CEDECENTRO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO ECONOMICOUNIVERSIDAD DE LOS ANDESAPARTADO AEREO 4976 SANTAFE DE BOGOTA, D. C., COLOMBlATELEFONO 341 2240 FAX 281 57 71

1\10VILIDAD ESPACIAL EN CIlJDADES DE ZONAS DE EXPANSION:

LOS CASOS DE YOPAL. AGlfAZUL y TAURAl\1ENA (CASANARE)

PETROLEO y DESARROLLO REGIONAL EN ELCASANARE: UN ENFOQUE GEOGRÂFICO

Documento de trabajo No. 9

Por

Jean-Marc f OURNIER - Universidad de Caen (Francia)

Vincent GOUËSET - Universidad de Rennes 2 (Francia)

ABRIL 2000 DOCUMENTO CEDE 2000-05

CEDECentro de Estudios sobre Desarrollo EconôrnicoFacultad de EconomiaUniversidad de Los AndesCOLOMBIA

IRD (ex-ORSTOM)Instituto de Investigaciônpara el DesarrolloESO (D"RS)Espacio Geogrâfico y SociedadFRANCIA

MOVILIDAD ESPACIAL EN CIUDADES DE ZONAS DE EXPANSION:

LOS CASOS DE YOPAL, AGUAZUL y TAURAMENA (CASANARE)

PETROLEO y DESARROLLO REGIONAL EN ELCASANARE: UN ENFOQUE GEOGRÂFICO

Documento de trabajo N° 9

Por

Jean-Marc FOURl'l1ER - Universidadde Caen (Francia)

Vincent GOUËSET - Universidadde Rennes 2 (Francia)

Rennes, Unidad de Investigacién ESO - CNRS, Abril de 2000

INDICE GENERAL

Pâgina

INTRODUCCION 6

1. LA INSCRIPCION DE LAS CIUDADES PETROLERAS DENTRO DEL CONTEXTOREGIONAL: LA DINAMICA DEL PIEDEMONTE CASANARENO y LAS PECULIARIDADES DEYOPAL, AGUAZUL y TAURAMENA 13

1.1. UNAZONA TRADICIONALMENTEPOCOPOBLADA, PEROATRAcrIVA 13

1.2. LA POSICI6N DE LAS CIUDADES PETROLERAS EN LA RED URBANA DEL PIEDEMONTE 22

1.3. UNA ECONOMIA INSUFICIENTEMENTE DIVERSIFICADA 3 1

J.3.J. El contexto economico IIanero 3JJ.3.2. El casa dei sector agropecuario 33J.3.3. El casa dei petroleo 36

1.4. LAS INCERTIDUMBRES DE LA SITUACION DE ORDEN PlJBLICO 38J.4.J. Panorama general de la violencia 38J.4.2. La percepcion de la violencia entre los casanardios 40

1.5. CONCLUSION 43

2. LA INSCRIPCION DE LAS CIUDADES PETROLERAS DENTRO DEL CONTEXTOL~STlTUCIONALDE CASANARE: EL SISTEMA POLÎTICO, LAS REGALIAS PETROLERAS y ELFACTOR HUMANO 45

2.1. EL MARCO INSTITUCIONAL: EL ESCENARIO POLiTICO CASANARENO 45

2.2. PETROLEO y FINANZAS PUBLICAS 47

2.3. EL PETROLEO y LA GOBERNANCIA MUNICIPAL: LA DIFicIL TAREA DE LAS ADMINISTRACIONES

MUNICIPALES 552.3.J. El servicio de agua en Yopal: una diftcil autonomizacion 562.3.2. El casa dei sector de la educacion: un sistema de tipo ''periférico'' 59

2.4. CONCLUSION: LOS PRERREQUISITOS DEL DESARROLLO SOSTENlBLE: CAPITAL FINANCIERO VS. CAPITAL

HUMANO 65

3. LA INSCRIPCION DE LAS CIUDADES PETROLERAS DENTRO DEL CONTEXTOTEMPORAL DE CASANARE: UNA SOCIEDAD CON TEMPORALIDADES MULTIPLES 67

3.1. EL TIEMPO DE LA EXPLOTACION PETROLERA: UNA ORGANIZACION FLEXIBLE DEL TRABAJO 683.2. EL TIEMPO DE LA SOCIEDAD CIVIL: ACOMODARSE A UN TIEMPO DISCONTINUO 723.3. IDENTIDAD REGIONAL YREPRESENTACIONES MENTALES DEL TIEMPO 75

3.3.J. Lo propio y 10 ajeno en la identidad casanarena 753.3.2. El tiempo de los IIaneros y el tiempo de los inmigrantes 78

3.4. EL TIEMPO DE LOS GOBIERNOS LOCALES y LOS ACTORES PUBUCOS 813.5. CONCLUSION 86

4. LA INSCRIPCION DE LAS CIUDADES PETROLERAS DENTRO DEL CONTEXTO SOCIAL DECASANARE: COMPORTAMIENTOS, REPRESENTACIONES y ESTRATEGIAS DE LA SOCIEDADLOCAL 87

4.1. LA MOVILIDAD DE LOS TRABAJADORES DEL PETROLEO: DISCURSOS y REPRESENTACIONES 884. J. J. La movilidad espacial: un proceso desigual 884. J.2. La movilidad social: /rayectorias ascendentes y trayectorias descendentes 9J

4.2. l,LA ORGANIZACION y/o LA SEGMENTACION DE LA SOCIEDAD EN REDES SOCIOESPACIALES? 934.2.J. Las redes economicas y profesionales: unfuncionamiento "multi-escala" 944.2.2. Redes formales e informales de trabajo 964.2.3. Redes familiares y redes de amistad 974.2.4. La ausencia de redy las dificultades de i~ercion 99

2

4.2.5.4.2.6.

Las redes confesionales 100Las DNG: unos instrumentos de intermediacion social en la elaboracion de proyectos colectivos101

4.2.7. Las redes sociales sin muchos vinculos con el espacio regional.. 1024.3. LAS FORMAS DE PRODUCCI6N DEL ESPACIO URBANO: ELCASO DE LOS BARRIOS MARGTNADOS DE

yOPAL 1044.3.1. Estrategias individuales y programas oficiales de construccion de vivienda 1054.3.2. El ejemplo dei barrio San Mateo (Yopal): una urbanizacion bien coordinada 1064.3.3. El barrio 26 de Mayo (Yopal): los conflictos internos demoran su terminacion 107

4.4. LA REFERENCIA AL ESPACIO REGIONAL EN EL DISCURSO: EXPLOTACI6N DE LA ENCUESTA CUALITATIVACEDE-ORSTOM POR EL PROGRAMA "ALCESTE" 109

CONCLUSI6N GENERAL. EL DESARROLLO DE CASANARE: ;,CON QUIÉN y PARA QUIÉN? 113

BIBLIOGRAFIA 117

A. DOCUMENTOS DE REFERENCIA - PROYECTO CEDE - ORSTOM 117B. INFORMES, DocUMB-oïOS TÉCNICOS, PI...A,"IES DE DESARROLLO - CASANARE 118C. REFERENCIAS GENERALES 120

ANEXOS 121

A. ANEXO METODOL6GICO SOBRE LA ENCUESTA CUALITATIVA: 121B. GLOSARIO DE LAS PRIl'iCIPALES ABREVIATURAS y SIGLAS 123C. ANEXO FOTOGRÂFICO 124

3

INDICE DE CUADROS

Pagina

Cuadro 1. Poblacién total censada en hogares particulares seglin municipio de residencia ylugar de nacimiento, 1993 15

Cuadro 2. Poblacién de cinco afios y mas, censada en hogares particulares, por lugar deresidencia cinco afios antes 16

Cuadro 3. Censos de poblacién 1964-1993 18-19

Cuadro 4. Tasa de crecimiento intercensal1964-1993 (porcentajes) 20-21

Cuadro 5. Hogares particulares por acceso a agua para cocinar, seglin departamentos,municipios y area 24

Cuadro 6 Hogares particulares por fuente de energia con que cocinan, seglin departamentos,municipios y area 25

Cuadro 7 Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por disponibilidad deservicios publicos, seglin departamentos, municipios y area 26

Cuadro 8 Viviendas particulares ocupadas con personas presentes por sistema dedisposicién de basuras, seglin departamentos, municipios y area 27

Cuadro 9 Hogares particulares por lugar donde cocinan, seglin departamentos, municipios yarea 28

Cuadro 10 Hogares particulares por forma de tenencia de la vivienda, seglin departamento,municipio y area 29

Cuadro Il Yiviendas particulares ocupadas con personas presentes por nlimero de hogares enla vivienda, seglin departarnento, municipio y area 30

Cuadro 12 Poblacién ocupada de 12 afios y mas en viviendas particulares y hoteles, por sexo,seglin ramas de actividad. Yopal, Agazul y Tauramena. 1993 (porcentajes) 32

Cuadro 13 Las manifestaciones de violencia e inseguridad en el Casanare (1987-1995) .39

Cuadro 14 Total de acciones armadas y promedios anuales en el Casanare (1987-1995) 39

Cuadro 15 El aporte deI petréleo a la economia deI Casanare (en rnillones de US $) .47

Cuadro 16 Las regalias petroleras pagadas por ente territorial (1993-1997) - Millones depesos constantes de 1993 , 48

Cuadro 17 Los ingresos deI departamento de Casanare en millones de pesos (1993-1998) 50

Cuadro 18 Los egresos deI departamento de Casanare en millones de pesos (1993-1998) 51

4

/

Cuadro 19 El presupuesto de los municipios de Casanare en 1997 - Presupuestos proyectadosen milliones de pesos corrientes 53

Cuadro 20 La eficiencia del servicio de agua 58

Cuadro 21 Caracteristicas deI servicio municipal de agua en Yopal (1997) 58

INDICE DE MAPAS Y FIGURAS

Pâgina

Mapa 1. Division politico-administrativa de Colombia (1993) 10Mapa 2. Division politico-administrativa de Casanare (1993) 11Mapa 3. Geografia fisica de Casanare 12Figura 1. La distribucion deI P.I.B. de Casanare (1985-1994) 32

Figura 2. El aporte deI petroleo a la economia deI Casanare (1997) 47

Figura 3. Distribucion de los gastos de "Gestion Social" en 1997 .49

5

INTRODUCCION

"Movilidad espacial en zonas de expansIOn: los casos de Yopal, Aguazul y Tauramena(Casanare) 11 es un proyecto de investigaci6n desarrollado por un equipo de investigadores deICentro de Estudios sobre Desarrollo Econ6mico - CEDE, Yel Instituto de Investigaci6n para elDesarrollo - IRD (ORSTOM), en el marco de un convenio interinstitucional CEDE-ORSTOMsobre movilidad espacial. El proyecto, que cont6 con el apoyo financiero de COLClENCIAS,Divisi6n de Ciencias Sociales, y deI Ministerio del Medio Ambiente, Direcci6n General deAsentamientos Humanos y Poblaci6n, constituye la segunda fase de un programa deinvestigaci6n sobre movilidad espacial en las ciudades de Yopal, Aguazul y Tauramena

El objetivo general deI estudio fue el de analizar la dinâmica demogrâfica global e interna deIcasco urbano de los municipios aledafios a los pozos petroleros de Cusiana y Cupiagua,especificamente las ciudades de Yopal, Aguazul y Tauramena, mediante al anâlisis de lamovilidad espacial de sus poblaciones y de las transformaciones que ésta induce en cadamumclplO.

La primera fase deI proyecto (1996) tuvo coma fmalidad la compilaci6n y el anâlisis de lainformaci6n secundaria y de los estudios disponibles sobre la regi6n y sobre el tema deinvestigaci6n (cambios socioespaciales, condiciones de vida y migraci6n de la poblaci6n). Losresultados de esta primera fase se publicaron en el Documento N° 1 Gulio de 1996).

La segunda fase dei proyecto (1996-1997) consisti6 en definir y aplicar un sistema de encuestasque permitiera identificar y analizar las formas de movilidad espacial de la poblaci6n y lastransformaciones que éstas ejercen en las ciudades. La metodologia desarrollada y aplicada en lastres ciudades deI Casanare incluy6 tres elementos de encuesta:

- Una encuesta cuantitativa, aplicada entre agosto y noviembre de 1996 a los hogares enviviendas particulares yen hoteles y pensiones, con el objetivo no s610 de captar el conjunto deformas de movilidad, cualquiera que sea su definici6n temporal y espacial, sino también suarticulaci6n en el transcurso de las etapas deI ciclo de vida de las personas y en el sena deI grupofarniliar. El Documento N° 2 (diciembre de 1996) tuvo por objeto la presentaci6n detallada deesta metodologia de encuesta.

6

- Una encuesta antropolégica cualitativa, realizada entre febrero y marzo de 1997, con 'lafinalidad de complementar la infonnacién estadistica recopilada en la encuesta cuantitativa yprofundizar en los diferentes aspectos de la movilidad poblacional en la regi6n de estudio. Lametodologia y los resultados de este estudio cualitativo se presentaron en el Documento N° 3(agosto de 1997), y los resultados bâsicos de esta encuesta, en forma esquernâtica, en elDocumento N° 4 (septiembre de 1997).

- Una encuesta ambientaI aplicada entre agosto y noviembre de 1996 a nivel de barrio, con el finde identificar las condiciones predominantes de medio ambiente y calidad de vida, la forma desurgimiento de los barrios y los procesos colectivos de configuraci6n urbana que han venidoexperimentando los tres murncipios. Los primeros resultados parciales de la encuesta ambientalse publicaron en el Documento N° 5 (septiembre de 1997).

El Documento N° 6 (enero de 1998) constituye una sintesis de los anâlisis parciales realizados enla segunda fase deI estudio en sus tres dimensiones: cuantitativa, cualitativa y ambiental. 10anterior incorpora un anâlisis de la informacién primaria obtenida en las Encuestas CEDE­OR8rOM, 1996 (Movilidad espacial y ambiental) y su interpretacién a la luz de la informaci6nsecundaria disponible. De esta forma se concluy6 que las rnigraciones recientes al Casanarepresentan, ademâs de movimientos residenciales definitivos, un tipo de movilidad espacialparticular: migraciones circulares con sistemas residenciales bipolares. Este tipo de migraci6nreciente resulté ser la de una poblaci6n en edad econémicamente productiva con motivacionesecon6micas asociadas a las explotaciones petroleras, cuya inserci6n residencial y laboral esdiferente a la de los nativos 0 migrantes antiguos.

La tercera fase deI proyeeto (1998-1999), titulada "Movilidad espacial y Pobreza en el contextode un mercado de trabajo regional", tiene por objetivo analizar la interrelacién entre movilidadespacial y pobreza de la poblaci6n en el contexto de un mercado de trabajo regional muypeculiar, como es el caso en los municipios petroleros deI Casanare.

En el Documento N° 7 (Documento de trabajo N'0 l, julio de 1998) se analiz6 la evolucién deindicadores de pobreza y calidad de vida de la poblaci6n a la luz de la dinâmica poblacional quehan registrado las ciudades.

El Documento N° 8 (Documento de trabajo N° 2, febrero de 1999) se centré en el anâlisis de lashistorias de vida migratorias y laborales a escala microsocial, luego de una secci6n en la que seresumen los principales resultados deI anâlisis a nivel macro.

El objetivo deI presente documento, Documento N° 9, que se inscribe en la continuidad de losdocumentos anteriores, es indagar sobre la dinâmica territorial y social de las ciudades de Yopal,Aguazul y Tauramena, con un enfoque geogrâfico que combine las escalas macro, mesa ymicrorregional para entender el conjunto de procesos de transformacién que afectan el"desarrollo local" deI piedemonte casanarefio.

El piedemonte deI Casanare es una de las regiones de Colombia que han experimentado losmayores y mas rapidos cambios en los ultimos diez allOS, a raiz deI auge petro1ero, con eldescubrimiento y explotacién de los yacirnientos de Cusiana y Cupiagua. El impacto econémico,social y territorial deI petréleo ha sido considerable, pues ha interferido en todas las esferas de 10que se suele llamar el "desarrollo local". Se han generado importantes flujos migratorios que -

7

aun cuando los inmigrantes se caracterizan por una gran inestabilidad residencial, relacionada conlos altibajos de la coyuntura petrolera - modificaron de manera duradera la estructura de lapoblaci6n local. A su vez, este aflujo poblacional provoc6 en las ciudades de la regi6n (enparticular Tauramena, Aguazul y Yopal) un fen6meno de crecimiento urbano explosivo quegener6, en un periodo muy breve, inmensas necesidades en términos de vivienda, infraestructuray servicios publicos (energia, salud, educaci6n, etc.), 10 cual se convirti6 pronto en unrompecabezas para los gobiernos locales (departamento y municipios), a pesar de los inmensosrecursos provenientes de las regalias petroleras. La economia regional también se vio afectadapor el boom petrolero que, ademâs de estimularla y diversificarla, traj0 consigo una serie deefectos negativos, tales como la pérdida de competitividad de las actividOOes tradicionales(fundamentalmente agropecuarias), la presi6n alcista sobre los precios y salarios regionales y lafiebre especulativa y "cortoplacista" que se apoder6 deI sector productivo casanarefio. En fin,todo el "juego de actores", tante publicos como privados, end6genos como externos, presentes enla zona, entr6 en una fase de turbulencia, caracterizada por unas. transformaciones rapidas yconf1ictivas que incrementaron el nivel de violencia en la regi6n: gobiernos locales, empresaspetroleras y contratistas, gremios de la economia "tradicional" (prepetrolera) y de la actividOOecon6mica derivada deI auge petrolero (comercio, hoteleria, construcci6n, etc.), sociedad civil (esdecir, la poblaci6n "aut6ctona" por un lado, y los inmigrantes por el otro); pero tambiénmovimientos insurgentes (guerrilla y autodefensas) que se vieron estimulados por el aflujo depoblaci6n y riqueza a la zona.

El Casanare puede considerarse como una figura paradigmâtica -y recurrente en América Latina,desde el descubrimiento de los primeros yacimientos de plata en el Cerro Rico de Potosi- dec6mo una regi6n rural y periférica puede transformarse radicalmente a raiz de su repentinaintegraci6n al mercado mundial, a través de· un cielo exportador -en este caso el petr61eo. Sinembargo, no se podria decir que la regi6n era "inerta" antes deI auge petrolero: el campocasanarefio se veia afectado por un doble movimiento de colonizaci6n (sobre todo en los llanos) yde modernizaci6n (en particular en el piedemonte) agropecuaria, 10 cual se trOOucia por unosflujos y contrafiujos, ya complejos; la poblaci6n habia comenzado a concentrarse en algunascabeceras urbanas (en particular en Yopal, cuyo crecimiento demogrâfico también se debe alproceso de departamentalizaci6n y descentralizaci6n politico-administrativa, que favoreci6 porigual a todas las cabaceras departamentales de Colombia); y, desde luego, el piedemontecasanarefio no se habia quedado al margen deI protagonismo de los grupos armados y deInarcotrâfico que afect6 a toda la zona oriental deI pais. En este contexto, resulta muy dificil -porno decir ilusorio- distinguir las causalidades end6genas y ex6genas en el conjunto detransformaciones que afectaron al departamento desde los afios 1980, e identificar 10 que lecorresponde por un 1000 al petr61eo y, por el otro a las dinâmicas "prepetroleras". Alli secombinan actores y factores, en forma "sistémica", para transformar de manera drastica, yprobablemente irreversible, el panorama regional.

Es por supuesto imposible tratar de manera exhaustiva la cuesti6n deI "desarrollo local" deIpiedemonte casanarefio, tante desde un· punto de vista te6rico como por razones practicas,considerando las fuentes de informaci6n disponibles. Se retomaron en el presente Documento lasfuentes que habian sido poco explotOOas en los Documentos anteriores deI proyecto CEDE-üRSTüM (en particular la Encuesta Cualitativa); éstas se completaron por un trabajo de campo

realizado en enero y febrero de 1998 en el cual se colectaron otras fuentes secundarias(referenciadas en la bibliografia final, rubros B y C) y se realizaron una serie de entrevistas a los

8

actores deI desarrollo local, en las alcaldias, la Gobemaci6n, la Contraloria departamental, elCORPES, la Câmara de Comercio, los gremios petroleros y agropecuarios, las ONG, etc.

La primera parte deI informe estudia la inscripci6n de las tres ciudades en su contexto regional,reubicando las transformaciones derivadas deI petr6leo en un marco regional mas amplio, paraobservar cuân peculiares son las tendencias alli observadas (y matizar la importancia deI petr6leoen las transformaciones regionales).

La segunda parte estudia la inscripci6n de las ciudades petroleras en su contexto institucional,haciendo énfasis en el protagonismo de actores colectivos presentes en las zonas y en el impactodeI petr6leo sobre el manejo de los gobiemos locales.

La tercera parte analiza la inscripci6n de las ciudades petroleras en su contexto "temporal" paraponer de relieve el desfase que existe entre las temporalidades de los actores colectivos y de losagentes individuales en su relaci6n con el espacio regional.

La cuarta parte considera la inscripci6n de las ciudades petroleras en su contexto social, paraestudiar los numerosos procesos de recomposici6n social que estân operando en la zona y el pesode las estrategias colectivas e individuales en el desarrollo regional.

Desde luego, la situaci6n descrita en este informe coincide con la coyuntura regional decomienzos de 1998, cuando las coyunturas politica y petrolera eran un poco menos criticas queen el segundo semestre de 1999. Por otro lado, cabe sefialar que el presente documento se puedeleer independientemente de los ocho documentos anteriores deI proyecto CEDE-ORSTOM,aunque tenga continuidad con el proyecto global y muchas veces se refiera a ellos. Ademâs,varios aspectos deI desarrollo regional (como por ejemplo la inserci6n laboral y residencial de losinmigrantes) no se desarrollan aqui, por haber sido ya estudiados en los anteriores documentos.

El Documento N° 9 fue redactado por Jean-Marc FOURNIER y Vincent GOUËSET, ge6grafosinvestigadores de la UMR ESO (Unité Mixte de Recherche "Espace Géographique et Sociétés')y docentes en las Universidades de Caen y Rennes (Francia). El presente estudio no hubiera sidoposible sin el apoyo de F. DUREAU y C. E. FLOREZ, quienes supervisaron la totalidad deI trabajo,de G. LIZOIR, M. SILVA YT. LULLE, quienes nos ayudaron en la edici6n deI documento, asi comode todos los investigadores que participaron en el proyecto CEDE-ORSTOM y nos brindaron elmas cordial apoyo: M.C. Hoyos, B. LORTIC, M.M. MALDONADO, R. MENDEZ y 0.1. SALAZAR.También queremos agradecer de manera especial al conjunto de personas e instituciones, enFrancia yen Colombia, que nos ayudaron a realizar este trabajo: las UMR REGARDS y ESO; laUniversidad de los Andes (con un agradecimiento especial a O. ALFONSO); el DNP; todos losfuncionarios publicos de Yopal, Aguazul y Tauramena; los representantes de los gremiospetroleros, agropecuarios y empresariales de Casanare, sin olvidar a los reprentantes de las ONGlocales (espacialmente la fundaci6n CEMILLA). Sin el aporte sincero y desinteresado de cada unade las personas entrevistadas, el presente informe hubiera perdido riqueza y coherencia.

9

Mapa 1, Division politico-administrativa de Colombia (1993)

AMAZONAS

Capital departamental

Limite intemacional

PROVIDÊNCIA

[(l"~ 1 (} 1'- LA GUAJIRA

! ( ATLANTICO ., • () ('1 l '

SAN 1 BOLIVAR - J,MAGD\A,LENAANDRES

,- ~ ~

!\.~;s~~:JC7\CORDO~J( "l NORTE DE SANTANDER

, '\ ) i •

,--/J è ~\CHOCO C/. lu.-'r'~--""""

ANTIOOUIA / "j .\_,. ) SANTANDE~'

• 7 i\.-\,. Oc• '. r, r-+--" ~~ BOYAC

.r -LCALDASj '--J' •RISARALDAr l -\)\ 1.,<r CUNDINA~A~ VICHADA

.. LJ.,.J ~ '"Q0

NDIOY· r~e~t./ i TOLIMA '~VALLE DEL CA~CA/ _"" 1lL

"~'o.J\~/ • -( META

CAUCA', (l

L, (HGIY' (~~GUAVIARENARINO );y/. 'o.~

.) • ~"'__ CAQUETA \.r'PUTUMAYO'--'L ~

l'1. /:::'r-"

--,~- .---/ \

~'~-V'/ 1

Limite departamental

Fuenle : DANE, 1966.XV censo nseional de poblaeién y IV de vivienda, Oelubre de 1965. CEDE - ORSTOM

10

Mapa 2. Division polftico-administrativa de Casanare (1993)

N

to 30 km~

Fuente: IGAC. 1992.Mapa dei Departamenlo de Casanare, Escala 1: 500.000.

Il

Cabecera municipal

Limite municipal

CEDE - OR5TOM

Mapa 3. Geografiafisica de Casanare

N

to 30 km,-~

Altura :

c=J Menas de 200 m

De 200 a 500 m

1.11 De 500 a 2000 m

_ Mas de 2000 m

Cabecera municipal

Rio

Fuenle: IGAC. 1992.Mapa dei Dapartamento de Casanare. Escala 1: 500.000.

12

CEDE - ORSTOM

1. LA INSCRIPCION DE LAS CIUDADES PETROLERAS DENTRO DEL

CONTEXTO REGIONAL: LA DINAMICA DEL PIEDEMONTE

CASANARENO y LAS PECULIARIDADES DE YOPAL, AGUAZUL y

TAURAMENA.

No se puede estudiar el caso de las ciudades petroleras deI Casanare sin situarlas en su contextoregional y preguntarse si las tendencias alli observadas convergen 0 difieren de las tendenciasregionales. En efecto, resulta importante no sobreestimar la responsabilidad deI petr61eo en loscambios que se estân operando.

1.1. UNA ZONA TRADICIONALMENTE POCO POBLADA, PERO ATRACTIVA.

Como ya se describi6 en el Documenta N° 1, las ciudades de Yopal, Aguazul y Tauramena.quedan en posici6n de· piedemonte andino y sus respectivos municipios se componensucesivamente de tres terrufios muy distintos: la vertiente andina al noroeste, el piedemontepropiamente dicho en el centro (donde se localizan los centros urbanos) y la nanura al sureste.Esta secuenda altitudinal, que se repite en la mayoria de los municipios de la Orinoquia, es muyimportante para entender la geografia de la zona, la cual se organiza seglli1 una 16gica de pisosaltitudinales superpuestos.

El piedemonte orinoquense, a diferencia deI piedemonte amaz6nico, ha experimentado unpoblamiento relativamente antiguo (muchas fundaciones urbanas se remontan al periodocolonial), pero que permaneci6 escaso hasta una fecha reciente. Los siete departamentos queconforman el CORPES Orinoquia (Arauca, Casanare, Guainia, Guaviare, Meta, Vaupés yVichada) contaban con menos de 130.000 hab. en 1951, de los cuales 27.000 s610 en Casanare.Entre los censos de 1951 y 1993, la poblaci6n orinoquense se multiplic6 casi por 10 (con 1,27mil10nes de hab.) y la poblaci6n casanarefia se multiplic6 casi por 8 (con mas de 210 000 hab.).

Las grandes etapas de poblamiento de esta zona son bien conocidas: hasta la mitad deI siglo XX,la mayor parte de la poblaci6n se concentraba en la parte andina de la regi6n 0 en ladesembocadura de los rios andinos, mientras la l1anura era una zona de ganaderia extensiva, muypoco poblada. Poco a poco, unas corrientes de poblaci6n andina (en su mayoria oriundas de losdepartamentos vecinos) se difundieron hacia las tierras bajas, siguiendo dos ejes principales: la

13

linea deI piedemonte, donde se concentran hoy la mayoria de los centros urbanos, y la orilla delos rios, que por 10 general son perpendiculares al piedemonte.

Hist6ricamente, este proceso ha sido conflictivo: segÛ11 relata SUAREZ (1991; ppA09-41O),hasta los afios cincuenta unos doscientos terratenientes se habian apoderado de las sabanas deICasanare (a pesar de ser en su mayoria tierras baldias), las cuales constituian, segÛ11 él, un"reducto servi! casi perfecto ". Luego, bajo la presi6n colonizadora, y con el auxilio de losmovimientos guerrilleros, unos flujos importantes de campesinos deI oriente boyacense lograronbajar y " .. ./undarse (...) en las vegas de los rios" deI Casanare.

En el largo plazo, prevalece un modelo de "traslado hacia abajo" deI centro de gravedad de lapoblaci6n regional. Mientras la zona andina seguia siendo una zona de minifundio andinotradicional, sin mucha posibilidad de expansi6n, y carecia de centros urbanos que pudieransustentar el desarrollo (por la competencia de las ciudades andinas "centrales"), el piedemonte secolonizaba bajo el auspicio de las politicas publicas en materia de colonizaci6n. Su agricultura semodernizaba (tanto la ganaderia como los cultivos comerciales y/a de riego) y su poblaci6n seagrupaba cada vez mas en los centros urbanos. En 1951, las cabeceras municipales concentrabans6lo el 27% de la poblaci6n orinoquense, contra el 50% en 1993.

Hay que situar entonces el crecimiento espectacular de las ciudades de Yopal, Aguazul yTauramena en su contexto regional, el cual se caracteriza por una fuerte movilidad residencial,con base en el movimiento colonizador, responsable de un balance migratorio netamente positivoen la mayoria de los municipios de la Orinoquia desde el censo de 1951.

El Cuadro N° 1 permite establecer que, descartando los departamentos periféricos (Guainia,Vichada y Vaupés) donde la poblaci6n nativa representa ± las dos terceras partes deI total, lapoblaci6n nativa no representa sino entre el 40 y el 45 % deI total en las ciudades de laOrinoquia. Esta proporci6n es mas bien estable y el peso de la poblaci6n migrante no es muchomayor en Yopal, Aguazul 0 Tauramena que en otras ciudades (aunque la participaci6n de losmigrantes lejanos -nacidos en otro departamento- si es alta). Incluso existen ciudades nopetroleras donde la poblaci6n migrante puede ser mucho mayor, como Villanueva (Casanare),Cumaral (Meta) 0 San José deI Guaviare.

Tal vez el Cuadro N° 2 sea mas interesante, en el que se indica que la migraci6n en las tresciudades petroleras deI Casanare es mas reciente que en las otras ciudades, puesto que la terceraparte de sus habitantes llegaron en los cinco afios anteriores al cense (es decir, entre 1988 y1993), una tasa muy por encima (10 puntos) deI promedio regional. Sin embargo, hay querelativizar esta observaci6n. La fecha deI ultimo cense (octubre de 1993) coJncide con elcomienzo deI ciclo petrolero en el Casanare, cuando la inmigraci6n ligada con el petr6leo si habiacomenzado, pero aUn no era importante. La Encuesta Cuantitativa (Documento N° 6) evidenciaclaramente el caracter reciente de la migraci6n en las ciudades petroleras, donde la mayor partedeI aflujo poblacional es posterior al cense de 1993.

Por otro lado, el proceso de colonizaci6n agraria se ha claramente estancado en el caso deICasanare. Aunque, seglIn el INCORA (Documento N° 1, p.7), cerca de la mitad de las tierrasdepartamentales seguian siendo baldias en 1993 (pero son basicamente tierras ubicadas al orientedeI departamento, de dificil acceso y de baja fertilidad), las estadisticas censales (Cuadro N° 4)muestran que en el Casanare, el crecimiento demogrâfico de las zonas rurales apenas supera elpromedio nacional entre 1985 y 1993 Y ha disminuido sustancialmente desde los periodosanteriores (1973-1985 y sobre todo 1951-1964).

14

Cuadro 1- Poblaci6n total censada en ho~ares particulares se~un municipio de residencia y lu~ar de nacimiento 1993,Total Nacimiento Nacimiento en Nlcirniento N.cimienlo SinOepartamento, Mwûcipio Municipio enelmismo '" DU'O municipio '" otro '" otro pal, '" Informaci6n '"mwùcipio dei mismo dpto departamento

!\RAUCA 136354 62253 457 11 918 87 59541 437 804 06 18]8 1IRAUCA 39343 17155 451 4173 106 16470 419 315 la 510 14<\RAUOUITA 22759 9644 424 1621 11 Il 033 485 147 06 314 14RAVONORTE 3759 2135 568 576 153 984 262 Il 03 53 14ORTUL 12056 4185 397 1435 119 5652 469 46 04 138 11VERTO RONDON 4012 2241 55 a 696 111 1099 210 9 02 27 01ARAVENA 26049 10170 413 1260 48 13434 516 141 05 444 17AME 28316 14923 52,7 2151 1,6 10869 38,4 15 0,3 292 l,a

:ASANARE 154193 81192 525 26156 16.9 46089 29.8 150 01 1206 0,8OPAL 43614 20041 459 6670 153 16537 319 87 02 339 08GUAZUL 12282 5201 423 2137 114 4741 386 6 00 197 16HAMEZA 490 299 610 51 116 134 21,3 a 00 0 0.0

TOCOROZAL 5633 2904 516 1556 216 1104 196 2 00 61 12SAUNA 982 728 141 la 10 241 245 0 00 3 03

ANI 8608 5381 626 1428 166 1151 203 7 01 3S 04ONTERREY 6191 3 055 45 a 999 141 2682 395 4 01 51 08UNCHIA 6853 5294 173 817 128 662 9,1 a 00 20 03ROCVE 4111 3011 652 831 178 170 163 4 0,1 29 06AZ DE ARIPORO 18212 11 184 614 3608 198 3266 179 13 01 141 08ORE 6490 3635 560 2081 322 144 115 6 al 18 03

CETOR 114 69 605 16 140 27 23,7 0 00 2 18ABANALARGA 2138 1349 493 235 86 1130 413 a 00 24 09ACAMA 934 361 387 135 14,S 435 46,6 0 00 3 0.3AN LUIS DEPALEN VE 5351 2995 560 1889 35,3 351 67 1 00 109 2,0AMARA 6269 5354 854 323 52 565 9,0 4 DI 23 04AURAMENA 5122 2724 47,6 1038 18,1 1898 33,2 3 01 59 larRlN1DAD 5199 3824 736 821 159 522 100 2 00 24 05lLLANUEVA 13140 3717 27,1 1421 10,4 8523 62,0 11 0,1 62 0,5

UAINIA 13191 8511 645 825 6 3336 25.3 295 2 224 17IRiDA 7168 4573 638 304 42 2134 298 55 08 102 14

UAVIARE·BARRANCO MINAS 2561 1410 55,1 130 51 943 36,8 19 07 59 23AN FELIPE 630 364 518 101 160 44 7,0 III 116 10 16VERTO COLOMB1A 1425 1017 156 146 102 118 8,3 54 38 30 21UADALUPE 78 40 513 24 30,8 6 7.7 8 103 0 00ACAHUAL 246 111 720 42 111 6 2,4 20 8,1 1 04ANA PANA 934 780 83,5 13 78 42 45 21 22 18 19ORiCHAL NUEVO 155 96 61,9 5 3,2 43 21,7 7 4,5 4 2,6

UAVIARE 54056 16933 31 1448 27 35119 65.0 111 0 385 07AN JOSE DEL GUAVIARE 28110 9576 341 330 12 17994 640 55 02 155 06ALAMAR 7356 1541 210 481 65 5230 711 15 02 83 IlLRETORNO 10687 3554 333 510 48 6538 612 la 01 15 071RAFLORES 7903 2256 28,5 121 1,6 5357 67.8 91 1,2 72 0,9

ETA 554520 239985 43,3 83526 151 225772 407 734 01 4503 0,8ILLAVICENCI0 251305 117781 469 21817 III 103552 412 396 02 1699 07CACIAS 34483 15052 437 5446 158 13780 400 14 00 191 06ARRANCA DE UPIA 2199 672 30 6 380 113 1139 511 1 00 1 03ABUYARO 3129 856 214 886 283 1364 436 2 al 21 07ASTILLA LA NUEVA 3838 991 260 1349 351 1483 386 1 00 8 02UBARRAL 4 089 1434 351 671 164 1941 475 4 01 39 laUMARAL 13498 4959 367 3291 244 5158 382 22 02 68 05LCALVARIO 2752 2134 175 361 131 242 88 a 00 15 05

CASTIUO 9512 4567 480 1 131 120 3739 393 1 00 68 07LDORADO 2830 1104 390 559 198 1 157 409 1 00 9 03UENTE DE ORO 8273 3294 398 1580 191 3332 40,3 4 00 63 08RANADA 33691 13258 393 5178 154 14940 443 26 01 295 09UAMAL 7530 3092 411 1190 15.8 3188 42,3 3 00 51 08

U'1R1PAN 8811 2336 265 2596 295 3542 40,2 6 01 331 38ESETAS 11521 4746 412 1634 14,2 4943 42,9 1 00 203 18

MACARENA 10006 3402 34 a 1547 155 4963 496 8 01 86 09URIBE 8286 2213 267 2050 247 3924 414 4 00 95 II

EJANlAS 12405 4211 339 2383 192 5724 46.1 1 00 86 0,7VERTO CONCORDIA 9212 3389 36,8 1972 214 3130 40,5 4 00 117 13UERTO GAITAN 14933 8632 578 2152 14,4 4 035 21.0 9 al 105 07UERTOLOPEZ 21228 8714 410 3580 169 8653 40,8 22 01 259 12VERTO LLERAS 10498 4 084 389 2163 20,6 3984 38 a 168 16 99 0,9UERTORICO 14789 5081 344 3468 234 6015 411 2 00 163 IIlESTREPO 10209 5246 514 2296 225 2637 258 6 al 24 02AN CARLOS GUAROA 2363 858 363 618 262 867 367 a 00 20 08AN JUAN DE ARAMA 8641 3166 366 1590 184 3808 441 5 al 72 08ANJUANITO 1501 1197 797 132 88 165 110 a 00 7 05AN MARTIN 16692 7358 441 2669 160 6453 387 16 01 196 121STAHERMOSA 16284 6152 31,8 2771 17,0 7254 44,5 7 0,0 100 0,6

AUPES 11679 13623 171 1696 9,6 1664 9.4 381 2,2 315 1,8ITIJ 9248 7168 17.5 815 88 988 107 103 1.1 174 19

ARURU 1238 833 613 168 136 195 15,8 32 2,6 10 08ACOA 1768 1482 838 169 9.6 38 21 48 27 31 11ILLAFATIMA 1062 771 726 214 202 26 24 36 34 15 14ARAIRA 664 186 280 70 105 368 554 12 11 28 42APUNAHUA 526 411 895 28 53 13 25 3 06 Il 21CARICUARA 1906 1734 910 69 36 la 05 80 42 13 07AVARATE 1267 978 17,2 163 12,9 26 2,1 67 5,3 33 2,6

1CHADA 34357 20019 58 2128 6,2 11524 335 261 0 425 1,2UERTO CARRENO 6850 2854 417 619 90 3206 468 81 12 90 1.3APRIMAVERA 5940 2983 502 187 3,1 2695 454 Il 0,2 64 IlANTARlTA 5210 3640 69,1 316 7,1 1086 20,6 102 1.9 66 13ANTA ROSALIA 1451 650 44,8 26 1.8 762 525 2 0,1 Il 08AN JOSE DE OCUNE 1403 4846 65.5 328 4,4 2121 28.7 19 03 89 12UMAR/BO 1443 5046 67,8 592 8,0 1654 22,2 46 0,6 IDS 1,4

IORlNOQUlA 964 956 1 442522' 45,9 1 127691 1 13,2 1 383 045 39,71 2796\ O,3! 88961 0.91

Fuente: Vice Minislerio de Desarrollo Urbano, "Sislema delnfonnaci6n Urbano" (Censo de 1993 ajustado. DANE)

15

Cuadro 2 - Poblaci6n de cinco atlos y mas censada en hogarcs particulares por lugar de residencia cinco atlos antes. .Total Residencia Residcncia Residcncia

Residencia SinDepartamenlo. Municipio Municipio mismo % otro municipio ". otro % otro pais % 1nformaci6n %mumcipio mismodplo, departamenlo

RAUCA 116862 86380 73.9 6986 60 19078 16,3 830 07 3588 31.RAUCA 33897 22526 665 2450 72 7315 216 469 14 1137 34.RAU UITA 19443 14567 749 1090 56 2891 149 123 06 772 40RAVONORTE 3210 2413 75,2 230 7,2 450 140 8 02 109 34ORTIJL 10413 8654 831 336 32 1106 106 la al 307 29UERTO RONDON 3519 2730 77,6 297 84 445 12,6 5 01 42 12ARAVENA 22338 17148 768 1227 5,5 3287 14,7 137 06 539 24'AME 24042 1834 6,3 1356 5,6 3584 14,9 8 0,3 682 2,8

ASANARE 133226 97258 730 11926 90 21688 16,3 214 0,2 2140 1OPAL 37912 25316 668 3567 94 8210 217 131 03 688 18GUAZUL 10555 7018 665 1036 98 2231 211 12 0,1 258 24IAMEZA 445 365 820 22 49 55 124 a 00 3 07TOCOROZAL 4915 3911 796 498 la 1 395 80 1 00 110 22SAUNA 817 732 896 2 02 75 92 1 01 7 09NI 7395 5900 79,8 672 91 734 9,9 7 al 82 II

ONTERREY 5778 4 086 707 466 81 1 140 197 1 00 85 15UNCIfiA 5742 5314 925 247 43 139 24 1 00 41 07ROCUE 4 085 3192 781 326 80 503 123 2 00 62 1,5AZDEARlPORO 15749 12389 787 1487 94 1672 106 16 01 185 12

RE 5441 437'7 804 726 133 311 57 4 01 23 04CETOR 97 75 773 11 113 la 103 a 00 1 la

ABANALARGA 2373 1797 757 13S 57 402 16,9 2 al 37 16ACAMA 809 545 674 64 79 183 226 a 00 17 21ANLUISDEPALEN UE 4598 3485 758 890 194 130 28 1 00 92 20AMARA 5318 4988 938 145 27 143 27 4 01 3B 07AURAMENA 4953 3230 652 631 127 1021 206 5 0,1 66 13R1NIDAD 4562 3677 806 363 80 286 63 1 00 235 52

VA 1682 6861 58,7 638 5,5 4048 34,7 25 0,2 110 0,9

UAINIA 11 074 9481 856 310 2,1 970 8,1 79 07 234 21muDA 6084 5 055 831 166 27 700 115 27 04 136 22UAVIARE-BARRANCO DE MINAS 2064 1745 845 37 18 221 107 2 0,1 59 29ANFELlPE 537 468 872 39 73 14 26 14 26 2 04UERTO COLOMBIA 1235 1149 93 a 37 30 14 11 19 1,5 16 13UADALUPE 70 65 929 3 43 1 14 1 14 a 00ACAHUAL 198 190 960 3 15 1 05 a 0,0 4 20ANA PANA 761 706 928 21 28 9 12 15 20 la 13WRI VO 125 03 82,4 4 3,2 la 8,0 1 0,8 5,6

UAVIARE 45590 32144 70.5 1388 3,0 11250 247 36 0,1 772 17AN JOSE DEL GUAVIARE 23 753 17440 734 430 18 5532 233 17 01 334 14ALAMAR 6221 4099 659 360 58 1629 262 5 al 128 2,1

RETORNO 8992 6836 760 396 44 1591 177 5 01 164 18IMlllJ\I'LOJU:::i 6624 3769 56,9 202 ,0 2498 3 , 0,1 146 2,2

ETA 483347 379760 786 40043 8 55570 11.5 720 01 7254 1'ILLAV1CENCIO 221230 176393 797 13603 61 27874 12,6 473 02 2887 13CACIAS 29906 22450 751 3282 110 3834 128 19 0,1 321 IlARRANCA DE UPIA 1853 1587 856 79 43 167 90 a 00 20 IIABUYARO 2686 1698 632 522 19,4 436 162 1 0,0 29 IIASTIlLA LA NUEVA 3271 2175 665 642 196 445 136 a 00 9 03UBARRAL 3527 2718 771 403 114 389 110 4 01 13 0,4UMARAL Il 832 8740 739 1222 103 1734 147 24 02 112 09

CALVARIO 2414 2149 890 173 7,2 75 31 a 00 17 07CASTILLO 8107 7431 917 275 34 299 37 2 00 100 12DORADO 2464 2079 844 154 63 212 86 a 00 19 08

JENTE DE ORO 7285 5857 804 725 100 583 80 5 01 115 16~ADA 29456 22086 75 a 3494 11,9 3260 11,1 26 01 590 2.0UAMAL 6618 5274 797 565 85 630 95 11 0,2 138 21Il'JRlPAN 7616 5844 767 934 12,3 631 83 1 0,0 206 2,7':SETAS 9869 8 010 812 824 8,3 800 81 1 00 234 24MACARENA 8515 5966 70 1 539 63 1829 215 11 al 170 20URlBE 6908 4453 645 1428 207 931 135 5 01 91 1,3ANIAS 10692 8556 800 1012 95 813 76 3 00 308 29

UERTO CONCORDIA 7985 6744 84,5 469 59 594 74 3 0,0 175 22UERTO GAITAN 12631 la 038 795 1087 86 1295 103 12 01 199 16UERTOLOPEZ 18441 13675 742 1904 103 2560 139 15 al 287 16UERTO LLERAS 9145 7595 831 753 82 566 62 58 06 173 19UERTORICO 12670 10299 813 1082 8,5 983 78 2 00 304 24:ESTREPO 9023 7750 859 598 66 556 62 1 00 118 13AN CARLOS GUAROA 2035 1559 766 282 139 158 78 a 00 36 18AN JUAN DE ARAMA 7448 5526 742 1050 141 761 102 6 01 105 14ANJUANlTO 1287 1 150 894 64 50 56 44 a 00 17 13AN MARTIN 14685 11111 757 1656 113 1662 11,3 20 al 236 16'J:STA~u~A 13 48 1084', 8,Y 1222 8,9 143 10,5 1 0,1 225 1,6

AUPES 14587 1Z906 88.5 531 3.6 741 51 39 a 370 2,57637 6741 883 223 29 439 57 14 02 220 29

ARURU 1003 888 885 23 23 76 76 2 02 14 14ACOA 1436 1323 921 56 39 15 la 2 al 40 28ln. I.A FATIMA 882 783 888 76 B6 la Il 1 0,1 12 1,4ARAIRA 588 374 636 28 48 158 269 1 02 27 46APUNAHUA 417 398 954 3 07 7 17 a 00 9 22CARICUARA 1568 1510 963 30 19 2 01 la 06 16 laAVARATE 1056 889 84,2 92 8,7 34 3,2 9 u,9 2 3,0ICIlADA 28444 23555 82.3 869 3,1 3371 11,9 115 04 534 1.9UERTO CARRENO 5838 4170 714 450 77 1072 184 35 06 111 19APRIMAVERA 4988 4120 826 102 2,0 690 13,8 7 01 69 14ANTARITA 4286 3808 888 94 22 259 60 42 la 83 19ANTAROSALIA 1224 1047 85,5 9 07 154 126 2 0,2 12 l,aAN JOSE DE OCUNE 6 023 5151 855 50 0,8 710 11,8 4 0,1 108 1,8

608 5259 86,4 164 2,7 486 8,0 25 0,4 151 2,IOKINUQUIA ! 1J313O! 641484 1 77,U! 62 U53! 7,41 112668

Fuentc: Vice Minislcrio de Desarrollo Urbano, "Sistcma de lnformaci6n Urbana" (Censo dc 1993 Ijustado - DANE)

13,5 ! 2U3J 1 U,2! 14892 1,11 !

16

Fuera de unos cuantos municipios (Villanueva, paz de Ariporo 0 Yopal; en este ultimo caso quizael crecimiento del"resto" deI municipio tenga que ver mas con la dispersi6n de la poblaci6n fueradeI limite deI perimetro urbano que con una dinâmica realmente agraria), la poblaci6n rural yacasi no crece, e incluso decrece en la mayoria de los casos. Lo mismo sucede en el Meta.Desafortunadamente, el Cuadro N° 4 no permite establecer el peso respectivo deI saldo natural ydeI saldo migratorio. Sin embargo, es probable que en muchos casos el campo casanarefio estéexpulsando a sus habitantes. Ya no es frente de colonizaci6n agraria (el frente se ha desplazadohacia las periferias de la Orinoquia), sino tierra de emigraci6n campesina.

Parece que se ha reducido el potencial de tierras inapropiadas, y el campo casanarefio se veafectado hoy por los efectos de la modernizaci6n agricola, por la mala coyuntura agropecuaria ypor problemas de orden publico (véa~e infra 1.4.).

De hecho, la Encuesta Cuantitativa realizada en las ciudades petroleras deI Casanare habiapermitido establecer (Documenta N° 6) que una fracci6n no despreciable de los inmigrantesprovenian de las zonas rurales deI mismo municipio 0 de la zona rural de un municipio cercano.Esto demuestra que, al margen de los "flujos petroleros", también llegan unos flujos clâsicos deemigraci6n deI campo hacia la ciudad. Seglin parece, en los· Llanos Orientales la expulsi6n depoblaciones rurales comenz6 mas tardiamente que en el resto deI pais, no antes de los anosochenta, y este fen6meno coincidi6, en los anos noventa, con el boom petrolero, 10 quecontribuy6 a reforzar el flujo de migrantes en las ciudades del piedemonte.

De manera general, hay muchos casos de flujos migratorios que no parecen estar directamenterelacionados con el petr6leo. La Encuesta Cualitativa (Documenta N° 4) Y las entrevistasinformales realizadas en la ciudad de Yopal en enero de 1998 (barrios 26 de Mayo, La Esmeralday El Porvenir) nos confirmaron la impresi6n de que muchos inmigrantes rurales no habianllegado alli atraidos por el "olor a petroleo"; mas alin, muchos de ellos estaban convencidos deque nunca podrian vincularse a la actividad petrolera. Sin embargo, el ambiente de "fiebrepetrolera" que reinaba en los Ultimos afios puede haber influido a veces sobre la ciudad de destinode los migrantes, sobre todo si se considera que el petr6leo gener6 muchos empleos indirectos enel comercio, la construcci6n, los servicios... , y que muchos inmigrantes (en particularinmigrantes poco calificados) consiguieron estos empleos. Por 10 tanto, el mercado laboral debeconsiderarse de manera global y el anâlisis debe distinguir cuidadosamente entre "empleospetroleros" y "empleos no petroleros".

