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ECONOMÍA LICEO LUIS BUÑUEL

CURSO 2010-2011

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TEMA 1 - QUÉ ES LA ECONOMÍA Y DE QUÉ SE OCUPA

1.1 - CONCEPTO DE ECONOMÍA Y CIENCIA ECONÓMICA. La economía trata de las cuestiones relacionadas con la satisfacción de las necesidades de los individuos y de la sociedad. La economía puede definirse como la ciencia que trata de la manera de administrar recursos escasos con objeto de producir bienes y servicios para su consumo entre los miembros de una sociedad. Datos clave.

• Es una ciencia. • Estudia el comportamiento humano en relación con las necesidades humanas. • Estudia el uso de recursos que son escasos. • Estudia la distribución de recursos escasos y por tanto se plantea la necesidad de elegir.

Dentro de la economía distinguimos entre micro y macroeconomía.

� La microeconomía estudia el comportamiento de los agentes económicos individuales (empresas, personas...)

� La macroeconomía estudia el funcionamiento de la economía como un todo, globalmente.

Actividad económica es la dedicada a la satisfacción de las necesidades. Para tal satisfacción se producen bienes y servicios. Los bienes pueden clasificarse:

• Según su carácter: o Libres: No son escasos y nadie puede ser excluido de su consumo. (ejemplo: aire) o Económicos: Son escasos en relación con las necesidades y es necesario buscar el

mejor uso posible de los mismos. Son objeto de estudio de la Economía. • Según su naturaleza:

o De consumo: Satisfacen directamente alguna necesidad. Pueden ser duraderos y perecederos o no duraderos. (ej: duradero: coche; no duradero: pan)

o De capital: Se utilizan para producir otros bienes. (ej: maquinaria, cadena de producción de coches)

• Según su función: o Intermedios: Deben sufrir alguna transformación para convertirse en bienes de

consumo o capital (ej: piezas de un coche, componentes de un ordenador) o Finales: Son aptos para el consumo sin necesidad de transformación.

• Según su materialidad: o Bienes: materiales (mesas, sillas, tvs, etc.) o Servicios: inmateriales (turismo, transporte, comunicaciones, comercio)

• Según su consumo: o Privados: si son consumidos por una persona, no pueden ser consumidos por otra al

mismo tiempo o Públicos: pueden ser consumidos por varias personas a la vez. Por ejemplo, la

defensa nacional, el uso de un faro...


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1.2 - PRODUCCIÓN DE BIENES A TRAVES DE FACTORES PRODUCTIVOS.

Para contar con bienes que satisfagan las necesidades humanas, hay que producirlos. Para ello contamos con los factores de producción, que son los que permiten transformar unos bienes en otros. Existen cuatro grandes categorías de factores de producción:

• Trabajo : Aportación directa del ser humano al proceso productivo y por la que recibe una retribución: el salario, que le permite cubrir sus necesidades.

• Tierra o recursos naturales: Abarca tanto la tierra como la pesca, la minería, agua, etc. .A

su retribución se le llama renta de la tierra.

• Capital: Se refiere a los bienes que ya han sido producidos y que sirven para producir otros bienes. No son factores originarios como la tierra o el trabajo. Puede dividirse en fijo y circulante según su vida útil sea superior o inferior a un ciclo de fabricación. La retribución del capital se llama interés.

• Iniciativa Empresarial: Es la capacidad para reunir y organizar los factores anteriores para

producir cada vez mejor. Se puede añadir a los anteriores la Técnica disponible, entendida como los métodos y conocimientos adecuados para combinar los factores en el proceso de producción.

1.3 - LA ELECCIÓN Y EL COSTE DE OPORTUNIDAD. La economía trata de la escasez y de la elección, impuesta por el hecho de que los bienes de que disponemos no son suficientes para cubrir nuestras necesidades, que son en principio infinitas. Esta elección implica un coste, definiéndose el coste de oportunidad como la cantidad de bienes y servicios a los que dejamos de tener acceso cuando realizamos una elección. Por ejemplo, ir al cine me impide ir al teatro porque ya no dispongo de ese tiempo ni de ese dinero que gasto yendo al cine. Este coste es soportado por todos los agentes económicos, familia, empresas y naciones. Los recursos de que dispone una sociedad son escasos, por tanto debemos emplearlos lo más eficazmente posible.

1.4 - ELECCIÓN Y EFICIENCIA Dada una cantidad limitada de recursos disponibles, es necesario utilizarlos de la forma más eficiente posible en la producción de los bienes y servicios. Una elección es eficiente cuando no es posible producir más de un bien sin renunciar a la producción de otro bien.


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Un país ha alcanzado la FRONTERA DE POSIBILIDADES DE PRODUCCIÓN cuando todos sus factores productivos se están utilizando para la producción de bienes y servicios, es decir, no hay recursos desocupados. Sólo se puede aumentar la producción de algunos bienes a costa de reducir la de otros. La F.P.P. es un modelo que nos permite explicar que, cómo y cuánto produce una economía con un determinado estado de conocimientos técnicos. Es una simplificación que supone que sólo se pueden dedicar en un momento determinado los factores de producción a producir dos bienes alternativos. Nos permite conocer la curva de posibilidades de producción, curva de transformación o curva de coste de oportunidad y nos sirve para representar tres aspectos esenciales de la Economía:

• La idea de producción eficiente: Son las combinaciones de bienes situadas sobre la curva. Los puntos interiores reflejan situaciones ineficientes desde el punto de vista técnico, que desaprovechan recursos, y los exteriores situaciones inalcanzables con los recursos existentes en ese momento. Decimos que una forma de producción es eficiente en sentido de Pareto si es eficiente técnicamente, es decir, que para pasar a producir alguna unidad adicional de uno de los bienes hay NECESARIAMENTE que renunciar a cierta cantidad del otro bien. Ello significa que hay combinaciones de bienes que no se podrán comparar entre sí. Suponiendo que la economía produce sólo dos bienes, x e y, y que las cantidades que se producen se representan en un par (Qx,Qy), sólo se podrá decir que una combinación (Qx,Qy) es ineficiente frente a otra (Q’x,Q’y) si se cumple simultáneamente que Qx≤Q’x y Qy<Q’y, o bien que Qx<Q’x y Qy≤Q’y,Por ejemplo:

o (1,1) es ineficiente frente a (2,1) o (2,3) no es comparable con (1,7) o (4,5) no es comparable con (5,4) o (4,5) es ineficiente frente a (4,5’5)

Esto nos lleva al coste de oportunidad:

• El concepto de coste de oportunidad: El paso de una situación eficiente a otra implica un sacrificio porque para producir más de un bien hay que renunciar a producir otro. Se mide en unidades sacrificadas en la producción del otro bien. En el ejemplo del gráfico inferior, para pasar de la combinación (1 unidad del bien x, 48 unidades del bien y) a la combinación (5,24) –las dos combinaciones son eficientes- hay que renunciar a 24 unidades del bien y (48-24) para tener 4 unidades más del bien x (5-1).


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• La idea de crecimiento económico: La capacidad de producción crece con el tiempo, al incrementarse los conocimientos técnicos, con lo cual la curva se desplaza hacia la derecha permitiendo alcanzar situaciones antes imposibles. La F.P.P se desplaza a la derecha por una mejora técnica, o porque se acumula capital, llega trabajo o se descubre nuevos recursos naturales. Así se incrementa la capacidad de producción de los recursos disponibles –mejora tecnológica-, o bien aumentan tales recursos –acumulación de más factores: capital, tierra o trabajo-. Cualquiera de las situaciones está ilustrada por el gráfico de la derecha. Cabe que el progreso técnico sólo afecte a uno de los bienes (por ejemplo el bien X) con lo cual la nueva FPP sería la que tiene un trazo más grueso.

1.5 – VARIABLES DE LA ECONOMÍA. En la economía vamos a distinguir entre distintos tipos de variables

� De una parte, variables stock versus variables flujo o Las variables stock van referidas a un momento (ejemplo: número de habitantes

de Cuenca a 30 de septiembre, número de parados a fin de cada mes) o Las variables flujo van referidas a un periodo de tiempo (ejemplo: dinero que yo

gano en un año, número de coches que se producen en un mes)

� De otra parte, variables nominales versus variables reales o Las variables nominales expresan cantidades en virtud de los precios de cada

momento. Por ejemplo si en el año 2004 los coches valen 200 y en el 2005 valen 220, y se producen, respectivamente, 2 y 3 coches, diremos que se han producido coches por valor nominal de 400 y 660.

o Las variables reales expresan cantidades en virtud de los precios de un momento base. Por ejemplo si en el año 2004 los coches valen 200 y en el 2005 valen 220,

49 4845

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BIEN X

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COMBINACIONES INEFICIENTES

COMBINACIONES INALCANZABLES

COMBINACIONES EFICIENTES

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BIEN X

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N Y

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y se producen, respectivamente, 2 y 3 coches, diremos que se han producido coches por valor real de 400 y 600. Con ello se pretende eliminar del aparente incremento de la producción aquella parte que sólo se debe al aumento de precios.

� Finalmente, distinguiremos entre variables exógenas y variables endógenas. Los modelos económicos pretenden predecir los hechos que se van a producir en la economía. Para ello asumen que los sujetos van a comportarse racionalmente (van a preferir más a menos, van a valorar menos los bienes cuanto más unidades de los mismos tengan, etc). Dentro de los modelos habrá dos tipos de variables:

o Variables exógenas o independientes: aquellas variables que son externas al modelo, a las que se da un valor a priori y en virtud de las cuales se pretende calcular el valor de la variable endógena o dependiente

o Variables endógenas o dependientes: aquellas cuyo valor se determina en función del valor que tomen las variables exógenas.

El ejemplo más sencillo lo tenemos en las funciones, tales como las rectas (recordemos, de ecuación y=ax+b), en las cuales la variable exógena o independiente es la x y la endógena o dependiente es la y. A menudo vamos, sin embargo, a tener más de una variable exógena y una única variable endógena. Por ejemplo, la cantidad que compremos de un bien –pares de zapatos- será función de muchas variables, tales como su precio, nuestras preferencias, el dinero que nosotros tengamos, el precio de unas zapatillas que nos permitan satisfacer la misma necesidad –calzarnos-. Entonces se nos plantea el problema de cómo varía nuestra variable endógena (la cantidad de zapatos que compremos) ante el cambio en las distintas variables que la afectan; por ejemplo: si bajan los precios de las zapatillas probablemente gente que antes compraba zapatos deje de hacerlo, pasando a comprar zapatillas; pero si a la vez esa gente pasa a ganar mucho más dinero, probablemente no le importe que los zapatos sean caros comparados con las zapatillas, y seguirá comprando zapatos. Por tanto, es difícil ver cuánto cambiará la cantidad de zapatos que compremos si todas las variables que afectan a tal magnitud cambian a la vez. Para evitar este problema se introduce en economía la llamada cláusula ceteris paribus (“todo lo demás constante”) que nos permite ver cómo cambia la variable endógena si sólo cambia una de las exógenas y todas las demás permanecen constantes.

Las variables toman distintos valores (V1, V2, V3). Ello supone que se puedan calcular

� Incrementos absolutos: (V2-V1, V3 - V2, V3 - V1). � Incrementos porcentuales o relativos (llamados también tasas de variación):

o De 1 a 2: 1001

12 xv

vv −

o De 2 a 3: 1002

23 xv

vv −

o De 1 a 3: 1001

13 xv

vv −


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TEMA 2 LOS AGENTES ECONÓMICOS Distinguimos cuatro tipos de agentes económicos:

- Las economías domésticas o familias - Las empresas - El sector público - El sector exterior

Pasemos a estudiarlos:

2.1 LOS CONSUMIDORES, ECONOMÍAS DOMÉSTICAS O FAMILI AS • Demandan bienes y servicios para satisfacer sus necesidades (buscando utilidad). • Su capacidad de gasto está ligada los ingresos obtenidos por la venta de los factores

productivos que poseen (trabajo, tierra, capital). De modo que, por ejemplo, en el mercado de trabajo, desde un punto de vista económico, constituyen la oferta –y los empresarios la demanda, a diferencia del sentido que coloquialmente se da al término “oferta de empleo”-.

• La información sobre sus necesidades es necesaria para las empresas y sector público para la toma de decisiones de estos dos últimos agentes.

• En el conjunto de la población se distinguen: o Población activa (quieren y pueden trabajar)

� Población ocupada � Población parada

o Población no activa (sólo consumen): � Jubilados � Estudiantes � Incapacitados � Quienes no quieren trabajar

• Tasa de actividad: (población activa / población en edad de trabajar) x 100. • Tasa de paro: (población parada / población activa) x 100 • Tasa de ocupación: (población ocupada / población activa) x 100 • Hay que tener en cuenta que existen trabajadores en la economía subterránea o sumergida,

que distorsionan las cifras de paro y empleo.

2.1.1 Una primera aproximación a la demanda MERCADO: Cualquier medio que pone en contacto compradores y vendedores.

No es necesariamente un lugar físico (por ejemplo, la bolsa funciona por ordenador).

DEMANDA: Deseo de comprar un determinado bien a distintos precios. La relación entre cantidad demandada y precio del bien es inversa, al subir el precio disminuye la cantidad y viceversa. (Ley de la demanda)

FUNCIÓN DE DEMANDA: D(x) = f(px,py,Y,Gustos...)


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CURVA DE DEMANDA: Representación gráfica de la función de demanda. Es importante darse cuenta de que la variable independiente –precio- se representa en el eje de ordenadas (eje Y) y la dependiente –cantidad demandada- se representa en el eje de abscisas (eje X).

2.2 LAS EMPRESAS

Son agentes económicos cuya función es producir los bienes y servicios para su consumo como bien final o como bien de inversión (bien usado para producir otros bienes). Para ello acumulan bienes de capital y agrupan otros factores productivos. Buscan obtener beneficios, expandirse...los beneficios que obtienen les sirven para remunerar el capital y para acometer nuevas inversiones. 2.2.1 Tipos de Empresas En función de su forma jurídica:

• Individuales (empresario= persona física) • Sociedades

o Colectiva (responsabilidad ilimitada) o Comanditaria (responsabilidad limitada de unos socio –los comanditarios- e

ilimitada de otros –los comanditarios-) o Sociedad Responsabilidad Limitada (responsabilidad limitada de todos los socios,

aportación de los mismos documentada en participaciones) o Sociedad Anónima. (responsabilidad limitada de todos los socios, aportación de los

socios documentada en acciones; pueden llegar a cotizar en bolsa) o Otras formas de propiedad: Cooperativas:

� De trabajadores. � De productores � De consumidores

• Otras formas: o Comunidad de bienes o Unión Temporal de Empresas

En función de su tamaño: PYME/Gran empresa: se miden por parámetros de facturación (cifra de ventas anuales), de número de empleados, de valor de sus activos, etc. 2.2.2 La financiación. Para iniciar la actividad o ampliar el capital productivo, la empresa necesita fondos. Los puede obtener de distintas fuentes:

• Recursos propios: Autofinanciación por aportación o generación de beneficios. o Aportación inicial de los socios o Ampliaciones de capital (nuevas aportaciones de los socios)


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o Generación de beneficios que se dejan en la empresa: se llaman reservas (los beneficios que se devuelven a los accionistas se llaman dividendos)

• Recursos ajenos: se captan del exterior, normalmente de bancos y cajas de ahorro.

Originan gastos financieros. o Préstamos (se entregan sus cuantías en cuentas corrientes a nombre de las empresas

y éstas deben devolverlos, junto con los intereses, de acuerdo con un calendario prefijado)

o Créditos: son autorizaciones a tener cuentas en números rojos por ciertos importes. Generan intereses a favor de los bancos en función de la cuantía por la que la cuenta haya efectivamente estado en números rojos.

o Otras fuentes

� Emisión de obligaciones: títulos que suponen el fraccionamiento de un préstamo en pequeñas cuantías, lo que las hace más atractivas a pequeños inversores.

� Descuento de efectos comerciales, que son documentos representativos de deudas existentes entre dos agentes, uno de los cuales se compromete a pagar al otro una cantidad en tiempo y espacio determinado (ejemplo: letras).

2.2.3 La Contabilidad. Constituye una fuente de información para la toma de decisiones en la empresa. Se analiza a través de 3 documentos:

• BALANCE DE SITUACIÓN. o Recoge la situación patrimonial de la empresa en un momento determinado,

medida en unidades monetarias. o Por el principio de partida doble, está compuesto de

� Pasivo (origen de los recursos) � Activo (aplicación de los mismos).

Ambas partes tiene valor igual. Se especifica también el resultado positivo o negativo del período.

• CUENTA DE RESULTADOS

o Indica la pérdida o ganancia en el período por diferencia de ingresos y gastos. � Ingresos: ventas de bienes y servicios. � Gastos: financieros, materias primas, costes de personal, amortizaciones

(reposición del capital fijo), impuestos.

• MEMORIA o Explicación detallada de las anteriores o Se suele acompañar de auditorías externas (revisiones de su exactitud por terceros

independientes) si la empresa es grande.


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CANTIDAD OFRECIDA

PR

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IO

2.2.4 Una primera aproximación a la oferta. OFERTA: Deseo de venta de los productos a cada precio. La relación entre

precio y cantidad ofrecida es directa. (ley de la oferta) FUNCIÓN DE OFERTA: O(x) = f( px,py, c,...) CURVA DE OFERTA: Representación gráfica de la función de oferta. Es importante

darse cuenta de que la variable independiente –precio- se representa en el eje de ordenadas (eje Y) y la dependiente –cantidad ofrecida- se representa en el eje de abscisas (eje X).

CURVAS DE DEMANDA Y DE OFERTA:

2.2.5 El mercado. Existe mercado cuando interaccionan las fuerzas de la demanda y la oferta. Se producen una cantidad y precio de equilibrio. Si el precio es diferente al de equilibrio se producirán excedentes de oferta (si es mayor) o escasez ( si es menor), produciéndose ajustes para llegar al precio de oferta. En nuestro ejemplo (gráfico inferior), se intercambiarán unas 4’3 unidades a un precio aproximado de 8’5 €.

EQUILIBRIO DEL MERCADO

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CANTIDAD OFRECIDA O DEMANDADA

PR

EC

IO

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CANTIDAD DEMANDADA DEL BIEN

PR

EC

IO D

EL

BIE

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2.3 EL SECTOR PUBLICO Su interés es el bienestar social: para ello promulga leyes, realiza obras públicas, cobra impuestos... Clasificación (una de tantas):

• Administración central o Adm Gral. Estado o Seguridad Social o Sociedades estatales

• Administraciones territoriales o Admón. Autonómica o Admón. Local. o Organismos dependientes

• Empresas públicas, propiedad o gestionadas por las administraciones públicas 2.3.1. Funciones del Sector Público

• Fiscal: recaudar impuestos. • Reguladora: establecer el marco legal de actuación de los agentes. • Proveedora de bienes y servicios, públicos o no. • Redistributiva de la renta, a través de la función fiscal. • Estabilizadora, para suavizar los ciclos económicos.

Factores determinantes de la intervención del Estado en la economía:

• Crisis de 1929. • Complejidad creciente de la economía. • Conciencia social de la necesidad de redistribuir la renta. • Estabilización de la economía (necesidad de evitar excesivas fluctuaciones).

2.3.2. Los presupuestos públicos Contienen la estimación de los ingresos por tributos y el reparto de los mismos mediante el gasto público. El déficit que se pueda originar (si los gastos son mayores que los ingresos) se financia mediante la DEUDA PUBLICA , títulos que generan intereses fijos a sus poseedores. El "Efecto desplazamiento" hace que el ahorro privado se dedique a financiar la deuda pública en detrimento de la inversión privada. La deuda pública puede emitirse como: - Letras del Tesoro ( Corto plazo) - Bonos y obligaciones (Largo plazo)


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2.3.2.1. Los ingresos públicos. Se clasifican en

• Fiscales: Impuestos.,Cotizaciones a la Seguridad Social. • Intereses, dividendos y otras rentas. • Transferencias recibidas (Unión Europea: fondos estructurales) • Otros ingresos (Loterías)

Impuestos

• Según objeto del gravamen.

o Impuestos directos: gravan al contribuyente en cuanto generador de rentas. � Impuestos sobre la renta: I.R.P.F, Impuesto de Sociedades. � Impuestos sobre el capital: Imp. Sucesiones y Donaciones, Impuesto Patri-

monio. o Impuestos indirectos: gravan el gasto realizado. IVA

• Según la escala de gravamen, por el porcentaje de renta que detraen al incrementarse la

renta: progresivos (a más renta, más porcentaje se detrae), proporcionales (se detrae siempre el mismo porcentaje) y regresivos (se detrae cada vez menos porcentaje). Es progresivo el IRPF. El resto de los que se han enumerado son proporcionales.

Presión fiscal o carga fiscal: porcentaje del PIB (Producto Interior Bruto: valor de todos los bienes y servicios finales que se producen en un país en un año) que se paga en impuestos 2.3.2.2. Los gastos públicos

• Transferencias (pagos sin contrapartida para el que los recibe) y subvenciones o Prestaciones sociales (desempleo, enfermedad, jubilación) o Subvenciones a empresas

• Gastos en bienes y servicios: corrientes y de inversión. • Intereses pagados.

