โครงการอบรมความรเรองวนยขาราชการ การปองกนและปราบปรามการทจรตและผลประโยชนทบซอน เรอง วนยขาราชการพลเรอนและการปองกน การกระทาผดทางวนย

วนท 13 กรกฎาคม 2560 เวลา 09.00 น.–17.00 น.

ณ หองประชม โรงแรมเรอรษฎา อ.เมอง จ.ตรง สานกงานสาธารณสขจงหวดตรง

2

องคประกอบในการปฏบตราชการ

มความร ในวชาชพ

มคณธรรม จรยธรรม

มความร ทางบรหาร

สวนท 1. กฎหมายในทางบรหาร...ทวไป

สวนท 2. กฎหมายทเกยวของกบวชาชพ

มความรทาง กฎหมาย

ผบรหาร กบความร ทางกฎหมาย

ผอ. วพบ. มคาสงใหเปลยนเวลา

มาปฏบตราชการ จาก 08.30 น. ถง 16.30 น. เปน 08.00 น. ถง 16.00 น. มาหลง 08.00 น. สาย

ตวอยาง

นาทวมททางาน ทวมบาน ทวมถนน

ไปปฏบตราชการไมได ผบรหารใหลากจ

ขาราชการ ผมหนาทปฏบตการอยางใดอยางหนง

จะอางวาไมรกฎหมายหรอระเบยบแบบแผน ขอบงคบ

อนตนจะตองปฏบตและอยในหนาทของตนไมได

มตคณะรฐมนตร ท นว 89/2497 ลว. 1 เมษายน 2497

5

กรอบการปฏบตราชการ

หลกธรรมาภบาล กฎหมาย, ระเบยบ

ไดใจผบงคบบญชา ไดใจผใตบงคบบญชา

ผลสาเรจของงาน คดนอกกรอบ

ประชาชน ..พงพอใจ เจาหนาท รฐ...

6

กฎหมาย คออะไร ?

กฎ กตกา ขอบงคบของสงคม และ มสภาพบงคบ(บทลงโทษ) “ ผทฝาฝน จะถกลงโทษ ” ใชบงคบกบบคคลทวไป

กฎหมาย.. กฎหมายหลก... รฐธรรมนญ(สงสด) ...พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ ... พระราชบญญต, พระราชกาหนด กฎหมายรอง...พระราชกฤษฎกา,เทศบญญต,กฎ,ระเบยบ ฯลฯ

คอคาสงของรฐ

การใชหรอการตความกฎหมาย

มาตรา 4 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย “ กฎหมายนน ตองใชในบรรดากรณซงตอง ดวยบทบญญตใดๆ แหงกฎหมายตามตวอกษร หรอ ความมงหมายของบทบญญตนนๆ.... ”

เชน...มต ครม. ป 2528.. ใหขาราชการทงสวนกลางและ สวนภมภาค เลกใชบรการจากหญงบรการทางเพศ ในระหวางไปปฏบตราชการตางจงหวด ( ท นร. 0203/ ว. 29 ลว. 19 ก.พ. 2528)

หลกการของกฎหมาย... คอเหตผลในการประกาศใชกฎหมายฉบบนนๆ วา กฎหมายมวตถประสงคอะไร ตองการคมครองใคร หรอ คมครองสงใด หรอ ตดสทธใคร เมอรวตถประสงคแลว จะไดใชกฎหมาย หรอ ตความกฎหมายไหถกตอง

หามญาตผปวยเขา

เชน...การชดใชทนของพยาบาลวชาชพ(ลกจางชวคราว) ระหวาง รบขาราชการชดใชทน ถายงชดใชทนไมหมด และไดลาออกจาก ราชการ ( ในสญญาระบวา ตองชดใชทนทเหลอและคาเสยหาย) ...พยาบาลลาออกและบรรจเปนขาราชการในโรงพยาบาลเดม?

กฎหมายอาญา - พยานหลกฐานตองชดเจน ปราศจากขอสงสย จงจะลงโทษจาเลยได กฎหมายแพง ...มาตรา 4 ประมวลกฎหมายแพงฯ

กฎหมายมหาชน - กรณจาเปนตองตความโดยขยายความ 1. เพอเปนคณ... ได 2. แตเพอเปนโทษ... ไมได

สรป การใชหรอการตความกฎหมาย

10

การลาคลอดบตร

1. เปนการลาหยด ชวงกอนคลอดและหลงคลอด

2. สทธลาคลอดบตรครงหนง ไดเงนเดอนระหวางลา 90 วน 3. ลาได 90 วน ใหนบวนหยดดวย ปญหา..คลอดแลว บตรตายทนท จะหยด 90 วน ? ระเบยบการลาไมไดกาหนดไว ถาบตรตายทนท - จะตองมาปฏบตราชการ หรอ - ยงหยดราชการไดครบ 90 วน /

11

วนยและการรกษาวนยขาราชการ

ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551

นายเรองรตน บวสมฤทธ

อดตผอานวยการ กลมเสรมสรางวนยและระบบคณธรรม

สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

วนยขาราชการ พนกงานราชการ ลกจางประจา พนกงานกระทรวงสาธารณสข .................... การบรรยายในหมวดวนยและการรกษาวนย ประกอบดวย 1. วนยและการรกษาวนย ขาราชการ พ.ร.บ. ระเบยบขาราชการฯ พ.ศ. 2551 มาตรา 80-89 2. วนยและการรกษาวนย พนกงานราชการ ระเบยบสานกนายกฯ วาดวยพนกงานราชการ พ.ศ. 2547 ขอ 22, ขอ 23, ขอ 24(1)-(9), ขอ 25-27 ขอกาหนดสานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข วาดวย ขอหามและขอปฏบตของพนกงานราชการฯ พ.ศ. 2549 ขอ 1(1)-(16) และ ขอ 2(1)-(3)

3. วนยและการรกษาวนย พนกงานกระทรวงสาธารณสข

ระเบยบกระทรวงสาธารณสขวาดวยพนกงาน

กระทรวงสาธารณสข พ.ศ. 2556 ขอ 10 ใหนา ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยลกจางประจาของ สวนราชการ พ.ศ. 2537 มาใชบงคบโดยอนโลม 4. วนยและการรกษาวนย ลกจางประจา ระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยลกจางประจา ของสวนราชการ พ.ศ. 2537 ขอ 28-49 ....................

14

ความหมายของวนยคอ... 1. ขอหามและขอใหปฏบต ตามทกฎหมายกาหนดใหขาราชการ

ประพฤตหรอปฏบต ผใดมเจตนาฝาฝนหรอประมาทเลนเลอใน หนาทราชการ ผนนเปนผกระทาผดวนย หรอ 2. แบบแผนความประพฤต ทกาหนดใหขาราชการพงควบคม ตนเองและควบคมผใตบงคบบญชา ใหประพฤตหรอปฏบตตาม

ทกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการกาหนดไว

วนยขาราชการพลเรอนสามญ พ.ศ. 2551

15

ความหมาย “วนย”

พฤตกรรม

งานราชการ เรองสวนตว

16

ฝายการเมอง/รฐบาล

ขาราชการ/จนท. ความประพฤตสวนตว

นโยบายรฐบาล เปนแบบอยางทด

เหตทนาความประพฤตสวนตวมาอยในกรอบของวนย

วนย...จงใชควบคมความประพฤตขาราชการ/จนท. ทง 24 ช.ม.

17

ขอบเขตของวนยขาราชการ

ขอบเขตของวนย ?

ควรจากดอยในกรอบของจดมงหมายเทานน

กรอบของจดมงหมาย คอ... เพอประชาชน...บรการ, แบบอยางทด เพอราชการ...ผลงาน, เชอเสยง การกระทาทไมกระทบตอกรอบของจดมงหมาย กไมควรอยในขายของวนยขาราชการ

วนย : ภาพลกษณขาราชการ

ความประพฤตของขาราชการ

1. ซอสตย สจรต

2. บรการอยางมตร

3. ไมหวงประโยชน

4. มวนย

5. เปนกลาง

19

มาตรา 82(7) ตองสภาพเรยบรอย

รกษาความสามคคกน

A A

ตวอยาง...

