Economía Internacional (1) - OMC

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04/06/2015 1 GATT  – OMC 1 Des de 1947 hasta 1994 (Acuerdo Pro vis ori o). GATT ´47. 2 Desde 1995 (creación de la OMC) hasta nuestros días. GATT ´94.  Después de la II G M período de desemp leo y recesión.  EEUU surge en una situa ción de priv ileg io (la Ingl ater ra del siglo XIX).  Marco fav orable para impuls ar el come rcio (coope ració n) y modificar el legado de políticas proteccionis tas (bilateralismo).  1945 la ONU promue ve a inst ancias de EEUU la creaci ón de una organización comercial internacional.  Convoc a a la “Confer enci a Int ernac iona l sobre Come rcio y Empleo” (La Habana 1947).  La ide a: elaborar una suerte de cód igo sob re pr áct icas comerciales (nunca entró en vig encia).  El objetivo crear la Organiz ación Internacional del Comercio , como un organismo en el marco de la ONU.  La idea fracasó fundamentalmen te porqu e:  Su principal promotor nunca lo ratificó.  Recelos de subordinarse a organismos internacionales.  Advenimiento de la Guerra Fría.  El Presidente  Truman gobierna con un Congreso Republicano.  Ley de Acuer dos Recíprocos (1934) , renovada en 1945, permite negociar reducciones arancelarias.

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GATT  – OMC

1‐   Desde 1947 hasta 1994 (Acuerdo Provisorio).GATT ´47.

2‐  Desde 1995 (creación de la OMC) hasta nuestros

días. GATT ´94.

•   Después de la II G M período de desempleo y recesión.

•   EEUU surge en una situación de privilegio (la Inglaterra delsiglo XIX).

•   Marco favorable para impulsar el comercio (cooperación) ymodificar el legado de políticas proteccionistas (bilateralismo).

•   1945 la ONU promueve a instancias de EEUU la creación deuna organización comercial internacional.

•   Convoca a la “Conferencia Internacional sobre Comercio yEmpleo” (La Habana 1947).

•   La idea: elaborar una suerte de código sobre prácticascomerciales (nunca entró en vigencia).

•   El objetivo crear la Organización Internacional del Comercio,como un organismo en el marco de la ONU.

•   La idea fracasó fundamentalmente porque:

•   Su principal promotor nunca lo ratificó.

•   Recelos de subordinarse a organismos internacionales.

•   Advenimiento de la Guerra Fría.

•   El Presidente Truman gobierna con un Congreso Republicano.

•   Ley de Acuerdos Recíprocos (1934), renovada en 1945,permite negociar reducciones arancelarias.

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•   La Carta se frustró, pero su Artículo 17 contemplabanegociaciones arancelarias.

•   Este proceso lo inician 23 países (Brasil, Canadá, Cuba y EEUU)

•   Primera Ronda de negociaciones.

•   30‐10‐47 se suscribe un Acuerdo (General Agreement onTariffs and Trade) GATT ´47.

•   Funcionó en forma provisoria durante casi 50 años. Entre1948 y 1994 estableció las normas en que se basó el comerciointernacional de bienes tangibles.

•   Artículo 17: “Reducción de aranceles y eliminación depreferencias”. (Carta de la Habana)

“Cada Miembro, a petición de uno o de varios otros Miembrosy conforme a los procedimientos establecidos por laOrganización, iniciará a llevará a cabo, con tal Miembros otales Miembros, negociaciones destinadas a reducirsubstancialmente el nivel general de los aranceles y de otras

cargas sobre las importaciones y exportaciones …”

•   Necesidad de organizar el mundo económico‐financiero, lacooperación y el comercio.

•   Argentina ingresó al GATT por la Ley 17.799/68.

•   CNMF: históricamente no era igualdad de tratamiento. En el

siglo XIX “más favorable” significaba discriminación.

•   Con el GATT la CNMF implica que todos sin discriminación soninterlocutores comerciales más favorecidos.

•   Este principio (Artículo 1°) tendrá excepciones.

•   Algunos describen al GATT como una “organizacióninternacional”. La expresión refleja la función que de hechoejerció el GATT antes de la creación d la OMC.

•   Fue siempre una función ad‐hoc, sin una base jurídica

propiamente dicha.

•   En el derecho internacional no se reconocía al GATT como unaorganización

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  ¿ Tuvo

 éxito

 el

 GATT

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 ?

•   Dado su carácter provisorio, su éxito en la liberalizacióncomercial es indiscutible.

•   Durante los decenios de 1950, 1960 y 1970 hubo continuasreducciones arancelarias (crecimiento del comercio mundial).

  Reconocimiento por la afluencia de nuevos miembros.

•   Con el tiempo el éxito arancelario unido a recesioneseconómicas, incitó a los gobiernos a idear nuevas formas deprotección.

•   ¿ Qué

 son

 las

 Rondas

 de

 Negociaciones

 ?.

•   Mecanismo de negociación utilizado en el GATT‐OMC.

•   Un instrumento, una manera de influir en el sistemamultilateral.

•   Es una negociación que ofrece un enfoque global. Sin plazos.

•   Permite compensar las diferentes ventajas y desventajasrecíprocas, permitiendo arribar a un acuerdo.

•   Es una manera más eficaz por la cual los países en desarrollopueden influir más en el sistema multilateral.

•   La amplitud de temas, la cantidad de actores y la complejidadde la agenda, lleva necesariamente a la formación temporaria

de distintos tipos de alianzas.

Por ejemplo, en el tema agrícola hay alianzas y desacuerdosentre sus principales actores, la UE, EEUU y el Grupo Cairns.

•   Las rondas multilaterales formales tienen fecha de inicio, yaunque se acuerda una fecha límite (finalización), nonecesariamente ésta se cumple.

•   Los países determinan una agenda de temas y posteriormente

se fija una fecha oficial para su lanzamiento, y una fechatentativa para su terminación.

•   El cumplimiento o no del plazo puede estar atado a problemasque surgen por diferentes motivos:

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  Por la complejidad de temas que integran la agendanegociadora: desacuerdos como los surgidos durante la RondaUruguay con relación principalmente al tema agrícola.

•   Condicionamientos impuestos por la coyuntura internacional:la crisis económica y financiera de 2008. Por ejemplo la RondaDoha comenzó en 2001 y estaba previsto que duradaaproximadamente cuatro años. La crisis hizo que los países sevolcaran a proteger sus mercados en detrimento de la agenda

multilateral.Actualmente se encuentra en un  impasse con varios intentosde reapertura que hasta el momento han fracasado.

Rondas de Negociaciones en el GATT:

Año Lugar Tema Participantes

 _______________________________________________1947 Ginebra Aranceles 23

1949 Annecy Aranceles  13

1950 Torquay Aranceles  38 

1956  Ginebra  Aranceles  26

1960 Ginebra  Aranceles  26

1964 Ginebra  Aranceles y  62 

Antidumping

1973  Ginebra  Aranceles, obstáculos,   102

licencias, valoración

1986 Ginebra  Aranceles, RNA, servicios,  125

propiedad intelectual,

solución  de diferencias, 

textiles y vestido, agrícola

2001  Doha  ‐   153

•   Desde la 1° de las rondas (1947) hasta la 6° inclusive (1964),las agendas estuvieron dominadas por el tema arancelario.

•   Con el tiempo y luego de sucesivas rondas, las trabas alcomercio fueron cambiando su naturaleza y complejidad encuanto a su aplicación.

•   A partir de la 7° ronda la agenda incorporó nuevos temassujetos a negociación.

•   A medida que se ampliaron los tema también aumenta lacantidad de actores en cada ronda.

•   1973: Intento de reformar el sistema de comercio. Se amplíala agenda negociadora. (Ronda Tokio)

•   Hubo Acuerdos llamados “Códigos”: aceptados solamente poraquellos países que adherían voluntariamente.

•   La RU los modificó y se convirtieron en “multilaterales”aceptados por todos los miembros de la OMC (vinculantes).

