CAPITULO I POLÍTICA Y POLÍTICA EDUCATIVA

1. CONCEPTO DE POLÍTICA

Colom y Domínguez señala que por “política”, se considera la intervención en los asuntos de gobierno y en los negocios del Estado.

La Real Academia de la Lengua afirma que es el “arte, actividad, orientaciones u opinión de persona o entidades que rigen e intervienen en los asuntos públicos para conducirlos y alcanzar unos fines determinados”.

Estado y Política son, dos elementos fundamentales: las formas de hacer política, así como la política misma, ayudan a definir y constituir las diferentes modalidades de Estado.

Ya Aristóteles decía que el hombre es un animal político; por lo que los grupos humanos, las instituciones creadas por ellos, e incluso el hombre como ser individual, ejercen también, acciones políticas encaminadas al logro de objetivos o al cumplimiento de aspiraciones.

Se puede, entonces, hablar de dos niveles políticos: el gubernamental y el institucional.

El gubernamental, en tanto poder representativo del Estado,

bajo la cual se asume la organización de la vida pública de una

sociedad.

El institucional, en tanto afecta a los componentes de una

entidad pública o privada. Es decir, que una empresa mantiene

su dinámica política al igual que una institución escolar.

En política debe presidir siempre no solo el realismo, sino,

fundamentalmente, el pragmatismo; cuando se habla de

política, se detenta el poder para “hacer”, es decir, para

intervenir, para modificar, para mejorar la realidad

circunstancial de las comunidades humanas.

Lo que debe quedar claro, sostiene Colom y Domínguez, es

que toda sociedad humana se organiza políticamente, es decir,

toda sociedad humana ve la necesidad de dedicar esfuerzos

en pro de la mejora y gestión de los individuos y de la

colectividad que la conforman.

Desde esta perspectiva, cada subsistema social

se organizará, se atenderá y evolucionará de

acuerdo a unas pautas de acción política, ya que

los gobiernos, instituciones y grupos son

estructuras activas de acción política, ya que son

fruto de acciones políticas previas y en su

situación actual son a su vez fuente de

emanación política.

Es pues, impensable un proceso humano de

convergencia sin dimensión política.

CIENCIA Y POLÍTICA

Concepto de ciencia política

La Ciencia política (llamada también politología) es la ciencia social

que estudia empíricamente la política en sus diversas dimensiones.

Las principales áreas de análisis de la ciencia política son:

las relaciones de poder y las características de su ejercicio

la autoridad y su legitimidad

las políticas públicas

la gestión pública

las instituciones del Estado

los sistemas políticos

los partidos políticos y sistemas electorales; y

el ordenamiento de la acción colectiva

La ciencia política es una ciencia social que estudia

fundamentalmente el ejercicio, distribución y organización del

poder en una sociedad.

Por ser una ciencia social, se interesa por estudiar los hechos

políticos, esto abarca los acontecimientos y procesos políticos;

así como también se ocupa del estudio de la conducta política

que se expresa de forma real y concreta en la interacción

social. Para conocer la realidad política, la ciencia política,

describe los acontecimientos, procesos y conductas calificadas

de políticos, para tal propósito, realiza una exposición

minuciosa de las diversas expresiones de la acción política.

El objeto de la ciencia política

Al respecto; se tiene numerosas concepciones. Para unos, la

ciencia política es la “ciencia del poder”; para otros es la

“ciencia del Estado’’; otros aun defienden concepciones

intermedias entre ambos extremos.

Concepto de Estado

El Estado es una institución compuesta por dos elementos

básicos. El primero es un elemento abstracto, sociológico y

jurídico: la reunión de individuos jurídicamente organizados. El

segundo elemento es concreto y técnico, está compuesto por las

autoridades y funcionarios públicos de esta institución.

La Ciencia Política concibe al Estado como instrumento al servicio

de los intereses políticos en juego y de las fuerzas políticas.

Justifican los mecanismos de coacción y dominación de los

diversos tipos de Estado.

Concepto de Gobierno

Gobernar quiere decir mandar, dirigir, por eso quienes gobiernan

mandan y dirigen.

La Ciencia Política se preocupa del gobierno. Para ello los

politólogos han elaborado una teoría descriptiva y explicativa del

gobierno, que se llama Teoría del Gobierno.

