Econ. James Alayo Castañeda

Trujillo, Noviembre 2013

SISTEMA DECONTRATACIONES

DEL ESTADO

MODULO IMODERNIZACIÓN DEL

ESTADO Y SISTEMAS DE GESTIÓN EN EL SECTOR

PÚBLICO1. POLITICAS DE MODERNIZACIÓN DEL

ESTADO Y MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA

Marco conceptual

Reforma

Acción y efectoDe volver aFormar orehacer

Modernización

Acción y efecto deHacer que algo

Pase a estar acordeAl tiempo actual

Fuente: Secretaría de Gestión Pública SGP

Diccionario de la Lengua Española

Fuente: Secretaría de Gestión Pública SGP

Fuente: Secretaría de Gestión Pública SGP

Fuente: Secretaría de Gestión Pública SGP

MARCO DE REFERENCIA INDICATIVA Y NORMATIVA

ACUERDO NACIONAL (22-07-2002)

La Convención Interamericana Contra la Corrupción. Primer compromiso internacional para la promoción del buen gobierno y el sistema más amplio de cooperación contra la impunidad. Firmada por 22 países de la Organización de los Estados Americanos el 29 de marzo de 1996 en la ciudad de Caracas,

Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. Mérida, México. 31.10.2003

CONVENCIONES INTERNACIONALES

Primera Cumbre de las Américas, realizada en la ciudad de Miami en 1994

Segunda Cumbre de las Américas, que tuvo lugar en Santiago, Chile en 1998 (Descentralización, participación ciudadana, institucionalidad)

Tercera Cumbre de las Américas que tuvo lugar en la ciudad de Québec, Canadá en el 2001. (Buena gestión gubernamental y transparencia)

Cumbre Extraordinaria de las Américas, que tuvo lugar en Monterrey, México en enero de 2004. (Gobernabilidad democrática)

 Cuarta Cumbre de las  Américas, celebrada en Mar del Plata, Argentina en noviembre de 2005. (Gobernabilidad democrática)

V Cumbre de las Américas se desarrolló en Puerto Rico España, capital de Trinidad Tobago, en abril 2009. (Gobernabilidad democrática)

CUMBRES DE LAS AMERICAS

El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLADorganismo público internacional, de carácter intergubernamental. 1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de México, Perú y Venezuela. Asamblea General Naciones Unidas.

CARTAS IBEROAMERICANAS

LEGISLACIÓN NACIONAL

Ley N° 27658 Ley Marco de la Modernización de la gestión del Estado. 2002

Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

Ley Nº 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública, 2005

Ley Nº 27806.- Ley de Transparencia y Acceso a la Información,

Ley Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, 2007

Decreto Legislativo 1026 Régimen facultativo de Modernización Institucional Integral para gobiernos regionales y locales

Modernización de la Gestión Pública del Estado Peruano

Se encuentra enmarcada dentro de la Política Nacional de Simplificación Administrativa formulada por la Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, mediante un proceso participativo que ha involucrado al gobierno nacional, a gobiernos regionales y municipales, a la sociedad civil y la cooperación internacional.

Proceso de Modernización de la gestión del Estado

(i) Los Procesos y las Metodologías

(ii) Las tecnologías de la información y comunicación

(iii) El personal de las entidades

(iv) La participación de actores vinculados con la simplificación administrativa.

(v) El marco normativo

Ejes temáticos asociados a Trámites administrativos ineficientes, inoportunos, costosos y de baja calidad

Los Procesos y Metodologías

No se cuenta con metodologías y mecanismos

de simplificación administrativa adecuados.

Tecnologías de lainformación y comunicación

Hay un limitado uso de las tecnologías de la información,

no existen recursos, operan con diferentes sistemas.

Personal de las Entidades Públicas

En la mayoría de las EP el personal encargado no tiene el perfil requerido y suele ser

renuente al cambio.

Participación de actoresvinculados a la simplificación

administrativa

Debido a la reciente creación del Sistema de

Modernización: No existe una aproximación, falta de

liderazgo.

Marco Normativo

DesactualizadoContradictorio

No facilita ni promueve la optimizaciónNo se cumple.