17

Cuadro 3 - Censos de poblaci6n 1964-1993

DEPTO./MUNICIPIO CENSO 1.964 CENSO 1.973 CENSO 1.985 CENSO 1.993Total Cabecera Resto Total Cabcc<n Resto Total Cabcc<n Resto Total Cabecera Resto

ARAUCAARAUCA 7965 4280 3685 12354 6705 5649 26736 19012 7724 59805 42026 17779

IRAUOUITA 1562 413 1149 5276 959 4317 13912 3947 9965 29662 6036 23626

RAVONORTE 2408 566 1842 2088 605 1483 3557 1347 2210 5105 2904 2201

ORTUL 2520 2520 14976 2794 12182

UERTO RONDON 2417 951 1466 1663 934 729 1985 851 1 134 5182 2258 2924

ARAVENA 12040 3884 8156 24417 13369 11 048 32175 20513 11662

AME 9796 3063 6733 13 184 5800 7384 19365 10203 9162 38977 17650 21327IrOTALARAUCA 24148 9273 14875 49125 18 887 30238 89972 48729 41243 185881 94181 91701

CASANAREOPAL 7181 2878 4303 10662 4846 5816 29707 16351 13356 57279 36490 20789

GUAZUL 4999 795 4204 8395 2745 5650 14615 5060 9555 15945 9367 6578HAMEZA 2161 253 1908 1939 273 1666 2295 64 2231 2134 566 1568

TOCOROZAL 5568 771 4797 5930 647 5283 10420 1222 9198 7752 1577 6175

SALlNA 865 186 679 1022 137 885 1328 112 1216 1113 216 997

ANI 1897 586 1311 4477 1068 3409 8344 2195 6149 11 477 4203 7274

ONTERREY 3955 632 3323 4164 1029 3135 6488 2390 4098 8565 4637 3928

UNCIfiA 5296 461 4835 6388 820 5568 6980 520 6460 8553 767 7786

bROCUE 5198 1600 3598 3891 971 2920 5588 1077 4511 6442 1695 4747

AZ DE ARlPORO 6465 1216 5249 10815 2781 8034 12844 6301 6543 29754 9962 19792

PORE 2584 193 2391 3713 397 3316 6351 1248 5103 7998 2470 5528

lŒCETOR 1696 78 1618 1942 55 1887 2633 0 2633 2557 123 2434

ABANALARGA 2560 500 2060 2899 681 2218 3356 848 2508

5ACAMA 294 54 240 359 70 289 997 312 685 1139 445 694

AN LUIS DEPALENOUE 2828 514 2314 3673 627 3046 6264 711 5553 7206 1215 5991

AMARA 5071 1064 4007 5250 1 115 4135 7966 1052 6914 7941 1199 6742

AURAMENA 4699 374 4325 5408 661 4747 6893 1016 5877 7504 2873 4631

1UNIDAD 5856 572 5284 6466 757 5709 6446 1323 5123 6881 2841 4040

IILLANUEVA 2132 423 1709 8416 6001 2415 17633 11 976 5657OTAL CASANARE 66613 11117 54386 89186 19922 69164 147474 47636 99838 211329 93470 117859

GUANlANIRIDA 3602 187 3415 8995 8995 12345 4244 8101 18270 4425 13845UAVIARE IBARRANCO MINAS 882 882 4759 0 4759

AN FELIPE 816 0 816

UERTO COLOMBIA 2591 0 2591

A GUADALUPE 97 0 97

ACAHUAL 314 0 314

ANA PANA 1443 0 1443

>10RICHAL NUEVO 188 0 188

OTALGUANIA 3601 187 3415 9877 0 9877 12345 4144 8101 28478 4415 14053

GUAVIAREAN JOSE DEL GUAVIARE 1071 215 856 12105 501 11604 41476 13904 27572 48237 14959 33278

ALAMAR 16582 2528 14054

RETORNO 16842 2268 14574

IlRAFLORES 1879 245 1634 2347 2347 5597 1596 4001 15941 3282 12659

ORICHAL VIEJO 426 426

CARPAUERTONUEVOOTALGUAVIARE 2950 460 2490 14878 501 14377 47073 15500 31573 97601 23037 74565

Slgue...

18

Cuadro 3 (continllaci6n) - Censos de poblacion 1964-1993

Fuente: VIce Mmlsteno de Desarrollo Urbano, "Slstema de Infonnaclon Urbana" (DANE, Censos de Poblaclon y VlVIenda 1951-1993, con aJuste)

DEPTO.IMUNICIPIO CENSO 1.964 CENSO 1.973 CENSO 1.985 CENSO 1.993Total Cabecel1l Resto Total Cabecera Resto Total C&becel1l Rwo Talai Cabecel1l Resto

META

fILLAVICENCIO 58430 45277 13153 97596 87690 9906 191001 170176 20825 272 118 234479 37639CACIAS 16612 6508 10104 19287 10557 8730 29291 18670 10621 39350 30831 8519ARRANCA DE UPIA 1425 1425 2591 823 1768ABUYARO 2695 273 2422 3908 510 3398 2618 736 1882 3669 794 2875ASTILLA LA NUEVA 3986 417 3569 2857 1 155 1702 3708 825 2883 4246 1151 3095UBARRAL 3621 821 2800 6479 1 135 5344 7880 1835 6045 4753 1913 2840UMARAL 7274 1773 5501 8435 3367 5068 Il 353 5644 5709 15477 8412 7065LCALVARIO 4823 195 4628 3224 233 2991 3 115 337 2778 3008 396 2612LDORAOO 10984 1841 9143LCASTILLO 1234 441 793 3942 1250 2692 12629 1967 10662 3104 791 2313UENTEDEORO 8199 1109 7090 8037 1292 6745 9408 2419 6989 9480 3083 6397

kiRANADA 6347 5673 674 19132 10480 8652 32848 22338 10510 38988 29761 9227kiUAMAL 7954 2113 5841 7767 3024 4743 9167 4539 4628 8227 4577 3650MAPIRIPAN 1920 1920 9653 1288 8365MESETAS 303 303 1529 871 658 17674 3306 14368 12973 3011 9962

AMACARENA 1710 369 1341 6104 1503 4601 Il 863 2283 9580AURIBE 0 8709 1396 7313

LEIANIAS 1906 1906 Il 859 3521 8338 14729 3807 10922UERTO CONCORDIA 0 10374 2870 7504UERTO GAITAN 4939 328 4611 6273 1698 4575 8059 2549 5510 17238 3728 13510UERTOLOPEZ 13 115 3586 9529 12824 5295 7529 21786 11694 10092 24776 14484 10292UERTOLLERAS 1 125 795 330 7061 2230 4831 9576 2771 6805 12419 3662 8757UERTORICO 5262 5262 12907 3539 9368 16702 3076 13626:ESTREPO 6901 2603 4298 6357 2839 3518 8867 4720 4147 Il 533 5775 5758AN CARLOS GUAROA 2972 681 2291 2599 740 1859 4235 1190 3045 2767 1455 1312AN JUAN DE ARAMA 3892 664 3228 Il 320 2717 8603 10178 1953 8225 10152 2081 8071ANJUANITO 154 154 2081 368 1713 1917 363 1554 1601 308 1293AN MARTIN 12359 6739 5620 7886 9113 -1227 23301 13446 9855 18495 14006 4489

VISTA HERMOSA 10805 4467 6338 24565 4655 19910 18448 3021 15427OTALMETA 166935 80453 86482 261612 151400 110121 474046 184 696 189350 618 417 385103 233324

VAUPES

iMITU 10453 1900 8553 7110 1579 5531 18 007 4014 13993 13177 4051 9125ARURU 1292 1292 5 105 344 4761 1752 0 1752

PACOA 204 204 1364 424 940 2599 0 2599PAPUNAHUA 935 234 701IrARAIRA 719 76 643IYAVARATE 192 191 1702 72 1630 1807 26 1781!vILLA FATIMA 1309 201 1 108IACARICUARA 2373 296 2077IrOTAL VAUPES 10453 1900 8553 8798 1579 7119 2617. 4854 11314 14671 4885 19786

VICIIADA

UERTO CARRENO 4628 1 115 3513 5560 3987 1 573 10758 3987 6771 11452 5976 5476iNuEVA ANTIOOUIA 108 108 1011 1011l.A PRIMAVERA 1479 1479 9746 2303 7443

ANTARITA 2629 2629 0 11234 0 11234ANTAROSALIA 2740 2740 14701 0 14701

SAN JOSE DE OCUNE 5266 105 5161 3918 3918 2714 2714 12686 369 12317UMARIBO 2254 801 1453OTAL VICIIADA 9894 1220 8674 12215 3987 8228 18702 3987 14715 62073 9449 52624OTAL ORINOQUIA 284595 105720 178875 445701 196276 249425 815790 409646 406144 1228462 614550 613912

TOTAL GENERAL DEL PAIS 17319110 9239211 8077100 22886290 13656 107 9221 614 30062107 19628417 10427019 37664711 25849387 11815324. . ..

19

Cuadro 4 - Tasa de crecimiento intercensal1964-1993 (porcentajes)

DeDartamento 1MuniciDio 1964-1973 1973-1985 1985-1993TOTAL ABECElt RESTO TOTAL ABECER. RESTO TOTAL ABECER RESTO

ARAUCA

ARAUCA 488 499 475 643 869 261 1006 992 1042ARAUOUITA 13 52 936 1471 808 11 79 697 946 531 1079rRAVONORTE -158 074 -241 444 667 332 452 960 -005FORTUL n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c.PUERTO RONDON -4,15 -020 -776 1,47 -078 368 11 99 1220 11 84SARAVENA n.c. n.c. n.c. 589 1030 253 345 535 068:rAME 330 709 103 320 471 180 874 685 10 56TOTAL ARAUCA 789 790 788 504 790 259 907 824 999

CASANAREYOPAL 439 579 335 854 1013 693 821 10 03 553AGUAZUL 576 1377 328 462 510 438 109 770 -467"'HAMEZA -120 085 -1 51 140 -1209 243 -091 2725 -441HArO COROZAL 070 -195 107 470 530 462 -370 319 -498LASALINA 185 -340 294 218 -168 265 -1 13 821 -248MANI 954 667 1062 519 600 492 399 812 210MONTERREY 057 542 -065 370 702 223 347 828 -053NUNCHlA 208 640 157 074 -380 124 254 486 233OROCUE -322 -555 -232 302 086 362 178 567 064PAZ DE ARlPORO 572 919 473 143 682 -171 1050 573 1384PORE 403 801 363 447 954 359 288 853 100RECETOR 150 -388 171 254 n.c. 278 -037 n.c. -098SABANALARGA n.c. n.c. n.c. 104 257 062 183 274 154SACAMA 222 288 206 851 1245 7,19 166 444 016SAN LUIS DE PALENOUE 290 221 305 445 105 500 175 670 095TAMARA 039 052 035 347 -048 428 -004 163 -031TAURAMENA 156 633 103 202 358 178 106 1299 -298'rRINlDAD 1 10 311 086 -003 465 -090 082 955 -297VILLANUEVA n.c. n.c. n.c. 11,44 2210 288 925 864 1064TOTAL CASANARE 324 542 269 419 726 305 450 843 207

GUANlAIlNIRlDA 1017 n.c. 1076 264 n.c. -087 490 052 670PUAVlARE (BARRANCO MINAS) n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c.SAN FELIPE n.c. n.c. n.c.PUERTO COLOMBlA n.c. n.c. n.c.LA GUADALUPE n.c. n.c. n.c.rACAHUAL n.c. n.c. n.c.PANA PANA n.c. n.c. n.c.MORICHAL NUEVO n.c. n.c. n.c.rrOTAL GUANIA 11,21 n.c. 11.80 186 n.c. -1.65 1045 0.52 13 60

GUAVlARE

SAN JOSE DEL GUAVlARE 2694 940 2896 1026 2769 721 189 091 235rALAMAR n.c. n.c. n.c.ELRETORNO n.c. n.c. n.c.MlRAFLORES 247 n.c. 402 724 n.c. 445 13 08 901 1440MORICHAL VIEJO n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c.LACARPA

PUERTO NUEVO

TOTAL GUAVIARE 17,98 0,95 19,48 9,60 28,60 6,56 9,11 4,95 10,74

20

Cuadro 4 (contilluacion) - Tasa de crecimiento intercensal1964-1993 (porcentajes)

Fuente: Vice Mmlsteno de Desarrollo Urbano, "Slstema de Informacl6n Urbana" (DANE, Censos de Poblacl6n y VlVlenda 1951-1993, con ajuste)

Departamento 1MuniciDio 1964-1973 1973-1985 1985-1993TOTAL ABECER. RESTO TOTAL ABECER. RESTO 1 TOTAL ABECER. RESTO

METAWILLAVICENCIO 570 734 -3 15 560 553 619 442 401 740~CACIAS 166 538 -162 3,48 475 163 369 627 -276BARRANCA DE UPlA n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e.rABUYARO 413 694 376 -334 306 -492 422 095 530r ASTILLA LA NUEVA -370 1132 -823 217 -280 439 169 416 089t:UBARRAL 646 360 718 163 400 103 -632 052 -944'"'UMARAL 165 713 -091 248 430 099 387 499 266ELCALVARIO -448 198 -485 -029 308 -062 -044 202 -077ELDORADO n.e. n.e. n.e.ELCASTILLO 1290 11 58 13 58 970 378 1147 -1754 -1139 -1910FUENTE DE ORO -022 170 -055 131 523 030

1010 303 -1 11

GRANADA 1226 682 2836 450 631 162 214 359 -163GUAMAL -026 398 -231 138 338 -020 -135 010 -297MAPIRlPAN n.e. n.e. n.e. n.e. n.c. n.e. n.c. n.c. n.c.MESETAS 1798 11 73 n.c. 2040 11 12 2570 -387 -1 17 -458LAMACARENA n.c. n.c. n.c. 1060 11 70 1027 831 523 917LA URIBE n.c. n.c. n.c.EJANlAS n.c. n.e. n.c. 1523 n.c. 1230 271 098 337

PUERTO CONCORDlA n.c. n.c. n.c.PUERTO GAITAN 266 1827 -009 209 339 155 950 475 1121!PUERTO LOPEZ -025 433 -262 442 660 244 1 61 267 025PUERTO LLERAS 2041 1146 2982 254 1 81 286

1325 349 3 15

IPUERTO RICO n.e. n.c. n.c. 748 n.c. 481 322 -175 468RESTREPO -091 096 -223 277 424 137 329 252 410!sAN CARLOS GUAROA -149 092 -232 407 396 4 Il -532 251 -1052SAN JUAN DE ARAMA 11 86 1566 1089 -089 -275 -037 -003 079 -024!sAN JUANlTO 2893 968 n.c. -068 -011 -081 -225 -205 -230lsANMARTIN -499 335 n.c. 903 324 n.c. -289 051 -983IvISTA HERMOSA n.c. n.c. n.c. 1 684 034 954 -358 -540 -319~OTALMETA 499 7,03 2,70 495 5,26 451 3.32 3,78 261

VAUPESMITU -428 -206 -484 774 777 773 -390 012 -534rARURU n.c. n.c. n.c. 1145 n.c. 1087 -13 37 n.c. -1250IPACOA n.c. n.c. n.c. 1583 n.c. 1273 806 n.c. 1271IPAPUNAHUA n.c. n.c. n.c.IrARAIRA n.c. n.c. n.e.IYAVARATE n.c. n.e. n.c. 1818 n.e. 1782

1075 -1273 III

WILLA FATIMA n.c. n.c. n.c.ACARICUARA n.c. n.c. n.c.TOTAL VAUPES -192 -206 -188 9,09 9.36 9,03 -074 008 -094

VICHADAPUERTO CARRENO 204 1416 -893 550 000 1216 078 506 -265NUEVA ANTlOOUlA n.c. n.c. n.c. 1864 n.c. 1864 n.c. n.c. n.c.LA PRIMAVERA n.c. n.c. n.c. 2357 n.c. 2020SANTA RITA n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c. n.c.SANTA ROSALIA n.c. n.c. n.c. 21,00 n.c. 21,00

SAN JOSE DE OCUNE -329 n.c. -306 -306 n.c. -306 1928 n.c. 1891CUMARIBO n.c. n.c. n.c.TOTAL VICHADA 2.34 1316 -059 355 000 484 1500 1079 1593~OTALORINOOUIA 4,98 687 369 5,04 6,13 4,06 5,12 5,07 5,16~OTAL GENERAL DEL PAIS 3,10 4,34 1,47 2,27 3,02 1,02 2,82 3,44 l,56

.. ..

21

1.2. LA POSICION DE LAS CIUDADES PETROLERAS EN LA RED URBANADEL PIEDEMONTE.

Resulta interesante situar las tres ciudades petroleras en el contexto de la red urbana regional.Cuatro aspectos sobresalientes podrian caracterizar esta red :

Es una red "periférica", pues las ciudades mas importantes quedan al margen de susrespectivos espacios departamentales. Predomina la configuraci6n "lineal" de la mana deciudades deI piedemonte, en posici6n de contacta entre los mundos andino y llanero.

Precisamente, la red urbana deI piedemonte no se puede aislar de la red casi paralela de lasciudades andinas (desde Bogota hasta Cucuta); en efecto, existen lazos muy fuertes entre lasciudades llaneras y sus "dobles" urbanos de la Sierra, de donde son oriundos muchas migrantes ycon los cuales se hacen muchas intercambios (abastecimiento mutuo en productos varias,prestaci6n de servicios de tipo salud 0 educaci6n, etc.). Es probable incluso que las solidaridades"laterales" (entre las ciudades andinas y las deI piedemonte) sean superiores a los lazos que unenlas ciudades deI piedemonte ~ntre si.

Son ciudades modestas. Coma la muestran las estadisticas censales (Documento N° 1 YCuadros N° 3 Y 4), salvo Villavicencio (234.000 hab.), ninguna ciudad alcanzaba los 50.000hab. en 1993 y s6lo otras cinco superaban los 20.000 hab. en toda la regi6n: Acacias (Meta),Granada (Meta), Arauca (Arauca), Saravena (Arauca) y Yopal.

Sin embargo, las ciudades de la Orinoquia se ven afectadas par un proceso de crecimientorapido, aunque reciente y selectivo. A pesar deI problema de confiabilidad de las estadisticascensales, que practicamente impide remontarse mas alla deI censo de 1973, y no obstante el sesgosefialado en el Documento N° 6 (la metodologia deI censo subestima dos categorias de habitantesnumerosas en la regi6n: la poblaci6n residente en hoteles 0 residencias y la poblaci6n bi- amultiresidente), se puede observar que el crecimiento urbano ha sida muy fuerte entre 1973 y1993 en el Arauca y el Casanare (siempre superior al 7% en promedio) y fuerte en el Meta y elGuaviare.

El crecimiento urbano no afecta a todas las ciudades, sino a ciertas categorias mas 0 menasidentificables. Se trata de las capitales departamentales (no todas: Villavicencio, Arauca, Yopal ySan José deI Guaviare), de las ciudades petroleras del Arauca y deI Casanare y de algunas otrasciudades deI piedemonte, cuyo crecimiento puede responder a diversos factores: la presencia devias de comunicaci6n importantes, la aparici6n de un cicIo intensivo de producci6n agricola(siendo muy ilustrativo el casa de San José deI Guaviare, que alcanz6 la tasa de crecimientorécord deI 28% entre 1973 y 1985, en pleno auge coquera, antes de bajar a menas deI 1% entre1985 y 1993, cuando se acab6 el ciclo), 0 en algunos casas la existencia de movimientos dedesplazados por la violencia (casa probable de Mesetas y La Macarena en el Meta).

Aunque las tres ciudades de nuestro estudio se caracterizan par tasas de crecimiento muy altas,no constituyen casas aislados. Par su tamafio, su estatuto y su ritmo de crecimiento (10 % enpramedio entre 1973 y 1993), el casa de Yopal se asemeja bastante al de Arauca. De la mismamanera, Aguazul y Tauramena se pueden comparar con Arauquita a Cravo Norte. La anterior nole resta interés al estudio de estas tres ciudades petroleras, pero nos permite establecer que existeun contexto regional favorable al crecimiento rapido de las ciudades pequefias e intermedias. En

22

algunos casos el crecimiento se puede asociar con el petr6leo, pero en otros no (el petr6leo no 10explica todo ...).

Otro elemento que permite apreciar la posici6n relativa de las tres ciudades petroleras en la redurbana regional es la calidad de vida urbana y las condiciones de acceso a los servicios publicos.Tanto los datos del Censo de 1993 (Documento N° 1) coma las encuestas realizadas por elCEDE-ORSTOM (Encuestas Cuantitativa y Ambiental) pusieron de relieve graves deficienciasen materia de servicios publicos y de condiciones de vida. Se podia pensar entonces que lasdeficiencias observadas tenian que ver con el petr6leo, considerando que con la afluencia subitade una poblaci6n IIflotantell , las capacidades de oferta en servicios publicos urbanos se habianvisto superadas. Dicho de otra manera, la pregunta era saber hasta qué punto las condiciones devida observadas en las ciudades deI estudio eran una consecuencia deI proceso petrolero 0 no.Obviamente, seria un ejercicio muy especulativo (y vano) tratar de atribuirle al petr6leo y alproceso lIespontâneoll de urbanizaci6n la proporci6n exacta de pobreza que le corresponde. Sinembargo, es importante no sobreestimar, para bien 0 para mal, el impacto deI petr6leo.

En el aruUisis previo deI censo de 1993 (Documento N°l) no se habia indagado sobre este tema.El trabajo realizado sobre los indicadores de pobreza (Documento N° 7, version preliminar)permite precisarlo un poco. El Cuadro N° 5 deI Documento N° 7 Y los cuadros siguientesmuestran que los indicadores de pobreza (medida a través de las Necesidades de BaseInsatisfechas) no son mas altos en Yopal, Aguazul 0 Tauramena que en otras ciudades de tamafioequivalente. Al contrario, las condiciones de vida en Yopal y Aguazul estân muy por encima deIpromedio, y solamente en Tauramena se encuentra un nivel de pobreza cercano al promedionacional de las ciudades comparables. Parece claro que Tauramena, la mas pequefia de las tresciudades y que tuvo que asumir la mayor afluencia poblacional (por la presencia deI campopetrolifero Cusiana en su territorio), no estaba preparada para responder a semejante aumento dela demanda.

Se puede observar en las tres ciudades un deterioro de las N.B.I. entre 1993 y 1996 (Cuadro N° 2deI Documento N° 7), pero éste se debe mas que todo al déficit en materia de vivienda (viviendasinadecuadas y hogares con hacinamiento critico), y no tanto a la cobertura en servicios publicos.Fuera deI problema critico de la vivienda, las tres ciudades lograron, mal que bien, responder a lademanda creciente en materia de servicios publicos. Es cierto que el IIchorro ll de regaliaspetroleras les permiti6 hacerlo (véase infra 2.).

Ahora bien, si se vuelve al contexto estrictamente regional (la Orinoquia), el censo de 1993permite ahondar un poco en el tema. Los Cuadros N° 5 a 8 reflejan las condiciones de acceso alos servicios publicos, mientras que los Cuadros N° 9 a Il dan cuenta de las condiciones dealojamiento. La primera serie de cuadros muestra que, aparte del problema de alcantarillado enAguazul y de recolecci6n de basura en Tauramena, la cobertura en servicios publicos basicos erarelativamente buena en las tres ciudades de estudio en 1993, superior al promedio urbano deICasanare y de los departamentos de la Orinoquia.

En cambio, la segunda serie pone de relieve el problema de la vivienda, pues los tres municipiosestân apenas al nivel deI promedio urbano deI departamento y de la regi6n (cuando no estânclaramente por debajo) en cuanto allugar de cocina (Cuadro N° 9), al n~ero de hogares porvivienda (Cuadro N° 11) 0 a la forma de tenencia de la vivienda (Cuadro N° 10). Este problemade precariedad en las condiciones de vivienda en Yopal, Aguazul y Tauramena ya ha sido puesto

23

de relieve en el Documenta N° 6, Y claramente se puede asociar con el pétroleo, debido a laafluencia de una abundante mana de obra.

En resumen, comparada con la de otras ciudades de la regi6n, la cobertura en servicios publicosbasicos no es tan mala. El problema mas preocupante es la inadecuaci6n entre la oferta y lademanda de vivienda (sobre todo la vivienda en arriendo, puesto que muchos trabajadores deIpetr6leo, que no planean radicarse en estas ciudades, no quieren invertir en un vivienda propia).Obviamente, por ser escasa, la vivienda es muy cara en las ciudades petroleras (sobre todo lavivienda arrendada), pero no existe alguna base estadistica que permita hacer una comparaci6ncon las otras ciudades.

Cuadro 5 - Hogares particulares por acceso a agua para cocinar, segun departa~entos, municipios y areas

Fuente: VIce Mlnlsteno de Desarrollo Urbano, "Slstema de Informacl6n Urbana" (datos dei Censo 1993 - DANE)

Aguade Aguade Pila pilblica,Rio,

AguaArca Total % % % quebrada 0 % Agualluvia % %acueducto pozo, aljibe Carrotanque nacimiento embotellada

DepartamentoARAUCA Total 27066 17011 629 7522 278 315 12 1966 73 107 04 145 05

Cabecera 18286 15950 872 1678 92 247 14 240 13 51 03 120 0.7Resto 8780 1061 12 1 5844 666 68 08 1726 197 56 06 25 03

CASANARE Total 31326 17540 560 8604 275 413 13 4234 135 236 08 299 10Cabecera 18032 15628 867 1259 70 286 1.6 412 23 177 10 270 1 5Resto 13 294 1912 144 7345 553 127 10 3822 287 59 04 29 02

GUAVIARE Total 4210 942 224 2815 669 12 03 111 26 318 76 12 03META Total 119421 74211 621 23843 200 1410 12 15723 132 1071 09 3163 26

Cabecera 81137 65355 805 10039 124 1240 15 932 1 1 489 06 3082 38Resto 38284 8856 231 13 804 361 170 04 14791 386 582 1 5 81 02

VICHADA Total 1537 580 377 596 388 331 215 17 1 1 5 03 8 05MunicioioYOPAL Cabecera 7015 6462 921 22 03 167 24 32 05 118 17 214 31AGUAZUL Cabecera 1882 1790 951 19 10 25 1 3 16 09 6 03 26 14CHAMEZA Cabecera 95 95 1000 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00RATO COROZAL Cabecera 300 297 990 0 00 1 03 1 03 1 03 0 00LASALINA Cabecera 43 43 100 0 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00MANI Cabecera 793 111 140 650 820 18 23 6 08 3 04 5 06MONTERREY Cabecera 894 872 975 7 08 3 03 8 09 1 01 3 03NUNCHIA Cabecera 139 127 914 3 22 1 07 7 50 0 00 1 07OROCUE Cabecera 334 90 269 22 66 7 2 J 206 617 8 24 1 03PAZ DE ARIPORO Cabecera 1849 1768 956 32 17 8 04 32 17 8 04 1 01PORE Cabecera 474 461 973 1 02 4 08 6 13 2 04 0 00RECETOR Cabecera 26 20 769 6 231 0 00 0 00 0 00 0 00SABANALARGA Cabecera 185 185 100 0 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00SACAMA Cabecera 89 80 899 3 34 1 1 1 5 56 0 00 0 00SAN LUIS DE PALENQUE Cabecera 206 45 218 101 490 3 15 50 243 6 29 1 05TAMARA Cabecera 211 147 697 46 21 8 8 38 2 09 8 38 0 00TAURAMENA Cabecera 551 527 956 6 1 1 10 18 7 1 3 1 02 0 00TRINIDAD Cabecera 483 121 251 327 677 2 04 22 46 9 19 2 04VILLANUEVA Cabecera 2463 2387 969 14 06 28 1 1 12 05 6 02 16 06..

24

Cuadro 6 - Hogares particulares por Cuente de energia con que cocinan, seglin departamento, municipio y area

Fuente: Vice Mmlsteno de Desarrollo Urbano, Sistema de Informacl6n Urbana (datos deI Censo 1993 - DANE)

CocinaconCocinacon

Cocina con Cocinacon CocinaconCocina con

SinArea Total % petr61eo 0 % % % % material % %electricidad gasolina gas carb6n lefla desechable Informaci6n

DepartamentoARAUCA Total 27066 527 1 9 1079 40 17333 640 78 03 16 01 16 01 91 03

Cabecera 18286 469 26 999 55 15408 843 55 03 13 01 13 01 62 03Resto 8780 58 07 80 09 1925 219 23 03 3 00 3 00 29 03

CASANARE Total 31326 537 17 3231 103 14234 454 208 07 42 01 42 01 104 03Cabecera 18032 460 26 2819 156 12989 720 140 08 36 02 36 02 57 03Resto 13294 77 06 412 31 1245 94 68 05 6 00 6 00 47 04

GUAVIARE Total 4210 12 03 1091 259 2896 688 2 00 2 00 2 00 28 07META Total 119421 2467 21 14492 12 1 73675 617 476 04 66 01 66 01 320 03

Cabecera 81137 2107 26 10965 135 64958 801 334 04 51 01 51 01 189 0,2Resto 38284 360 09 3527 92 8717 228 142 04 15 00 15 00 131 03

VICHADA Total 153 16 10 462 301 820 534 0 00 1 01 1 01 6 04MunicioioYOPAL Cabecera 7015 152 22 661 94 6004 856 41 06 10 01 10 01 19 03AGUAZUL Cabecera 1882 22 12 297 158 1468 780 9 05 2 01 2 01 1 01CHAMEZA Cabecera 95 22 232 1 1 1 19 200 0 0,0 0 00 0 00 0 00HATO COROZAL Cabecera 300 0 00 30 100 183 610 1 03 0 00 0 00 0 00LASALINA Cabecera 43 2 47 10 233 12 279 0 00 0 00 0 00 0 00MANI Cabecera 793 8 1 0 196 247 524 661 13 16 7 09 7 09 2 03MONTERREY Cabecera 894 31 35 115 129 710 794 1 01 2 02 2 02 2 02NUNCHIA Cabecera 139 9 65 7 50 57 410 0 00 2 14 2 14 2 14OROCUE Cabecera 334 1 03 135 404 117 350 6 18 1 03 1 03 0 00PAZ DEARIPORO Cabecera 1849 12 06 398 215 1076 582 11 06 1 01 1 0.1 13 07PORE Cabecera 474 5 1 1 77 162 267 563 0 00 1 02 1 02 02RECETOR Cabecera 26 0 00 4 154 15 577 2 77 0 00 0 00 0 00SABANALARGA Cabecera 185 30 162 29 157 103 557 0 00 0 00 0 00 0 00SACAMA Cabecera 89 0 00 13 146 33 371 3 34 0 00 0 00 1 1 1SAN LUIS DE PALENOU ;t"'abecera 206 0 00 25 121 112 544 0 00 0 00 0 00 3 15TAMARA Cabecera 211 4 1 9 7 33 67 31 8 0 00 0 00 0 00 0 00TAURAMENA Cabecera 551 102 185 43 78 331 601 36 65 3 05 3 05 5 09TRINIDAD Cabecera 483 1 02 179 371 205 424 2 04 2 04 2 04 3 06V1LLANUEVA Cabecera 2463 59 24 592 240 1686 685 15 06 5 02 5 02 5 02.. . .

25

Cuadro 7 - Viviendas partieulares oeupadas con personas presentes por disponibilidad de servicios publieos, segun departamento, municipio y arca

Fuente: Vice Mimsteno de Desarrollo Urbano, "SIstema de InformacI6n Urbana" (datas dei Censo 1993 - DANE)

Eneegi., sOlo Energia s610 energia y s610 salo saloArea Talai acueducto y % % % acue<fucto y % salo Energia % % %1alcantarillado yacuedueto a1cantari lIado 1alcanlarillado Acueducto AJcantariliado

DepartamentoARAUCA Total 25932 8329 321 5929 229 32 01 164 06 2697 104 1695 65 2 00

Cabecera 16899 8172 484 5506 326 27 02 160 09 1201 71 1070 63 2 00Resto 9033 157 17 423 47 5 01 4 00 1496 166 625 69 0 00

CASANARE Total 28409 6580 232 5 116 180 269 09 424 15 773 27 3268 115 50 02Cabecera 14930 6251 419 4536 304 256 17 375 25 424 28 2062 138 32 02Resto 13 479 329 24 580 43 13 01 49 04 349 26 1206 89 18 01

GUAVIARE Total 3620 394 109 1090 301 166 46 45 12 859 237 455 126 7 02META Total 110055 59148 537 6697 6 1 5104 46 2549 23 5650 5 1 5840 53 794 07

Cabecera 70982 56308 793 3 115 44 3068 43 2082 29 1587 22 2150 30 366 05Resto 39073 2840 73 3582 92 2036 52 467 12 4063 104 3690 94 428 1 1

vrCHADA Total 1529 91 60 760 497 23 1 5 1 01 322 21 1 96 63 0 00MunicipioYOPAL Cabecera 5391 2802 520 1744 324 6 01 159 29 17 03 397 74 14 03AGUAZUL Cabecera 1485 458 308 664 447 1 01 27 1 8 5 03 264 178 0 00CHAMEZA Cabecera 91 65 714 21 231 0 00 1 1 1 0 00 3 33 0 00HATO COROZAL Cabecera 273 5 1 8 184 674 0 00 0 00 0 00 82 300 0 00LASALINA Cabecera 43 29 674 0 00 0 00 5 116 2 47 6 140 0 00MANI Cabecera 724 77 106 21 29 216 298 1 01 214 296 13 18 9 12MONTERREY Cabecera 843 711 843 39 46 1 01 36 43 3 04 37 44 0 00NUNCHIA Cabecera 127 54 425 44 346 0 00 4 3 1 0 00 16 126 0 00OROCUE Cabecera 305 16 52 21 69 6 20 1 03 25 82 52 170 5 16PAZ DE ARIPORO Cabecera 1655 285 172 883 534 2 01 4 02 12 07 407 246 0 00PORE Cabecera 417 67 161 60 144 0 00 48 115 0 00 233 559 0 00RECETOR Cabecera 21 5 238 13 619 0 00 0 00 2 95 1 48 0 00SABANALARGA Cabecera 167 141 844 12 72 0 00 8 48 0 00 6 36 0 00SACAMA Cabecera 80 0 00 7 88 0 00 2 25 0 00 62 775 0 00SAN LUIS DE PALENOU Cabecera 189 0 00 66 349 1 05 0 00 53 280 20 106 0 00TAMARA Cabecera 202 89 441 35 173 4 20 7 35 13 64 18 89 1 05TAURAMENA Cabecera 407 225 553 105 258 1 02 2 05 1 02 59 145 0 00TRINIDAD Cabecera 448 77 172 134 299 17 38 8 1 8 71 158 53 Il 8 3 07VILLANUEVA Cabecera 2062 1 145 555 483 234 1 00 62 30 6 03 333 161 0 00..

26

Cuadro 8 - Viviendas particulares con personas presentes, por sistema de disposici6n dc basuras, segiin departamento, municipio y area

Fuente: Vice Mmlsteno de Desarrollo Urbano, "Slstema de Informacl6n Urbana" (datos dei Censo 1993 - DANE)

Total Basuras en En patio, Quemao Reeoleeei6nArea Viviendas rIo 0 % zanja 0 % entierro % publiea 0 %

(mehrnda hllldfn nrivadaDeDartamentoARAUCA Total 25932 822 32 5101 197 7122 275 12887 497

Cabeeera 1689q 538 32 1285 76 2439 144 12637 748Resto 9033 284 31 3816 422 4683 518 250 28

CASANARE Total 2840 1 103 39 10348 364 5454 192 11504 405Cabeeera 1493 352 24 984 66 2095 140 11499 770Resto 1347 751 56 9364 695 3359 249 5 00

GUAVlARE Total 362 96 27 13\ 36 749 207 2644 730META Total 110055 6284 57 19170 174 22625 206 61976 563

Cabeeera 70982 4012 57 1884 27 5501 77 59525 839Resto 39073 2212 57 17286 442 17124 438 2451 63

VICHADA Total 1529 13 09 239 156 638 417 639 418MunicipioYOPAL Cabecera 5391 112 21 209 39 400 74 4670 866AGUAZUL Cabecera 1485 12 08 41 28 260 175 lIn 789CHAMEZA Cabecera 91 1 1 1 27 297 48 527 15 165HATO COROZAL Cabecera 273 1 04 58 212 164 601 50 183LASALINA Cabecera 43 0 00 17 395 3 70 23 535MANI Cabecera 724 20 28 57 79 139 192 508 702MONTERREY Cabecera 843 11 13 19 23 46 55 767 910NUNCHIA Cabecera 127 3 24 39 307 64 504 21 165OROCUE Cabecera 305 2 07 24 79 80 262 199 652PAZDEARlPORO Cabecera 1655 15 09 54 33 244 147 1342 81 1PORE Cabecera 417 0 00 24 58 152 365 241 578RECETOR Cabecera 21 15 714 5 238 0 0.0 1 48SABANALARGA Cabecera 167 4 24 7 42 10 60 146 874SACAMA Cabecera 80 1 13 44 550 34 425 1 13SAN LUIS DE PALENQUE Cabecera 189 2 1 1 24 127 35 185 128 677TAMARA Cabecera 202 15 74 176 871 9 45 2 10TAURAMENA Cabecera 407 73 179 19 47 53 130 262 644TRINIDAD Cabecera 448 21 47 90 201 177 395 160 357VILLANUEVA Cabecera 2062 44 21 50 24 177 86 1791 869..

27

Cuadro 9 - Hogares particulares por lugar donde cocinan, segun departamento, municipio y arca

Fuente: VIce Mmlsteno de Desarrollo Urbano, "Slstema de Infonnac16n Urbana" (datas dei Censo 1993 - DANE)

Total Cocinaen Cocinaen Cocinaen Cuarto Ninguna SinAreaMunicipio Donnitorio % sala % patio % exclusivo % % Informacion %

<'omelinr cnrrpdnr lip <'''''in"parte

DeDartamentoARAUCA Total 28751 2035 71 4424 154 2419 84 18 188 633 817 28 868 30

Cabecera 19665 1913 97 3277 167 1356 69 1174C 597 753 38 626 32Resto 9086 122 13 1147 126 1063 117 6448 71.0 64 07 242 27

CASANARE Total 33705 2412 72 2291 68 2802 83 23821 707 1 145 34 1234 37Cabecera 19749 2182 110 1701 86 1440 73 12709 644 1058 54 659 33Resto 13 956 230 16 590 42 1362 98 Il 112 796 87 06 575 41

GUAVIARE Total 4881 321 66 452 93 288 59 3149 645 426 87 245 50META Total 125172 6186 49 7760 62 7699 62 9777f, 781 2472 20 3279 26

Cabecera 85 181 4923 58 5745 67 3631 43 66838 785 2071 24 1973 23Resto 39991 1263 32 2015 50 4068 102 30938 774 401 10 1306 33

VICHADA Total 1719 126 73 119 69 147 86 1145 66.6 124 7.2 58 34MuniciDioYOPAL Cabecera 7722 994 129 588 76 451 58 4982 645 461 60 246 32AGUAZUL Cabecera 2048 256 125 165 81 ISe 73 1311 64.0 103 50 63 3 1CHAMEZA Cabecera 102 0 00 1 10 2 20 92 902 6 59 1 10HATO COROZAL Cabecera 326 17 52 34 104 21 64 228 699 20 61 6 18LASALINA Cabecera 51 2 39 8 157 4 78 29 569 4 78 4 78MANI Cabecera 853 64 75 73 86 65 76 591 693 42 49 18 21MONTERREY Cabecera 965 43 45 1I7 121 57 59 677 702 34 35 37 38NUNCHIA Cabecera 156 4 26 5 3.:.! 9 58 121 776 13 83 4 26OROCUE Cabecera 362 21 58 32 8,8 36 99 245 677 25 69 3 08PAZ DE ARIPORO Cabecera 1980 186 94 142 7;1. 245 124 1276 644 80 40 51 26PORE Cabecera 530 50 94 32 60 42 79 35C 660 35 66 21 40RECETOR Cabecera 27 0 00 1 37 0 00 25 926 0 00 1 37SABANALARGA Cabecera 196 3 15 19 97 8 41 155 791 4 20 7 36SACAMA Cabecera 94 7 74 5 5~ 5 53 72 766 4 43 1 1 1SAN LUIS DE PALENQUE Cabecera 227 12 53 33 145 44 194 117 515 4 1 8 17 75TAMARA Cabecera 224 0 00 21 9.4 15 67 175 781 5 22 8 36TAURAMENA Cabecera 671 108 161 66 98 39 58 338 504 72 107 48 72TRINIDAD Cabecera 562 25 44 48 85 85 15 1 325 578 12 21 67 119VILLANUEVA Cabecera 2653 390 147 31I 11,7 162 61 1600 603 134 51 56 21..

28

Cuadro 10 - Hogares particulares por forma de tenencia de la vivienda, segun departamento, municipio y area

Fuente: Vice Mmlsteno de Desarrollo Urbano, "Slstemade Informacl6n Urbana" (datos dei Censo 1993· DANE)

Total Tenencia Propia la Propia Tenencia SinAreaMunicipio en % estan % totalmente % en otra % Informaci6n %

AlTi~ntln n~o~ntln naQada..

DeoartamentoARAUCA Total 28751 6244 217 1212 42 19154 666 1521 53 620 22

Cabecera 19665 5586 284 1034 53 11964 608 643 33 438 221

Resto 9086 658 7" 178 20 7190 791 878 97 182 2.0CASANARE Total 33705 8887 264 1259 37 19957 592 2679 79 923 27

Cabecera 19749 7969 404 1053 53 9708 492 539 27 480 24Resto 13956 918 66 206 15 10249 734 2140 153 443 32

GUAVIARE Total 4881 1788 366 224 46 2436 499 278 57 155 32META Total 125 172 34369 275 10165 81 65987 527 12002 96 2649 21

Cabecera 85181 30489 358 9088 107 41354 485 2631 3 1 1619 19Resto 39991 3880 97 1077 27 24633 616 9371 234 1030 26

VICHADA Total 1719 470 273 72 42 1016 591 123 72 38 22MunicioioYOPAL Cabecera 7722 3594 465 598 77 3187 413 161 21 182 24AGUAZUL Cabecera 2048 858 419 81 40 1012 494 49 24 48 23CHAMEZA Cabecera 102 18 176 1 10 81 794 1 10 1 10HATO COROZAL Cabecera 326 85 261 0 00 214 656 23 71 4 12LASALINA Cabecera 51 13 255 1 20 25 490 10 196 2 39MANI Cabecera 853 263 308 56 66 490 574 30 35 14 16MONTERREY Cabecera 965 307 318 48 50 556 576 25 26 29 30NUNCHIA Cabecera 156 42 269 3 19 99 635 10 64 2 13OROCUE Cabecera 362 100 276 6 17 225 622 29 80 2 06PAZ DE ARIPORO Cabecera 1980 616 31 1 50 25 1202 607 71 3.6 41 21PORE Cabecera 530 175 330 14 26 308 581 19 36 14 26RECETOR Cabecera 27 9 333 1 37 15 556 1 37 1 37SABANALARGA Cabecera 196 59 301 15 77 114 58 7 36 1 05SACAMA Cabecera 94 35 372 5 53 53 564 0 00 1 1 1SAN LUIS DE PALENOUE Cabecera 227 55 242 9 40 146 643 5 22 12 53TAMARA Cabecera 224 68 304 6 27 143 638 6 27 1 04TAURAMENA Cabecera 671 343 51 1 22 33 252 376 14 21 40 60TRINIDAD Cabecera 562 128 228 5 09 364 648 II 20 54 96VILLANUEVA Cabecera 2653 1201 453 132 50 1222 461 67 25 31 12..

29

Cuadro 11 - Viviendas particulares ocupadas con personas presentespor nlimero de hogares en la vÏ\'ienda, seglin departamcnto, municipio y Iirea

Fuente: Vice Mmlsteno de Desarrollo Urbano, "Slstema de informacl6n Urbana" (datos dei Censo 1993 - DANE)

Area Total 1 hogar en%

2 hogares%

3 hogares%

4 hogares%

5 hogares%

6 hogares%Viviendas Vivienda en Vivienda en Vivienda en Vivienda en Vivienda en Vivienda

DeDartamentoARAUCA Total 25932 24093 929 1280 49 353 14 112 04 43 02 51 02

Cabecera 16899 15109 894 1235 73 349 21 112 07 43 03 51 03Resto 9033 8984 995 45 05 4 00 0 00 0 00 0 00

CASANARE Total 28409 24884 876 2430 86 694 24 244 09 99 03 58 02Cabecera 14930 11 815 791 2075 139 649 43 236 16 97 06 58 04Resto 13479 13069 970 355 26 45 03 8 01 2 00 0 00

GUAVIARE Total 3620 2961 818 380 105 137 38 68 19 34 09 40 11META Total 110055 99681 906 7400 67 1953 1 8 613 06 229 02 179 02

Cabecera 70982 61387 865 6717 95 1875 26 606 09 226 03 171 02Resto 39073 38294 980 683 17 78 02 7 00 3 00 8 00

V1CHADA Total 1529 1396 913 101 66 18 1 2 8 05 3 02 3 02MunicioioYOPAL Cabecera 5391 3968 736 879 163 331 61 127 24 54 10 32 06AGUAZUL Cabecera 1485 1 134 764 219 147 82 55 31 21 12 08 7 05CHAMEZA Cabecera 91 80 879 11 12 1 0 00 0 00 0 00 0 00HATO COROZAL Cabecera 273 234 857 29 106 7 26 2 07 1 04 0 00LASALINA Cabecera 43 36 837 6 140 1 23 0 00 0 00 0 00MANI Cabecera 724 624 862 79 109 13 18 8 11 0 00 0 00MONTERREY Cabecera 843 743 881 84 100 11 1 3 4 05 1 01 0 00NUNCHIA Cabecera 127 109 858 9 71 7 55 2 16 0 00 0 00OROCUE Cabecera 305 262 859 32 105 8 26 3 1 0 0 00 0 00PAZ DE AR1PORO Cabecera 1655 1407 850 194 117 40 24 8 05 4 02 2 01PORE Cabecera 417 343 823 52 125 13 3 1 6 14 2 05 1 02RECETOR Cabecera 21 17 810 2 95 2 95 0 00 0 00 0 00SABANALARGA Cabecera 167 142 850 22 132 2 12 1 06 0 00 0 00SACAMA Cabecera 80 67 838 12 150 1 1 3 0 00 0 00 0 00SAN LUIS DE PALENOU ~abecera 189 155 820 30 159 4 21 0 00 0 00 0 00TAMARA Cabecera 202 184 911 15 74 2 10 1 05 0 00 0 00TAURAMENA Cabecera 407 271 666 69 170 40 98 14 34 6 1 5 7 17TRINIDAD Cabecera 448 366 817 62 138 14 31 3 07 2 04 1 02VILLANUEVA Cabecera 2062 1673 811 269 130 71 34 26 1 3 15 07 8 04..

30

1.3. UNA ECONOMIA INSUFICIENTEMENTE DIVERSIFICADA.

1.3.1. El contexto economico llanero

A pesar de la bonanza petrolera, la economia regional presenta una serie de debilidadesestructurales, las cuales han sido evocadas en el Documento N° 1 Y que se suelen mencionar enlos planes de desarrollo municipales, departamentales (cf. bibliografia) 0 regionales (CORPESORINOQUIA, 1998). Sin extendemos en este tema, los problemas econ6micos se pueden agruparen tres categorias:

Una serie de limitaciones debidas a la situaci6n periférica de los llanos, coma el bajopoblamiento, el aislamiento fisico y la mediocre integraci6n a los grandes circuitos econ6micosnacionales e intemacionales, el mal estado de las vias de comunicaci6n, el costa elevado detransporte de los insumos y mercancias (10 que afecta la productividad de la economia local).

Un déficit en materia de capital humano, pues tante la mana de obra basica coma la claseempresarial local son escasas y de baja calificaci6n. Ademâs de las deficiencias deI sistemneducativo local, problemas coma la "falta de cultura empresarial", la "baja capacidad de gesti6n",la "mala organizaci6n empresarial", la "fuga de capitales" 0 la baja eficiencia de laadministraci6n local se mencionan con cierta recurrencia en los planes de desarrollo (véase entreotros CORPES ORINOQUIA, 1998; y las Memorias deI Seminario internacional"Casanare: visiondefuturo y desarrollo regional", 1997).

Una insuficiente diversificaci6n de la economia local. La distribuci6n de la estructuraproductiva casanarefia por ramas se puede estudiar a través de dos fuentes principales: lasestadisticas sobre la distribuci6n de la mana de obra (censo de 1993 y Encuesta Cuantitativa de1996, Cuadro N° 12) Y las cuentas regionales deI DANE, que desglosan la producci6necon6mica por ramas y por departamentos (Fig. 1). Aunque las dos fuentes no se correspondende manera estricta, si dejan ver unas tendencias significativas.

Una mirada atenta sobre estas cifras revela que la actividad regional esta netamente dominada portres ramas: el sector agropecuario (que no aparece tan importante en el Cuadro N° 12, porquesolamente abarca la poblaci6n urbana), el comercio en las ciudades (incluyendo los hoteles yrestaurantes) y la actividad petrolera. En 1996, estos tres sectores agrupan entre el 35 %(hombres-Yopal) y el 66 % (hombres-Tauramena) de la poblaci6n ocupada y en 1993representan el 76% deI PIB departamental. Ademas, el petr61eo y la agricultura generannumerosos empleos derivados, en todas las ramas de la industria y de los servicios. Es el casa dela construcci6n (muy ligada al petroleo en raz6n de las numerosas obras publicas y la altademanda en vivienda), deI transporte (muchas empresas y particulares ponen sus vehiculos adisposici6n de las empresas petroleras), de los servicios financieros, de la industria en algunoscasos (producci6n de insumos y transformaci6n de materias primas), etc; sin olvidar por supuestola hoteleria, los restaurantes y el comercio.

