EAJ-PNV Programa electoral Gipuzkoa, euskaraz eta gaztelaniaz

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GipuzkoakoETORKIZUNA

EAJ-PNV alderdiaren hauteskundeegitasmoa, 2011ko maiatzaren 22ko

foru hauteskundeetarako

programajuntasPNV-eus.qxp:Maquetación 1 9/5/11 09:07 Página 1

ONENA EMATEKO GARAIA KONPROMISOA eta elkarlana

orr. 2 GIPUZKOAKO ETORKIZUNA - EAJ-PNV alderdiaren hauteskunde egitasmoa, 2011ko maiatzaren 22ko foru hauteskundeetarako

SARRERA

Azken lau urteetan, Gipuzkoan ahalegin handia egin dugu politikan aritzeko modua aldatzeko. Halaere, datozen urteetan aldaketa sakon eta epe luzerakoak egitea ezinbestekoa da, Gipuzkoa nahi dugunbezalakoa izan dadin.

Lehiatzeko gaitasun ekonomikoa, gizarte kohesioa eta lurraldearen oreka sustatzeko politikak aurreraeramateko, ezinbestekoa da Gipuzkoako biztanle, enpresa eta erronken neurrirako proiektu bat disei-natzea.

Gipuzkoan lehiatzeko gaitasuna, kohesioa eta eramangarritasuna indartzeko gure ibilbidea zehaztunahi dugu. Datorren legealdirako gure konpromiso eta apustu garrantzitsuenak zehaztu nahi ditugu, gurelurraldeko erronka eta premia handiei erantzuteko.

Kultura politiko berri baten alde egin nahi dugu, epe luzerako garapena eta eraldaketa sustatzeko, ira-ganeko inertziak atzean uzteko eta garai politiko berrietara moldatzeko. Izan ere, garai berri horren ar-datzak dira bakea lortzea eta baldintza sozial eta politiko berriak sortzea, politika normalizatze aldera.

Gipuzkoako etorkizuna elkarrekin eraikitzeko proiektu itxaropentsu, egonkor eta partizipatibo bategin nahi dugu.



3 orr.-GIPUZKOAKO ETORKIZUNA - EAJ-PNV alderdiaren hauteskunde egitasmoa, 2011ko maiatzaren 22ko foru hauteskundeetarako

1. GOBERNU ONA: ERANTZUKIZUNA, GARDENTASUNA ETA ERAGINKORTASUNA ..............................41.1. Politika ulertzeko eta egiteko estilo berezkoa eta berritua zabaltzea.1.2. Gipuzkoako sistema instituzionalean lanaren kultura berri bat sustatzea.1.3. Garai politiko berria Euskadin. Baldintza sozial eta politikoak indartzea, Euskadin bakea eta era

bakitzeko eskubidea gauzatze aldera.

2. GIZARTE KOHESIOA: ARRETA, ELKARTASUNA ETA ZUZENTASUNA ........................................................92.1. Gizarte arretako baliabideak, prestazioak eta zerbitzuak egokitzea eta homogeneizatzea,

gizarte arreta bikaina izan dadin.2.2. Gizarte erantzukizunak dauzkaten pertsona eta kolektiboak gehitzea.2.3. Giza eskubideak, lankidetza eta genero berdintasuna

3. LEHIA EKONOMIKOA: JAKINTZA, BERRIKUNTZA ETA TEKNOLOGIA......................................................133.1. I+G+B jarduerak indartzea eta optimizatzea.3.2. Enpresei lehiakortasunerako aldaketan laguntzea.3.3. Pertsona ardatz duten erakundeak bultzatzea.3.4. Aurrekontu, zerga eta zerga ordainketari buruzko politika.

4. LURRALDE OREKA: LOTURA, KOHESIOA ETA IRAUNKORTASUNA ..........................................................214.1. Mugikortasun eta komunikazio zerbitzu integralak gestionatzea.4.2. Gure baliabideak iraunkortasun irizpideaz aprobetxatzea.4.3. Gizarte, ekonomia eta ingurumen iraunkortasuna sustatzea, Gipuzkoako landa-nekazaraitza

eremuetan eta eremu naturaletan.

5. GURE LURRALDEA: KOMUNITATEA, SORMENA, GAZTERIA ETA EUSKARA........................................295.1. Elkarrekintza kulturala eta ikus-entzunezkoen sorkuntza.5.2. Euskara gazteen artean bultzatzea.

6. GIPUZKOA MUNDUAN......................................................................................................................................................32




1. HELBURUA. GOBERNU ONA:ERANTZUKIZUNA, GARDENTASUNAETA ERAGINKORTASUNA

Duela urte batzuk, 2007an, “kultura politikoberri bat” garatzeko aurrerapausoak eman behargenituela iritzi genion, blokeo sozial, ekonomikoeta politikoak hausteko: “Politika ulertzeko etaegiteko modu berri bat, Foru Aldundiko sailenekintzak inspiratzeko. Kultura politiko horren oi-narria zen aitzindaritza partekatzea, erronka ko-lektiboak gainditzeko eta Gipuzkoako proiektukomunean elkarrekin aurrera egiteko”.

Zer ekarri du kultura politiko berriak? Gipuz-koako Foru Aldundia lankidetzan aritzeko etapartekatzeko beti prest egotea, politika egitekogure ereduaren ardatz gisa. Izan ere, zatiketa po-litikoak, eremu sozioekonomikoan eragina iza-teko ahalmen eskasak eta gizartearenindibidualizazio eta pluralizazio prozesu gerozeta handiagoak eragin dute, batetik, alderdi poli-tikoetan nortasun krisia; eta bestetik, gizartea, orohar, politikatik urruntzea.

Gipuzkoarrei, 0tik 10erako eskalan, politika4,98 interesatzen zaie. Halaber, %26,1ek bakarrikdu bere burua politika aldetik aktibotzat; eta biz-tanleen bi heren baino gehiago (%71,1) ez da po-litikoki aktiboa. Gipuzkoako biztanleen ia erdiakdio (%49,3) lagunekin ez duela politikaz inoizedo ia inoiz hitz egiten. Galdeketa erantzun du-tenen ia hiru laurden (%72,1) ez dira politikaz fio.

Partaidetza soziopolitikoari dagokionez,oraingo eta duela 25 urteko partaidetza oso des-berdinak dira. Biztanleek gutxiago parte hartzendute eta, gainera, modu desberdinean. Herrita-rrek botoa emateko duten motibazioari 5,81puntu eman dizkiote, 0tik 10erako eskalan.

Bestalde, Herri Administrazioen inguruneaetengabe aldatzen ari da eta zenbaitetan bat-ba-tekoak diren aldaketa horiei moldatzeko ahal-mena garatu behar dute. Horretarako, kontuanhartu behar dute beti zeintzuk diren gizartearenbereizgarriak, herritarrek Administrazioa gertu-kotzat eta berezkotzat hartzeko, eta Administra-zioak eraginkortasun, gardentasun etaerantzukizunez jokatzeko. Herritarrek gero etagehiago estutzen dute Administrazioa: eskaintzen

dituen zerbitzuen kalitatea hobetzeko estrategiakgaratzea eskatzen dute.

Gaur egun, politika publikoak eraginkorrakdira eta zerbitzu publikoak onak, baldin eta Ad-ministrazioa gai bada gestio prozesu horizonta-lagoak ezartzeko, beste erakunde batzuekintaldean lan egiteko eta gizarte agente garrantzit-suak deliberamendu publikoan integratzeko.

Gurea, erakunde eta gizarte aldetik, oso lu-rralde konplexua da. Aldaketak eragiteko, sareaksortzeko ahalmena eduki beharra dago; eta, arinjarduteko, neurrigabeko burokrazia haustenduten gestio ereduak behar dira.

Euskadin eta Gipuzkoan garai itxaropentsuakbizi ditugu. Urte askoan, Euskadik terrorismoa-ren eta estortsioaren ondorioak jasan ditu. Orain,ordea, eszenatoki berri batean gaude; batetik,urte horietan guztietan euskal gizarteak ETAmodu aktiboan baztertu duelako; eta bestetik,ezker abertzaleak bide demokratikoak bakarrikbaliatuko dituela eta indarkeriaren legitimazioabaztertzen duela adierazi duelako.

Gure asmoa da aukera hori aprobetxatzekoahal dugun guztia egitea eta, era horretan, bakealortzea, behin betiko. Baina, ezker abertzaleakapustu demokratikoari euts diezaion, ezinbeste-koa du bizitza demokratikoan normaltasunezparte hartu ahal izatea.

Bakeak gure herrian politika normalizatzekoeta, horrela, helburu kolektiboak eragozpenikgabe instituzionalizatzeko aukera ere ekarrikodu. Alde horretatik, bakezkoak egin ondoren aha-legin demokratiko guztia elkartuko dugu, euskalherriak erabakitzeko eskubidea izan dezan.

EAJ-PNV alderdiarentzat, gobernantza arlokoerronka nagusiak hauek dira:

- Herri Administrazioek hartzen dituzten eraba-kiak indartzea, lankidetza, batasun eta lan par-tekatua medio; eta Gipuzkoako politikanagusietan helmen handiko akordioak ados-tea (alderdien artean), gai kritikoak eztabaidapolitikotik kanpo utzita.

- Herritarrak lehen mailako agente bihurtzeaeztabaida politikoan eta erakundeen jarduerapublikoan; eta Administrazioa herritarrei ger-




turatzea, erakundeen egiturak berriz antolatuzeta informazio eta komunikazio teknologia be-rriak erabiltzea sustatuz.

- Lurralde historikoko Herri Administrazioakhobetzeko, pertsonen plangintza eta gestioafuntsezkotzat hartzea; eta, alde horretatik, Gi-puzkoako sistema instituzionalean kalitatea etaeraginkortasuna gestionatzeko eta hobetzekosistemak ezartzea, Foru Aldundiko gestio po-litikoaren eraginkortasuna hobetzea, eta Ad-ministrazioa gestionatzeko eta bilakatzekoteknikak berritzea.

- Giza eskubideen, bakearen eta adiskidetzea-ren alde lan egitea eta Euskadi subjektutzathartzea eta herriak bere etorkizuna erabakit-zeko eskubidea aintzatestea lortzeko gizartedinamikak sendotzea.

Helburu hori lortzeko, hiru estrategia handiproposatu ditugu:

1.1. estrategia: Politika ulertzeko eta egi-teko estilo berezko eta berritua zabaltzea etagauzatzea eta estilo horri eustea. Oinarria izangoda erronka kolektiboei aurre egiteko eta Gipuz-koako proiektu komunean aurrera egiteko lanki-detzan aritzea eta partekatzea.

1.2. estrategia: Gipuzkoako sistema ins-tituzionalean lanaren kultura berri bat sortzeasustatzea eta, ildo horretan, Administrazioa irekia,berritzailea eta arduratsua izan dadin lortzea etaherritarrentzako arreta etengabe hobetzea.

1.3. estrategia: Elkarrizketa politikoarenalde lan egitea, inor baztertu gabe eta indarkeria-rik gabe, eta baldintza sozial eta politikoak indart-zea, bakea lortze aldera. Halaber, gizartedinamikak sendotzea, batik bat gazteekin, edozeinproiektu demokratiko aurrera eramateko aukera

eta herritarrek beren etorkizuna erabakitzeko es-kubidea aintzatesteko.

1.1. ESTRATEGIA: POLITIKA ULERTZEKO ETAEGITEKO ESTILO BEREZKOA ETA BERRITUAZABALTZEA

Politika ulertzeko eta egiteko estilo berrituahedatzeko, sendotzeko eta mamitzeko. Gipuzko-ako sistema instituzionalean zenbait mekanismoeta dinamika sortuko ditugu, kultura politiko be-rria politika ulertzeko eta egiteko modu gisa egi-turatu, gauzatu eta hedatzeko; betiere, kulturahorren printzipioei eutsiko diegu, ziklo politikoezeta pertsonez aparte.

Berrikuntza Demokratikorako 2.0 Plataformasustatuko dugu, Gipuzkoako erakunde publiko-etan berrikuntza demokratikoko esperientziakbabeste aldera, eta linean komunikatzeko etaparte hartzeko hainbat aukera eta modu eskai-niko ditugu (eztabaida eta deliberamendua, he-rritarrei egiteko kontsultak, herritarrek hirigintzaplangintzan parte hartzeko prozesuak, tokikohausnarketa estrategikoa, herritarren epaima-haia, gestio publikoari buruzko heziketa, prozesudemokratiko berritzaileen gaineko udal proiektupilotuak, e.a.).

Udalerri bakoitzean herritarrek parte hart-zeko gutxienez prozesu bat identifikatzeko lanegingo dugu, Partaidetzari buruzko Foru Arauaonartu eta garatu eta Gipuzkoako Gizarte Kont-seilua sortu ondoren. Tresna horiek GipuzkoakoForu Aldundiaren Herritarren Partaidetzako Bu-lego berriak koordinatuko ditu eta HerritarrenPartaidetzarako Urteko Programa bat egiteko oi-narriak izango dira; Programa hori arloka antola-tutako Aholkularitza Kontseiluek babestuko dute.

Erakunde publiko eta pribatuen arteko lanki-detzari dagokionez, Gipuzkoa Aurrera erakun-dearen instituzionalizatzea finkatuko dugu, epeluzerako estrategia eta antolaketa diseinatuz etazehaztuz. Gipuzkoa Aurrera funtsezko tresnaizango da Gipuzkoan etorkizunean lehiatzekogaitasuna sustatzeko. Halaber, etorkizuneko au-kerak eta proiektuak identifikatzea eta nazioar-teko eskualdeetako antzeko erakundeekin lotzeasustatuko dugu.

Planteatzen zaizkigun erronken aurrean, legealdikogure lehen helburu handia da lurraldeko agenteekineta herritarrekin elkarlanean politika egiteko moduberri baten aldeko apustua sendotzea eta, horreta-rako, gure sistema instituzionala berritzaile, eragin-kor eta arduratsuago bihurtzea; betiere bakearen,giza eskubideen eta euskal herriak erabakitzeko dau-kan eskubidearen alde eginez.




1.2. ESTRATEGIA: GIPUZKOAKO SISTEMA INS-TITUZIONALEAN LANAREN KULTURA BERRIBAT SUSTATZEA

Helburua izango da sistema instituzionaleanlanaren kultura berri bat sustatzea, pixkanaka.Horretarako, gestio publikoa berritzearen etaprofesionalizatzearen aldeko apustua egingodugu, hori delako Gipuzkoako sistema instituzio-nalean jarduteko eta lan egiteko moduak eten-gabe aldatzeko ardatza. Lehentasunezko etaberehalako neurria izango da Gipuzkoako ForuAldundiko pertsonak gestionatzeko politika egu-neratzea eta kontzeptu hauek sustatzea: malguta-suna, mugikortasuna, balio-aniztasuna, gaitzea,proiektuen araberako gestioa, motibazioa, uz-tartzea eta berdintasuna. Horren harian, Gipuz-koako Foru Aldundiko langileak pertsona etaprofesional gisa gehiago garatzeko politikak bult-zatuko ditugu. Aldaketako protagonistak gure lan-gileak izan behar dute.

Lanaren kultura aldatze horretan, euskararenerabilera sustatuko dugu, herritarren premiaeta eskubideak babesteko zeharkako eta be-harrezko elementu bat delako. Euskara, izanere, zerbitzuen KALITATEAREN adierazgarrie-tako bat da, gure lurraldea euskalduna delakoeta, gainera, euskararen jakintzan, sustapeneaneta erabileran aitzindari izan nahi dugulako etajauzi kualitatibo eta kuantitatibo bat eman nahidugulako.

Jarduerak eta politikak modu eraginkorragoanzehaztu behar dira, epe luzerako ikuspegia, ire-kiera, lankidetza, konfiantza eta elkarlana sustat-zen duten prozesuetan oinarrituta. Horregatik,joan den legealdian 1. Gestio Plan arrakastatsua-rekin hasitako ahaleginari eutsiko dio, 2. GestioPlana antolatuz. Plan horri esker GipuzkoakoForu Aldundian lanaren kultura berrirantz egitekotresna eta neurri berriak jarriko ditugu abian, he-rritarren premiak modu eraginkorragoan betetzealdera, printzipio hauek oinarri hartuta: plan-gintza, lehentasunak, barne komunikazioa, ze-harkako proiektuak identifikatzea, elkarlana,helburuak zehaztea, emaitzak neurtzea, aurre-kontuarekin lotzea, e.a.

Gure iritziz, funtsezkoa da sistema publikoanzerbitzuen kalitatea ebaluatzeko tresna berriak

eta Foru Aldundiaren politika publikoak kanpotikebaluatzeko mekanismo berriak sartzen hastea.

Gipuzkoako Berrikuntza Publikorako Estrate-gia handinahitsu bat egiteko prozesuari ekingodiogu, eta helburu nagusiak izango dira, batetik,lurralde historikoko sistema instituzionala mo-dernizatzeko neurri berriak ezartzea; eta beste-tik, Administrazioa berritzea, inguruarekinelkarlanean eta herritarrekin parte hartuz, zer-bitzuak kalitatezkoagoak, eraginkorragoak etaseguruagoak izan daitezen.

Administrazioa berritzaileagoa eta eraginko-rragoa izan dadin neurriak ezartzeaz gain, Gi-puzkoako sistema instituzionalean gobernuonaren funtsezko printzipioak finkatzeko lan eginbeharra daukagu. Horregatik, gure estrategiarenbarruan, gobernu egokiaren oinarrizko printzi-pio gisa arrazionalizazioa, sinplifikazioa, eskura-garritasuna eta gardentasuna sustatuko ditugu,eta gure Aldundia erreferente izango da. Erakun-dea gestionatuko dugu ikuspegi korporatibo, arineta eraginkorrarekin; herritarrentzat ateak irekitaedukitzeko teknologia egokiak erabiliko ditugu;eta herritarrekin harremanetan arituko gara poli-tika publikoak zehazteko. ALDUNDI ARDURAT-SUA proiektuan gobernu ona bultzatzeko seiprintzipio jaso ditugu:

Erantzukizuna. Lehendabizi, zerga iruzurrainola ere ez onartzeko konpromisoari eutsikodiogu: zerga iruzurrari kontra egiteko plana egu-neratu eta sendotuko dugu, berdintasun soziale-rako mekanismo gisa. Horren harian, GipuzkoakoForu Aldundiaren jarduera zuzentzeko printzipioetikoen eta gobernu onaren kodea egingo dugu,funtzionamendu etiko egokia eta esku-hartze ar-duratsuak bermatzeko. Kode hori bere egin deza-kete Udalek eta lurraldeko gainerako erakundeek,nahi izanez gero. Langile publikoek eta herritarrekkode hori salatzeko aukera izango dute, onartzenden bezain laster.

Aurrezkia. Krisi ekonomikoari aurre egitekolanean hasi ginen 2010ean, eta Gipuzkoako ForuAldundiko gastu arrunta %12 gutxitzea lortudugu. Ahalegin horri euste aldera, “aurreztekoadimen kolektiboa” programa jarriko duguabian, Aldundiko langile guztiekin batera, gastuagutxitzeko ideiak aurkitzeko helburuarekin.




Asmoa da gastua murriztea, batik bat, Aldundia-ren eta Aldundiko sail eta sozietate publikoen az-piegitura eta zerbitzu komunak arrazionalizatuz.Ideia garrantzitsuenak aukeratu eta berehala apli-katuko ditugu.

Aurrezki eta soiltasun politika horren barruanabian jartzeko ideien aurrekari gisa, Aldundiarenirudi bakarra sustatuko dugu berehala: irudi kor-poratibo bakarra (dekretu bidez), web atari ba-karra, e.a.

Arrazionalizazioa. Halaber, Gipuzkoako ForuAldundian administrazioa arrazionalizatzearen al-deko apustua egingo dugu, egitura, prozesu etabitarteko nagusiei dagokienez. Horretarako, foruaraudiaren kalitatea arrazionalizatzeko prozesuajarriko dugu martxan; Aldundiko antolamendua-ren egitura berrikusi eta moldatuko dugu (lege-aldi honetan lanpostuak aztertzeko etadefinitzeko hasitako lana osatuko dugu, gauregungo oreka eta homogeneotasun funtzionalenmaila aztertuko dugu, e.a.); eta horiei dagozkiendoitze eta moldatze lanak sustatuko ditugu.

Sinplifikazioa. Aurrezkiaren eta arrazionaliza-zioaren ondoren, sinplifikazioa izango da gure hi-rugarren printzipioa. Hala, erakunde arteko lantalde bat sortzea sustatuko dugu, gure prozesuadministratibo kritikoak aztertzeko eta sinplifi-katzeko; talde horretako aitzindaria GipuzkoakoForu Aldundia izango da.

Eskuragarritasuna. Administrazioa irekia etagertukoa izan dadin, herritarrentzako eta lurraldehistorikoko beste agente batzuentzako kanal anit-zeko sistemak erabat garatzeko aurrerapausoakemango ditugu; kanal horiek balio dute informa-zioa emateko, jasotzeko eta arreta pertsonaliza-tua eskaintzeko. Alde horretatik, Aldundiakherritarrei, enpresei, beste Administrazio Publikobatzuei eta barruko erakundeei eskaintzen diz-kien zerbitzu eta izapide guztiak on line jarrikoditugu, egoitza elektronikoa eta hari lotutako in-formazio eta izapide elektronikoak garatuz.

Gardentasuna. Azkenik, nahi dugu Administra-zioa irekia, eskuragarria eta gero eta gardenagoaizatea. Gardentasunari dagokionez, Gipuzkoakosistema instituzionalean informazioa argi eta garbiemateko ituna sustatuko dugu eta, horrela, herri-

tarren esku jarriko ditugu, denbora errealean, sis-temako agenteen jarduera, politika, erabaki etaplanen gaineko informazioa eta datuak.

1.3. ESTRATEGIA: GARAI POLITIKO BERRIA EUS-KADIN. BALDINTZA SOZIAL ETA POLITIKOAKINDARTZEA, EUSKADIN BAKEA ETA ERABAKITZEKOESKUBIDEA GAUZATZE ALDERA

Egoera politikoa asko aldatu da azkeneko ur-tean. Euskal gizarteak, berriz, bakea lortzeko it-xaropena dauka. Gaur egun, euskal gizartearengehiengoak uste du ETA amaitzera doala. Horre-tan izugarri lagundu dute hiru faktore hauek: ba-tetik, euskal gizarteak berak urte askoan eginduen deslegitimazio aktiboak; bestetik, ezkerabertzalearen orientazio estrategiko berriak,etorkizuneko proiektua biDE demokratikoan ba-karrik oinarritua dagoelako; eta azkenik, ETAktregua iraunkor, egiaztagarri eta orokorra ema-teko erabakia, Gernikako eta Bruselako eskarieierantzuteko.

Oraingo egoera terrorismoak eta estortsioakeragindakoa baino hobea da. Ordea, ez da nahi-koa izango, ETAk indarkeriari erabat uko egitendion arte. ETAren amaierarako bidea prozesu batizango da, eta prozesu hori ezker abertzalearenbihotzean gertatuko da, funtsean. Hala, politikaaitzindari bihurtzen den heinean, ezker abertza-lea demokratizatu egingo da eta, halaber, indar-kerian oinarritutako estrategia atzean geratukoda. Ibilbide hori ez da egun batetik bestera egi-ten, baina pausoak bide onetik ematen ari dira.

Ezker abertzalea demokratizatzeko logikagero eta handiago horrek eskatzen du Batasunalegeztatzea. Lehenik, sekula ez zuketelako joko-tik kanpo utzi behar; eta bigarrenik, ezker abert-zalea demokratizatzeak eskatzen duelako jokodemokratikoan parte hartzeko benetako aukeraedukitzea. Batasuna legeztatzea betekizun de-mokratikoa da; baita armak uztearen kontra dau-denen aurrean indarkeria baztertzen dutenpertsona eta taldeen aitzindaritza indartzekotresna eraginkorra ere. Egin ezin dena da ezkerabertzaleari demokraziaren alde egiteko eskat-zea eta, aldi berean, ibilbide demokratiko horiegiten ez uztea.




Perbertsio demokratikoa da Euskadin garaieta proiektu politikoak gestionatzen saiatzea Ba-tasunaren legeztatzea baliatuz.

Politika normalizatzeko, lehendabizi, agentepolitiko guztiek eduki behar dute joko demokra-tikoan parte hartzeko aukera; joko demokratikohorretan kultura eta jarduera demokratikoa ba-karrik sartzen dira.

Bakerako trantsizio horretan, gainera, sistemademokratikoak ahalbidetzen dituen gizatiartzeneurri guztiak aktibatu behar dira, indarkeriarenmundutik bizitza demokratikorako bidea erraztealdera. Halaber, ezinbestekoa da herrian bakea-ren eta adiskidetzearen benetako kultura bat erai-kitzea eta, alde horretatik, era batean edo besteanterrorismoaren biktima izan direnei lehentasunaematea. Bakea eta adiskidetzearen kultura eraikit-zeko, nahitaezkoa da proiektu alderdikoiek garatueta baldintzatutako ikuspegi etikoak alde baterauztea. Gure demokrazia indartu nahi badugu, be-netan, eremu etiko komun bat behar dugu.

Garai politiko berri batean gaude. Aldaketahorretan bakea eta bizikidetza demokratikoa era-bakigarriak izango dira. Baina ez da hori eszena-toki berri batera eramango gaituen faktorea.Euskadin baldintza berriak jarri beharko ditugutestuinguru globalean lehiatzeko gaitasuna izatenjarraitzeko. Gainera, gure irekiera kulturalaren etapolitikari gizartea aldatzeko tresna gisa daukanpisua kentzearen ondorioz, gure nortasuna aldatuegingo da. Gauzak horrela, Euskal Herriko esze-natokia desberdina izango da.

Politikari dagokionez, funtsezko hiru erronka daude:

1. Joko demokratiko anitz baina zatitu gabe-rako espazioa sortzea (hau da, gutxienekokohesio politikoa) eta herri estrategia batgauzatzea, euskal arkitektura instituzionalaherriaren borondatearen eta dagokigun es-kubidearen arabera berriz dimentsionat-zeko. Euskadik bere etorkizunaerabakitzeko eskubidea dauka eta euskalherritarrek ezin diote uko egin eskubidedemokratiko horri.

2. Eskubidearen aldeko lan estrategiko horigizartearentzat berreskuratzea, politikarenesku utzi baita gehiegi.

3. Aldaketa horrekin batera gizartearen le-hiatzeko gaitasuna eta eramangarritasunabermatzeko lan serioa egin beharra dagoeta euskal kulturak munduan gehien gara-tuta dauden kulturekin elkarrizketan hasibehar du.

Gure herriak erabakitzeko daukan eskubide-aren aldeko espazio sozial eta politikoa eraikit-zeko garaia da. Euskal herriak ezin dio uko eginerabakitzeko eskubideari; lortu behar du euskalerakundeek ez baliogabetzea euskal gizarteakbere etorkizuna erabakitzeko daukan borondatepolitikoa. Horretarako, helburu nagusiak izanbehar du gizarte zibilean, gizarte antolatuan etasistema instituzional osoan erabakitzeko eskubi-dearen printzipioa sendotzea; printzipio hori sen-dotzea da datozen urteetan estatuarekin benetanakordio bat adosteko oinarria. Euskal gizarteakerabakitzeko eskubidearen gainean daukan bo-rondate politikoak Euskadiko eta estatuko era-kundeen arteko indarren korrelazioa aldatzekoeta baldintzatzeko gai izan daitekeen korronte di-namiko bihurtu behar du.

Gobernantza arloko gure azken estrategia daelkarrizketa politikoaren alde lan egitea, bazter-keriarik eta indarkeriarik gabe, bakea lortzekobaldintza sozial eta politikoak indartze aldera.Horretarako, gizarte dinamikak sendotzen ahale-ginduko gara, batik bat gazteekin, edozeinproiektu demokratiko aurrera eramateko aukeraeta herritarrek beren etorkizuna erabakitzeko es-kubidea aintzatesteko. Gure asmoa da euskalerakundeen eta estatuko erakundeen arteko in-darren korrelazioa aldatzeko eta baldintzatzekogai diren dinamika sozialak aktibatzea eta eraba-kitzeko eskubidea uztartzea gizarteko sektore di-namikoenen (batik bat, gazteen) asmoekin eta lanegiteko moduekin. Funtsean, saiatuko gara era-bakitzeko eskubidearen, bakearekiko konpromi-soaren eta giza eskubideen aldeko Gipuzkoakogizarte energia bideratzen; eta hori, Gipuzkoakoagente politiko eta sozial garrantzitsuenen kon-promisoarekin.

Proiektu handinahitsu horren barruan, ikerketaeta berrikuntza demokratiko eta politikorako na-zioarteko zentroa jarriko dugu martxan. Bakeareneta erabakitzeko eskubidearen aldeko gure estra-




tegiaren ardatz gisa, aitzindaritza politikoaren etaprozesu demokratikoak berritzearen inguruko na-zioarteko erreferentzia zentro bat sortuko dugu.Zentroaren helburu nagusietako bat izango da era-bakitzeko eskubidea modu baketsu eta demokra-tikoan baliatu nahi duten agente politiko etasozialek elkarrekin lan egiteko eta erabakiak hart-zeko sareak eta espazioak sortzea.

Gure iritziz, balio sozial sendoak dituzten gi-zarteek garapen maila handiagoa eta eramanga-rriagoa dute. Horregatik, Gipuzkoako gizarte etagiza balioak sendotzen jarraituko dugu eta, ho-rretarako, adiskidetze eta sentsibilizazio pro-grama bat sustatuko dugu, indarkeriak sortutakobazterkeria gainditze aldera.

Terrorismoaren biktimak babeste aldera Gi-puzkoako Foru Aldundian onartu dugun BabesPlan Integrala garatzeko konpromisoa berresteko,terrorismoaren biktimen babesa handituko dugu.

2. HELBURUA. GIZARTE KOHESIOA:Arreta, elkartasuna eta zuzentasuna

Gipuzkoako gizartea, duela hamarkada bat-zuk, gaztea zen; orain, gizarte heldua da, gizartekonfigurazio konplexuagoa dauka. Gipuzkoakobiztanleen piramidea asko aldatu da azken 30 ur-teetan, adinduen kopuruak gora egin duelako;gerora joera hori ez dela aldatuko dirudi, gainera.Hala, 2020. urtean, biztanleen %4k 85 urte bainogehiago izango ditu; 1981ean %0,5 besterik ezzen 85 urtetik gorakoa.

Aldaketa horiek nahitako amatasunaren etabizi itxaropen handiagoaren emaitza dira, eta era-gin dezakete dinamismo ekonomiko eta sozialagaltzea, batetik, eta gaur egungo pentsio sistemaestutzea eta gizarte arretarako gastu oso handiasortzea, bestetik. Gainera, Gipuzkoako gizarteosaerak zuzenean eragiten dio gizarte arretarakogure ereduari. Gizarte osaera horren bereizga-rriak dira familia eredu berriak, gizarte kontsu-moaren hedakuntza eta gizarte konplexutasunhandiagoa.

2020. urtean, adinduen %70ek gaixotasun kro-niko bat edo gehiago izango du. Gaur egun, Gi-puzkoan 19.000 minusbaliatu inguru bizi dira.

2010ean, Gipuzkoako pobrezia larriaren tasa%3,7 zen. Gaur egun, emakumeen soldata gor-dina gizonena baino %37 txikiagoa da, batezbeste.

Gipuzkoako gizarte kohesioa, ongizate eko-nomikoari eta gizarte arretari dagokionez, osohandia da. Azken hamarkadan, Euskal Adminis-trazio Publikoek bikoiztu egin dituzte gizarte zer-bitzuetako arreta eta inbertsiorako bitartekoak.Zehazki, Aldundiak ahalegin handia egin du gi-zarte zerbitzuen sarea finantzatzeko, gipuzkoarguztiak sistema publikoan hartzea bermatzeko,irizpide hauei jarraiki: berdintasuna, unibertsal-tasuna eta duintasuna. Hala, adibidez, Aldundiakbiztanleko 500,95 euro inbertitu zituen 2010ean,gizarte arretarako politikan. Beraz, 2010eko foruaurrekontuaren %39 gizarte politikako neurrieta-rako baliatu zen (2007an %24); alegia urte har-tako BPGren %1,6. Ordea, gizarte gastuarenigoerari ezin zaio eutsi, baldin eta erakundeekhausnartzen ez badute gizarte zerbitzuenegungo eta etorkizuneko finantzaketa nola ber-matu Administrazio Publikoen finantzaketa etaaurrekontu politikaren barruan.

Lurraldeko kapital sozialaren finantza ahaleginhorri esker, Gipuzkoan gizarte zerbitzuen sarezabala daukagu, eta sare horretan jende ugarikparte hartzen du: erakundeek, profesionalek, gi-zarte ekimenak, boluntarioek, ekonomia solida-rioak, gizarte zibil antolatuak eta familiek.Ondorioz, arretaren kalitatea handia da eta biz-tanleen premiei gertutik erantzuten zaie. Hala, Gi-puzkoako Foru Aldundiko Gizarte Zerbitzuek,gizarte zerbitzuen zentroetako profesionalen gai-tasunari eta teknikarien tratuari dagokionez,8,84ko nota jaso zuten (10etik) 2009ko zerbitzuengutunean.

Aldundiak, 2007. urtetik, 1.458 lanpostu berrisortu ditu: lanpostu kopurua %9,76 igo du. Au-rrerapen hori gertatu da gizarte zerbitzuak ongi-zaterako funtsezkotzat hartzen ditugulako. Etazergatik dira guretzat funtsezkoak? Euskal gizar-tearen premiak eta eskariak handiak direlako eta,batik bat, biztanle askoren autonomia funtziona-laren eta familien eta erkidegoaren laguntzarenarloan aldaketa sakonak gertatzen ari direlako,eta bizkor, gainera. Gizarte zerbitzuen sarea ga-




ratzeari esker, Gipuzkoan, 2010ean, honakohauek geneuzkan:

- Adinduentzako 5.228 leku eta mendetasunakdituztenentzako 818 leku egoitzetan.

- Adinduentzako 1.625 leku eta mendetasunakdituztenentzako 1.632 leku eguneko zentroe-tan eta zentro okupazionaletan.

- Adinduentzako 6.611 leku eta mendetasunak di-tuztenentzako 445 leku etxez-etxeko laguntzan.

Gizarte arretaren sistema garatzearen il-doan, Euskadiko arauen esparrua sistema ikus-pegi komunitariotik antolatzearen aldekoa da.Alde horretatik, Gizarte Zerbitzuei buruzkoabenduaren 5eko 12/2008 Legeak gizarte zer-bitzuak jasotzeko eskubidea bermatzen du etaibilbide orri bat ezartzen du Gizarte ZerbitzuenEuskal Sistema eraikitzeko eta unibertsalizat-zeko. Horretarako, gainera, Legeak euskal Ad-ministrazio Publikoek eta beste agente batzuksistema hori garatzeko dauzkaten betekizunakzehazten ditu.