OBJETIVO GENERAL

Mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los procedimientos y servicios administrativos que la ciudadanía realiza ante la adminis-tración pública.

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Metodologías e instrumentos

Tecnologías de la Información y Comunicación

Recursos humanos

Marco normativo y fiscalización

Liderazgo Institucional.

EJES DE ACCIÓN O PILARES FUNDAMENTALES

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Generalizar la gestión por procesos en los procedimientos y los servicios administrativos por medio de mecanismos definidos por el ente rector.

2. Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologías de la información y de la comunicación en las distintas entidades públicas y promover la demanda de servicios en línea por la ciudadanía.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

3. Proveer al personal de las entidades públicas de las competencias adecuadas para facilitar su relación con la ciudadanía y las empresas, e incentivar su participación y motivación.

4. Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso de simplificación administrativa.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

5. Optimizar el marco normativo de la simplificación administrativa y reforzar los mecanismos para su cumplimiento.

6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados a la simplificación administrativa.

Precise 5 comentarios positivos y 5 observaciones o recomendaciones a la Modernización del Estado

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MODULO IMODERNIZACIÓN DEL

ESTADO Y SISTEMAS DE GESTIÓN EN EL SECTOR

PÚBLICO2. MODIFICACIONES AL SISTEMA DE

CONTRATACIONES PÚBLICAS

Evolución del Régimen de Contrataciones del Estado

NormativaLEY 26850

D.S. 039-98-PCM

RULCOP

RUA

REGAC

Decreto legislativo Nº 1017 y D.S. 184-2008Modificado con Ley N° 29873 y D.S. 138-2012

TUO(D.S. 083-2004-

PCM)NUEVO

REGLAMENTO(D.S. 084-2004-

PCM)

LEGISLACION ANTERIOR

R.U.A RULCOP REGAC

Asesorías y Consultorías

Obras Públicas Construcción

Bienes y Servicios

Reglamento Único de Adquisiciones (RUA)Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (RULCOP)

Reglamento General de Asesorías y Consultorías (REGAC)

El Sistema de Contrataciones Públicas en el Perú

Convenios Int.Bolsa de Productos

Regímenes Paralelos

S.B.N.D.S.154-2001-EFRes. 039-98/SBN

Disposición y Adm. de Bienes de Prop. Estatal

PROINVERSIÓND. LEG. 674

D.S.070-92-PCMPrivatización de Empresas

Públicas

PROINVERSIÓNLeyes Especiales.Concesiones,

Asociaciones Públicos- privadas

TRANSF.

Procesos Especiales

OSCED.Leg. 1017 y DS 184-2008-EF

Cont. y Adquisiciones del Estado

ADQU.

ORGANISMOSNORMASREGIMENESEST.

Decretos de Urgencias

Instrumentos de Gestión de las Contrataciones

Registro Nacional de Proveedores.

Persona natural o jurídica

Sistema Electrónico de Contrataciones.

SEACE (Internet)

Catálogo de bienes, servicios y obras.

Identificación y catalogación de lo que se compra o contrata.

Modificación del D.L. 1017 y D.S. 184-2012

Precise 5 comentarios positivos y 5 observaciones o recomendaciones a la Modificación de la LCE

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MODULO IMODERNIZACIÓN DEL

ESTADO Y SISTEMAS DE GESTIÓN EN EL SECTOR

PÚBLICO3. INTERRELACIÓN DEL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO Y CONTRATACIÓN DEL ESTADO CON OTROS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS, PARA MEJORAR LA EFICIENCIA

Sistema de Abastecimiento

De acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los sistemas son un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos a través de los cuales se organizan las actividades de la administración pública. Estos sistemas son de dos tipos: los sistemas administrativos y los sistemas funcionales. Mientras que los sistemas administrativos, tienen por finalidad regular el empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por parte de las entidades de la administración pública; los sistemas funcionales persiguen asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren el concurso de todas o varias entidades del Estado.

Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DELESTADO PERUANO

Sistema de Abastecimiento

1. Gestión de recursos humanos; 2. Abastecimiento; 3. Presupuesto público; 4. Tesorería; 5. Endeudamiento público; 6. Contabilidad; 7. Inversión Pública; 8. Planeamiento estratégico; 9. Defensa judicial del Estado; 10. Control; 11. Modernización de la gestión pública y 12. Sistema Nacional de Bienes Estatales.

SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN

Sistema Nacional de Presupuesto Dirección General de Presupuesto - MEF

Sistema Nacional de Contabilidad Dirección General de Contabilidad - MEF

• Sistema Nacional de Tesorería• Sistema Nacional de Endeudamiento Público

Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público - MEF

Sistema Nacional de Abastecimiento: Contrataciones del Estado

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE

Sistema Nacional de Inversión Pública

Dirección General de Política de Inversiones - MEF

Sistema de Gestión de Recursos Humanos

Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

Modernización de la Gestión Secretaría de Gestión Pública - PCM

Sistema Nacional de Control Contraloría General de la República

Instrumentos de gestión pública

Planificaciónde largo y mediano

plazo (multianual)

Planificación de corto

plazo (anual)

Plan Anual de ContratacionesPlan Anual de Contrataciones

Presupuesto InstitucionalPresupuesto Institucional

Plan Operativo InstitucionalPlan Operativo Institucional

Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional

Visión del Estado Peruano

Interacción de los sistemas para el uso eficiente de los recursos públicos

ROFCAP

TUPA

Recursos Humanos

SN RR.HH.

Bienes y ServiciosProyectos SN Invers.

SN Contab. DevengadosSN Tesorer. PagosSN Endeud. Endeudamiento

SistemadeControl

Plan Estratégico Institucional del Año 1 - Año 5

AÑO 1 AÑO 3 AÑO 4

Ejecución financiera

Sistema de Administración

Financiera

Sistema de Planeamiento

Estratégico

Sistema de Modernización

AÑO 5

Ejecución Presupuest

al

AÑO 2

SN Presupuesto

Plan Operativo Institucional del Año 2

Sistema de Abastecim.

Sistema de Abastecimiento

Este Sistema  se define  como el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades públicas en sus fases de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación.  Fases que  constituyen un ciclo integrado e interactivo de acciones articuladas a los objetivos de planificación del desarrollo de cada  sector, región o  municipio.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO:

Es el proceso de proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo.

Es una toma de decisión anticipada

PLANIFICAR

Planeamiento Estratégico

Para utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada.

Objetivo: visión de desarrollo nacional compartida, con objetivos y planes para el desarrollo nacional.

Finalidad: articular la visión y objetivos de largo plazo, mediano y corto plazo, por cada sector y nivel de gobierno.

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

El “Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021” ha sido aprobado mediante el D.S. 054-2011-PCM, del 22 de julio de 2011, luego de dos años de trabajo de concertación liderado por el CEPLAN.

Concertó la participación de sectores, gobiernos regionales, fuerzas políticas, sector privado, sociedad civil, organismos no gubernamentales, gremios profesionales y empresariales, entidades cooperantes, entre otros.

Contiene los lineamientos de política para el desarrollo armónico y sostenido del país.

Visión del Perú al 2021:

“Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.

Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía.

Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial.

La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental”

PresupuestoInstitucional deApertura

PresupuestoInstitucional deApertura

PlanAnual deContrataciones

PlanAnual deContrataciones

Plan Estratégico InstitucionalPlan Estratégico Institucional

El planeamiento a nivel Institucional

Sistema administrativo de

planeamiento

Sistema de Presupuesto

Sistema de abastecimiento

Plan OperativoPlan Operativo

PLADESPESEM

PDC

Plan Estratégico Institucional (PEI)

Es un instrumento de planificación de mediano plazo que contiene los cambios a lograr en una población objetivo alineado a la estrategia nacional, consta de:• Visión y misión• Ejes y objetivos estratégicos• Estrategias• Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI)• Indicadores de impacto

Componentes del PEI

Misión y visión: dónde está y a dónde quiere llegar la institución.

Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las áreas que se deben desarrollar.

Estrategias: cuál es la mejor forma de alcanzar los objetivos

Tácticas: qué acciones son prioritarias Indicadores de impacto: cómo mediré el resultado.