แมการกระทานนจะเปน เรองเดยวกน

การกระทา A ไมกระทบตอกรอบ... ไมผดวนย การกระทา A กระทบตอกรอบ....... ผดวนย

20

ตวอยาง : กรอบของจดมงหมาย...เรองการแตงกาย

“ ใหถอวาไมปฏบตตามคาสงของผบงคบบญชา”

ระเบยบสานกนายกรฐมนตร ลงวนท 6 มถนายน 2516

เรองการไวผมและแตงกายเพอเปนแบบอยางแกประชาชน

.ขาราชการ,ลกจาง ชาย ไมใหไวผมยาวปดตนผม

.ขาราชการ,ลกจาง หญง ไมใหสวมกระโปรงสนเหนอเขา

.ขาราชการ,ลกจาง ชายและหญง ไมใหคาดเขมขดใตสะดอ

21

1. ดมสรานอกเวลาราชการ แตมาเมาในเวลา

การกระทาตอไปนกระทบตอกรอบของจดมงหมาย?

2. มเมยนอย แตเมยหลวงไมวาอะไร 3. ยมเงนแลว ไมใชคน .................................

22

ความสาคญของวนย

1. รฐบาล 2. ราชการ

3. เจาหนาท 4. ผบงคบบญชา

23

การลงโทษทางวนย : กบขาราชการบางตาแหนง

ขาราชการทวไป ตองเปนแบบอยางทด

ขาราชการตาแหนงทตอง เปนแบบอยางทดมาก

การพนน,อนาจาร,ชสาว

เชน คร, อาจารย ผพพากษา, อยการ ตารวจ, นกกฎหมาย

เชน ธรการ, การเงน นกจดการงานทวไป, บคลากรทางการแพทย

24

โทษทางวนยม 5 สถาน

การกระทา...กระทบตอกรอบรนแรงแคไหน

ไมรายแรง

รายแรง 1. ภาคทณฑ

2. ตดเงนเดอน( 2% หรอ 4% เปนเวลา 1,2 หรอ 3 เดอน)

1. ปลดออก

3. ลดเงนเดอน (2 % หรอ 4 %)

2. ไลออก

25

มต ค.ร.ม.ท นร 0205/ว 234 ลงวนท 21 ธนวาคม 2536 การลงโทษผกระทาผดวนย 2 กรณ ดงน

1. กรณทจรตตอหนาทราชการ

2. กรณละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกน

เปนเวลาเกนกวา 15 วน โดยไมมเหตผลอนสมควร

และไมกลบมาปฏบตราชการอกเลย

ควรลงโทษไลออกจากราชการ การนาเงนมาคน

หรอมเหตลดหยอนอยางอน กไมอาจลดหยอนโทษได

..................................

26

นอกจากปลดออก และไลออก แลวยงม...

.การใหออกจากราชการ ตาม ม.110 (6) กรณ

1. หยอนความสามารถ, 2. บกพรองในหนาทราชการ หรอ 3. ประพฤตตนไมเหมาะสมกบตาแหนงหนาทราชการ

.การใหออกจากราชการ ตาม ม.110 (7) กรณ

- มมลทนหรอมวหมอง ในเรองทถกสอบสวน

มเงอนไข 1. ถาใหรบราชการตอไป จะเปนการเสยหายแกราชการ

2. ตองมการสอบสวน

การลงโทษทางวนยไมรายแรง (ม.96)

มาตรา 96 ผใดกระทาผดวนยไมรายแรง ใหผบงคบบญชา ซงมอานาจสงบรรจตามมาตรา 57 สงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดเงนเดอน ตามควรแกกรณใหเหมาะสมกบความผด

ในกรณมเหตอนควรลดหยอน จะนามาประกอบ

การพจารณาลดโทษกได

ในกรณการกระทาผดวนย เลกนอย และมเหต อนควรงดโทษ จะงดโทษให โดยใหทาทณฑบนเปน หนงสอ หรอวากลาวตกเตอนกได.

การลงโทษทางวนยอยางรายแรง (ม. 97)

■ สวนภมภาค

►ผวาราชการจงหวดสงลงโทษ ตามมต อ.ก.พ.จงหวด

■ สวนกลาง

►อธบดกรมสงโทษตามมต อ.ก.พ.กรม, อ.ก.พ.กระทรวง.

หนาทของขาราชการ

วรรค 1 ขาราชการตองรกษาวนยโดยกระทา การหรอไมกระทาการ ตามทบญญตไวในหมวดน โดยเครงครดอยเสมอ

วรรค 2 ขาราชการผปฏบตราชการ ในตาง ประเทศ นอกจากตองรกษาวนย ตามทบญญตไว ในหมวดนแลว ตองรกษาวนยโดยกระทาการ หรอ ไมกระทาการตามทกาหนดไวในกฎ ก.พ. ดวย

มาตรา 80

มาตรา 87 ใหผบงคบบญชา มหนาท

เสรมสรางและพฒนา ใหผใตบงคบบญชาม

วนย และปองกนมใหผใตบงคบบญชากระทา

ผดวนย

หนาทของผบงคบบญชาในเรองวนย

31 31 31

หมวดท 6 วนยและการรกษาวนย (พ.ศ. 2551)

ลกษณะการบญญตกฎหมาย

ใหกระทาการอน เปนขอปฏบต (ม. 82)

ตองไมกระทาการ อนเปนขอหาม (ม. 83)

การกระทาผด วนยอยางรายแรง

(ม. 85)

ถาเกดผลเสยหายตอทางราชการอยางรายแรง กเปนความผดทางวนยอยางรายแรง ม. 85(7)

1. เปนเงน 2. ชอเสยง 3. ความเชอถอ

โครงสรางวนยขาราชการ

วนยขาราชการพลเรอนสามญ 1. ตองสนบสนนการปกครองระบอบประชาธปไตยฯ ม. 81 2. ตองกระทาการอนเปนขอปฏบต ตาม ม. 82 ซงเปนวนยไมรายแรง (ตาม ม. 84) รายละเอยด ตาม ม. 82(1) -(11) 3. ตองไมกระทาการใดอนเปนขอหาม ตาม ม. 83 ซงเปนวนยไมรายแรง (ตาม ม. 84) รายละเอยด ตาม ม. 83(1) - (10) 4. การกระทาผดวนย ซงเปนความผดวนยรายแรง ตาม ม. 85(1) - (8) ..............................

1. วนยตอประเทศชาต

ขอกาหนด วนยขาราชการพลเรอน

มาตรา 81 ขาราชการตองสนบสนน การปกครองระบอบประชาธปไตย อนม

พระมหากษตรยทรงเปนประมข ดวย

ความบรสทธใจ

2. วนยอนเปนขอใหขาราชการปฏบต ผใดไมปฏบตตามขอปฏบต ผนนกระทาผดวนย

การละเวนการกระทาหรอกระทาการใดๆ อนเปนเหต

ใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง เปนความผด

วนยอยางรายแรง

ตามมาตรา 82 ประกอบมาตรา 85

คอ ขาราชการตองกระทาการอนเปนขอปฏบตดงตอไปน

คาวา “หนาทราชการ”

คอหนาทตาม... - กฎหมาย หรอระเบยบ - มาตรฐานกาหนดตาแหนง - คาสงหรอการมอบหมาย ของผบงคบบญชา - พฤตนย

1. หนาทโดยตรง 2. หนาททวไป คอมใชหนาทตามขอ 1 - ลงชอมาทางาน - เบกคาเบยเลยงฯ - เบกเชาบาน,คารกษาฯ - เบกเงนอนๆ ในทานอง เดยวกน

ใชวา“ปฏบตหนาทราชการ” ใชวา “การปฏบตราชการ”

2.1 ตองปฏบตหนาทราชการดวยความ ซอสตย สจรต และเทยงธรรม มาตรา 82(1) คาวา หนาทราชการ คอ หนาทราชการในตาแหนง