2.4 EL SECTOR EXTERIOR Funciona como un agente económico, pero está formado a su vez por familias, empresas, sector público, etc. de otros países. Se computan las exportaciones y las importaciones. Su protagonismo es creciente por la globalización de la economía y la especialización de los países.


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TEMA 3 UNA PRIMERA APROXIMACIÓN AL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMÍA

3.1 LAS RELACIONES ENTRE LOS AGENTES ECONÓMICOS Se establece una doble relación entre las empresas y las familias a través del mercado, de bienes y servicios contra dinero y de factores (tierra, capital y trabajo) contra dinero. El flujo circular de la economía muestra la corriente de bienes, servicios y factores con sus pagos en dinero que se establece entre cuatro agentes:

• Las familias • Las empresas • Sector público, que acude a ambos mercados ( bienes y servicios y de factores ) y mantiene

relaciones con familias y empresas. • Sector exterior: ninguna economía actual está cerrada, se establecen relaciones comerciales.

Habrá entre ellos flujos reales (de bienes y servicios, ) y monetarios (de dinero, ): Es posible medir la producción de un país desde tres ópticas :

EEMMPPRREESSAASS

EECCOONNOOMMÍÍAASS DDOOMMÉÉSSTTIICCAASS

SSEECCTTOORR PPÚÚBBLLIICCOO

MMEERRCCAADDOO DDEE BBIIEENNEESS YY SSEERRVVIICCIIOOSS

MMEERRCCAADDOO DDEE FFAACCTTOORREESS PPRROODDUUCCTTIIVVOOSS

Oferta de factores productivos

Sueldos, rentas, intereses, beneficios

Oferta de bienes y servicios

Pago de precios

Impuestos Impuestos

Bienes públicos, transferencias y subvenciones



Oferta y demanda de

bienes y servicios


Demanda de bienes y servicios

Pago de precios

Cobro y Pago de precios

Demanda de factores productivos



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• Producción : el valor de los bienes y servicios producidos. • Gastos : el flujo de bienes y servicios requeridos por la economía : demanda. • Renta: los ingresos obtenidos por los factores productivos por las familias.

3.2 LOS SECTORES ECONÓMICOS Los agentes económicos intervienen en distintos tipos de actividades que se clasifican en tres grandes sectores.

• SECTOR PRIMARIO : Agricultura, pesca, silvicultura. En España representa en torno al 3’6% del PIB y ocupa alrededor del 5% de la población activa.

o En general, el campo español es árido y pobre. o Las principales especies ganaderas son el ganado vacuno (noroeste), ganado lanar y

cabrío (Castilla y Extremadura) y el porcino (Extremadura) o La pesca, muy importante en España por ser un país con alto consumo de pescado, está

siendo reconvertida por el agotamiento de los caladeros tradicionales españoles y la no renovación de convenios de pesca con otros países.

• SECTOR SECUNDARIO: Industrias, minería y, según algunos datos estadísticos, la construcción. Representa el 28’6% de la producción del país. Es muy importante para el desarrollo económico, especialmente cuando las sociedades dejan de ser agrarias.

• SECTOR TERCIARIO: Servicios: amplia gama de actividades que ofrecen un producto intangible. Es el que mayor peso tiene en los países desarrollados. En España, por ejemplo, supone un 67’8% del PIB y un 65% del empleo. Los servicios privados más importantes son las comunicaciones, el comercio, los relacionados con el transporte y con el turismo, y los de consultoría (legal, económica, técnica). Los servicios públicos más importantes son la defensa, la sanidad, la educación y el transporte.

En las economías industrializadas, el primero tiene menor peso. En España, según el PIB, el sector terciario es el más productivo. 3.3. LOS SISTEMAS ECONÓMICOS

Son el conjunto de relaciones de todo tipo que se establecen entre los agentes y caracterizan la organización económica de una sociedad. Difieren de unos países a otros y se han conformado a lo largo de la historia. La diferencia está en las respuestas dadas a las preguntas de qué producir, cómo producir y para quién producir

• Si es el mercado el que determina las respuestas, estaremos ante un sistema económico de mercado o capitalista.

• En la economía planificada el estado intervenía directamente, limitando el mercado. • En las Economías mixtas, que son las actuales, el Estado interviene regulando o legislando

algunos mercados. En España tenemos una economía mixta de mercado, la asignación de recursos la efectúa el mercado por el sistema de precios, pero el Estado interviene como regulador de la actividad económica.


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TEMA 4 LA DEMANDA Y LA OFERTA

4.1 LA DEMANDA Se llama demanda de un bien la cantidad del mismo que las economías domésticas están dispuestas a adquirir para los distintos precios del mismo. Ley de la demanda : la relación entre el precio de un bien y la cantidad demandada del mismo es inversa.

4.1.1 La función de demanda y la curva de demanda. La curva de demanda representa gráficamente la relación entre el precio de un bien (eje de ordenadas) y la cantidad demandada del mismo (eje de abscisas). Tiene pendiente negativa. 4.1.2 La demanda individual y la demanda del mercado. La demanda del mercado expresa las cantidades totales demandadas para cada

nivel de precios y se obtiene de la suma de las demandas individuales. 4.1.3 Otros factores que influyen en la demanda de un bien.

• Gustos o preferencias consumidores. Si éstos varían, los consumidores variarán sus pautas de consumo.

• Renta de los consumidores. Al subir ésta, la demanda de casi todos los bienes subirá. Nos

permite clasificar los bienes en : o Normales, la cantidad de ellos que se demanda sube con subida de la renta. Un caso

particular = bienes de lujo. o Inferiores, la cantidad demandada de ellos baja con la subida de la renta.

• Precio de los bienes relacionados. Podemos clasificar los bienes en:

o Sustitutivo: cuando satisface las mismas necesidades que otro. Al incrementarse el precio de uno, subirá la demanda del otro sustitutivo (ejemplo: azúcar de distintas marcas)

o Complementarios: Es necesario consumirlo junto a otro para satisfacer una necesidad. Al subir el precio de un bien, bajará la demanda de su bien complementario (ejemplo: CD y reproductor de CDs).

o Bienes independientes. El precio de uno de ellos no influye en la demanda del otro.

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C A N T ID A D D E M A N D A D A D E L B IE N

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CANTIDAD OFRECIDA

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4.1.4 Cantidad demandada y demanda. Si consideramos fijos los factores que influyen en la demanda de un bien excepto el precio, las variaciones de la cantidad demandada se realizarán a lo largo de la curva de demanda, al variar el precio del bien. Si varía los otros factores (precio bienes relacionados, renta, gusto consumidores) lo que se produce es un desplazamiento de la curva de la demanda (se pasa a tener otra curva de demanda)

4.2 LA OFERTA Podemos definir la oferta como las cantidades de bien que los vendedores ofrecen a los distintos precios del mismo. Ley de la oferta: relación entre cantidad ofrecida y precio de los mismos. Se representa en la curva de oferta. Oferta del mercado: es la suma de las ofertas individuales para cada nivel de precio. 4.2.2 Otros factores determinantes de la oferta de un bien.

• Tecnología disponible, porque disminuye costes y permite incrementar la producción.

• Coste de los factores productivos, por su influencia en los costes de producción.

• Precio de otros bienes. 4.2.3 Movimientos de la curva de oferta. Si varía el precio, sin cambiar los otros factores, nos moveremos a lo largo de la curva de oferta, varía la cantidad ofertada. Si varían los otros factores, la curva entera se desplaza, varía la oferta.

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CANTIDAD DEMANDADA

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CANTIDAD OFRECIDA

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4.3 EL MECANISMO DEL MERCADO 4.3.1 Mercado e interrelación agentes económicos. Mercado es toda institución social en la que se intercambian libremente bienes y servicios, así como factores productivos. Determina qué producir (mercado de bienes) y cómo y para quién producir (mercado de factores). 4.3.2 Precio Es el elemento que permite poner de acuerdo compradores y vendedores de un mercado y se define como la relación de cambio de un bien por dinero. 4.3.3 Determinación precio y cantidad de equilibrio. La cantidad equilibrio es aquélla en la que igualan la demanda y la oferta de un bien. El precio de equilibrio será el que corresponde a esa cantidad. Precio > Pe: Cant. ofrecida > cant. demandada: hay exceso de oferta Precio < Pe Cant. demandada > cant. ofrecida: hay exceso de demanda 4.4 SENSIBILIDAD OFERTA Y DEMANDA: LA ELASTICIDAD La ELASTICIDAD-PRECIO de la demanda es la variación porcentual de la cantidad demandada de un bien cuando varía en una determinada proporción el precio del mismo. Variación porcentual cantidad demandada Ep = -------------------------------------------------------- Variación porcentual del precio Tomamos el valor absoluto, que estará entre 0 e ∞ También puede expresarse como cociente entre la tasa de variación de la cantidad y la del precio:

EQUILIBRIO DEL M ERCADO

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CANTIDAD OFRECIDA O DEMANDADA

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IO

EXC. OFERTA

EXC. DDA,

P. MAXIMO: 7’5

P. MINIMO: 15


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pp

qq

demanda la de precio dElasticida∆

∆=

• Ep = 0 Demanda perfectamente inelástica, no varía la cantidad demandada para cualquier variación de precio (demanda vertical).

• Ep < 1 Demanda inelástica o rígida. La demanda es poco sensible a variaciones del precio.

Por ejemplo, bienes sin sustitutivos.

• Ep =1 Demanda de elasticidad unitaria.

• Ep > 1 Demanda elástica, p.e. bienes con muchos sustitutivos.

• Ep = ∞ Demanda perfectamente elástica : se demanda cualquier cantidad al mismo precio: el precio no varía (demanda horizontal)

Los factores que influyen en la elasticidad precio de un bien son

• La disponibilidad bienes sustitutivos: si hay muchos, la elasticidad del bien será alta. • Las características del bien : de primera necesidad (baja) lujo (alta) • El tiempo considerado: la elasticidad crece con el tiempo, porque a largo plazo será más

fácil que nuevos oferentes pongan en el mercado el producto. • La proporción de la renta gastada en el bien. Cuanto mayor sea, mayor será la elasticidad

del mismo. ELASTICIDAD CRUZADA: es la sensibilidad de la demanda de un bien cuando varía el precio de los bienes relacionados. Define los bienes como:

• Complementarios: elasticidad cruzada negativa. • Sustitutivos: elasticidad cruzada positiva.

ELASTICIDAD RENTA : Mide la sensibilidad de la cantidad demandada ante variaciones de la renta. Define los bienes como:

• Bienes normales: Er > 0 o Bienes Lujo: Er > 1 o Bienes primera necesidad: 0 < Er < 1

• Bienes inferiores Er < 0 ELASTICIDAD PRECIO DE LA OFERTA : es la sensibilidad de la cantidad ofrecida al variar el precio. Cociente entre la tasa de variación de la cantidad y la tasa de variación del precio. Siempre es positiva, por ser directa la relación entre precio y oferta.


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TEMA 5 PRODUCCIÓN Y COSTES

5.1 LA EMPRESA Y LA PRODUCCIÓN Las empresas son los agentes económicos encargados de la producción: representan la oferta de bienes y servicios. Deciden las cantidades de bienes y servicios que producen y cómo los producen. Para producir, tienen que contar con los factores productivos, que podemos clasificar en 4 grupos: recursos naturales, trabajo, capital e iniciativa empresarial.

5.2. LA ACTUACIÓN DE LA EMPRESA Las empresas producen para conseguir el máximo beneficio, definido como la diferencia entre los ingresos por ventas de los productos elaborados menos los costes totales que tiene la empresa para producirlos. B = I - C

5.3. HORIZONTE TEMPORAL DE LAS DECISIONES DE LA EMP RESA Corto plazo: Período de tiempo en que no es posible aumentar la cantidad de algunos

factores de producción, que son los denominados factores fijos. Se puede aumentar la cantidad de factores variables.

Largo plazo Período de tiempo en el que no existen factores fijos, podemos variar todos

los factores de producción. Factor fijo: Factor productivo que se mantiene constante cualquiera que sea el nivel de

producción. Factor variable: La cantidad utilizada del mismo difiere con el nivel de producción.

5.4. LA PRODUCCIÓN A CORTO PLAZO La producción es la transformación de materias primas en productos capaces de satisfacer necesidades. Supone añadir valor a los factores productivos, de manera que incrementamos su capacidad de satisfacer necesidades, de ser aptos para el consumo. El volumen de producción dependerá de la cantidad y calidad de los factores productivos utilizados, dado un estado determinado de la tecnología. La función de producción recoge la relación entre la cantidad de factores utilizados y el volumen de producción obtenido, dada un tecnología: P = f(L,K,Rn,T) siendo L el trabajo, K el capital, Rn los recursos naturales y T la tecnología incorporada.


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La eficiencia del proceso productivo tiene dos aspectos:

• Eficiencia técnica: conseguir la mejor combinación de factores productivos, para obtener la mayor cantidad de producto, medido en unidades físicas.

• Eficiencia económica: obtener la máxima producción con el mínimo coste posible medido en unidades monetarias.

5.4.1 El producto total, medio y marginal: Ley de rendimientos decrecientes Producto total es la cantidad total de producto que se obtiene para cada nivel de factor variable, dada una cantidad determinada de factor fijo. A corto plazo, algunos de los factores productivos (tierra, capital) permanecen constantes. Esto no es tan abstracto como parece: si una empresa que fabrica zapatos decide invertir en una cadena de montaje determinada (la cadena es un bien de capital: bien ya producido que sirve para producir), va a tener que convivir con ella durante bastante tiempo (no puede ir al día siguiente de tenerla instalada y cambiarla por otra). El producir más o producir menos (zapatos en nuestro caso) será función del número de trabajadores que la empresa contrate. Lo normal es que, partiendo de cero trabajadores, el primer trabajador produzca una cantidad; cuando se incorporen dos, producirán en promedio más de lo que producía el primero (baste pensar que si una empresa sólo tiene un trabajador, éste no sólo operará la cadena de montaje: también cogerá el teléfono, abrirá la puerta, llevará la contabilidad, etc); cuando se incorpore el tercero, probablemente el promedio seguirá creciendo, y así sucesivamente. Decimos que la productividad del factor trabajo crece. Producto medio es el cociente entre el producto total y el número de unidades de factor variable utilizadas para su obtención.Podemos definir la productividad o productividad media como

(En nuestro ejemplo, las unidades de factor productivo es el número de trabajadores, pero podemos pensar por

ejemplo también en número de horas de trabajo, más que en número de trabajadores) Hasta que se llegará a un punto en que incorporar a un nuevo trabajador aumentará la producción, pero no la productividad, porque produzca menos de la media de lo que venían produciendo los anteriores. Producto marginal es la variación de la producción total al incrementarse en una unidad el factor variable.La productividad marginal será:

empleadasproductivofactordeunidadesdeNúmero

producidasunidadesdeNúmero

......

...

empleadasproductivofactordeunidadesdenúmeroelenIncremento

producidasunidadesdenúmeroelenIncremento

.........

......


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Veámoslo a través de un ejemplo:

(a) (b) (b/a) (incr.b/incr. a) TRABAJADORES UNIDADES P. MEDIA PR.MARGINAL

0 0.0 0.0 0.0 1 1.0 1.0 1.0 2 8.8 4.4 7.8 3 22.2 7.4 13.4 4 40.0 10.0 17.8 5 61.0 12.2 21.0 6 84.0 14.0 23.0 7 107.8 15.4 23.8 8 131.2 16.4 23.4 9 153.0 17.0 21.8 10 172.0 17.2 19.0 11 187.0 17.0 15.0 12 198.0 16.5 11.0 13 206.0 15.8 8.0 14 212.0 15.1 6.0 15 216.0 14.4 4.0

Productividad media de un factor es el número de unidades que se producen dividido entre el número de unidades del factor que se requieren para producirlas. Gráficamente es, para cada punto de la curva, el cociente entre su ordenada y su abscisa, es decir, la tangente del ángulo que forma con el eje de las equis la recta que une el origen con ese punto. En el triángulo marcado en el primer gráfico, la tangente es 84/6=14 (observar que 86 es el número de unidades producidas, 6 el número de trabajadores, y 14 su productividad media, como se ve en el segundo gráfico).(La tangente de un ángulo es mayor cuanto mayor es el ángulo). Mientras crece, estamos en el tramo de rendimientos crecientes a escala. Cuando decrece, en el de rendimientos decrecientes a escala. Productividad marginal de un factor para una cantidad de factor determinada es el incremento en la producción que se produce cuando aumentamos en una unidad la cantidad de factor empleada. Gráficamente es, para cada punto de la curva, la tangente del ángulo que forma con el eje de las equis la recta que es tangente a la curva en dicho punto. Los puntos de máxima productividad media y marginal se pueden ver en la tabla de datos y en los gráficos. - En el punto en que la productividad media es máxima (cuando la inclinación de la recta que

pasa por el origen y un punto de la función de producción es máxima), ésta coincide con la marginal, pues la recta tangente a la curva es la misma recta que pasa por ese punto de la curva y el origen de coordenadas.

- En los puntos anteriores, es decir, para menor número de unidades de trabajo empleado, la

productividad marginal es superior a la productividad media (salvo el paso de cero a un trabajador, en los que la productividad media es igual a la marginal).


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- En los puntos posteriores, es decir, para mayor número de unidades de trabajo empleado, la

productividad marginal es inferior a la productividad media. - El máximo de la productividad marginal ocurre antes que el de la productividad media: la

inclinación de la recta tangente a la función de producción es máxima en su punto de inflexión, es decir, cuando las rectas tangentes dejan de pasar por debajo de la curva y empiezan a pasar por encima.

FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN A CORTO PLAZO

0.0 1.08.8

22.2

40.0

61.0

84.0

107.8

131.2

153.0

172.0

187.0198.0

206.0212.0 216.0

0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

0 2 4 6 8 10 12 14 16

NUMERO DE TRABAJADO RES

UN

IDA

DE

S P

RO

DU

CID

AS

PRODUCTIVIDADES MEDIA Y MARGINAL

0.01.0

4.4

7.4

10.0

12.214.0

15.416.4 17.0 17.2 17.0 16.5 15.8 15.1 14.4

0.01.0

7.8

13.4

17.8

21.0

23.0 23.8 23.421.8

19.0

15.0

11.0

8.0

6.0

4.0

0

5

10

15

20

25

0 2 4 6 8 10 12 14 16

NÚMERO DE TRABAJADORES

PR

OD

UC

TIV

IDA

D

P. MEDIA

PR.MARGINAL


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CUADRO RESUMEN – FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN A CORTO PLAZ O

La ley Rendimientos decrecientes establece que si se mantienen constantes la tecnología y las cantidades de otros factores, al aumentar la cantidad de factor variable utilizado, llegará un momento en que los incrementos de producto total serán decrecientes. Al principio la productividad marginal es creciente, haciendo que el producto total crezca más que proporcionalmente que el factor empleado, después es decreciente, coincidiendo con un crecimiento en menor proporción del producto total y por fin se hace negativa, haciendo que el producto total decrezca. 5.5. LOS COSTES DE PRODUCCIÓN A CORTO PLAZO Los costes de las empresas son la retribución de los factores productivos. El coste de producir el bien, junto con su precio son los elementos para la toma de decisiones productivas. El concepto de coste que debe manejarse es el de coste de oportunidad: cuando los factores se adquieren en el mercado, su coste es el coste de oportunidad. Cuando se obtienen dentro de la empresa, su coste real puede ser menor al de oportunidad (si trae más cuenta producir un producto intermedio que comprarlo fuera de la empresa, o si se hubiera podido alquilar una nave por más dinero que su mero desgaste) 5.5.1 Los costes totales, costes fijo y costes variables. Distinción entre corto y largo plazo:

FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN A CORTO PLAZO

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

0 2 4 6 8 10 12 14

NUMERO DE TRABAJADORES

UN

IDA

DES

PR

OD

UC

IDA

S

UNIDADES

P. MEDIA

PR.MARGINAL

PMg decrece

A

Pme decrece

PMg= incr.unid.prod/ Incr nº trab = TG B

Max Pme: aquí coinciden Pme, Pmg

Núm de trabajadores para el que la tangente a la curva tiene la máxima inclinación (PMg=máxima)

PMg crece

Pme= unidades prod./ trabajadores = TG A

Pme crece

B


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° A corto plazo hay factores fijos: los costes totales son iguales a la suma de costes fijos y

variables.

° Costes fijos: costes que permanecen invariables a corto plazo y están asociados a los factores fijos de producción: ° Costes de inactividad: costes fijos que se originan aunque no exista actividad en al

empresa (seguros, algunos impuestos, intereses, alquileres…) ° Coste de preparación producción: costes fijos derivados de la puesta en marcha de la

actividad productiva (limpieza, engrase, puesta en marcha, calefacción)

° Costes variables: costes que se generan al producir y están asociados a los factores variables de producción, dependen del volumen de ésta.