En comparaci6n, la industria se ve incipiente, tanto en las tres ciudades coma en el resta deIdepartamento. No esta totalmente ausente, pero se reduce practicamente a un conjunto de micro ypequefias empresas productoras de bienes de consumo, cuya productividad es baja: productosalimenticios, bebidas, calzados y cuero, confecci6n, madera y muebles, y algunas empresas deartes grâficas y metalmecânicas (DNP, 1996a). Curïosamente, la agroindustria (producci6n de

31

insumos y transfonnaci6n de la producci6n agropecuaria) esta subrepresentada en el Casanare,esencialmente porque las actividades industriales asociadas a la agricultura orinoquense seconcentraron en ciudades periféricas coma Villavicencio 0 Bogota. La agroindustria representaentonces, seglIn algunos autores, un "nicho potencial" de diversificaci6n nada despreciable(ECHEVERRI & RIBERO, 1997).

En cuanto al sector de los servicios, fuera deI comercio y los hoteles y restaurantes, éste seencuentra por debajo deI promedio nacional. Pero aun asi, el comercio y la hoteleria juegan unpapel relativamente pasivo en la economia local y estân a la merced de los altibajos de lacoyuntura agropecuaria y petrolera.

Cuadro 12 - Poblaci6n ocupada de 12 alios y + en viviendas particulares y hoteles, por sexo,segun ramas de actividad. Yopal, Aguazul y Tauramena. 1993 (%)

YOPAL AGUAZUL TAURAMENA

Rama de actividad Hombres Muieres Hombres Muieres Hombres Muieres

Agrigultura siIvic. pesca caza 66 08 13 5 10 44 15Mineria 117 1 7 18,9 1,2 52 1 60Industria Manufacturera 57 45 65 101 2 1 98Electricidad gas agua y comunic. 16 10 02 00 Q3 02Construcci6n 21 0 1 5 184 36 169 08Comercio 142 247 62 270 70 224Hoteles y restaurantes 2 1 107 3 1 160 27 18,3Transporte 88 1 4 92 00 34 02Sector financiero 12 20 03 1 4 00 12Administraci6n publica 87 83 65 22 52 14Servicios sociales 103 201 87 148 2 l 92Servicios oersonales v dei hogar 60 201 73 213 1 7 223Otros servicios sociales 21 32 12 14 2 1 67TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: FI6rez, Dureau & Maldonado (1998), Documento nO 6, p 123.

Fig. 1 - La distribuci6n deI P.I.B. de Casanare (1985-1994)

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%1985 1991 1992 1993 1994

IJ AgricuItura

• MineriaIJ Otras actividades

Fuente: DANE, Cuentas DepartamentaIes de Colombia

32

1.3.2. El casa dei sector agropecuario

El sector agropecuario esta atravesando una coyuntura bastante dificil desde hace varios afios.Tradicionalmente, el territorio de los tres municipios petroleros se extiende sobre tres zonasagricolas muy distintas :

el minifundio en la parte andina, donde predomina la pequefia propiedad familiar y laeconomia de autosubsistencia (aunque recientemente se ha desarrollado la silvicultura modernaen la zona) y que permanece reIativamente al margen de la modernizaci6n agricola;

el latifundio ganadero en la llanura, el cual, a pesar de cierta modemizaci6n, sigue siendomuy extensivo;

el piedemonte y las vegas de los rios, zonas de mayor modernizaci6n agricola con eldesarrollo de los cultivos comerciales y con la difusi6n de las técnicas de riego. Se encuentrancultivos transitorios (el mas importante siendo el arroz, pero también se cultiva soya, sorgo,algod6n, etc.) y cultivos permanentes (como la palma africana, el platano, la yuca, los citricos,etc.).

La crisis y sus componentes

Como 10 sefiala el Plan de Desarrollo Regional (CORPES ORINOQUIA, 1998; Cap. 4, Areaecon6mica), tras un periodo de expansi6n rapida deI ârea cultivada, entre 1987 y 1991, se iniciaen 1991 una fase de deterioro de la coyuntura agricola en toda la Orinoquia, con una disminuci6npromedio dei 9% de las superficies cultivadas. Si bien es cierto que los cultivos se habianexpandido de manera incontrolada en el periodo anterior, a veces en terrenos no propicios, elref1.ujo l6gico de los cultivos hacia sitios mas favorables no basta para explicar esta recesi6n. Lacrisis se debe a una acumulaci6n de factores adversos, coma el proceso de apertura econ6mica (laproducci6n regional result6 ser poco competitiva con los productos importados, cuando sedesmontaron las barreras arrancelarias -caso deI arroz), las inadecuadas politicas financieras (conun costa deI crédito que sigue siendo prohibitivo) y agropecuarias (véase infra 2. el casa de lacooperativa arrocera de Aguazul), y a la situaci6n de orden publico (véase infra 1.4.). Pero elPlan de Desarrollo Regional (Ibid.) sefiala otros factores:

" .. .la utilizaci6n de tecnologfas no apropiadas, la alta renta deI suelo, la ausencia de mercadeo,el bajo acceso a la demanda interna y externa, etc. ".

Por otra parte, los tres municipios petroleros padecen de una escasez de mana de obra barata,pues la actividad petrolera absorbe una gran parte de la mana de obra local y ofrece sueldosmucho mas atractivos que la agricultura. Ademas, coma esta expresado en una entrevista de laEncuesta Cualitativa, pasar de un empleo agricola a un empleo petrolero tiene también, paramuchos trabajadores, una significaci6n social positiva y equivale a un ascenso sociocultural:

"La gente no quiere regresarse al campo. (...) Saben que trabajan 28 dfas y se ganan 10 de unano con menor esfuerzo porque ademas cuando salen al campo, entonces quieren tener toda laseguridad industrial, con gafas de no sé qué, con casco... el/os salen culturalmente tambiéntransformados" (e 141).

Ademas, independientemente deI sueldo, las condiciones de trabajo son mejores (lo que oculta laprecariedad social de un trabajo a corto plazo), existen unas normas de seguridad, y quiza trabajar

33

en el CPF -esta "catedral de la tecnicidad"- les procura a algunos trabajadores la ilusi6n deacceder a la modemidad.

Otro problema que dejan traslucir las entrevistas es la cuesti6n de la tenencia de la tierra. Lastierras de Casanare permitirian verdaderas oportunidades de desarrollo agricola, la propiedad deIsuelo esta cada vez mas concentrada y la economia agricola cada vez mas especulativa.Obviamente, la presi6n de las mafias sobre el suelo, fuerte en el sur deI departamento, no es ajenaa esta evoluci6n :

"Se empieza a ver un problema de rentabilidad y de competitividad en términos economicosgenerales, 10 que hace que el proprietario se resienta y haga tres cosas: 0 venda 0 busque lamanera de modernizarse 0 empiece a buscar una especie de defensa que las mas de las veces seconvierte en arma de doble filo porque... no sabe pa' qué lado coger. ( ..) Entonces hay grancantidad de recursos dei narcotrafico 0 ligados con el narcotrafico, esperando que lospropietarios tradicionales vendan y les compran y ha habido un fen6meno terrible para unasociedad que piensa que puede tener posibilidades de desarrollo. Son agentes economicos quepueden entrar a reemplazar al propietario. Son agentes que no viven de la renta que produce lapropiedad sinD que son negocios que permiten otro tipo de lucro... Es que el Casanare esta en unproceso de monopolizaci6n de la tierra impresionante, de los tantos propietarios que podiahaber ya son 6-8 6 10 por municipio" (e SF).

La monopolizaci6n de la tierra es también un proceso de control territorial estrechamentecorrelado con la violencia, la inseguridad en el campo y la falta de confianza que acaba coniniciativas de pequenos propietarios. La desregulaci6n de la economia agricola se nota en lasubida de los precios :

"Los precios ahorita son terribles... Cuando empezaron a moverse dineros de diferenteprocedencia, procedencia dudosa, se subi6 un animal de $ 30 a 11 0, 120.000. Yo pienso que elboom petrolero no ha afectado mucho. Lo que ha afectado es el orden publico y mas que todoesos dineros que inflaron los precios. ( ..) Entonces empieza unD a ver de un dia para otro quetodo se sube sin ninguna raz6n aparente " (ganadero, e 16).

Lo parad6jico en el desarrollo deI Casanare es que el petr6leo permiti6 ampliar la fronteraagricola, pero esta apertura se hizo bajo el control de unos pocos agentes econ6micos muypoderosos, en contra deI interés de los pequenos campesinos, que muchas veces fracasaron en sustentativas para salirse deI campo en buenas condiciones:

"Si unD vende una finca aparentemente por jugoso dinero, pero él no 10 sabe administrar en esaforma, se va a un pueblo, compra una casa, le compra un carro a los hijos, los hijos se le vuelvenbacanes, acabaron el carro y no fueron capaces ni de autorretener el impuesto de la plata... Esecasa se present6, 10 tengo detectado en un 20 %. Otros pues supieron manejar el cambio,entraron en la empresa, en la cuesti6n de los transportes que es algo que en este momento esrentable, otros se desplazaron a otros municipios, compraron su finca, siguieron sus ganaderiasy estéln bien. Pero muchC!s fracasaron en el manejo dei dinero" (candidato a la alcaldia deTauramena, e 163).

La formidable atracci6n deI petr6leo aceler6 el proceso de redistribuci6n de las tierras (y por endede la riqueza) y cambi6 las estructuras deI poder econ6mico regional. En esta atm6sfera de

34

"fiebre'" unos ganaron mucha dinero de un dia para otro, mientras otros perdieron mucho. Esaley atrae a muchos migrantes e ilusiona ~ la gran mayoria.

Ahora bien, (,cuâles son las perspectivas para el agro casanare:iio? Si consideramos que Colombiava a mantener finnes sus opciones macroecon6micas (en materia arranceleria, fiscal, de crédito,etc.) y que los problemas expuestos aqui no son faciles de solucionar, es probable que losproblemas de la agricultura local sean duraderos.

El ejemplo de la actividad arrocera

El arroz es probablemente la producci6n que mas se habia desarrollado en el piedemontecasanareno a partir de los afios ochenta y la que mas ha sufrido deI deterioro coyuntural en losUltimos cinco a:iïos. Quiza sea el casa mas representativo de los altibajos de la agriculturaregional.

El deterioro de la coyuntura arrocera no se debe solamente a los efectos de la apertura econ6mica,a la competencia desleal de los sueldos petroleros 0 a los avatares c1imaticos deI Nino, quecomprometi6 las posibilidades de riego durante mas de un a:iïo. También se debe al caracterindividualista de los productores locales, al problema de la tenencia de la tierra y a la ineficienciadeI manejo de este sector por el Estado.

Las entrevistas de la Encuesta Cualitativa, mas unas entrevistas realizadas en enero de 1998 confuncionarios de FEDEARROZ (la Federaci6n Nacional de Arroceros, una asociaci6n gremial concaracter parainstitucional, constituida sobre el modelo de la Federaci6n Nacional de Cafeteros)permiten detectar varios cuellos de botella en este campo:

Las deficiencias deI sistema de crédito y la ausencia de apoyo fmanciero por parte deIEstado. Las fallas deI sistema bancario para agilizar las inversiones parecen ser un obstaculoimportante:

"Es que aqui el problema grave es que tenemos la Caja Agraria que dicen que es el banco de lospobres pero aqui llaman un pobre a un tipo que tiene 400 reses y una jinca y dos casas en elcentro de Yopal... (. ..) Pero el pobre de verdad no tiene una caja" (e 142).

El individualismo de los productores. No existen muchas asociaciones entre agricultores, loscuales se encuentran débiles frente al poder de los molinos que se encargan de comercializar laproducci6n (hay siete molinos privados en Casanare). En realidad, se estima en ± 300 el nillnerode arroceros en el Casanare, las fincas son muy heterogéneas: van desde 10 ha.la:iïo hasta450 ha.la:iïos. Este dualismo no pennite la constituci6n de cooperativas con intereses comunes.

Pero inc1uso los molinos casanarenos no son suficientes, pues hasta el 50 % de la producci6nsale a otros departamentos coma Tolima, Huila, Santander (donde los molinos tienen una mayorcapacidad operativa y financiera y proponen un mejor precio de compra a pesar de los costos detransporte). Frente a esa situaci6n, cuatro molinos de Casanare se juntaron en la ACIA(Asociaci6n Casanarena de Industriales deI Arroz) con el fin de fortalecer el mercado local yaumentar su competitividad.

No existe una actividad agroindustrial en relaci6n con el arroz. Se estima que Fedearroz y lossiete molinos emplean en total 350 personas solamente para sus puestos fijos.

35

Las iniciativas publicas no siempre han sido oportunas. El casa mas famoso en la zona es elmolino construido en Aguazul por el IDEMA (lnstituto de Mercadeo Agropecuario): un molinoque nunca sirvio, pues no era rentable, y ademas el IDEMA, que 10 administraba, ha sidoliquidado mientras tanto. Semejante fracaso, en una zona donde la capacidad molinera esinsuficiente, muestra las graves incoherencias que pueden acompafiar la intervencion publica en .la zona.

No existe un sistema eficiente de coordinacion deI riego. La producci6n de arroz con riegorepresenta el 30 % deI total (25.000 ha.). El cultivo deI arroz con riego es mas productivo (puespermite dos cosechas al ano, contra una sola para el cultiva de sécano), pero los costos deproducci6n son mas altos (1,6 milliones de pesos/ha. en el primer caso, 1,3 milliones en elsegundo). Ademas, siempre hay una incertidumbre de orden climatico, coma sucedi6 en 1998 acausa del fen6meno deI Nino. Los canales de riego son privados y hace mucha falta unaorganizaci6n en distritos de riego, aunque existen muchos anteproyectos al respecto. La creacionde un distrito de riego que implique intereses comunes parece dificil de conseguir por laparcelaci6n de proyectos, aun dentro de organismos publicos :

"La misma gobernaci6n y alcaldia hacen proyectos aislados pero nunca piensan en unificarcriterios y hacer unas obras que de verdad podamos decir que dej6 sembrado el petr6leo"(Concejal, e 142).

En el Casanare, el arroz podria constituirse en una altemativa al petr6leo, en una perspectiva dedesarrollo sostenible, a pesar de las condiciones naturales (en particular la calidad de los suelos yel clima), pues el mercado nacionallo necesita (Colombia importa arroz: el déficit nacional seestima en 100.000 toneladas en 1998). Pero no hay politicas para estimular ese tipo deproducci6n: hace falta mecanizacion, creaci6n de un distrito de agua, apoyo financiero... Elcontexto de violencia tampoco favorece las inversiones: l,quién se arriesgaria en Casanare? Eldesarrollo deI cultivo deI arroz depende de las iniciativas privadas que carecen de vision deconjunto y proyecci6n a largo plazo. La estructura social deI sector deI arroz es compleja: va deIjornalero al propietario de molino. Es dificil encontrar intereses y proyectos comunes a todos losactores de este sector. En los discursos, la "democracia participativa" es uno de los postuladosque mas relevancia tiene en la vida politica y social de Colombia. Asi 10 expresa Fedearroz en surevista"Arroz". En la realidad, el ejemplo deI sector deI arroz muestra antagonismos y conflictossociales poco favorables a esa "democracia participativa", sin embargo indispensable.

1.3.3. El caso dei petroleo

Como 10 muestra la Fig. 1, la bonanza petrolera cambio radicalmente la base productiva deICasanare en muy pocos anos (en 1993 gener6 el 44% deI PIB departamental, contra solo el 13%en 1985). Con el inicio de la explotacion de las cuencas de Cusiana y Cupiagua, el Casanaretom6, a partir de 1996, el liderazgo de los departamentos petroleros de Colombia, que antesejercia el Arauca, con el 35% de la producci6n nacional y un promedio diario de ± 220.000barriles (174. 000 s6lo para Cusiana). El impacto positivo deI petr6leo sobre la economia local esinmenso, pues genera un nu.mero muy importante de empleos directos e indirectos y les

36

proporciona al departamento y a los municipios interesados unas regalias muy altas: durante eltrienio 1995-1997, el 87% de los ingresos departamentales deI Casanare provienen de las regaliaspetroleras (ECHEVERRI & RIBERO, 1997; Anexo 1) - véase infra 2.

Sin embargo, el principal interrogante concierne al caracter ciclico de la actividad petrolera.Primero, porque el empleo es muy abundante durante la fase de exploraci6n, pero mucho menordurante la fase de explotaci6n. Tauramena y Aguazul ya habian experimentado una reducci6nabrupta deI empleo cuando las cuencas de Cusiana y Cupiagua pasaron de un ciclo al otro.Segundo, porque los parâmetros de rentabilidad de la explotaci6n petrolera obedecen a factoresen gran parte externos y aleatorios. La coyuntura puede trastocarse muy rapidamente. Es 10 quesucede en 1998 en la cuenca deI Morro (municipio de Yopal), que se encuentra actualmente enfase de exploraci6n, pero donde la calidad deI crudo resu1t6 ser inferior a 10 esperado, unaconstataci6n que llega en un mal momento, pues los precios internacionales deI petr6leo no estânmuy altos y la B.P., principal empresa de la regi6n, esta discutiendo las condiciones decontrataci6n por parte deI Estado colombiano desde hace mas de un afio (ZERDA, 1997, pp.119­128). En estas condiciones, la B.P. ha decidido reducir a finales de 1997 sus actividades deexploraci6n en la zona, 10 que, sin afectar la producci6n de los pozos de Cusiana y Cupiagua,tiene un efecto importante sobre el empleo local en el primer semestre de 1998 y modifica' demanera significativa las perspectivas de desarrollo de hi zona. .

El caracter ciclico y cortoplacista de la coyuntura petrolera, que constituye la principal fuente deempleo y de ingreso en las ciudades deI estudio, tiene muchas consecuencias, sobre las cualesvolveremos mas adelante (cf. infra 3).

Por otro lado, se suele presentar el casa deI petr6leo en Casanare coma un casa tipico deeconomia de enclave (Documento N° 1), sin mayor articulaci6n con la economia local ni efectosignificativo de arrastre 0 de diversificaci6n productiva, al contrario de 10 que pas6 en otrasregiones de Colombia, donde algunos "injertos" industriales de gran tamafio se convirtieron enauténticos "polos de desarrollo" (como la petroquimica en Barrancabermeja 0 la siderurgia en elcentro deI Boyaca).

Incluso, buena parte de los actores econ6micos y politicos entrevistados denunciaron los efectosnegativos del petr6leo sobre el resta de las actividades. El petr6leo desvi6 muchas pequefiasempresas de sus actividades tradicionales y capt6 buena parte de la mana de obra salarial, por sermas altos los sueldos petroleros. Esta competencia sobre la mana de obra de baja calificaci6nparece afectar en particular a dos ramas de actividad: la agricultura en las zonas rurales (caso deIarroz) y el comercio en las ciudades (en enero de 1998 se podia en los almacenes y restaurantesde Yopal un sinnllinero de avisos «se busca empleada/o»). Obviamente, el espectro de leenfermedad holandesa pesa sobre la economia deI Casanare, 10 que permite establecer un paralelocon los enclaves actuales y pasados deI narcotrâfico (como el Guaviare en los afios ochenta),donde la sobreproductividad de un sector econ6mico aislado desequilibr6 por completo laeconomia local.

37

1.4. LAS n\lCERTIDUMBRES DE LA SITUACION DE üRDEN PUBLICO

La violencia y la situaci6n de orden publico no constituian un tema especifico de estudio. Surgi6de manera espontanea en las entrevistas, a menudo de manera alusiva e indirecta. No trataremosaqui de plantear un marco exhaustivo y coherente de la situaci6n de violencia en el Casanare,sino sencillamente de llamar la atenci6n sobre uno~ elementos relacionados con la situaci6n deviolencia, tal como surgieron de las conversaciones y entrevistas.

Cabe recordar que la violencia es un hecho hist6rico en esta zona, anterior al petr61eo y a la olade inmigrantes, e incluso al narcotrâfico, el cual nunca desempefi6 aqui un papel tan importantecomo en el sur de los Llanos (aunque la compra de tierra por parte de la mafia parece serimportante en todo el sur deI departamento), porque el cultivo y/o el proceso de drogas eslimitado en el Casanare. Mas bien, y fuera deI episodio bien conocido de la Violencia de los afios50 (con la figura famosa de Guadalupe Salcedo y el protagonismo de las guerrillas liberales), laviolencia estaba tradicionalmente asociada a conflictos agrarios y a 10 que se podria denominaruna "cultura de frontera". Pero 18; situaci6n se ha deteriorado netamente en la ultima década, conuna agudizaci6n y una diversificaci6n de las formas de violencia (lo que se puede observar en lascalles de Yopal en el nUmero impresionante de negocios cerrados y de afiches que denuncian uncaso de asesinato 0 de secuestro), hasta convertir al Casanare en uno de los departamentos masviolentos deI pais, en términos relativos.

1.4.1. Panorama general de la violencia

Hist6ricamente el Casanare constitula un fortin liberal durante la Violencia y registr6 unapresencia guerrillera importante en esta época (la chusma Ziberai que relatan ciertos cantosllaneros 0 las cr6nicas de Alfredo MOLANO (Del Llano !lano, 1996). Luego, durante la fase decolonizaci6n agraria (basicamente en los allOS sesenta y setenta), el piedemonte casanarefio fueun campo de luchas agrarias importantes (SUAREZ, 1991, pp.409-410), pero sin enfrentamientosarmados comparables con los que se presentaron en el Magdalena Medio y el Meta.

A comienzos de los afios ochenta, el Casanare no era un departamento que se pudiera calificar de"tranquilo ll (ningUn departamento deI piedemonte llanero 10 era), pero si era menos violento quelos departamentos vecinos (Arauca, Meta, Guaviare) y estaba menos afectado por la presenciaguerrillera l

. Los actores tradicionales de la violencia, como las FARC, los grupos paramilitares yel narcotrâfico, mantenian ahi cierta discreci6n (el Casanare no era zona de cultivos ilicitos, ni delaboratorios, ni de inversi6n agraria por parte de los narcotraficantes), al contrario de 10 quesucedia en otras partes dei pais (Meta, Guaviare, Magdalena Medio). Ademas, la explotaci6npetrolera era todavia reducida (al revés de 10 que pasaba en Arauca). Tampoco existia unatradici6n de sindicalismo industrial 0 agrario (como en Barrancabermeja 0 en las plantaciones dela Costa Caribe). Las principales fuentes de riqueza eran la agricultura comercial en elpiedemonte, la ganaderia en el llano y el comercio en las ciudades. Por eso la violencia estaba

J Aunque la herencia de las luchas campesinas pasadas, que contribuyeron a mantener una alta conciencia politicadentro deI campesinado, sobre todo en la parte andina, que sigui6 siendo una zona de minifundio relativamentedeprimida, pudo haber constituido la base para el resurgimiento de la guerrilla en los afios noventa.

38

ligada principalmente a la delincuencia comlin y dirigida a los comerciantes, los ganaderos y loshacendados. Las formas de violencia mas frecuentes eran los secuestros y los delitos contra elpatrimonio. En los Cuadros 13 y 14 se puede ver que, cuando el nfunero de enfrentamientosarmados todavia era muy bajo a comienzos de los noventa, el Casanare ya ocupaba el cuartorango nacional en cuanto a la tasa de secuestros en 1987.

Cuadro 13 - Las manifestaciones de violencia e inseguridad en el Casanare (1987-1995)

% de pablaci6n rural bajo Tasa de homicidios· Tasa de secuestros· Tasa delitos contra1nresi6n de los ~ruoos annados .el natrimonio·

Rango Rango Rango Rango Rango Rango 1995 Rango 1995 Rango1987 sl31 1995 sl31 1987 s/31 1995 s/31 1987 s'31 1995 s'31 urbano s'31 rural s'31

CASANARE 301 9" 608 6" 480 18" 977 6" 42 4" 149 3" 9236 3" 692 /7"COWMBIA 236 323 584 724 08 33 4112 747

Fuenle: DASlPohcfa NaclOoal- BEJARANO J. A. (dtr), Colombla; Insegundad, vlOlenc,ay desempello economrco en las dreas rurales (1997)• Tasas por 100 000 habitantes. El range se refiere a los depanamentos de Colombia, clasificados por orden decreciente de violencia.

Cuadro 14 - Total de acciones armadas y promedios anu~les en el Casanare (1987-1995)

1987-1989 1990-1992 1993-1995 Total 1987-1995

prome- Rango prome- Rango prome- Rango prome- RangoTotal dia sl27 Total dia sl27 Total dia sl27 Total dia sl27

CASANARE 33 Il 17- 46 15 19- 103 34 10- 182 20 16-COLOMBlA 1800 600 2722 907 3382 1127 7904 878

Fuente: DAS - BEJARANO J. A. (du), Colombia: 1nseguridad, violencia y desempeno economico en las areas rurales (1997)El rango se refiere a los departamentos de Colombia, clasificados par orden decreciente de violencia.

Evidentemente, la situaci6n se deterior6 en los afios noventa. En 1995, el 60% de la poblaci6nrural vivia bajo la presi6n de la guerrilla (sin embargo, los delitos contra el patrimonio no erantan frecuentes en las zonas rurales) y la tasa de homicidios se duplic6 entre 1987 y 1995, mientrasla tasa de secuestros se triplic6 (Cuadro 13). También se triplicaron las acciones armadas entre laguerrilla y la fuerza publica entre 1987-89 y 1993-95 (Cuadro 14). De hecho, el Casanarealcanz6 al "grupo de cabeza" de los departamentos orinoquenses, que en términos relativosfiguran entre los mas violentos dei pais. Esta violencia afecta a todos los municipios deIdepartamento (aunque no tenemos las estadisticas que permitan compararlos con precisi6n).

GA qué se debe esta rapida degradaci6n? Seglin BEJARANO (1997, p.146 Y ss.), se combinanvarios factores:

El auge petrolero. Los enfrentamientos directos entre la guerrilla y las compafiias petrolerasno parecen ser tan frecuentes, pero el petr6leo agudiza la situaci6n social y multiplica lapresencia de poblaciones en busqueda de "dinera facil" (lo que se evidencia en las entrevistas dela Encuesta Cualitativa, véase infra 3.).

La expansi6n agropecuaria acumulada en la década anterior (ganaderia y cultivoscomerciales), que ocasion6 muchas fricciones entre colonos y hacendados alrededor de latenencia de la tierra y también genera mucha riqueza en una zona tradicionalmente pobre.

39

Las iniciativas expansionistas de la guerrilla, la cual ha ganado mucho terreno en el Casanare.Segoo los datos de BEJARANü (op. cit.), las FARC abrieron 3 frentes en el departamento (boyestarian presentes en 18 de los 19 municipios casanarefios contra 10 en 1991) Y el ELN 1 frente(estaria presente en 12 municipios, contra 6 en 1991).

Simultaneamente con la expansi6n guerrillera aparecieron grupos de autodefensa, quellevaron a cabo ofensivas a veces muy agresivas (como ocurri6 en el municipio de Nunchia en1997, 10 que provoc6 un importante flujo de desplazados hacia la ciudad de Yopal).Confrontando distintas fuentes, parece que el Ilfrente Il entre la guerrilla y los grupos paramilitaresse habia estabilizado a comienzos de 1998, en la zona de Yopal, a 10 largo de la carretera troncal:los paramilitares se aduefiaron deI Hano, mientras las guerrillas controlaban las montafias (lasFARC al sur de El Morro, y el ELN al norte).

En cambio, aunque se han sefialado algunos cultivos de amapola en las alturas limitrofes entreBoyaca y Casanare, y aunque se rumora sobre la compra de tierras por parte de la mafia en el surdeI departamento, parece que el narcotrafico todavia no tiene un protagonismo notable en elsector de las ciudades petroleras.

Es probable que la lista no esté completa. Es pr.obable también que la violencia se haya agudizadopor el alto nivel de movilidad residencial, con la llegada de numerosos migrantes en bilsqueda deoportunidades de trabajo, y por la riqueza regada por el petr61eo en todas las capas de la sociedad.

Lo cierto es que el aumento de la violencia tiene importantes consecuencias sociales, politicas yecon6micas. La clase politica, los comerciantes, los ganaderos, los agricultores, los pequefioscampesinos, etc.; en fin la sociedad local en su conjunto esta sometida a una presi6n fuerte yconstante, tante en el campo (donde alimenta los fiujos emigratorios hacia las ciudades) como enlas zonas urbanas. La actividad econ6mica sufre el impacto negativo de este entomo, enparticular el sector agropecuario, el comercio y las pequefias empresas contratistas de lasempresas petroleras. En su estudio sobre la violencia en las âreas rurales, BEJARANü (1997, p.153Y ss.) estima que en 1994 el 7% de la producci6n agropecuaria nacional estaba afectada por laviolencia, una proporci6n que ascendia al 15% para los nuevos departamentos (sin precisar elcaso deI Casanare). Esta tasa, algo sorprendente si se tiene en cuenta que la misma fuente estimaque el 59% de la poblaci6n rural concernida vivia bajo la presi6n deI conflicto armado, muestraque la presi6n de la violencia afecta bastante a la coyuntura agropecuaria local. Parad6jicamente,la presi6n que se ejerce directamente sobre las empresas petroleras parece ser menor (por 10menos en los campos petroliferos, no asi en los oleoductos, que son administrados porEcopetrol), pues tienen un modo de funcionamiento que minimiza los riesgos (subcontratando almaximo las tareas, protegiendo cautelosamente a sus empleados y sus actividades) y beneficiande una alta protecci6n por parte deI ejército, que instal6 un bata1l6n permanente allado deI CPFde Tauramena y asume personalmente la vigilancia de los yacimientos.

1.4.2. La percepcion de la violencia entre los casanareiios

Una cosa es la realidad "objetiva" de la violencia, otra cosa es el discurso (0 mas bien losdiscursos) de la poblaci6n al respecto. Entre la realidad cotidiana de la violencia publica(excluyendo aqui la violencia doméstica), que no ha afectado de igual forma a todos los

40

protagonistas (sin hablar de los que la cometieron), su percepci6n entre los habitantes de la zona,percepci6n que difiere mucho de un individuo al otro, y 10 que la gente se atreve a hablar alrespecto, existe una evidente confusi6n en las representaciones individuales y colectivas de laviolencia.

A través de sus numerosas entrevistas, la Encuesta Cualitativa refleja esta confusi6n y permitevislumbrar las consecuencias deI ambiente de violencia generalizada en las estrategiasindividuales.

Un problema tratado con discrecion y cierta confusion

Aunque la violencia es un tema de discusi6n muy recurrente en las entrevistas, y a pesar de queexiste un sentimiento general que "ha progresado mucho la inseguridad" (e 6), los discursossuelen ser muy alusivos. Se rumora sobre el "miedo circundante" (el cual a veces limita laespontaneidad de las entrevistas), pero muchas veces de manera anecd6tica, sin dar unaexplicaci6n 0 una visi6n de conjunto deI problema:

"Parece que hay grupos de guerrilla y paramilitares. (...) Nadie sabe, nadie sabe. Todo el mundocomenta pero nadie sabe. Y es inexplicable matar a la gente y en un m'unicipio chiquitico quetodo el mundo se conoce y 'si llega alguien extraiio, todo el mundo 10 mira y no, matan la gentedesconocidos" (e 154).

Aun en el caso de las victimas desplazadas por la violencia, el discurso no da una explicaci6nclara de 10 que sucede. Por ejemplo, asi habla un casanarefio entrevistado en Sogamoso:

"Nosotros no nos explicamos por qué y en vista de que no estamos acostumbrados a esaviolencia, nosotros nos hemos desplazado, nos hemos salido para un lado... aqui en Sogamoso yaencontramos una gran cantidad de gente de Aguazul" (e 33).

El grado de acostumbramiento a la violencia lleva a muchos habitantes a rescatar ellado positivode sus consecuencias:

"Pues si estoy contenta de haberme venido, al menos puede unD dormir mas tranquilo que alla enel campo, que vive todo nervioso por alla en el campo. Hay mucha inseguridad por alza" (ama decasa, e 53).

Algunos testimonios presentan de manera confusa la relaci6n entre victimas y victimarios (10 cualmuestra el caracter "retroactivo" y ciclico de la violencia):

"Lo que pasa es que alla va toda clase de gente que ha cometido fechorias en todas partes yentonces alla llegan al puebla y alla les hacen la limpieza. La misma gente que persigue vienen ylos matan ahipara crear una zona roja en que digan que ese Tauramena... " (ama de casa, e 47).

También es frecuente un discurso fatalista, en el cualla violencia es interpretada como una l6gicaineludible, pero importada desde afuera y que esta afectando a una poblaci6n que anteriormenteera pacifica. Parad6jicamente, mientras ocupa un espacio de primer pIano en los medios decomunicaci6n nacionales (prensa escrita, emisoras de radio y televisi6n), la violencia esta pocopresente en los discursos publicos locales. No es solamente por temor a hablar, sino también poresta "... insolidaridad de todos que fortalece atm mas esta grave situacion" (entrevista 1997).

41

La identificaci6n de los factores de la violencia: control social y control territorial

Esta concepci6n fatalista y confusa de la violencia no es compartida por todos. Las personas masinvolucradas en el manejo de la situaci6n publica (ediles, ONG, militares, etc.) tienen una visi6nmas clara de la situaci6n de orden publico, acorde con su oficio, su posici6n institucional 0 sumodo de pensar:

"Delincuencia no tanto. Unicamente los grupos subversivos como las FARC, el, ELN, no mas. Endelincuencia casi no se ve por alla, muy raro el caso" (e 43).

La interpretaci6n de los hechos es distinta para el representante de una ONG local, seg6n el cual:

"La presencia institucional dei Estado ha sido baja, por no decir inexistente. En este recurrentevacio han jlorecido fuerzas parainstitucionales de control social para ocupar los espaciosvacantes manteniendo el control territorial" (entrevista 1997).

Frente a esta brecha, el enfrentamiento entre guerrillas y grupos de autodefensa para imponer «sumonopolio deI uso de la fuerza» (para referirse a una definici6n clâsica deI Estado modemo) seidentifica mas 0 menos c1aramente en ciertos testimonios. En el casa de la guerrilla, laimportancia relativa entre los. objetivos de justicia social y los objetivos de simple controlterritorial se cuestiona en algunos testimonios:

"De tener en el ana 85 ni un solo frente guerrillero 0 presencia especifica, era una zona de pasode guerrillero, tenemos en este momento 25, que eso no se explica porque alla hay un conjlictosocial, se explica es porque esta el recurso petrolero y la guerrilla no se presenta en regiondetras de arreglar el problema secular dei propietario y el indigena 0 cosas de esas, sinD sepresenta es para posesionarse de la finca petrolera de la cual ya esta posesionado" (e SF).

Varios testimonios expresan el sentimiento de impotencia de la poblaci6n local, que esta entredos fuegos:

"Entonces la gente es muy desubicada aca, muy triste porque es una region muy buena... perohay una situacion absolutamente muy tensa porque estan como en medio de dos Juerzas casi, 10que es el gobierno, el ejército, la guerrilla y los macetos, como les llaman a ellos, a losparamilitares (..) Por ejemplo, una de las estudiantes llego muy asustada y casi no alcanza allegar el viernes porque el jueves a las 7 de la manana los macetos los reunen a todos en elpueblo. Los reunen y les dicen las cosas yeso. (..) Pero viven muy asustados. En maya dei anapasado crea que hicieron la toma de la poblacion, Jue terrible, ella cuenta toda la experiencia, laangustia que se vivio" (e 140).

La evoluci6n de los territorios respectivos, de la influencia de los distintos grupos armados, delos frentes, se traduce en el espacio: las fronteras cambian, aparecen "zonas rojas". Elrepresentante de una ONG local subraya que "hay un desarraigo y Jalta de sentido de pertenenciapor parte de unos actores que no les duele 10 que esta pasando en la region, es el nuevociudadano, resultado de mezclas culturales distintas que ha venido a tomar posesion de unaregion como Casanare, en donde su gente a través de su historia se ha mostrado vulnerable"(entrevista 1997). La falta de educaci6n permite la difusi6n de rumores: "Las comunidades sonJacilmente enganadas y utilizadas por quienes hacen juego sucio en Colombia e inocentementese convierten en adeptos, que alfinal deljuego son los que ponen los muertos" (Ibid).

42

El problema de los desplazados

Aunque el nfunero exacte sea dificil de calcular, los desplazados por la violencia son numerososen Yopal (yen Aguazul). Su inserci6n en esta ciudad es provisional y su proyecci6n en el tiempoesta llena de incertidumbres:

"Hoy, al dia de hoy en Yopal, el 90 % de los habitantes de la cabecera municipal de Nunchiaestém en Yopal y recibieron la orden de que habia que desalojar... ;.Cwindo se va a solucionareso para que ellos se devuelvan? Eso se puede demorar 0 no puede ser" (e 141).

Si bien muchos desplazados expresan la voluntad de volver a su sitio de origen, las perspectivasreales de retomo son altamente hipotéticas: dependen tante de la evoluci6n de la situaci6n en ellugar de origen coma de las condiciones de inserci6n en la ciudad de refugio (a través de lasencuestas, estas condiciones parecen ser mejores en Yopal que en Aguazul, donde la situaci6n deorden publico se ha deteriorado). Este contexto de incertidumbre no le permite a la gente elaborarestrategias a largo plazo y se convierte en un obstaculo para su inserci6n local.

Ademas se plantea el problema de sus pertenencias inmobiliarias:

"Entre la semana pasada y ésta, 10 que ha descendido el valor de la propiedad en Nunchia... conesafuga masiva de la gente... Todo el mundo esta vendiendo y nadie esta comprando" (e 143).

De todos modos, muchas transacciones de tierras estân sometidas a una presi6n de tipodelincuencial, la cual contribuye a precarizar aUn mas la inserci6n residencial y profesional de loshabitantes de la regi6n, coma 10 muestra el ejemplo siguiente:

"Yo le quiero comprar a usted una finca. Pero usted me cobra mucho. Entonces le digo a unDque nos amenace a los dos y el otro sale corriendo y me vende la finca por la mitad deI precio yyo le hago un favor a usted, le compro por mitad de precio su finca y ya tengo una finca barata yse la vendo al otro mas cara y simplemente hacemos escrituras y me gané yo una millonada" (e143).

Mas alla de la anécdota, este ambiente de temor y coerci6n es representativo deI caracterespeculativo, cortoplacista y oportunista de la economia local, con esa obsesi6n por ganar dinerofacil y rapido, sin importar los métodos utilizados. De tal modo que el trabajo de toda una vidapuede ser destruido de un dia para otro. Por supuesto, tal nivel de injusticia social prohibe laposibilidad de desarrollar luego unos proyectos colectivos.

1.5. CONCLUSION

Volviendo a la pregunta inicial sobre el caracter peculiar de las ciudades de Yopal, Aguazul yTauramena en su contexto regional, muchas de las tendencias observadas en estas ciudades, enparticular a través deI cense de 1993 (conviene recordar que este cense se llev6 a cabo acomienzos deI auge petrolero en el Casanare y muestra una realidad regional todavia pocoafectada por el petr6leo), parecen inscribirse en una l6gica departamental, e incluso orinoquense,coherente, que caracteriza la situaci6n regional deI piedemonte oriental de Colombia.

Obviamente el crecimiento urbano y los niveles de migraci6n son muy altos en estas tresciudades, pero también es el casa de las ciudades vecinas, y en todos los municipios casanarefios

43

existen movimientos migratorios de tipo campo-ciudad que en muchos casos no tienen unvinculo directo con el petr6leo. La calidad de vida y las condiciones de acceso a los serviciospublicos son comparables -e incluso mejores- a 10 que se observa en las otras ciudades. La bajadiversificaci6n de la economia local y los avatares de la coyuntura agropecuaria constituyen otroproblema que afecta a todo el departamento. Igual sucede con la situaci6n de orden publico.

En fin, estas tres ciudades no constituyen un casa aislado, y las diferencias entre ellas mismas sona veces mas relevantes que las diferencias con el resta de las ciudades casanarefias. En efecto, elcasa de Tauramena, una ciudad muy pequefia donde el impacto deI petr6leo parece totalmentedesmedido, difiere mucho deI de Yopal, ciudad intermedia cuya principal caracteristica es la deser una capital departamental, 0 deI de Aguazul, centro agropecuario de cierta importancia, dondeel impacto petrolero es relativamente menor que en Tauramena y mayor que en Yopal.

Sin embargo, el principal factor de transformaci6n en estas tres ciudades en los allOS noventa esindudablemente el petr6leo, incluso en Yopal, que constituye la sede operacional de muchasempresas vinculadas a la economia extractiva. Si bien el petr6leo esta presente en otrosmunicipios deI Casanare (Paz de Ariporo, Trinidad, San Luis de Palenque, Orocué), fue en lastres ciudades deI estudio donde tuvo sus mayores impactos en términos de afluencia poblacional,de empleo y de regalias petroleras.

En sintesis, se podria decir que en Tauramena, Aguazul y Yopal se superponen dos l6gicasdistintas:

una l6gica ex6gena, debida al desarrollo de la actividad petrolera y que depende de lacoyuntura intemacional deI petr6leo. El impacto reciente deI boom petrolero ha sido abrumador,

. aunque incierto a largo plazo, pues ha generado una serie de efectos contraproducentes en laeconomia regional (véase Cap. 2) y porque la explotaci6n deI hidrocarburo se limita a unaactividad extractiva, sin transformaci6n 0 industrializaci6n local deI producto. Cualquierdisminuci6n de la extracci6n petrolera podria traducirse en una recesi6n drastica de la economialocal, como esta sucediendo en la actualidad;

otra l6gica nacional e independiente deI petr6leo, que tiene que ver con su ubicaci6n de crocegeogrâfico en el piedemonte llanero, es decir, en una zona en via de expansi6n. Esta l6gica, quefavorece sobre todo a Yopal, capital del departamento, tiene que ser considerada en la dinâmicageneral deI crecimiento de la red urbana colombiana.

Estas dos l6gicas operan de manera simultanea y seria vano tratar de individualizarlas de maneraaut6noma. Se alimentan de manera reciproca: la actividad petrolera impulsa el conjunto de laeconomia regional, pero también concentra sus sedes operativas en las ciudades deI piedemonte(sobre todo Yopal), las cuales constituyen las puertas de entrada deI piedemonte y cuentan conlas infraestructuras (energia, carreteras, aeropuertos) necesarias para su desarrollo. Simplemente,para entender la situaci6n actual deI piedemonte casanarefio, es precisa reconocer que, detras deIpetr6leo, estân operande otros factores de desarrollo regional.

44

2. LA INSCRIPCION DE LAS CIUDADES PETROLERAS DENTRO

DEL CONTEXTO INSTITUCIONAL DE CASANARE: EL SISTEMA

POLiTICO, LAS REGALiAS PETROLERAS y EL FACTOR

HUMANO

2.1. EL MARCO INSTITUCIONAL: EL ESCENARIO POLITICO CASANARENO

La irrupci6n de una bonanza petrolera en una regi6n mas bien pobre y despoblada constituye ensi un factor de cambio importante, coma se vio en la primera parte y coma 10 han mostrado lasencuestas deI proyecto CEDE-ORSTOM. Pero ademas esta bonanza se inscribi6 en un marcoinstitucional muy fluctuante, pues varias reformas claves se combinaron para modificar demanera sensible las reglas del juego local en la ultima década:

Las reformas descentralizadoras de los allOS ochenta reforzaron los gobiemos locales, con laelecci6n popular de los alcaldes, la devoluci6n de nuevas prerrogativas hacia los departamentos ylos municipios y la transferencia de nuevos recursos (aunque el Estado central mantiene un poderde control fuerte).

La nueva Constituci6n de 1991 prosigui6 con esta l6gica descentralizadora: elecci6n popularde los gobemadores departamentales, departamentalizaci6n de los antiguos Territorios yComisarias nacionales (entre ellos Casanare). También se abordaron temas relativamente nuevos,tales coma la suerte de las poblaciones indigenas, la problemâtica ambiental y la busqueda devias de "desarrollo sostenible" (10 que posteriormente reforz6 la legislaci6n sobre el medioambiente, obligando a las empresas mineras a darle relevancia a este asunto y a preocuparse deIbienestar de las comunidades afectadas por los proyectos mineros).

Varias reformas posteriores han modificado el marco institucional deI desarrollo territorial,coma la Ley 141 de 1994 sobre la repartici6n de las regalias mineras (D.N.P., 1997), la Ley 152de 1994 sobre los planes departamentales de desarrollo y la Ley 188 sobre los planes municipalesde desarrollo territorial (D.N.P., 1998).

Estos cambios contribuyen a complicar el juego de los actores locales. Por un lado, se presentauna "redistribuci6n de las competencias", a veces conflictiva, entre los tres niveles de gobiemos:

45

administraci6n central, administraci6n departamental y administraci6n municipal (sin contar conel u.nico ente "regional", el CORPES Orinoquia, constituido en 1993 y que s610 tiene un papelconsultivo). Por otro lado, esta el problema de las relaciones entre el sector publico, el sectorprivado y la sociedad civil.

El sistema politico deI Casanare, que no ha sido estudiado como tal, ha evolucionado muyrapidamente en los ultimos afios, con la acumulaci6n de reformas politico-administrativas, laaparici6n del petr61eo y la degradaci6n reciente de la situaci6n de orden publico. Sin riesgo aequivocarse, uno podria decir que antes deI petr61eo, las empresas privadas regionales, como enmuchas zonas poco pobladas, estaban dominadas por los empresarios agropecuarios, loscomerciantes (mas que todo urbanos) y algunas empresas pequefias (empresas de servicios,artesanales 0 escasamente industriales). En los afios ochenta, se habia establecido una suerte demodus vivendi entre el sistema politico y el sistema empresarial casanarefio. El personal politicodefendia los intereses de los empresarios regionales (incluso buena parte de los ediles proveniande esta clase social), a diferencia deI personal administrativo y técnico (que si bien tenia nexoscon la clase politica local, muchas veces provenian de afuera, pues la oferta lIanera en materia deprofesionales capacitados para asumir altos cargos administrativos no era suficiente, sobre todocuando, en raz6n de la descentralizaci6n y la departamentalizaci6n, la demanda de profesionalescon este perfil aument6 en muy poco tiempo).

La irrupci6n deI petr61eo modific6 el panorama empresarial casanarefio, pues si bien permiti6diversificar un poco la base productiva regional (véase supra 1.3), introdujo un fuerte dualismoentre las empresas tradicionales, atomizadas, poco competitivas y fragiles, y las empresasvinculadas al petr61eo, dominadas por un pufiado de empresas multinacionales (caso de laAsociacion Santiago de las Atalayas), casi todas ajenas al Casanare. Aunque muchas de lasempresas locales sacaron provecho deI auge petrolero (celebrando contratos de servicio con laspetroleras), se vieron debilitadas, pues muchas de ellas no vacilaron en desviar parte de su capitalfinanciero para ponerlo al servicio de las empresas petroleras, descuidando sus actividadesoriginales (véase infra 1.3) y sobre todo perdieron mucha influencia frente a los gobiemoslocales. De hecho, debido a las regalias petroleras, el sector publico se ha vuelto totalmente«petro-dependiente» en los ultimos allOS y los ingresos tributarios derivados de las empresas

. "aut6ctonas" ya no cuentan mucho en el presupuesto. Sobre este asunto, es preciso distinguir losgobiemos locales que tienen acceso a las regalias petroleras (departamento deI Casanare,municipios de Tauramena, Aguazul y, en menor medida, Yopal) y los que no.

Desde luego, concomitantemente al despegue petrolero, la "gobernancia" local (retomando elconcepto inglés de governance) se vic afectada por el deterioro de la situaci6n de orden publico ypor el incremento de la presencia de actores sediciosos (guerrillas y fuerzas de "autodefensa"),como 10 hemos vista en el primer capitulo (véase supra 1.4).

Ultimo punto, como en el reste deI pais, las formas de participaci6n de la "sociedad civil" se handesarrollado en la ultima década. Mas exigentes con sus representantes politicos, menos d6cilesen el campo electoral, los ciudadanos se muestran mas atentos al manejo de la res publica(aunque los canales institucionales que permiten la participaci6n ciudadana, tales como las"Juntas de Acci6n Local" 0 la nueva figura juridica de la "Veeduria", todavia son escasos). Elflorecimiento reciente de las asociaciones vecinales de tipo ONG constituye la principalilustraci6n de este fen6meno (cf infra 4.2.6).

46

Finalmente,creciendo,petrôleo.

PETRÔLEO

gobiernos IO(:aH~s

masrecursos tman(~IelrOs

todo dependiente deI

parte mas "V1<:::1'hlp apcnte petrolero a eC()DOlmla c,lsaJt1arlefia es fonnidable m51ecclolnfinanciera que reijre:serLta. estimaci6n intenll3 de la Asüc:iaci6n :SaJltUl.go de las

agrupa a las grand(~s p'n("!~'I'O::l(hl<: de la eXl)!otaclon yacimiento de CusiaJt1a-y Triton), el de las

aS()Cl:acl1on, peImI1te evaluar la TUll'Hn!lf~,'n este

aporte dei n ..l~..i,l"n

(en mlllOnlf!l~

eCOll'IOmlia dei

1996

social

Fuente: Asociaci6n ::>an,ua~;o

% 1997

5

%

Fig. 2 - El aportecconomia dei Ca.saltUU:'C

Inversi6nsocial

2%

18

31%

Compras28%

47

Regaliaspetroleras

39%

El aporte directo deI petr6leo en Casanare consiste en:

el empleo generado por la explotaci6n de los yacimientos (los sueldos representan casi latercera parte deI total);

los gastos diversos de las empresas petroleras realizados in situ (las "compras" referenciadasen las gnificas; entre el 25 Y el 45% del total);

las regalias petroleras, pagadas a los murnclplos petroleros y al departamento(aproximadamente el 40% deI total); el régimen legal de las regalias mineras ha sido reformado yregulado por la Ley 141 de 1994 que, acorde con los objetivos de la descentralizaci6n, reparteestas regalias entre distintos entes nacionales (Cuadro 16) y los entes territoriales concemidospor la actividad minera;

Cuadro 16 - Las regalias petroleras pagadas por ente territorial (1993-1997) - roillones de pesos constantes de 1993

1993 % 1994 % 1995 % 1996 % 1997· % TOTAL %

MUN1CIPIOS PETROLEROS 33545 13% 41033 17% 53883 18% 52540 17% 42712 16% 190168 14%Aguazu/ 211 i%· 236 1% 3367 6% 3808 7% 4657 11% 12279 6%

Man! 339 1% 1058 3% 1292 2% 1158 2% 773 2% 4619 2%Nunchla 1 0% 17 0% 13 0% 11 0% 9 0% 50 Or.