ของตนเอง ซอสตย.. ตรงไปตรงมา,ไมคดโกง,ไมหลอกลวง สจรต..ทดทชอบตามคลองธรรม เทยงธรรม..ไมลาเอยง เชน -การจดซอจดจาง, การใชรถราชการ, การเบกคาใชจายในการฝกอบรม

2.2 ตองปฏบตหนาทราชการใหเปน ไปตามกฎหมาย กฎ

ระเบยบของทางราชการ มตคณะรฐมนตร นโยบายของ

รฐบาล และ ปฏบตตามระเบยบแบบแผนของทางราชการ

มาตรา 82(2)

กฎหมาย, กฎ

กฎหมาย หรอ กฎ ใดกได

ระเบยบของทางราชการ

ตองเปนระเบยบเฉพาะ เชน ระเบยบการเงน,

ระเบยบพสด, ระเบยบการใชรถยนตราชการ

ระเบยบแบบแผนของทางราชการ

เปนระเบยบแบบแผนทวไปทเจาหนาททกคน

ตองปฏบต

ระเบยบแบบแผนของทางราชการ ตาม ม. 82(2) “ แบบแผน” คอขนบธรรมเนยมทกาหนดไว หรอเคย ประพฤตปฏบตสบตอกนมา 1. เปนระเบยบแบบแผนของทางราชการทวไป 2. กาหนดหนาททวไปททกคนตองปฏบตตาม 3. ไมจาเปนตองกาหนดไวเปนลายลกษณอกษร

ระเบยบลงชอมาปฏบตราชการ ระเบยบการแตงกาย ระเบยบการลาหยดราชการ แบบแผนในการเสนองานตอผบงคบบญชา

40

1. การลาปวย

(1) ตงแต 30 วนขนไป ตองมใบรบรองแพทย (2) ไมถง 30 วน ผบ. จะสงใหมใบรบรองแพทย หรอ ใหไปรบการตรวจจากแพทยกได

ปญหา...ระหวางปวย ผลาไมไดไปพบแพทย..?

2. การลาคลอดบตร...นบวนหยดดวย

(1) เปนการลาหยด ชวงกอนคลอดและหลงคลอด (2) สทธลาคลอดครงหนง ไดเงนเดอนระหวางลา 90 วน ปญหา..คลอดแลว บตรตายทนท จะหยด 90 วน ?

ระเบยบการลาหยดราชการ

41

3. การลากจสวนตว (1) การลากจสวนตวดวยเหตอนๆ กรณเหตธรรมดา ตองมคาสงอนญาตกอน

กรณเหตจาเปน คอไมอาจรอรบคาสงอนญาตได

กรณเหตพเศษ คอไมอาจสงใบลากอนได

ใน 1 ป ระหวางลากจ จะไดเงนเดอน 45 วน

(เชน.. ในป 2558 ไดรบอนมต 90 วน จะไดเงนเดอน 45 วน)

ปญหา...ขาราชการบรรจใหม ลาได..?

42

(2) การลากจสวนตวเพอเลยงดบตร

ใหมสทธลาตอเนองจากการลาคลอด ไมนบวนหยด

ใหลาได 150 วน โดยไมไดรบเงนเดอนระหวางลา .การลาหยด ทไมไดเงนเดอนระหวางลา ....กระทบตออะไร?

4. การลาไปชวยเหลอภรยาทคลอดบตร เปนภรยาทชอบดวยกฎหมายแพงฯ

สงใบลาภายใน 90 วน นบแตภรยาคลอดและมสทธลา ลาครงหนงตดตอกนไมเกน 15 วน ไมนบวนหยด ระหวางหยดราชการ เรยกกลบมาปฏบตราชการได

43

5. การลาพกผอน

ใน 1 ปงบประมาณ มสทธลาได 10 วน กรณบรรจยงไมครบ 6 เดอน ไมมสทธลา

ถาปนน ไมไดลาหรอลาไมครบ ใหนาวนลา มาสะสมในปตอไปได

แตเมอรวมกบในปปจจบนแลว ตองไมเกน 20 วน ถารบราชการ

มาไมนอยกวา 10 ปตดตอกน ใหสะสมไดไมเกน 30 วน

ปญหา..1. ขาราชการบรรจวนท 1 เมษายน ของป ลาได..?

2. ขาราชการไดรบอนญาตใหลาศกษาตอ 2 ป..?

44

6. การลาอปสมบท หรอการลาไปประกอบพธฮจย

.อปสมบทในพระพทธศาสนา หรอลาไปประกอบ พธฮจย ณ เมองเมกกะ ประเทศซาอดอาระเบย (1) ใหสงใบลาตามระเบยบ กอนอปสมบทหรอวน ออกเดนทางไปประกอบพธฯ ไมนอยกวา 60 วน

(2) เมอไดรบพระราชทานพระบรมราชานญาตให ลาอปสมบท หรอไดรบอนญาตใหไปประกอบพธฯ ตอง ดาเนนการภายใน 10 วน (3) ตองกลบมารายงานตวเขาปฏบตราชการ ภายใน 5 วน นบแตวนลาสกขา หรอวนเดนทางถงประเทศไทย

การไปถอศลและปฏบตธรรม...ไมถอเปนวนลา

มตครม. ทนร 0506/ว(ล) 23801,17 ธนวาคม 2550

1. ใหขาราชการสตร ไปถอศลและปฏบตธรรม

2. ครงหนงตลอดอายราชการ

3. เปนเวลาไมตากวา 1 เดอน แตไมเกน 3 เดอน

4. ถอศลแลวตองอยในสานกปฏบตธรรม

5. ถอศล 8 นงขาว หมขาว

6. สถานทปฏบตธรรม ตองไดรบการรบรอง

จากสานกพทธศาสนา (ม 313 วด)

...................

ผลสารวจ

ตงใจปฏบตหนาท

ซอสตยสจรต

46

1. การนบเพอเสนอหรอจดสงใบลา อนญาตใหลา และคานวณวนลา ใหนบวนหยดทอยระหวางวนลาดวย

-การนบเพอเสนอหรอสงใบลา เชน การลาไปชวยภรยา ทคลอดบตร ตองสงใบลาภายใน 90 วน...ใหนบวนหยดดวย -นบเพออนญาตลา เชน ผอ. กอง มอานาจอนญาต ลากจได 30 วน มผขอลากจตงแต 1-31 พ.ค. 57 ? ***ขอยกเวน การนบเพอคานวณวนลาของผลา ไมนบวน หยด คอ ลาปวย ลาไปชวยภรยาฯ ลากจสวนตว ลาพกผอน 2. การลาครงวนเชาหรอครงวนบาย ใหนบครงวน 3. ลาไปชวยภรยาฯ ลากจฯ ลาพกผอน..เรยกตวกลบได

การนบวนลาตามระเบยบน

47

.กรณอนๆ ทเกยวของกบระเบยบลา 1. การลาทมวนหยดตดกบวนลา หรอมวนหยดอยระหวางวน ลา ใหผมอานาจใชดลพนจพจารณาตามความเหมาะสม 2. ผมอานาจอนญาตลาจะมอบหมาย หรอมอบอานาจเปนหนงสอ ใหผดารงตาแหนงอนอนญาตแทนได 3. นาระบบอเลกทรอนกสมาใชในการเสนอใบลา อนญาตใหลา และยกเลกวนลา สาหรบ ลาปวย ลากจ ลาพกผอน 4. การไปตางประเทศ ในระหวางการลา หรอในระหวางวนหยด ใหขออนญาต ผบงคบบญชาตามลาดบชน 5. การขออนญาตไปตางประเทศ ซงอยตดชายแดนประเทศ ไทย ใหขอผวาฯ ครงหนง 7 วน นายอาเภอครงหนง 3 วน ................................

