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E S T A D O D E M É X I C O

PRESENTACIÓN

Con base en lo dispuesto en los Artículos 15 y77, fracción VI, de la Constitución Política del

Estado Libr e y Soberano de México y en elTítulo Noveno, “De la Planeación y del Presu-puesto de Egresos”, del Código Financiero del

Estado de México y Municipios, presento a lasociedad mexiquense el Plan de Desarrollo del

Estado de México 1999–2005. Este documen-to responde al espíritu de la Ley que basa laplaneación del desarrollo en un sistema de-mocrático.

La planeación se concibe como el medio parala conducción de la sociedad, que permitapromover el desarrollo integral y el equilibrioregional de la entidad en armonía con el me-dio ambiente, mediante el uso efectivo de losrecursos públicos y la participación de la so-ciedad. Planear implica definir con claridadlos fines a los que se orienta la acción guber-namental y establecer los medios para alcan-zarlos, en el marco de los más altos valoreséticos.

UAEM

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P L A N D E D E S A R R O L L O

La planeación democrática acerca a los distin-tos sectores de la sociedad a la definición yconocimiento de las políticas públicas, estre-chando la relación entre el gobierno y los di-versos sectores sociales.

Al planear el gobierno capta demandas, lassistematiza y pondera, asigna recursos, deter-mina metas y evalúa resultados. Ejerce, así, elmandato que el pueblo le otorga para cum-plirlo puntualmente; pero también con luci-dez, valorando lo pasado y proyectando laconstrucción del futuro que deseamos.

El reto de nuestra época es conciliar a unasociedad diversa y compleja, con la necesi-dad de construir un solo proyecto que es elEstado de México.

Con esa convicción convoqué a la ciudada-nía a participar en la formulación del Plan

de Desar rollo del Estado de México 1999–

2005. Lo hice en acatamiento a las disposi-ciones formales; pero, sobre todo, reconociendola importancia de que en un clima de liberta-des cada uno puede proponer y, de estemodo, comprometerse a ser parte de la solu-ción.

Para llevar a cabo este ejercicio incluyente, seintegró un Consejo Consultivo, que organizóocho foros de consulta, los cuales tuvieroncomo sedes los municipios de Tlalnepantla,Atlacomulco, Naucalpan, Texcoco, Toluca,Nezahualcóyotl, Cuautitlán Izcalli y Zumpango.Del 23 de noviembre al 14 de diciembre de1999, más de 5 mil personas participaron bajoun esquema de pluralidad y apertura, abor

dando la problemática y las expectativas de lasociedad.

El Plan de Desarrollo presenta los resulta-dos de la consulta ciudadana; asimismo,muestra el diagnóstico y las propuestas desus habitantes, producto del contacto per-manente y cercano del gobierno con la po-blación mexiquense. Surge de unconocimiento profundo de los problemas delestado; de sus regiones, ciudades y comuni-dades y de las fuerzas y oportunidades desu gran potencial humano.

En este documento, el gobierno del estadoestablece una política económica y social queincorpora todos los temas de la agenda esta-tal, con un carácter integral. En ella concu-rren los esfuerzos e iniciativas de todos losórdenes de gobierno y de los diversos grupossociales, en una alianza permanente para lo-grar mejores niveles de bienestar.

El Estado de México que vivirán las futurasgeneraciones lo estamos construyendo todoslos días. Las acciones gubernamentales se pro-yectan, perfilando las condiciones para que lapoblación tenga acceso a mejor calidad devida, en el marco del Estado de Derecho y laparticipación democrática. De ahí que el Planoriente sus objetivos, políticas y estrategias conuna visión de largo plazo.

En el Plan se definen los ocho ejes rectoresdel desarrollo del estado, los cuales respon-den a las prioridades expresadas por la socie-dad. Estos son: la seguridad pública y laprocuración de justicia; el desarrollo económico


y el empleo; el desarrollo social y el combatea la pobreza; el desarrollo regional; la moder-nización integral de la administración públi-ca; el desarrollo urbano sustentable; elfinanciamiento para el desarrollo y el desarro-llo político.

Estos ejes rectores dan sustento a la accióncotidiana de la administración pública. Desdeel primer día de mi mandato, hemos dirigidonuestras acciones a planear, diseñar, operar,consolidar y mejorar los medios para alcanzarlos objetivos que se establecen en este Plan.Empezamos y seguiremos gobernando conproyecto y rumbo, porque sabemos qué quie-re la población y hemos definido con ellacómo lograrlo.

El gobierno es un coordinador del esfuerzosocial. Él tiene la mayor responsabilidad; peroindudablemente no es el único. Somos, to-dos los ciudadanos, quienes estamos llama-dos a asumir un papel cada vez másdeterminante.

El gobierno lo construimos los mexiquenses.Por ello, tenemos la convicción de establecer

y operar procedimientos ágiles y confiablesque permitan captar las necesidades, propues-tas y opiniones de los diversos sectores de lapoblación. No hay democracia sin que la po-blación pueda emitir sus opiniones y evaluarla acción gubernamental, más allá de las ur-nas, en cualquier lugar en el que el gobiernose manifieste. Los servidores públicos tene-mos la obligación indeclinable de respondera los reclamos de la sociedad y rendir cuentasde nuestros actos.

Nos debemos a la sociedad y administramossus recursos, producto del trabajo diario y delesfuerzo de las familias mexiquenses. Por eso,nos comprometemos con la sociedad a ejer-cer un gobierno democrático, que al amparode los más altos valores éticos y del trabajocorresponsable, impulse decididamente laparticipación social y ofrezca servicios de ca-lidad, en un marco de legalidad y justicia.

Esta convocatoria nos permitirá, en los próxi-mos años, ejercer el poder público en formacorresponsable, en donde la principal divisaserá elevar las condiciones de vida de losmexiquenses.

Arturo Montiel Rojas,Gobernador Constitucional del Estado de México.

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INTRODUCCIÓN

La planeación debe ser un medio para pro-mover el desarrollo integral y el equilibrio re-gional de la entidad en armonía con el medioambiente, mediante el uso efectivo de los re-cursos públicos y la participación de la socie-dad.

El Plan de Desar rollo del Estado de México

1999–2005 es el instrumento rector de laplaneación que coordina los esfuerzos de laadministración pública y de los distintos sec-tores de la población en la entidad; su natura-leza es eminentemente democrática porquerecoge las demandas y expectativas de la so-ciedad y obedece a un diseño plural, abiertoy transparente. Fija el rumbo de los mexiquen-ses, establecido colectivamente de cara al si-glo XXI.

Al delinear los rumbos que la sociedad y elgobierno han acordado de manera conjuntapara consolidar el desarrollo de la entidad, elPlan muestra su carácter incluyente y haceénfasis en los aspectos estructurales que con-dicionan el crecimiento económico y la aten-ción de las necesidades básicas de lapoblación.

En él se analizan los diferentes sectores a par-tir de los cuales ha sido abordado el desarro-llo estatal; se describe la situación actual, sebosquejan escenarios, se perfilan estadios yse fijan los objetivos, las políticas y las estrate-gias a seguir.

Este enfoque permite el diseño y operaciónde programas y proyectos gubernamentales,con la visión a largo plazo y la perspectivaintegradora de la estrategia regional.

A la vez que contiene un enfoque sectorial, seda énfasis a una estrategia regional. En el Es-tado de México existen contrastes socioeco-nómicos: por un lado, se dan altasconcentraciones de población y actividadesque a largo plazo han traído como consecuen-cia graves desequilibrios en el interior del terri-torio estatal; por el otro, existen comunidadesrurales dispersas en las que la oferta de servi-cios públicos se dificulta y se agudizan lascondiciones de pobreza.

Para superar esos desequilibrios es necesa-rio territorializar las políticas y estrategiasgubernamentales. La regionalización repre-senta un marco geográfico para establecerprioridades y programas en función de los


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objetivos primordiales del desarrollo globala largo plazo.

La entidad se ha dividido por sus caracterís-ticas socioeconómicas para contar con re-giones a partir de las cuales comience elproceso de elaboración, ejecución y evalua-ción de programas regionales, institucionales,sectoriales y especiales; todos ellos tienencomo propósito detonar el desarrollo regio-nal sustentable.

La administración 1999–2005 impulsará un go-bierno democrático, cercano a la comunidad ycon sentido humano; que garantice el Estadode Derecho, la integridad y el patrimonio delas personas, la paz social y la justicia a travésdel desarrollo integral de la entidad. Para lo-grarlo se han definido ocho ejes rectores deldesarrollo:

1. SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE

JUSTICIA

Un gobierno que con la participación directade la sociedad garantice la integridad de lapersona y de su patrimonio, en un ambientede orden y paz social, que ofrezca una admi-nistración expedita y eficaz en materia de jus-ticia y que impulse una cultura de protecciónciudadana.

2. DESARROLLO ECONÓMICO Y EMPLEO

Un gobierno promotor de mejores condicio-nes de vida de la población, que fomente laactividad económica, la creación y conserva-ción de empleos, en un ambiente laboral pro

picio, mediante la atracción de la inversiónproductiva, que aliente la modernización in-tegral de los sectores económicos, la forma-ción de capital humano y el fomento delintercambio comercial.

3. DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE A LA

POBREZA

Un gobierno que abata las causas y efectos dela pobreza, mediante una política social inte-gral orientada a promover el acceso de la po-blación a una ingesta nutritiva; a una atenciónmédica suficiente y efectiva; a una viviendadigna y a una educación de calidad.

Un gobierno que equilibre el desarrollo de lascomunidades rurales y urbanas con el impac-to de los flujos migratorios y, al mismo tiem-po, propicie las condiciones para la identificación,cohesión y arraigo de los habitantes en suscomunidades.

Un gobierno que garantice a nuestros pue-blos indígenas el respeto a su cultura y el de-recho a una vida digna en igualdad deoportunidades.

4. DESARROLLO REGIONAL

Un gobierno promotor del desarrollo regio-nal, en su sentido más amplio que potencielos recursos con la vocación de las propiasregiones. Un gobierno cercano a la comuni-dad, líder en materia de descentralización defacultades, atribuciones y recursos, que otor-gue los servicios públicos que requiere la po-blación.

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5. MODERNIZACIÓN INTEGRAL DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Un gobierno que modernice su administraciónpara satisfacer las necesidades y expectativasde la población; basado en indicadores dedesempeño, a partir de la desregulación, sim-plificación administrativa y la profesionaliza-ción de los servidores públicos.

Un gobierno que ofrezca una gestión públicaeficiente y eficaz en las áreas sustantivas y deatención directa a la ciudadanía.

6. DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE

Un gobierno que promueva un crecimientoordenado de los centros de población, en ar-monía con el medio ambiente, a través deldesarrollo de la infraestructura básica y decomunicaciones, y la prestación de serviciospúblicos de calidad.

7. FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

Un gobierno que genere las condiciones paraun financiamiento público y privado, sano ysuficiente, que permita la atención de losrezagos y las nuevas demandas sociales.

8. DESARROLLO POLÍTICO

Un gobierno que fortalezca el sistema demo-crático representativo y popular; que manten-ga el equilibrio con los Poderes Legislativoy Judicial; que impulse al federalismo y aldesarrollo municipal; que garantice el ejer-cicio de los derechos y las prerrogativas delciudadano y estimule la participación de lasociedad.

Un gobierno que mantenga informada a lapoblación mexiquense de manera veraz yoportuna sobre el quehacer gubernamental,que respete la libertad de expresión y de ma-nifestación de las ideas.

El documento está estructurado en diez capítu-los. El primero contiene los principios políticosque orientan el quehacer de la administraciónpública. En el segundo se presenta un análisisprospectivo de los temas estructurales del desa-rrollo estatal. Los ocho capítulos restantes co-rresponden a los ejes rectores del desarrollo. Porúltimo, se concluye con una serie de considera-ciones en torno al papel que le corresponde algobierno y a la sociedad como protagonistasdel desarrollo de este Plan.

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Todo proyecto de gobierno debe ser un com-promiso claro con principios y valores quepromuevan el cambio con responsabilidad ycertidumbre, que guíen las acciones encami-nadas a dar respuesta a los retos que la nuevaconfiguración social plantea.

El nuestro es un proyecto incluyente, que con-voca a los diversos actores de la entidad aparticipar activa y corresponsablemente en laapertura de espacios de pluralidad para la dis-cusión democrática, tolerante, respetuosa ytransparente, que genere el cambio en bene-ficio de la población del estado.

Para consolidar el estado democrático es ne-cesario convertir el cambio en prosperidad;impulsar la fortaleza de la sociedad, que radi-ca en su capital humano y social; pensar demanera global para actuar localmente y pre-servar la cohesión social; reconocer que lapolítica es el instrumento humano por exce-lencia para materializar las aspiraciones co-lectivas de nuestra sociedad; que laparticipación organizada sea garantía de con-vivencia armónica y civilizada, basada en latolerancia y el respeto.

Es necesario, arribar a un proyecto que conju-gue el crecimiento económico con justicia so

cial; que auspicie el desarrollo sustentable,basado en los recursos naturales bajo la pre-misa de su renovación sostenida y uso racio-nal, económica y socialmente eficaz.

1. Tesis Políticas

La fortaleza de nuestra administración radicaen los principios y valores que orientan elcambio. Es necesario reconocer que la demo-cracia, la libertad, la justicia social y la equi-dad siguen siendo una aspiración colectiva porcumplir, fuente legitimadora de un proyectoen marcha que estamos dispuestos a reivindi-car mediante el trabajo gubernamental y elapoyo de la sociedad en su conjunto, porqueestamos convencidos de que la gobernabilidaddemocrática es la base del consenso y la co-hesión social.

Mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación

Es obligación esencial de todo gobierno pro-mover las condiciones para el desarrollo inte-gral de la población, tanto en sus formas detrabajo como en sus niveles de bienestar. Ele-var la calidad de vida y fortalecer el Estado deDerecho constituyen las dos fuentes principa-les de la legitimidad de gobernar. Mientras la


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exclusión y la impunidad sean expresión denuestra forma de vida, las bases de la legitimi-dad continuarán erosionándose y afectarángravemente la viabilidad de nuestra sociedad.

La democracia es medio y fin. Es el único ca-mino para las sociedades modernas. El granreto es extenderla, más allá de los procesoselectorales, a los ámbitos económico y social;es darle sentido a la política para ubicarla nue-vamente en el centro de la dignidad humana.

La justicia plena, como ideal, presupone laigualdad de oportunidades que se traduce enbeneficios perceptibles. De esta consideraciónse desprende la necesidad de armonizar losderechos individuales con los derechos socia-les, el espíritu de ganancia con el principio debeneficio social, la competencia con la coope-ración, la propiedad privada con las propie-dades social y pública, así como de la iniciativaindividual con la organización plural de lasociedad.

Preservación del Estado de Derecho

El Estado es la respuesta histórica que el hom-bre ha encontrado para hacer posible la con-vivencia política y social, ordenada y pacífica.Su vigencia debe basarse en la democracia,como forma de vida cotidiana, capaz de ga-rantizar transparencia en los procesosdecisorios; por eso, proponemos la consoli-dación del estado democrático, que supone lasupremacía de la ley, exige que nadie, perosobre todo los gobernantes, escape a su im-perio. Sólo así será posible desterrar los abu-sos de poder y corrupción que, desafortunada-

mente, todavía están presentes en nuestra vidacotidiana y obstaculizan el desarrollo de lasociedad, propiciando la desigualdad.

El Estado de Derecho que se propone edificarpara beneficio de la sociedad, con la partici-pación y corresponsabilidad de todos, será unEstado en el que la legalidad sea el sustentode la legitimidad.

Nuestra ley suprema es el medio idóneo paralimitar los designios autoritarios. El sistemaconstitucional establece la supremacía de laley y garantiza las libertades individuales ysociales. Las libertades están aseguradas porla legalidad que sustentan los principios de-mocráticos. Sin legalidad, la democracia sedestruye a sí misma.

Fortalecimiento de la participacióndemocrática

La democracia es inexistente sin pluralidad,que supone el ejercicio de la libertad política,sustento de las demás libertades. La plurali-dad es esencia heterogénea; erradica la posi-bilidad de una fuente de autoridad única, evocala multiplicidad y se opone a la concentracióny unificación del poder. En el estado demo-crático, la existencia de una multiplicidad decentros de poder, sin ser ninguno de elloscompletamente soberano, coadyuva al controlde su ejercicio, asegura el consenso y la solu-ción pacífica de los conflictos.

La participación social se ha vigorizado me-diante el surgimiento de organizaciones de lasociedad civil que, desde distintos ángulos, han

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logrado que los tres ámbitos de gobierno, di-rijan su atención hacia procesos o fenómenosque, de otro modo, serían objeto de descuidoo desatención.

La nueva cultura política debe auspiciar el for-talecimiento del Estado democrático en unámbito de pluralidad, de ejercicio cotidianode las libertades y de búsqueda permanentede la justicia social.

La participación electoral es una de las formasposibles de participación política; en los regí-menes democráticos, sus consecuencias soninmediatas. El ejercicio del voto, con el con-junto de actividades, recursos y consecuen-cias que están ligadas a él, hacen delcomportamiento electoral un elemento cen-tral en los procesos de participación política.La democracia es diálogo permanente y for-ma de vida a la que aspiramos; sobre todo, esesfuerzo colectivo cotidiano, que se traduceen nuevas opciones de participación, más alláde los horizontes electorales.

La administración pública es el mecanismoidóneo para concretar expectativas y propues-tas, mediante la instrumentación de políticaspúblicas que contribuyan a la gobernabilidaddemocrática.

2. Un Gobierno con Sentido Humano

El presente proyecto tiene rumbo; responde auna misión y a una visión del gobierno al queaspiramos en el futuro los mexiquenses. Esteproyecto se rige por valores que enmarcan laslíneas que deben guiar los actos de gobierno.

Un gobierno con sentido humano, con altosvalores en sus relaciones con la sociedad a laque se debe, producto de un ejercicio políti-co, plural y democrático.

Misión del Gobierno del Estadode México

Ejercer un gobierno democrático, que al am-paro de los más altos valores éticos y el traba-jo corresponsable, impulse decididamente laparticipación social y ofrezca servicios de ca-lidad, en un marco de legalidad y justicia, paraelevar las condiciones de vida de los mexi-quenses.

