Habilidades DirectivasLa Reforma Procesal PenalDesafíos en el diseño y gestión del proceso de cambio

Eduardo Olguín

La Reforma Penal mirada desde el Change Management Cambio de paradigma

Proceso de transformación cultural

Complejidades organizacionales y sistémicas

Algunos elementos de la Transformación Cultural

Antiguo Sistema Nuevo Sistema

Búsqueda de una justicia como un valor abstracto del sistema.

Búsqueda de la justicia como resolución de conflictos sociales en donde prima el interés de la víctima y sólo determinados delitos (dada su gravedad) se resuelven, consecuencialmente, considerando prioritarios el interés de la sociedad.

El Juez debe buscar la verdad real que es independiente de los actores y es única.

El juez abre el espacio para reparar los daños en caso de delitos menores lo que en ciertas oportunidades puede traducirse en que es un problema secundario la verdad real puesto que lo que prima es la solución del conflicto particular.

La información es relevante por su mera incorporación a un expediente.

La información es relevante en tanto supere un mínimo control de calidad constituido por el juicio oral, público y contradictorio.

Algunos elementos de la Transformación Cultural

Antiguo Paradigma Nuevo paradigma

Al inculpado se le presume de hecho comoculpable aún cuando no haya sentencia queasí lo señale lo que se traduce, muchas veces,en una transgresión a sus derechos.

Si el Estado quiere perseguir penalmente unciudadano debe conseguir una sentenciacondenatoria. En tanto ello no ocurra elciudadano debe ser tratado como inocente y laposibilidad de afectar sus derechos esexcepcional.

Sólo lo que está escrito en el proceso vale. El debate es central y sólo vale la informaciónque pueda ser debatida y presenciada por losjueces personalmente.

Los jueces y miembros de la justicia soncompetentes en todo y por ello no requierende otras especialidades y se les exige buendesempeño en todos los dominios delquehacer organizacional

Los jueces son exigidos de competencias en eldominio de producir resolución de conflictos, lasresponsabilidades de la organización yadministración entregada a especialistas.

Algunos elementos de la Transformación Cultural

Antiguo Paradigma Nuevo paradigma

Los abogados tienen como una de sus actividades principales el redactar escritos pues es una forma fundamental de argumentar sus posturas.

Los abogados tendrán como su actividad principal el debate razón por la cual deberán invertir tiempo en prepararlos y prepararse para ello.

El cliente muchas veces no está presente en las instancias fundamentales del juicio puesto que el sistema no le permite presenciarlo.

El cliente puede evaluar la labor de su abogado en cuanto a planificación y estrategia de debate dado que puede asistir y presenciar todas las audiencias fundamentales del proceso.

En un mismo funcionario del Tribunal se observa que realiza una mezcla de funciones administrativas y legales.

Existe una clara separación de los roles legales y administrativos en donde los roles legales los cumple el juez solamente.

Hacer justicia no es una cuestión de recursos y, en consecuencia, los análisis económicos o eficientistas no tienen cabida en el ámbito de la justicia.

La justicia es un ámbito de servicios públicos perfectamente equivalente a cualquier otro y, en consecuencia, racionalizar el uso de sus escasos recursos es central para el mejor cumplimiento de sus objetivos.

Transformación Cultural

Diseño de Procesos

Instalación de prácticas

Generación de hábitos

Movilización de roles

Valores

Emociones

Costumbres

HabilidadesEntrenamiento

Diseño Estratégico e Innovación Continua Interpretaciones

Proceso de Transformación Cultural

Instalación de prácticas

Generaciónde hábitos

Diseño Estratégico e Innovación Continuapara lidiar con riesgos y resistencias

Movilización de roles

Entrenamiento

Diseño de procesos

Interpretaciones

Habilidades

Costumbres

Emociones

Valores

Interpretaciones

Habilidades

Costumbres

Emociones

Valores

Riesgos enfrentados en los nuevos procesos, roles y prácticas Dificultades para lograr la debida colaboración de

testigos, y manejo de algunos elementos de prueba Tendencia del juez a dirigir la investigación y a

demorar el fallo Falta de suficiente control de juez/sala Fiscal eventualmente sin experiencia para investigar Ritualización de los procesos: excesivo descanso en

la escrituración Insuficiente aprovechamiento de las salidas

alternativas por falta de experiencia

Algunas dimensiones de la complejidad organizacional y sistémica

Creación de nuevas instituciones Coexistencia de dos sistemas Nueva organización y gestión Nuevos procesos, roles y prácticas Capacidad para generar relaciones entre

instituciones Exigencias para los organismos colaboradores Delimitación de competencias entre policías Una defensoría “a medias”

