Educacion Parvularia Chile

8/6/2019 Educacion Parvularia Chile

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R E P B L I C A D E C H I L E

L a E d u c a c i n P a r v u l a r i ae n C h i l e

G O B I E R N O D E C H I L E

Min i s te r i o de Educa c inD i v i s i n d e E d u c a c i n G e n e r a lU n i d a d d e E d u c a c i n P a r v u l a r i a


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LA EDUCACIN PARVULAR IA EN CHILE

Edic in:U n i d a d d e E d u c a c i n P a r v u l a r i aDiv is in de Educacin Genera lM i n i s te r i o d e E d u c a c i nR e p b l i c a d e C h i l e

Vers in P re l im inar , Ju l io de 20011 e d i c i n : D i c i e m b r e 2 0 0 1

En la elaboracin del texto participaron:Pat r ic ia Mardes ic S .M. Emi l ia Mer ino G.A d r i a n a M u o z B .M. Vic to r ia Pera l ta E .

C o la b o r a r o n :

J un ta N ac iona l de J a rd ines I n f an t i l esF u n d a c i n I N T E G R A

Coord inac in Tcn ica:

M . M e r c e d e s H e r r e ra R .

Secretaria:O r n e l l a G a m b i E .

R e g i s t r o d e P r o p i e d a d N 1 2 3 . 7 9 0Impresin:L i t o g r a f a V a l e n t e L t d a .


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nd ice

N P A G .

P R E S E N T A C I N 5

I N T R O D U C C I N 7

I. C A R A C T E R S T IC A S G E N E R A L E S D E L S IS T E M A E D U C A T I V O 9

II. L A R E F O R M A E D U C A C I O N A L E N M A R C H A 19

III. L A E D U C A C I N P A R V U L A R I A : S U S O R G E N E S E H I S T O R I A 2 5

IV . L A E D U C A C I N P A R V U L A R I A C H I L E N A : S U S IN S T IT U C I O N E S Y P R O G R A M A S 3 5

V . L A R E F O R M A C U R R I C U L A R D E L A E D U C A C I N P A R V U L A R I A C H I L EN A 6 5

V I . DESAFOS PARA EL N IVEL DE EDUCAC IN PARVU LARIA 75

B I B L I O G R A F A 8 0


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Presentacin

El Ministerio de Educacin dentro del proceso de

Reforma Educacional en el cual est involucrado el pas,

ha estado desarrollando un conjunto de acciones

destinadas a apoyar la labor docente de los educadores en losdiferentes niveles educativos, en funcin a propiciar ms y

mejores aprendizajes para las nias y nios.

En el nivel de Educacin Parvularia, acorde a las polticas para

el sector que se ha planteado el Gobierno de Don Ricardo

Lagos Escobar (2000-2005) tendientes a ampliar la cobertura

de atencin en 120.000 cupos, y en implementar la Reforma

Curricular a partir de las "Bases Curriculares de la Educacin

Parvularia", se han desarrollado diferentes acciones orientadasa la actualizacin de los educadores de prvulos. Entre ellas,

junto con desarrollar "Jornadas de Fortalecimiento Docente",

y Seminarios de diferente tipo realizados por el propio

Ministerio, se han apoyado tambin otras iniciativas de

instituciones vinculadas al sector.

Entre ellas, destaca el XXIII Congreso Mundial organizado

por el Comit Chileno de la Organizacin Mundial deEducacin Preescolar a realizarse en Chile del 31 de Julio al 4

de Agosto del presente ao. Para tal efecto, se ha considerado

importante realizar una publicacin que de cuenta -en especial-

a los invitados extranjeros del desarrollo del nivel a travs del

tiempo y de sus distintas instituciones./


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La educacin parvularia chilena tiene en el contexto latinoamericano una larga

tradicin y reconocimiento por haber sido pionera en muchos aspectos referidos

a las formacin de instituciones, profesionales y tcnicos especializados, junto

con el desarrollo de currculos pertinentes para nias y nios desde el nacimiento

hasta el ingreso a Educacin Bsica.

Acorde a lo expresado, esta publicacin recoge los aspectos medulares del

desarrollo de este nivel educativo, centrndose en la organizacin del sistema

educativo chileno actual, a travs de las diversas instituciones pblicas que atiendenel sector: MINEDUC principalmente a travs del sistema subvencionado, la Junta

Nacional de Jardines Infantiles y la Fundacin INTEGRA.

Esperamos que esta publicacin de cuenta de los importantes esfuerzos que el

pas ha realizado a favor de los prvulos de Chile.

J uan R uz R uzP r o f e s o rJe fe D iv is in de Educac in Genera lM in i s t e r i o d e E d u ca c i n

Santiago, 31 de Julio 2001

/


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I n t roducc in

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La Unidad de Educacin Parvularia que es parte de la

Divisin General de Educacin del Ministerio de

Educacin, recoge a travs de su expresin y gestin actual,

la larga accin que en el tiempo ha tenido el Estado deChile hacia el sector de Educacin Parvularia. En efecto, desde

comienzos del siglo XX, el pas empez a invertir recursos en

este nivel subvencionando y actuando directamente en los

primeros "Kindergartens" que se instalaban, formando adems a

las primeras profesionales del sector, en las Escuelas Normales.

Un siglo despus son significativos los avances que han realizado

este Ministerio y las diversas instituciones pblicas y privadas que

atienden el sector, y las que forman tcnicos, profesionales y post-

graduados en educacin Parvularia. En la actualidad, la atencin

a un 32 % de los nios desde el nacimiento hasta los seis aos

pertenecientes en especial de los sectores ms vulnerables,

mediante mltiples modalidades que permiten atender en forma

diferenciada las necesidades tambin distintas de los nios y sus

familias cubriendo todas las regiones de Chile, incluso las ms

apartadas, dan cuenta de este importante esfuerzo realizado.

Sin embargo, el pas junto con continuar el aumento de la

cobertura en especial para los nios que ms lo requieren, enfrenta

un importante desafo de avanzar en forma significativa en el

complejo tema de la calidad de la atencin. En efecto, si en general

la tarea de mejorar la calidad es un problema central en educacin

en todo nivel, en educacin parvularia es mayor an ya que

concurren muchos factores en ello, desde el apoyo de la familia a

los nios, primera e insustituible educadora, hasta la calidad de

las interacciones educativas, de los materiales y contextos de

aprendizaje.


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El presente ao, marca una etapa especial en la historia de este nivel; junto conhaberse aumentado la cobertura de atencin en 40.000 nios, en especial a travs

de la extensin del sistema subvencionado al nivel de Transicin uno en Escuelas

Municipales y particulares, se ha terminado de elaborar el nuevo marco curricular

del nivel, despus de tres aos de elaboracin. Estas "Bases Curriculares de la

Educacin Parvularia" realizadas con un extenso proceso de participacin de todas

las instituciones del nivel, incluyendo las gremiales, las formadoras de Educadoras

de Prvulos, y las familias de los nios, establecen un nuevo horizonte de accin:

el desarrollar una pedagoga de prvulos acorde al siglo XXI y a las posibilidades

actuales de nuestro pas.

Chile, tiene las condiciones bsicas para este nuevo desafo: sus instituciones

especializadas, sus profesionales y tcnicos, la experiencia y saber pedaggico

desarrollado en esta rea. Sin embargo, para favorecer este reto de calidad en

parmetros ms exigentes, se requiere la concurrencia de la sociedad entera con

sus mejores bienes de amor, dedicacin y conocimiento para que los prvulos

aprovechen en plenitud sus potencialidades, y vivan esta etapa en las mejores

condiciones que podamos.

Esta publicacin da cuenta en forma sinttica del "estado del arte" del pas en esta

materia, o dicho en otra forma establece las condiciones actuales de la educacin parvularia

a partir de las cuales se abordar el desarrollo del nivel en los prximos aos.

Esperamos, en aos venideros, dar cuenta de los avances alcanzados, y poder

expresar en especial que las nias y nios se desarrollan, aprenden acorde a sus

potencialidades y singularidades segn la poca que les ha tocado vivir, y que en

especial, son plenos y felices a su ser de nia y nio, como todos deseamos. Ello

slo ser posible, si la sociedad chilena en su conjunto asume que la mejor inversin

de amor, inteligencia y recursos que puede hacer es en esta etapa: los primeros

seis aos de vida del prvulo de hoy, gestor del desarrollo del pas maana.

M. Victoria Peralta E.Coordinadora Nacional Unidad de Educacin Parvular iaD i v i s i n de E d u c a c i n G e n e r a l Santiago, 31 de Julio2001


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Caracterst icasGenera les

del SistemaEduca t ivo


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El s is tem a e du ca cion al ch ilen o

El Sistema educacional Chileno se caracteriza por tener una organizacin descentralizada,

lo cual significa que su administracin es realizada por instituciones del estado autnomas,

municipales, particulares y fundaciones, que asumen ante el Estado la responsabilidad de

dar educacin y mantener un establecimiento educacional1.

Est reconocido en la Constitucin Poltica del Estado, constituido por cuatro niveles edu-

cacionales: el nivel Preescolar, el nivel Bsico, el nivel Medio y el Superior.

Ese cuerpo legal, asegura a todas las personas el derecho a la educacin desde el nivel

parvulario y establece la libertad de enseanza como principio rector de la poltica y orga-

nizacin educacional del pas.

Es as como desde 1990, en la Ley Orgnica Constitucional de Educacin, se reconoce la

competencia de los centros educacionales, para elaborar y aplicar autnoma y

descentralizadamente sus propios programas curriculares.

En la Constitucin Poltica del Estado, a las madres y padres de familia se les reconoce el

derecho preferente y el deber de educar a sus hijos e hijas y obliga al Estado a otorgar

especial proteccin para el ejercicio de ese derecho. Este est obligado adems, a financiar

un sistema gratuito de educacin bsica y fomentar el desarrollo de la educacin en todos

sus niveles.

El Estado, a travs del Ministerio de Educacin, mantiene funciones de proposicin y eva-

luacin de las polticas educacionales y culturales y de estudio y proposicin de normas

generales del sector, junto con velar por su aplicacin, asignar los recursos necesarios para

el desarrollo de actividades educacionales y de extensin cultural y, otorgar reconoci-

miento oficial a los establecimientos educacionales cuando corresponda.

Las decisiones de poltica o adopcin de normas, estn en manos del Presidente de la

Repblica, para lo cual el Ministerio de Educacin, es su secretara.