Arlo horretan, EAJ-PNV alderdiarentzakoerronkak hauek dira:

- Parte hartzea, Gizarte Zerbitzuen Euskal sis-tema eraikiko duten administrazioekin erant-zukizuna partekatuta eta elkarlanean, honakogai hauetan: prestazio eta zerbitzuen zorroan,zerbitzuak finantzatzeko erabiltzaileen partai-detzan eta gizarte zerbitzuen plan estrategi-koan, mapan eta txosten ekonomikoan.

- Gure gizarte zerbitzuak indartzea, gizartearenongizate, kohesio eta kapitalaren mesederakodirelako eta, ekonomia aldetik, sektore estra-tegikoa delako: gizarte zerbitzuek itzulkinekonomiko handiak eta enplegua sortzekoahalmen handia dituzte, eta, gainera, lehiat-zeko gaitasuna eta berrikuntza soziala area-gotzeko ardatzak dira. Horretarako, besteakbeste, Gipuzkoako kapital soziala balioetsi,babestu eta dinamizatuko dugu, sistemariekarpen handiak egiten dizkiolako.

- Gipuzkoako gizarte zerbitzuen prestazio etazerbitzu zorroa eta kalitate estandarrak egokit-zea, argitzea eta homogeneizatzea, gipuzkoa-rren benetako premien arabera; eta euskal

herritarrei zerbitzu egokiak eta kalitatezkoakematea bermatzea, zuhur eta modu orekatuan.

- Gizarte politikak berritzeko aukera berriak jart-zea: zaintzeko modu berriak, gizarte zerbitzuakkoordinatzeko modu berriak, familiak eta erki-degoak esku-hartze sozialeko prozesuetan in-plikatzeko modu berriak, gestio eredu berriaketa sistemarako gobernantza berria.

Gipuzkoan aldaketa sozial hori gauzatzeko biestrategia proposatu ditugu:

2.1. estrategia: Gipuzkoan gizarte arretabikaina izatea eta, horretarako: gizarte zerbit-zuetako baliabideen mapa, prestazio eta zerbit-zuen zorroa eta kalitate estandarrak herritarrenbenetako premien arabera moldatzea; gizartezerbitzuak premia gehien duen jendearen eskujartzea bermatzea; eta ongizatea herrialde au-rreratuenen mailan jartzea. Hori, oinarri hartutagestioa, eraginkortasuna, profesionalizazioa, be-rrikuntza eta jendearekiko eta inguruarekiko in-plikazioa.

2.2. estrategia: Gizarte erantzukizunaGipuzkoako gizarte agente guztien artean berrizorekatzea, jendearen inguruari gehiago lotzeasustatzea eta gizarte erantzukizunak dauzkatenpertsona eta agente gehiago jartzea (enpresak;jakintza, gizarte eta ingurune agenteak, e.a.). Eta,lan horretan, garrantzi handia ematea daukagunkapital soziala indartzeari; alegia, aintzatestea hi-rugarren sektoreko erakundek partaidetza, erant-zukizun, gizarteratze eta eramangarritasunaldetik daukaten balio erantsia.

2.3. estrategia: Giza eskubideak, lanki-detza eta genero berdintasuna sustatzea.

Planteatzen zaizkigun erronken aurrean, eta GizarteZerbitzuen Euskal Sistema elkarrekin eraikitzeko, lege-aldiko gure bigarren helburu handia da Gipuzkoa el-kartasun eremu handi bat izatea, gizarte zerbitzuensistema bikain batean oinarritua. Sistema horrek gureherritarren premia handiei erantzutea bermatu behardu beti eta, horretarako, ezinbestekoa da, batetik, gi-zarte baliabide eta zerbitzuak antolatzea eta arrazio-nalizatzea; eta bestetik, pertsona eta kolektibogehiagok erantzukizun sozialak hartzea, pixkanaka.




2.1. ESTRATEGIA: GIZARTE ARRETAKO BALIA-BIDEAK, PRESTAZIOAK ETA ZERBITZUAKEGOKITZEA ETA HOMOGENEIZATZEA, GI-ZARTE ARRETA BIKAINA IZAN DADIN

Gipuzkoarren premia handiei etengabekoarreta bermatu beharrak, gizarte zerbitzuek Gi-puzkoako ongizate eta kohesio sozialari egitendien mesedeak eta ongizate eta arretaren kalitatearloan herrialde aurreratuenen mailan jarri na-hiak animatzen gaitu gure gizarte zerbitzuen sis-tema garatzera, bikaina izan dadin.

Gizarte zerbitzuen mapa berria da politika so-zialetako gure ardatza. Gure alderdiarentzat, hel-buru nagusiak dira mendetasunak dituztenbiztanleei arreta emateko zerbitzuen estaldura,espezializazioa eta lurralde oreka handitzea;adinduak edo desgaituak zaintzen dituzten fami-lien babesa sendotzea, eta buruko osasunareneta adin txikiko etorkinentzako arretaren arlokogabeziak konpontzea.

Adinduentzako arretari dagokionez, lagun ge-hiagorentzako lekuak jarri nahi ditugu. Etxez et-xeko laguntza jende gehiagori eman nahi diogu.

Minusbaliatuentzako arretari dagokionez,egoitzetan leku gehiago jarri nahi ditugu, horie-tatik %40 buruko gaixotasunak dituztenentzako.

Haurren eta gazteen gaineko politika sozialetan,lehentasuna da bakarrik heltzen diren adin txikikoatzerritarrei arreta emateko ahalmen nahikoa edu-kitzea. Sistemak gai izan beharko luke Gipuzkoakoadin txikikoen %1ari aldi berean arreta emateko.

Kolektibo behartsuenak lan munduan sartze-ari dagokionez, SARBIDEAK programen bitartezgizarteak baztertzeko arriskuan dagoen jendealan munduan sartzeko ekimenak gauzatzen ja-rraitu nahi dugu.

Horregatik, Gizarte Zerbitzuen Euskal Sistemaeraikiko duten Administrazioekin (Foru Aldun-diekin, Udalekin, Eusko Jaurlaritzarekin eta aba-rrekin) elkarlan leialean, gizarte zerbitzuetakobaliabideen mapa, prestazio eta zerbitzuen zo-rroa eta kalitate estandarrak herritarren benetakopremien arabera moldatu nahi ditugu; eta hori,irizpide hauek oinarri hartuta: eraginkortasuna,profesionalizazioa eta berrikuntza.

Gure proiektuaren ardatza izango da gipuz-koarrek mendetasun, bazterkeria eta babesga-betasun arloan dauzkaten premia handieietengabeko arreta ematea, Administrazioekin el-karlanean. Hau da: hitz ematen dugu gizarte zer-bitzuetan jende guztiak kalitate bereko arretajasotzeko eskubidea bermatuko dugula, kontuanhartu gabe non bizi den; eta, horretarako, gizartezerbitzuen prestazio eta zerbitzu zorroa eta kali-tate estandarrak egokitu, argitu eta homogenei-zatuko ditugu, gipuzkoarren benetako premienarabera, zuhur eta modu orekatuan.

Gipuzkoako zereginen esparru orokorrean, gi-zarte arretarako euskal ereduaren eta eredu horrengobernantza eta eramangarritasuna aurrera era-mateko erakundeen arteko eztabaidan modu akti-boan eta leial parte hartzen jarraituko dugu. Aldehorretatik, Gipuzkoan garatutako zerbitzuen be-reizgarriei eta kalitateari dauzkaten balioa emangodiegu, pixkanaka-pixkanaka Gipuzkoako gizartezerbitzuak bikainak izan daitezen, gipuzkoarrenpremien araberakoak, epe luzera eramangarriak,gainerako Administrazio Publikoekin koordinatuaketa esku-hartze sozialerako azpiegitura eta bitarte-koen sare optimizatu batek babestuak.

Gipuzkoako gizarte arretarako sistema ego-kitzeko, argitzeko eta homogeneizatzeko apus-tuaren ardatz gisa, gure alderdiak gizartezerbitzuen sareko baliabideak arrazionalizatzekoneurriak sustatuko ditu eta hainbat politika era-mango ditu aurrera.

Gaur egungo sistema doitzeko helburu ber-berarekin, EAJ-PNV alderdiak Udalekin elkarriz-ketan eta elkarlanean aritzeko mahai bat sortzeasustatuko du, Gipuzkoako gizarte zerbitzuen zo-rroa berriz diseinatzeko eta etengabe moldatzenjoateko, betiere gizarte premia gehien dituzteneremuak lehenetsiz.

Bikaintasunaren aldeko gure apustua gauzat-zeko, gizarte arretaren “Gestio Bikainaren Estan-darra” diseinatu eta ezarriko dugu Gipuzkoaosoan, arreta eta gestio mailak pixkanaka homo-geneizatzen eta estandarizatzen direla eta zer-bitzuen prestazioa eraginkorra dela bermatzeko.

Gure beste helburuetako bat da gizarte zer-bitzuetako langileak gaitzeko eta profesional eta




pertsona gisa garatzeko programa berri bat egi-tea, funtsezko kontzeptu hauek aintzat hartuta:ibilbide profesionala, motibazioa, aintzatespena,zahartzea, ordezkatzea, laneko osasuna, errekru-tatzea, e.a. Programa hori Gipuzkoako GizarteBerrikuntzarako Zentro berriak koordinatuko du,gizarte arretan eta prestakuntzan inplikatutakoerakundeen eskutik.

2.2. ESTRATEGIA: GIZARTE ERANTZUKIZUNAKDAUZKATEN PERTSONA ETA KOLEKTIBOAKGEHITZEA

Gizarte zerbitzuen garapen mailak zehazten dugizartearen “duintasunaren lerroa”. Laguntza etababesa jasotzeko eskubidea biztanle guztiei aint-zatetsi eta bermatu behar zaie. Aintzatespen horiegiteko, ordea, autonomia sustatu behar da eta gi-puzkoar gizarteko agente guztien erantzukizunaberriz orekatu. Halaber, biztanleak eta haien ingu-runea gehiago lotu behar dira eta gizarte erantzu-kizunak dauzkaten pertsona eta agente gehiagojarri (adibidez, Gipuzkoako herritarren iritziz, gi-zarte arretaren erantzukizunaren %46 gizarte era-kundeena da, %24 Gipuzkoako Foru Aldundiarenaeta Udalena, eta %16 enpresena.

Gipuzkoan aipatu aldaketa soziala mamitzekoezinbestekoa da gizarte erantzukizuna orekat-zeko politikak sustatzea. Horretarako, familien in-gurua eta inguruko agente eta enpresak inplikatubehar dira, batetik; eta zaintzeko moduak, gizartezerbitzuak koordinatzeko moduak, familiak etaerkidegoak esku-hartze sozialeko prozesuetaninplikatzeko moduak eta sistema gestionatzekoeta gobernatzeko moduak berritzearen aldekoapustua egin behar da.

Lurraldeko Udalen eskutik, familiei ematen zaienbabes, informazio eta prebentzio sozio-sanitarioaantolatzea eta homogeneizatzea sustatuko dugu,batik bat Udaletako oinarrizko gizarte zerbitzuen bi-tartez; hori, prebentzioa, etxez etxeko lehen mailakoarreta eta laneko eta familiako bizitza uztartzeaerrazteko. Era horretan, herritarrek familiarekin bi-zitzeko aukera gehiago izango dituzte.

Gipuzkoako agente nagusien eta gizarte zibila-ren eskutik, erakunde publiko eta pribatuek bat egi-tea sustatuko dugu, adinduen eta minusbaliatuen

autonomia bultzatzeko, helburu horiek lortzekoproiektu estrategiko berriak diseinatuz eta sustatuz.

Eskualdeko unibertsitate eta lanbide hezike-tako zentroekin programa pilotu bat sustatukodugu, 55 urtetik gorakoentzako etengabeko ikas-kuntzako ekimenak aurrera eramateko.

Gipuzkoan gizarte ekonomian inplikatutadaude agente nagusiekin (Adegi, Uliazpi, Gu-reak, Matia) probintziarako gizarte ekonomiakoestrategia bat zehaztuko dugu, hiru ardatz handihauetan oinarritua:

- Lurralde historikoko gaur egungo gizarte ekono-mia babestea eta bideratzea (adibidez: Gureak).

- Premia sektorial berriei erantzuteko enpresaberriak sortzea babestea.

- Gipuzkoako enpresek ingurune sozialeko era-kunde publiko eta pribatuekin harremanetanaritzeko tresna berriak sortzen laguntzea(klausula sozialak, merkatu erreserbatuak, ira-bazi tasatuak, gizarte erantzukizuna, merkatuinklusiboak, pertsonen gestio aurreratua, la-neko eta familiako bizitza uztartzea, e.a.).

Lurralde agente zientifiko eta teknologiko na-gusiekin adostutako lankidetza hitzarmenetan,erakunde publiko eta pribatuek elkarlaneanproba pilotu teknologikoak egiteko ildo edo pro-grama bat ezarriko da. Proba horien helburuaizango da mendetasunak dituztenen premia kri-tikoak arintzen laguntzeko teknologia sozialakgaratzea eta Gipuzkoako gizarte arretarako sis-teman sartzea (premia horiek izan daitezke mu-gikortasun, segurtasun, laguntza, hezkuntza,komunikazio, enplegu eta elikadura arlokoak).

Azkenik, Gipuzkoako sistema gizarte arretanerreferentzia diren zentro eta eskualde nagusiekinlotzeko eta politika publikoak ebaluatzeko tresnaberriak sartzearen aldeko apustua sendotzeko,kolektibo behartsuenen gizarte arretan bikainta-suna eta berrikuntza sustatzeko nazioarteko bat-zorde bat sortuko dugu, gizarte arretanerreferentzia diren agenteekin elkarlanean; agentehoriek dira, besteak beste: THL (Finlandia), NOVA(Norvegia), MAC (Australia), DPOD (Danimarka),John Hopkins CAH (AEB) eta Autism Speaks (AEB).Zehazki, gizarte arreta berritzeko nazioarteko




proiektu bana egingo dugu munduan arlo hauetanerreferente diren erakundeekin: zahartzea, minus-baliotasun fisikoa, adimen eta garapen minusba-liotasuna (kronikoak eta txikiak).

Konpromisoa, lankidetza eta partaidetza funt-sezko balio bihurtu dira Gipuzkoako garapen so-zioekonomikoan. Alde horretatik, gizarte arretaridagokionez, lortu nahi dugun gizarte ereduanezinbestekoa da gizarte ekimenen, boronda-tezko jardueren eta, funtsean, gizarte zibil antola-tuaren balioa aintzatestea. Horregatik guztiagatik,“Gipuzkoako kapital soziala” proiektua sustatukodugu, gure gizarte zibil antolatuan dagoen kapi-tal soziala indartzeko eta sendotzeko. Horreta-rako, pertsonak lotu , sareak aktibatu etaGipuzkoako elkartegintzaren gestio eta profesio-nalizazio premiak babestuko ditugu, balio hauekoinarri hartuta: kohesioa, lankidetza, konpromi-soa, elkartasuna, unibertsaltasuna, duintasuna etaerantzukizun partekatua.

Kultura politiko berri bat garatzeko nahitaez-koa da gizarte balioak sustatzea eta garatzea (la-narekiko konpromisoa, elkartasuna, e.a.), baliohoriek baitira Gipuzkoan gizartea, ekonomia etapolitika modu orekatuan garatzeko oinarriak.

2.3. ESTRATEGIA: GIZA ESKUBIDEAK, LANKI-DETZA ETA GENERO BERDINTASUNA

Elkartasun soziala da gizartearen ardatz nagu-sia. Horregatik, gure alderdiaren asmoa da giza es-kubideen eta genero berdintasunaren errespetuasakontzea, sentsibilizazio eta komunikazio sozia-leko planen bitartez eta, baita ere, giza eskubideaketa genero berdintasuna errespetatzeko lanean aridiren gizarte erakundeekin batera lan eginez.

Beti, giza eskubideen haustura, genero indar-keria eta tratu txarrak inola ere ez onartzekoprintzipioa sustatuko dugu.

Gizarte elkartasunaren aldetik, garatzeko bi-dean dauden herrialdeekin lankidetza politikaaktiboak sendotzea eta sakontzea, lankidetzaproiektuak garatuz. Horren harian, herrialde ho-rietako hezkuntza sistema eta sistema ekonomi-koa sustatzeko proiektuei emango diegulehentasuna.

3. HELBURUA. LEHIA EKONOMIKOA:Jakintza, berrikuntza eta teknologia

Gipuzkoako biztanle bakoitzeko aberastasuna1980koaren 10 halako zen 2008an; izan ere, Gi-puzkoako ekonomia asko hedatu zen kanpoan(esportazioa 15 bider handiagotu zen aldi be-rean). Gorakada ekonomiko horri esker, Gipuz-koa Europan balioa sortzen duen lurraldegarrantzitsuenetako bat da eta ongizatearen es-tatua garatzeko behar diren baliabide ekonomi-koak sortu dira.

Garapen horretan enpresa gipuzkoarrak izandira protagonista. Azken hamarkadetan, enprese-tako ekonomia aldatu egin da eta, ondorioz, gauregun, sektore jakin batzuetan munduan oso mailaaltuan daude, batik bat industrian: sektore horre-tan, Gipuzkoaren indarra (BPGren %34 industrialada) EB15aren batezbesteko indar industriala (%29)baino handiagoa da, baita Finlandia, Suedia, Bel-gika eta Alemaniako eskualde industrialetakoabaino handiagoa ere. Industria arloan, Gipuzkoa“tailer handi bat” da. Lurralde historikoko ekoiz-pena oso eraginkorra da (etengabeko hobekuntza,kalitatea, eraginkortasuna eta gestio bikaina), etamerkatuko eskariei konponbideak arin ematekogai diren enpresa txiki eta ertainen dentsitatea han-dia da. Gure egitura ekonomikoaren beste aldeanez dugu ahaztu behar azken hamarkadetan hiru-garren sektoreak garrantzi handia hartu duela eta,ondorioz, gaur egun, Gipuzkoako lanpostuaren biheren zerbitzuen sektorean daudela.

Hala ere, “ekaitz” ekonomiko globalaren on-dorioz, gure industria eta zerbitzu sektoreen le-hiatzeko gaitasuna kinka larrian dago. Eraikuntzasektoreak pisu txikiagoa dauka eta industria sek-torea nazioartekotua dago; horregatik, krisiaribeste eskualde batzuk baino hobeto ari garaaurre egiten. Hala ere, 2009tik hona, 500 enpresabaino gehiagok aurkeztu dituzte proiektuak Gi-puzkoako Aurrera taldearen Enpresei Lagunt-zeko Zerbitzu Estrategikoan, eta horrek esan nahidu egoera larria dela.

Gauzak horrela, gure lurraldeko enpresa ait-zindariek enpresentzako lehiatzeko bide eta ja-rrera berriak bilatu behar dituzte etengabe, batikbat erakunde eta sektore tradizional eta heldue-nentzako.




Eszenatoki berri horretan, enpresek eta lu-rraldeek balioa eta aberastasuna sortu behar di-tuzte talentua, jakintza eta sormena moduadimentsuan aprobetxatuz, lehiatzeko gaitasuna-ren pizgarri direlako. Gaur egun, Gipuzkoa le-hiatzeko gaitasuna daukan eskualde industrialada eta berrikuntza eta jakintza arloan ekonomiaintentsiboago baterako bidea egiten ari da; arlohorietan gure lurraldeak argi-ilunak dauzka.

Alderdi onari dagokionez, gogoratu behardugu Gipuzkoak jakintza sustatzeko aurrera-pauso handiak eman dituela azken urteetan eta,hala, I+G+B arloan Europako batezbestekoarenmailan gaudela. 2008an BPGren %2,23 I+G jar-dueratarako erabili genuen; Europan batez beste%1,84 eta estatuan %1,47. Dena den, Europan ait-zindari diren herrialdeetatik urrun gaude orain-dik ere. Bost onenen batezbestekoa %2,79koaizan zen; aitzindariak ziren Suedia (%3,82) etaFinlandia (%3,45).

Hona hemen jakintzaren aldeko apustu horrenfrogak:

Zientzia eta Teknologiaren Euskal Sarean 51zentro daude (guztien %52).

I+G jardueretara atxikita 5.400 lagun baino ge-hiago daude eta %62 horretan bakarrik ari dira.

Gainera, Europan I+G arloan gehien inbertit-zen duten 1.000 enpresetatik bi gure lurraldeandaude: CAF eta Fagor.

Oinarri teknologikoko enpresa berriak sort-zeari dagokionez, Euskadin 2009an garatutako102 proiektuetatik 58 Gipuzkoan egin ziren etahorietatik 48 Bic Berrilan zentrotik pasa ziren.

Azken urteetan I+G arloaren aldeko apustuaareagotu dugun arren, Gipuzkoako Foru Aldun-diaren babes garrantzitsuarekin, gai hauetan hut-suneak daude:

Agente zientifiko eta teknologikoen koordina-zioa eta lankidetza ez da nahikoa eta, gainera,agente horiek ez dira behar bezala sartzen ja-kintza arlo hasiberrietan. Hala ere, nabarmendubeharra daukagu duela gutxi agente berriak etakoordinazio eta lankidetza ekimen interesgarriaksortu direla, adibidez: BioDonostia Institutua etaCIC MicroGUNE zentroa.

Gure azpiegitura, unibertsitate, ikerketa zen-tro eta jakintza plataformen sareko produktibitatezientifikoko adierazleak eta patenteak oraindikeskasak dira. Euskadi estatuko autonomia erki-degoen zerrendan 11. dago. 2009an 6,68 patentegeneuzkan milioi bat biztanleko, estatuko batez-bestekoaren gainetik (5,78), baina aitzindari direnherrialdeetatik urrun: Alemanian, Suedian eta Fin-landian, adibidez, milioi bat biztanleko 15 patentezeuzkaten.

Espezializazio eta bikaintasun maila jakintzaarlo espezifikoetan edo jakintzaren balio katea-ren zati jakin batzuetan. Berriz ere, arlo batzuksalbuetsi behar ditugu: biomedikuntzan eta ma-terial berrien arloan, adibidez, I+G emaitzak na-zioartean aintzatetsi dituzte.

Jakintza agente horiek eta enpresak gutxi arit-zen dira elkarlanean eta, beraz, jakintzaren trans-ferentzia, oinarri teknologikoko enpresa berrienhazkundea eta enpresen dibertsifikazioa mugatuegiten dute. Enpresen bitartez jakintza enpresaproiektu eta aberastasun bihurtzeko oraindikahalmen txikia daukagu. Euskal enpresa estable-zimenduen %19,8k bakarrik egiten dute berri-kuntza motaren bat eta industria salmenten%60ren teknologia edukia oraindik txikia edo er-taina-txikia da.

I+G+B arloan garrantzi handia duten eremugeografikoekiko lotura eta interakzioa, eta besteeskualde batzuetan sortutako “puntako” jakintzaeskuratzea.

Azkenik, gogoan hartu beharra daukagu ja-kintza eta berrikuntza sortzera bideratutako eko-nomien eta ekonomia horietako enpresa etaagente zientifiko-teknologikoen euskarriak pert-sonak direla. Pertsonen ekonomian bizi gara.Ekonomia industrial aurreratuen gaur egungo bi-lakaerak agerian jartzen du jakintzan oinarritu-tako industria eta erakundeek barne produktugordinaren eta enpleguaren erdia baino gehiagosortuko dutela laster.

Gipuzkoan, pertsonei eta, bereziki, langile gai-tuei dagokienez, datu batzuen gainean hausnartubeharra daukagu. Esaterako, unibertsitatean etalanbide heziketan gero eta ikasle gutxiago dauz-kagu, batik bat jaiotza tasak behera egin duelako;




hala ere, prestakuntzadun jende asko dago (18.112unibertsitate ikasle 2009an eta 24.900 2000. urtean).

Lehia ekonomikoari dagokionez, gure alder-diaren erronkak hauek dira:

- Gipuzkoan lehiatzeko gaitasuna, enpresak etapertsonak sustatzea, modu eramangarrian,kohesio ekonomiko eta soziala bermatuta.

- Gipuzkoako gizartea eta ekonomia berezit-zeko jakintzaren ekonomiaren aldeko apus-tuari eustea, jakintza zientifiko etateknologikoa eta berrikuntza oinarri hartuta.

- Gipuzkoan aktiboenak diren eta ahalmen ge-hien duten zentro eta ekimenetan gaitasunagehitzea, egindako apustu nagusiei eustea etaerabaki zientifiko eta estrategikoak hartzekoprozesuak indartzea, elementu eta inbertsioberriak sartzeko eta, era horretan, jauzi kuali-tatiboa egiteko.

- Gipuzkoan jakintza sortzeko sistema antolat-zea eta estrategia koordinatzea, eta sistema bi-deratzea estrategikoak eta etorkizuneangarrantzitsuak izango diren arlo zientifiko etateknologikoetara; hori, betiere, jarduerak le-hentasunaren arabera antolatuta.

- Gipuzkoako enpresetan jakintza arinagotransferitzea eta aplikatzea, inbertitzeko aha-leginarekin (ahalegin bikainarekin) lortutakoemaitzak lortzea sustatzea eta kanpotik pun-tako jakintza eta teknologia hartzea erraztea.

- Gure enpresen lehiatzeko gaitasuna areagot-zea, Gipuzkoako gaur egungo enpresa ere-duak pixkanaka aldatuz eta lehiatzeko gaidiren enpresa eramangarriak sortuz.

- Gipuzkoako industria ekonomiaren pisua ber-matzea, sektore tradizionalak modernizatzeasustatuz (altzairua, automobilgintzako osagaiak,makinak/ekipoak, etxetresna elektrikoak, mer-kataritza, e.a.) eta azaleratzen ari diren tekno-logiak uztartuz (IKTak, biozientzia, nanozientzia,mikrozientzia eta teknologia “berdeak”).

- Gipuzkoako enpresen ahalmena biderkatzea,pertsonek enpresen osaeran parte har deza-ten sustatuz eta pertsonen gestio aurreratuabultzatuz.

- Gipuzkoako behar duen talentua sortzea, ga-rapen ekonomiko eta soziala eta gure enpresenlehiatzeko gaitasuna bermatzeko, eta, horreta-rako, talentu hori sortzeko eta mugitzeko me-kanismoak aktibatzea.

- Lurraldeak lehiatzeko daukan sistema eba-luatzea, hartzen diren neurriak etengabe ho-betzeko eta, era horretan, neurriakaplikatzerakoan irabazi handiagoa lortzeko.

Helburu hori lortzeko lau estrategia handi pro-posatu ditugu:

3.1. estrategia: Jakintzaren alde egitea,jakintza baita lurraldearen etorkizuneko lehiat-zeko gaitasunaren eta kohesioaren oinarria. Ho-rretarako, gure asmoa da I+G+B jardueraksendotzea eta optimizatzea, honako irizpidehauek oinarri hartuta: ahalmen gehieneko arloakespezializatzea, jakintza bikaina sortzea eta es-kuratzea, jakintza hori transferitzea eta aplikatzea,eta agente zientifiko eta teknologikoak eta en-presak etengabe elkarlanean aritzea. Hori, balioekonomiko eta soziala sortze aldera.

3.2. estrategia: Gure enpresa sarean le-hiatzeko gaitasuna, presentzia globala eta lehiat-zeko moduko berezko produktuak dauzkatenenpresa dibertsifikatuen eredua ezartzea, en-presa portaera lehiakorrak sustatzea (berrikuntzateknologikoa, nazioartekotzea eta lankidetza), etagure politika industrial eta ekonomikoaren norta-sun ikurrak sendotzea, herrialde eta lurralde gisa.

3.3. estrategia: Pertsonetan oinarritutakoerakundeak osatzea, talentua erakarriz eta mugi-tuz, erakundeetako barne ahalmenak eta pertso-nen gestio aurreratua indartuz, pertsonenpartaidetza areagotzen duten enpresak babes-tuz, eta lan harremanetarako sistema berritzaileeta malguetarako bidea erraztuz.

Gure hirugarren helburu handia da jakintzaren aldekoapustua egitea, lurraldearen lehiatzeko gaitasunarenoinarri gisa, eta, horretarako, ahalmen gehien dutenI+G arloen koordinazioa eta espezializazioa sustatzea,arlo horietan jakintza bikaina sortzea eta eskuratzea,eta jakintza agenteen eta enpresen arteko elkarlanabultzatzea, agente eta enpresa horiek baitara Gipuzko-ako ekonomiaren eta gizartearen balio iturriak.




3.4. estrategia: Soiltasunean, egikaritzezorrotzean eta zerga bidezkoetan oinarritutakoaurrekontu politikaren alde egitea, aberastasunaerrazago sortzeko eta baliabideak gizarte erant-zukizunez banatu ahal izateko, lana eta ahaleginalehenetsita. Zerga arloak erantzun behar die bailurraldearen lehiatzeko gaitasunaren arloko pre-mia berriei, bai gizarte politikako premia berriei.Fiskalitatea bidezkoa izan dadin, ezinbestekoa dabilketa eta zerga iruzurraren kontrako borrokaeraginkorrak izatea; betiere, iruzurra inola ereonartu gabe.

3.1. estrategia: I+G+B JARDUERAK INDARTZEAETA OPTIMIZATZEA

Jakintzaren aldeko apustua sendotuko dugu,jakintza baita lurraldearen etorkizuneko lehiat-zeko gaitasunaren eta kohesioaren oinarria. Ho-rretarako, irizpide hauek hartuko dituguoinarritzat: ahalmen gehieneko arloak espeziali-zatzea, jakintza bikaina sortzea, jakintza horitransferitzea eta aplikatzea, eta agente zientifikoeta teknologikoak eta enpresak etengabe elkar-lanean aritzea.

Gipuzkoan egin behar dugun lanari dagokio-nez, oro har gure asmoa da lan hori Euskadikoerakundeekin eta jakintza agente nagusiekin ko-ordinatzea, ZTB Euskal Sarea garatzeko, oinarrihartuta, batetik, koordinazio eta espezializazio es-trategikoa, eta bestetik, gure enpresa sarean ja-kintza bikaina sortzea eta aplikatzea.

Alde horretatik, jakintza arlo guztiak aztertu on-doren, Gipuzkoako ZTB sarea pixkanaka espezia-lizatuko dugu eta estrategia koordinatuko dugu,lurraldean ahalmen eta interes gehien duten arlo-etan. Horretarako, Gipuzkoako Foru Aldundiak etaeuskal inguruneko jakintza agente nagusiek (uni-bertsitate, zentro teknologiko, CIC eta abarrek)lankidetza eta finantzaketa hitzarmen pertsonali-zatuak (10 urterakoak) adostuko dituzte.

Gure helburua da Gipuzkoako jakintza agen-teek enpresetara (batik bat ETEetara) teknologiaeramateko programa bat garatzea.

Erabaki zientifiko eta estrategikoak hartzekoprozesua sendotuko dugu, elementu eta inbertsio

berriak sartzeko eta, era horretan, Gipuzkoan jauzikualitatibo bat emateko. Halaber, egindako apustunagusiei eutsiko diegu, jakintza agenteei egokitutakoirizpide eta helburu espezifikoak oinarri hartuta.

Agente zientifiko eta teknologikoen programaeta diru-laguntzen monitorizazioa eta segimen-dua egiteko sistemak jarriko ditugu martxan, etaebaluazio irizpide berriak erabiliko ditugu, lu-rraldean sortutako itzulkinaren arabera. Urtekoebaluazioak programa berrietan parte hartzekoirizpide garrantzitsuak izango dira.

Gipuzkoarentzat interesgarriak diren eskual-deekin (sektore estrategiko komunak eta zientziaeta teknologia maila handia dauzkatenekin) lan-kidetzan arituko gara, ikertzaile talde bateratuaksortzeko, langileak trukatzeko eta Gipuzkoanpuntako jakintza eta teknologia transferitzeko etaeskuratzeko mekanismoak garatzeko.

3.2 ESTRATEGIA: ENPRESEI LEHIAKORTASU-NERAKO ALDAKETAN LAGUNTZEA

Enpresa gipuzkoar lehiakor, dibertsifikatu etapresentzia globala duen eredu bat lortzeko bi-dean aurrera egiteko, ezer baino lehen landubehar den arloa enpresa berrien sorrera da.

Ekimenerako joera handia dago Gipuzkoan(nazioarteko GEM indizearen arabera, Gipuz-koan %3,4ko ekimenerako indizea egon zen2004an, %6a 2005ean, %8,2a 2006an, %9,2a2007an, %7,1a 2008an eta %3,5a 2009an), krisiekonomikoaren aurreko urteetan tasa handienazutenen herrialdeen parean geunden. Ekintzailegipuzkoarren ezaugarriak dira: gizonezkoak dira,adin ertainekoak (30-40 urte) dira eta erdi edogoi mailako prestakuntza dute.

Ekintzaile bihurtzeko behar diren jarrerak etagaitasunak aktibatzeko asmoz, ekintzailetzarakoeta barne ekintzailetzarako gaitasunak garatukoditugu Gipuzkoan, enpresa ekimen berriak sortueta haien lehiakortasunaren garapenerako ba-lioko duten gaitasunak alegia. Hala, Gipuzkoaekintzailetza tasa handienak dituzten 5 erregioaurreratuenen artean egongo da berriro.

Gipuzkoan lehendik dauden erakundeen / en-presen egitura, baliabide eta ahalmenetan oina-




rritutako enpresa ekimenen garapena bultzatzealehenetsiko dugu. Hau da, enpresa berriak, ne-gozio unitateak, produktu-zerbitzuak edo funt-zionalitateak sortzea helburu duten barneekintzailetzako prozesuei lagunduko diegu, ho-riek oinarri dituzten erakundeek / enpresek ema-ten duten balioa handituko dutelako.

Ekintzaileei laguntzeko Gipuzkoan daudenbaliabideen sarea arrazionalizatzea, dinamizat-zea eta ordenatzea helburu harturik, Gipuzkoanlehentasuna duten sektoreetako enpresa proiektuberriak martxan jartzen eta sendotzen lagunt-zeko baliabideak optimizatu egingo ditugu, fi-nantzaketa tresna, metodologia, prozesu, adituenlaguntza… bidez. Erabiliko dugun tresna berrie-tako bat foru programa bat izango da, lehiarakoahala duten enpresa proiektu berrien kapitaleanaldi baterako partaidetza publikoa ahalbidetukoduena. Horri esker, Seed Capital programa in-dartu egingo dugu industria arlokoak izan ezarren lehentasunezkoak diren sektoreetan (zer-bitzu soziosanitarioak, sormen eta kultura indus-triak, lehen sektoreko industriak).

"Erabiltzailea ardatz duen berrikuntza pro-grama” bat bultzatuko dugu (benetako erabilt-zaileen laguntzarekin), negozio ideia berriak etazerbitzu berriak sortzeko, eskualdeetako punta-puntako enpresetan, Gipuzkoarentzat lehentasu-nezkoak ez diren sektoreetakoak badira betiere(zerbitzu soziosanitarioak, sormen eta kultura in-dustriak, lehen sektoreko industriak). Horrezgain, sektore horietan jarduera ekonomikoa sort-zen lagunduko dugu, programa berezi batenbidez, hain zuzen ere (industrialak ez diren) sek-tore horietan enpresa berriak sortzeko progra-maren bidez, IKTen inplementazioa handia badabetiere.

