EAE EvAmbEstrat y EIA
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La Evaluacin Ambiental Estratgica ysu vnculo con la Evaluacin deImpacto Ambiental
Proyecto EIA CentroamricaUICN Mesoamrica
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
Presentacin genrica elaborada y/o compilada bajo la responsabilidad del:
Dr. Allan Astorga GttgensCentromrica - 2006
TALLER NACIONAL SOBRE EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA EN CENTROAMERICA
AAG / Centroamrica (2006) 2
Temtica
1. Un breve repaso por elconcepto de Evaluacin deImpacto Ambiental (EIA)
- Lineamientos
- Fases de la EIA
- rea de proyecto
- Ciclo del proyecto y EIA
- Actores del proceso, - Detalle de impactos,
- Valoracin de impactos,
- Medidas ambientales,
- Compromisos ambientales,
- EIA como sistema de tamices.
2. Diferencias entre laEAE y la EIA
- Proceso lgico,
- Pasos,
- Enfoque,
- Ejemplos, - Sntesis de diferencias.
3. Otros aspectosrelevantes sobre laaplicacin de la EAE
1. Un breve repaso por elconcepto de Evaluacin de
Impacto Ambiental (EIA)
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Lineamientos fundamentalesde la evaluacin ambiental
Los siete fundamentos de la evaluacin ambiental:
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Fundamento 1
Aplicable a todosaquellasactuaciones quefuera previsibleque tuvieran un
impacto ambientalsignificativo.
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Fundamento 2
Compararaalternativas delas actuacionespropuestas(incluyendo laposibilidad deno actuar)
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Fundamento 3
Generara un estudio en el que laimportancia de los impactos probables y suscaractersticas especficas quedaran clarastanto a expertos como a legos en la materia.
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Fundamento 4
Incluira una ampliaparticipacinpblica yprocedimientosadministrativos
vinculados derevisin.
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Fundamento 5
Programado de talmanera queproporcionarainformacin para latoma dedecisiones.
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Fundamento 6
Con capacidad para ser obligatorio.
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Fundamento 7
Incluira procedimientos deseguimiento y control.
Las tres fases de la EIA
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Pasos de la EIA
2. EsIA y otrosinstrumentos de
Evaluacin Ambiental
3. Control ySeguimiento
1. EIAInicial
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Screening y Scoping en EIA
Tamizado(screening)
Lista de EIA
Seleccin(scoping)No realiza trmitede EIA (Lista de
exclusin)
Decisin (rutasde trmite)
Identificacinde impactossignificativos
La EIA debe concentrarse en elrea del proyecto y su rea de
influencia
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394393392391 395 396 397
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rea del Proyecto
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Area deInfluenciaDirecta (AID)
Area delProyecto (neta) APn -
Area delProyecto (total) APt -En la EIA el cartografiado debe
concentrarse en el rea del Proyecto yrea de Influencia Directa.
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Area de InfluenciaDirecta
Area deProyecto (total)
Area deProyecto (neta)
Proyectos Lineales
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El objetivo fundamental de la EIA es
insertarse efectivamente en el ciclo delproyecto para lograr el mejor Diseo
Ambiental posible
Nota: este es uno de los mayores problemasque hay con la EIA en Centroamrica, ya que
no logra este objetivo.
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EstudiosBsicos
Prefactibilidad
Factibilidad
DiseoAmbiental
Construccin
Idea
Operacin
Ampliacin
ControlAmbiental
Ciclo delProyecto y
EIA
PrefactibilidadAmbiental
EvaluacinAmbientalInicial
Estudio deImpactoAmbiental
Aprobacin
ControlAmbiental
Trmiteambiental
En EIA, hay tres grupos de actores clave:- El desarrollador o proponente,
- El consultor (equipo),- La Autoridad (que revisa)
Basado en el principio de responsabilidad elConsultor debera realizar el casi 100 % de la EIA,
la Autoridad solo debera fiscalizar la buenarealizacin de la evaluacin.