1 L e y N 1 8 9 5 6 D i a r i o O f i c i a l d e l a R e p b l i c a d e C h i l e , M a r z o , 1 9 9 0

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Caracter st ica genera les de l sistema educat ivo

Nive les de ense anza:

De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y a la Ley Orgnica Constitucional, en

Chile existen los siguientes niveles de enseanza:

El nivel Parvulario o Preescolar, no es obligatorio, desde el ao 1999, es reconocido como

un nivel del sistema educacional chileno, en la Constitucin Poltica del Estado, est orien-

tado a la educacin de nios y nias menores de seis aos y se materializa a travs de una

diversidad de instituciones, redes pblicas y privadas, en sectores urbanos y rurales del

pas.

Entre las diversas instituciones u organismos que imparten educacin a menores antes de

su ingreso a la Educacin Bsica, se encuentran las del sector estatal que son la Junta Nacio-

nal de Jardines Infantiles, creada en el ao 1970 por la ley 17.301 y la Fundacin Nacional

de Atencin al Menor, INTEGRA, creada en el ao 1990.

El estado, financia la mayor parte de la educacin, va subvencin, a quienes asisten a

cursos y escuelas para prvulos de propiedad municipal y particulares que imparten Edu-

cacin Parvularia en los niveles transicin menor y mayor en forma gratuita.

Adems, financia la atencin integral que otorgan la Junta Nacional de Jardines Infantiles

JUNJI y Fundacin INTEGRA en sus diferentes centros.

Por otra parte, existen Salas Cunas que pertenecen a empresas y organismos tanto pbli-

cos como privados que funcionan con financiamiento propio y adems, las Salas Cunas y

Jardines Infanti les privados.

Gran parte de la poblacin infantil chilena, inicia su educacin a los cinco aos de edad,

asistiendo alrededor del 85% de los nios y nias a segundo nivel transicin, en escuelas

municipales o particulares subvencionadas. En consecuencia, la gran mayora de los nios ynias al ingresar al primer ao bsico, tiene ya una experiencia educativa previa.

Actualmente este nivel educativo alcanza en todo el pas y a travs de sus diversos progra-

mas, una cobertura superior al 30% de la poblacin menor de seis aos de edad.

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C a r a c t e r s t i c a s genera les d e l s i s tema e d u c a t i v o

El nivel Bsico es obligatorio, se ingresa a l a los seis aos de edad y tiene una duracin de

ocho aos. Se imparte en Escuelas municipales y privadas. Este nivel educativo se caracte-

riza por tener una alta cobertura, la que en 1999 alcanz un 96%.2

La ley Orgnica Constitucional de Enseanza promulgada en el ao 1990, fij objetivosgenerales de los ciclos educativos de la educacin bsica y, estableci los requisitos mni-

mos que deberan exigirse para el reconocimiento oficial de los establecimientos educa-

cionales de todo el pas.

Establece que ellos podrn preparar y proponer sus propios planes y programas de ense-

anza, siempre que se atengan a los objetivos fundamentales y contenidos mnimos por

grado, elaborados por el Ministerio de Educacin. Este aprueba las propuestas de los esta-

blecimientos educacionales y supervigila su aplicacin.

El nivel Medio llamado tambin enseanza media, no es obligatorio, est constituido por cua-

tro grados y se imparte en liceos cientfico-humanistas y tcnico-profesionales, estatales, parti-

culares subvencionados y particulares pagados.

El Nivel Superior corresponde al nivel post medio, es impartido en Universidades Autno-

mas dependientes del Estado, Universidades Privadas, Institutos Profesionales de Educa-

cin Superior y Centros de Formacin Tcnica. La Educacin Superior recibe recursos

fiscales a travs del Aporte Fiscal Directo3.

El sistema de educacin superior, es regulado por ley a travs del Ministerio de Educacin,

reconociendo diversos tipos de instituciones, fijando normas y requisitos para la fundacin

y reconocimiento oficial de centros privados de este nivel.

La formacin de educadores para la Educacin Parvularia, Bsica y Media, es de tipo

profesional y se imparte en Universidades e Institutos Profesionales de Educacin Supe-

rior.

2 C o m p e n d i o d e In f o r m a c i n E s t a d s t ic a . M I N E D U C . 1 9 9 93 M i n i s t e r io d e E d u c a c i n , C o m p e n d i o d e E s t a d s t i c a s 1 9 9 9

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Ministerio de Educacin

El Ministerio de Educacin es la Secretara de Estado encargada de fomentar el desarrollo

de la educacin en todos sus niveles, asegurar a la poblacin una educacin obligatoria de

calidad y posibilitar el acceso a una educacin permanente, estimular la investigacin

cientfica y tecnolgica y la creacin artstica y proteger e incrementar el patrimonio cul-

tural de la nacin.

Corresponde al Ministerio de Educacin ejecutar las siguientes funciones:

El Ministerio de Educacin, es una Secre-

tara de Estado, que adems tiene por fina-

lidad, hacer ms eficiente la planificacin,

direccin, supervisin, y evaluacin del pro-

ceso educativo que se desarrolla en 10.373establecimientos educacionales de los nive-

les parvularia, bsica y meda y en 268 ins-

tituciones de educacin superior.

Por otra parte, el Ministerio de Educacin,

en su rol de garante de la calidad de la edu-

cacin que imparten los establecimientos

educacionales reconocidos por el estado,

aplica un Sistema de Medicin de la Calidad

de la Educacin (SIMCE), en todos los esta-

blecimientos educacionales del pas, que im-

parten educacin bsica y se aplica en dos

grados diferentes: al trmino del primer

sub-ciclo bsico es decir en el cuarto ao

bsico y, a fines de la enseanza bsica, que

corresponde al octavo ao.

En el mbito de la Educacin Parvularia, el

Ministerio de Educacin ha promulgado Pro-

gramas Educativos y Normativas, que orien-

tan y regulan los programas que se imparten

en todo el pas y, coordina a las diversas insti-

tuciones existentes.

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P roponer y eva luar po l t icas y p l anes de desar ro l l o educac iona l y cu l tu ra l.

Asignar los recursos nece sar ios para e l desarro l lo de las act iv idad es edu caciona les y deex tens in cu l tu ra l .

Evaluar el desarro l lo de la educ acin com o un proceso integral e inform ar de sus resul tadosa l a comun idad .

Estudiar y proponer las normas gene rales ap l icables a l sector y ve lar por su cum pl im iento.

O t o r g a r e l r e c o n o c i m i e n t o o f i c i a l a l o s e s t a b l e c i m i e n t o s e d u c a c i o n a l e s , c u a n d oc o r r e s p o n d a .

F i s c a l iz a r la s a c t iv i d a d e s d e s u s u n i d a d e s d e p e n d i e n t e s .

Cumpl i r las func iones que le encomienda la ley .


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Caracter st icas genera les de l sistema educat ivo

Los programas educativos, pretenden pro-

porcionar a los nios y nias, particularmen-

te a los ms vulnerables, los beneficiospotenciales de una educacin de calidad.

Estos tambin contribuyen a transferir a las

familias herramientas que los potencien

como padres y madres para el adecuado

desarrollo y aprendizaje de sus hijos e hijas.

Tambin existen programas nutricionales,

de salud y sociales, que aportan a la amplia-

cin de redes de apoyo a las familias y

comunidades educativas, para que los nios

y nias crezcan, aprendan y se desarrollen

en las mejores condiciones posibles.

Por otra parte, se busca establecer una rela-

cin estrecha entre la educacin bsica y la

educacin parvularia, para compartir senti-

dos, mtodos y nfasis, de modo que las fa-

milias y los estudiantes perciban y vivan la

educacin como un sistema continuo e in-terrelacionado, por el cual transitan natu-

ralmente de acuerdo a sus necesidades

formativas, de aprendizaje y desarrollo.

En Educacin Bsica, Media y Superior, el

Ministerio de Educacin, aprueba y reco-

noce los planes y programas de estudio decarcter obligatorio y vigentes en el pas.

Al Ministerio de Educacin le corresponde

tambin desarrollar, fomentar y difundir la cul-

tura en el pas, lo que se materializa mediante

la Divisin de Extensin Cultural y de la Di-

reccin de Bibliotecas Archivos y Museos. Rea-

liza diversos programas tales como1 O

FONDART4 que en 1999 financi un total

de 447 proyectos regionales de fomento a la

actividad cultural regional.o

Existen otros fondos concursables tales como

el Fondo Nacional del Libro y la Lectura y el

Fondo de Escuelas Artsticas, administrados por

la Divisin de Extensin Cultural .

El ao 1999, esa Divisin, destin un monto

de $2.089,9 millones, para distintas activida-des, entre las que se pueden mencionar: tea-

tro itinerante, muestras de cine y video,

presentaciones de BAFONA, esquinas cultu-

rales, talleres de pedagoga teatral, entre otras.2

Financ iam ien to e Inve rs in en Edu cac in

En Chile, las principales fuentes de financiamiento para los distintos niveles educacionales

son:

4 Fuente : M ineduc .

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1. El apor te f isca l , (dest inado a Escu elas Bs icas y Jard ines Infant iles que impar tene d u c a c i n g r a tu i ta m e n t e ) .

2. El f inanc iamiento compart ido, es dec ir , una com binac in de apor tes f iscales , m unic ipales ,pr i vados y de l as fami l i as de l os es tud ian tes , que as i s ten a L i ceos Mun ic i pa les yUn ivers idades co n apo rfe f isca l .

3 . E l f in a n c i a m i e n t o p ri v a d o , q u e e s a p o r ta d o p o r f u n d a c i o n e s , e m p r e s a s p r iv a d a s , p a -dres y fam i lias cuyos estud iantes asisten a Escuelas, L iceos y Un ivers idades par t icu lares.


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Carac te r s t icas gen e ra les de l s is tema edu ca t i vo

La inversin en educacin efectuada por el Estado en 1998 a travs del Ministerio de

Educacin, alcanz los $ 1.201,5 millones; sumando los recursos privados, esa inversin,

represent un 6.8% del Producto Interno Bruto (PIB) del pas.

Durante el ao 1999 la inversin del Estado en educacin, subi a los $ 1.351 mil millones.

Con el aporte realizado por las Municipalidades y la inversin del Ministerio del Interior,

va el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, la inversin pblica en Educacin sum

$ 1.422 mil millones.2

De los recursos aportados por el MINEDUC, el 82,9% se destin al sistema escolar, el cual

incluye a la educacin parvularia, bsica, media, especial y de adultos; el 15,9% fue orientado a

la educacin superior y el 1,2% a cultura.2 Esto pone de manifiesto que el estado chileno ha ido

incrementando progresivamente en los ltimos aos, la inversin en educacin.