Orocué - - 308 1% 746 1% 641 1% 484 1% 2179 1%Paz de Ariporo 295 1% 317 1% 430 1% 312 1% 239 1% 1593 1%

San Luis de palenque 277 1% 338 1% 258 0% 315 1% 220 1% 1408 1%Tauramena 736 2% 1224 3% 6246 12% 7146 14% 5285 12% 20637 11%

Trinidad 1021 3% 983 2% 1085 2% 989 2% 687 2% 4764 3%Yopai 403 1% 462 1% 434 1% 378 1% 339 1% 2016 1%

Sub-lola/ Mun. de Casanare 3283 10% 4942 12% 13871 26% 14758 28% 12 693 30% 49546 26%Sub-IOla/ Municipios de Colombia 33545 100% 41033 100% 53883 100% 52540 100% 42712 100% 190168 100%

MUNIC/PIOS PORTUARIDS 8959 4% 19080 6% 22790 7% 13300 5% 64129 5%

DEPTOS.PETROLEROS 123964 48% 110257 47% 133776 45% 132719 43% 105876 41% 606593 45%Casanare 12756 10% 11420 10% 38422 29% 42677 32% 33959 32% 139234 23%

Sub-lola/ Deplos. pelro/uos 123964 100% 110257 100% 133776 100% 132719 100% 105876 100% 606593 100%

CORPORACIONES y 10820 4% 10377 4% 7632 3% 7904 3% 6311 2% 43044 3%FONDOS OE INVERSION

NACION 1F.N.R••• 90834 35% 66408 28% 80293 27% 89340 29% 92271 35% 419146 31%

TOTAL 259163 100% 237034 100% 294665 100% 305293 100% 260469 100% 1356625 100%

FUENTE: ECOPETROL • DireCCl6n de relaclones externas (feb. de 1998/• Enero·Noviembre•• Regalias nacionales. centra/izadas pOl el Gobierno central hasta 1994. ypor le Fondo Nacional de Regalias apartir de 1994

los gastos de "inversi6n social", que son minimos (entre el 2 y el 4 % deI total). Este rubrocorresponde a una obligaci6n de caracter legal. La Ley de Medio Ambiente (1992) condiciona elotorgamiento de la "licencia ambiental" (visto bueno para cualquier operaci6n) a la realizaci6n deun estudio de impacto socioambiental y a la elaboraci6n de un plan de manejo ambiental quedebe cumplirse durante todo el periodo de vigencia de la licencia. Ese plan incluye un programade "inversi6n social" (0 "gesti6n social"), cuyo objetivo es el de sustentar el desarrollo regionaldesde un punto de vista humano, econ6mico, medioambiental e institucional. A titulo de ejemplo,el presupuesto 1997 de inversi6n social en el Casanare fue ejecutado de la siguiente manera (Fig.3):

48

Distribucioll de gastos de "Gestion Social" en 1997

Educaciôn y

Salud

FOftalccimientoinstitucional

22% Recreaci6ncultura

6%

Servicios34%

Ecopetr'oj (1998)

Atalayas 15) son nocontexto regional con

ec()ncnnlia c'lsanal~el1.a. Sin embargo, se trata sumas considerables,pf1Jmel'a parte hay considerares decir, e impuestos genelradlos

afcctan a las empresas sut>contr;aüs.tasotra rnanera se ven beneficiadas la <'f'1['UH1<l,r!

de la AS()CH:lClém

se pUlec1e:nalgunas estadi.stH~as

y ademas, comoimpacta ,..1(1n·'·~f'fn

par actividades delriv;ad,lSlas de "Pl"~!H"A'"

petrolera).

tra,nsler'enCUls financierascuales reè~lst:ra1'on

generado una

pel:rOlleo tienen un

ele:cU>s npl""!f"l"'~{)" sobre

en las

(mUmCrplOS y clepartaimCli1tos

cat€~go]rias de adIJi1lmstrE1ClOneS IOCl3.les

CUt::stlon,ldo par sercla:ran:lcnlte a los mumcipj()s

N6tese la Im]JOrtanclél(14%

seareg;auas, suma

se petrôleo deI total);

49

los departamentos petroleros, que reciben casi la mitad de las regalias (45%). Desde 1995, eldepartamento deI Casanare ocupa el primer puesto a nivel nacional, concentrando la tercera partede este subtotal (es decir, el 10% deI total nacional de las regalias en 1997).

En cambio, los entes centrales no recibieron sine el 35% deI total de las regalias. La mayor partese destin6 al Fondo Nacional de Regalias (33% deI total) y el resta a unas corporaciones dedesarrollo regional y a unos fondos de inversi6n que fmancian proyectos de desarrollo territorial.

Es funci6n deI Fondo Nacional de Regalias, creado por la Ley 141 de 1994 (CORREDOR, 1995),asumir e redistribuci6n de las regalias petroleras hacia el conjunto de los departamentos ymunicipios colombianos2

. Lo anterior significa que la Naci6n decidi6 repartir solamente latercera parte de las regalias de acuerdo con un principio de subsidiaridad. Este desequilibriopuede ser compensado parcialmente por el sistema de repartici6n de las regalias entre losdepartamentos y los municipios, pues los primeros reciben mucho mas que los segundos, 10 queles deja toda libertad para invertir mas en los municipios no petroleros. Pero no hay ningunaobligaci6n en este sentido; la gobemaci6n dispone de su presupuesto de manera aut6noma.

En el casa deI Casanare, entre 1993 y 1997, el departamento recibi6 por concepto de regalias 2.8veces mas que los municipios petroleros. Como no fue posible encontrar estadisticas· sobre ladistribuci6n de la inversi6n departamental en los municipios casanarefios, no se puede saber si lagobemaci6n asumi6 0 no este papel redistributivo.

El Cuadro 17 muestra varios problemas que tienen que ver con las finanzas publicas deCasanare. Primero, se nota que la capacidad de autofinanciaci6n por via tributaria es baja. Deigual modo que en todos los departamentos poco poblados de Colombia, el peso de los impuestosde toda indole en las finanzas locales es baj0: el 17% deI total de los ingresos en 1993 y el 9% en1998, seglin las previsiones). Tradicionalmente, los departamentos pobres compensan estapobreza de dos maneras: por las transferencias centrales 0 endeudândose.

Cuadro 17 - Los ingresos dei departamento de Casanare en millones de pesos (1993-1998)

1993* % 1994* 0/0 1995* % 1996* % 1998** 0/0

INGRESOS CORRIENTES 32286 78% 30450 70% 75 168 83% 91 141 74% 118249 94%Ingresos tributarios 7012 17% 7455 170/< 5484 6% 6644 50/< 11 826 90/<Ingresos no tributarios 25275 610/< 22995 530/< 69684 770/< 84496 680/< 106424 850/<

Deta//e:Reg alfa S hidrocarburos 22845 55% 19 413 45% 63685 71% 75386 61% 86455 69%Tra nsferencia s centra/es 2183 5% 2108 5% 1903 2% 1992 2% 2125 2%

RECURSOS DE CAPITAL 9299 22% 13 163 30% 14963 17% 32500 26% 7678 6%

TOTAL INGRESOS 41585 100% 43613 100% 90130 100% 123 641 100% 125927 100%

FUENTE·• Contraloria Departamental de Casanare - Millones de pesos constantes de 1996.. Departamento de Casanare • Secretaria de Hacienda - Cifras proyeetadas - Millones de pesos corrientes de 1998

2 Tanto petroleros como no petroleros. La repartici6n de las regalias deI FNR se hace sobre una base proporcional, 10que explica que los departamentos y municipios petroleros, que ya reciben unas regalias petroleras directas, tambiénpueden pretender a unas transferencias deI FNR. En 1995-1996 por ejemplo, el Casanare recibi6 deI FNR 1.847millones de pesos, 0 sea el 0,5% dei total distribuido por este organismo, 10 que equivale a su peso demogrâfico real(Fuente: DNP, UPRU, Distribucion de las regalias de hidrocarburos, 1998).

50

En el casa de Casanare, el nivel de dependencia de las transferencias centrales es bajo (5% deItotal 0 menos), porque el petr6leo sustituy6 al Estado como fuente principal de ingresos. Lasregalias representaron la mitad deI presupuesto en 1993-1994 (cuando la explotaci6n petroleraera todavia limitada), una proporci6n que asciende hoy a las dos terceras partes. Este hecho noconstituye un casa aislado, sino un problema regional, pues segUn el CORPES, la participaci6nde las regalias en los ingresos departamentales era en promedio deI 73% en el total de losdepartamentos llaneros en 1996 (CORPES ORINoQuIA, 1999, p.84), contra "solamente" el 61 %en Casanare (una tasa menor que se explica por la importancia deI recurso al crédito).

Aunque los ingresos petroleros le permitan al departamento asumir mas cargas (Cuadro 18), estanueva forma de dependencia petrolera es peligrosa:

primera, porque el monta anual de las regalias es muy irregular y el presupuesto de Casanaresufre asi altibajos perjudiciales;

segundo, porque la ilusoria garantia que constituye el ingreso petrolera llev6 a laGobernaci6n a endeudarse de manéra excesiva, 10 cual constituye una "bomba de tiempo". Losrecursos de capital (bâsicamente el crédito) pesan mucho en el presupuesto total, alrededor de lacuarta parte. El bajo porcentaje de 1998 (6% deI total) es engafioso: se trata de un presupuestoprovisional y es probable que la cifra final sea mucha mas alta.

Cuadro 18 - Los egresos deI departamento de Casanare en millones de pesos (1993-1998)

1993* 0/0 1994* 0/0 1995* 0/0 1996* % 1998** 0/0

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 6003 11% 6048 13% 8900 11% 6991 6% 18794 15%Servicios personales 3263 6,0% 3662 8,0% 2818 3,6% 3806 3,2% 754O 6,0%Gastos generales 1474 2,7% 678 1,5% 1067 1,4% 1892 1,6% 2051 1,6%Aportes 1265 2,3% 1708 3,8% 5015 6,4% 1293 1,1% 9203 7,3%

DEUDA PUBLICA 3013 6% 7380 16% 8390 11 % 8307 7% 34889 28%

GASTOS DE INVERSION 45226 83% 32120 71% 60901 78% 101561 85% 57363 46%Despacho Gobemador 283 0,5% 731 1,6% 6051 7,7% 5256 4,4% 210O 1,7%Dpto. Administrativo de Planeaci6n 2027 3,7% 1 313 2,9"10 2849 3,6% 2603 2,2% 372O 3,0%Secretaria de hacienda 21 157 39,0% 2907 6,4% 285 0,4% 3466 2,9"10 500 0,4%Secretaria de Educaci6n 4024 7,4% 408O 9,0% 6949 8,8% 14312 Il,9% Il 130 8,8%Secretaria de Obras Pliblicas 12113 22,3% 16879 37,1% 36210 46,1% 64 208 53,6% 29865 23,7%Secretaria de Gobiemo 509 0,9% 292O 6,4% 1 150 1,5% 1387 1,2% 1762 1,4%Secretaria de Salud 3777 7,0% 2701 5,9% 2835 3,6% 5637 4,7% 2569 2,0%Secretaria de Agricultura 1336 2,5% 482 l,lOlo 3873 4,9% 3262 2,7% 5255 4,2%Secretaria General ° 0,0% 108 0,2% 699 0,9% 1430 1,2% 462 0,4%

TRANSFERENCIAS 0 0% 0 0% 326 0% 3038 3% 14881 12%

TOTAL GASTOS 54242 100% 45548 100% 78517 100% 119897 100% 125927 100%

FUENTE:* Contraioria Departamental de Casanare - Millones de pesos constantes de 1996

** Departamento de Casanare - Secretaria de Hacienda - Cifras proyectadas - Millones de pesos corrientes de 1998

51

El Cuadro 18 muestra la evoluci6n relativa de los gastos de Casanare entre 1993 y 1998. Sepuede notar que el aumento de los ingresos petroleros en 1995 y 1996 ha permitido limitarprovisionalmente el peso deI servicio de la deuda publica (que pas6 a estar por debajo deI 10% delos egresos en 1996). Sin embargo, esta carga tiene que volver a subir de manera preocupante en1998 y se puede temer que en casa de cambio radical de la coyuntura petrolera (10 que de hechosucedi6 en 1998), la situaci6n se vuelva muy complicada para Casanare.

Pero en este cuadro 10 mas impresionante es la alta capacidad de inversi6n deI departamento, quegiraba alrededor deI 80% deI total de los gastos entre 1993 y 1996 Y representa solamente lamitad en 1998 (por causa de la deuda y de las transferencias). Los gastos de funcionamiento, queen muchos departamentos limitan las posibilidades de inversi6n en salud, educaci6n,infraestructuras, etc., aqui apenas superan el 10%, contra el 63% en promedio en 1996 para elconjunto de los departamentos petroleros (CORPES ORINOQuiA, 1999, p.87). Todos los sectoresde inversi6n se vieron beneficiados por esta bonanza, pero con una enorme sobrerrepresentaci6nde las obras publicas (el 43% deI total de los egresos en promedio entre 1993 y 1996), seguidaspor educaci6n (10%), hacienda (9%) y salud (5%). De hecho, en pocos afios Casanare hacambiado de cara, llenândose de carreteras pavimentadas, puentes, plantas eléctricas, redes deagua y alcantarillado, escuelas, Centros de salud, etc. Mirando mas en detalle la distribuci6n delos gastos, se puede ver que la inversi6n ha permitido mejorar las infraestructuras y la oferta deservicios publicos en todos los municipios deI departamento, ineluyendo a los municipiospetroleros (caso de la red de alcantarillado de Aguazul, cofinanciada por el municipio y eldepartamento) y a la capital, Yopal.

En sintesis, si las regalias petroleras no permitieron diversificar de manera duradera la baseproductiva casanarefia -es decir, si no permitieron «sembrar el petr6Ieo», para retomar lametâfora empleada por un funcionario publico en la Encuesta Cualitativa, 0 «endogeneizar» elcielo petrolero, para utilizar una f6rmula econ6mica mas ortodoxa- si permitieron invertir eninfraestructuras duraderas y mejorar la calidad de vida de los casanarefios.

Sin embargo, varias fuentes (como las entrevistas realizadas en febrero de 1998, algunas de lasentrevistas de la Encuesta Cualitativa y los informes anuales de la Contraloria) apuntan, muchasveces de manera alusiva, hacia dos problemas derivados de la "excesiva" capacidad de inversi6ndeI departamento:

una creciente dependencia de los municipios frente a la Gobernaci6n deI Casanare, sobre todoen el casa de los municipios no petroleros, pero también de la ciudad de Yopal (<<... el verdaderoalealde de Yopal es el gobernador de Casanare», comentaba con ironia un alto funcionario de laadministraci6n capitalina en febrero de 1998);

una tendencia a invertir de manera precipitada, a veces erratica, sin estudios previossuficientes ni proyecciones a largo plazo y sin pensar en opciones alternativas a las inversionesque se han realizado (sin hablar deI problema de la corrupci6n, véase infra 2.5).

Finalmente, el Cuadro 19 muestra los exorbitantes contrastes existentes entre los municipiospetroleros y no petroleros de Casanare, 10 que obviamente tiene profundas consecuencias entérminos de planeaci6n municipal.

52

Cuadro 19 - El presupuesto de los municipios de Casanare en 1997 - Presupuestos proyectados en milliones de pesos corrientes

MUNIClPIOS PETROLEROS

Aguazul % Mani % Nunchia % Orocué %paz de

Y. San Luis de% Tauramena % Tawamena' % Trinidad % Yopal %

Ariporo palenque

1ngresos corrientes 17412 99,96 N.D. 1002 99,99 2115 99,6 1987 98,0 1645 99,97 19696 78,2 20113 95,0 3467 99,97 7808 99,4Ingresos tributarios 2319 13,3 N.D. 62 6,2 78 3,7 248 12,2 26 1,6 2662 10,6 2871 13,6 136 3,9 3567 45,4Ingresos no tribularios 15093 86,6 ND. 940 93,8 2038 95,9 1739 85,8 1819 110,5 17033 67,6 17242 81,4 3330 96,0 4242 54,0

Regalfas pe/ro/eras 13 SOO 77,S N,D. 0,01 0,0 992 46,7 321 IS,8 6S0 39,S /6000 63,S 16067 7S,9 2S46 73,4 771 9,8

Transftrencias nacionales 1324 7,6 N.D. 889 88,8 610 28,7 1308 64,S 879 S3,4 871 3,S 1004 4,7 S60 16,1 233S 29,7

Recursos de capital 7 0,0 N.D. 0,08 0,0 9 0,4 40 2,0 1 0,0 5500 21,8 1059 5,0 1 0,0 46 0,6Total Iogresos 17419 100 N.D. 1002 100 2124 tOO 2027 100 1645 100 25196 100 21172 100 3468 100 7854 100

Gastos de fuociooamiento 2803 16,\ N.D. 319 31,8 359 16,9 637 31,4 307 18,7 3303 13,1 4100 19,4 363 10,5 4010 49,2Deuda publica 6500 37,3 N.D. 7 0,7 164 7,7 265 13,1 348 21,1 1600 6,4 3446 16,3 295 8,5 1996 24,5Gaslos de inversi60 8117 46,6 N.D. 676 67,5 1602 75,4 1 124 55,5 990 60,2 20293 80,5 13625 64,4 2810 81,0 2136 26,2Tolal Gastos 17419 100 N.D. 1002 190 2124 100 2027 \00 1645 100 25196 \00 21172 100 3468 100 8142 100

PubIDeioll 1993 (COli ajuste) 13449 9033 69S1 4909 19086 S6S6 609S 609S S S33 47461

Presupueslo 1 Hab. (en $) 1 29S 203 N.D. 144 103 432668 106216 290928 4134104 3473868 626670 171 SSI

III version 1Hab. (en $) 603 SI8 N.D. 972S2 326306 S8917 17S 064 3329668 2 23S 669 S07840 4S00S

Elldcl/damielllolHab. (en $) 483301 ND. 984 33312 13902 61 S29 262 S29 S6S 398 S3314 42060

MUNIClPIOS NO PETROLEROS

Charneza % Hato % La Salina % Monterrey % Pore % Recetor % Sabanalarga % Sâcama % TlImara % Villanueva %Corozal

Ingresos corrieotes N.D. 1388 99,5 N.D. 2579 86,6 951 99,8 598 99,8 804 98,2 N.D. 1 105 96,6 1478 97,4Ingresos tributarios N.D. 53 3,8 N.D. 1036 34,8 22 2,3 25 4,2 291 35,5 N.D. 32 2,8 245 16,1Ingresos no tributarios N.D. 1335 95,7 N.D. 1543 51,8 929 97,5 573 95,5 513 62,7 ND. 1073 93,8 1233 81,3

TtrlIlSfercnc/as Meianales N.D. IIIS 80,0 N.D. 771 2S,9 871 91,4 427 71,2 493 60,2 N.D. 979 8S,S 1029 67,8Recursos de capital N.D. 6 0,5 N.D. 400 13,4 2 0,2 1 0,2 15 1,8 N.D. 39 3,4 40 2,6Total Iogresos N.D. 1395 100 N.D. 2979 100 953 100 600 100 819 100 N.D. 1144 100 1518 100

Gastos de fuociooamiento N.D. 343 24,6 N.D. 738 24,8 291 30,5 173 28,8 297 36,3 ND. 400 35,0 891 49,0Deuda public. N.D. 0 0,0 N.D. 0,04 0,0 0,04 0,0 0,002 0,0 0 0,0 N.D. 0,002 0,0 260 14,3Gastos de inversi60 N.D. 1052 75,4 N.D. 2241 75,2 662 69,4 427 71,2 522 63,7 N.D. 744 65,0 667 36,7Total Gastos N.D. 1395 100 N.D. 2979 100 953 100 600 100 819 100 N.D. 1144 100 1818 100

PoblDeioll 1993 (con ajl/ste) S66 S 770 1013 7298 6673 123 2808 967 648S IS 190

Presl/pues/o 1Hab. (cn $) N.D. 241719 N.D. 408 210 142816 48702S8 291747 N.D. 176406 119690

InversiOlI 1Hab. (Cil $) N.D. 182318 N.D. 307 liS 99184 346612S 18S 978 N.D. 114679 43889Endel/dam/clllo!Hab. (en $) ND. 0 ND. S 6 16 0 N.D. 0 17116

El presupuesto de los municipios petroleros es notoriamente mas alto que el de los municipios nopetroleros (con excepci6n de Nunchia, que percibe regalias infimas y cuyo perfil es mas el de unmunicipio no petrolero). En promedio, el presupuesto de los primeros (sin Nunchia) es de 7.960millones de pesos, mientras que el de los segundos (con Nunchia) es de 1.300 millones de pesos,o sea 6 veces menor. Desde luego, el presupuesto por habitante es muy desigual: 548.000 pesosen el primer caso, 197.000 pesos en el segundo (0 sea 2.8 veces menos). Lo mismo pasa con lacapacidad de inversi6n por habitante: 298.000 pesos en el primer caso y 136.000 en el segundo(2.2 veces menos). En cambio, los municipios han tenido la obligaci6n de ser mas prudentes y sunivel de endeudamiento actual es muy inferior: 5.000 pesos por habitante, contra 127.000 pesosen los municipios petroleros (i24.5 veces menos!).

Se destacan en particular los municipios de Tauramena, Aguazul y Trinidad, que reciben las masaltas regalias petroleras (las cuales representan alrededor deI 75% deI presupuesto), 10 que les dauna capacidad de inversi6n muy alm, pero una deuda publica que también 10 es...

Los otros municipios petroleros (excepto Yopal) constituyen un caso intermedio: reciben menosregalias (y el peso de las transferencias centrales es mayor); su capacidad de inversi6n es menor,aunque nada despreciable, pero no se han endeudado demasiado.

El contraste con los municipios no petroleros es abrumador: su dependencia d~ las transferenciascentrales oscila entre el 60 y el 90% deI presupuesto total (excepto Monterrey) y su capacidad deinversi6n es baja. Por 10 tanto, estân a la merced deI ejecutivo departamental (una IIdesgraciall quehay que relativizar: los municipios pobres de los departamentos pobres no tienen siquiera estaaltemativa). Por suerte, casi no se han endeudado (excepto Villanueva).

Yopal es un casa aparte. El monto de las regalias petroleras es intermedio, pero no pesa mucho enel presupuesto municipal (10% deI total) porque se trata de la capital, y por ende de la ciudad quetiene ·la mayor capacidad fiscal (los ingresos tributarios representan el 45% deI total). El valorabsoluto deI presupuesto y de la inversion no es nada despreciable, aunque los valores porhabitante son bajos, motivo por 10 cual Yopal depende también de las inversionesdepartamentales (cf supra). Al revés, aunque la deuda publica sea alta, el nivel por habitante deesta deuda no 10 es.

En resumen, el petr61eo interviene coma un fuerte factor discriminante entre los municipioscasanarefios, que abri6 a un nUmero reducido de municipios unas posibilidades de inversi6n muyaltas (y también un alto riesgo de endeudamiento ... ), mientras que los demas (la mayoria)permanecieron en su estado de pobreza; un estado parciaimente compensado por las inversionesdepartamentales.

54

2.3. EL PETROLEO y LA GOBERNANCIA MUNICIPAL: LA DIFîcIL TAREADE LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES

Una cosa es acceder al"mana petrolero" y otra es saber qué hacer con él. Un problema serio en eldesarrollo regional deI Casanare es la desigualdad entre los municipios casanareiios en 10 relativoa la distribuci6n de las regalias petroleras. Pero el presente estudio esta enfocado hacia los tresmunicipios petroleros de Aguazul, Tauramena y Yopal, los mas ricos del departamento (Cuadro19). Ahora bien, coma 10 seiialan de manera repetida los informes de la Contraloria de Casanare,el problema de estos municipios no es la falta de recursos financieros, sino la competencia parausarlos, una competencia que falla, al fin y al cabo, por escasez de recursos humanos.

En realidad, adaptarse a los cambios institucionales que afectaron a los municipios colombianos,y mas especificamente a los municipios deI Casanare (cf. infra 2.1), asumir el reto que constituy6la llegada de actividades y empresas totalmente ajenas al contexto regional, y cuyo protagonismosobrepasa la simple escala local, atender en muy poco tiempo a un nfunero muy elevado demigrantes, con un anclaje muy tenue en el espacio municipal, en fin, hacerse cargo de unospresupuestos . y" de una suma- de responsabilid~des que de un dia para otro crecieron enproporciones casi nunca vistas en los municipios colombianos de tamaiio similar: todos estosprocesos constituyeron una hazaiia para los gobiernos locales, que no estaban preparados parasemejantes desafios.

Las entrevistas a funcionarios publicos y profesionales con responsabilidades altas (véase infra3.5), en su mayoria, dejan ver que los actores publicos tienen una visi6n mas 0 menos clara de lanecesidad de «endogeneizar» el desarrollo petrolero (es decir, sacar provecho de la bonanza, queno sera eterna, para «sembrar el petr6leo» y echar las bases de un desarrollo sostenible), pero queellos se enfrentan a un sinnfunero de problemas urgentes (<<planificar 10 efimero»), los cualeshacen dificil trabajar a largo plazo. Carecen ademas de recursos humanos, es decir, de personalcalificado y con experiencia, para hacerlo.

Observando los errores que se han podido seiialar 0 denunciar en las distintas fuentes, parece queno se ha "innovado" tante en el Casanare, sino que la magnitud de la bonanza petrolera (y de losrecursos financieros que se han gastado) amplific6 el impacto de unas practicas y desviaciones yaconocidas en otras partes. El hecho por ejemplo que se hayan privilegiado las inversiones eninfraestructuras "rapidamente visibles Il es caracteristico de la actitud cortoplacista de muchosalcaldes 0 gobernadores (no solamente en Casanare) que quieren que su acci6n "deje huellas",para explotarlas eventualmente en unos comicios ulteriores, sin pensar en el largo plazo 0

contemplar otras oportunidades de inversi6n, en particular en el campo social. El alto nivel deendeudamiento en los municipios petroleros (cf. Cuadro 19) es una consecuencia de estaactitud3

•

3 Por otra parte, varios testimonios (Encuesta Cualitativa, entrevistas realizadas en enero de 1998) coinciden ensefialar que la corrupci6n reforz6 esta "inflaci6n infraestructurista", pues la captaci6n de fondos publicos por 10general no se hace de manera directa, sino recurriendo al pago de comisiones ocultas por parte de las empresascontratistas a cambio de la concesi6n de contratos (sobrefacturados) para la realizaci6n de obras publicas. Desdeluego, ninguna fuente permite fundamentar con certeza esta hip6tesis. Simplemente, el examen de los presupuestosdepartamentales (cf. Cuadro 18) y municipales (caso de los municipios petroleros) muestra la importancia de losgastos de inversi6n en obras publicas en el Casanare petrolero.

55

Una ilustraci6n evidente de estos problemas es la politica urbanistica de la ciudad de Tauramena(pero también se podrian escoger ejemplos en Aguazul 0 en Yopal). La capacidad de inversi6ndeI municipio de Tauramena, con 13.625 millones de pesos (10 que supera el presupuesto totaldeI municipio de Yopal y representa el 36% de los gastos de inversi6n de todos los municipiosdeI Casanare - Cuadro 19), es enorme. Aparte de unas inversiones l6gicas (en vias, redes de aguay alcantarillado, un centro de salud, etc.), se ha invertido mucho en infraestructuras de unautilidad cuestionable (aunque no ilegitimas), coma la casa municipal, el terminal de transportes,el centro polideportivo, la viabilizaci6n de varios centenares de lotes en los barrios LosLibertadores y La Primavera (véase Anexo Fotografico). Pero al dia de hoy, estas infraestructurascasi no han comenzado a funcionar y su utilidad (sin hablar de su rentabilidad) parece alejarse amedida que la actividad petrolera disminuye en la zona (y con ella el nfunero de migrantes). Encambio, la ciudad todavia no cuenta con un sistema confiable de agua potable y saneamiento y seha hecho muy poco por los barrios marginados, dos de los cuales, por 10 menos, se encuentran enzonas de riesgo ambiental: «La Tauramenera», también llamado «Barrio Chino», edificado en ellecho de la quebrada Tauramena, y el barrio «Puente Cusiana», cercano al CPF de la B.P. yparcialmente construido en ellecho deI rio Cusiana (véase el Anexo Fotografico). Mas aful, losindicadores de pobreza (salud, educaci6n, acceso a los servicios publicos) siguen siendo malos, eincluso estân por debajo deI promedio regional 0 departamental, coma 10 ha mostrado el proyectoCEDE-ORSTOM (FLOREZ, DUREAU & MALDüNADü, 1997; FLOREZ, DUREAU & GUZMÂN,1998).

Dos ejemplos permiten ilustrar la importancia deI factor humano en los problemas de desarrollomunicipal: el servicio de agua en Yopal y el sector de la educaci6n en los tres municipios.

2.3.1. El servicio de agua en Yopal: una dificil autonomizacion

La Constituci6n Nacional (articulo 366) obliga al Estado a proveer el servicio de agua potable ala comunidad y segfu1 la Ley 142 de 1994 sobre los servicios publicos, el agua debe ser potable.Esta situaci6n juridica es te6rica puesto que no existe financiaci6n adecuada para lograr estosobjetivos. En realidad, aunque las encuestas cuantitativas y ambientales deI convenio CEDE­ORSTOM mostraron fallas evidentes en el suministro deI agua en Yopal (MALDüNADü, 1997;FLOREZ, DUREAU & MALDüNADü, 1997), la capital deI Casanare tiene una tasa de cobertura enservicios de agua relativamente elevada (viviendas con acueducto y alcantarillado) encomparaci6n con otras ciudades deI pais (FLOREZ, DUREAU & GuzMÂN, 1998).

Un contexto nacional de privatizacion

El contexto actual de privatizaci6n y descentralizaci6n tiene coma objetivo facilitar laindependencia de las empresas de agua potable. La Constituci6n Nacional y la Ley de ServiciosPublicos Domiciliarios N° 142 de 1994 obligan a las empresas de servicios publicos a redefinirsu forma juridica y efectuar profundos cambios estructurales. Alcanzar la autonomia financieracobrando tarifas que corresponden a los gastos deI servicio: tal es el objetivo deI nuevo modelode gesti6n de los servicios publicos en Colombia. El estudio de este proceso en Yopal para el

56

servicio de agua se hizo a través de una entrevista con el Director de la nueva Empresa deAcueducto y Alcantarillado de Yopal (EAAY) Ytambién con base en unos documentos de lasoficinas de Finanzas y deI Sector Técnico.

Una empresa muy vinculada con la administraciOn municipal

El Director de la EAAY s6lo llevaba diez dias de haberse posesionado en su cargo en el momentode la entrevista (29/01/98). Anteriormente habia sido concejal de Yopal y era una persona deconfianza deI alcalde. En agosto de 1997, el servicio municipal de agua de Yopal fue substituidopor la EAAY, una empresa mixta, cuya meta es llegar a ser aut6noma tanto a nivel financierocoma administrativo. Sin embargo, por ser un servicio colectivo de la ciudad de Yopal, la EAAYsigue dependiendo de la administraci6n municipal; el presidente de su junta directiva es el alcaldede Yopal, y con el cambio de administraci6n municipal, también cambi6 el director de la EAAY.La alcaldia de Yopal puso 25 operarios a disposici6n de la empresa. Ésta también emplea a 35personas por su cuenta, pero a la fecha de la entrevista algunos cargos aUn estaban vacantes,coma por ejemplo un contador (es decir, un puesto de alta calificaci6n). El objetivo oficial es elde cortar el lazo entre -la EAAY Y el mtinicipio, ya que objetivos comerdates y objetivoselectorales no siempre coinciden. En los hechos, el vinculo sigue siendo muy fuerte.· .

El proceso de profesionalizacion técnica y comercial

La voluntad de la EAAY, acorde con la ley, es cobrar el servicio de agua segUn el consumo real yno por cuotas fijas establecidas por estratos socioecon6micos. Ya se instalaron 3.500 medidoressobre un total de 7.000 viviendas particulares aproximadamente. El objetivo es tambiénmatricular todas las viviendas y eliminar las tomas ilegales. Se esta llevando a cabo un trabajo deinspecci6n para identificar a todos los usuarios. El uso doméstico deI agua es predominante yaque los usuarios industriales y comerciales s6lo representan el 23% deI total (Cuadro 21).

Se necesitan inversiones importantes (mejoramiento de la red, nuevo tanque, compra demateriales...). El departamento de Casanare, gracias a las regalias petroleras, podria financiarestas inversiones. Sin embargo, la Gobernaci6n se muestra reticente a colaborar mientras no sesolucionen unos problemas técnicos importantes, coma son las tomas ilegales que contribuyen abajar 0 aumentar la presi6n en las tuberias (10 cual es dafiino para éstas) y las pérdidas en la red.Estas pérdidas representan el 38 % deI consumo total, 10 que no es tan alto si se miran lospromedios nacionales e internacionales.

La mayoria de los habitantes tienen un tanque subterraneo privado, porque el servicio no espermanente (cf. Cuadro 20). Cuando el servicio por tuberia se interrumpe, la distribuci6n se hacepor bombeo. Cuando falta el agua, la gente tiene que comprarla a un carrotanque, 10 que generamuchos problemas, coma ya se ha visto (FLOREZ, DUREAU & MALDONADO, 1997: Cap. 6.2).

Existe en Yopal la costumbre bastante generalizada de no pagar el servicio de agua, que se suelejustificar por las deficiencias de la prestaci6n deI servicio. El hecho de que no se les cortara elservicio a los consumidores que no pagaban contribuy6 a reforzar esta practica. La EAAYadelant6 campafias de concientizaci6n para explicar el porqué deI costo deI agua y paraconvencer a la gente de la necesidad de pagar las facturas y disminuir las pérdidas en lasviviendas.

57

Cuadro 20 - La eficiencia dei servicio de agua

Fuente : LONDONO BOLIVAR (1997)

Eficiencia dei servico de agua Participaci6n de la

Haras de servicioldia ooblaci6n municioal afectada

24 60%

12 25%

8 10%

2 5%~

Como en otras partes deI pais, las tarifas se calculan seg6n estratos socioecon6micos. Algunoscriterios caracterizan las tarifas: la eficiencia econ6mica (las tarifas deben reflejar tante el nivel yla estructura de los costos econ6micos deI servicio como la demanda de éste), la neutralidad(aplicaci6n deI mismo precio a usuarios con iguales caracteristicas socioecon6micas y deprestaci6n deI servicio), la solidaridad (las tarifas deben fijarse con base en el nivelsocioecon6mico de los usuarios), la autonomia financiera (que garantice la recuperaci6n de loscostos de operaci6n, mantenimiento y expansi6n de los sistemas en acci6n). .

Se observa en el Cuadro 21 que los estratos bajo y medio-bajo predominan, mientras que losestratos bajo-bajo, medio-alto y alto representan muy poco. Se trata sobre todo de un usoresidencial, y de un uso comercial para menos de un cuarto deI total. El nivel de cobertura deIservicio de alcantarillado es un poco inferior al nivel de cobertura deI servicio de agua, pero sudistribuci6n por estratos es idéntica. La empresa quiere ir facturando poco a poco a todos losusuarios e incrementar los porcentajes de recaudo, que por el momento son muy bajos.

Cuadro 21 - Caracteristicas dei servicio municipal de agua en Yopal (1997)

Fuenle: LONDONO BOLIVAR (1997)

Distribuci6n de los suscriptores Facturacl6n dei acueducto(numero de usuarios) (valor en DesOS)

1 Acueducto 1 -/_ 1 Alcantarillado -le Diciembre 1996 -le

DISTRIBUCIONDE LOS SUSCRIPTORES DEL SECTOR RESIDENC/AL POR ESTRATO:

Bajo-bajo 53 0,8 40 0,8 41479 0,3Bajo 2854 42,1 2141 42,1 4012610 32,4Medio-bajo 2705 39,9 2028 39,9 5329407 43,1Medio 1 101 16,2 826 16,3 2797104 22,6Medio-a1lo 64 0,9 48 0,9 188457 1,5Allo 0 0,0 0 0,0 0 0,0Total residencial 6777 100 5083 100 12369057 100

DISTRIBUCIONDEL CONJUNTO DE LOS SUSCRIPTORES POR SECTOR:

Residencial 6777 76,1 5083 76,1 12369057 84,8Industria1 60 0,7 45 0,7 9000 0,1Comercial 2017 22,6 1 513 22,6 2160000 14,8Oficia! 53 0,6 40 0,6 54000 0,4Total 8908 100 6681 100 14592057 100-

Una de las fallas que se pueden identificar en el sistema deI agua es la falta de coordinaci6n entrela EAAY Yla Oficina de Planeaci6n Municipal, 10 que es muy inconveniente. En ocasiones, esta

58

falta de coordinaci6n se traduce en despilfarro. Por ejemplo, se presentaron casos donde se hizola pavimentaci6n antes de instalar las redes subterrâneas. La falta de planificaci6n y la rapidez deIcrecimiento urbano acentuan estos problemas:

"Usted sabe que un municipio para hacer un acueducto, un alcantarillado tiene su proceso y yopues particularmente no entro a culpar a ninguna administraci6n porque soy consciente de que...el servicio publico no se puede hacer de otra forma, no se puede hacer mas rapido, entonces esole sucedi6 al municipio, 10 cogi6 imprevisto" (candidato a la alcaldia de Tauramena, e 163).

Consideraciones finales

La situaci6n deI servicio de agua en Yopal coincide con el contexto nacional. El objetivo de laempresa es lograr la autonomia financiera, cobrando tarifas que respondan a los gastos reales deun servicio de calidad para todos. Se necesitan inversiones importantes y a largo plazo. En estesentido, la empresa necesita un apoyo fmanciero externo. La EAAY no es una verdadera empresaprivada, pues sus nexos con la administraci6n municipal siguen siendo fuertes. De hecho, elpresidente de su junta directiva es el alcalde de Yopal, que tiene un puesto politico de corto plazo,10 que no es muy compatible con una l6gica financiera, técnica y comercial de largo plazo (laamortizaci6n de una red por ejemplo puede ser de. 20 6 30 afios). Se reform6 el estatuto juridicode la empresa, pero no se cort6 el cord6n politico. Los nuevos modelos de gesti6n de serviciospublicos resultan de compromisos entre el sector privado y el sector publico. No se trata depolitizar sino de profesionalizar los servicios publicos. Se necesitaria también una mayorcoordinaci6n entre la EAAY Ylas oficinas de planeaci6n deI municipio. La empresa permaneceen una fase de transici6n, 10 cual no constituye la mejor soluci6n para evolucionar de maneradecisiva hacia la autonomia. Los procesos de privatizaci6n y descentralizaci6n no se puedenHevar a cabo de un dia para otro, pero el statu quo actual no facilita los cambios. Las dificultadesde la nueva empresa de servicio de aseo muestran que hace falta todavia un modelo de gesti6nadecuado para los servicios publicos en una ciudad como Yopal.

2.3.2. El caso deI sector de la educacion: un sistema de tipo ''periférico''

El sistema educativo casanarefio, y en particular la oferta de ensefianza publica, pertenece al"contexto institucional" deI departamento, y como tal juega un papel importante en su desarroHo.También hace parte de su "contexto social", pues 10 que se Hama aqui "sistema educativo" serefiere a un conjunto de cosas: la poblaci6n joven que necesita educaci6n, los profesionales quequieren mejorar sus aptitudes (educaci6n continuada), los profesores (induyendo la calidad de suformaci6n, sus motivaciones, la organizaci6n y las condiciones de su trabajo), las infraestructurasescolares, la legislaci6n, el financiamiento de este sector (tanto por parte del Estado como porparte de los usuarios), las dificultades que experimenta la poblaci6n escolar y estudiantil(transporte, financiamiento...), la conciencia, en la cultura, de la importancia de la educaci6n...Todos estos elementos operan juntos y definen un "sistema educativo" regional que funciona eninterdependencia con el "sistema econ6mico" regional. En muchos casos se observa, en unmismo espacio geogrâfico, una correlaci6n estrecha entre el resultado deI sistema educativo y los

59

resultados econ6micos. Se verifica también que una regi6n no puede desarrollarse sin un sistemade educaci6n propio y fuerte.

En Casanare, la poblaci6n con altos niveles de educaci6n proviene de afuera y la gente que sequiere capacitar en las mejores condiciones tiene que irse deI departamento. Las mediocrescondiciones locales de «reproducci6n deI capital humano» (para emplear un concepto "clâsico")no ayuda a mejorar la eficiencia deI sistema productivo casanarefio.

Los discursos sobre la educaci6n son recurrentes en las entrevistas de la Encuesta Cualitativa.Nuestro objetivo aqui es analizar c6mo la poblaci6n percibe y describe el sistema educativo local,cuMes son las estrategias individuales y familiares para escolarizar a los hijos 0 para mejorar lacapacidad profesional de los adultos y en qué medida los comportamientos escolares influyen enel espacio geogrâfico y en la movilidad residencial de sus habitantes. Obviamente, siempre hayuna diferencia entre la realidad objetiva de los hechos y la opini6n subjetiva que la gente tiene alrespecto. Para ser completos, haria falta un estudio adicional (que no se ha hecho dentro deIproyecto investigativo) sobre la realidad de la oferta educativa regional y su evoluci6n en elperiodo reciente.

Una mala lama deI sistema educativo regional

Por 10 general la fama deI servicio de educaci6n en los tres municipios considerados es mala.Como 10 dice una comerciante de ropa de Aguazul:

" A ml me gusta Aguazul porque es un puebla bueno para trabajar, no tiene unD que pagartransporte, para ir de unD a otro barrio se va caminando... pero para vivir, no me gusta... es unclima muy malo. Y también me gustarla pues estar en la ciudadpara el estudio para los ninos esmucho mejor. Es que alléJ casi no ensenan, ensenan muy poco" (e 28).

Esta opini6n la comparte hasta la directora de un nuc1eo educativo:

"Con respecto al crecimiento poblacional en la parte de educacion ha sido pues acelerado,enorme, por eso quiza la calidad de la educacion no es la mejor, siempre ha sido criticada y esmuy valido ese concepto puesto que nos hemos dedicado solamente a atender cobertura, ampliarcobertura" (e 49).

La imagen de los profesores tampoco es buena. El oficio de profesor no aparece como unavocaci6n, sino coma una actividad econ6mica adicional, una actividad de rebusque:

"El nivel de educacion es muy bajo... Yo pienso que eS,mas por la actitud dei negocio y es muyclara... Ustedes entrevistan a un profèsor y el profèsor no se dedica a ser profèsor, él se dedica atener tres carros para alqui/arIos, a tener la tienda, a tener no sé qué... Puede haberposibilidades para los maestros pero entonces la misma dinamica economica y dicen (sic): ;,peroyo ganandome un sueldo de profèsor? No, yo monta un negocio. Entonces por estar atendiendomi negocio no preparo mi clase. Eso es muy muy presente" (empleada de ECOPETROL, e 151).

Conseguir una mejor educacion genera una mayor movilidad residencial

Para las autoridades regionales, el desafio de la educaci6n en Casanare es el de permitir a t09-0sacceder a una educaci6n minima. El objetivo es mas cuantitativo que cualitativo. .

60

Muchas personas se movilizan para que sus hijos puedan acceder a un mejor nivel escolar. Losdos ejemplos que siguen muestran dos estrategias posibles: el dilema es escoger su lugar deresidencia en funci6n deI factor educaci6n (y toca viajar para trabajar) 0 en funci6n deI factortrabajo (y toca dar vueltas para la educaci6n). Esta segunda opci6n es la que escogen hasta losprofesores. Se desplazan a dictar clase a lugares adonde no quieren que estudien sus hijos, 10 cualno favorece la credibilidad deI sistema educativo local:

"Viajo porque trabajo en Paz de Ariporo. Tengo mi familia aca en Mongui. Lo que pasa es quelas condiciones de estudio para los hijos son un poco mejor aca y la seguridad misma de laregi6n" (e 131).

"Es que yo vivo en Aguazul desde 10 anos. (...) Estaba en Sogamoso haciendo las vueltas para elestudio de mi nina. Ella va a entrar a estudiar primaria cuarto. El nivel académico es muchisimomejor, el medio ambiente y todo" (e 111).

La mayoria de las personas entrevistadas comparten la opini6n de una educaci6n local de bajacalidad y de la necesidad de conseguir fuera de la regi6n una educaci6n de mejor calidad.

Una demanda de educaci6n discontinua

Planificar y mejorar el sistema educativo regional no es una tarea sencilla, porque si bien la ofertade educaci6n falla, también la demanda es inestable. A prop6sito deI Magdalena Medio, DE Roux(1996) escribe:

"Aunque se regalara la ofèrta educativa para todos los niveles, la demanda por educaci6ndejaria muchas plazas vacias. En un contexto de mercado laboral erratico, donde los contratosde trabajo son a corto plazo (caso de las contrataciones a 28 dias del petr61eo), la demandaeducativa de los hogares pobres no es estable. Los ninos van a la escuela cuando eljefe de hogartiene trabajo y se retiran para ayudar a conseguir ingresos cuando se acaba el empleo para lamadre y/a el padre".

La situaci6n es algo similar en el Casanare: la inestabilidad deI trabajo y la movilidad de lasfamilias no permiten planificar a largo plazo y con serenidad el servicio educativo:

"Los bachilleres que no tienen la oportunidad de venirse a Rogota 0 a estas ciudades a estudiar,pues entonces se vinculan a las empresas y no siguen estudiando, y otros estudian a distancia. Ya distancia si hay bastante... Yo diria que ahora unD ve que todo el mundo tiene expectativas deseguir capacitandose y seguir estudiando y sacar una profesi6n. Y a nivel primario hay muchadeserci6n pero porque es una poblaci6n fluctuante. Por 10 del petr61eo vienen, cumplen suscontratos, se van... "(profesora, e 121).

Parece clara aqui que la movilidad de la poblaci6n genera un desorden en la organizaci6n deIsistema escolar. Los padres le dan la prioridad a las oportunidades econ6micas de corto plazo, sintener siempre la posibilidad de respetar los ritmos educativos de sus hijos.

Una regi6n poco atractiva para elprofesorado

La educaci6n es un sector de actividad que no requiere solamente infraestructuras materiales,sino también una "atm6sfera", un ambiente que les dé fe a los profesores para educar y ensefiar

61

de manera convincente y que les permita acceder a unos servicios minimos para ejercer suactividad profesional en buenas condiciones y ofrecerle a su familia unas condiciones de vidadecentes. El dinamismo de los profesores es entonces esencial. El manejo deI personal educativotambién juega un papel importante. El siguiente testimonio muestra 10 agudo de este problema enel Casanare:

"Tengo hijas terminando bachillerato, aspiro a que puedan ingresar a una universidad y si lasllevase a hacer sexto de bachillerato a Yopal es retrocederlas en su formacion. El nivelacadémico de Yopal es bajo, y el motivo, la' culpa, no es de que el/o suceda no son exactamentelas instituciones, ni los profesores, es que, por fortuna, si ustedes revisan, veredalmente Yopaltiene una escuela en cada vereda, pero 10 que el l/anero, el campesino quiere es que tenganenfrente a la entrada de cada finca una escuela yeso es muy dificil, pero el potencial es alto. ( ..)Hay una escasez de profesorado barbara. Esa situacion que se esta haciendo deI profesorado, denombrar por contrato personal y no vincularlos directamente hace que la parte profesional de laeducacion no sea tan profesional como deberia ser" (instructor de soldadura, e 37).

Las criticas sobre la educaci6n son importantes y el Casanare parece poco atractivo para losprofesores, tanto por las condiciones de ejercicio de su oficio coma por los problemas deeducaci6n de sus hijos. En estas circunstancias, el nivel de motivaci6n de los docentes que seatreven a ir a esta regi6n es bajo, 10 cual incide en la calidad de la educaci6n.

"Yo pienso que el 80-70% de los docentes son boyacenses... La verdad es que tal vez por losmismos problemas de orden pûblico no les l/ama mucho la atencion a gentes de otras partesvenir a trabajar à Casanare 11 (directora de un nucleo educativo, e 49).

Aunque este testimonio no se fundamenta en una estadistica firme, parece existir una clarasobrerrepresentaci6n de Boyacâ en la procedencia de los profesores (a pesar de que en 1996 losboyacense no representaban sino el 27% de los migrantes en Yopal, el 29% en Aguazul y el 16%en Tauramena, segUn FL6REz, DUREAU & MALDONADO, 1997). Esto demuestra el roI que hatenido el departamento vecino en el desarrollo deI Casanare y en particular en el aporte de manade obra calificada. Los lazos entre los dos departamentos vecinos siguen vigentes: hasta hoy, losdocentes que quieren capacitarse tienen que irse a Sogamoso (0 a Bogotâ), 10 que mantiene alCasanare en una fuerte dependencia.

La poblacion mtis desfavorecida no alcanza apagar su educaciOn

Al comparar las estadisticas entre los alurnnos que inician el primer ano de primaria y los queterminan el bachillerato, de cada mil estudiantes que inician la primaria, s6lo 300 terminan elbachillerato (e 49). La demanda de cupos de estudio ha crecido. La deserci6n sigue siendo alta,aunque se ha reducido gracias a varias campafias de propaganda. Frente al problema deI"abandono estudiantil", generado en parte por las fallas deI sistema publico de educaci6n, sedesarrollaron varias escuelas privadas.