•   1986: Nuevas necesidades llevan a convocar la RondaUruguay (8°). Nacimiento de la OMC.

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  Necesidad de formalizar un marco institucional que le dieramayor previsibilidad al sistema de comercio multilateral.

•   Cambios necesarios y la aparición nuevas modalidades yactores en los intercambios (los servicios).

•   La presión de los países desarrollados por tratar de incorporaren la agenda multilateral temas de su interés (inversiones,servicios y propiedad intelectual).

•   Negociar temas sensibles a países en desarrollo (mano deobra intensivos).

  Ronda Tokio (7° Ronda): (período 19737 – 1979)Aranceles, Obstáculos Técnicos al Comercio, Procedimientopara Licencias de Importación, Acuerdos Plurilaterales,Valoración en Aduana, Subvenciones, Antidumping.

•   Ronda Uruguay (8° Ronda): (período 1986 – 1994)

Aranceles, RNA, Comercio de Servicios, Derechos dePropiedad Intelectual, Solución de Diferencias, Textiles yVestido, creación de la OMC.

(Duró el doble de lo previsto, la mayor negociación realizada, la mayorreforma del SMC).

•   Rondas informales: en el período entre rondas formales, lospaíses pueden continuar negociando informalmente con susrepresentaciones en Ginebra.

•   Esto permite avanzar cuando una ronda finaliza.

•   Todos los acuerdos finalizados en la ronda se convierten enmultilaterales, y su renegociación puede abrirse en un rondaposterior.

La Ronda Uruguay aprobó:

1‐ “Declaración de Marrakech” 

Reunión final del Comité de Negociaciones Comerciales

Inclusión del Mecanismo de Solución de Controversias

2‐  Adoptar y firmar el “Acta Final”

Incorporación de los resultados de la Ronda Uruguay (1‐1‐95)

3‐ “Acuerdo por el que se establece la OMC” 

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•   El GATT es el conjunto de reglas más comprehensivodestinadas a regular el comercio internacional.

•   Sus principios básicos han servido de fuente para el diseño delos acuerdos sobre nuevos temas de la OMC.

•   La OMC no es la sucesora del GATT. La OMC es creada por elAcuerdo de Marrakech (RU).

•   El GATT fue un simple acuerdo de partes (adherían PartesContratantes).

  El Acuerdo de Marrakech crea una institución de caráctermultilateral integrada por Estados.

•   Si bien los miembros tanto del GATT como de la OMC sonEstados, en ningún momento exige la condición de soberaníapara la accesión.

La membresía puede ser alcanzada por “todo territorioaduanero que gozara de plena autonomía para la conducciónde su política comercial”.

La conformación original del GATT permitió considerar PartesContratantes a territorios como Australia o la India, que noconstituían Estados independientes en 1947.

•   La OMC no puede ser sucesora del GATT desde el momentoque se incorporó su versión actualizada como uno de losAnexos del Acuerdo de Marrakech.

•   Es un concepto jurídico – institucional mucho más complejoque aquél, en tanto lo incluye.

•   El SMC se ha democratizado con la creación de la OMC. Susmiembros son sometidos periódicamente al procedimiento deExamen de las Políticas Comerciales, sin excepción.

•   La OMC incluye los nuevos temas incorporados  al SMC.

•   Incorpora un nuevo Acuerdo sobre Procedimientos para laSolución de Diferencias, aplicable a todo acuerdo.

  La OMC hace suyo el acervo decisorio aplicado por el GATT alo largo de su historia: “salvo disposición en contrario en elpresente Acuerdo o en los Acuerdos ComercialesMultilaterales, la OMC se regirá por las decisiones,procedimientos y práctica consuetudinaria de las PartesContratantes del GATT de 1947” .

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•   “La OMC es un organismo multilateral, con personería jurídicay una estructura formal, en cuyo marco todos sus Miembrosdisponen de los mismos derechos y obligaciones(democratización del SMC), y mayor garantía para la defensade sus derechos”.

•   Incorpora una visión juridicista del funcionamiento del SMC:incluye mecanismos procesales tendientes a evitar la elusión

de los principios de la OMC por parte de sus Miembros, así como la dilucidación de las controversias.

•   La OMC es la única institución del trípode originalmenteconcebido en Bretton Woods que otorga a cada Miembro unvoto. (FMI y BM esquema de voto ponderado).

•   El consenso: no es unanimidad. Todos los miembros tienenpleno conocimiento de lo que se negocia. Cuando se adoptauna decisión ninguna parte la objeta formalmente.

•   La OMC introdujo el tema de una mayoría calificada de losMiembros por votación para:

1‐   Interpretación de Acuerdos.

2‐ Otorgamiento de un waiwer.

•   Waiwer: conceptualmente es la “resignación de un derecho o(a contrario sensu)  la eximición que una parte otorga a otradel cumplimiento de una obligación”.

•   Cuando se invoca el  waiwer  estamos ante la eximición delcompromiso de cumplimiento de alguna obligación, no es unperdón (ex  ‐ post ).

El waiwer  es  ex – ante,  porque exime a una Parte Contratantedel cumplimiento de una obligación.

Por ejemplo: autorización a Partes Contratantes a imponerrecargos arancelarios temporales para enfrentar crisis debalance de pagos; autorización a mantener restriccionescuantitativas a la importación.

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•   El nivel de aprobación requerido para la adopción de unwaiwer   en la OMC se ha vuelto más restrictivo: en el GATT serequerían 2/3 y en la OMC se eleva a 3/4.

Puede ser una masa crítica difícil de alcanzar dependiendo deltema involucrado.

El Artículo XXV del GATT establece: “En circunstancias

excepcionales distintas de las previstas en otros artículos delpresente Acuerdo, las Partes Contratantes podrán eximir auna Parte Contratante de alguna de las obligacionesimpuestas por el presente Acuerdo”.

•   Los sujetos del sistema: las normas se aplican exclusivamentea los Estados. Pero por las materias involucradas el efectoindirecto recae sobre personas físicas o jurídicas.

•   El GATT no contiene ninguna referencia teórica que trasunteadhesión a una corriente o escuela de pensamiento, aunqueel texto refleja los principios del libre comercio.

OMC

•   Nace el 1‐1‐95, pero su sistema de comercio tiene medio siglode existencia.

•   Seis principios: CNMF, más previsible, más competitivo, máslibre, más ventajoso y trato nacional.

•   Previsible: tiene que ver con la “consolidación arancelaria” =

negociar ante la OMC un techo arancelario.

•   “De la imprevisibilidad del GATT 47 a la previsibilidad del 

GATT 94” 

1‐   NO DISCRIMINACIÓN:  

La CNMF es el principal de los principios y se aplica a losAcuerdos de Mercancías, Servicios y Propiedad Intelectual lostres ámbitos principales del comercio). Dos vertientes:

‐ CNMF: “no discriminación por origen”  a través del Artículo I;

‐ TRATO NACIONAL: “no discriminación por producto” a través 

del Artículo III.

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TN: las mercancías importadas y las producidas en el paísreciben el mismo trato.

2‐ MÁS LIBRE: significa la reducción de los obstáculos alcomercio. La OMC permite que los países introduzcancambios graduales, mediante una liberalización progresiva.

3‐ PREVISIBLE: el compromiso de no aumentar un obstáculopuede ser tan importante como reducirlo. Es una forma decrear condiciones de credibilidad y previsibilidad.

Cuando los países abren sus mercados de mercancías yservicios, “consolidan” sus compromisos. Con relación a lasmercancías, las consolidaciones equivalen a tiposarancelarios.

4‐ MÁS COMPETITIVO: un sistema de normas para combatir

distorsiones. Un mecanismo más preciso con plazos jurídicos

para realizar investigaciones por competencia desleal.

5‐ MÁS VENTAJOSO: según el desarrollo de los países loscambios introducidos respetan diferentes etapas.

•   Es el conjunto más comprehensivo destinado a regular elcomercio internacional.

