Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro

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Buenas prácticas y transparencia de la reglamentación dirigidas a la facilitación del comercio – La experiencia multilateral y regional. Eduardo Trajano Gadret Investigador-Tecnólogo en Metrología y Calidad del Inmetro Montevideo, 24 de Abril de 2012. Tópicos. - PowerPoint PPT Presentation

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24 al 28 de Abril de 2012

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Montevideo, 24 de Abril de 2012

Buenas prácticas y transparencia de la reglamentación dirigidas a la

facilitación del comercio – La experiencia multilateral y regional

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Tópicos

1. LA ACTUACIÓN DEL INMETRO Y LA RELACIÓN CON OBSTÁCULOS Y REGLAMENTOS TÉCNICOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL.

2. CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y EL PANORAMA DEL ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO DE LA OMC.

3. SERVICIOS DE INFORMACIONES PARA LA SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS: EL SISTEMA ALERTA EXPORTADOR.

4. ARMONIZACIÓN EN EL MERCOSUR.

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INMETROINSTITUTO NACIONAL DE METROLOGÍA, CALIDAD Y TECNOLOGÍA

APORTE DE CONFIANZA A LA SOCIEDAD EN LAS MEDICIONES Y EN LOS PRODUCTOS

PROMOVIENDO LA ARMONIZACIÓN DE LAS RELACIONES DE CONSUMO, LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD

por medio de:

LA METROLOGÍA Y LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD

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• Metrología Científica y Industrial

• Metrología Legal

• Evaluación de la Conformidad y la Reglamentación Técnica

• Acreditación de los Organismos y Laboratorios

• Articulación Internacional, Coordinación Nacional del SGT Nº3/Mercosur

• Punto Focal de Obstáculos Técnicos de la OMC

• Innovación e Información Tecnológica

• Biotecnología, Biometrología, Nanotecnología y Nanometrología

Instituto Nacional de Metrología,Calidad y Tecnología

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1. ESTABLECER LA REGLAMENTACIÓN DE LOS PRODUCTOS EN EL MERCADO INTERNO, EN TÉRMINOS DE CALIDAD

2. PROMOVER LA DEFENSA DE LA COMPETITIVIDAD CON VISTAS AL FORTALECIMIENTO, A LA ADECUACIÓN TÉCNICA DE LA INDUSTRIA Y A LA COMPETENCIA JUSTA ENTRE PRODUCTOS NACIONALES E IMPORTADOS

3. OFRECER APOYO A LA INSERCIÓN INTERNACIONAL DE LA INDUSTRIA.

EL INMETRO Y EL COMERCIO INTERNACIONAL

La Infraestructura Nacional de Metrología y Evaluación de la Conformidad es la condición básica para:

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Reglamentos TécnicosReglamento técnico (Anexo I del OTC): “...Documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción relacionados al mismo, incluidas las disposiciones administrativas aplicables, cuyo cumplimiento es obligatorio...”

Establecidos por una autoridad gubernamental (por ejemplo: en Brasil, el Inmetro con una amplia participación de la sociedad - Anvisa, MAPA, ANP, etc.

El Inmetro tiene dos tipos de reglamentos: Evaluación de la Conformidad (RAC) y Técnico Metrológico (RTM)

Los reglamentos se aplican indistintamente a los productos nacionales y a los importados

Si hay una norma internacional para el producto, el reglamento debe basarse en la misma.

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Evaluación de la Conformidad

Procedimientos de Evaluación de la Conformidad (Anexo I del OTC):

“ ...Todo procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar que los requisitos pertinentes de los reglamentos técnicos o normas son cumplidos...”

o Ejemplos: ensayos, certificaciones, inspecciones y auditorías

o Es fundamental desarrollar una confianza mayor de los productos evaluados

o Costos generalmente cubiertos por el exportador

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Características de las Normas yReglamentos Técnicos

• Características específicas de un producto• Tamaño• Forma• Diseño• Funciones y performance• Etiquetado• Embalaje/Envase• Procesos y métodos de producción

• Reglamentos (obligatorios)• Normas (opcionales)

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Objetivos de las Normas y Reglamentos Técnicos

• Protección de la salud y la seguridad humana• Protección de la salud animal y de la vida vegetal• Protección del medio ambiente • Prevención de prácticas engañosas en el comercio• Garantía de la calidad• Facilitación de la armonización (por ejemplo: integración regional)• Facilitación del comercio

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EL IMPACTO DE LAS EXIGENCIAS TÉCNICASEN EL COMERCIO INTERNACIONAL

Costos de información (por ejemplo: traducción de los

reglamentos);

Contratación de expertos técnicos y costos de

entrenamiento;

Adaptaciones en las instalaciones;

Costos de procedimientos de certificación;

Deseconomías de escala y de escopo;

Costos de ajustes imprevistos.

