MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

VI SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE PROGRAMAS

DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS

FAO, Santiago de Chile, septiembre, 2011

PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL - EVOLUCION

Primera Fase:

1998-2002

Segunda Fase

2003 -2006

Tercera Fase 2007 – mayo 2011

Cuarta Fase A partir de Septiembre 2011

1. Creación del Bono Solidario

Fundamentos para la implementación: a. Se eliminar subsidios

generales regresivos (combustibles, electricidad, gas) y se implementa transferencia directa a las familias más pobres.

1. Bono de Desarrollo Humano. Fundamentos para la implementación: a. Bajo impacto sobre el consumo

de las familias del Bono Solidario, por lo que se incrementa el monto.

b. Errores de focalización en el Bono Solidario, por lo que se cambia el mecanismo de selección.

c. Tasas altas de deserción y no matricula, especialmente a partir de los 11 años.

d. Tasas altas de desnutrición y anemia en menores de 5 años en algunas zonas del país.

1. Crédito de Desarrollo Humano.

Fundamentos para la

implementación:

a. Fuertes barreras de

acceso de la población

pobre a microcrédito.

2. Cobertura de Protección Familiar

(Seguro de vida)

3. Red de Protección Solidaria

(Enfermedades de alta

complejidad).

4. Bono de Emergencia.

Fundamentos para la

creación:

a. Baja cobertura de la

Seguridad Social.

b. Población con escasos

mecanismos de protección

(índice de pobreza por

consumo: 38.3%)

Desafíos: 1. Cambio sustantivo de la

concepción del BDH: - Parte de Sistema de

Protección Social - Enfoque de Derechos 2. Programa de Graduación de

los beneficiarios del BDH. 3. Estrategia de Superación de

la pobreza

COMPONENTES DEL PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

Bono de Desarrollo Humano

• Protección de un nivel mínimo de consumo de los hogares (35 USD) condicionalidad en salud y educación

Cobertura de Protección Familiar

• Protección del hogar que recibe la transferencia cuando el beneficiario del BDH fallece

Pensiones: Jubilar y Asistencial

• Pensión jubilar para mayores de 65 años sin seguridad social y Pensión asistencial para personas con discapacidad

Red de Protección Solidaria

• Protección social en casos que una persona enfrenta una enfermedad catastrófica

Crédito de Desarrollo Humano

• Inclusión financiera y acceso a microcrédito

Bono de Emergencia

• Protección del consumo cuando un hogar presenta una condición particular de vulnerabilidad

BONO DE DESARROLLO HUMANO - COBERTURA

HABILITADOS AL PAGO

Hogares (Madres) 1’195.256

Total 1’195.256

Mujeres 81%

Hombres 19% Beneficiarios por Área

Urbano: 59%

Rural: 41%

COBERTURA DE PROTECCIÓN FAMILIAR

HOGARES ATENDIDOS (Acumulado al 14 de marzo 2011)

Seguro de Vida y exequiales 18.293

Pensión Adultos Mayores 502.828

Pensión personas con discapacidad 68.917

Pensión niños con discapacidad 19.650

Total 609.688

Urbano: 12.294 (67%)

Rural: 5.999 (33%)

Beneficiarios por Área

Incluye: • Seguro de Vida • Servicios Exequiales • Pensión Jubilar (adultos mayores) • Pensión asistencial para personas con discapacidad

RED DE PROTECCIÓN SOLIDARIA – COBERTURA

22

128

283

284

442

1227

3033

3499

8918

Quemaduras Graves

Otras patologías

Trasplantes

Tumor Cerebral

Discapacidad Física

Malformaciones del Corazón

Insuficiencia Renal

Cáncer

TOTAL

Casos atendidos por patología (A 11 de marzo 2011)

Protege a las personas y hogares que atraviesan por una enfermedad catastrófica. Financia su tratamiento.

CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO – COBERTURA

CRÉDITOS OTOTORGADOS (Enero- 15 Marzo 2011)

Madres 9.474

Adultos Mayores 1.091

Personas con Discapacidad 238

Total 10.803

Mujeres 88%

Hombres 12% Urbano: 5.220

(73%)

Rural: 1.945 (27%)

Beneficiarios por Área

En el año 2010 se entregaron más

de 400.000 créditos

BONO DE EMERGENCIA

• Transferencia monetaria a hogares víctimas de situaciones catastróficas colectivas como inundaciones, erupciones volcánicas, terremotos, deslizamientos, entre otros.

• Se activa solamente cuando una zona del país ha

sido declarada en estado de emergencia. • Es de carácter esporádico, se entregan dos

transferencias mensuales (USD 45 cada una)

• La transferencia se realiza a través del sistema financiero.

MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL.

PROGAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

USD $. 810.906.987.00 3.39% del Presupuesto General del Estado

BONO DE DESARROLLO HUMANO

USD. $ 730.444.605.00 91%

APOYO EMERGENTE

ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS

USD. $ 61.032.083.00 7.5 %

CORRESPONSABILIDAD, EDUCACIÓN, SALUD DEL

BDH USD. $ 600.000.00

0.1%

SEGURO MORTUORIO PARA BENEFICIARIOS

DEL BDH. USD. $ 12.000.946.00

1.4%

FUENTE DE FINANCIAMIENTO:

•INGRESOS TRIBUTARIOS

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

(Ministerio de Finanzas) USD. $ 23.950.249.957,03

Fuente: Ministerio de Finanzas

Presupuesto Codificado Programa de Protección Social.

FINANCIAMIENTO

41,4

26,4 25,2 24,6

22,6 21,2

17,5

11,6 11,3 10,9 8,7 8,6 8,3 8,2 7,6 6,8

3,3 2,4

44.3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): BENEFICIARIOS EN PROGRAMAS DE

TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010

(En porcentaje de la población total)

Promedio ponderado: 19,3

Los PTC cubren 25 millones de familias (cerca de 113 millones de personas) en América Latina y el Caribe

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.

89.0

81.0

70.5

60.6

52.250.7

38.7

25.2

84.6 84.6

62.8

56.5

51.7

46.4 46.3

39.5 39.7

21.2

17.4

32.4

17.113.9

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Ben

efi

cia

rio

s P

TC

/ P

ob

lació

n i

nd

igen

te y

po

bre

Porcentaje de la población indigente

Porcentaje de la población pobre

> 100

...

> 100 > 100 > 100 > 100 > 100 > 100

En varios países el número de beneficiarios de los PTC

supera al número de personas indigentes AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD

(PTC), 2006/2009 (En porcentaje de la población indigente y pobre) a

Fuente: Cecchini y Madariaga (2011). Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión.

Desafíos para el Ecuador:

1. Nuevo esquema político conceptual

2. Estrategia de graduación y superación de la pobreza

DESAFIOS PARA UN SISTEMA DE PS

Pobl. Economía

Popular y Solidaria Pobl. Sist. Protección Social Población BDH

de la acción individual a la acción colectiva

Sistema Inclusión y

Equidad Social

Bono de Desarrollo

Humano

Desarrollo Infantil Integral

Economía Popular

y Solidaria

Modelo de Gestión

Sistema de Protección Social:

1. Aseguramiento no

contributivo 2. Protección Familiar 3. Protección Especial

Sistema Económico

Social y Solidario

Reforma del Estado

Creación de

Capacidades

Enfoque Político Conceptual

PROGRAMA DE GRADUACIÓN DEL BDH Identificación de grupos de atención

Pobres RS (<36,5) No pobres RS (>36,5)

Po

bre

s in

gre

so

s <

US

D 2

80

P

ob

res in

gre

so

s >

US

D 2

80

Mejoramiento de condiciones

>30 >25 <25

Accio

nes d

e s

alid

a

Accio

nes d

e p

rote

cció

n

<46

Salida por cruces

ingresos > USD

280

Primeros grupos de

aplicación de

estrategia de

graduación

Estrategia de Graduación

PROGRAMA DE GRADUACIÓN Acciones de Protección para los que salen

disminuir la probabilidad que regresen

Bono de Desarrollo

Humano

CPF

RED DE PROTECCIÓN

SOLIDARIA

Lín

ea

de c

ort

e 3

6,5

BONO DE EMERGENCIA

Pensión AM

Pensión PCD

Pobreza

Vida

Salud

Pérdida de activos

Vejez

Discapacidad

RIESGO

INSTRUMENTOS

Seguridad Social

Seguro Privado SOAT

AUTOPROTECCIÓN / INGRESO

RED DE PROTECCIÓN SOLIDARIA / MSP

BONO DE EMERGENCIA / SEGURO AGRÍCOLA

Pensión AM Seguro Social SP

Pensión PCD Seguro Social SP

100% 0% 40%

Piso de Protección Social

Estrategia de graduación y su contribución a la reducción de la pobreza

Estrategia país de “Salida de la

Pobreza”

Estrategia de graduación del

BDH

•Cumplimiento de objetivos

del programa

•Protección de capital

humano

•Mejora de condiciones e

ingreso de las familias

•Estrategia integral de

intervención

•Esquema de promoción

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