Especficamente el nivel preescolar chileno, es financiado con diversos aportes, los cuales en su

mayora provienen del estado y son incrementados, con aportes municipales, de empresas y

fundaciones, ms aquellos que hacen los padres de familia, cuyos hijos e hijas asisten a estable-

cimientos privados.

M atrcu la por n ive les de edu cac in

La gestin educacional de carcter privado, reconocida oficialmente por elEstado segn normas establecidas, atiende a casi la mitad de la poblacin en edad escolar

y, la de estudiantes que asisten a la Educacin Media y Educacin Superior.

Con relacin a la matrcula de enseanza parvularia, bsica media y especial, el ao 1999 alcanz

a 3.429.927 alumnos/as.2 De estos nios un 54,5% asisti a establecimientos subvencionados

de dependencia municipal, mientras que un 35% lo hizo a establecimientos particulares subven-

cionados, un 8,9% a establecimientos particulares pagados y el resto a corporaciones de admi-

nistracin delegada.o

La educacin bsica, alcanz una amplia cobertura que lleg al 96.0 % de la poblacin

infantil entre seis aos y trece aos de edad y la educacin media atendi un 83.0 % de

adolescentes de entre 14 y 17 aos de edad.2

La educacin chilena en 1999 contaba con 10.705 establecimientos. El 58.8% era muni-

cipal, el 29.6% particular subvencionado, el 11% particular pagado, y el 0.6% restante,

perteneca a corporaciones de administracin delegada.2

La matrcula en 1999 de los establecimientos de este nivel de educacin, alcanz a 286.359

alumnos, de los cuales un 69,6% asista a Universidades, mientras que un 18,1% y un 12,3%asistan a Institutos Profesionales y Centros de Formacin Tcnica, respectivamente.

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Caracter s t i cas genera les del s i s tema educ at i vo

I nd icado r es Ed uca t ivos

La escolaridad promedio de la poblacin chile-

na en el ao 1999 fue de 10,3 aos, existiendouna diferencia entre hombres y mujeres; as los

hombres presentaron una escolaridad prome-

dio de 9,64 aos y las mujeres de 10,83 aos,

considerando que la educacin bsica obligato-

ria, corresponde a ocho aos.2

En cuanto al ndice de analfabetismo, consideran-

do la poblacin total de 15 aos o ms, alcanz ese

mismo ao, a un 4,5%. Durante 1999, se alfabe-tizaron 3.012 personas de un 487.245.2

En lo que se refiere a los indicadores de efi-

ciencia interna de la educacin bsica, en 1999la tasa de aprobacin alcanz un 95.86%, la

tasa de reprobacin un 2,77% y la tasa de de-

sercin de un 1.37%.2

El Sistema de Medicin de la Calidad de la Edu-

cacin, SIMCE aplicado a una poblacin de

285.094 alumnos asistentes a cuarto ao bsi-

co en 1999, fue ms exigente que las pruebas

aplicadas en aos anteriores y mostr los siguien-tes resultados generales:

Lo anterior muestra que aproximadamente el 30% de la poblacin estudiantil del primer

subciclo bsico, no alcanza niveles bsicos de aprendizaje, lo cual corrobora la necesidad de

mejorar estos resultados, especialmente en el sector de la educacin municipal.

Un indicador referido a la educacin media, es la tasa de desercin, que en 1999 fue de un

8,2%, lo que equivale a 71.943 alumnos.

Docentes

De acuerdo a las Polticas Educacionales del pas, los docentes constituyen el factor ms

importante en el proceso educativo y en la implementacin de la Reforma Educacional ini-

ciada en 1990. En Chile trabajan alrededor de 1 39.143 docentes, de los cuales un 84,8% se

desempea en el sector subvencionado y el restante 15,2% en el sector particular.2

En este sentido, una de las prioridades de la ltima Reforma Educacional chilena, se haorientado al fortalecimiento de la profesin docente. Para ello, se cre el Programa de

Mejoramiento de la Formacin Inicial de Docentes, que se aplica en 17 instituciones de

Educacin Superior del pas.

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1 . E n L e n g u a j e y C o m u n i c a c i n : C o m p r e n s i n L e c t o r a , e l 8 1 % d e l o s e s t u d i a n t e s m o s t r u nnivel de desem peo entre un nivel bsico y alto. Lo que signi f ica que solame nte un 19% delos a lum nos estuvo en un nivel def ic iente.

2. En Educac in Matem tica, e l 67 % de los estudiantes logr puntajes entre los n iveles bsicoy a l to , lo cua l m ost r que un 32% de e l los se ubic en un n ive l de f ic ien te .

3. En Com prensin del Medio Natural, Soc ia l y Cul tural, e l 27% de los a lumnos se ubic en unr a n g o d e f ic i e n t e , lo c u a l s i g n i f i c a q u e e l 7 3 % d e e l l o s a l c a n z p u n t a je s q u e l o s u b i c a r o n e n t r el o s n i v e l e s b s i c o s y a l t o .


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Caracter st icas genera les de l sistema educat ivo

Ponerlo en prctica, signific un importante esfuerzo del Estado para renovar y mejorar el

curriculum acadmico de las instituciones formadoras de educadores. En este sentido,

entreg en 1999 becas por un monto de un milln de pesos para estimular el ingreso de

alumnos a las carreras de pedagoga.

En cuanto al perfeccionamiento para mejorar la labor docente, el MINEDUC mantiene

desde 1996 el programa de Becas al exterior para profesionales de la educacin5. A travs

de l, durante 1999 se entregaron 872 becas de pasantas y 64 becas para diplomados.

Desde 1996 se ha diseado e implementado el Sistema Nacional de Evaluacin del Desem-

peo de los establecimientos educacionales subvencionados6, y su aplicacin en los aos

1998-99, benefici a 1.815 comunidades educativas.2

A s is tenc ia lidad esco lar

El Estado chileno, contribuye a la educacin

Parvularia, Bsica, Especial, Media y Superior,

con recursos financieros, apoyos tcnicos e

insumos materiales especialmente para los es-

tudiantes de escasos recursos.

En la Educacin Superior en particular, los es-tudiantes de escasos recursos, cuentan con cr-

ditos y becas.

A travs de la Junta Nacional de Auxilio Esco-

lar y Becas, J.U.N.A.E.B. institucin descen-

tralizada del Estado relacionada con el

Ministerio de Educacin, se desarrollan pro-

gramas de asistencialidad a preescolares y es-

colares de enseanza bsica, media y especial;

entrega alimentacin a alumnos con proble-

mas socioeconmicos que asisten a escuelas y

liceos subvencionados y, a preescolares que asis-

ten a establecimientos de la J.U.N.J.I. e

INTEGRA.

En 1999 estudiantes de enseanza bsica, re-

cibieron 220.962 raciones alimenticias de mil

caloras, 517.425 raciones alimenticias de 700

caloras y 31.170 raciones alimenticias de 2 50

caloras. A estudiantes de educacin media se

les otorgaron 74.588 desayunos y 90.791 ra-

ciones de almuerzo.2 Dos importantes progra-

mas ha incorporado la JUNAEB en beneficio

de los estudiantes de enseanza bsica: el pro-

grama de salud escolar que en el ao 1999

benefici, segn la misma fuente citada ante-

riormente, a 1.474.500 nios y nias.

Asimismo, el ao 1999 entreg becas de in-

ternado a 2.213 alumnos de enseanza me-

dia, becas Primera Dama a 788 estudiantes,

140.000 sets de tiles escolares a alumnos de

educacin bsica y 800 sets a estudiantes deeducacin media.

Adems, durante 1999 se entreg un total de' o

233 becas para la incorporacin de alumnos

con mejores puntajes en la Prueba de Aptitud

Acadmica, a las carreras de pedagoga.

5 E s t e p r o g r a m a o f r e c e a l t e r n a t i v a s d e p e r f e c c i o n a m i e n t o e n d o s m o d a l i d a d e s : p a s a n t a s y d i p l o m a d o s . L a s p a s a n t a scons t ituyen un pe r fecc ionamien to de co r ta du rac in con n fas i s en e l i n te rcambio . Los d i p l omad os son es tud ios que conducena u n a e s p e c i a l i z a c i n .

6 F u e n t e I N E . D i v i s i n d e P l a n i f i c a c i n y P r e s u p u e s t o

18


18/75

La R e fo rm aEducac ional en

marcha


19/75

La Reforma desde los aos 90

La educac in ch i lena es tcambiando hacia nuevos sen-

tidos y a un ritmo destaca-

ble. En Chile se ha adquiri-

do conciencia que sin

renovar su sistema educati-

vo y sin cambiar sus formas

de ensear y aprender, no se

podr avanzar en su desarro-

llo.

La renovacin de la educa-

cin ha pasado al primer lu-

gar de la agenda pblica. El

gasto pblico y privado est

experimentando un impor-tante incremento, no obs-

tante que es todava

insuficiente para cubrir las

necesidades y demandas

cada vez ms exigentes.o

En 1990, la educacin nacio-

nal exhiba logros de impor-

tancia en la cobertura, en elaumento de la escolaridad

promedio de los chilenos y

en la reduccin del analfa-

betismo. En contraste, el sis-

tema educativo mostraba

indicadores crticos en cuan-

to a calidad de la educacin

y la equidad de su distribu-

cin. Tambin haba fuertesproblemas de gestin, ya

que la situacin de los profesores junto con los niveles de

financiamiento de la educacin, se haban deteriorado con-

siderablemente durante la dcada de los aos 80.

Desde el ao 1990, las polticas educacionales han tenido

dos grandes principios orientadores: El mejoramiento de

la calidad de la educacin y una mayor equidad en

su distribucin.El foco de las polticas respecto a la cali-

dad ha estado en el mejoramiento de los procesos internos

del sistema educacional y de sus resultados de aprendizaje.

Asimismo, las polticas de equidad se han orientado de acuer-

do al criterio de discriminacin positiva, segn el cual, la

igualdad de oportunidades educativas para grupos

heterogneos requiere asignar ms recursos y prestar aten-

cin especial a los grupos ms vulnerables del pas.

Es as como se comienzan a desarrollar gradualmente los

programas de Mejoramiento a la Educacin Parvularia, B-

sica y Media; se elabora e implementa el Estatuto Docente;

se desarrollan planes para mejorar la gestin escolar y mu-

nicipal y se eleva el gasto en educacin.