La educaci6n para los niffos parece una preocupaci6n en todos los estratos sociales, pero laspersonas de pocos recursos se quejan sobre todo de los costos, mientras que las personas deestratos mas altos cuestionan mas que todo su calidad:

"Por ejemplo, en cuanto a educacion, van a matricular a un nifzo y no hay cupos de ningunac!ase, no hay cupo para el/os... El otro diafui apreguntar y la matricula valla $ 170.000 por lapela 'ita. Eso es caro y tras de que es costoso, no se consigue" (empleada, e 137).

62

El costo de la educaci6n también es elevado para los adultos y requiere de un esfuerzo financieroimportante para muchas personas:

"Tengo segundo de bachillerato. En SENA no, una vez si intenté entrar al SENA, pero no. (..) Laverdad si tengo la expectativa de entrar a estudiar, pero las posibilidades en este pais hoy en diason muy pocas. Para que uno entre a hacer un curso uno tiene que tener sus buenos estudios, subuena plata es la otra" (constructor de casetones, e 106).

Otras personas quisieran mejorar su nivel educacional, pero dificilmente pueden lograrlo por lainestabilidad de su situaci6n laboral. Cuando consiguen un nuevo puesto 0 cuando suscondiciones de trabajo se modifican, el acceso a la educaci6n deja de ser una prioridad. Lanecesidad financiera prevalece sobre la necesidad educacional, 10 que constituye un problemacumulativo, pues sin educaci6n no se consiguen empleos bien remunerados.

"No es raro encontrar casos asi que se matriculan, que /legan con entusiasmo y luego pues sevan a trabajar porque las empresas de pronto les dan mayores oportunidades en el momento 0

por la necesidad que tienen de ponerse a trabajar" (directora de un nucleo educativo, e 49).

Finalmente, la poblaci6n con recursos econ6micos importantes consigue educaci6n fuent de laregi6n, mientras que la poblaci6n con menos recursps tiene que conformarse con la ofertaeducativalocal,eincluso los mas·pobres no pueden acceder a ella. Estas condiciones no sonexclusivas deI Casanare, pero las desigualdades en el acceso a la educaci6n se notan de maneramuy clara.

Las limitaciones dei sistema de educacion y capacitacion para los adultos

El sistema de educaci6n y capacitaci6n para los adultos también es importante para el desarrolloregional. El principal organismo publico encargado de esta tarea es el SENA, una administraci6ncon financiaci6n central, proveniente en partes proporcionales de la Naci6n, el departamento ylos municipios. Su funci6n es la de "capacitar el trabajador colombiano para propender de e/lossu mejor estabilidad" (instructor del SENA, e 37).

Mejorar este sistema puede contribuir a reducir la movilidad poblacional, puesto que un nivel decapacitaci6n mas alto le permite al trabajador acceder a mas puestos y puede evitarle tener quemoverse por necesidad, en busca de mejores oportunidades econ6micas.

También se puede sefialar que la educaci6n es clave para la promoci6n social y para el acceso amayores responsabilidades, 10 que incluso puede tener unos efectos indeseables para losgobiernos locales, como 10 muestra el testimonio que sigue:

"Nosotros tenemos una organizacion que se /lama usuarios campesinos. (..) Estamostrabajando, estamos luchando, pidiéndole al municipio, a la gobernacion una capacitacion dealgunos lideres para enviarlos a las veredas a capacitar el persona!... pero el senor alcalde noha querido confirmarnos ni de parte de la gobernacion tampoco el salario para esos lideres...Realmente nosfaUa mucha educacion todavia" (presidente dejunta de acci6n comunal, e 48).

Con toda evidencia, capacitar lideres comunitarios es darles mas autonomia, 10 que no siempre leconviene al poder regional. Las apuestas estratégicas son mas claras (Go mas inmediatas?) en elsistema de educaci6n para adultos que en la educaci6n primaria y secundaria.

63

Uno de los cuellos de botella en el mejoramiento de la formaci6n para adultos en Casanare es lapoca demanda. En efecto, la gran mayoria de los migrantes llegaron en busca de un empleo, masno de una formaci6n profesional, y no quieren aprovechar su estadia para capacitarse.

"La B.P., el SENA estém ampliando la capacitacion. .. En el momento, a la gente no le interesanesas capacitaciones porque estamos en el boom, pero no se han dado cuenta que eso algUn dia seva a acabar" (director de un CILA, e 161).

Hoyos & SALAZAR (1997) sefialan que "... es notable la ausencia casi total de expectativasintelectuales que tengan en cuenta la preparacion técnica 0 universitaria. La unica idea de estetipo esta relacionada con el estudio de los hijos, .de quienes se espera que culminen elbachillerato, mas por cuestiones practicas, para conseguir trabajo inmediatamente se graduen,que por la idea de que continuen preparandose. Esto se explica en buena medida por la situacioneconomica y por la idea de obtener pronto independencia y solvencia economica por parte de losjovenes".

Ultimo problema, que tal vez no sea el menor:en las entrevistas, el mejoramiento deI sistemaeducativo no aparece para todos coma una prioridad. Los problemas de desempleo y la situaci6nde orden publico pueden aparecer coma mas urgentes para algunos. Sin embargo, coma 10 sefialaun concejal municipal de la zona:

"Cuémtos millones se han gastando en sostener un pie militar para poder controlar las fuerzas almargen de la ley cuando todas esas millonadas se hubieran podido invertir en sucursales delSENA por ejemplo" (e 142).

Consideraciones finales

En 1992, en su "Prediagnostico ambiental del proyecto Cusiana", VALDERRAMA afirmaba que latendencia general de la educaci6n estaba orientada hacia el modela clasico, en detrimento de unaensefianza mas acorde con la vocaci6n productiva y cultural del departamento y que"modalidades de ensefianza agropecuaria, comercial, de promocion social, etc. sonpracticamente inexistentes en la educacion oficial". No ha cambiado de manera significativa estasituaci6n.

En general, los ingenieros y los profesores no llevan a sus hijos a Casanare por culpa de lainsuficiente calidad de la educaci6n. El "sistema educativo regional" esta conformado por laspersonas, tante profesores coma alumnos, que no pueden ir a otro lugar. Se quedan las personasde los estratos mas bajos, 10 que no permite una heterogeneidad social de la poblaci6n escolarindispensable para la emulaci6n de cada uno. Esta situaci6n no contribuye a mejorar el sistemageneral.

A pesar de unas inversiones a veces considerables en infraestructuras (caso de la escuela de ElMorro, por ejemplo) 0 de la emergencia de proyectos interesantes (como el proyecto de creaci6nde un colegio bilingüe), los discursos no dejan traslucir una convicci6n fuerte de la necesidad y laposibilidad de desarrollar una educaci6n de calidad en la regi6n. La riqueza de una regi6n puedemedirse, entre otros factores, por su nivel educativo. En el casa de Casanare, el sistema educativosigue siendo de corte periférico: la educaci6n de sus élites se hace afuera, y uno no ve c6mo eso

64

podria cambiar en un futuro relativamente cercano. Indudablemente esta limita las perspectivasde endogeneizaci6n deI desarrollo econ6mico regional.

2.4. CONCLUSI6N: LOS PRERREQUISITOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE:CAPITAL FINANCIERO VS. CAPITAL HUMANO

Todas las fuentes indican que el tal6n de Aquiles de las politicas de desarrollo municipal no es elcapital financiero, sino el capital humano, el cual sigue siendo escaso en esta regi6n periférica. Elcasa deI agua en el mUnicipio de Yopal ilustra las dificultades para planificar la prestaci6n de unservicio colectivo en una ciudad en nipida expansi6n. El ejemplo deI sistema educativo no dejade ser preocupante, pues mientras no se solucione el problema de la formaci6n de la poblaci6nlocal, sera muy dificil mejorar el nivel deI capital humano regional.

Como 10 subraya muy oportunamente la Introducci6n deI Informe 1996 de la Contraloria deCasanare (PINILLA, 1997: 41):

«.... corresponde al Gobierno Departamental, en la necesidad de orientar en pro de un verdaderodesarrollo sostenible los recursos de la bonanza, una gran responsabilidad para la cual no sonsuficientes las buenas intenciones».

«La inversion con beneficio social de los recursos de regalias, que constituyen el grueso denuestros recursos, requiere consideraciones de fonda frente a definir asignaciones que no solofavorezcan la modernizacion de las infraestructura vial y de servicios, recursos queindiscutiblemente no van a tener por si mismos efectos multiplicadores, a menos que esténacompanados por inversiones significativas y complementarias en el campo social, productivo yeducativo que conduzcan de manera agi! a un aumento de la capacidad productiva de nuestrotalento humano y a su capacitacion progresiva para vincularlo con éxito como beneficiario realy agente activo y productivo deI desarrollo».

«Ahora bien, para que esta sea posible es necesario inducir una serie de cambios en nuestrasestructuras politico-administrativas que se relacionen de manera directa con la gestiongubernamental. La reorientacion deI gasto hacia proyectos estratégicos en la perspectivasenalada, un aumento de la capacidad administrativa y de gestion'de los entes gubernamentales,un fortalecimiento de la capacidad gerencial para el logro de una perspectiva integral dedesarrollo, la definicion e implantacion de efectivos sistemas y mecanismos de manejofinanciero, contable y presupuestal para el control y seguimiento para la correcta ejecucion delos recursos; el desarrollo progresivo de efectivos dispositivos de control que en el marco de lasnuevas concepciones, mediante evaluaciones permanentes, conduzca a un mejoramiento de lossistemas administrativos, la concertacion de los diferentes sectores institucionales y de lasociedad civil; el desarrollo de mecanismos de participacion de la comunidad y la definicion deprogramas especiales de formacion capacitacion que permitan el desarrollo de nuestro potencialhumano, (mico productor real de valor y factor multiplicador esencial en la posibilidad desostener para unfuturo largo el beneficio temporal de nuestras regalias».

Este texto pone de relieve las principales «fallas» en el desarrollo regional casanarefio, y enparticular el problema humano. Las instituciones que tienen a su cargo el desarrollo local y elpersonal empleado en ellas dificilmente logran responder al boom petrolero y a las necesidades

65

nipidas y a veces contradictorias que éste genera. El casa de la vivienda ilustra este dilema: losgobiernos locales arreglan y equipan de servicios publicos (agua y alcantarillado, energiaeléctrica, espacios recreativos ...) algunos lotes construibles, mientras que la poblaci6n solventeque podria adquirir estos terrenos no existe y la poblaci6n de inmigrantes autoconstruyeviviendas que escapan totalmente a la intervenci6n publica, cuando ésta si tendria, gracias a lasregalias petroleras, los recursos que le permitirian suplir, aunque fuera parcialmente, lasnecesidades de esta gente...

El juego politico municipal y departamental, los conflictos de competencia que a veces oponenentre si al ejecutivo departamental y al ejecutivo municipal, las dificultades para conseguir unpersonal publico capacitado y estable son, entre otros, parametros que dificultan elfuncionamiento de la administraci6n publica. Cabe agregar un problema que no sefiala elInforme 1996 de la Contraloria, pero que emerge de la Encuesta Cualitativa: la brecha, la falta deconfianza que se ha instalado entre la sociedad civil y el poder politico, tanto en sus instanciasnacionales coma regionales. Una ilustraci6n de esta brecha es el débil desarrollo y pape! de lasasociaciones vecinales y ONG en el manejo de la res publica, aunque sea s6lo a un nivelconsultivo.

66

3. LA INSCRIPCION DE LAS CIUDADES PETROLERAS DENTRO

DEL CONTEXTO TEMPORAL DE CASANARE: TINA SOCIEDAD

CON TEMPORALIDADES MULTIPLES

Con la irrupci6n deI petr6leo en Yopal, Aguazul y Tauramena, que trae consigo una serie demutaciones importantes, y con la aparici6n simultanea de otros factores de cambios territoriales(como la crisis agropecuaria, la agudizaci6n de la violencia, la redefinici6n deI papel de losgobiemos locales con base en la descentralizaci6n y la departamentalizaci6n de 1991, etc.), elespacio y la sociedad local se estan transformando rapidamente, segful un proceso que se podriacalificar de sistémico.

Un aspecta muy importante en los cambios territoriales que estan operande en la zona petroleradeI Casanare es su dimensi6n temporal. En efecto, los distintos factores de cambio queinteracman obedecen a unas l6gicas crono16gicas muy disimiles. Las referencias territoriales ytemporales de los actores colectivos e individuales presentes tampoco coinciden. Laterritorialidad y la temporalidad de un casanarefio de toda la vida, cuyo espacio de referencia eslimitado, pero que tiene con su entomo una relaci6n de profundo afecto y cuya inscripci6n en eltiempo es de muy larga duraci6n, no tiene nada que ver con el casa de un maHero venido deafuera, que establece con el espacio casanarefio una relaci6n "utilitarista" de muy corto plazo. Laproyecci6n en el tiempo de un politico local (alcalde, concejal, representante, gobemador), quetiene que manejar unos fondos muy importantes, en un tiempo bastante corto, pero apostando aunas opciones de muy largo plazo, no tiene nada que ver con la proyecci6n de un alto ejecutivode empresa petrolera, cuyo porvenir profesional, familiar y afectivo esta a mil leguas de aHi. ElCasanare de las empresas petroleras, que acman en funci6n de parâmetros intemacionales y quedeben manejar el tiempo combinando criterios de muy corto plazo (la coyuntura bursatil) conotros de muy largo plazo (el estado de las reservas intemacionales, la coyuntura politica mundial,etc.), no es el mismo que el Casanare de los comerciantes 0 de los ganaderos, cuyos criterios derentabilidad econ6mica son muy inmediatos y que se inscriben dentro de una l6gica territorialmas que todo nacional.

En un mismo espacio, se superponen escalas de tiempo, "temporàlidades" muy divergentes segtmlos factores y los actores, 10 que puede explicar parte de los problemas que aquejan a las ciudadesde Yopal, Aguazul y Tauramena. Este "desajuste temporal", esta IIfragmentaci6n deI tiempo"(que también es una fragmentaci6n deI espacio) se puede palpar en todas las fuentes de

67

infonnaci6n, en particular en las encuestas realizadas por el CEDE-OR8TOM. Este temaconstituye el centro de interés de la segunda parte de este infonne.

Las siguientes paginas son mas que todo el resultado de la explotaci6n deI material bruto de laEncuesta Cualitativa, en la que se dia la palabra a los actores deI Casanare petrolero y quepennite estudiar las formas de representaciones sociales deI tiempo.

3.1. EL TIEMPO DE LA EXPLOTACION PETROLERA: UNA ORGANIZACIONFLEXIBLE DEL TRABAJO.

Una infonnaci6n muy interesante que las entrevistas dejan traslucir tiene que ver con laorganizaci6n del trabajo en la producci6n petrolera; ésta constituye un modelo de organizaci6nflexible.

Una alta segmentac~on dei sistema productivo

El sistema de empresas subcontratistas, que prestan sus servicios mediante contratos a cortoplazo, ofrece una gran ventaja: libera a las compafiias petroleras de muchas responsabilidades,pennite extemalizar buena parte del trabajo, limitando asi la carga salarial fija y el volumen dehoras improductivas pagadas. Esa l6gica "extemalizante" también se aplica a los equipos dealquiler:

"Cuando comenzaron las petroleras aqui, por ejemplo unD contrataba un carro y el carroganaba 0 no trabajaba. Le daban a unD el by pass ese, le decian "mire, cuando esté trabajandole pagamos tanto, cuando no esté trabajando le pagamos tanto ". Empecé a caer en manos deempresas colombianas y ya le pagan a unD sinD cuando trabaja, entonces el dia que no trabaja elcarro no le pagan. Entonces ya empiezan a cambiar las condiciones. Por ejemplo unD ve que uncarro ya de cierta edad, llamémolo asi, de cierto modelo atras, ya no la reciben, tienen que sercarros ultimo modelo" (ganadero, e 16).

Esas condiciones que fragmentan cada vez mas el tiempo de trabajo suponen que el propietariode los equipos aumente su movilidad para encontrar trabajo en los tiempos vacios y amortiguarasi su inversi6n. La empresa limita sus riesgos, los que en contraparte tienen que asumir loscontratistas.

"Uno ve que mucha gente ha vendido, tiene un pedacito de tierra y 10 ha vendido para comprarseun carro y alquilarle el carro a la petrolera. Alla todos los carros son alquilados. (. ..) Es que esmuy buenaplata: el alquiler de un carro cuesta 1 '750.000 pesos mensuales, y el dueno dei carropone un conductor. Alla todo campero que usted vea esta alquilado a una compania, esa es laciudad de los camperos. Toyotas modelo 94 para adelante porque es una exigencia, porseguridad industriallos carros tienen que ser modelo noventay pico" (e 102).

Este sistema puede ser rentable: los contratistas invierten en los equipos que necesitan lasempresas petroleras y sacan su beneficio. Pero el negocio es limitado en el tiempo. Larentabilidad no beneficia a toda la comunidad, sino a los que ya tienen un capital suficiente paracomprar un carro, pero por otro lado inmoviliza un capital financiero importante y no favorece lainversi6n a largo plazo en otros sectores productivos.

68

La organizaclOn general deI trabajo esta muy segmentada, con una cadena de empresascontratistas y subcontratistas, de tamafios muy distintos. Pennite optimizar cada eslab6n deIproceso productivo, pero desmultiplica las inversiones de capital y las condiciones derentabilidad. Esta segmentaci6n también "desolidariza" al conjunto de la cadena productiva. Elsistema econ6mico no tiene mucha inercia: de un dia par el otro practicamente un eslab6n puedeser eliminado. Obviamente, este patr6n de organizaci6n deI trabajo no es nada especifico, pues seha impuesto en el mundo entero.

En las ciudades deI Casanare, la monoindustria deI petr6leo y su modo de organizaci6n flexiblelleva a muchas empresas contratistas a elaborar estrategias de muy corto plazo, para minimizarlos riesgos. Entre mas corto sea un proyecto de una empresa, mas seguro es. Este tipo decomportamiento "cortoplacista", muy especulativo, es una caracteristica constante deI empresariocolombiano, pero se ve amplificado aqui p'or el modo de funcionamiento de la actividadpetrolera.

El testimonio que sigue revela la falta de confianza general, la fragmentaci6n de lasresponsabilidades entre empresas:

. ."Ve unD coma una persona consigue ùn contrato y logra que le peguen x cantidadpor un horariode trabajo. Ese subcontrata a otro, ese a otro, ese a otro, cuando al de arriba le pagan el dinero,ese paga absolutamente todo y él sentado. (...) Es una cadena que funciona (...). Muchaspersonas viven sin hacer nada (...). Unicamente se contrata intermediarios (...). y las petrolerastodas hacen subcontratos. Esas petroleras no tienen gente pagada directamente por el/os sinDque son firmas que el/os contratan. (...) El/os no se arriesgan a tener personal directamentecontratado porque van a tener muchos problemas (...). Por ejemplo la guerrilla va a empezar adecirles "mire usted, I.por qué contratan a éstos, por qué contratan a tal? Entonces el/os dicen"no, no 10 contratamos, a esa gente la contratan otros" (e 16).

Este sistema, que ofrece entonces la ventaja de repartir los efectos negativos en casa dedisminuci6n râpida de la actividad, acondiciona mucha las temporalidades de las ciudadespetroleras y de las empresas subcontratistas. Los ritmos evolucionan en el sentido de unafragmentaci6n mayor deI tiempo de trabajo. La consecuencia es una alta rotaci6n de personal,que quizâ ofrece .posibilidades de trabajo a un mayor nfunero de personas, pero que tambiéncontribuye a flexibilizar el empleo, limitando asi las posibilidades de estabilidad econ6mica delos hogares. Esta l6gica incide en las otras actividades que son a veces muy limitadas en eltiempo. Por ejemplo, el dia de pago en Tauramena es un dia de trabajo para las prostitutas:algunas de ellas llegan para esta ocasi6n y se quedan apenas los dos 0 tres dias después deI dia depago.

Muchas empresas tienen un modo de gesti6n financiera que difiere el pago de las facturas, 10 cualsupone un capital financiero importante para trabajar con ellas :

"El problema de las petroleras es que el/as pagan muy mal, malisimamente. Increible, perocierto. El/os por cuestiones mas 0 menos de cancelacion trimestral 0 semestral de facturas. Yesoa nosotros no nos sirve. A nosotros nos sirve minimo cada 45 dias para cancelacion de facturas,asi es rentable para la compaiiia y para el vendedor. Un vendedor que pase después de los 60

69

dias pierde la comision. Claro, esas compafiias para unD no son rentables" (representante deproductos industriales, e 115).

Estas condiciones de trabajo son muy duras para las pequeiias empresas, que reciben su pago enplazos muy largos, cuando tienen que asumir gastos laborales de muy corto plazo. Es unailustraci6n deI problema de desajuste temporal seiialado en la introducci6n.

Desventajas y ventajas de la jlexibilidad laborai

La movilidad laboral es un inconveniente para ciertas empresas como 10 muestra el ejemplo deuna empresa de vigilancia que quiere profesionalizar sus actividades, prestar un mejor serviciocon un personal mas experimentado y mas consciente de su trabajo. Ésta cuenta con 520empleados y ha sido contratada por dos aiios (10 que su gerente considera coma un medianoplazo). Para esta empresa, la competencia de los salarios petroleros es dura y no permite unagestion adecuada deI personal:

''A la gente 10 que le interesa es tener su plata. Ganar harto. No importa que se le denactividades de 28, 30060 dias mas 0 menos. (. ..) Cuando un muchacho sale de nuestra empresay entra a trabajar en una empresa petrolera grande "Mire, yo ya tengo mas plata". (...) Entoncesyo contrato con un minimo. (...) Mas 0 menos en cuestion de cuatro meses que l/evamos me hansalido cien personas, cien, ciento veinte personas que en la rotacion es sumamente alto.Entonces esa es la movilidad que se da. " (gerente de una empresa, e 36).

La atracci6n de los salarios petroleros implica una aceleracion deI turn over laboral en las otrasempresas, quienes 10 lamentan :

"Nosotros procuramos que haya una cierta estabilidad por todo el tiempo de la obra porque esconveniente para unD y conveniente también para el trabajador .No es beneficioso una rotacionde personal" (gerente, e 42).

En cambio, esta alta movilidad profesional puede tener sus ventajas. La muestra el casa de unapersona de 22 aiios que viaja a Yopal a hacer trabajo de topografia:

" Vivo en Tunja, voy para Tauramena a hacer un trabajo de topografia al/a con un amigo que mepidio el favor que fuera a ayudarle. (. ..) Me voy a quedar al/a quince dfas. (. ..) Yo estuve al/a enTauramena el ano pasado haciendo un trabajo de topografia... pero dos dias no mas: (...) Yosinceramente no tengo interés en conseguir un trabajo por al/a. No, ahorita 10 que me interesa esempezar a estudiar contabilidad" (estudiante, e 41).

Es interesante observar aqui el modo de contrataci6n, el que se hizo directarnente por una personaconocida en ellugar de destino. Como 10 habia seiialado ya el Documento N° 3, son frecuenteslos casos donde se prefiere contratar a un trabajador extemo conocido que a un trabajador localdesconocido, aun para un trabajo corto. Parece entonces que la falta de confianza a nivelindividual tarnbién aumenta la movilidad y la fragmentacion deI tiempo.

Por supuesto, la practica deI "rebusque" es otra forma de fragmentacion de las actividades en eltiempo. Segiln varias personas, "la movilidad humanapermite mas rebusque" (e 143).

Las temporalidades deI trabajo en las ciudades petroleras igualmente dependen de la naturalezamisma deI trabajo. Un administrador de empresa recuerda que:

70

"EI trabajo, por su forma de ser exige que el personal esté allado deI trabajo. Entonces nosotrosadecuamos campamentos volantes, campamentos que se van moviendo. (...) Cuando loscontratos son a término fijo y que los hace uno, por decir algo, a 40 dias, la gente prefiere hacersu trabajo y salir liquidada y saber que tiene otra oportunidad después y no salir de descanso yregresar" (e 152).

La economia petrolera impone sus condiciones a los trabajadores que prefieren, seglin este sefier,trabajar con contratos limitados. Parece muy profunda entre los trabajadores la conciencia deIcaracter efimero de la bonanza de trabajo en el Casanare y de la necesidad deser muy m6vilespara sacar provecho de ella (Cf. la figura deI "ultimo cuarto de hora" en eI Documento N° 3).Como dicen algunos entrevistados, es "ahoritica" y no después; toca confonnarse con unascondiciones mas 0 menos precarias de vivienda, de tipo ''prefabricado 0 "container concamarotes" (matematico, e 23).

El casa de la malla

La malla bien podria asimilarse a una «organizacién social»: en efecto existe cierta solidaridadentre los miembros que la confonnan y cierto grado de estabilidad en la relaci6n entre lostrabajadores y su oficio. Pero se trata de una organizaci6n muy fluctuante, sin fundamentoterritorial estable y que supone cierto "nomadismo laboral", que acompafia a las obras petroleraspor todo el pais. El ritmo de trabajo de los malleros es discontinuo: trabajan 28, 30 6 45 dias yluego descansan. El tiempo de trabajo no puede llegar a 60 dias, en este caso la legislaci6ncolombiana obliga a la empresa a contratar al empleado por un ano. Entonces los contratos noexceden los 59 dias. La legislaci6n nacional también impone su pauta en los ritmos locales detrabajo. El tiempo de la malia es muy segmentado, alternando unas temporadas de trabajo intensoy unos largos tiempos libres.

Sin embargo, parece que la malla funciona de manera menos estricta en el Casanare que en otraszonas petroleras deI pais:

"Mallero se ha denominado al trabajador que esta tras el trabajo en todas las ramas de laindustria petrolera, y esa persona que siempre va al lado de las empresas, siempre le va·esperançlo y donde la compafiia va, alla la esta esperando, y esta haciendo una. a'niesalapdratener la oportunidad de trabajar. Anteriormente era muy grande la malla porque las compafiiastenian un pool de gente y ese pool de gente seguia a las compafiias por todo el pais. (...) Yo tuvela oportunidad de manejar una malla en San Francisco, cerca de Neiva, d~ setecientas y pico depersonas (...). Era mas problematico manejar la malla que los trabajadores. (. ..) Hoy dia, lascosas son completamente diferentes. Digamos aca en Casanare tenemos la gran ventaja de quenosotros no tenemos practicamente malla aqui" (administrador de empresa, e 152)

El sistema de la malla conlleva a una discontinuidad tante en el espacio como en el tiempo. Lapalabra "antesala" utilizada en la citaci6n anterior traduce muy bien la idea de una reserva demano de obra disponible en cualquier momento y de un sistema productivo que funciona en ''fluxtendus" ("flujos tensos"). El sistema deI CILA, producto de las reivindicaciones sociales locales(dândole prioridad a los casanarefios en el empleo), perfecciona este modo de regulaci6n deImercado laboral, minimizando eI tiempo efectivo de espera para las empresas y para losempleados.

71

La discontinuidad temporal deI funcionamiento de la malla no es incompatible con unaestabilidad en las estrategias individuales de los malleros. SegUn el mismo testimonio:

"EI comportamiento deI trabajador casanareno [el mallero] es completamente diferente: él cogela plata y si busca la forma de tener algo mas. De verdad que por 10 general ellos obtienen suparcelita 0 arreglan la casa, buscan unaforma mejor de inversion" (e 152).

3.2. EL TIEMPO DE LA SOCIEDAD CIVIL: ACOMODARSE A UN TIEMPODISCONTINUO

Las dificultades planteadas por los ritmos de trabajo fluctuantes

La inestabilidad de los ritmos de trabajo en el sector petrolero plantea muchos problemas deorganizaci6n para los trabajadores:

"Lo que le digo, no solamente que vuelven y van, sino que en el tiempo en que no trabajan unDobserva que juegan cartas (...). Estcln ahi pendientes de que digan "necesitamos tres" y no semueven e inclusive hacen casetas al/rente deI sitio donde hay trabajo... y viven ahi, y van todoslos dias como si tuvieran un horario, duermen y van todos los dias a esperar a que los vueIvan allamar. Tienen la ilusion de que se van a ganar el dinero suficiente para que esa espera seajustificable" (ganadero, e 16).

Desde luego, esta critica de la organizaci6n laboral deI trabajo petrolero por parte de un ganaderoesta cargada de cierto rencor, pues los empleados prefieren trabajar de manera discontinua en elsector petrolero, donde ganan mas que trabajando de manera continua en el sector agropecuario.La critica va mas alla, cuestionando el impacto de las largas temporadas de ocio:

"Entonces se presenta mucho alcoholismo, mucho vicio, porque durante el tiempo que estan a laespera tienen que ocuparse en algo. (...) El que hace el turno de la noche, en el dia esta muydesocupado porque esta gente no duerme todo el dia tampoco, entonces duermen unas horitaspor la manana y les queda el resto deI dia libre y se 10 toman, se 10 parrandean" (e 16).

En algunas empresas, la organizaci6n deI trabajo permite, a través de un sistema de "horas extras"y de "tiempo acumulado" (cuando se trabajan los dias festivos y domingos), acumular periodosde trabajo mas largos, 10 que da a los empleados la posibilidad de aumentar sus ingresos yconseguir mas dias de descanso (10 que llaman "compensatorio").

La mayoria de los trabajadores alteman ciclos de trabajo y ciclos de descanso, mas cortos,durante los cuales se gasta mucho dinero. Tauramena funciona asi, con periodos largos de trabajocontinuo y con periodos cortos de celebraci6n deI fin de trabajo y de gasto deI dinero ganado:

"Tauramena es un pueblo solitario, todos los hombres salen por la manana a trabajar, essolitario, pero cuando hay pago es absolutamente caotico: esta todo el mundo bebiendo,cualquier corredor, cualquier sitio se convierte en cantina, todo el mundo vende trago de lagente que vive ahi (...). Eso dura tres dias, dos dias y otra vez vuelve, es el cielo y nunca salen dedhi, 0 sea, por mas dinero que les llegue nunca salen de ahi, porque si les llega mas dinero masgastan" (e 16).

72

Para muchas migrantes no calificados, vivir a la espera de un contrato a corto plazo se vuelve unmodo de vida. Llegaron a las ciudades petroleras sin un plan de trabajo definido y se quedaroncon la idea de que habia que esperar. No saben exactamente en qué pueden trabajar ni cuantotiempo van a trabajar, estan listas para trabajar en "10 que salga" y "uno tiene que estar al/a aestar pendiente" (conductor de un carro, e 17). También saben que "todo puede cambiar de undia al otro" (e 17), que el trabajo se puede acabar en cualquier momento. No tienen ningunaseguridad sobre la organizaci6n deI futuro: ''puede ser una cosa, puede ser otra, es que unD nosabe" (profesor, e 19). Mucha gente se acostumbra a cambiar de situaci6n a cada momento, notiene planes fijos; son pragmaticos y flexibles. Aun para un profesional capacitado:

"Mi trabajo es temporal (. ..). Ya tengo mas de diez anos de estar trabajando en eso (. ..) ;,Cuantotiempo puede tardar eso? Depende deI comportamiento de cada quien. (. ..) Mis perspectivas sondurar el tiempo que yo crea indicado. Si unD se comporta bien y da rendimiento, unD trabaja, sino, pa'fuera" (oficial de tuberia, e 20).

En este casa, la seriedad deI trabajador parece ser la garantia de su permanencia en un oficioespecifi.co. Pero esta estabilidad esta en peligro cada vez que se tiene que renovar el contrato.

Sobrevivir cuando no hay trabajo

La gente que llega a las ciudades deI Casanare y que no consigue trabajo tiene dificultades parasobrevivir, par el alto costa de vida. Los trabajadores viven con la obsesi6n de conseguir untrabajo tras otro, para no desperdiciar sus ahorros. Hay casos de gente que prefiere devolversecuando no consigue trabajo rapido y que vuelve a intentar mas tarde (10 que constituye unamodalidad posible de migraci6n circular):

"EI ano pasado me fui en busca de trabajo mes y medio y no consegui nada. Entonces meregresé. Ahorita un amigo me dice que si hay trabajo... a ver si de pronto hay forma" (e 12).

Si no se consigue trabajo, existen dos altemativas, dice un supervisor de terminal de transporte: atiene que irse 0 roba plata.

"EI trabajador rasa (...) el que no l/ega a administracion nunca sinD que l/ega al/a buscando,pero cuando l/ego ocho, quince dias y se le acabaron los recursos, imaginese (...) de que sequedo sin plata, esta aguantando hambre (. ..) 1,Qué hace? Tiene que buscar al senor al/a quetiene $ 500.000, va y 10 mata y le quita la plata y trata de sobrevivir. Es una ley" (e 3).

Parece entonces que la fragmentaci6n deI tiempo contribuye a aumentar las desigualdadesecon6micas, la que a su vez genera tensiones y puede alimentar la delincuencia en la zona (Cf.supra 1.4.).

;,Llevar a lafamilia 0 no?

Con todas las incertidumbres que pesan sobre la inserci6n laboral de los trabajadores migrantes,la cuesti6n de llevar a no a la familia al Casanare es delicada. Una primera categoria de migrantescontesta de manera muy definitiva que "nunca" van a llevar a la esposa y a los hijos. Escogieronesa manera de vivir fuera deI hogar, al que visitan de vez en cuando. A veces ya tienen 20 afios

73

viviendo asi de manera intennitente con su familia. Muchos migrantes expresan la idea de quellevar a su familia generaria una "descomposicion de la familia super tenaz" (e 154).

Una segunda categoria no se acomoda a este modo de vida fragmentado entre temporadas. solitarias de trabajo y breves temporadas de descanso en familia. En este caso, la familia sedesplaza al Casanare cuando el trabajador piensa tener ciertas garantias laborales. A veces lavenida de la familia es temporal :

"Mi papa esta en Yopal desde tres meses (...). Era comerciante, se compro una finca, entoncesesta manejando la finca, esta produciendo. (...) Consiguio una casa en arriendo en el pueblamientras llegamos nosotros y arreglamos bien a donde vamos a ir todos. (...) Mi mami va a viviren Yopal pero esta arreglando por alla (Muzo, Boyaca), esta haciendo unas vueltas, entoncesella viaja para Yopal en fin de semana. (. ..) La idea de nosotros es vivir solo este ano aca enYopal. Solo estar un ano y trasladarnos después a Bogota" (estudiante, e 29).

Con base en este testimonio, se podria pensar que entre mas altos son los ingresos deI trabajadormigrante, mas facil resulta la venida de la farnilia. Sin embargo, las entrevistas no parecen indicarla existencia de una correlaci6n positiva entre el nivel social deI migrante y la movilidad de losfamiliares: hay personas de pocos recursos que viajan solas, hay familias de clase alta que viajanjuntos, y el contrario es tarnbién posible. übviamente, los grupos de altos niveles econ6micostienen mas facilidades materiales para moverse por temporadas cortas. Como 10 explica unadministrador:

"Es cierto que el personal que viene, directivo y de alto técnico, es gente que no va a permaneceren el area. (. ..) La companfa me hafavorecido en el sentido de permanecer aca en el area y conlas comodidades. (...) Nos encontramos realmente muy contentos, nos ha ido muy bien"(administrador, e 152).

Sin embargo, las mediocres condiciones de escolarizaci6n para los ninos (y mas aUn para losestudiantes) constituyen uno de los principales obstâculos para la migraci6n de las familias declase alta.

iQuedarse en Yopal?

No son muchos los migrantes que deciden voluntariamente radicarse en Yopal (0 en Aguazul, 0

en Tauramena). En cambio, para muchos, el dilema se plantea, a mas corto plazo, en térrninos de<<seguir pagando un arriendo prohibitivo 0 conseguirse una casita propia».

"Son carfsimos los arriendos. Estoy pensando en construir, si alcanza, segiln el tiempo que unDtrabaje alM" (e 9).

Sin embargo, la decisi6n de construir una casa, aunque sea un "rancho" muy precario, suponeinvertir un capital importante y aumenta sustancialmente la probabilidad de que sus duenos seradiquen en la ciudad. Asi 10 comenta un habitante de Yopal :

"el estatuto de la gente que se paso a vivir ya es como gente permanente. Ellos han ido creciendosu casita, ya tiene dos pisos, ya cambiaron la fachada porque es gente que ha decidido comoquedarse en la region y ya tiene su trabajo y su estabilidad economica que les permite poderhacer eso. (...) En Tauramena la gente esta construyendo casas temporales pero en sitiosarrendados: lotes desocupados para negocios, talleres, bodegas... pero en Yopal, no" (e 151).

74

La estabilidad econ6mica autoriza una estabilidad residencial. Con el tiempo se elabora unaterritorializaci6n, se hacen planes para arreglar el espacio, para cuidar el entomo residencial. Lafuerte movilidad y la falta de confianza en el futuro retrasan este proceso de proyecci6n en elespaclO.

3.3. IDENTIDAD REGIONAL Y REPRESENTACIONES MENTALES DELTIEMPO

Un tema que parece muy vinculado al asunto de la inserci6n de los migrantes es el de la identidadregional. A pesar de algunas representaciones estâticas, a veces estereotipadas, que surgen enciertas entrevistas, la identidad regional es un objeto construido, un producto que se elabora dia adia, a medida que la economia, la sociedad, la cultura local... , en fin, la territorialidadcasanarefia, van cambiando.

La Encuesta Cualitativa permite destacar dos ideas fuertes acerca de la identidad casanarefia:

la dialéctica entre "10 propio" y "10 ajeno", es decir la oposicion entre una identidadsupuestamente "auténtica" deI Casanare y una identidad de tipo "colonial", impuesta por el augepetr6leo y todos los cambios que 10 han acompafiado;

la dialéctica entre "el tiempo de los naneros" y "el tiempo de los migrantes", es decir la ideade que en un mismo espacio coexisten varias identidades locales, que no siguen las mismaslogicas temporales.

3.3.1. Lo propio y 10 ajeno en la identidad casanareiia

De manera recurrente, y no solamente por parte de los casanarefios nativos, vuelve la vision de unpetr6leo depredador, que habria afectado de manera negativa y duradera la identidad original deICasanare:

"Lo que unD habla con la gente es de alguna manera el petr61eo 10 que les ha traido, son masdificultades que realmente progreso" (profesora, e 140).

En varios casos, la poblaci6n local culpa de las evoluciones (supuestamente) negativas en la zonano tante al petroleo, sino a la llegada de migrantes de afuera:

"El auge de Yopal, el auge deI petr61eo, fue algo que fue positivo, pero de pronto pues el impactosocial fue mas negativo. (...) Pasan practicamente a volverse mafiosos porque ya seacostumbraron a ganar un salario muyalto, entonces es un impacto social que ha sido negativo"(e 3).

El discurso sobre la segregacion social entre los migrantes y los nativos

Un tema que vueIve en muchos entrevistas es la percepci6n de una segregaci6n social entre losinmigrantes y la poblaci6n local, y la idea de que los primeros les quitaron algo a los segundos.

75

"Los casanarenos creen que los malleros vienen a quitarles la comida, entonces 10 tratan a unDindiferentemente, dicen no, ese tipo no es de aquf. El regionalismo es terrible" (mallero, e 162).

La realidad social no es tan marcada, pues la Encuesta Cuantitativa (Documento ND 6) mostr6c1aramente que la calidad de la vivienda y el acceso a los servicios publicos eran mas biensimilares para los inmigrantes y los nativos. En cambio, las condiciones de inserci6n laboral y deingresos desfavorecian a los nativos y a los inmigrantes antiguos (es decir, "prepetroleros"). Sinembargo, las representaciones mentales de los nativos tienden a exagerar esta realidad. Elsiguiente testimonio sugiere una injusticia social entre los inmigrantes y los nativos. Esainjusticia se ilustra en la capacidad para considerar el tiempo, las oportunidades a largo plazo:

"Me doy cuenta que hay gente que llega, par decir algo, en el ano, llegaron practicamente sinnada, de pronto preparados si, y al ana los ve unD con una casa en el mejar barrio, carro ultimomodela y manejando tres a cuafro cuentas bancarias. ( ..) Sin embargo quienes hemos estadoaquf toda la vida, seguimos siendo los mismos pobres de siempre y en especial el criollo: elcriollo no tiene esa visi6nfuturista de aprender a buscar la plata" (concejal, e 142).

Mas aUn, las barreras culturales entre los migrantes y los nativos parecen mas fuertes que lasbarreras sociales. Ambas comunidades reivindican una diferencia cultural, descrita en términosde regionalismo, de caracter, de mentalidad. El discurso de muchos migrantes es que ellosmismos son mas arriesgados:

"La gente de aquf es muy dura para trabajar. No da la medida" (soldador, e 14).

SegUn otro testimonio :

"Se dice que por el petr6leo de pronto aprovechan mas las personas que son de fuera que lagente misma de la regi6n. (..) Llega gente negrita que llega a trabajar y los j6venes de lospueblos siguen sin hacer nada. Ese es unD de los problemas que hay. El afro es que la pobrezasigue igual. Toda sigue igual. (..). Hablaba yo hace poquito con un muchacho: trabajaba en laalcaldfa y se retir6 por irse a ganar. unos pesos mas pero a cambio de mas sacrificio. Y se retir6porque no soportaba mas coma la esclavitud, no tenfa sabados, domingos, todos los dfastrabajando y decfa no. ( ..) Entonces la gente defuera es coma mas arriesgada" (gerente, e 110).

El discurso expresado aqui es comUn entre los inmigrantes: la gente de fuera tiene mas voluntadpara trabajar en condiciones dificiles. Esta gente se atrevi6 a viajar, con el riesgo de que nofuncione su plan. Al contrario, la poblaci6n local no escogi6 trabajar en una regi6n petrolera,simplemente aprovecha la situaci6n, sin mayor iniciativa. Este discurso caricaturesco es reveladorde la competencia que puede haber entre los dos grupos.

Al contrario, los casanarefios "de cepal1 no ven a los inmigrantes como a un grupo, sino que losdividen en un sinnfunero de categorias, establecidas a menudo de manera subjetiva, sobrecriterios geogrâficos, religiosos y raciales (reales 0 imaginarios), con une enfoque excluyente,cuando no francamente racista 0 xen6fobo: se habla de la oposici6n entre los I1raizales" (0

casanarefios) y los paisas, los vallunos, los santandereanos, los boyacenses, los costefios, losgringos, los malleros, los negros, los turcos, los judios... A veces aun, la poblaci6n que llega secompara con un I1câncer l1

0 con un "sidal1•

76

El discurso sobre la colonizacion dei Casanare, frente al discurso sobre la"casanarizacion "

Con frecuencia se expresa un sentimiento de explotaci6n, de colonizaci6n deI Casanare poragentes externos:

"El departamento deI Casanare es una colonia boyacense... Lo peor ha sido que Casanare seindependizara porque muchos ya sabfan de la existencia deI petr61eo. La existencia deI petr61eoaqui en la tierra... la BP, que es una empresa inglesa, donde John Major, el primer ministro deInglaterra, 10 que es de él, porque eso no es ni de Colombia, ni de Estados Unidos, ni denosotros los boyacenses, es de la BP, una empresa inglesa... Aqui l/egan y contratan mana deobra 10 mas barata que pueda haber, asi coma contratan a los negros en el Africa... El dia que seacabe ese recurso natural pues ah( veremos a ver quiénes somos los colombianos, veremos a verqué le dejamos a los negritos... " (e 3).

Este discurso, algo contradictorio (la relaci6n entre las "colonizaciones" boyacense e inglesa noes muy clara), denuncia, en una perspectiva "dependentista" clasica, la relaci6n desequilibradaque se estableci6 entre una industria extranjera potente y el Casanare, una regi6necon6micamente débil. Se reCUITe varias veces a la metâfora colonial.. .

Otros discursos en cambio muestran al Casanare coma una regi6n que se convirti6 en un centrode importancia mundial:

"Siempre he vivido en Yopal porque al/a naci, al/a he vivido y me amano mucho en mi pueblo...Aqui... esta l/eno de pozos, de todos lados, entonces es el centro de atracci6n ahorita de, sepuede decir, deI pais y de muchos paises, porque allti. van muchos gringos, mejor dicho, vanjaponeses, todo mejor dicho es el centro de atracci6n. Y viaja todo el mundo a conocer 10 quees... "(e 6).

Las ciudades petroleras son claramente proyectadas en el contexto mundial. Parad6jicamente, esainterpretaci6n refuerza el sentimiento de colonizaci6n del Casanare.

Segtin un ingeniero que conoce varias regiones petroleras (Cauca, Urabâ., Magdalena Medio), elCasanare es una regi6n original porque se nota un proceso de "casanarizaci6n":

"En Yopal usted tiene que decir cuales son sus expectativas de generar empleo dentro de Yopal;10 que la B.P. l/ama casanarizaci6n. Y de acuerdo a eso, ya tiene mas 0 menos puntos dentro dela licitaci6n. Todo esta orientado a eso: a bregar que el/os no tengan ningUn choque con lacomunidad" (ingeniero, e 102).

Esa visi6n comparatista no es muy comtin. Es compartida por las personas cuya movilidad esimportante, 10 que no es el casa de la mayoria de los nativos.

La referencia a una "comunidad llanera" mitica

El discurso de profesionales que quieren impulsar el desarrollo regional es muy entusiasta, aveces excesivo, en cuanto a la valorizaci6n de "10 regional":

77

"Hay como un resurgir de 10 regional. (...) Ha cambiado mucho y 10 veo como un procesoregional que en este pais se puede dar 0 se puede estar dando, igual sé que estéL pasando en otraszonas, en el Meta, igual esta pasando en la Costa (...) Elllano siempre ha tenido un encantoparticular deI paisaje, 10 desconocido, la valenlia, las fieras, todos los animales... " (ex-directorplaneaci6n, SF).

En algunos casos, se puede hablar de una glorificaci6n de la identidad local. No es casual queestos discursos provengan en prioridad de los politicos, cuya funci6n les obliga a una perpetualabor de Ilproselitismo casanarefio ll

• Suelen referirse a una hipotética "comunidad l1anera ll, la cual

no tiene mucha cabida en las otras entrevistas:

"La gente aqui es muy amante de su musica; ojaléL que ustedes vengan al festival folclorico deIrodeo donde ustedes van a ver netamente la comunidad llanera reunida al pie de su musica, desus costumbres y de su deporte. Con instrumentacion netamente llanera como bandola llanera,arpista llanero; el coleo es llanero... " (e 163).

Consideracionesfinales

La diversidad de los calificativos empleados para nombrar a los grupos presentes en Casanarerefleja la fragmentaci6n de la sociedad local. Esos grupos no confonnan una Ilcomunidadl1anerall

, sine un agregado de nucleos que compiten entre si. La segmentaci6n social no permitehablar de una Ilsociedad casanarefiall

, ni tarnpoco de un proceso de "casanarizaci6n". El discursoregionalista de los politicos, de los funcionarios territoriales 0 de la BP no coincide todavia conuna realidad percibida por la poblaci6n. Pero es importante intentar mejorar la imagen de laregi6n para cambiarla efectivamente. Convencer a la poblaci6n deI potencial de la regi6n esdificil y necesita un discurso positivo. Las personas que conocen otras partes de Colombia u otrospafses pueden comparar el caso de Casanare y matizar sus percepciones. Con base en lasexperiencias de las personas y el conocimiento de otras regiones (0 paises), se logra relativizar 0

no los aspectos negativos y positivos de la realidad local. Un mejor conocimiento del Casanarepor parte de sus habitantes actuales (migrantes 0 nativos) tal vez permitiria construir una imagencolectiva mas real y mas optimista de la identidad regional.

3.3.2. El tiempo de los lianeros y el tiempo de los inmigrantes

Muchas entrevistas se refieren a esta proyecci6n desigual en el tiempo entre migrantes y nativos.La rapidez de las transfonnaciones fue bastante dificil para la evoluci6n de la sociedad local. Estasociedad es:

fIel producto de una coordinacion lenta (...) Hoy en dia, los raizales... es gente que no tienecapacidad para asimilar el cambio y que tiene de la noche a la manana que competir con otrosagentes mucho mas expertos (...) El cambio, es un cambio que no es cambiar asf, sinD es unaceleramiento de procesos de colonizacion, de aceleramiento de modernizacion de la sociedadpero... a la colombiana que es absolutamente desordenado, violento, doloroso, caotico,improvisado" (trabajadora social, e 141).

78

Seria un poco caricaturesco afinnar que existe un tiempo para los llaneros y otro tiempo para losmigrantes (pues la representaci6n deI tiempo y las realidades socioecon6micas difieren muchaentre los migrantes y los nativos). Pero el sentido de que hay tiempos sociales distintos esgeneral: las condiciones de acceso a la riqueza deI petr6leo muestran una injusticia social grande:no todos acceden a la riqueza con el mismo ritmo ni con la misma magnitud.

La idealizacion dei pasado y las proyecciones en elfuturo

Como se puede esperar, los casanarefios antiguos (nativos y migrantes de largo tiempo) tienden aidealizar un pasado que supuestamente era "mejor que el presente":

"Este ano completamos 30 anos de estar viviendo en Aguazul (...). Cuando nosotros llegamos aAguazul, todo el mundo conocia a todo el mundo. (...) Y el pueblo lue creciendo y hasta haceaproximadamente digamos unos 7 anos Aguazulfue muy bueno" (e 33).

Muchas expresiones confinnan 10 anterior:

"Hace unos... 7 anos creo se ha complicado todo. Hay veces que se pone el ambiente muypesado" (comerciante, e 137).

Respecto al futuro, la visi6n es claramente optimista 0 pesimista, segful las personas. Casisiempre los entrevistados se refieren a otras ciudades y zonas petroleras del pais (Arauca,Magdalena Medio) y se proyectan 0 no en un futuro "postpetrolero":

"El potencial de Yopal no es eminentemente el petroleo. Yopal ha estado toda la vida y su fuenteha sido agroganadero (...) Pero eso no quiere decir que vaya a suceder como en Arauca, que esosea temporal y que luego de que se acabe el boom petrolero, entonces vamos a estar estancados,no. Creo que Yopal estci tomando medidas al respecto" (instructor deI Sena, e 37).

Otro grupo de personas afinna en sentido contrario:

"lQué hace el petroleo? Encarecer todo. Ese es el problema, de todas maneras es problema. Enunfuturo es problema. Pues en el momento aprovechan los de ahi, lsi? Pero en unfuturo sonciudades que van a quedar solas, como paso en Arauca, asi" (supervisor, e 117).