Gure enpresei begira prestatutako proiektue-kin jarraituz, kontuan izan behar dugu Gipuzko-ako enpresa sarearen zatirik handiena enpresatxikiek eta ertainek osatzen dutela (Gipuzkoakoenpresen %75ak 5 langile baino gutxiago ditu).Enpresa horiek Lurralde Historikoan errotutadaude eta industria sektorekoak dira gehienak.Biziraupena ziurtatzea, produktuei eta zerbitzueipixkanaka balioa eta adimena gehitzea eta gestioaurreraturako tresnak ipintzea dira, besteak

beste, gure laguntza izango duten erronkak. Gauregungo lehiakortasuna ikusita, ez da nahikoa efi-zientea izatearekin eta kostuak murriztearekin,gure produktuen eta zerbitzuen balio erantsiahanditu beharra daukagu baita ere. Horretarako,programa berezi bat prestatuko dugu, gure en-presen zorroko produktuei balio erantsi handia-goa (teknologia, zerbitzu eta/edo diseinuhandiagoa eta hobea) emango dioten proiektuberriei laguntzeko eta, era horretan, gero eta es-kaintza aurreratuagoa eta lehiakorragoa garat-zeko.

Bestalde, gure enpresa txiki eta ertainen bizi-raupena sendotzen jarraitu beharra daukagula ja-beturik, Krisiaren aurkako Plan berri bat garatukodugu. Hori osatzeko, Gipuzkoako enpresa txikieta ertainen lehiakortasuna indartzeko programabati ekingo diogu, erakundeak gestionatzen es-perientzia handia duten enpresaz kanpoko pro-fesionalek enpresen gestioan lagunduko dutedenbora batez edo esperientzia duten zuzenda-riekin “coaching” delakoa egingo da.

Enpresa txiki eta ertainek nazioartekotzenhasteko laguntza izan dezaten eta lehiakortasunahanditu dezaten, proposatzen da laguntza pro-gramak prestatzea nazioarteko programak elka-rrekin garatzeko behar den laguntza profesionalaizan dezaten, ustez hazkunde handiagoa izangoduten merkatu geografikoetan egitasmo komert-zialak garatu ditzaten, produktuak/zerbitzuak na-zioartera eraman ditzaten eta merkatuaren,produktuen, zerbitzuen, teknologiaren ingurukoprospektibak eta azterketak egin ditzaten. Pro-grama horiek enpresa txiki eta ertainei eskatukodiete aurrez zehaztea beren nazioartekotze pro-zesuaren inguruko helburuak eta ondorioak(kuantitatiboak) eta lortutako emaitzen ebalua-zioa, ebaluazio horren arabera lortuko baita Gi-puzkoako Foru Aldundiaren laguntza (zergenbidez).

Familia enpresek Gipuzkoako enpresen sa-rean duten garrantzia dela eta, programa batsortzea planteatzen da, Gizarte BerrikuntzakoZentroaren babesean, enpresa horiei aldatze etagaratze prozesuetan laguntzeko neurriak sustat-zeko. Neurri horiek bi irizpide mota hauen ara-bera hartuko dira: enpresa irizpideak eta




denboran eutsi dakiokeen garapena (familia pro-tokoloak prestatzea, oinordekoei pasatzea…).

Gure enpresak ardatz dituzten egitasmoekinjarraituz, kontuan izan behar dugu Gipuzkoan en-presa handi gutxi daudela (3 enpresek baino ezdute 600 milioi euro baino gehiago fakturatzen),eta gehienak industria enpresak dira, eragin han-dia dutenak Gipuzkoako lanpostu kopuruan etaaberastasunaren sorreran. Lehentasunezko in-dustria sektoreetan punta-puntan dabiltzan en-presei laguntzearen alde egingo dugu,Gipuzkoako ekonomiaren oinarri direlako (me-talurgia, garraioa eta mugikortasuna, eraikuntzaeta etxetresna elektrikoak, makineria, energia etamaterial elektrikoa) eta Gipuzkoako enpresen sa-reko “traktoreak” direlako. Hala, enpresa lehia-korrak, dibertsifikatuak eta nazioarteanpresentzia dutenak sustatuko ditugu.

Horregatik, Gipuzkoako punta-puntako en-presei laguntzea konprometitzen gara, etorkizu-nean Gipuzkoaren lehiakortasunaren alde gehienegingo duten 100 egitasmoen bidez. Horretarako,lehiarako joerak ahalbidetuko ditugu nazioarte-kotzeko, berrikuntzarako eta gestiorako, zergenbidez batik bat.

Egitasmo hori martxan jartzeko, ekimen haueiekingo diegu:

Punta-puntako enpresak nazioartean egotea. Le-henik eta behin, punta-puntako enpresek diote era-bakigarria dela nazioartean egotea, bereziki ustezhazkunde handiena izango duten merkatu geogra-fikoetan. Gipuzkoako Foru Aldundiaren partetikemango zaien laguntza izango da prospektibak etamerkatuaren/produktuaren/teknologiaren azterke-tak egiteko, nazioarteko I+G+b programetan partehartzeko, nazioarteko kontratazio publikoetako pro-grametan parte hartzeko, nazioarteko eragileekinhartu-emanak izateko… Dena den, ez diegu babe-sik emango atzerrian jartzeagatik bertako enple-gua suntsitzen duten edo hemendik enpresakanpora eramaten duten enpresei.

Balio erantsi handiagoko produktuak. Gauregungo lehiakortasuna ikusita, ez da nahikoa efi-zientea izatearekin, gure produktuen eta zerbit-zuen balio erantsia handitu beharra daukagubaita ere. Horretarako, programa berezi bat pres-

tatuko dugu, gure enpresen zorroko produktueibalio erantsi handiagoa (teknologia, zerbitzueta/edo diseinu handiagoa eta hobea) emangodioten proiektu berriei laguntzeko eta, era horre-tan, gero eta eskaintza aurreratuagoa eta lehia-korragoa garatzeko.

Teknologia hasiberriak industrian aplikatzea.Helburu berberak izanik, hau da, balio erantsiahanditzearen bidez lehiakortasuna sendotzea etaetorkizun onena duten sektoreen alde egitea,programa berri bat prestatuko dugu (Gipuzko-ako eragile zientifiko-teknologikoekin sinatutakohitzarmen pertsonalizatuetan dago), saiakuntzabanku moduan ariko dena eragile zientifiko-tek-nologikoen eta enpresen arteko harremaneta-rako, teknologia hasiberriak (bio, nano, mikro,“berdea”, IKTak) industrian aplikatzeko, sektorehorietan “kontzeptu probak” (prototipoak)eta/edo erosketa publiko berritzailea garatuz.

Berrikuntza irekia. Berrikuntza irekiko egitas-moei ere lagunduko diegu. Berrikuntza irekia be-rrikuntza ulertzeko modu berri bat da; ideiakerakundetik bertatik edo kanpotik etor daitezke.Halako egitasmoak Gipuzkoarentzat lehentasu-nezkoak diren sektoreetan produktu/zerbitzu be-rriak garatzera bideratuta egongo dira;horretarako, berrikuntza irekiko metodologiakerabiliko dira eta denek hartuko dute parte: be-zeroek, hornitzaileek, eragile zientifiko-teknolo-gikoek, erabiltzaileek…

Gure enpresek sendotu egin behar duteberen presentzia ustez hazkunde handienaizango duten merkatu geografikoetan. Horrega-tik, elkarlanerako egitasmoak garatzen lagunt-zera konprometitzen gara, BRICS herrialdeetansoluzio integralak / “giltza eskura” eskaintzeko.Horretarako, Gipuzkoako ekonomiaren sektorenagusietako punta-puntako enpresekin bateraegingo dugu lan.

Piramidearen oinarria. Mundu mailan errenta-ren behealdeko geruzan dauden segmentu so-ziodemografikoetan (“Piramidearen oinarria”esaten zaie), 4.000 milioi pertsona daude, egunean6 eurorekin bizi direnak. Ikuspegi berrien arabera,merkatu horiek aukera bat dira gure enpresentzat,baldin eta munduko populazio horrek dituen be-harretara egokitutako produktu edo zerbitzu be-




rriak sortzen badituzte (mugikortasunekoak, ener-giaren inguruan, azpiegituren inguruan…). Izanere, pertsona horiek guztiek aukera handiak ema-ten dituzte etorkizunean merkatu gisa.

Gestio aurreratuko adibideak. Azkenik, guret-zat ezinbestekoa da gure enpresa lehiakorrene-tako gestio aurreratuen adibide onak hedatzea.Eskualde mailan, Gipuzkoako enpresak nabar-mentzea ahalbidetuko dituzten ohitura eta neu-rriak hedatzeko ekitaldiak antolatzen lagundukodugu, merkatuaren aukerak eta “etenak” aprobet-xatuz, soluzio integralak eta neurrira eginikoak di-seinatuz, teknologia eta diseinua aplikatuz,katearen maila funtsezkoetan espezializatuz

Gure enpresen lehiakortasuna indartzekoazken elementu gisa, elkarlana eta aliantzak geroeta beharrezkoagoak dira gaur egungo enpresenartean. Esate baterako, Gipuzkoako Aurrera eki-menaren barruan inkesta egin zaien enpresen%80 fusionatzekotan/erostekotan daude. Gureustez, enpresen arteko elkarlana motor bat daekonomiaren lehiakortasunerako. Horregatik, Gi-puzkoako enpresekin/enpresen artean lan egite-aren alde egingo dugu eta elkarlanaahalbidetuko dugu. Enpresaren tamaina lehiat-zeko abantaila den sektoreen behar espezifikoakkontuan izanik, hainbat jarduera, elkarlanerakoprograma eta tresna (finantzarioak eta/edo fiska-lak) ipiniko ditugu martxan, enpresa talde gipuz-koar handiagoak sor daitezen (erosketak, fusioak,aldi baterako enpresa elkarteak, aliantzak…). Ho-rretan interesatuta dauden enpresei eskatukozaie bideragarritasun planak prestatzeko, sortunahi den taldearen lehiakortasuna ziurtatzeko.

Gure enpresen artean elkarrizketa, beharrentrukaketa eta lankidetza indartzeko asmoz, Gi-puzkoako punta-puntako enpresen hornitzaileenazterketa eta garapen programa bat prestatukodugu, beren inguruko ETE eta mikro ETE-en le-hiakortasuna hobetzeko.

Era berean, “Liderren Elkarte” batzuk antola-tuko ditugu, internazionalizazioaren, berrikuntza-ren eta gestio aurreratuaren inguruan hitz egitekoeta esperientziak trukatzeko. Gipuzkoan, sareadimendunak eratuko dira, eta sare horiek berenesperientziak konpartituko dituzte Gipuzkoakogainerako enpresekin eta GFA-ri lagunduko diote

sustapen ekonomikoaren inguruko programaketa politikak definitzen eta aplikatzen.

Azkenik, Gipuzkoako enpresen artean eta en-presekin lankidetza sustatzeko helburu horrenbarruan, GFA-k, interesatuta dauden udalekin,asmo handiko estrategia berritzaile bat garatukodu erosketa publikorako, Gipuzkoako adminis-trazio publikoek “traktore” lanak egiteko dutengaitasuna eta erosketa-kontratazio publikorakoahala aprobetxatzeko. Horrela, Gipuzkoako en-presa txiki eta ertainei beren lehiakortasuna ho-betzen lagunduko zaie hainbat arlotan: gizartea,enpresa, eramangarritasuna edo azpiegiturak.

3.3. ESTRATEGIA: PERTSONA ARDATZ DUTENERAKUNDEAK BULTZATZEA

Gizarte aurreratuetan izandako aldaketasozio-ekonomikoak direla eta, pertsonen eta en-presen arteko harremanak ere aldatzen ari diraeta horri ere erantzun egin behar zaio. Zeresanhandia du pertsonen parte-hartzea erakundee-tan nola antolatzen eta gestionatzen dugun era-kundeen lanari eta aurrerapenari dagokienez.Esate baterako, euskaldunen eskuetan daudenGipuzkoako 50 enpresa handienen %85,7etanlangileek parte hartzen dute era batera edo bes-tera enpresaren garapenean.

Lagundu nahi diogun etorkizuneko enpresagipuzkoarraren eredura hurbiltzeko, gure nahiada pertsonen parte-hartzea areagotzen duten en-presen alde egitea. Hala, lan harremanetako etapertsonen gestio aurreratuko sistema berritzaileeta malguen bila aldatzen lagunduko diegu. En-presetan pertsonen parte-hartzea areagotzearenaldeko apustua egingo dugu; enpresei lagun-duko diegu lan harremanetako sistema berritzai-leetara eta malguetara aldatzen, enpresarenmartxaren erantzukizuna langileekin konpartit-zen, familia eta lana uztartzen, emakumezkoakerabat sartzen, karrera profesionalean…

Gipuzkoarren talentua dinamizatuko dugu, ta-lentua produkziorako ipintzeko mekanismoenbide zeta talentua izaten, erakartzen eta indart-zen aritzen diren eragileen (unibertsitateen, zen-tro teknologikoen, bertako-atzerriko enpresen…)arteko lankidetzaren bidez.




Gizarte Berrikuntzaren Zentroan, jarduera batantolatuko dugu prestakuntza oso ona duten pert-sonei hemendik kanpora joan gabe eusteko, kan-potik hona ekartzeko eta lotzeko prozesuakbultzatzeaz ardura dadin, Gipuzkoako enprese-tan berrikuntza eta ezagutza aurreratuaren arloaksustatzeko. Zentroa arduratuko da, esaterako, Gi-puzkoako ikertzaile gazteen parte-hartzea bult-zatzeaz, nazioarteko programetan, lankidetzetan,hitzaldietan eta ikerketa sareetan, Gipuzkoakoenpresetara bueltatzeko konpromisoarekin.

3.4 ESTRATEGIA: AURREKONTU, ZERGA ETAZERGA ORDAINKETARI BURUZKO POLITIKA

Hauek izan behar dute aurrekontu eta finantzapolitikaren oinarriak: aurrezki publikoari eustea,egonkortasun legea betetzea, gastu arruntarieustea eta inbertsioko kapituluak sustatzea, zorbaimendua murriztea eta, beraz, finantza kargatxikitzea. EAJ-PNVn uste dugu foru ekonomietakopolitika arduratsu horrek indartu egingo dituelabai aurrekontua bai arlo finantzarioa.

Kontuan izanik aurrekontu politikak beharduela izan soila eta zorrotza eta dirua eraginkor-tasunez gestionatu eta erabili behar dela, gurehelburu nagusiak dira:

• Aurrekontu zorroztasuna, gastu arrunta mu-rrizteko, gastu soziala zainduz.

• Aurrekontuaren gestioan ekonomia suspert-zeko inbertsioak lehenestea.

• Aurrekontuaren eta, egonez gero, defizitarenegonkortasuna, betiere defizita Europako iriz-pideen araberako inbertsio produktiboak fi-nantzatzera bideratzen bada.

Legeak egiteko badugu ahalmena eta ahal-men hori erabili egin behar dugu, zerga esparruberri bat antolatzeko edo, Kontzertu Ekonomi-koak dioen bezala, zerga sistema berri bat anto-latzeko, geure zerga erregimena alegia.

Kontzertu Ekonomikoa sendotuta dago orain,Luxenburgoko Justizia Epaitegiak 2008ko irailaren11n emandako epaiaren ondoren eta 1/2010 LegeOrganikoak sartutako aldaketak eta gero; lege ho-rren bidez, Epaitegi Konstituzionala eta Botere Ju-

diziala arautzen dituen legeak aldatu zituen. Hala,Kontzertu Ekonomikoak foru erakundeei gaitasunarauemailea aitortzen die, zerga erregimen pro-pioa arautzeko, oinarrizko zergetan gaitasun han-diak emanez, hala nola, Pertsona Fisikoen gainekoErrentari buruzko Zergan eta Sozietateei buruzkoZergan. Gainera, gaitasun arauemaile handia dugugeure zerga erregimena antolatzeko behar direnlerro nagusiak ezartzeko eta arautzeko; horietanoinarritzen dira, gero, jardunbideak zergen gestio,ikuskaritza eta bilketarako, zergak ordaintzen di-tuztenei informatzeko eta laguntzeko eta, baita ere,erreklamazioak ebazteko.

EAJ-PNVk argi dauka gaitasun arauemaileaedukita gaitasun hori arduraz erabili egin behardela gizartearen mesedetan. Hori da gobernat-zen duenaren zeregina, gure gizarteak dituenbehar eta erronkei erantzuteko behar adina ba-liabide edukitzeko erabakiak hartzea.

Oraingo krisi ekonomiko eta finantzarioak,langabezia eragin eta familiak eta pertsonak zo-rretan uzteaz gain, desoreka nabarmenak ereeragin ditu kontu publikoetan: diru sarrerak jaitsiegin dira eta gastuak handitu.

Egoera honek iraungo balu, kalte handiak era-gingo lituzke jasotzen ditugun oinarrizko zerbitzupublikoetan eta prestazio sozialetan eta egoerapertsonala gaiztotu egingo lituzke, erakundeek bai-mendutako zorraren mugan ipiniko liratekeelako.

Oraindik aurrekontu murrizketaren eta, na-zioarteko gorabeherak direla eta, prezioen igoe-ren ondorioak nozitzen ari bagara ere,susperraldi txiki bat sumatzen da eta horrek kon-fiantza piztuko du etorkizunari begira.

Era berean, krisiak uzten dizkigun gauzen ar-tean nabarmendu dezakegu Estatuko eskariahula dela-eta gure enpresa askok kanpokobeste merkatuetara jo dutela. Hala, behintzat, na-zioartekotu egin dira eta, etorkizunari begira, le-hiakortasuna irabazi dute.

EAJ-PNVrentzat zerga politika tresna bat izanbehar du hazkunderako eta ekitaterako. Alde ho-rretatik, gure iritziz,

1. Zerga politikak politika ekonomiko arrakas-tatsu bat izan behar du oinarrian eta ezer




baino lehen, produktibitatea eta lehiakorta-suna sustatuko dituen politika ekonomikoa.Aberastasuna ondo eta ekitatiboki banat-zeko, aberastasuna sortu behar da aurrena.

2. Alde horretatik, Sozietateen gaineko Zergak,aberastasuna ekitatea aintzat hartuz banat-zeko baliotzeaz aparte, ekonomia eta enple-gua suspertzeko tresna izan behar du.

3. Sozietateen gaineko Zergari buruzko ForuArau berriari dagokionez, ezinbestekoa dazergen zama irizpide berdinekin ezartzeaEuskadiko Lurralde Historikoetako zergaadministrazioetan, lurraldeen arteko gataz-kak saihesteko, horiek Euskadiren kohesioaahuldu egiten baitute.

4. Europako Batasunean barne merkatu batdago, txanpon bat dago, Banku Zentral batdago eta politika ekonomikoen arteko koor-dinazioa gero eta handiagoa da. Hori horrelaizanik, beharrezkoa da aurrea egitea zergentipoak bateratzeko bidean, dumping fiskalasaihestuz. Administrazio desberdinek aritudezaketen marjina tipoak ezarri behar dira.Irlanda bezalako kasuak saihestu behar dira,non sozietateen gaineko zerga ren tipoa 12.5den, Europako batez bestekoaren erdia.

5. PFEZ-aren erreformari buruzko estudioan,hausnarketa bat egin beharra dago lehe-nengo etxebizitza erosteko eta alokatzekopizgarriei buruzko politika gomendagarriariburuz eta zenbait dedukzio espezifikoeiburuz, hala nola, hirugarren adinekoek, mi-nusbaliatuek edo menpekotasuna dutenekdituzten dedukzioei buruz, gastu sozialakbehar adina finantzazio eta adostutako poli-tika soziala lortuta egiteko.

6. Batasun irizpidea kontuan izanik, gure nahiada Euskadi, bere zerga eskumenen arloan,Europako zerga politika aztertzen eta disei-natzen parte hartzea.

7. Zergei dagokienez, funtsezkoa da zerga iru-zurraren aurkako borroka indartzea, balia-bide teknologiko modernoak inplementatuz,betetzen ez diren zerga betebeharrak arre-taz antzemateko, begia ekonomiaren sektore“ziraunetan” eta kontrolatzen zailenak dire-netan ipiniz.

8. Administrazioen arteko koordinazio meka-nismoetan sakondu behar da eta zergen in-guruko informazio garrantzitsua elkartrukatzeko sistemak hobetu behar dira.

9. Gastu eta prestazio sozialen arloan, saiatubehar da laguntza sistema ahal den garde-nena eta kontrolatuena egon dadin, laguntzakjasotzen dituztenak laguntzen benetako onu-radunak izan daitezen eta laneko adineandauden pertsonak lehenbailehen lan merka-tura sar daitezen, enpleguaren zerbitzura dau-den informazioaren eta prestakuntzarenbidez.

10. Zergen erreformari buruzko hausnarketare-kin batera gure sare instituzional konplexuaarrazionalizatu egin behar da, bikoiztasunakegon ez daitezen eta herritarrekiko gertuta-suna eta harreman arinagoak bultzatzeko,subsidiaritate printzipioaren arabera.

4. helburua: LURRALDE OREKALotura, kohesioa eta iraunkortasuna

Gipuzkoako eskualdeak modu orekatuan ba-natuta daude alderdi sozio-ekonomikotik begira-tura. Demografiaren aldetik, polo anitzekolurraldea da Gipuzkoa; biztanleen %26 bakarrikbizi da Donostian, bizkaitarren %30,84 Bilbon etaArabarren %74,85 Vitoria-Gasteizen bizi diren bi-tartean.

Bestalde, Gipuzkoak EAE-ko errenta pertso-nal handiena zuen 2006an (17.488 euro, Bizkaiak17.332 eta Arabak 17.190 zituzten bitartean) eta,horrez gain, errenta handiena eta txikiena duteneskualdeen arteko alde txikiena du (8.913 euro,Bizkaian alde hori 18.221 eurokoa eta Araban13.569 eurokoa den bitartean). Beraz, ekonomia-ren aldetik begiratuta eremu orekatua dugu Gi-puzkoa.

Baina, Gipuzkoako gizartean gertatzen aridiren aldaketak direla eta, beharrezkoa da neu-rriak hartzea, orek ahori indartzeko et aduen ba-lioa emateko, hain zuzn ere hiru arlo handihauetan:

Mugikortasuna. Gipuzkoa lurralde oso bana-tua da demografiaren aldetik begiratuta eta, Eu-




roparekiko loturagune garrantzitsua izanik, pa-soko lurraldea da. Alde horretatik, mugikortasu-nak garrantzi handia du Gipuzkoan; pertsonabakoitzak hiru desplazamendu egiten ditu egu-nero (guztira, 1,92 milioi desplazamendu egu-nero, 2009an). Azken 30 urteetan, ibilgailuenkopurua bikoiztu egin da eta bikoizketa horrenerdia azken 10 urteetan gertatu da; gaur egun,299.000 ibilgailu daude Gipuzkoan.

Mugikortasun eta garraio eredu nagusiek erre-pidea eta ibilgailu pribatua izan dituzte ardatz, oi-nezkoen eta garraio publikoaren kaltetan(Gipuzkoan egiten diren desplazamenduen %42aautoz egiten da eta garraio publikoz %12 baino ez).

Gainera, eskualdeak autosufizienteak direnez,egunerokoan eskualdetik kanporako desplaza-menduak gutxi izaten dira (desplazamenduen%85 udalerrian edo eskualdean bertan egitendira, %12 Gipuzkoako beste eskualde batzuetaraeta %4 Gipuzkoatik kanpora). Dena den, pasokolurraldea da eta kamioien joan-etorria %40 igoda 2003arekin alderatuta (10.000 kamioi ibiltzendira egunero Irun-Biriatou bidean).

Iraunkortasuna. Iraunkortasunaren gauregungo kontzeptuan gizakion bizitza baldintzat-zen duten faktore guztiak sartzen dira: naturalakez ezik, sozialak, ekonomikoa keta kulturalak erebai. Gaur iraunkortasunaz hitz egitea da gure bi-ziaren eszenatokiaz hitz egitea, hau da, egunezegun burutzen ditugun jardueren testuinguruazhitz egitea; testuinguru horrek baldintzatu egitengaitu eta, aldi berean, baldintzatu egiten dugu.

Gipuzkoaren baliabideak ez dira mugaga-beak eta irizpide ekonomikoaren arabera baka-rrik hazten den jarduera ekonomikoakingurumen arazo larriak eragiten ditu, bai tokianbertan bai mundu osoan. Ingurumena gaur egunnola dagoen ikusita, larrialdi edo krisi egoera ba-tean gaude mundu mailan. Baina, egoera larrihori aukera bat bihur daiteke, gure jokabideaketa bizitzeko era aldatzeko. Gurea bezalako gi-zarte moderno batek ahalik eta modurik efizien-teenean erabili behar ditu bere baliabideak.

Landa eta nekazaritza eremuak eta ingurune na-turalak. Landa eremuetan lan egiten duten pertso-nek eremu naturalak zaindu eta gestionatzen

dituzte, Lurraldearen oreka eta harmonia ber-matzen dute eta leku egiten diete kulturari, idio-sinkrasiari eta baloreei. Gipuzkoan, landaeremuek eta lehen sektoreak garrantzi handia dueta, ekonomia aldetik begiratuta lehen sektoreaGipuzkoako barne produktu gordinaren %0,6 in-guru bada ere, Gipuzkoa guztian nekazaritzakoeta abeltzaintzako 12.340 ustiategi ditugu, Lurral-dearen %90 baino gehiago gestionatzen.

Gainera, Gipuzkoa nabarmendu behar dabaso gehien duen Europako lurraldeetako batdela. Gipuzkoaren %73a mendia dela esan dai-teke eta mendiaren %63a basoz estalia dago. On-dare natural bikain hori babestua dago, 7 parkenaturalen eta biotopoen bidez, Gipuzkoako Par-ketxe Sarean.

EAJ-PNVk erronka hauek hartzen ditu bere-gain lurralde orekari dagokionez:

- Eraikuntzan oinarritutako eredutik azpiegitu-ren eta zerbitzuen gestio integral, burutsu etadinamikoan oinarritutako eredura pasatzea.

- Kalitatezko zerbitzu integralak ematea ziurtat-zea, azpiegituren gestio aurreratuko ereduenbidez, tarifen mekanismo malguak antolatuz.

- Gipuzkoan dauden garraiobide publikoak ko-ordinatzea eta hedatzea, printzipio hauen ara-bera: tarifen integrazioa, irisgarritasuna etaefizientzia (kostuak murriztea + inpaktua mu-rriztea + lehiakortasunezko abantaila).

- Prebentzioa maximizatzea, baliabideen balo-rizazioa optimizatzea eta isurketak minimizat-zea izango dira hondakinen gestiointegralerako eta iraunkorrerako oinarriak.

- Enteak eta tarifak (urak, hondakinak) pixka-naka integratzea erraztea, kostu guztiak (in-gurumenekoak barne) ordaintzeaahalbidetuko duten tarifa ereduen bidez.

- Gipuzkoako lehen sektoreko ustiategien le-hiakortasuna hobetzea.

- Nekazaritzako eta abeltzaintzako sektoreakgaztetzea, belaunaldi berriak bultzatuz, etalanda eremuen garapena sustatzea, jardueradesberdinak martxan jarriz, iraunkortasunirizpideen arabera betiere.




Hori lortzeko, 3 estrategia nagusi proposatzenditugu:

4.1 estrategia: Mugikortasun eta komu-nikazio azpiegituren sarea konektatzea eta osat-zea, ebaluazio, efizientzia eta segurtasunirizpideak zorrotzago aplikatuz. Azpiegitureneraikuntzan oinarritutako eredutik Gipuzkoarenbeharrei erantzungo dien mugikortasun eta ko-munikazio azpiegituren eta zerbitzu integralengestioan oinarritutako eredura pasako gara etaherritar guztiek eskura ditzaketen alternatibakizango ditugu, eskualde bakoitzaren beharrenarabera eta efizientzia eta kalitate goreneko iriz-pideekin gestionatuz.

Abiadura handiko internet konexioa Gipuz-koan. IKTak funtsezko palankak dira Gipuzkoarenkonexiorako. Hori dela eta, aliantza publiko-pri-batua bultzatuko dugu internet zerbitzuaren hor-nitzaile batekin, Gipuzkoako landa eremuetanbizi direnek internetera konektatzeko zerbitzuakinstalatuta izan ditzaten, zuntz optikoan oinarritu-tako teknologiaren bidez, instalazio tradizionalaketorkizuneko beharrei erantzuteko nahikoa ezdiren eremuetan.

4.2 estrategia: Gure baliabide naturalakahalik eta gehien aprobetxatzea. Horretarako,proiektu berritzaileak diseinatuko dira: baliabi-deen gestio aurreratua eta aprobetxamenduiraunkorra; “hondakinak ez sortzea” lehenetsikoda; ahalik eta efizientzia eta arrazionaltasun (be-rrerabilpen) handienekin kontsumituko dira; etasortzen diren hondakinak balorizatu egingo dira.

4.3 estrategia: Gipuzkoako landa eremue-tan eta eremu naturaletan gizarte, ekonomia eta in-

gurumen iraunkortasuna sustatzea. Horretarako,baliabideak eta pertsonak lehiakortasunerako pres-tatuko dira, Gipuzkoan aberastasuna sortzeko etaLurraldea egituratzeko aktiboak direlako.

4.1 ESTRATEGIA: MUGIKORTASUN ETA KOMUNI-KAZIO ZERBITZU INTEGRALAK GESTIONATZEA

Gipuzkoak mugikortasun sistema bakarra,arina, eraginkorra eta iraunkorra behar du, ga-rraio publikoa eta ibilgailu pribatua konbinatukodituena eta lurralde orekarako eta bizi kalitate-rako ezinbesteko oinarri izango dena.

Horretarako, mugikortasun sistema bakarrabultzatuko dugu, garraio publikoa eta pribatuahobetu, koordinatu eta konbinatuko dituena etamaiztasunak eta tarifak unean uneko pertsoneneta merkantzien mugikortasun beharretara mol-datuko dena. Hala, konprometitzen gara mugi-kortasun sistema bakarra bultzatzera, garraiopublikoko eta pribatuko alternatiba guztiak inte-gratuko dituena, tarifa eredu malguak prestatuzeta parte-hartze sozialerako modu berriak anto-latuz.

Txartel bakarra martxan jartzeko eginiko ko-ordinazio lana kontuan izanik, EAJ-PNVkook pro-posatzen dugu Gipuzkoan dauden garraiobidepubliko guztien (trena eta autobusa) koordinazioaareagotzea, gipuzkoarrei zerbitzu eraginkorra,kalitatezkoa eta abiapuntua-helmuga tarifa baka-rrekoa eskaintzeko.

Gipuzkoako garraio publikoko zerbitzu guz-tiak Lurraldebus txartel bakarrean integratu on-doren, ibilgailu pribatua beste ardatz bat gehiagoizango da Gipuzkoako mugikortasunari buruzkopolitika integratuen diseinuan (txirrindua, “carsharing”, disuasio eta konpartitze aparkale-kuak…). Horregatik, proposatzen dugu, lehenneurri gisa, autopistako via-t ordainketa sistemaLurraldebus txartel sisteman integratzea.

Mobility Lab egitasmoa Gipuzkoa Aurrera-ndiseinatu da eta legealdi honetan plataforma ego-kia izango da erabiltzaileekin komunikatzeko sis-tema berriak garatzeko. Horretarako, IBILNETegitasmoa hedatuko dugu. Egitasmo horrenbidez, sare bat prestatuko da ibilgailuetan (nahi

Planteatzen zaizkigun erronken aurrean, legealdikogure laugarren helburu nagusia da Gipuzkoako lu-rralde oreka sendotzea, azpiegitura estrategikoak ipi-niz eta mugikortasun irisgarriko zerbitzuak udalerrieta eskualde guztien artean gestionatuz, gure balia-bide naturalak (ura, energia, hondakinak) iraunkorta-sunaren irizpidearen arabera aprobetxatzea etagizarte, ekonomia eta ingurumen iraunkortasuna bult-zatzea gure landa eremuetan eta eremu naturaletan.




izanez gero) ipiniko diren sentsore-nodo dinami-koekin eta errepideetan jarriko diren balizekin,sarea-erabiltzailea informazioa trukatzeko eta gi-dariari errepideen egoerari, istripuei… buruzkoinformazio garrantzitsua komunikatzeko.

Informazio dinamikoko sistema integral batmartxan jarriko dugu, bitarteko fisikoak (infor-mazio panelak, seinaleak) eta birtualak (internet,arretarako telefonoa) konbinatuko dituena, foruerrepideen sareari buruzko informazioa etenga-bea izan dadin.

EAJ-PNVtik planteatzen dugu Berrikuntza uni-tate bat garatzea, pertsonen eta merkantzien mu-gikortasun beharrei soluzio aurreratuak ematekoasmoz, Gipuzkoako lurraldea laborategi moduanerabiliz sistema berriak diseinatzeko, garatzekoeta baliozkotzeko.

Tarifa sistema malgua ezarriko diegu kamioieieta, gero, Gipuzkoatik pasatzen diren ibilgailuguztiei aplikatuko zaie. Tarifikazioa tresna era-ginkorra dela ikusi da, errepideetako jokabideakaldarazteko. Bide azpiegituren erabilera optimi-zatze aldera, tarifa sistema malgua prestatukodugu, kontuan izango dituena ibilgailuen joan-etorria, ordua… Ordainketa egingo da une ba-koitzean ditugun errepideko baldintzak kontuanhartuta.

Azpiegituren eraikuntzan eta gestioan herrita-rren parte-hartze prozesuei jarraipena emateko,sistema bat antolatuko dugu herritarrek hainbatgairen inguruan aurkezten dituzten kexak eta ira-dokizunak jaso eta erantzungo dituena: udale-rrien arteko garraio publikoko zerbitzuenkalitatea, maiztasuna eta ibilbideak, dauden ga-rraio alternatibak eta konbinazioak…

Aurreko legealdian inbertsioetan ahaleginhandiak egin baziren ere, oraindik geratzen dirazenbait jarduera burutzeko errepideen sarean,mugikortasun eredu berria garatzeko beharrez-koak direnak. Horretarako, “azpiegituren erai-kuntzan oinarritutako eredutik mugikortasunzerbitzu integralen gestioan oinarritutako eredubaterako trantsizioa” izeneko gure estrategiarenbarruan, bigarren proiektu nagusia prestatukodugu: BIRIBILGUNE OSATUA. Egitasmo horrenbidez, Gipuzkoako bide azpiegitura nagusienen

sarea osatuko dugu eta Gipuzkoako interkone-xioa eta lurralde oreka bermatuta geratuko dira.Horregatik, konprometitzen gara Gipuzkoako bi-ribilgunea burutzea, errepide nagusien sarearenbarruan geratzen diren udalerrien arteko kone-xioan aurreratuz.

BIRIBILGUNE OSATUA izeneko gure egitas-moak ondorengo 5 ekimen edo ekintza zehatzhauek martxan jartzea eskatzen du:

- Urretxu – Bergara. Deskargako mendatea 620metroko tunel baten bidez saihesteko asmoz,10 kilometroko errepide zati bat eraikiko duguUrretxu eta Bergara artean. Horrela, errepideberri bat eraikiko da Urretxu eta Antzuola ar-tean eta Bergararen ekialdeko saihesbidearibikoiztu egingo zaizkio erreiak, bi errei izate-tik lau izatera pasako da. Errepide zati berriariesker, mendatea saihestu ahal izango da, Gi-puzkoako errepide sareko puntu beltzetakobat hain zuzen.