° A largo plazo no hay factores fijos: los costes totales son iguales a los costes variables. 5.5.2 El coste total medio y el coste marginal. ° Coste total medio: coste total dividido entre el número de unidades producidas, coste medio de

cada unidad producida. Puede hablarse de coste fijo medio y de coste variable medio como las dos componentes del coste total medio.

° Coste marginal: variación del coste total cuando incrementamos en una unidad la producción. Corta al coste total medio en el mínimo del medio, desde abajo hacia arriba.

La función de producción y la de costes se relacionan, y en ambas se observan dos tramos: ° Rendimientos crecientes: Para producir una unidad adicional se necesitan menos unidades de

factores que los usados en promedio hasta entonces - Productividad media creciente - Coste medio decreciente.

° Rendimientos decrecientes: Para producir una unidad adicional se necesitan más unidades de

factores que los usados en promedio hasta entonces - Productividad media decreciente - Coste medio creciente.

5.6. LOS COSTES DE PRODUCCIÓN A LARGO PLAZO ° A largo plazo no existen factores fijos, todos son variables. ° Coste total a largo plazo = Coste variable a largo plazo. ° Costes medios a largo plazo = coste por unidad producida cuando todos los factores son


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variables. ° Coste marginal a largo plazo: variación coste al aumentar una unidad la cantidad producida. 5.6.1 Las economías de escala. Explican que los costes medios a largo plazo sean crecientes, constantes o decrecientes: ° CMe a L/p decrecientes: al aumentar la producción se reduce el coste unitario del producto,

existen rendimientos crecientes a escala o economías de escala, porque al incrementar en una proporción los factores, la producción crece en proporción mayor, disminuyendo los costes medios.

° CMe a L/p constantes: la proporción en que varían los factores es la misma en que varía la

producción. Existen economías de escala constantes o rendimientos constantes de escala. ° CMe a L/p crecientes: un aumento de la cantidad de factores en una proporción dada supone

un aumento en menor proporción de cantidad producida: deseconomías de escala o rendimientos decrecientes de escala.

5.7. LOS INGRESOS ° Ingresos totales: ingresos que recibirá la empresa por la venta de su producción. ° Ingreso medio: ingreso por unidad vendida: Ingreso total/nº unidades ° Ingreso marginal: aumento del ingreso total por la última unidad vendida. Este concepto se

utiliza para determinar el nivel de producción óptimo. 5.8. LAS DECISIONES DE PRODUCCIÓN EN LA EMPRESA - Objetivo de la empresa : maximizar el beneficio o minimizar pérdidas. - Beneficio = Ingresos - Costes : Si es positivo, beneficio. Si es negativo, pérdidas. - Ingresos = p x q : precio por unidades vendidas - C = Cme x q' : unidades producidas por coste medio - CT = CF + CV: CT igual a costes fijos más costes variables. - El máximo beneficio o mínima pérdida se obtiene en uno de los puntos donde Img=Cmg.

- Esta condición es necesaria, pero no suficiente, para que estemos ante el punto de máximo beneficio. La otra condición (la suficiente) es que además nos encontremos en el tramo creciente de la curva de costes medios.

- Aun estando en el punto de máximo beneficio o mínima pérdida, puede interesar no producir. Ello ocurrirá si en ese punto hay pérdidas y además son mayores que los costes fijos.


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Veamos todas las situaciones ante las que nos podemos encontrar: Asumamos que se vende todo lo que se produce: en ese caso, q=q' ° A corto plazo, la decisión de producir depende de los compromisos adquiridos: (los costes

fijos). Caben varias posibilidades:

° EXISTEN BENEFICIOS: interesa producir, aunque deberá determinar volumen de producción que maximiza beneficios.

° BENEFICIO NULO I = C. cubre costes tanto fijos como variables, incluida la

remuneración empresario (el coste de oportunidad)

° EXISTEN PERDIDAS C>I. Aquí caben tres situaciones:

° I = Cv. Es indiferente producir o no, porque cubrimos costes variables y tenemos una pérdida igual a los costes fijos. Punto de nivelación o cierre, porque a la empresa le es igual cerrar o seguir.

° I > Cv. Interesa producir porque empezamos a cubrir costes fijos, una vez pagados los

variables. Pierde menos si produce que si no produce.

° I < Cv. Interesa cerrar y no producir porque los ingresos ni siquiera pagan los costes variables y por supuesto no cubre costes fijos.


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TEMA 6 LOS MERCADOS

6.1. EL CONCEPTO DE MERCADO Y SUS FORMAS Llamamos mercado a cualquier medio o lugar en que se produce un encuentro entre oferta y demanda. Compradores y vendedores de un bien o servicio se coordinan para fijar un precio y una cantidad. Hay muchas clases de mercado: ° Según el momento en que se produce el intercambio: normales (simultáneo al acuerdo entre

partes) o de futuro ( plazo posterior al acuerdo) ° Según lo intercambiado en él: mercados de productos, de factores, de divisas, etc. ° Según el marco legal que lo regula: libres, intervenidos, ilegales o negros. ° Según el número de participantes por el lado de la oferta: - Competencia perfecta (muchos compradores y muchos vendedores ). - Oligopolio (muchos compradores y pocos vendedores). - Monopolio (un solo vendedor y muchos compradores).

6.2. LA COMPETENCIA PERFECTA Se define como el mercado en el que existen numerosos oferentes y demandantes y ninguno de ellos tiene poder para influir sobre el precio o cantidad del mercado. Características (difíciles de encontrar en la realidad): ° Las empresas son precio-aceptantes, no pueden influir en el precio y la cantidad intercambiada. ° El bien es homogéneo (no diferenciado): al comprador le es indiferente comprar a una empresa

u otra. ° Los participantes tienen perfecta información sobre precios y productos. ° Existe libertad de entrada y salida en la industria (conjunto de empresas que producen el bien). Los bienes más próximos a estas condiciones pueden ser las acciones en la bolsa y algunos productos agrícolas. Este tipo de mercados es el que asigna más eficientemente los recursos.

6.2.1 El funcionamiento de los mercados en competencia perfecta.

° La empresa competitiva es precio-aceptante: es el mercado el que fija el precio de equilibrio y en ese punto la empresa competitiva decidirá su producción en función de su curva de oferta.

° Al precio fijado por el mercado cada empresa ofrecerá su producción obteniendo beneficios o pérdidas en función de su estructura de costes. Al existir libertad de entrada y salida de empresas las que tengan pérdidas saldrán de la industria y si existen beneficios, serán un incentivo para que otras empresas entren en la industria.

° La curva de demanda de la empresa competitiva es perfectamente elástica (horizontal), puede vender todo que quiera al precio de equilibrio, determinándose la cantidad producida en función de la estructura de costes.


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6.2.2 La maximización de beneficios a corto plazo. ° En general se maximizará

beneficio produciendo un cantidad de bien en que Ingreso Marginal = Coste Marginal.

° Para la empresa competitiva el

nivel de producción en que se maximiza beneficio o se minimizan las pérdidas tiene lugar cuando el precio es igual

al coste marginal: P=Cma=Ima. ° En la empresa competitiva la función de Ingreso Marginal coincide con el precio del mercado:

cada nueva unidad vendida incrementará el Ingreso total en una cantidad igual al precio. ° Una vez determinado este volumen óptimo en que se maximiza el beneficio o minimiza la

pérdida, la empresa se planteará la posibilidad de producirlo o no en función de su estructura de costes. Si en esa situación no cubre costes variables (o lo que es lo mismo, sus pérdidas son mayores que sus costes fijos), decidirá no producir. Si cubre costes variables (existen pérdidas menores que los costes fijos o bien beneficios), decidirá producir.

° En el dibujo de la izquierda existen beneficios extraordinarios porque se cubren costes totales medios (es decir, no sólo costes variables medios: también costes fijos medios)

° En el de la derecha existen pérdidas, porque no se cubren los costes totales medios. Si tampoco

se cubren los costes variables medios, su importe será mayor que el de los costes fijos, con lo

P1

MERCADO EMPR. COMPETITIVA

D=P=Ime=IMa

P1

Q1

P P

Q Q

CTMe BENEFICIOS P1

Q1

CMg CMe P

d1

Q

CMg

CTMe

P1

Q1

CMg CMe P

d1

Q

CTMe

PERDIDA

P1

Q1

CMg CMe P

d1

Q

CMg

CMg


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que será mejor no producir. ° En el dibujo central se cubren los costes totales: hay beneficio cero. 6.2.3 Maximización del beneficio a largo plazo. ° A largo plazo las empresas intentarán producir al nivel en que el precio es igual al coste

marginal. ° Si las empresas obtienen beneficios a corto plazo supondrá un incentivo para que otras

empresas entren en la industrias, con lo que la oferta de la industria aumentará y el precio del bien y la cantidad vendida a título individual por cada empresa bajarán hasta que el beneficio desaparezca.

° Si hay pérdidas en la industria, algunas empresas saldrán, se contraerá la oferta de la industria y

subirá el precio.

P2

CTMe BENEFICIOS P1

Q1 e

CMg CMe P

Q

CMg CMe P CMg

P1

Q1 i

P

Q

Of1

Dda

P2

Q2 i

Of2

Q2 e

P1

CMg CMe P

P1

Q1 i

P

Q

Of2

Dda

P2

Q2 i

Of1

CTMe

PERDIDA

Q1

d1

Q

CMg

Q2


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° Cuando no existan beneficios ni pérdidas la industria estará en equilibrio a largo plazo, porque no existirán incentivos para que nuevas empresas entren o salgan de la industria

° El mecanismo del mercado hará que sólo permanezcan las empresas más eficientes, las que

tienen menos costes. Sólo se producirá la situación gráfica intermedia de las descritas en el apartado anterior, como se ha visto en las tres últimas gráficas (si hay pérdidas, las empresas abandonarán, y si hay beneficios, otras vendrán, lo que implicará un desplazamiento de la oferta a la derecha y un menor precio de equilibrio, justo hasta el nivel en que el beneficio empresarial sea cero1) 6.2.4 Ventajas de la competencia perfecta. ° Razones por las que la asignación de recursos es la más eficiente que puede obtenerse a través

del mecanismo de mercados: - La imposibilidad de aumentar los beneficios vía precios fuerza a las empresas a mejorar sus

técnicas de producción para abaratar costes y mejorar la eficiencia técnica. Se produce al menor coste posible: no es posible encontrar mejor uso para los recursos empleados.

- La fijación del precio basándose en el coste marginal: hace que la valoración que los

consumidores hacen de la última unidad consumida (Precio) sea igual al coste de producirla (Coste marginal).

6.3. EL MONOPOLIO En la situación de monopolio sólo existe un oferente, único vendedor de un bien del que no existen sustitutivos aceptables, en un mercado en el que no pueden entrar otros competidores. Las 1 Ese “cero” incluye las remuneraciones de los factores productivos.

P1

CTMe

CMg CMe P

Q

CMg CMe P CMg

P

Q

Dda

P1

Q i

Of

Q1 e


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características del mercado monopolístico son: ° La oferta está compuesta por un único vendedor ° No existen bienes sustitutivos. ° Existen barreras de entrada a nuevas empresas en la industria. Estas barreras son de dos clases:

° Barreras naturales: dan lugar a la aparición monopolios naturales: ° Características técnicas de la industria, cuyos elevados costes fijos hacen ineficiente la

existencia de más de una empresa en la misma. ° Tamaño reducido del mercado que hace imposible la existencia de varios oferentes. ° Control de un factor o materia prima esencial para la producción de un bien.

° Barreras artificiales:

° Monopolios legales otorgados para cubrir servicios esenciales, que se realizan a precios políticos por debajo de costes.

° Monopolios fiscales para generar ingresos para el Estado vendiendo el bien por encima de su precio de coste: tabacos, gasolina.

° Posesión patentes: monopolio temporal concedido por el sector público que confiere al inventor el derecho a fabricar y vender en exclusiva una nueva invención durante un tiempo determinado.

6.3.1 La demanda y los ingresos en el monopolio. ° La demanda del mercado para el monopolista es decreciente. ° El oferente fija el precio, fijándose la cantidad por el mercado o viceversa. ° Un incremento de la producción afecta al precio de venta del producto al enfrentarse con una

demanda decreciente: no se podrá vender más cantidad sin bajar el precio de venta. ° El Ingreso Marginal es decreciente: al reducir el precio para vender más incremento del Ingreso

Total por las sucesivas unidades vendidas es cada vez menor y por tanto el Ingreso marginal será menor que el precio.

° El monopolista para aumentar ingresos puede realizar discriminación de precios: se produce cuando el monopolista cobre diferentes precios a diferentes clientes, en función de las unidades consumidas se cobran precios diferentes. Las condiciones para que pueda darse son:

- Posibilidad fraccionamiento mercado: conocimiento de los consumidores o demanda. - Que no exista reventa. 6.3.2 Maximización del beneficio a corto y largo plazo. ° A corto plazo, la empresa intentará producir la cantidad que maximiza beneficios: cuando el

coste por producir una unidad más sea igual al incremento de ingreso total reportado por su venta: IMa = Cma

° El equilibrio tendrá lugar cuando CMa = IMa y IMa < Precio. Para ese nivel de producción,

el mercado fija el precio máximo que los consumidores están dispuestos a pagar. ESE SERÁ EL VOLUMEN ÓPTIMO DE PRODUCCIÓN.


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° A largo plazo, el monopolista mantendrá sus beneficios extraordinarios por la existencia de barreras de entrada a la industria. Sólo peligrará su posición si aparecen productos sustitutivos que hagan cambiar la demanda del mercado.

6.3.3 Las implicaciones económicas del monopolio. En el monopolio P > IMa y por tanto en el equilibrio P> CMa: el consumidor paga un precio superior al que pagaría en competencia perfecta y por tanto se producirá una cantidad menor del bien. Frente a la situación de competencia perfecta, en un mercado de monopolio se reduce la producción y se eleva el precio. A largo plazo, en competencia perfecta se produce en el mínimo de los costes medios totales a largo plazo. El monopolista no está interesado en alcanzar este mínimo, por lo que el producto no se fabricará al menor coste posible. Los beneficios en el monopolio son más elevados que en competencia perfecta y pueden persistir a largo plazo, lo que nos indica que los recursos tienen una mayor retribución que en competencia perfecta. Los monopolios no asignan eficientemente los recursos y son social y económicamente menos deseables que los mercados en que existe competencia. Persisten por barreras naturales y artificiales, por grupos de presión, etc. 6.3.4 La regulación del monopolio Se produce cuando se acepta su necesidad. En caso contrario se producirá la intervención para proteger a los consumidores y la competencia, en interés de la eficiencia y la mejor asignación de recursos. Hay varias posibilidades de regulación:

° Leyes antimonopolio que impidan su creación ° Regulación del monopolio:

° Regulación mínima: permite fijar un precio que haga obtener beneficios extraordinarios al monopolista y fijar después un impuesto que los reduzca y se devuelva parte del precio a los consumidores.

° Regla coste medio: fijar un precio igual al CMeL, eliminando beneficios extraordinarios.

° Fijar precios según coste marginal: fijar el precio igual al CMa, incrementándose la cantidad producida. Puede implicar pérdidas para el monopolista, que se deberán compensar con subvenciones o subsidios oficiales.

6.4. EL OLIGOPOLIO

Es el mercado en que existen muchos compradores y pocos vendedores, y el producto no está diferenciado. Está entre competencia perfecta y el monopolio: el oligopolista tiene cierto control sobre los precios y su curva de demanda es decreciente como la del monopolista. Características:


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° Interdependencia de las acciones de los participantes: la decisión de una empresa produce

reacciones en las demás: las políticas seguidas por las empresas tienen en cuenta siempre las posibles reacciones de los demás.

° Existe gran incertidumbre en el mercado por el desconocimiento del comportamiento de los

precios y producción. Para reducir la incertidumbre existen varias vías: ° Guerra de precios: las empresas tratan de adelantarse a los movimientos de las demás. ° Establecimiento de acuerdos para controlar el mercado: CARTEL, agrupación de

empresas que se ponen de acuerdo en fijar precios, cantidades o reparto geográfico de la producción, para limitar la entrada de competidores y reducir la incertidumbre del mercado. Adoptan una posición cercana al monopolio. El problema es su inestabilidad porque las empresas se ven incentivadas a bajar los precios e incrementar producción para ganar cuota de mercado.

° Solución tácita: seguir la política de precios de la empresa líder de la industria. ° Las empresas intentan incrementar su cuota de mercado mediante publicidad, mayor fuerza de

ventas, mejorar su investigación y desarrollo para mejorar el producto. ° Los precios son más estables o rígidos que en otras formas de mercado.

6.5. LA COMPETENCIA MONOPOLÍSTICA En este mercado existen numerosos oferentes pero sus productos no son homogéneos, existen diferencias suficientes para que se establezca competencia entre ellas. Sus características son:

° Numerosos participantes. ° Diferenciación producto, normalmente por la marca. ° Libertad de salida y entrada de la industria ° Información perfecta.

La existencia de marcas hace que cada empresa se comporte como monopolista de su marca, ejerciendo control sobre su precio y por tanto enfrentándose con una curva de demanda decreciente y el IMa < Precio. Maximizará sus beneficios donde IMa = CMa. Si existen beneficios extraordinarios en ese nivel se producirá la entrada de empresas hasta que desaparezcan los mismos por la bajada del precio. La entrada de nuevas empresas en la industria y la reducción de cuota de mercado subsiguiente lleva a un problema de exceso de capacidad: se desaprovechan instalaciones o recursos al tener que bajar su producción. La competencia monopolística, frente al monopolio, tiende a reducir los precios en beneficio del consumidor.


CURSO 2010-2011

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TEMA 7 EL SECTOR PUBLICO Y LOS MERCADOS

7.1. LAS INTERRELACIONES DE LA ECONOMÍA Y LOS FALLO S DEL MERCADO El análisis realizado hasta ahora es parcial, no recoge la interrelación de los mercados. El precio es la variable que ajusta la oferta y la demanda, ajustando el mercado, pero a veces no responde correctamente a los problemas de qué, cómo y para quien producir y en ese contexto de fallo del mercado se sitúa la intervención del sector público. Partimos de la idea de la existencia de los derechos de propiedad que permiten saber a los individuos lo que pueden esperar de sus relaciones con los demás. El intercambio supone el traspaso de esos derechos de propiedad. Los derechos de propiedad serían el conjunto de normas, leyes y costumbres que definen los modos de apropiabilidad, de utilización e intercambio de los bienes. Están establecidos por la sociedad y condicionan la economía y la propia sociedad

7.2. LA INTERVENCIÓN DEL SECTOR PUBLICO EN EL MERCA DO Razones que justifican la intervención del Estado en la economía: ° Redistribución de la renta, puesto que el mecanismo de precios no consigue una distribución

equitativa de la renta. El sector público puede remediar esta situación a través de políticas distributivas, para atenuar las diferencias de renta (subsidio de paro, ayuda a minusválidos, etc).

° Existencia de fallos del mercado: el mecanismo de mercados no consigue siempre la

consecución de un resultado eficiente, el equilibrio competitivo no se corresponde con una asignación eficiente recursos, es decir la combinación de bienes producidos no es la deseada por la sociedad, no hay eficiencia económica, es decir no se alcanza la frontera de posibilidades de producción.

7.2.1 Causas de los fallos del mercado. Razones de la ineficiencia de los mercados: ° Existencia de competencia imperfecta. Hay mercados que no son de competencia perfecta,

como el monopolio, en el que se produce una menor cantidad a un mayor precio por el poder que ostenta una de las partes intervinientes en el mismo.

° Externalidades o efectos externos: se definen como los costes o beneficios asociados a la

producción o el consumo de un bien que van a parar a terceros, que no están implicados directamente en la producción o el consumo del mismo.Los efectos externos no se reflejan


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precios de mercado, distorsionando la información e impidiendo que se alcance la eficiencia económica.

° Efectos negativos que producen un coste social que no se refleja en los costes de la

empresa: se producirá más bien del que la sociedad desea, y se justifica la intervención del sector público para corregir y minimizar los efectos externos. El coste social es el coste privado más un coste externo

° Efectos externos positivos: también en este caso el mercado no refleja el beneficio

social, produciéndose una menor cantidad del bien del que sería deseable socialmente. El beneficio social es el beneficio privado más un beneficio externo.

° Necesidad de bienes públicos: un bien público es aquel cuyo consumo por parte de un

individuo no excluye ni real ni potencialmente la cantidad disponible para otro individuo. Su consumo no es excluyente. En los bienes públicos el fallo del mercado se produce porque no se ofrece ninguna cantidad del bien, o se produce cantidad insuficiente del mismo. El sector privado no se ve incentivado a producirlo por la imposibilidad de realizar exclusiones en el consumo y se justifica la intervención del sector público para financiar y producir estos bienes. Ejemplo: un faro, carreteras.

° (Los bienes públicos no presentan rivalidad en el consumo ni exclusión. Los privados

presentan ambas. Los monopolios naturales (autopistas de peaje) presentan la exclusión solamente, y los recursos comunes (pesca) presentan la rivalidad solamente)

° Agotamiento de recursos de propiedad común. 7.2.2 El sector público y la corrección de los fallos del mercado Además de la política distributiva, el sector público puede utilizar otras medidas:

° Legislación específica para mejorar asignación recursos en competencia imperfecta:

° Regulación de los monopolios ° Regulación para evitar efectos externos negativos como contaminación, etc.