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Actores en una EIA
Desarrollador
Diseador
EquipoConsultor
ConsultorCoordinador
1 2 3 4 Consultorestemticos
La EIA obliga a analizar con detalle alproyecto sus componentes, a fin deidentificar sus aspectos e impactos
ambientales
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Flujograma de actividades con implicacionesambientales
DesmonteMovimientode tierras Calles
CampamentoBodega
Serviciosurbansticos
Construccinde obras
Maquinaria
Combustibles
Desechosvegetales
Emisiones
Ruido
Maquinaria
Combustibles
Escombros
Emisiones
Polvo
Ruido
Vibraciones
Corte yrelleno
Aguaspluviales
Maquinaria
Combustibles
Trabajadores
Materiales deconstruccin
Materialesespeciales ypeligrosos
Combustibles
Trabajadores
Maquinaria
Combustibles
Materiales deconstruccin
Maquinaria
Combustibles
Escombros
Emisiones
Polvo
Ruido
Vibraciones
Corte yrelleno
ResiduosSlidos
Emisiones
AguasResiduales
Residuosespeciales
Derrames
Escombros
ResiduosEspeciales
Polvo
Ruido
Vibraciones
Excavacin yrelleno
Escombrosdeconstruccin
Emisiones
Ruido
Residuosslidos
Aguasresiduales
1
2
1 semana 4 semanas 3 semanas 8 meses 6 semanas 20 semanas
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Una vez que los impactos ambientales
se han identificado se procede a suvaloracin por una metodologa
estndar
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IMPORTANCIA (I)
I = [ 3 IN + 2EX + MO + PE + PV + SI + AC +EF + PR + MC]
RECUPERABILIDAD (MC)
( Reconstruccin por medios humanos)Recuperable inmediato 1
Recuperable medio plazo 2
Recuperable parcialmente, Mitigabley/o compensable 4
Irrecuperable 8
PERIODICIDAD (PR)(Regularidad de la manifestacin)
Irregular, espordico o aperidico y discontinuo 1
Peridico 2
Continuo 4
EFECTO (EF)(Relacin causa-efecto)Indirecto (secundario) 1
Directo 4
ACUMULACIN (AC)(Incremento progresivo)
Simple 1
- Acumulat ivo 4
SINERGIA(SI)(Potenciacin de la manifestacin)
Sin sinergismo (simple) 1
Sinrgico 2
Muy sinrgico 4
REVERSIBILIDAD (RV)Corto plazo 1
Medio plazo 2
Irreversible 4
PERSISTENCIA (PE)(Permanencia del efecto)Fugaz 1
Temporal 2
Permanente 4
MOMENTO (MO)(Plazo de manifestacin)
Largo plazo 1
Medio plazo 2
Inmediato 4
Crtico (+4)
EXTENSIN (EX)(rea de influencia)
Puntual 1
Parcial 2
Extenso 4
Total 8
Crtica (+4)
INTENSIDAD (IN)(Grado de Destruccin)
Baja 1
Media 2
Alta 4
Muy alta 8
Total 12
NATURALEZAImpacto beneficioso +
Impacto perjudicial -
Una vez que los impactos sonvalorados, se suman para obtener un
resultados integral sobre el proyecto ysus diferentes acciones impactantes
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+45Comunidades (7)MedioSoc.
-16Fauna (6)
-15Flora (5)MedioBiol.
-26AguaSub.(4)
-60AguaSup.(3)
-35Suelo (2)
-24Aire (1)MedioFsico
Accin2c
Accin2c
Accin2a
Accin1c
Accin1b
Accin1a
Factoresambientales
Para los impactos de valores significativos,se establecen medidas ambientales que se
ordenan en protocolos dentro de un Plan deGestin Ambiental (PGA)
Las medidas ambientales pueden ser demitigacin, prevencin, minimizacin,
correccin o de compensacin
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Estructura del Plan de Gestin Ambiental
........Paisaje
........-...Recursosculturales
.......Prdida dereas verdes,
perturbacinde equilibrio
Eliminacinde cobertura
vegetal
Flora /
Fauna
....Protocolo 3deconstruccin
Contaminacin
por derramesManejo decombustibles
Suelo Aguasubterrnea
....Protocolo 2deconstruccin
Turbidez encuerpos deagua
Aguas deescorrentasuperficial
Aguasuperficial
Aplicacin delProtocolo 1, coninversin, en elplazo y bajo laresponsabilidadambiental.
Jefe delProyecto /Responsable
$ XXX /
Parte delproyecto
Protocolo 1deconstruccin
Emisin degases y polvo
Movimientode tierras
Aire
Sntesis delcompromiso
ambiental
Responsabley tiempo deaplicacin
Costo de lasmedidas
MedidasAmbientales
ImpactoAmbiental
AspectoAmbiental
FactorAmbiental
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El conjunto de medidas ambientales
ordenadas en protocolos representanlos compromisos ambientales del
proyecto.Una vez que se dispone de un conjunto de
compromisos ambientales, es posibleelaborar la Poltica Ambiental del
Proyecto.
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Poltica Ambiental del Proyecto
Como sntesis de las medidas resumidasdebern plantear la Poltica Ambiental queregir al Proyecto durante toda suejecucin.