•   Muchos presentan a la OMC como sucesora del GATT. Es un“concepto jurídico‐institucional” más complejo que aquel, entanto lo incluye.

•   Tiene dos etapas: 1948 – 1994 y 1995 hasta hoy.

•   Implica la democratización del SMC. Los miembros sonsometidos al procedimiento periódico del EPC.

OMCGATT  47  GATT  94

 ___________________   __________________________________________

CONFERENCIAMINISTERIAL

CONSEJOGENERAL

CONSEJO  COMERCIOMERCANCÍAS

CONSEJO 

PROP. INTELECTUALCONSEJO  COMERCIO

SERVICIOS

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Estructura de la OMC:

•   Conferencia Ministerial: se reune por lo menos cada dos años.Órgano con mayor capacidad de decisión integrado por todoslos Estados Miembros. Puede adoptar decisiones sobrecualquier tema vinculado a los acuerdos.

Inaugurar el lanzamiento de rondas multilaterales.

•   El Consejo General: tiene existencia permanente, y asume dos

funciones básicas.

‐  Órgano de Examen de las Políticas Comerciales:

los gobiernos deben informar a la OMC y a los demásmiembros mediante “notificaciones”, de toda medida paraque la Organización pueda llevar a cabo exámenes periódicos.

Esto permite una evaluación conjunta de los efectos de lasdiferentes políticas en el sistema multilateral de comercio.

Estos exámenes entre iguales permite que los Miembros siganmás de cerca las normas y disciplinas comerciales, y cumplirsus compromisos.

Si bien todos los Miembros son objeto de examen, sufrecuencia depende del tamaño del país (2, 4 y 6 años).

Para los exámenes hay una exposición preparada por el paísexaminado, y un informe elaborado por la Secretaría de la

OMC.

‐   Órgano de Solución de Diferencias:

Una de las principales contribuciones de la OMC. Es unsistema más riguroso y más creíble que su predecesor delGATT.

Es una garantía de equidad para los países menosimportantes.

Sin un medio de solución de diferencias el sistema basado ennormas no tendría valor alguno. La idea es darle mayorcredibilidad y previsibilidad al sistema multilateral.

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En el antiguo GATT existía un procedimiento de solución de

diferencias, pero no preveía plazos fijos y no permitía llegar auna solución concluyente.

El OSD tiene facultad para establecer “grupos especiales” deexpertos para que examinen las diferencias y de aceptar orechazar las conclusiones de dichos grupos especiales, o losresultados de las apelaciones.

Vigila la aplicación de las resoluciones y recomendaciones ytiene potestad para autorizar la aplicación de medidas deretorsión cuando un país no acepta una resolución.

Los países han convenido que, cuando estimen que otrosmiembros infringen las normas, recurrirán al sistemamultilateral de solución de diferencias en vez de adoptarmedidas unilaterales.

Normalmente, surge una diferencia cuando un país adoptauna política o toma una medida que otros considerancontraria a las disposiciones de la OMC, o constituye unincumplimiento de las obligaciones contraídas.

1° Etapa: consultas entre las partes. Puede intervenir elDirector General a solicitud de partes.

2° Etapa: formación del grupo especial.

Los Grupos Especiales son como tribunales (3 expertos) queexaminan las pruebas y deciden. Su informe se somete al OSDy sólo puede ser rechazado por consenso.

Las Partes pueden apelar dando lugar a la confirmación,modificación o revocación de las conclusiones del G E.

•   Los plazos para resolver una controversia son indicativos.Además los países pueden resolver por sí solos la controversiaen cualquier etapa.

60 días Consultas

45 días Establecimiento GE

6 meses El GE da traslado de informe definitivo las Partes

60 días El OSD adopta el informe __________________________________________________________

Total 1 año   (Sin apelación)

 __________________________________________________________

60/90 días Informe del examen de apelación

30 Días El OSD adopta el informe

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  Si el país objeto del reclamo pierde, debe seguir larecomendación formulada por el Grupo Especial o del Órganode Apelación.

•   En caso que no sea factible cumplir inmediatamente con lasrecomendaciones, se dará al miembro afectado un plazo parahacerlo. Si no lo hace deberá iniciar negociaciones con el paísreclamante, para establecer una compensación mutuamenteaceptable.

•   Si pasados 20 días no hay una compensación satisfactoria, laparte reclamante puede pedir autorización al OSD para aplicarsanciones.

•   En principio, las sanciones deben imponerse en el mismosector en que haya surgido la diferencia.

•   El objetivo es reducir la posibilidad de que se adoptenmedidas que tengan efectos en sectores no relacionados conla diferencia.

•   El Acuerdo se llama “entendimiento relativo a las normas y

procedimientos por los que se rige la solución dediferencias”.

•   Consejo del Comercio de Mercancías:

Comprende todo lo relacionado con el comercio de bienes tangibles (vertemas que comprende el Consejo).

•   Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectualrelacionados con el Comercio

•   Consejo del Comercio de Servicios

Estos dos últimos se suman como temas nuevos en la OMC.

•   Todos los Estados Miembros pueden participar en todos losconsejos y comités, a excepción del Órgano de Apelación, losgrupos especiales de solución de diferencias y los comités

plurilaterales.

•   A fines de 2011: los Miembros habían ratificado 509 ACR.

•   A fines de 2011: se habían iniciado 427 diferencias desde elestablecimiento de la OMC.

•   La OMC concentra el 97 % del comercio mundial.

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Diferencias entre el GATT y la OMC

GATT  OMC

 _______________________________________GATT 47  GATT 94 (GATT y algo más).

Versión modificada GATT 47

Acuerdo intergubernamental  Continua vigente el Acuerdo 

de carácter provisorio  General, pero actualizado

Partes Contratantes. Normas  Tiene base  jurídica. Estados 

sin base

 institucional Miembros

Acuerdos Plurilaterales  Acuerdos Multilaterales

“Códigos”  Vinculantes

Regula el

 comercio

 de

 mercancías

 Regula

 mercancías,

 servicios,

propiedad intelectual, inversión

Sistema pragmático  Sistema normativo 

Zonas grises  Protección arancelaria 

Foro y marco de negociaciones  Foro y marco de negociaciones

‐   Vigilancia de los compromisos

comerciales. Notificación de

medidas

Códigos: auto‐exclusión de  Salto cualitativo, universaliza

las Partes  lo acordado

Compromisos voluntarios Compromisos absolutos y

permanentes

‐   Mayor garantía para la

defensa de sus derechos

Procedimiento de consultas  Procedimiento de consultas

Imprevisibilidad  Previsibilidad

Obligaciones limitadas  Equilibrio de derechos y

obligaciones

‐   Institucionaliza: No Discrimina‐

ción por Origen CNMF ;

No Discriminación por Producto

Trato Nacional

Integrantes de la OMC:

•   Estados Miembros.

•   Estados observadores (Estados que están negociando suaccesión.

  Países Desarrollados.•   Países en Desarrollo (No hay en la OMC una definición de P en

D, se designan sobre la base de la auto selección. Aunque estono es aceptado automáticamente).

•   Países Menos Adelantados (designados así por las NacionesUnidas).

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¿ Cómo ser miembro de la OMC ?

•   Miembro: todo país o territorio aduanero con “plenaautonomía” en la aplicación de su política comercial(Australia, la India, Hong Kong).

•   País solicitante: informa su política comercial. Todos losmiembros participan de la evaluación a través de un grupo detrabajo.

•   Conversaciones bilaterales entre la parte solicitante y losrestantes Estados Miembros. (Intereses diferentes)

•   Una vez finalizado el examen del grupo de trabajo yconcluidas las negociaciones bilaterales, el grupo ultima lascondiciones de adhesión (Protocolo de Adhesión), ycompromisos (listas) del futuro miembro.

•   La decisión final se somete al Consejo General o laConferencia Ministerial. Si una mayoría de 2/3 de losMiembros de la OMC vota a favor, el solicitante puede adherir.