° Impuestos que incorporen al precio de los productos el coste externo que se genera en su

producción incentivaría a las empresas a reducir la producción o hacerlo de forma no contaminante.

° Subvenciones para estimular la producción o el consumo de bienes que producen efectos

externos positivos. ° Políticas educativas para que la población tome en cuenta los costes o beneficios externos de

determinadas actividades. ° Producción de bienes públicos por parte del sector público, financiándolos con cargo al

presupuesto que se nutre de los impuestos de los contribuyentes.


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TEMA 8 LA CONTABILIDAD NACIONAL Y LOS AGREGADOS

MACROECONOMICOS

8.1. LA MACROECONOMIA Y LA MICROECONOMIA

o Enfoque microeconómico: supone un estudio del comportamiento de los agentes económicos de forma individual y el funcionamiento de los mercados, es decir, un análisis del comportamiento de los agentes cuando los precios desempeñan un papel relevante.

o Macroeconomía: se ocupa del funcionamiento de la economía en su conjunto, para obtener una visión simplificada de la misma, pero que permita conocer y actuar sobre el nivel de la actividad económica de un país o un conjunto de ellos.

o Macromagnitudes: valores agregados que constituyen el objeto de estudio de la macroeconomía: renta, producción, empleo, así como valores medios como el nivel medio de precios y el tipo de interés. Su importancia radica en que son los indicadores que nos permiten evaluar el funcionamiento de la economía en su conjunto y establecer comparaciones entre los países, así como definir las relaciones entre los distintos países.

8.2. LA CONTABILIDAD NACIONAL. Mide la actividad de la economía en un período, generalmente un año, registrando las transacciones realizadas entre los agentes que la forman. Define y relaciona los agregados económicos, midiendo su valor En España, la Contabilidad Nacional es elaborada por el Instituto Nacional de Estadística, siguiendo las directrices generalmente aceptadas, como las de la OCDE, ONU, Sistema Europeo de Cuentas Integradas (SEC), etc. para conseguir la homogeneidad a efectos de análisis y comparación de las distintas economías. 8.3. LA MEDICIÓN DEL PRODUCTO NACIONAL Y DEL FLUJO CIRCULAR DE LA

ECONOMÍA:

o Producto nacional: Es el valor total del de los bienes y servicios finales generados por una economía por unidad de tiempo, normalmente un año. La Contabilidad Nacional recoge las transacciones efectuadas entre los agentes económicos para determinar su cuantía.

o Del esquema del flujo circular de la economía deducimos que la producción de un país

puede medirse de tres maneras o aspectos: - Desde la perspectiva de la producción: mide el producto nacional contabilizando los

bienes y servicios finales producidos en la economía - Desde la perspectiva del gasto: gasto total de los consumidores en bienes y servicios. - Desde la perspectiva de la renta: suma de las rentas pagadas por las empresas a los

propietarios de los factores.


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8.3.1 El producto nacional desde la perspectiva de la producción. Producto nacional: es el valor de mercado de los bienes y servicios finales generados por una economía por unidad de tiempo, normalmente un año: El Producto Nacional se determina en términos monetarios, valor : precio x cantidad. Este valor puede medirse de dos formas:

o Términos corrientes: valorando la producción a precios del año corriente o Términos reales o constantes: se valora la producción a precios de un años base, eliminando

el efecto de las variaciones de precios. Esta medición se utiliza para comparaciones Sólo deben computarse los bienes finales, los que son comprados por sus usuarios últimos y no se utilizan como factores intermedios, por tanto debemos excluir los bienes intermedios del cálculo. Para evitar la doble o múltiple contabilización se calcula el valor añadido en cada fase de la producción, y es tal valor añadido lo único que se suma para obtener el PIB. Veámoslo con un ejemplo:

EEMMPPRREESSAASS

EECCOONNOOMMÍÍAASS DDOOMMÉÉSSTTIICCAASS

SSEECCTTOORR PPÚÚBBLLIICCOO

MMEERRCCAADDOO DDEE BBIIEENNEESS YY SSEERRVVIICCIIOOSS

MMEERRCCAADDOO DDEE FFAACCTTOORREESS PPRROODDUUCCTTIIVVOOSS


3 Sueldos, rentas, intereses, beneficios

1 Oferta de bienes y servicios

2 Pago de precios

Impuestos Impuestos




1 Oferta de bienes y servicios


1 Demanda de bienes y servicios

2 Pago de precios

2 Pago de precios

Demanda de factores productivos


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Si un señor cultiva trigo y lo vende por 24 céntimos a un molinero, -quien lo convierte en harina-, éste vende la harina por 33 céntimos a un panadero –quien hace y cuece la masa del pan- y éste vende el pan por 60 céntimos a una panadería que se lo vende al consumidor final por 90 céntimos, lo que se ha producido es solamente, p.ej. una barra de pan valorada en 90 céntimos (no tiene sentido contar la barra de pan y a la vez la harina y a la vez el trigo). El valor de los bienes producidos es por tanto solamente el valor de la barra de pan, que incorpora los costes de todos los procesos por los que se pasa. Numéricamente:

ACTIVIDAD VALOR ACUMULADO (PRECIO DE VENTA)

VALOR DE ADQUISICIÓN

VALOR AÑADIDO

CULTIVAR TRIGO 24 24 HACER HARINA 33 -24 = 9 COCER MASA 60 -33 = 27 ENTREGAR PAN 90 -60 = 30 TOTALES 207 -117 = 90

Por eso solamente se computa en cada tramo el valor añadido: es el precio del producto final, que remunera a todos los que han intervenido en su producción (de los 90 céntimos, 24 se los queda el agricultor; 9 el molinero, 27 el panadero y 30 el vendedor), el que hay que tener en cuenta para medir el valor de lo producido. Dicho con otras palabras, el precio final incluye el valor añadido por todos los agentes económicos que han intervenido en el proceso productivo. Mediante el enfoque del valor añadido, pues, se evita la doble contabilización. Se puede calcular para cada fase del proceso por sustracción (restando a las ventas de cada empresa sus compras, como hemos hecho aquí) o por adición (sumando los costes de los factores productivos que la empresa ha utilizado: y es que el valor añadido en cada fase de la producción será la retribución de los factores productivos (salarios, intereses, alquileres, beneficios) empleados en tal fase).2 El Producto o Renta Nacional es una variable flujo (que se genera en un período determinado), referida normalmente un año. 8.3.2. El producto nacional desde la perspectiva del gasto Bajo esta perspectiva, el producto nacional es la suma del gasto realizado por los agentes económicos de un país: familias (Consumo C), empresas (Inversión I), sector público (Consumo público CP) y resto del mundo (Exportaciones X e Importaciones M): PN = GN = C + I + CP + X - M

2 En este supuesto, hemos asumido que cada uno de los empresarios no aporta más que su actividad empresarial, y todo el valor añadido serían beneficios. Si se consideran los demás factores, esos 24,9,27,30 se desgajarían en pagar salarios, intereses, alquileres y, como resultado, en la generación de unos beneficios.


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8.3.2.1 El Consumo Privado El consumo (C) es el gasto en bienes destinados a satisfacer las necesidades de las economías domésticas, tanto bienes perecederos como de consumo duradero, por su valor total, así como el gasto realizado en servicios. No se incluye la compra de inmuebles, que se incluyen en la inversión. 8.3.2.2 La inversión La inversión o formación bruta de capital (I) se compone de los gastos realizados por la empresa en bienes de capital, es decir en bienes que sirven para producir otros bienes y servicios. Está ligada al ahorro de las familias y es una variable que depende del tipo de interés. La Inversión Global se desglosa de la siguiente forma:

o Formación Bruta de Capital Fijo: inversión en planta y equipo y construcción de viviendas para uso residencial.

o Inversión en existencias (IE) , variación neta por unidad de tiempo del capital de las existencias de materias primas, productos semielaborados y productos finales no incorporados al proceso productivo o no vendidos.

8.3.2.3 El consumo público: Es el gasto público G, realizado por el sector público en bienes y servicios corrientes. No se incluyen en esta partida las transferencias (pagos a las economías domésticas sin contraprestación), por ser simplemente redistribución de renta sin afectar a la formación de la producción. El gasto público es una decisión política determinada por el presupuesto público, a su vez condicionado por los ingresos públicos. 8.3.2.4 Exportaciones e importaciones Las exportaciones comprenden los bienes y servicios producidos en un país y vendidos a los residentes en otros países: bienes que salen del país o que son comprados por residentes extranjeros en el territorio nacional. Las importaciones son los bienes y servicios producidos en el exterior y comprados en nuestro país, entran definitivamente en nuestro país o son comprados por residentes nacionales en el extranjero. Ambas variables dependen de la actividad económica, de los mercados y del tipo de cambio, que se define como la relación entre la moneda de un país y la moneda de cualquier otro.

8.3.3. EL PRODUCTO NACIONAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA RENTA El Producto Nacional puede, finalmente, medirse como la suma de las retribuciones a los factores productivos. La suma de estas retribuciones forma la Renta Nacional:

o Sueldos y Salarios, pagados a los trabajadores.


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o Rentas y alquileres, pagos por arrendamientos de bienes inmuebles y alquileres imputados a las viviendas ocupadas por sus propietarios.

o Intereses netos, formados por los intereses pagados por la utilización de los recursos financieros menos los pagados por la deuda pública y otros préstamos del gobierno.

o Beneficios antes de impuestos, incluyen dividendos, beneficios no distribuidos y el impuesto de sociedades.

o Impuestos indirectos. Por tanto, la Renta Nacional será igual al Producto Nacional y al Gasto Nacional. Esta igualdad se basa en la inexistencia de salidas ni entradas de recursos. Así, la renta será igual al consumo más el ahorro y el ahorro se dedica íntegramente a inversión. RN = PN = GN

8.4. LOS PRINCIPALES AGREGADOS MACROECONOMICOS 8.4.1 El producto Interior Bruto (PIB) y Producto Interior Neto (PIN). El PIB es el valor de la producción de bienes y servicios finales en el territorio español durante un año. La depreciación es un hecho económico que recoge la pérdida de valor de los bienes por el uso. La amortización es el término contable que recoge este hecho. Según consideremos o no la inclusión de la amortización en el valor de la inversión tendremos:

o Inversión Bruta: Inversión total, incluyendo la amortización. o Inversión Neta: si descontamos de la inversión total la amortización por depreciación.

El PIB considera la Inversión Bruta: PIB = C + IB + GP + X - M El PIN considera la Inversión Neta, deduciendo de la Inversión Bruta la depreciación: PIN = C + IN + GP + X - M Por tanto PIN = PIB - Depreciación. 8.4.2 Producto Nacional Bruto (PNB) y Producto Interior Bruto (PIB) La inclusión del sector exterior permite distinguir entre Producto Nacional, que es el valor de la producción obtenida por factores productivos nacionales situados en el país o en el extranjero y Producto Interior, que es el obtenido por la actividad productiva desarrollas dentro del país, independientemente de la nacionalidad de los factores: Producto Nacional es igual al Producto interior menos las rentas obtenidas por los extranjeros en el país más las rentas obtenidas por los residentes nacionales en el extranjero. Es el valor de los bienes y servicios producidos en el período por aquellos factores pertenecientes al país ( que tienen la nacionalidad a efectos económicos), dentro o fuera de las fronteras nacionales.


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PNB = PIB + RRN - RRE 8.4.3 El producto Nacional al coste de los factores y a precios de mercado. La inclusión o no de los impuestos indirectos, impuestos a la producción e importación y las subvenciones a la producción nos permite distinguir entre Producto Nacional al precio del mercado ( si los incluye ) o Producto Nacional a coste de factores, que no los incluye. PNBcf = PNBpm - Ti + Sb El Producto Nacional Bruto a coste de factores recoge el valor de los bienes y servicios a su coste de producción, y es igual a las rentas generadas en el proceso de producción. Esta valoración se refiere a los componentes de la renta. 8.4.4 La Renta Nacional Hablamos de renta nacional cuando analizamos la producción nacional desde el punto de vista de las rentas pagadas a los propietarios de los factores productivos. Renta Nacional es la suma de las retribuciones de los factores productivos, sueldos y salarios, rentas e intereses y beneficios: RN = Sueldos y Salarios + Rentas + Intereses y beneficios=PNNcf Renta personal: es la renta efectivamente obtenida por las personas. Se obtiene restando de la Renta Nacional los beneficios no distribuidos (Bnd), los impuestos sobre beneficios (Tb), las cotizaciones a la Seguridad Social efectuadas por las empresas (Tss), y sumándole las transferencia obtenidas por las familias (Tf): RP = RN - Bnd - Tb - Tss + Tf La renta personal disponible es la renta personal efectivamente disponible para consumir o ahorrar, es igual a la Renta Personal menos los impuestos directos, Td: RPD = RP - Td = C + S

8.5. EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

Las macromagnitudes se utilizan para la comparación entre economías y para evaluar el crecimiento económico. Se utiliza el producto, tanto nacional como interior, determinándose el crecimiento como incremento del PIB. Para valorar el crecimiento del PIB se utiliza la tasa de crecimiento, definida como la tasa porcentual por año de aumento o disminución del PIB, refleja la variación porcentual por año del PIB.


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El crecimiento económico tiene enormes ventajas, reportando mayores niveles de consumo, inversión ahorro, etc, pero también debe recogerse en su medición los costes generados por el crecimiento que han de incluirse de alguna manera en la Contabilidad Nacional. Para establecer comparaciones o calcular el crecimiento económico, debe utilizarse el PIB a precios constantes o lo que es lo mismo, en términos reales. Con ello se elimina la influencia del aumento de precios en la valoración de la producción nacional. Se opera deflactando mediante índices de precios, de los que los más conocidos son el Índice de Precios al Consumo (IPC) y el deflactor del PIB. El IPC es el coste de una cesta de bienes, con sus respectivas ponderaciones, consumida por una economía doméstica representativa. La inflación en un año (p.ej. 2002) será la tasa de variación del IPC a lo largo de ese año, es decir:

100IPC

IPC - IPC2002en Inflación

2001

20012002 ⋅=

El deflactor del PIB es el cociente entre el PIB nominal y el PIB real expresado en forma de índice. Utiliza como ponderaciones del índice de precios la participación de los diferentes bienes en el valor de la producción del año corriente, y tiene en cuenta los precios de todos los bienes producidos.

100real PIB

nominal PIBPIB delDeflactor ⋅=

Así se calcula por encima de 100 (en forma de índice); si se quiere calcular en porcentaje sería

1001real PIB

nominal PIBPIB delDeflactor ⋅

−=

En cambio el IPC, aunque también mide la variación de los precios, sólo lo hace en los bienes que componen la denominada cesta de bienes y servicios de las familias, además el IPC no muestra la variación cada año ya que la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) no tiene carácter anual.


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TEMA 9. LA ECONOMÍA FINANCIERA La economía financiera trata de explicar cómo se financia la actividad económica de un país, a través de los recursos financieros, uno de los cuales es el dinero, que es una de las variables más relevantes de la economía financiera. 9.1. EL DINERO El dinero mercancía fue el primer tipo de dinero: eran bienes que hacían la función de dinero, y tenían el mismo valor como unidad monetaria que como mercancía. Características del dinero mercancía:

o Durabilidad: no sería aceptable como dinero una mercancía perecedera o deteriorable. o Transportabilidad, debería tener un valor elevado respecto a su peso, para facilitar su

traslado. o Divisibilidad: el bien elegido debería poderse dividir en pequeñas partes sin perder valor,

para poder hacer pagos pequeños. o Homogeneidad, todas las partes del bien elegido deberían ser igual a las demás, porque si

no los intercambios serían imposibles. o De oferta limitada, porque si no no se garantizaría su valor económico.

Por todo lo anterior, los metales preciosos (oro y plata) fueron los elegidos, aunque tenían el problema de verificar su pureza y peso, que se subsanó con la acuñación, estampación de sellos por las autoridades garantizando el peso y pureza de las monedas. 9.1.1 Concepto y funciones Funciones del dinero:

o Medio de cambio, porque es generalmente aceptado para la realización de transacciones y para la cancelación de deudas, facilitando y abaratando las transacciones.

o Unidad de cuenta, porque el valor de los bienes y servicios se expresa en unidades monetarias.

o Es un depósito de valor: es un activo financiero que sirve para mantener riqueza, pero su poder de compra (cantidad de bienes que se pueden comprar con él) varía cuando se altera el nivel de precios, además de no generar ningún tipo de interés. Por ello la riqueza no se mantendrá normalmente de esta manera, excepto la necesaria para transacciones y usos imprevistos.

Se ha llegado a un sistema fiduciario, en el que ni el dinero papel ni las monedas tienen ningún respaldo en términos de metales preciosos, su valor se basa en la confianza de cada individuo de que será aceptado como medio de pago por los demás. El dinero en manos de los agentes económicos es de dos clases:


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o El dinero legal: es dinero signo emitido por una institución que monopoliza su emisión y

adopta la forma de moneda metálica o billetes. o El dinero bancario son los activos financieros generados por los intermediarios financieros

que son aceptados generalmente como medios de pago y se constituyen como depósitos: o Depósitos a la vista, con disponibilidad inmediata mediante cheques. o Depósitos de ahorro, instrumentados en libretas de ahorro, con una disponibilidad

menor que los depósitos a la vista (no se pueden utilizar cheques). o Depósitos a plazo: fondos tomados a plazo fijo y que no se pueden retirar sin

penalización. El dinero es el activo más líquido que existe y se define como el efectivo en manos del público y los depósitos a la vista. 9.1.2 La oferta monetaria La cantidad de dinero u oferta monetaria se define como la suma de efectivo en manos del público, es decir, el dinero que poseen los individuos y las empresas más los depósitos en los bancos. Definiciones oferta monetaria según los depósitos que se consideren:

o M1: Efectivo en manos del público más los depósitos a la vista. o M2: Efectivo más depósitos a la vista más depósitos de ahorro: OM1 más depósitos de

ahorro. o M3: Efectivos más depósitos a la vista, de ahorro y a plazo: OM2 más depósitos a plazo.

También se le llama Disponibilidades líquidas en manos del público. o M4: La definición de M3 se puede ampliar si se incluye el cuasi-dinero, que son activos

de alta liquidez (Un activo es líquido cuando pueden venderse rápidamente con un bajo coste y es seguro su valor monetario) como los pagarés del tesoro, los certificados de depósito, etc. Al incluirlos en la definición de dinero se habla de dinero en sentido amplio, y se le denomina Activos Líquidos en manos del Público (ALP).

9.1.3 La actividad de las entidades financieras Los bancos comerciales son instituciones financieras que tienen autorización para aceptar depósitos y conceder créditos. Sus reservas son activos disponibles inmediatamente para satisfacer los derechos de los depositantes. Las reservas están formadas por efectivo en la caja de los bancos y depósitos en el banco central y deben mantenerse para hacer frente a la retirada de fondos de los clientes y por exigencias de la autoridad monetaria. También se llaman encaje, activos de caja o activos líquidos y no forman parte del stock de dinero de un país. La autoridad monetaria interviene fijando las reservas en función de los depósitos, a través del coeficiente de reservas o de caja, que es el cociente entre las reservas y los depósitos, es decir el porcentaje de los depósitos que deben guardar los bancos en forma de reservas.


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9.1.4 El proceso de creación de dinero bancario Los bancos crean dinero bancario: El proceso comienza al crearse un nuevo depósito, parte del cual deberá mantenerse en forma de reservas, en la cuantía determinada por el coeficiente de caja, y el resto será prestado por el banco para obtener una rentabilidad. Los receptores de ese crédito lo utilizarán para pagar deudas y los que reciben ese dinero lo volverán a depositar en otros bancos, que a su vez guardarán parte como reservas y otra parte la prestarán, continuándose el proceso hasta que se preste todo el exceso de reservas. En cada etapa los aumentos de la cantidad de dinero son cada vez menores hasta desaparecer. Veámoslo a través de un ejemplo en el que tomamos supuestos de partida:

o Todos los individuos depositan íntegramente el dinero recibido en un banco o Los bancos que intervienen en el proceso sólo conservan el mínimo exigido legalmente

como reservas. o Las personas e instituciones toman prestado el resto de lo depositado.

Con las simplificaciones vistas, el multiplicador del dinero bancario será

Ilustración: - Un señor ingresa 1.000 € en el banco - El banco retiene siempre el 20% para reservas, que es el porcentaje al que obliga el banco

central - El banco utiliza el dinero que no destina a reservas en prestar a otros clientes, a cuya

disposición pone las cantidades correspondientes en cuentas del mismo banco. - Los prestatarios no sacan el dinero del sistema bancario (ojo: pueden destinarlo a pagar a sus

proveedores, por ejemplo, pero suponemos que ese pago lo instrumentan ingresando en la cuenta corriente de éstos y, por tanto, metiendo el dinero en el sistema bancario)

Así, estas suposiciones llevan a la siguiente cadena de depósitos y préstamos: NUEVO DEPÓSITO DESTINADO A RESERVAS PRESTABLE DE NUEVO

1000 200=1000x20% 800=1000-200 800 160=800x20% 640=800-160 640 128=640x20% 512 512 102'4=512x20% 409'6

Y así sucesivamente. El total de nuevos depósitos es el resultado de llevar la progresión geométrica de la primera columna hasta el infinito. La suma de los infinitos términos de una progresión geométrica de razón menor que uno es el primer término de la progresión multiplicado por uno y dividido por (uno menos la razón). En este caso,

reservas de eCoeficient

1bancario dinero deldor Multiplica =


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Por su parte, el total destinado a reservas será

Y el total destinado a préstamos, 800/(1-0,8)=4000.