Muchas personas opinan que el proceso de emigraci6n fuera deI Casanare va ser râpido:

"Y qué pasara cuando se acaben las regalias y toda esa vaina, y dice unD de esos: ipues nosvamos de aca 1" (e 151).

Frecuente es el sentimiento de que los "potentes" manejan el tiempo con una facultad deanticipaci6n, escondiendo sus propios intereses:

"Nosotros pensamos que después que pase el boom petrolero aqui 10 que va a quedar es unaciudad de las mas caras deI pais, que ya es, cualquier cantidad de conglomerado humano y elcampo completamente abandonado 0 casi solo, en manos de algunos pocos, de tipos que sabenqué porvenir puede tener esas tierras cuando pase el boom... " (concejal, e 142).

En cambio, mucha gente no tiene ninguna visi6n precisa deI futuro, no sabe exactamente c6mopuede evolucionar la situaci6n ni para ellos mismos ni para la regi6n:

79

"Hace medio ano que vivo en Yopal. (. ..) No tengo ninguna seguridad de quedarme allei. 0 sea,todo depende de como las cosas se presenten. Si me dan bien, me quedo, si no, me vengo por acao busco otra parte donde haya mas trabajo. No tengo nada asi... pensar en un futuro alla es unfuturo incierto, mejo"r dicho" (duefio de tabema, e 104).

Esta diversidad de opiniones es importante: la regi6n se construye no s610 con los indicadoresecon6micos, sino también con las representaciones individuales de sus habitantes. Parece dificilconstruir un proyecto colectivo si la mayoria de la gente tiene la idea de que no hay futuro. Elfuturo de una regi6n se construye con el desarrollo econ6m.ico, pero también es indispensable laconfianza de la poblaci6n. En realidad, muchos proyectos se pueden resumir asi:

"Nos vinimos de pronto a buscar una vida mejor, ahi vamos poco a poco". (...) ;,Mis proyectos?Bueno... de pronto construir capital para poder vivir de eso. Mas adelante ya para la vejez"(comerciante, e 135).

Dis/rutar elpresente, compensar elpasado

La entrevista a un ex-director de planeacion departamental permite precisar este tema. Seglin él,muchas personas van a vivir a Casanare 10 que les falto vivir antes, 0 sea que quieren satisfacercoma una fiustraci6n pasada:

"En Casanare no existe el tiempo. El tiempo futuro es el de hoy, es el presente y mas, es el deayer, es mi necesidad de ayer. Aqui no estoy arreglando mi problema de futuro, aqui estoyaprovechando, satisfaciendo mis necesidades de ayer y esa situacion de toma, de saca yvamonos, eso... (...) El que esta alla piensa que es su oportunidad historica de reivindicarse, devengarse de alguna manera de esa situacion tan dura que le toco llevar cuando alla no hablanada".

Muchas personas se refieren a la ilusi6n de muchos trabajadores deI petr6leo de que el dineroganado va a durar:

"El obrero petrolero cuando llega a la casa pues llega muy estrenoso, haciendo alarde de 10 quepuede comprar con $ 1'500.000 pero él no cuenta que se demoro 6 meses esperando a que leresultara" (e 141).

La calidad de los sueldos petroleros puede resultar: trae plata en el momento, pero no tienemucho efecto a largo plazo. La ilusi6n de ganar mucha plata y el placer, mas 0 menos consciente,de satisfacer necesidades a corto plazo y compensar asi algunas frustraciones pueden explicar, enparte, la atracci6n hacia los salarios petroleros.

Otro factor importante que destaca el ex-director de planeaci6n departamental es la rapidez deIfen6meno y el desconocimiento total, por parte de los habitantes, de 10 que podria pasar.

"Uno de los problemas graves que teniamos en esos momentos, estoy hablando de 1984-85-86,era que se veia el asunto petrolero pero que no sabiamos cuémdo, entonces la especulacion sobreel tema fue enorme. Se llego a especular, primero por la atencion que de la noche a la manananos presta el pais entero (. ..) Habia gente que sin ningiln escrupulo se paraba y decfa que Yopalvendria a tener 600.000 habitantes, 0 habia apuestas... "

Este clima de falta de informaci6n confiable hizo que nadie tuviera una visi6n clara, 10 quedejaba la posibilidad de imaginar cualquier escenario para el futuro.

80

tISon un mundo de pozos y hacen una exploraci6n deI sitio y empiezan a encontrar varios sitiospOl' donde explorar... y van a seguir corriendo por toda la margen deI piedemonte, yeso siguepor alla porque el dia que se acabe El Morro, siguen buscando mas alla en todo el piedemonte,se supone que esta el petr6leo Il (e 151).

En enero de 1998, la despedida sorpresiva de un gran numero de empleados de la BP contribuy6a mantener, dentro de la poblaci6n, la impresi6n de improvisaci6n permanente en el desarrollo dela actividad petrolera. En 1998, al igual que en 1985, la gente no tiene una visi6n clara de 10 quepuede suceder.

3.4. EL TIEMPO DE LOS GOBIERNOS LOCALES y LOS ACTORES PUBLICOS

Planificar 10 efimero

La planificaci6n deI desarrollo local implica tener una visi6n estratégica deI tiempo, hacerproyecciones, manejar con cuidado los recursos escasos 0 agotables (el famoso "desarrollosostenible"). En las entrevistas, aparece el sentimiento de qùe, si bien existe una planificaci6n enel Casanare, no es adecuada a las condiciones locales:

"Se necesita una planificaci6n obviamente cargada de bagaje técnico, pero se necesita unaplanificacion con mucho peso politico. El problema deI Casanare en cuestion de perspectiva esentonces: ;.quién puede liderar un proyecto de mesura, de control de planificacion? Solamentelos que se dicen ser ciudadanos 0 sociedad raizal porque son el/os los que estan viendo como, acambio de la translormacion que estan sufriendo, no estan recibiendo ningun beneficio, yeso esevidente cuando unD analiza las cifras" (e SF).

Con la Constituci6n de 1991, el Casanare se convirti6 en departamento, pero el proceso dedepartamentalizaci6n necesita tiempo, no se hace de un dia para otro, se necesita una fase detransici6n.

"Casanare ha tenido como cinco estatutos territoriales: lue provincia, lue estado, luedepartamento, lue intendencia... y antes, prelecturâ" imexa al departamentode Boyaca (...). LaConstitucion, de un solo plumazo, cre'o un departamento de la noche a la mafzana, como si losdepartamentos, mas que cuestiones administrativas, no lueran una cuestion social, unaestructura particular de comportamiento. Eso es Casanare... 0 sea, ustedes son departamento,pèro ademas son autonomos y estan descentralizados, haganse responsables de eso y ademascomo tienen la plata deI petrole0, el Estado se retira Il (e SF).

También incide la cuesti6n deI calendario electoral:

"Cada politico de tumo hace su proyecto, pero con el interés de los votos 0 por recompensar conun voto. Hanfracasado muchos proyectos porque no hayplanificacion" (e 151).

El auge petrolero y la departamentalizaci6n fueron dos procesos simultâneos y rapidos, que seimpusieron sin avisar en el calendario casanareno. La gesti6n de un departamento requieretiempo, experiencias, errores, planes, mejoramientos progresivos... Un departamento es unaentidad que se construye poco a poco, no se decreta. Sobre todo requiere una poblaci6n que

81

partIcIpe con sus propias expectativas. La creaClOn de una entidad politico-administrativadepartamental no se hace solamente desde arriba, por la voluntad deI Estado, sino también desdeabajo, por la contribuci6n de sus habitantes. Pero este segundo aspecta es mucho mas lento ycomplejo que el primero. Se requiere una toma de conciencia, por parte de la poblaci6n, de larealidad colectiva y de la necesidad de establecer un proyecto colectivo, de construir una historiacolectiva. Es contrario al sentimiento de "efimeridad" que se ha impuesto con el boom petrolero.Las temporalidades de la departamentalizaci6n y deI petr6leo no funcionan de manerasincronizada, sino en desfase.

La dificultad de planear se nota también en la educaci6n, como 10 comenta la directora deI nucleo .educativo en Yopal:

"Estan surgiendo cambios constantemente (...J. No tenemos un plan de desarrol/o educativoorganizado (.). Por ley general, la educacion debe ser gratuita hasta el grado 9°, antes erahasta 5° de primaria, entonces algunos colegios han ampliado esos servicios con el fin de lograresa meta de l/egar al grado 9°, pero por la cantidad de alumnos que se presentan a diarioentonces es tal que resultan las aulas insuficiente,s, y los maestros que necesitan cada dia mas yque no alcanzan... No hay una planeacion ni una coordinacion aqui con la alcaldia, todo sehace... el/os van a una reunion con la comunidad y les dicen necesitamos tal cosa y el/osenseguida una aula, pero no hay una planificacion de los puntos estratégicos que pueda tenerYopal para construir aulas, para que de verdad se fortalezca (. ..) Hasta la semana pasada,teniamos problemas de un déficit de 50 maestros a nivel urbano y rural, no tenemos por dondecontratar, ademas porque con la Ley General de la Educacion no se puede contratar, tenian quecrearse plazas, pero eso es un desangre para el presupuesto municipal... No podemos seguircreando plazas para solucionar el problema porque las siguientes administraciones son las quese van a quedar con el problema y en algun momento... tiene que disminuir... y con esa creacionde plazas entonces seria también un conflicto, un problema" (e 49).

Este testimonio refleja los problemas de temporalidades desajustadas: hay un déficit de docentesy de aulas, la comunidad puede conseguir rapidamente una aula por parte de las autoridadesmunicipales (el presupuesto se 10 permite), pero los docentes no se consiguen tan facilmente.Ademas, el permanente cambio en el nUmero de alumnos no facilita el trabajo de previsi6n a laadministraci6n publica. La creaci6n de puestos de maestros obedece a una organizaci6n de largoplazo, poco flexible, puede pesar mucho en las fmanzas municipales y comprometerlas en elfuturo. La contrataci6n de los maestros no se maneja con la misma temporalidad que lostrabajadores de la industria petrolera..

Al contrario deI petr6leo, la educaci6n es una capital invertido que es rentable a muy largo plazo.Por tanto, si su manejo es malo hoy, los efectos se sentirân a muy largo plazo. Mas aUn, la malacalidad de la educaci6n en Casanare incita, por un lado a muchos inmigrantes a no llevar a sushijos, y por el otro a muchos casanarenos a mandar a sus hijos fuera de la regi6n para conseguiruna educaci6n mejor. Este factor aumenta la movilidad y no motiva a la nueva generaci6n aquedarse en Casanare. También es un factor de segregaci6n social, pues mientras que unos ninostienen que conformarse con el sistema educativo local, otros tienen acceso a un sistema educativoextemo, supuestamente mejor (10 que también es cuesti6n de representaci6n personal)'

82

Finalmente, un sentimiento expresado por muchos funcioJlarios publicos y ediles de la zona es laimposibilidad de planificar hoy los servicios colectivos para una poblaci6n que a 10 mejordesaparece mafiana. En estos términos se expresa, a prop6sito de la pobreza en el Casanare, ladirectora de la Red de Solidaridad Social deI Casanare:

liNo estamos hablando de una pobreza que esté ahi focalizada. Es una pobreza que llega de unmomento a ofro con gente que esta... pasado maiiana ya no esta, entonces la accian de la red nopuede con un problema de esa magnitud" (e 141).

Este argumento, que no carece de legitimidad, también puede servir para disculpar cierta inerciaen el manejo de los asuntos publicos.

Sembrar elpetroleo

La referencia al "desarrollo sostenible" vuelve en muchos discursos, pero se emplea en variossentidos, 10 que produce cierta confusi6n. En un primer sentido, se refiere a la necesidad de tomaren cuenta el largo plazo, de conjugar los tiempos sociales con los tiempos naturales (bio16gicos,climâticos 0 geo16gicos) (BERTRAND, 1997). Otras veces se evoca la necesidad de "sembrarpetr6leo", es decir, no desperdiciar los ingresos petroleros (la referencia al ejemplo vecino deIArauca es frecuente) y utilizarlos para echar las bases de un desarrollo diversificado. Enparticular, siempre vuelve la idea de transferir parte deI capital petrolero hacia el desaIrolloagropecuario.

"Por qué no pensar en un distrito de riego, teniendo rios tan importantes, para poner a producirla tierra de Casanare para que todo tiempo garantice que se pueda hacer agricultura (...) Lamisma gobernacian y alcaldia hacen proyectos aislados, pero nunca piensan en unificar criteriosy hacer unas obras que de verdad podamos decir que deja sembrado el petraleo" (concejal, e142).

Casanare es fundamentalmente una regi6n agroganadera. Sin embargo, existe una conciencia deque el modelo de desarrollo agropecuario ha sido muy "productivista'" sin preocuparse porpreservar el medio ambiente. Se menciona por ejemplo el casa deI arroz:

"... ha causado mucho impacta ambientalporque, pues, por falta de tecnologia, aqui se siembrangrandes extensiones de arroz y el que cultiva no le importa matar la. 000 patos que llegan acomerse el arroz, envenenar los canos, hacer 10 que quieraal costo de que se le salve su cosechaporque no hay tecnologia. Ahora la deforestacian es grave Il (e 142).

El siguiente comentario expresa la idea de un desarrollo econ6mico ciclico :

"Hay que entender que antes deI petraleo hubo la bonanza deI arroz y antes la bonanzaganadera. La ganadera ha declinado. La deI arroz mas 0 menos se ha mantenido y la deIpetraleo es nueva y se ha incrementado. ( ..) Aqui se improvisa una capital, Yopal, primero deintendencia y después de departamento. La hicieron capital por la posician que tenia pero era unpuebla pequeno como todos los demas" (e 143).

La sucesi6n en el tiempo de ciclos econ6micos especializados es considerada coma inadecuadapara un desarrollo sostenible. El desarrollo regional de Casanare necesita una complementariedad

83

entre sus distintas actividades, 10 que no es el casa actualmente, pues el petr6leo compite con elsector agricola en 10 referente a la mana de obra:

"Hay arroceras que no tienen mana de obra y entonces han tenido dificultades grandisimaspara. .. no hay cosecheros, no hay nada. Y les ha tocado subir los salarios para conseguir gente 0

bajar los cultiva 0 cambiarse a la ganaderia que requiere menos mana de obra, yeso pues, esogenera un cambio grande" (e 141).

La competencia entre sectores econ6micos es desequilibrada: el sector petrolero es una fuente dedinero mas segura y mas rapida. El trabajo en una finca supone un capital inicial, una inversi6nimportante y un tiempo de espera. No hay seguridad de que salga el cultivo, de que sea de buenacalidad, de que se pueda vender en buenas condiciones...

Las mismas empresas petroleras se muestran preocupadas por la cuesti6n deI desarrollosostenible e invierten en distintos proyectos de desarrollo social 0 de protecci6n deI medioambiente (lo que hace parte de su estrategia de comunicaci6n). En una entrevista, se hacereferencia al proyecto de la Kelt de Colombia, que financia un programa de reforestaci6ninvolucrando a la comunidad a través de asociaciones. Este tipo de programas debe manejarse através de convenios interinstitucionales, con eldepartamentà 0 con los municipios. Sepropusieron muchos proyectos de agroindustria, pero:

"En concreto no se esta haciendo nada para el campo ( ..). Llevamos cinco anos discutiendoeso... Todo el mundo dice: el campo, sembremos las regalias..., pero no se ha hecho nada. Aqui,no hay como esa vocaci6n... Ademas la gente como que no tenemos esa vision dedecir:»miércoles, sembremos la tierra, no» (..) Tenemos problemas porque el senor deImunicipio: no, esa platica yo la necesito para otra cosa, que esperen los deI milagro" (e 151).

La discusi6n de los proyectos se dilata, el proceso de toma de decisiones colectivas no es rapido yno se ajusta al ritmo deI calendario petrolero.

El roi de las asociaciones y de las JAC

En los ultimos afios, han surgido muchas ONG en las ciudades petroleras, algunas sobre una basesocial y participativa (como CEMILLA en Yopal, tal vez la mas grande deI departamento y la quetiene el mas amplio campo de intervenci6n) y la mayoria con preocupaciones ambientales. ElPlan de Accion Ambiental para Casanare realizado en 1997 por la Gobemaci6n (CORPORACIONECOFONDO, 1997), registra la presencia de 27 ONG ambientalistas en el departamento.

Este incremento reciente del interés ambientalista en el medio asociativo casanarefio tiene unatriple significaci6n:

Muestra que si existe, dentro de la ciudadania, una preocupaci6n por el porvenir deI biencolectivo de la zona y el temor de que la actividad petrolera pueda dafiar de manera duradera elmedio ambiente.

Quiza signifique que los gobiemos locales no han tomado suficientemente en cuenta elpeligro ambiental derivado deI petr6leo (0 que no han informado suficientemente la ciudadania alrespecto). De hecho, fue apenas en 1997 cuando la Gobemaci6n de Casanare realiz6 un planintegrado de acci6n ambiental, a través de una corporaci6n ad hoc (ECOFONDO).

84

Sin duda es representativo de un cambio cultural que se esta produciendo en todo el pais: laaparici6n de una "conciencia ambientalista colectiva'" una evoluci6n muy marcada desde lanueva Constituci6n. La defensa deI medio ambiente esta de moda, tiene menos implicacionesconflictivas que la defensa de otros derechos colectivos (10 que puede ser decisivo en undepartamento violento como Casanare), y ademâs se trata de una causa que puede recoger fondosmas facilmente, pues la obligaci6n legal que tienen las empresas petroleras de haeer estudios deimpacto socioambiental, las lleva con frecuencia a contratar las ONG de la regi6n para realizarlos(10 que les permite, por afiadidura, mejorar su imagen entre las ONG casanarefias).

El caso de la asociaci6n ASOECO (''Asociacion Eco16gica de Ornato y Embellecimiento deTauramena'') cuyo objetivo es mejorar el medio ambiente de Tauramena, es un ejemplorepresentativo. Un miembro de esta asociaci6n comenta al respecto:

"Yo soy nacida de Tauramena... Quiero mucho a mi tierra natal (. ..J. Era un puebla muy lindo,con una naturaleza viva que realmente las personas que la conocfan antes veian un sitiohermoso alli. (...) Me dia mucha desolacion ver el cambio tan brutal que habia habido enTauramena" (. ..J. Se crecio desorganizado ( ..J, el alcalde hace sus obras como 10 tieneproyectado (. ..J. Hay mucha gente que no es de Tauramena, es gente que viene por una época yse van; ellos llegan y se instalan y después al poquito tiempo ya esttin vendiendo por mas platalos sitios, ellos no se van a quedar alli, eso es gente que apenas llegan y se vuelven air" (e 47).

Indudablemente, los habitantes que estân radicados a largo plazo en la zona tendrân que asumirlos efectos negativos deI cielo petrolero, mientras la mayoria de los protagonistas de este cielo sehabrân salido de la zona.

Otro caso es el de las Juntas de Accion Comunal (lAC). La Junta de El Morro, que retme a 17juntas locales, muestra un aspecte interesante en el comportamiento de la ciudadania. Asi seexpresa su presidente :

"En ninguna de las partes que ha habido petroleo ha quedado nada lucrativo, ha quedadopobreza, vagancia, esterilidad en la capa vegetal, contaminacion, se ha acabado el campoporque el obrero no se va a ir a ponerse a rociar un conuco y dejarse de ganar un millon depesos al mes (. ..JEntonces se le ha dicho a la gente: mire, hay que meterle a la pintica, comprarel marranito, comprar el torito, la vaquita, la tierrita, hay que organizarse uno, y el dia que elpetroleo se vaya, nos quedamos con una buena jinquita, con una buena praderita, con unganadito, con algo, una casita bien arregladita, 10 que sea" (e 48).

Esa conciencia de una época "postpetrolera" permite contemplar un proyecto global, un proyectoque asocie al pueblo, y no un proyecto impuesto desde afuera (0 desde arriba). El conocimientodeI calendario petrolero y de sus efectos posibles parece ser capital para controlar mejor eldesarrollo. Imaginar una época postpetrolera es fundamental para el desarrollo regional y lasasociaciones pueden desempefiar un papel importante en este asunto.

85

3.5. CONCLUSION

"Es que UnD se queda aterrado porque... la velocidad tan vertiginosa que pasan cosas y cosas, yunD dice parele un poquito, al menos comprendemos todo esto y es como la misma actividad:como llega, nosotros no sabemos qué es elpetr6leo (. ..). Yo hasta ahora estoy entendiendo qué esexploracion, qué es explotaci6n y qué es produccion. A nosotros nos lleg6 eso... y ni siquieravamos a tener el tiempo para comprender... " (e 151).

Con toda evidencia, en el Casanare de los afios noventa se acumularon una serie de cambios quehan modificado de manera irreversible su geografia. Pero se trata de factores que siguen unastemporalidades muy distintas y la percepci6n deI tiempo no es igual seglin los protagonistas. Eltiempo de las empresas petroleras no es el tiempo de los campesinos, ni el tiempo de los ediles; eltiempo deI Estado nacional no es el tiempo de los gobiemos locales; el tiempo de los "llaneros depura cepa" no es el tiempo de los inmigrantes deI petr61eo; el tiempo de los residentespermanentes no es el tiempo de los migrantes circulares... En realidad, esos tiempos compitenentre ellos. La fragmentaci6n socioespacial es un ref1ejo de esta fragmentaci6n temporal.Pareceria que la Unica referencia temporal compartida por todos es la incertidumbre frente alfuturo, que acenÛla la falta de confianza en el desarrollo regional.

De hecho, el Unico proyecto que esta bien definido es el proyecto petrolero, mientras el proyectosocial esta todavia sin hacer. El petr61eo dicta sus condiciones e impone sus ritmos econ6micos.La poblaci6n y los actores locales han de adaptarse a ello, coma ocurri6 a comienzos de 1998 conla degradaci6n de la coyuntura petrolera y las tergiversaciones de la BP., 10 cual provoc6 unadisminuci6n importante deI empleo petrolero y de la actividad de exploraci6n en la zona.

La sociedad local se esta transformando rapidamente, pero la territorialidad colectiva, es decir, larelaci6n al espacio y la conciencia que tienen los ciudadanos de Yopal, Aguazul y Tauramena deestar unidos por una comunidad de destino, no es muy fuerte.

86

4. LA INSCRIPCION DE LAS CIUDADES PETROLERAS DENTRO

DEL CONTEXTO SOCIAL DE CASANARE: COMPORTAMIENTOS,

REPRESENTACIONES y ESTRATEGIAS DE LA SOCIEDAD

LOCAL

El proceso de «territorializaci6n» deI espacio casanarefio, es decir, de apropiaci6n por parte desus habitantes y de los actores colectivos que 10 habitan, es un proceso complejo, que refleja lagran diversidad de grupos sociales, de actores econ6micos y des agentes colectivos presentes enla zona, que compiten, y al final dejan sus huellas en la organizaci6n deI espacio.

El interés deI Casanare reside en la gran diversidad de actores institucionales y de grupos socialesque han llegado con el petr6leo, en un tiempo muy corto (apenas algo mas de una década), 10 quegener6 una serie de cambios y de rupturas muy importantes en la conformaci6n de la sociedad ydeI espacio regional.

Un buen nfunero de estos cambios socioterritoriales han sido estudiados en los documentos deIconvenio CEDE-ORTSOM. Nos limitaremos aqui a abordar cuatro temas representativos de loscambios «socioterritoriales», es decir, referentes a la relaci6n que la sociedad establece con suespacio:

los discursos y las representaciones que los habitantes deI Casanare tienen sobre las formas demovilidad poblacional (movilidad espacial y movilidad socioecon6mica);

la conformaci6n de las redes sociales que cubren el espacio casanarefio, que estructuran susociedad sobre una base muy diferente de las formas de sociabilidad que operaban en la zonaantes del petr6leo;

la apropiaci6n deI espacio urbano por parte de la poblaci6n que queda por fuera deI augepetrolero (caso de los barrios marginados de Yopal);

la referencia al espacio regional en el discurso de las personas entrevistadas en la EncuestaCualitativa, a través de una explotaci6n exhaustiva deI texto de las entrevistas mediante unprograma de lIanâlisis textual ll

, ALCESTE.

87

4.1. LA MOVILIDAD DE LOS TRABAJADORES DEL PETROLEO: DISCURSOSy REPRESENTACIONES

El petr61eo indujo una fuerte movilidad de los trabajadores, movilidad que puede entenderse endos sentidos:

movilidad espacial, con unos flujos migratorios muy importantes, y complejos cuando se losanaliza en detalle (FLOREZ, DUREAU & MALDONADO, 1997: Cap. 3);

movilidad social, puesto que el desplazamiento de los trabajadores sobre largas distanciasgeneralmente esta motivado por la aspiraci6n de mejorar los ingresos, y de manera general, demejorar las condiciones de inserci6n en el mercado laboral.

Las entrevistas de la Encuesta Cualitativa fundamentan esta hip6tesis central, pero muestran queel fen6meno es mas amplio de 10 que parece.

4.1.1. La movilidad espacial: un proceso desigual

Prevalece la idea de que los trabajadores dei petr61eo estan mas acostumbrados que otrascategorias profesionales a viajar y que su territorialidad admite una geometria variable:mantienen en alg(:m lugar deI pais unas raices mas 0 menos estables y se mueven de unyacimiento al otro sin mayor dificultad. Las encuestas cuantitativas y cualitativas perrnitieronconfrrmar en buena parte esta hip6tesis. Sin embargo, hay que matizarla, primero porque lamovilidad no es igual para todas las eategorias de trabajadores petroleros, segundo porque estamovilidad existe también en profesiones ajenas al petr61eo.

La movilidad de los cuellos hlancos y de los cuellos azules

Las entrevistas muestran que la movilidad de los trabajadores deI petr61eo es alta, tanto entre loscuellos azules coma entre los cuellos blancos. Por ejemplo, un mallero desempleado dice alrespecto:

"Nosotros vamos a vér como la situacion es alléJ. (..) Pura aventura, no mas. lSi conseguimostrabajo? De pronto si 0 tal vez... nos devolvamos enseguida (..) Pues toca salir por este lado aver qué mi Dios nos sortea, qué nos brinda (..) lComo le dijera yo? .. Economicamente pues... aveces unD esta aca y otras veces amanece en otra parte y unD no sabe ya donde vivir. 0 sea, unDnunca hace amistad Hoy esta aqui mafiana esta por alla en otro lado" (desempleado, e 35).

Sin embargo, las entrevistas muestran que la movilidad es mas faeil para el personal técnico yejecutivo que para los empleados de baja calificaci6n. Una explicaci6n es que sus ritmos detrabajo y de descanso son mas estables en el tiempo que para otras categorias de personal, ytienen mas faeilidades para reunirse con su familia, 10 que les perrnite aguantar mejor los tiemposde separaci6n:

''A nosotros nos mandan por parte de la empresa a Venezuela, a Estados Unidos, a México, acursos que tienen que ver con el trabajo que nosotros realizamos (..) Nosotros trabajamos

88

quince por siete. Ahorita trabajo quince dias, salgo y descanso siete. La familia la tengo enBogota. (...) Pues nosotros tenemos contrato con BP por ese proyecto que estamos ahorita que esfonda de agua y fractura de pozos por cinco anos. Pero de todas maneras si se llega a acabar eltrabajo en esa regi6n nos trasladan para otros lados, para Neiva, para Paipa. (. ..) Ahi nostrasladan en el helic6ptero por cuenta de BP (...). Nos mandan allei dentro dei CPF y duramoslos quince dias encerrados. Yo estoy esperando ahorita trabajar un ano mas y parece que metrasladan para Venezuela... " (ingeniero civil, e 38).

A este ingeniero no le importa "aislarse" en un enclave petrolero, en Colombia 0 afuera. Viaja enavi6n para Bogota a descansar cada quince dias: es una modalidad importante de la organizaci6nde su trabajo y de su vida familiar. Para él, el tiempo de trabajo importa mas que el lugar detrabajo. Ese tipo de profesional itinerante es también el prototipo de persona que asume losinconvenientes de una fuerte movilidad espacial para ascender socialmente mejor: cada puestoque consigue es mas alto y acumula unas experiencias profesionales que valorizan su carrera.

Esta categoria de profesionales es consciente de que a escala local el trabajo es a corto plazo,pero que a escala nacional no 10 es:

"Estos trabajos son esporadicos (. ..) Pero de pronto hay nuevos proyectos en otras regionestambién" (auxiliai' de materiales, e 116).

Se puede decir que para ellos es un modo de vivir, es una dinâmica tanto de su vida privada comade su carrera profesional:

"Yo siempre he estado traba,jando por fuera de la casa (. ..) Lo que pasa es que sonoportunidades. En cada departamento se va presentando su desarrollo, entonces es temporal"(ingeniero de vias y transportes, e 132).

Desde luego, la modemizaci6n de los transportes ha permitido ahorrar tiempo: las carreteras entreel Casanare y la zona andina se han mejorado sustancialmente y los transportes aéreos acortan lasdistancias. En Casanare, estos cambios fueron rapidos y significan una redefinici6n de la relaci6ncon el territorio: los conflictos annados complican"por ejemplo el acceso a ciertas zonas (0 ciertascarreteras), mientras otras zonas se vuelven de facil acceso gracias a las avionetas particulares yalos helic6pteros, que van hasta los campos petroliferos.

Obviamente, no todas las categorias de empleados petroleros tienen la oportunidad de regresar enavi6n a su casa cada fin de semana. Los obreros viajan a visitar a su familia cada dos meses,mientras los profesionales de alto nivel viajan cada semana. La movilidad entre el lugar detrabajo y el lugar de residencia de la familia es proporcional al nivel socioecon6mico. Uningeniero, gerente de empresa, comenta:

"Viajo casi todas las semanas. Me estoy 3-4-5 dias, a veces una semana, vuelvo otra vez aca yvuelvo... Eso depende. Yo voy a controlar la gente que tengo allei. No tengo que estar tiemporegular, si veo, por ejemplo, que necesito mas tiempo, pues me estoy mas tiempo" (e 42).

Lafuerte movilidadpoblacional, mas alla dei petroleo

Como ya se estableci6 (véase supra 1.1.), antes deI petr61eo la movilidad ya era tradicionalmentefuerte en el Casanare. El petr61eo ha reforzado de manera considerable la movilidad de loshabitantes deI departamento, empezando por el inmenso flujo de inmigrantes que atrajo hacia lazona. No se trata solamente de una movilidad residencial, sino de una movilidad general, porque

89

la escasez de oferta en bienes y servicios en el campo y en las pequefias ciudades obliga a lagente a moverse con frecuencia hacia las ciudades (deI Casanare y de afuera).

"Los viajes a Yopal son muy frecuentes, vamos y venimos (...). Usted sabe que tenemos nuestrosquehaceres (...), hay que venir a dar vueltas (...). Tenemos nuestras diligencias de salir aqui ahacerlas" (campesino, e 4).

En el campo también, la situaci6n de los trabajadores agricolas es precaria, con una inestabilidaddeI trabajo, tanto para los campesinos minifundistas como para los jomaleros, pagados muchasveces al dia, 10 que causa una fuerte movilidad profesional y por ende residencial.

También existe una alta movilidad entre las ciudades deI piedemonte y las ciudades deI Boyac~por razones econ6micas, coma sucede entre Yopal" y Sogamoso. Asi hablan los habitantes deYopal que salen de compras a Sogamoso:

''Aqui venimos por paseo, cada ratico" (e 6).

"Suben los precios [en Yopal], suben los arriendos, sube la comida, entonces para el que llegacon unos ahorritos se le acaban rapido. (...) Hay mucha gente que viene a comprar aqui aSogamoso" (vendedor ambulante, e 7).

La gran inestabilidad deI trabajo y la movilidad profesional podrian ser interpretadas coma unaconsecuencia de la precariedad econ6mica 0 de la violencia. Esta interpretaci6n no siempre esvalida: a menudo la llegada al Casanare ha sido una decisi6n voluntaria, no impuesta por lanecesidad. El ejemplo de un médico que tiene dos consultorios (uno en Bogot~ el otro en Yopal)es interesante al respecto. Este profesional de la salud tiene un trabajo estable en Bogota, perosegUn dice:

"No estoy interesado en quedarme definitivamente en Yopal, sinD en ir y volver, ir y volver" (e21).

Aparentemente esta persona no tiene la obligaci6n econ6mica de ir a trabajar a Yopal, sino que leconviene compartir su tiempo entre los dos lugares (no precisa en la entrevista qué tipo de "lazoafectivo" 10 une con el Casanare).

Otro factor que puede explicar la movilidad de una persona es el contexto familiar. La movilidadpuede ser la oportunidad de intentar un proceso de separaci6n de la pareja. Aun si esta no seexpresa claramente, algunas entrevistas 10 dejan ver, coma la siguiente:

"Yo viajo cada ocho, cada quince dias a visitar a mi mujer. 0 sea cada vez que voy, voy es a. ..como estamos peleando, a ver si la reconcilio. Entonces en estos dias me ha quedado dificil, 0

sea, voy a ver si arreglo algo con ella" (constructor de casetones para edificios, e 106).

La estructura familiar y su evoluci6n es una explicaci6n de una movilidad temporal. Muchasotras razones personales pueden motivar la movilidad, coma se ve en el siguiente caso:

"Estuve trabajando en Bogota como unos cuatro anos. (...) Tuve problemas y me toco venirme. 0sea, en BogotéJ es bueno vivir, pero cuando uno consigue las malas amistades, eso es 10 que meperjudico a mi (...) Soy muy mal bebedor... y unD se pone a robar y a meter vicio, entonces yo memeti en eso y después para salirme lue un problema. Una pandillita (...) Somos muy pobres... Laultima vez que estuve trabajando en Yopal estuve en noviembre. Pagan mas pero en estadia eso

90

se va. Para mi no vale la pena. (...) Pero alla en Yopal duré como un mes yen un mes con 10 queme pagaban no conseguia una pieza, y me tocaba quedarme en la calle. Eso yo parecia ungamin, y con 10 peligroso que es Yopal" (desempleado, e 105).

Es claro en este testimonio que el desplazamiento a Yopal se debe a circunstancias muypersonales. La ausencia de calificaci6n profesional y de solidaridad familiar 0 de amistad nopermite a esta categoria de migrantes vivir en Yopal mucho tiempo.

4.1.2. La movilidad sodal: trayectorias ascendentes y trayeetorias deseendentes

La relaci6n entre movilidad espacial y movilidad social constituye un tema de investigaci6nclâsico en las ciencias sociales. En muchos casos se ha podido comprobar que una fuertemovilidad profesional y una acumulaci6n de experiencias profesionales benefician sobre todo alos estratos socioecon6micos altos (porque les permite ampliar y profundizar sus competencias),mientras el beneficio es menor para los estratos bajos (porque las cargas laborales se suceden demanera repetida, sin progresi6n tan marcada en los cargos y las responsabilidades).

La encuesta sugiere algunas reflexiones al respecto. La expectativa de casi todos los trabajadoresdeI petr61eo es "ascender, 0 sea buscar un puesto de mejor nivel" (soldador, el).

De hecho, la mayoria 10 logran. Pero la promoci6n social parece mas fâcil para los estratos altosque para los trabajadores sin mayor calificaci6n.

Parece claro que el desarrollo râpido de Casanare abre buenas perspectivas para los profesionalesde alto nivel :

"Soy juez en Casanare. (...) Busqué esos horizontes porque en Bogota es muy dificil vincularse alcargo donde actualmente estoy empleado (...) Yo estaba dispuesto a irme para donde fueraporque sabia que en Bogota no iba a obtener un cargo igual tan fadlmente, relativamente facilporque tampoco esfadl" (e 183).

Este profesional deI derecha sigue estudiando paralelamente al desempefio de su cargo, estapreparando una especializaci6n para llegar a ser juez administrativo. La movilidad espacialpermite acelerar su promoci6n social.

Pero esa situaci6n se nota también entre el personal técnico, con un nivel de calificaci6nintermedio, sobre todo en el sector petrolero (10 cual parece constituir un factor discriminante enla promoci6n laboral de los trabajadores intermedios):

"Ahoritica la BP esta intentando una euestion que es que los profesionales casanareiios, que sonpoquitos, puedan ir escalando. La idea de BP es que colombianos reemplacen a ingleses y quecasanareiios reemplacen a colombianos. Entonces lu antes veias en BP tres, dos casanareiios,ahoritica ya puedes contarlos: hay 20" (empleada de ECOPETROL, e 151).

Este proceso es tipico de muchas empresas multinacionales que prefieren ir sustituyendo poco apoco el personal extranjero por personal nacional. Para ellos, Yopal constituye entoncesclaramente una etapa profesional. Para los nativos de Casanare, parece que la movilidad social

91

puede implicar el traslado hasta Sogamoso, como primera etapa, y después hasta Bogotâ para lascategorias las mas favorecidas:

"Hay unfen6meno y es que mucha gente nativa de Yopal se ha desplazado a Sogamoso (...) Peroeso es como la clase media en el sentido de que ya Yopal... Yo ya no quiero estudiar en Yopal ymis hijos ya no quieren. .. No la clase alta que dice "me voy para Bogota", sinD que es la clasemedia que de pronto ha ido creciendo, que ha ido emergiendo un poquito... " (empleada deECOPETROL, e 151).

Para los mas desfavorecidos en cambio, la ausencia de movilidad social y la injusticia social queésta representa son explicitas:

"Les dan trabajo es a los de cuello porque al pobre no se 10 dan. Al pobre le piden muchospapeles y es al que menos 10 reciben" (campesino, e 4).

Incluso, la migraci6n hacia el Casanare puede significar una movilidad social descendente paralos profesi0t:lales que nQ lograron conseguir los puestos esperados:

"Yo espero hasta el martes que tengo una entrevista para otro trabajo, ya me toca metermedigamos como obrero porque le toca a unD conseguir siquiera 10 de la comida" (ayudante demontaje, e 160-2).

En general, los migrantes que no logran acceder a los puestos a los cuales pretendian seconforman con un empleo por debajo de sus competencias profesionales, siempre y cuando ésteles procure un ingreso equivalente, a la espera de una oportunidad mas interesante.

En sintesis, la movilidad social en Casanare puede ser ascendente 0 descendente. Las EncuestasCualitativa y Cuantitativa CEDE-ORSTOM permiten comprobar que en los municipiospetroleros de Casanare el cielo petrolero reprodujo y amplific6 las desigualdades sociales queexistian antes dei petr61eo. Los estratos altos y los profesionales de alto nivel educativo,cualquiera que sea su posici6n socioprofesional (migrantes y no migrantes, trabajadorespetroleros y no petroleros, caso de los comerciantes, los hoteleros... ), tienen una movilidadespacial y una adaptabilidad prof~sional altas, que les permiten f1capitalizarfl sus experienciasprofesionales y aprovechar el ciclo petrolero para enriquecerse, 10 cual les permite ascendersocialmente. En cambio, los estratos mas bajos, a pesar de unos contraejemplos notables (comolos malleros), tienen una movilidad espacial y profesional que suele ser mas limitada, 10 quemuchas veces perenniza su precariedad socioecon6mica. Para ellos, la migraci6n -cuandomigran- no implica un gran mejoramiento de sus condiciones de vida; al contrario, aumenta amenudo su inestabilidad socioprofesional, y a veces familiar (cuando las largas estadias fuera deIhogar y la dificultad financiera de regresar con frecuencia debilitan los lazos familiares). Sinembargo, hay que matizar este analisis: las ciudades petroleras ofrecen una real oportunidad depromoci6n social para los trabajadores (y sus familias) que logran integrarse en buenascondiciones al mercado laboral deI petr61eo, coma ocurre por ejemplo con los malleros.

92

4.2. (,LA ORGANIZACION y/a LA SEGMENTACION DE LA SOCIEDAD ENREDES SOCIOESPACIALES?

Con el cambio de modo de desarrollo que afect6 al Casanare, es todo el funcionamiento deIespacio departamental el que se ha transformado. La llegada de las empresas petroleras y defiujos migratorios de todo el pais afect6 el modo de funcionamiento de la sociedad regional, ysobre todo su relaci6n al espacio. El territorio puede ser concebido de dos maneras por lassociedades que 10 habitan:

como un espacio geogrâfico continuo, desde las escalas locales (Yopal, Tauramena, Aguazulpero también El Morro) hasta la escala intemacional (la explotaci6n deI petr6leo se hace enrelaci6n directa con los paises deI norte), pasando por escalas intermedias (Casanare, los Llanos,Colombia...). La continuidad entre esas escalas geogrâficas estructura el espacio regional. La10calizaci6n relativa de cada elemento en el espacio tiene un papel en el cambio regional.

como un espacio geogrâfico discontinuo, donde predominan unas 16gicas de redes (0 16gicareticular) organizadas entre distintos puntos geograficamente alejados el uno deI otro. Losintercambios entre esos puntos.son mas importantes que su posici6n relativa y la distancia que lossepara. La noci6n de «organizaci6n reticular» deI espacio no es nada nuevo, pues se ha escritomucho al respecto .en el paradigma de la globalizaci6n, para caracterizar los cambios defuncionamiento de la economia mundial y la constituci6n de redes multiples: caso de lasmaquiladoras mexicanas, de los paraisos fiscales, de la "transnacionalizaci6n" de las empresas (loque antes era una exclusividad de las majors y que concieme en la actualidad a muchas pequefiasempresas) y por supuesto de las economias de enclave.

Precisamente, una de las evoluciones mas impactantes de la sociedad casanarefia desde elcomienzo deI ciclo petrolero, que contribuy6 a abrir un espacio otrora cerrado sobre unoshorizontes cada vez mas amplios, es que ella funciona cada vez mas en rede~, de escalasmultiples:

las redes de los migrantes (lugar de residencia, lugar de trabajo, lugar de nacimiento, lugar deenvie de remesas, etc.);

las redes deI petr6leD': el CPF, las infraestructuras .que vinculan este enclave a otros espacios(el oleoducto, las nuevas vias, los transportes a làrga distancia...), que vinculan el enclavepetrolero con Bogota, con las otras regiones petroleras (de donde llegan muchos migrantes), conlos puertos exportadores, etc.;

las redes de la violencia y deI recurso a la fuerza (guerrilla, paramilitares y grupos deautodefensa, vigilantes y empresas de seguridad, fuerzas armadas). (,C6mo funcionan estosgrupos? (,C6mo actuan en la regi6n? (,Cuâles de ellos se articulan a nivel nacional? (,En quémedida contribuyen 0 no esos grupos a estructurar los territorios que controlan?;

las redes de intercambios comerciales: empresas publicas 0 privadas que transportan, vendenproductos agricolas 0 industriales;

etc.

El interés aqui es entender hasta qué punto el espacio casanarefio funciona como soporte fisico dedistintas redes, que determinan un ordenamiento territorial y un modo de funcionamiento

93

puntuales, discontinuos y heterogéneos en el espacio. Para profundizar en esta problematica, esfundamental estudiar el funcionamiento de las redes sociales, que determinan unas redesespaciales. La informaci6n de la Encuesta Cualitativa permiti6 individualizar seis tipos de redes:redes econ6micas, redes de familiares, redes por origen geografico, redes religiosas, redespoliticas y redes de solidaridad vecinal en el proceso de urbanizaci6n. A ellas se afiadi6 el casa deuna üNG, que ha sido entrevistada aparte de la Encuesta.

4.2.1. Las redes economicas y profesionales: un funcionamiento "multi­escala"

Las redes econ6micas constituidas por las empresas conforman un casa clasico. Aparte de la BPy de las grandes empresas petroleras, estân las pequefias empresas subcontratistas deI petr61eo,las empresas de transporte, los comerciantes mayoristas, etc.

Predomina la escala nacional

A nive! nacional, muchos comerciantes compran sus mercancias afuera (en Bogota, en lasciudades grandes, los puertos, las fronteras) y viajan por todo el pais para venderlas. Casanare seconvirti6 asi en un nuevo destino y se integr6 a unos circuitos comerciales concebidos a escalanacional y recorridos por los representantes de ventas:

"fo tengo un hotel en fopal en donde son solo viajeros. Hotel Bonaire. Entonces 10 que pasa,cuando unD viaja, ya como 10 conocen a unD de trayectoria, entonces le toca a unD llamarsiquiera con unD 0 dos dias de anticipacion. (...) fa practicamente a ellos no les llegan sinnpersonas que conocen de trayectoria" (representante de ventas, e 115).

Ese tipo de red funciona de manera muy formaI para las empresas que manejan sucursales a nivelnacional. En Yopal, es caracteristico el ejemplo de la Caja Popular Cooperativa. Un empleadoentrevistado que trabaja para la Caja desde hace mucho tiempo fue traslado a Yopal. Estatramitando su regreso porque no le conviene el Llano:

"Ya tengo mi experiencia en la Caja, entonces en si elfuncionamiento de la Caja Popular a nivelnacional es el mismo, sinn simplemente no estoy acomodado con el ambiente, la gente, el climade pronto" (e 34).

El trabajo es igual de un lugar al otro y la organizaci6n en sueursales obliga, a veces, a una fuertemovilidad deI personal para quedarse en la empresa, coma 10 sefiala otro entrevistado:

''Alla esta lafuente de trabajo y me trasladaron alla" (empleado bancario, e 126).

Para este tipo de personalla molestia de la movilidad puede entonces ser grande pero hace partede sus condiciones de trabajo.

Muchas empresas vinculadas al petr61eo tienen su staff de personas conocidas y de confianza.Bogota es el lugar de centralizaci6n de la informaci6n a nivel nacional. Muchas empresas no

94

tienen personal fijo pero tienen personal al que pueden recurrir cuando 10 necesiten. Se trata deun personal calificado y confiable, con el cual existe una relaci6n de confianza.

"No tengo contratos fijo con la empresa, pero ya me conocen y me llaman (..) A veces sacan depronto comunicados en la prensa 0 cuando necesitan bastante personal. Y por 10 general, comoya hay gente que ha estado enrolada con esas empresas, entonces ya tienen la hoja de vida yentonces 10 llaman 0 unD esta llamando a Bogota que es la sede principal. Entonces si hayposibilidades de algim trabajo pues le avisan a uno. (. ..) La empresa con la que yo he trabajadovarias veces... me llamaron, estaba en descanso. (. ..) Entonces ya tengo 10 meses en Casanare"(auxiliar de materiales, e 116).

Una persona puede ser contratada por una empresa a nivel nacional y pertenecer a su red detrabajadores temporales. Este tipo de red es mucho mas informal que en el ejemplo deI empleadode la Caja Popular.

Las escalas locales e internacionales

El funcionamiento reticular de las empresas también puede operar a otras escalas, mas estrechas(la regi6n) 0 mas amplias (el extranjero). Esta el ejemplo de una empresa familiar cuya sede estaen Yopal y solamente tiene una sucursal en Tunja (e 36). A veces funciona a escalas masreducidas (varios municipios de Casanare e incluso las veredas de unos pocos municipios). Puedeser tarnbién a nivel internacional:

"Yo inicié trabajando con Texas Instrument y luego trabajé en Geofisical Service, luego pasé aHallyburton y en estas tres empresas reuni una experiencia de doce afzos consecutivos en el areade sismica, trabajandoles a empresas como ECOPETROL, Occidental Provincial Company, yahora con BP en Casanare. Trabajo ahora con Western Atlas International. La casa matriz estaen Houston, en Bogotél esta la casa que dirige Colombia. El personal que viene a campo escontratado en Bogota, es personal de muchas partes deI pais" (e 152).

La historia de vida de este profesional muestra unas experiencias de trabajo constituidas en uncampo de especializaci6n internacional. Existe una red de personas calificadas que trabajan en elcampo de la sismica, que no es una red formaI, pero que es muy importante para las empresasconsideradas.

Estas redes profesionales se cruzan con las redes de amistad y las redes familiares. Loscasanarefios de pura cepa, que no estân integrados en este tipo de red 10 perciben como unainjusticia:

"Hay una cosa que es la que mas nos tiene con preocupaci6n y es la forma de trabajo de lasempresas contratistas. Resulta que el gerente, el sefzor administrador, el jefe de personal, él estolimense, costefzo, santandereano: él trae al cufzado en adelante, esa es una sola familia ycuando llega, llegan de una vez con maquinaria montada" (e 48).

La noci6n de "familia" aqui expresada abarca en realidad de manera mas amplia las relacionessociales que unen a las personas vinculadas con el petr6leo. Si estas redes funcionan a nivellocal,regional, nacional e internacional, en cada escala el espacio geogrâfico constituye un soporteespecifico. La distancia geografica cambia pero no impide el funcionamiento de las redes.

95

4.2.2. Redesformales e informales de trabajo

Uno de los temas mas candentes que emerge de las entrevistas es la forma de contrataci6n de lostrabajadores petroleros. Para acceder al empleo petrolero (10 que muchos consideran coma unprivilegio), las redes influyen mucho. Uno de los casos mas controvertidos es él de los CILA.

Los CILA (Centros de Informacion Laboral) resultan de un convenio suscrito entre el Ministeriode Trabajo y Seguridad Social, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la alcaldia deImunicipio considerado (hay uno en Tauramena y otro en Aguazul), y la BP (Cf. FLOREZ,DUREAU & MALDONADO, 1997:109-111). La fragmentaci6n deI empleo petrolero en varias etapas(fases de exploraci6n, explotaci6n, extracci6n) se traduce en un modo de organizaci611 deI trabajodiferente segUn los lugares. No hay un organismo de coordinaci6n entre las tres ciudades. Elobjetivo de los CILA es racionalizar el mercado deI empleo, limitar el desfase entre la oferta y lademanda y, en la medida de 10 posible, "casanarizar" el empleo petrolero. La funci6n deI CILA essimilar a la de una "boIsa de empleo" (Hoyos & SALAZAR, 1997): se realiza un sorteo, dandoprioridad a la mano de obra deI municipio, luego deI departamento y por ultimo deI resto deI pais.Se trata de enviar al personal no s6lo a la BP sino también a las empresas contratistas, las cualesal final seleccionan entre los candidatos propuestos por el CILA.

Las opiniones sobre el CILA son diversas, y pueden ser negativas:

"Segiln podemos darnos cuenta, el CILA no es sinD una pantalla... El CILA es una organizacionque contrata gente de Aguazulpor sorteo, pero eso es una mentira" (e 33).