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Acuerdo OTC de la OMC

a) Es parte del Acuerdo Constitutivo de la OMC (1995) que se refiere a cuestiones relacionadas al comercio de bienes

b) Adquiere relevancia como consecuencia de la reducción de las barreras arancelarias

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• Aumento del número de reglamentos técnicos y normas• Proliferación de los procedimientos de evaluación de la conformidad• Evolución de las demandas de consumo• Impacto sobre el comercio

Creación de un marco para las normativas Equilibrio entre los imperativos políticos

legítimos y la facilitación del comercio

Por qué un Acuerdo?

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• Evitar los obstáculos innecesarios al comercio• No-discriminación• Nación más favorecida y trato nacional• Armonización• Normalización internacional• ISO, IEC, ITU• Equivalencia• Reconocimiento mutuo• Transparencia• Código de Buenas Prácticas

Principios básicos

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Permitir la autonomía

reglamentaria con el fin de proteger

los intereses legítimos

Evitar obstáculos innecesarios al comercio internacional

Promover el uso y la armonización de estándares internacionales

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Art. 2.2: El OTC procura asegurar que reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad no constituyan obstáculos innecesarios para el comercio internacional.

Obstáculos técnicos al comerciosegún el Acuerdo OTC

• Una medida no debe ser más restrictiva al comercio que lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que el incumplimiento podría generar;

• Objetivos legítimos están en el Artículo 2.2 del OTC, incluyendo, pero sin limitarse a: los requisitos de seguridad nacional, la protección de la salud y la seguridad humana, la protección de la vida y la salud animal y vegetal, la protección del medio ambiente y la prevención de prácticas engañosas.

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OBSTÁCULOS TÉCNICOS

La reglamentación debe estar en conformidad con los acuerdos internacionales. De lo contrario, el país estará sujeto a los mecanismos de solución de controversias de la OMC.

• Barreras de jure (obstáculo técnico representado como un reglamento en desacuerdo con las reglas de la OMC)

• Barreras de facto (ej.: la deficiencia en la infraestructura de metrología, normalización y calidad que afectan la participación de los países en el comercio internacional, cuando los requisitos técnicos se convierten en barreras económicas en efecto, pero no necesariamente en la ley)

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Las mercancías enfrentan diferentes requisitos técnicos en los países.

Los requisitos pueden ser exigencias de los gobiernos o de los compradores privados

Estos Requisitos afectan más:

• Países en desarrollo: menor infraestructura en metrología y evaluación de la conformidad

• PyMEs: menor capacidad tecnológica

SUPERACIÓN DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS

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EL ACUERDO OTC/OMC

El Artículo 10 del Acuerdo OTC establece que cada país debe tener un Centro de Información sobre Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad:

INMETROINMETROPunto Focal del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos

al Comercio

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Servicios del Inmetro que apoyan la superación de obstáculos técnicos a las

exportaciones

Ofrece servicios en la Internet para el exportador brasileño:

• Alerta Exportador!• Solicitud de Informaciones• Denuncie Barreras Técnicas!• Preguntas más frecuentes• Informaciones “Productos x Países”• Consulta a las notificaciones

Punto Focal de Brasil para la OMC

Número de usuarios inscriptos: más de 8.000

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24 al 28 de Abril de 2012www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas

Servicios disponibles a los Exportadores

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Alerta Exportador !

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Empresarios y Exportadores hacen sus inscripciones y definen sus intereses de:

países (153 miembros de la OMC)

productos (Sistema Armonizado de Clasificación de Mercancías)

Cada vez que hay una nueva notificación, el sistema verifica los perfiles de los inscriptos y envía la información seleccionada por correo electrónico.