48

การมาปฏบตราชการไมได เนองจากพฤตการณพเศษ

.ขาราชการทไมไดมาปฏบตราชการ จะตองสง ใบลาเพอขอลาหยดราชการ ทกกรณหรอไม? 1. มพฤตการณพเศษเกดขน 2. พฤตการณพเศษ มไดเกดประมาทเลนเลอ หรอความผดของผนน 3.พฤตการณพเศษนนรายแรง เปนเหตขดขวาง ทาใหไมสามารถมาปฏบตราชการได 4. ใหรายงานพฤตการณพเศษและอปสรรคขดขวาง ททาใหมาปฏบตราชการไมไดตอ ผบ. จนถงหวหนา สวนราชการ (สง...ใหการหยดราชการไมนบเปนวนลา) 5. ถาเหนวา..พฤตการณไมรายแรง ใหถอวาเปนการลากจ

ไม

-ศาล,ตารวจ มหมายเรยก -ถกคมขง

การไมปฏบตตามกฎหมาย กฎ ระเบยบของทางราชการ

มตคณะรฐมนตร นโยบายของรฐบาล และ ระเบยบแบบแผน ของทางราชการ ...ตวอยางอนๆ เชน 1. กลมงานเภสชกรรม กลมงานทนตกรรม สงหลกฐานลาชา

2. ใหบรษทสงยาและเวชภณฑมาใชกอน ทงๆทยงไมมคาสงซอ

3. การลงนามตรวจรบพสด โดยไมไดไปดของ 4. ลงนามในเชค โดยไมขดครอม หรอขดฆาคาวาหรอผถอ 5. การปลอมลายมอชอผอน เพอถอนเงนราชการ 6. การเดนทางไปตางประเทศ โดยไมขออนมตผบงคบบญชา/

50

2.3 ตองปฏบตหนาทราชการ ใหเกดผลดหรอความ กาวหนาแกราชการ ดวยความ ตงใจ อตสาหะ เอาใจใส และรกษาประโยชนของทางราชการ มาตรา 82(3)

มจดมงหมาย...ผลงานด,ราชการมความกาวหนา

มงรกษาประโยชนของทางราชการ - งานไมลาชา,งานไมเสยหาย, งานไมมคณภาพ - การรกษาผปวย อบตเหต, ปวดทอง - การจายยาใหผปวย..เกนความจาเปน (จายตามความตองการของผปวย)

2.4 ตองปฏบตตามคาสงของผบงคบบญชา ซงสง

ในหนาทราชการโดยชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทาง

ราชการโดยไมขดขนหรอหลกเลยง แตถาเหนวาการปฏบต

ตามคาสงนน จะทาใหเสยหายแกราชการ หรอจะเปนการไม

รกษาประโยชนของทางราชการ จะตองเสนอความเหนเปน

หนงสอทนท เพอใหผบงคบบญชาทบทวนคาสงนนและเมอ

ไดเสนอความเหนแลว ผบงคบบญชายนยน ใหปฏบตตาม

คาสงเดม ผอยใตบงคบบญชาตองปฏบตตาม ม. 82(4)

คาสงของผบงคบบญชา

การปฏบตตามคาสง

ไมใชคาสงของผบงคบบญชา

1. ตองชอบดวย กม./ระเบยบ 2. ถาเหนวาจะเสยหาย/ไมรกษาฯ

3. ตองเสนอฯให ผบ.ทบทวน 4. ถาไมทบทวน..ไมตองปฏบต

คาสงทไมชอบ...ถาปฏบตตามตองรวมกนรบผด

5. ถายนยนฯ..ตองปฏบตตาม

1. ตองชอบดวย กม./ระเบยบ

สงใหฉด Phenobarb 15 cc.

ตวอยาง....ผอ.รพช. ใหแกสาเหตการตาย

ผบงคบบญชา ม 2 ประเภท

1. ผบงคบบญชาตามกฎหมาย 1.1 มกฎหมายกาหนดไว พ.ร.บ. ระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 พระราชกฤษฎกาแบงสวนราชการ กฎกระทรวงแบงสวนราชการ 1.2 ไดรบมอบอานาจ จากผมอานาจสงบรรจ มาตรา 49 พ.ร.บ. ระเบยบขาราชการพลเรอนฯ 2551 สนง. ก.พ. ท นร 1001/ว 23 ลว. 18 ก.ย. 2552

2. ผบงคบบญชา ไมตามกฎหมาย

ผมอานาจสงบรรจ (ปลดกระทรวงสาธารณสข) ไดมอบ อานาจ ใหบคคลตอไปนเปนผบงคบบญชาตามกฎหมาย (คาสงกระทรวง ท 897/2559, 19 พ.ค. 2559)

1. นายแพทยสาธารณสขจงหวด

2. สาธารณสขอาเภอ 3. ผอ. รพ.ศนย/ทวไป/ชมชน 4. ผอ. วทยาลยฯ 5. ผอ. สานกเขตสขภาพ 6. ผอ. รพ.สงเสรมสขภาพตาบล 7. หน.สอ. เฉลมพระเกยรต 8. ..............

เทยบเทา ผอานวยการกอง

มอานาจอะไรบาง

นายแพทยสาธารณสขจงหวด, สาธารณสขอาเภอ พ.ร.บ. ระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 มาตรา 60 ใหแบงสวนราชการของจงหวดดงน (1).............. (2) สวนราชการตางๆ ซงกระทรวง ทบวง กรม ไดตงขน มหนาทเกยวกบราชการของกระทรวง ทบวง กรม นน มหวหนาสวน ราชการประจาจงหวดนนๆ เปนผปกครองบงคบบญชารบผดชอบ มาตรา 63 ในอาเภอหนง นอกจากจะมนายอาเภอเปนผปกครอง บงคบบญชา ใหมปลดอาเภอและหวหนาสวนราชการประจาอาเภอ ซงกระทรวง ทบวง กรมตางๆ สงมาประจาใหปฏบตหนาทเปนผ ชวยเหลอนายอาเภอ และมอานาจบงคบบญชาขาราชการ.......

1. อานาจผกพน คออานาจทกฎหมายกาหนดไว

เปนการลวงหนาวา เมอมขอเทจจรงอยางใดอยางหนง

เกดขน ผบงคบบญชาตองสงการตามทกฎหมายกาหนด

ไมอาจเลอกสงการเปนอยางอนได

2. อานาจดลพนจ คออานาจทผบงคบบญชามอสระ

ในการทจะเลอกตดสนใจ ภายใตของกรอบของกฎหมาย

เมอมขอเทจจรงอยางใดอยางหนงเกดขน วาตนจะใชอานาจ

หรอไม ถาจะใชอานาจกยงมดลพนจอกวา จะเลอกสงอยางไร

และจะเลอกสงอยางไรกถกตองทงหมด

อานาจของผบงคบบญชา แบงได 2 ประเภท

57

การลาพกผอน.... 1. ขาราชการมสทธลาพกผอน ปหนง 10 วน...

2. ผบ. จะอนญาตครงเดยวหรอหลายครงกได

โดยมใหเสยหายแกราชการ...

การลากจสวนตว

การลากจ แบงสาเหตลากจได 3 กรณ

กรณเหตธรรมดาตองมคาสงอนญาตกอน...

กรณเหตจาเปน คอไมอาจรอรบคาสงอนญาตได...

กรณเหตพเศษ คอไมอาจสงใบลากอนได...

ดลพนจ

ผกพน

ดลพนจ

ผกพน

ผกพน

ใหพจารณาจากตวบทประกอบเจตนารมณของกฎหมาย

1. อานาจผกพน กรณเปนสทธของขาราชการ เปนอานาจผกพน เชน 1.1 สทธลาพกผอน ปหนง 10 วน, จะใหลาวนไหน ครงละกวนเปนอานาจดลพนจ 1.2 สทธเบกคาเชาบาน 1.3 สทธลาไปชวยเหลอภรยาทคลอดบตร 15 วน *** 1.4 สทธขอลากจเพอเลยงดบตร 150 วน...ระหวาง ทดลองปฏบตหนาทราชการลาได หรอไม?