- N-1 saihesbidea Andoainen. Zati bat eraikikodugu, 4 km ingurukoa, Nafarroako eta Uru-meako autobiak lotzea ahalbidetuko duena,Sorabilla eta Bazkardo artean, eta gauregungo zatia udalerriko trafikorako erabilikoda. Hala, 14.000 ibilgailu gutxiago pasako diraAndoaindik.

- Egingo diren Jaizkibeleko tunelekin konexioa.Tunelak Jaizkibeletik barrena eraikiko ditugu eta,horrela, kanpoaldeko portura joan ahal izangoda, eta hori Donostiako bigarren saihesbideare-kin konektatzeko diseinua egingo dugu, erre-pide nagusietatik trafiko astuna ateratzeko.Tunelak eraikitzeko plan bat aurkeztuko dugu,Donostiako bigarren saihesbidearekiko konexioproposamen batekin.

- Bidea Lezo-Gaintxurizketa plataforma intermo-dalarekin konektatzea. Behar den bide azpiegi-tura eraikiko dugu, Lezo-Gaintxurizketa zonanprestatuko den plataforma intermodalerako.Lezo- Gaintxurizketa plataforma intermodalaeraikitzeko behar den bide azpiegitura eraikit-zeko plan bat aurkeztuko dugu.

- Gipuzkoako biribilgunearen erdigunea ko-nektatzea. Diseinu bat onartuko dugu, Gipuz-koako biribilgunearen erdigunean daudeneskualdeek errepide nagusien sarera konek-tatzeko, efizientzia eta kalitate irizpideekin.




Bidegorrik eraikitzea. Aurrera egingo dugutxirrindulari eta oinezkoentzako bideak eta he-rrien arteko bideak eraikitzen, herriguneak etaindustrialdeak konektatzen dituzten zatiak lehe-netsiz. Herriak eta herriguneak industrialdeekinkonektatuko dituzten bidegorrien hedapena sus-tatuko dugu, horien erabilerari buruzko sentsibi-lizazio kanpainekin, distantzia motzetanmugikortasun iraunkorrerako onenak direla adit-zera emanez.

4.2 ESTRATEGIA: GURE BALIABIDEAK IRAUN-KORTASUN IRIZPIDEAZ APROBETXATZEA

Iraunkortasunaren gaur egungo kontzeptuak gi-zakion bizitza baldintzatzen duten faktore guztiakhatzen ditu, ez bakarrik naturalak, baita ere sozialak,ekonomikoak edo kulturalak. Gaur egun iraunkor-tasunaz hitz egitea da gu bizi garen eszenatokiazhitz egitea, eguneroko jarduerak burutzen dituguntestuinguruaz alegia. Horrek gu baldintzatu egitengaitu eta guk bera baldintzatzen dugu.

Gipuzkoan, hainbat erabileratarako erabiltzendiren erabilera publikoko azpiegitura eta espa-zioen sare zabala dago, eta hori funtsezko oina-rria Gipuzkoaren lehiakortasun ekonomikorakoeta kohesio sozialerako, baina hori ordenatu, ba-lorizatu eta optimizatu egin behar da.

Espazio horiek transformatu eta aprobetxat-zeko asmoz, teknologia berrien palanka sartukodugu, espazio horiek elkarrekin konektatzeko etamodu efizientean eta zentzuz aprobetxatzeko eta,baita ere, erabiltzen dituzten pertsonekin baterakalitatezko zerbitzuak antolatzeko. Horretarako,konprometitzen gara Donostia bihurtzea Gipuz-koan aplikatu nahi dugun konexio adimenduna-ren eta azpiegituren erabilera konpartituarenadibide, pertsonek eta pertsonentzat sortutako“espazio konpartituak” kontzeptua kontuan har-tuz. Horretarako, ekimen hauek bultzatuko ditugu:

- Erabiltzen ez diren eskualdeetako azpiegiturakaprobetxatzeko plana. Gipuzkoan dauden az-piegiturak optimizatzeko asmoz, programa batipiniko dugu martxan, erabiltzen ez diren edogutxi erabiltzen diren (erabilera edo jabetzapublikoko) azpiegituren mapak prestatzeko es-kualdez eskualde. Programa horren bidez, es-

pazioak ahalik eta gehien aprobetxatzea, jar-duera berriak sortzea, zentroen iraunkortasunekonomikoa eta gestioaren optimizazioa ziur-tatuko dituzten ekintzak babestuko dira.

- Azpiegituren ebaluazio estrategikoa. Gainera,lehendik dauden azpiegitura edo azpiegituraberriak eraikitzerakoan eta ebaluatzerakoan,geure ebaluazio eredua diseinatu eta aplika-tuko dugu. Eredu horretan aurreikusiko dira,eraikitze kostu ekonomikoaz gain, irizpide tek-nikoak, eragin ekonomikoko irizpideak, onurasozialeko irizpideak…

- Gipuzkoako argiztapen efizientea. Lankidetzaprograma udalekin, herrietako argiztapen sis-tema berritzeko, energia gutxiago kontsumit-zen duen argiztapen teknologiak erabiliz(diodoak, eguzki panelak…).

- i-Sare. Ekimen hori “Gipuzkoa Aurrera”-k ga-ratutako “Smart Grid” egitasmotik dator. Ho-rren bidez, saiakuntza banku bat sortuko duguMiramongo parke teknologikoan, argindarrabanatzeko sarearen gestio, segurtasun, kontroleta aprobetxamendu adimendunerako ekipoaketa teknologiak instalatzeko eta probatzeko, Gi-puzkoa Aurrerak eginiko lanaren ondorioz.

Bestalde, ura ondare sozial eta ekonomiko batda, balio kalkulaezina duena. Gipuzkoan, azkenurte hauetan, saneamendu eta arazketa sareakzabaldu direlako eta karga kutsatzaileak gutxituegin direlako, gure arroetako uren kalitatea na-barmen hobetu da. Ura gure inguruan sobran du-gula pentsatzen badugu ere, ez da hala. Gureeskari pontentziala oso handia da eta, ia gipuz-koar guztiok nahikoa ur badaukagu ere, kantita-tez eta kalitatez, ahalegindu behar gara gero etahandiagoa den gure ur eskaria asetzeko formulaklasikoa aldatzen, uraren erabilera optimizatuz.

Era berean, azken urteotan, hondakinak ges-tionatzeko eredu batetik beste batera pasa gara:zikloaren amaieratzat hartu izan diren zaborto-kietan oinarritutako gestio eredu batetik gestioiraunkorra ardatz duen beste eredu baterantzegin dugu. Eredu berriak lehenesten ditu honda-kinen sorkuntza prebenitzea, hondakinak biltzekometodoak eta hondakinak gestionatzeko azpie-giturak.




Baliabideak sortzeko eta gestionatzeko dugunereduarekin aurrera egiteko asmoz, gestio aurre-ratua bultzatuko dugu, hondakinak eta ura gestio-natzeko. Egitasmo honen bidez, gure bizitzekomodua eta ingurunearekiko harremanak aldatuegingo ditugu; horretarako, proiektu berritzaileakdiseinatuko ditugu, hondakinekin eta urarekin ges-tio aurreratua eta aprobetxamendu iraunkorraaplikatzeko. Horregatik, konprometitzen gara Txin-gudi Gipuzkoak egin duen apustuaren adibide bi-hurtzea: hiriko zerbitzuetan (urak eta hondakinak)gestio aurreratua aplikatzen da, zerbitzu horien sa-reak “modu digitalean zaintzen” dira, betiere kon-tuan izanik prebentzio, efizientzia etairaunkortasun printzipioak.

Helburu hori lortzeko, ekimen hauek ipinikoditugu martxan:

Hitzarmena eta proiektu pilotuak, ur eta hon-dakinen hiri zerbitzuak gestio aurreratuarenbidez kudeatzeko. Zonan berrikuntza teknologi-koko proiektuak garatu dira, printzipio hauekkontuan hartuta: koordinazioa, gestioaren eragin-kortasuna, informazio trukaketa eta ingurumenhobekuntza. Horiek kontuan hartuta, GFAk lanki-detza hitzarmen bat bultzatuko du, udalekin,kontsortzioarekin eta Txingudi-Irun areako Man-komunitatearekin sinatuko dena, urak eta honda-kinak gestio aurreratuaren bidez kudeatzeko.

Hitzarmen horren barruan, proposatzen daproiektu pilotu bat prestatzea, ur hornidura zaint-zeko eta kontrolatzeko sare finkoak instalatzea(enpresetan eta etxebizitzetan), sarea kontrolat-zeko eta gestionatzeko, alarmak detektatzeko etatratatzeko eta kontagailuak urrutitik irakurtzeko.

Aipatutako proiektu pilotua kontuan izanik,GFAk proposatzen du esperientzia hori hedatzeahondakinak biltzeko sareetara (hondakinen bil-keta dinamikoa, zabor ontziak zenbateraino dau-den beteta) eta trafikoko seinale eta kontrolsarera (semaforoak).

Uraren kultura berria Gipuzkoan. Ur eskariagero eta handiagoa denez, “Uraren Estrategia”bat diseinatzea planteatzen da Gipuzkoarako,hartara bermatuko delako eskariaren gestioiraunkorra (errazago kontrolatu eta aurreztukoda), gaurko eta etorkizuneko ur hornidura (balia-

bide hidriko efiziente eta eraginkorreko proiek-tuetako inbertsioak sartuta), sistema akuatikoenegoera ekologikoak hobetzea eta I+G+b bultzat-zea, horrela hobetu egingo direlako efizientzia,kalitatea, baliabideen aprobetxamendu optimoaeta ingurumen hobekuntza.

Uraren kultura honen barruan, herritarrenkontzientziazioa azpimarratu behar da, ura balia-bide eskasa delako eta arduraz erabili behar de-lako. Horretarako, proposatzen dapartaidetzarako proiektu bat martxan jartzea,uraren kontsumoa kontrolatzeko eta Txingudi etaIrungo familiak eta enpresak ura arduraz kontsu-mitzeaz sentsibiliza daitezen.

Hondakinen gestio aurreratua eta iraunkorra.Foru Planifikazioan aurreikusi bezala, jarraituegingo dugu azpiegiturak (garbiguneen sarea,banatzeko eta sailkatzeko plantak, konposta etabiometanizazioa…) eraikitzen eta, ahal denean,Sasieta, Lapatx eta Urtetako zabortokiak ixten.Horrekin batera, proposatzen dugu hondakinent-zat gestio aurreratuko sistema berri bat ezartzeaGipuzkoan, Europako Batasunaren Zuzetarauare-kin bat datorrena.

Alde horretatik, EAJ-PNVtik hondakinak pre-benitzeko, birziklatzeko eta konpostatzeko pro-grama bat bultzatuko dugu, GipuzkoakoHondakinen Kontsortzioarekin eta Gipuzkoakomankomunitateekin batera, herritarrak kontzient-ziatzeko eta sentsibilizatzeko lanean, hainbat neu-rrirekin: Gipuzkoako Elikagaien Bankuarentzakolaguntza sendotuz, 5. kontenedorea ipiniz, etxee-tan konpostatzeko bitartekoak banatuz (GFAk8.000 baino gehiago banatu ditu dagoeneko)…

Energiaren ikuspuntutik begiratuta, Gipuzkoakkanpoarekiko menpekotasun handia du, batik batiturri fosiletan. Gipuzkoako eskari energetiko pri-marioaren %3,8 baino ez Gipzukoan bertan sort-zen da eta kontsumitzen den energiaren %5bakarrik iturri berriztagarrietatik dator.

Kontuan izanik gaur egun ditugun kontsumoohiturak eta erregai fosilekiko dugun menpeko-tasun handia (eskari energetiko primarioaren%3,8 Gipuzkoan sortzen da), transformazio bat li-deratu beharra daukagu Gipuzkoan energiarensorrerari eta kontsumoari dagokienez, apustu




eginez efizientzia eta aurrezpen energetikoarenalde eta energia berriztagarriaren sorrerarenalde Gipuzkoan, 2020an kontsumo energetikoa-ren %20a murriztea, energiaren %20a iturri be-rriztagarrietatik sortzea eta CO2 emisioak %20murriztea lortzen saiatzeko.

Erronka energetikoa hasten da aurrezpen etaefizientzia energetikoa bultzatzearekin.Horrega-tik, auditoria energetikoa bultzatuko ditugu Gi-puzkoako udalerrietan eta industrietan,aurrezpen eta efizientzia energetikoa maximizat-zeko behar diren jarduerak antzemateko. Gai-nera, behar diren neurrik prestatuko diraauditoria energetiko horiek direla-eta egin behardiren inbertsioak egiten laguntzeko (laguntzaekonomikoak, pizgarri fiskalak, zerbitzu energe-tikoetako enpresekin elkarlana…).

Orografia dela-eta Gipuzkoan ezin da instalatuelektrizitatea sortzeko zentro handi bat. Horrega-tik, planteatzen da mikrosorkuntzarako teknolo-giak identifikatzea: eolikoa eta mikro-eolikoa,eguzki-fotovoltaikoa (teilatu publikoak eta indus-trialak), litio-banadioko pilak… elektrizitatea sort-zeko zentral txikiak instalatzeko, udalerrietanbertan kontsumitzeko, argiztapen publikoan, ibil-gailu elektrikoak kargatzeko… Energia garbiasortuko dugu gure mendi eta basoetako honda-kin organikoekin (biomasarekin).

Bestalde, Donibaneko zentralak iraungipendata duenez, beharrezkoa da alternatiba bat bi-latzea. Zentrala Pasaiako kanpoaldeko portuanipini daiteke; horrek ingurune hori suspertzen la-gundu egingo luke.

Pasaialdeak krisi ekonomiko latza bizi izan duazken berrogeita hamar urteetan, arrantza sek-torean eta sektore horri lotutako jardueretan, etahorrek zona hondatuta utzi du, nola ekonomikokihala sozialki. Aldi berean, itsas trafikoaren haz-kundeak garbi utzi du Pasaiako portuaren mugafisikoak dituela; horregatik, portua kanpoaldetikhanditu beharra planteatu da. Bi errealitate horiekbidea ireki dute Pasaiako badia osorik suspert-zeko eta portuko lurzorua jarduera sozio-ekono-mikoetarako aprobetxatzeko.

Portuko lanik egiten ez den portuko area bat-zuk libre geratzeak ematen dituen aukeren ar-

tean, planteatzen dugu kanpoaldeko portua egi-tea eta jarduera ekonomikoa badiatik kanporaeramatea, bi horiek direlako ingurunea garatzekobi bektore, Gipuzkoaren etorkizunerako proiektuestrategikoak izateaz gain. Horregatik, gure hel-burua da Pasaialdea suspertzeko proiektua ga-ratzen aurrera egitea, libratzen doazeneremuetan jardunez eta kanpoaldeko portuareneraikuntza sustatuz.

Herrera Mendebaldeko jarduera industriala-ren ondorioz, trenbide sare bat dago, ordenatubehar dena. ETS-arekin lankidetzan, trenbide sa-rearen ordenazioa eta hurbileko trenen geltokiberria eraikitzea bultzatuko ditugu.

Zonarako etorkizuneko proiektuak definitzendoazen bitartean, Pasaiako populazioarengandikgertuen dagoen partzelan eraikiko ditugu ibil-gailuentzako aparkalekuak, haur zentro bat eta ai-sialdirako area bat, Herrera Iparraldean libredauden lursailetan, Pasaiako aparkaleku arazoakkonpontzen laguntzeko.

Zona suspertzeko ahalegin horretan, Cirizaeraikin industrial zaharra eraberritzea eta udale-rriko ekipamendu bihurtzea bultzatuko dugu.

Kanpoaldeko portua eraikitzearekin batera,tren geltoki intermodal baten diseinua sustatukodugu. Geltokian, Renfe, Euskotren eta AHT-arentrenbideak bilduko dira eta zonaren garapene-rako polo logistiko bat bihurtuko da.

4.3 ESTRATEGIA: GIZARTE, EKONOMIA ETAINGURUMEN IRAUNKORTASUNA SUSTATZEA,GIPUZKOAKO LANDA-NEKAZARITZA ERE-MUETAN ETA EREMU NATURALETAN

Gipuzkoan, garrantzitsuak dira landa eta ne-kazaritza eremuak (nekazaritzako eta abeltzaint-zako 12.340 ustiategi daude) eta landaretza(lurraldearen %63a basoz estalia dago), baso ge-hien duen Europako lurraldeetako bat delarik.Dena den, ustiategiek gero eta errentagarritasuntxikiagoa dute eta horrek landa eremuen zahart-zea dakar, eta jendeak alde egiten du.

Argi dugu landa eremuek eta eremu naturaleketorkizuna izango badute bi gauza lortu behar di-rela: alde batetik, landa eremuetako eta hirietako




bizi mailak parekatzea eta, bestetik, nekazaritzasektorearen lehiakortasuna hobetzea. Horreta-rako, LURRA BIZIRIK izeneko egitasmoa bultza-tuko dugu.

LURRA BIZIRIK egitasmoaren bidez, Gipuzko-ako landa eremuetako eta eremu naturaletako gi-zarte, ekonomia eta ingurumen iraunkortasunabultzatuko da. Horretarako, baliabideak eta pert-sonak lehiakortasunerako prestatuko dira, Gi-puzkoan aberastasuna sortzeko eta Lurraldeaegituratzeko aktiboak direlako. Alde horretatik,konprometitzen gara nekazaritzako eta abelt-zaintzako egitasmo berritzaileak eta bere kabuziraun dezaketenak sustatzea; horrez gain, munduguztirako aisialdi eskaintza integratua sortu etasustatuko dugu eta, landa eremuetan, alternatibaekonomikoak bultzatuko ditugu.

Asmo handiko egitasmo horren barruan, eki-men hauek ipiniko ditugu martxan:

1. Nekazaritzako eta abeltzaintzako ustiategieredu berriak. Gipuzkoako landa eremuei la-guntzeko programa guztiak aztertzen ari di-rela eta, programa bat sustatuko dugu,nekazaritzako eta abeltzaintzako ustiategieredu malguei laguntzeko, baldin eta ereduhoriek gizarte, ekonomia eta ingurumen alde-tik iraunkorrak badira eta berrikuntza, kalita-tea eta lehiakortasuna oinarri badituzte.

Gainera, landa eta nekazaritza eremuetatik etaeremu naturaletatik sortutako edo eremu horie-kin zerikusia duten hainbat enpresa ekimen bult-zatuko dira, lehiakortasuna eragiteko etagaratzeko badira.

2. Gipuzkoako Parkeen Sarea (GPS). ParketxeSarea Fundazioak eginiko lana kontuan izanik,aisialdi naturaleko eskaintza integrala susta-tuko dugu Gipuzkoan, dugun kapital naturalazsentsibilizatzeko.

3. Ustiategietako belaunaldi aldaketa eta gaztet-zea. Gipuzkoako landa eremuei laguntzekoprogramak erabat aldatzea aurreikusita dago-enez, landa eremuetako gazteen prestakuntzababestuko dugu, beren gestioa profesionali-zatzeko, hori ezinbestekoa baita Gipuzkoakolanda eremuak bideragarriak izan eta gaztetudaitezen.

4. Espazio naturalak zaintzea eta aprobetxatzea.Landa eremuetakoek ingurune naturalaren in-guruan dakitena kontuan izanik, parte hart-zeko prozesu bat sustatuko dugu, jarduerakgaratzeko, erabilerak definitzeko, gestiorakomekanismoak diseinatzeko eta Gipuzkoakoespazio naturalekin zerikusia duten aukerakidentifikatzeko. Gipuzkoako landa eremuetakokomunitateak elkarlan eskemetan ipiniko di-tugu, Gipuzkoako espazio naturalak erabili,gestionatu, zaindu eta aprobetxatzeko.

6. “Zure lurrak”. Ekimen honen bidez, landa etanekazaritza eremuetako lurren jabetzaren egi-tura identifikatu eta aztertuko dugu, Gipuzko-ako udalekin batera.

Era berean, konpentsazio mekanismo bat ipi-niko dugu martxan Lur Bankuarentzat, azpiegitu-rak eraikitzerakoan galtzen diren nekazaritzakolurrengatik.

Nekazaritzako lurren jabea-erabiltzailea mu-gikortasuna sustatuko dugu, sozializazio ekintzenbidez eta tramite burokratikoak-fiskalak erraztuz.

7. Kalitatezko produktuak babestea. Egitasmokomertzialak babestuko ditugu, baldin eta Gi-puzkoako kalitatezko produktuekin konpro-metituta eta, batez ere, kalitatezko markaksustatzera eta sinergia komertzialak sortzerabideratuta badaude.

8. Kanpo faktore positiboak eta negatiboak.

Nekazaritza jardueraren kanpo faktore positi-boak eta negatiboak definitzeko eta kuantifikatzekoeskuliburu bat prestatuko dugu. Alde horretatik,iraunkortasunaren aldetik eskasak diren jarduerakzigortu egingo ditugu eta ez ditugu sustatuko etaingurumenari eta lurralde kohesioari mesede egi-ten dieten jarduerak, aldiz, sustatu egingo ditugu(uraren tarifa, uraren kanona…).

9. Landagipuzkoa Plus.

Landagipuzkoa 32 programaren jarraipengisa, Landagipuzkoa Plus ekimena ipiniko dugumartxan, 2.500 biztanle baino gutxiago dituztenudalerrientzat, udalekin elkarlana eginez udalerrihoriek jarduera ekonomikoak bultzatzeko behardituzten azpiegiturak (teknologikoak, lokalak…)izan ditzaten.




5. HELBURUA. GURE LURRALDEA Ko-munitatea, sormena, gazteria etaeuskara

XXI. mendearen hasierako Euskadi informa-zioaren eta komunikazioaren gizartean murgilt-zen ari da. Ikus-entzunezko komunikabideekberebiziko garrantzia hartzen dute.

Gaur egungo gizartean, ezinbestekoa da sor-kuntza kulturala komunikabide sistema aurrera-tuenen bidez egitea, ez bakarrik gizartearen etagaurko errealitatearen eskaerei erantzuteko, baitaere gure inguruko ekoizpen kulturalekin lehiat-zeko eta “kultura-nortasun bakarreko” munduglobal honetan urtuta ez geratzeko, “indartsue-naren legearen” morroi.

Eta ezbairik gabe, hazkundearen eragile horiGipuzkoako lurralde orekaren zutabe garrantzit-suenetako batean oinarritzen da: gure kulturan.

Eta Gipuzkoan, kulturaz hitz egiten dugunean,gure nortasunaren adierazpen nabarmenena bezala,ezinezkoa da alde batera uztea euskara (herritarren%52,9ak euskalduntzat du bere burua, baina Gipuz-koako etxeen %37an bakarrik egiten da euskaraz).

Dibertsitatea eta eleaniztasuna balore positi-botzat hartzen diren gizartean bizi gara; balorehoriek, ordea, euskararen aldeko politika positi-boak eta aktiboak sustatzea eskatzen dute, batezere kulturaren sorkuntzari, ekoizpenari, sentsibi-lizazioari eta hedapenari dagokienez.

Hauek dira EAJ-PNVtik planteatzen ditugunerronkak:

- Erakargarria, irekia eta integratzailea izangoden komunitate proiektu baten eraikuntzarenburu izatea.

- Euskararen garrantzi soziala onartzea eta sus-tatzea, erakargarri eta herritar guztientzat ire-kia den komunitatea eratzeko oinarrizkoelementu gisa.

- Norberaren kulturaren transmisioa erraztea,euskaraz, sormen eta ekoizpen prozesueneragile gisa Gipuzkoan.

- Gipuzkoan sorkuntza eta sentsibilizazioaerraztea, Gipuzkoako kultura dinamizatzekoelementu gisa.

- Gipuzkoan hedapen kulturala dinamizatzea,jarduerak eta edukiak sozializatuz eta dibul-gatuz, beste eragile publiko nahiz pribatuekinkoordinatuta.

- Gipuzkoan sorkuntza, talentuari eustea, talen-tua erakartzea eta kreatibitatea sustatzen di-tuzten estrategiei eta eragileei laguntzea.

Gipuzkoan komunitate sentimendua sendotzealortzeko, bi estrategia nagusi proposatzen ditugu:

5.1 Estrategia: Elkarlanaren bidezko sor-kuntza kulturala. Horretarako, aktibatu egin behardira Gipuzkoan sorkuntzarako dagoen ahala, pro-gramatzaileen arteko eskaintza kulturalaren ko-ordinazioa eta sorkuntzarako eta saiakuntzarakoespazioak, kontsumorako produktuak euskarazbanatzen ahaleginduz eta geure kulturaren etaikus-entzunezkoetako joeren alde eginez.

5.2 Estrategia: Eusko Jaurlaritzarekin etaudalekin koordinatuta, euskara agertzea, presti-giozko eremuetan eta administrazioen eta hirita-rren arteko harremanen esparru estrategikoetan.Horretarako, euskararen ezagutza eta erabilerabultzatuko dugu, bereziki gazteen artean, gauregungo errealitate sozialera egokitutako ele-mentu erakargarri gisa, eta informazio eta komu-nikazio teknologiak asko erabiliz.

5.1 ESTRATEGIA: ELKARREKINTZA KULTU-RALA ETA IKUS-ENTZUNEZKOEN SORKUNTZA

Lurraldearen orekaren oinarri nagusienakgure kultura eta nortasuna dira, gure hizkuntza-ren, euskararen gainean eraikiak. Gaur egungogizartean, ezinbestekoa da kulturaren eta norta-

Planteatzen zaizkigun erronken aurrean eta argi iza-nik Gipuzkoan komunitate sentimendua sendotu behardela kultura eta euskara gizarte eta lurralde garape-naren funtsezko elementu integratzailetzat eta eragi-letzat hartuz, legealdiko gure bosgarren helburunagusia da euskararen eta kulturaren alde egitea, ko-munitate erakargarri eta ireki bateko eta ekonomia le-hiakor bateko eragile gisa, konbinatuz transmisioa etasorkuntza, euskarri fisikoa eta ikus-entzunezkoa, berta-koa eta mundukoa, norbanakoa eta komunitatekoa.




sunaren ezagutza eta ezaupideak, sorkuntzarekinbatera, komunikazio sistema aurreratuenen bideztransmititzea, ez bakarrik gaur egungo gizartea-ren eta errealitatearen beharrei erantzuteko, in-guruko ekoizpen kulturalekin lehiatzeko ere bai(Euskadiko 375 enpresek ikus-entzunezkoa sek-torean dute beren jarduera nagusia, 3.250 pert-sonei lan ematen dietelarik).

Euskal kulturak eragile publiko nahiz priba-tuen arteko sarelana eskatzen du hainbat arlotan:sortzea, erakustea, hedatzea, ekoiztea eta gizar-tea sentsibilizatzea. Gipuzkoak eskaintza kulturalzabala du, aukera zabala da; aldiz, ez ditu hain-beste arlo saiakuntza, kreatibitatea eta sorkuntzakulturala sustatzeko. Beharrezkoa da kulturareninguruko erakunde guztiak eskaintza bera garat-zea eta kreatibitatea kulturaren garapenaren oi-narrizko elementu gisa finkatzea, eta berezikieuskaraz sortutako geure kultura. Beharrezkoada sorkuntzarako prozesu guztiak edukien ekoiz-penera eta banaketara bideratzea, gizarteareneskari bati erantzuteko.

Arlo honetan, gure lehentasuna da Tabakale-raren inguruan elkarrekintza kulturalerako etaikus-entzunezkoko sorkuntzarako sareak eta di-namikak aktibatzea, euskarri fisikoak eta birtua-lak, bertakoa eta mundukoa norbanakoa etakomunitatekoa konbinatuz, Gipuzkoan daudenbaliabideen eta “sortzaileen” talentua eta gaita-sunak aprobetxatuz. Hau da, konprometitzen garaGipuzkoa, Donostia eta NKGZ mundu mailakoerreferente bihurtzea, ikus-entzunezkoen sor-kuntzaren arloan, eta industria kulturalak garat-zea, Gipuzkoako lehiakortasunaren eragile gisa.

Helburu hori lortzeko, ekimen hauek ipinikoditugu martxan:

TBK-Arteleku. Legealdi honetarako lehentasu-nezko apustua izango da NKGZ elkarrekintza kul-turalerako eta ikus-entzunezkoen sorkuntzarakosare eta dinamika sorta handi baten erdiguneabihurtzea. Ikus-entzunezkoen arloan espezializa-tutako nazioarteko erreferente bihurtzeko asmoz,sorkuntzako hainbat arloen arteko elkarrekintzaeta sortzaileen, industrien eta herritarren artekolankidetza indartuko ditugu, ekoizpenera bidera-tutako sorkuntza lehenetsiz eta euskarazko sor-kuntzari laguntza berezia emanez.

Gipuzkoako kreatibitatea bultzatzeko etamundu mailan dagoen lehia latzaren aurrean,sortzaileen eta eragile kultural propioen koordi-nazioa eta babesa indartu behar da Gipuzkoandauden erakustoki, museo, erakusketa areto etazentro kultural guztiekin, baina talentua ere era-karri beharra daukagu. Horregatik, plan bat ga-ratzea proposatzen dugu, NKGZ-arengarapenean eta horren inguruko jardueretanparte hartu lezaketen sorkuntzako ekonomian(ikus-entzunezkoa, diseinua) erreferente dirennazioarteko eragileak eta industria kulturalakerakartzeko eta horiekin hartu-emanak izateko.Plan hori Gipuzkoako eragile aipagarrienekinbatera garatuko dugu.

Kontuan izanik Koldo Mitxelena zentro kultura-laren esperientzia eta erreferentzialtasuna etagure kultura tradizionalenaren eragile erreferen-teen beharrak, euskal kulturarako topagune etaelkartzegune bat bultzatuko dugu, Dantzaguneaeta etorkizunean izango den arte eszenikoen sor-kuntzarako zentroa oinarri hartuta. Tabakalerare-kin batera koordinatuz, zentro honen helburuaizango da euskal kulturaren berpizkunde batbultzatzea edo sustatzea, garrantzi berezia ema-nez euskarazko letren, estetikaren, musikaren…transmisioari.

Gipuzkoan museo sare zabala dago, lurraldeosoan barreiatuta eta hainbat arlotako erakusto-kiekin (arkeologia, historia, artea, gastronomia,burdina, itsasoa…).

Gordailua Gipuzkoako ondarea zaintzeko etadibulgatzeko zentroa da eta funtsezko elementuaizan behar du museoak dinamizatzeko, gure his-toria dibulgatzeko eta Europako beste zentro bat-zuekin jarduteko, gure kultura eta Europakoakontrastatzeko eta ezagutzeko.

Gordailua jarduera hauetarako erabiliko da:ondare kulturalaren inguruko ikerketa zientifikoasustatzeko eta ondare kulturalaren eratze proze-suak, jatorria eta ondare hori zaintzeko eta ba-besteko arazoak aztertzeko.

Gordailuaren helburua da ondare kulturalarenikerketa beharrezkoa den sektoreak eta arazo es-pezifikoak identifikatzea, I+Gko eragileen eta on-dare kulturalaren inguruan diharduten




erakundeen konbergentzia bultzatzeko eta dina-mizatzeko. Arlo honetan egiten den ikerketa nor-malizatzea ere bere helburuetako bat izango da.

Aurreko legealdian Gipuzkoa 2.0 programa-ren bidez eginiko ahaleginarekin jarraitzeko, Bas-que Commons sarea bultzatuko dugu. Sarehorretan, eduki digitalak egongo dira, entitate pu-bliko nahiz pribatuentzat eskura. Era berean,kontsumorako proiektu erakargarriak euskal eko-sistemaren web bidezko dibulgazioa babestenjarraituko dugu, eta baita sektore publikoaren etapribatuaren arteko lankidetza proiektuak ere.Gainera, industria kulturalen prozesu kreatiboaketa aurreproduktiboak sustatuko ditugu, berezikisektore hauetan: argitaletxeak, diskografikoak etaikus-entzunezkoak.

Donostiak 2016an Kultur Hiriburu izatekoduen hautagaitzaren barruan eta DonostiakoUdalarekin elkarlanean, kultur hiriburu izatekohautagaitzak aurreikusitako ekintza egutegiantxertatuko liratekeen kultur sorkuntza ekintza, di-namika eta prozesuetara herritarrak biltzea bult-zatuko dugu.

5.2 ESTRATEGIA: EUSKARA GAZTEEN AR-TEAN BULTZATZEA

Euskara azken hiru hamarkadetan nabar-menki biziberritu da: Gipuzkoan bere burua eus-kalduntzat dutenen kopurua 1981ean %40aizatetik 2006an %53a izatera pasatu da. Hala ere,ez gara gai izan erabilera maila berean hazteko.

Kontuan izan behar dugu, gainera, kultur etakomunikabideen eskaintzaren garapena eta,batez ere, komunikazio eta informazio teknolo-giekin zerikusia duen oro ingelesez eta gaztele-raz bideratzen dela, eta horretan euskarakbaldintza okerragoetan lehiatzen duela.

Horregatik, eta garbi izanik etorkizunari be-gira euskara asko balio duen zerbait dela, eus-kararen ezagutza handitzearen eta bere erabilerasektore dinamikoenen artean bultzatzearen be-harra ikusten dugu, batez ere gazteen artean.

Gure “GAZTERIA, EUSKARAZ BIZI!” proiektua,gipuzkoarrentzat erakargarria eta irekia izangoden komunitate baten sorreran, euskara funtsezko

elementu bezala onartzera eta sustatzera zuzen-duko da, gazteei garrantzi berezia emanez, etakanpoalderako bokazioa izango du argi eta garbi.Hau da, Gipuzkoako gazteriaren aldeko apustuaegingo dugu eskualde eta herri bakoitzeko euska-raren biziberritzean, hedapenean eta eraberritzeanfuntsezko eragile izan dadin. Horretarako, gureasmoa da gazteak euskararen erabileraz arduratzea,sare sozialen eta IKTen bitartez.

Horretan, MINTZOLA Fundazioa izango dugu.Erakunde horren helburua nagusia da ahozkota-sunaren inguruko behatokia izatea, dokumenta-zio, ikerketa eta tailerren fabrikaz gain.

Euskara elementu erakargarri moduan finkat-zeko asmoz, batez ere gazteen artean, beren ar-loetan (kirola, gastronomia, kultura, etab)gazteenentzat identifikazio ikono bezala nabar-mentzen diren eta kanporako proiekzioa dutenGipuzkoako eragile inportanteenak euskararekinidentifikatzea bultzatuko dugu.

