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2015eko azaroa Noviembre 2015 EAEko Lurralde Antolamendurako Gidalerroen Berrikuspena Oinarrizko Dokumentua Revisión de las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV Documento Base

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  • 2015eko azaroaNoviembre 2015

    EAEko Lurralde AntolamendurakoGidalerroen Berrikuspena

    Oinarrizko Dokumentua

    Revisin de las Directrices de Ordenacin Territorial de la CAPV

    Documento Base

  • EAEko Lurralde Antolamendurako Gidalerroen BerrikuspenaRevisin de las Directrices de Ordenacin Territorial de la CAPV

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    DocumentoBase

  • Documento Base1- Marco jurdico y poltica de ordenacin del territorio en la CAPV2- Bases del modelo territorial3- Modelo Territorial (MT)

    4- MT Cuestiones transversales5- MT Paisaje6- MT Medio fsico e infraestructura verde7- MT Medio rural8- MT Medio urbano9- MT Movilidad sostenible10- MT Agua11- MT Energa

    12- Participacin y gobernanza

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    1- Marco jurdico y poltica de ordenacin del territorio en la CAPV

    1.1.- El marco jurdico de la Ordenacin del Territorio en la CAPV1.2.- Las Directrices de Ordenacin del Territorio vigentes y su desarrollo1.3.- Encuadre socioeconmico

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    1.1. Marcojurdico

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    1.2. LasDOTvigentes

    Las Directrices de Ordenacin Territorial definieron unmodelo territorial cuya plasmacin espacial se da a travs deorientaciones para el planeamiento municipal, pero, sobretodo, a travs del planeamiento territorial parcial y sectorialque desarrolla las diferentes determinaciones de laestrategia establecida.

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    1.3.Encuadresocioeconmico

    Para la comprensin del momento actual se ha recogido en eldocumento la evolucin habida y la respuesta dada a lasdistintas circunstancias. As, sociolgicamente hoy nosencontramos demogrficamente con una cierta constantepoblacional con tendencia regresiva y con una situacin decrisis econmica reflejada en los datos de paro, etc.

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    1.4. Indicadoresterritorialesyurbansticos.

    Los indicadores permiten medir la evolucin territorial y urbanstica yplanificar la poltica territorial. Segn los indicadores territoriales, la CAPV semuestra como territorio denso y compacto es por ello que se han identificadoaquellos indicadores cuya obtencin va a permitir hacer el seguimiento enaras a obtener un territorio sostenible.

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    1.4. Indicadoresterritorialesyurbansticos(2).

    La superficie de suelo urbano calificado representa el 6,76% de la CAPV. La densidad es alta, de 300 hab/Km2, mientras que la densidad urbanacalificada es de 4.444,66 Hab/Km2.

    El incremento medio anual de suelo artificializado desde 2005 es de 306 Has,con una notable tendencia a la baja en los ltimos aos.

    La CAPV presenta equilibrio entre suelo para Actividades econmicas yResidencial, lo que refleja el peso industrial y de AAEE.

    En la CAPV se contemplan en los planeamientos vigentes un incremento deviviendas del 20% respecto de las existentes, con una tendencia a redensificary renovar las reas urbanas.

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    2- Bases del modelo territorial

    2.1.- Territorio inteligente2.2.- Territorio sostenible2.3.- Territorio cohesionado2.4.- Territorio interrelacionado2.5.- Territorio participativo

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    interrelacionado

    inteligente

    participativo

    cohesionado

    sostenible

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    3- Modelo Territorial (MT)

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    4- MT Cuestiones transversales

    4.1.- La perspectiva de gnero4.2.- El cambio climtico4.3.- La salud4.4.- El euskera4.5.- La interrelacin territorial

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    4.1.Perspectivadegnero

    Las medidas estratgicas necesarias para una buena gestindel territorio exigen un mtodo global, multidisciplinario eintersectorial. Entre los principales propsitos destaca elavanzar en una perspectiva terica y metodolgicainnovadora, donde la incorporacin de la perspectiva degnero, la participacin y empoderamiento de las mujeres,resultan fundamentales.