มหลกพจารณาอยางไร จงจะรวาเปนอานาจ “ผกพน หรอ ดลพนจ”

2. อานาจดลพนจ....ภายใตเงอนไข

-เจาหนาทมอสระในการตดสนใจ ตดสนใจอยางไร

ตดสนใจอยางไรกถกทงหมด ภายใตเงอนไข คอ

ตองอยภายในกรอบของกฎหมาย คอเปนไปตาม

เจตนาและวตถประสงคของกฎหมายและปฏบตได

เชน - การยาย, การเลอนระดบ, การโอน

- การอนญาต ใหลาผกผอน

- ใหไปศกษาตอ, ใหไปฝกอบรม

สทธเบกคาทพกไปราชการ

ในราชอาณาจกร กรณใชสทธเบกในลกษณะเหมาจาย ใหเบกในอตราดงน -ชานาญการพเศษ 8 ลงมา ไมเกน 800 บาท -เชยวชาญ ขนไป ไมเกน 1,200 บาท

กาหนดเทาไร จงจะเรยกวาเปนการใชดลพนจทไมชอบ...?

การไปราชการเปนหมคณะ ใหใชสทธเบกเหมอนกน....?

การใชอานาจผกพนและอานาจดลพนจ

ผกพน

ดลพนจ

ชอบ

ดวย

กฎหม

าย

1. ขาราชการขอลาออกจากราชการ

ผบ. สงวา ไมอนญาต เนองจาก

2. การใหขาราชการเซนชอในใบลาออกไว

3. ใหขาราชการทมาสายเกน 10.00 น. ลาครงวน 4. ออกระเบยบวาหามขาราชการลาครงวน 5. ใหขาราชการมาทางาน 6 โมงเชา กลบ 14.00 น. 6. ใหผลาปวย มใบรบรองแพทย ทงๆ ทผปวยไมไดไปพบแพทย .............................

ตวอยาง การใช “ดลพนจโดยมชอบ” ของ ผบ.

ถกสอบสวนทางวนย ใหหาคนมาแทนกอน ตองหาคดอาญา ยงใชทนไมหมด

อาเภอใจ

อาญา ม.157

2.5 ตองอทศเวลาของตนใหแกราชการจะละทง

หรอ ทอดทงหนาทราชการมได มาตรา 82(5)

คาวา “อทศเวลาของตน”

คาวา “ละทง” และ “ทอดทง”

ระยะเวลาทจะเรยกวา ละทง หรอ ทอดทง

การนบวนละทงหนาทราชการ...กรณมวนหยดระหวาง

วนละทงใหนบดวย(หกเงนเดอนดวย)

ตวอยาง มาตรา 82(5)....ผดไมรายแรง

1. จะผดฐานละทง,ทอดทง หนาท...ผนนตองมหนาทราชการ 2. การนบระยะเวลาละทงหนาท 3. กรณไมอทศเวลาของตน...คอเวลาเปนเวลาของตน เชน วนหยด หรอเวลากอนเขาทางาน หรอหลงเลกงานแลว ถา ผบ. สงใหมาทางาน แตไมมาทา 4. กรณทอดทงหนาทราชการ...มาทางาน ตวอยททางาน แตไมทางาน 5. กรณแพทย อยในโรงพยาบาล พยาบาลโทรตามแลว ไมมาดผปวย ผดฐานทอดทงหนาท 6. การกระทาผดฐานน...เปนการละทงหนาทไมเกน 15 วน/

ระเบยบวาดวยการรกษาความลบ ของทางราชการ พ.ศ. 2544 .................... ความลบของทางราชการ ? คอ ขอมลขาวสารของทางราชการ ทไมอาจเปดเผย ใหบคคลทไมเกยวของทราบได ชนความลบของขอมลขาวสาร ม 3 ชน

1. ลบทสด 2. ลบมาก 3. ลบ

2.6 ตองรกษาความลบของทางราชการ มาตรา 82(6)

ความลบของทางราชการ

1. การเปดเผยขอมลลบผปวย

2. การเลอนเงนเดอนขาราชการ

3. การดาเนนการทางวนย

4. การเปดเผยเอกสารลบของทางราชการ

2.7 ตองสภาพเรยบรอย รกษาความสามคค

และตองชวยเหลอกนในการปฏบตราชการระหวาง

ขาราชการดวยกน และผรวมปฏบตราชการ

มาตรา 82(7)

1 67

มตคณะรฐมนตร ป 2505

ท น.ว. 11/2505 ลว. 15 กมภาพนธ 2505

ใหผบงคบบญชา กาชบขาราชการในสงกด รวมมอ

รวมใจทางานดวยความสามคคตอกน เพอประโยชนตอ

สวนรวมและประเทศชาต ผใดฝาฝนใหพจารณาลงโทษ

ทางวนยและถายงไมเขดหลาบกไมควรใหรบราชการตอไป

..................................

พฤตกรรมทไมสภาพเรยบรอย 1. แสดงออกดวย กรยา ทาทาง เชน มองดวยสายตาอนเหยยดหยาม ยมแสยะให 2. แสดงออกดวย คาพด ดทเจตนาของผพด เชน ก-มง, คนอะไรไมร แกกแก หวกหงอก พดไมรเรอง สมองกไมมรอง 3. แสดงออกดวย ลายลกษณอกษร ดทเจตนาของผเขยน “ ทราบ แตไมยอมรบ ”

“ ความคดเหมอนไดโนเสาร ” “ คนเทา ยบๆๆ ”

2.8 ตองตอนรบ ใหความสะดวก ใหความเปนธรรม

และใหการสงเคราะหแกประชาชนผตดตอราชการเกยวกบ

หนาทของตน มาตรา 82(8)

มาตราน มวตถประสงค ใหการชวยเหลอประชาชน

ผตดตอราชการดวยความเปนธรรม คอไมเลอกปฏบต - กรณขาราชการพดจาไมสภาพเรยบรอยกบผ ตดตอราชการ...ผดฐานประพฤตเสอมเสย

2.9 ตองวางตนเปนกลางทางการเมอง ในการปฏบต

หนาทราชการ และในการปฏบตการอยางอนทเกยวของ

กบประชาชนกบจะตองปฏบตตามระเบยบของทางราชการ

วาดวยมารยาททางการเมองของขาราชการดวย

มาตรา 82(9)

การวางตวเปนกลางทางการเมองในเรอง

1. การปฏบตหนาทราชการ

2. การปฏบตการอยางอนทเกยวของกบประชาชน

การปฏบตตามระเบยบของทางราชการวาดวย

มารยาททางการเมองของขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2499

1. ไมดารงตาแหนงในพรรคการเมอง

2. ไมใชสถานทราชการในกจการทางการเมอง

3. ไมแตงเครองแบบราชการไปรวมประชมพรรคการเมอง

4. ไมโฆษณาหาเสยงเพอประโยชนแกพรรคการเมอง

5. ไมขอรองใหบคคลใดอทศเงนหรอทรพยสนแกพรรคการเมอง

6. ไมปฏบตหนาทแทรกแซงในทางการเมอง

7. ระหวางรบสมคร สส. ไมแสดงออกดวยการชวยเหลอ

สนบสนน หรอใหรายผสมครรบเลอกตง

8......9.....10.....11.

มตคณะรฐมนตร ท นร 0216/ว141 ลงวนท 15 ก.ค. 2539 1. ใหสวนราชการและองคการของรฐ ใหความรวมมอ ชวยเหลอ สนบสนนการเลอกตงทกครง 2. ใหขาราชการและเจาหนาททกประเภท ไปใชสทธเลอกตง 3. ใหขาราชการและเจาหนาททกประเภท ไมปฏบตทไมชอบ ทงทเปนคณและเปนโทษแกผสมครรบฯ,พรรคการเมอง 4. ใหขาราชการและเจาหนาททกประเภท ชกชวนบคคลไปใชสทธฯ 5. ใหใชสถานทราชการหาเสยงเลอกตงได ยกเวนสวนราชการ มระเบยบหามไว 6. การใชโรงเรยน สถานศกษาของทางราชการหาเสยง ตองไม กระทบตอการเรยน การสอน ฯ ................................