Declaración de valores

Gobierno democrático

Nuestra actuación se basa en el respeto a lasgarantías individuales teniendo a la dignidadde la persona como el centro de su atención.Construimos consensos respetando la libertadde decidir y de disentir; siendo incluyentes,propiciando la superación integral de las per-sonas y el desarrollo armónico de la sociedad.

Ética

Un gobierno que sea congruente con los prin-cipios de honestidad y probidad en el manejode los recursos públicos; íntegro en la respues-ta a sus compromisos; confiable en sus deci-siones; que establezca una comunicación verazy permanente con la sociedad y que guardelealtad a las instituciones.


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Actitud en el trabajo

Desempeñar nuestras responsabilidades conentrega total, vocación de servicio, profesio-nalismo, superación continua y humildad.

Participación social

Involucrar a la población en la solución delos problemas, a partir del desarrollo de polí-ticas públicas sustentadas en la construcciónde consensos, con vocación de servicio y com-promiso social.

Calidad en el servicio

Con decisión y profesionalismo brindaremosuna atención eficaz y eficiente, sustentada enuna comunicación cercana con la comunidad.

Legalidad y justicia

Los actos de gobierno se sujetarán a la ley a finde mantener el orden social, respetando losderechos humanos, sin tolerar la impunidad.

El principio rector de los actos de gobierno esla justicia, entendida como generadora deigualdad de oportunidades para todos losmexiquenses, traduciéndose ésta en mejorescondiciones de vida.

Visión del Gobierno del Estado deMéxico

Ser un gobierno democrático, cercano a lacomunidad y con sentido humano, que ga-rantice el Estado de Derecho, la integridad yel patrimonio de las personas, la paz social yla justicia, a través de un desarrollo integralque, con finanzas públicas sanas, multipliquelas oportunidades de educación y empleo,combata la pobreza, aliente el crecimiento ar-mónico urbano y rural de las regiones, brindeservicio público de calidad para una vida dig-na, y fortalezca la identidad y la participaciónciudadana.

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Los gobiernos democráticos modernos, sobrela base de un escenario global que visualicelo deseable y lo factible, establecen objetivos,políticas y estrategias integrales de largo pla-zo, en la búsqueda de certidumbre para quela sociedad en su conjunto articule un desa-rrollo sustentable.

Se identifican los aspectos estructurales deldesarrollo del Estado de México sobre los quese diseña una visión de largo plazo y se esta-blecen los principales retos para asentar lasbases de la transformación política, económi-ca y social.

1. Población

Situación actual

La dinámica, estructura y distribución de lapoblación han sido determinantes en el desa-rrollo de la entidad.

En 1995, el Estado de México era el máspoblado de l pa ís, con aproximadamente11.6 millones de habitantes; es decir, 12.7%de la población total de la República Mexica-na. El Consejo Estatal de Población estima, para1999, 12.7 millones de habitantes lo que re-presenta el 13.06% de la población nacional.

Hasta 1995, la tasa media anual de crecimien-to fue del 2.8% superior a la registrada a nivelnacional. De mantenerse este ritmo, la pobla-ción se duplicará en tan sólo 25 años, lo quese traducirá en una mayor demanda de recur-sos humanos, naturales, físicos y económicos(gráficas I y II).

La estructura por edad de la población mexi-quense se ha venido transformado gradual-mente; el peso relativo de cada grupo etáreoha variado. Este proceso se ha traducido enuna mayor exigencia para la generación deempleos que absorban la demanda. Ello re-clama una mejor planeación y el suministro


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oportuno de los servicios necesarios para suatención.

• Mortalidad y fecundidad

La tasa bruta de mortalidad, situada en 7.2defunciones por cada mil habitantes en 1980,descendió a 4.3 en 1990 y a 3.9 en 1995. En laactualidad, se ubica en 3.8 aproximadamente.

La esperanza de vida se ha incrementado de71.4 años en 1990 a 73.3 en 1995, y se estimaque para 1999 habrá ascendido a 74.4 años.

La tasa bruta de natalidad ha experimentadoun descenso, al pasar de 28.4 nacimientos pormil habitantes en 1990, a 23.18 en 1999. Latasa global de fecundidad también ha regis-trado una disminución sostenida, de 4.3 hijospor mujer, en 1980, a 3.2 en 1990 y 2.7 en1995. No obstante, a nivel municipal esteindicador presenta contrastes que van des-de 5.2 hijos a 3.3 por mujer. En este sentido, sibien el nivel de fecundidad ha disminuido, es

el grupo etáreo de 20–24 años el que constan-temente muestra las tasas de fecundidad másaltas. Esto marca como prioritaria la atenciónde jóvenes menores de 20 años, lo cual tieneimportancia en virtud de su elevado nivel defertilidad.

Las transformaciones en los niveles de fecun-didad en el estado, dan cuenta de un cambiosignificativo en la actitud de la población ha-cia la procreación y el papel de la mujer enlas diversas esferas de la vida social, así comode los logros derivados de los programas deplanificación familiar y el uso de anticonceptivosen años recientes.

• Migración y distribución territorial dela población

La dinámica demográfica del Estado de Méxi-co ha dependido del crecimiento natural y, apartir de 1970, del crecimiento social. En lasúltimas tres décadas, el porcentaje de migra-ción de la entidad pasó de 7.9 a 12.1%.

Por su situación geográfica, el estado ha sidouna alternativa para alojar a los crecientes flu-jos migratorios provenientes del Distrito Fe-deral y de los estados de Hidalgo, Michoacán,Puebla, Oaxaca y Veracruz, entre otros. En1995, la entidad alojó a una población totalequivalente a cinco veces la registrada en 1960,conformando un patrón de distribución carac-terizado por la concentración en localidadesurbanas y la dispersión de éstas en pequeñasy medianas. Mientras que para ese año se re-gistró un número de 2,500 localidades, ésteascendió a 4,786 en 1995, es decir, en 35 años

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los asentamientos de la entidad se incremen-taron en 91%, mientras que la población cre-ció 512%.

Los habitantes de las zonas urbanas, que cons-tituían el 26.4% del total en 1950, pasaron a79.4% en 1980 y a 84.4% en 1990, con la con-secuente disminución sistemática de la pobla-ción rural. Esta situación se manifestó en laintegración de dos zonas metropolitanas, con-formadas en torno del Distrito Federal y laCiudad de Toluca. Ambas configuran ya unamegalópolis y exigen soluciones diferentespara enfrentar los problemas derivados de losconglomerados humanos y los servicios pú-blicos que requieren.

Este proceso ha generado gran desigualdaden la distribución de los asentamientos huma-nos en el territorio mexiquense. Para 1990,75% de su población se concentraba en tansólo 18.7% del suelo estatal, situación que semantiene prácticamente sin variaciones hoyen día. De esta forma, considerando la infor-mación del Conteo de Población y Vivienda1995, a nivel municipal, las altas concentra-ciones de población se registraron en Ecatepec,con 12.4%; Nezahualcóyotl, con 10.7%;Naucalpan, 7.2%; Tlalnepantla, 6.2%; y Tolu-ca, 4.8%; estos municipios reúnen, aproxima-damente, 41.4% de la población total en laentidad.

Prospec t i va

La estructura y la distribución demográfica ala que será deseable llegar para los próximosaños se caracterizaría por:

• La población del Estado de México alcanza-rá para el año 2000 una cifra de 13.04 millo-nes de habitantes, pasando a 14.4 en el 2005,a 15.5 en el 2010 y, finalmente, a 16.6 millo-nes en el 2020.

• Los descensos en fecundidad y mortali-dad en la entidad y la estructura de la po-blación por edad y sexo mostrarán undesplazamiento marcado hacia las edadescentrales, esto es, en los grupos de edadesde 15 a 64 años.

• Se incrementará el grupo de población deadultos mayores.

• Los flujos migratorios se orientarán de ma-nera moderada hacia las zonas metropolita-nas de los valles de México y de Toluca, endonde:

- Se requerirá ampliar y diversificar la ofertade trabajo.

- Se ampliarán las actividades, industrial ,comercial y de servicios, en las zonas ur-banas .

- Se incrementará la concentración de la in-formación e investigación tecnológica.

- Crecerán las localidades medianas y peque-ñas de la entidad que, al realizar funcionesintermedias, se convertirán en centros de atrac-ción migracional, sobre todo las ubicadas enel área de influencia de las regiones metropo-litanas.


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- Crecerá el área conurbada al Distrito Fede-ral y se integrará a la megalópolis del centrode México, conformada funcionalmente pormodernos medios de comunicación y trans-porte.

- El área metropolitana será considerada comounidad territorial en la que operarán eficientesniveles de coordinación y concertación conti-nua entre las entidades federativas participantes.

- La población tendrá un cambio en los pa-trones y formas de vida haciendo mejor usodel suelo y el transporte masivo.

Re tos

Para lograr este escenario se tendrán que afron-tar los siguientes retos:

• Continuar reduciendo los niveles de fecun-didad, garantizando el acceso universal a laeducación sexual, a los servicios de saludreproductiva y a métodos anticonceptivos se-guros y eficaces.

• Reforzar la difusión de los programas de sa-lud reproductiva, poniendo énfasis en aque-llos municipios que observan índices defecundidad elevados.

• Continuar reduciendo los índices de morta-lidad en la entidad, mediante la oferta de ser-vicios eficientes de salud preventiva.

• Conformar un sistema de ciudades, basadoen la organización territorial, y el desarrolloeconómico regional, capaz de alojar y orien

tar el asentamiento ordenado de los flujosmigratorios.

• Incrementar la infraestructura y los serviciospara atender adecuadamente las demandas delos adultos mayores.

• Arraigar a la población de localidades rura-les para evitar la migración dentro y fuera delterritorio de la entidad.

• Estimular la formación de recursos huma-nos especializados en el área demográfica conel fin de avanzar en el conocimiento de ladinámica de la población.

2. Desarrollo Político

Situación actual

La complejidad de la vida política se relacionadirectamente con el crecimiento demográficoy el consecuente incremento de las necesida-des que generan demandas insatisfechas. Sur-gen nuevas formas de intermediación quebuscan alternativas de solución a problemasdeterminantes en la calidad de vida de distin-tos segmentos de la sociedad.

Se han revalorizado los mecanismos demo-cráticos para elegir representantes popula-res por la vía electoral y, simultáneamente,se han mejorado de manera constante losmarcos jurídicos e institucionales que le dansustento.

Asistimos a un escenario político electoral degran competitividad; en el ámbito municipal

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la pluralidad política es distintivo fundamen-tal. Este fenómeno ha adquirido una mayorprofundidad; los partidos no sólo compitenefectivamente en el terreno electoral, sino queellos mismos, hoy, son espacios plurales y seencuentran sujetos a intensos procesos dedemocratización interna.

Frente a la difícil situación social y económicapor la que atraviesa nuestro país, la sociedadha decidido organizarse para encontrar solu-ciones colectivas a problemas comunes, ofre-ciendo un aporte cada vez mayor al diseño depolíticas públicas.

P rospec t i va

El desarrollo político deseable se caracteriza-rá por los siguientes factores:

• Se consolidará la democracia entendidacomo un sistema de vida orientado al cons-tante mejoramiento de los ámbitos político,económico, social y cultural que más allá delos horizontes electorales se traducirá engobernabilidad democrática.

• La competitividad y el pluralismo políticoserán determinantes en la composición de laslegislaturas, tanto local como federal.

• El órgano electoral autónomo con procedi-mientos generalmente aceptados por la socie-dad y adaptables a las coyunturas, será unfactor de unidad y credibilidad.

• Los procesos electorales se efectuarán conla participación intensa del electorado, que

paulatinamente ganarán terreno a la absten-ción.

• Se consolidará un gobierno legítimo, eficien-te y eficaz, que cuente con el apoyo mayori-tario de la comunidad, gracias a unaconducción exitosa del desarrollo equilibra-do, a partir de una política regional que con-tribuirá a la generación y distribución equitativade la riqueza, abatiendo la pobreza extrema.

• Los mexiquenses participarán en el ejerci-cio del poder en el marco de una nueva cultu-ra política, basada en la tolerancia y el respeto,producto de una educación formal a partir deprincipios y valores.

Re tos

El escenario antes descrito será posible si sesuperan los siguientes retos:

• Lograr el equilibrio de Poderes que denprueba de responsabilidad y certidumbre a lasociedad.

• Sentar las bases para conformar nuevas yeficientes formas de participación política, ala altura de las expectativas de la sociedad ensu conjunto.

• Hacer transparentes los mecanismosdecisorios como principio rector de las ac-ciones de gobierno frente a la sociedad.

• Promover la participación política de lasociedad como el medio adecuado para exi-gir la rendición de cuentas a las autoridades.


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• Mantener y ampliar los vínculos con las diver-sas organizaciones de la sociedad civil, con elfin de comprender sus demandas más sentidasy hacerlas programas de gobierno.

• Fortalecer a las organizaciones de la sociedadcivil que tengan propósitos claros para atendery resolver los problemas que aquejan a nuestraentidad y a las comunidades.

• Mejorar los mecanismos de interlocución delgobierno con los partidos políticos, las organi-zaciones ciudadanas y la sociedad civil en gene-ral.

• Consolidar formas de representación legítimas,sustentadas en la legalidad.

• Lograr una competencia legítima en la luchapara acceder al ejercicio del poder político me-diante el voto razonado y convencido de losmexiquenses.

• Consolidar procesos electorales transparentesy legales que den certeza y confiabilidad a laciudadanía.

• Lograr que la cultura de la legalidad sea nor-ma cotidiana de vida para erradicar la impuni-dad y alcanzar formas armónicas de convivenciasocial.

3. Economía y Finanzas

Situación actual

En los últimos años, la economía mexicanase ha caracterizado por un intenso proceso

de apertura comercial hacia los mercadosinternacionales y por sus avances en la des-regulación de la actividad económica. Nues-tro país está sujeto a una economíaglobalizada, en donde prevalece una altamovilidad de capitales y la existencia de ti-pos de cambio flexibles. Después de la cri-sis de 1995, la polít ica económica se haorientado a la recuperación del crecimientoeconómico, la obtención de déficits fiscalesy externos compatibles con la propia diná-mica económica y el control de la tasa deinf lación. Es de reconocer, además, queMéxico ha dado pasos trascendentales ensus negociaciones con el exterior, lo que seha reflejado en la operación exitosa del Tra-tado de Libre Comercio con América delNorte y la próxima entrada en vigor del Tra-tado de Libre Comercio con la Unión Euro-pea .

Estos factores determinan la dinámica de laeconomía estatal, cuyos principales sopor-tes en la actualidad son los sectores tercia-rio y secundario, ya que la falta decompetitividad del sector primario y su li-mitada capacidad para generar empleo y ri-queza han disminuido su participación enel desarrollo económico de la entidad.

El Estado de México enfrentaba al inicio dela década de los 90 debilidades en su desa-rrollo, entre las que sobresalían las siguien-tes: el deterioro de la capacidad decrecimiento económico, en un contexto deeconomía cerrada al exterior; escasa gene-ración de empleos; ahorro estatal insuficien-te para financiar el proceso de crecimiento;

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un universo empresarial dominado por pe-queñas unidades económicas con bajos ín-dices de productividad y competit ividad;marcados desequilibrios regionales y una ex-cesiva y onerosa regulación de la actividadempresarial.

Como resultado de las políticas económicasaplicadas, tanto en el ámbito nacional comoestatal, a partir de 1994, se alcanzaron cincologros económicos centrales: recuperación delritmo de crecimiento del PIB, superior al pro-medio nacional y mayor también al registradopor las otras economías más importantes delpaís, tales como el Distrito Federal, Jalisco,Nuevo León, Veracruz y Guanajuato; fuertegeneración de empleos formales con registroen el IMSS, que se reflejó en una baja de losíndices de desempleo abierto y de subempleo;

importante apertura de empresas industriales,comerciales y de servicios; captación de flujosde inversión extranjera directa que alcanzóniveles record en la historia de la entidad yaumento notable de las exportaciones manu-factureras (cuadro 1).

Sin embargo, enfrentamos todavía problemassignificativos de subempleo, derivados de lamarginación urbana y del explosivo crecimien-to demográfico; la insuficiente base educativaformal y la incipiente cultura laboral que aúnno arroja sus primeros efectos positivos sobrela competitividad y productividad; lasubutilización de la capacidad productiva devarios sectores económicos, debido a la insu-ficiencia en la dotación de tecnología, capaci-tación y créditos, particularmente, en la microy pequeña empresa.


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Prospec t i va

El escenario deseable para los próximos añosen materia económica será:

• Los niveles de pobreza extrema disminui-rán.

• El crecimiento del PIB estatal será igual osuperior al nacional, fortaleciendo el desarro-llo de los sectores primario, secundario y ter-ciario.

• Se crearán más empleos productivos y jus-tamente remunerados; asimismo, disminuiránlos índices de subempleo.

• La tasa de desempleo será ligeramente me-nor al crecimiento demográfico.

• La inflación será inferior al 10%.

• Existirá una sensible mejoría en la distribu-ción del ingreso.

• La ciencia y tecnología se incorporará demanera importante a los procesos producti-vos.

• El crecimiento sostenido de las exportacio-nes será similar al nacional.

• Habrá una captación creciente de inversiónextranjera.

• La industria mexiquense se ampliará y sediversificará con su consecuente incorporacióna los mercados mundiales.

• Habrá un uso intensivo de nuevos y accesi-bles esquemas de financiamiento.

• Se contribuirá al crecimiento económico delEstado de México con más y mejores apoyosa la micro, pequeña y mediana empresa.

• Disminuirán los desequilibrios regionales.

Re tos

Los retos a enfrentar para llegar a un escena-rio deseable serán:

• Fortalecer la presencia del Estado de Méxi-co en la economía nacional.

• Crear las condiciones necesarias para queel mercado de trabajo responda a las necesi-dades de una población creciente.

• Mejorar notablemente la distribución delingreso para disminuir la pobreza en la en-tidad.

• Enfrentar con éxito la globalización,enfatizando la diversificación de las exporta-ciones y la inversión extranjera directa, pro-moviendo una mayor inserción competitiva delEstado de México en el mercado mundial, asícomo una política de protección selectiva aindustrias y actividades productivas con posi-bilidades de éxito en los mercados internacio-nales.

• Auspiciar una economía que promueva lajusticia social y fomente el desarrollo regionalen armonía y respeto al medio ambiente.