A esta dinmica de transformaciones de las condiciones y

procesos educativos, a partir del ao 1995, se le ha sumado

un tercer gran principio de Modernizacin, que permi-

tiera avanzar no solamente en la lnea de una mejor educa-

cin, sino que transformarla cualitativamente en una "nueva

educacin". Es as como en 1996, se le da el nombre de

Reforma Educacional, dados la multidimensionalidad y com-

plejidad de la agenda de transformaciones en curso y cuan-

do a lo anterior se suma un nuevo impulso para el

fortalecimiento de la profesin docente, las reformas cu-

rriculares de la Educacin Bsica y la Educacin Media, as

como la extensin de la jornada escolar.

2 1


20/75

La re forma educac iona l en marcha

La Reforma Educacional, caracterizada por ser gradual e

incremental, se desarrolla en cuatro mbitos:

P r og r am as de M e j o r am i en t o e I nnov ac i n P edagg i ca :Este Programa se propuso actuar en pos del mejoramiento

sustancial de los aprendizajes de la mayora de los alumnos

y alumnas. Esto se hizo a travs de programas de mejora-

miento diferenciados, para responder a necesidades del sis-

tema escolar que variaban por niveles y tipos de situaciones

educativas. Fueron orientados directamente a modificar

prcticas de enseanza y aprendizaje, combinando la insta-

lacin de nuevos medios y nuevos espacios en los contextos

de aprendizaje, incentivos e ideas para el despliegue de lacapacidad de iniciativa de los docentes.

En este contexto la educacin parvularia se propuso: au-

mentar la cobertura y mejorar la calidad de la oferta educa-

tiva para los menores de seis aos.

Re fo rm a C ur r icu la r:Ademsde desplegar un apoyo tcnico-

pedaggico y de gestin a los cen-

tros educacionales, y fomentar as

la renovacin de las prcticas pe-

daggicas, se inici en 1996 una

Reforma Curricular de impor-

tancia, orientada a la renovacin

del curriculum de la educacin

bsica y media y a la descentrali-

zacin en su elaboracin.

Desde el ao 1999 se ha estado

trabajando en el diseo y elabo-

racin de la Reforma Curricular

en educacin parvularia, la cual

cuenta este ao 2001 con nuevas

Bases Curriculares.

Desa r r o l l o P r o fes i ona l delos Docentes: La reforma edu-

cativa chilena se ha sustentado en

un actor clave: Los Docentes.

Son los profesores y profesoras

quienes en definitiva transferirn

los mltiples recursos que el pro-

ceso de reforma ha puesto a dis-

posicin de las escuelas y liceos.

En tal sentido se puede afirmar

que de la calidad de los docen-

tes, depende la calidad de la edu-

cacin; es por ello que un

requisito indispensable para el

proceso de reforma en el media-

no y largo plazo, es el mejora-

miento de las condiciones de

trabajo y de formacin de los do-

centes. Con este objetivo el

M1NEDUC ha impulsado un

Programa de Desarrollo Profe-

sional de los Docentes.

22

P r o g r a m a s d e M e j o r a m i e n t o e I n n o v a c i n P e d a g g i c a

R e f o rm a C u r r ic u l a r

D e s a r r o l l o P r o f e s i o n a l d e l o s D o c e n t e s

J o r n a d a E s c o l a r C o m p l e t a

a ) o p t i m i z a c i n d e l o s p r o g r a m a s e x i s t e n t e s c o n a m p l i ac o b e r t u r a e n s e c t o r e s d e p o b r e z a

b ) f o c a l i z a c i n d e l o s p r o g r a m a s e n p o b l a c i n d e m a y o rp o b r e z a

c ) i n c o r p o r a c i n d e p ro g r a m a s n o f o r m a l e s d e e d u c a c i nP a r v u l a r i a

d ) i n v o l u c r a r a l o s p r o f e s i o n a l e s , t c n i c o s , p a d r e s ycomun idad nac iona l en e l me jo ram ien to de la ca l idad de

la s i n t e r v e n c i o n e s e d u c a t iv a s .


21/75

La r e f o r ma edu c a c i o n a l en m a r c h a

Jornada E scolar Com pleta:La medida de extender la

Jornada Escolar diaria escomparable slo con los

grandes esfuerzos que el pas

ha realizado por extender el

derecho a la educacin a

toda su poblacin. Ella re-

conoce una tradicin here-

dada de las generaciones

anteriores, las cuales han

percibido a la educacincomo la clave para lograr el

desarrollo de la nacin.

La poltica educacional

implementada con los tres

criterios mencionados ante-

riormente, demanda tiem-

pos de trabajo educativo

mayores que los permitidos

por la estrecha estructura

temporal existente, la que

no abre posibilidades reales

de construir todo el poten-

cial de las innovaciones en

curso. La Jornada Escolar

Completa tendr como im-

pacto inmediato hacer efec-

tiva la realizacin de talpotencial.

El diseo estratgico de la

Reforma, concebido como

sistmico, de largo plazo, en

un nuevo marco institucio-

nal, de tipo gradual, micro-

social e incremental,

pretende desarrollarla con

una visin de los sistemas

educativos como descentra-

lizados y abiertos a la socie-

dad y una reforma flexible, para adaptarse a los cambios

acelerados y profundos.

El diseo de la Reforma es sistmico. Esto significa queno se concibe la posibilidad de hacerse cargo de una parte

sin hacerse cargo del todo, y que cada parte influye sinrgi-

camente en el comportamiento de las otras. As, pretende

afectar paulatinamente a todas las dimensiones del sistema,

aunque no necesariamente a todos a la vez. Corno se ha

descrito, interviene en las formas de ensear y aprender,

en los contenidos de la educacin, el tiempo de aprendiza-

je, la gestin del servicio educativo, los insumos tanto de

materiales educativos (bibliotecas, informtica), como de

infraestructura escolar; el financiamiento del sector, as

como en el mejoramiento paulatino y sostenido de las com-

petencias y condiciones de trabajo de los docentes, princi-

pales artfices y protagonistas de la Reforma.

La Reforma Educativa, est diseada como un proceso am-

plio y de largo plazo. Ha implicado varios aos de prepa-

racin, entes de ser diseada ms formalmente en

1994-1995. Est recin inicindose y se prolongar ms deuna dcada. No es solamente la empresa de extender la

jornada escolar, es un esfuerzo mucho ms diversiticado,

cuyas variadas dimensiones recin empiezan a conocerse y

a ponerse en marcha. Es un esfuerzo que madurar en el

tiempo y cuyos efectos y resultados slo van ser apreciados,

en justicia por generaciones futuras. Es un empresa histri-

ca que para desplegarse en el tiempo y no ser una aventura

fugaz, ha necesitado sostenerse como un proyecto de todos

y como una tarea del Estado y no slo de un Gobierno.

La Reforma se hace posible y se facilita gracias a un nuevo

marco institucional, que combina criterios de descen-

tralizacin y competencia por recursos, con criterios de dis-

criminacin positiva y de accin proactiva del Estado a nivel

central, a travs de programas de mejoramiento de la cali-

dad y equidad de la educacin; introduce nuevos instru-

mentos de informacin y evaluacin pblica de programas

e instituciones; y promueve la apertura de escuelas y liceosa "redes de apoyo" externo, especialmente de universida-

des, centros acadmicos y empresas.

23


22/75

L a r e f o r m a e d u c a c i o n a l e n m a r c h a

Al mismo tiempo, la actual Reforma se hace cargo de las condiciones materiales y de

conocimiento indispensables para alimentar los procesos educacionales. Se considera

que no pueden, por ejemplo, renovarse las metodologas de aprendizaje si no se propor-

cionan, al mismo tiempo, nuevos materiales educativos (incluyendo textos e informtica),

ms tiempo escolar y el fortalecimiento integral de la profesin docente.

Por otra parte, la Reforma Educacional se caracteriza por ser gradual, incremental y

microsocial, esto es, producida en y desde la base del sistema, es decir, en y desde las

escuelas y liceos mismos. A la vez, se aparta de la prctica histrica de reformas diseadas

de arriba hacia abajo y de cambios que se producen de una vez para siempre, como ha

ocurrido en sistemas centralizados y organizados en torno a una norma o un modelo pre-

fijado, en el contexto de sociedades que evolucionan con lentitud.

La presente Reforma se desarrolla con un ritmo de adaptacin incremental y continuo,

propio de sistemas educativos descentralizados y abiertos a la sociedad, con mltiples pun-

tos de contacto con ella y, a la vez, flexible para adaptarse a cambios acelerados y

profundos. Esta concepcin de reforma no tiene, por lo tanto, un solo y exclusivo hito

(una ley, un cambio de planes y programas u otro evento) que permita identificarla como

tal, sino que su avance depende tambin de las condiciones del entorno y de las capacida-

des crecientes que desarrollen sus actores para llevarla a cabo.

24

E n s u m a , p a r a r e s p o n d e r a l o s r e q u e r i m i e n t o s

presen tes y f u tu ros , l a educac in ch i l ena se hap ropue s to y a no so lo me jo ra r su ca l i dad y avanzaren equ idad, s ino tam bin in ic ia r una Re form a queprov oque una tr ans fo rm ac in cua l i t a t iv a a tr av sde una es t ra teg ia s i ng u la r de cam b io .


23/75

La E ducacinParvu lar ia :

sus O rgenese Historia


24/75

La educacin Parvular ia: sus or genes e h istor ia

En el Chile precolombino los diferentes pueblos que habitaban el actual territorio del pas,

contaban dentro de sus sistemas de crianza y de etnoeducacin con distintas instituciones,personas y prcticas orientados a la atencin de los nios pequeos. Por ejemplo, en la

cultura mapuche, haba un conjunto de ritos en el perodo prenatal a travs de los cuales

se esperaba fortalecer al nio en gestacin. Por su parte, en la cultura ymana, desde el

momento en que naca el nio, la madre elega a una "madrina" quien la ayudaba a cuidar y

estimular al beb. Respecto a esto ltimo, hay informacin etnogrfica sobre cmo se

hacan masajes a los nios y ejercitacin motora. Particularmente interesante, son las acti-

vidades que se hacan con los nios pequeos en forma paralela a los actos de iniciacin de

los jvenes en los cuales toda la comunidad se involucraba. Cercana a la gran "choza" donde

se reunan jvenes, adultos y ancianos, se haca otra "choza" ms pequea en la que se

juntaban los nios durante las semanas en que se haca este ritual. Los ms pequeos que-

daban a cargo de los ms grandes y participaban en todo tipo de actividades desde juntar

lea, hasta algunas que tenan conexin con lo que estaba pasando en la gran "choza" con

los jvenes.