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Consulta de Notificaciones

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Busca: “Brasil”

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El papel del INMETRO:Coordinación Nacional del SGT N°3/Brasil

Subgrupo de Trabajo Nº 3“Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad”

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MERCOSUR

Objetivo: Armonizar Reglamentos Técnicos y Procedimientos de

Evaluación de la Conformidad, además de coordinar acciones entre

los Estados Partes, referentes a los sectores industriales y agrícolas,

con la finalidad de eliminar y evitar obstáculos técnicos al comercio

regional, contribuyendo al proceso de integración.

Subgrupo de Trabajo Nº 3“Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad”

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MERCOSURSUBGRUPO DE TRABAJO N°3 (SGT Nº 3)

El SGT N° 3 establece los parámetros de armonización de los

Reglamentos Técnicos y de los Procedimientos de Evaluación de la

Conformidad en el Mercosur.

HASTA LA FECHA, MÁS DE 300 REGLAMENTOS TÉCNICOS DEL MERCOSUR FUERON ARMONIZADOS

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Reglamento Técnico Mercosur - RTM yProcedimiento Mercosur de Evaluación de la Conformidad -

PMEC

Resolución 56/02 Directrices para la elaboración y la revisión de RTM y PMEC - Anexo I

Reglamento Técnico Mercosur - RTM Documento armonizado por los Estados Partes y aprobado por el GMC por Resolución, en la que se establecen las características de un produto o los

procesos y los métodos de producción relacionados a estas, y cuya observancia es obligatoria.

Procedimiento Mercosur de Evaluación de la Conformidad - PMECCM Resolución del GMC que establece el conjunto de procedimientos a ser

utilizado para determinar que las prescripciones pertinentes de RT o NT son cumplidas.

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ESTRUCTURA DEL SGT Nº 3 Reglamentos Técnicos y Evaluación de la Conformidad

COORDINACIÓN NACIONAL DEL SGT Nº 3 (INMETRO)

CO

MIS

ION

ES

CN

ICA

S

COMISIÓN DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ (CIA)

COMISIÓN DE ALIMENTOS (CA)

PRÉ-MEDIDOS (CMPM)

INSTRUMENTOS (CMI)

COMISIÓN DE AVALIAÇÃO DA CONFORMIDADE (CAC)

COMISIÓN SOBRE SEGURIDAD DE PRODUCTOS ELÉCTRICOS (CSPE)

COMISIÓN DE METROLOGÍA

COMISIÓN DE GASNATURAL VEHICULAR

USO RESIDENCIAL

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SGT Nº 3 / MERCOSURMETODOLOGÍA DE TRABAJO

Proyecto de RTM de Alimentos se alza a los Coordinadores Nacionales para su análisis y

aprobación. Si resulta aprobado, el RTM pasa a consulta interna

La Coordinación Nacional alza el RTM al Grupo Mercado Común (GMC) para

su aprobción final

Tras su aprobación, el RTM se internaliza como Legislación nacional

ALIMENTOSALIMENTOSComisiónComisión

Grupo Mercado Comum

Grupo MercadoComún

3

2

Organismos Organismos CompetentesCompetentes

EE PPEE PP

SGT Nº3SGT Nº3 COORDINACIÓN NACIONALCOORDINACIÓN NACIONAL

3

1

2

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SGT Nº 3/MERCOSUL

SGT N° 3SGT N° 3Regulamentos Técnicos eRegulamentos Técnicos e

Avaliação da Conformidade Avaliação da Conformidade

SGT N° 1SGT N° 1ComunicacionesComunicaciones

SGT N° 11SGT N° 11SaludSalud

SGT N° 8SGT N° 8AgriculturaAgricultura

SGT N° 7SGT N° 7IndustriaIndustria

SGT N° 6SGT N° 6Medio AmbienteMedio Ambiente

SGT N° 5SGT N° 5TransportesTransportes

SGT N° 9SGT N° 9EnergíaEnergía

CT2/CCMCT2/CCMAduanaAduana

CT7/CCMCT7/CCMProtección delProtección delConsumidorConsumidor

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ACE 35: Mercosur - Chile

ACE 36: Mercosur– Bolívia

ACE 58: Mercosur - Perú

ACE 59: Mercosur - Colômbia, Equador e Venezuela

ACE 62: Mercosur - Cuba

Comité de Negociaciones Birregionais: Mercosur - UE

Mercosur - Sucu (Unión Aduanera da Africa del Sur - África del Sur,

Botswana, Lesoto, Namibia e Suazilandia)

NEGOCIACIONES SOBRE REGLAMENTOS, NORMAS E PROCEDIMIENTOS DE

EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD.