000.48'01

800 =−

Dicho de otra manera, el multiplicador del dinero bancario es la inversa del coeficiente de reserva, como se había dicho al principio. 9.2. EL SISTEMA FINANCIERO 9.2.1 Concepto y funciones El sistema financiero está formado por el conjunto de instituciones que intermedian entre los demandantes y oferentes de recursos financieros y comprende todos los flujos financieros entre los sujetos y los sectores económicos. Un intermediario financiero está entre los prestamistas y los prestatarios, canalizando los fondos de los ahorradores hacia los inversores, evitando a los ahorradores riesgos e incertidumbres. Para que se pueda cumplir este papel se han de dar dos condiciones:

o Que consigan convencer a los ahorradores de que les confíen sus ahorros, a cambio de una remuneración, denominada interés.

o Que obtengan un beneficio, derivado de que el dinero obtenido por prestar dinero sea mayor que el que pagó por los recursos de los ahorradores.

El precio del dinero o tipo de interés se fija en el mercado del dinero en función de la oferta y la demanda. 9.2.2 Los instrumentos financieros La actividad financiera provoca la necesidad de intercambiar recursos financieros en el tiempo:

o Si la relación se establece en el futuro, hablamos de instrumentos financieros de crédito, o Depósitos a la vista en el Banco de España (de Bancos y Cajas de Ahorro), o Letras, bonos y obligaciones (emitidos por las Administraciones Públicas), o Depósitos de ahorro y a plazo, letras, etc. (emitidas por Bancos y Cajas) o Acciones, participaciones, etc. (emitidas por empresas no financieras).

o Si se concretan en el momento presente se utilizan instrumentos financieros de pago:

50008'01

1000 =−

10008'01

200 =−

reserva de eCoeficient

1⋅∆=∆ InicialDepósitos


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o Billetes y monedas (emitidos por el Banco Central Europeo) o Depósitos a la vista y tarjetas de crédito (emitidos por Bancos y Cajas de Ahorro) o Tarjetas de compra (emitidas por empresas no financieras)

Las características de los activos financieros son tres:

o Liquidez: capacidad de una activo de convertirse en dinero sin costes significativos. o Riesgo, probabilidad de que la empresa emisora del activo devuelva el crédito al

prestamista en la fecha establecida para ello o Rentabilidad, hace referencia al rendimiento que el inversor obtendrá del activo.

o Título de renta fija, si el rendimiento es conocido a priori o Título de renta variable, si su rendimiento es variable (menos seguros pero más

rentables) Estos tres aspectos permiten elegir la composición de su cartera a los inversores según sus preferencias en cuanto a liquidez, rentabilidad o riesgo. 9.2.3 Las instituciones financieras 9.2.3.1 Banco de España Es un organismo autónomo y sus funciones más importantes son: El Banco de España participará en el desarrollo de las siguientes funciones básicas atribuidas al Sistema Europeo de Bancos Centrales (que está formado por el BCE y por los bancos centrales de todos los estados miembros de la Unión Europea): ° Definir y ejecutar la política monetaria de la Comunidad. ° Realizar operaciones de cambio de divisas. ° Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros. No obstante, el

Gobierno podrá tener y gestionar fondos de maniobra en divisas. ° Promover el buen funcionamiento del sistema de pagos. ° Las demás funciones que se deriven de su condición de parte integrante del Sistema Europeo

de Bancos Centrales: El Banco de España ejercerá, además, las siguientes funciones: ° Poseer y gestionar las reservas de divisas y metales preciosos no transferidas al Banco

Central Europeo. ° Promover el buen funcionamiento y estabilidad del sistema financiero. ° Poner en circulación la moneda metálica y desempeñar, por cuenta del Estado, las demás

funciones que se le encomienden respecto a ella. ° Prestar los servicios de tesorería y agente financiero de la Deuda Pública. ° Asesorar al Gobierno, así como realizar los informes y estudios que resulten procedentes. ° Elaborar y publicar las estadísticas relacionadas con sus funciones y asistir al BCE en la

recopilación de la información estadística necesaria para el cumplimiento de las funciones del Sistema Europeo de Bancos Centrales.


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° Supervisar, conforme a las disposiciones vigentes, la solvencia, actuación y cumplimiento de la normativa específica de las entidades de crédito.

9.2.3.2 Banca privada Los bancos privados son sociedades anónimas que actúan con la intención de obtener beneficio en su negocio, que consiste fundamentalmente en la captación de depósitos del público y la concesión de créditos a las empresas y particulares. 9.2.3.3 Cajas de Ahorro Desarrollan el mismo tipo de negocio que la banca privada, pero la diferencia fundamental con los bancos es que las cajas son instituciones financieras (jurídicamente fundaciones) sin ánimo de lucro, sometidas a limitaciones en la utilización de sus beneficios, que deben asignarse a financiar obras de carácter benéfico-social. 9.2.3.4 Bolsas de valores Las Bolsas son mercados organizados en que se negocian toda clase de títulos valores, de nueva emisión o ya emitidos. Esto nos permite distinguir entre mercado primario y mercado secundario:

o Mercados primarios o de emisión, son aquellos en los que los activos intercambiado son

de nueva emisión. o Mercados secundarios o de negociación: en ellos se intercambian activos financieros ya

existentes. Su función es dar liquidez al primario, facilitando el intercambio de activos financieros.

La Bolsa facilita la financiación de las empresas, permitiendo la colocación de los activos financieros que emiten entre los inversores que desean comprarlos, en función de su rentabilidad, liquidez y riesgo. Se define un índice general que define la tendencia vendedora o compradora, según baje o suba el mismo. Existen 4 Bolsas en España, Madrid, Valencia, Barcelona y Bilbao, que se rigen por la Ley de Mercado de Valores, que creó la Comisión Nacional de Mercado de Valores, que tiene encomendada las competencias de vigilancia y control de los mercados, para garantizar la transparencia, la formación correcta de los precios de los activos negociados y la protección de los consumidores.


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10.LA INTERVENCIÓN DEL SECTOR PUBLICO EN LA ECONOMÍ A La intervención de los poderes públicos en la economía se justifica por los fallos del mercado, que originan una asignación ineficaz de recursos.

10.1. LA POLÍTICA ECONÓMICA La política económica es la realizada por el sector público para lograr una serie de objetivos:

o Controlar la inflación, definida como la subida continua y generalizada del nivel general de

los precios en una economía. La política económica intentará mantener un nivel de precios estable, para permitir un correcto cálculo a los agentes a la hora de tomar decisiones.

o Reducir el desempleo, que general elevados costes sociales y económicos. Se intenta mantener la tasa de desempleo lo más baja posible.

o Crecer: se intenta conseguir un crecimiento del PIB real que permita mejorar las condiciones de vida, generar empleo y aumentar el bienestar general.

o Controlar el déficit público, moderando los gastos del sector público para evitar su endeudamiento excesivo.

o Mantener la estabilidad en el comercio exterior y del tipo de cambio. Para conseguir estos objetivos, se cuenta con instrumentos monetarios, que articulan la política monetaria y fiscales, que conforman la política fiscal. 10.1.1 LA POLÍTICA FISCAL

Los instrumentos utilizados son el gasto público y los impuestos:

o Gasto público: los bienes y servicios que el Estado compra durante un periodo, transferencias que realiza y obras públicas que ejecuta. Cualquier medida sobre él influye en los agregados económicos.

o Impuestos: ingresos públicos creados por ley y obligatorios para los sujetos. La alteración de los mismos afecta al consumo o a la inversión, que a su vez afectan a los agregados económicos.

La política fiscal se utiliza para lograr la estabilidad de precios y la elevación del nivel de actividad de la economía, y puede ser expansiva o contractiva, según los objetivos perseguidos:

o Política expansiva: si el objetivo es aumentar el nivel de producción y empleo. Se actúa sobre el gasto y/o los impuestos:

o Disminuyendo impuestos: ello supondrá una mayor renta y mayor consumo, lo que elevará la producción y hará crecer el empleo. También producirá una reducción de los costes empresariales, llevando a un incremento de producción y por tanto del empleo.

o Aumentando el gasto público, lo que supondrá un aumento de la demanda

agregada. Por tanto las empresas aumentarán su producción y contratarán más trabajadores.


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o Política contractiva: para disminuir el nivel de producción y empleo, se actúa sobre los gastos y/o impuestos:

o Aumentando los impuestos: ello reducirá la renta disponible y el consumo, causando un exceso de producción y por tanto provocando la disminución de la producción y del empleo. También significará un incremento de costes, que llevará a la reducción de la producción y el empleo.

o Disminuyendo el gasto público: Se reducirá la demanda agregada, forzando a las empresas a disminuir la producción y el empleo. Si también se disminuyen las transferencias, también se reducirá la renta disponible y por tanto la demanda de consumo, reforzando la disminución de producción y empleo.

Reducción

consumo

Reducción

gasto

Incremento

deimpuestos

Reducciónde gastos

Reducción

DemandaAgregada

Reducción

producciónempleo y

precios

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Q

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OA

P1

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q0

Reducción

consumo

Reducción

gasto

Incremento

deimpuestos

Reducciónde gastos

Incremento

deimpuestos

Reducciónde gastos

Reducción

DemandaAgregada

Reducción

producciónempleo y

precios

DA0

P

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DA1

OA

P1

q1

P0

q0

Incremento

Consumo e inversión

Incremento

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Disminución

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Incremento de

gastos

Incremento

DemandaAgregada

Incremento

producción,empleo y

precios

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Q

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OA

P0

q0

P1

q1

Incremento

Consumo e inversión

Incremento

Gasto

Disminución

Deimpuestos

Incremento de

gastos

Disminución

Deimpuestos

Incremento de

gastos

Incremento

DemandaAgregada

Incremento


precios

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DA0

OA

P0

q0

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Q

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OA

P0

q0

P1P1

q1q1


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El presupuesto público recoge los gastos e ingresos públicos. Si los ingresos son superiores a los gastos habrá superávit público y si los gastos son superiores a los ingresos habrá déficit público, que es la situación corriente por el aumento de la intervención del Estado en la economía a través de políticas expansivas. El déficit público puede financiarse por dos vías:

o Incrementando de los impuestos, lo que plantea la limitación de que un aumento indiscriminado de los mismos reducirá la capacidad de gasto de los individuos, pudiendo provocar la recesión de la economía por el descenso de producción.

o Emitiendo deuda pública, que está formada por los títulos-valores de renta fija que el Estado

pone en manos del público (Letras del Tesoro, Bonos del Estado y Obligaciones del Estado), obteniendo dinero a cambio. El problema es que la deuda pública produce el efecto desplazamiento, que tiene lugar cuando la emisión de deuda pública reduce las posibilidades de financiación de las empresas, pues los sujetos que tienen dinero que colocar no se lo facilitan a empresas que lo necesiten, sino a las autoridades públicas: la inversión de esta desplaza a la inversión privada.

El sector público debe definir y jerarquizar los objetivos, consiguiendo la armonización de los mismos con la fase del ciclo económico en que se sitúe la economía, recesiva (en la que primará el crecimiento económico) o expansiva (en que primará el control del déficit). 10.1.1.1. Política fiscal discrecional. Es la realizada de forma activa y a través de medidas explícitas para conseguir objetivos fijados. El problema que presenta es el excesivo tiempo transcurrido entre la toma de medidas y sus efectos. Los principales programas de política fiscal discrecional son:

o Programas de obras públicas: infraestructuras, etc. para compensar las depresiones económicas o la escasa actividad del sector privado.

o Proyectos públicos de empleo o Programas de transferencias: de carácter anticíclico: prestaciones de desempleo, programas

de jubilación anticipada... suponen aumentar la renta de los perjudicados por una recesión y por tanto disminuir la oscilación en el crecimiento de la economía.

o Alteración de tipos impositivos: por ejemplo, bajándolos para que la renta que queda en manos de los individuos sea mayor y ello les mueva a consumir más.

10.1.1.2 Política fiscal automática. Los estabilizadores automáticos son los hechos del sistema económico que mecánicamente tienden a reducir la fuerza de las recesiones y/o de las expansiones de la demanda, sin que sean necesarias medidas expresas de política económica. Los principales son:

o Cambios automáticos en la recaudación por impuestos: dado que los impuestos son proporcionales a la renta, cualquier variación de esta influye en la cantidad recaudada, (si disminuye la renta baja la recaudación) estabilizando automáticamente las variaciones de la renta, en una medida que depende de los tipos impositivos y la progresividad del sistema


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fiscal, que hacen más o menos inclinada la curva de gasto agregado. La renta disponible para consumo o ahorro por los particulares después de impuestos muestra un perfil menos desigual que la renta antes de impuestos, porque se exigen más impuestos a los que más cobran.

o Seguro de desempleo, pensiones de jubilación, el ahorro de las empresas y de las familias, etc.

10.1.2 LA POLÍTICA MONETARIA La política monetaria actúa sobre la actividad económica a través del gasto total de la economía, que se relaciona con la capacidad de obtener préstamos de los agentes económicos y con la cantidad de dinero existente. Los instrumentos fundamentales de la política monetaria son el control de la oferta monetaria (cantidad de dinero en la economía) y el tipo de interés (precio del dinero). Puede ser

o Expansiva, si se reduce el tipo de interés o se aumenta la cantidad de dinero

o Restrictiva o contractiva, si se quiere reducir la capacidad de gasto elevando el tipo de interés o reduciendo la cantidad de dinero.

TDI

I 1

I 2

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DD

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Incremento

consumo

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Incremento

consumo

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Reducción

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cantidad

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Incremento

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10.1.2.1 Los instrumento de la política monetaria Los instrumentos que puede utilizar las autoridad monetaria para controlar la cantidad de dinero en la economía son:

o Operaciones de mercado abierto, comprando y vendiendo títulos públicos para financiar la actividad del sector público o como instrumento de política monetaria. Si desea expandir la oferta monetaria comprará títulos inyectando liquidez al sistema. Si lo que desea es reducir la oferta monetaria, venderá títulos, reduciendo la liquidez del sistema. Estas operaciones son de dos tipos:

o Subastando cada diez días certificados de depósito (CEBES), que suponen una línea de crédito permanente para las entidades de crédito que necesiten liquidez. El mercado funciona de la siguiente manera:

� Las entidades solicitan un volumen de dinero a recibir. � El BE determina cuánto dinero va a inyectar en el sistema o cuánto va a

drenar. � El BE irá concediendo los certificados hasta cubrir su objetivo y quedarán

fijados en la subasta el tipo de interés marginal resultante y el tipo medio. o Inyectando o drenando liquidez, comprando o vendiendo títulos (letras del tesoro)

con vencimiento diario

Reducción

consumo

Reducción

inversión

Incremento

tipo de

interés

Reducción

cantidad

de dinero

Incremento

tipo de

interés

Reducción

cantidad

de dinero

Reducción

Demanda

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Reducción

producción

empleo y

precios

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TDI

I 2

I 1

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DD

OM, DD Q2 Q1


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o Facilidades permanentes: buscan proporcionar y absorber liquidez a un día. Son de dos tipos:

o Facilidad de crédito: Se da liquidez al banco que la necesite a un día, a un tipo de interés superior al fijado en las operaciones regulares, exigiendo al banco que lo pida un activo como garantía.

o Facilidad de depósito: Se permiten depósitos a un día por parte de las entidades de crédito, remunerados a un tipo inferior a las operaciones de mercado abierto.

o Coeficiente legal de caja, que es la fracción de depósitos que los bancos deben mantener en

forma de reservas, puesto que una reducción de los mismos supone un aumento de la oferta monetaria y viceversa. Es escaso (entre el 1’5% y el 2’5%) en los países de la Unión Europea, siendo remunerado en algunos países y en otros no. Tiene menos peso que los otros mecanismos en el diseño de la política monetaria.

10.1.2.2 La relación entre el sector monetario y el sector real. La actuación sobre la oferta monetaria y el tipo de interés intenta conseguir objetivos determinados relacionados con el sector real de la economía, sobre los niveles de producción, empleo, precios y tipo de cambio de las monedas. La modificación de la oferta monetaria induce cambios en sentido contrario del tipo de interés, lo que puede llevar a una serie de consecuencias para la economía real: Si la oferta monetaria crece, el tipo de interés bajará y por tanto subirá la inversión empresarial y de vivienda. A la vez los capitales extranjeros abandonarán el país induciendo un bajada del tipo de cambio que favorecerá las exportaciones y desalentará las importaciones. Todo ello llevará a un incremento de producción y empleo, con una subida paralela de precios que forzará a un replanteo de los objetivos monetarios. 10.1.3 ¿POLÍTICA MONETARIA O FISCAL?

o Los keynesianos defienden las políticas fiscales, porque desconfían de la capacidad del funcionamiento automático de los mercados para asegurar el pleno empleo y la estabilidad de los precios.

o Los monetaristas defienden las políticas fiscales automáticas, confiando en el mecanismo

del mercado y evitando la intervención del sector público. También defienden la políticas monetarias, a través de incentivos al gasto del sector privado.

10.1.4 LA POLÍTICA DE RENTAS Se refiere a las intervenciones del sector público con medidas de control directo sobre los precios y los salarios. Es una medida muy controvertida, que sólo se utiliza en casos muy extremos, por la interferencia que suponen sobre los mecanismos de asignación de recursos por el mercado.


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TEMA 11 EL COMERCIO INTERNACIONAL 11.1. LAS RAZONES DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Las razones que justifican la existencia del comercio internacional son: - La existencia de diferentes capacidades y recursos en los distintos países que facilita la

existencia de ventajas comparativas. - La ampliación los mercados, que hace crecer el consumo y la inversión contribuyendo al

crecimiento. 11.2. PRINCIPIOS DE LA VENTAJA ABSOLUTA Y LA VENTAJ A RELATIVA La ventaja absoluta en la producción de un bien o servicio se define como la posición en que un país puede producir una mayor cantidad del mismo que los demás países, para una dotación igual de recursos productivos. La ventaja relativa se produce cuando un país puede producir determinado bien o servicio a un coste relativamente más bajo que otros países, entendiendo por coste relativo el coste de producción de un bien o servicio medido en términos de producción de otros bien o servicio. La existencia de ventajas comparativas permiten la especialización y por tanto la existencia del comercio internacional. 11.3. LIMITES A LA ESPECIALIZACION Los límites de la especialización son: - Los costes de transporte pueden eliminar la ventaja comparativa de una producible menor coste - Existencia de rendimientos decrecientes a determinados volúmenes de producción. - Existencia de rigideces en la movilidad de los factores productivos - Existencia de prácticas proteccionistas en la política comercial de los países. 11.4. POLITICA COMERCIAL Los argumentos utilizados para justificar la existencia del proteccionismo en el comercio internacional son: - Proteger industrias estratégicas para la seguridad del país (defensa, etc. .) - Proteger determinados sectores industriales para garantizar el empleo que generan. - Proteger la industria naciente en un país frente a las más desarrolladas en otros países. - Intentar corregir los desequilibrios entre exportaciones e importaciones.

Los instrumentos para realizar una política comercial proteccionista son: Aranceles , que es un impuesto que eleva el precio del producto estertor en el mercado nacional,


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protegiendo así el producto nacional de la competencia exterior. Sus efectos son la reducción de las importaciones y el aumento de las ventas de los productores nacionales Contingentes a la importación, estableciendo un límite al número de unidades o al valor de las importaciones durante un período de tiempo generalmente una año. Su efecto económico es la elevación de los precios interiores por la reducción de la cantidad ofrecida. Barreras no arancelarias, estableciendo regulaciones administrativas que entorpezcan la entrada de productos del exterior: procedimientos aduaneros complejos, normas de seguridad, necesidad de homologaciones, etc. Subvenciones a la exportación, mediante subvenciones directas , por reducción de impuestos o por la concesión de créditos a tipos de interés privilegiados a las empresas exportadoras. Estas medidas perjudican a los consumidores interiores, que pagan un precio más alto por esos bienes y el estado por el volumen de las subvenciones. Los agentes favorecidos son las empresas exportadoras que reciben las subvenciones. El dumping se define como la venta de bienes en el mercado exterior a un precio inferior a l de producción. 11.5. LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio GATT fue firmado en 1948 para preservar y fomentar la liberalización del comercio internacional. En la última ronda de negociaciones, Ronda Uruguay 1994, se acordó la creación de la Organización Mundial del Comercio OMC cuyas funciones son:

• Hacer cumplir los acuerdos multilaterales ya firmados y fomentar el libre comercio • Servir de foro para sucesivas negociaciones multilaterales o bilaterales de los países

miembros • Cooperar con otras instituciones (FMI, Banco Mundial)

11.5.1 Los bloques regionales de comercio La creciente internacionalización de las economías lleva a la creación de bloques económicos, como la Unión Europea (UE), El Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), etc., en los que la supresión de barreras interiores permite aprovechar las ventajas del libre comercio internacional. Los grados de integración posibles en una agrupación regional de países son:

• Area de libre comercio, en la que los países integrantes eliminan las barreras interiores al comercio, pero cada uno de ellos establece una tarifa exterior para el comercio con el resto del mundo ( NAFTA).