Funcionamiento de la OMC

•   Pertenece a todos los Estados que son Miembros.

•   La OMC hace suyo el acervo decisorio aplicado por el GATT desde siempre.

“La OMC se regirá por las decisiones, procedimientos y práctica

consuetudinaria de las Partes Contratantes del GATT 47 …”.

•   El GATT sirve de fuente jurídica y operativa de la nueva institución.

•   El objetivo deseable es el consenso.

•   Cuando el consenso no se alcanza se decide por votación (no calificado).

•   Consenso. Al momento de adoptar una decisión ninguna parte objeteformalmente la decisión en cuestión.

•   Forma de asegurarse que todos los miembros tengan en cuenta susintereses (cuando se resuelve el tema ya está discutido).

•   En el GATT el consenso surge como práctica consuetudinaria.

•   La mayoría calificada de tres cuartas partes de los miembros para:interpretación de acuerdos, y otorgamiento de un waiver.

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•   Waiver: “es la eximición que una parte otorga a otra del cumplimiento deuna obligación”.

•   Artículo XXV del GATT: “En circunstancias excepcionales distintas de lasprevistas en otros artículos del presente Acuerdo, las Partes Contratantespodrán   eximir   a una parte contratante de alguna de las obligacionesimpuestas por el presente Acuerdo”.

•   No conlleva la idea de perdón. Esta es una decisión  ex–post, frente a unhecho consumado.

•   En el waiver las Partes eximen ex ‐ante a otra parte del cumplimiento deuna obligación contemplada en el acuerdo. Tres cuartas partes miembros.

  El Acuerdo se aplica a los miembros (Estados), pero los acuerdos tienenefecto sobre los particulares (pueden invocar la normativa GATT‐OMC enrecursos legales.

•   GATT no trasunta adhesión a una escuela de pensamiento, aunque puedeinferirse que el texto refleja los principios del libre comercio.

•   Sirve como un anclaje multilateral al señalar las reglas de juego.

•   Implicó la transformación progresiva de las políticas públicas en materianegociable.

•   La profundización del comercio, ha obligado a los gobiernos a discutir suspolíticas nacionales.

•   Economía de mercado

•   La condición de si una economía es o no es de mercado afectaexclusivamente a la metodología del cálculo del margen de dumping.

•   Cuando una economía no es de mercado, los precios y costos se venafectados por la intervención del Estado.

•   El reconocimiento de economía de mercado puede ser hecho de manerasectorial, solamente en los sectores donde el Estado no interviene en lafijación de precios.

Acuerdos vigentes en la OMC

•  Los acuerdos una vez negociados y puestos envigencia, pueden ser renegociados en unaronda de negociaciones posterior.

•   La idea es que los mismos puedan serampliados y profundizados.

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•   Acuerdo sobre

 los

 Textiles

 y el

 Vestido

•   Antiguamente fue el “Acuerdo Multifibras”(antecedente Ronda Tokio).

•   No funcionó. Fue el marco para negociaracuerdos bilaterales y la aplicación demedidas unilaterales (comercio administrado).

•   El A de T y V pretendió incorporar a losproductos del sector a la normativa GATT(tratamiento de bienes tangibles).

•   El A prevé 4 etapas para la eliminación decontingentes.

•  Único A de la OMC que contempla su propiadesaparición (1995‐2005).

Acuerdo Agrícola

Es un sector importante y complejo en sunegociación, por su tradición tanto en EstadosUnidos como en la Unión Europea.

En EEUU la solidaridad hacia los agricultores tienesus orígenes en la Ley de Colonización de 1862.(Presidencia Lincoln).

Más tarde en 1930 el Presidente Roosevelt con el“New Deal” impulsó programas para ayudar a losagricultores.

Se establecieron pagos a los agricultores cuando losprecios eran bajos, y se desalentaba o prohibía laimportación.

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En Europa también ocupó un lugar históricamentedestacado.

El Tratado de Roma de 1957 dedica varios artículos adestacar la importancia de la agricultura y elcomercio de los productos agrícolas.

Instaurar una política agrícola común para losEstados Miembros.

Entre otras cosas se habla de:

asegurar el nivel de vida de la población agrícola;

garantizar la seguridad en los abastecimientos;

garantizar precios razonables a los consumidores;tener en cuenta las desigualdades estructurales ynaturales de las distintas regiones agrícolas;

reconocer que en los Estados Miembros la

agricultura constituye un sector íntimamenterelacionado con el conjunto de la economía;

desarrollar gradualmente una PAC.

Otro actor importante es Argentina, paísnaturalmente competitivo. El problema de nuestropaís fue la falta de aplicación de reglas multilateralesal comercio de productos agrícolas.

Hasta la RU no existían límites ni obligaciones porparte de las Partes Contratantes del GATT respectodel uso de RNA o ayudas vías subsidios.

La Argentina era víctima de las distorsiones creadaspor diferentes tipos de protección y ayudas alcomercio.

Esto en parte impulsó una agrupación de países conintereses similares en este tema, contrarios a aplicar

ayudas distorsivas, conocido como “Grupo Cairns”.

El tema agrícola es uno de los pocos casos quesupone cambios en la correlación de fuerzas entrebloques negociadores.

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Hay factores de producción fijos: no es fácil movertierra ni tampoco desplazar mano de obra a través delas fronteras.

En el comercio de “manufacturas” el nivel deproteccionismo se ha reducido gradualmente desdela II G. M.

Inversamente, en el “comercio agrícola” los nivelesde proteccionismo comercial se ha incrementado.

Durante cuarenta años la agricultura estuvo fuera delGATT. La posibilidad de incorporar al sector ennegociaciones multilaterales era una historia defrustraciones.

A partir de la 5° Ronda Dillon (1960‐1961), laproblemática del comercio agrícola comenzó a recibir

más atención.

La ineficiencia del GATT durante la década del 70,estuvo disimulada por el crecimiento del intercambiode granos.

Recien a mediados de los 80 se incorpora en formaorgánica en el GATT el debate sobre el tema agrícola.

En la “Declaración Ministerial de Punta del Esta”(1986) al inaugurarse la Ronda Uruguay, se establecepor primera vez el compromiso de tratar el temaentre las partes contratantes.

Reconocimiento de los países de dotar de mayordisciplina y previsibilidad al comercio de productosagrícolas mediante la corrección de distorsiones.

“Este mandato fue considerado inédito en la historia

del GATT”.

Los principales factores que empujaron a laincorporación del tema en la Ronda fueron:

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Consenso: a nivel político de que la raíz de la crisisdel comercio agrícola se encuentra en la vigencia depolíticas nacionales de asistencia al sector.

Coincidencia: sobre la necesidad de cambios en elcomercio, y reformas de las políticas domésticas.

Convencimiento: de que los cambios se ampliarán si

forman parte de un ejercicio multilateral de reformaconjunta.

Los objetivos fueron los siguientes:

1‐   Mayor liberalización y expansión del comerciomundial, mediante reducción y eliminación dearanceles, restricciones cuantitativas y RNA.

2‐ Someter la mayor proporción posible del comercioa disciplinas multilaterales.

3‐Compromiso de los países de “desmantelargradualmente” las medidas contrarias al GATT.

Preámbulo del Acuerdo:

“El objetivo a largo plazo es establecer un sistema decomercio agrícola equitativo y orientado almercado.”

“El objetivo a largo plazo, … la reforma fundamentales un proceso continuo”.

Lograr compromisos vinculantes específicos.

Históricamente el concepto de “comerciodistorsionado”, se aplicó al comercio agrícola.

“Cuando los precios o las cantidades producidas,demandadas u ofrecidas, resultan distintos a los

precios o cantidades que se producirían u ofreceríannormalmente en un mercado competitivo”.

Luego se extendió a todo tipo de comercio.

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Acuerdo sobre

 Obstáculos

 Técnicos

 al

 Comercio

•  Dato objetivo: todo país trata de incentivar suproducción y proteger su mercado interno. Esuna lógica propia de la competencia.