Esta poltica ambiental debe incluir suobjetivo, sus alcances, el compromiso conel mejoramiento continuo, de control yseguimiento ambiental y de buenarelacin con las comunidades vecinas.
El sistema de EIA que ya est operando enCentroamrica sigue un sistema de
tamizado de forma proporcional al potencialimpacto del proyecto
Se estima que el total de proyectos que deberanrealizar un Estudio de Impacto Ambiental, no
debera superar el 10 % del total de expedientesque se abren en EIA.
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Actividades
ListaTaxativa CDIGO CIIU y categorizacin de IAP/
Riego Ambiental
Moderado Impacto AmbientalBajo impacto Solo
inscripcin y registro
Cdigo de buenas Prcticas AmbientalesNORMAS AMBIENTALES ESPECFICAS
NOMAS
Alto Impacto Ambiental
Proyectosendesarrollo
ActividadesCon
Control
PGA= Plan de Gestin Ambiental
InspeccionesAmbientales deCumplimiento
AuditoriasAmbientales
Calificacin Ambiental
PGA
CC
BB AA
60 % - DJCA
10 % - EsIA
30 % - PPAG /EsIA dirigidos
ARQUITECTURA DEL PROCESO
Principio de Responsabilidad Ambiental
Principio de Proporcionalidad
Estudio de ImpactoAmbiental
Las diferencias entre la EIA y laEvaluacin Ambiental Estratgica
Tienen un lgica similar, pero en laejecucin el enfoque es diferente, por esoson complementarias, pero no repetitivas
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Cules son las diferencias con EIA?
Los pasos claves que siguen la EIA y la EAE sonsimilares en grandes rasgos:
1. Screening (fase inicial): necesidad y tipo de evaluacin2. Tiempos/plazos: integracin en el proceso de planificacin3. Participacin: quines? cundo?4. Scoping : informacin necesaria5. Evaluacin: metodologa? indicadores?
6. Revisin/control de calidad: quin? cmo?7. Documentacin: cundo? formato? publicacin/divulgacin?
8. Toma de decisiones y responsabilidad: cmo?9. Monitoreo: quin? cundo? publicidad?
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Pero dando los pasos es diferente:
LinealMulti-fase, iterativoTiempos/plazos
Impactos actualesImplementacin del planMonitoreo
Normas &estndares
Contribucin a objetivospolticos
Toma dedecisin
InformacinProceso & InformacinRevisin decalidad
Cuantitativo,modelos
Cualitativo, expertos,impactos acumulativos
EvaluacinImpactosObjetivos polticosScoping
Pblico en generalEntes representativosParticipacin
EIA generalmenteEAE generalmentePASOS
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Y las caractersticas son diferentes:
proponente de proyectogobiernopresupuesto
proyecto, corto plazoestratgico, a largo plazohorizonte detiempo
revisin limitada deimpactos acumulativos
incluye impactosacumulativos
rango
alcance limitadoalcance amplioalternativas
Gestin de impactoslogrando objetivosenfoque
EIA generalmenteEAE generalmenteRazgos
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Cules son requerimientos claves deEAE?
Screening: decidir si una EAE es necesaria
Scoping: decidir que tipo de informacin esnecesaria
Participacin: quines deben participar y cundo
Documentacin: qu evaluar y cundo publicar
Revisin: quin revisa la calidad de la EAE
Toma de decisin: cmo considerar los resultadosde la EAE
Post decisin: monitoreo y medidas de seguimiento
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Diferencias entre EIA y EAE
Screening: menos claro con EAE; el screening sehace caso por caso
Scoping: mas poltico; menos tcnico Participacin: mas ONG, menos pblico en general
Documentacin: mas expert judgement; menoscuantitativo
Evaluacin: ambos informacin y proceso
Toma de decisin: mas en relacin a polticasexistentes; menos normas y estndares
Post decisin: monitoreo concentrado menos enmedir, mas en implementacin del plan
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Scoping en EAE:ejemplo de impactos de transporte
impactos globales, uso de energa use y emisionesde carbono
impactos nacionales/regionales; mejores conexionespara la gente (social) y empresarios (econmico)
impactos regionales: influenciar ordenamiento
territorial (abrir nuevas reas para el desarrollo) impactos regionales: lluvia cida ycontaminacin/polvo
impactos locales: perturbacin (ruido, paisaje,
fragmentacin de hbitats y reas residenciales)
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Scoping en EAE: ejemplos de opcionesalternativas en transporte
prevenir necesidad de transporte (relacionadoa sitios para vivienda y nodos de transporte)
diferentes tipos de transporte (pblico,privado, aire, agua, ferrova)
tecnologa mas limpia para carros (polticafiscal para hacer mas caro el plomo en lagasolina)
ruta
mitigacin (ms puentes e interseccin decarreteras etc.)