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• Estimular el desarrollo de la ciencia y tec-nología aplicadas a los procesos productivos.

• Fortalecer la infraestructura para el desarro-llo con la cooperación del sector privado.

4. Identidad Cultural

Situación actual

Todo grupo social se distingue por un con-junto de valores simbólicos y actividades queconforman una cultura propia, tales comola l iber tad, respeto, cooperación, lengua,arte, religión, ritos, gastronomía, indumen-taria, festividades y tradiciones, entre mu-chos otros.

El hombre personifica la cultura en el cursode su vida diaria, en ella sustenta sus accio-nes y, consecuentemente, en los valores dela comunidad a la que pertenece. Sus prác-ticas y conocimientos constituyen los ver-daderos soportes de la integración social.

A partir de la década de los 60, los movi-mientos migratorios se concentraron pre-ponderantemente en torno al Distrito Federal,en busca de mejores condiciones de vida,dando lugar a un irreversible e intenso in-tercambio de culturas. En el Estado de México,este fenómeno se manifestó fundamentalmenteen los municipios conurbados a la capital delpaís.

Desde el punto de vista cultural, en nuestra en-tidad se identifican cuatro grandes grupos: laregión industrial, la urbano–popular, la

agropecuaria y la indígena–artesanal. Los pri-meros dos cifran sus expectativas en solucio-nes cuantitativas, claramente influenciados porlos medios masivos de comunicación que pro-mueven un modelo consumista; los dos últi-mos, anteponen una visión esencial de la vida,tratando de preservar su identidad cultural yatender sus necesidades más elementales.

El primer grupo, inmerso en ritmos apremian-tes de vida, está conformado por amplios sec-tores de población en los que aún priva lafalta de identificación con el estado, pues apesar de que sus hijos son oriundos del mis-mo, no lo consideran su hogar, su tierra, sumunicipio, es sólo el lugar donde pueden aten-der sus expectativas de mejores ingresos.

El segundo grupo, con actividades simbólicascomunitarias más firmes, preserva con mayorapego sus tradiciones, vive en cohesión; todaacción, sea económica o política, encontraráaceptación o resistencia de acuerdo a la valo-ración cultural del conglomerado social de quese trate. La calidad de vida y la preservaciónde las costumbres tienen mayor influencia ysus necesidades reales son mucho más mo-destas y humanitarias.

La problemática que enfrentamos como cul-tura puede resumirse en la presencia de unvacío existencial, ocasionado principalmen-te por la disfunción de nuestro sistema devalores, las instituciones que tradicionalmen-te los transmitieron con éxito hoy han sidorebasadas, pues no dan respuesta a las ne-cesidades específicas y colectivas de la so-ciedad.


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Estos vacíos que enfrentan la mujer y el hom-bre modernos, han sido terreno fértil para lainserción de pautas y conductas falazmenteasociadas con la globalidad y la apertura, yque no necesariamente reproducen y fortale-cen los principios, valores y costumbres queen el pasado dieron sentido y rumbo a la so-ciedad mexicana.

Prospec t i va

El escenario cultural deseable para los próximosaños se caracterizará por los siguientes rasgos:

• Las pautas culturales fortalecerán el estadodemocrático, impulsando la interiorización devalores de identidad en los grupos industrialy urbano–popular, y consolidarán los valoresde los grupos agropecuario e indígena–artesanal.

• Un desarrollo económico que armonizarácon las formas de vida tradicionales de lascomunidades y abrirá la posibilidad de obte-ner excedentes de consumo, preservando yfortaleciendo las prácticas de respeto, integra-ción familiar y trabajo comunitario, entre lasprincipales.

• Las instituciones fomentarán actitudes re-flexivas, analíticas y críticas para poder ha-cer frente a los nuevos modelos culturalesmundiales y a la oferta de los medios masi-vos de comunicación.

• La cultura será el centro del sistema de va-lores, a partir del cual las instituciones públi-cas, privadas o religiosas, se corresponsabili-

zarán para integrar una sociedad justa, res-petuosa y conocedora del espíritu de la co-munidad, ponderando los símbolos localesy creando alrededor de ellos una sociedadactiva al servicio del ser humano integral.

• Se replantearán los valores de los hom-bres, mujeres e instituciones mexiquenses,propiciando la clara conciencia de la impor-tancia del entorno ecológico, los fenóme-nos poblacionales, el arte, la preservaciónde las tradiciones y costumbres, así comode la educación y el conocimiento.

• Las instituciones privadas y públicas ofre-cerán a todos los grupos poblacionales dela entidad educación, cultura y arte con ca-lidad, en sus diferentes variantes y manifes-taciones.

• La inversión en políticas rectoras de pro-yectos, alcanzará mayores niveles de respon-sabil idad y cooperación por medio de laplaneación y el desarrollo de programas sec-toriales comunitarios, que considerarán lascaracterísticas culturales de la localidad, mu-nicipio o región, así como la participaciónactiva de la población.

Re tos

Los desafíos para lograr el escenario culturaldeseable serán:

• Privilegiar la tolerancia y el respeto, encontraren los derechos humanos la respuesta a la di-versidad y enfrentar el mundo de acuerdo con

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los usos y costumbres que dan presencia e iden-tidad local, regional y estatal, superando la desi-gualdad, sumisión e identidad forzada.

• Lograr que las instituciones de la sociedadrescaten e impulsen valores éticos y morales, asícomo aquellas expresiones de identidad quecoadyuven al desarrollo integral del ser huma-no.

• Emprender la regionalización cultural comoestrategia fundamental para el fortalecimiento delas diferentes zonas del estado, a partir del reco-nocimiento de las pautas culturales que lasindividualizan. El papel de los medios de comu-nicación para enfrentar este reto será determi-nante.

• Difundir los símbolos comunitarios, convo-cando a preservar, remodelar y reconstruir hitosrepresentativos del patrimonio cultural vivo ohistórico de cada localidad.

5. Recursos Naturales y DesarrolloSustentable

Situación actual

El Estado de México se localiza en el altiplanocentral de la República Mexicana; su relievese conforma por dos grandes valles, el deMéxico y el de Toluca, dedicados principal-mente a la industria y a los servicios. En elprimero, se asienta el mayor conglomeradohumano del país, el Distrito Federal y losmunicipios metropolitanos. El segundo estáexperimentando un marcado crecimientoeconómico y poblacional.

El territorio es atravesado por el eje volcáni-co que corre del Golfo de México al Océa-no Pacífico, marca la frontera de dos grandesregiones continentales de flora y fauna. Ladiversidad de valles y montañas propicia unagran variedad de suelos, rocas y yacimien-tos minerales, climas, vegetación y fauna;una amplia gama de regiones y paisajes ca-racterizan a la entidad como un mosaico re-presentativo de la nación.

En el estado se originan tres cuencashidrológicas: la del Pánuco, en la zonanororiente; la cuenca del Lerma, que se lo-caliza en la región central–oriente, y la delBalsas, ubicada al sur.

Por su ubicación privilegiada en el centrodel país, nuestro estado es de los más abun-dantes en flora y fauna, es el más rico en elplaneta en especies de reptiles, el segundoen mamíferos y el cuarto en plantas; auna-do a esto, por su compleja topografía e his-toria geológica y su diversidad de climas, esel hábitat de especies tan singulares comola mariposa monarca, el teporingo y el pezblanco, y de más de una veintena de varie-dades de los pinos de México con mayorcorpulencia.

En la entidad existen diez parques naciona-les, 24 estatales y cinco municipales, cuyaextensión total representa 17% de la super-ficie. Asimismo, hay once reservas ecológicasy diez parques que aún no cuentan con surespectivo decreto.


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Los parques nacionales y las zonas boscosasen general, al carecer de vigilancia, pade-cen la tala clandestina, incendios, prolifera-ción de plagas y el avance de la fronteraagropecuaria. Las declaratorias únicamentefueron dictadas con fines de conservación,sin prever programas de manejo queinvolucren a dueños y poseedores de recur-sos forestales.

Los problemas de erosión y degradación delsuelo son considerados como los principa-les obstáculos para transitar hacia un desa-rrollo sustentable. De acuerdo con la tasaanual de deforestación, en promedio se pier-den 3,650 hectáreas.

La gran expansión de las fronteras agrícolay pecuaria se han desarrollado en suelos noaptos, pues en la actualidad en el Estado deMéxico se utiliza poco más de 50% de lossuelos de vocación forestal para estas acti-vidades.

La ganadería es una de las actividades conmayor impacto ecológico, sobre todo en zo-nas de vocación forestal y en ter renos defuerte pendiente. Sus características princi-pales son el bajo o nulo nivel tecnológico ysu práctica en áreas no adecuadas.

El Estado de México cuenta con un volu-men promedio de lluvia anual del orden delos 999 milímetros, lo que implica un volu-men medio anual de 22,472 mil lones demetros cúbicos, del que se evapotranspiraun promedio de 17,698 millones, por lo quefinalmente, la disposición es de 4,774 millo

nes de metros cúbicos; de éstos, 3,707 for-man los escurrimientos superficiales y 1,067conforman la infiltración a los acuíferos delas tres cuencas hidrológicas referidas.

El sector agrícola es uno de los principalesusuarios de agua en la entidad, con un vo-lumen de extracción anual aproximado de1,286 millones de metros cúbicos, 2.6% deltotal nacional de extracción con fines agrí-colas. Sin embargo, existen pérdidas de con-ducción y por filtración de hasta 13%, envirtud del deterioro físico de la infraestruc-tura y por prácticas inadecuadas en la apli-cación del agua a nivel parcelario.

El estado dispone de un conjunto de siste-mas de abastecimiento de agua potable queincluyen fuentes subterráneas y superficia-les, líneas de conducción, redes de distribu-ción y 1.5 millones de tomas domiciliariasy, en algunos casos, uso de hidrantes públi-cos, principalmente, en las poblaciones ru-rales y los asentamientos irregulares en zonasurbanas. Además, se cuenta con sistemas dedrenaje pluvial y sanitario que propician lacaptación de aguas negras municipales yconducen las aguas residuales a los cuerposreceptores, que en la mayoría de los casosson ríos y arroyos.

El desarrollo sustentable implica dos situa-ciones esenciales: la primera, el reconocerque el crecimiento económico no puede serla única ruta del desarrollo humano y queéste no puede tener como principio funda-mental la satisfacción de las necesidades delhombre sin tomar en cuenta las afectaciones

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a los diversos recursos que la naturaleza dis-puso como patrimonio en el territorio delEstado de México; la segunda, la centralidaddel concepto de sustentabilidad como prin-cipio ético y pragmático a la vez.

De los años 80 a la fecha, una creciente con-ciencia de la gravedad del desequil ibrioecológico estatal ha influido para conside-rar de manera prioritaria el cambio climático,las variaciones en la calidad del agua, la con-taminación del aire en el Valle de México, elefecto de invernadero, las lluvias ácidas, eldeterioro de la capa de ozono, la destruc-ción de los bosques, la pérdida de la capavegetativa con la consecuente merma pro-gresiva de los suelos por el proceso de ero-sión y sus impactos sobre la biodiversidad.

Los problemas ambientales no tienen solu-ción exclusiva dentro de las fronteras na-cionales, por la interdependencia de factoresque los producen y de los efectos que pro-vocan. Para enfrentarlos con éxito se requie-re integrar las políticas, tanto estatales comonacionales, a un esfuerzo internacional di-ferenciado, de responsabilidades comparti-das.

Los desafíos ambientales no sólo exigen unarespuesta de responsabilidad común, sinotambién una sociedad moralmente congruen-te porque todo camino de solución pasa pordecisiones que involucran estilos de vida yun sentido de compromiso frente a las ge-neraciones futuras.

P rospec t i va

En materia de recursos naturales y desarrollosustentable, el escenario deseable para lospróximos años se caracterizará por:

• El patrimonio natural será objeto de unmanejo racional, selectivo y estratégico paralograr niveles sustentables de vida y un de-sarrollo económico compatible con el me-dio ambiente.

• Los estilos de vida, sistemas de produccióny patrones de consumo evolucionarán parareducir desperdicios, a partir de la concienti-zación sobre la escasez y cuidado de los re-cursos naturales, especialmente los norenovables.

• El interés colectivo y la participación ciuda-dana prevalecerán frente a la degradación delos recursos naturales gracias al acceso masi-vo a la información en la materia.

• El uso de tecnologías limpias será intensi-vo, especialmente fuentes fijas de emisiónde contaminantes como la industria,tabiqueras, termoeléctricas y las fuentesmóviles, vehículos automotrices y de trans-porte público, propiciando la conversión degasolina a gas L.P.

• El cuidado de las regiones ecológicas másvulnerables como la hidrológica y la silvícola,será de una vez y para siempre prioridad dela sociedad mexiquense en particular y de losmexicanos en general.


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• La investigación creciente en materia de tec-nologías ambientales permitirá utilizar racio-nalmente los recursos renovables y norenovables, evitar la emisión de elementos con-taminantes y, consecuentemente, la reducciónde los daños causados al medio ambiente.

• Las explotaciones agropecuarias y foresta-les se desarrollarán en las áreas que presen-ten esa vocación sin disminuir los recursos norenovables.

• Se recuperarán los suelos para expandir ydiversificar la producción.

• Se equilibrará el balance hidrológico, es de-cir, la extracción de agua se realizaría en fun-ción de la recarga de los mantos acuíferos, yla demanda futura de agua sería satisfecha apartir de cambios en el uso, distribución y tra-tamiento de aguas residuales que pudieran serrecicladas en la industria y la agricultura.

• Se contará con nuevas fuentes de abasteci-miento de agua potable.

• Se recuperarán áreas de conservaciónecológica.

• Se consolidará la cultura del uso del transpor-te masivo no contaminante, cómodo, rápido,seguro y económico; y en función de la infraes-tructura existente, se desalentará el uso de autosparticulares a cambio del aumento y la mejoríadel transporte público en general, el uso de ve-hículos de propulsión eléctrica y gas, y el fo-mento de medios alternativos de transporte.

• Se establecerá el ordenamiento para la ex-plotación de los recursos minerales no metáli-cos que impactan al ambiente.

Re tos

Para arribar al escenario trazado se planteanlos siguientes retos:

• Alcanzar el crecimiento económico y nive-les de vida sustentables para la población pormedio del manejo racional del patrimonionatural.

• Aprovechar la basura en todas sus formas yrevertir hábitos y costumbres perniciosos, pro-moviendo la educación para su manejo ade-cuado.

• Avanzar en el desarrollo institucional delmarco normativo técnico y de los recursoshumanos especializados en favor de la con-servación del medio ambiente.

• Mantener un incremento sostenido de la in-versión en investigación de tecnología ambien-tal, así como en el equipamiento necesariopara el control y la prevención de fuentes con-taminantes del suelo, aire y agua.

• Promover la cultura de protección al me-dio ambiente y al uso sustentable de los re-cursos, mediante prácticas y mecanismoscorresponsables de participación ciudadana.

• Consolidar un sistema regional deplaneación ambiental.

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• Impulsar el uso eficiente y racional del agua,del suelo y de los bosques.

• Fomentar la conservación de áreas natura-les protegidas.

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1. Seguridad Pública

Diagnóstico

La seguridad es la condición básica para laconvivencia social y la esencia para la colabo-ración interpersonal. Es función del Estadosalvaguardar la integridad física, derechos y elpatrimonio de las personas, preservando laslibertades, el orden y la paz pública.

En los últimos años la comisión de delitos seha incrementado, particularmente en los es-pacios urbanos. Las causas son varias: la con-centración urbana y el incremento de lapoblación; las crisis económicas; las imperfec-ciones en los mecanismos de prevención,procuración e impartición de justicia; la impu-nidad de los delincuentes; la falta de equipa-miento policial con tecnología de punta, asícomo la delincuencia organizada, entre otras.

La inseguridad afecta la vida de los ciuda-danos, sus relaciones sociales, su economíay, consecuentemente, las inversiones de ca-pital. El hecho de que las administracionesmunicipales y estatal hayan centrado el cre-cimiento de la población como detonantede la delincuencia, llevó a instrumentar polí

ticas de combate al crimen, como lo fueron elpolicía de barrio y vecino vigilante, que si biennovedosas y en algunos casos exitosas, no hanpermitido resolver el problema debido, bási-camente, a la carencia de una estrategia glo-bal de prevención del delito.

Recientemente se creó el Sistema Nacionalde Seguridad Pública con el propósito deordenar los esquemas de coordinación en-tre la federación, los estados y los munici-pios.

En el Estado de México se integraron losconsejos estatal y municipales como instan-cias responsables de la aplicación de las po-líticas nacionales en la materia.

Para atacar de manera estructural la insegu-ridad ocasionada por la delincuencia es ne-cesario incidir en sus causas centrales pormedio de un enfoque integral que contem-ple acciones de fomento al empleo, dota-ción de servicios públicos básicos, acceso avivienda digna y educación, entre otros fac-tores. Paralelamente, el ataque a la impuni-dad y la corrupción, así como la eficienteoperación policiaca, podrán contribuir demanera directa e inmediata en el mejora-miento de la seguridad pública.


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La formación policial ha carecido de planesy programas integrales con técnicas y recur-sos adecuados que propicien una prepara-ción ética y profesional capaz de generarlas actitudes de servicio.

La dispersa normatividad en materia de se-guridad pública propicia el aislamiento y lafalta de continuidad en las acciones que rea-lizan las autoridades y las corporaciones en-cargadas de la prevención y combate aldelito, causando una limitada coordinaciónentre las instituciones. Entre los resultadosmás visibles de estas lagunas normativas sepueden mencionar conflictos de autoridad,jurisdiccionales, territoriales y de fuero; con-frontación entre corporaciones; y uso inade-cuado de recursos técnicos, materiales yhumanos.

Una insuficiencia que permea las accionesde prevención y combate a la delincuenciaes la falta de un sistema de informaciónconfiable.

A la inseguridad pública se asocian los as-pectos relacionados con el tránsito y lavialidad. Los problemas de tránsito se ca-racterizan por su complejidad en la falta decontrol de los agentes, la prestación de di-versos servicios públicos en horas de inten-so tráfico, el uso de vehículos automotoresparticulares como medio privilegiado detransporte y la inadecuada infraestructura delas vías y dispositivos para el control de lacirculación. Para hacer más eficiente el servi-cio es necesario llevar a cabo una revisión de

la normatividad, estructura, operación, asícomo de los criterios de municipalización.