• Unión aduanera, los países miembros eliminan las barreras al comercio interior y establecen una tarifa exterior común para el comercio con el resto del mundo. En esta fase se sitúa en la actualidad la Comunidad del Caribe (CARICOM)

• Mercado Común, que es una unión aduanera en la que se permite la libre circulación de factores productivos entre los países miembros, que además adoptan políticas


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comunes en materias como seguridad social, competencia, agricultura, etc. En esta fase se encuentra la Unión Europea.

11.6. LA BALANZA DE PAGOS La Balanza de Pagos recoge las transacciones realizadas por un país con el resto del mundo en un período determinado, recogiendo el flujo de mercancías y de activos financieros que se producen a lo largo del período, normalmente un año. La Balanza por cuenta corriente recoge las siguientes subbalanzas:

• La balanza comercial recoge sistemáticamente todas las transacciones comerciales con el exterior, y su saldo refleja la diferencia entre exportaciones e importaciones, y por tanto la existencia de superávit (X>M) o déficit (M>X).

• La balanza de servicios recoge las transacciones de servicios (Turismo, Transportes, seguros, etc.) entre España y el resto del mundo. Si esta balanza tiene superávit, puede compensar en parte un posible déficit del la balanza comercial.

• La balanza de transferencias recoge las operaciones con el exterior que no implican contrapartida, como las remesas de los emigrantes. Pueden ser públicas o privadas.

• La balanza de rentas engloba rentas del trabajo (remuneración de trabajadores temporeros, fronterizos, etc.) y rentas de capital (de inversión directa, en cartera e intereses de préstamos o depósitos)

La cuenta de capital y financiera recoge los flujos financieros en las siguientes partidas:

• Inversiones españolas en el exterior y del exterior en España • Préstamos españoles al exterior y del exterior a España. • Variación de reservas, que mide el crecimiento o descenso de los medios de pago exteriores

que se han producido como consecuencia de las operaciones realizadas con el exterior en el período. La existencia de esta partida permite que el saldo de la Balanza de Pagos sea igual a cero.

o La existencia de un saldo positivo implica que las reservas de divisas están aumentando y por tanto el país está mejorando su posición acreedora frente al resto del mundo.

o Si existe déficit, la tenencia de divisas disminuye y la posición deudora del país frente al resto del mundo aumenta.


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TEMA 12 TIPO DE CAMBIO Y MERCADO DE DIVISAS 12.1. EL TIPO DE CAMBIO El tipo de cambio se define como el número de unidades de la moneda nacional que hay que entregar para obtener una unidad de la moneda extranjera. 12.2. EL MERCADO DE DIVISAS La divisa es el dinero extranjero que permite a un país realizar transacciones internacionales y comprende billetes, monedas y otros instrumentos financieros de pago o de crédito. El mercado de divisas es el mercado en que se compran y venden divisas. En ellos, el tipo de cambio se fija según la oferta y la demanda:

• Una subida del tipo de cambio significa que la peseta se deprecia, hay que dar más unidades de la moneda nacional (pesetas) a cambio de una unidad de la moneda extranjera. Esto favores las exportaciones y encarece las importaciones.

• Una bajada del tipo de cambio significa que la peseta se aprecia, habrá que entregar menos unidades por cada unidad de moneda extranjera. Las exportaciones se verán perjudicadas pero las importaciones mejorarán.

El sistema de tipo de cambio es el conjunto de normas, mecanismos e instituciones con que los países efectúan pagos entre sí. Los principales sistemas de tipo de cambio son el sistema flexible, en el que el tipo de cambio se fija por el libre juego de la oferta y la demanda y el sistema fijo en el que el tipo de cambio lo fija la autoridad monetaria. En la actualidad coexisten una gran variedad de tipos de cambio. 12.3. SISTEMAS DE TIPO DE CAMBIO FLEXIBLES En un sistema de tipos de cambio flexible el tipo de cambio se determina por el juego de la oferta y la demanda: La demanda de divisas está formada por.

o Las importaciones españolas o Los gastos de los turistas españoles en el extranjero o Los préstamos de bancos españoles al extranjero

La demanda de divisas está inversamente relacionada con el tipo de cambio, cuanto mayor sea el tipo de cambio menos divisas se demandarán.

La oferta de divisas está formada por:

o Las exportaciones españolas o Los gastos de los turistas extranjeros en España o Los préstamos de los bancos extranjeros a españoles.

La oferta de divisas está directamente relacionada con el tipo de cambio, cuanto mayor sea el tipo de cambio más divisas se ofrecerán.


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Ventajas de los sistemas de tipo de cambio flexibles:

• Mantiene el equilibrio de la oferta y demanda de divisas porque el juego de la oferta y la demanda tiende a modificar el tipo de cambio al alza o a la baja para restablecer el equilibrio en caso de exceso de demanda o de oferta respectivamente

• La Balanza de pagos tenderá igualmente al equilibrio, de tal manera que un déficit o superávit de la misma se corregirá automáticamente.

Cuestiones que plantean los sistemas de tipo de cambio flexibles: En la práctica la flotación no es libre y los gobiernos intervienen en los mercado para alterar el tipo de cambio en la dirección deseada. Este sistema se llama flotación sucia y las cuestiones que plantea el sistema son:

• Los sistemas de tipo de cambio flexibles plantean incertidumbres en el comercio internacional por las variaciones del tipo de cambio. Esta incertidumbre puede reducirse mediante operaciones de seguro del tipo de cambio.

• Existencia de especuladores en el mercado de divisas , que pueden causar fluctuaciones en el tipo de cambio que a su vez influye en las importaciones y exportaciones y por tanto en el nivel de precios y de inflación de un país.

Las intervenciones del banco central para modificar el tipo de cambio son mediante la compra y venta de la moneda del país, según se quiera frenar la depreciación o la apreciación. 12.4. SISTEMAS DE TIPOS DE CAMBIO FIJOS En este sistema el tipo de cambio es fijado por el banco central respecto a determinada moneda o mercancía. El sistema clásico de tipo fijo fue el de patrón oro en le que las monedas definían su valor respecto al oro y los gobiernos garantizaban la convertibilidad de su moneda en oro, lo que implicaba que la cantidad de dinero en circulación dependía de las entradas o salidas de oro resultantes de la situación de la balanza de pagos. En la actualidad el Sistema Monetario Europeo es un sistema de cambios fijos en que se establece una paridad central y los tipos son ajustables porque se permite la intervención de la autoridad monetaria para restablecer el tipo al tipo central fijado. La devaluación se producirá cuando aumente el tipo de cambio a consecuencia de un déficit persistente de la balanza de pagos, que agota las reservas de divisas y las posibilidades de financiación exterior. En este caso, la única solución es devaluar la moneda, lo que favorecerá el aumento de las exportaciones y el descenso de las importaciones y por tanto la mejora de la balanza comercia. La revaluación se produce cuando desciende el tipo de cambio. Los tipos de cambio fijos permiten estabilidad a corto plazo pero su rigidez ocasiona problemas a largo plazo y los sistemas de cambio flexibles a la inversa.


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TEMA 13 LA ORGANIZACIÓN DE LA ECONOMIA SUPRANAC IONAL:

LA UNION EUROPEA 13.1. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN - INTRODUCCIÓN A menudo se ve el proceso de integración europea como algo aislado, exclusivamente centrado en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial. Esta visión es injusta pues no tiene en cuenta las grandes transformaciones que han ido conformando lo que actualmente denominamos Europa. Hay una realidad evidente: la idea de Europa es algo que no podemos entender en su plenitud sin tener en cuenta la evolución histórica de nuestro continente anterior a la Segunda Guerra Mundial y al reciente proceso de integración concretado en la Unión Europea. • El Imperio Romano constituyó el primer gran esfuerzo para integrar una parte importante de

nuestro continente y tierras bañadas por el Mediterráneo. • La Edad Media trajo la idea de unificación bajo el común denominador del cristianismo, y de

ella surgieron las ideas de "eurocentrismo" y de la "superioridad" de Europa y de la civilización europea.

• El Renacimiento y la Ilustración cimentaron las ideas de tolerancia, libertad, respeto de los

derechos del hombre y democracia en la que se trata de basar la construcción europea. La lista de importantes, y, a veces, tristemente célebres, figuras históricas que persiguieron una idea de Europa es también prolija: Carlomagno, Carlos V, Napoleón, Metternich, Hitler... Lo mismo se podría decir de intelectuales y filósofos: de Rousseau a Marx, de Kant a Leibniz, fueron múltiples los pensadores que propusieron la idea de una Comunidad europea como un objetivo político deseable a largo plazo. 13.1.1. LOS ANTECEDENTES, 1918-1939 Para muchos la Primera Guerra Mundial (1914-1918) significó el comienzo del fin de la civilización europea. Otros comprendieron que la capacidad de reacción de Europa dependía de la superación de los nacionalismos agresivos que habían llevado al continente a la catástrofe y de la adopción del ideal de una Europa unida y pacífica como proyecto común. Ya en 1923 el austriaco Conde Coudenhove Kalergi fundó el Movimiento Pan-Europa. En 1926 consiguió reunir en Viena a diversas figuras políticas en el Primer Congreso Paneuropeo. El movimiento paneuropeo vivió su época dorada en la segunda mitad de los años 20, los años de concordia, los años del Tratado de Locarno (Reconocimiento del tratado de Versalles por


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Alemania, Francia y Bélgica) o del Pacto Briand-Kellog (Renuncia a la guerra para dirimir conflictos firmada por quince países). En 1929, Aristide Briand, primer ministro francés, pronunció un célebre discurso ante la Asamblea de la Sociedad de Naciones en el que defendió la idea de una federación de naciones europeas basada en la solidaridad y en busca de la prosperidad económica y la cooperación política y social. El discurso tuvo una gran acogida en el gobierno alemán y entre muchos economistas, especialmente británicos. La Sociedad de Naciones le encargó a Briand la presentación de un memorando con un proyecto concreto. El político francés presentó un "Memorando sobre la organización de un sistema de Unión Federal Europea" en 1930. Pero era demasiado tarde: El estallido de la depresión económica había empezado a barrer las ideas de solidaridad y de cooperación del panorama internacional. Las gentes que siguieron propugnando la unidad europea, tales como el político francés Edouard Herriot -quién publicó en 1931 "Los Estados Unidos de Europa"-, quedaron en franca minoría. El acceso de Adolf Hitler a la cancillería alemana en 1933 supuso el fin definitivo de la concordia europea y el renacimiento del monstruo del nacionalismo en su peor versión. Europa se encaminó a una nueva catástrofe. 13.3. LOS ANTECEDENTES, 1945-1957 13.3.1. DEL FIN DE LA GUERRA A LA DECLARACIÓN SCHUM AN (1945-1950) Europa tuvo que esperar a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) para que se apreciase en toda su extensión el absurdo al que había llevado al continente la rivalidad nacionalista. La necesidad de algún tipo de integración europea que marcara una nueva manera de reordenar el mapa político europeo se hizo evidente. Tres realidades mostraron la necesidad de esta nueva orientación hacia la integración europea: • En primer lugar, la conciencia de los europeos de su propia debilidad. La Segunda Guerra

Mundial había puesto fin definitivo a la tradicional hegemonía europea en el mundo. Las dos nuevas superpotencias, los Estados Unidos y la Unión Soviética, tenían un poder económico, político y militar muy superior al del heterogéneo conjunto de estados europeos.

• En segundo lugar, la convicción de que había que evitar por todos los medios la vuelta a un

enfrentamiento entre los estados europeos. Las dos guerras mundiales se habían iniciado como "guerras civiles" europeas, y nuestro continente había sido el principal campo de batalla en ambas. Se trataba, esencialmente, de buscar un acomodo entre Francia y Alemania, que contara con el visto bueno de EE.UU. La unidad era el camino para garantizar la paz.

• En tercer lugar, el deseo extendido entre muchos europeos de crear un continente más libre,

justo y próspero en el que las relaciones internacionales se desarrollaran en un marco de


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concordia. En 1946, el ex-primer ministro británico Winston Churchill pronunció un célebre discurso en la Universidad de Zúrich (Suiza), considerado por muchos como el primer paso hacia la integración durante la posguerra. Los Estados Unidos, a diferencia de lo que hicieron tras la Primera Guerra Mundial, no optaron por el aislamiento y asumieron su responsabilidad como primera potencia mundial adoptando una política de resuelta intervención en los asuntos europeos. El gobierno estadounidense estaba convencido de que las trabas al libre comercio que se habían extendido tras la depresión de 1929, y habían llegado a su máxima expresión en la autarquía nazi y fascista, habían sido responsables en gran medida de la tensión internacional que llevó a la Segunda Guerra Mundial. La adopción de una política de libre comercio se convirtió en una condición básica para que cualquier país recibiera la tan ansiada ayuda económica norteamericana. En esos momentos, además, se estaba iniciando la "guerra fría". Los Estados Unidos, aplicando la denominada "Doctrina Truman" -cuya finalidad era frenar la expansión del comunismo y de la Unión Soviética-, lanzaron el denominado "Plan Marshall" de ayuda económica a los países europeos. Se trataba de fomentar el desarrollo económico de la destrozada Europa con el objetivo político de impedir la extensión del comunismo. En efecto, los norteamericanos promovieron la creación de una organización europea centralizada que administrase y organizase el reparto de la masiva ayuda económica del Plan Marshall. Con este objetivo se creó, en 1948, la Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE). Este fue uno de los primeros organismos que agruparon a gran parte de los países de la Europa occidental. La OECE ayudó a liberalizar el comercio entre los estados miembros; introdujo ideas tendentes a acuerdos monetarios; y desarrolló la cooperación económica en aspectos concretos. En 1949, siguiendo de nuevo la iniciativa norteamericana, la mayoría de los estados democráticos de Europa Occidental fundaron, junto a EE.UU. y Canadá, la OTAN, la gran alianza militar occidental enfrentada a la URSS. Un año antes, en 1948, había iniciado su andadura el Benelux (Unión Aduanera de Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo) con la aplicación de un arancel exterior común. Este organismo había sido creado en 1944, antes del final de la Segunda Guerra Mundial. Otro paso importante lo constituyó la creación del Consejo de Europa en 1949, con la intención de fomentar la cooperación política entre los países europeos. Sus estatutos, sin embargo, no recogían como objetivo la unión, ni la federación de los estados, y en ellos no se preveía ningún tipo de cesión de soberanía por parte de los estados miembros. Su principal función era reforzar el sistema democrático y los derechos humanos en los estados miembros.


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13.3.2. DE LA DECLARACIÓN SCHUMAN AL TRATADO DE ROM A (1950-1957) El primer paso en la creación de la Comunidad Europea lo dio el Ministro de Asuntos Exteriores francés, Robert Schuman. El 9 de Mayo de 1950 propuso un plan, diseñado por Jean Monnet, para integrar y gestionar en común la producción franco-alemana de carbón y acero. Esta medida de integración económica buscaba desarrollar el acercamiento entre Francia y Alemania, alejando definitivamente el espectro de la guerra en Europa. Ese mismo año el gobierno francés propuso la creación de una Comunidad Europea de Defensa (CED). 3 El camino de la integración económica siguió adelante. Así, por el Tratado de Paris firmado el 18 de abril de 1951, nació la Comunidad Europea del Carbón y el Acero, la CECA, que convirtió en realidad el Plan Schuman de 1950. La Alta Autoridad común de la CECA pasó a estar presidida por Jean Monnet. A esta primera comunidad europea se unieron seis países: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo ("los seis"). Era evidente que la integración económica era el único camino claro hacia una unidad que debería llegar tras un largo período. El fracaso de la CED había demostrado que la unidad política y militar era aún una utopía. Los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis, bajo la presidencia del belga Paul Henri Spaak, se reunieron en 1955 en la Conferencia de Messina. 13.4. LOS TRATADOS DE ROMA (1957) Fruto de los acuerdos allí alcanzados fue el paso definitivo en la construcción europea: el 25 de marzo de 1957, Los seis firmaron los Tratados de Roma por los que se crearon la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). La ratificación de los Tratados de Roma por los Parlamentos de los seis tuvo lugar en los meses siguientes y entraron en vigor el 1 de enero de 1958. El Tratado que instituyó la CEE afirmaba en su preámbulo que los estados signatarios estaban "determinados a establecer los fundamentos de una unión sin fisuras más estrecha entre los países europeos". Así quedaba claramente afirmado el objetivo político de integración progresiva entre los diversos países miembros. En la práctica, lo que se creó básicamente fue una unión aduanera: por ello la CEE fue conocida popularmente como el "Mercado Común". Se acordó un proceso transitorio de doce años para el total desarme arancelario entre los países miembros. Ante el éxito económico que trajo la mayor fluidez de los intercambios comerciales, el plazo transitorio se acortó y el 1 de julio de 1968 se suprimieron todos los aranceles internos entre los estados comunitarias. Al mismo tiempo se adoptó un Arancel Aduanero Común para todos los productos procedentes de terceros países.

3 Este proyecto naufragó finalmente en 1954, cuando la propia Asamblea Legislativa francesa vetó su aplicación. La CED, que implicaba una fuerte integración militar y política, fue sustituida ese mismo año de 1954 por la Unión Europea Occidental (UEO), una organización que en la práctica fue prácticamente anulada por la OTAN.


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Este mercado común afectaba en realidad exclusivamente a la libre circulación de bienes. El movimiento de personas, capitales y servicios siguió sufriendo importantes limitaciones. El otro elemento esencial de lo acordado en Roma fue la adopción de una Política Agrícola Común (PAC). Esencialmente, la PAC estableció la libertad de circulación de los productos agrícolas dentro de la CEE y la adopción de políticas fuertemente proteccionistas, que garantizaban a los agricultores europeos un nivel de ingresos suficiente al evitar la competencia de productos de terceros países y mediante la subvención a los precios agrícolas. Con el objetivo de financiar la PAC, se creó, en 1962, el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA). El Tratado creador de la CEE también estableció la prohibición de monopolios, algunas políticas comunes en transportes, y la concesión de algunos privilegios comerciales a los territorios coloniales de los estados miembros. El Tratado de Roma significó el triunfo de las tesis funcionalistas, representadas esencialmente por Jean Monnet. Ante la imposibilidad de acceder de manera inmediata a una unión política, la nueva estrategia buscaba un proceso de integración que fuera afectando poco a poco a diversos sectores económicos, de forma gradual, y que fuera creando instituciones supranacionales en las que los Estados paulatinamente cedieran competencias económicas, administrativas y, en último caso, políticas. En este sentido, la CEE tenía una serie de instituciones: la Comisión, el Consejo, la Asamblea Europea (posteriormente el Parlamento Europeo), el Tribunal de Justicia y el Comité Económico Social cuyas competencias se irían ampliando y matizando. Se trataba, en definitiva, de iniciar un proceso en el que la progresiva integración económica fuera allanando el camino al objetivo final de la unión política, unión que quedaba planteada como un objetivo a largo plazo. El Tratado que instituyó la Comunidad Atómica Europea (EURATOM), mucho menos importante, trataba de crear "las condiciones de desarrollo de una pujante industria nuclear". 13.5. EL "PROBLEMA BRITÁNICO" Y LA AMPLIACIÓN DE LA CEE EN 1973 El principal problema político con el que arrancó la CEE fue el que un país de la importancia del Reino Unido se mantuviera al margen. Los británicos se negaron a ingresar por diversas razones: • La importancia de sus lazos comerciales, políticos e, incluso, sentimentales con sus colonias

y ex-colonias, agrupadas en su mayoría en la Commonwealth. • Su negativa a ingresar en una unión aduanera. Londres defendía la creación de una zona de

libre cambio, en la que se abolieran los derechos de aduana internos pero en la que cada país tuviera libertad para poner sus propios aranceles con respecto a los países terceros.

• La nula voluntad británica de embarcarse en un proyecto en el que a largo plazo se planteaba

la cesión de soberanía de cada estado en beneficio de instituciones supranacionales europeas.