Mundu mailako hizkuntzalaritzaren abangoar-dian jarraitzeko asmoz, eleaniztasunarekin lotutakoteknologia eta tresna berrien garapenerako plata-forma bat sortuko dugu: hizkuntzalaritzaren lana-bes eta teknologia berriak (hardaware etasoftware) sortzea hezkuntzarako (adibidez, hez-kuntza esparrua, familiartekoa, profesionala), it-zulpengintzarako, edukien sorrerarako (adibidez,informazioaren kudeaketa, dokumentuen proze-samendua, etab), hizkuntzaren prozesamen-dua/ekoizpenerako (adibidez, hitz egitekogaitasunik ez duten pertsonentzako komunikaziogailuak)…. Plataforma gai izango da gurea beza-lako gizarteak dituen ezaugarriak aprobetxatzeko.

Euskal kulturak bere ondarearen parte direneta urteen poderioz edo euskal ahozkotasunarentradizioaren beraren poderioz oroimenean galt-zen joan diren hainbat erreferente ditu: pertso-naia esanguratsuak, gertakari historikoak,artelanak… Argi dugu herri baten etorkizunaezin dela eraiki bere iragana ahazten bada. Horidela eta, programa bat proposatzen dugu, euskalikono eta gertaera historikoen berreskuratze etabiziberritze sozialerako, horiek egungo erreali-tate sozialera egokitu eta kultur sortze prozesueta hedapenetara konektatuz.




Euskarak, hiritarren eta administrazioen ar-teko harreman esparru estrategikoetan present-zia eduki behar duenaren uste irmoa dugunez,Eusko Jaurlaritzaren euskaren erabilpen sustape-nari begirako programa eta udal ezberdinekin el-karlanean, Euskara Gipuzkoako instituzioetanerabiltzea bultzatuko dugu, euskararen erabil-pena, hiritargoarekiko harremanetan lehentasu-nezkoa izatea indartuz.

GIPUZKOA MUNDUAN

EAJ-PNVren lehentasunezko estrategietakobat, 2011-2015 legealdirako, Gipuzkoako gizarteosoa internazionalizatzea da.

Azken urteotan, Gipuzkoako eragile nagusie-netako batzuk (enpresak, zentro teknologikoaketa unibertsitateak) urrats nabarmenak eman di-tuzte beren internazionalizazio prozesuan aurreraegiteko. Alde horretatik, Gipuzkoak dagoenekobaditu internazionalizazioaren inguruko espe-rientzia arrakastatsuak; esaterako, MondragónCorporación-arenak, enpresaren arloan, Tecnaliae IK-4, teknologiaren arloan, eta Donostia PhysicsCenter (DIPC), unibertsitatearen arloan.

Arrakastak arrakasta, Gipuzkoak beste urrats bat-zuk eman behar ditu bere internazionalizaziorako bi-dean, ondorengo erronka hauek gainditzeko:

• Gipuzkoako ETEen presentzia eskasa damundu mailan hazteko aukera gehien dituztenmerkatu berrietan.

• Gipuzkoako unibertsitateetako irakasle eta ikasleasko eta asko eskas internazionalizatu dira.

• Gipuzkoako eragile eta eduki kulturalak osogutxi hartzen dute parte nazioarteko sare ga-rrantzitsuenetan, sorkuntza eta dibulgazio ar-tistikoari dagokienez.

• Gipuzkoako erakunde eta alderdi politiko na-gusienek arazoak dituzte aliantza estrategi-koak garatzeko think tanks-arekin eta politikapublikoen arloan munduko liderrak diren zen-troekin.

• Gipuzkoako gizartea, bere osotasunean, gutxiireki da kanpoaldera, lehiakortasunaren etaongizatearen inguruko nazioarteko ranking-etan aurreneko postuetan dauden herrialdee-kin alderatuz (Suitza, Suedia edo Singapur).

Gipuzkoaren internazionalizazio prozesuarenlehen fasean, helburu nagusia izan da arrakastat-suak izan diren zenbait esperientzia garatzea, Gi-puzkoa osora zabaltzeko eta hedatzeko gida etapizgarri moduan balio dezaketelako.

Gainera, oraingo krisi ekonomikoa dela-etaeskaria nabarmen jaitsi da merkatu espainiarreaneta horrekin lotura estua duten beste merkatue-tan, merkatu portugesean esaterako; merkatu ho-rietan saldu izan dira betidanik gure produktu etazerbitzu gehienak. Jaitsiera horren aurrean, Gi-puzkoako enpresak behartuta daude hazkundehandiena izan lezaketen beste merkatuetan le-henbailehen sartzea eta, horretarako, gizartearenbabesa behar dute, aldeko baloreen, jarreren etajokabideen bidez.

Erregio bezala nazioartean lehiatzeko gaita-suna izango badugu, ezinbestekoa dugu ingu-rune globalera gero eta gehiago irekitzea,mugitzea eta konektatzea, batez ere hurrengo ha-markadetan munduaren garapenean buru izangodiren eragile, erregio edo herrialdeetara.

Alde horretatik, neurri eta aliantza berriakbultzatu nahi ditugu Gipuzkoako gizarte osoareninternazionalizazioari begira, oinarrizkoak direlakoGipuzkoaren etorkizunerako lehentasunezko direnalorrak sustatzeko. Alor horiek dira Gipuzkoakoeraberritze sozialerako ekimenen koordinazioanparte hartzeko LSEekin lortu beharreko akordioa;NKGZ indartzeko garrantzitsuenak diren nazioar-teko eragileak erakartzea; Iparralde-Hegoalde ar-datzean estrategikoak diren proiektuen garapenaribultzada ematea; Politika eta Demokraziaren Iker-keta eta Eraberritzerako Nazioarteko Zentro berribat sortzea; gipuzkoar talentuaren nazioarteko mu-gikortasuna sustatzea; edo gure lurraldeko enpre-sen eta eragile zientifikoen/teknologikoennazioarteko presentzia indartzeko ekimenak.

Ikuspuntu horretatik, “GIPUZKOA MUNDUAN”deituriko proiektu handi bat aurkez genezake,bere baitan, honakoak bilduko lituzkeelarik:

“Hegoalde + Iparralde”. Partaide direnagente publiko eta pribatuen eskutik, mugazgaindiko aliantza bat bultzatuko dugu, etorkizu-neko bost esparruetan , Donostia-Miarritze-Baiona ardatzean elkarlanean aritzeko proiektuestrategiko berrien sustapen eta diseinurako,bost esparru horiek lirateke: lehiakortasun eko-




nomikoa, gizarte kohesioa, lurralde oreka, go-bernantza, eta kultura eta euskara.

Ikerketa eta eraberritze politiko eta demokra-tikorako nazioarteko programa. Eraberritze So-zialerako Zentroan artikulatuta, eta GFArenbakerako eta erabakitze eskubiderako estrate-giaren euskarri gisa, nazioartean, prozesu de-mokratikoen berrikuntza eta politika lidergoengaietan erreferentziazkoa izan daitekeen pro-grama bat sortzea planteatzen da. Programahonen helburu nagusietariko bat, modu baketsueta demokratikoen bitartez erabakitzeko eskubi-dea jomugatzat duten aktore politiko eta sozia-len eztabaidarako eta elkarlanerako esparru etasareak sortzea izango da.

Lehentasunezkoa iruditzen zaigu kudeaketapublikoa indartzea, horretarako, Politika Publi-koen Kudeaketa eta eta Berrikuntzan nabar-mendu diren nazioarteko gobernu etaunibertsitateekin elkarlanean aritzea aurreikus-ten dugu, kudeaketa publikoaren eraginkortasuneta berrikuntzan, kargu politikoen trebakuntzan,eta politika publikoen ebaluazioan.

EAJ-PNVk lankidetza programa bat bultzatukodu nazioarteko think tanks izenekoekin, Gipuz-koaren etorkizunerako garrantzi berezia dutenpolitika publikoetako esperientzia berritzaileakdibulgatzeko.

Ekimen espezifiko bat jarriko dugu martxan,Gipuzkoako sortzaile eta eragile kulturalek sor-tutako edukiak hobeto banatzeko eta munduanikusiak izateko. Ekimen hori Gipuzkoa 2.0 pro-gramaren esperientzian oinarrituko da. Programahorren bidez, edukiak digitalizatzen eta teknolo-gia berriek ematen dituzten aukerak aprobetxat-zen ari gara, mundu mailan dibulgatzeko.

Aliantza estrategikoak bultzatuko ditugu berezikiinteresgarriak zaizkigun lurraldeekin. Ingurune glo-balean, Gipuzkoak hainbat lurralde identifikatu be-harko lituzke, horien kokapen geografikoa etaezaugarri ekonomikoak eta kulturalak kontuan iza-nik aliantza estrategikoak garatzeko aukera bere-ziak eskaintzen dituzten lurraldeak hain zuzen,Gipuzkoako enpresa, unibertsitate eta gizarte oso-ari internazionalizazio errazteko.

Hala, nolabaiteko masa kritiko bat lortuko litza-teke, internazionalizaziorako ahaleginaren zati handi

bat lurralde xede jakin batzuetan bilduko litzatekee-lako, eskura ditugun baliabide apurrak gehiegi sa-kabanatu gabe.

Aliantza horiek eraginkorrak izan daitezen, lu-rralde xedeek Gipuzkoak dituen antzeko helbu-ruak, tamaina eta populazio bolumena edukibeharko lituzkete.

Aliantzak erabatekoak izango dira; lankidetzajarduerek arlo guztiak hartuko lituzkete: enpresa,gizartea, kultura eta erakundeak. Arlo instituzio-nalean, senidetze programa bereziak prestatukodira Gipuzkoako herrien eta aipatutako lurraldexedeetako udalerrien artean.

Azkenik, gipuzkoar sistema, laguntza sozia-lean nabarmendu diren eskualde eta zentro na-gusiekin konektatzeko helburuarekin, eta politikapublikoen ebaluazioan lanabes berriak erabilt-zeko egin dugun apustua indartuz, beharreandauden giza taldeekiko arreta sozialaren erabe-rritze eta bikaintasunerako nazioarteko batzordebat sortuko dugu. Bertan, nazioartean laguntzasozialean nabarmendu diren eragileek hartukodute parte: THL (Finlandia), NOVA (Norbegia),MAC (Australia), DPOD (Danimarka), John Hop-kins CAH (EEBB), Autism Speak (EEBB), etab.

Gure enpresen nazioartekotzeari (hastapenekoaedo aurreratua) begirako neurri ezberdinak gara-tuko ditugu, hauen presentzia areagotzeko, batezere hazkunde handiena iragarrita duten merkatugeografikoetan. Prospekzio eta merkatu/ekoiz-pen/teknologia analisi estrategikoen esparruari zu-zendutako neurri eta programa ezberdinetangauzatuko da laguntza; nazioarteko I+G+b progra-metan parte hartzeko laguntza, nazioarteko pro-grametan parte hartzeko laguntza, agenteinternazionalekin lotura, misio komertzialak,etab.

Gipuzkoako eragile zientifiko/teknologikoenpresentzia indartuko dugu nazioarteko sareetan,eragile horiek ezagutza globala eskura izan de-zaten eta, hala, Gipuzkoako enpresei transferitudiezaieten; horrek guztiak merkatu globalean le-hiakortasuna hobetzeko balioko du.

Ikertzaile gipuzkoar gazteek nazioarteko pro-grametan, elkarlanetan, ikerketa sareetan… partehartzea bultzatuko dugu; aldi berean, gipuzkoartalentuaren kanpo sare bat sortuko dugu.


Gipuzkoako ETORKIZUNAEAJ-PNV alderdiaren hauteskunde egitasmoa, 2011ko maiatzaren 22ko foru hauteskundeetarako


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El FURURO de Gipuzkoa

programa electoral de EAJ-PNV para las elecciones

forales de 22 de mayo de 2011

programajuntasPNV-cast.qxp:Maquetación 1 9/5/11 09:05 Página 1

EL MOMENTO DE DAR LO MEJOR COMPROMISO y colavoración

pag. 2 EL FUTURO DE GIPUZKOA - Programa electoral de EAJ-PNV para las elecciones forales de 22 de mayo de 2011

INTRODUCCIÓN

Desde hace cuatro años, Gipuzkoa viene haciendo un importante esfuerzo para reformular su modode hacer política. Sin embargo, somos conscientes de la necesidad de abordar una serie de transfor-maciones de gran calado y largo plazo durante los próximos años para poder avanzar hacia la Gipuz-koa que deseamos.

Las políticas encaminadas a impulsar la competitividad económica, la cohesión social y equilibriodel territorio exigen, en primer lugar, diseñar un proyecto propio, a medida de las personas, empresasy retos que afronta Gipuzkoa.

Queremos definir nuestra ruta de avance para el refuerzo de la competitividad, la cohesión y la sos-tenibilidad de Gipuzkoa. Queremos concretar nuestros compromisos y apuestas prioritarias para la pró-xima legislatura, respondiendo a los grandes retos y necesidades de nuestro territorio.

Apostamos por una Nueva Cultura Política como motor que impulse el desarrollo y la transformaciónde largo plazo rompiendo las inercias del pasado y adecuándonos a un nuevo tiempo político caracte-rizado por el logro de la paz y la generación de nuevas condiciones sociales y políticas para alcanzar lanormalización política.

Queremos configurar un proyecto ilusionante, sólido y participativo de construcción compartida delfuturo de Gipuzkoa.



3 pag.EL FUTURO DE GIPUZKOA - Programa electoral de EAJ-PNV para las elecciones forales de 22 de mayo de 2011

1. BUEN GOBIERNO: RESPONSABILIDAD, TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA ..............................................41.1. Extensión de un estilo propio y renovado de entender y practicar la política.1.2. Impulso de una nuvea cultura de trabajo en el sistema institucional de Gipuzkoa.1.3. Un nuevo tiempo político en Euskadi. El fortalecimiento de las condiciones sociales y políticas

pasa la paz y el derecho a decidir en Euskadi.

2. COHESIÓN SOCIAL: ATENCIÓN, SOLIDARIDAD Y EQUIDAD........................................................................92.1. Adecuación y homogeneización de recursos, prestaciones y servicios por la excelencia en la

atención social.2.2. Ampliación de la base de personas y colectivos socialmente responsables.2.3. Los derechos humanos, la cooperación y la igualdad de género.

3. COMPETITIVIDAD ECONÓMICA: CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA ..................143.1. Refuerzo y optimización de la actividad I+D+I.3.2. Apoyo a la transformación competitiva empresarial.3.3. Impulso de organizaciones centradas en personas.3.4. Política presupuestaria, fiscalidad y tributación.

4. EQUILIBRIO TERRITORIAL: CONEXIÓN, COHESIÓN Y SOSTENIBILIDAD ............................................224.1. Gestión de servicios integrales de movilidad y comunicación.4.2. Aprovechamiento sostenible de nuestros recursos.4.3. Impulso a la sostenibilidad social, económica y ambiental del medio rural-agrario y natural del TH.

5. GURE LURRALDEA: COMUNIDAD, CREATIVIDAD, JUVENTUD Y EUSKERA ........................................305.1. Interacción cultural y creación audiovisual.5.2. Impulso del euskera en la juventud.

6. GIPUZKOA MUNDUAN......................................................................................................................................................34




1º OBJETIVO. BUEN GOBIERNO: RES-PONSABILIDAD, TRANSPARENCIA YEFICIENCIA

En 2007 consideramos necesario comenzar aavanzar hacia el desarrollo de una “Nueva Cul-tura Política” que rompiera los bloqueos sociales,económicos y políticos existentes: “Una forma deentender y practicar la política que inspire cadaacción emprendida por cualquier Departamentode la Diputación Foral. Consistente en compartirel liderazgo para enfrentarse a los retos colecti-vos y avanzar juntos en el proyecto común querepresenta Gipuzkoa”.

¿Qué ha significado la nueva cultura política?La permanente disposición de la Diputación Foralde Gipuzkoa a colaborar y compartir como ejevertebral de nuestro modelo de hacer política.Porque factores como la fragmentación políticaexistente, la escasa capacidad de influencia en elespacio socio-económico y el creciente procesode individualización y pluralización de la socie-dad, han provocado una crisis de identidad en lospartidos políticos y una creciente distancia de lasociedad en su conjunto respecto a la política.

En una escala de 0 a 10, los guipuzcoanos ca-lifican con un 4,98 el nivel de interés en lo polí-tico. En la misma línea, sólo el 26,1% se considerauna persona políticamente activa, frente a más dedos tercios de la población (71,1%) que no seconsideran políticamente activos. Casi la mitad(49,3%) de la sociedad de Gipuzkoa afirma nohablar nunca o casi nunca de política con los ami-gos. Casi tres cuartas partes (72,1%) de las per-sonas encuestadas afirman que “básicamente noconfían” en la política.

Respecto a la participación socio-política, si secompara la actual con la participación de hace25 años, se aprecia una considerable transforma-ción. La participación ha bajado en cuanto a in-tensidad y además la forma en la que separticipa también es distinta. En una escala de 0-10 la ciudadanía valora con un 5,81 la motivaciónque tienen a la hora de ir a votar

Por otro lado, las Administraciones Públicas sedesenvuelven actualmente en un marco de trans-formación constante y deben desarrollar la ca-

pacidad de adaptarse a los continuos y a vecesbruscos cambios del entorno, teniendo siempreen cuenta cuáles son los aspectos determinantesde la sociedad, para impulsar una Administracióncercana a la ciudadanía, que la perciba comopropia y que opere bajo los principios de efica-cia, eficiencia, transparencia y responsabilidad.Cada vez existe una mayor presión ejercida porla ciudadanía que reclama que se desarrollen es-trategias para mejorar la calidad de los serviciosofrecidos.

Hoy en día la eficacia de las políticas públicasy el buen servicio público dependen de la capa-cidad de la administración para establecer pro-cesos de gestión más horizontales, trabajar enequipo con otras instituciones e incorporar a losactores sociales relevantes a la deliberación pú-blica.

Vivimos en sociedades institucional y social-mente muy complejas en las cuales la capacidadde transformación depende de la capacidad degenerar redes y la agilidad depende de los mo-delos de gestión que rompan con la excesiva bu-rocracia.

En Euskadi y en Gipuzkoa vivimos un tiempode esperanza. Durante muchos años Euskadi hasufrido las consecuencias del terrorismo y de laextorsión. Sin embargo, el rechazo activo durantetodos estos años de la sociedad vasca a ETA y latransformación de la propia Izquierda Abertzaleanunciando su apuesta inequívoca por vías ex-clusivamente democráticas y el rechazo explícitoa la legitimación de la violencia, nos sitúa en unnuevo escenario.

Desde EAJ-PNV apostamos por hacer todo losea posible para aprovechar esta oportunidad ypara alcanzar definitivamente la paz. Pero paraque la Izquierda Abertzale pueda seguir reali-zando su apuesta democrática es fundamentalque pueda participar con normalidad en la vidademocrática.

La paz también va a abrir un escenario deoportunidad para la normalización política deeste país; para que podamos institucionalizar lasaspiraciones colectivas sin distorsiones de nin-gún tipo. En este sentido, la paz y la reconcilia-




ción van a permitir sumar todo el esfuerzo de-mocrático para lograr el derecho a decidir delpueblo vasco.

Para EAJ-PNV los retos fundamentales en ma-teria de Gobernanza son:

- Fortalecer las decisiones que se adoptan porparte de las Administraciones Públicas, me-diante principios de cooperación, unidad ytrabajo compartido, alcanzando acuerdos degran cobertura (entre diferentes partidos) enrelación con las políticas principales de Gi-puzkoa, dejando los asuntos críticos fuera deldebate político.

- Convertir a la ciudadanía en un actor de pri-mer orden en el debate político y en la acciónpública institucional, acercando la Adminis-tración a la ciudadanía, reordenando las es-tructuras organizativas e impulsando lautilización de las Nuevas Tecnologías de la in-formación y comunicación.

- Otorgar a la planificación y gestión de perso-nas un papel fundamental en la mejora de lasadministraciones públicas del territorio histó-rico, implantando sistemas de gestión y me-jora de la calidad y eficiencia en el sistemainstitucional de Gipuzkoa, mejorando la efi-ciencia en la gestión política de la DiputaciónForal, persiguiendo la racionalización burocrá-tica, y aplicando la innovación a las técnicas degestión y evolución de la Administración.

- Trabajar por los derechos humanos, por lapaz y la reconciliación y el fortalecimiento dedinámicas sociales capaces de lograr el re-conocimiento de Euskadi como sujeto y delderecho a decidir su futuro.

Para lograrlo proponemos 3 grandes estrategias:

Estrategia 1.1: Apostamos por extender,materializar y asegurar la continuidad de un estilopropio y renovado de entender y practicar la po-lítica, basado en compartir y colaborar para en-frentarnos a los retos colectivos y avanzar juntosen el proyecto común que representa Gipuzkoa.

Estrategia 1.2: Apostamos por promoverel cambio hacia una nueva cultura de trabajo enel sistema institucional de Gipuzkoa, avanzandohacia una administración abierta, innovadora yresponsable, orientada permanentemente a lamejora de la atención a la ciudadanía.

Estrategia 1.3: Apostamos por trabajar afavor del diálogo político sin exclusiones y en au-sencia de violencia para fortalecer las condicio-nes sociales y políticas para la paz, fortaleciendodinámicas sociales, en especial con los jóvenes,capaces de lograr el reconocimiento de la posi-bilidad de llevar a cabo cualquier proyecto de-mocrático reconociendo el derecho de losvascos a decidir su futuro.

ESTRATEGIA 1.1: EXTENSIÓN DE UN ESTILOPROPIO Y RENOVADO DE ENTENDER Y PRAC-TICAR LA POLÍTICA

Para la extensión, refuerzo y materializacióndel estilo renovado de entender y practicar la po-lítica por la que apostamos. Generaremos en elSistema Institucional de Gipuzkoa una serie demecanismos y dinámicas que estructuren, mate-rialicen y extiendan la Nueva Cultura Políticacomo nueva forma de entender y practicar la po-lítica, asegurando la permanencia de sus princi-pios al margen de los ciclos políticos y de laspersonas.

Impulsaremos la Plataforma de Innovación De-mocrática 2.0. para apoyar experiencias de inno-vación democrática en las Instituciones Públicasde Gipuzkoa, ofreciendo diversas opciones y for-mas de comunicación y participación online (de-bate y deliberación, consultas a la ciudadanía,procesos de participación ciudadana en planea-miento urbanístico, reflexión estratégica local, ju-rado ciudadano, educación sobre gestión

Ante los retos que se nos plantean, nuestro pri-mer gran objetivo de legislatura pasa por refor-zar nuestra apuesta por una nueva forma dehacer política en colaboración con los agentesdel territorio y la ciudadanía, desde un sistemainstitucional cada día más innovador, eficiente yresponsable, con una clara apuesta por la paz, ladefensa de los derechos humanos y el respetopor el derecho a decidir del pueblo vasco.




pública, proyectos piloto a nivel municipal de pro-cesos democráticos innovadores, etc.).

Trabajaremos en la identificación de al menosun proceso de participación ciudadana por mu-nicipio a partir de la aprobación y desarrollo dela Norma Foral de Participación y la creación delConsejo Social de Gipuzkoa. Dichos instrumen-tos, coordinados a través de la nueva Oficina deParticipación Ciudadana de DFG, servirán comobases para la elaboración de un Programa Anualde Participación Ciudadana que cuente con elapoyo de los Consejos Asesores existentes poráreas temáticas.

En materia de colaboración público-privada,afianzaremos la institucionalización de GipuzkoaAurrera mediante el diseño y definición de su es-trategia y organización de largo plazo, como ins-trumento clave para la competitividad futura deGipuzkoa, reforzando la identificación de opor-tunidades y proyectos de futuro, y su conexióncon organizaciones similares en regiones inter-nacionales de

ESTRATEGIA 1.2: IMPULSO DE UNA NUEVACULTURA DE TRABAJO EN EL SISTEMA INSTI-TUCIONAL DE GIPUZKOA

Con el fin de promover un cambio paulatinohacia una nueva cultura de trabajo en el sistemainstitucional apostaremos por la innovación y laprofesionalización de la gestión pública, comobases de un proceso inacabable de transforma-ción de las formas de hacer y trabajar en el sis-tema institucional de Gipuzkoa. Como medidaprioritaria e inmediata, actualizaremos la políticade gestión de personas de DFG impulsando con-ceptos de flexibilidad, movilidad, polivalencia,capacitación, gestión por proyectos, motivación,conciliación, igualdad y toda una serie de políti-cas tendentes a la consecución de un mayor des-arrollo personal y profesional de los trabajadoresde la DFG. Nuestras personas deben ser los pro-tagonistas del cambio.

En este contexto de la transformación de lacultura del trabajo impulsaremos el uso del eus-kera como elemento transversal y necesario paradar satisfacción a las necesidades y derechos de

los ciudadanos, así como uno de los elementosde CALIDAD en los servicios, en un territorio queademás de ser el más euskaldun, quiere ser lídery dar un salto cualitativo y cuantitativo en su co-nocimiento, promoción y uso.

Conscientes de la necesidad de definir accio-nes y políticas de forma más eficiente, basándoseen procesos que fomenten la visión de largoplazo, la apertura, la colaboración, la confianza yel trabajo en equipo, daremos continuidad al es-fuerzo iniciado en la pasada legislatura con elexitoso 1er Plan de Gestión, a través de un 2º Plande Gestión. Dicho Plan permitirá la puesta enmarcha de nuevas herramientas y medidas parapromover el cambio hacia una nueva cultura detrabajo en DFG, orientada a conseguir una mayoreficiencia en la satisfacción de las necesidadesde la ciudadanía, sobre la base de principios deplanificación, priorización, comunicación interna,identificación de proyectos tractores transversa-les, trabajo colaborativo, fijación de objetivos, me-dición de resultados, conexión con elpresupuesto, etc.

Consideramos vital comenzar a introducir enel sistema público nuevas herramientas para laevaluación de la calidad de los servicios presta-dos, nuevos mecanismos para la evaluación delas políticas públicas de Diputación Foral porparte de terceros externos.

Iniciaremos un proceso para la elaboración deuna ambiciosa “Estrategia de Innovación Públicade Gipuzkoa” con el fin último de incorporar nue-vas medidas para la modernización del sistemainstitucional del territorio histórico y el avancehacia una Administración innovadora que mejorela oferta de servicios de calidad, eficientes, efica-ces y seguros, en colaboración con su entorno ycon la participación activa de la ciudadanía.

Además de las medidas señaladas para con-tar con una administración cada vez más innova-dora y eficiente, debemos trabajar por asentar enel sistema institucional de Gipuzkoa los princi-pios fundamentales de buen gobierno. Por ello,dentro de nuestra estrategia apostamos por la ra-cionalización, simplificación, accesibilidad ytransparencia como principios fundamentales debuen gobierno, convirtiéndonos en una Diputa-




ción referente, gestionada desde un enfoque cor-porativo, ágil, eficaz y eficiente, que utiliza las tec-nologías precisas para mantenerse siempreabierta a la ciudadanía con quien interactúa en ladefinición de sus políticas públicas. El proyecto“ALDUNDI ARDURATSUA” incluye la apuesta por6 principios fundamentales de buen gobierno:

Responsabilidad. En primer lugar, renovare-mos nuestro compromiso de tolerancia cero conel fraude fiscal mediante la actualización y re-fuerzo del Plan de lucha contra el fraude fiscalcomo mecanismo de equidad social. En el mismosentido, elaboraremos un código con los princi-pios éticos y de Buen Gobierno que deben guiarla actuación de DFG, de adhesión voluntaria porlos Ayuntamientos y resto de instituciones del Te-rritorio, como garantía de buen funcionamientoético e intervención responsable. Un código queen todo momento desde su aprobación podrá serdenunciable por empleados públicos y por laciudadanía.

Ahorro. Como continuación al esfuerzo iniciadoen 2010, que permitió una reducción del 12% enel gasto corriente de DFG como respuesta ante lagravedad de la crisis económica, abriremos unprograma de “inteligencia colectiva por el ahorro”con participación de todas las personas delequipo humano de DFG, con el objetivo de identi-ficar ideas para la reducción del gasto, fundamen-talmente a través de la racionalización deinfraestructuras y servicios comunes de DFG, delos propios Departamentos de DFG y de las so-ciedades públicas de DFG. De la batería de ideasidentificadas, se procederá a seleccionar y aplicarde forma inmediata las más relevantes.

Como anticipo de las ideas a poner en marchadentro de esta política de ahorro y austeridad, im-pulsaremos de inmediato la imagen única de DFGen todo lo que tiene que ver con imagen corpora-tiva única (mediante Decreto), portal web único, etc.

Racionalización. Asimismo, apostamos por laracionalización administrativa de DFG, en cuantoa sus principales estructuras, procesos y medios.Para ello, pondremos en marcha un profundo pro-ceso de racionalización de la calidad normativaforal y abordaremos una revisión y ajuste de laestructura organizativa de DFG (completando el

análisis y definición de puestos iniciado en la pre-sente legislatura; analizando los niveles de equi-librio y homogeneidad funcional existentes en laactualidad, etc.), y promoviendo los ajustes yadecuaciones derivados.

Simplificación. Además del ahorro y la racio-nalización, la simplificación será nuestro tercerprincipio. En este ámbito, promoveremos la cre-ación de un grupo de trabajo interinstitucional li-derado por DFG para el análisis y simplificaciónde nuestros procesos administrativos críticos.

Accesibilidad. Avanzando hacia la consecu-ción de una administración abierta y cercana,aceleraremos el desarrollo pleno de sistemasmulticanal de información, escucha y atenciónpersonalizada a la ciudadanía y otros agentes delTH, incluyendo la disposición online del 100% delos servicios y trámites ofrecidos por DFG a laciudadanía, a empresas, a otras AAPP e interna-mente en Diputación, a través del desarrollo dela Sede Electrónica y la información y tramitaciónelectrónica relacionadas.

Transparencia. Por último, deseamos una ad-ministración abierta, accesible y cada vez mástransparente. En torno a este último principio,promoveremos un pacto por la transparencia in-formativa en el sistema institucional de Gipuzkoa,poniendo a disposición de la ciudadanía entiempo real, informaciones y datos sobre la acti-vidad, políticas, decisiones y planes de los dife-rentes agentes del sistema.

ESTRATEGIA 1.3: UN NUEVO TIEMPO POLÍ-TICO EN EUSKADI. EL FORTALECIMIENTO DELAS CONDICIONES SOCIALES Y POLÍTICASPARA LA PAZ Y EL DERECHO A DECIDIR ENEUSKADI

La situación política ha cambiado sustancial-mente durante el último año. La sociedad vascavive, de nuevo, una expectativa de paz. Hoy lamayoría de la sociedad vasca está convencidadel final de ETA. A ello, han contribuido de ma-nera determinante tres factores: la deslegitima-ción activa ejercida durante muchos años por lapropia sociedad vasca, la nueva orientación es-tratégica de la Izquierda Abertzale política que




plantea su proyecto de futuro sustentado en víasexclusivamente democráticas y finalmente la de-cisión de ETA de conceder una tregua perma-nente, verificable y de caracter general dandorespuesta a los requerimientos de Gernika y deBruselas.

Esta es una situación más positiva que un con-texto caracterizado por el ejercicio del terro-rismo y la extorsión. No será suficiente hasta queETA anuncie el cese definitivo de la violencia.Todos somos conscientes de que transitar haciael final de ETA va ser fruto de un proceso. Va aser un proceso que se produce y desarrolla bá-sicamente en el seno de la propia IzquierdaAbertzale; un proceso por el cual el liderazgoejercido desde la parte política va positibilitandola democratización de la Izquierda Abertzale almismo tiempo que va decostruyendo la estrate-gia sustentada en la violencia. Este es un reco-rrido que no se produce de la noche a la mañanapero los pasos que se están produciendo van enla buena dirección.

Esta lógica creciente de democratización dela Izquierda Abertzale requiere de la legalizaciónde Batasuna. En primer lugar, porque nunca sedebería de haber dejado fuera del juego y del aposibilidad democrática a Batasuna, pero en se-gundo lugar porque la democratización de la Iz-quierda Abertzale exige la posibilidad real deque puedan participar del juego democrático. Lalegalización de Batasuna es una exigencia de-mocrática y un instrumento eficaz para fortalecerel liderazgo de aquellas personas y grupos re-chazan el uso de la violencia frente a quienes to-davía mantienen posiciones contrarias alabandono de las armas. Lo que no se puedehacer es exigir que la Izquierda Abertzaleapueste por la democracia y, al mismo tiempo, nopermitir que tenga un recorrido democrático.

Desde luego, lo que constituye una perversióndemocrática es tratar de gestionar el tiempo po-lítico y los proyectos políticos en Euskadi instru-mentalizando la legalización de Batasuna.

La normalización política del país empieza porun juego democrático en el que podamos partici-par todos los actores políticos en el que sólo existesitio par ala cultura y la acción democrática.

En esta transición hacía la paz, además es nece-sario activar todas aquellas medidas humanizado-ras que permita el sistema democrático con elobjetivo de facilitar el transito del mundo de la vio-lencia a la vida democrática; y es, absolutamentefundamental, la construcción de una verdadera cul-tura del a paz y la reconciliación en nuestro paísdando prioridad a todas aquellas personas quehayan sido, de una forma u otra, víctimas del terro-rismo. La construcción de la paz y la cultura de lareconciliación exigen aparcar todas aquellas visio-nes éticas desarrolladas y condicionadas a los pro-yectos prtidarios. Si verdaderamente queremosfortalecer nuestra democracia es necesario com-partir un suelo ético común.

Asistimos a un nuevo tiempo político. La paz y laconvivencia democrática van a ser determinantesen ese cambio. Pero no es el único factor que nos vaa situar en un nuevo escenario. Las condiciones queEuskadi va a tener que desarrollar para seguirsiendo competitivos en el contexto global, las trans-formaciones que se van a producir en nuestra iden-tidad fruto de nuestra apertura cultural y lareducción del peso de la política como insrumentode transformación social van a situar Euskal Herriaen un nuevo escenario.

En relación a la política hay tres retos funda-mentales:

1. Crear un espacio de juego democráticoplural pero no fragmentado (es decir unacohesión política mínima) y llevar a cabouna estrategia de país para redimensionarla arquitectura institucional vasca a la vo-luntad y al derecho que nos correspondecomo pueblo. Euskadi tiene derecho a de-cidir su propio futuro y la institucionaliza-ción de este derecho democrático esirrenunciabe para los vascos.

2. Recuperar a la sociedad a esa tarea estra-tégica a favor del derecho a que ha sidodelegada en exceso en el hecho político.

3. Esta transformación ha de ir en paralelocon un trabajo serio orientado a la compe-tividad y a la sostenibilidad social y un diá-logo de la cultura vasca con las culturasmás desarrolladas en el mundo.




Es hora de construir y configurar un espacio so-cial y político amplio a favor del derecho a decidirde nuestro país. El Pueblo Vasco no puede renun-ciar al derecho a decidir; debe evitar que las insti-tuciones vascas sean instrumentalizadas paraanular la voluntad política de la sociedad vasca paradecidir su propio futuro. Para ello es necesario mar-carse como objetivo prioritario fortalecer el princi-pio del derecho a decidir en la sociedad civil, en lasociedad organizada y en el conjunto del sistemainstitucional; este fortalecimiento es la base parapoder aspirar en los próximos años en condicionesrealistas a un acuerdo con el estado. Es necesarioque la voluntad política de la sociedad vasca en-torno al derecho a decidir se constituya en una co-rriente dinámica capaz de transformar ycondicionar la actual correlación de fuerzas entrelas instituciones vascas y estatales.