Concepto de Poder

Capacidad que tiene una persona o un grupo de personas de

imponer y tomar decisiones dentro de un sistema social, sobre

otras personas o grupos de personas, con el consentimiento de

éstas o en contra de su voluntad dentro de una relación dinámica

y antagónica.

CONCLUSIONES

Se considera a Platón como uno de los primeros filósofos

políticos. La ciencia política se reconoce como ciencia autónoma a fines

del siglo XIX. A partir de 1945 la ciencia Política se convierte en una ciencia

Internacional. Para definir a la Ciencia Política, existen diferentes

concepciones de lo que es la Ciencia Política. Todas las concepciones giran alrededor de la noción de "Poder". La ciencia Política aparece como la ciencia de los gobernantes,

de los jefes. Estudia su origen, su estructura, sus prerrogativas. El poder se presenta como un fenómeno de fuerza de coacción. La Ciencia Política no tiene método propio, sino que recurre a

métodos usuales de las ciencias sociales. El científico político analiza diversas formas de documentación. A través del tiempo la ciencia política ha ido evolucionando

constantemente hasta convertirse en una ciencia autónoma.

SISTEMA POLÍTICO

Un sistema político es la plasmación organizativa de un

conjunto de interacciones estables a través de las cuales

se ejerce la política en un contexto limitado.

El término «sistema político» ha sido confundido con el de

“Forma de Gobierno” porque alude a la estructura y

funcionamiento de los poderes públicos. Los términos “forma

de gobierno” o “régimen político” o “sistema de

gobierno” o “modelo de gobierno” definen con distintos

matices la forma de ejercer el gobierno, es decir, los distintos

tipos de poder por parte del gobernante, y una “estructura de

gobierno” o es la forma en la que se estructura dicho poder,

sin embargo el término «sistema político» define al poder en

el que se encuentra inmerso dicho poder y en el cual ha de

desenvolverse para conseguir su objetivo.

POLÍTICA EDUCATIVA

Cuestión terminológica

El término “educativo” no deja también de plantear

problemas conceptuales. En este caso se trata de un adjetivo

que se refiere a lo que educa o sirve para educar. No

obstante, al conectar el adjetivo con la voz “política” aparecen

los problemas: ¿es que la “política” educa?, ¿es que la

“política” sirve para educar?, ¿qué se quiere decir con el

empleo de los términos “política educativa”?

En primer lugar, utilizaremos los términos de Política

Educativa para referirnos a la rama particular de la Ciencia

Política que estudia y analiza todos los aspectos políticos de

la educación.

En segundo lugar, usaremos la expresión política educativa para

referirnos a una política concreta de un gobierno o de otra

institución, que ancla sus raíces en una ideología determinada y

que se encamina a la consecución de unos fines específicos. Al

hablar de Política Educativa, nos situamos en el plano del

conocimiento, de la ciencia social que analiza un aspecto de la

sociedad constituido por el binomio educación y política.

En tercer lugar. En la doctrina, se suele hablar del “político de la

educación”, pero esta expresión reviste una notable

ambigüedad: puede referirse tanto al científico social como al

hombre que realiza la política educativa. Para establecer una

distinción clara entre ambos tipos humanos-de un lado, el

científico social; de otro, el profesional de la política-,

utilizaremos para el primero la expresión “el politólogo” de la

educación y, para el segundo, la del “político de la educación”

o, simplemente, el político.

Por otra parte, la Política Educativa se centra fundamentalmente en el

análisis de los sistemas educativos, expresión que comprende tanto la

educación formal como la educación no formal.

La naturaleza y objeto de la Política Educativa

De Puelles considera que la Política Educativa estudia las relaciones

entre educación y política.

Podemos decir que la Política Educativa es una ciencia positiva que

analiza las manifestaciones políticas del proceso educativo.

Para Díez Hochleitner la política educativa es el conjunto de principios,

objetivos y fines que orientan la acción educativa a nivel estatal o

supranacional.

Se trata de directrices que señalan los gobiernos para el sector de la

educación en el marco de su política general. Es decir, los criterios y la

orientación que deben inspirar los fines, la estructura, la organización,

los contenidos, la duración, la formación de docentes, la financiación,

etc., de cada nivel y aspecto del sistema educativo, dentro del marco de

la Constitución, de una reforma educativa o de los planes de desarrollo

educativo existentes.

CONTEXTO NACIONAL DE LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS EN

EL PERÚ

La políticas educativas en el Perú de 1990

Es necesario hacer explícito lo que entendemos por políticas

educativas. Estas se enmarcan dentro de las denominadas políticas

públicas. Estas son acciones y medidas dirigidas por el Estado.