•  Además de aplicar mecanismos distorsivos, seaplican diferentes restricciones encubiertas.

•   Puede tratarse de: cuestiones técnicas,exigencias burocráticas, razones económicas(estadística), etc.

•   La OMC es consciente que todos los paísesaplican medidas restrictivas, y el universo ycomplejidad de las mismas puede ser tangrande como los productos a ser protegidos.

•   La existencia de numerosas y complejasnormas dificulta el comercio.

•   Hay que evitar que la aplicación de las mismas 

tenga un

 efecto

 restrictivo

 sobre

 el

 comercio.

•   Similar: Acuerdo sobre Procedimientos paralas Licencias de Importación.

•   El Acuerdo establece que las restricciones aaplicarse deben contemplar mecanismos quesean:

‐   sencillos

‐  neutros

‐   transparentes

‐   previsibles

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Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite 

de licencias de Importación

Estos sistemas deben ser: sencillos, transparentes yprevisibles.

Los gobiernos están obligados a publicar estas medidas paraque se sepa cómo y porqué se otorgan las licencias.

Hay licencias que se expiden de forma automática y noautomática.

Acuerdos Plurilaterales

Independientemente de la suscripción que han hecho losEstados Miembros de los Acuerdos de la OMC, hay cuatroAcuerdos negociados originariamente durante la Ronda Tokio,cuyo número de signatarios es reducido y a los que sedenomina AP.

Todos los demás acuerdos de la Ronda Tokio han pasado a sermultilaterales. (vinculantes)

Estos Acuerdos son lo siguientes:

‐ Comercio de aeronaves civiles

‐ Contratación pública

‐ Productos lácteos

‐ Carne de bovino

A fines de 1997 se dieron por terminados el Acuerdo sobreProductos Lácteos y el de Carne de Bovino. Era másconveniente tratar ambos temas en el marco del AcuerdoAgrícola y en el de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

Atentaba en contra de los mismos el escaso número designatarios.

Acuerdo sobre Inspección Previa a la 

Expedición

•  Tiene que ver con los controles que realiza elpaís de destino de las mercancías.

•   Instrumento utilizado por Países en Desarrollo

•  Compensar la insuficiencia de las estructurasadministrativas (aduaneras).

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•   Los Estados pueden recurrir a organismosexternos para duplicar el control de lo queingresa a sus territorios aduaneros.

•   Debe definir sobre qué productos se hará lainspección y en qué lugares físicos de origen.

•   El Estado receptor no delega el control.

  La inspección implica: valor, cantidad,clasificación, certificación, etc.

•   Certificado de inspección: de presentaciónobligatoria para liberar la mercadería a plaza.

•   Argentina lo aplicó durante cuatro añosaproximadamente.

Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y 

Fitosanitarias

•   Los Miembros pueden aplicar medidasnecesarias para la protección de la salud y la

vida de las personas.

•   Su aplicación debe estar basada en principioscientíficos (no ser una restricción encubierta).

•   Principio de equivalencia: los Miembrosaceptan como equivalentes medidas aplicadaspor otro Miembro, cuando se demuestre queestas logran el nivel adecuado de protección.

•  Notificación: todas las medidas a ser aplicadasdeben notificarse al Comité respectivo.

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Acuerdo Relativo

 a la

 Aplicación

 del

 Artículo

 VII

 del GATT

•   “Valoración Aduanera”

•   El valor en aduana de las mercaderíasimportadas se conoce como “valor detransacción”.

•   Hay un “valor declarado” y un “valor detransacción”.

•   El objeto es establecer un sistema devaloración que sea:

‐   equitativo

  uniforme‐   neutro

•  La autoridad aduanera puede sospechar quela relación vendedor‐comprador ha influido enel precio.

•   Cuando por diversas razones no se puedeutilizar el valor de transacción hay que acudira fuentes secundarias.

1‐   Valor de transacción de una mercaderíaidéntica o similar (valores que fueronaceptados anteriormente por la aduana).

2‐

  Valor reconstruido. El costo de los materialesde fabricación y demás operacionesefectuadas para producir la mercadería.

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3‐

  Valor deducido. Parecido al precio dereventa en el mercado importador. (deducidoslos gastos de transporte, el flete, los derechosde importación y otros gravámenes nacionalessi los hubiere).

4‐   Criterios razonables. Aceptados por lasautoridades aduaneras de ambos mercados.

Normas 

de 

Origen

•  Objetivo: armonizar las disposiciones sobre lamateria, aplicadas en el comercio “nopreferencial”.

  No obstaculizarlo, darle mayor transparencia,uniformar los criterios.

¿ Qué interpreta el Acuerdo ?

“Son normas, leyes, reglamentos, deaplicación general aplicados por un Miembropara determinar el país de origen de losproductos, siempre que tales normas no esténrelacionadas con regímenes de comerciopreferenciales”.

•  Las normas no pueden tener efecto restrictivo(no pueden exigirse condiciones norelacionadas con la fabricación).

  Deben basarse en criterios positivos. Unanorma negativa sólo puede ser aceptada amodo de aclaración. (Aclarar que se entiendecomo no originario).

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Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo 

XIX del

 GATT

•   Salvaguardia (medidas de urgencia sobre laimportación de productos en casosparticulares).

 Defensa a los productores frente a perjuiciospor “competencia leal”.

  La autoridad de aplicación consideraconveniente restringir las importacionestemporalmente.

•   Crear un horizonte de certidumbre.Compromiso del sector afectado a hacerinversiones, plan de ajuste, cuantificación de

metas, cronograma de ejecución.

•   Medidas de urgencia: 

‐   Aumento de los derechos ad‐valorem

‐   Restricciones cuantitativas

•  La salvaguardia se aplica a todos los orígenes

independientemente de donde proceda elproducto en cuestión.

Diferente al derecho compensatorio y alantidumping.

•  La Salvaguardia busca acabar con las llamadas“medidas de zona gris”: evitar que los paísesapliquen limitaciones voluntarias.

•   Puede haber cierta reticencia por parte delEstado al que pertenece el sector afectado,debido a que indirectamente se castiga a untercero más competitivo.

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Acuerdo sobre Subvenciones  y Medidas Compensatorias

•   Subsidio o subvención: contribucióneconómica o financiera otorgada por el Estadoo un organismo dependiente de éste.

  La acción de un gobierno que induce a unaentidad privada a otorgar beneficios aterceros.

  El Acuerdo somete a disciplina la aplicación de lassubvenciones.

•   Reglamenta las medidas que las partes puedenadoptar para contrarrestar sus efectos.

•   Permite acudir al OSD para lograr su supresión.

•   Incorpora el concepto de subvención específica.

•   Subvenciones Prohibidas: no pueden aplicarse

•   Subvenciones Recurribles: pueden serrecurridas (objetadas) cuando causan daño.

•   Subvenciones No Recurribles: puedenaplicarse pero deben estar debidamente

 justificadas. (Defensa medio ambiente,desastres naturales, etc.)

•  Cuando más explícita es una subvención másfácil es su recurribilidad.

•   Su investigación puede resultar menoscompleja, debido a que se trata de medidas

conocidas aplicadas por una norma.

•   Derecho compensatorio: derecho aplicadopara neutralizar los perjuicios.

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Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI 

del Acuerdo

 General

•   Acuerdo Antidumping

•   La OMC no emite juicio sobre el dumpingcomo medida distorsiva.

•   Es política de precios (decisión empresaria).

•   Reconoce que puede haber daño, de ahí la

existencia de un acuerdo (permite que losgobiernos apliquen medidas para atenuarlo).

•  Fija un mecanismo procesal para demostrar laexistencia de daño y atenuarlo.

 Debe existir “relación de causalidad”: relaciónentre la medida y las consecuencias quegenera.

•   Para que haya dumping la legislación estableceumbrales mínimos, por debajo de los cuales no esposible aplicar derechos antidumping (Reglas deMínimis):

‐   El margen de dumping debe ser igual o superior al

2 %.