A su vez, en la cultura kawashkar, exista la prctica de colocarle el nombre a los nuevos

miembros una vez que se identificara alguna caracterstica del nio o nia de manera que

fuera una nominacin muy propia. Ello poda ser un rasgo fsico o incluso un sonido que

produjera dentro de sus primeras emisiones.

De esta manera, en los diferentes pueblos que habitaban el territorio del pas actual, se

encuentran significativas referencias al cuidado y educacin de los nios pequeos, situa-

cin que empieza a cruzarse posteriormente con los sistemas educativos que llegan con los

europeos en las distintas etapas de desarrollo de lo que es hoy da, la Repblica de Chile.

Es as cmo las primeras rdenes religiosas que llegan, empiezan a preocuparse de los

nios hurfanos y abandonados, creando Casas de Acogida, Orfanatorios y otros, donde

los prvulos eran recibidos junto con nios de otras edades. Posteriormente, a comienzos

del siglo XIX empiezan a formarse ciertas "escuelas de prvulos", que fundamentalmente

se preocupaban de la formacin religiosa de los nios.

En la segunda mitad del siglo XIX, empezaron a llegar a Chile las influencias educativas

desde Europa y Estados Unidos. As funcionaron algunos "grupos de juego" y los primeros

"Kindergarten", todos en el mbito de lo particular. Relevante fue para la instalacin de

estas primeras experiencias, la traduccin del alemn que hizo Don Jos Abelardo Nezen 1889 de la "Educacin del Hombre", obra central de Federico Froebel, escrita en 1826.

27


25/75

La e d ucac in Pa r vu l a r ia : sus o r ge ne s e h is to r ia

A comienzos del siglo XX, es relevante se-O *

alar, que el Estado de Chile, empez a "sub-

vencionar" algunos de los "Kindergarten"

particulares existentes; sin embargo no fue

hasta 1906, que el sector pblico se com-

prometi con la instalacin del primer Kin-

dergarten fiscal. Ello se efectu anexo a la

Escuela Normal N 1 de Santiago, en una

casa arrendada al frente de ella, en calle

Compaa. Para poner a funcionar este es-

tablecimiento, acorde a la poltica existente

de invitar a diversos educadores europeos a

venirse a Chile para ayudar a su desarrollo

educacional, fue contratada una educadora

austraca de la Escuela Normal de Graz:

Doa Leopoldina Maluschka quien se

traslad con toda su familia. El 16 de Agos-

to de ese ao, ayudada por dos estudiantes

de la Escuela Normal que iniciaban tambin

la formacin de Kindergarterinas, comen-to '

z a funcionar el primer Kindergarten Fis-cal empleando el mtodo Froebeliano. Si

bien es cierto que este Kindergarten tuvo

dificultades en comenzar ya que en ese mis-

mo da en la noche fue el terremoto de Val-

paraso que afect tambin fuertemente a

Santiago, y por tanto, la casa del Kindergar-

ten, este establecimiento, a travs de su Re-

genta doa Leopoldina, las "kindergarterinas"

en formacin y posteriormente sus egresadas,se convirti en un importante centro impul-

sor de la Educacin Parvularia en el pas.

Es de relevancia destacar en toda esta etapa

de instalacin, que el ideario que lleg a tra-

vs de la obra de Froebel y su interpreta-

cin en el pas, hizo que se instalaran los

paradigmas ms importantes de la propues-

ta europea, que en gran parte fundamentan

hasta el presente la orientacin de este ni-

vel educativo. De esta manera, se empieza a

extender una educacin parvularia susten-

tada en:

Adems de estos aspectos, debido al enfo-

que y sensibilidad de doa Leopoldina al pas

que la reciba, se preocup de llevar este

aporte educacional a sectores vulnerables al

crearse el primer "Kindergarten Popular" en

1911, y a hacer adaptaciones a la cultura chi-

lena, incorporando temas y smbolos

nacionales en las planificaciones.

En pocos aos, como producto de la labor

de Doa Leopoldina y de las kinder-

garterinas egresadas, la educacin parvularia

se extenda a lo largo de todas las provinciasdel pas, anexa a Liceos en su mayora, ade-

ms del sector particular. Adems de ello,

se editaron revistas7 y otras publicaciones

especficas, se hicieron importantes partici-

paciones en seminarios nacionales sobre el

tema, y se crearon diferentes asociaciones8

vinculadas al rea.

7 E n t re e l l a s c a b e m e n c i o n a r e l " K i n d e r g a r t e n N a c i o n a l " .8 L a " A s o c i a c i n d e K i n d e r g a r t e r i a n o s " s e i n s c r ib e c o m o u n a d e la s p r im e r a s o r g a n i z a c i o n e s g r e m i a l e s d e e d u c a d o r e s d e l p a s

y de l a t inoam r i ca .

28

U n a c o n c e p c i n d e u n a e d u c a c i n q u eemp ieza desde e l nac im ien to has ta sui n ic i o e n la E s c u e l a E l e m e n t a l o B s i c a .

Un en foque de ca l i dad de su con ten idoque p rop i c ia e l t r aba jo ac t i vo de l p r vu -

lo. , e l respeto a sus caracterst icas, la in-teg ra l i dad de su desa r ro l l o , y una me to -do loga ld ica , en tre o t ros.

E l t raba jo com plem entar io con los padres,en la fo rm acin de los n ios peq ueos.


26/75

La educa cin Parvu lar ia : sus or genes e histor ia

En 1944, se cre la "Escuela de Educadoras de Prvulos", en la Universidad de Chile, en un

perodo en que esta Universidad se consideraba la "Universidad de Amrica" por su calidad

en la formacin, lo que motiv que muchos estudiantes viniesen a estudiar a Chile.

En el mbito de la educacin parvularia, esta escuela naca al amparo directo de la Recto-

ra, y con destacados docentes como fueron su primera directora, doa Amanda Labarca, y

en especial, doa Matilde Huici, exiliada espaola, que asumi por largo tiempo su direc-

cin. Sus acadmicos, estudiantes y egresadas empezaron a desempear un importante rolde sensibilizacin hacia el tema en la sociedad chilena, a travs de diversas actividades

profesionales y de extensin y publicaciones especializadas.

Las prcticas profesionales comenzaron a ampliar el campo tradicional de atencin en el

mbito escolar, hacia poblaciones perifricas, industrias, hospitales y salitreras. Posterior-

mente, este tipo de prcticas, unido a la realizacin de un Seminario de Ttulo especializa-

do en Sala Cuna, dirigido por doa LindaVolosky, gener el funcionamiento de las primeras

Salas Cunas educativas en la dcada de los sesenta, cambiando el enfoque asistencial esta-

blecido en las diferentes Leyes del sector.

Por su parte, en el sistema del Ministerio de Educacin, se fue incorporando cada vez ms

el nivel, amplindose paulatinamente la atencin, y es as como en 1948, se estableci el

primer "Plan y Programa de Estudios", como instrumento orientador para los anexos a

Escuelas y Escuelas de Prvulos.

Importante labor en la legitimacin del nivel desempe tambin la creacin del Comit

Chileno de OMEP el ao 1956 en Chile, integrando a profesionales de todos los campos a

la difusin de ste, siendo uno de los primeros en constituirse en el mundo.

A fines de la dcada de los aos sesenta, la educacin parvularia se imparta principalmente

en Escuelas de Prvulos, en anexos a Escuelas, en Jardines de CORHABIT y en la Funda-

cin de Guarderas y Jardines Infantiles, adems del sector privado.

29

En la segunda dcada del siglo XX, como

efecto de la Primera Guerra Mundial, y de

la depresin mundial, se detuvo en el pas

este impulso fundador, y se disminuy la

atencin del sector a niveles mnimos. A

pesar que otras Escuelas Normales, como

la N 2 de Santiago, incorporaron a este ni-

vel entre sus actividades, la atencin pas a ser

muestral, aunque se avanz en otros aspectos

cualitativos, como la incorporacin del mto-

do Montessori (1925), y los primeros inten-

tos de establecer una Sala Cuna educativa, rea-

lizados por Doa Leopoldina, sin xito.

Sin embargo, en la dcada de los cuarenta,

empez a generarse un movimiento universi-

tario de gran esplendor en el pas en torno a la

Universidad de Chile, teniendo como Rector

a Don Juvenal Hernndez, y como colabora-

dora a Doa Amanda Labarca, que marc una

nueva etapa en el desarrollo del nivel.


27/75

La educa c in Parvu lar ia : sus or genes e h i s tor ia

El 22 de abril del ao 1970, a fines del Go-

bierno de Don Eduardo Frei Montalva, des-

pus de diferentes iniciativas legales, se cre

la Junta Nacional de Jardines Infantiles, a

travs de la Ley N 17.301, lo que permiti

una rpida expansin del nivel.

Debido a ello, se inici la formacin de Tcni-

cos de Educacin Parvularia en diferentes or-

ganismos, y se aument la formacin deEducadoras de Prvulos. En 1974, la Univer-

sidad de Chile formaba Educadoras de Prvu-

los en todas sus sedes, junto con la Universidad

de Concepcin, la Pontificia Universidad Ca-

tlica de Chile, y la Universidad Austral.

En el mbito de orientaciones desde el Mi-

nisterio de Educacin, se elaboraron Pro-

gramas Educativos para todos los niveles dela Educacin Parvularia: Segundo Nivel de

Transicin (1974) y Sala Cuna ( 1979).

Estos programas implicaron un avance cuali-

tativo importante en el desarrollo del nivel,

por su orientacin centrada en el rol activo de

los nios en sus aprendizajes desde el nacimien-

to.

En abril de 1975, fue creada por la Primera

Pama de la Nacin, la "Fundacin Nacional de

Ayuda la Comunidad" (FUNACO), cuyo ob-

jetivo era coordinar programas de apoyo albienestar social de la comunidad, implemen-

tando as los Centros Abiertos, donde se aten-

da gratuitamente a nios de hogares

desfavorecidos, adquiriendo personera jurdica

de derecho privado en septiembre de 1986.

Por su parte, a fines de la dcada, JUNJI atenda

40.000 nios de sectores vulnerables a travs

de Jardines Infantiles especialmente construi-dos, proporcionndoseles una atencin inte-

gral.