Durante el primer periodo del gobierno de Fujimori el Estado peruano se

reintegra a la economía mundial y se inicia un proceso de reforma del

mismo que incluyo intentos de modernización de la gestión pública.

Las acciones de reforma educativa comenzaron a implementarse a

mediados de 1995, en el marco del Programa de Mejoramiento de la

Calidad de la Educación Peruana (MECEP). Estas comprendieron la

renovación curricular, una nueva propuesta de estructura del sistema

educativo, la modernización de la gestión, la implementación de un

sistema de formación y capacitación docente, entre otras.

Durante el gobierno de A. Toledo se empieza a observar una

preocupación por iniciar acciones concretas orientadas al

cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Foro Mundial de

Educación en Dakar. En dicho evento se acordó que cada país

debería elaborar un Plan de Acción convocando a representantes de

la sociedad civil, así como a sectores gubernamentales para que

integren el Foro Nacional de Educación para Todos. El Foro se

instaló en Octubre del 2002.

Durante este mismo gobierno se convoca a un Acuerdo Nacional.

Asimismo, también se observan políticas referidas a la Promoción e

igualdad de oportunidades sin discriminación, donde se explícita

que el Estado promoverá la igualdad y la equidad de género

(Acuerdo Nacional, 2002).

CAPÍTULO II

POLÍTICAS EDUCATIVAS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

1. LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

La Ley General de Educación establece que la educación es un

servicio público; cuando lo provee el Estado, es gratuita en todos sus

niveles y modalidades.

En la LGE no existen objetivos de política respecto a la educación superior, universitaria y técnica. La propuesta de Acuerdo Nacional propone: “Mejorar la calidad de la

educación superior pública, universitaria y no universitaria.

Ninguna persona que tiene potencialidad para seguir estudios

superiores se quedará sin posibilidad de hacerlo.

La Educación Superior se organiza en:

Educación Superior Universitaria y

Educación Superior no Universitaria

2. EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

Se requiere una política integral de gestión y

descentralización de la educación para llevar adelante el

Proyecto Educativo Nacional.

Es necesario ubicar en este marco el proceso de transferencia

de competencias a las instancias del Estado en los niveles

nacional, regional y local y de las instituciones educativas. Esta

política debe partir de los avances realizados en las regiones y

algunas provincias y distritos del Perú.

Muchas regiones han avanzado en definir sus Proyectos

Educativos Regionales.

Es impracticable proponer un modelo de gestión único para todo

el país.

Es urgente definir de manera precisa y diferenciada los

roles y competencias de los gobiernos nacional, regional y

local, así como de la institución educativa.

En primer lugar, la escuela debe tener poderes de decisión en cuanto a

la conducción pedagógica, a la selección de personal y el manejo de su

presupuesto, entre otros. En segundo lugar, el gobierno regional debe

definir políticas educativas y pedagógicas articuladas al proyecto de

desarrollo de la región. En tercer lugar, el Estado nacional es

responsable de garantizar equidad en la distribución de los recursos.

Fortalecer la participación ciudadana para una

descentralización efectiva.

La descentralización es una oportunidad para democratizar al

Estado, por lo que deben fortalecerse las instancias de participación

y vigilancia previstas en la ley general de educación, como son: los

Consejos Participativos Regionales, locales así como los Consejos

Educativos Institucionales.

Todos los municipios deben asumir, desde

ahora, un papel activo a favor de la

educación.

Todo municipio, tal como lo plantea el Proyecto

Educativo Nacional, debe contribuir intensamente

en la promoción de entornos de vida saludable y

segura, el desarrollo de la infraestructura comunal

básica. Es decir, debe promover una ciudad o

comunidad educadora. Esta figura, de un municipio

educador, debe distinguirse claramente de una “municipalización de la educación”.

3. RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS

Atributos básicos de las políticas educativas destinadas a

garantizar el derechos a una educación de calidad para todos.

Según las recomendaciones de la UNESCO los Estados han de tener

en cuenta para asumir a cabalidad su responsabilidad de ser garantes

del derecho a la educación para toda la población.

Estas recomendaciones pretenden asegurar la consistencia entre los

principios y focos estratégicos del PRELAC, acordaron los ministros de

Educación de la región abordar elementos que cruzan el sistema

educativo en sus diferentes planos y niveles.

