Del centralismo a la federalización de la educación

Ornelas Carlos, El sistema educativo mexicano, La transición de fin de siglo

La centralización del sistema educativo llevada acabo por la SEP dio como resultado a lo largo de los años la concentración del poder en la toma de decisiones en las oficinas burocráticas centrales, así como la creación de una estructura política

piramidal en la que las determinaciones importantes se tomaban en la cúpula y discurrían

por una compleja y jerárquica estructura institucional.

La centralización se tradujo en la ineficiencia del sistema. además de funcionar lentamente, la SEP

lo hacia a un costo elevado . Se asignaban recursos para mantener y preservar una

estructura burocrática en vez destinarlos al propio proceso de enseñanza.

Gobierno de José López Portillo (1976 - 1982) (1976 - 1977): Porfirio Muñoz Ledo (1977 - 1982): Fernando Solana

Gobierno de Miguel de la Madrid (1982 - 1988) (1982 - 1985): Jesús Reyes Heroles (1985 - 1988): Miguel González Avelar

Gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988 - 1994) (1988 - 1992): Manuel Bartlett Díaz (1992 - 1993): Ernesto Zedillo (1993 - 1994): Fernando Solana (1994): José Ángel Pescador

“Educación para todos”Euforia petrolera

Se crearon :Universidad Pedagógica NacionalInstituto Nacional para la educación Se contrataron miles de nuevos maestrosFalta de salarios Fuerza del sindicato

El 18 de mayo de 1992 se firmó el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación

Básica entre el secretario de Educación Publica, la dirigente del SNTE y los gobernadores de 31

estados del país.

El acuerdo establece que el sistema educativo mexicano debe ser flexible, de mejor calidad y

otorgar el poder de decisión en la educación a los estados y municipios y los padres de familia.

La descentralización de la educación

Es considerada como un proceso de delegación de funciones de un órgano central a unidades regionales mas pequeñas, peor sin confiar facultades de decisión mas allá de ciertos limites.

Política de ambivalencia

La eficiencia de un control sobre todo

Aumentar las bases de legitimidadMiguel de la

Madrid

Política de ambivalencia 1. Legitimación del estado y a la reforma del estado2. La necesidad de control (eficiencia- asignación

de recursos)3. La relación entre estado y sindicato SNTE4. legitimar la descentralización, mejorar la política

sindical con le fin de poner mas atención en las cuestiones de sustancia en la educación .

5. Buena imagen del regimen

Descentralización federalización educativa

No hay autonomía, porque los estados no siguen su propia política educativo , diseñen el curriculum y obtengan mas recursos fiscales.

El comienzo de la descentralización de la educación fortalece la necesidad de

legitimación política del régimen pero no significa que pierda el control o que se persiga la balcanización del sistema

En 1982, al final del periodo del presidente López Portillo, la SEP alcanzo la cúspide de su dimensión como aparato político estaba formada por siete subsecretarias:

ElementalMediaSuperior

Educación Investigación científica Investigación tecnológica Planeación y coordinaciónCultura Deportes

La relación con el SNTE•Estrategias y condiciones•Diseño del curriculum del todo el país•Elabora y distribuye los libros de texto •La lealtad al PRI •Vanguardia Revolucionaria del magisterio (VRM)monopolizo el liderazgo del SNTE (50s)

La descentralización no la hizo el gobierno autoritaria y verticalmente . Fue un acuerdo donde el Estado se comprometió a respeta los derechos laborales de los maestro y la integridad el sindicato

El entorno internacionalMéxico ocupa una posición subordinada

en el sistema internacional.La Teoría de la Dependencia: destaca la

función hegemónica que desempeñan las potencias centrales en las políticas económicas:

descentralización de la educación

México la ha desarrollado bajo la atmosfera internacional Banco Mundial

Tendencias

Centro

La razón fundamental de la descentralización de la educación Radica en la necesidad de encontrar recursos

para la educación a nivel local y descargar de esa obligación a los gobiernos centrales.