La falta de confianza expresada aqui es reveladora deI ambiente que reina. El testimonio de ungerente de empresa indica el papel positivo de este organismo, al tiempo que su "politizaci6n":

"Pues iniciando el proyecto, el ClLA nos colaboro muchisimo. A nivel municipal sirve comoboIsa de empleo. Pues si quieren entrar asi en detalles, eso si es para que investiguen un pocomas, hasta qué punto se ha politizado esa institucion... Casi el 80 % de mi personal tieneconstancia deI ClLA, que esta inscrita... No es obligacion pero... recomendacion" (gerente deempresa, e 36).

El sistema deI CILA pretende limitar las practicas de "palanca" y de arbitrariedad, para sustituirlopor un sistema mas transparente, a pesar de criticas sobre su "politizaci6n". En la realidad,afiliarse al CILA no es incompatible con el clientelismo, coma 10 revela el testimonio que sigue:

"Estoy afiliado al ClLA, pero por requisito de la empresa. Hay mucha gente pero por ejemplousted hoy en dia va a averiguar por una afiliacion y 10 primero que le dicen, no, no hay, 10primero que le preguntan es la cédula suya de donde es: no, que de Bucaramanga, no. Yo, quedia, mas por probar, fui alla y le dije a la muchacha: senorita, hagame un favor, necesitoajiliarme. DV'o: no senor, no (...) 1. Usted qué perjil es? Soldador. I,Perfil, como asi? Si. Entoncesllego y miro una lista y dijo, no, hay como quince soldadores. Entonces a 10 que mandemos esosquince entonces hay chance para usted (...) Yo logré afiliarme por medio de un polftico, de restono hubiera logrado ajiliarme" (e 160).

96

Este tipo de estrategia no es novedosa, pero sigue funcionando a pesar de las tentativas paraestablecer reglas comunes a todos, en contra deI sistema de favores personales reciprocos quegenera injusticias.

El discurso de los trabajadores, en particular de los malleros, sobre las perspectivas de trabajo ylas formas de conseguirlo tampoco esta exento de rumores sin fundamento, exageraciones y unainterpretaci6n parcial de la realidad, como 10 sugiere el ejemplo que sigue:

"La Techint es una jirma grande, llevan como 5.000 hombres... Asi he oido decir yo, quenecesitan 5.000 hombres, no sé si sera verdad 0 sera. .. y que ahoritica en marzo van a recibirmas gente... Que dia, se fueron dos cufzados a ver si de pronto conseguian trabajo, que mi esposoles dijo que se fueran a ver. No, eso no... se regresaron" (e 9).

Los discursos oscilan entre dos polos opuestos: el mito de la abundancia de trabajo y una visi6npesimista sobre la dificultad para conseguirlo. Los discursos resultan ambiguos: los entrevistadosse quejan deI caracter clientelista deI sistema de contrataci6n, pero a la vez confiesan tener"palanca", sus "conexiones", sus "conocidos" en su rama de trabajo (pero acaso... l,tienen otraaltemativa?). Conocer a un ingeniero (en ello el papel de los ingenieros es clave), pertenecer a suclientela, es la mejor garantia para conseguir un trabajo seguro. Las reglas deI juego oficial (elCILA), el discurso exagerado sobre la profusi6n de empleos, esconden otra realidad: laimposibilidad ~e integrarse tanto profesional coma socialmente sin pertenecer a una red.

4.2.3. Redesfamiliares y redes de amistad

El objetivo de esta secci6n es identificar mejor el papel de la estructura familiar en la inserci6nlaboral y la inserci6n social. La afirmaci6n segUn la cual "consegui el trabajo por cuenta de unosfamiliares" (obrero, e 124) esta muy presente en las entrevistas. Las redes funcionan en el doblesentido de ayudar y de pedir ayuda. La idea de deuda, de reciprocidad en la ayuda es importante:

"Es un amigo de conjianzÇl, de la casa y él nos hizo muchos favores ahi en la casa y asi mismo sele devuelven" (cadenero, e 41).

Por 10 general, la red familiar 0 de amistad funciona con base en el lugar de residenciapermanente 0 en el lugar de origen. Se identifican dos tipos de redes: las redes internas a lafamilia cuando esta presente (véase supra 3.2; l.Llevar a la familia 0 no?) y las redes de"solidaridad regional" cuando la familia esta fuera 0 no existe.

Para las familias separadas, las redes pueden ayudar tanto a la persona que viaja (en general elpadre), coma al resta de la familia que se queda.

"Mi familia esta en Tunja. No he pensando llevarmelos porque unD ya tiene los hijos estudiandoy la organizaci6n familiar, se convierte unD en un n6mada, no hay estabilidadfamiliar para loshijos" (ingeniero, e 132).

97

La inestabilidad social de la familia genera la constituci6n de amistades, en un entomo social quese vuelve mas importante para compensar la separaci6n. En las entrevistas hay referencias a un"amigo de confianzal1 0 a un I1compadre" que ayuda desde el punto de vista financiero, material, yque puede sustituir al esposo ausente.

Las redes de amistad 0 de solidaridad regional son importantes. En algunos sectores de trabajoexiste una red especifica. Es el caso de las prostitutas que viajan "... siempre acompanada(s) deuna 0 dos companeras" (prostituta, e 76). El caso de la malla que ya ha sido estudiado (Hoyos& SALAZAR, 1997) puede ser retomado en este sentido. Existen estrategias muy fuertes entrealgunos malleros: .

"Por ejemplo nos reunimos digamos cuatro, somos cuatro, ysi logramos entrar todos cuatroentonces bueno, vamos a arrendar una casa entre los cuatro y la pagamos, una casa grande,entonces no, que resulta que de los cuatro apenas entraron dos, entonces bueno, entre los dos laarriendan mientras tanto y se le colabora a los otros amigos mientras ellos consiguen ( ..) Es lacostumbre que hay aca. No con la gente de aqui dei pueblo, no, sinD con los que vienen deafuera, que ya es una tradicion que hay" (soldador, e 160).

La solidaridad financiera es fuerte en el grupo de los malleros y se percibe como una I1tradici6nl1 ,una 'lcostumbrel1 de ayuda entre personas de afuera. Estas practicas de solidaridad se llevan acabo al lado de la poblaci6n local, pero no con ella. La solidaridad financiera suele ser muypuntual, a la espera de una situaci6n estable, para l1independizarse después" (e 14).

Se observa también que entre mas grande es la familia, mas grande puede ser la red. Muchasfamilias oriundas de Casanare se organizan entre si:

"Tengo siete hermanos... Si trabajan, pero ahorita como que hay dos que estan sin empleo (..)Conseguir trabajo es dificil, como eso tiene que ser con cuna para entrar... Un tio mio espresidente de la junta, entonces es mas facil para conseguir trabajo... Tenemos una finquita quees cerquita a Aguazul, alla viven mi papa y mi mama. Cultivamos y tenemos ganado, es para lacomida de la casa, en veces es para vender, si, cuando esta bueno el platano, la yuca"(desempleada, e 39).

La red de solidaridad es aqui muy amplia y muy fuerte: la finca permite donnir y conseguiralimentaci6n, es un lugar de refugio siempre abierto. El tic tiene el papel de I1 cufial1 paraconseguir trabajo y los numerosos miembros de la familia intercambian y difunden informaci6n atodos. Las condiciones familiares favorecen una inserci6n laboral mas rapida y sirven de garantiaen caso de dificultades.

La separaci6n entre los "casanarefios de cepal1 yla I1 gente de afuera" estructura dos tipos de redes.La red familiar local puede utilizar mejor las potencialidades locales en algunos casos. Laspersonas que no estan comprometidas en una red no pueden aprovechar las oportunidades queésta brinda. El sistema de la malla, el I1ciclo deI mallero l1 como 10 llaman Hoyos & Salazar(1997), establece otra distinci6n entre el migrante que esta l1 adentro l1 de una empresa y elmigrante que queda l1afueral1 deI sistema productivo. La sociedad establece asi grupos ysubgrupos que mantienen relaciones de solidaridad 0 de exclusi6n entre si.

98

4.2.4. La ausencia de redy las dificultades de inserci6n

En las ciudades petroleras, no todos tienen una red que les pennita evolucionar en un ambientesocial favorable. La idea mas comUn es que la gente de pocos recursos financieros, y sobre todomal informada sobre la realidad de la situaci6n laboral, no puede integrarse de manerasatisfactoria.

"La gente que se viene con su familia en realidad es de los perfiles mas bajos. Es mucha gentecampesina, si, no conocen y piensan que aqui hay plata, que aqui llueve plata y ellos no se dancuenta que no es asi" (director de CILA, e 161).

En este caso, la familia constituye mas un obstâculo que una ayuda.

Viajar solo y conseguir un empleo sin conocer previamente la situaci6n es posible, pero dependede las personalidades y de las competencias de cada uno. En la realidad, muchas veces el viaje aCasanare no se hace solo:

"Tengo un amigo que... él estuvo trabajando en Villavicencio y como es cerca relativamente, sesabe de que las cosas en Yopal estan un poco buè"nas i no? La plàza es buena, y decidimos con élir a probar suerte... En el momento inicial, pues yo no conocia, ni él tampoco... El se devolvio yyo me quedé... Uno oye de la gente que se va, pero también hay gente que se devuelve. Es que lacosa no es tanfacil... " (vendedor ambulante, e 7).

En este ejemplo, los protagonistas no conocian exactamente la situaci6n porque no existia algunared que 10 permitiera. En cambio, las dos personas se pueden apoyar mutuamente al llegar aCasanare. La idea de moverse surge a partir de diferentes fuentes de informaci6n. La difusi6n entodo el pais de un mito de la prosperidad casanarefia se puede comprender por el papellos mediosde comunicaci6n (e 33), por los clasificados de empresas que buscan personal, por los rumores('IS dice que... "). La informaci6n mas confiable la consiguen las personas que tienen contactosestrechos con personas que trabajan en Casanare y que conocen mejor la situaci6n.

Se destacan también personas que van a buscar a un familiar, pero que no tienen contacto con élantes de llegar. Van a buscar un apoyo' sin saber si 10 conseguirân. Para ellos~' es "pura aventura,si de pronto no conseguimos la familia nos devolvemos nuevamente" (e 35). La red es virtualtodavia. Fuera de la red, la competencia entre la gente es intensa. Cada unD trabaja por su propiacuenta. Fuera de las redes y los grupos asi constituidos, los cuales pueden ser temporales, no haymucha solidaridad:

"No hay un circulo de amigos donde podemos ir a disertar, nada porque todo el mundo esta escamellando y pase por encima de todo el mundo" (empleada de ECOPETROL, e 151).

La ausencia de red puede ser considerada coma algo positivo, coma una manera de estar libre deobligaciones de un sistema mas 0 menos patemalista:

"Venimos de la Union del Valle. Alla en el Valle, me dedicaba a la agricultura: uva y maracuya(. ..J. En el Casanare pagan mejor y 10 que gano, 10 ganG libre, en cambio por alla 10 que se gana

99

unD es para vivir de el/o. Eso: ni arriendo, ni comida, ni nada porque vamos libres de todo.Entonces 10 poco que vamos a ganar nos 10 vamos a ganar libre" (obrero, e 108).

Este ultimo testimonio no refieja la situaci6n general, pero muestra la falta de libertad de laspersonas involucradas en unos sistemas clientelistas. SegUn Royas & SALAZAR (1997), "lapoblaci6n flotante es un sistema social abierto que implica el conocimiento de ciertos c6digos ymecanismos de operaci6n. Tomar la decisi6n de ser mal/ero 0 prostituta bajo las condiciones dela inestabilidad residencial que implica perseguir los auges econ6micos, es también decidir unaforma de vida y una manera de asumirla". La inestabilidad residencial, profesional, econ6micaobliga a muchos migrantes a constituirse en un grupo, en una red de solidaridad (aunque sea detamafio reducido), si quieren quedarse en Casanare.

La inserci6n en una red social parece entonces fundamental para vivir en las ciudades petroleras.Esta situaci6n no es tipica de Casanare, ni original. Es un fen6meno general. Quiza 10 peculiaraqui sea el alto grado de competencia entre las personas, 10 que afecta en particular a las que notenian vin~ulos previos en la zona. Se trata mas de aprovechar las oportunidades econ6micas quede pertenecer a una sociedad con un proyecto e intereses comunes. Las redes famqiares y deamistad deben ser, en este contexto socialmente dificil, mas fuertes que en otros lugares.

4.2.5. Las redes confesionales

Algunos testimonios penniten identificar otras redes mas 0 menos fonnales. El ejemplo de lasIglesias evangélicas, cuyo protagonismo es muy fuerte en toda la zona, es de especial interés alrespecto. Asi se expresa un estudiante sobre este tema:

"Pues mi papa, él naci6 en Acacias, y mi mama me parece que también. El/os son por al/a deAcacias, de la Macarena, y ahorita se fueron para alM, para Mani. El/os son pastoresevangélicos. Entonces por eso se fueron. La iglesia los mand6 al/a" (estudiante, e 107).

El ejemplo deI barrio San Mateo, cuya construcci6n ha sido promovida por un pastor evangélicoy donde se construy6 una iglesia grande, ilustra el papel de una red religiosa en la producci6n deIespacio urbano. Otro ejemplo es el de un Testigo de Jehovâ, habitante deI barrio 20 de Julio y quefue trasladada a Yopal en su condici6n de voluntario (e 149); dice que le gustaria devolverse paraBogotâ. El motivo de su llegada es religioso; el interés deI grupo religioso supera la voluntadindividual de la persona. Este fuerte proselitismo de los grupos cristianos sugiere la existencia deuna competencia entre los Evangélicos, los Testigos de Jehovâ y la Iglesia Cat6lica para afinnarsu presencia en estos nuevos territorios.

En muchas entrevistas, los proyectos individuales se refieren a la voluntad de Dios:

"Yo creo que aqui en Casanare entierro mis huesos. Si Dios quiere, si. Quién sabe 10 que va asuceder. Solo mi Dios sabe" (empleada en plaza de mercado, e 146).

Esa fe en Dios permite ver el destino, el manejo deI tiempo coma una cosa independiente de lavoluntad propia; la relaci6n con el tiempo es distinta. Pertenecer a un grupo religioso y tener fe

100

en una filosofia religiosa de la vida es una forma y una altemativa posible para asumir la realidad,e incluso en algunos casos para facilitar las condiciones de inserci6n laboral y sociaL

4.2.6. Las ONG: unos instrumentos de intermediacion social en la elaboracionde proyeetos eoleetivos

La Junta de Acci6n Comunal deI Morro, AGDAINSO (Cf supra 3.4), instalada en una vereda ruralde Yopal, actua en colaboraci6n con otras 17 juntas vecinas, es decir, a una nueva escalageogrâfica. Esta organizaci6n corresponde a un modelo de funcionamiento sobre una baseterritorial continua, distinta deI espacio discontinuo estructurado que conforman la mayoria de lasredes. El principal objetivo de esta asociaci6n es defensivo, pues busca contrarrestar laintegraci6n con Yopal. Desde principios de 1998, una nueva carretera une El Morro con Yopal:"estamos a 15 minutos de Yopal, es un barrio de Yopal" (e 48). Es innegable la progresivaintegraci6n deI Morro al espacio capitalino (a nivel econ6mico, industrial, politico, social...). El

.' Morro podria convertirse en otro barrie penférico de Yopal, 10 que no favoreceria su desarrolloaut6nomo.

En su estudio sobre el impacto deI proyecto Cusiana, CUBIDES (1992) recuerda que las Juntas deAcci6n Comunal son formas organizativas propias deI mundo urbano, y por 10 tanto ajenas almundo deI campesinado, y que estan regidas por una "estructura normativa y burocraticadesconocida para la poblacion". El problema de las Juntas "no es de cobertura, sino derepresentatividad y capacidad autogestionaria". La organizaci6n de una junta en la cual todos sepuedan identificar necesita tiempo, mucho mas tiempo que eI desarrollo deI petr61eo.

Otra asociaci6n importante que tiene un papel evidente en la definici6n de un espacio y suapropiaci6n parcial por parte de un grupo es CEMILLA. La informaci6n que presentamos acontinuaci6n proviene de entrevistas realizadas en enero de 1998.

La ONG CEMILLA (Centro Microempresarial deI Llano) es una asociaci6n de cortemedioambientalista y participativo. Es una fundaci6n privada sin animo de lucro ni prop6sitopolitico, cuya misi6n es "el desarrol/o integral sostenible de las comunidades, potencializémdolaspara que a través de su autogestion mejoren su calidad de vida" (CEMILLA, 1998). Cumple unpapel de coordinaci6n entre la comunidad, los grupos desfavorecidos, el Ministerio deI MedioAmbiente, los politicos locales, la Contraloria, la Procuraduria, el Ministerio de Salud, etc.CEMILLA ejerce también, coma 10 recomienda la Constituci6n, un "control social" sobre lapoblaci6n. SeglÎll la Constituci6n de 1991, es un derecho y un deber. Teniendo en cuenta losbajos niveles de participaci6n comunitaria en los procesos de planeaci6n, ejecuci6n y control,"era necesario realizar un trabajo paciente y sistematico de sensibilizacion de los actores" con elfin de "apoyar activamente la participacion organizada de las comunidades en el ejercicio deIcontrol social sobre la inversion publica, para garantizar el uso racional y transparente de losrecursos comprometidos" (Contraloria Departamental de Casanare; CEMILLA, 1997). Laorganizaci6n de veedurias comunitarias, que relÎllen a diversos actores, gremios 0 grupos deinterés, permite la definici6n de unas reglas de juego que todos los actores acaten y respeten,''jinalmente porque han sido acordadas y aprobadas por el/os mismos" (Ibid.).

101

CEMILLA realiza ademas estudios de consultoria para las administraciones y las empresas de laregi6n, en particular para las empresas petroleras, 10 que le permite alcanzar un nivel deautofinanciaci6n e independencia, pero que también la compromete frente a sus mandatarios yreduce su margen de critica (sin hablar de la presi6n constante que representa la situaci6n deorden publico).

Entre las ONG presentes en el Casanare (véase supra 3.4),CEMILLA es la mas importante. Suobjetivo central, como ONG, es involucrar a la comunidad en el manejo deI desarrollo local.Entre sus proyectos estân los de acercarse a la comunidad, fortalecerla., apoyar al sectoragropecuario, ayudar a la mujer, ayudar a -las pequefias unidades comerciales, industriales y deservicios, seguir de cerca la evoluci6n de la prestaci6n de servicios de salud (en proceso deprivatizaci6n), educaci6n y otros servicios publicos, identificar y ayudar a la gente mas pobre.

Todas estas ONG y los numerosos sectores e interlocutores implicados en el desarrollo regionalconforman una red de coordinaci6n. A través de esta red tratan de reducir la tendencia de losgrupos de poder a manejar el espacio privilegiando la lucha armada. Quieren luchar contra elcontrol total de un grupo sobre un territorio delimitado. Estructurar una red publica de amplios ydiversos actores parece ser una tarea importante para el desarrollo unitarjo de la regi6n. Losefectos concretos de esas asociaciones son limitados au.n, pero muestran las posibilidades deevoluci6n hacia mas concertaci6n social, 10 que es una condici6n indispensable para lograr unmodelo de desarrollo equitativo.

4.2.7. Las redes sociales sin muchos vinculos con el espado regional

También se pueden identificar algunas redes establecidas segUn el origen geogrâfico de susmiembros, y cuyo anclaje local es débil: -

"Yo me venia en microbUs para Bogota, estaban saliendo trabajadores a vacaciones de Navidady estaban contratando microbuses hacia el norte de Santander y la Costa. Estaban doce, treceobreros con sus familias alquilando carritos de éstos para salir y no tener que hacer trasbordosino directo" (médico, e 21).

Los migrantes se organizan entre paisanos para regresar hasta su lugar de origen. Se conocen y seidentifican entre si coma un grupo con intereses comunes: viajar mas facilmente hasta su regi6n.No existen relaciones de proximidad geografica para unir esas personas con el Casanare.Desafortunadamente, las encuestas no permiten saber si este tipo de arreglo es solamentecoyuntural 0 si existen formas de solidaridad mas fuertes, en la vida cotidiana, sobre una base detipo "comunidad regional de origen".

A una escala mucho mas fina, se puede notar que por 10 general las redes familiares son muchomas importantes que las solidaridades vecinales dentro de un barrio, coma 10 expresa estehabitante deI barrio 26 de Mayo:

''Aqui en este barrio no tengo familia. Si tengo hermanos y viven alla en el barrio Caribabare,al/a vive mi mama y mis hermanos. Si me veo con el/os, ellos hay veces vienen, todos losdomingos ( ..) Nosotros esperamos que esta se legalice... Aqui nos ha tocado muy duro. La gente

102

es muy desunida, no hay nada de uni6n, cada cual por su lado yeso no, nunca hay ayuda denada. " (e 70).

La afirmaci6n siguiente permite matizar esa situaci6n pero no es general:

"Cuando mi esposo esta sin empleo... Yo tengo una vecina que tiene tienda y el/a me fia y el/asabe que cuando hay plata pues se le paga" (e 158).

En muchos casos las relaciones familiares superan las otras formas de solidaridad (vecinal,profesional, regional), excepta tal vez la solidaridad IIconfesional ll . La familia sigue siendo unacélula social fuerte. En Yopal, muchas redes sociales se construyen sin relaci6n directa con elespacio urbano, de modo que las redes sociales también estân en una l6gica IIreticularll, unal6gica de organizaci6n discontinua deI espacio.

Consideraciones finales

En las distintas redes identificadas (econ6micas, profesionales, familiares, de amistad, religiosas,politicas 0 de tipo ONG) circula una informaci6n propia, pero sin garantia sobre la veracidad deésta. Como 10 expresa de manera un poco simplista un entrevistado:

"El que no sabe los problemas estallegando, pero el que sabe los problemas estél emigrando" (e33).

Las condiciones de inserci6n se pueden explicar, entre otros factores, por el grado de acceso a lainformaci6n de los migrantes y por la confiabilidad de esa informaci6n. El grado de conocimientoprevio de la situaci6n es muy desigual y muy relacionado con la pertenencia 0 no a una red.

La lIeficienciall de las redes es muy variable. El personal calificado mantiene su red a un nivelnacional: la Hamada de un ingeniero, un IIpadrino ll, un IIcompadrell, que constituye la "palancall,es fundamental para la inserci6n en el mundo deI trabajo. Construir su red y mantenerla es unaaptitud importante para progresar e integrarse. Las personas involucradas en redes marginadas, 0

. que estân por fuera de una red, no tienen tantas oportunidades para armar estrategias de largoplazo. La importancia de las redes familiares muestra su predominancia. La estructura de lafamilia, en un sentido amplio, es la mas fuerte. La solidaridad de la maHa es otra estructura muyfuerte que ofrece cierta protecci6n frente a las dificultades econ6micas, pero es mas puntual. Perolas redes familiares 0 de amistad constituyen a veces el lazo entre el espacio de trabajo y elespacio de residencia, ayudan a vencer las dificultades de la separaci6n de muchas familias.Permiten a muchos trabajadores conciliar su vida en distintos espacios.

Este funcionamiento de las redes sociales dei Casanare sobre una base espacial ajena al territoriode origen recuerda un poco el casa de las diasporas, sin alcanzar sin embargo su nivel decomplejidad y de solidez.

103

4.3. LAS FORMAS DE PRODUCCION DEL ESPACIO URBANO: EL CASO DELOSBARRIOSMARGmADOSDEYOPAL

Un importante resultado de la Encuesta Cuantitativa de 1996 ha sido el de revelar el formidabledéficit de la oferta en vivienda en las tres ciudades deI estudio (FLOREZ, DUREAU &MALDONADO, 1997: Cap. 5). Este déficit, que no es solamente cuantitativo sino tambiéncualitativo, afecta en particular a dos categorias de poblacion:

los sectores populares que no lograron vincularse al petroleo y cuyas condiciones de ingresosy de vida son muy precarias (entre ellos se encuentran muchos casanarefios nativos);

los trabajadores inmigrantes deI petroleo, que no se radicaron a largo plazo con su familia enla zona y cuya estrategia es gastar 10 menos posible en la vivienda local, pues su objetivo esinvertir en otro lugar deI pais.

En ambos casos, les toca construir una vivienda propia y barata, pues el mercado "institucional"de vivienda (tanto publico coma privado) no les deja otra alternativa (salvo si les convienearrendar una pieza u hospedarse en un hotel 0 una pension). Por 10 tanto, el proceso deautoconstruccion es espectacular en las ciudades deI estudio, sin comparacion con 10 que suelepasar en las ciudades de tamafio similar.

lComo planifica la gente la autoconstruccion de su vivienda? lComo se organiza después paravivir en estos barrios marginados? lDentro de un mismo barrio, son los proyectos de loshabitantes idénticos, separados u opuestos? lPor qué un barrio se regulariza mas rapido que otro?lExiste un sentimiento vecinal, de pertenencia a un barrio? Después de haber vivido en arriendoen el centro de la ciudad, mué significa comprar un lote en un barrio periférico sin regularizacionoficial? lCambia la relacion con el espacio urbano? lDa un paso hacia una integracion social masimportante?

Los barrios periféricos de las ciudades petroleras de Casanare ilustran la gran diversidad de suurbanismo, de los materiales utilizados para la vivienda, de la calidad de los servicios (Cf AnexoFotografico). Los trâmites para construir un barrio son varios y cambian de manera permanente.

El proceso tipico de construccion de un barrio marginado se nota al recorrer las zonas periféricasde Yopal, Aguazul y Tauramena. Se percibe, entre otros, el papel importante deI clientelismopolitico por los carteles de propaganda politica que invaden estos barrios. En ciertas calles (casode El Porvenir; Aguazul) cada casa tiene su cartel en la puerta. Las entrevistas 10 confirman:

''Al politico no le interesa sinD aumentar su clientela y el migrante a veces recibe un premio,preguntan si tiene lote, no necesariamente indica que se quiera quedar, simplemente es que havista la oportunidad de hacerse a un bien que no tenia antes. (..) Ahora esta mas controlado eso,pero por 10 menos el proceso dei ana 85 a 90 de Yopal se hizo asi. (...) Se decia "éstos son losbarrios de los politicos", cada politico se compra un pedazo de tierra 0 regala un pedazo detierra " (SF).

104

4.3.1. Estrategias individuales y programas ojiciales de construcci6n devivienda

Comprar un lote no siempre significa tener el proyecto de quedarse mucho tiempo en Casanare.Tener un bien puede ser un objetivo en si. En el casa de Tauramena, donde la poblaci6n hallegado mas que nada por el petr6leo, la construcci6n de la vivienda no responde siempre a unal6gica urbana, sino a la voluntad de estar 10 mas cerca dellugar de trabajo (caso del barrio PuenteCusiana - Cf Anexo Fotografico):

"Esa movilizaci6n hacia Tauramena es como de la gente que esta buscando como la manera masinmediata la malla, porque deI cruce, es decir el sector de Puente Cusiana al CPF, queda muchomas cerca, entonces la gente se puede desplazar de una manera mas facil caminando 0 como seahasta el CPF .. Es como el asentamiento de los pobres, de los mas vaciados" (e 141).

Para estos habitantes, la proximidad entre el lugar de residencia y el lugar de trabajo esimportante. La presencia fisica y permanente en la zona permite acercarse a las fuentes deinformaci6n para conseguir un trabajo. La poblaci6n de Puente Cusiana tiene una estrategiaresidencial que privilegia su iriserci6n laboral, a costa de su calidad de vida (la calidad de laurbanizaci6n, el acceso a los servicios publicos, etc., son muy deficientes en este barrio).

Frente a este grave problema, existen programas oficiales de construcci6n de vivienda popular.Las dos entrevistas que siguen explican que sus efectos son limitados por su costa elevado y porla no-coincidencia con las estrategias de muchas familias:

"Los distintos programas que el gobierno ha lanzado, por ejemplo como los planes de viviendade interés social, ese nombre de interés social es un nombre que no deberia tener porque dizquepara poder ser usuario de un plan de vivienda social tienen que tener como tres salariosminimos, 0 sea alrededor de unos $ 600.000 de sueldo y resulta que aqui mucha gente que vivede lavar ropa no alcanza ni a un salario minimo y entonces esta por fuera deI plan de viviendasocial" (concejal, e 142).

Esos programas no se destinan a la poblaci6n que mas los necesita, sino a personas que ya tienenuna situaci6n econ6mica estable. Otro factor de discriminaci6n consiste en que:

"El municipio tiene un programa de vivienda de interés social, que son alrededor de 700viviendas ( ..) La idea es darle prioridad a la gente que es de aca y que garantiza la ausencia devivienda, y después ya vemos la posibilidad de involucrar gente que no tiene ningun recurso yque pues lleve un tiempo de estadia en Yopal" (funcionario municipal, e 153).

El sistema favorece entonces a la gente ya establecida. No permite estabilizar a los reciénllegados ni ayudarles a consolidar su instalaci6n. Finalmente, el caracter puntual de los proyectoscontribuye a la fragmentaci6n deI espacio urbano:

"Los vacios urbanos son totales. Entonces por ejemplo se auxili6 a una cooperativa de no sé quécarajos y formaron un proyecto como de 500 viviendas, una cosa exagerada, fuera deI perimetrourbano porque alla era mas barato... Sin agua, sin luz, sin alcantarillado y estan por debajo dela cota de alcantarillado porque eso ya es un bajo, porque ya empieza la sabana. Ese proyectolograron pararlo y fue un acierto" (empleada de ECOPETROL, e 151).

105

Este proyecto, que nunca se realiz6, reflej a la falta de coordinaci6n (por no decir el carâctererrâtico) en el proceso de urbanizaci6n de las ciudades petroleras.

4.3.2. El ejemplo dei barrio San Mateo (Yopal): una urbanizacion biencoordinada

El barrio San Mateo es un ejemplo interesante de urbanizaci6n. Aunque de carâcter muy popular,se trata de un proyecto concertado, con una visi6n de conjunto (Cf. Anexo Fotogrâfico): estaconstruido alrededor de un parque central rodeado de neumâticos pintados, con un arbol grande ala sombra dei cual se encuentran unos juegos infantiles... sin olvidar los carteles de propagandaelectoral. Las calies sin pavimentaci6n estân bien arregladas. Hay luz publica en la calle y llega elservicio de autobus. Algunos lotes no estân construidos mientras otros ya tienen un edificio dedos pisos, a veces con una arquitectura elaborada. Un gran templo evangélico sin terminar seeleva a la entrada deI barrio. Hay tiendas, una de las cuales con juegos electr6nicos para losadolescentes. Los habitantes hablan de su integraci6n al barrio refiriéndose a relaciones­particulares con actores de la urbanizaci6n deI barrio:

"El terreno 10 compro don Rubén Caballero. Esto era una jinca, el dueno era don Carlos Pérez.ÉlIe negocio a don Carlos Pérez y él nos vendio a nosotros el terreno a cuotas" (ama de casa, e54).

Al pagar su lote, los habitantes reciben un comprobante de compra que no es una garantia delegalizaci6n. Los lotes se venden por cuotas, son de tamafio diferente y tienen precios distintos.

El pastor Caballero tuvo un papel importante en este barrio, pero no es un barrio exclusivo deevangélicos. Sin embargo, las referencias a Dios son importantes coma 10 indica esta ama decasa: "Yo pienso hacer mi casa si Dios me da licencia" (e 146).

Las redes sociales permitieron la divulgaci6n de la informaci6n sobre las posibilidades decomprar un terreno:

"Supimos deI lote por un senor que trabaja donde él trabaja, entonces él por ahi seguramenteescucho y le pregunto que como era y le dijo que adonde vivia el senor y ya él se noticio... " (e61).

Otro testimonio indica que las personas que compran lotes son actores deI proceso. Sus actitudesson muy voluntarias.

"El pastor Rubén Caballero nolue el que saco toda la gente. Él sacQ su plan, entonces un amigoque mi papa tenia le dijo y ya mi mama tenia amigas y asi comenzaron a llegar la gente acomprar los lotes" (estudiante, e 51).

Existen intermedios financieros para involucrar a la gente y facilitar el pago:

"Nosotros llegamos aca por medio de una persona que ahorita es compadre de nosotros (...) Pormedio deI compadre él nos presto la plata, a él le habia ido bien y tenia una plata ahorrada,entonces esa plata él nos la presto" (ama de casa, e 144).

106

Al llegar a este tipo de barrie periférico, las condiciones de instalaci6n son muy precarias. Paraalgunos, no hay ninguna comodidad:

''A mi me contaron al/a en la Esperanza que habia una urbanizaci6n aqui que era hecha por donRubén Cabal/ero y vine y nos hicimos conocidos y me vendi6 el lote. Eso hace un ano.Inmediatamente me pasé para aca y hice un ranchito al/a allado de abajo. Yentonces cuandol/ovia nos inundabamos al/a ytres inundaciones que hubo que el agua subia a la cama, todo elagua de aqui se iba porque como esta aqui no se habia rel/eno y entonces iba al/a el aguapegada a la cama. (...) Este lotecito no me vali6 sino $ 630.000 (...) El ano pasado no ganaba ni$ 150.000Y de ahipagaba el arriendo 50.000." (celador, e 60).

En este testimonio es muy claro que econ6micamente yale la pena conseguir un lote, aun en malestado: éste corresponde a un poco mas de un aîio de arriendo. A veces el pago de un terreno esincluso inferior al arriendo. Un habitante deI barrie sefiala que pagaba cuotas mensuales de$ 80.000 de arriendo y de $ 50.000 para su lote "que nos va a quedar para nosotros" (e 144). Laestrategia de capitalizaci6n predomina sobre la calidad de la vivienda. Muchos destacan aspectospositivos, entre otros la libertad de ser propietario:

"Vivir en arriendo es muy hijueputa eso, prefiere unD vivir en una ranchita de éstas. Es cosaarrecha... Mèjor dicho que estan qùe le quieren meter a unD la mana en el bolsillo para sacarleel sueldo que se gana el marido (...) Abusan, abusan demasiado... " (e 156).

La libertad de ser propietario sin compromiso a largo plazo parece ser una motivaci6n esencialpara la gente que particip6 en la urbanizaci6n deI barrio San Mateo. El sentimiento de serpropietario de algo ("esta casita es mia", e 57), aunque sea de un lote muy pequefio, es algopositivo, algo seguro. Constituye una certidumbre, en un contexto de inestabilidad laboralimportante.

4.3.3. El barrio 26 de Mayo (Yopal): los conjlictos internos demoran suterminaci6n

El barrio 26 de Maya, que surgi6 el 26 de mayo de 1996, funciona segUn otra l6gica. Esta mejorubicado en la ciudad que el anterior ya que esta cercano al centro de Yopal. En cambio, lasviviendas son mas precarias y la evoluci6n no parece tan rapida. El abastecimiento de electricidady agua es "pirata". No se ha loteado de manera estricta, 10 que produce la impresi6n de un barrioanârquico, sin l6gica de conjunto. El proceso de legalizaci6n se demora porque el alcalde anteriornunca quiso reconocer su existencia. Los habitantes no quieren consolidarlo sin tener antes lagarantia de su legalizaci6n. La mayoria de las casas estân hechas con paredes de guadua, tablas ytecho de tejas de zinc. Ninguna tiene material permanente: todos los pisos son de tierra, los quetienen luz la han robado y el agua la compran a un cami6n que la trae en tanques de mas 0 menosla 6 15 galones. La construcci6n en materiales efimeros refleja la situaci6n de precariedad deIbarrie:

"Para construir en ladrillo... la demora es que nos adjudiquen, nos digan cual es el pedazo quenos pertenece para empezar a trabajar. Donde es la casa no es definitivo. (...) Cuando ya se

107

termine de pagar el terreno, entonces ahi si y legalizar un poc(J mas la junta, entonces si llegaplaneacion a medir, a entregarle a cada quien su lote" (ama de casa, e 156).

La densidad es alta, pero el barrio no parece "consolidado" en comparaci6n con el barrio SanMateo e incluso con el barrie La Esmeralda, sin embargo mucho mas reciente (Cf AnexoFotografico). A diferencia deI barrie San Mateo, los habitantes no se refieren a un lider fulico quecoordinara la urbanizaci6n. Conflictos y peleas internas paralizaron su evoluci6n:

''Aqui el problema es que no nos han medido todavia por el problema de que hay mucha genteque quiere el terreno regalado, como hay otras que comprendemos que no, que esto tiene suduefio y que toca pagarselo... " (e 64).

La idea de que "hay una invasion en la invasion" (e 155) parece un punto crucial de divisi6n enel barrio. Algunos vecinos aprovecharon los conflictos para no pagar su terreno y mantener ensituaci6n de precariedad a todo el barrio.

Otros tipos de conflictos surgieron:

"La mayoria de la gente no nos hemos ponido (sic) de acuerdo para pagar todas las cuotas...Tenemos una junta que administra ... aqui hay mucho desacuerdo... Hay mucha gente que estadesconfiada, que no nos dejan, entonces peligro perder la plata, entonces ese es el problema. Lajunta ha cambiado y hubieron (sic) unos que se perdio una plata... Y que dia, hicieron unareunion, que teniamos que desalojar porque esta habia que rellenarlo (.). Yo casi a lasreuniones no voy, ya esas reuniones se vuelven unos peloteros ahi... " (e 66).

Como en todos los barrios de este tipo, una junta se encarga de administrar su organizaci6n ytramitar su legalizaci6n. Pero la junta parece actuar sin la participaci6n de la poblaci6n en la tomade decisiones.

"Hay veces que hacen unas reuniones que no invitan a nadie, sinD las reuniones las hacen porejemplo entre el presidente, la secretaria, el tesorero y el fiscal, que son los que hacen esasreuniones y ah! escriben papeles... Incluso por ahi nos dieron un papel ayer para pagar unaplata, pero como por ejemplo~ unD de donde va a conseguir plata ahorita en estas alturas. Todotan caro y una cuota tan alta que mandan en ese papel" (e 67).

Este discurso traduce una evoluci6n confusa y una configuraci6n social muy distinta al ejemploanterior, mucho mas individualista. La falta de confianza no permite agilizar el proceso delegalizaci6n deI barrio.

Consideraciones finales

Vivir en un barrio periférico presenta muchos inconvenientes: la inseguridad acerca de lalegalizaci6n de los lotes, la precariedad de la vivienda, el dificil acceso a los servicios publicos(incluyendo las condiciones de transporte), unos costos adicionales para conseguir unmejoramiento progresivo deI barrio... Pero las ventajas de vivir independiente, de ahorrarse elarriendo, de constituirse un capital financiero y de ser propietario parecen compensar losinconvenientes.

No todos los habitantes de los barrios marginados tienen el proyecto de quedarse a largo plazo enel Casanare (el valor de la inversi6n inicial en el lote no es muy alto, puede representar un costo

108

inferior a un afio de amendo). Incluso, algunos "invasores" 0 urbanizadores piratas siguen unal6gica puramente especulativa: aprovechan la oportunidad que representa una urbanizaci6n ilegalpara aduefiarse a menor costo de un lote y luego 10 arriendan (a veces sin edificar, otras veces conuna edificaci6n muy rudimentaria). TaI prâctica especulativa no es ninguna exclusividadcasanarefia, también ocurre en Bogotâ, pero contribuye a reforzar el ambiente de "efimeridad" yprecariedad caracteristico de las ciudades petroleras.

4.4. LA REFERENCIA AL ESPACIO REGIONAL EN EL DISCURSO:EXPLOTACrON DE LA ENCUESTA CUALITATIVA CEDE-ORSTOM POREL PROGRAMA ''ALCESTE''

Para explotar de manera exhaustiva las referencias al espacio y al desarrollo regional queaparecen en las èntrevistas de la Encuesta Cualitativa, se decidi6 explotarlas a través de unprograma especifico, ALCESTE.

El programa "ALCESTE"

ALCESTE (Analyse des Lexèmes Co-occurrents dans les Enoncés Simples d'un TExte - "Anâlisisde lexemas co-ocurrentes en los enunciados simples de un texto") es un programa de "anâlisistextual" desarrollado por el CNRS francés (Centre National de la Recherche Scientifique) ycomercializado por la Société Image (Toulouse).

ALCESTE sirve para la interpretaci6n de un corpus textual. Analiza las relaciones entre laspalabras de un texto (0 un grupo de textos), independientemente de su significaci6n. Permite laclasificaci6n estadistica de "polarizaciones" entre palabras y la definici6n de "mundos léxicos".Establece una medici6n cuantitativa de la posici6n relativa de las palabras entre si y de lafrecuencia de sus ocurrencias.

En el ana1isis de la Encuesta Cualitativa CEDE-ORSTOM, el programa identific6 3.743"unidades de contexto elementales", que son grupos de palabras con correlaëiones entre si. Estasunidades representan el 84.34% deI total de las unidades de contexto. Un porcentaje tan alto hacepensar que seria pertinente explotar la encuesta con un programa de tipo ALCESTE.

ALCESTE elimin6 las unidades de palabras sin correlaci6n e identific6 5 clases que agrupan eltotal de las unidades consideradas:

c1ases definidas % de las unidades de contexto elementales1 18,222 43,603 13,094 17,695 7,40

109

En esta clasificacion, la clase 1 se opone a la clase 4 (son grupos de palabras mas diferentes),mientras la clase 3 se acerca mas a las clases 2 y 5 (palabras con mas similitudes). Para analizarel discurso de las diferentes personas entrevistadas, ALCESTE trata de relacionar los grupos depalabras con tres caracteristicas escogidas en cada entrevista: edad, sexo y posicion social. Paraese ultimo dato, se hizo una tipologia social tratando de privilegiar la posicion de cada individuosobre su movilidad social. Fue necesario leer cada entrevista para atribuir a cada individuo unaposicion social precisa. En cambio, ALCESTE no tomé en cuenta la movilidad espacial de lapoblacion en esta clasificacion, pues el contenido de las entrevistas no era suficientemente claroal respecta (hubiera sido interesante buscar si la movilidad espacial induce un tipo de discurso yun vocabulario especifico y si la posicion sociocultural de los individuos interfiere 0 no en laproduccion de este discurso).

La clasijicacion de las entrevistas de la Encuesta cualitativa por ALCESTE

El resultado de la explotacion de las entrevistas por ALCESTE es una clasificacion en 10categorias: .

Tipo 1 : persona con responsabilidades profesionales 0 politicas y con una posiciôn social alta.Ejemplo: ex-director de planeaci6n, médico home6pata, matematico en Telecom, ingeniero agr6nomo,gerente de una empresa de vigilancia privada, ingeniero mecanico, gerente de EPS, juez, candidato aalcaldia, ingeniero civil, presidente de AGDAINSO, directora de la Red de Solidaridad Social de Casanare,concejal, obispo, empleado de la compania Western Atlas International, director de Planeaci6n Municipal,jefe administrativo y fmanciero de la seccional Casanare deI ICBF.

Tipo 2 : profesional dei petrôleo 0 de una empresa vinculada al petrôleoEjemplo : oficial de obra civil, soldador de nivel profesional, oficial de tuberia, instructor de soldadura,técnico en fragmentaci6n y cimentaci6n en la BP, prestatario de servicios para la BP, malleros (NB: losmalleros representan una proporci6n alta de los hombres entrevistados).

Tipo 3 : empleado poco calificado 0 desempleadoEjemplo: despachadora, tiqueteadora en una empresa deI terminal de transporte, obrero en construccion,conductor de Morasurco, empleada doméstica, bulteador desempleado, secretaria de una empresa de gasesindustriales, obrero en constr:ucci6n desempleado, obrero de una carretera, obrero de la J.P. en Cupiagua,empleada de Drogas C6ndor, prostituta, auxiliar de odontologia, empleada en la plaza de mercado,empleada de tienda.

Tipo 4 : empleado con responsabilidadesEjemplo: supervisor de terminal de transporte, Fot6grafo a nivel departamental, profesor de primaria,secretario de la Caja Popular Cooperativa, cadenero top6grafo, profesora, empleado de banco, profesor desecundaria, odontologo de la üMI-IPS, administradora de las Residencias Araguaney, soldador bachiller,policia aeroportuario, coordinador de Promoci6n de la Comunidad, profesora de la UPTC.

Tipo 5 : campesinoEjemplo: jornalero

Tipo 6 : migrante que tiene un trabajo independiente, sin calificacionEjemplo: vendedor ambulante, conductor de volqueta, conductor de un vehiculo particular, transportadorde pasajeros que hace "acarreos", constructor de casetones para edificios, comerciante en verduras,empleado jornalero (que trabaja en "10 que me salga'}

110

Tipo 7 : mujer sin empleo, euyo esposo trabaja 0 no en el petroleoEjemplo: ama de casa, prostituta (NB: el grupo de las prostitutas representa una proporci6n atta de lasmujeres entrevistadas en la Encuesta Cualitativa)

Tipo 8 : ganadero

Tipo 9 : eomercianteEjemplo: comerciante de ropa, vendedor de cacharreria, duefio de restaurante, duefio de tabema.

Tipo 10 : estudiante

NB: el numero de entrevistas seleccionadas por categoria social no es proporcional al numero total de personasentrevistadas.

Principales tendencias deI procesamiento de la Encuesta Cualitativa por ALCESTE

El principal resultado en el estudio de correlaciones entre palabras en la encuesta CEDE­üRSTüM es su interpretaci6n segful el sexo, la edad y la posici6n social de las personasentrevistadas. ALCESTE propuso una clasificaci6n de las entrevistas en 5 clases. La edad, que noaparece coma un factor discriminante muy pèrtinente, no gener6 ninguna clase especifica. Encambio, la existencia de un "discurso femenino ll es muy clara: ocupa una clase entera. El otrofactor muy determinante es la categoria social, que genera varias clases.

Clase 1: Los profesionales dei petr61eo hablan dei sistema productivo

La c1ase 1 corresponde a una selecci6n de 146 palabras. El vocabulario mas especifico es medido con un chi2 queexpresa el peso relativo de cada palabra seleccionada. Las palabras sobresalientes son: personal (chi2 = 252),empresas (120), contratan (88), regi6n (116), calificada (93), ayudantes (70), obrero (78), salario (56), sueldo(69), trabajadores (74), ganan (55), malla (46), rasa (44), soldadores (39). Los tipos sociales que corresponden aesta c1ase son: tipo 2 (profesional deI petr61eo 0 de una empresa vinculada con el petr61eo (chi2 = 122) Ytipo 5(campesino, chi2 = 14). El tipo 2 caracteriza entonces de manera MUY fuerte esta primera c1ase. Es MUY clara larelaci6n entre los profesionales dei petr61eo y el vocabulario econ6mico.

Clase 2: Las personas con responsabilidades profesionales 0 poUticas y con una posici6n social alta tienenun discurso sobre el desarrollo regional

La clase 2 corresponde a un total de 180 palabras. El vocabulario es relativamente menos especffico que en elcasa de la c1ase 1. Sobresalen las palabras: petr6leo (chi2 = 94), municipio (76), proyecto (68), desarrollo (64),departamento (51), poblaci6n (49), regalias (45), arroz (44), problemas (37), educaci6n (35), infraestructura(34), violencia (33), impacta (32), guerrilla (31). Las categorias sociales correspondientes a esta c1ase son: tipo 1(persona con responsabilidades profesionales, politicas y con una posici6n social alta, chi2 = 797) Y tipo 8(ganadero, chi2 = 57). Estas personas hablan mucha mas que las otras de ordenamiento deI territorio y dedesarrollo econ6mico y social. La violencia y la guerrilla también estan presentes en sus discursos.

Clase 3: Los migrantes excluidos dei mercado laboral se refieren mucha a otros lugares de Colombia

La cIase 3 corresponde a un total de 140 palabras. Las palabras mas empleadas son: Bogota (chi2 = 139),estudiando (129), Sogamoso (100), Tunja (98) trabaja (93), aiios (88), esposa (82), mujer (72),Jamiliares (71),amigos (65), bachillerato (64), hermanos (58), viajo (36). Los tipos sociales que corresponden a esta c1ase son:tipo 3 (empleado poco calificado 0 desempleado, chi2 = 124), tipo 10 (estudiante, chi2 = 47) Ytipo 6 (migrante

111

trabajador independiente, sin calificaci6n, chi2 = 44). Las referencias a otras ciudades y a la familia da cuenta dela alta movilidad de los empleados poco calificados 0 independientes y de los estudiantes.

Clase 4: Las mujeres sin empleo se refieren mas a su hogar y a su familia

La clase 4 corresponde a un total de ISO palabras, de las cuales sobresalen: lote (chi2 = 144), casa (133),arriendo (124), papa (120), aca (112), marna (9S), vivia (9S), barrio (SS), piecita (S6), esposo (SI), terreno (S5),vendi6 (73), lue (67), casita (66), conseguir (5S). Los tipos sociales correspondientes a esta clase son: tipo 7(mujer sin trabajo, chi2 = 7S7) y tipo 3 (empleado poco calificado 0 desempleado, chi2 = 39). Es la fulica clasecon una sobre representaci6n deI sexo femenino. El anâlisis de esta clase muestra el papel de las mujeres sinempleo en el hogar familiar. ElIas hablan mucho de las condiciones de vida y de sus viviendas.

Clase 5: Los trabajadores deI petr6leo 0 independientes hablan de sus ritmos de trabajo

La clase 5 corresponde a un total de 104 palabras relevantes. Las mâs importantes son: cuanto (chi2 = 247), dias(ISO), vuelve (144), gana (104), mes (112), descanso (SS), pagan (S7), agradezco (S4), tiempo (SO), libre (47),dormida (46), irme (46), temporadas (35), contratos (34). Los tipos sociales correspondientes a esta clase son:tipo 2 (profesional deI petr6leo, chi2 = 104), tipo 6 (migrante trabajador independiente, sin calificaci6n, SI) Ytipo5 (campesino, 4S). Las referencias al tiempo son muy importantes: aparecen los ritmos de trabajo y lasmovilidades correspondientes.

Conclusion: el interés metodo16gico deI "antUisis textual"

El recurso al programa ALCESTE revela correlaciones interesantes. Por ejemplo, el discurso delos hombres que trabajan en la rama deI petr6leo se opone al de las amas de casa que permanecenen el hogar con su familia (10 que no es muy sorprendente).