Para que las políticas educativas sean efectivas en garantizar el

derecho a una educación de calidad para todos.

Se requiere, en primer lugar, que las políticas educativas sean

políticas de estado socialmente concertadas a partir de la

puesta en marcha de procesos efectivos de participación.

Un segundo elemento se refiere al alcance y consistencia de las

políticas que deben ser integrales e integradas.

Finalmente, resulta de primordial importancia para los dos puntos

anteriores la adopción de políticas con un enfoque de derechos

que consistentemente interpele acerca de la relación entre cada

política y el derecho de todas las personas a una educación de

calidad.

Asegurar el rol del estado como garante y regulador del

derecho universal a una educación de calidad

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las

Naciones Unidas establece la obligación de los Estados de adoptar

medidas para hacer efectivos estos derechos de manera

progresiva.

Este comité establece cuatro parámetros que los Estados han de

asegurar para hacer efectivo el derecho a la educación:

disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad de la

enseñanza a las necesidades educativas de todo el alumnado.

Al Estado, como garante del derecho, le corresponde

funciones como:

Proveer servicios educativos accesibles para toda la

población, garantizando que los sistemas de financiamiento

permitan el acceso y la continuidad de estudios,

especialmente para aquellos que se encuentran en situación

de vulnerabilidad.

Asegurar una oferta educativa plural –estatal, privada y mixta.

Definir criterios básicos de calidad para todas las escuelas,

sean públicas o privadas.

Fortalecer las escuelas públicas y mejorar su calidad.

Establecer regulaciones que eviten las diferentes formas de

discriminación de modo de hacer exigible y justiciable el

derecho a la educación.

Garantizar mecanismos de concertación con sectores del

gobierno y la sociedad civil para abordar las causas que

generan desigualdad fuera de los sistemas educativos.

Garantizar el derecho de las personas a aprender a lo largo

de la vida

El derecho a una educación de calidad no puede estar restringido a una

edad, a un grado o a un nivel. Debe ampliarse a distintos niveles y

modalidades, sin que con ello se le reste al Estado su responsabilidad de

garante de una educación de calidad para toda la población.

La educación primaria ha sido históricamente el nivel más atendido. Por

ello –y sin olvidar que hay deudas pendientes en este nivel– se perfilan a

continuación algunas líneas de políticas para la educación de la primera

infancia, la educación secundaria y la educación de adultos. El derecho a

una educación de calidad para todos y durante toda la vida.

a) Educación para todos en la primera infancia

Está demostrado que participar o no en programas de educación y

cuidado de la primera infancia marca la diferencia en el desarrollo de las

personas. El desarrollo temprano de cada niño está relacionado con el

del conjunto de una sociedad, por lo que invertir en programas de

educación y cuidado de la primera infancia es el comienzo natural de las

políticas y programas de desarrollo humano.

Desarrollo de currículos y marcos pedagógicos que orienten la

atención integral de los niños durante toda esta etapa, considerando

su identidad propia.

Acciones dirigidas a elevar el nivel educativo de los padres,

especialmente de los de menores recursos, dada su responsabilidad

en el desarrollo de sus hijos.

Atención especial al desarrollo profesional de todo el personal que

interviene en esta etapa.

b) Educación secundaria para todos

El Marco de Acción de la Conferencia de Educación para Todos realizada

en la región (UNESCO, 2000) propuso a los países avanzar, según sus

posibilidades pero en forma decidida, hacia la ampliación de la cobertura

de la educación secundaria.

La educación secundaria debiera ser valorada como la etapa de

formación capaz de garantizar a todos los adolescentes y jóvenes el

manejo de conocimientos, habilidades y competencias que les permita

continuar con éxito sus estudios a nivel superior o insertarse laboralmente

en la sociedad, y participar con plena responsabilidad en la vida

ciudadana.

Desde este punto de vista, los principales desafíos que enfrenta la

educación secundaria en la región son asegurar la retención de los

estudiantes en el sistema y una oferta educativa diversificada y de

calidad.

Para responder a los diferentes intereses, expectativas y necesidades de

los estudiantes, la educación secundaria requiere de estructuras

curriculares abiertas, flexibles y con los puentes necesarios para que

ellos puedan transitar de una modalidad a otra.

c) Revaloración de la educación de jóvenes y adultos

Tradicionalmente, la educación de adultos se ha desarrollado en la

región como un sistema paralelo y marginal al de la educación regular.