Diseño de prácticas y procesos en la instalación de la Reforma

Coordinación entre Personas (roles y destrezas) Establecimiento de prácticas de trabajo Organización como Red de Compromisos Establecer Relaciones Cliente – Realizador Consideramos procesos concurrentes y complementarios

que colaboran al nuevo “sentido común” Construcción de un sistema de operación capaz de

aprender

Niveles de análisis y diseño

Estructura del proceso de coordinación

Ciclos de acción (que conforman el proceso y nos dan una mirada específica)

Proceso de coordinación

Es una concatenación de ciclos de acción orientados a la satisfacción del cliente final. Estos procesos de

coordinación definen la estructura de la red de compromisos que constituyen la red conversacional de la organización que hace posible que genere un

valor agregado

Ciclo de acción

Es una interpretación que nos permite observar como ocurre la

acción entre las personas

Mapa básico de Coordinación

PREPARACIÓN

EVALUACIÓN DESATISFACCIÓN

NEGOCIACIÓN

REALIZACIÓN

CLIENTE REALIZADOR

Declaración de

realización

Pedido / Oferta

Compromisos

Mutuos

Declaración de

satisfacción

Ejemplo: Juicio Oral

PREPARACIÓN

DECLARACIÓN DESATISFACCIÓN

NEGOCIACIÓN

REALIZACIÓN

FISCAL TRIBUNAL ORAL

Sentencia

Petición de Juicio

Auto Apertura

Juicio Oral

Cierre Expediente

La estructura de procesos de coordinación permite evaluar:

Valor y desperdicio que aportan los ciclos de acción Diagnóstico de los principales problemas que

existen en el proceso Evaluación de los roles existentes Eliminación de ciclos de trabajo que generan

desperdicio (esto es parte del rediseño) Secuencialidad de los ciclos de trabajo Incorporación de ciclos de trabajo que generan valor

(esto es parte del rediseño)

Mapas de coordinación

Instrumentos que permiten visualizar un todo que no se revela al mirar las partes

Permiten mirar el funcionamiento de la organización en su dinámica de coordinaciones

Mapa de Detalle del Juicio Oral

Juicio Oralfiscal T.O.

Aud.Prep.J.O.fiscal T.Gtía

Aud.Oralfiscal T.O.

Selec.salaT.O. Ejecutivo de sala

Presen. TestigoT.O. fiscal

Present. PeritoT.O. fiscal

present. pruebasT.O. fiscalDefensaT.O. defensor

DeliberacionP J O

Jueces

NotificacionesT.O. Carab./...

CitacionesT.O. Carab. / Invest.

Presen. TestigoT.O. fiscal

Present. PeritoT.O. fiscal

Unión/Separ. JuiciosT.Gtía. T.Gtía

Auto AperturaJ.O.

Auto AperturaJ.O.

Sentencia

Sentencia

Mapa Resumido Ministerio Público

Ficha de los Procesos

Instrumento que permite describir los procesos

y en ellos se indican los actores involucrados;

las acciones específicas necesarias; las

condiciones de satisfacción y las prácticas

asociadas

Ficha de los Procesos

Roles: Clientes y realizadores Condiciones de satisfacción Hitos con condiciones Ideas fuerza y propósitos Prácticas Tecnología de apoyo

Definición de Roles

Procesos en los que participa

Promesas y preocupaciones que debe cuidarDestrezasEstilo

Instalación de la Reforma

Ideas fuerza (propósitos) Procesos (instalación) Prácticas (instalación) Roles (instalación) Destrezas (entrenamiento) Metodología de la instalación

Metodología de Instalación

Focos: Proveer de entrenamiento en roles, coordinaciones y

prácticas a los actores involucrados Diseñar los procesos de coordinación con organismos

externos Estrategia Comunicacional Monitoreo multidisciplinario de la instalación de roles,

coordinaciones, procesos y prácticas que permita evaluar avance, detectando anomalías y resolviendo los problemas que emerjan

Niveles de instalación de la Reforma:1) Intraorganizacional

MP/DP/TG/TO/Genchi/SMLInvestigaciones/Carabineros/RCivil

Equipos Prácticas Procesos

FocoEvaluar y dimensionar impactos

con las instituciones existentesAcciones para hacerse cargo de

nuevos requerimientosMovilización:

Fortalecimiento equipos Prácticas Procesos Recursos

Niveles de instalación de la Reforma:2) Interorganizacional (Relaciones de colaboración)

MP/DP/TG/TO

OE

Fortalecer la relación con organismos externos

OE: Registro Civil, Gendarmería, Instituto Médico Legal, Policías

Niveles de instalación de la Reforma:3) Sistema intrainstituciones

MP

PJ

DP

MJ

Foco CC

CC: Comisión de Coordinación

Política Comunicacional

Niveles de instalación de la Reforma:4) Sistema interinstituciones

Nuevo SistemaProcesal Penal

Relación con la sociedad y

el entorno

EntornoPosicionamiento