‐  Las importaciones investigadas deben ser iguales osuperiores al 3 % de las importaciones totales delproducto similar.

MD: Margen de dumping

Vn: Valor normal

Px: Precio de exportación

MD =  Vn   ‐   Px x  100

Px

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MDVn:  U$S 22

Px:  U$S 20,5 

MD  =  22  ‐   20,5  x  100  =  7,3  %

20,5

•   Situaciones de

 Dumping:

‐   J vende autos a A,

‐   J mercado protegido a la importación,

‐   A tiene un mercado desprotegido,

‐  el productor japonés venderá más caro en su

país (mercado cautivo),‐   para exportar a la A deberá bajar los precios

•   Cíclico:

Hay sectores que requieren grandesinversiones (papel, acero, químicos). La escalade producción es importante para amortizarlas inversiones.

Si hay variaciones en la demanda habráfluctuación de precios. En períodos recesivosse venderá menos, pero se debe continuarafrontando costos. Exportará a menor precio.

‐   Cuando el país importador devalúa su moneda,el exportador puede llegar a reducir sus precios.

En A el tipo de cambio $ 1 = U$S 1.

B exporta por U$S 100

A fabrica a U$S 100

Si A  devalúa su moneda el costo de producir en U$Sserá superior, entonces  B  deberá exportar a preciosinferiores.

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•   Investigación por

 competencia

 desleal

Lo ideal es que los Estados investiguen deoficio los casos de competencia desleal.

En Estados más deficientes, la autoridad

investiga frente a denuncias concretas porperjuicios.

  Debe haber

 daño

 o

 amenaza

 de

 daño.

•  Existencia de un retraso a la creación de unarama de actividad.

•   Debe evaluarse el grado de afectación:

  Reducción ventas en el mercado interno‐   Disminución de volúmenes de producción

‐   Participación en el mercado interno

‐   Rendimiento de las inversiones

‐   Utilización de la capacidad instalada

‐   Afectación en el nivel de empleo

•   Investigación: la hace la rama de la producciónnacional (conjunto de productores nacionales)

•   Información del producto del país de origen:

‐   Descripción del producto

‐   País de origen y procedencia

‐   Producción últimos tres años

‐  Precio

 de

 venta

 del

 producto

‐   Precio de exportación

‐   Evolución de las importaciones

‐   Costos de producción

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  Aceptada la solicitud de investigación se formauna comisión:

‐   Secretaría de Comercio: analiza laprocedencia de la denuncia y larepresentatividad de los denunciantes.

‐  CNCE: determina la existencia de daño y la

relación de causalidad.

  Es 

un 

sistema 

bicéfalo 

que 

busca 

ganar 

tiempo

•   Si la denuncia es por subsidios, la Secretaríanotificará al otro país instándolo a efectuarconsultas. (Solución convenida)

•   Se publica la apertura de investigación por

resolución. Todos tienen que estarinformados.

•   Pueden darse tres situaciones:

‐ La investigación no se hace por falta deinformación. No puede demostrarse daño.

‐La autoridad continua con la investigación.

‐ La investigación se detiene por acuerdoentre las partes.

•   Medidas provisionales: se aplicantransitoriamente (4 meses) con el objeto deevitar la profundización del daño.

•  Medidas definitivas: se aplican por 5 años con

revisiones anuales.

•   Información confidencial: figura amparada porel acuerdo sobre derechos de propiedadintelectual.

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•  Margen de dumping: se establece a partir dela diferencia entre el “valor normal” y el“precio de exportación” del producto.

•   Valor normal: precio comparable conoperaciones comerciales normales de un

producto similar.

•   Alternativas para

 el

 cálculo

 del

 valor:

‐   Precio al que el país exportador vende a untercer país.

‐   Reconstrucción de los precios en base a loscostos de producción, y otros gastos que seasignan al producto.

‐   Investigación en el territorio: la autoridadinvestigadora puede realizar investigacionesen el territorio de la parte investigada.

  Negativa a brindar información: la autoridadpodrá formular determinaciones“preliminares” o “definitivas” sobre la base delos datos que tenga conocimiento.

•   Dumping social: economías que compiteneficazmente sobre la base de costos laboralesdeprimidos.

•   Dumping ecológico o ambiental: economíasque bajan los costos de producción a expensasdel medio ambiente.

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El Acuerdo Antidumping es el único caso en laOMC en el que la norma se aplica sobre

operadores privados.

Si el mercado internacional fuese perfectamentecompetitivo (teoría clásica), no existirían lasmedidas de competencia desleal.

A veces las investigaciones pueden servir de

instrumento disuasorio. Cuando una parte esinvestigada y, es consciente que aplica medidasdesleales, al saber que está siendo investigadapuede levantar la medida.

Acuerdo sobre Comercio de Servicios

•  El Acuerdo se inspiró en los mismos principiosque el GATT 47 para los tangibles:

‐   Mejorar condiciones del comercio

‐   Establecer disciplinas multilaterales

‐  Aplicar el PNMF y el PTN

•   Servicio: “un cambio en la condición de unapersona o de un bien como unidadeconómica, que se produce como resultadode la actividad o influencia del suministro de

un bien intangible por parte de otra unidadeconómica”.

•   En los productos manufacturados haaumentado el componente de servicios(productividad, transportabilidad, seguros,formas de pago, etc.).

•   Define el “comercio de servicios” como el“suministro de servicios”.

•   Fija: “compromisos” específicos sobre accesoa mercados.

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  Esto último contrasta con la aplicación del PTNen el comercio de tangibles.

Una vez que un producto (tangible) atraviesala frontera debe recibir TN.

•   En los intangibles las reglamentaciones

nacionales son el principal y único medio deejercer control sobre dicho suministro.

  El sector servicios exhibe una crecienteparticipación en el producto bruto interno.(Intensivos en conocimiento o intensivos enmano de obra).

•   La definición de la categoría de los serviciosgenera problemas conceptuales, que no se

dan con los tangibles.

•   El carácter “intangible” y “no almacenable” de losservicios ofrece un parámetro impreciso. Por eso serecurre a un listado de las actividades comprendidas.

•   Los servicios son una categoría muy heterogénea. Suclasificación puede responder a diversos criterios

según su destinatario:

servicios al productor, para el consumidor, según suintensidad en conocimiento, mano de obraintensivos, servicios terciarios, etc., un universoamplio.

•   Liberalización de los servicios:

•   Desde 1982 el gobierno estadounidense ha propiciado eltratamiento del comercio de servicios en el ámbito del GATT.

•   En 1986, los gobiernos participantes del GATT aceptaron abrirnegociaciones en paralelo a los tangibles. A pesar de la

oposición de algunos P en D, especialmente Brasil e India.

•   El objetivo de EEUU era: obtener la liberalización del comerciointernacional de servicios (aplicación del PTN), eliminación debarreras, transparentar las regulaciones y las controversias.

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•   Las razones de su impulso en el GATT por parte de EEUU:

‐Ventajas comparativas atribuidas a las firmasestadounidenses en el sector;

‐la emergencia de nuevas oportunidades de comercio oinversión directa;

‐la existencia de regulaciones de diverso tipo que limitan lapenetración de firmas estadounidenses;

‐el carácter estratégico de los servicios como soporte de laacción transnacional de las empresas multinacionales; y

‐el efecto multiplicador de las exportaciones de bienes

asociado al suministro de servicios.

•   Los “compromisos” están “consolidados” en

listas y sólo pueden modificarse previanegociación con la parte afectada.

•   Principios:

‐ TNMF

‐ TN

‐ Transparencia en las reglamentaciones (notificar)

‐ Transferencias internacionales

‐ Liberalización progresiva (nuevas negociaciones)

•   PNMF: Si se favorece a uno se favorece a todos. Si un paíspermite la competencia extranjera en un sector, deben darseiguales oportunidades en ese sector a los proveedores deservicios de todos los demás miembros de la OMC.