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Tras fracasar las negociaciones para su ingreso en la CEE, el gobierno británico propició la creación la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA), a la que se adhirieron Suecia, Suiza, Noruega, Dinamarca, Austria y Portugal. Esta asociación, que huía de cualquier proyecto de integración política, fue una mera zona de libre comercio, esencialmente de productos industriales, y no recogía ningún tipo de arancel común. Los británicos se dieron cuenta muy pronto de su error. Mientras la CEE protagonizó una crecimiento económico espectacular, con unas tasas de crecimiento en los años 60 claramente superiores a las norteamericanas, Gran Bretaña continuó con su tendencia decadente con respecto a los países del continente. Así, en agosto de 1961, el primer ministro británico solicitó el inicio de negociaciones para el ingreso del Reino Unido. Sin embargo, tras diversos intentos negociadores, el líder francés, Charles De Gaulle, receloso de la estrecha vinculación británica a Washington, vetó en 1963 el ingreso británico en la CEE. Cuando, en 1967, el gobierno laborista de Harold Wilson volvió a solicitar el ingreso en la CEE, el general francés volvió a vetar la adhesión del Reino Unido. De Gaulle, pese a defender una Europa fuerte ante EE.UU. y la U.R.S.S., nunca creyó en una Europa unida políticamente. Para él la independencia nacional francesa era una cuestión innegociable. Fruto de este nacionalismo de De Gaulle fue la denominada "crisis de la silla vacía" en 1966, que mantuvo durante meses a la Comunidad paralizada, y que finalmente finalizó con el denominado Compromiso de Luxemburgo. Hubo que esperar a la dimisión de De Gaulle en 1969, provocada por razones de política interna, para que se abriera la puerta para la adhesión británica. Venciendo la oposición partes importantes de la opinión pública británica, contrarias a la adhesión a la CEE y claramente antieuropeas, finalmente las negociaciones terminaron con éxito en 1972. En 1973, tres nuevos países ingresaron en la CEE: el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda: nacía la "Europa de los Nueve". Los noruegos votaron en contra del ingreso y su país, en contra de la opinión su propio gobierno, con lo que Noruega se mantuvo al margen de la Comunidad. 13.6. LOS AVANCES EN LA INTEGRACIÓN EUROPEA Y LA AM PLIACIÓN A LA "EUROPA DE LOS DOCE" (1973-1986) La crisis del petróleo de 1973 puso fin al período de espectacular crecimiento económico del que habían disfrutado durante largos años los países europeos. El desempleo, la inflación y la crisis de sectores tradicionales de la industria caracterizaron el panorama económico de la CEE en la segunda mitad de los años setenta y los inicios de los ochenta. Pese a que en algún momento se acuñaron los términos de "euroescepticismo" y "euroesclerosis" para referirse a un proceso de integración que parecía desfallecer, la realidad es que durante estos años tuvieron lugar avances importantes, tanto en el sentido de una mayor integración, como en la ampliación de la


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Comunidad a nuevos miembros: • A partir de 1975 quedó institucionalizado el denominado Consejo Europeo, reunión periódica

de los Jefes de Estado y de Gobierno para la toma de las grandes decisiones estratégicas de la Comunidad.

• En 1979 nació el Sistema Monetario Europeo, acompañado de la creación del ECU

(European Currency Unit), antecedente directo del Euro. Las monedas de los países miembros quedaban ligadas en una estrecha banda de fluctuación de su valor de cambio del 2,25%. Además los gobiernos se comprometían a coordinar sus políticas monetarias. Se trataba del primer paso significativo hacia la unidad monetaria.

• En 1979 tuvieron lugar las primeras elecciones por sufragio universal al Parlamento Europeo. • La caída de las dictaduras militares en Grecia (1974), Portugal (1974) y España (muerte de

Franco en 1975) propiciaron la adhesión de estos países. Grecia en 1981, y España y Portugal en 1986 se convirtieron en nuevos miembros de la CEE. La Comunidad se ampliaba hacia la Europa mediterránea y España conseguía hacer realidad una antigua aspiración.

• En 1984 un grupo de parlamentarios europeos, dirigidos por el italiano Altiero Spinelli,

presentó al Parlamento un "Proyecto de Tratado de la Unión Europea", en el que se proponía la aprobación de un nuevo tratado que sustituyera al de Roma y que hubiera supuesto un importante avance en la integración europea. Pese a no ser aprobado por los gobiernos, tuvo el mérito de relanzar el debate sobre el futuro de la Comunidad, anticipando los avances que tendrían lugar en los años noventa.

• En 1985 los tres países del Benelux, Francia y Alemania firmaron el denominado Acuerdo de

Schengen, al que posteriormente se fueron adhiriendo la mayoría de los países comunitarios. Se iniciaba así una ambiciosa iniciativa para garantizar la libre circulación de las personas y la gradual supresión de fronteras entre los estados comunitarios.

• En la segunda mitad de los ochenta el proceso de integración recibió un importante impulso

político, propiciado en gran medida por Jacques Delors, socialista francés elegido presidente de la Comisión Europea en 1985. El primer paso lo constituyó la aprobación en 1986 del Acta Única Europea.

13.7. EL ACTA ÚNICA (1986) El Acta Única Europea, aprobada en 1986 y en vigor desde el 1 de enero de 1987, supuso la primera modificación de los tratados fundacionales de las Comunidades Europeas, es decir, el Tratado de Paris de 1951 y los Tratados de Roma. Éstas fueron las principales novedades que introdujo el Acta Única:

• En el terreno institucional, consagró la existencia del Consejo Europeo, es decir, la reunión periódica de Jefes de Estado y de Gobierno, como el organismo donde tenían


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lugar las grandes negociaciones políticas entre los estados miembros y se toman las grandes decisiones estratégicas. El Parlamento Europeo vio también ligeramente reforzados sus poderes.

• Se arbitraron medidas para coordinar la política monetaria de los estados miembros,

preparándose el camino hacia el objetivo de la Unión Económica y Monetaria. • El Acta Única aprobó diversas iniciativas para promover una integración en el terreno de

los derechos sociales (salud y seguridad de los trabajadores), la investigación y tecnología, y el medio ambiente.

• Para conseguir el objetivo de una mayor cohesión económica y social entre los diversos

países y regiones de la Comunidad se acordó la reforma y el apoyo financiero a los denominados Fondos estructurales (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícolas (FEOGA), Fondo Social Europeo (FSE) y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

13.8. EL CAMINO HACIA EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPE A (1986-1992) El Acta Única Europea supuso un importante impulso en el proceso de integración. El protagonista había sido Jacques Delors, quien no sólo promovió la Unión Económica y Monetaria como elemento clave en el proceso de integración, sino que, para equilibrar los avances de la unidad comercial que beneficiaban directamente a los empresarios, propuso la aprobación de una Carta Social que garantizara unos niveles mínimos sociales a todos los trabajadores europeos. La política de Delors resultaba contraria a las posturas de la Primera Ministra británica Margaret Thatcher. La líder conservadora británica había protagonizado, junto al Presidente norteamericano Ronald Reagan, la "revolución neoliberal": menor intervención del estado en la economía y en la protección social, desregulación de los sectores económicos, disminución del poder de los sindicatos, reducción de impuestos... Además, ya desde la primera mitad de los ochenta, Thatcher había destacado por su política contraria a los avances en la integración europea y a la creación de un poder europeo, batallando por conseguir reducir la aportación británica al presupuesto comunitario. En un célebre discurso, pronunciado en el Colegio de Europa de Brujas (Bélgica) el 20 de septiembre de 1988, Margaret Thatcher concretó su postura "euroescéptica". La respuesta de Jacques Delors se produjo un año después. Ante los acontecimientos que, ante el asombro general, estaban teniendo lugar en la Europa central y oriental en ese año clave de 1989, el presidente de la Comisión llamó a acelerar el proceso de integración europeo: "La historia se está acelerando y nosotros debemos hacerlo con ella..." El político francés tenía la ventaja de estar observando en aquel momento uno de los fenómenos


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históricos clave del siglo XX: el derrumbamiento de los sistemas comunistas en los países de Europa central y oriental -las antiguas "democracias populares"-, cuyo símbolo fue la caída del Muro de Berlín el 9 de noviembre de 1989, y la crisis de la Unión Soviética que culminaría con la caída del régimen comunista y la desintegración del propio estado en 1991. Ese mismo año la ruptura de Yugoslavia trajo de nuevo la guerra al viejo continente, tras un período de paz que se había prolongado desde 1945. La primera consecuencia que trajo para Europa fue la reunificación de Alemania en octubre de 1990. La República Federal Alemana, con 80 millones de habitantes y el 30% del PNB de la CEE, se convertía en una potencia que superaba ya claramente a Francia y a Gran Bretaña en poderío económico. 13.9. LA UNIFICACIÓN DE ALEMANIA (3 DE OCTUBRE DE 1 990) El presidente francés, François Mitterand, receloso ante una posible vuelta a una política hegemónica de Alemania en Europa, decidió apoyar un nuevo impulso al proceso de integración europeo como medio para anclar a Alemania en Europa. El canciller alemán, Helmut Kohl, hizo lo propio para vencer la desconfianza con que se veía en París y Londres a la Alemania reunificada. El impulso hacia una mayor integración europea fue el único modo de que Alemania empezara a proyectar su peso político en el escenario internacional sin suscitar temor y hostilidad. El vacío de poder que se creó en la Europa central y oriental con la caída del comunismo y el derrumbamiento de la URSS, hizo que la CEE se erigiera como una organización que garantizaba estabilidad en medio de una Europa convulsa. De hecho, las nuevas democracias surgidas de la caída del comunismo se precipitaron a iniciar negociaciones para la adhesión a la Comunidad. Un último elemento que debemos tener en cuenta es la inestabilidad financiera y monetaria que caracterizó el período. El derrumbe bursátil de 1987 que afectó a las principales bolsas mundiales y los problemas del Sistema Monetario Europeo que terminaron por estallar en 1992 (la libra esterlina y la lira italiana tuvieron que salir del SME, y la peseta y el escudo portugués se vieron forzados a la devaluación) fueron también factores que intervinieron para impulsar a los líderes políticos europeos a dar un paso decisivo en la marcha hacia la unidad europea. Todos estos factores confluyeron para dar el gran paso adelante que supuso el Tratado de la Unión Europea. En 1989, a instancias de Delors, se convocó una Conferencia Intergubernamental (CIG) para tratar la adopción definitiva de la Unión Monetaria y Económica. En 1990 se convocó otra CIG para estudiar constitución de una Unión política. Tras casi tres años de debates, en muchos casos circunscritos a las altas esferas políticas y sin la transparencia que la opinión pública europea demandaba, finalmente el Consejo Europeo celebrado en Maastricht el 9-10 de diciembre de 1991, aprobó el Tratado de la Unión Europea, conocido como "Tratado de Maastricht". El Tratado fue firmado el 7 de febrero de 1992.


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13.10. EL TRATADO DE MAASTRICHT O TRATADO DE LA UNI ÓN EUROPEA (1992) El Tratado de la Unión Europea (TUE) fue una piedra angular en el proceso de integración europeo, pues, al modificar y completar al Tratado de Paris de 1951 que había creado la CECA, a los Tratados de Roma de 1957 que habían instituido la CEE y el EURATOM, y al Acta Única Europea de 1986, por primera vez se sobrepasó el objetivo económico inicial de la Comunidad (construir un mercado común) y se le dio una vocación de unidad política. El Tratado de Maastricht consagró oficialmente el nombre de "Unión Europea" que en adelante sustituiría al de “Comunidad Europea”. El Tratado presentaba una estructura basada en "tres pilares", según la jerga jurídica de los que lo idearon y redactaron.

• el central, "pilar comunitario", es decir, el recogido en los Tratados comunitarios y sus diversas reformas, con sus instituciones con competencias supranacionales. En este pilar estarían recogidos el mercado único, la unión económica y monetaria, la PAC, los fondos estructurales y de cohesión... Las decisiones se tomarían cada vez más por mayoría y el papel de las instituciones comunitarios sería esencial. El TUE introdujo novedades:

o El reconocimiento de una Ciudadanía europea.

o La Unión Económica y Monetaria (UEM). Se adoptó la decisión de crear una

moneda única para el 1 de noviembre de 1999. Se acordó un plan estructura en tres fases:

• Iniciada en 1990, concluiría en 31 de diciembre de 1993 y su objetivo sería

la plena liberalización de la circulación de capitales.

• Del 1 de enero de 1994 al 1 de enero de 1999: Los países miembros debían de coordinar sus políticas económicas para conseguir unos objetivos, fijados cuantitativamente y conocidos como "criterios de convergencia", de reducción de la inflación, de los tipos de interés y de las fluctuaciones del cambio entre las monedas europeas, y de control del déficit y la deuda pública. Los países que alcanzaran esos objetivos podrían pasar a la tercera fase. En el Consejo Europeo reunido en diciembre de 1995 en Madrid, se dio nombre definitivo a la nueva moneda única europea: EURO.

• A partir del 1 de enero de 1999: Creación de la moneda única, fijación

irreversible de su equivalencia con las monedas que participaran, y establecimiento de un Banco Central Europeo (BCE). Los países que accedieron en 1999 a lo que se ha denominado "zona euro" fueron once: España, Portugal, Italia, Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo, Francia, Alemania, Austria, Irlanda y Finlandia. Cuatro países (Grecia, Reino


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Unido, Dinamarca y Suecia) quedaron fuera del Euro.4

o El Tratado de la Unión consagró la búsqueda de la cohesión económico-social de las diversas regiones y países comunitarios como uno de los objetivos de la Unión. Para conseguirlo, estableció el denominado Fondo de Cohesión que proporcionaría una ayuda financiera "en los sectores del medio ambiente y de las redes europeas en materia de infraestructuras del transporte". Este fondo iba destinado a los estados miembros de la Unión que tuvieran un PNB per cápita inferior al 90% de la media europea y que llevaron a cabo "políticas de convergencia", es decir, de control de la inflación, tipos de interés, déficit y deuda pública. Estos países (España, Grecia, Portugal e Irlanda) pasaron a ser conocidos como "países de la cohesión".

o El TUE también supuso un sensible avance en las competencias comunitarias en

terrenos como la política económica y monetaria, la política industrial, las redes transeuropeas y la política de transportes, las políticas educativas, la protección a los consumidores, la investigación y el desarrollo tecnológico, la cooperación, y el medio ambiente.

o El TUE abordó la educación general y la formación profesional. Los estados

miembros tendrían responsabilidad exclusiva en los planes de estudios en la organización del sistema educativo. La tarea de la Comunidad se limitaría a promover la cooperación entre los estados en educación, apoyando y complementando las medidas adoptadas por cada país. La Unión Europea puso en marcha diversos programas para fomentar esta cooperación, facilitando los contactos y el trabajo conjunto de alumnos y profesores europeos.

o En lo referente a las instituciones, el TUE introdujo novedades: el Parlamento

aumentó sus poderes, el Consejo de Ministros pasó a denominarse Consejo de la Unión Europea, la Comisión recibió el nombre oficial de "Comisión de las Comunidades Europeas", el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas y el Comité Económico y Social reforzaron sus competencias, se creó el Comité de las Regiones, de carácter consultivo, y se previó la creación del Banco Central Europeo, al iniciarse la tercera fase de la unión económica y monetaria.

• los nuevos pilares, los laterales, basados no en unos poderes supranacionales, sino en la

cooperación entre los gobiernos. Las decisiones habrían de tomarse por consenso y las competencias de la Comisión, el Parlamento Europeo o el Tribunal de Justicia serían escasas.

o Como segundo pilar, basado en la cooperación entre los gobiernos, se estableció una Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) que permitiera emprender acciones comunes en materia de política exterior. El Consejo Europeo, donde se

4 Grecia entró a formar parte del euro en enero de 2002.


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deberían adoptar las decisiones por unanimidad, definiría los principios y orientaciones generales de la PESC. En una declaración aneja al Tratado, los Estados miembros de la Unión Europea Occidental (UEO) reafirmaron el objetivo de ir construyendo esta organización por etapas, atribuyéndola, a largo plazo, el papel de convertirse en el componente defensivo de la Unión.5

o El tercer pilar se basó en la Justicia y los Asuntos de Interior (JAI)., asuntos de

interés común para todos los estados miembros como terrorismo, inmigración clandestina, política de asilo, tráfico de drogas, la delincuencia internacional, las aduanas y la cooperación judicial. La creación de la Europol, germen de una futura policía europea, fue una de las novedades más destacadas en este ámbito. También en este terreno en 1990 se firmó la denominada Convenio de Schengen, que desarrolló el Acuerdo de Schengen para construir una Europa comunitaria sin fronteras.

13.11. LA DIFÍCIL RATIFICACIÓN DEL TRATADO DE MAAST RICHT La ratificación del Tratado de Maastricht por los diversos parlamentos nacionales estuvo plagada de dificultades. El año de 1992 se vio ensombrecido por tres crisis que frenaron el impulso europeísta que había traído la firma en Maastricht del TUE el 7 de febrero de 1992:

• En primer lugar, Europa sufrió una grave y profunda crisis económica que disparó las tasas de desempleo. Los gobiernos y la opinión pública centraron su interés en estas cuestiones, dejando a un lado la construcción europea.

• En segundo lugar, hubo graves tensiones monetarios que pusieron en cuestión el Sistema

Monetario Europeo y el objetivo de la unión económica y monetaria (UEM). • En tercer lugar, la UE se mostró incapaz de implementar una política exterior y seguridad

común en la crisis yugoslava, que había traído de nuevo la guerra al continente tras muchos años de paz.

En este ambiente tuvo lugar el primer proceso de ratificación en Dinamarca. Tras un referéndum, el “no” al Tratado de Maastricht triunfó por una escasa diferencia de 50.000 votos. Un ola de euroescepticismo se extendió a los demás países. Sin embargo, las ratificaciones del Tratado fueron poco a poco produciéndose en los demás países. Francia, con un 51.4% de los votos a favor del “sí” fue la que ratificó en un referéndum de una forma más ajustada el TUE. Se inició una negociación con Dinamarca, a la que se concedió un protocolo especial "opting out" (cláusula de exclusión), es decir, la posibilidad de no seguir a los demás miembros en lo referente a la tercera fase de la UEM (algo similar había conseguido Gran Bretaña al firmarse el TUE) y en todo lo relacionado con asuntos de Defensa. El 20 de mayo de 1993 el pueblo danés

5 El conflicto de la ex-Yugoslavia (Croacia, Bosnia, Kosovo) mostró que la construcción de una política exterior y de defensa común en la UE sería un objetivo a largo plazo. Los EE.UU. y la OTAN siguían siendo los grandes actores en este terreno.


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aprobó este acuerdo con 53.8% de votos favorables en un referéndum. El Tratado de Maastricht entró en vigor el 2 de Noviembre de 1993. En el Tratado se preveía su propia revisión, especialmente en todo lo referido a la reforma de las instituciones a la vista de las sucesivas ampliaciones de la Unión. 13.12. EL DESARROLLO DE LA UNIÓN EUROPEA (1993-1996) Y LA NUEVA AMPLIACIÓN A LA "EUROPA DE LOS QUINCE" (1995) En diciembre de 1994 concluyó el mandato de Jacques Delors como presidente de la Comisión. Su sustituto fue el ex-primer ministro luxemburgués, Jacques Santer. Pese a las dificultades por las que pasaba la Unión y la vertiginosa transformación del mundo en aquellos años, las candidaturas al ingreso en la Comunidad continuaron presentándose en Bruselas: Austria en 1989, Malta y Chipre en 1991, Finlandia, Noruega y Suiza en 1992, aunque esta última retiró su candidatura meses después tras un referéndum interno. Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega se iniciaron en 1993, y fueron sencillas gracias al alto nivel de desarrollo económico de estos países. La ratificación de los Tratados se fue realizando en los cuatro países en 1994 y los ciudadanos de cada país fueron votando afirmativamente a la adhesión con la excepción de Noruega, donde el “no” a la Unión Europea triunfó con el 52.2% de los votos. El 1 de enero de 1995 se produjo la cuarta ampliación de la Comunidad con la entrada de Austria, Finlandia y Suecia. Nacía la "Europa de los Quince". 13.13. LA EUROPA DE LOS QUINCE (1995) Tras seis meses de estudios de un "comité de sabios", dirigidos por el representante español Carlos Westendorp, en el Consejo de Turín, a inicios de 1996, se inició una Conferencia Intergubernamental (CIG) cuya principal finalidad fue la elaboración de un nuevo tratado que reformara el Tratado de Maastricht. Se pretendía desarrollar la Europa de los ciudadanos, fomentar el papel de la Unión Europea en la política internacional, reformar las instituciones y abordar la perspectiva de una nueva ampliación a la los países aspirantes de Europa central y oriental. Tras una larga negociación, se llegó finalmente a un consenso en la reunión del Consejo Europeo celebrado en Amsterdam los dias 16 y 17 de junio de 1997. Nació así el Tratado de Amsterdam. 13.14. EL TRATADO DE AMSTERDAM (1997) El Tratado de Amsterdam fue aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam (16 y 17 de junio de 1997) y firmado el 2 de octubre de 1997 por los ministros de Asuntos Exteriores de los quince países miembros de la Unión Europea. Entró en vigor el 1 de mayo de 1999.


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El Tratado de Amsterdam pretendía modificar ciertas disposiciones del Tratado de la Unión Europea, de los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (Paris y Roma) y de algunos actos relacionados con los mismos. Fue recibido con abundantes críticas que se pueden resumir en las siguientes:

• No solucionó la adaptación de las instituciones a una Comunidad cada vez más amplia.