Durante la dcada de los aos ochenta, se empezaron a crear diferentes formas alternativas de

educacin de prvulos, impulsadas principalmente por Organismos No Gubernamentales,

(ONGs) en poblaciones de escasos recursos. En el mbito de lo pblico, JUNJI comenz aimplementar los CADEL, que tenan un fuerte nfasis en el desarrollo del lenguaje y en la

alimentacin de los nios y nias.

En 1981, al modificarse las Leyes Universitarias, comenzaron a instalarse las Universidades

Regionales en las diferentes ex-sedes de las Universidades Nacionales y se crearon Universida-

des Privadas, las que continan con la formacin universitaria de educadores, adems de los

Institutos Profesionales que se establecieron para el mismo fin.

En el plano normativo se cre el programa Educativo para Nivel Medio y Primer Nivel de

Transicin (1981), que a la fecha era el nico nivel de Educacin Parvularia que no contaba conun programa educativo oficial.

30


28/75

L a e d ucac i n p a r v u l a r i a : sus o r ge ne s e h i s t o ri a

En 1989, al subscribir el pas la Convencin de los Derechos del Nio, se produjo en el plano de las Polti-

cas Internacionales, un importante hito, que orientar la extensin del nivel, y el mejoramiento de la cali-

dad de la atencin, aspectos centrales de las futuras polticas que se implementaron en la dcada siguiente.

En marzo de 1990, se retom la tradicin

democrtica en el pas, siendo uno de los

propsitos fundamentales del gobierno de

don Patricio Aylwin Azocar, lograr una so-

ciedad ms igualitaria, para lo cual se pro-puso restaurar las redes de organizacin y

participacin social. Como consecuencia, se

tomaron decisiones en relacin a reorientar

el gasto pblico, fijndose como principales

beneficiarios, o grupos prioritarios, los ni-

os y las mujeres jefas de hogar.

En las polticas del gobierno de la Concer-

tacin se declar a la educacin como una

prioridad fundamental para la dcada de los

aos 90, puesto que se la estim como fac-

tor estratgico para el fortalecimiento de

una sociedad ms equitativa y para el desa-

rrollo del pas.

En ese perodo, el Sistema de Medicin de

la Calidad de la Educacin (SIMCE) aplica-

do a estudiantes de educacin bsica, evi-

denciaba severas desigualdades entre losoalumnos provenientes de establecimientos

subvencionados, especialmente de escuelas

municipales, y aquellos del sistema particu-

lar pagado.

Consecuentemente el Gobierno plante

nuevas polticas para el sector: aumentar la

cobertura con equidad y calidad, y se com-

prometi en una estrategia de inversin amediano plazo, denominada Programa de

Mejoramiento de la Calidad y Equi-

dad de la Educacin (MECE), de seis

aos de duracin, financiada con un prsta-

mo del Banco Mundial y con el presupuesto

de la nacin.

En 1990 y contando con un nuevo escena-

rio, FUNACO (Fundacin Nacional de Ayu-da a la Comunidad) empez a modificar

sustantivamente sus objetivos y quehacer,

constituyndose en una entidad de tipo pri-

vado, dependiente del Ministerio del Inte-

rior, readecuando sus estatutos y cambiando

su razn social por Fundacin Nacional para

el Desarrollo Integral del Menoro

INTEGRA.

Fundacin INTEGRA inici as el desarro-

llo de su Proyecto Educativo, focalizando su

atencin en los centros abiertos que atien-

den nios menores de 6 aos; se contrata-

ron profesionales y se comenz un proceso

de capacitacin al personal, estableciendo

convenios con JU NAEB, UNICEF y Univer-

sidades. Se reestructur su gestin adminis-O

trativa, traspasando la tarea asistencial ainstituciones competentes.

Por su parte, en el Programa MECE se in-

cluy el Componente Preescolar, al que le

fue asignado el 16% del total de los recur-

sos (equivalente en 1997 a unos 50 mi-

llones de dlares).

Los objetivos del Componente Preescolar

del MECE, al igual que los del Componen-

te Bsica, fueron mejorar la calidad de la en-

seanza y ampliar las oportunidades

31


29/75

La Educ acin Parvu lar ia : sus or genes e histor ia

brindadas a los nios y nias menores de 6

aos de hogares pobres. A stos, en el caso

de la educacin parvularia, se agreg un ter-

cer objetivo fundamental: la expansin de

la atencin.

An cuando en 1990 el 84% de los nios y ni-

as en el tramo de edad de 5 a 6 aos era aten-

dido por el sistema, slo un 19% del total de los

menores de 6 aos tena acceso a la educacin

parvularia y en el tramo de 2 a 6 aos, asista a

algn programa de educacin parvularia el 28%

de ellos9. Un anlisis ms detallado de las cifras

arriba indicadas seal que la mitad de los nios

del tramo de 2 a 6 aos que reciba atencin

parvularia, perteneca al 60% de la poblacin

de mejores ingresos y que el 12% de los nios y

nias de 5 a 6 aos que no contaban con esta

educacin, probablemente pertenecan a sec-

tores rurales, geogrficamente distantes de las

escuelas o centros existentes.

Para cautelar el principio de equidad se opt

por la focalizacin, tanto territorial como ins-

titucional, con el propsito de asegurar una

real igualdad de oportunidades. Para ello, se

defini el mecanismo de discriminacin posi-

tiva que orienta la inversin hacia los sectores

ms pobres y de mayor riesgo.

Respecto al principio de descentralizacin, se

postul la expansin de este proceso al mbi-

to pedaggico del aula ms all de lo adminis-

trativo como se daba hasta 1990, con el fin de

crear las condiciones para lograr una educa-

cin parvularia pertinente a la realidad social

del prvulo y significativa en relacin a sus

aprendizajes.

La concrecin de la poltica de educacin par-

vularia se realiz a travs de diversos organis-mos: establecimientos municipales o particu-

lares de educacin bsica con cursos de 2 Nivel

de Transicin; Centros de la Fundacin

INTEGRA y la red de Junta Nacional de Jardi-

nes Infantiles JUNJI.

El Ministerio de Educacin mantuvo relacin

con las escuelas a travs del sistema de super-

visin y con JUNJI e INTEGRA a travs de

convenios.Todos ellos recibieron recursos pro-

venientes del Programa MECE.o

En sntesis, las polticas de educacin parvula-

ria para la dcada 1990 2000 se fijaron como

grandes objetivos aumentar la cobertura y me-jorar la calidad y equidad de la educacin.

Para cumplir con los objetivos y principios ya

sealados, el Componente Preescolar del

MECE promovi la generacin de nuevos pro-

gramas formales y no formales de educacin y

el desarrollo de diversas lneas de accin, en-

tre las cuales el perfeccionamiento del perso-

nal de las diversas instituciones del sector fue

un elemento central.

En marzo de 1994 el Componente Preescolar

pas a formar parte de la estructura institu-

cional del Ministerio de Educacin, an cuan-

do hasta 1997 se continu el financiamiento

proveniente del Programa MECE. En la Divi-

sin de Educacin General se reforz la Uni-

dad de Educacin Parvularia existente, con un

equipo multidisciplinario.

Los recursos disponibles, si bien no menores,

resultaron ser reducidos en relacin a la en-

vergadura de la tarea por realizar. Esto exigi

priorizar, focalizar y coordinar programas para

prvulos, y disear estrategias potencialmen-

te expandibles de bajo costo, que garantizaran

la calidad10.

9 Bra l i c , Son ia . "Cober tura de la Educac in Parvu lar ia . . . "1 e r S i m p o s i o N a c i o n a l d e E d . P a r v u l a r i a . 1 9 9 0 .

1 0 P r o g r a m a M E C E . M a r c o C o n c e p t u a l y P r o g r a m t i c o .C o m i s i n d e E d . P a r v u l a r i a / M E C E , 1 9 9 0 . C P E I P 1 9 9 2 .

32


30/75

L a educac in p a rvu la r i a : sus o r genes e h i s to r ia

Para alcanzar los objetivos antes sealados, el

diseo de estrategias consider criterios tales

como:

Por su parte, JUNJI inici un fuerte proce-so de fortalecimiento institucional y de me-

joramiento de la atencin y calidad

educativa. De dos modalidades de educacin

para 60.000 nios en 1990, se ampli a

120.000 a fines de la dcada, ofreciendo

doce alternativas diferentes, que respondie-

ran en forma diversificad a a las necesidades

de los nios y sus familias. Estos programas

se abrieron a nuevos espacios educativos,medios y agentes: desde las propias fami-

lias, jvenes y lderes comunitarios, ocupan-

do espacios famil iares, hasta consultorios de

salud y otros escenarios comunitarios, usan-

do medios de diverso tipo tales como grfi-

cos, radiales y televisivos, entre otros.

En el plano cualitativo, se establecieron

"Criterios de Calidad Curricular" para los

diversos programas, y se iniciaron los "Pro-

yectos de Mejoramiento Curricular", con

asignacin de recursos para que los educa-

dores dotaran de material didctico diferen-

ciado sus propuestas curriculares.

La lnea de trabajo con las familias y comu-

nidades, se incentiv fuertemente, poten-

ciando los Centros de Padres de los Jardines

Infantiles, con Orientaciones Tcnicas.

En el plano de la diversificacin curricular,

se implemento la lnea de educacin a pr-

vulos para los diez pueblos originarios,

crendose guas curriculares. A partir de los

ejes culturales que cada comunidad seala-

ba como importantes para sus nios, el per-

sonal educador en estos programas, estuvo

constituido principalmente por representan-

tes de las diversas comunidades quienes fue-

ron capacitados en la educacin parvularia,

estrategia que se mantiene hasta la actuali-

dad.

La atencin a nios con necesidades educa-tivas especiales, que incidentalmente exis-

ta en JUNJI, se plante desde 1995 como

lnea de trabajo, crendose orientaciones

tcnicas, perfeccionamiento especializado a

los educadores y dotndose a los Jardines

Infantiles de material pertinente, dentro de

una lnea de integracin. Igualmente se ini-

ci el mejoramiento de la infraestructura de

los Jardines Infantiles de manera de permi-tiese mayor acceso de nios con problemas

motores.

33

Am pl iac in de Cober tura de programas yae x i s t e n t e s e n s e c t o r e s d e p o b r e z a ,d i ve r s i fi cando l a l o ca l iz ac i n g eo g r f i ca dela o f e r t a .

F o c a l i z a r o n d e l a a t e n c i n e n c o m u -n i d a d e s / lo c a l id a d e s / p o b l a c io n e s c o n a l tac o n c e n t r a c i n d e f a m i li a s p o b r e s , y e n l o s

niveles de trans ic in de los jardine s infan-t iles, centros abiertos y escuelas, para quelas intervenciones educat ivas in ic iadas enl a e d u c a c i n P a r v u l a r i a t u v i e r a n c o n -t in u i d a d e n l a e d u c a c i n b s i c a .