Pero una visión de educación para toda la vida requiere que las políticas

de educación de jóvenes y adultos desarrollen nuevas estrategias y

reformulen su sentido.

Al respecto, el Marco de Acción Regional de la Educación de Personas

Jóvenes y Adultas (EPJA) para América Latina y el Caribe propone incluir

en esta línea de trabajo los siguientes ámbitos de acción: alfabetización,

educación y trabajo, educación y ciudadanía, educación con indígenas y

campesinos, educación y jóvenes, educación y género, educación y

desarrollo local sostenible.

Desde hace décadas, la región ha desarrollado valiosas experiencias de

educación de adultos no formales o de educación popular,

particularmente aquellas promovidas por organizaciones de la sociedad

civil que se levantaron como alternativas contestatarias durante los

regímenes autoritarios.

La Quinta Conferencia Mundial de la Educación de Adultos ha llamado a

redoblar los esfuerzos en alfabetización para poder cumplir con los

Objetivos del Milenio.

Se requiere un renovado compromiso de los países para incrementar los

recursos que permitan garantizar el cumplimiento de este servicio a

quienes más lo necesitan.

Avanzar desde enfoques homogéneos y estandarizados hacia políticas

educativas integrales que consideren la diversidad con cohesión

social

La mayoría de sistemas educativos ha tenido una visión de la educación

basada en la homogeneidad, expresada en el currículo, la evaluación, los

materiales, los modelos de gestión y la asignación de recursos, entre otros

aspectos.

Una concepción distinta es considerar que las diferencias son inherentes

a la naturaleza humana, es decir, que están dentro de “lo normal” y, por

tanto, han de ser consideradas, desde el inicio, en el diseño de políticas

generales. Este modo de operar no sólo reducirá la necesidad de

desarrollar programas focalizados, sino que permitirá que las estrategias

para atender necesidades muy específicas estén articuladas en un marco

general de atención a la diversidad.

Ofrecer una educación de calidad sin distinción de ninguna naturaleza

implica transitar desde un enfoque homogeneizador en el que se ofrece lo

mismo a todos, que suele reflejar las aspiraciones de las culturas y

sectores dominantes, hacia uno que considere la diversidad de

identidades, necesidades y capacidades de las personas, y que valore las

diferencias como algo que enriquece los procesos de enseñanza y

aprendizaje. Uno de los principios adoptados en el PRELAC para lograr

cambios sustantivos en educación es, precisamente, pasar de un enfoque

homogéneo a uno basado en la diversidad.

En este tránsito hay que tener cuidado en no exacerbar las diferencias

culturales o de otro tipo, porque puede conducir a la intolerancia, la

exclusión, la violencia o a justificar las desigualdades como consecuencia

de las disparidades.

Enfatizar las políticas destinadas a garantizar la inclusión

A la educación y a las escuelas les corresponde reducir o eliminar las

condiciones del sistema escolar que impiden la igualdad en el acceso a

los conocimientos. Pero, al mismo tiempo, es preciso desarrollar políticas

económicas y sociales que aborden las causas que generan la

desigualdad de origen de los alumnos, como las estrategias orientadas a

mejorar las condiciones de vida de los estudiantes: programas de salud,

alimentación escolar, generación de actividades productivas y

microcréditos.

En lo educativo, algunas acciones a desarrollar son las siguientes:

Dar prioridad en el acceso a los programas de educación y cuidado de

la primera infancia a los niños y niñas en situación de vulnerabilidad

para compensar lo más tempranamente posible su situación de

desigualdad.

Escuelas con aulas diversificadas, en las que los docentes tengan la

capacidad de ir administrando situaciones de aprendizaje adaptadas a

las necesidades específicas de pequeños grupos y de alumnos

individuales, respetando sus ritmos de aprendizaje.

Sistemas de apoyo para la identificación y atención de las

dificultades de aprendizaje. Otra medida de carácter

preventivo es el desarrollo de sistemas de apoyo que

puedan colaborar con las escuelas y programas en la

identificación y atención precoz de las dificultades de

aprendizaje de los alumnos, que suelen ser consecuencia

de una mala enseñanza.

Una laptop por alumno como recurso educativo para el

aprendizaje y la equidad. Una nueva ventana de

oportunidad se está abriendo en materia de uso de las

tecnologías de información para la educación pública en los

países de la región.