•   PTN:  Solamente se aplica cuando el país haya contraído uncompromiso específico. (En el caso del GATT y del ADPIC es unprincipio general).

•   TRANSPARENCIA:   Deben publicarse todas las leyes yreglamentaciones pertinentes. Notificar las modificacionesque se introduzcan.

•   REGLAMENTOS RAZONABLES:  Como son el principal mediode ejercer influencia o control sobre el suministro deservicios, la reglamentación debe ser razonable, objetiva eimparcial.

•   RECONOCIMIENTO:   Cuando dos o más gobiernos tengan

acuerdos de reconocimiento mutuo (Ejemplo: certificación delos proveedores de servicios), debe darse a los demásmiembros la posibilidad de negociar acuerdos comparables.

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•   TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES:   Una vez que ungobierno haya contraído un compromiso de abrir un sector deservicios a la competencia extranjera, no debe restringir lastransferencias monetarias a otro país en concepto de pagospor servicios suministrados. (Excepción: dificultades en labalanza de pagos).

•   LIBERALIZACIÓN PROGRESIVA:   La RU fue el principio. Elobjetivo es avanzar en el proceso de liberalización

aumentando el nivel de los compromisos.

  COMPROMISOS ESPECÍFICOS:   Son resultado denegociaciones. Los compromisos se consignan en “listas”, enlas que se enumeran los sectores objeto de apertura.

Los compromisos están “consolidados”: solamente se puedenmodificar o retirar tras celebrar negociaciones con los paísesafectados (compensación).

La “desconsolidación” es muy difícil, los compromisos

constituyen condiciones garantizadas.

Cada país elabora una lista de compromisos específicos. Estosgarantizan el acceso al mercado del país de que se trate.

Ejemplo: si un gobierno se compromete a autorizar que losbancos extranjeros operen en su mercado interno, estoconstituye un compromiso en materia de acceso a mercados.

Si limita el número de licencias que expedirá, habrá puestouna limitación al acceso a los mercados.

Si sostiene que los bancos extranjeros sólo están autorizadosa tener una sucursal, en tanto que los bancos nacionalesmuchas, esto representa una excepción al PTN.

En los compromisos figuran las condiciones negociadas ygarantizadas, cuando una modificación supone

empeoramiento, el gobierno de que se trate debe anunciarloy negociar con los países afectados una compensación.

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  Define 

tipos 

de 

suministro 

de 

servicios:

‐   Suministro fronterizo: servicio suministrado deun país a otro. (Conferencia telefónica internacional).

‐   Consumo en el extranjero: consumidores quehacen uso de un servicio en otro país. (Turismo).

‐   Presencia comercial: empresas que establecen

filiales en otro país . (Bancos extranjeros).

‐  Presencia de personas físicas: particulares que sedesplazan de un país a otro . (Trabajo deconsultoría).

El Acuerdo no comprende servicios

gubernamentales, ni personas físicas que setrasladan a otro mercado para buscar trabajo.

Acuerdo sobre Derechos de Propiedad 

Intelectual Relacionados al Comercio

•   Las ideas y el conocimiento constituyen unaparte cada vez más importante del comercio.

•   La mayor parte del valor de muchos bienesreside en la cantidad de invención,innovación, investigación y diseño.

•   Se puede otorgar a los creadores el derechode impedir que otros utilicen sus invenciones,diseños o demás creaciones.

•  Estos derechos son los llamados “derechos de

propiedad intelectual”.

•   El Acuerdo de la OMC constituye un intentode reducir las diferencias en la manera deproteger esos derechos en los distintos países.

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•   Esto amerita una suerte de protección.“Una cosa es ser un genio, y otra muydiferente es tener motivación”.

•   Un sistema de protección deficientedesalienta la motivación (afecta la inversión, lainvestigación y el desarrollo).

•  El invento es la inteligencia humana aplicada asolucionar problemas.

•   Hoy la prosperidad económica proviene engran parte de la producción de ideas (nuevaventaja competitiva). Lester Thurow

•   Hoy el capital intangible puede ser másimportante que el tradicional activo físico.

•  La tierra, el petróleo y otros recursos puedenser usados por un número limitado depersonas al mismo tiempo.

•  Las buenas ideas, una vez incubadas puedenconvertirse en copias ilimitadas.

•   La economía enseña que la competenciamueve el precio de un bien hasta un puntocercano a su costo marginal (el costo deproducir una unidad más).

El costo marginal de una copia de un softwarees cero.

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•   Cuando a un inventor o creador se le otorga

protección mediante un derecho (patente), se leconfiere el derecho a impedir que otras personashagan copias de su obra sin su consentimiento.

•  El Acuerdo de la OMC parte del reconocimiento deotros acuerdos previos en la materia: Acuerdos de laOMPI (Convenio de París para la Protección de laPropiedad Industrial y el Convenio de Berna para la

Protección de las Obras Literarias y Artísticas).

•   Los derechos de propiedad intelectual revisten

diferentes formas:

‐   Derechos de autor:   protección a una creaciónintelectual. (Libros, grabaciones, etc.). El Acuerdoestablece una protección no inferior a 50 años.

‐   Marcas de fábrica o de comercio:   el Acuerdoestablece qué tipo de signos deben merecer

protección, y los derechos conferidos a sus titulares.Las marcas de servicios deben protegerse como lasmarcas de fábrica o de comercio utilizadas para losproductos.

‐   Indicaciones geográficas:   se refiere a la

denominación geográfica de una región, país olocalidad apta para designar un producto cuyacalidad comprende factores naturales y humanos.Denominación de origen.

A veces se utilizan nombres de lugares paraidentificar un producto. “Champagne”, “scotch”,“tequila”, queso “roquefort”.

La utilización del nombre de un lugar para identificarun producto (una indicación geográfica), identificatanto su origen geográfico como sus características.

Por consiguiente, la utilización de ese nombrecuando el producto ha sido fabricado en otro lugar ocuando no posea ciertas característica, puede inducira error a los consumidores o puede dar lugar a unacompetencia desleal.

Hay excepciones: si hay un nombre ya protegido

como marca de fábrica o de comercio. El caso deltérmino “cheddar” , que se refiere a un tipodeterminado de queso no fabricado necesariamenteen Cheddar.

Todo país que desee hacer una excepción por estosmotivos, deberá entablar negociaciones.

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‐   Dibujos y modelos industriales:   deben gozar de una

protección por lo menos de 10 años. Impedir la fabricación,venta o importación de artículos que incorporen un dibujo omodelo que sea una copia del dibujo o modelo protegido.

‐   Patentes de invención:  la protección de las invencionesmediante patentes debe durar un mínimo de 20 años.

Deben protegerse tanto productos como procedimientos, enprácticamente todos los campos de la tecnología.

Abarca invenciones de productos o de procedimientos,siempre que sean nuevas, entrañen una actividad inventiva ysean susceptibles de aplicación industrial.

Los gobiernos pueden negarse a otorgar patentes cuando su

explotación comercial esté prohibida por razones de ordenpúblico o de moralidad.

Puede haber excepciones: el titular de una patente podríaabusar de sus derechos, por ejemplo, no abasteciendo unmercado. Así, el Acuerdo contempla que los gobiernospueden expedir “licencias obligatorias” por las que se autoricea un competidor a fabricar el producto o utilizar elprocedimiento objeto de licencia.

‐   Esquema de trazado de los circuitos integrados:protección de medios informáticos. Otorga un plazo deprotección mínimo de 10 años. Circuitos administrativos,software.

‐   Protección de la información no divulgada:   (secretoscomerciales). Información que tenga valor comercial. También

debe estar protegida contra todo uso comercial desleal, losdatos facilitados a los gobiernos con el fin de obtenerautorización para la comercialización de productosfarmacéuticos; la información manejada por el Estado en unainvestigación por competencia desleal.

‐   Control de las prácticas anticompetitivas en las 

licencias contractuales: el titular de un derecho de propiedad 

intelectual puede otorgar una licencia para que otra persona 

produzca o copie la obra protegida.

