Economía de los Servicios Públicos e Innovación...Tema 01: Regulación Tradicional de los...
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Tema01.RegulaciónTradicionaldelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
DanielDíaz‐FuentesJudithCli?onDPTO.DEECONOMÍA
EstetemasepublicabajoLicencia:CreaGveCommonsBY‐NC‐SA3.0
Tema01:RegulaciónTradicionaldelosServiciosPúblicos
EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
ConceptossobrelaeconomíaylagesHóndeserviciospúblicos:
• Lanaturalezadelosbienesyserviciospúblicos• Triangulaciónpública:Consumo.Distribución.Decisión.
– LosserviciospúblicosenlaUE:ServiciosdeInterésGeneral
• Evaluacióndelosserviciospúblicosporáreas:Control,Financiación,Organización,Producción;ynivelesde:Decisión,Información,PrincipiosyPropiedad.
• Relacióntriangular:Estado,ProveedoresyCiudadanoscomoconsumidoresdeServiciosPúblicos.– Regulacióntradicional.– Competenciaypropiedadenelmercado– Monopolioycontratos– Competenciaporelmercado(oelmonopoliouoligopolio).Ventajas,desventajas
ycondicionesdeaplicación.• Propiedad.IncenGvos.Marcodeaplicación.InsGtucionesRegulatoriasyde
control• Modeloderegulacióntradicionaleuropeoytransiciónal“EstadoRegulador”
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Naturalezadelosbienesyserviciospúblicos
BienesPúblicos(Bienespreferentes,impuros,clubgoods,bienescomunes)
Elmercadonoproveeríalosmismo,osuprovisiónseríainsuficientesocialmente.
‐Norivalidadenelconsumo
‐Imposibilidaddeexclusión(Samuelson)
Seguridad–defensa–jusGcia–sanidad–educación.
Contribucionesalanálisisdelosbienespúblicosinternacionales:IngeKaul–PNUDhbp://www.ingekaul.net/
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Kaul et al, (2003) Providing Global Public Goods, OUP, p. 82-98.
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Esimportantelaexclusividadylanorivalidadenelconsumo
Laspropiedadesde(no)rivalidadenelconsumoy(no)exclusividadenlosbeneficiosdelconsumonodeterminanodefinenautomáGcamentelanaturalezapúblicaoprivadadeunbienoservicio.
Elcarácter“Publico”o“privado”sonenmuchos,sinoenlamayoríadeellos,unadecisióndepolíGcaodecisiónpública
AlgunosserviciospresentancaracterísGcasquesercorrespondenconelcarácterpúblicooprivado.EntodosloscasoesimprtantedisGnguirentrebienesqueGeneunpotencialcomoserviciospúblicos(norivalidadynoexclusividad)yqueesdefactopúblico(no‐exclusivoydisponibleatodosparasuconsumo)
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Kaul et al, (2003) Providing Global Public Goods, OUP, p. 92 -102
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SIEG
SIGS
Transportes
Comunicaciones
Electricidad
Agua
Gas
Educación
JusGcia
Seguridadsocial
Defensayseguridad
ServiciosPúblicosenlaUE:ServiciosdeInterésGeneral
SIG
hbp://ec.europa.eu/services_general_interest/index_en.htm
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FallosPúblicosoFallosdelEstado
LospolíGcosylosburócratassonegoístas,omaximizansupropiointerés(Banerjee,1997)
LosfallosdelEstado(intervenciónpública)sonmásimportantesquelosfallosdelmercado(Beesley,1992)
Loscostesdetransacciónsonmayoresenelsectorpúblicoqueenelprivado(Dixit,1996)
Laregulaciónyloscontratos‐concesionessonnecesariamenteimperfectos(Hartetal.,1997)y,porello,lomásconvenienteesprivaGzar‐externalizartantocomoseaposible(Shleifer,1998)
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Niveles/
Área
Decisión Información Principios orientativos Propiedad
Control/ Supervisión Política Técnica y jurídica
Calidad. Bienes públicos. No
discriminación
Significativa si el control interno es
necesario
Financiación Política Económica
Calidad, promoción de bienes
preferentes y equidad
No significativa
Organización Política Económica Eficiencia en asignación Significativa
Producción
Empresarial - gestores y ejecutores
Gestión Eficiencia
corporativa: Beneficios
Significativa para la eficiencia pero no para la eficacia de
los servicios
Áreasdeevaluacióndelosserviciospúblicos:Supervisión,Financiación,Organización,Producción.Nivelesrelevantes:
Decisión,Información,PrincipiosyPropiedad.
Archibugi et al.(2003): Triangular relations in public service economics, International Review of Applied Economics
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
RelacióntriangulardelosserviciospúblicosModelo tradicional
Archibugi et al.(2003): Triangular relations in public service economics, International Review of Applied Economics
Monopolio temporal
Competencia en el mercado 1. tarifas 2. transferencias Competencia por el monopolio
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Monopoliopúblicoyprivado:jusHficacionestradicionalesymodernas
• Tansólounproductor‐proveedorescapazdeexplotarlaseconomíasdeescala(Chandler,1990).
• Enaquelloscasosenlosquehayunaintegraciónhaciaarribayabajo,tansólounaempresassepuedebeneficiardelaseconomíasdelaintegraciónverGcal(Vickers&Yarrow,1998).LainternalizacióndeacGvidadestambiénreduceloscostesdetransacción(Williamson,1975).
• Sihayeconomíasdealcance,unsólounproductorpuedereducircostes(Chandler,1990;Baumoletal,1982)
• DadoqueelproductornoGenelimitacionesenelGempo,noincurreenloscostesdetransacciónquesurgencuandocambianlasregulacionesdelmercadoocuandoelproveedoresreemplazado(Vickers&Yarrow,1988).