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Diferencias EIA - EAE en resumen
Asuntos ecolgicos ofsicos, tambin socialesy econmicos
Sustentabilidad,asuntos sociales,econmicos, asuntosecolgicos globales
Alcance deimpactos
Micros, localizadosMacros, acumulativos,inciertos
Escala deimpactos
DetalladoGenricosProductos
Inmediata, operacionalEstratgica, visionaria,conceptual
Naturaleza dela accin
ProyectoPoltica, Plan, ProgramaNivel de
decisin
EIAEAE
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Diferencias EIA - EAE en resumen
Mas rigorMas incertidumbreRigor analtico
Emplazamientos especficos,construccin, operacin
Nacional/regional,poltica, reglamentaria,tecnolgica, fiscal,econmica
Alternativas
CuantitativosDescriptivos,cualitativos
Tipo dedatos
Trabajo de campo, anlisis demuestras
Estrategias, visionesFuentes dedatos
Medio a corto plazoMedio a largo plazoEscala detiempo
EIAEAE
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Diferencias EIA - EAE en resumen
Mas reactivaVaga, distantePercepcinpublica
Promotor de valores ynormas, tcnico
Mediador ennegociaciones
Papel delespecialista
Restricciones legales, buenasprcticas
SustentabilidadReferenciasdeevaluacin
EIAEAE
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Diferencias entre EAE y EIA: sntesis
Lineal, ciclo del proyectoMuchos actores y variables, esiterativo.
Sincronizacin
Compromisos ambientalesPlan de implementacinSeguimiento
Normas y estndaresContribucin a objetivospolticos
Decisin
Documento es claveProceso es claveDocumentacin
InformacinProcesos e informacinRevisin y garanta de calidad
Cuantitativa, modeladoCualitativa, opinin de e xpertos,impactos acumulativos
Evaluacin
Impactos directos e insumostcnicos
Agenda poltica es i mportanteClasificacin
(Scoping )
Pblico en generalRepresentacinParticipacin
Lista taxativaCaso por casoTamizado (screening)
EIAEAE
Otros elementos relevantesde la EAE
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Actores del proceso de EAEy su papel
AutoridadesAmbientales
Autoridadessectoriales
Representantesde comunidades
Representantessectoresproductivos
Representantesde ONG
Representesacadmicos
ProponentePrivado
Organismosfinancieros
Elaboran la
propuesta yejecutan la EAE
Define proceso,
lo fiscaliza, lodocumenta y dala autorizacin(?)
Participa y aportacriterios en todaslas fases
Equipoconsultor
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Qu no clasifica como una EAE?
Expertos que usan herramientas analticassofisticadas o modelos para predecirimpactos.
El desarrollo de sistemas oprocedimientos de EIA para proyectos.
Listas de chequeo de impactos tpicos deacciones diversas y sus medidas demitigacin.
Evaluacin de la capacidad institucional.
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Razones para el crecimiento enel uso de las EAE
Enfrentarse con las consecuencias de lasdecisiones por encima del nivel de proyectos
Debilidades en las EIA de proyectos Crean oportunidades para una mayor participacin
del pblico en las decisiones que los afectan
Creciente demanda para la toma de decisionesbasada en principios del desarrollo sostenible integracin de criterios de sostenibilidad en todo el proceso de
planeacin integracin de las dimensiones ambiental, econmica y social participacin: el publico las pide cada da ms
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Tendencias internacionales y EAE
Uso creciente de EAE en los ltimos 10 aos
Europa tiene el liderazgo Una Directiva de la UE ha entrado en vigor
Protocolo de la ONU en preparacin
Investigacin y aplicaciones avanzan rpidamente
Las EAE se han empezado a usar en pases endesarrollo y en transicin: Slovakia, Polonia, Hungra
S. frica, Brasil, Colombia, China, Chile, Indonesia,
Republica Dominicana, Bolivia, Honduras, Centroamrica
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Lecciones claves dela experiencia con EAE
Los sistemas de EAE deben ser flexibles y amplios
Adaptados a la configuracin de la formulacin de polticas,planes y programas y no viceversa
Las EAE deben comenzar lo ms temprano que seafactible La informacin correcta en el momento adecuado para los
decidores es esencial
La participacin y consulta publicas son crticas El control y seguimiento (evaluacin ex-post) a un
son debilidades gruesas en la prctica de las EAE
Gracias!