Como última de nuestras estrategias en materiade Gobernanza, es nuestro deseo trabajar a favordel diálogo político sin exclusiones y en ausenciade violencia para fortalecer las condiciones socia-les y políticas para la paz. Para ello trabajaremospor reforzar las dinámicas sociales, en especial conlos jóvenes, capaces de lograr el reconocimientode la posibilidad de llevar a cabo cualquier pro-yecto democrático reconociendo el derecho de losvascos a decidir nuestro propio futuro. Es nuestroobjetivo activar las dinámicas sociales capaces detransformar y condicionar la actual correlación defuerzas entre instituciones vascas y estatales, co-nectando el derecho a decidir con las aspiracionesy formas de trabajar de los sectores sociales másdinámicos, en especial, de los jóvenes. En definitiva,trataremos de canalizar la energía social de Gipuz-koa por el derecho a decidir y el firme compromisopor la paz y los derechos humanos mediante elcompromiso de los principales actores políticos ysociales de Gipuzkoa.

Dentro de este ambicioso proyecto, pondre-mos en marcha el centro internacional de inves-tigación e innovación democrática y política.Como piedra angular de nuestra estrategia porla paz y el derecho a decidir, abordaremos la cre-ación de un centro de referencia internacional enmateria de liderazgo político e innovación en pro-cesos democráticos. Uno de los principales ob-

jetivos del centro se centrará en la generación deredes y espacios de deliberación y trabajocomún entre los actores políticos y sociales queaspiran al derecho a decidir de forma pacífica ydemocrática.

Desde nuestro convencimiento de que aquellassociedades fuertes en valores sociales presentanmayores y más sostenibles niveles de desarrollo,apostamos por seguir fortaleciendo los valores so-ciales y humanos en Gipuzkoa, impulsando un pro-grama de reconciliación y sensibilización enfocadoa la superación de cualquier ámbito de exclusióngenerado a raíz de la violencia.

Ratificando nuestro compromiso con el des-arrollo del Plan Integral de Apoyo a las víctimasdel terrorismo que hemos aprobado en DFG,profundizaremos en el apoyo a las víctimas delterrorismo.

Objetivo 2. COHESIÓN SOCIAL. Aten-ción, solidaridad y equidad.

Gipuzkoa ha pasado en las últimas décadas deser una sociedad joven a ser una sociedad madura,con una mayor complejidad en su configuraciónsocial. La pirámide de población de Gipuzkoa seha modificado sustancialmente en los últimos 30años, debido al incremento de las personas de másedad, una tendencia que se espera continúe en elfuturo. En el año 2020 los mayores de 85 años su-pondrán el 4% del total de la población, mientrasen 1981 ese colectivo suponía el 0,5%.

Estos cambios, resultado de dos elementospositivos como son la maternidad deseada y unamayor esperanza de vida, podrían implicar unacierta pérdida de dinamismo económico y social,además de tensionar el sistema actual de pen-siones y generar un elevado gasto en la atenciónsocial. Adicionalmente, la configuración socialguipuzcoana determinada por factores como losnuevos modelos familiares, la extensión de la so-ciedad de consumo, y una mayor complejidadsocial, afecta de manera directa a nuestro modelode atención social.

En 2020 el 70% de los mayores tendrá una omás enfermedades crónicas. A día de hoy más




de 19.000 personas con discapacidad residen enGipuzkoa. En 2010 la tasa de pobreza grave enGipuzkoa es del 3,7%. A día de hoy, una mujergana de media un 37% menos en salario brutoque un hombre.

Gipuzkoa es una sociedad altamente cohe-sionada en términos de bienestar económico yatención social. Las administraciones públicasvascas han duplicado en la última década los re-cursos dedicados a la atención e inversión en losservicios sociales. En concreto, la Diputaciónviene realizando un importante esfuerzo de fi-nanciación en la red de servicios sociales paragarantizar el acceso al sistema público a toda laciudadanía de Gipuzkoa en condiciones deigualdad, universalidad y dignidad. A modo deejemplo, la DFG invirtió 500,95 euros por habi-tante en 2010 en políticas de atención social. Estosupuso que el 39% del presupuesto foral 2010(frente al 24% de 2007), se destinó a medidas depolítica social, lo que representa el 1,6% del PIBdel TH de ese año. Esta senda de crecimiento delgasto social es difícilmente sostenible en un fu-turo si no se produce un proceso de reflexión in-terinstitucional para garantizar la financiaciónactual y futura de los servicios sociales en elmarco de la política financiera y presupuestariade las administraciones públicas.

Derivado de este esfuerzo financiero del im-portante capital social existente en el territorio,en Gipuzkoa contamos con una red de ServiciosSociales amplia y conectada con participación dediferentes instituciones, profesionales, iniciativasocial, acción voluntaria, economía solidaria, so-ciedad civil organizada y los propios entornos fa-miliares, generando entre todos ellos altos nivelesen la calidad de la atención, desde la cercanía alas necesidades de las personas. Como muestra,los SS.SS. DFG alcanzaron una nota de 8,84 sobre10 en la carta de servicios 2009 en el apartadoreferente a la competencia profesional y buentrato por parte del personal técnico en los cen-tros de servicios sociales de Gipuzkoa.

Desde 2007 la DFG ha creado un total de1.458 plazas nuevas, lo que supone incrementaren un 9,76% el número total de plazas. Esteavance se ha producido en un momento en el

que las necesidades y demandas de una socie-dad como la vasca y, especialmente, los rápidosy profundos cambios que se observan en lo rela-cionado con la limitación de la autonomía funcio-nal de muchas personas y el soporte familiar ycomunitario disponible están determinando quelos servicios sociales se consideran fundamenta-les para el bienestar. Este importante desarrollode nuestra red de servicios sociales hace que en2010 contemos en Gipuzkoa con:

- 5.228 plazas para personas mayores y 818 depersonas con dependencia en centros resi-denciales

- 1.625 plazas para mayores y 1.632 de perso-nas con dependencia en centros de día y ocu-pacionales

- 6.611 plazas para personas mayores y 445para personas con dependencia en asisten-cia domiciliaria

En línea con el desarrollo del sistema de aten-ción social, el marco normativo en Euskadiapuesta por un enfoque comunitario del sistema.En este sentido, la Ley 12/2008, de 5 de diciembre,de Servicios Sociales garantiza el derecho a losservicios sociales y establece la hoja de ruta parala construcción y universalización del SistemaVasco de Servicios Sociales señalando las obliga-ciones de las administraciones públicas vascas yde otros agentes en la labor de desarrollo.

Para EAJ-PNV en esta materia los retos son:

- Participar, desde la corresponsabilidad y lacolaboración leal entre las administracionesimplicadas en el trabajo de construcción delSistema Vasco de Servicios Sociales, con ele-mentos tan importantes como la cartera deprestaciones y servicios, la participación delas personas usuarias en la financiación de losservicios, o el plan estratégico y el mapa deservicios sociales y su memoria económica.

- Fortalecer los servicios sociales de nuestrasociedad por su contribución al bienestar, lacohesión y el capital social y por su condiciónde sector estratégico de la economía con im-portantes retornos económicos, enorme ca-pacidad de creación de empleo y aportación




clave para nuestra competitividad e innova-ción social, haciendo especial énfasis en va-lorizar, apoyar y dinamizar el capital socialexistente en Gipuzkoa por su inestimableaportación al sistema.

- Adecuar, clarificar y homogeneizar la carterade prestaciones y servicios y los estándaresde calidad de los servicios sociales de Gipuz-koa a las necesidades reales de los guipuzco-anos, garantizando la calidad y pertinencia enla prestación de servicios a la ciudadaníavasca con prudencia y equilibrio.

- Abrir oportunidades para el desarrollo de la in-novación en el ámbito de las políticas socialesque debe plasmarse en nuevas maneras de cui-dar, nuevas maneras de coordinar los serviciossociales, nuevas formas de implicación de lasfamilias y comunidades en los procesos de in-tervención social, nuevas fórmulas de gestión yuna nueva gobernanza del sistema.

Para lograr dicha transformación social de Gi-puzkoa, proponemos 2 grandes estrategias:

Estrategia 2.1: Apostamos por la exce-lencia en la atención social en Gipuzkoa, a travésde medidas para adecuar el mapa de recursos, lacartera de prestaciones y servicios, y los están-dares de calidad de los servicios sociales a lasnecesidades reales de la ciudadanía, asegurandoel acceso a las personas con mayores necesida-des y equiparando los niveles de bienestar a lospaíses más avanzados, sobre pilares de gestión,eficiencia, profesionalización, innovación e impli-cación con las personas y el entorno.

Estrategia 2.2.: Apostamos asimismo porreequilibrar la responsabilidad social entre todos losagentes que conformamos la sociedad guipuzcoana,promoviendo una mayor vinculación del entorno dela persona y ampliando la base de personas y agen-tes socialmente responsables (empresas, agentes deconocimiento, sociedad, entorno, etc.), haciendo es-pecial énfasis en el fortalecimiento del capital socialexistente de nuestra sociedad, desde el reconoci-miento del valor añadido de participación, corres-ponsabilidad, inclusión y sostenibilidad que aportanlas organizaciones del tercer sector.

Estrategia.2.3: Es nuestro objetivo im-pulsar de manera especial los derechos huma-nos, la cooperación y la igualdad de género.

ESTRATEGIA 2.1: ADECUACIÓN Y HOMOGE-NEIZACIÓN DE RECURSOS, PRESTACIONES YSERVICIOS POR LA EXCELENCIA EN LAATENCIÓN SOCIAL

La necesidad de asegurar la atención perma-nente de las grandes necesidades de la ciudada-nía guipuzcoana, el reconocimiento de lacontribución de los servicios sociales al bienestar ycohesión social de Gipuzkoa, y el deseo de equi-pararnos a los niveles de bienestar y calidad deatención de los países más avanzados, nos motivapara continuar el desarrollo de nuestro sistema deservicios sociales en la búsqueda de la excelencia.

El nuevo Mapa de servicios sociales consti-tuye una de nuestras principales hojas de ruta enlas políticas sociales; elevar la cobertura, la es-pecialización y el equilibrio territorial de los ser-vicios de atención a la dependencia, reforzar elapoyo a las familias que cuidan de personas ma-yores o de discapacitados así como resolver lascarencias existentes en enfermedad mental y enla atención a menores inmigrantes resulta un ob-jetivo prioritario e irrenunciable para EAJ-PNV.

En la atención a mayores dependientes que-remos crear nuevas plazas. Queremos llegar enayuda domiciliaria a más personas.

En la atención a la discapacidad queremos au-mentar el número de plazas residenciales y des-tinar el 40% de ellas a enfermos mentales.

Ante los retos que se nos plantean, y en el marco dela construcción compartida del Sistema Vasco deServicios Sociales, nuestro segundo gran objetivo delegislatura pasa por Convertir a Gipuzkoa en un granespacio de solidaridad, asentado sobre un sistema excelente de servicios sociales que garantice perma-nentemente la atención de las grandes necesidades denuestra ciudadanía a través de la ordenación y racionalización de recursos y servicios sociales y laampliación progresiva del número de personas y colectivos responsables socialmente.




Respecto a las políticas sociales de infancia yjuventud la prioridad es tener la suficiente capa-cidad de atención para el fenómeno de los Me-nores Extranjeros No acompañados. El sistemadebería poder atender de forma simultánea al1% de los menores de Gipuzkoa.

Desde el punto de vista de la inserción al em-pleo de los colectivos desfavorecidos, desde losprogramas SARBIDEAK queremos seguir des-arrollando un conjunto de iniciativas que fomen-tan la inserción laboral de las personas en riesgode exclusión social.

Por ello, desde la colaboración leal con el restode administraciones implicadas (Diputaciones Fo-rales, Ayuntamientos, Gobierno Vasco, etc.) en eltrabajo de construcción del futuro Sistema Vascode Servicios Sociales, nos planteamos adecuarnuestro mapa de recursos, la cartera de presta-ciones y servicios, y los estándares de calidad denuestros servicios sociales a las necesidades denuestra ciudadanía, apostando por principios deeficiencia, profesionalización e innovación.

Nuestro proyecto se centrará en garantizar,desde la colaboración leal entre Administracio-nes, la atención permanente de las grandes ne-cesidades de la ciudadanía guipuzcoana enmateria de dependencia, exclusión y desprotec-ción. Es decir, nos comprometemos a garantizarel derecho de toda persona a recibir la misma ca-lidad de atención en los servicios sociales inde-pendientemente del lugar de residencia,mediante la adecuación, clarificación y homoge-neización de la cartera de prestaciones y servi-cios y los estándares de calidad de los SS.SS. alas necesidades de la ciudadanía con prudenciay equilibrio.

Como marco general de nuestro trabajo enGipuzkoa, continuaremos con nuestra participa-ción activa y leal en el debate y acuerdo interins-titucional para el desarrollo del futuro modelovasco de Atención Social, su gobernanza y sos-tenibilidad, poniendo en valor las especificida-des y niveles de calidad de serviciodesarrollados en Gipuzkoa como base para laconsolidación progresiva en Gipuzkoa de unosservicios sociales de calidad excelente, adecua-

dos a las necesidades de la ciudadanía guipuz-coana, sostenibles en el largo plazo, coordinadoscon el resto de Administraciones Públicas y apo-yados en una red optimizada de infraestructurasy recursos de intervención social.

Como eje de nuestra apuesta por la adecua-ción, clarificación y homogeneización del sis-tema de atención social de Gipuzkoa, EAJ-PNVimpulsará una serie de medidas para la raciona-lización de recursos de la red de SS.SS. y el des-pliegue ordenado de políticas.

Con el mismo objetivo de ajuste del sistemaactual, EAJ-PNV promoverá la creación de unamesa de diálogo y coordinación permanente conAyuntamientos para el rediseño y ajuste conti-nuado de la cartera de servicios sociales en Gi-puzkoa priorizando las áreas de mayornecesidad social.

Nuestra apuesta por la excelencia pasa por eldiseño e implantación de un “Estándar de Ges-tión Excelente” de la atención social en todo Gi-puzkoa que asegure la progresivahomogeneización y estandarización de los nive-les de atención y gestión, y la eficiencia opera-tiva en la prestación de servicios.

Es nuestro objetivo la creación de un nuevoprograma de capacitación y desarrollo profesio-nal y personal de los trabajadores de los SS.SS.que considere conceptos fundamentales comocarrera profesional motivación, reconocimiento,envejecimiento, sustitución, salud laboral, reclu-tamiento, etc. que será coordinado por el nuevoCentro de Innovación Social de Gipuzkoa de lamano de las organizaciones implicadas en mate-ria de atención social y formación.

ESTRATEGIA 2.2: AMPLIACIÓN DE LA BASEDE PERSONAS Y COLECTIVOS SOCIALMENTERESPONSABLES

El nivel de desarrollo de los Servicios Socialesmarca la “línea de dignidad” de una sociedad. Esun reconocimiento al derecho de asistencia, deprotección, de acompañamiento, etc. que debegarantizarse a toda persona. Pero dicho reconoci-miento debe implicar el fomento de la autonomía




y el reequilibrio de la responsabilidad entre todoslos agentes que conformamos la sociedad gui-puzcoana, promoviendo una mayor vinculacióndel entorno de la persona y ampliando la base depersonas y agentes socialmente responsables (amodo de ejemplo, la ciudadanía de Gipuzkoa atri-buye la responsabilidad de la atención social a losorganismos sociales en un 46%, a DFG y Ayunta-mientos en un 24% y a empresas en un 16%).

Abordar dicha transformación social en Gi-puzkoa, requiere impulsar políticas que reequili-bren la responsabilidad social, mediante laimplicación de entornos familiares, agentes y em-presas del entorno, y la apuesta por la innovaciónen nuevas maneras de cuidar, nuevas maneras decoordinar los SS.SS. nuevas formas de implica-ción de las familias y comunidades en los proce-sos de intervención social, nuevas formas degestión y gobernanza del sistema.

De la mano de los Ayuntamientos del Territo-rio, impulsaremos la ordenación y homogeneiza-ción del apoyo, información y prevenciónsocio-sanitaria ofrecida al entorno familiar, fun-damentalmente a través de los SSB municipales,que favorezca la prevención y la atención socialprimaria en el domicilio y la conciliación de lavida laboral maximizando las oportunidades delas personas para que puedan permanecer en suentorno familiar.

De la mano de los principales agentes y so-ciedad civil de Gipuzkoa, promoveremos alian-zas público-privadas para la promoción de laautonomía de la persona mayor y de la personacon discapacidad, a través del diseño y promo-ción de nuevos proyectos estratégicos que favo-rezcan dichos objetivos.

Impulsaremos un programa piloto con las Uni-versidades y centros de formación profesionalpresentes en la comarca para el desarrollo de ini-ciativas de aprendizaje permanente para mayo-res de 55 años.

De la mano de los principales agentes impli-cados en economía social en Gipuzkoa (Adegi,Uliazpi, Gureak, Matía) se propone definir una es-trategia de economía social para Gipuzkoa ba-sada en 3 grandes ejes:

- Apoyo y orientación a la actual economía so-cial del TH (ej.: Gureak);

- Apoyo a la creación de nuevas empresas en-focadas a la satisfacción de nuevas necesida-des sectoriales;

- Apoyo a nuevos instrumentos de relación pú-blico-privada de las empresas de Gipuzkoacon su entorno social (cláusulas sociales,mercados reservados, beneficios tasados,responsabilidad social, mercados inclusivos,gestión avanzada de personas y conciliaciónde la vida laboral, etc.)

Dentro de los convenios de colaboración quese establezcan con los principales agentes cien-tífico-tecnológicos del Territorio, se estableceráuna línea o programa para la realización de prue-bas piloto tecnológicas en colaboración público-privada, enfocadas al desarrollo e incorporaciónpráctica al sistema de atención social de Gipuz-koa de tecnologías sociales que ayuden a paliarlas necesidades críticas de las personas depen-dientes, como son las necesidades de movilidad,seguridad, asistencia, educación, comunicación,empleo y alimentación.

Por último, con el objetivo de conectar al sis-tema guipuzcoano con los principales centros yregiones de referencia en la atención social y re-forzando nuestra apuesta por incorporar nuevasherramientas para la evaluación de políticas pú-blicas, crearemos un comité internacional para laexcelencia e innovación en la atención social alos colectivos más desfavorecidos, con participa-ción de agentes de referencia en la atención so-cial como THL (Finlandia), NOVA (Noruega),MAC (Australia), DPOD (Dinamarca), John Hop-kins CAH (EEUU), Autism Speaks (EEUU), etc; enconcreto, desarrollaremos 1 proyecto internacio-nal de innovación en la atención social en cola-boración con cada uno de los principalesreferentes mundiales en envejecimiento, disca-pacidad física, discapacidad intelectual y deldesarrollo, crónicos y menores.

El compromiso, la colaboración y la participa-ción se han configurado como valores fundamen-tales en el desarrollo socio-económico reciente deGipuzkoa. En este sentido y específicamente en el




ámbito de la atención social, reconocer el valor dela iniciativa social, de la acción voluntaria, y en de-finitiva de la sociedad civil organizada resulta im-prescindible en el modelo de sociedad y depersonas que deseamos para Gipuzkoa. Por todoello, impulsaremos el proyecto “El capital social deGipuzkoa” con el objetivo de fortalecer y dinamizarel capital social existente en nuestra sociedad civilorganizada, conectando a las personas, activandoredes y apoyando las necesidades de gestión yprofesionalización del asociacionismo guipuzcoanosobre valores de cohesión, cooperación, compro-miso, solidaridad, universalidad, dignidad y corres-ponsabilidad.

Consideramos vital para el desarrollo de unanueva cultura política, la apuesta por la promo-ción y desarrollo de valores sociales (compro-miso con el trabajo, solidaridad, etc.) quesustente el avance social, económico y políticoequilibrado de Gipuzkoa.

ESTRATEGIA.2.3: LOS DERECHOS HUMANOS, LACOOPERACIÓN Y LA IGUALDAD DE GÉNERO

La solidaridad social constituye el nervio cen-tral de una sociedad. Desde EAJ-PNV queremosprofundizar en el respeto a los derechos huma-nos y la igualdad de género a través de planessensibilización y comunicación social y, también,colaborando con todas las organizaciones socia-les que están trabajando a favor del respeto a losderechos humanos e igualdad de género.

Impulsaremos en todo momento el principiode “tolerancia cero” con la ruptura de todos losderechos humanos y, muy especialmente, con laviolencia de genero y los malos tratos.

Desde la perspectiva de la solidaridad social esnecesario consolidar y profundizar en las políticasactivas de cooperación con los países en vías dedesarrollo a través del desarrollo de proyectos decooperación haciendo especial hincapié en todosaquellos proyectos que impulsen el sistema educa-tivo y el sistema económico en estos países.

Objetivo 3. COMPETITIVIDAD ECO-NÓMICA Conocimiento, innovacióny tecnología

Entre 1980 y 2008 la riqueza per cápita en Gi-puzkoa se multiplicó por 10, mientas la economíaguipuzcoana experimentó una creciente apertura alexterior (nuestras exportaciones se multiplicaron por15 en el mismo periodo). Este boom económico haconvertido a Gipuzkoa en uno de los territorios cre-adores de valor más importantes de Europa y haproporcionado los recursos económicos necesariospara desarrollar el estado de bienestar.

Con un papel protagonista en este desarrollo, lasempresas guipuzcoanas han protagonizado du-rante las últimas décadas una serie de transforma-ciones económicas que les ha llevado a día de hoya una posición avanzada a nivel mundial en deter-minados sectores, fundamentalmente industriales,donde Gipuzkoa demuestra una fortaleza (34% delPIB total es industrial) superior a la media industrialde la UE15 (29%) y superior a regiones industrialesde Finlandia, Suecia, Bélgica y Alemania. En mate-ria industrial, Gipuzkoa se puede definir como un“gran taller” con un grado relativamente alto de efi-ciencia en producción (enfoque a mejora continua,calidad, eficiencia, excelencia en gestión) y de unaelevada densidad empresarial aportada por em-presas de pequeño y mediano tamaño capaces deofrecer soluciones rápidas a las demandas del mer-cado. En el otro lado de nuestra estructura econó-mica, tampoco debemos olvidar que en las últimasdécadas se ha producido un avanzado proceso deterciarización de nuestra economía de forma que,en la actualidad, prácticamente dos tercios del em-pleo de Gipuzkoa pertenecen al sector servicios.

Sin embargo, la “tormenta” económica globalha situado a nuestros sectores industriales y deservicios en un nuevo escenario, en un momentocrítico para la competitividad futura del tejidoempresarial. El menor peso del sector de laconstrucción y un sector industrial internaciona-lizado está permitiendo sortear la crisis en unamejor situación que otras regiones, a pesar de locual más de 500 empresas han presentado pro-yectos, desde 2009, al Servicio Estratégico deApoyo a las Empresas de Gipuzkoa Aurrera, loque demuestra la gravedad de la situación.

Por tanto, hoy más que nunca, la búsqueda per-manente de nuevas vías y comportamientos empre-sariales competitivos resulta un ejercicio obligado




por parte de los líderes empresariales de nuestro te-rritorio, especialmente para aquellas organizacionesy sectores más tradicionales y maduros.

En este nuevo escenario, la generación devalor y riqueza de empresas y territorios nacedel aprovechamiento inteligente del talento, co-nocimiento y creatividad como motores de nues-tra futura competitividad. A día de hoy podemosconsiderar que Gipuzkoa es una región industrialcompetitiva en transición hacia una economíamás intensiva en innovación y conocimiento,áreas en las que nuestro territorio presenta a díade hoy luces y sombras.

En el lado positivo, debemos recordar el no-table avance de Gipuzkoa en la potenciación delconocimiento a lo largo de los últimos años nosha colocado junto a la media europea en índicesde I+D e innovación. En 2008, destinamos el2,23% del PIB a actividades de I+D. La media eu-ropea fue de 1,84% y el Estado de 1,47%. Sin em-bargo, aún estamos lejos de los países punterosde Europa. La media de los 5 mejores fue 2,79%y los líderes fueron Suecia con un 3,82% y Fin-landia con un 3,45%.

Como pruebas de esta apuesta por el cono-cimiento, Gipuzkoa cuenta a día de hoy en su te-rritorio con:

51 centros de la Red Vasca de Ciencia y Tec-nología (un 52% del tota vasco)

Más de 5.400 personas adscritas a actividadesde I+D, de las que casi un 62% de ellas lo hacencon dedicación exclusiva.

Además, contamos en nuestro territorio con 2de las 1.000 empresas europeas que más invier-ten en I+D (CAF y Fagor).

En cuanto a la creación de nuevas empresasde base tecnológica, 58 de los 102 proyectos des-arrollados en Euskadi en 2009 se realizaron en Gi-puzkoa, y 48 de ellos pasaron por Bic BerriLan

Sin embargo, a pesar del incremento de la in-tensidad y apuesta por la I+D de estos últimosaños, con el apoyo destacado y protagonista deDFG, se detectan ciertas carencias en cuanto a:

Grado de coordinación y colaboración entreagentes científico-tecnológicos, y cierto des-

ajuste en la incorporación de dichos agentes aáreas incipientes de conocimiento. Sin embargo,no podemos dejar de destacar la reciente apari-ción de nuevos agentes e interesantes iniciativasde coordinación y colaboración como el InstitutoBioDonostia o el CIC MicroGUNE.

Nuestros indicadores de productividad científicay patentes de nuestra red de infraestructuras, Uni-versidades, Centros de Investigación y Plataformasde conocimiento son aún bajos. Euskadi se sitúa enel puesto 11 entre las CCAA del Estado, con 6,68patentes por millón de habitantes en 2009, por en-cima de la media del resto del estado, 5,78, peromuy alejado de los países punteros como Alema-nia, Suecia o Finlandia todos por encima de 15 pa-tentes por millón de habitantes

Grado de especialización y excelencia en ni-chos de conocimiento específicos o en eslabo-nes concretos de la cadena de valor delconocimiento. Nuevamente, cabe mencionar al-gunas excepciones destacadas en el ámbito bio-médico o de los nuevos materiales, quecomienzan a demostrar una fortaleza y resulta-dos en I+D reconocidos a nivel internacional

Grado de colaboración y trabajo conjunto entredichos agentes de conocimiento y empresas, quelimita la transferencia de conocimiento, el creci-miento de nuevas empresas de base tecnológicay la diversificación empresarial. Nuestra capacidadpara convertir el conocimiento en proyectos em-presariales y en generación de riqueza a través deltejido empresarial es todavía limitada. Únicamenteel 19,8% de los establecimientos empresarialesvascos realizan algún tipo de innovación y el 60%de las ventas industriales siguen siendo de conte-nido tecnológico bajo o medio-bajo.

Grado de conexión e interacción con áreasgeográficas relevantes en I+D+i, y grado de cap-tación de conocimiento “de punta” generado enotras regiones.

Por último debemos recordar que el soportede una economía orientada al conocimiento y lainnovación, de sus empresas y agentes científico-tecnológicos, son las personas. Vivimos en la eco-nomía de las personas. La actual evolución de laseconomías industriales avanzadas muestra que




las industrias y organizaciones basadas en el co-nocimiento pronto generarán más de la mitad delproducto interior bruto y del empleo total.

En Gipuzkoa, en términos de personas y es-pecíficamente de personal cualificado, existen al-gunos datos que deben llevarnos a la reflexión.Por ejemplo, el número de alumnos universitariosy de estudiantes matriculados en formación pro-fesional viene disminuyendo de forma conti-nuada, fundamentalmente como consecuenciadel descenso de los índices de natalidad a pesarde lo cual existe una importante base de perso-nas formadas (18.112 estudiantes universitariosen 2009, frente a los 24.900 en el año 2000).

Los retos que EAJ-PNV plantea en materia decompetitividad económica son:

- Impulsar la competitividad de Gipuzkoa, susempresas y personas de forma sostenible,garantizando la cohesión económica y social.

- Seguir apostando por una economía del conoci-miento que diferencie a la sociedad y la econo-mía guipuzcoana sobre la base del conocimientocientífico-tecnológico y la innovación.

- Adicionar nuevas capacidades en torno a loscentros / iniciativas más activas y con mayorpotencial de Gipuzkoa, sosteniendo las prin-cipales apuestas realizadas y fortaleciendo elproceso de toma de decisiones científicas-estratégicas para la incorporación de nuevoselementos e inversiones que supongan unsalto cualitativo.

- Contribuir a la ordenación y coordinación es-tratégica del sistema de generación de cono-cimiento de Gipuzkoa y promover suorientación hacia las áreas científico-tecnoló-gicas identificadas como estratégicas y de fu-turo, estableciendo prioridades en cuanto alas actuaciones a realizar.

- Acelerar la transferencia y aplicación de co-nocimiento a las empresas de Gipuzkoa, im-pulsando la obtención de resultadosrelacionados con el esfuerzo inversor (de ex-celencia) en los últimos años en Gipuzkoa, yfavoreciendo la captación del exterior de co-nocimiento y tecnología punteros.

- Favorecer la competitividad de nuestro tejidoempresarial, apoyando la transformación gra-dual de los modelos empresariales guipuz-coanos actuales hacia una empresacompetitiva de forma sostenible y compro-metida con el territorio.

- Garantizar el peso de la economía industrialguipuzcoana, promoviendo la modernizaciónde los sectores tradicionales (acero, compo-nentes de automoción, maquinaria/ bienes deequipo, electrodomésticos, comercio, etc.) yfacilitando la convergencia con tecnologíasemergentes (TICs, biociencias, nanocienciasy microciencias, tecnologías “verdes”).

- Multiplicar las capacidades del tejido empre-sarial guipuzcoano, promoviendo la partici-pación de las personas en la configuración deempresas e impulsando la gestión avanzadade las personas.

- Dotar a Gipuzkoa del talento necesario paraasegurar nuestro desarrollo económico y so-cial y la competitividad de nuestras empre-sas, activando los mecanismos de generacióny movilidad de dicho talento.

- Evaluar el conjunto del sistema de competiti-vidad del Territorio para mejorar las medidasadoptadas de forma continua, de manera quese obtenga un mayor beneficio como conse-cuencia de su aplicación.


Estrategia 3.1: Apostamos por el conoci-miento como base de la competitividad y cohe-sión futura del territorio, a partir del refuerzo yoptimización de nuestra actividad de I+D+i sobre

Nuestro tercer gran objetivo es apostar por el conoci-miento como base de la competitividad del Territorio,impulsando la coordinación y especialización en lasáreas de I+D de mayor potencial, la generación ycaptación de conocimiento excelente en dichos ámbi-tos, y la colaboración y trabajo conjunto entre agen-tes de conocimiento y empresas como fuentes de valorpara el tejido económico y social de Gipuzkoa.




criterios de especialización en las áreas demayor potencial, generación y captación de co-nocimiento excelente, transferencia y aplicaciónde dicho conocimiento, y colaboración perma-nente entre agentes científico-tecnológico y em-presas, con el objetivo último de generar valor ennuestro tejido económico y social.

Estrategia 3.2: Apostamos asimismo poracompañar la transformación de nuestro tejidoempresarial hacia un modelo de empresa gui-puzcoana competitiva, diversificada y con pre-sencia global y producto propio competitivo,promocionando comportamientos empresarialescompetitivos (innovación tecnológica, internacio-nalización y colaboración), fortaleciendo lasseñas de identidad de nuestra política industrialy económica, como país y como territorio.

Estrategia 3.3: Apostamos por la configu-ración de organizaciones centradas en las perso-nas, a través de la atracción y movilidad del talento,el refuerzo de las capacidades internas y la gestiónavanzada de personas en las organizaciones, y elapoyo a las empresas que incrementen la partici-pación de sus personas, apoyando el cambio haciasistemas innovadores y flexibles de relación laboral.

Estrategía 3.4: Apostamos por una polí-tica presupuestaría basada en la austeridad y enel rigor en la ejecución y en una fiscalidad justaque favorezca la generación de riqueza parapoder distribuir de forma socialmente responsa-ble nuestros recursos primando en el trabajo y elesfuerzo; una fiscalidad que debe hacer frente alas nuevas necesidades que se plantean tantodesde el punto de vista de la competitividad delterritorio como desde el punto de vista de lasnuevas necesidades en el ámbito de la políticasocial. Una fiscalidad justa va inevitablementeasociada a la eficacia en la recaudación y unalucha eficaz contra el fraude fiscal desde la filo-sofía de la tolerancia “o”.

Estrategia 3.1: REFUERZO Y OPTIMIZACIÓNDE LA ACTIVIDAD DE I+D+I

Reforzaremos la apuesta por el conocimientocomo base de la competitividad y cohesión fu-tura del territorio, en base a criterios de espe-

cialización en las áreas de mayor potencial, ge-neración de conocimiento excelente, transferen-cia y aplicación de dicho conocimiento, ycolaboración permanente entre agentes cientí-fico-tecnológicos y empresas.

Como marco general de nuestro trabajo enGipuzkoa, desde EAJ-PNV se plantea la coordi-nación interinstitucional y con los principalesagentes de conocimiento de Euskadi, para eldesarrollo futuro de la Red Vasca de CTI, desdeuna permanente aspiración de coordinación y es-pecialización estratégica, y generación y aplica-ción de conocimiento de excelencia a nuestrotejido empresarial.

En este sentido y a partir del análisis de cadaámbito de conocimiento, apostamos por la coor-dinación estratégica y especialización progresivade la red CTI guipuzcoana en las áreas de mayorpotencial e interés para el Territorio, a través deconvenios de colaboración y financiación perso-nalizados (a 10 años) entre DFG y los principa-les agentes de conocimiento del entorno vasco(Universidades, CCTT, CICs, etc.).

Es nuestro objetivo desarrollar un programade transferencia tecnológica a empresas (espe-cialmente pymes) por parte de los agentes delconocimiento de Gipuzkoa.

Fortaleceremos nuestro proceso de toma dedecisiones científicas-estratégicas para la incor-poración progresiva de nuevos elementos e in-versiones que supongan un salto cualitativo deGipuzkoa y el sostenimiento de las principalesapuestas realizadas, en base a los criterios y ob-jetivos específicos asignados a los agentes de co-nocimiento.

Pondremos en marcha sistemas de monitori-zación y seguimiento de los programas y sub-venciones a los agentes científico-tecnológicosincorporando nuevos criterios de evaluación enbase al retorno generado al Territorio. Las eva-luaciones anuales se considerarán como un cri-terio clave a tener en cuenta a la hora departicipar en nuevos programas.

Desarrollaremos alianzas de colaboración conregiones de interés para Gipuzkoa (con sectoresestratégicos comunes y alto nivel CT), que favo-




rezcan la articulación de equipos de investiga-ción conjuntos, intercambio de personal y otrosmecanismos de transferencia y captación de co-nocimiento y tecnología punteros a Gipuzkoa.

ESTRATEGIA 3.2: APOYO A LA TRANSFORMA-CIÓN COMPETITIVA EMPRESARIAL

Para el avance hacia un modelo de empresaguipuzcoana competitiva, diversificada y conpresencia global, uno de los ámbitos a abordarprioritariamente es la creación de nuevas em-presas.