Incorporacin de programas no formalesde educac in Parvular ia , con e l f in ded ivers i f i car la o fe r ta , adecuarse a lasd i f e r e n t e s r e a l i d a d e s n a c i o n a l e s yaumentar cober tu ra con menos costo y

simi lar cal idad. Incorporacin, no slo de profesiona les y

tcnicos de las instituciones, sino de lacomun idad nac iona l en su co n jun to -y delos padres y madres en particular - a lasacciones tendientes a mejorar la cal idadde las intervenciones educa t ivas para losnios m enores de 6 a os.


31/75

La educacin Parvular ia: sus or genes e his tor ia

En 1995 se inici el primer proyecto en

Chile de creacin de un "Sistema de Evalua-

cin Integrado para Prvulos: EVALA",

que abord el tema de la evaluacin de

aprendizajes, para superar el enfoque de la

medicin sicomotora de los nios.

En el plano de la equidad, se perfecciona-

ron los criterios de focalizacin, para aten-

der preferentemente a los nios que ms lo

requiriesen, mejorndose adems el progra-

ma de alimentacin.

En sintesis, la labor realizada en la dcada

de los noventa en elmbito de la educa-

cin a los nios a travs del MINEDUC,

JUNJI y Fundacin INTEGRA, implic un

aumento de cobertura de un 20% a un 30%

en el ao 2000, la "normalizacin" a partir

de criterios tcnicos bsicos, y una abierta

diversificacin de la oferta, de programas

educativos que se describen ms adelante.

En el plano del perfeccionamiento de losprofesionales del nivel, se crearon diversos

post-ttulos y Licenciaturas y en 1994 el pri-

mer post-grado especializado en el nivel: Ma-

gster en Educacin Parvularia, en la

Universidad Metropolitana de Ciencias de

la Educacin, existiendo en la actualidad una

amplia oferta para el perfeccionamiento de

Educadores de Prvulos.

En 1998, como parte de la Reforma Educa-

cional en curso, se inici la Reforma Cu-

rricular del nivel, con la elaboracin de las

"Bases Curriculares de la Educacin Parvu-

laria" como un referente curricular actuali-

zado, para la educacin de las nias y nios

chilenos, desde el nacimiento hasta el ingre-

so a la Educacin Bsica, y aplicable a dis-

tintas modalidades educativas. Esteinstrumento se termin de elaborar en el

En el actual Gobierno de Don Ricardo La-

gos (2000- 2005), adems de lo anterior, se

ha planteado como meta relevante el mayor

aumento de cobertura de educacin

Parvularia experimentado en la historia del

nivel y del pas, a travs de la creacin de120.000 nuevos cupos. Esta poltica unida

adems a recientes iniciativas legales, que

han reconocido al nivel en la Constitucin

de la Repblica (1999) y en la Ley Orgnica

de la Educacin (2001)11, establece una si-

tuacin de consolidacin del nivel, que po-

sibilita desarrollar una nueva pedagoga de1 o o

prvulos del siglo XXI.

En tal sentido, el inicio de la Reforma Cu-

rricular del nivel con las "Bases Curricula-

res de la Educacin Parvularia" implicar un

nuevo mbito de perfeccionamiento, pro-

yectos de implementacin curricular, ma-

terial de apoyo, seguimiento y evaluacin,

todo lo cual marcar una nueva la fase del

quehacer en el sector.

11 Proyecto en Trmi te f ina l en e l Congreso.

34

presente ao 2001, inicindose el perfeccio-

namiento de los educadores de prvulos y

la implementacin de la propuesta.


32/75

La E du cac inP a rvu la ria C hilena :

su s Instituc ionesy P rogramas


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La Educacin Parvularia como primer nivel del sistema

educativo chileno, ha adquirido en los ltimos aos una cre-

ciente importancia, en razn de los beneficios que otorga a

los nios, nias y familias, observados a travs de diversas

evaluaciones. En este contexto, se considera que la inver-

sin en el mbito educacional, es altamente rentable, no

solo por los beneficios en s, sino que tambin porque se ha

constituido en un mecanismo efectivo para interrumpir el

crculo de la pobreza.

La Educacin Parvularia se imparte en una diversidad de

establecimientos, de acuerdo a sus fuentes de financiamien-

to, modalidades curriculares, instituciones y programas que

las desarrollan y tipo de dependencia, ya sea Estatal, Muni-

cipal o Particular.

Existen los centros educativos particulares y municipales, que

reciben subvencin del estado para financiar gran parte de sus

gastos corrientes; tambin existen los establecimientos parti-

culares pagados que son financiados con recursos privados y, se

encuentran tambin, aquellos que son financiados casi en su

totalidad por el Estado. Estos son los dependientes de la Junta

Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y la Fundacin Nacio-

nal para el Desarrollo Integral del Menor (INTEGRA) y del

Ministerio de Educacin. Tambin existen fundaciones y or-ganismos privados, sin fines de lucro que va donaciones, ofre-

cen educacin o cuidado a nios y nias desde los 84 das

hasta los seis aos de edad.

Esto ha implicado que el Nivel de Educacin Parvularia,

desarrolle programas educativos descentralizados, tanto en

las escuelas municipales

como particulares gratuitas

que reciben subvencin del

Ministerio de Educacin,

como as tambin en los cen-

tros educativos de la Junta

Nacional de Jardines Infan-

tiles, J.U.N.J.I. y la Funda-

cin INTEGRA.

Del mismo modo, estas Insti-

tuciones del Estado que dan

educacin parvularia gratuita

a nios y nias de sectores ms

vulnerables del pas, desarro-

llan sus propios programas deperfeccionamiento para los

profesionales y diversos acto-

res responsables de llevar a

cabo los programas educati-

vos, alimentarios, de salud y

sociales, en todo el territorio

nacional.

A continuacin y de acuerdoa lo anterior, se grfica en for-

ma general, la cobertura

institucionalizada de la educa-

cin parvularia chilena.

37


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La E ducac in Pa rvu la ri a ch i l ena : sus i ns t ituc iones y p rogramas

Fuen te : Un idad de Educac in Parvu la r ia , MINEDUC

38

Estos datos muestran que el sector estatal chileno actualmente otorga educacin parvularia

a casi quinientos mil nios y nias chilenos, a travs de todo el territorio nacional especial-

mente a aquellos que viven en condiciones de vulnerabilidad y pertenecen a sectores socia-

les desfavorecidos.

A continuacin, se muestran de un modo ms especfico las particularidades de las institu-

ciones y programas educativos que se desarrollan con aportes del estado.

Nios y Nias

MINEDUC

313.587

63%

F. INTEGR A

64.410

13%

JUNJI

120.628

24%


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La Edu c a c i n P a rv u la r ia c h i len a : s u s in s t i tu c io n es y p ro g ra m a s

La Unidad de Educacin Parvularia, forma parte de la Di-

visin de Educacin General del Ministerio de Educacin.

Este Ministerio a la luz de los desafos y demandas de la

sociedad chilena para este nuevo milenio, tiene como mi-

sin y funciones:

Teniendo como referencia la misin del Ministerio de Edu-

cacin y en atencin a los desafos propios del Nivel de Edu-

cacin Parvularia, la Misin de la Unidad de Educacin

Parvularia est planteada como:13

1 2 R e d i s e o O r g a n i z a c i o n a l d e l M i n is t e ri o d e E d u c a c i n . M I NE DU C , Do c . R e s u m e n ,E n e r o 2 0 0 1 .

" P r o p u e s t a d e T r a b a jo

39

"Desarrollar el Sistema Educativo en colaboracin con

todos los actores involucrados, inserto en la cons-

truccin de un proyecto comn de nacin y conecta-

do al desarrollo integral y permanente de las personas

que vivan en ella, logrando que sea equitativo en cuan-

to a promover y cautelar aprendizajes de calidad para

todos los nios, jvenes y adultos, durante toda su

vida y contribuyendo activamente a la garanta del

derecho a la educacin y a la libertad de enseanza.Un sistema que fomente el desarrollo de una educa-

cin humanista, democrtica, diversificada y de ex-

celencia en todos sus niveles, que est abierto al

mundo y asegure el derecho a la igualdad de oportu-

nidades a todos los habitantes del pas en el acceso a

la educacin y contenga eficientes mecanismos de la

reculacin y evaluacin.

Contribuir al desarrollo de la Cultura, la Ciencia y laTecnologa."

12

"Promover, coordinar,

regular, orientar, dise-

ar, implementar y eva-

luar programas para la

educacin parvularia

chilena, en el contextodel Sistema Educativo

que se propone favore-

cer aprendizajes de cali-

dad para todos los nios

y nias en complemen-

tariedad con las familias,

otros actores e institu-

ciones.

Una Educacin Parvula-

ria oportuna, integral,

pertinente y equitativa

que contribuya al respe-

to por el derecho de la

educacin de los nios y

nias desde su nacimien-

to hasta el ingreso a la

enseanza bsica.

Promover una educa-

cin parvularia que pro-

teja y fomente el bien-

estar pleno de los

derechos de los nios de

acuerdo a su etapa de

desarrollo y a sus posi-

bilidades de aprendiza-J e


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La Educ acin Parvular ia ch i lena: sus inst ituc iones y programas

Las funciones de la Unidad de Educacin Parvularia estaran contenidas en siete compo-

nentes centrales:

40

Po l ti c a - Leg i s l ac in y O r ien t ac io nes T c n i c as

C o o r d i n a c i n y A s e s o r a s

P l a n i f ic a c i n P r e s u p u e s t a r i a y G e s t i n de P r o g r a m a s

S e r v i c i o s

P r o d u c t o s

D i fus i n

I n v e s t i g a c i n y E v a l u a c i n .


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La Edu cacin Parvular ia ch i lena: sus inst ituc iones y programas

Las principales acciones implicadas en cada uno de estos campos seran:

41

Impu l sa r y ve l a r po r la im p lem entac in de po l ti cas en e l m b i to de la educac inP a r v u l a r i a e n l o s p r o g r a m a s y l n e a s d e a c c i n c u y a r e s p o n s a b i l i d a d s o n d e lM I N E D U C .

P r o p o n e r p o l t ic a s e s p e c f i c a s p a r a l a e d u c a c i n P a r v u l a r ia , e s t a b l e c i e n d o e s p a c i o s

f o rm a les de d i scus in y coord inac in con l as i ns t it uc i ones que a t ienden p rvu los .