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    4.2.Cambioclimtico.

    El cambio climtico es uno de los mayores retos a los que lahumanidad ha de enfrentarse, y lo debe de hacer de formacoordinada. El equilibrio entre las emisiones globales degases invernadero y la capacidad de absorcin de estasemisiones en la biosfera es la clave para la sostenibilidad

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    4.3.Lasalud

    La interrelacin entre salud y territorio se incorpora como nuevo paradigmadisciplinar de la ordenacin del territorio a modo de elemento transversal deinterrelacin de polticas sectoriales. Es imprescindible la evaluacin ymonitorizacin de los datos de salud, la atencin a la equidad social y laincorporacin de la lente de la salud para facilitar las opciones territorialesms saludables para la poblacin.

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    4.4.Euskera

    Cuando hablamos de patrimonio cultural y de identidad, no podemos olvidarnosdel euskera y de la comunidad euskaldun. Para que la evolucin positiva y elcrecimiento que el euskera ha tenido durante los ltimos 30aos siga esa tendenciaes importante que la perspectiva lingstica se incorpore tambin a la Ordenacindel Territorio y al Urbanismo. Los "arnasgunes" (nichos vitales del euskera) sontrascendentales en el proceso de normalizacin del euskera, por lo que debenprotegerse tambin mediante la Ordenacin del Territorio.

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    4.5.Lainterrelacinterritorial

    Un territorio que busca sinergias con el entorno. Partiendo del conceptode Euskadi como rtula europea las nuevas condiciones creadas por losavances en los sistemas de transporte y comunicaciones y, las nuevasinteracciones econmicas y sociales entre diferentes territorios, tantofsicas como virtuales, permiten el diseo de nuevas estrategias dedesarrollo territorial de escala europea en un mbito ms amplio querecoge el territorio de la CAPV y las regiones colindantes.

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    5.MTPaisaje

    El paisaje debe ser una referencia en la Ordenacin delTerritorio, y ha de tenerse en cuenta de manera integral,fomentando desarrollar esta directriz en los instrumentos deplanificacin territorial bajo la clave de la participacinciudadana.

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    6- MT Medio Fsico e infraestructura verde

    6.1.- La ordenacin del medio fsico6.2.- Infraestructura verde

    6.2.1.- Infraestructura Verde y Servicios de los Ecosistemas6.2.2.- Los espacios naturales protegidos6.2.3.- Los corredores ecolgicos

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    6.1.Laordenacindelmediofsico

    Se propone el mantenimiento de las categoras de ordenacin y su matrizde usos para todo el suelo no urbanizable, por contar esta aportacin delas DOT vigentes con un amplio consenso; sin embargo, en base a laexperiencia adquirida se propone la supresin de la categora de sinvocacin de uso definido por la tendencia a ser interpretada comoespacio residual sin valor ambiental que se ha detectado.

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    6.2. Infraestructuraverde.Losserviciosdelosecosistemas El concepto de Infraestructura Verde avanza disciplinariamente conrespecto al Espacio Protegido, o al Corredor Ecolgico; da un saltocualitativo en cuanto que afecta a todas las escalas, ofrece mltiplesoportunidades en diversas cuestiones como el medio ambiente, la salud, laeconoma o el ocio, entre otros. Por su parte, la Evaluacin de Servicios delos Ecosistemas ofrece una base metodolgica que puede resultar til paracontemplar la aportacin de los mismos a la sociedad.

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    7. Medio rural

    La problemtica ligada al espacio rural vasco no es tanto el despoblamientosino la fragilidad socioeconmica de las zonas rurales pues el mediourbano influye notablemente sobre el medio rural produciendo: procesosde reurbanizacin, abandono de la actividad agraria, hipermovilidad,inflaccin del precio del suelo. Es preciso definir estrategias integrales parael mantenimiento del Medio Rural.