Prospectiva

• Operarán planes integrales con la partici-pación de las tres instancias de gobierno,logrando disminuir la incidencia delictiva yrecuperando la total confianza de la comu-nidad.

• Se dispondrá de recursos humanos e ins-trumentos legales suficientes para sancionarde manera efectiva a los delincuentes.

• Se contará con la tecnología necesaria parauna mejor coordinación de acciones preven-tivas de procuración e impartición de justi-cia, orientando con mayor eficacia losoperativos por región y tipo de delito.

• Operarán sistemas avanzados de informa-ción de tipo regional, especialmente en laszonas metropolitanas de los valles de Méxi-co y Toluca, que permitirán establecer re-des de enlace para casos de emergencia,persecución de delincuentes de un territo-rio a otro y operaciones conjuntas.

• Se mejorará constantemente el desem-peño de los cuerpos policiacos, mediantela conformación de instancias especialesde investigación y depuración que permi-tirán una permanente y sistemática inves-tigación de los servidores públicos quelaboren en las instituciones de seguridadpública, procuración y administración dejusticia.

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• Los programas de formación en materia deseguridad arrojarán resultados positivos quese manifestarán en la profesionalización y com-portamiento ético de los cuerpos policiales ycustodios.

• La cultura de la seguridad entre la ciudada-nía permitirá la participación activa en la pre-vención de delitos y faltas administrativas.

• Se fortalecerán los esquemas de colabora-ción de la sociedad civil organizada en conse-jos estatales y municipales de seguridadpública.

Objetivos

• Combatir frontalmente la inseguridad públicacon estricto apego a la ley para erradicar laimpunidad, mediante la profesionalizaciónpermanente del elemento policiaco y la parti-cipación de todos los sectores de la sociedad.

• Implementar acciones policiacas estratégi-cas, además de programas de empleo, educa-ción, vivienda y servicios públicos para evitarconductas antisociales.

• Promover la participación ciudadana, tantoen esquemas de contraloría de las corporacio-nes como en acciones preventivas del delito.

• Desterrar la impunidad del delincuente y lacorrupción policiaca con estricta aplicación delmarco legal.

• Reformar los métodos y programas de estu-dio a fin de humanizar, dignificar, eficientar yprofesionalizar la actividad policiaca.

Políticas

• La seguridad pública es prioridad del go-bierno y el ataque a las causas estructuralesde la delincuencia se fortalecerá con la capa-citación, adiestramiento y equipamiento conun enfoque de protección integral.

• Como lo concibe el Sistema Nacional deSeguridad Pública, se promoverá un enfo-que integral para la prevención del delitocon la defensoría de oficio, la procuración yadministración de justicia y la readaptaciónsocial.

• Las estrategias de seguridad pública debe-rán vincularse con políticas multisectorialesefectivas de combate a la pobreza y la promo-ción del empleo.

• La formación y evaluación del desempeñode los cuerpos policiales tendrán que fundar-se en los principios de honestidad, profesio-nalismo y ética en el servicio.

• La evaluación de los cuerpos policiacos sellevará a cabo con base en indicadores degestión, eficacia y honestidad.

• La dignificación policial se fortalecerá me-diante el desarrollo de valores humanos, éti-cos y el respeto a la legalidad, así como unaremuneración justa y decorosa.


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• La coordinación técnica y táctica entre lascorporaciones policiacas de la entidad y delpaís será permanente y apegada a los principiosde corresponsabilidad y legalidad.

• Se establecerán las condiciones necesariaspara que las instancias correspondientesdesempeñen su trabajo en la investigacióny evaluación de la actuación de las corpora-ciones policiales.

• Se asignarán y distribuirán los recursos hu-manos y técnicos en función de las necesida-des regionales de combate a la delincuenciaorganizada.

• La coordinación de acciones entre el SistemaNacional de Seguridad Pública y los consejosestatal y municipales será el criterio paraoptimizar los resultados.

Estrategias

• Revisar y actualizar la normatividad en mate-ria de seguridad pública, a fin de lograr una coor-dinación institucional y social.

• Privilegiar acciones estratégicas de coordina-ción con las corporaciones nacionales, estatalesy municipales y de manera especial, con lasentidades colindantes.

• Operar un sistema cartográfico de índicesdelictivos.

• Programar con las corporaciones municipa-les operativos temporales y permanentes por

región y tipo de delito, como medida preven-tiva.

• Establecer prioritariamente, en coordinacióncon las distintas áreas del gobierno estatal ymunicipal, las acciones pertinentes de carác-ter policial y desarrollo social.

• Evaluar periódicamente los programas decombate y prevención del delito.

• Establecer un programa de evaluación efi-ciente y sistemático de los servidores públicosque laboran en las corporaciones policiacasestatales que permita estructurar un sistemade estímulos y sanciones.

• Para enfrentar la corrupción y dar seguimien-to a la acción policial se habilitará la figuradel contralor social, que integre los progra-mas de participación social, corrigiendo loscasos denunciados de corrupción, impunidad,abuso o comportamiento inadecuado de loscuerpos policiacos.

• Fortalecer los programas de profesionaliza-ción de los servidores públicos.

• Apoyar a las corporaciones municipalesmediante la capacitación de sus cuerpospoliciacos.

• Impulsar la modernización de las instalacio-nes y del equipamiento para el trabajo de in-vestigación de las corporaciones policiales,llevando un estricto control de los recursos.

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2. Procuración de Justicia

Diagnóstico

La procuración de justicia es una funciónelemental del gobierno para garantizar laconvivencia social armónica. Procurar jus-ticia de forma eficaz, pronta, imparcial yoportuna significa el cabal cumplimientodel orden jurídico y el respeto a los dere-chos de las personas y la integridad delas instituciones. Implica vigilar el princi-pio de legalidad, perseguir al delincuen-te, preservar el Estado de Derecho yfortalecer la vida democrática.

En los últimos años el crecimiento de lasconductas delictivas ha registrado un in-cremento del 10% anual en promedio (cuadro 2);además, el fenómeno delictivo se hadiversificado en su tipología e incidencia.

La delincuencia ha ido en aumento, enparticular el crimen organizado, que com-prende fundamentalmente los delitos desecuestro, robo a bancos, falsificación de

documentos, robo de vehículos y robo atransporte de carga. Indiscutiblemente, setrata de un fenómeno que lesiona la inte-gridad de las personas y los bienes gene-rados como resultado de su esfuerzo.

Al incremento demográfico como uno de losfactores determinantes en la elevación de losíndices de criminalidad, se suma la difícil si-tuación económica y su impacto en el entor-no social, el desempleo, la inmigración y lafalta de cultura para prevenir los delitos.

La colindancia con el Distrito Federal y otrassiete entidades federativas provoca el despla-zamiento del fenómeno delictivo de un terri-torio a otro.

Actualmente, prevalece una actitud de recha-zo y crítica hacia las instituciones encargadasde la procuración de justicia.

Para revertir este proceso es necesario depu-rar y profesionalizar al personal encargado deestos servicios, así como proporcionarles los


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suficientes recursos materiales para elevar sucalidad y facilitar su operación.

Los planes y programas en materia deprocuración de justicia también son objeto dedesconfianza porque no llegan al fondo de laproblemática y lejos de atender las necesida-des más apremiantes, han sido rebasados porlas exigencias de justicia. La falta de credibili-dad fomenta la impunidad y se refleja en laexistencia de una criminalidad oculta, enten-dida como el número considerable de delitosque no se denuncian a las autoridades.

La complejidad y la poca claridad de algunasnormas penales impide que la persecución ysanción a los delincuentes se realice de ma-nera expedita; es preciso definir más clara-mente las responsabilidades de los servidorespúblicos encargados de procurar justicia.

Sólo se concibe una reforma integral del sec-tor, acompañada de profundas revisiones delmarco jurídico en materia penal y procesal, altiempo que sean objeto de revisión y actualiza-ción los procedimientos jurídico–administrativosque aplican las instituciones encargadas de laprocuración y la impartición de justicia.

Es necesario volver al sentido original de la jus-ticia, garantizar la igualdad de todos ante la ley,que sólo puede cobrar vigencia mediante el com-bate a la impunidad, que de otro modo se tra-duce en corrupción, burocratismo, carencia devocación de servicio y negligencia.

Será necesario fortalecer y ampliar la coberturade la defensoría de oficio en su organización,

funcionamiento y presencia para que, en lasdiversas ramas procesales, se responda a lospropósitos de una verdadera justicia. Se re-quiere la profesionalización de los servidorespúblicos encargados de prestar este servicio yla actualización del marco jurídico que regulasu función. Será una prioridad en este rubro,impulsar la atención profesional de aquellosasuntos en los que intervengan menores e in-capaces, así como salvaguardar y defender losderechos de los indígenas.

Prospectiva

• La procuración de justicia se sustentará en unmarco jurídico en constante actualización querefleje la realidad social.

• La coordinación entre los tres ámbitos de go-bierno será norma permanente de actuación enmateria de procuración de justicia.

• La participación de la ciudadanía, los me-dios de comunicación y la iniciativa privadaserá decisiva en materia de prevención deldelito.

• El personal encargado de la procuración dejusticia será permanentemente evaluado y ca-pacitado en materia jurídica y de derechoshumanos, así como en las nuevas técnicas decombate al delito.

• Se dignificará a los cuerpos policiacos me-jorando sus niveles de vida y condiciones detrabajo.

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• Se fortalecerá la infraestructura humana yfísica dedicada al combate a la delincuen-cia.

• Se procurará armamento y tecnología depunta para hacer frente a la delincuencia y alcrimen organizado.

Objetivos

• Impulsar una política integral de procuraciónde justicia que considere desde la prevencióndel delito, su combate, investigación, ejerci-cio de la acción penal y seguimiento hasta lostribunales.

• Consolidar entre la población la cultura dela legalidad, prevención del delito y combatea la impunidad.

• Garantizar que la actuación del MinisterioPúblico, la policía judicial y los peritos se ape-gue a los más altos criterios éticos, profesio-nales y de respeto a los derechos humanos.

• Fortalecer la prevención y el combate al cri-men organizado.

• Propiciar la profesionalización y eficientiza-ción de los servicios que prestan los cuerposoperativos en materia de procuración de justi-cia.

Políticas

• La justicia se procurará en un marco de respe-to irrestricto a los derechos humanos y de aten-ción especializada a las víctimas del delito.

• Con la participación de la comunidad semantendrá el control estricto de la conductapolicial para desterrar actuaciones discrecio-nales y prácticas que propician la impunidad.

• La coordinación entre las corporacionespoliciacas federales, estatales y municipalesdeberá ser requisito indispensable para mejo-rar el sistema de procuración de justicia y per-secución del delito.

• La profesionalización del personal se fun-damentará en el desarrollo de valores y el fo-mento al espíritu de servicio.

Estrategias

• Revisar y actualizar permanentemente elmarco jurídico en materia de procuración dejusticia.

• Impulsar un sistema moderno de investiga-ción y persecución de los delitos, que utilicemétodos avanzados de investigación y tecno-logía de punta.

• Privilegiar la participación de la sociedaden el diseño, operación y supervisión de pro-gramas de procuración de justicia y en tareasque contribuyan a crear una cultura de la le-galidad, de la prevención del delito y del com-bate a la impunidad.

• Fortalecer la coordinación entre municipioy estado en materia de seguridad y procuraciónde justicia.


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• Establecer comunicación estrecha y conti-nua con la Comisión Estatal de Derechos Hu-manos y las organizaciones de la sociedad civilpara coadyuvar al cumplimiento de las reco-mendaciones, conciliaciones y quejas.

• Instituir mecanismos más rigurosos de re-clutamiento y selección del personal.

• Desarrollar programas de capacitación y ac-tualización para servidores públicos que par-ticipen en acciones de prevención y combatea la delincuencia organizada.

• Mejorar las condiciones laborales del per-sonal que interviene en la procuración de jus-ticia, con la finalidad de que mantenga un nivelde vida decoroso y digno.

• Brindar atención especializada a las vícti-mas de secuestro, violencia intrafamiliar ysexual.

• Ampliar la cobertura de los centros de justi-cia y agencias del Ministerio Público.

• Impulsar la modernización de las instala-ciones y del equipamiento para el trabajode investigación de las corporacionespoliciales, llevando un estricto control de losrecursos.

• Eficientar los servicios que presta la institu-ción en materia pericial.

• Ampliar y fortalecer la cobertura de los ser-vicios de la defensoría de oficio.

3. Prevención y Readaptación Social

Diagnóstico

La reintegración a la sociedad de aquellos in-dividuos que incurrieron en actos delictuososy evitar su reincidencia son los objetivos bási-cos del sistema de prevención y readaptaciónsocial.

El problema de prevención y readaptaciónsocial demanda la participación activa, ba-sada en el trabajo interdisciplinario. Quie-nes han infringido la ley requieren untratamiento integral, que supere las visioneslimitadas e independientes. Es indispensa-ble explorar nuevas alternativas para forta-lecer los programas de prevención yreincidencia del delito.

La capacidad instalada de la mayoría de loscentros preventivos y de readaptación socialha sido rebasada, propiciando el hacinamien-to, lo que impide que el interno tenga unavida digna y se asegure su integridad física ymental. Aunado a lo anterior, prevalecen se-rias deficiencias en sus sistemas de seguridadpor falta de recursos y mantenimiento ade-cuado.

Otro problema es que muchos de sus ocu-pantes son procesados, es decir, privadosde su libertad sin que se les haya dictadoaún la sentencia respectiva; además no seseparan los reclusos sujetos a proceso delos ya sentenciados, lo que evidencia quehace falta realizar varias modificacionesal marco jurídico penitenciario y dinamizar

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el servicio técnico jurídico para adecuarlosa la realidad social y necesidades del sec-tor.

La readaptación social se basa principal-mente en la capacitación para el trabajo yocupación en el mismo. Sin embargo, hacefalta implementar más talleres en diferen-tes áreas técnicas que permitan dar co-bertura a la totalidad de los centrospenitenciarios y elevar el número de be-neficiados. Parte del personal que laboraen dichos centros carece de la formaciónnecesaria para brindar atención médica ypsicológica, así como capacitación queoriente la readaptación que requieren losreclusos para su cabal rehabilitación yreintegración a la sociedad.

En los últimos años el índice delictivo delos menores se ha incrementado, por loque es necesario el perfeccionamiento delos sistemas preventivo y de justicia in-fantil y juvenil. La Ley de Prevención So-cial y Tratamiento de Menores es uninstrumento jurídico que establece las ba-ses para la prevención de conductasantisociales de los menores de edad, mis-ma que deberá profundizar su cobertura,actualizando su objeto legal.

Prospectiva

• Se proporcionará tratamiento profesional,humano e integral de readaptación, que per-mita la reincorporación de los internos a lasociedad de manera productiva.

• Se implementarán constantes reformas, adi-ciones y actualizaciones tanto al marco jurídi-co, como a los mecanismos preventivos y dereadaptación para hacerlos más eficientes yadaptarlos a la dinámica social.

• Se ampliarán los centros penitenciarios yaexistentes, equipándolos con tecnología depunta. Además, se construirán nuevos centrospenitenciarios que cuenten con personal de-bidamente capacitado y con mejores sistemasde seguridad, disminuyendo la saturación deestas instalaciones.

• Se contará con más y mejores programas decapacitación para el trabajo y de atención psi-cológica.

• Se contará con un sistema moderno de jus-ticia infantil y juvenil.

Objetivos

• Consolidar un sistema penitenciario integralque dignifique la vida de los reclusos y losprepare adecuadamente para su reintegracióna la sociedad de manera honesta y producti-va.

• Mejorar los sistemas de prevención y readap-tación social.

Políticas

• La actualización del marco jurídico se fincaráen un diagnóstico profundo de la prevencióny la readaptación social.


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• La dignificación de los centros preventivosy de readaptación social será prioridad en laasignación de recursos.

• Se asegurará el respeto irrestricto de los de-rechos humanos de los internos por parte delas autoridades a cargo del sector.

• A efecto de que los centros preventivos yde readaptación social cumplan con su fun-ción, será indispensable la modernización delos sistemas de seguridad penitenciaria y decapacitación para el trabajo.

Estrategias

• Construir centros preventivos y de readapta-ción social, además de impulsar programas per-manentes de dignificación de las instalaciones.

• Promover y agilizar la preliberación deprimodelincuentes que hayan cometido deli-tos menores.

• Modernizar los talleres de trabajo de los cen-tros preventivos y de readaptación social.

• Impulsar proyectos productivos que permi-tan a los internos contar con alternativas deingresos económicos para la manutención fa-miliar.

• Reactivar la industria penitenciaria con laparticipación de los sectores social y privado.

• Promover la profesionalización del perso-nal que labora en los centros preventivos yde readaptación social, mediante su capaci

tación y actualización en materia jurídica,médica, criminológica, psicológica y psiquiá-trica.

• Perfeccionar los sistemas de seguridad delos centros preventivos y de readaptación so-cial y equiparlos con los últimos adelantos tec-nológicos, implementando nuevos mecanis-mos para prevenir situaciones extraordinarias.

• Fortalecer el sistema de justicia infantil y ju-venil.

• Implementar programas integrales de rea-daptación social y de rehabilitación para me-nores infractores.

4. Derechos Humanos

Diagnóstico

Los derechos humanos son un conjunto degarantías tendientes a asegurar una vida dig-na para todas las personas. Protegerlos esobligación de todo gobierno. Estos derechosson considerados requisitos indispensablespara el desarrollo integral de hombres y mu-jeres. Son universales porque pertenecen alser humano; son inalienables porque nadiepuede renunciar a ellos, ni privar a otro de losmismos; son incondicionales, porque no senegocian.

El gobierno, por ser garante del cumplimientode la ley, debe actuar con sensibilidad para pro-piciar acciones de respeto y tolerancia en lacultura de los derechos humanos entre los ser-vidores públicos y la ciudadanía en general.


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• El Consejo Estatal de Protección Civil con-tará con un fondo permanente para enfren-tar oportunamente todo tipo de contingencia.

• Se dignificará la tarea de bomberos yrescatistas mediante la capacitación, entre-namiento, equipamiento y, sobre todo, unaremuneración justa.