Gipuzkoa cuenta con un alto espíritu empren-dedor (el índice internacional GEM refleja un ín-dice de actividad emprendedora en Gipuzkoadel 3,4% en 2004, 6% en 2005, 8,2% en 2006,9,2% en 2007, 7,1% en 2008 y 3,5% en 2009), queen periodos anteriores a la crisis económica nossituaba cerca de los países avanzados con mayortasa. En la caracterización personal de los em-prendedores guipuzcoanos destaca el compo-nente masculino, la edad intermedia (30-40 años)y un nivel de formación medio-alto.

Tratando de activar las actitudes y capacida-des necesarias para emprender, desarrollaremoslas capacidades de emprendizaje e intraem-prendizaje en Gipuzkoa, que permitan la gene-ración y desarrollo competitivo de nuevasiniciativas empresariales en Gipuzkoa, volviendoa situar a Gipuzkoa entre las 5 regiones avanza-das con mayor tasa de emprendizaje.

De forma prioritaria, impulsaremos el des-arrollo de iniciativas emprendedoras apalanca-das en las estructuras, recursos y fortalezas delas organizaciones / empresas existentes en Gi-puzkoa. Es decir, favoreceremos procesos deintra-emprendizaje tendentes a la definición denuevas empresas, unidades de negocio, produc-tos-servicios o funcionalidades, que incrementenel valor aportado por las

A partir de la racionalización, dinamización yordenación de la red de recursos de apoyo a em-prendedores existente en Gipuzkoa, optimizare-mos los recursos de apoyo a la puesta en marchay consolidación de nuevos proyectos empresa-riales en los sectores prioritarios de Gipuzkoa a

través de herramientas de financiación, metodo-logía, procesos, apoyo experto, etc. Uno de losnuevos instrumentos a incorporar será un pro-grama foral para la toma de participación públicatemporal en el capital de nuevos proyectos em-presariales con potencial competitivo, reforzandoel programa Seed Capital en sectores no indus-triales prioritarios (servicios sociosanitarios, in-dustrias creativas y culturales, industriasprimarias).

Impulsaremos un programa de “innovacióncentrada en el usuario” (con colaboración deusuarios reales) para generar nuevas ideas de ne-gocio y nuevos servicios en empresas punteras decada comarca pertenecientes a sectores no in-dustriales prioritarios para Gipuzkoa (serviciossociosanitarios, industrias creativas y culturales, in-dustrias primarias). Apoyaremos adicionalmentela generación de actividad económica en dichossectores, con un nuevo programa específico parala creación de nuevas empresas en dichos secto-res (no industriales) siempre que exista un altonivel de incorporación de TICs.

Continuando con los proyectos enfocados anuestras empresas, debemos considerar que lamayoría del tejido empresarial guipuzcoano estáformado por empresas de pequeño y mediano ta-maño (75% de las empresas guipuzcoanas tienenmenos de 5 empleados), arraigadas en el TH y fun-damentalmente industriales. Garantizar su supervi-vencia, añadir paulatinamente valor e inteligencia asus productos y servicios, y poner en marcha he-rramientas de gestión avanzada, representan algu-nos de los retos pendientes a los que queremoscontribuir. En el panorama competitivo actual, ya nobasta con ser eficiente y reducir costes. Necesita-mos incrementar el valor añadido de nuestros pro-ductos y servicios. Por ello, lanzaremos unprograma específico de apoyo a nuevos proyectosque incorporen mayor valor añadido (en forma detecnología, servicios y/o diseño) a los productosque conforman la cartera actual de nuestras em-presas, con el objetivo de desarrollar una ofertacada vez más avanzada y competitiva.

Por otra parte, conscientes de la necesidad deseguir reforzando la supervivencia de nuestraspymes, desarrollaremos un nuevo Plan Anticrisis.




De forma complementaria, iniciaremos un pro-grama de fortalecimiento de la competitividad delas pymes de Gipuzkoa, a través de un programapara el apoyo temporal en la gestión por profe-sionales externos con experiencia contrastada engestión de organizaciones (preferiblemente ensituación de desempleo) o el “coaching” de di-rectivos experimentados.

Como medida de apoyo a la iniciación en la in-ternacionalización de las pymes y como medidapara incrementar su competitividad, se proponereforzar los programas para facilitar el apoyo pro-fesional necesario para el desarrollo de progra-mas internacionales en colaboración, misionescomerciales a mercados geográficos de mayorcrecimiento esperado, apoyo al lanzamiento in-ternacional de productos/servicios, y estudios deprospectiva y análisis estratégico demercado/producto/tecnología. El programa re-querirá de las pymes una determinación inicial deobjetivos e impactos (cuantitativos) de su procesode internacionalización y una evaluación anual deresultados de dicho proceso, de la que depen-derá un porcentaje del apoyo de DFG (vía fiscal).

Conscientes de la significación de la empresafamiliar en el tejido empresarial guipuzcoano seplantea la creación de un programa, dentro delCentro de Innovación Social, para la promoción demedidas que favorezcan el proceso de transforma-ción y desarrollo de estas empresas, por un lado,en base a criterios empresariales y por el otro, enbase a criterios de desarrollo sostenible a lo largodel tiempo (formulación de protocolos familiares,procesos de sucesión, etc.).

Continuando con los proyectos enfocados anuestras empresas, debemos tener en cuenta queGipuzkoa cuenta con reducido número de grandesempresas (solamente 3 empresas facturan más de600 millones de euros), fundamentalmente indus-triales con gran impacto en el número de empleosy la generación de riqueza del TH. Apostamos porapoyar a las empresas punteras del territorio en lossectores industriales prioritarios base de la econo-mía de Gipuzkoa (metalurgia, transporte y movili-dad, construcción y electrodomésticos, maquinaria,energía y material eléctrico) como agentes tracto-res del tejido empresarial guipuzcoano, promo-

viendo una empresa competitiva, diversificada ycon presencia global.

Por ello, nos comprometemos a apoyar a lasempresas punteras del TH en los 100 proyectosque contribuyan en mayor medida a la competiti-vidad futura de Gipuzkoa, favoreciendo compor-tamientos competitivos en internacionalización,innovación y gestión, a través de herramientas fun-damentalmente fiscales.

Para poner en marcha este proyecto, aborda-remos las siguientes iniciativas:

Presencia global de empresas punteras. Enprimer lugar, las empresas punteras considerancrítico reforzar su presencia global especial-mente en aquellos mercados geográficos demayor crecimiento esperado. El apoyo desdeDFG consistiría en iniciativas de prospectiva yanálisis estratégico de mercado/producto/tecno-logía; apoyo a la participación en programas in-ternacionales de I+D+i; apoyo a la participaciónen programas contratación pública internacional;conexión con agentes internacionales, etc. Sinembargo, no acompañaremos implantaciones enel extranjero que conduzcan a la destruccion deempleo local y deslocalización empresarial.

Productos de mayor valor añadido. En el pa-norama competitivo actual, ya no basta con sereficiente. Necesitamos incrementar el valor aña-dido de nuestros productos y servicios. Por ello,lanzaremos un programa específico de apoyo aproyectos que incorporen mayor valor añadido(en forma de inteligencia tecnológica, serviciosy/o diseño) a los productos que conforman lacartera actual de nuestras empresas, con el ob-jetivo de desarrollar una oferta cada vez másavanzada y competitiva.

Aplicación industrial de tecnologías incipien-tes. Con el mismo objetivo de refuerzo de la com-petitividad a través de la incorporación de valor,y la apuesta por los sectores de mayor futuro, lan-zaremos un nuevo programa (incluido en los con-venios personalizados con agentes CT del TH)que ejerza como banco de pruebas para la inter-acción entre agentes CT y empresas para la apli-cación industrial de tecnologías incipientes (bio,nano, micro, “verde”, TICs) a partir del desarro-




llo de “pruebas de concepto” (prototipos) y/ocompra pública innovadora en dichos sectores.

Innovación abierta. Apoyaremos asimismo eldesarrollo de proyectos de innovación abierta,como nueva forma de entender la innovacióndonde las ideas pueden provenir de dentro ofuera de las organizaciones, que se enfoquen aldesarrollo de nuevos productos/servicios en sec-tores prioritarios para Gipuzkoa, a través de me-todologías de innovación abierta conparticipación de clientes, proveedores, agentescientífico-tecnológicos, usuarios…

Nuestras empresas deben reforzar su presen-cia en los mercados geográficos de mayor creci-miento esperado, por lo que noscomprometemos a apoyar el desarrollo de pro-yectos colaborativos para la oferta de solucionesintegrales / “llave en mano” en regiones/comar-cas de países BRICs, trabajando para ello de lamano de las empresas punteras de los sectoresprincipales de la economía de Gipuzkoa

Base de la Pirámide. Los segmentos sociode-mográficos situados en el estrato inferior de larenta a nivel global (denominados “Base de la Pi-rámide”) suponen más de 4.000 millones de per-sonas que sobreviven con menos de 6 euros aldía. Nuevos enfoques apuntan a las oportunida-des que dichos mercados abren a empresascomo las guipuzcoanas a través de la generaciónde nuevos productos o servicios (de movilidad,energía, infraestructura, etc.) adaptados a las ne-cesidades específicas de dicha parte de la po-blación mundial dado su potencial comomercado de futuro.

Ejemplos de gestión avanzada. Por último, en-tendemos fundamental difundir los buenos ejem-plos de gestión avanzada de algunas de nuestrasempresas más competitivas. A nivel comarcalapoyaremos la organización de eventos para ladifusión de prácticas y medidas para la diferen-ciación de las empresas guipuzcoanas medianteel aprovechamiento de oportunidades y “discon-tinuidades” del mercado, diseño de solucionesintegrales y a medida, incorporación de tecnolo-gía y diseño, especialización en eslabones críti-cos de la cadena, etc.

Como último elemento de refuerzo de la com-petitividad de nuestras empresas, la colaboración ylas alianzas se han convertido en una parte cadavez más necesaria y compleja en el entorno em-presarial actual. A modo de ejemplo el 80% de lasempresas encuestadas por Gipuzkoa Aurrera pre-vén creer vía fusiones y/o adquisiciones. Creemosen la colaboración empresarial como motor decompetitividad económica, por lo que apostamospor activar la conexión con/entre las empresas gui-puzcoanas, y favoreceremos la colaboración. Aten-diendo la necesidad específica de aquellossectores en los que la dimensión empresarial seaun factor diferencial de competitividad, pondremosen marcha una batería de actuaciones, programasde colaboración e instrumentos (financieros y/o fis-cales) que favorezcan la generación de grupos em-presariales guipuzcoanos de mayor tamaño(compra, fusión, unión temporal, alianza, etc.). Se so-licitará a las empresas interesadas la elaboraciónde planes de viabilidad que avalen la competitivi-dad del grupo resultante.

Como factor de refuerzo del diálogo, inter-cambio de necesidades y colaboración entrenuestras empresas, lanzaremos un programa deanálisis y desarrollo de proveedores de las em-presas punteras guipuzcoanas para elevar lacompetitividad de las Pymes y micro Pymes desu entorno.

Pondremos asimismo en marcha una serie de“Comunidades de Líderes” para el debate y elintercambio de experiencias en torno a la inter-nacionalización, la innovación y la gestión avan-zada, generando redes inteligentes en Gipuzkoaque compartan su experiencia con el resto deltejido empresarial del territorio y que apoyen aDFG en la definición y aplicación de programasy políticas de promoción económica.

Por último, dentro del objetivo de promover lacolaboración entre y con las empresas guipuz-coanas, DFG desarrollará de la mano de losAyuntamientos interesados una ambiciosa estra-tegia de compra pública innovadora, que apro-veche la capacidad tractora y poder decompra-contratación pública de las Administra-ciones Públicas de Gipuzkoa para favorecer lamejora de la competitividad de las pymes de Gi-




puzkoa en el área social, empresarial, de soste-nibilidad o de infraestructuras.

ESTRATEGIA 3.3. IMPULSO DE ORGANIZA-CIONES CENTRADAS EN PERSONAS

Los cambios económico-sociales experimen-tados en las sociedades avanzadas están provo-cando cambios en las relaciones entre personasy empresas en el mundo empresarial que debenser atendidos. La forma en que estructuramos ygestionamos la participación de las personas enlas organizaciones condiciona fuertemente el co-metido y avance de las mismas. A modo de ejem-plo, el 85,7% de las 50 mayores empresas deGipuzkoa de propiedad vasca tiene algún tipo departicipación de los trabajadores en el desarrollode la compañía.

Para el avance hacia el modelo de empresaguipuzcoana del futuro que deseamos apoyar,queremos apostar por las empresas que incre-menten la participación de sus personas, apo-yando el cambio hacia sistemas innovadores yflexibles de relación laboral y gestión avanzadade sus personas. Apostamos por incrementar laparticipación de las personas en la empresa,apoyando el cambio hacia sistemas innovadoresy flexibles de relación laboral, corresponsabili-dad de los trabajadores en la marcha de la em-presa, conciliación de la vida familiar-laboral,incorporación plena de la mujer, carrera profe-sional, etc.

Dinamizaremos el talento guipuzcoano a tra-vés de mecanismos de movilización productivadel talento y la colaboración entre los diferentesagentes existentes relacionados con su creación,atracción y potenciación (Universidades, CentrosTecnológicos, empresas locales-extranjeras, etc.).

Crearemos una actividad en el Centro de Inno-vación Social que se responsabilice del impulso delos procesos de retención, atracción y vinculaciónde personas altamente cualificadas, fomentando lasáreas de innovación y conocimiento avanzado delas organizaciones de Gipuzkoa. Será el responsa-ble por ejemplo de promover la participación dejóvenes investigadores guipuzcoanos en progra-mas internacionales, colaboraciones, conferencias y

redes de investigación con un compromiso devuelta a empresas guipuzcoanas

ESTRATEGIA 3.4. POLÍTICA PRESUPUESTARÍA,FISCALIDAD Y TRIBUTACION

La política presupuestaria y financiera debeestar fundamentada en un mantenimiento delahorro público, en el cumplimiento de la ley deestabilidad, la contención del gasto corriente yfomento de los capítulos de inversión, reducciónde la deuda autorizada y por tanto una minora-ción de la carga financiera. Desde EAJ-PNV pen-samos que esta política responsable de laseconomías forales supone una fortaleza presu-puestaria y financiera.

Dentro de la necesaria política presupuesta-ría basada en la austeridad, en el rigor presu-puestario y en la eficacia en la gestión yejecución nuestros principales objetivos son:

• Rigor presupuestario para una disminución delgasto corriente preservando el gasto social.

• Orientar la gestión presupuestaria a priorizarlas inversiones para reactivar la economía.

• Estabilidad presupuestaria, o en su caso, dedéficit siempre que éste se destine a la finan-ciación de inversiones productivas según cri-terios europeos.

La capacidad legislativa de que disponemosy que debe ser empleada con decisión para con-figurar un nuevo marco tributario, o como dice elConcierto Económico, un nuevo sistema tributa-rio, nuestro propio régimen tributario.

El Concierto Económico, ahora reforzado trasla sentencia del Tribunal de Justicia de Justicia deLuxemburgo de 11 de septiembre de 2008 y traslas modificaciones operadas por la Ley Orgánica1/2010 que modifica las leyes reguladoras delTribunal Constitucional y del Poder Judicial, re-conoce la capacidad normativa de las Institucio-nes Forales para regular un régimen fiscal propioy con amplias competencias en tributos básicoscomo el Impuesto sobre la Renta de las PersonasFísicas y el Impuesto sobre Sociedades. Además,se dispone de amplia capacidad normativa para




establecer y regular las líneas básicas de orde-nación del propio régimen tributario que sirvende fundamento para determinar las líneas de ac-tuación de la gestión, inspección y recaudacióntributaria, además de la información y asistenciaal obligado tributario, además de la resolución dereclamaciones.

EL EAJ-PNV está convencido de que si se dis-pone de capacidad normativa, ésta se debe ejer-cer de una forma responsable en beneficio de lasociedad. Ésta es la tarea del gobernante adop-tando decisiones que permitan disponer de losrecursos suficientes para atender a las necesida-des y retos que plantea nuestra sociedad.

La actual crisis económica y financiera, ademásde la angustia del desempleo y endeudamiento enpersonas y familias, han provocado notables des-equilibrios en las cuentas públicas: descenso de losingresos e incremento de los gastos.

Si ésta situación persistiera repercutiría nega-tivamente en los servicios públicos básicos y enlas prestaciones sociales de las que nos benefi-ciamos y agravaría las situaciones personales yaque las Instituciones se situarían al límite del en-deudamiento permitido.

Aunque todavía sufrimos las secuelas de lasrestricciones presupuestarias y el aumento de losprecios de la energía por las convulsiones del en-torno internacional, se atisba una leve recupera-ción que irá generando confianza cara a futuro.

Así mismo, entre los aspectos positivos que lacrisis nos deja podemos destacar que la débildemanda interna del Estado ha orientado a mu-chas de nuestras empresas hacia otros mercadosdel exterior, internacionalizándose y ganando encompetitividad, cara al futuro.

Para EAJ-PNV la política fiscal debe ser un ins-trumento para el crecimiento y la equidad. Eneste sentido entendemos que:

1. Una política tributaria eficaz está sustentaday comienza por una política económica exi-tosa que fomente la productividad y la com-petitividad. Una redistribución satisfactoriay equitativa de la riqueza exige la creacióny desarrollo de la misma.

2. En este sentido el Impuesto de Sociedades,además de su función redistributiva a favorde la equidad, tiene que constituir un instru-mento al servicio de la recuperación econó-mica y el empleo.

3. En cuanto a la nueva Norma Foral del Im-puesto sobre Sociedades es fundamentalque en los territorios históricos vascos seactúe con criterios de unidad de gravamenentre las diferentes administraciones tribu-tarias para evitar enfrentamientos inter-terri-toriales que erosionan la cohesión del País.

4. En el marco de la UE con un mercado inte-rior, una única moneda, un Banco CentralEuropeo y una coordinación creciente de laspolíticas económicas es necesario avanzaren la convergencia de los tipos impositivosevitando el dumping fiscal. Hay que esta-blecer unos tipos de márgenes dentro de loscuales las diferentes administraciones tribu-tarias puedan operar. Hay que evitar casoscomo el de Irlanda en donde el impuesto desociedades se ha situado en un 12.5, lamitad de la media europea.

5. En el estudio sobre la reforma del IRPF hayque reflexionar sobre la aconsejable políticaincentivadora de adquisición y alquiler de lavivienda habitual así como sobre las deduc-ciones específicas en los supuestos de ter-cera edad, minusvalías o dependencia en elmarco de la adecuación de los gastos socia-les a la suficiencia financiera y a una políticasocial consensuada

6. Desde un criterio de unidad abogamos paraque nuestro País, en el ámbito de sus com-petencias tributarias, participe en los forosde estudio y diseño de la política de im-puestos en el ámbito europeo.

7. En cuanto a los tributos es fundamental se-guir potenciando la lucha contra el fraudefiscal mediante la implantación de moder-nos resortes tecnológicos que detecten condiligencia los incumplimientos de las obli-gaciones fiscales, concentrándose en lossectores más esquivos y difíciles de contro-lar de la economía.




8. Hay que profundizar en los mecanismos decoordinación entre administraciones y me-jorar los sistemas de intercambio de la in-formación relevante a efectos tributarios.

9. En el apartado de los gastos y prestacionessociales hay que extremar la transparenciay el control del sistema de ayudas para quelos destinatarios de las ayudas sean los be-neficiarios adecuados de las mismas y paraque las personas en edad de trabajar sereincorporen cuanto antes al mercado labo-ral, mediante la información y los instru-mentos formativos al servicio del empleo.

10. La reflexión sobre la reforma de los impues-tos debe ir acompañado de una racionaliza-ción de nuestro complejo entramadoinstitucional cara a evitar duplicidades y es-timular la cercanía y agilización de las rela-ciones con los ciudadanos en virtud delprincipio de subsidiariedad.

Objetivo 4. EQUILIBRIO TERRITO-RIAL Conexión, cohesión y sosteni-bilidad

Gipuzkoa cuenta con una distribución socio-económica equilibrada entre sus diferentes co-marcas. Demográficamente el territorio seconfigura como una región multipolar con sola-mente el 26% de su ciudadanía residiendo enDonostia, frente al 30,84% de la ciudadanía biz-kaina que vive en Bilbao o el 74,85% de la ciuda-danía alavesa que reside en Vitoria-Gazteiz.

Por otro lado, además de contar con la mayorrenta personal media de la CAPV en 2006 (17.488euros, frente a los 17.332 en Bizkaia y los 17.190euros en Araba), Gipuzkoa cuenta con la menor di-ferencia entre la comarca de más renta y la demenor (8.913 euros frente a los 18.221 euros de Biz-kaia o los 13.569 de Araba), configurando al terri-torio como un área económicamente equilibrada.

Pero las transformaciones que está experi-mentando la sociedad gipuzkoana hacen nece-sario adoptar medidas para fortalecer y poner envalor dicho equilibrio, específicamente en tresgrandes áreas:

La movilidad. Gipuzkoa se configura como unterritorio demográficamente muy distribuido y unterritorio de paso como principal conexión con Eu-ropa. En este sentido la movilidad tiene una granimportancia en Gipuzkoa, destacado por el hechode que en el territorio se producen tres desplaza-mientos diarios por persona (un total de 1,92 millo-nes de desplazamientos diarios en 2009). Con unparque de vehículos que se ha duplicado en los úl-timos 30 años, la mitad en los últimos 10 años, Gi-puzkoa cuenta hoy en día con un parque deturismos formado por 299.000 vehículos.

El modelo de movilidad y transporte predo-minante ha pivotado en torno a la carretera y elvehículo privado en detrimento del peatón y eltransporte público (el 42% de los desplazamien-tos en Gipuzkoa se realizan en coche, por sola-mente el 12% en transporte público).

Además, la autosuficiencia de sus comarcas,limita en el día a día los flujos externos de rela-ción (el 85% de los desplazamientos se realizandentro del propio municipio o comarca, 12% aotras comarcas de Gipuzkoa y el 4% al exterior),aunque como “territorio de paso” el tránsito decamiones ha experimentado un incremento del40% respecto a 2003 (10.000 camiones circulandiariamente por el eje Irun-Biriatou).

La sostenibilidad. El concepto actual de sosteni-bilidad engloba todos los factores que condicionanla vida humana, no solamente los naturales, sinotambién los sociales, económicos o culturales. Ha-blar de sostenibilidad hoy es hablar de nuestro es-cenario vital, del contexto, en el que desarrollamosnuestras actividades cada día que nos condiciona yque, a su vez, nosotros condicionamos.

Los recursos de Gipuzkoa no son ilimitados,una creciente actividad económica sin más crite-rio que el económico produce, tanto a escalalocal como global, graves problemas medioam-bientales. La situación medioambiental actual su-pone una situación de emergencia o crisis a nivelglobal, que puede sin embargo convertirse enuna oportunidad para modificar nuestros com-portamientos y forma de vida. Una sociedad mo-derna como la nuestra debe conseguir unamáxima eficiencia en el uso de sus recursos.




El medio rural-agrario y natural. Las personasque trabajan en el entorno rural cuidan y gestio-nan los espacios naturales, garantizan el equili-brio y la armonía del Territorio y le añadenespacio a la cultura, idiosincrasia y valores. Gi-puzkoa cuenta con una gran base rural y agraria,y a pesar de que en términos económicos el sec-tor primario supone aproximadamente solo el 0,6% del PIB total del Territorio, a lo largo del terri-torio gipuzkoano contamos con un total de 12.340explotaciones agro-ganaderas que gestionanmás del 90 % del territorio.

Además, se debe destacar a Gipuzkoa comouno de los territorios más forestales de Europa.Mientras que el 73% del territorio puede clasifi-carse como de monte, el 63% del mismo se en-cuentra cubierto por bosques. Un granpatrimonio natural que se encuentra protegido en7 parques naturales y biotopos acogidos en laFundación Gipuzkoako Parketxe Sarea.

Desde EAJ-PNV planteamos los siguientesretos en materia de equilibrio territorial:

- Avanzar de un modelo basado en la construc-ción a uno basado en la gestión integral, inteli-gente y dinámica de infraestructuras y servicios.

- Garantizar la provisión de servicios integralesy de calidad a través de modelos avanzadosde gestión de infraestructuras, estableciendomecanismos de tarificación flexibles.

- Coordinar y extender los medios de trans-porte público presentes en Gipuzkoa, promo-viendo la integración de tarifas y apostandopor la accesibilidad y la eficiencia (ahorro decostes + reducción de impacto + ventaja com-petitiva) como principios.

- Maximizar la prevención, optimizar la valori-zación de recursos y minimizar el vertido,como bases para una gestión integral y soste-nible de los residuos.

- Favorecer la integración paulatina de entes ytarifas (aguas, residuos), bajo modelos tarifa-rios que cubran todos los costes asociados(medioambientales incluidos)

- Mejorar la competitividad de explotación dela agricultura guipuzcoana

- Rejuvenecer el sector agro-ganadero impul-sando el relevo generacional e impulsar eldesarrollo del entorno rural introduciendo ac-tividades diferentes desde criterios de soste-nibilidad.


Estrategia 4.1: Apostamos por conectary completar la red de infraestructuras de movili-dad y comunicación, reforzando la aplicación decriterios de evaluación, eficiencia y seguridad,transitando de un modelo centrado en la cons-trucción de infraestructuras a otro basado en lagestión de servicios integrales de movilidad ycomunicación, dirigidos a atender las necesida-des de Gipuzkoa, ofreciendo alternativas accesi-bles a toda la ciudadanía de Gipuzkoa deacuerdo a las necesidades de cada comarca ygestionando conforme a criterios de máxima efi-cacia y calidad.

Acceso a Internet de Alta velocidad en el TH.Las TICs se configuran como una palanca funda-mental en la conexión del TH, para ello impulsa-remos una alianza público-privada con unproveedor de servicio de Internet para la insta-lación de servicios de acceso a Internet para loshabitantes del medio rural de Gipuzkoa a travésde tecnología basada en la fibra óptica en aque-llas áreas donde las instalaciones tradicionales noresultan suficientes para hacer frente a las nece-sidades de futuro.

Estrategia 4.2: Apostamos por el apro-vechamiento máximo de nuestros recursos natu-rales a través del diseño de proyectosinnovadores para la gestión avanzada y el apro-vechamiento sostenible de estos recursos, prio-

Ante los retos que se nos plantean, nuestro cuartogran objetivo de legislatura pasa por reforzar elequilibrio territorial en Gipuzkoa a través de la do-tación de infraestructuras estratégicas y la gestiónde servicios de movilidad accesible entre todos losmunicipios y comarcas, el aprovechamiento sosteniblede nuestros recursos naturales (agua, energía, resi-duos) y el impulso de la sostenibilidad social, econó-mica y ambiental de nuestro medio rural y natural.




rizando la “no generación de residuos”, consu-miéndolos con la máxima eficiencia y racionali-dad (reutilización) valorizando los residuos quese generen.

Estrategia 4.3: Apostamos por impulsarla sostenibilidad social, económica y ambientaldel medio rural y natural del territorio a través dela puesta en valor competitiva de los recursos ypersonas, como activos generadores de riquezay elementos vertebradores de Gipuzkoa.

ESTRATEGIA 4.1: GESTIÓN DE SERVICIOS IN-TEGRALES DE MOVILIDAD Y COMUNICACIÓN

Gipuzkoa necesita un sistema único de movi-lidad ágil, eficaz y sostenible que combine eltransporte público y el vehículo privado y que seconstituya como una base indispensable para elequilibrio territorial y la calidad de vida.

Para ello impulsaremos el desarrollo de un sis-tema único de movilidad mejorando, coordi-nando y combinando los medios de transportepúblicos y privados, adaptando las frecuencias ytarifas a las necesidades de movilidad de perso-nas y mercancías en cada momento. Para ello noscomprometemos a impulsar un sistema único demovilidad que integre todas las alternativas detransporte público y privado estableciendo mo-delos de tarificación flexibles y articulando nue-vas formas de participación social.

A partir de la labor de coordinación realizadapara la puesta en marcha de la tarjeta única,desde EAJ-PNV se propone profundizar en la co-ordinación de todos los medios de transporte pú-blico presentes en Gipuzkoa (tren y autobús)para ofrecer a la ciudadanía guipuzcoana un ser-vicio eficaz, de calidad y con una tarifa única ori-gen-destino, independientemente del medio detransporte utilizado.

Una vez realizada la integración de todos los ser-vicios de transporte público de Gipuzkoa dentro dela tarjeta única Lurraldebus, el vehículo privadodebe incorporarse como un eje más en el diseñode políticas integradas de movilidad en el Territorio(junto con la bicicleta, el “car sharing”, los aparca-mientos disuasorios y de compartición, etc.). Para

ello proponemos como primera medida integrar elsistema de pago en autopista vía-t en el sistema dela tarjeta Lurraldebus.

El proyecto Mobility Lab, diseñado desde Gi-puzkoa Aurrera, se configurará en esta legislaturacomo una plataforma idónea sobre la que desarro-llar nuevos sistemas de comunicación con el usua-rio, para ello impulsaremos la extensión delproyecto IBILNET para la implantación de una redde sensores-nodos dinámicos en vehículos (de ad-hesión voluntaria) y de balizas en la red viaria, parael intercambio de información red-usuario y la co-municación al conductor de información relevantesobre el estado de la vías, accidentes, etc.

Impulsaremos la puesta en marcha de un sis-tema integral de información dinámica que com-bine medios físicos (paneles de información,señalización) y virtuales (Internet, teléfono deatención) para la información continua sobre elestado de la red viaria foral.

Desde EAJ-PNV planteamos el desarrollo deuna unidad de Innovación que tiene por finalidadproporcionar soluciones avanzadas a las necesi-dades de movilidad de personas y mercancías,utilizando el territorio de Gipuzkoa como labo-ratorio para el diseño, desarrollo y validación delos nuevos sistemas.

Implantaremos el sistema tarifario flexible en loscamiones para posteriormente extenderlo a la to-talidad de los vehículos que transiten por Gipuzkoa.La tarificación se ha demostrado como un instru-mento eficaz en la modificación de comporta-mientos viarios. Con el objetivo de optimizar lautilización de las infraestructuras viarias desarrolla-remos un sistema de tarificación flexible en funcióndel flujo, la hora, etc. adaptando el pago a las con-diciones de la vía en cada momento.

Como forma de dar continuidad a los proce-sos de participación ciudadana en la construc-ción y gestión de infraestructuras diseñaremos unsistema que garantice la recepción y atención dequejas y sugerencias de la ciudadanía y usuariossobre la calidad, frecuencia e itinerarios de losservicios de transporte público entre los munici-pios; las alternativas y combinaciones de trans-porte existentes, etc.




A pesar del gran esfuerzo inversor realizadodurante la pasada legislatura, todavía quedanpendientes actuaciones puntuales en la red viarianecesarias para desarrollar el nuevo modelo demovilidad. Para ello, dentro de nuestra estrategia“Transición de un modelo centrado en la cons-trucción de infraestructuras a otro basado en lagestión de servicios integrales de movilidad” lan-zaremos un segundo gran proyecto: LA RO-TONDA CONECTADA. A través de este proyectoapostamos por completar la red de infraestruc-turas viarias principales del Territorio comomedio de asegurar la interconexión y el equili-brio territorial de Gipuzkoa. Por ello nos com-prometemos a finalizar la construcción de larotonda de Gipuzkoa, avanzando en la interco-nexión de los municipios que se encuentran enel centro de la red de alta capacidad.

Nuestro proyecto “ROTONDA CONECTADA”incluye la puesta en marcha de las siguientes 5iniciativas o acciones concretas:

- Urretxu – Bergara. Con el objetivo de salvar elpuerto de Deskarga con un túnel de 620 me-tros construiremos un tramo de 10km. entreUrretxu y Bergara que permitirá construir unacarretera nueva entre Urretxu y Antzuola ydesdoblar de dos a cuatro carriles la varianteeste de Bergara. El nuevo tramo permitirá sal-var el puerto, uno de los puntos negros de lared viaria guipuzcoana.

- Variante N-1 en Andoain. Construiremos untramo con una longitud aproximada de 4km.que permitirá conectar las autovías de Nava-rra y del Urumea entre Sorabilla y Bazkardoquedando el tramo actual para el tráfico local;de esta forma, evitaremos el paso de 14.000vehículos por el municipio de Andoain.

- Conexión de los futuros túneles de Jaizkibelcon el segundo cinturón. Construiremos los tú-neles a través del Jaizkibel que permitirán ac-ceder al puerto exterior y diseño de suconexión con el segundo cinturón de Donos-tia, facilitando la salida del tráfico pesado a lared de alta capacidad. Presentaremos un plande construcción de los túneles con una pro-puesta de enganche con el segundo cinturónde Donostia”

- Conexión viaria con la plataforma intermodalLezo-Gaintxurizketa. Construcción de la in-fraestructura viaria necesaria para el desarro-llo de la plataforma intermodal a desarrollaren la zona de Lezo-Gaintxurizketa. Presenta-ción de un plan de construcción de la infraes-tructura viaria necesaria para el desarrollo dela plataforma intermodal Lezo-Gaintxurizketa.

- Conectar el centro de la rotonda de Gipuzkoa.Aprobaremos un diseño para asegurar el ac-ceso de las comarcas que se encuentran en elcentro de la rotonda de Gipuzkoa al sistemade alta capacidad, en condiciones de eficien-cia y calidad.

Construcción de Bidegorris. Avanzaremos en laconstrucción de viales ciclistas peatonales interur-banos, priorizando aquellos tramos que conectencascos urbanos y polígonos industriales. Fomenta-remos el despliegue de bidegorris conectandopueblos y cascos urbanos con zonas industrialesmediante la realización de campañas de sensibili-zación sobre su uso como mejor modo de movili-dad sostenible en las distancias cortas.

ESTRATEGIA 4.2: APROVECHAMIENTO SOS-TENIBLE DE NUESTROS RECURSOS

El concepto actual de sostenibilidad englobatodos los factores que condicionan la vida hu-mana, no solamente los naturales, sino tambiénlos sociales, económicos o culturales. Hablar desostenibilidad hoy es hablar de nuestro escena-rio vital, del contexto, en el que desarrollamosnuestras actividades cada día que nos condicionay que, a su vez, nosotros condicionamos.

En Gipuzkoa existe una amplia red de in-fraestructuras y espacios de uso público, desti-nadas a diferentes usos, que resulta una basefundamental para la competitividad económica ycohesión social del Territorio, que debe ser or-denada, valorizada y optimizada.