2.10 ตองรกษาชอเสยงของตน และรกษาเกยรต

ศกดของตาแหนงหนาทราชการของตน มใหเสอมเสย มาตรา 82(10)

การกระทาทเรยกวา... “ประพฤตเสอมเสย” เดมเรยกประพฤตชวไมรายแรง

มหลกในการพจารณา 3 ประการ 1. เกยรตของขาราชการ 2. ความรสกของสงคมไทย 3. เจตนาทกระทา

คาวา “เกยรต” คอ ความยกยองนบถอ, การมชอเสยง, การมหนามตา.

ตวอยาง ความผดฐานประพฤตเสอมเสย...ไมรายแรง 1. เสพของมนเมา จนไมสามารถครองสตได 2. เลนการพนน ประเภท ก. โดยมไดเลนแบบหมกมน ยกเวนหวยใตดน ประเภท ข. 3. มความสมพนธฉนชสาว 4. รบรองเอกสารราชการเปนเทจ 5. ปลอมเอกสารราชการ 6. ขาราชการทปลอมลายมอชอของผอน เชน มาทางานไมทน ใหเพอนลงลายมอชอแทน/

มทงรายแรง และไมรายแรง

2.11 กระทาการอนใดตามทกาหนดในกฎ ก.พ.

3. วนยอนเปนขอหามมใหขาราชการปฏบต ผใดกระทาการผาฝนขอหาม ผนนกระทาผดวนย

การละเวนการกระทาหรอกระทาการใดๆ อนเปนเหต

ใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง เปนความผด

วนยอยางรายแรง

ตามมาตรา 83 ประกอบมาตรา 85

คอ ขาราชการตองกระทาการอนเปนขอปฏบตดงตอไปน

3.1 ตองไมรายงานเทจตอผบงคบบญชา การรายงาน โดยปกปดขอความซงควรตองแจง ถอวาเปนราย งานเทจดวย มาตรา 83(1) รายงานเทจ คอการบอกขอเทจจรง ทไดรเหน หรอททราบมา รายงานเทจ คอ.... รายงานไมเปนความจรง

รายงาน โดยปกปดขอความ ซงควรตองบอก

ตวอยาง - การรายงานเทจ เรองการเงน คอเบก เงนตางๆ จากราชการ เปนเทจ...ผดรายแรง -ผดฐานประพฤตชว รายแรง

3.2 ตองไมปฏบตราชการอนเปนการกระทาการ ขามผบงคบบญชาเหนอตน เวนแตผบงคบบญชา เหนอตนขนไป เปนผสงใหกระทาหรอไดรบอนญาต เปนพเศษครงคราว มาตรา 83(2) เฉพาะเรองการปฏบตราชการเทานน

การอทธรณ, การรองทกข,การรองเรยน,

การรองขอความเปนธรรม

79

3.3 ตองไมอาศย หรอยอมใหผอนอาศยตาแหนง หนาทราชการของตนหาประโยชนใหแกตนเองหรอผอน มาตรา 82(3) อาศยตาแหนงหนาทราชการของตน ประโยชน..เปนประโยชนทควรได - แพทย... - เภสชกร... - หมออนามย... - ชกชวนใหผมาตดตอราชการ ซออาหารเสรม ประกน

คาวา “ประมาท” หรอ “ประมาทเลนเลอ” ขาดความระมดระวง ขาดความรอบคอบใน

เรองทใชความระมดระวงได แตไมใชหรอใชไมเพยงพอ และเกดความเสยหาย (ภาษาทวไป)

ไดแก กระทาความผดมใชโดยเจตนา แตกระทาโดย ปราศจากความระมดระวง ซงบคคลในภาวะเชนนนจกตองม

ตามวสยและพฤตการณ และผกระทาอาจใชความระมดระวง

เชนวานนได แตหาไดใชใหเพยงพอไม จงเกดความเสยหาย

3.4 ตองไมประมาทเลนเลอในหนาทราชการ มาตรา 83(4)

คาวา “ประมาทเลนเลออยางรายแรง” “ ในทางละเมด กบ ทางวนย ” แตกตางกน 1. ประมาทเลนเลออยางรายแรงในทางละเมด ผบงคบบญชา ทควบคม จะประมาทเลนเลออยางรายแรง - ตองเปนงานทควบคมได เชน งานการเงน,งานพสด - งานทควบคมไมได เชน งานขบรถฯ, งานรกษาพยาบาล 2. ประมาทเลนเลออยางรายแรงในทางวนย ผบงคบบญชา ทควบคม จะประมาทเลนเลอไมรายแรง - เชน ผควบคมงานการเงน, งานพสด - งานทควบคมไมได ไมมความผด เชน งานขบรถฯ - กรณจะผดวนยรายแรง ตองเปนผทาประมาทโดยตรง เชน แพทย พยาบาล พนกงานขบรถ /

.ตวอยาง กรณประมาทเลนเลอ

1. พยาบาล จาหนายเดกผด, ลอกชอยาใหคนไขผด, ใหเลอดผด, นาสายรดชอผปวยไปผกขอมอผดคน 2. ระหวางผาตดตอมทอนซล สายออกซเจนหลด...เสยชวต

3. คนไขอบตเหตทางรถจกรยานยนต คนไขอาเจยน...เสยชวต

4. ผปวยตงครรภ 4 เดอน แพทยทานยาละลายลมเลอดตอ

5. ทนตแพทยถอนฟนเดก มวตถเขาหลอดลม

.............................

.ตวอยาง กรณประมาทเลนเลอ กรณอนๆ

1. ปญหาเรอง รถยนตของทางราชการ

การใชรถราชการ

รถประสบอบตเหตใหแจงความรองทกขทกครง (กค.ท 0508/ว 27274 , 19 กรกฎาคม 2525) รถสงตอผปวย****** 2. กรณของสญหาย...ดวามหนาทดแลรกษา? 3. มการทจรตเงนราชการ ผบงคบบญชาประมาทไมรายแรง

.... ความแตกตางระหวาง ....

“ ไมตงใจปฏบตหนาท” กบ “ประมาทเลนเลอ”

3.5 ตองไมกระทาการ หรอยอมใหผอนกระทาการ หาผลประโยชนอนอาจทาใหเสยความเทยงธรรม หรอ

เสอมเสยเกยรตศกดของตาแหนงหนาทราชการของตน มาตรา 83(5) เทยงธรรม คอ เปนธรรม “เกยรตศกด ” ฐานะทไดรบการสรรเสรญ

ดทตาแหนงหนาทราชการของตน เชน..พยาบาลยมเงนคนไข, การลดควใหผปวย

3.6 ตองไมเปนกรรมการผจดการ หรอผจดการ

หรอดารงตาแหนงอนใดทมลกษณะงานคลายคลงกนนน ในหางหนสวนหรอบรษท มาตรา 83(6)

ตาแหนงอนใดทมลกษณะงานคลายคลงกน

เชน ตาแหนงผอานวยการ จดมงหมาย - ผลประโยชน - เวลาทางาน

เชน... เปนผจดการบรษทยา, บรษทขายเครองมอแพทย /

3.7 ตองไมกระทาการอยางใดทเปนการกลนแกลง กดข หรอขมเหงกนในการปฏบตราชการ ม. 83(7)

.กลนแกลง.... หาความไมดใสให

.... แกลงใสความ .กดข.... ขมใหอยในอานาจ .ขมเหง.... ใชกาลงรงแก .... แกลงทาความเดอดรอนใหผอน เชน - เกบหนงสอประกาศรบสมครเลอนระดบไว - สงใบสมครคดเลอกเลอนระดบสงขน ไมทน

3.8 ตองไมกระทาการอนเปนการ ลวงละเมด หรอ คกคามทางเพศ ตามทกาหนดในกฎ ก.พ. มาตรา 83(8) ลวงละเมดทางเพศ...ลวงเกน, ฝาฝนจารต ประเพณ, ฝาฝนกฎหมาย เชน กระทาอนาจาร

คกคามทางเพศ...ทาใหหวาดกลว, แสดงอานาจดวยกรยา หรอวาจา ใหหวาดกลว **ขอสงเกต เปนวนยไมรายแรง

88

กฎ ก.พ. วาดวยการกระทาการอนเปนการลวงละเมด หรอ คกคามทางเพศ พ.ศ. 2553 บงคบใช 29 กนยายน 2553 ......................................