• Operarán campañas de concientización,especialmente en los niños y jóvenes, quecrearán hábitos y costumbres en materia deautoprotección, prevención y auxilio, y sefomentará la cultura de protección civil.

• Se involucrará a la sociedad en el diseñoy puesta en marcha de modelos de organi-zación para las tareas de prevención y auxi-lio, alentando el desarrollo de tecnologías,herramientas y equipo que respondan a lasnecesidades específicas de la comunidad me-xiquense.

Objetivos

• Proteger la vida y la integridad física delas personas, así como la infraestructura bá-sica, el equipamiento urbano y el medioambiente del Estado de México.

• Capacitar y organizar a la sociedad paraenfrentar fenómenos perturbadores y evi-tar accidentes, siniestros, desastres y catás-trofes.

• Fomentar de manera permanente la cul-tura de la autoprotección, de la prevención

y la solidaridad en las tareas de auxilio en-tre la población.

• Reducir costos, daños, lesiones, pérdidasorgánicas y de vidas por la ocurrencia deaccidentes y siniestros.

Políticas

• La protección civil no es una tarea exclu-siva del gobierno, los actores sociales debe-rán corresponsabilizarse en su atención.

• La formación de hábitos de autoprotecciónentre la población será elemento principalpara consolidar una cultura de la proteccióncivil.

• Se pugnará porque los programas deautoverificación tengan carácter obligatorio.

• Para realizar proyectos de desarrollo devivienda, comercial e industrial, se deberácontar con el dictamen de viabilidad expe-dido por la autoridad correspondiente.

• La desconcentración de las acciones deprotección civil será premisa fundamentalpara dar respuesta coordinada a las emer-gencias.

• El ordenamiento del territorio estatal, aten-derá a que el uso del suelo sea conforme a suvocación natural y se eviten los asentamientoshumanos en zonas de riesgo.

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Estrategias

• Revisar, actualizar y ampliar permanente-mente el marco jurídico relativo a la protec-ción civil.

• Fortalecer la presencia de los cuerpos debomberos en las distintas regiones de la enti-dad.

• Incrementar el patrimonio del Fideicomisodel Consejo Estatal de Protección Civil me-diante la aportación de recursos de los secto-res social y privado.

• Promover que toda actividad que impliqueriesgos a la población y al entorno sea sujetaa la normatividad que emita la autoridad co-rrespondiente.

• Promover la creación de nuevos gruposindustriales de ayuda mutua y definir su nor-matividad.

• Promover y asesorar a los municipios enla elaboración de atlas de riesgos para quese incorporen a los planes de centros de po-blación estratégicos.

• Generar e incorporar al Plan Estatal deDesarrollo Urbano, el atlas de riesgosgeológicos e hidrometeorológicos e iden-tificar a la población asentada en zonas

sísmicas, en fallas, fracturas y suelos blan-dos; en zonas susceptibles de inundación,en márgenes de ríos y lechos de arroyos.

• Regionalizar a partir del riesgo y de la vul-nerabilidad en el territorio del estado las fun-ciones de protección civil y crear losrespectivos centros de operación y capaci-tación.

• Establecer la obligatoriedad de incluir con-tenidos educativos teórico–prácticos relati-vos a la protección civil, desde el nivelpreescolar hasta el superior.

• Fortalecer la coordinación del sistema demonitoreo sismológico, hidrológico y de lacalidad del aire, entre autoridades federa-les, estatales y municipales.

• Establecer un sistema de monitoreosatelital para identificar en forma oportunalos asentamientos humanos en zonas de ries-go, así como para conocer en tiempo opor-tuno la actividad volcánica, climática, laocurrencia de incendios forestales y la pre-sencia de plagas.

• Proponer a la instancia correspondiente quese establezca la obligatoriedad de contar conun fondo de contingencias para la atenciónde desastres naturales.

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1. Empleo

Diagnóst ico

La política laboral tiene una importante inci-dencia en la generación y promoción del em-pleo. El sector laboral influye en los mercadosde trabajo mediante acciones para aumentaroportunidades. Entre éstas destacan la vincu-lación entre oferta y demanda; la formaciónde recursos humanos para y en el trabajo; lainducción de los factores de producción parauna cultura de productividad y de competiti-vidad; así como la generación de un ambiente

laboral propicio para el desarrollo de las acti-vidades productivas y la administración yprocuración de justicia laboral.

La política económica ha hecho énfasis en lageneración de mayor cantidad de empleos, enel estímulo a la inversión privada, en la capta-ción de mayores flujos de inversión extranjeradirecta y en el fomento a las exportaciones,junto con apoyos selectivos a las actividadesde industria, abasto, comercio interior, turis-mo, artesanías e impulso al desarrolloagropecuario.


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En el Estado de México, en 1998 operaron360,390 unidades empresariales, con 1,611,097trabajadores. Comparado con 1993, en el quin-quenio se sumaron 103,988 nuevos estableci-mientos y 327,234 nuevos puestos de trabajo.Lo anterior significa que las unidades econó-micas aumentaron 40.6% durante el periodo,lo que equivale a una tasa de 7.0% anual. Elempleo aumentó 25.5% en el quinquenio conuna tasa de crecimiento anual de 4.6% (cua-dro 3).

En este mismo periodo, el crecimiento econó-mico mexiquense se vio acompañado por unadisminución de las tasas de desempleo abier-to y por una mejor distribución del ingresoentre el personal ocupado. La tasa de desem-pleo abierto en 1998, cerró en 3%, mientrasque en octubre de 1999, fue del 2.6%. El pro-medio de 1993 a 1999 (enero–octubre) fue del3.8%, mientras que el registro nacional fue de4.1%.

La tasa de desempleo abierto no ha sido altaen relación con las economías industrializadas;pero cuando ésta se suma a la de subempleo,se presenta la verdadera magnitud del proble-ma. La tasa de desempleo abierto, mássubempleo, como porcentaje de la PoblaciónEconómicamente Activa (PEA), pasó del 23.4%en 1995, a 17.9% en los primeros nueve me-ses de 1999. El problema del subempleo co-bra especial relevancia, ante la vulnerabilidaden que vive este sector de la población. Lossubempleados están inmersos en un mercadoinformal, en donde, en muchas ocasiones,existe comercio ilegal y sobreexplotación de

la mano de obra. Aunado a este problema,este sector carece de prestaciones y de seguri-dad social.

La distribución del ingreso al interior de lapoblación ocupada en la economía del Esta-do de México mejoró sustantivamente. Los tra-bajadores con ingresos inferiores a un salariomínimo se ubicaron al cierre de 1998 en 9.1%de la población total ocupada, porcentaje in-ferior al dato registrado en 1993 del 12.6%; encontraste, los trabajadores con percepcionessuperiores a cinco salarios mínimos, llegaronal 14.5% de la población ocupada en 1998,porcentaje superior al 11.2% que alcanzó en1993.

El Servicio Estatal de Empleo, en los primeroscinco años del sexenio anterior, colocó a másde 265 mil personas en un empleo permanen-te. Asimismo, por medio del Programa deBecas de Capacitación para TrabajadoresDesempleados (PROBECAT), se benefició acasi 200 mil personas.

Ante el proceso de globalización que está ex-perimentando la economía nacional y regio-nal, se plantea como prioridad la capacitaciónpara y en el trabajo, debido a que constituyeun problema fundamental para el desarrollode la economía estatal. Esta situación se cons-tata cuando se analiza el grado de escolaridadde la población mayor de 15 años. Este hechodificulta el acceso de gran parte de la pobla-ción de forma competitiva a los mercados detrabajo.

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Los datos del Servicio Estatal del Empleo sonun reflejo de la situación actual de la califica-ción de la mano de obra en el estado. El por-centaje tan bajo de colocados, a pesar de laexistencia de vacantes, se explica principal-mente por la falta de capacitación de los soli-citantes. En este sentido, se amplió la coberturade los centros de capacitación; de 12 mil ca-pacitados en 1993, a más de 50 mil a partir de1998.

En estos planteles se capacitaron a cerca de250 mil personas. La aceptación de losegresados en el mercado de trabajo pasó del11% en 1995, al 62% en l998. En capacitaciónen el trabajo, se planteó una exitosa estrategiadirigida a la micro, pequeña y mediana em-presa. En coordinación con dependencias,organismos auxiliares, organizaciones empre-sariales y de trabajadores, se realizaron accio-nes de formación de recursos humanosenfocadas principalmente al desarrollo de pro-yectos productivos.

Se requiere una mejor coordinación entre lasinstituciones dedicadas a la educación tecno-lógica y a la capacitación, con el objeto devincularlas efectivamente con los requerimien-tos del aparato productivo y las necesidadesdel desarrollo regional.

Las experiencias de los países industrializadoshan sido exitosas en la formación de recursoshumanos sobre el enfoque de educación ycapacitación basada en competencias labora-les. Éste ha fortalecido la vinculación de lasinstituciones formadoras de recursos humanoscon las necesidades del sector productivo,

mediante la elaboración de normas técnicasde competencia laboral, definidas conjunta-mente entre los involucrados en la produc-ción y la formación. El gobierno estatal estádando los primeros pasos para inscribirse den-tro del Proyecto de Modernización de la Edu-cación Técnica y la Capacitación. A finales delsexenio anterior se firmó un convenio con lafederación para la adhesión de la entidad alos sistemas normalizados y de certificaciónde competencia laboral.

En este sentido, se han llevado a cabo accio-nes concertadas con los diversos sectoresinvolucrados en calidad y productividad. És-tas se han centrado en la realización de inves-tigaciones, cursos, conferencias y foros con laparticipación de micro y pequeñas empresas.

Derivado de una serie de estudios, se destacala falta de capacitación en materia de cali-dad y productividad, especialmente en losintegrantes de las micro y pequeñas empre-sas. Este factor limita, en mayor o menorgrado, el incremento de su productividad ycompetitividad.

El sector laboral ha promocionado ante los fac-tores de la producción nuevas formas de remu-neraciones a los trabajadores. Entre ellas, cabedestacar el bono de productividad, el cual hasido ampliamente aceptado por los sectores pro-ductivos. Es necesario continuar con la difusiónde este tipo de esquemas, especialmente entrelos micro y pequeños empresarios.

El Estado de México se ha caracterizadocomo la entidad en donde existe un ambiente


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laboral propicio para el desarrollo de las acti-vidades productivas y la generación de em-pleos. Esto es un esfuerzo conjunto detrabajadores, patrones y gobierno, donde laconcepción de una confrontación clasista delos factores de la producción ha sido sustitui-da por el diálogo y la concertación, lo que hahecho posible que prevalezca la paz social yla tranquilidad laboral.

En 1998, el Estado de México tenía uno de losmás altos índices de accidentes y enfermeda-des de trabajo. Esto se ha traducido en costoseconómicos y sociales pero, más que todo, haafectado directamente a las familias mexiquen-ses. En esta materia, se han dirigido importan-tes esfuerzos para atender a la micro y pequeñaindustria que en años anteriores carecía deasesoría y capacitación adecuadas. Sin embar-go, las acciones no tienen la cobertura nece-saria para garantizar a los trabajadores suacceso a las fuentes de trabajo en condicionesque les permitieran preservar y mejorar suscondiciones de salud, seguridad y bienestarque contribuiría tanto en su superación per-sonal, como en elevar la productividad. Estoes un problema de cultura laboral, que debetrabajarse de forma concertada con los traba-jadores y los patrones.

En materia de inspección del trabajo, se ve-nían realizando supervisiones en condicionesgenerales de trabajo sin un ordenamiento pro-pio. En 1995, se expidió el Reglamento deInspección, con el cual, además de favorecerla regularización de las empresas, se garantizael Estado de Derecho y se otorga certeza jurí-dica a quienes les es aplicable. En 1998, la

autoridad laboral practicó 7 mil inspeccionesen condiciones generales de trabajo y en con-diciones de seguridad e higiene, beneficiandoa más de 170 mil trabajadores. Esta cifra esmuy baja, ante el universo de empresas asen-tadas en la entidad, ya que se carece de pre-supuesto y de personal para efectuar esta tarea.Por medio de la aplicación de una política la-boral preventiva se ha logrado que un mayornúmero de empresas cumplan con la norma-tividad laboral. Al finalizar 1998, se habían lleva-do a cabo más de 4,300 inspecciones–servicio ymás de 2 mil empresas fueron inscritas al pro-grama de autoverificación.

La procuración de la justicia laboral ha sidouna de las preocupaciones de la autoridad.Los principales problemas a combatir en esterubro residen en los despidos injustificados,tanto en el sector público como en el privado,la inestabilidad en el empleo y el incumpli-miento de las obligaciones de los patrones consus trabajadores. A ello, se ha sumado el des-conocimiento relativo entre los trabajadores ylos patrones sobre los derechos y obligacio-nes que establecen las disposiciones en lamateria. Esto ha generado conflictos y ha difi-cultado la solución de los mismos.

Prospec t i va

• La transición de la tecnología de productosa la de procesos llevará, por un lado, a unamayor eficiencia en los métodos y reducciónen los costos de producción; pero, por otro,exigirá elevar la calidad de la mano de obra,que a su vez elevará la productividad y com-petitividad de los sectores productivos.

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• Se dará respuesta a la creciente demandalaboral alcanzando una tasa de creación denuevos empleos sostenidamente superior alcrecimiento demográfico de la entidad.

• Será prioridad la formación de recursos hu-manos para y en el trabajo basada en compe-tencias laborales, por lo que se deberánincrementar los recursos destinados, tanto porparte del sector público como del privado, parala educación y capacitación especializada dela fuerza de trabajo. En este sentido, para res-ponder a los requerimientos y perfiles labora-les, se fortalecerá la vinculación entre lasinstituciones de educación media superior ysuperior con el sector productivo.

• En el marco de las relaciones jurídico labo-rales, el Gobierno del Estado de México con-ducirá una política de conciliación yconcertación responsable y eficaz. El clima depaz laboral en el que se desarrollará el sectorproductivo hará posible que la entidad capteuna mayor inversión.

• Se continuará con la modernización y pro-fesionalización de la administración yprocuración de la justicia laboral, además seampliará la cobertura de los servicios a todaslas regiones de la entidad.

• Patrones y trabajadores unirán esfuerzos paralograr mayores niveles de productividad, com-petitividad y mejor bienestar social para lapoblación.

Objetivos

• Dinamizar la economía del Estado de Méxi-co, fomentando el desarrollo de la planta pro-ductiva y la generación de empleos.

• Garantizar que toda la población, indepen-dientemente de su edad, sexo y condición,disfrute de las mismas condiciones de empleo,remuneración e igualdad de oportunidades.

• Impulsar el desarrollo de la planta produc-tiva, mediante la formación de recursos hu-manos para y en el trabajo.

• Aumentar las oportunidades de empleo vin-culando su oferta y demanda.

• Garantizar una expedita administración dela justicia laboral en la entidad.

Polít icas

• El gobierno del estado fomentará el empleode acuerdo a las necesidades del desarrolloregional y estatal.

• En el fomento al empleo se velará por unajusta remuneración de la población trabajado-ra exenta de discriminación por cualquier con-cepto.

• La creación de la cultura de la calidad y lacompetitividad en la población será una con-dición necesaria para el desarrollo del estado.


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• El diseño y operación de los programas decapacitación responderán a las necesidades delos individuos, para acceder de forma compe-titiva y con calidad a los mercados de trabajoregionales.

• La búsqueda de fuentes alternas de finan-ciamiento, tanto nacionales como internacio-nales, para los programas de capacitación yde seguridad e higiene laboral, será una prio-ridad del gobierno.

• La administración de la justicia laboral de-berá ser expedita, con énfasis en la concilia-ción jurisdiccional y administrativa para laprevención y solución de los conflictos labo-rales.

• La aplicación oportuna y adecuada de lasdisposiciones normativas existentes, median-te la concertación y el diálogo entre obreros ypatrones, entre los Poderes del Estado, losayuntamientos y organismos descentralizadoscon sus servidores públicos, será garantía dela paz laboral en la entidad.

Estrategias

• Promover entre los sectores social y priva-do las condiciones para procurar la creaciónde 80 mil empleos al año en la entidad.

• Formular, con apoyo del sector productivoy del gobierno federal, un programa emergentede empleo dirigido a la población subemplea-da que permita su rápido acceso a los merca-dos regionales de trabajo.

• Inducir a los factores de la producción lacultura de la seguridad e higiene laboral, decalidad total, de productividad y de competi-tividad, como alternativas para acceder a unmayor bienestar económico y competir conventaja en el mercado internacional.

• Fomentar el autoempleo como una alterna-tiva viable y válida de creación de fuentes detrabajo, mediante el apoyo para la creaciónde microempresas encabezadas por losegresados del sistema educativo y de capaci-tación para el trabajo.

• Establecer y operar sistemas de formaciónde recursos humanos para desarrollar de ma-nera óptima, conocimientos y habilidades pro-ductivas requeridas por el sector.

• Promover ante la federación la ampliacióndel programa de becas de capacitación, basa-do en competencias laborales para trabajado-res desempleados.

• Reconvertir las habilidades de los trabaja-dores mexiquenses para adaptarlas a los cam-bios tecnológicos del aparato productivo.

• Ampliar la cobertura de centros de capaci-tación para el trabajo.

• Reforzar los apoyos a las micro, pequeñas ymedianas empresas, con especial énfasis enel financiamiento e incorporar todo tipo deiniciativas que favorezcan la ocupación, me-diante el desarrollo de proyectos productivos.

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• Apoyar a la clase trabajadora en la defensade sus derechos laborales, por medio de ase-soría, defensa o representación de sus intere-ses ante las autoridades laborales.

• Fortalecer el proceso de desconcentraciónde la administración y procuración de justicialaboral.

2. Desarrollo Agrícola

a. Fomento Agrícola

Diagnóst ico

El Estado de México cuenta con una superfi-cie aproximada de 2.2 millones de hectáreas.De éstas, 886 mil se dedican a usos agrícolas;386 mil a actividades ganaderas, 728 mil convocación forestal y 250 mil a usos urbanos,industriales y cuerpos de agua (gráfica III).

En el campo mexiquense habitan 1.6 millonesde personas y en él se generan 9.4 millones de

toneladas de alimentos para consumo huma-no y uso pecuario, con un valor superior a los12 mil millones de pesos. Esto representa el 6.5%del valor de la producción agrícola nacional.