E l a b o r a r n o r m a s t c n i c a s e n r e l a c i n a la a t e n c i n y e d u c a c i n d e l n i o y la n i a ,a n t e s d e s u i n g r e s o a la E d u c a c i n G e n e r a l B s i c a .

V e l a r p o r e l a d e c u a d o d e s a r r o l l o d e la R e f o r m a C u r r i c u la r d e l n iv e l .

P l a n i f ic a r y p r o y e c t a r p r e s u p u e s t o p a r a la e j e c u c i n d e lo s p r o g r a m a s y a c c i o n e sd i s e a d a s d e s d e la U n i d a d d e E d u c a c i n P a r v u l a r i a , c o n la p a r t ic i p a c i n d e r e g io -n e s .

R e a l i z a r c o n t r a t o s , c o n v e n i o s y o t r o s a f i n e s p a r a u n a e f i c i e n t e e j e c u c i n p r e s u -pues ta r i a .

C ont ro lar y sup erv isar ef ic iente y opor tunam ente la gest in presup uestar ia en los

prog ramas y es t ra teg ias imp lemen tados reg iona lmen te .

Co ord inar los p roc eso s de ges t in de l os d i s ti n tos p rogram as y ac t iv i dades , en l osn i v e l e s r e g i o n a l e s y p r o v i n c i a l e s .

Es tab lecer las coord inac iones con i ns t i tuc i ones ex te rnas a l M in i s te ri o de Educa-c i n q u e s e r e l a c i o n a n e n a s p e c t o s a d m i n i s t r a t i v o s y t c n i c o s p a ra la g e s t i n d em e t a s y c o m p r o m i s o s n a c i o n a l e s .

I n f o rm a r y d a r c u e n t a e n l a s i n s t a n c i a s in t e r n a s y e x t e r n a s d e l M I N E D U C , s o b r e e l

cump l im ien to y avance de l as metas es tab lec idas . Actua l izar la base de datos de los Program as.


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La Ed ucac i n Pa rvu l a r ia ch i l ena : sus i ns t i tuc i ones y prog ram as

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P r o m o v e r e l d e s a r r o l l o d e p r o c e s o s d e p e r f e c c i o n a m i e n t o n a c i o n a l d i ri g id o a p r o f e s io -n a l e s y a g e n te s d e la c o m u n i d a d r e s p o n s a b l e s d e p r o c e s o s p e d a g g i c o s c o n p r v u lo s .

O r ien ta r e l segu im ien to a los p rog ramas f o rma les y no f o rma les imp lemen tadosp o r l a U n i d a d d e E d u c a c i n P a r v u l a r i a .

E laborar docum entos y mater ia les tcnicos comp leme ntar ios de per fecc ionam iento.

Pa r t ic ipar y apoyar la e jecuc in de jo rna das na c iona les, reg iona les y prov inc ia lesde per fecc ionam ien to para edu cadoras de p rvu los .

D i s e a r e i m p l e m e n t a r p r o g r a m a s p a r a l a f o r m a c i n d e p a d r e s y m a d r e s e n e lproce so educ at ivo de sus hijos , de acuerdo a la po l t ica de pa r t ic ipac in de p adresy a p o d e r a d o s e n e l s i s t e m a e d u c a t i v o .

D o t a r p r o g r e s i v a y f o c a l i z a d a m e n t e d e m a t e r i a l e s y r e c u r s o s p e d a g g i c o s a l o sp r o g r a m a s .

E s t a b l e c e r c o o r d i n a c i o n e s c o n l o s d i s ti n to s s e c t o r e s p b l i c o s y p ri v a d o s , n a c i o n a l e s einternacionales, que se o cupa n del nio y la nia menor de seis aos, as com o con lasinst ituciones y organism os encarg ado s de formar al personal docente.

A d m i n is t ra r , s u p e r v i s a r y a p o y a r t c n i c a m e n t e l a s d i f e r e n t e s l n e a s d e a c c i n d eprogramas impulsados por e l Min is ter io de Educac in.

Or ientar a los n ive les operat ivos de l Min ister io de Educacin, especia lmente al o s e q u i p o s t c n i c o s r e g i o n a l e s , s o b r e l a s p o l ti c a s y p r o c e d i m i e n t o s r e l a t i v o s a la

educac in Parvular ia .

O r ien ta r t cn icamen te a los equ ip os tcn icos nac iona l reg iona les y p rov inc ia lesd e e d u c a c i n P a r v u l a r i a d e l M I N E D U C , e n lo s d i v e r s o s l in e a m i e n t o s y p r o g r a m a si m p u l s a d o s p o r la U n i d a d d e E d u c a c i n P a r v u l a ri a .

C o o r d i n a r a c c i o n e s c o n j u n t a s e n t r e l a s u n i d a d e s , p r o g r a m a s y e s t r u c t u r a s d e lMINE DU C para l a a r t icu l ac i n y t r aba jo con jun to en tre las un idades , p rog ram as yes t ruc tu ras m in i s te r i a les .


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L a educac in Parvu lar ia ch i lena: sus ins t i tuc iones y p rogramas

Man tene r una l nea de com un icac in y d i fus in so c ia l sobre los tem as re levan tes de Edu -c a c i n P a r v u l a r ia .

D a r a c o n o c e r p r o g r a m a s , a c c i o n e s e i n i c i a t iv a s q u e re a l i z a l a U n i d a d a d i s ti n t o s a c t o r e s yop in in pb l ica , y a la R e fo rm a en M archa .

Represen tac in o f i c i a l en even tos , semina r i os , encuen t ros , reun iones con i ns t i tuc ionespb l i cas , p r ivadas y o rgan i sm os i n te rnac iona les .

Pa r t ic i pa r en even tos nac iona les e i n te rnac iona les que ame r iten l a p resen c ia i ns t ituc iona lp a r a c o m p l e m e n t a r y m e j o r a r l a s a c c i o n e s y l a c a l i d a d d e e s t o s p r o g r a m a s .

P r o m o v e r e n l o s d i s t in t o s s e c t o r e s d e la s s o c i e d a d c h i l e n a , e n e s p e c i a l a n i v e l d e l a s f a m i -l ia s , l a imp o r tanc ia de la educac in P a rvu la r ia .

44


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Programas de Educac in de Prvu los

La principal lnea de accin del Ministerio de

Educacin, se lleva a cabo en las escuelas mu-

nicipales y particulares subvencionadas por

el Estado, en los Primeros y Segundos Nive-

les de Transicin. La educacin est a cargo

de Educadores de Prvulos en salas habilita-

das en Escuelas, a travs de currculos edu-

cacionales que ellos han determinado a

partir de los Programas Educativos de Edu-

cacin Parvularia oficiales y, que a contar del

ao 2001 lo efectuarn segn las BasesO

aos). En los cuadros siguientes se mues-tran algunos datos de cobertura de este

sector.

4 5

El Ministerio de Educacin, en funcin de la poltica de descentralizacin educacional

impulsada en el pas, ha ido transfiriendo gradualmente, los establecimientos educaciona-

les y la responsabilidad de la administracin de programas educativos, a los ms de tres-

cientos Municipios existentes en el pas y distribuidos en trece regiones, en las cuales se

encuentra Chile administrativa y polticamente dividido.

En el sector Municipal, los sostenedores de los establecimientos educacionales son los

M

unicipios; ellos imparten educacin parvularia, en Escuelas, a travs de cursos de pri-

mer y segundo nivel transicin. Como se ha dicho anteriormente, estos cursos recibenfinanciamiento del estado, va subvencin.

Los Municipios tambin participan del financiamiento parcial de otros programas educati-

vos para prvulos, ya sea formales o convencionales y no convencionales o no formales, que son

gestionados por distintos organismos y que benefician a prvulos de sus comunas.

Actualmente, el Ministerio de Educacin otorga subvencin a: Municipios, Corporaciones

Municipales y Sostenedores Privados focalizados, para atender prvulos entre 4 y 6 aos

de edad en forma gratuita, que asisten a Primer y Segundo Nivel Transicin.

No obstante lo anterior, esta Secretara de Estado lleva a cabo directamente, otros progra-

mas de educacin parvularia focalizados, y que podran definirse como complementarios y

suplementarios, a los sealados anteriormente, como son los programas "Conozca a su

Hijo" y el de "Mejoramiento a la Infancia, P.M.I.".

La educa cin Parvular ia ch i lena: sus inst ituc iones y programas

Curriculares, y de acuerdo a las caracters-

ticas de sus comunidades y nios.

Hasta el ao 2000 la educacin parvularia

en las escuelas, estaba centrada en el se-

gundo nivel de transicin, es decir, en ni-

os y nias entre 5 a 6 aos de edad,

habindose ampliado desde el presente


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La Educa cin Parvu lar ia chi lena: sus inst i tuciones y program as

En el marco de las metas propuestas por el actual Gobierno, se ha planificado aumentar

progresivamente la cobertura educacional, en 120 mil nios y nias menores de 6 aos en

el perodo 2001 2006. Esto significar que la actual cobertura de Educacin Parvularia,

aumentar en un 11 % en los cinco aos (en la dcada anterior la cobertura se increment

en un 9,7% segn MIDEPLAN).

En el ao 2001, se ha dado inicio a esta medida, para beneficiar 40.000 nios y nias, en

todo el pas y con recursos fiscales. El Ministerio de Educacin a travs del sistema sub-

vencionado est aportando recursos para la educacin de 30.000 nuevos prvulos con la

apertura de cursos de Primer Nivel de Transicin en Escuelas.

La focalizacin se ha realizado, utilizando una metodologa, que consider a la poblacin

en pobreza no atendida en el tramo etreo de 4 a 5 aos segn CASEN 1998, el nmero de

cupos disponibles en las escuelas, la demanda potencial de los establecimientos educacio-

nales y un ndice denominado "ndice Socioeconmico del Establecimiento". Este fue cons-

truido con cuatro variables: ndice de vulnerabilidad establecido por JUNAEB, escolaridad

del padre, de la madre e ingreso familiar.

Para el ao 2001, se estima que con la incorporacin de la nueva cobertura en los primeros

niveles de Transicin, el nmero de nios y nias atendidos con recursos del Ministerio de

Educacin, en sus diferentes modalidades, subir a ms de 300.000.

Esto ha significado para este Ministerio, asumir una gran tarea que no solo consiste en la

transferencia de recursos financieros, sino que adems ha implicado, aportar or

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