เปนการกระทาตอขาราชการ หรอผรวมปฏบตราชการ จะเกดขน ในหรอนอกสถานทราชการกได โดยผถกกระทามไดยนยอม หรอทา ใหผถกกระทาเดอนรอนราคาญ

1. กระทาดวยการสมผสทางกายทมลกษณะสอไปในทางเพศ เชน การจบ การโอบกอด การจบอวยวะสวนใดสวนหนง 2. กระทาดวยวาจาทสอไปในทางเพศ เชน วพากษวจารณ รางกาย พดหยอกลอ พดหยาบคาย 3. กระทาดวยอากปกรยาทสอไปในทางเพศ เชน ใชสายตา ลวนลาม การทาสญญาณ หรอสญลกษณใดๆ

.....................................

89

3.9 ตองไมดหมน เหยยดหยาม กดข หรอขมเหง

ประชาชนผตดตอราชการ มาตรา 83(9)

ดหมน, กดข, ขมเหง

เชน - แสดงกรยา ทาทาง หรอคาพด เปนการดหมน เหยยดหยาม กดข หรอขมเหง 1. หมออนามย พดกบผปวยวา “เอาโลงศพสกโลงไหม”

2. ผปวยพดกบแพทยวา“ตรวจแบบปฐมภมตรวจแคนเองหรอ”

3.10 การไมกระทาการอนใดตามทกาหนดในกฎ ก.พ. /

เฉพาะประชาชนผ ตดตอราชการ

4. การกระทาผดวนย ทเปนความผดวนยอยางรายแรง

การกระทาผดวนยในลกษณะดงตอไปน

เปนความผดวนยอยางรายแรง มาตรา 85

4.1 การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ

เพอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงแกผหนงผใด หรอปฏบต

หรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต... มาตรา85(1)

(1) การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงแกผหนงผใด

ไมรบราคาจากผเสนอราคาตาสด โดยไมมเหตผล

พยาบาลเวรฉด Phenobarb 15 cc ใหผปวยตามคาสงแพทย แพทย ทาหมนไมบอกคนไข, Mercy Killing ผปวยอบตเหต ซโครงหก 3 ซ ยงไมผาตด รอใหญาต สายตรงมาเซนยนยอม...ผปวยเสยชวต เภสชกร...เปลยนยาหยอดตาโดยไมแจงแพทย

ทจรตตอหนาทราชการ ...ไลออกสถานเดยว

คอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการ

โดยมชอบ เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได

ผอ.รพช. เบกคาตอบแทนเทจ

จายยาเพอเขาคลนกตวเอง

แพทย เรยก-รบเงน เพอการรกษาโดยมชอบ

เภสชกร ขโมยยา, ปลอมลายมอชอเบกยา

โครงการอบรมเทจ

ทจรตเงน, ทจรตการจดซอจดจาง/

4.2 ละทง หรอทอดทงหนาทราชการ โดยไมม เหตผลอนสมควร เปนเหตใหเสยหายแกราชการอยาง รายแรง มาตรา 85(2) กรณละทงหนาทโดยไมมเหตผลอนสมควร

1. ละทงหนาท ...หมอนงเครองมอแพทยระเบด

2. แพทยหญง มาทางาน 3 วนบาย...จนทร พธ ศกร 3. แพทยเวร ไมมาดผปวยผาตดเปลยนขอเขาเทยม ผปวยเสยชวต 4. แพทยเวร ไมมาดผปวยผาตดหนาแขง เปนเหตใหผปวยถกตดขา /

4.3 ละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกน

เปนเวลาเกน15 วน โดยไมมเหตผลอนสมควร หรอโดย มพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบ ของทางราชการ มาตรา 85(3) กรณละทงหนาทโดยมเหตผลอนสมควร 1. แพทยหญงละทงหนาท ไปดแลแมทปวย 2. ขาราชการใหม ละทงหนาท เพราะถก ผบงคบบญชาลวงละเมดทางเพศ

กรณละทงหนาทโดยจงใจไมปฏบตตามระเบยบฯ

- ยนใบลาออกจากราชการแลว ไมรอคาสงอนญาต

ตวอยาง การละทงเกน 15 วน/ ละทงโดยจงใจฯ 1. ละทงหนาทตดตอกนเปนเวลา 3 เดอน ยงไมมคาสง ลงโทษ มาขอปฏบตหนาท ผอ.รพ. ไมใหทางาน 2. ขาราชการบรรจใหม เมอไปรายงานตวแลว หนวยงาน สงไปอบรม แตไมไปอบรมและไมมาทางานอกเลย ก.พ. ..ไมผดฐานละทงหนาท แมคาสงจะมผลยอนหลง 3. ขาราชการ ไดรบอนญาตใหลาศกษาตอภายในประเทศ เมอไปเรยนแลว ไมไปสอบ รแลววาเรยนไมจบ ไมกลบมา ทางาน...ไมผดฐานละทง แตอาจจะผดฐานอน.. 4. ขาราชการ ไดรบอนญาตใหลาศกษาตอตางประเทศ เมอ หมดระยะเวลาการลาแลว ยงศกษาตอ..ผดฐานละทง /

4.4 กระทาการอนไดชอวาเปนผประพฤตชว อยางรายแรง มาตรา 85(4) คาวา “ประพฤตชว” มหลกในการพจารณาดงน

1. เกยรตของขาราชการ 2. ความรสกของสงคมไทย 3. เจตนาทกระทา

คาวา “เกยรต” คอ ความยกยองนบถอ, การมชอเสยง, การมหนามตา.

1. เสพหรอเมาสรา มต ครม. ท น.ว.208/2496, 3 ก.ย. 2496 เสพหรอเมาสรา ในกรณตอน...

1.1 เสพสราในขณะปฏบตราชการ

1.2 เมาสราเสยราชการ

1.3 เมาสราในทชมนมชนจนเกดเรองเสยหาย หรอ

เสยเกยรตศกดแหงตาแหนงหนาทราชการ

ตวอยางในเรองการประพฤตชวอยางรายแรง

ผดรายแรง

2. การเลนการพนน(ประเภท ก,ข) มต ครม. ท น.ว.208/2496, 3 ก.ย. 2496 วางแนวการพจารณาความผดและการลงโทษ 1. การพนนประเภททกฎหมายหามขาด(ก) ขาราชการผใดเลน...

2. การพนนประเภททขออนญาตทางการเลนได(ข) กรณผเลนมหนาทปราบปรามโดยตรง, คร,

เจาหนาททางวฒนธรรม..ฯลฯ...

ผดรายแรง

ผดรายแรง

3. มความสมพนธฉนชสาว

4. รบรองเอกสารราชการเปนเทจ 5. ปลอมเอกสารราชการ

5. เบกคาพาหนะ คาเบยเลยง คาเชาบาน เปนเทจ

7. ขาราชการทปลอมลายมอชอของผอนไปหาประโยชน

ผดวนยรายแรง(มต ครม.ท นร. 0505/ว 197 ป 2548)

8. เรยก-รบเงน แลกกบการเขาทางาน (ฉอโกง)

...............................