Con el fin de transformar y aprovechar dichosespacios incorporaremos la palanca de las nue-vas tecnologías para generar, conectar y aprove-char eficiente e inteligentemente dichosespacios, y co-desarrollar servicios de calidad




con la participación de las personas usuarias.Para ello, nos comprometemos a transformar Do-nostia-San Sebastián en el ejemplo de conexióninteligente y uso compartido de infraestructurasque deseamos aplicar en Gipuzkoa, desde laconcepción de “espacios compartidos“, creadospor y para las personas. Para ello impulsaremoslas siguientes iniciativas:

- Plan de aprovechamiento de infraestructuras co-marcales en desuso. Con el objetivo de optimi-zar las infraestructuras existentes en el TH,pondremos en marcha un programa para la ela-boración de mapas comarcales de aprovecha-miento de infraestructuras (de uso o propiedadpública) en desuso o infrautilizadas, apoyandoacciones para asegurar el aprovechamiento má-ximo de espacios, la generación de nuevas acti-vidades, la sostenibilidad económica de loscentros y la optimización de la gestión

- Evaluación estratégica de infraestructuras. Ade-más, a la hora de construir evaluar infraestruc-turas, nuevas o existentes, diseñaremos yaplicaremos un modelo propio de evaluación,más allá del coste económico de la construccióny que contemple criterios técnicos, de impactoeconómico, beneficio social, etc.

- Alumbrado eficiente de Gipuzkoa. Programa encolaboración con Ayuntamientos para la renova-ción de sistemas de alumbrado en municipiosguipuzcoanos a través de la apuesta por tecno-logías de iluminación con menor consumo ener-gético (diodos, paneles solares, etc.)

- i-Sare. Derivado del proyecto “Smart Grid”desarrollado por Gipuzkoa Aurrera” impulsa-remos la creación de un banco de pruebas enel entorno del parque tecnológico de Mira-món para la instalación y prueba de equipos ytecnologías de gestión, seguridad, control yaprovechamiento inteligente de la red de dis-tribución eléctrica, como consecuencia deltrabajo de Gipuzkoa Aurrera

Por otro lado, el agua es un patrimonio socialy económico de valor incalculable. En Gipuzkoadurante los últimos años, gracias al desplieguede las redes de saneamiento y depuración, asícomo al descenso de las cargas contaminantes,

la calidad del agua de nuestras cuencas ha me-jorado sustancialmente. Pero aunque pensemosque el agua en nuestro entorno sobra, no es así.Nuestra demanda potencial es muy elevada, y sibien prácticamente todos los guipuzcoanos dis-ponemos de agua en cantidad y de calidad, de-bemos tratar de cambiar la fórmula clásica desatisfacer nuestra creciente demanda de agua,optimizando su uso.

Por otro lado, en los últimos años hemos tran-sitado de un modelo de gestión de residuos ba-sado en el vertedero como cierre de ciclo, haciala adopción de una gestión sostenible priori-zando la prevención en la generación, así comoen los métodos de recogida y en las infraestruc-turas de gestión.

Con el objetivo de continuar avanzando en elcambio en nuestro modelo de generación y ges-tión de recursos promoveremos la gestión avan-zada de residuos y aguas. A través de esteproyecto catalizaremos un cambio en nuestraforma de vivir y relacionarnos con el entorno am-biental, a través del diseño de proyectos innova-dores para la gestión avanzada y elaprovechamiento sostenible de residuos y aguasPor ello nos comprometemos a convertir a Txin-gudi en un ejemplo de la apuesta de Gipuzkoapor la gestión avanzada de servicios urbanos(aguas y residuos) mediante la “vigilancia digi-tal” de sus redes, bajo principios de prevención,eficiencia y sostenibilidad.

Para lograr este objetivo pondremos en mar-cha las siguientes iniciativas:

Convenio y proyecto piloto de gestión avan-zada de servicios urbanos de aguas y residuos. Apartir de los proyectos de innovación tecnológicadesarrollados en la zona, basados en principiosde coordinación y eficiencia en la gestión, inter-cambio de información y mejora ambientaldesde DFG se impulsará la firma de un conveniode colaboración con los Ayuntamientos, Consor-cio y Mancomunidad del área Txingudi-Irún parala gestión avanzada de los servicios de aguas yresiduos.

Dentro de este convenio, se propone realizarun proyecto piloto para la instalación de redes




fijas de vigilancia y control del suministro de agua(en la empresa y en el hogar) que permitan elcontrol y gestión de la red, la detección y trata-miento de alarmas y la lectura de contadores adistancia.

A partir de la experiencia piloto comentada laDFG propone la extensión de su utilización a lasredes de recogida de residuos (recogida diná-mica de basuras en función del llenado de con-tenedores) y a la red de señalización y control deltráfico (semáforos).

Nueva Cultura del Agua en Gipuzkoa. Comorespuesta a la creciente demanda de agua seplantea el diseño de una “Estrategia del Agua”para el TH que garantice la gestión sostenible dela demanda (favoreciendo el control y ahorro), elabastecimiento de agua actual y futuro (inclu-yendo inversiones en proyectos de recursos hí-dricos eficientes y eficaces), el avance hacia elbuen estado ecológico de los sistemas acuáticosy el impulso a la I+D+i que incremente la efi-ciencia, la calidad y óptimo aprovechamiento derecursos y la mejora ambiental.

Dentro de esta nueva cultura del agua se debeincidir en la concienciación de la ciudadaníasobre el agua como recurso escaso y la respon-sabilidad en su utilización. Para ello se propone lapuesta en marcha de un proyecto participativopara el control y la sensibilización sobre el con-sumo responsable de agua por parte de familiasy empresas de los municipios de Txingudi e Irún.

Gestión avanzada y sostenible de residuos. Si-guiendo con la construcción de infraestructurasprevistas en la Planificación Foral (red de garbi-gunes, plantas de separación y clasificación,compostaje y biometanización, etc.) y el cierrede los vertederos de Sasieta, Lapatx, y Urteta encuanto ello sea posible se propone implantar unnuevo sistema de gestión avanzada de residuosen Gipuzkoa, acorde con la Directiva UE

En este sentido, desde EAJ-PNV se impulsaráun programa de prevención, reciclaje y compos-taje de residuos, en colaboración con el Consor-cio de Residuos de Gipuzkoa y lasmancomunidades del Territorio en la tarea deconcienciación y sensibilización ciudadana, con

medidas como la consolidación del apoyo alBanco de Alimentos de Gipuzkoa, extensión del5º contenedor, distribución de autocompostado-ras domésticas (más de 8.000 ya repartidas porDFG), etc.

Desde el punto de vista energético, Gipuzkoapresenta una gran dependencia del exterior, prin-cipalmente de fuentes fósiles. Únicamente el 3,8%de la demanda energética primaria se genera enGipuzkoa y tan solo el 5% de la energía consumidaen Gipuzkoa proviene de fuentes renovables.

Ante las actuales pautas de consumo y la de-pendencia excesiva en los combustibles fósiles(3,8% de la demanda energética primaria es ge-nerada en Gipuzkoa), necesitamos liderar unatransformación en el patrón de generación y con-sumo energético en el territorio apostando por laeficiencia y el ahorro energético y la producción deenergía renovable en Gipuzkoa, con el objetivo detratar de lograr, para el año 2020 una reducción enel consumo energético del 20%, una generación deenergías renovables del 20% y una reducción del20% en las emisiones de CO2.

El reto energético empieza por impulsar el aho-rro y la eficiencia enérgética. Por ello impulsaremosla realización de auditorías energéticas en los mu-nicipios y en las industrias guipuzcoanas con el ob-jeto de detectar las actuaciones necesarias paramaximizar el ahorro y la eficiencia energética. Ade-más, se articularán los medios necesarios para ayu-dar a llevar a cabo las inversiones necesariasconsecuencia de estas auditorías energéticas (ayu-das económicas, incentivos fiscales, colaboracióncon empresas de servicios enegéticos…).

La orografía guipuzcoana no ofrece la posibi-lidad de instalar un gran centro de generacióneléctrica, por este motivo, se plantea la identifi-cación de tecnologías de microgeneración apro-piadas para la zona: eólica y micro-eólica, solarfotovoltaica (tejados públicos e industriales), pilasde litio-vanadio, etc. para la instalación de pe-queñas centrales de generación eléctrica para elconsumo en los propios municipios en alum-brado público, carga de coches eléctricos, etc.Generaremos energía limpia con los residuos or-gánicos (biomasa) procedentes de nuestrosmontes y bosques.




De otro lado la central de Donibane tiene pe-riodo de caducidad, es necesario buscar una al-ternativa y el puerto exterior podría albergarla,contribuyendo de ese modo a la regeneración deese entorno.

Pasaialdea ha vivido, a lo largo del últimomedio siglo, una profunda crisis económica en elsector pesquero y actividades ligadas al mismo,que ha deteriorado económica y socialmente lazona. En paralelo, el crecimiento del tráfico marí-timo ha hecho patente las limitaciones físicas delPuerto de Pasaia, planteándose la necesidad deuna ampliación exterior del puerto. Estas dos rea-lidades han abierto la puerta a la regeneración in-tegral de la bahía de Pasaia a través la ampliaciónexterior del puerto y el aprovechamiento del sueloportuario actual para usos socioeconómicos.

Dentro de las posibilidades que genera la des-afección de áreas del puerto sin actividad portuaria,planteamos regenerar el entorno de la bahía bajo elconvencimiento del Puerto Exterior y el traslado dela actividad económica fuera de la bahía se confi-guran como vectores de avance de su entorno ycomo proyectos estratégicos para el futuro de Gi-puzkoa. Por ello es nuestro objetivo avanzar en eldesarrollo del proyecto de regeneración del en-torno de Pasaialdea, actuando en aquellas áreasque se vayan liberando y promoviendo el avancehacia la construcción del puerto exterior.

Heredado de la actividad industrial en la He-rrera Oeste existe un entramado ferroviario quese debe ordenar. A partir de la colaboración conETS promoveremos la ordenación del entramadoferroviario y la construcción de la nueva estaciónde cercanías.

Mientras se avanza en la definición de los pro-yectos de futuro para la zona, en la parcela máscercana a la población de Pasaia construiremos unaparcamiento para turismos y un centro infantil yun área de esparcimiento en los terrenos desafec-tados de la Herrera Norte, ayudando a solucionarlos problemas de estacionamiento en Pasaia.

En línea con la recuperación de la zona pro-moveremos la rehabilitación del viejo edificio in-dustrial Ciriza y su transformación en unequipamiento para el municipio.

En paralelo con la construcción del puerto ex-terior promoveremos el diseño de una estación in-termodal ferroviaria en la que convergerán líneasde Renfe, Euskotren y el TAV y que se convertiráen un polo logístico de desarrollo para la zona.

ESTRATEGIA 4.3: IMPULSO A LA SOSTENIBILI-DAD SOCIAL, ECONÓMICA Y AMBIENTAL DELMEDIO RURAL-AGRARIO Y NATURAL DEL TH

Gipuzkoa demuestra una gran presencia ruraly agraria (12.340 explotaciones agro-ganaderas),y una gran masa vegetal (63% del territorio seencuentra cubierto de bosques) configurándosecomo uno de los territorios más forestales de Eu-ropa. Sin embargo, la menor rentabilidad de lasexplotaciones está llevando al envejecimiento yel abandono del medio rural.

Conscientes de que el futuro del medio ruraly natural pasa por un lado por la equiparaciónde los niveles de vida entre el mundo rural y elurbano y por otra lado por el aumento de lacompetitividad del sector agrario, promovere-mos un proyecto denominado LURRA BIZIRIK:

Nuestro proyecto LURRA BIZIRIK promoverá elavance en la sostenibilidad social, económica yambiental del medio rural y natural del TH a tra-vés de la puesta en valor competitiva de los re-cursos y personas, como activos generadores deriqueza y elementos vertebradores del TH. Porello nos comprometemos a impulsar proyectosagro-ganaderos innovadores y sostenibles por símismos, y generaremos y promocionaremos unaoferta integrada de ocio natural de clase mundiale impulsaremos alternativas económicas en lascomunidades rurales.

Dentro de este ambicioso proyecto, pondremosen marcha las siguientes iniciativas:

1. Nuevos modelos de explotación agro-gana-dera. Dentro de la reestructuración integralprevista de los programas de apoyo al mundorural de Gipuzkoa, promoveremos un pro-grama de apoyo a nuevos modelos flexiblesde explotación agro ganadera sostenible eco-nómica, social y ambientalmente basado en lainnovación, la calidad y la competitividad.




Además, se impulsarán distintas iniciativasempresariales para la generación y desarrollocompetitivo relacionadas o procedentes delmundo rural-agrario y natural.

2. Red de Parques de Gipuzkoa (GPS). A partirde la labor realizada por la fundación ParketxeSarea configuraremos y promocionaremosuna oferta integral de ocio natural en Gipuz-koa sensibilizando sobre el capital naturalexistente en Gipuzkoa

3. Relevo generacional y rejuvenecimiento de lasexplotaciones. Dentro la reestructuración inte-gral prevista de los programas de apoyo almundo rural de Gipuzkoa apoyaremos la for-mación de jóvenes procedentes comarcas ru-rales para la profesionalización de su gestióncomo elemento esencial para viabilizar y re-juvenecer el tejido rural guipuzcoano.

4. Plan de conservación y aprovechamiento deespacios naturales. A partir del conocimientosobre el medio natural existente en las comu-nidades rurales impulsaremos un proceso departicipación para el desarrollo de activida-des, definición de usos, diseño de mecanis-mos de gestión e identificación deoportunidades relacionadas con los espaciosnaturales de Gipuzkoa. Incorporaremos a lascomunidades rurales de Gipuzkoa a esque-mas colaborativos para el uso, gestión, con-servación y aprovechamiento de los espaciosnaturales del TH.

5. “Zure lurrak”. Dentro de esta iniciativa impul-saremos con los ayuntamientos de Gipuzkoala identificación y revisión de la estructura dela propiedad del suelo rural-agrario.

A su vez, pondremos en marcha un meca-nismo de compensación al Banco de Tierras porpérdida de suelo agrario en la construcción deinfraestructuras.

Incentivaremos la movilidad propietario-usua-rio del suelo agrario mediante acciones de so-cialización y facilitando la tramitaciónburocrática-fiscal.

7. Apoyo a productos de calidad. Apoyaremosproyectos comerciales estratégicos compro-

metidos con los productos de calidad de Gi-puzkoa y que sobretodo estén dirigidos al fo-mento de marcas de calidad y generación desinergias comerciales.

8. Externalidades positivas y negativas.

Elaboraremos un manual de definición y cuan-tificación de las externalidades (positivas y ne-gativas) de la actividad agraria, penalizando ydesincentivando actuaciones poco sostenibles eincentivando actuaciones que contribuyan a lamejora ambiental y a la cohesión territorial (ta-rifa de agua, canon de agua,…)

9. Landagipuzkoa Plus.

Como continuación al Programa Landagipuz-koa 32, pondremos en marcha la iniciativa Lan-dagipuzkoa Plus dirigido a municipios de menosde 2500 habitantes para que en colaboración conlos ayuntamientos se dote a los mismos de las in-fraestructuras necesarias (tecnológicas, locales,etc) para el impulso de actividades económicas.

Objetivo 5. GURE LURRALDEA Comuni-dad, creatividad, juventud y euskera

En la Euskadi de los umbrales de este sigloXXI se sumerge en la sociedad de la informacióny la comunicación. Los medios de comunicaciónaudiovisuales cobran una importancia crucial.

En la sociedad actual, la creación cultural dentrode los sistemas de comunicación más avanzados re-sulta imprescindible, no solo para responder a lasdemandas de la sociedad y la realidad actual, sinotambién para competir con las producciones cultu-rales de nuestro entorno, así como para no quedarsediluidos en un mundo global y de “cultura-identidadúnica” bajo la “ley del más fuerte”.

Y sin duda, dicho motor de crecimiento seapoya sobre uno de los pilares más importantessobre los que descansa el equilibrio territorial deGipuzkoa, como es nuestra cultura.

Y en Gipuzkoa, cuando hablamos de culturacomo máxima expresión de nuestra identidad, esimposible dejar de lado la lengua vasca. (57,2%de la población se reconoce euskaldun pero so-lamente en el 37% de los hogares de Gipuzkoase habla euskera.




Vivimos en una sociedad donde la diversidady el plurilingüismo, vistos como valores positivos,requieren de la promoción de políticas positivasy activas en favor del euskara, especialmente enla creación, producción, sensibilización y difusióncultural.

Los retos que planteamos desde EAJ-PNV son:

- Liderar la construcción de un proyecto de co-munidad atractiva, abierta e integradora

- Reconocer y promocionar la importancia so-cial del euskera como elemento fundamentalpara la generación de una comunidad atrac-tiva y abierta a toda la ciudadanía

- Favorecer la transmisión de la cultura propia yen euskara como elemento tractor de los pro-cesos creativos y productivos en Gipuzkoa.

- Favorecer la creación y la sensibilización en elTerritorio como elementos de dinamizaciónde la cultura en el TH

- Dinamizar la difusión cultural en Gipuzkoa através de la socialización y divulgación de ac-tividades y contenidos, en coordinación conotros agentes tanto públicos como privados.

- Apoyar estrategias y agentes que fomenten lacreación, retención y atracción de talento ycreatividad en Gipuzkoa.

- Revitalizar y poner en valor nuestro patrimo-nio cultural siendo globales desde lo local.

Para lograr el fortalecimiento del sentimientode comunidad en Gipuzkoa, proponemos 2 gran-des estrategias:

Estrategia 5.1: Apostamos por la crea-ción cultural colaborativa en Gipuzkoa mediantela activación del potencial creativo del Territorio,la coordinación de la oferta cultural entre los di-ferentes programadores y el desarrollo y puestaen marcha de espacios de creación y experi-mentación, enfocando los esfuerzos a la distribu-ción de productos de consumo en euskera, conuna apuesta decidida por la cultura propia y lastendencias audiovisuales.

Estrategia 5.2: Apostamos por asegurarde manera coordinada con el Gobierno Vasco ylos Ayuntamientos, la presencia del euskera enespacios de prestigio así como en espacios es-tratégicos de relación entre las Administracionesy los ciudadanos, promocionando su conoci-miento e impulsando su utilización, con especialénfasis entre los jóvenes, como un valor de atrac-ción adaptado a la realidad social actual y con unimportante uso de las tecnologías de la informa-ción y comunicación.

ESTRATEGIA 5.1: INTERACCIÓN CULTURAL yCREACIÓN AUDIOVISUAL

El pilar más importante sobre el que descansael equilibrio territorial lo constituyen nuestra cul-tura y nuestra identidad, construidas sobre nues-tro idioma, el euskara. En la sociedad actual, latransmisión del conocimiento y el saber hacercultural e identitario junto con la creación dentrode los sistemas de comunicación más avanzadosresulta imprescindible, no solo para responder alas demandas de la sociedad y la realidad actual,sino también para competir con las produccionesculturales de nuestro entorno (375 empresas enEuskadi centran su actividad principal en el sec-tor audiovisual que da trabajo a 3.250 personas)

La cultura vasca demanda una cooperación enred entre distintos agentes tanto públicos comoprivados en ámbitos como la creación, la exhibi-ción, la difusión, la producción y la sensibilizaciónde la sociedad. Gipuzkoa cuenta con una ampliaoferta de programación cultural donde poder es-coger, pero cuenta con menos áreas en las quefomentar la experimentación, la creatividad y lacreación cultural. Necesitamos involucrar a todas

Ante los retos planteados y con la firme voluntad defortalecer el sentimiento de comunidad en Gipuzkoa apartir de la promoción y reconocimiento de la culturay el euskera como elementos fundamentales de inte-gración y motores del desarrollo social y territorial,nuestro quinto gran objetivo de legislatura pasa porapostar por el euskera y la cultura combinando latransmisión y la creación, lo físico y lo audiovisual, lolocal y lo global, lo individual y lo comunitario comomotores de una comunidad atractiva y abierta y unaeconomía competitiva




las instituciones del ámbito de la cultura paradesarrollar una oferta común y establecer la cre-atividad como un elemento fundamental en eldesarrollo de la cultura, y en especial la culturapropia emanada del euskara. Es necesario orien-tar los distintos procesos creativos a la produc-ción y distribución de contenidos, comorespuesta a una demanda social.

Nuestra prioridad en este campo pasa por ac-tivar en torno a Tabakalera, redes y dinámicas deinteracción cultural y creación audiovisual quecombinen lo físico y lo virtual, lo local y lo global,lo individual y lo comunitario, a partir del talentoy las capacidades de los recursos y “creadores”existentes en el TH. Es decir, nos compromete-mos a convertir Gipuzkoa, Donostia y el CICC enun referente internacional en la creación audiovi-sual y el desarrollo de industrias culturales comomotores de competitividad de Gipuzkoa.

Para lograr este objetivo pondremos en mar-cha las siguientes iniciativas:

TBK-Arteleku. Como apuesta prioritaria paraesta legislatura, apostamos por activar el CICCcomo nodo central de una amplia variedad deredes y dinámicas de interacción cultural y crea-ción audiovisual. Con el ánimo de convertirlo enun referente internacional especializado en elámbito audiovisual, potenciaremos la interacciónentre diferentes ámbitos creativos y la colabora-ción entre creadores, industrias y ciudadanía,priorizando la creación orientada a la produccióny con un apoyo especial a la creación en euskera.

Para impulsar la creatividad del territorio yante la gran competencia mundial, además depotenciar la coordinación impulso y apoyo a loscreativos y agentes culturales propios con todoslos centros de exhibición, museos, salas de ex-posición, centros culturales, etc. existentes en elTH debemos atraer talento. Por ello proponemosel desarrollo en colaboración con los agentes re-levantes del TH, de un plan de atracción y cone-xión con agentes internacionales de referenciaen economía creativa (audiovisual, diseño) e in-dustrias culturales que pudieran participar acti-vamente en el desarrollo del CICC y actividadesrelacionadas.

Partiendo de la experiencia y referencialidaddel centro cultural Koldo Mitxelena, y atendiendoa las necesidades de diferentes agentes referen-tes de nuestra cultura más tradicional, sobre labase del Dantzagune y futuro centro de creaciónde las artes escénicas, impulsaremos un puntode relación y encuentro para la cultura vasca(euskal/euskarazko kultura). En total conjuncióny coordinación con Tabakalera, este centro ten-drá como objetivo relanzar o impulsar un nuevorenacimiento de la cultura vasca con especial én-fasis en la transmisión del pensamiento, de las le-tras, de la estética, la música…, marcadas por elEuskara.

Gipuzkoa cuenta con una extensa red de mu-seos, diseminada por todo el territorio y formadapor espacios de exhibición en diferentes áreas(arqueología e historia, arte, gastronomía, hierro,mar, etc.).

Gordailua, como centro de conservación y difu-sión del patrimonio de Gipuzkoa ha de ser ele-mento nuclear para la dinamización de museos,difusión de nuestra historia, espacio relacionado conotros centros europeos para el contraste y recono-cimiento de la cultura propia y común europea.

Gordailua se constituirá en un espacio para elfomento de la investigación científica, sobre elpatrimonio cultural, para el estudio de los proce-sos de formación y origen del patrimonio cultu-ral, sus problemas de conservación y protección.

Gordailua tiene como objetivo identificar lossectores y problemas específicos en los que senecesita una investigación del patrimonio cultu-ral para estimular y dinamizar la convergenciaentre los agentes de I+D y las instancias implica-das en el patrimonio cultural; normalizar la in-vestigación que se hace dentro de este ámbito.

Como continuación del esfuerzo realizado du-rante la legislatura anterior con el programa Gi-puzkoa 2.0, impulsaremos la red BasqueCommons de repositorios de contenidos digita-les abiertos para entidades públicas y privadas y,continuaremos apoyando proyectos de consumoatractivos y difusión web del ecosistema culturalvasco así como impulsando proyectos de cola-boración público-privados entre otros. Asimismo,




impulsaremos los procesos creativos y prepro-ductivos de las industrias culturales, especial-mente en el sector editorial, discográfico yaudiovisual.

Dentro de la candidatura a Capital Cultura2016 de Donostia, y en colaboración con el Ayun-tamiento de la ciudad, promoveremos la incor-poración de la ciudadanía a procesos, dinámicasy acciones de creación cultural dentro del marcodel calendario de acciones de la candidatura a lacapitalidad cultural

ESTRATEGIA 5.2: IMPULSO DEL EUSKERA ENLA JUVENTUD

A pesar de que el euskera se ha revitalizadosustancialmente en las tres últimas décadas,donde la población que en Gipuzkoa se reco-noce euskaldun ha pasado de representar el 40%en 1981 al 53% en el año 2006, no hemos sido ca-paces de incrementar su utilización de la mismamanera.

Además, el desarrollo de la oferta cultural, me-diática y sobre todo lo relacionado con las tecno-logías de la información y la comunicación secanalizan en inglés y castellano por lo que el eus-kera compite en condiciones desfavorables.

Por ello, desde el convencimiento de la im-portancia del euskera como valor de futuro nosplanteamos la necesidad de aumentar su cono-cimiento e impulsar su utilización por los sectoresmás dinámicos, en especial los jóvenes.

Nuestro proyecto “GAZTERIA, EUSKERAZBIZI!” se centrará en reconocer y promocionar eleuskera como elemento fundamental para la ge-neración de una comunidad atractiva y abiertapara nuestra ciudadanía, con especial atención alos jóvenes, y con una clara vocación al exterior.Es decir, apostamos por la juventud de Gipuzkoacomo agente clave para la innovación, difusión yrevitalización del euskera en cada comarca y mu-nicipio y por ello nuestro objetivo es involucrar ajóvenes en el uso del euskera a través de las TICy las redes sociales.

Contamos para ello con la Fundación MINT-ZOLA, institución cuyo objetivo principal es el ser

observatorio además de centro de documentación,investigación y fabrica de talleres para la oralidad.

Con el objetivo de consolidar el euskera comoun elemento atractivo, en especial entre los másjóvenes, impulsaremos la identificación del eus-kera con aquellos agentes clave de Gipuzkoa conmayor proyección exterior que destaquen comoiconos de identificación entre los más jóvenes ensus diferentes campos de actuación: deporte,gastronomía, cultura, etc.

Con el mismo objetivo de mantenernos en lavanguardia lingüística mundial, apostamos por lacreación de una plataforma para el desarrollo detecnologías relacionadas con el multilingüismo:nuevas herramientas y tecnologías lingüísticas(hardware, software) para la enseñanza (Ej.: en-tornos educativo, familiar, profesional etc.) tra-ducción, generación de contenidos (ej.: gestiónde la información, procesamiento de documen-tos, etc.), procesamiento/producción del lenguaje(Ej.: equipos y dispositivos para la comunicaciónde personas sin habla), etc. que sea capaz deaprovechar las características propias de una so-ciedad multilingüe como la vasca.

La cultura vasca cuenta con numerosos refe-rentes que forman parte de su patrimonio: per-sonajes ilustres, hechos históricos, obras de arte,etc. que por el paso de los años y por la propiatradición oral del euskera han ido cayendo en elolvido. Desde el convencimiento de que el futurode un pueblo no puede construirse sobre el ol-vido del pasado, proponemos la creación de unprograma de recuperación y revitalización socialde los principales iconos y hechos históricos eus-kaldunes adaptándolos a la realidad social actualy conectándolos a los procesos de creación y ladifusión cultural

Con el firme convencimiento de que el eus-kera debe estar presente en los espacios estra-tégicos de relación entre las Administraciones ylos ciudadanos promoveremos, en coordinacióncon los diferentes planes de promoción del usodel euskera del Gobierno Vasco y de los diferen-tes ayuntamientos, el impulso a la utilización delEuskera en las Instituciones de Gipuzkoa refor-zando del manejo del Euskera como legua prio-ritaria en la relación con la ciudadanía




GIPUZKOA MUNDUAN

Uno de las estrategias prioritarias de EAJ-PNVpara la nueva legislatura 2011-2015 es la interna-cionalización del conjunto de la sociedad gui-puzcoana.

Durante los últimos años, algunos de los prin-cipales actores de Gipuzkoa, como las empresas,los centros tecnológicos y las universidades handado pasos significativos para avanzar en susprocesos de internacionalización. En este sen-tido, Gipuzkoa cuenta ya con experiencias de in-ternacionalización de éxito, como las deMondragón Corporación en el ámbito empresa-rial, Tecnalia e IK-4 en el ámbito tecnológico oDonostia Physics Center (DIPC) en el ámbito uni-versitario.

A pesar de estos éxitos, Gipuzkoa ha de darun nuevo impulso a su internacionalización, conel objetivo de superar los siguientes retos:

• La escasa presencia de gran parte de lasPYMEs guipuzcoanas en los mercados globa-les emergentes y con mayor potencial de cre-cimiento.

• La insuficiente internacionalización de am-plios sectores del profesorado y del alumnadode las universidades de Gipuzkoa.

• La reducida participación de los actores ycontenidos culturales guipuzcoanos en lasredes internacionales de referencia en el ám-bito de la creación y la difusión artística.

• Las dificultades de las principales institucio-nes y partidos políticos guipuzcoanos paradesarrollar alianzas estratégicas con thinktanks y centros internacionales líderes en elámbito de las políticas públicas.

• La débil apertura al exterior del conjunto dela sociedad guipuzcoana en comparación alas de los países que encabezan los rankingsinternacionales de competitividad y bienestar,como Suiza, Suecia o Singapur.

En una primera fase del proceso de interna-cionalización de Gipuzkoa el principal objetivoha sido desarrollar algunas experiencias avanza-das de éxito, que pudieran servir de guía y estí-

mulo para su generalización y difusión al conjuntodel territorio.

Asimismo, la actual crisis económica ha pro-vocado una seria caída en la demanda del mer-cado español y de otros estrechamenterelacionados, como el portugués, que han ab-sorbido tradicionalmente una gran parte de susbienes y servicios. Ante esta caída, las empresasguipuzcoanas se ven obligadas a acelerar su pe-netración en otros mercados con mayor potencialde crecimiento y necesitan el acompañamientode la sociedad, mediante valores, actitudes y ap-titudes favorables.

Nuestra capacidad de competir internacional-mente como región, pasa por trabajar por unacreciente apertura, movilidad y conexión con elentorno global que nos rodea, con especial én-fasis en aquellos países, regiones y agentes queliderarán el desarrollo mundial durante las próxi-mas décadas.

En este sentido, queremos promover nuevasmedidas y alianzas para la internacionalizacióndel conjunto de la sociedad guipuzcoana, comobase para el impulso a los ámbitos prioritarios defuturo para Gipuzkoa, como son: el acuerdo parala participación de LSE en la coordinación de ini-ciativas de innovación social en Gipuzkoa, laatracción de agentes internacionales de referen-cia para la potenciación del CICC, el impulso aldesarrollo de proyectos estratégicos en el ejeIparralde-Hegoalde, la creación de un nuevoCentro Internacional de Investigación e Innova-ción Democrática y Política, la promoción de lamovilidad internacional del talento guipuzcoanoo las iniciativas para el refuerzo de la presenciaglobal de las empresas y agentes científico/tec-nológicos de nuestro territorio.

Desde dicho enfoque, podríamos presentarun gran proyecto denominado “GIPUZKOA MUN-DUAN” que englobaría:

“Hegoalde + Iparralde”. De la mano de losprincipales agentes públicos y privados implica-dos, promoveremos una alianza transfronteriza porel diseño y promoción de nuevos proyectos estra-tégicos en colaboración para el eje Donostia-Bia-rritz-Baiona en los 5 ámbitos de nuestro de futuro:competitividad económica, cohesión social, equi-librio territorial, gobernanza y cultura y euskera.




Programa internacional de investigación e in-novación democrática y política. Articulado den-tro del Centro de Innovación Social, y piedraangular de la estrategia por la paz y el derecho adecidir de DFG, se plantea la creación de un pro-grama internacional de referencia en materia deliderazgo político e innovación en procesos de-mocráticos. Uno de los principales objetivos delprograma se centrará en la generación de redesy espacios de deliberación y trabajo común entrelos actores políticos y sociales que aspiran al de-recho a decidir de forma pacífica y democrática.

Consideramos prioritario reforzar la gestiónpública, por lo que colaboraremos con las Uni-versidades y gobiernos internacionales de refe-rencia en Gestión e Innovación en PolíticasPúblicas, en torno a innovación y eficiencia en lagestión pública, capacitación para cargos políti-cos y evaluación de las políticas públicas.

EAJ-PNV impulsará un programa de colabora-ción con los principales think tanks internaciona-les para el lanzamiento de experienciasinnovadoras en aquellas políticas públicas de es-pecial relevancia para el futuro de Gipuzkoa.

Pondremos en marcha una iniciativa especí-fica orientada a mejorar la distribución y visibili-dad global de los contenidos generados por loscreadores y actores culturales del territorio.

Esta iniciativa se basará en la experiencia delprograma Gipuzkoa 2.0., que viene promoviendola digitalización de los contenidos y el aprove-chamiento del potencial de las nuevas tecnolo-gías para su difusión global.

Impulsaremos alianzas estratégicas con territo-rios de especial interés. En el entorno global, Gi-puzkoa debería identificar una serie de territoriosque por su situación geográfica y sus característi-cas económicas y culturales ofrecen especialesoportunidades para establecer alianzas estratégi-cas que favorezcan decisivamente la internaciona-lización de las empresas, universidades y delconjunto de la sociedad guipuzcoana.

De esta manera, se intentaría conseguir unacierta masa crítica al concentrar una parte signi-ficativa de los esfuerzos de internacionalizaciónen unos territorios objetivo, evitando una exce-siva dispersión de los limitados recursos dispo-nibles.

Al objeto de que estas alianzas sean eficaces,los territorios objetivo habrán de tener unos ob-jetivos, dimensiones y volumen de población ra-zonablemente similares a los de Gipuzkoa.

Las alianzas tendrán un alcance integral, abar-cando acciones de cooperación empresarial, so-cial, cultural e institucional. En este último ámbito,se fomentarán programas específicos de herma-namiento de los municipios guipuzcoanos con losde estos territorios internacionales de referencia.

Por último, con el objetivo de conectar al sis-tema guipuzcoano con los principales centros yregiones de referencia en la atención social y re-forzando nuestra apuesta por incorporar nuevasherramientas para la evaluación de políticas pú-blicas, crearemos un comité internacional para laexcelencia e innovación en la atención social alos colectivos más desfavorecidos, con participa-ción de agentes de referencia en la atención so-cial como THL (Finlandia), NOVA (Noruega),MAC (Australia), DPOD (Dinamarca), John Hop-kins CAH (EEUU), Autism Speaks (EEUU), etc.

Desarrollaremos diversas medidas para elapoyo a la internacionalización (inicial o avan-zada) de nuestras empresas con el objetivo delograr una mayor presencia especialmente enaquellos mercados geográficos de mayor creci-miento esperado. El apoyo consistiría en diferen-tes programas y medidas en los ámbitos de laprospectiva y análisis estratégico de mer-cado/producto/tecnología; apoyo a la participa-ción en programas internacionales de I+D+i;apoyo a la participación en programas interna-cionales; conexión con agentes internacionales,misiones comerciales, etc.

Fortaleceremos la presencia de los agentescientífico/tecnológicos del Territorio en redes in-ternaciones, con objeto de garantizar el accesode los mismos al conocimiento global para quepueda ser transferido a las empresas del Territo-rio y colabore a mejorar su competitividad en elmercado global.

Activaremos la participación de jóvenes in-vestigadores guipuzcoanos en programas inter-nacionales, colaboraciones, redes deinvestigación, etc. así como la creación de unared de talento guipuzcoano en el exterior.


El FURURO de Gipuzkoaprograma electoral de EAJ-PNV para las elecciones forales de22 de mayo de 2011


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