• Para los más europeístas, no se dio un paso lo suficientemente valiente hacia la unidad política, reforzando el poder de las instituciones comunitarias, ni en temas como la PESC o los asuntos de Justicia e Interior (JAI).

• No solucionó el "déficit democrático" de la Unión: las negociaciones para la consecución

de este Tratado continuaron basándose en los tiras y aflojas entre los gobiernos y los estados, sin que hubiera ni participación popular, ni información suficiente y transparente. El papel del Parlamento Europeo, único órgano comunitario elegido por el pueblo, no fue suficientemente potenciado.

Pese a todas esas insuficiencias, el Tratado de Amsterdam supuso un avance en el camino hacia la unidad europea: • Libertad, seguridad y justicia

Según el Tratado, la Unión Europea se basaba en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y del Estado de Derecho. En este sentido, posteriormente en 1998, el Consejo Europeo reunido en Colonia, acordaría que la UE redactara y aprobara una Carta de Derechos Fundamentales. En lo referente a los derechos sociales el Reino Unido se adhirió al Acuerdo Social que iba anexo al Tratado de Maastricht. Este protocolo fue incluido en el Tratado de Amsterdam y, por él, los estados miembros se comprometieron a respetar los derechos sociales recogidos en la Carta Comunitaria de Derechos Sociales, aprobada en 1989, conocida como Carta Social. Se previó la posibilidad de que un Estado miembro violara los derechos fundamentales y se regularon los pasos y medidas que podría adoptar la Unión contra este estado. 6 Se estableció el principio de no discriminación y de igualdad de oportunidades como una de las directrices básicas de la política de la UE. El Consejo se comprometió a adoptar medidas contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual.

6 La política de sanciones adoptada por la UE contra Austria en febrero del 2000 por el acceso al gobierno austriaco de miembros del partido ultraderechista de Jörg Haider, muestra esta actitud general de defensa de los derechos fundamentales y de prevención contra posturas atentatorias contra estos derechos.


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El 26 de marzo de 1995 el Acuerdo y Convenio de Schengen entraron en vigor, quedando posteriormente incluidos en el Tratado. El Reino Unido, Irlanda y Dinamarca quedaron fuera voluntariamente y, por tanto, se reservaron el derecho de ejercer controles sobre las personas en sus fronteras.

• La Unión y el ciudadano

Además de desarrollar el concepto de ciudadanía europea, el Tratado recogió medidas para poner al ciudadano común en el centro de las preocupaciones de la Unión: la lucha contra el desempleo, el respeto del medio ambiente y la protección de los consumidores.

• Política exterior común

La dramática ruptura de Yugoslavia y la vuelta de la guerra a nuestro continente demostró la necesidad de que la Unión se hallara en condiciones de actuar y prevenir, y no solamente reaccionar ante los acontecimientos exteriores. El principal problema de la política exterior y de seguridad común (PESC) puesta en marcha por el Tratado de Maastricht era la evidentemente desproporción que había entre unos objetivos ambiciosos y unos medios escasos para llevarlos a cabo. La principal novedad que introdujo el tratado fue la creación de lo que se llamó el Sr. PESC. Javier Solana, antiguo ministro español y ex-secretario general de la OTAN, fue en 1999 el primer europeo designado para este puesto. El Alto Representante para la PESC, que tiene también el cargo de Secretario General del Consejo de la UE, es el encargado de asistir al Consejo en las cuestiones que correspondan a la PESC y de contribuir a la formulación de una política exterior comunitaria. Su principal función es la de personificar en un cargo concreto la aún naciente política exterior y de seguridad de la Unión.7

• La reforma de las instituciones comunitarias

En la perspectiva de la reforma institucional, necesaria ante la ampliación de la UE a los países de Europa central y oriental, el tratado de Amsterdam amplió las competencias del Parlamento Europeo, introdujo algunas reformas en el funcionamiento de la Comisión y el Consejo de la UE y reforzó las funciones del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones. Abrió la posibilidad de la cooperación reforzada entre algunos estados miembros, es decir, la posibilidad de que un grupo de países que quisieran ir más lejos de lo previsto en los Tratados en la integración en diversos aspectos, pudieran hacerlo en el marco de la Unión

7 Solana también fue nombrado en 1999 Secretario General de la UEO.


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Europea. La conciencia de la insuficiencia de las reformas institucionales acordadas hizo que en el mismo Tratado se acordara la convocatoria de una Conferencia intergubernamental (CIG), para hacer una revisión general de las instituciones de la Comunidad, antes de que la Unión llegara a tener más de veinte miembros.

13.15. LA AGENDA 2000 La Comisión presentó en Bruselas el 9 de julio de 1997 la llamada "Agenda 2000". En este documento se recogieron las perspectivas de evolución de la Unión Europea y de sus políticas cara al siglo XXI, los problemas derivados de la ampliación hacia el centro y el este de Europa, y, por último, el marco financiero. Los principales problemas a los que tuvo que hacer frente la Unión Europea hasta el año 2000 fueron: • Perspectivas de ampliación8: la Comisión Europea publicó sus dictámenes sobre las solicitudes

de adhesión de Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, la República Checa y Rumania. La Comisión propuso una primera tanda de ampliación que incluía a cinco países -Eslovenia, Estonia, Hungría, Polonia y la República Checa-, y un inicio de las negociaciones con Chipre seis meses después de finalizada la Conferencia intergubernamental. La situación de los demás países debía volverse a examinar cada año. Este dictamen lógicamente provocó una gran polémica en los países excluidos de este grupo de "países avanzados".

• Reforma de los Fondos estructurales, que quedaron centrados en tres objetivos: regiones por

debajo del 75% de la renta media de la UE, regiones con perentorias necesidades de reestructuración económica y social, y otro tipo de regiones no cubiertas en los dos objetivos anteriores y que debían modernizar sus sistemas de enseñanza, formación y empleo. Al primer tipo se asignaron dos tercios del total presupuestado. Los Fondos de Cohesión se mantuvieron de forma similar, centrándose en los estados cuyo PNB per capita fuera inferior al 90%.

• Reforma de la PAC, que seguía absorbiendo un enorme porcentaje del total del presupuesto

comunitario. Esta reforma se encontró, lógicamente, con la oposición de los campesinos afectados.

• Financiación del presupuesto comunitario. Algunos de los países ricos, como Alemania, se

quejaron de la desproporción entre lo que aportaban a la Comunidad y lo que recibían vía Fondos Estructurales y PAC. Los países menos ricos se negaron a un reequilibrio de las aportaciones.

8 En el Consejo de Madrid de 1995 habían aflorado problemas de fondo: ¿Cómo iba a afectar la ampliación en las políticas comunitarias: PAC, Fondos estructurales y de cohesión, financiación de la Comunidad? ¿Cuál sería su repercusión para los países miembros que más se beneficiaban de esos fondos y políticas? La Agenda 2000 fue, en parte, la propuesta de reformas que se dio a estos interrogantes.


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• Culminación de la Unión Monetaria y Económica en el 2002. Tras su lanzamiento el 1 de

enero de 1999, el Euro se vio sometido a una importante devaluación (casi de un 25% en el verano del 2000) respecto al dólar. La fortaleza de la economía norteamericana fue la razón principal de esta evolución.

13.16. EL TRATADO DE NIZA La Conferencia Intergubernamental de los países miembros de la Unión tenía como principal desafío poner las bases de una Unión ampliada hacia el este. En esta perspectiva y en un ambiente de no demasiado optimismo, la agenda de la cumbre de Niza tenía estos puntos principales: • Para evitar que la futura Unión de 27 o 28 miembros quedara bloqueada era necesario

reducir drásticamente el número de decisiones que necesitaran la unanimidad de todos los miembros. La Comisión proponía que el sistema de mayoría cualificada se convirtiera en la norma general.

• La reducción del número de comisarios, necesidad impuesta por la ampliación.

• La reponderación del voto de cada país. La ampliación y la necesidad de tener en cuenta el peso demográfico de los países, esencialmente el de Alemania, imponían esta reforma.

• La "proclamación" de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea. El debate previo hacía prever que durante la cumbre se iban producir diversos choques:

• Alemania trataba de conseguir más votos en el Consejo de Ministros de la UE. Francia, pese a tener 59 millones de habitantes frente a los 82 de Alemania, se negaba a romper el equilibrio de poder en el que se había sustentado la Unión desde sus orígenes.

• Algo similar pretendía Holanda (15 millones de habitantes) frente a Bélgica (10

millones). El gobierno de Bruselas se negaba en rotundo a perder el equilibrio de poder con su vecino del norte.

• La obligada reducción del número de comisarios implicaba, según los "países grandes",

Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y España, el que los "países pequeños" se quedaran sin un comisario fijo en la Comisión. Estos países se negaban en rotundo a esta posibilidad.

• La Comisión intentaba reducir el poder del Consejo. Se afirmaba que había que acabar

con "la cultura del veto". Los Gobiernos nacionales, representados en el Consejo, se negaban a perder su poder de veto en los grandes asuntos como fiscalidad, inmigración, cohesión, seguridad social...

Finalmente se llegó a un acuerdo, que cristalizó en el Tratado de Niza, por el que se reformaron el Tratado de la Unión Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y


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algunas otras normas de la Unión:

• Se acordó una nueva ponderación de votos para los países actualmente miembros y para los futuros socios. Esta nueva distribución entrará en vigor a partir del 1 de enero del 2005 en el caso de los miembros actuales y para los nuevos países cuando ingresen en la Unión. 9

• Se estableció un sistema complicado de mayorías y minorías que permitirá tres vías

distintas para bloquear cualquier decisión del Consejo:

o Cuando la Unión tenga 27 miembros el total de votos en el Consejo será de 345. Se fija el umbral de la mayoría cualificada en 255 y se establece una minoría de bloqueo en 88 votos. Esto significa que tres países "grandes" y uno "pequeño" podrán siempre bloquear cualquier decisión.

o Nunca se podrá aprobar una propuesta por mayoría cualificada cuando haya una

mayoría simple de Estados que se oponga.

o Se establece lo que se ha denominado "cláusula de verificación demográfica": para conseguir una mayoría se necesita que los estados que apoyen la propuesta reúnan, al menos, el 62% del total de la población de la Unión. Esta es la compleja fórmula hallada para dar mayor peso a Alemania, el país más poblado de la Unión con 82 millones de habitantes. El gobierno de Berlín, con el apoyo de otros dos países "grandes", podrá bloquear cualquier decisión. Los demás "grandes" necesitan el concurso de los cuatro países "grandes" para ejercer el bloqueo.

• El Parlamento Europeo se compondrá de 732 escaños, en lugar de los 626 actuales.

Alemania contará con 99 diputados, 72 los otros "grandes", y España y Polonia tendrán 50. Los escaños en el Parlamento han servido para compensar las disparidades en el reparto de votos en el Consejo.

• En el 2005, los países que actualmente tienen dos comisarios (Alemania, Francia, Reino

Unido, Italia y España) pasarán a tener uno. Cuando la Unión tenga 27 miembros, se tendrá que decidir "por unanimidad" el número definitivo de comisarios, que deberá ser inferior a 27. Se diseñará un sistema de rotación "igualitaria", de manera que la composición de la Comisión refleje de forma satisfactoria el peso demográfico de los miembros y las diversas zonas geográficas europeas.

• Se reforzaron los poderes del Presidente de la Comisión, que, en adelante, será designado

por mayoría cualificada, no por unanimidad como ahora, y cuyo nombramiento deberá ser sometido a la aprobación del Parlamento Europeo.

9 El nuevo sistema otorga 29 votos a los "cuatro grandes", Alemania, Francia, Reino Unido e Italia. Se mantiene la paridad entre Francia y Alemania pese al desequilibrio demográfico entre ambos países. España obtuvo 27 votos, igual que Polonia cuando ingrese. Los demás países obtienen votos progresivamente menores hasta alcanzar los 3 votos que obtiene Malta.


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• Se aumentó el número de temas, unos cuarenta, esencialmente de carácter técnico, en los

que las decisiones se tomarán por mayoría cualificada. Sin embargo, en aspectos "sensibles" para diversos países se mantiene el derecho de veto. Es el caso de los asuntos sociales y de cohesión para España, los asuntos de fiscalidad para el Reino Unido, el tema de asilo e inmigración en el caso alemán, o las cuestiones de libertad comercial en el terreno cultural y audiovisual para Francia.

• Se abrió la posibilidad de que algunos países decidieran ir más deprisa en asuntos

relacionados con la integración. Es lo que se ha venido a denominar la "Europa de dos velocidades". Sin embargo, se puso límites a esta capacidad:

o Al menos deberá ser 8 países miembros los que opten por iniciar una

"cooperación reforzada". o Quedan excluidas de este mecanismo las políticas comunitarias, las cuestiones

relacionadas con el Tratado de Schengen, lo que afecte negativamente al mercado interior y los asuntos de defensa y fabricación de armamento.

Estos son los principales acuerdos de la Cumbre de Niza. A instancias de Alemania, los quince países miembros han acordado convocar una nueva conferencia para el año 2004 en la que se tratará de ir más allá de lo conseguido en Niza. Aspectos como delimitar de forma precisa las competencias de la Unión y de los estados miembros, abordar el estatuto legal de la Carta de Derechos Fundamentales proclamada por los Quince al inicio de la cumbre de Niza, el papel de los Parlamentos nacionales en la construcción europea o la simplificación y clarificación de la compleja maraña legislativa en que se han convertido los Tratados son los principales objetivos de esa nueva cumbre. En 26 de febrero del 2001, los líderes europeos, reunidos de nuevo en la capital de la Costa Azul, procedieron a la firma del Tratado de Niza. • Los problemas de la ratificación El alejamiento existente entre la dinámica institucional hacia una mayor unidad europea y la opinión popular volvió a ponerse de manifiesto y, en este caso, de forma sorpresiva.: Pese a la campaña en favor de todos los partidos políticos importantes, los irlandeses rechazaron en referéndum ratificar el Tratado de Niza en junio del 2001. Con una escasa participación electoral, el 53.87% de los irlandeses rechazaron el Tratado de Niza. El resultado de este referéndum abrió interrogantes sobre el proceso de ampliación, aunque el gobierno de Dublín se apresuró a prometer una renegociación y en un segunda referéndum que podría abrir paso a cláusulas excepcionales para Irlanda. El éxito de la campaña en contra desarrollada por los Verdes y varios grupos de izquierdas y Organizaciones No Gubernamentales volvió a demostrar la creciente desconfianza de los ciudadanos europeos por el déficit democrático de la UE.


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• La entrada en vigor del Tratado de Niza En un segundo referéndum sobre el Tratado de Niza, el 19 de octubre de 2002, Irlanda votó a favor del mismo. Toda vez que los demás países ya habían ratificado el Tratado, éste entró en vigor, de acuerdo con sus propias disposiciones, en febrero de 2003. 13.17. LA AMPLIACIÓN A LOS PAÍSES DEL CENTRO Y EL E STE DE EUROPA El año 1989 trajo una transformación radical de nuestro continente: la caída de los sistemas comunistas, la disgregación de la Unión Soviética, la aparición de nuevos estados, la guerra en Yugoslavia ... La adhesión a la Comunidad Económica Europea (Unión Europea desde 1992) fue vista desde un principio por los nuevos países como el mejor medio para solventar sus dos principales problemas: • La transición de un sistema comunista planificado a una economía de mercado. Esta

transición, nunca antes realizada, se tenía que dar en medio de una profundísima crisis económica.

• La seguridad en un contexto de inestabilidad (disgregación de la URSS, ruptura violenta de

Yugoslavia...). Los nuevos gobiernos democráticos vieron a la OTAN como la mejor garantía para su seguridad. Así, en 1999 Hungría, Polonia y la República Checa pasaron a formar parte de esta asociación.

La ampliación hacia los países de la Europa central y oriental (PECO), Chipre, Malta y Turquía representó para la Unión Europea un empeño histórico. La adhesión de nuevos Estados miembros ha incrementado el peso específico y la influencia de la Unión en la escena internacional. Con vistas a esta ampliación, ya desde 1989 la UE aprobó un programa de ayuda financiera (programa PHARE), y desde 1991 se comenzaron a firmar los primeros acuerdos de asociación con los países aspirantes a la adhesión. El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 calificó de legítimas las aspiraciones de los PECO a integrarse en la Unión Europea. Europa no podía entenderse sin estos países. En este Consejo se acordaron unos criterios de adhesión que los aspirantes debían cumplir:

• existencia de instituciones estables garantes de la democracia, la primacía del Derecho, el respeto de las minorías y su protección (criterio político),

• existencia de una economía de mercado viable y con la capacidad de hacer frente a la


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presión de la competencia y a las fuerzas de mercado en el interior de la Unión Europea (criterio económico),

• capacidad de asumir las obligaciones que se derivan de la adhesión y, en concreto, la de

suscribir los objetivos de la Unión política, económica y monetaria (criterio de la asimilación del acervo comunitario).

El tema de la ampliación dominaría la política europea de los próximos años. Los países de la Europa central y oriental, así como Chipre, Malta y Turquía, tenían situaciones económicas y políticas muy diferentes, lo que colocaba a la Unión Europea ante retos institucionales y políticos sin precedentes. La primera necesidad que se planteó a la UE fue la de la reforma de unas instituciones que no podían ser válidas para la nueva Unión que vendía tras la adhesión. Esta reforma planteaba importantes desencuentros entre los estados miembros: la composición de la Comisión, el voto ponderado de cada país, los poderes del Parlamento.... Se convocó una Conferencia Intergubernamental (CIG) que culminó en una cumbre en Niza a fines de 2000. Ante las dificultades económicas de todos estos países, especialmente en el terreno industrial y medioambiental, la Agenda 2000 estableció ayudas financieras, concretadas posteriormente en el Consejo europeo de Berlín de 1999, en apoyo al proceso de preadhesión de los países candidatos. La ayuda de preadhesión que acordó conceder a los países candidatos de la Europa central y oriental para el periodo entre los años 2000 y 2006 consta de tres grandes capítulos: programa PHARE, Instrumento Estructural de Preadhesión y SAPARD : En 1998 se establecieron con los PECO aspirantes a la adhesión las denominadas Asociaciones para la Adhesión cuyo objetivo es coordinar las ayudas entregadas y fijar las prioridades para la adaptación a la legislación comunitaria. Con Chipre se siguió un modelo distinto. Ese mismo año se iniciaron las negociaciones de adhesión con Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungría, Polonia y la República Checa, y Malta volvió a solicitar la adhesión, que había dejado en suspenso en 1996. Finalmente, en abril de 2003 Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia firmaron el Tratado de Adhesión a la Unión Europea en Atenas. La adhesión tuvo lugar el 1 de abril de 2004. Se aplazó la entrada de Bulgaria y Rumania, con mención expresa de 2007 como fecha razonable para tal evento. 13.18. EL PROYECTO DE CONSTITUCIÓN EUROPEA Los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea dieron en 2001, en Laeken, un mandato para elaborar un proyecto de tratado constitucional a una convención presidida por el expresidente francés Valery Giscard d’Estaing. El mandato de Laeken pretendía involucrar a los


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ciudadanos en el proyecto de integración europeo, adecuar el espacio político de la Unión Europea al fenómeno de la ampliación y hacer de la UE un factor de estabilización en el contexto de un mundo globalizado. La convención se organizó en varios escalones: foro, plenario, grupos de trabajo y Presidium, dialogó con los gobiernos de los estados miembros y presentó en julio de 2003 en Italia el proyecto de Tratado de Constitución Europea. El proyecto de Constitución pretendió simplificar la base jurídica fundamental de la UE y hacer desaparecer su sistema de pilares al dotarla de personalidad jurídica. También se intentó reducir el elenco de los actos y las normas jurídicas de la Unión. Pese a todo, el resultado fue un texto muy largo y farragoso, especialmente en lo referente al diseño institucional. En Italia el proyecto no pudo ser aprobado por los resquemores que su redacción levantó en algunos países, que veían reducido su peso en Europa respecto al acordado en el Tratado de Niza10, y por su enfoque poco satisfactorio de algunos de los problemas de la Unión Europea (clarificación del reparto de competencias y de la subsidiariedad). Una vez aprobado el proyecto, sin embargo, su ratificación resultó imposible porque tanto Francia como Holanda rechazaron en sendos referendos celebrados en 2005 la aprobación del Tratado por el que se establecía la Constitución.

13.19. NUEVAS AMPLIACIONES El 1 de enero de 2007 Rumania y Bulgaria entraron a formar parte de la UE. En la actualidad existen negociaciones de adhesión con la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Croacia y Turquía. 13.20. EL TRATADO DE LISBOA Y SU RATIFICACIÓN

El Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007, pretendió solventar la crisis abierta tras los rechazos holandés y francés al proyecto de Constitución, cuyo contenido rebajó.

Para evitar rechazos del Tratado se intentó forzar la ratificación parlamentaria por los Estados Miembros. Pero de acuerdo con su Constitución, en Irlanda la ratificación debía llevarse a cabo mediante referéndum. El mismo tuvo lugar en 2008, con resultado negativo, lo que volvió a plantear dudas sobre su vigencia final.

10 Los casos más notorios fueron los de España y Polonia.

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