Eduardo Núñez
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CONSTRUYENDO ACUERDOS PARA LA REFORMA POLÍTICA Y ELECTORAL Eduardo Núñez Vargas ENFOQUE ESTRATÉGICO, AGENDA BÁSICA Y METODOLOGÍAS
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CONSTRUYENDO ACUERDOS PARA LA REFORMA POLÍTICA Y ELECTORAL
Eduardo Núñez Vargas
ENFOQUE ESTRATÉGICO, AGENDA BÁSICA Y METODOLOGÍAS
INTRODUCCIÓN
Se aborda la cuestión de la reformapolítica y electoral desde cuatrodimensiones complementarias:
Marco referencial sobre la reformapolítica y electoral sobreherramienta adaptativa.
Enfoque estratégico: cuáles sonlas dimensiones, tendencias ydilemas?
Agenda mínima para el debate:cómo se desagregan esadimensiones y tendencias?
Metodología: cómo se puedeconstruir?
.
Se aborda desde la lógica de lospartidos políticos como sujetos yobjetos de la reforma.
No se enfoca en plantear el deberser de la reforma, sino sobre cómoabordar la construcción dereformas posibles.
Parte de reconocer la complejidadde la reforma: es la única reformaen donde el sujeto a reformar, lohace por si mismo y debe hacerlode manera pública y abierta.
Marco de referenciaTransición democrática en A.L. centrada
inicialmente en construir sistemaspolíticos que tuvieran una razonablecapacidad para realizar eleccionesperiódicas libres y creíbles, quefavorecieran alternancia.
Primera generación de marcosnormativos pusieron énfasis en esto:garantizar órganos electorales creíbles,reglas aceptadas por los competidores ysistemas creíbles de organización de laselecciones.
Muchas de estas reformas fueronrestringidas o construidas desde laóptica del temor a la regresiónautoritaria.
Luego vinieron los esfuerzos deampliación, modernización yafinamiento de los regímenes políticoelectoral, que incluyó la temas como:
o La preocupación por la transparenciaen las elecciones.
o La preocupación por la equidad ycompetitividad de los sistemaspartidarios y las elecciones.
o La preocupación por la igualdad en lascondiciones de participación y lainclusión política.
Reforma política y electoral comoherramienta adaptativa a: nuevasrelaciones de poder y demandasciudadnas
Enfoque estratégico
DIMENSIONES
Político e Institucional:configuración del sistema político.
o Sistemas electorales y modelo derepresentación.
o Sistema de partidos
o Mecanismos de participación ciudadana.
Organizacional: identificación,caracterización y regulación de losórganos que conforman el sistemade organización electoral, sean estosnacionales, departamentales,municipales o las mesas receptorasde votos en si mismas.
Énfasis en la definición de funcionesestratégicas.
Enfoque estratégico
DIMENSIONES
Técnico procedimental:
o Forma de votación
o Logística y administración electoral
o Promoción, educación cívica y electoral
Refiere a los procedimientos quegarantizan las elecciones y las víasde participación ciudadana efectivaen los procesos electorales.
Jurisdiccional: refiera a…
o Procedimientos, recursos y demásacciones que permiten la impugnación delos procesos electorales o de la asignaciónde cargos.
o En otros países se define como la creaciónde un derecho procesal electoral.
o Los temas minimos son: delitos penaleselectorales, diseño de procedimientoselectorales, recursos, impugnaciones,apelaciones, plazos, sanciones, etc.
Dilemas y tendencias de la reforma electoral
Dilema 1: Cómo construir sistemaselectorales que potencien la relaciónentre representantes y representados,sin favorecer la fragmentación de lospartidos y las institucionesrepresentativas.
Dilema 2: Cómo generar equidad ycompetitividad en el sistemapartidario y en los procesoselectorales son favorecer elpaternalismo y la burocratización delos partidos?
Dilema 3: Cómo generar procesos dedemocratización interna en lospartidos sin afectar su cohesión ygobernabilidad interna?
Dilema 4: Cómo generar unaorganización electoral creíble,efectiva y legítima?
Dilema 5: Cómo generar sistemas departidos mejor controlados y mástransparentes?
Metodologías a la carta
1. Factores a tomar en cuenta en el proceso de construir acuerdos
El diálogo debe tener sentido estratégico, lo que implica:o Racionalidad (supuestos que la sostienen),
o Intencionalidad (voluntad y legitimidad)
o Eficiencia (uso racional de recursos y conciencia de los límites).
2. Implica un proceso de construcción política, que parte de entender:
• El principio de legitimidad: no alcanza el mandato electoral
• El principio de oportunidad: pertinencia
• El principio de racionalidad: reconocimiento de límites
• El principio de flexibilidad: el cambio como factor
• El principio de autonomía relativa: escuchar pero decidir.
• El principio de transparencia: apertura al escrutinio público.
Metodologías a la carta
3. Requiere construir espacios seguros de encuentro que:
Calidad de los sujetos de díalogo: principio de igualdad, representatividad ycapacidad para tomar decisiones.
Definición de criterios para la toma de decisiones: principio de consensoentendido como:
o La imposibilidad de que la mayoría le imponga a la minoría sus tesis
o El consenso entendido como no objeción (no unanimidad)
Definición enfoque del diálogo: construcción de acuerdos progresivos (lógicasecuencial aplicada por ejemplo en la reforma política mexicana
Contruyendo la legitimidad del diálogo: principio de transparencia (deintereses) entre los sujetos y hacia la sociedad.
Metodologías a la carta
4. Experiencias de acuerdos políticos para la reforma política y lagobernabilidad democrática.
La experiencia del Foro de Fortalecimiento de la Democracia en Honduras post HuracánMitch. Acuerdo para la reforma constitucional. Enfoque interpartidario e intersectorial.
La experiencia del Acuerdo Nacional en Perú y el consenso para la emisión de laLey dePartidos Políticos. Enfoque interpartidario.
El Foro Permanente de Partidos Políticos, la Agenda Nacional Compartida y los acuerdossobre leyes específicas: Electoral, Sistema Nacional de Seguridad. Enfoque interpartidario.
El Pacto por México como corolario de un proceso de transición de 13 reformasconstitucionales previas.