Plan Operativo Institucional

Es un instrumento de gestión que orienta en el corto plazo las líneas de acción estratégica de las unidades orgánicas.

Cada año se instruye a las entidades públicas para que propongan sus planes operativos. Las acciones de corto plazo están divididas en: Productos y metas presupuestarias de las

unidades orgánicas que respondan al PEI Programación de las actividades permanentes

Contenido del POI

Objetivos anuales Actividades y tareas: actividades estratégicas y

operativas que se realizarán Unidad de medida: cómo mediré el avance Cantidad: meta a alcanzar en el año Cronograma de ejecución: por cada mes Presupuesto requerido: costo total Indicadores de desempeño

El POI y la escala de prioridades

La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales.

Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines.

El POI y las metas presupuestarias

Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un año.

Representan los principales subproductos que genera la Entidad.

Vinculan al Plan Operativo con el Presupuesto Institucional.

Son la célula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.

PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario del sector público.

Está regido por la Ley SAFI, la Ley del Sistema, las Leyes Anuales de Presupuesto y las Directivas emitidas por la Dirección General de Presupuesto Público.

Algunos principios del Sistema

Programación Multianual: orientado por las prioridades del PLADES, PESEM y PDC.

Especialidad cualitativa: el gasto se destina para la finalidad que se autorizó

Anualidad: vigencia coincide con año fiscal Equilibrio presupuestario: Y = G Universalidad y unidad: toda entidad se sujeta al

sistema Integridad: se registra todo ingreso y gasto

Concepto de Presupuesto (PIA)

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el instrumento de gestión económica y financiera para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios.

Expresión cuantificada de los gastos máximos a atender en un año fiscal, los ingresos que los financian y las metas.

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

Es el presupuesto inicial que es aprobado por su respectivo titular. Este presupuesto inicial está referido a los créditos presupuestarios; es decir, a las asignaciones de recursos previstas para las distintas entidades públicas en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para cada año fiscal.

Según el Art. 54° de la Ley N° 28411 Los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, sus organismos públicos descentralizados y sus empresas…a) Promulgan o aprueban, según sea el caso, sus respectivos presupuestos dentro de un plazo que vence el 31 de diciembre de cada año fiscal anterior a su vigencia.

Las fases del proceso presupuestal

2. Formulación (estructura funcional, definición de metas y

cadenas de gasto)

3. Aprobación (Presupuesto

Institucional de Apertura)

4. Ejecución (Certificación,

modificación

presupuestal, otros)

5. Evaluación (cumplimiento de

metas)

1. Programac. (productos, demanda

de gasto e ingresos)

Nueve meses antes del inicio del año

A partir del 1 de enero del año

Evaluación de los instrumentos de planificación

No sólo es planificar sino monitorear los planes estratégicos del Estado (PLADES, PESEM y PDC).

A nivel institucional: Evaluación semestral del avance del PEI (al MEF) y evaluación trimestral del POI.

Nivel de avance de las metas trazadas: incremento o reducción de recursos a las áreas usuarias.

Retroalimentación para la mejora de la gestión, los procesos, entre otros.

En diciembre, se hará una evaluación del POI para determinar las actividades pendientes de ejecución generarán costos en el siguiente ejercicio anual.

Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

El Presupuesto Institucional de Apertura va cambiando a lo largo del año fiscal, es decir, se va actualizando a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional (mayores transferencias recibidas por la institución) como a nivel funcional programático (cambios entre partidas al interior de la institución), convirtiéndose en el presupuesto Institucional Modificado.

CONCLUSIONES DEL CAPITULO

Para brindar un soporte equitativo al desarrollo del país, el Estado requiere de una organización compleja.

Actualmente, viene atravesando un proceso de reforma y modernización de su sistema de planeamiento.

Los instrumentos de planificación deben ser articulados y orientados hacia metas unificadas para el uso eficiente de los recursos públicos.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION

ECON. JAMES SEGUNDO ALAYO CASTAÑEDAMail: james_alayo@hotmail.comCel.: 948685762 RPM: #844107