De la superficie agrícola poco más de 21% esde riego y punta de riego, el resto es de tem-poral. El estado destaca como uno de los prin-cipales productores en el país de maíz,chícharo, haba, avena forrajera, papa, zana-horia, tuna, aguacate y flor de corte.

El Estado de México ha sido tradicionalmenteuno de los principales productores degramíneas del país. Destaca la producción demaíz que, en 1998, fue de 1.6 millones de to-neladas. Esta cantidad fue suficiente para cu-brir la demanda de la entidad; pero inferior ala obtenida en los últimos tres años, debido aproblemas climatológicos. Este volumen repre-senta 13% de la producción nacional.

Debe reconocerse que el desarrollo de estaactividad se encuentra sumamente polariza-do. Mientras existen productores altamentetecnificados, principalmente en el Valle Tolu-ca–Atlacomulco, otros agricultores continúanutilizando técnicas rudimentarias de labranzaque conllevan a muy bajos niveles producti-vos, ubicados fundamentalmente en la regiónsur del estado. Sin embargo, en estos casos, elmaíz es un producto socialmente necesario.Así, se atiende a un importante número depobladores de zonas rurales marginadas quelo utilizan para el autoconsumo y como pro-ducto de intercambio comercial.

Gráfica III

Distribución de los usos del suelo

11.1% Otros usos

17.1% Pecuario

39.4% Agrícola

32.4% Forestal

FUENTE: Dirección General de Planeación Rural de la Secretaría deDesarrollo Agropecuario, 1998.


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Con respecto a otras gramíneas, en 1998 seobtuvo una producción de más de 116 miltoneladas de trigo y de casi 63 mil toneladasde cebada. La producción estatal de trigo ycebada corresponde al 3% y 12% de la pro-ducción nacional, respectivamente.

En materia forrajera, se cultivan principalmente:avena, alfalfa, praderas y maíz forrajero. En1998, la entidad fue el primer productor na-cional de avena forrajera, con un volumencercano a 1.5 millones de toneladas. En esemismo año, se obtuvo una producción de al-falfa de más de 820 mil toneladas. En lo refe-rente a praderas se cosecharon 90 milhectáreas, con un volumen de producción demás de 3 millones de toneladas. Por lo querespecta a maíz forrajero, se obtuvo una pro-ducción de más de 1.5 millones de toneladas.

Las principales especies hortícolas que se cul-tivan en la entidad son: papa, chícharo, haba,tomate, jitomate y zanahoria.

Las principales especies frutícolas que se pro-ducen en la entidad son: tuna, durazno y agua-cate. La tuna se produce, principalmente, enla región semiárida del estado en casi 13 milhectáreas. El volumen de producción es aproxi-madamente de 100 mil toneladas.

Esta fruta enfrenta una seria problemática decomercialización, ya que la producción con-fluye al mercado entre los meses de julio yseptiembre y origina fuertes presiones en losprecios de venta. Esto provoca que, en oca-siones, los productores se vean obligados avender a precio inferior al costo de produc-

ción. De aguacate se producen anualmentecasi 15 mil toneladas, y de durazno se cultiva-ron casi 17 mil toneladas, ambos con valor demás de 200 millones de pesos.

El Estado de México es el primer productornacional de flor de corte. Para el año de refe-rencia se cuenta con una superficie sembradade 2,540 hectáreas, lo que equivale a menosde 1% de la superficie sembrada de maíz. Enellas se genera una producción con valor de1,498 millones de pesos, equivalente a 58%del valor de la producción de maíz. De la su-perficie cultivada con flor, 2,087 hectáreas, seencuentran a cielo abierto y 453 bajo inverna-dero. En ambos casos, se cultivan diversasespecies de flores, entre las que destacan: rosa,crisantemo, clavel, gerbera y gladiola. Gracias ala floricultura se generan en la entidad 25 milempleos directos y 50 mil indirectos.

La mayoría de los programas instrumentadosen los últimos 20 años se han orientado prin-cipalmente a los cultivos de granos. De mane-ra importante, resalta el fomento para el usode semillas mejoradas; en 1995, 2.7% de lasuperficie se sembró con semilla mejorada; en1998, esta cifra ascendió a más del 11%.

La estrategia más exitosa en materia forrajeraha sido la reconversión de cultivos tradiciona-les por praderas. Por una parte, se considera lavocación natural de la tierra; y, por la otra, per-mite disminuir de manera importante los costosde producción de carne y leche. A efecto depromover entre los productores el cambio decultivo, se distribuyó semilla de pasto en forma

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gratuita. Con estas acciones se logró reconvertir85 mil hectáreas en la última década.

A pesar de los esfuerzos realizados en los úl-timos años, se observa una serie de proble-mas en la agricultura, que limitan su desarrollodinámico y sostenido. Un marcado minifun-dismo, con unidades de producción en pro-medio de 2.9 hectáreas, extensión insuficientepara realizar la mayoría de las actividadesagropecuarias. Degradación de los suelos pro-vocada por la desertificación, acidificación yerosión.

Debido a la descapitalización del sector, lamaquinaria con que se cuenta resulta insufi-ciente y en la mayoría de los casos se encuen-tra en mal estado. Asimismo se presenta bajaproductividad y elevados costos de produc-ción, lo que origina incompetencia al acudiral mercado. También se registran escasos apo-yos financieros para la mayoría de las activi-dades.

En los últimos 50 años, se ha impulsado lacreación y consolidación de organizacionesproductivas, la mayoría de ellas pierden suobjeto de creación en el corto plazo, lo queprovoca que la actividad agropecuaria se rea-lice fundamentalmente en el ámbito fami-liar.

De igual forma, se desaprovechan economíasde escala para la adquisición de insumos y sedificulta el proceso de comercialización, al nopoderse compactar los volúmenes que la in-dustria y el comercio requieren. Además, lamayoría de las unidades de producción han

recibido asesoría insuficiente para manejarsecomo empresarios.

Existen barreras culturales y educativas quelimitan el uso de tecnología y el aprovecha-miento de los programas gubernamentales. Seobserva también una deficiente incorporaciónde valor agregado a los productos agrícolas.Con excepción de los grandes consorciosagroindustriales, es insignificante el númerode empresas dedicadas a la industrializacióny transformación de productos primarios.

En materia de comercialización, la mayoría delos productores carece de infraestructura denormalización y empaque, así como de equi-po de transporte que les permita acudir direc-tamente al mercado. Esta situación provocaque los productores vendan en parcela a in-termediarios, quienes sin arriesgar capital ob-tienen mayores ingresos.

La agricultura requiere de continuas trans-formaciones en sus técnicas y prácticas deproducción. Para hacerla una actividad ren-table, se requiere de la generación, difusióny utilización de nuevos conocimientos y pro-ductos de la investigación que permitan alagricultor mejorar sus sistemas de produc-ción e ingreso.

A la fecha, lo realizado en esta materia noresponde a las necesidades de los producto-res, lo que resulta paradójico, ya que en nues-tra entidad se asientan los principales centrosde investigación y formación profesional enmateria agropecuaria y forestal.


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Aunado a lo anterior, un grave problema hasido la apertura comercial. Ésta ha origina-do la internacionalización de los precios. Losproductores del estado están en desventajapara competir en el mercado internacionalcon productores que en otros países reci-ben importantes apoyos y subsidios y queademás cuentan con mejores condicionespara la producción como: tenencia de la tie-rra, topografía, desarrollo tecnológico y fi-nanciamiento.

Prospec t i va

• El 70% de la superficie agrícola estatal seráutilizada para la producción de maíz, trigo ycebada. El rendimiento que se obtendrá enestos granos estará determinado básicamentepor las características agroclimáticas. Los pre-cios internacionales de los granos seestabilizarán en un nivel que permitirá a losagricultores de la entidad competir nacional einternacionalmente.

• El crecimiento en la producción de avena ymaíz forrajeros se mantendrá constante y es-table, debido fundamentalmente a la rentabi-lidad que tienen estos cultivos. La superficiesembrada con alfalfa registrará incrementosimportantes que cubrirán la demanda estatal.El establecimiento de praderas, el fomento ala reconversión de cultivos orientado a estosproductos, y el estímulo a las actividades pe-cuarias en la entidad producirán alimento abajo costo y de buena calidad.

• La producción de hortalizas presentará uncomportamiento estable, incluso se dará una

ligera alza en superficie cosechada y en losrendimientos.

• Por su parte, las frutas mantendrán un volu-men de producción sin cambios significativos;en frutas como la tuna, la entidad continuarásiendo una de las principales productoras anivel nacional.

• La floricultura presentará incremento gradualen su infraestructura productiva y mejorarátecnológicamente; se incrementará la superfi-cie cultivada bajo invernadero y la calidad delos productos; su crecimiento dependerá delgrado de penetración en el mercado nacionaly fundamentalmente en el internacional.

• Se incrementará la investigación, capacita-ción y transferencia de tecnología, acordes ala vocación de la tierra y a las condicionessocioeconómicas de los productores.

• La producción de granos, hortalizas y fruta-les requerirá de importantes apoyos para sutransformación agroindustrial y comercializa-ción, a efecto de mantener precios establespara estos productos.

• Se apoyarán las actividades agrícolas, porlo que resultará fundamental el aumento de lasuperficie irrigada y la tecnificación de los pro-cesos de riego.

• Se continuará con la construcción y rehabi-litación de obras de infraestructura hidráulica,y se hará énfasis en pequeños almacenamien-tos como represas y bordos, además de que

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se intensificarán las tareas de rehabilitaciónde la red caminera rural.

• Adicionalmente, se integrará un sistema deinformación estadística y cartografía confiableque permitirá conocer con detalle las caracte-rísticas del sector primario, las estructuras deorganización y el impacto de los programasque llevarán a cabo las diferentes dependen-cias que intervendrán en su desarrollo.

Objetivos

• Incrementar de manera permanente y sos-tenida los actuales niveles de productividad yrentabilidad de las actividades agrícolas, bus-cando satisfacer la demanda interna y reducirlas importaciones.

• Promover la generación de valor agregadoa la producción primaria.

• Minimizar los impactos ambientales que sederivan del desarrollo de las diferentes activi-dades agrícolas.

Polít icas

• El gobierno del estado deberá impulsar pro-gramas que garanticen el incremento sosteni-do en la producción y rentabilidad de lasactividades agrícolas.

• Se fomentará la capitalización del campo pormedio de apoyos y subsidios directos.

• Se deberá fundamentar el desarrollo agríco-la de la entidad en las vocaciones regionales.

• El gobierno del estado impulsará la aplica-ción de paquetes tecnológicos adecuados.

• Se deberá promover que las acciones reali-zadas por el Poder Ejecutivo, relacionadas conel sector, se desarrollen de manera integral.

• Se promoverá la organización de los pro-ductores en un marco de pluralidad, toleran-cia y solidaridad para elevar su calidad de vida.

Estrategias

• Impulsar la reconversión de cultivos deacuerdo a la vocación agrícola de cada región.

• Continuar subsidiando a los pequeños ymedianos productores en la adquisición deinsumos y equipamiento agrícola.

• Activar la conservación, mantenimiento eincremento del parque de maquinaria agríco-la existente.

• Incentivar la creación de agroindustrias ren-tables que incorporen valor agregado a la pro-ducción primaria.

• Intensificar las campañas fitosanitarias paragarantizar cultivos sanos y más productivos.

• Establecer un programa permanente de ca-pacitación y asistencia técnica que vincule ala investigación, producción y comercializa-ción.

• Promover la organización de los agriculto-res para la producción, adquisición de


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insumos, industrialización y comercializaciónde sus productos.

• Apoyar la comercialización mediante nue-vos esquemas de agroasociación en los quese involucren a los sectores social y privado.

• Estimular entre los productores la culturade la conservación de los recursos naturales.

• Rehabilitar los caminos rurales consideran-do principalmente el revestimiento de los mis-mos.

• Desarrollar en las cuencas hidrológicas unprograma especial para la apertura de cami-nos.

b. Agua

Diagnóst ico

En el Estado de México se ubican tres de lasmás importantes cuencas hidrológicas del país:Balsas, Lerma y Valle de México–Pánuco. Exis-ten aproximadamente 6 mil obras de almace-namiento y regulación que captan un volumende cerca de 1,300 millones de metros cúbicos.

La precipitación que recibe el estado anual-mente se ubica en 22,472 millones de metroscúbicos. Sin embargo, la disponibilidad realtotal es de 4,774 millones de metros cúbicos.Actualmente, se aprovechan de ellos 3,100.6millones de metros cúbicos; por lo tanto, setiene disponibilidad neta de 1,673 millones demetros cúbicos.

En las cuencas del Lerma y Valle de México–Pánuco se tienen la mayor cantidad de pozospara uso agropecuario del estado. Ambas en-frentan una crítica situación en cuanto a losrecursos de aguas subterráneas, ya que losacuíferos de estas zonas se encuentransobreexplotados; debido a ello, no se permi-ten nuevos aprovechamientos para usoagropecuario.

En la cuenca del Balsas y parte de la del Vallede México–Pánuco, por razones geológicas ytopográficas, no es factible incrementar lasperforaciones en la medida de lo requerido.

La capacidad de almacenamiento de algunaspresas se estima que ha disminuido como con-secuencia del azolvamiento, que en los últi-mos lustros se ha incrementado debido a laerosión de suelos.

En los distritos y unidades de riego, el gobier-no federal mantiene programas de conserva-ción y mejoramiento de la infraestructura. Enlos últimos años, la inversión ha disminuido,por lo que la infraestructura se encuentra de-teriorada.

En lo que se refiere a la red principal de distri-bución de riego presenta una situación favo-rable en la conducción eficiente de agua. Enla red secundaria, esta situación se presentade manera parcial y en la infraestructura deaplicación falta mucho por hacer; y es en éstaen la que se dan las mayores pérdidas en elproceso de riego.

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En la entidad operan cinco distritos y 1,141unidades de riego. Ambos sistemas beneficiana más de 200 mil hectáreas.

En la cuenca del Lerma se tienen problemasde inundación en las antiguas zonas lacustres,hoy dedicadas al cultivo.

En las lagunas del Lerma, en la rivera del ríoSila y en el Valle de los Espejos, se afectananualmente varios miles de hectáreas, ya quetienen características de lagunas, usándolasanualmente para cultivos agrícolas. Esta situa-ción lesiona la producción agrícola a causa delas inundaciones. Además, el azolvamiento quese da en el río Lerma, aunado a la mínimasección hidráulica de los puentes, cada añoreduce su área y capacidad de conducción,situación que provoca desbordamientos en ély en sus alimentadores.

En esta cuenca es muy grave el deterioro delrecurso suelo, el cual se encuentra degradadoen grandes superficies. Se estima que 22 milhectáreas son las más críticas, y la erosión esel problema principal. Esta situación incide di-rectamente en el azolvamiento de cauces yobras hidráulicas.

Existe un programa de uso eficiente del aguacon el objeto de revestir o entubar los canalesde riego construidos en tierra. De esta forma,se incidió en la reducción de las pérdidas quepor infiltración se dan en el proceso de riego,estimadas en 60%. Las fugas en canales habi-litados es de aproximadamente 10%.

Alrededor de 28 mil hectáreas requieren delconsumo de energía eléctrica para abastecer-se de agua, en su gran mayoría han generadoadeudos por dicho consumo debido al incre-mento mensual de las tarifas y la baja eficien-cia en los equipos de bombeo, en las redesde distribución y en la aplicación del riego.Más de 23 mil hectáreas que cuentan con rie-go, utilizan aguas residuales, ésta situación li-mita el cultivo de especies rentables como lashortalizas.

En apoyo a la pequeña irrigación, se constru-yeron o rehabilitaron más de 2,500 obras dealmacenamiento y/o regulación, que permi-ten incrementar el volumen de aprovechamien-to del recurso hídrico para fines agropecuarios.En estas acciones se consideran represas, tan-ques reguladores, bordos y medianos almace-namientos; estos últimos, con capacidadaproximada de medio millón de metros cúbi-cos.

En la cuenca del Lerma, con la construc-ción, desazolve de drenes, cauces e instala-ción y operación de equipos de bombeo, sehan reducido los riesgos de inundación en2,200 hectáreas de manera permanente y 10mil más de forma intermitente. En estas zo-nas, por encontrarse inundadas antes de estastareas, no se permitía el desarrollo de ningu-na actividad agrícola segura. En el río Lerma ysus afluentes sólo se han llevado a cabo tra-bajos de mantenimiento, sin existir aún solu-ción definitiva al problema.

La problemática en materia hidroagrícola pre-senta tres aspectos fundamentales:


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1) En la conducción y aplicación de agua parariego, ya que una parte importante de los ca-nales secundarios y terciarios se encuentranconstruidos en tierra; aunado a ello, la faltade tecnificación en la aplicación de agua enlas parcelas lleva a utilizar mayor volumen delnecesario.

2) El recurso hídrico que escurre por las cuen-cas de la entidad, no es utilizado plenamentepor la falta de suficientes obras de aprovecha-miento.

3) En las superficies que por sus característi-cas topográficas e hidráulicas se inundan, seinhibe la producción agropecuaria.

Desde hace 20 años, los gobiernos federal yestatal asumieron el compromiso de crear elDistrito de Riego “Los Insurgentes” para irri-gar alrededor de 24 mil hectáreas en la regiónde Zumpango. En 1987, el Ejecutivo federaldecretó su creación. Esta obra significa unaposibilidad de contar con más hectáreas deriego en la entidad. A la fecha, se ha avanza-do en la construcción de infraestructurahidroagrícola en aproximadamente 2,500 hec-táreas, de las cuales se riega una mínima par-te. Esto se debe a dos razones fundamentales:la primera, que la laguna de Zumpango no haalcanzado el volumen de agua requerido parael distrito; y, la segunda, que no se han cons-truido las plantas de bombeo necesarias en elGran Canal de Desagüe y en el Emisor delPoniente (río Cuautitlán). Todavía quedanpendientes de irrigar 6,200 hectáreas y se rie-gan con deficiencia 7,200 más.

La iniquidad es problema fundamental en elconcesionamiento de agua para la entidad conrelación a los estados vecinos. Menos de untercio de los volúmenes de agua que escurrenen las cuencas de la entidad son aprovecha-dos por nuestros productores y el resto se uti-liza fuera de ella.