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Forma Ventajas Desventajas Condiciones de aplicación
Monopolio público
Economías de escala Economías de alcance Economías de integración vertical Ausencia de costes de transacción Ausencia de constes de transición Reinversión pública de beneficios Inversiones financieras no rentables en infraestructuras sociales
Los usuario no tienen opciones Politización Incentivos limitados a la eficiencia productiva Reducida autonomía en la gestión Potencial apropiación de la renta de los usuarios
Sub aditividad de las funciones de costes Barreras a la entrada económicas e institucionales Elevados costes hundidos Homogeneidad temporal y regional de la demanda y el mercado
Monopolio privado
Economías de escala Economías de alcance Economías de integración vertical Ausencia de costes de transacción Ausencia de constes de transición
Los usuario no tienen opciones Rentas monopolísticas Apropiación del excedente de la renta de los usuarios Menor eficiencia asignativa Incentivos limitados a la eficiencia
Sub aditividad de las funciones de costes Barreras a la entrada económicas e institucionales Elevados costes hundidos Homogeneidad temporal y regional de la demanda y el mercado
Competencia en el mercado
Posibilidad de elección Incentivos competitivos a la eficiencia y la innovación Menores costes de regulación
Du-Multiplicación Mayores costes de transacción Bajo control de los servicios Baja protección de los ciudadanos y usuarios
Ausencia de barreras a la entrada Ausencia de costes hundidos –posibilidad de salida Imposibilidad de colusión o que una empresa afecte al mercado
Competencia por el mercado
Posibilidad de explotar economías ..del monopolista Selección de las empresas más eficientes
Costes de transacción No hay elección Selección de las empresas más corruptas
Condiciones de conestabilidad Posibilidades de una estructura de oferta plural.
Estructura del mercado, ventajas, desventajas aplicadas a los servicios públicos
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PolíHcaspúblicasparalaregulacióndelosmercadosdeserviciospúblicos
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Forma Propiedad de las empresas
Propiedad de la
infraestructura y red
Incentivos a la eficiencia
Cumplimiento Mecanismos de control
Regulación
Monopolio Pública Pública o controlada
Contratación pública
Transparencia en los costes Criterios de
competencia
Regulación independiente
Autonomía de la empresa de la
política
Control interno de la empresa
Participación de los usuarios y ciudadanos
Control estatal de la empresa
Autoridad sectorial
Defensor del usuario
Competencia en el mercado
Pública Privada Mixta
Pública o controladas si la red es utilizada por más de una
empresa
Posibilidad de incrementar las
cuotas de mercado
Codificación de los mínimos de
calidad y obligaciones de
servicios
Protección de la competencia
Información al usuario
Autoridad de competencia Defensor del
usuario Protección legal
Competencia por el mercado
Pública Privada Mixta
Publica (preferente)
Negociación Posibilidad de
perder la concesión y,o su
renovación
Separación (unbundling)
Eliminación de barreras
institucionales
Contratos de servicios
Gobierno o autoridad
contratador Autoridad sectorial
Defensor del usuario
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Reformaregulatoria:delaempresapúblicaeuropeaalasautoridadesderegulaciónindependientes
Size PE
Scope PE
Control PE
Voting rights
Public
Enterprise
ownership
Price control
Command
control
Regulation
Regulatory
State
State
Control
Licenses
permits
Simplification
of procedures
Regulatory
administrative
regulation
Adm burden for
Corporations
Proprietors
Industries
Adminsitrative
burdens
on startups
Legal
Antirust
exemptions
Barriers
to
competition
Barriers to
entrepreneurship
Inward
oriented
Ownership
barriers
Discriminatory
provisions
Barriers to
Trade or
FDI
Other
regulatory
or nonexplicit
barriers
Outward
oriented
Market
Regulation
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
TamañoAlcanceControl
Gobierno
EmpresaPública
propiedad
Contro deprecios
EstadoRegulatorio
Control delEstado
Licenciaspermisos
Regulacionadminstrativa
LegalAntirust
exemptions
Barrerasa la
competencia
Barrerasa la actividadempresarial
Interior
Restriccionesa la propiedad
extranjerasalvaguardas
BarrerasComerciales
IDE
Otrasbarreras
y regulacionesno explÌcitas
Exterior
Regulaciónmercados
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Serviciospúblicos
Estadoempresario
(propiedadpública)
SIG
Ciudadanos/Usuarios
Consumidores/usuarios
EstadoreguladorAutoridadIndependiente(competenciasectorial,accesoa
terceros,anHmonopolio,obligacionesdeserviciospúblico)
Empresapública
PrivateEnterprise
PublicEnterprise
Reformaregulatoria:delaempresapúblicalaregulaciónindependiente
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
Conclusiones
• Losserviciospúblicosenlaintegracióneuropea.
• Lanaturalezadelosserviciospúblicos:distribución,consumoydecisiónpública
• Evaluaciónporáreasyniveles
• Trilemayrelaciónestado,proveedoresyciudadanos/usuarios.• Lareformaeconómicadelosserviciospúblicos
– PrivaGzación
– Monopolio,competenciaenyporelmercado– SegmentaciónodivisióndeacGvidades
– NuevoscriteriosdegesGónpública
– ObjeGvos:eficienciayrentabilidadfinanciera
• ReformasRegulatorias.TransiciónModeloderegulacióntradicionalal“EstadoRegulador”
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EconomíadelosServiciosPúblicoseInnovación
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Información:
CEEP(2012):MappingthePublicServiceshbp://www.ceep.eu/index.php?opGon=com_content&view=arGcle&id=44&Itemid=58