Tendrían que conceder poder a las autoridades locales para elaborar una política educativa acorde con las características regionales .

Para el caso de México, debilitó su política autónoma.

Con

secu

en

cia

Legitimación y ControlSí se confirma que la descentralización es ambivalente : 1) persigue legitimar al gobierno2) y simultáneamente , mantener el control y la eficacia

del SEM. Reconstrucción parcial del federalismo (constitución 1917)

En lugar de control , la SEP se encaminaba al territorio de la anarquía, y la inmovilidad.

Tenía que depender de un ejercito creciente de empleados y funcionarios , convirtiéndose en un enjambre humano que actuaba de manera desarticulada . Esta lógica era para crecer y reproducirse , no para servir a la educación.

• SEP SINDICATO

• Con la descentralización, la SEP intenta recuperar el control de la educación y elevar los niveles de calidad .

• Aunque la política educativa mexicana obedece por regla a cuestiones internas , es sensible y abierta a corrientes internacionales , tanto en modadas pedagógicas como en esquemas de planeación y administración.

• La descentralización de la SEP obedece a varias causas: fortalecer el federalismo, disminuir la ineficiencia del sistema , modificar las relaciones históricas con el Sindicato, administrar mejor el conflicto y mejorar la imagen internacional del SEM.

Jerarquía empalmada

Del centralismo a la federalización de la educación El gobierno federal transfirió a los estados :

el patrimonio, la responsabilidad de administrar el servicio educativo, las plazas de los maestros , los puestos de los empleados administrativos y se comprometió a canalizar recursos financieros crecientes a la educación nacional. (el gobierno federal no transfirió todo el sistema) .

La facultad del aparato central es la evaluación global del sistema . Esto significa que la educación estará sujeta a revisiones periódicas y a exámenes rigurosos, lo cual no ocurre en la realidad.

Efectos a corto plazoTomando en cuanta lo firmado en el Acuerdo: 3

puntos Una concesión al SENTE .Se comprometen

recursos y capital político para revalorar la función social del magisterio.

La garantía que el gobierno federal no suspenderá el flujo de recursos financieros a la educación ni abandonará a los gobiernos estatales a su suerte.

una apuesta que muestra la ambivalencia de la política estatal: la participación social.

Tipos de sindicalismo que coexisten en el SNTESí el Estado no cumple su propósito de manejar el

conflicto bajo la descentralización.1) sindicalismo patrimonialista (tradición corporativista

entrelazan sus intereses con la burocracia)2) sindicalismo interlocutor (intermediario entre las

demandas de los maestros y la SEP)3) Sindicalismo democratizarte (agrupa a varias

secciones y militantes de lo que fue el CNTE) 4) Sindicalismo proteccionista (defender la

supervivencia del sindicato en contra de grupos tecnocráticos y neoliberales que abogan por su desaparicion)

Los cinco criterios de la evaluación Los maestros pueden ascender de categoría ,

seguir en su puesto y acceder a la carrera magisterial:

1) el desempeño profesional, la preparación profesional , la actualización , la escolaridad y la antigüedad .

Con la carrera magisterial tal vez se llegue a crear un índice de preparación profesional la cual de estos criterios es la más alta contando con el 25% del total.

El dilema de la participación social Se mueve entre dos polos.Uno es estimular la participación de

asociaciones de padres de familia, para que contribuyan con el mantenimiento y mejoría de las escuelas (sin que participen en lo “técnico “

Con la Ley General de Educación se abre las puertas para crear consejos de participación social en la educación la comunidad se involucra en la dirección de las escuelas (artículo 69)

Se pueden convertir en órganos que legitimen decisiones

Conforme se avance en la pluralidad y la democratización, los designios corporativos serán derrotados .

Esto depende más de la iniciativa , capacidad y voluntad de las instituciones de la sociedad civil, no del Gobierno y los Partidos politicos