Asimismo, de los volúmenes de agua potableenviados a la Zona Metropolitana del Valle deMéxico, los productores del estado aprove-chan sólo una cantidad inferior al 10% de lasaguas residuales afluentes, el resto beneficia ala agricultura de otras entidades.

A efecto de solucionar esta situación, el Eje-cutivo del estado ha gestionado ante las ins-tancias federales la concesión de mayoresvolúmenes de agua para la entidad.

Prospec t i va

• La infraestructura hidroagrícola del estadoincrementará su eficiencia de almacenamien-to y conducción de agua.

• El ritmo de avance que alcanzará el revesti-miento y entubado de canales permitirá quese tenga concluida la red de distribución deagua, además de incorporar 50 mil hectáreasde temporal al riego.

• La demanda en relación a la adquisición deequipo como motobombas se incrementará.Se destinarán mayores montos de inversiónpara atender un promedio de mil solicitudespor año. En términos de almacenamientosmedianos que atenderán los requerimientos

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de los productores, se construirán mil repre-sas y tanques y 500 bordos por año. Además, seintensificarán las tareas en desazolve de media-nas y pequeñas obras de almacenamiento.

• En la cuenca alta del río Lerma se recupera-rán, en el corto plazo, las antiguas zonaslacustres conformadas por 10 mil hectáreas,lo que permitirá su incorporación a la pro-ducción agrícola sin riesgos de inundación.

• En el Distrito de Riego ‘‘Los Insurgentes’’ seconcluirá la infraestructura necesaria que do-tará de riego a las poco más de 6 mil hectá-reas que corresponden a la primera etapa; paraello, se gestionará con la Comisión Nacionaldel Agua (CNA) la disponibilidad del recursohídrico para este fin.

Objetivos

• Modernizar los sistemas de riego y garanti-zar la disponibilidad de agua.

• Aprovechar óptimamente el recurso hídrico,mediante el uso eficiente, tanto en la conduc-ción como en la aplicación parcelaria, paraincidir en el aprovechamiento pleno de la in-fraestructura existente y en el incremento delvolumen aprovechado, almacenado y regulado.

• Utilizar plenamente las superficies agrícolasy pecuarias en la cuenca del Lerma mediantela construcción y operación de la infraestruc-tura de drenaje y bombeo.

• Concluir con la primera etapa del Distritode Riego ‘‘Los Insurgentes’’, construyendo la

infraestructura hidroagrícola necesaria y ga-rantizando la disponibilidad de agua.

Polít icas

• El gobierno del estado deberá gestionar antela CNA la concesión de mayores volúmenesde agua para usos agrícolas y pecuarios de laentidad. Se deberá considerar el reuso del agua,producto de las plantas de tratamiento.

• Para optimizar el uso del agua se incidiráen el aprovechamiento pleno de la infraes-tructura existente, tanto en la conducción comoen la aplicación parcelaria.

• El gobierno del estado impulsará la partici-pación de los beneficiarios en los procesos deplaneación y ejecución de los programas.

• Las acciones de rescate de zonas inundadasdeberán encaminarse a habilitar la infraestruc-tura de drenaje, bombeo y rectificación decauces que permitirán la producción agrícola,segura y libre de contingencias por lluvia.

• En el Distrito de Riego ‘‘Los Insurgentes’’ elgobierno del estado deberá conjuntar esfuer-zos con el gobierno federal para dar cumpli-miento al decreto presidencial de su creación.

Estrategias

• Desarrollar un programa hidroagrícola esta-tal que permita conocer la situación que guar-dan los aprovechamientos existentes, así comolos volúmenes de agua disponibles.


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• Gestionar ante el gobierno federal la con-cesión de mayores volúmenes de agua en be-neficio de productores mexiquenses.

• Impulsar, con la participación de los gobier-nos federal y municipal, así como de los be-neficiarios, la rehabilitación, revestimiento oentubado de los canales de la red total de dis-tribución; la construcción de infraestructurahidroagrícola a nivel parcelario; y el almace-namiento o regulación de mayores volúme-nes de agua para riego y abrevadero.

• Promover en regiones de producción inten-siva el establecimiento de infraestructura deriego tecnificado con apoyos crediticios y re-cursos preferenciales.

• Establecer conjuntamente con el gobiernofederal un programa para la construcción yrehabilitación de bordos, y pequeñas y me-dianas presas, dando especial atención aldesazolve de vasos.

• Subsidiar la rehabilitación y adquisición deequipos de bombeo y motobombas.

• Establecer, como estrategia de largo plazo,un programa intensivo de conservación y re-cuperación de suelos para evitar la constantepérdida de la capa vegetal y el azolvamientode infraestructura hidráulica.

• Realizar las obras para la rectificación delrío Lerma, así como construir las obras dedrenaje y bombeo necesarias para liberar deinundaciones las zonas lacustres e instrumen-

tar un parque de maquinaria que atienda estacuenca.

• Promover ante la CNA la modernización delas obras en los distritos de riego, que permi-tan establecer condiciones adecuadas de ope-ración, mantenimiento y su posterior entregaa los usuarios.

• Gestionar ante la CNA que se garantice elabastecimiento de agua para la primera etapadel Distrito de Riego ‘‘Los Insurgentes’’ y, conbase en ello, avanzar en la construcción de lainfraestructura necesaria, considerando parael seguimiento de estos trabajos la creaciónde una jefatura de distrito.

3. Fomento Pecuario

Diagnóst ico

En las actividades pecuarias que se llevan acabo en el Estado de México, se explotan ani-males con diferentes funciones zootécnicas,entre las que destacan: bovinos productoresde carne y leche; ovinos, caprinos y porcinos;aves y abejas. Se realizan actividades pecua-rias de menor importancia a nivel familiar yde traspatio, en donde se explotan conejos,patos, gansos, pavos y codornices.

La ganadería en la entidad se desarrolla enuna superficie de 386 mil hectáreas, que re-presentan el 17.1% del territorio de la entidad.

Por lo que respecta a los bovinos productoresde carne, y a causa de problemas de financia-miento y mercado, esta actividad experimentó

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un decremento en los últimos años. Reciente-mente, se ha iniciado un proceso de mejora-miento genético, de incremento del hato y deimplementación de campañas sanitarias. Lainvestigación y transferencia de tecnología seha enfocado principalmente a la búsqueda desistemas de producción sustentados en el es-tablecimiento de praderas.

Estos esfuerzos no han sido suficientes paraabatir la problemática que enfrenta esta acti-vidad. La producción de carne de bovinos,además de rezagos tecnológicos, enfrenta pro-blemas asociados a los cambios en los patro-nes de consumo, altos costos de producción,falta de créditos y financiamientos e interme-diarismo comercial. Esto ha provocado quebuena parte de la infraestructura destinada ala producción de carne, se encuentre ociosa yse desaproveche el potencial forrajero que tie-nen algunas regiones de la entidad.

En las décadas 1960-1980, el inventario gana-dero nacional de bovinos productores de le-che disminuyó drásticamente debido a laindiscriminada importación de leche en pol-vo. A partir de la presente década, se inicióun proceso de recuperación de los inventariosde ganado lechero. Deben reconocerse losesfuerzos por incrementar la producción deleche en la entidad, mediante el apoyo para laadquisición de ganado de calidad genéticasuperior, el establecimiento de praderas, lapuesta en marcha de campañas sanitarias y elasesoramiento técnico.

Si bien estos apoyos han logrado incrementarla producción lechera en 40%, durante el pe-

riodo 1990-1998, los ganaderos enfrentaronuna doble problemática: los costos de pro-ducción fueron elevados y, las importacionesde leche entera en polvo y sustitutos del lác-teo, colocaron en desventaja a los producto-res, quienes difícilmente pudieron competiren estas condiciones. Asimismo, mediante losprogramas de abasto social, con los que sebenefició a un importante segmento de lapoblación, se incorporaron al mercado cuan-tiosos volúmenes de leche a precios subsidia-dos. Esto generó una desventaja para losganaderos estatales.

La producción de ovicaprinos en el Estado deMéxico es una actividad importante debido ala cantidad y estrato de la población dedicadaa ella. En 1998, el inventario estatal de ovinosconstaba de más de 935 mil animales, canti-dad superior en 33% a la que existía en 1990.Actualmente, la entidad ocupa el primer lugara nivel nacional en la producción de carne deovino, con más de 5 mil toneladas, volumenque cubre el 60% de la demanda estatal.

En los últimos años, la ovinocultura se ha con-solidado como una actividad con grandes ex-pectativas. Gran parte del territorio estatal tienevocación para su desarrollo; además, el mer-cado se ha mantenido estable, principalmentepor la enorme demanda de la Zona Metropo-litana del Valle de México. Esto ha obligado alos productores estatales a conseguir mayoresvolúmenes de producto en el mercado nacio-nal e internacional.

La porcicultura ocupa el tercer lugar dentrode la producción estatal de carnes. En 1998,


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la piara en el estado se compuso de 695,980animales. En el periodo 1990-1998, se incre-mentó la piara en 13%. La importancia de estaactividad, además de la derrama económicaque genera, radica en su influencia en la eco-nomía y alimentación de un importante nú-mero de habitantes del estado que ladesarrollan en su vertiente de traspatio.

La principal problemática que enfrenta laporcicultura es la fluctuación en los preciosde mercado, derivada principalmente de lacreciente apertura comercial que ha favoreci-do la importación de carne y sucedáneos.Aunado a ello, deben destacarse problemaspor altos costos de producción, por cambiosen los hábitos de consumo de la poblaciónque demanda carnes blancas y por la falta deorganización para la comercialización.

En los últimos años, los principales progra-mas estuvieron orientados a la repoblación degranjas, así como al mejoramiento genético.En este sentido, se estableció un Centro deMejoramiento Genético, conjuntamente con losproductores organizados para distribuir semende alta calidad genética.

En el Estado de México la producción de po-llo ocupa el primer lugar dentro de la produc-ción de carnes. Ésta representó, en 1995, 5.59%del total nacional. De 1996 a 1997, aumentó a22.8%; y de 1997 a 1998, registró un creci-miento de 18.5%. La producción de carne deave se ha polarizado. Se observa un impor-tante crecimiento en las unidades productivastecnificadas; y se han incrementado los siste-

mas de traspatio, que juegan un papel funda-mental en el autoconsumo en zonas rurales ypequeñas zonas urbanas. Esta situación haoriginado que el segmento de productoresmedianos semitecnificados casi haya desapa-recido, generando conflictos socioeconómicosen las zonas que tradicionalmente se dedica-ron a esta actividad.

El estado cuenta con 36,852 colmenas; lo querepresentó a partir del periodo 1990-1998, uncrecimiento de 4.4%. En 1998, se produjeron814 toneladas de miel de abeja. Esta cantidadsignificó el 63% de lo producido en 1990, si-tuación que denota una baja productividad.Esta actividad se desarrolla, principalmente,como complementaria para los pobladores delmedio rural. Desde 1996, enfrenta graves pro-blemas, como la presencia de la abeja africa-na y otros de índole sanitario, entre los quedestaca la varroasis.

P rospec t i va

• La producción pecuaria en la entidad semantendrá sin cambios importantes; en la pro-ducción de carne de bovinos, porcinos y avesse abastecerá la demanda interna, por lo queno se dependerá de otros estados y de la im-portación de cárnicos de estas especies. En laproducción lechera el estado deberá cubrir lademanda interna de este producto.

• En el ganado porcino las tareas se orienta-rán a combatir o, en su caso, a erradicar lafiebre porcina clásica que tanto afecta la pro-ductividad de las piaras de la entidad. En elcaso de los bovinos se realizarán campañas

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para prevenir la rabia paralítica que afecta aéstos.

• Los ovinos actualmente representan la es-pecie con mayor potencial de crecimiento enla entidad; por ello, se reforzarán los apoyosque motivarán la producción de esta especiey se esforzará por incrementar los rebaños queatenderán la demanda de la población.

• En apoyo a estas actividades se incrementarála producción de praderas y forrajes, a efectode que puedan crecer proporcionalmente alaumento de la tasa de la población.

Objetivos

• Incrementar la producción pecuaria con elobjeto de minimizar la dependencia que laentidad tiene de mercados nacionales e inter-nacionales.

• Crear y consolidar agroempresas y organi-zaciones rentables, socialmente comprometi-das que propicien el desarrollo integral ysostenible de las actividades pecuarias y quegeneren empleos productivos.

• Dar valor agregado a los productos prima-rios mediante la creación de agroindustriaspecuarias.

Polít icas

• El Gobierno del Estado de México deberáimpulsar el desarrollo de programas que ase-guren la rentabilidad de las explotacionespecuarias.

• El gobierno estatal deberá impulsar la capi-talización de este subsector por medio de sub-sidios y fondos financieros.

• El fomento pecuario deberá fincarse en laorganización y capacitación, así como en latransferencia de tecnología y en la vocaciónregional.

Estrategias

• Establecer, conjuntamente con el gobiernofederal, un programa que permita a los gana-deros incrementar sus inventarios mediante elfinanciamiento con tasas preferenciales, pormedio de fondos por rama de actividad.

• Realizar, con la participación de los gobier-nos federal y municipal, programas integralesde subsidios cuyo propósito sea impulsar laactividad en sus etapas de producción, trans-formación y comercialización.

• Impulsar, en colaboración con las autorida-des municipales, la reconversión de cultivostradicionales a praderas y forrajes con el finde garantizar el abasto de alimento para gana-do a bajo costo.

• Promover, conjuntamente con las organiza-ciones de productores, la adquisición de ani-males de alto valor genético.

• Establecer, coordinadamente con la autori-dad federal correspondiente, un estricto con-trol sanitario que asegure un hato ganaderosano y productivo.


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• Promover la modernización de este subsec-tor en un programa permanente de capacita-ción y transferencia de tecnología.

• Impulsar el desarrollo de agroindustriasque confieran valor agregado a la produc-ción regional.

4. Desarrollo Forestal

Diagnóst ico

Las superficies forestales del Estado de Méxi-co constituyen un valioso recurso natural re-novable que cumple funciones ambientales yeconómicas, ya que además de purificar eloxígeno y ser el hábitat de la fauna silvestre,permite la captación de agua de lluvia, recar-gando los mantos acuíferos y evitando la ero-sión del suelo; además, es un importantegenerador de empleos en el medio rural.

De la superficie total del estado, más del 30%tiene vocación forestal. De ésta, alrededor de200 mil hectáreas se consideran áreas pertur-badas.

A partir del programa de desarrollo forestalsustentable, iniciado en junio 1995, los due-ños y poseedores de los bosques del Estadode México, con apoyo gubernamental, empe-zaron a obtener empleos y beneficios econó-micos del aprovechamiento sustentable de esterecurso; no obstante, apenas cuentan con unaincipiente organización para efectuar el apro-vechamiento eficiente y rentable.

Los incendios forestales constituyen un graveproblema que atenta contra estos recursos. El75% tienen su origen en el tradicional uso delfuego como herramienta de trabajo de los cam-pesinos en sus actividades agropecuarias; y25% proviene principalmente de la gran afluen-cia de paseantes por las áreas turísticas.

Las talas forestales y el cambio de uso de sue-lo con fines agropecuarios constituyen otrofactor de destrucción de los bosques del esta-do. Esta situación se agudiza en las áreas limí-trofes con los estados de Michoacán, Puebla,Morelos y el Distrito Federal.

El Estado de México es autosuficiente en laproducción de plantas. Cuenta con 37 vive-ros. En el periodo de 1994 a 1998, se planta-ron un total de 172 millones de árboles. Deéstos, 140 millones se establecieron en áreasrurales y 32 millones en zonas urbanas y sub-urbanas, con lo que se han recuperado casi70 mil hectáreas.

En cuanto a la producción maderable, en elperiodo 1985-1994, ésta disminuyó en 58%,debido en gran medida a la veda forestal, quelimitó la producción a la recolección de la grancantidad de residuos de los aprovechamien-tos realizados con anterioridad de las made-ras muertas y plagadas existentes. A partir de1995, cuando se dio el levantamiento de laveda, se inició el manejo forestal sustentablede los bosques. Para ese año, se produjeron96 mil metros cúbicos; en 1996, 122 mil; en1997, 280 mil; y, para 1998, 406 mil.

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La industria de aserrío se caracteriza por susbajos niveles de inversión, tecnologíaobsoleta y la falta de integración. En 1995,de las 70 industrias forestales, 62 eranaserraderos, cinco de chapa y triplay, una fá-brica de tableros aglomerados y dos indus-trias resineras, con una capacidad instaladapara procesar 860 mil metros cúbicos. Actual-mente, existen 168 industrias establecidas, conuna capacidad instalada de 1.3 millones demetros cúbicos; donde una sola industria in-tegra 34% de esta capacidad. De las 168 in-dustrias forestales, 160 son aserraderos, seisson del sector social y 154 del sector privado;cinco de chapa y triplay, una de aglomerados,una molduradora y una resinera, las que ge-neran un total de 3,680 empleos.

Prospec t i va

• El aprovechamiento sustentable de los re-cursos forestales constituirá la principal estrate-gia que incorporará a los dueños y poseedoresdel recurso a las actividades de protección yrestauración de sus bosques. Se impulsará laorganización y capacitación de los producto-res silvícolas, conjuntamente con losprestadores de servicios técnicos forestales.

• El mejoramiento de la infraestructura y delequipo hará posible combatir oportunamentesiniestros; detectar, sancionar y controlar ilícitoscon los operativos correspondientes; atenderde manera eficiente las necesidades de losproductores, lo cual reducirá las pérdidas enla cubierta forestal y la tala de bosques, prin-cipalmente en las seis áreas que en el presen-te están identificadas como críticas en la

comisión de ilícitos forestales: Sierra deZempoala, Sierra de las Cruces, Sierra de lasGoletas, Nevado de Toluca, Izta–Popo y lazona de la Mariposa Monarca. Para la aten-ción prioritaria de este problema, se continua-rán realizando operativos coordinados entrelos tres ámbitos de gobierno.

• Se intensificarán las medidas preventivasentre productores agrícolas sobre el manejode quemas controladas y apertura de brechascorta fuegos; igualmente, las campañas de di-fusión, con el propósito de contribuir a futuroen la conformación de una cultura de conser-vación y prevención de incendios.

• Se continuará con la recuperación de las225 mil hectáreas, que de acuerdo con el in-ventario forestal del Estado de México se re-portan como perturbadas y prácticamente sinuso productivo.