El Acuerdo reconoce que las condiciones de las licenciascontractuales podrían restringir la competencia o impedir latransferencia de tecnología.

Los gobiernos pueden tomar ciertas medidas para impedirprácticas anticompetitivas en materia de licencias queconstituyan un abuso de los derechos de propiedadintelectual.

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La 

Ronda 

de 

Doha

Fue lanzada en Qatar fines de 2001 y es la 9° Rondade negociaciones. Finalización: 1‐1‐2005.

Tuvo un origen forzado, debido a que fueconsecuencia de la presión y la crítica de los países

en desarrollo, que cuestionaron los resultados de laRonda Uruguay.

Necesidad de un mayor reconocimiento a los países

en desarrollo dentro de la OMC.

Mejorar la participación efectiva de estos en el SMCdada su vulnerabilidad.

Se la conoció como la “Ronda del Desarrollo”.

Comenzó porque hubo presión en agricultura yservicios. Comenzó por inercia.

La negociación está “suspendida” (hay consultas eintentos de reanudar las negociaciones).

Los países en desarrollo exigen reglas comercialesmás equitativas en acceso a mercados, y en los

subsidios como instrumentos distorsivos.

Los países desarrollados responden de similarenfoque con relación al acceso de manufacturas.NAMA (non agricultural market access).

Doha encierra la promesa de mejorar, completar yampliar los resultados de la RU.

Tiene un nivel de ambición sin precedentes:

contenido, número de participantes y efectosmultiplicador de sus resultados.

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Sistema Generalizado de Preferencias

(SGP)

•  Antecedente:

 Parte

 IV

 del

 GATT

 47,

 “Comercio

 y Desarrollo”, Artículo XXXVI y siguientes.

•   “… desarrollo progresivo de las economías de todas las partes contratantes …”.

•   “… es indispensable una acción individual y colectiva 

para promover

 el

 desarrollo

 de

 las

 economías

 de

 las

 partes contratantes …”. 

•   “Es necesaria una colaboración apropiada entre lasPartes Contratantes, otras organizacionesintergubernamentales y los órganos e institucionesde las Naciones Unidas …”.

•   “conceder una gran prioridad a la reducción ysupresión de los obstáculos que se oponen alcomercio de los productos cuya exportación puedeofrecer un interés especial para las partes

contratantes, incluidos los derechos de aduana …”.

•   “Las Partes Contratantes desarrolladas no esperanreciprocidad por los compromisos contraídos porellas …”.

•  “Procurar conseguir en materia de política comercial

y de desarrollo una colaboración … sobre la base delas Recomendaciones de la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo”.

(UNCTAD)

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•  Más de dos terceras partes de los miembros de la

OMC son PED. La OMC subraya en su preámbulo y ensu cuerpo normativo, la relación directa entrecomercio y desarrollo.

•   Reconoce la necesidad de realizar esfuerzos para quelos PED puedan aprovechar los beneficios delcomercio.

•   La OMC propone tratamientos especiales ydiferenciales, maximizando así los beneficios.

•   I UNCTAD (1964) y II UNCTAD (1968) el temacentral fue la problemática de los países endesarrollo:

•   Proveedores de productos básicos,

•   Exportan escaso valor agregado,

•   Producción inestable por fluctuación en los precios,

  Dependencia 

tecnológica 

de 

los 

P.D,•   Comercio poco diversificado.

•   II UNCTAD se aprueba el SGP mediante laResolución 21, se hace operativo a partir de1970.

•   Objetivo: incrementar el comercio de

productos semielaborados y manufacturasindustriales.

•   Esquemas individuales con elementos encomún.

•   Concesiones:

‐   Unilaterales (una sola vía)

‐   No recíprocas (esto lo diferencia del Art. I CNMF)

  No discriminatorias (el beneficio debealcanzar a todos los países)

‐   Temporales (1 año y renovables)

‐   Cumplir con el criterio de originario

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•  Funcionamiento: 

•   Anualmente los PD elaboran lista de productos ypaíses elegidos.

•   Un importador puede solicitar su inclusión.

•   Estado beneficiario es un simple intermediario (nonegocia).

•   Las peticiones pueden pasar por filtros (sectorpúblico y privados potencialmente afectados).

•   Cualquier país beneficiado puede perder la

concesión:

•   Criterio de graduación: nivel de competitividad.

•   Cláusula de necesidad de mantenimiento de lacompetencia: incremento de las exportaciones.

  Otras razones: políticas, acceso a mercados,propiedad intelectual, razones contractuales, etc.

Dentro de estas últimas se encuentra elconflicto entre la Argentina y España por eltema del biodiesel.

La sanción que recibió nuestro país por partede la UE, fue la pérdida de los beneficiosarancelarios en el marco del SGP.

•   Desventajas:

•   Escasa eficacia económica

•   Iniciativa forzada

•   La realidad muestra que en temas económicos noprevalece la cooperación

•   Desde el 60 el comportamiento comercial ha idovariando

(se corrió el eje de las negociaciones)

•   El tema arancelario puede no ser tan definitoriodentro de todo lo que encierra la competitividad

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Defensa de la Competencia(Ley

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La economía de mercado fomenta la librecompetencia.

Es necesario tutelar el proceso de

concurrencia en los mercados, para evitar laaparición de prácticas anticompetitivas.

La internacionalización de la economía hallevado a la transnacionalización de laproducción, y una de las consecuencias es latendencia a crear ciertas ventajas ya sea porparte de los gobiernos o de las empresas.

La lógica del sistema capitalista tiende a que

los actores económicos busquen maximizarsus beneficios.

•  Objetivo: “Prohibir los actos o conductas quelimiten, restrinjan o distorsionen lacompetencia, o que constituyan abuso de unaposición dominante en el mercado, de modoque pueda resultar perjuicio para el interéseconómico general”.

•   Es una suerte de garantía del buenfuncionamiento del mercado en beneficio detodos.

•   Constitución Nacional, Capítulo II, “NuevosDerechos y Garantías”, Artículo 42:

“Las autoridades proveerán a la protección deesos derechos, a la educación para el

consumo, a la defensa de la competenciacontra toda forma de distorsión de losmercados, al control de los monopoliosnaturales y legales, …”.

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Actualmente es un tema de negociación en laOMC.

Aunque es un tema que atañe a los mercadosinternos, los marcos regulatorios que aplicanlos países, pueden ser propensos a garantizarla competencia, o a desvirtuarla, en beneficio

de unos y perjuicio de otros.

•   La Ley prevé el control ex‐ante de operaciones deconcentración económica.

•   El control lo hace la Comisión Nacional de Defensa dela Competencia, en el ámbito de la Secretaría deComercio. (Ministerio de Economía)

•   La Ley contempla la creación (aun pendiente) del

Tribunal de Defensa de la Competencia (organismoautárquico que funciona en el ámbito del M. E.).

•   La CNDC puede: (funciones asignadas al Tribunal)

Requerir información,

Imponer sanciones,

Emitir todo tipo de opinión en la materia,

Organizar el Registro Nacional de la Competencia,

Hacer inspecciones,

Tomar decisiones que son irrecurribles,

Todas las personas físicas o jurídicas, públicas oprivadas que realicen actividades económicas en elterritorio, quedan sometidas a la ley,

Las actividades económicas fuera del país cuandopuedan producir efectos en el mercado nacional.

•   Conductas distorsivas:

‐  Monopolios,

‐  Oligopolios,

‐   Posición dominante: explotación abusiva declientes o la exclusión de competidores,tendiente a aumentar la presencia en elmercado,

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‐   Cárteles: acuerdo entre empresas para

manipular precios; asegurar beneficios; evitar oreducir la competencia,

‐   Colusión: acuerdo entre dos o más empresaspara perjudicar a una tercera,

‐   Manipular la producción, distribución ocomercialización de bienes o servicios,

‐   El control de una o varias empresas a través

de concentraciones y fusiones.