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    8- MT Medio urbano

    8.1.- Rehabilitacin y regeneracin urbana8.2.- Sostenibilidad territorial en el uso de actividades econmicas8.3.- Permetro de crecimiento urbano8.4.- reas metropolitanas y ejes de transformacin8.5.- Cuantificacin residencial8.6.- Segunda residencia y recursos tursticos8.7.- Compatibilizacin de planeamientos

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    8.1.Rehabilitacinyregeneracinurbana.

    La rehabilitacin y regeneracin urbana ha de ser prioritario frente a actuacionesde nuevas colonizaciones de suelo, como modo tambin de desarrollar operacionesde densificacin donde se generen espacios libres y equipamientos. Todo ello ha deverse complementado con actuaciones sobre la edificacin de mejora deaccesibilidad y reduccin de las emisiones de dixido de carbono, a travs delsuministro de energas renovables limpias, del uso de tecnologas de control quepermitan el ahorro de energa y de la mejora de la gestin de los recursos localesenergticos.

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    8.2.Lasostenibilidadterritorialenelsuelodeactividadeseconmicas

    La actividad industrial del Pas Vasco y la disponibilidad de espaciosindustriales de calidad es una de las bases de nuestra competitividad y denuestra economa. Es preciso intervenir en los suelos industriales de cara asu renovacin, reforma, rehabilitacin, redensificacin o en definitiva,puesta en valor, fundamentalmente para otro uso vinculado a la actividadeconmica.

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    8.3.Permetrodecrecimientourbano

    La densificacin y la renovacin urbana como actuacin preferente a losnuevos desarrollos y, en ltimo trmino, establecimiento de permetrosefectivos que limiten la expansin de las reas urbanizadas, son factorescrticos con una incidencia decisiva en la calidad ambiental y en la gestin delos recursos naturales: Se reduce la extensin de las redes de distribucin y seaumenta la eficiencia de los sistemas energticos, de suministro y depuracinde agua y de gestin de residuos. Sobre todo se preserva el suelo queconstituye uno de los recursos ms escasos y valiosos de la CAPV.

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    8.4.reasmetropolitanasyejesdetransformacin.

    Las tres capitales de la CAPV, VitoriaGasteiz, Bilbao y DonostiaSanSebastin, acogen a nivel general el 70% de la poblacin, del nmero deviviendas y del empleo. A lo largo de estas ltimas dos dcadas han tenidoun proceso de expansin, de dotacin equipamental y de fortalecimientourbano, siendo necesarios ejercicios de limitacin territorial,redensificacin y recualificacin de las periferias, y de forma particular demantenimiento de identidad.

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    8.4. Ejes de transformacin.

    Se ha includo un nuevo elemento propositivo al incluir los ejes detransformacin como ejes lineales que faciliten el uso del transportepblico y que sirva para orientar los procesos de desarrollo urbano.

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    8.5.Cuantificacinresidencial.

    Partiendo de la positiva aportacin de las DOT con loscriterios de cuantificacin residencial, es necesario avanzar enuna lnea de ajuste, reduciendo los esponjamientos,diferenciando el tratamiento a la capacidad residencial delmedio urbano consolidado de los nuevos desarrollos, yhaciendo entrar en carga la vivienda vaca.

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    8.6.Lasegundaresidenciaylosrecursostursticos. La segunda residencia en la CAPV es un fenmeno acotado muylocalizado y que en los ltimos aos la mejora de las infraestructuras detransporte ha llevado a que se convierta en primera residencia. Losrecursos tursticos se caracterizan en Euskadi por su diversidad natural ycultural que precisan de un modelo de desarrollo limitado en susostenibilidad territorial; donde se propone desarrollar un PTS deOrdenacin de Recursos Tursticos.