Algunos resultados menos esperados aparecen: los dirigentes econ6micos, politicos y sociales dela regi6n hablan poco de la educaci6n y menos aUn de la violencia. Los empleados deI petr6leoutilizan un vocabulario limitado que no excede el mundo deI trabajo. Las referencias al espaciogeogrâfico no son muy importantes: la c1ase 1 se refiere a la regi6n, la c1ase 2 al municipio, laclase 3 a Bogota y Sogamoso, la clase 4 al barrio, al lote, 0 lIacall. Las referencias espaciales sonmuy distintas: no se destaca un espacio comful en los discursos.

Las referencias al tiempo también son distintas: la c1ase 1 no 10 expresa mucho, la c1ase 2 expresael futuro a través de IIproyectosll, la c1ase 3 se refiere a los "anos'" la clase 4 al pasado con lapalabra "fue". Finalmente, la clase 5 sobresale con un discurso que integra mucho el tiempo: dias,tiempo, temporadas.

En suma, la explotaci6n de la Encuesta Cualitativa por ALCESTE muestra la existencia de unosdiscursos bastante diferentes. Reflejo de una sociedad fragmentada, cada grupo vive en su mundocon sus palabras, sus discursos y sus referencias mentales propias. La ausencia de palabrascomunes 0 la ausencia deI uso de palabras coma "medio ambiente", que no sali6 en elprocesamiento de las encuestas (ni siquiera en las entrevistas de los responsables politicos 0

administrativos), muestran el camino que falta por recorrer en la elaboraci6n de los proyectosregionales colectivos y de largo plazo.

112

CONCLUSION GENERAL

EL DESARROLLO DE CASANARE: ;,CON QillÉN y PARA QUIÉN?

Muchos cambios han afectado al Casanare en un plazo muy corto. En varios sectores, estoscambios parecen irreversibles. El sistema productivo, otrora ganadero y agropecuario, se havuelto petrolero y muy dependiente de la coyuntura nacional e intemacional. Laintemacionalizaci6n de la economia casanareiia ha generado una swna de flujos financierosextemos y de flujos migratorios sin precedentes, en un ambiente de "fiebre petrolera", altamenteespeculativo, sin ningtin vinculo con la realidad hist6rica del departamento.

Ahora bien, la qué se debe que Casanare, y mas especificamente las ciudades petroleras, se hayaconvertido en una regi6n rica con mucha pobreza? Esta pregunta obliga a analizar detalladamentela situaci6n de cada sector econ6mico y las estrategias de cada actor social, 0 grupo de actores.

El estudio realizado en este Informe permite comprobar que Casanare esta enfrentando unproblema de "construcci6n territorial", el cual es un problema amplio, de indole sistémico, puestoque las interacciones entre los hechos demograficos, sociales, culturales, econ6micos y politicosson numerosas y que la coyuntura local, caracterizada por una sucesi6n de cambios rapidos, hacecada dia mas dificil la busqueda de un equilibrio entre los intereses y las necesidades de cada unode los protagonistas deI escenario local. El caracter periférico deI espacio regional casanareiioconstituye un factor agravante. Con toda evidencia, en un mismo territorio coexisten actores ygrupos sociales cuyos problemas, intereses y estrategias difieren, cuando no divergen claramente.Para retomar la f6rmula conocida de S. BOISIER, "ninguna cantidad de recursos vertida por elEstado [0 aqui: por el petr6leo] en una regi6n es capaz de provocar su desarrollo si no existerealmente una sociedad regional, compleja, con instituciones realmente regionales, con unaclase politica, con una clase empresarial, con organizaciones sociales, sindicales y gremiales debase, con proyectos politicos propios, capaz de concertarse colectivamente en pos deIdesarrollo". La afirmaci6n segtin la cual "el Casanare es una fabrica de sacar petr6leo y no unproyecto de desarrollo regional" (e 140) revela el papel predominante deI petr6leo en laeconomia regional, por el bien, y a veces por el mal, de las Otras actividades (como es el casa dela economia agropecuaria).

En la primera parte pudimos comprobar que los municipios estudiados estân acumulandoproblemas tradicionales de una zona de frontera en via de expansi6n y problemas especificos(aunque ex6genos) derivados deI boom petrolero. Este Ultimo, a pesar de la bonanza, ha tenido

113

muchos efectos perversos en la economia local; ha generado un aflujo poblacional dificil deenmarcar y ha contribuido a que la situaci6n de orden publico en la zona se haya deteriorado(aunque la violencia no se puede limitar a una simple consecuencia deI auge petrolero).

En la segunda parte se hizo hincapié en las fallas institucionales que comprometen lascondiciones de gobernancia (governance) local. Aparece claramente que el problema no es tanteun problema financiero (puesto que a consecuencia de la nueva Ley Nacional de Regalias, lasfinanzas publicas vieron sus recursos aumentar de manera espectacular), sino que mas bienconsiste en un déficit de "capital humano", ya que las instituciones locales (y los funcionariosque las representan) se muestran poco aptos para enfrentar las nuevas -y a veces contradictorias­necesidades que genera el auge petrolero, a un ritmo muy intenso.

Probablemente eI problema institucional esté agravado, como 10 vimos en la tercera parte, por el"desfase temporal" que se observa en Casanare: eI anclaje territorial de los distintos protagonistasdeI desarrollo local y su "proyecci6n en el futuro" obedecen a 16gicas temporales netamentediscordantes. El plazo de un alcalde, eIecto para tres afios, no coincide con la temporalidad de lasempresas petroleras, que invierten a mas largo plazo, aunque también son sensibles a lacoyuntura muy cortoplacista deI mercado mundial deI petr61eo. Tampoco coincide con el tiempode los casanarefios "de pura cepa", que tienen muchas expectativas acerca deI caracter duradero ­o no- deI ciclo petrolero; y menos alin con la temporalidad de los obreros malleros, que soninmigrantes recientes y que no se quedan en la regi6n sino el tiempo de sus "veintochazos".

Por ultimo, la cuarta parte puso de relieve el impacto netamente segregativo que los cambiossocioecon6micos recientes (boom petrolero, crisis deI agro, migraciones campo-ciudad ymigraciones interregionales) han tenido sobre la sociedad local. La Encuesta Cualitativa ya habiamostrado que el niveI general de pobreza y sobre todo las disparidades socioecon6micas,parad6jicamente, han aumentado con el auge petrolero. La Encuesta Cualitativa, materia prima deesta cuarta parte, nos ensefia que la dualizaci6n de la sociedad también se ha apoderado de losdiscursos y las representaciones que la poblaci6n tiene acerca de la realidad local. Lamultiplicaci6n de nuevas "redes de sociabilidad", antes desconocidas 0 apenas incipientes, en lazona (redes familiares, de vecindad, de amistad, laborales, confesionales, asociativas) contribuy6a fragmentar mas el espacio y la sociedad locales, en lugar de operar como un factor de cohesi6nsocial.

El desarrollo local: teoria(s) y practica(s)

Aunque existe un discurso a veces muy pesimista sobre las deficiencias de los recursos humanoslocales y sobre la ineficiencia de la clase politica regional (como 10 dejan ver las entrevistas de laEncuesta Cualitativa), no hacen falta los diagn6sticos pertinentes y bien fundamentados sobre larealidad de los problemas regionales, e incluso sobre las perspectivas de desarrollo sostenible alargo plazo. En los Ultimos afios, con los avances de la politica de descentralizaci6n y con losprogresos que se han realizado en materia de ordenamiento territorial, se han multiplicado losplanes de desarrollo: planes deI CORPES Orinoquia, planes departamentales, planes municipales,sin contar con los informes criticos y muy acertados de la Contraloria.

Por ejemplo, eI Plan Integral de Desarrollo ''Aguazu!, compromiso de fodos 1995-2004" (pero sepodria tomar cualquier otro plan) refleja muy bien los esfuerzos te6ricos que se han hecho parafomentar el desarrollo local. Este plan de mas de 200 paginas enuncia principios muy interesantes(aunque generales) sobre el "nuevo ciudadano", la educaci6n como IIbase deI desarrollo'" la

114

llinversi6n socialll , el fortalecimiento deI sector agropecuario, la llparticipaci6n comunitaria comaeje deI desarrollo ll , la seguridad, la formaci6n de llcapital humanoll ... Incluso comprende unallzonificaci6n ambiental ll que divide el municipio en cinco zonas, con restricciones de uso segtinla fragilidad y la significaci6n ambiental. Este documento muestra que soluciones para undesarrollo mas armonioso existen. La pregunta es entonces: (,por qué hay tanta distancia entre losproyectos y la realidad?

El ejemplo de El Morro, en el municipio de Yopal, también es un ejemplo interesante. Antes derenunciar a establecer alli un CPF, la BP habia realizado un interesante plan de desarrollo queinvolucrara a toda la comunidad, para ayudarla (y evitar asi teneda en contra suya). Pero se tratade un "plan Bpll , que no es un plan elaborado por (0 en colaboracion con) la poblaci6n local yque trae soluciones de corto plazo, en las que se privilegian las infraestructuras sobre la inversionsocial y cultural. Se construyeron aulas para el colegio, un laboratorio, una sala de profesores,etc., cuando hoy en dia resulta casi imposible conseguir un nfunero suficiente de maestros paraejercer en este establecimiento. La educaci6n es un programa complejo y de largo plazo, que norequiere solo cemento, sino también muchas "inversiones inmateriales".

Resulta interesante ver que tanto la BP y ECOPETROL como la mayoria de los gobiernos localeshan abordado la problematica deI desarrollo local en términos de infraestructuras -10 cual, porsupuesto, no carece de legitimidad~, sin darse cuenta de que las carreteras y los edificios publicospoco podian hacer por reducir las fracturas sociales y econ6micas que afectan a la region. Masque la cantidad de dinero disponible, que realmente es enorme en comparaci6n con otras zonasrurales deI pais, 10 que hace falta es una visi6n de conjunto para manejarla oportunamente. Estesentimiento 10 comparten muchos habitantes de la regi6n -muchas veces con humor, como en eltestimonio que sigue:

"Con plata hacemos de todo, es que no hemos tenido plata, si tuviéramos plata podemos comprarfabricas, podemos comprar maquinaria, podemos comprar desarrollo, y ese es el sindrome deImafioso, deI esmeraldero. El pisco que descubre la pepa pero que su ancestro, su antecedentecultural y social no le da para saber qué hacer con eso.. "(e SF).

I.Hacia un desarrollo endogeno sustentado por el capital humano?

Race falta en Casanare un proceso de l endogeneizaci6n" del desarrollo petrolero. La regi6n estotalmente dependiente -hasta en la mana de obra- de agentes y factores externos. Analizando elcaso deI Magdalena Medio, F. DE Roux (1996) afirma que a esta regi6n le falta un "capitalsocial": un patrimonio colectivo que, ademâs deI patrimonio individual asociado a laacumulaci6n privada, contribuya de manera decisiva al crecimiento economico. Este patrimonioabarca tanto bienes publicos tradicionales (parte de la infraestructura fisica, el medio ambiente yel capital civico e institucional) como bienes privados que generen fuertes externalidades sobreotros agentes (la educacion de calidad, la cultura, etc.) En el Magdalena Medio, "... el capitalsocial existente es insuficiente (en cubrimiento educativo y de salud publica, en viascampesinas), es de mala calidad (en el contenido de la educaci6n, en la tecnologia que se ofrecea los campesinos), es inadecuado (en el tipo de instituciones estatales, en la seguridad y lajusticia legal), es utilizado de manera contraproducente (en la destrucci6n deI medio ambiente)".

Quiza la situacion deI Casanare no sea tan aguda coma la deI Magdalena Medio. Pero algunosproblemas comunes pueden ser identificados, coma la calidad deficiente deI sistema educativo,las insuficiencias de la justicia legal y la situaci6n de orden publico, etc. En ambos casos, no se

115

logra aprovechar la bonanza petrolera para diversificar la base productiva, de manera duradera, nitampoco se logran resolver los problemas de pobreza y de marginalidad social. El dualismo queopone la economia de enclave y la economia de autosubsistencia no parece solucionarse.

Las fallas deI "capital social" casanarefio se explican por el caracter fragmentado de la sociedadlocal, que no constituye un conjunto coherente, sine mas bien una yuxtaposici6n de grupos yclases cuyas estrategias y aspiraciones son divergentes y que no rellile ningUn proyecto comllil.Seria ilusorio pensar que en el pasado esta sociedad era mas homogénea (a pesar de la carganostâlgica que aparece en muchas entrevistas a los viejos llaneros), porque también teilla suscontradicciones antes deI petr6leo. Pero con la llegada de migrantes y. categorias socio­profesionales antes desconocidos en la regi6n, la sociedad regional se ha vuelto mas fragmentadatodavia. Coexisten en el mismo lugar poblaciones cuyas referencias sociales, culturales ygeogrâficas son muy distintas. Lo mismo sucede con su "anclaje territorial" y con su proyecci6nen el tiempo, que para muchos de ellos se hace fuera de Casanare. Parece claro, en este contexto,que las regalias petroleras no seran suficiente para echar las bases de un desarrollo sostenible yarm6nico para el conjunto de la sociedad casanarefia.

Echar unas bases s6lidas y solidarias deI. desarrollo econ6mico y social de Casanare es un retoque no se enfrenta de un dia para el otro. Hace falta tiempo para convertir los recursos financierosdei petr61eo en desarrollo "sostenible"; también se requieren voluntad y capacidad humana paralograrlo. Si los cambios econ6micos, urbanisticos y paisajisticos debidos al petr61eo han sidomuy profundos y rapidos; la transformaci6n de las mentalidades individuales y de la culturapolitica y administrativa de los gobiemos locales es una meta de larga duraci6n. La coyunturapetrolera se caracteriza por una sucesi6n muy rapida de ciclos de expansi6n y de recesi6n, pero elimpacto deI petr61eo tiene que contemplarse a mas largo plazo. Si el panorama regional deCasanare a comienzos de 1998 no era muy alentador, es posible que el nuevo contexto petrolero,a pesar de su falta de dinamismo, inaugure una nueva fase de desarrollo, en la que la movilidadresidencial no sea una fuente de problemas urbanos y sociales tan agudos coma ocurri6 en elperiodo anterior, y donde los gobiemos locales, aprovechando las ensefianzas deI pasado rec~ente,

logren administrar los asuntos (y el presupuesto) publicos con una mayor capacidad deproyecci6n en el tiempo.

116

BIBLIOGRAFIA

A. DOCUMENTOS DE REFERENCIA - PROYECTO CEDE - ORSTOM

- CUERVO L.M., Movilidad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casos de Yopal, Aguazul, y Tauramena(Casanare), Documento N° 1, Bogotâ, CEDE-ORSTOM, agosto de 1996,4 p.- CUERVO L.M., Movilidad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casos de Yopal, Aguazul, y Tauramena(Casanare), Documento N° 2, Bogotâ, CEDE-ORSTOM, marzo de 1997,6 p.- CUERVO L. M., Movilidad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casos de Yopal, Aguazul, y Tauramena(Casanare). Estructura socioespacial de Yopal: una hipotesis, Documento N° 3, Bogotâ, CEDE-ORSTOM, marzode 1997,3 p.- CUERVO L. M., Movilidad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casos de Yopal, Aguazul, y Tauramena(Casanare). Estructura socioespacial de Aguazul y Tauramena: una hipotesis, Documento N° 4, Bogotâ, CEDE­ORSTOM, abril de 1997,3 p.- DUREAU F. & FL6REZ C. E., Movilidad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casos de Yopal, Aguazul yTauramena (Casanare), Documento N° 2, Metodologia de la encuesta cuantitativa sobre movilidad espacial y de laencuesta ambiental, Bogotâ, CEDE-ORSTOM, diciembre de 1996, s.p.- DUREAU F., FL6REZ C. E. & MÉNDEZ R., Movilidad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casos deYopal, Aguazul y Tauramena (Casanare), Documento N° 1, Amilisis de la informacion secundaria, Bogotâ, CEDE­ORSTOM,julio de 1996,240 p.- DUREAU F., Las nuevas formas de movilidad de las poblaciones urbanas en América latina, Documento CEDE N°097, Bogotâ, CEDE, Universidad de los Andes, febrero de 1995.- DUREAU F., Rapport de mission en Colombie (13 novembre -13 décembre 1996), Bordeaux, janvier 1997, 14 p.- DUREAU F., Recompositions urbaines en Colombie. Comportements migratoires et politiques urbaines à Bogotél etdans trois vil/es pétrolières du Casanare. Projet de recherche, Bogotâ, Janvier 1996,23 p.- FL6REZ C. E., DUREAU F. & GuzMAN J.C., Impacto de la migracion sobre los niveles de pobreza y de calidad devida de las ciudades de Yopal, Aguazul y Tauramena, Documento de trabajo N° 1, Bogotâ, CEDE-ORSTOM, Juliode 1998, 96 p.- FL6REZ C. E., DUREAU F., GuzMAN J. C., CORRALES M. L. & PARDO C. E., Insercion en el mercado de trabajo enlas ciudades petroleras dei Casanare, Documento de trabajo N° 2, Bogotâ, CEDE-IRD, Febrero de 1999, 137 p.- FL6REZ C.E., DUREAU F. & MÉNDEZ R., Movilidad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casos deYopal, Aguazul y Tauramena (Casanare), Documento N° 4, Resultados de la encuesta cuantitativa, Bogotâ, CEDE­ORSTOM, septiembre de 1997,700 p.- FL6REZ C.E., DUREAU F. & MALDONADO M.M., Movilidad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casosde Yopal, Aguazul y Tauramena (Casanare), Documento N° 6, Informe final, Bordeaux, CEDE-ORSTOM,diciembre de 1997,278 p.- FOURNIER J.-M. & GOUf:SET V., Movilidad espacial en ciudades de zonas de expansion. Los casos de Yopal,Aguazuly Tauramena (Casanare). Infonne preliminar, Rennes, mayo de 1998,21 p.

117

- Hoyos M.C. & SALAZAR 0.1., Movi/idad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casos de Yopal, Aguazuly Tauramena (Casanare), Documento N° 3, El eterno cuarto de hora. Estudio cualitativo. Informe final, Bogotâ,CEDE-ORSTOM, agosto de 1997,127 p.- Hoyos M. C. & SALAZAR 0.1., Movilidad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casos de Yopal,Aguazul y Tauramena (Casanare). Informe preliminar. Entrevistas originales, Bogotâ, CEDE-ORSTOM, maya de1997,409 p.- MALDONAOO M. M., Movilidad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casos de Yopal, Aguazul, yTauramena (Casanare). Propuesto de desarrollo dei componente ambiental al estudio, Bogotâ, CEDE-ORSTOM,abril de 1997, 12 p.- MALDONAOO M. M., Movi/idad espacial en ciudades de zonas de expansion: los casos de Yopal, Aguazul yTauramena (Casanare), Documento N° 5, La configuracion urbana desde la dimension ambiental, Bogotâ, CEDE­ORSTOM, septiembre de 1997,62 p.

B. INFORMES, DOCUMENTOS TÉCNICOS, PLANES DE DESARROLLO - CASANARE

- AN6NIMO, Asi es mipueblo. Edicion Casanare, Bogotâ, Revista turistica y cultural, Bogotâ, agosto de 1996, 46 p.- AN6NIMO, Memorias dei Seminario internacional "Casanare: vision de futuro y desarrollo regional" (diciembre de1997), Yopal, Gobemaci6n de Casanare - Corporinoquia - Asociaci6n Colombiana deI Petr6leo - BancoInteramericano de Desariollo, Banco Mundial, diciembre de 1997.- B.P. EXPLORATION COLOMBIA, Casanare 2000. Una vision alfuturo, Bogotâ, BPX Colombia, 1996, Il p.- B.P. EXPLORATION COLOMBIA, Dimension social. BPX Colombia y la comunidad, Bogotâ, BPX Colombia, 1996,12 p.- B.P. EXPLORATION COLOMBIA, Petroleo y desarrollo regional: el casa Casanare, Yopal, BPX Colombia, 1997.- CAMARA DE COMERCIO DE CASANARE, Diez aiios de la Camara de Comercio de Casanare, Yopal, CCC, Julio de1997,50 p.- CASEAGRO Ltda., Plan de manejo ambiental de la microcuenca de la quebrada Tauramena, Tauramena, 1997,98p.- CEMILLA, Plan de ordenamiento y manejo ambiental de la Cuenca dei Rio Unete. Componente socioeconomico yde participacion comunitaria, Yopal, CEMILLA - BPX Colombia, 1997, 96 p.- CEMILLA, Una experiencia de control ciudadano sobre proyectos viales. Acciones y resultados, Yopal,Contraloria Departamental deI Casanare, 1997,32 p. .- CIDER, Plan de desarrollo de la Intendencia dei Casanare, Bogotâ, CIDER, Universidad de los Andes, 1989, 3Tomos.- CIDER, Plan simplificado de Desarrollo dei Municipio de Yopal, Bogotâ, CIDER, Universidad de los Andes ­Municipio de Yopal, 1990,247 p.- CORPES ORINoQufA, Orinoquia hacia el Siglo XXI. Plan de desarrollo regional, Villavicencio, Consejo Regionalde Planificaci6n Econ6mica y Social, 1994, 450 p.- CORPES ORINOQufA, Plan regional de desarrollo 1999-2002. "El momento de la Orinoquia", Villavicencio,Consejo Regional de Planificaci6n Econ6mica y Social, 1999, 160 p.- CORPORACI6N ECOFONDO, Plan de accion ambientalpara Casanare, Yopal, Gobemaci6n de Casanare, 1997.- CRECE, Construcci6n de un sistema de cuentas econ6micas y sociales para Casanare. Informe final, Manizales,Centro Regional de Estudio Cafeteros y Empresariales, 1995,31 p.- CUBIDES F., (1992, Prediagnostico ambiental dei proyecto Cusiana. Aspectos politicos e institucionales, Bogotâ,BP Explotation Company - Universidad Nacional de Colombia, 1992.- DEPARTAMENTO DE CASANARE, Casanare en cifras, 1994, Yopal, Gobemaci6n de Casanare, DepartamentoAdministrativo de Planeaci6n, 1994, 56 p.- DEPARTAMENTO DE CASANARE, Casanare: el departamento en cifras, 1991, Bogotâ, DANE - Gobemaci6n deCasanare, 1993, 78 p.- DEPARTAMENTO DE CASANARE, Plan Casanare en desarrollo. El ascenso dei Llano, Yopal, Gobemaci6n deCasanare, Departamento Adminitrativo de Planeaci6n, Ordenanza N° 022 de 1994, 491 p.- DEPARTAMENTO DE CASANARE, Plan de accion ambiental para Casanare, Villanueva, Gobemaci6n de Casanare ­Corporaci6n Ecofondo, febrero de 1997.

118

- DEPARTAMENTO DE CASANARE, Plan de desarrollo "Primero Casanare, 1996-1997 ", Bogotâ, DNP ­Gobemaci6n de Casanare, 1996,211 p.- DEPARTAMENTO DE CASANARE, Proyecto de ordenanza N° 151, por medio de la cual se expide el presupuesto deIdepartamento para la vigencia de 1998, Yopal, Gobernaci6n de Casanare, Secretaria de hacienda, Enero de 1998.- DEPARTAMENTO DE CASANARE, iPrimero Casanare! Anuario estadistico. Cifras actualizadas a 1997, Yopal,Gobemaci6n de Casanare, Departamento administrativo de Planeaci6n, 1997,222 p.- DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACI6N, Dimimica y potencial productivo y comercial de la microempresa enel nororiente colombiano, Bogotâ, DNP - OEl - Câmara de Comercio de Bucaramanga, 1996.- DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACI6N, La inversion nacional en el departamento de Casanare. Informe deavance, Bogotâ, Documento DNP - UPRU - DIDT, 1996, 15 p.- DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACI6N, Plan de accion para el departamento de Casanare, 1995-1998,Bogotâ, DNP - UPRU, 1995,17 p.- ECHEVERRI R. & RIBERO M. dei P., Rutas hacia el desarrollo sostenible deI Casanare en el siglo XXI, Bogotâ,Asociaci6n Colombiana dei Petr61eo - ECOPETROL, noviembre de 1997.- ECONOMISTAS CONSULTORES ASOCIADOS (Ed.), Impactos deI proyecto Cusiana sobre el departamento deCasanare, Tomo 1, Informefinal, Bogotâ, DNP, 1992.- ECOPETROL, Proyecto Cusiana - Cupiagua. Estado a diciembre 31 de 1997, Bogotâ, ECOPETROL, 1998.- EMPRESA DE ACUEDUCTO y ALCANTARILLADO DE YOPAL, Solicitud de crédita para el proyecto de la optimizaciondeI sistema de acueducto y alcantarillado de Yopal, Yopal, EICE, Julio de 1997.- LONDONO BOLivAR W. (dir.), Proyecto tarifario y componentes de la estructura de costos, Yopal, Empresa deAcueducto y Alcantarillado de Yopal, Julio de 1997,26 p.- MINISTERIO DE DESARROLLO ECON6MICO, Proyecto de asistencia- técnica municipal en tireas de incidencianacional, Bogotâ, IEC - Ministerio de desarrollo econ6mico - PNUD, Volumen II, 1994.- MINISTERIO DE TRABAJO y SEGURIDAD SOCIAL, Antilisis deI mercado regional laboral en Casanare, Bogotâ,Ministerio de Trabajo y Seguridad Social- Pontificia Universidad Javeriana, 1993,2 Tomos. .- MINISTERIO DE TRABAJO y SEGURIDAD SOCIAL, Antilisis deI mercado regional laboral en Casanare, Bogotâ,Ministerio de trabajo, Direcci6n General de empleo - Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de EstudiosInterdisciplinarios, Tomo II A, Septiembre de 1993.- MUNICIPIO DE AGUAZUL, Plan de desarrollo "Honestidad, eficiencia y servicio social". Aguazul 1998-2000,Aguazul, Acuerdo 015 de 1998,junio de 1998,91 p.- MUNICIPIO DE AGUAZUL, Plan integral de desarrollo. Aguazul compromiso de todos (1995-2004), Aguazul,Acuerdo 015 de 1995.- MUNICIPIO DE TAURAMENA, Estudio de impacta ambiental. Obras deI alcantarillado sanitario y de la planta detratamiento de aguas residuales, Tauramena, Municipio de Tauramena, Secretarfa de Obras PUblicas, Contrato N°024,1996.- MUNICIPIO DE TAURAMENA, Estudio sistema de selecci6n de beneficiarios para programas sociales - SISBEN - enel municipio de Tauramena. Informe final, Tunja, Centro de Estudios Econ6micos (CENES) - UniversidadPedag6gica y Tecnol6gica de Colombia, 1995.- MUNICIPIO DE TAURAMENA, Gaceta deI concejo municipal de Tauramena, Tauramena, Diciembre de 1996, Vol. 1,N° 2, 48 p.- MUNICIPIO DE TAURAMENA, Plan de Desarrollo para el Municipio de Tauramena, Tauramena, Acuerdo N° 017 de1994,311 p.- MUNICIPIO DE TAURAMENA, Tauramena, tierra de progreso y de oportunidades, Tauramena, Secretaria dePlaneaci6n Municipal, Plan de desarrollo municipal, 1996.- MUNICIPIO DE YOPAL, Censo de industria y comercio 1997, Yopal, Divisi6n de Desarrollo Econ6mico, noviembrede 1997,44 p.- MUNICIPIO DE YOPAL, Codigo de urbanismo para el area urbana deI municipio de Yopal, Yopal, Decreto N° 0004de 1992, 93 p.- PINILLA CASTELLANOS F., Estado actual de 10 recursos naturales. Departamento de Casanare, 1997, YopaI,Contraioria Departamentai deI Casanare, 1997,269 p.- SHUK 1. E. & CASTRO 1., Aeropuerto el Alcaravan. Un casa prtictico de cooperacion y Desarrollo entre Gobierno,comunidad y empresa privada, Bogotâ, Informe para Especializaci6n en gobiemo, gerencia y asuntos publicos,Universidad Extemado de Colombia, maya de 1997.- VALDERRAMA C., Prediagnostico ambiental deI proyecto Cusiana. Aspectos sociales, Bogotâ, BP ExplotationCompany - Universidad Nacional de Colombia, 1992.

119

C. REFERENCIAS GENERALES

- AMORTEGUI RODRIGUEZ L., Bonanza petrolera y ley de regalias: i. un ejercicio de planificaci6n?, Bogotâ,CIDER, Universidad de los Andes, Tesis de Magister en Planificaci6n y Administraci6n dei Desarrollo Regional,Bogotâ, Septiembre de 1995.- ANONIMO, "Cusiana: riesgos y posibilidades ", Economia colombiana, Numero especial, Bogotâ, ContraloriaGeneral de la Republica, ND 246, enero-febrero 1994.- ARDILA H., La otra cara de Cusiana, Bogotâ, portafolio, septiembre de 1993.- AVELLANEDA A., Petr6leo, colonizaci6n y medio ambiente en Colombia. De la Tora a Cusiana, Bogotâ, ECOEEdiciones, 1998, 184 p.- BANCO DE LA REpÛBLlCA, 1ndicadores dei sector publico, 1987-1995. Situaci6nfiscal y finalidad dei gasto. Vol.Casanare, Bogotti, 1997,510 p.- BOISIER S., "Palimpsesto de las regiones coma espacios socialmente construidos ", in LAURELLI E. & ROFMAN A.(compil.), Descentralizaci6n dei Estado. Requerimientos y politicas en la crisis, Buenos Aires, Fundaci6n FriedrichEbert - Ediciones CEUR, 1989, pp. 57-98.- BORlA M., Estado, sociedady ordenamiento territorial en Colombia, Bogotâ, IEPRI - CEREC, 1996, 180 p.- CENAC, Desarrollo Urbano en Cifras, Bogotâ, Centro de Estudios de la Construcci6n y el Desarrollo Urbano yRegional, Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, ND l, Octubre de 1996, 178 p.- CENAC, Desarrollo Urbano en Cifras, Bogotâ, Centro de Estudios de la Constiucci6n y el Desarrollo Urbano yRegional, Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, ND 2, Abril de 1997, 276 p.- CORREDOR MOYANO M., "La ley de regalia no es 'equitativa ", Economia Colombiana, Bogotâ, ContraloriaGeneral de la Republica, ND 250-251, 1995, pp. 83-121.- DE Roux Francisco, Programa Desarrollo y paz en el Magdalena Medio. Documento central de diagn6stico,conclusiones y recomendaciones, Bogotâ, Consorcio SEAP - CINEP, 1996, 123 p.- DE Roux Francisco, Programa Desarrol/o y paz en el Magdalena Medio. El petr6leo en el Magdalena Medio,Bogotâ, Consorcio SEAP - CINEP, 1996, 22 p.- DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, Alcaldes y descentralizaci6n. Regalias; Fundamento legal, Bogotâ,Documento regional DNP - UPRU - DIDT, 1997.- DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, Guia para laformulaci6n de planes de desarrollo, Bogotâ, DNP ­FONADE, 1998,288 p.- FONADE, Guia para la formulaci6n de planes de desarrol/o, Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo,Departamento Nacional de Planeaci6n, Bogotâ, 1997, 288 p.- LULLE T., Planification et gestion du développement urbain de Bogotti et de son aire métropolitaine. Évolution ettendances actuelles, Bogotâ, CNRS-ORSTOM-CmS, septembre 1997, 186 p.- MOLANO A., Deillano l/ano. Relato y testimonios, Bogotâ, El Ancora Editores, 1996.- MUNERA J. M. (Ed.), Vidas CasareFia. Finalistas dei primer concurso de historia oral dei Casanare, Bogotâ,ECOPETROL - B.P. Exploration Colombia - Total Exploratie en Produktie - Triton Colombia, 1996.- NEGRETE M. E., " Petroleo y desarrollo regional: el casa de Tabasco ", Demografia y Economia, Vol. XVIII, 1984,pp. 86-143.- PICOUET M. & PAPAIL J., Des villes et du pétrole. Aspect historiques et prospectifs des populations urbaines auVenezuela, Paris, ORSTOM, 1987, 172 p.- REND6N J. M., "Dimensiones deI descubrimiento deI Cusiana y sus efectos inmediatos ", Ponencia presentada enel seminario intemacional Cusiana y la economia colombiana en los aFios noventa, Bogotâ, DNP, 1993.- SuAREz 1., " Actualidad de las luchas agrarias ", in MACHADO A. (coord.), Problemas agrarios colombianos,Bogotâ, CEGA - Siglo Veintiuno Editores, Segunda edici6n, pp. 403429.- VARGAS G., Cuentos, mitos y leyenda dell/ano, Bogotâ, Ed. Impreandes, 1996.- ZERDA A. "Petr61eo y gas: i,Que tanta bonanza? ", in RESTREPO L. A. (dir.), Sintesis '97. Anuario social, politico yecon6mico de Colombia, Bogotâ, IEPRI - Fundaci6n Social, pp. 119-128.

120

ANEXOS

A. ANEXO METODOLOGICO SOBRE LA ENCUESTA CUALITATIVA:

La metodologia de la Encuesta Cualitativa, realizada por M.C. Hoyos y 0.1. SALAZAR dentro deIconvenio CEDE-ORSTOM, se presenta detalladamente en los documentos correspondientes(Hoyos & SALAZAR, 1997a y b). La Encuesta Cualitativa se aplic6 en distintos lugares, entrefebrero y marzo de 1997 (véase cuadro infra). Se escogieron tres tipos de personas paraentrevistar: un primer grupo representativo disefiado con baSe en la Encuesta Cuantitativa; unamuestra de personas que habian quedado por fuera de la Encuesta Cuantitativa en raz6n de susformas de movilidad (técnicos petroleros, familiares de trabajadores petroleros, trabajadorestemporales, tales coma los recolectores de arroz, etc.); y en tercer lugar, un grupo de "actorespublicos", 0 sea personas que ocupaban un cargo activo en la gesti6n deI desarrollo local(capataces y jefes de personal de las empresas petroleras, empleados municipales, miembros de lafuerza publica, politicos, terratenientes, etc.).

Para esta Encuesta Cualitativa, se disefiaron dos tipos de entrevistas semidirigidas:

un primer tipo de entrevista dirigido a los inmigrantes y sus familias, para profundizar en losaspectos relativos a las trayectorias individuales y familiares, con el fin de completar e ilustrar lainformaci6n-de la Encuesta Cuantitativa (se aplic6 a los dos primeros grupos de personas arribamencionados);

un segundo enfocado hacia el contexto politico, social y econ6mico de la regi6n, mas quehacia las trayectorias individuales y familiares. Estas entrevistas se aplicaron al tercer grupo depersonas entrevistadas.

En el presente informe retomamos de manera sistemâtica el texto de las entrevistas, las cualesconstituyen la principal fuente de informaci6n de los capitulos 3 y 4. Cuando nos referimos 0

citamos una entrevista, ésta aparece en itâlicas en el texto y estâ referenciada asi: (e 3) para"entrevista nUmero tres". Ademas, cada vez que puede ser util para la interpretaci6n de sutestimonio, se menciona la profesi6n de la persona entrevistada.

Ademâs, se ha explotado el conjunto de la Encuesta por medio de un programa especifico de"anâlisis textual" llamado ALCESTE (subcapitulo 4.4).

121

El objetivo principal de la investigaci6n es el de profundizar en diferentes aspectos deIconocimiento de la movilidad poblacional en las ciudades petroleras, desde una perspectivaantropo16gica. Se trata de comprender las l6gicas y las estrategias colectivas e individuales demovilidad, indagar sobre las trayectorias individuales y los proyectos de vida de los migrantes(en particular su inserci6n en el mercado laboral y el espacio urbano regional), y estudiar lasformas de percepci6n y de representaci6n que los migrantes tienen de la realidad regional (y desu integraci6n personal en esta realidad).

Caracteristicas de la Encuesta Cualitativa

Distribucion por lugar y fecha de las entrevistas

Lugar de entrevistaTenninal de SogamosoYopal, barrio San MateoYopal, barrio 26 de Mayo

. Yopal, o.tros barriosYopal, aeropuertoAguazulTauramenaTOTAL

ND de entrevistas8520171391013

167

%51%12%10%8%5%6%8%

100%

Fecha de entrevistaFebrero 8 a IOde 1997Marzo 2 a 8 de 1997Marzo 2 a 8 de 1997Marzo 2 a 8 de 1997Marzo 2 a 8 de 1997Marzo 2 a 8 de 1997Marzo 2 a 8 de 1997

Distribucion por categoria socio-residencial de los entrevistados

CategoriaMigrante recienteMigrante antiguo petr61eoMigrante antiguo otroMigrante no especificadoNativo petr61eoNativo otroEmpleado publicoSector privadoSubcontratista petr61eoTerratenientePolfticoVisitanteSin infonnaci6nTOTAL

ND de entrevistas25203563

24221244192

167

%15%12%21%4%2%14%13%7%2%2%1%5%1%

100%

Fuente: HOYOS y SALAZAR (1997) Movilidad espacial en ciudades dezonas de expansion. Documento N° 3. El eterno cuarto de hora.

122

B. GLOSARIO DE LAS PRINCIPALES ABREVIATURAS y SIGLAS

ALCESTE: Analyse des Lexèmes Co-occurrents dans les Enoncés Simples d'un Texte

ASOECO: Asociaci6n Ecol6gica de Ornato y Embellecimiento de Tauramena

BP: British Petroleum

CEMILLA: Centro Microempresarial dei Llano

CILA: Centro de Informaci6n Laboral

CORPES: Consejo Regional de Planificaci6n Econ6mica y Social

CPF: Center ofProduction Facilities

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadfstica

DNP: Departamento Nacional de Planeaci6n

EAAY: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal

ECOPETROL:. Empresa Colombiana de Petr6leos

ELN: Ejercito de Liberaci6n Nacional

FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

FNR: Fondo Nacional de Regalias

ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

IDEMA: Instituto de Mercadeo Agropecuario

INCORA: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria

JAC: Junta de Acci6n Comunal

NB!: Necesidades Bâsicas Insatisfechas

ONG: Organizaci6n No Gubernamental

PŒ: Producto Interno Bruto

PYMES: Pequefias y Medianas Empresas

SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje

123

C. ANEXO FOTOGRA.FICO

Fotografias de Yopal, Aguazuly Tauramena,

tomadas en enero y febrero de 1998

124

;...f

Foto N° 1: Vista a los Llanos. AI fondo, el CPF de Tauramena.

Foto N° 2: Puente Cusiana. Afuera de Tauramena, cerca dei puente construido sobre el rio Cusiana, en elcruce de las carreteras que unen Aguazul, Tauramena y el CPF. Los obreros que construyeron el puentefundaron un primer asentamiento, que luego creci6 debido a su situaci6n estratégica. Son casas sinconsolidar. Muchos de los habitantes trabajan en el CPF.

125

Foto N° 3: Un pozo petrolero vigilado por el Ejercito y que cuenta con un "campo movil" parahospedar a los trabajadores.

Foto N° 4: La entrada deI CPF de Tauramena.

126

Foto N° 5: El CPF, visto desde afuera

Foto N° 6: El CPF, vista interior. Un injerto industrial en el Casanare rural.

127

Foto N° 7: Tauramena. La "Casa Municipal", residencia oficial dei alcalde.

Rodeado de muros y con un piso alto que parece un mirador, el edificio tiene el aspecto de una fortàleza. Se extiende sobreuna cuadra entera deI centro de Tauramena, entre la Fiscalia, la Casa de la Cultura y la sede de los bomberos. En un avisopublico se indica el costo dei edificio: 119 millones de pesos (precios corrientes de enero de 1998). El caracter inh6spito dela Casa Municipal esta reforzado por el vaclo que 10 rodea: unD no puede acercarse al edificio sin llamar la atenci6n. Estacasa ilustra el corte "monumentalista" de la polftica urbana de la municipalidad de Tauramena durante el auge petrolero. Enprimer piano, el terreno vaclo es representativo dei caracter rapido e inacabado de la urbanizaci6n en Tauramena.

Foto N° 8: Tauramena. El "Barrio Chino". Fronteras geograficas y fronteras sociales coinciden.

Un camino estrecho y dificilmente carreteable permite lIegar al "Barrio Chino", un barrio espontâneo donde residenalrededor de 80 familias. Se trata dei barria mas occidental dei pueblo, desconectado de la malla vial dei casco urbano. Enel centra de la toma, se ve el cauce de la quebrada Tauramena y una parte dei barrio ubicada en el lecho dei rio (y par latanto expuesta a un alto riesgo de inundaci6n). En primer piano se nota una construcci6n de chapa pintada de rosado y unbano rudimentario. En segundo pIano se ve una fila de construcciones cubiertas de plastico. La ausencia de planificaci6nurbana, el caracter efimero de los materiales de construcci6n y la amenaza de la quebrada son obstâculos para una eventualconsolidaci6n deI barrio. El proyecto oficial de la Secretaria de Planeaci6n de Tauramena en esta zona era construir unmalec6n a orillas deI rio, pero el cumplimiento de esta meta parece poco probable a corto 0 mediano plazo.

128

Foto N° 9: El polideportivo de Tauramena. Se trata de una obra municipal sin terminar, sobredimensionada parael tamafio deI municipio. No deja de sorprender, en el contexto casi rural deI puebla de Tauramena, la vision desemejante infraestructura, que por 10 general se encuentra en ciudades mas grandes.

Foto N° 10: El nuevo terminal de transporte de Tauramena. Ubicado fuera deI centro (donde siguen operandolas empresas de transporte publico), todavia no esta en servicio. Todos los locales comerciales estan cerrados.Esta infraestructura también parece sobredimensionada.

129

Foto N° 11: Tauramena. Servicios colectivos sin viviendas. En algunos sectores dei perimetro urbano,donde la municipalidad habfa previsto programas de construcci6n, las redes de servicios publicos (energfaeléctrica, agua, saneamiento) y hasta parques infantiles fueron instalados antes de las viviendas, pero lasviviendas nunca se construyeron ...

Foto N° 12: Barrio la Primavera (Tauramena). Un ejemplo de urbanizaci6n de interés social: se vendenlotes con casas de dos piezas sin terminar, con posibilidad de ampliarlas luego. La toma permite ver elpoco éxito de este programa, debido al alto precio de venta de los lotes.

130

Foto N° 13: Tauramena. Conjunto de casas destinadas al persona! docente de la ciudad. Lainscripci6n "FARC" en la pared de la primera casa recuerda la importancia de los conflictosarmados en la zona.

Foto N° 14: Barrio ubicado al sureste de la ciudad de Tauramena. La densidad urbana es muybaja.

131

Foto N° 15: Centro de Aguazul, a una cuadra dei parque central. Urbanizaci6n de tipo horizontal, con bajadensidad habitacional.

Foto N° 16: Aguazul. Barrio El Porvenir. Localizado fuera deI casco urbano, cerca a la plaza de toros, ElPorvenir era antiguamente un platanal. Las calles estàn bien delimitadas, pero sin aceras y sin pavimento.La crianza de animales de corral es muy frecuente en la parte trasera de los lotes, 10 que sugiere el origenrural de sus habitantes.

132

Foto N° 17: Yopal. Barrio La Esmeralda. Ubicado a orillas de la pista deI aeropuerto, este barrio es de construcci6nmuy reciente, después de la invasi6n colectiva deI terreno en octubre de 1997. En enero de 1998, ya habla empezadoel tramite de legalizaci6n (una junta se constituy6 para defender los intereses vecinales y contrat6 a un abogado). Aesta fecha, no habla ningim servicio publico y el transporte colectivo mas cercano quedaba a un kil6metro deI barrio.La mayoria de los habitantes son trabajadores de la construcci6n. Los hogares se componen por 10 general defamilias j6venes. Las casas son de madera, chapa 0 plastico: ninguna alcanz6 a ser consolidada todavla.

Foto N" 18: Yopal. Barrio La Esmeralda. El barrio se compone de 200 lotes, disefiados por un arquitecto, con unamalla vial bien delimitada. Ya se instalaron alrededor de 600 personas, pero quedan lotes vacios. Los espaciospublicos son de muy mala calidad y el barrio queda muy lejos dei centro de la ciudad.

133

Foto N° 19: Yopal. Barrio La Arboleda. Una nueva zona residencial que goza de una ubicaci6nprivilegiada al noroccidente de la ciudad, cerca dei centro y dei rio eravo. Una carretera nueva,pavimentada, facilita el acceso al barrio. Se nota un primer conjunto de cuatro casas de lujo, con arboles,césped, piscina y servicio de vigilancia.

Foto N° 20: Yopal. Barrio La Arboleda. Un segundo conjunto en construcci6n, que ya tiene rejas. Elproceso de segregaci6n socioespacial es muy clara; aqui también coinciden las fronteras geogrâficas ysociales.

134

Foto N° 21: Vopal. Barrio San Mateo. Parque infantiJ acondicionado alrededor de un arbol preexistente albarrio y que da sombra al espacio de juego. A pesar de la ausencia de pavimento, el espacio publico estaordenado: delimitaci6n de las calles, alumbrado publico. Todo el barrio esta loteado, aunque quedanmuchos lotes sin edificar.

Foto N° 22: Vopal. Barrio San Mateo. Edificio de 2 pisos en via de construcci6n. No se trata aqui de unaautoconstrucci6n progresiva, sino de una construcci6n "de un solo tir6n", 10 que es significativo deI poderecon6mico de los propietarios. San Mateo es un barrio mixto, donde se ven varias casas de este estrato.

135

Foto N° 23: Yopal. Barrio San Mateo. El barrio cuenta con varios talleres y tiendas, inc1uso unatienda con juegos electr6nicos, que aparece en la toma. En la entrada deI barrio, un temploevangélico en obra recuerda que fue el pastor deI barrio quien lider6 la distribuci6n de los lotes.

Foto N° 24: Yopal. Urbanizaci6n colectiva construida al sur de la ciudad, con viviendassimilares, de estrato medio.

136

Foto N° 25: Yopal. Barrio Raudal. Barrio situado al noroccidente deI aeropuerto, fuera deIperimetro urbano. La primera impresi6n que produce este barrio es un espacio con pocos âIbolesy un entomo poco placentero, coma 10 ilustran las rocas y la basura en el suelo.

.-..

Foto N° 26: Yopal. Barrio Raudal. En el barrio, carteles de propaganda electoral recuerdan losvinculos estrechos que existen entre clientelismo politico y urbanizaci6n.

137

Foto N° 27: Yopal. Barrio Raudal. La urbanizaci6n avanza rapidamente sobre la sabana.

Foto N° 28: Yopal. Barrio Raudal. En esta toma se observa el limite entre la parte loteada deIbarrio (casa de concreto en obra) y, al fondo, nuevas casas espontaneas cubiertas con un toldo.

138

Foto N° 29: Calle cerrada al noroccidente de Yopal, cerca deI hospital. Carros nuevos, callespavimentadas limpias, ârboles y flores indican el nivel socioecon6mico de los habitantes.

Foto N° 30: Yopal. Calle paralela, al sur de la calle anterior. El aspecta, tanto deI espacio publicocoma de las casas, indica un fuerte contraste social, con un estrato mas bajo en este caso.

139

Foto N° 31: Edificios altos cerca deI parque central de Yopal. I1ustran el proceso de densificaci6nque afecta al centro de la ciudad. La arquitectura de este hotel refleja una imagen mas moderna,mas vertical y mas "urbana" de la ciudad de Yopal.

140

Foto N° 32: Sector oriental de Yopal. Aun en las zonas densamente urbanizadas, quedan lotes sinedificar que pueden ser "lotes de engorde", con destino especulativo.

.~'.~

--~Foto N° 33: Sector oriental de Yopal. En una misma cuadra coexiste una gran heterogeneidad dealturas y de formas arquitecténicas en los edificios.

141

Foto N° 34: Sector central de Yopal. Barrio muy limpio, acomodado y horizontal.

Foto N° 35: Sector central de Yopal. Una ciudad en permanente proceso de construcci6n.

142

Foto N° 36: Cerca deI centro de Yopal. Dep6sitos, terrenos baldios, casas bajas, casas altas: Ullagran diversidad de formas y funciones urbanas.

Foto N° 37: AI occidente deI casco urbano de Yopal, la salida hacia Aguazul. Centra comercialen construcci6n, cerca a una carretera importante.

143

Foto N° 38: Barrio Colina Campestre. Fuera del casco urbano, en 10 alto de UIia loma, el barrioColina Campestre se compone de casas de estrato alto. Construido en 1994, este conjunto goza deun entomo agradable, de estilo campestre pero muy cercano a la ciudad, con una vistapanorâmica. El barrio se autoabastece de servicios colectivos. Es un ejemplo muy representativodeI proceso de creciente segregaci6n socioespacial que afecta a la ciudad de Yopal a raiz deI augepetrolero.

144

,'-.

EL CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE DESARROLLO ECONOMICO-eEDE- de laFacultad de Economfa de la Universidad de los Andes, se fund6 en 1958 con elobjetivo de realizar investigaciones econ6micas tante te6ricas coma empfricas.

Las areas de investigaci6n de especial interés para el CEDE son:Macroecon6mfa, Teorfa y Polftica Monetaria, Teorfas dei Crecimiento, Evaluaci6nSocioecon6mica de Proyectos, Recursos Naturales y Medio Ambiente, EconomfaAgrfcola, Demograffa, Economia de la Educaci6n, Economia Laboral, Pobreza yDistribuci6n dei Ingreso, Economia de la Salud, Economia Llrbana, Regulaci6nEcon6mica, Comercio Exterior, Finanzas Publicas, Desarrollo y Organizaci6nIndustrial, Violencia y Economfa Institucional.

El CEDE tiene dentro de sus objetivos difundir los trabajos realizados por susinvestigadores en las areas mencionadas, como otros trabajos de interésacadémico y cientifico en general. Para el logro de tal prop6sito, se publicasemestralmente la revista "Desarrollo y Sociedad", asi coma libros y la serie"Documentos CEDE".

La serie "Documentos CEDE", difunde entre la comunidad académica y laprofesi6n en general, los resultados de las principales investigacionesdesarrolladas en el CEDE. Sin embargo, las opiniones expresadas en ellos sonresponsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al Centro.