มทงรายแรง และไมรายแรง

100

4.5 การดหมน เหยยดหยาม กดข ขมเหง หรอ ทารายประชาชน ผตดตอราชการอยางรายแรง มาตรา 85(5) ดหมน, เหยยดหยาม,กดข, ขมเหง ทาราย เชน 1. เอาปนขมขใหผมาดงานนทรรศการ กราบเทา 2. การทารายประชาชน อยางรายแรง ดทความรนแรงและความเสยหาย - ถาไมรายแรง จะผดฐานประพฤตเสอมเสย

เฉพาะประชาชนผ ตดตอราชการ

การพจารณาลงโทษกรณ 1. ปลอมลายมอชอกเงนจากธนาคาร เพอใชสทธ เบกคาเชาบาน 2. ปลอมลายมอแพทย เพอเบกยามาใชกบตนเอง 3. นารถยนตสวนตวไปราชการ แตขอใชสทธเบกรถไฟ

มสทธแตใชสทธโดยมชอบ ไมมสทธ

โทษทางวนย..รายแรง โทษทางวนย..ไมรายแรง

ผดทางอาญา ผดทางอาญา

4.6 กระทาความผดอาญาจนไดรบโทษจาคก หรอ โทษทหนกกวาโทษจาคก โดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก หรอ ใหรบโทษทหนกกวาโทษจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบ ความผดทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ มาตรา 85(6)(ผดรายแรง)

องคประกอบความผด. 1. กระทาความผดทางอาญา

2. รบโทษจาคกจรงๆ หรอประหารชวต

3. คาพพากษาถงทสด

“ยกเวน โทษทกระทาผดโดยประมาท หรอลหโทษ”

ตวอยาง 1. ฆาผอน

2. คายาเสพตด

3. ทจรตเงนราชการ

คดอาญาโรงพยาบาลเอกชน

จาเลยท 1 แพทยเจาของไข...ถกจาคก 4 ป จาเลยท 2 แพทยผรกษา......ถกจาคก 4 ป จาเลยท 3 พยาบาลเวร........ถกจาคก 1 ป

จาเลยท 1. ตรวจผปวยเหนวามอาการปวดศรษะ ใหพกท ร.พ. สงฉดยา Pethidin 3 ครงๆ ละ 50 มลลกรม ทก 4 ช.ม. ผปวยมอาการชอก ชกกระตก ตาคาง มการ

แจงใหจาเลยท 1 แลว แตไมมาดอากรผปวย

จาเลยท 2 เมอจาเลยท 1 ไมมา จงแจงจาเลยท 2 จาเลยท 2 ไม มาดผปวย แตไดดเวชระเบยน แลงสงใหยาทรามอลและ

ใหฉดแวเลยม

จาเลยท 3 เวลาตสอง จาเลยมาดเหนผปวยนอนปกต และไดวด

สญญาณชพ แตเวชระเบยนระบวาผปวยดน กระสบกระสาย..

ตวอยาง...ความรบผดทางอาญา

1. การถอดทอชวยหายใจผปวย...ฐานเจตนาฆา

2. แพทยไมมาดผปวยมาเปลยนขอเขา...เสยชวต

3. แพทยไมมาดผปวย...ผปวยถกตดขา

ขอ 2,3...ฐานทอดทงคนเจบปวย

4. ระหวางผาตดตอมทอนซล สายออกซเจนหลด...เสยชวต

5. คนไขอบตเหตทางรถจกรยานยนต คนไขอาเจยน...เสยชวต

ขอ 4,5...ฐานประมาทเลนเลอ /

ทมาของเรองรองเรยน/กลาวหา

1.จากบคคลทรองเรยน/กลาวหา 1.1 ไปรองเรยนดวยตนอง 1.2 บตรสนเทห**** 1.3 หนงสอรองเรยน**** 1.4 สอสารมวลชน เชน นสพ./วทย/โทรทศน 2. จากหนวยงานอน เชน 2.1 สตง./ปปช./ปปท./รฐสภา/สานกงาน ก.พ. 2.2 สานกนายกรฐมนตร/ผตรวจการแผนดน 2.3 ศนยรบเรองรองเรยน/หนวยงานตนสงกด 2.4 ตรบเรองรองเรยน/โทรศพทสายตรง

หนาทของผบงคบบญชา ในเรองวนย

มาตรา 90 เมอมการกลาวหาหรอมกรณสงสยวาขาราชการ

กระทาผดวนย ใหผบงคบบญชารายงาน ใหผบงคบบญชา

ซงมอานาจสงบรรจ ตามมาตรา 57 ทราบโดยเรวและใหผม

อานาจสงบรรจ ตามมาตรา 57 พจารณาเพอดาเนนการ

ทางวนยโดยเรวดวยความยตธรรม และโดยปราศจากอคต

ผบงคบบญชาผใดละเลยไมปฏบตหนาทตามมาตรา 90

วรรคหนง หรอปฏบตหนาทโดยไมสจรต ใหถอวาผนนกระทา

ผดวนย /

การปองกนการกระทาผดทางวนย...ขอเสนอ

การลงโทษผ กระทาผด

การตรวจสอบและควบคม

การเสรมสรางและ ปลกจตสานก

นโยบายผบรหาร

การปองกน การกระทาผด

นโยบายของผบรหาร ในการปองกนการกระทาผด

1. วางมาตรการ ในการปองกนการกระทาผด

2. ใหถอวาเปนหนาทของ ผบ. ทกระดบ

3. สรางแรงจงใจ เชน ใหรางวล ผมวนยดเดน

4. ดาเนนการอยางจรงจงและตอเนอง

5. การทา MOU (Memorandum of Understanding)

หรอบนทกความเขาใจ

“ ปญหา...เมอเปลยนผบรหาร ”

การปองกนการกระทาผดทางวนย...ขอเสนอ

การดาเนนการเสรมสรางวนยเจาหนาท

1. ให ผบ. ทกระดบประพฤตตนเปนแบบอยางทด 2. การสรางขวญ กาลงใจ การจงใจ 3. การจดอบรมใหเจาหนาทมความร...

3.1 เรองวนยเจาหนาท

3.2 กฎหมายและระเบยบทเกยวของในการปฏบตราชการ

4. ใหรถงผลกระทบเมอไดกระทาผดวนย ซงอาจมผล...

-ตอความกาวหนา, ในทางละเมด หรอในทางอาญาตามมา

5. เวยนตวอยางการกระทาผดวนยใหทราบ

6. จดใหมการเสรมสรางทางวนยอยางตอเนอง/

การปลกจตสานกในเรองวนย

1. ใหเจาหนาทรกและผกพนองคกรทเราสงกด

***2. ปลกฝงเรองความสามคค หามทะเลาะขดแยงกน

3. ใหองคกรของเราเปนองคกรทใสสะอาด โดย

เจาหนาททกคน ยดมนในวนย และซอสตย สจรต

4. ใหปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบราชการ

5. สรางจตสานกใหยดถอความถกตอง ยกยองคนด

6. ใหลงโทษทางสงคมแกคนทฝาฝนกฎหมาย

เชน ไมยกมอไหว ไมรวมวง/

การตรวจสอบและควบคมเจาหนาท

1. การตรวจสอบงานการเงนและงานจดซอจดจาง

1.1 งานการเงน...การรบ การเกบ การจาย

1.2 งานจดซอจดจาง...การตรวจรบ,การเบกจาย

1.3 งานอนๆ งานรกษาพยาบาล...การสอสาร

1.4 องคกรตรวจสอบจากภายใน-ภายนอก

2. ตรวจสอบความประพฤตผใตบงคบบญชา

3. ใหมชองทางรองเรยน หลายชองทาง/

การลงโทษผกระทาผด

1. การลงโทษเปนมาตรการปองกนอยางหนง...ทาใหกลว

2. การลงโทษทางวนยและการลงโทษในทางบรหาร

2.1 ลกจางชวคราวไมมวนย...โทษทางบรหาร

2.2 ลกจางประจา,พนกงานราชการ,พนกงานกระทรวง

ผอ.โรงพยาบาล ลงโทษได...โทษวนย,โทษบรหาร

2.4 ขาราชการ ผอ. โรงพยาบาลไมมอานาจลงโทษทาง

วนย...ตองรายงาน ผบ./โทษทางบรหาร ผอ.ลงได

3. การลงโทษตองรวดเรว เปนธรรม และเสมอภาค

-ควรมคณะกรรมการพจารณา แลวนาเสนอผมอานาจ/

113

สาเหตหลกของการรองเรยน... 1. ความขดแยงในองคกร

2. ความเปนธรรม ผบรหารองคกร การบรหารความขดแยง ธรรมาภบาลของผบรหาร/

วทยากรผบรรยาย นายเรองรตน บวสมฤทธ อดต ผอานวยการ(นตกรเชยวชาญ ดานวนย) กลมเสรมสรางวนยและระบบคณธรรม สานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข โทร. 081 4090916 E-mail : ruengrat 1908 @ gmail. com