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    8.7.Compatibilizacindeplaneamientos

    En un territorio como el de la CAPV totalmente metropolizado y en el quelas lneas de los trminos municipales han quedado desdibujados, laOrdenacin Territorial ha de promover una compatibilizacin deplaneamientos municipales no slo para resolver conflictos entremunicipios limtrofes, sino tambin como forma de abordar nuevos retosde escala territorial y con la posibilidad de analizar modelos de gestinsupramunicipal.

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    9- MT Movilidad sostenible

    9.1.- Movilidad peatonal y ciclista9.2.- Movilidad viaria9.3.- Movilidad ferroviaria, portuaria y aeroportuaria9.4.- Movilidad colectiva multimodal9.5.- Modelo logstico

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    9.1.Movilidadpeatonalyciclista La movilidad no motorizada peatonal y ciclista es la primeraforma de movilidad, es integradora, segura, conectiva yatractiva. Es necesario definir una red regional que estructureel territorio de la CAPV, que conecte los ncleos entre s, y conlos ncleos de los territorios vecinos.

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    9.2.Movilidadviaria La concepcin de las DOT en la materia ha sido acertada, en lo queha sido la definicin de un modelo que deba de desarrollarse por lasadministraciones de carreteras tanto a nivel de trazado, como defuncionalidad, como de horizonte temporal de ejecucin. Puedeempezar a considerarse que al margen de mejora de trazados, elperfeccionamiento de otros, la ejecucin de alguna carreteravariante de poblacin, el inevitable mantenimiento, el mapa decarreteras de la CAPV est mayormente terminado.

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    9.3.Movilidadferroviaria,portuariayaeroportuaria.

    Se propugna una mayor conectividad exterior de nuestro territorio y lageneralizacin de los sistemas de movilidad sostenible como factorescrticos para la competitividad de las actividades econmicas y para lacohesin y el equilibrio del territorio. As mismo, se har viable un sistemade transporte colectivo eficaz y atractivo que interconecte los diversosnodos y ejes a fin de configurar una red urbana altamente interrelacionada

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    9.4.Movilidadcolectivamultimodal La utilizacin ptima de los distintos medios de transporte quelas administraciones pblicas vascas ponen al servicio de laciudadana requieren de un trabajo coordinado ycolaborativo, que revierta en un servicio pblico de transportepara el conjunto de la CAPV que sea interoperable, que sepueda utilizar con un billete nico, que sea accesible tantofsica como econmicamente, rpido y seguro para todas laspersonas usuarias.

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    9.5.Modelologstico

    Se propone como reto del Pas Vasco su conversinen nodo logstico para el transporte internacional demercancas, integrado por los puertos de Bilbao(Variante Sur ferroviaria), Pasaia y una red deplataformas logsticas.

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    10.Agua

    Partiendo del PTS de Ros y Arroyos de la CAPV en lorelativo a los aspectos de inundabilidad, se propugnaun uso racional del agua, una gestin del recurso porcuencas y una poltica urbanstica encorrespondencia con la planificacin hidrulica

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    11. Energa Es preciso situar a las ciudades como elemento clave y lugar prioritariodonde fomentar la eficiencia energtica y la puesta en marcha de polticasque afecten positivamente a la movilidad, la ordenacin urbana, laconstruccin y rehabilitacin de edificios, la gestin de los espaciospblicos, el uso eficiente de la energa, fomento del uso de energasrenovables y la lucha contra la contaminacin ambiental y acstica, entreotros temas.

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    12.Participacinygobernanza Se plantea aadir a la tramitacin diseada en la Ley 4/1990 un procesoparticipativo amplio.

    El conjunto de las DOT, PTP y PTS constituyen el medio para ejercer lagobernanza territorial hacia las polticas sectoriales y las polticasurbansticas.

    Establecimiento de unos indicadores territoriales y urbansticos queresulten significativos y permitan medir la accin humana y su evolucin.

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