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http://www.amn.org.br/br/

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REFERENCIA INTERNACIONALPARA LA ARMONIZACIÓN TÉCNICA

International Organization for StandardizationInternational Electrotechnical Commission

www.standardsinfo.net/isoiec/index.html

Bureau International des Poids et Mesureswww.bipm.fr/en/home/

Codex Alimentarius Commission Joint FAO/WHO Food Standards Programme

www.codexalimentarius.net/web/index_en.jsp

United Nations of Economic Commission for EuropeTransport Division (WP.29)

World Forum for Harmonization of Vehicle Regulationswww.unece.org/trans/main/welcwp29.htm

International Organization of Legal Metrologywww.oiml.org/

Agreement on Technical Barriers to Tradewww.wto.org/english/docs_e/legal_e/17-tbt_e.htm

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http://www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas/SGT3organograma.asp

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Comité de Negociaciones Birregionales MERCOSUR-Unión Europea (CNB)

Objetivo: Representar el Inmetro en las reuniones con vistas a defender la posición de Brasil con respecto a las negociaciones en los temas sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unión Europea.

Propósito: Discusión sobre (i) Reglamentos Técnicos y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad aplicados al Comercio de Bienes; (ii) cooperación técnica; y (iii) compras gubernamentales; (iv) OTC y SPS, además de otros temas en definición, en el ámbito del Acuerdo de Libre Comercio entre Mercosur y la Unión Europea.

Resultados deseados: Consolidación de la posición del Mercosur con respecto a las negociaciones en l os temas sobre Obstáculos Técnicos al Comercio del Acuerdo de Libre Comercio entre o Mercosur y la Unión Europea.

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“Programa de apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR”

(ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707

La Resolución GMC Nº 41/09 aprobó la firma del acuerdo de fondos para el Programa de Apoyo a Proyectos para la profundización del proceso de integración económica y el desarrollo sostenible en el MERCOSUR (Econormas Mercosur) "DCI-ALA/2009/19707 entre la Comunidad Europea, representada por la Comisión Europea y el Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay , Uruguay), representada por el Grupo Mercado común del Mercosur, que designó al Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) de la República Oriental de Uruguay como el Consejo de Administración del Proyecto.

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“Programa de apoyo a la profundización del proceso de integración económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR”

(ECONORMAS-MERCOSUR) DCI-ALA/2009/19707

Objectivo GeneralMejorar la calidad y seguridad de los productos del MERCOSUR y fortalecer su capacidad de conciliar el crecimiento económico y la

actividad comercial con la gestión sostenible de los recursos y fortalecer la protección del medio ambiente.

Objetivo EspecíficoPromover la consolidación y la integración del MERCOSUR para el desarrollo sostenible de la región mediante la promoción de una buena producción y consumo sostenible, el fortalecimiento de la

protección del medio ambiente y la salud, así como el aumento del comercio a través de la convergencia de las regulaciones técnica y

evaluación de la conformidad.

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EL PROGRAMA ARTICULA, BAJO UNA MISMA OPERACIÓN, CUATRO LÍNEAS DE ACCIONES INTEGRADAS Y COMPLEMENTARIAS ENTRE SÍ:

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El programa articula, en la misma operación, cuatro líneas de aciones integradas y complementarias entre sí:

(1) La promoción de la producción y del consumo sostenibles (PCS);

(2)La lucha contra la desertificación y los efectos de la sequía (DyS);(3) Avances hacia la implementación del Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Rotulado de Productos Químicos (SGA); y(4) La convergencia de la base normativa y reglamentaria - calidad y seguridad – de productos en áreas específicas seleccionadas - madera y muebles (en Uruguay y en Paraguay), productos eléctricos, metal-mecánica - y creación de capacidades regionales de evaluación de la conformidad.

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Las actividades relacionadas con la línea de acción 4 son los siguientes:

Actividad 4.1.Promover la convergencia de la reglamentación, los procedimientos de reglamentación y evaluación de la conformidad en determinados sectores productivos.

Actividad 4.2.Equipar y acreditar los laboratorios de ensayo.

Actividad 4.3.Refuerzo de la evaluación de conformidad de los productos nacionales.

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www.inmetro.gov.br

Contacto:[email protected]

Muchas gracias!