• En materia de reforestación, se incrementaráel índice de sobrevivencia de los árboles pormedio de la participación de los dueños deterrenos con vocación forestal en su cuidadoy protección; así, se plantarán anualmenteentre 30 y 35 millones de árboles en las áreasrurales del estado.

• En cuanto a la producción maderable sealcanzará y sostendrá un volumen anual de500 mil metros cúbicos. Se generaránaproximadamente 4,200 empleos directos y175 millones de pesos de derrama económi-ca anual en el medio rural. Complementaria-mente se apoyará a los productores concapacitación para el aprovechamiento de los


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recursos forestales que les permitirá desarro-llar una industria forestal integrada.

• Como resultado de la política de federaliza-ción se concretará la transferencia de recursosy presupuestos del gobierno federal al gobier-no del estado.

Objetivos

• Promover y fomentar el aprovechamientosustentable de los bosques con la participa-ción directa de sus dueños, poseedores yprestadores de servicios técnicos.

• Evitar la degradación del recurso forestal,protegiendo las áreas arboladas, mediante laacción enérgica contra los agentes promoven-tes de incendios, talas ilegales y los desmon-tes no autorizados.

• Impulsar las acciones de protección, restau-ración y ampliación de la cubierta forestal.

Polít icas

• El gobierno del estado deberá fortalecer lacoordinación interinstitucional entre los tresámbitos de gobierno para la atención del sec-tor forestal.

• Como premisa básica para la protección,conservación y desarrollo de los recursos fo-restales, se fortalecerán los apoyos para elaprovechamiento sustentable del bosque porparte de sus dueños y poseedores.

• El gobierno del estado deberá promover laconjunción de esfuerzos de los sectores socialy privado para el desarrollo de la actividadsilvícola.

• Se establecerá una política permanente dedifusión de la cultura forestal, que informe ycorresponsabilice a todos los sectores de lasociedad.

Estrategias

• Establecer esquemas y mecanismos de apo-yo técnico y financiero a los productores parafortalecer su organización y capacitación, y,en consecuencia, el aprovechamiento, indus-trialización y comercialización del bosque.

• Fortalecer el establecimiento de proyectosproductivos alternos al aprovechamientomaderable, conforme a las potencialidades delbosque, como el ecoturismo, cultivo de hon-gos, aprovechamiento de resinas y bancos detierra forestal, así como el desarrollo de activi-dades asociadas al bosque, como piscifacto-rías, módulos apícolas y artesanías.

• Propiciar y estimular la asociación entre pro-ductores y empresarios para el desarrollo deproyectos productivos de largo plazo.

• Fortalecer los esquemas de apoyo guberna-mental en organización y capacitación a losnúcleos agrarios para que establezcan gruposcomunitarios de protección forestal, a fin deincrementar su participación en la prevencióny el combate de talas, plagas, enfermedades eincendios forestales.

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• Fortalecer la reforestación con una mayorparticipación ciudadana y mediante latecnificación de los trabajos, desde la obten-ción de semillas y producción de árboles, hastasu plantación.

• Incrementar los índices de sobrevivencia delos árboles promoviendo un mayor cuidado yprotección por parte de los beneficiarios delas reforestaciones, mediante el control delpastoreo, cercado de áreas y apertura de bre-chas corta fuego, así como la introducción deespecies forestales de acuerdo a la zona o re-gión bioclimática.

• Fortalecer la política de descentralización enmateria forestal, gestionando la transferenciade recursos y facultades de la federación alestado y de éste a los municipios.

• Intensificar los operativos coordinados conlas instancias correspondientes para la aten-ción de ilícitos y siniestros.

• Rescatar las áreas semilleras y árboles plus,a fin de contar con semilla certificada paracada una de las regiones forestales del estado.

• Operar un programa de rescate y conserva-ción de las especies endémicas del estado.

• Como alternativa para bajar la tasa dedeforestación y aumentar el nivel de vida dela población rural, se impulsarán proyectoscomo la producción de trucha, hongos y ár-boles frutales que respondan a las condicio-nes naturales de cada región.

5. Fomento Acuícola

Diagnóst ico

La acuacultura, concebida ésta como sistemasde producción de alimentos en medios acuá-ticos, es una de las biotecnias aplicadas demayor dinámica en México. Su potencial decrecimiento permite el uso racional de los re-cursos naturales de manera integral y equili-brada.

El Estado de México, con 1.6% de la superfi-cie cubierta con aguas interiores del país, ocu-pa el segundo lugar nacional, después delestado de Zacatecas, con volumen de produc-ción de 6,700 toneladas.

La entidad cuenta con 11,859 embalses conuna superficie cubierta por agua de 20,954hectáreas, de las cuales el 70%, se consideranaptas para la acuacultura. Sin embargo, de latotalidad de embalses, el 88.6%, son menoresa una hectárea. Esto condiciona la temporali-dad del cuerpo de agua para un aprovecha-miento ocasional en actividades acuícolas. Delresto de embalses, el 9.7% del total tienen unasuperficie que fluctúa entre 1 a 10 hectáreas.

En el inventario estatal se registran como uni-dades de producción intensiva 253 granjas,localizadas en 32 municipios principalmentede la Zona Metropolitana del Valle de Toluca.Destacan, por su número y volumen de pro-ducción, las unidades de trucha arcoiris.

Para fomentar la actividad acuícola en laentidad, el gobierno estatal cuenta con tres


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piscifactorías donde se producen crías de sie-te especies. En 1998, mediante convenios departicipación con la Secretaría de Medio Am-biente, Recursos Naturales y Pesca(SEMARNAP), se distribuyeron casi 23 millo-nes de crías sin costo para los productores.

Todo lo anterior, conjuntamente con las ac-ciones desarrolladas por los acuacultores delestado, ha propiciado que la entidad desta-que dentro de las catorce entidades sin litoralcomo el primer productor nacional de trucha,con 1,457 toneladas, tercer lugar en carpa con4,455 toneladas, y único productor de crías derana toro en el país. Esta última especie re-presenta una expectativa de desarrollo muyimportante para los mexiquenses, principal-mente, porque en la entidad se encuentra elúnico centro de producción de crías del paísy por los altos precios que alcanzan en elmercado.

La carpa, la tilapia y el bagre se siembran yproducen principalmente de manera extensi-va en embalses de la entidad. La producciónes aprovechada por las comunidades ribereñaspara autoconsumo. Esto les permite accesarproteína de alta calidad en su dieta básica ygenerar excedentes de producción fácilmentecomercializables en los mercados regionales.

La truticultura enfrenta como principal pro-blema que sólo 20% de las 244 granjas queoperan en el estado es de ciclo completo; lasrestantes dependen de la producción de críasde los centros reproductivos, lo que conllevaa insuficiente disponibilidad de crías para en-gorda. Además, existen solamente cinco uni-

dades cuarentenarias certificadas, por lo quela importación de huevo oculado de EstadosUnidos de Norteamérica y Canadá para la pro-ducción de crías en primavera y verano,escalonamiento de siembras y cosechas, serestringe a un limitado número de productores.

La mayoría de los sistemas de produccióntrutícola son de baja tecnología. Esto impactadirectamente en la productividad. Sobresaleel manejo deficiente de los sistemas de ali-mentación por representar este insumo 79%de los costos de producción.

La concentración de la producción en una solaépoca del año y la falta de equipo adecuadode transporte para acceder al mercado de tru-cha viva originan que, en ocasiones, el truti-cultor se vea obligado a vender a preciosinferiores al costo real del producto.

En lo referente a la cría de ranas todas lasunidades de producción son de ciclo incom-pleto. Esto crea una dependencia de las críasproducidas en el centro acuícola estatal, sinque exista disponibilidad de cría en otoño–invierno.

Respecto a otras especies debe señalarse queal desarrollarse la siembra y cosecha de mane-ra comunitaria se descuidan aspectos impor-tantes, como son la fertilidad del agua, siembrade especies adecuadas, manejo de densidades,etapas reproductivas y épocas de cosecha.

La falta de organizaciones de acuacultores entrelas comunidades ribereñas, así como la caren-cia de instrumentos de pesca básicos que les

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permitan un óptimo aprovechamiento delembalse, propician considerables bajas en laproducción.

Finalmente, debe señalarse como un aspectosustancial, que la falta de estudios de manejode cuencas hidrológicas conlleva al deficienteaprovechamiento integral de los recursos na-turales.

P rospec t i va

• De acuerdo a la capacidad instalada para elcultivo de crías se alcanzará la producción de23 millones de organismos. Destacará la pro-ducción de carpa por ser de autoconsumo encomunidades ribereñas marginadas.

• Con la participación de la SEMARNAP sedistribuirán aproximadamente 27 millones decrías en la entidad, que, aunado al incremen-to en el número de embalses sembrados, es-tablecimiento de unidades cuarentenarias y conel eficiente manejo del ecosistema agua, sealcanzará una producción comercial anual dealrededor de 11,500 toneladas.

Objetivos

• Incrementar la producción acuícoladiversificada de acuerdo al potencial productivoregional, bajo esquemas de aprovechamientosustentable.

• Contribuir a la generación de empleos pro-ductivos.

• Mejorar la dieta básica de los pobladores delas comunidades ribereñas.

Polít icas

• El gobierno del estado deberá inducir laacuacultura de acuerdo a las condiciones re-gionales, mediante el manejo de cuencashidrográficas.

• Se promoverá, conjuntamente con los go-biernos federal y municipal, el mejoramientotecnológico de las unidades de producción.

• Se desarrollarán programas de investigacióny capacitación para la introducción y manejode nuevas especies acuícolas.

Estrategias

• Elaborar estudios por cuenca hidrológicapara determinar el manejo del recurso aguaen materia de acuacultura.

• Intensificar el programa de estímulos al e-quipamiento en unidades de producción.

• Establecer convenios con la federación, cen-tros de educación superior y de investigaciónen materia de producción de crías e introduc-ción de nuevas especies y sanidad.

• Optimizar el aprovechamiento de embalsescon base en el fortalecimiento de las organi-zaciones de acuacultores, capacitación, ase-soría técnica y apoyo para la adquisición deequipos básicos.


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6. Modernización Industrial

Diagnóst ico

Por su infraestructura, cercanía y participaciónen el mercado más grande del país, el sectorindustrial del estado ha sido uno de los másdinámicos de la entidad. Éste constituye la basede la economía y es el motor del desarrollode la entidad.

En el PIB estatal, el sector secundario repre-senta el 38%, en contraste con el 28% en elámbito nacional. La industria manufactureraes la principal actividad económica, ya queaporta el 32.7% del PIB estatal y representa el16.7% del nacional. Con sólo 10.4% del totalde los establecimientos manufactureros delpaís, el sector industrial mexiquense generacasi el 17% del PIB manufacturero del país yda empleo al 11.4% del total de la poblaciónocupada en dicho sector a nivel nacional.

La actividad industrial se concentra en doszonas geográficas. Más del 75% del PIB esta-tal (8% del nacional) se genera en la ZonaMetropolitana del Valle de México, y 20% (2%del nacional) en el corredor industrial nortedel Estado de México, que incluye las regio-nes de Toluca y Atlacomulco. Por tamaño deempresas, según los censos económicos 1999,la industria manufacturera mexiquense estácompuesta por 88.1% de microindustrias, 8.3%de pequeñas industrias, 2.2% de medianas in-dustrias y 1.4% de grandes industrias (gráficaIV).

En la presente década, uno de los factoresdeterminantes en el comportamiento de laplanta productiva fue la escasez y altas tasasde interés del financiamiento a la micro y pe-queña empresa. Esto dificultó su moderniza-ción y la oportunidad de contar con capital detrabajo para la producción, lo que provocó elcierre o la pérdida de los mercados tradicio-nales. Su peso en la generación de empleo yen el valor agregado bruto es relativamentebajo con respecto a la importancia de la me-diana y gran empresa; los índices de produc-tividad laboral son mayores en el estrato demedianas y grandes empresas industriales. Sinembargo, dado el tamaño de planta y los re-querimientos de inversión, el costo de gene-ración de un empleo en la micro y pequeñaempresa es menor a la creación de un empleoen la mediana y en la grande.

FUENTE: Camara Nacional de la Industria de la Transformación

88.1% Micro

1.4% Grande2.2% Mediana

8.3% Pequeña

Gráfica IV

Distribución de la plantaindustrial por estratos

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Por lo que respecta al sector exportador, ésteha sido motor del crecimiento económicomexiquense, particularmente en las manufac-tureras. El Estado de México participa con unalto porcentaje de las ventas externas manu-factureras del país. Esta cifra convierte a laentidad en una de las principales generadorasde divisas a nivel nacional, con alto valor agre-gado. En 1999, se estima que este sector ven-derá al mercado mundial más de 10 milmillones de dólares; hace 6 años sólo expor-taba poco más de 3,500 millones. Además, secontaba con 138 empresas altamenteexportadoras (ALTEX); esto es, 7.3% del totalnacional. A inicios de la década eran sólo 36.El sector manufacturero también registra im-portantes flujos de inversión extranjera direc-ta, ya que en el periodo 1993-1999 dicho sectorcaptó casi el 70%.

El sector industrial del Estado de México tieneimportantes ventajas comparativas con respec-to a otras entidades. Entre éstas destacan sulocalización geográfica estratégica en la zonacentral del país y la experiencia de más decuatro décadas de manufactura. Un factor im-portante es la calificación de mano de obra yla política laboral en la entidad. Los obreros,mandos medios y ejecutivos son reconocidos,en algunos casos, a nivel internacional. Ade-más, existen inmejorables relaciones labora-les entre empresarios y trabajadores. Lasempresas exportadoras y con inversión extran-jera han fomentado una cultura empresarialcon características internacionales. Éstas hanaportado tecnología avanzada y creado em-pleos bien remunerados, incrementando la

productividad global de todos los sectores pro-ductivos.

Existe una adecuada infraestructura para lainversión industrial; sin embargo, algunos par-ques industriales están subutilizados, debidoa su difícil acceso o a la falta de promoción. Elsector presenta una fuerte concentración in-dustrial en la Zona Metropolitana del Valle deMéxico, que ya no resulta económica,ecológica ni socialmente aceptable. Asimismo,la relativa debilidad de los estratos micro ypequeños que enfrentan múltiples retos en uncontexto de apertura económica: tecnologíaatrasada, dificultades para acceder al crédito,y carencia de personal capacitado (mapa 1).

P rospec t i va

• Se encontrará en operación una planta in-dustrial altamente productiva y competitivatanto en el mercado nacional como interna-cional. Los procesos de modernización iránacompañados de financiamiento, infraestruc-tura adecuada, mano de obra calificada, deempresas integradas en cadenas productivasy capacitación y adiestramiento especializado.

• La dinámica económica que presentará elEstado de México hará que se establezcannuevas empresas con las que se crearán em-pleos bien remunerados, no obstante que eldesarrollo tecnológico y los cambios en la or-ganización social del trabajo provocarán re-ducciones de personal en los estratosocupacionales con baja capacitación.


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Mapa IUbicación de los

corredores industriales

DISTRITOFEDERAL

ESTADO DE MICHOACÁN

N

FUENTE: Gobierno del Estado de México

ESTADO DE GUERRERO

ESTADO DE MORELOS

ESTADO DE PUEBLA

ESTADO DE TLAXCALA

ESTADO DE HIDALGO

ESTADO DE QUERÉTARO

Valle Toluca-Lerma y Corredor Norte

Valle Cuautitlán-Texcoco

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• Continuará la concentración de la planta pro-ductiva en las dos zonas metropolitanas de laentidad, por lo que se incrementará la infraes-tructura y servicios.

• Se promoverá la cultura de la calidad, pro-ductividad y competitividad en el sector in-dustrial. Las micro y pequeñas industriasfortalecerán su presencia como motor princi-pal del sector. Asimismo se alentará decidida-mente a la mediana y gran empresamexiquense para elevar de manera sostenidael nivel de empleo e integrarlas a las cadenasproductivas.

• Se impulsará la desconcentración industrialdirigida a ciudades intermedias, que contaráncon mano de obra calificada, bajo criterios devocación regional. Se modernizará la plantaindustrial existente; se desarrollará la culturade la calidad y la competitividad, especialmenteen la micro, pequeña y mediana empresa.

• El sector industrial se fortalecerá al igual quela economía del estado, por ser éste uno delos principales centros industriales del país,no obstante la presión que existirá de la aper-tura comercial e introducción de diversos pro-ductos de alta calidad y competitividad.

• El sector exportador seguirá siendo el mo-tor del crecimiento del estado. De ahí que seincorporará a un mayor número de producto-res mexiquenses a la esfera de la exportación,que permitirá diversificar los productos y losmercados de exportación. Complementaria-mente, se fortalecerá la base de proveedoresmexiquenses para la actividad exportadora.

• En materia de inversión extranjera y comer-cio exterior, se fortalecerá la cultura exporta-dora. Asimismo, y como resultado de lostratados y acuerdos comerciales con otros paí-ses, se fomentará la participación de los em-presarios mexiquenses en foros comercialesinternacionales.

Objetivos

• Fomentar la cultura empresarial que asegu-re la modernización industrial, con la finali-dad de atraer inversión productiva nacional yextranjera, con fuerte impulso a las exporta-ciones, donde las cadenas productivas con-creten el fortalecimiento de la micro y pequeñaempresa con absoluto respeto al medio am-biente.

• Consolidar la infraestructura existente en elestado, principalmente la relacionada con elsector industrial.

• Orientar la instalación de corredores indus-triales en las distintas regiones de la entidad,y procurar e l desar ro l lo de l a mediana ,pequeña y microempresa .

• Afirmar la cultura ecológica en los pro-cesos de desar rollo industriales.

P o l í t i c a s

• Los programas de fomento a la moder-nización industrial se dirigirán al aprove-chamiento de las ventajas comparativas ya disminuir aquel las distors iones que l i -miten el crecimiento industrial .


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• La actividad industrial deberá realizarsede acuerdo con las vocaciones de las di-versas reg iones, con base en es tándaresecológicos .

• La promoción de la invers ión privada,nacional y extranjera en el sector manu-facturero se realizará de tal forma que elcrecimiento industrial genere mayores em-pleos y coadyuve al incremento del PIB.

• Los programas dirigidos a la micro, pe-queña y mediana empresa deberán fomen-tar la for mación de recursos humanos yel desarrollo de la cultura empresarial declase mundial .

• La construcción de parques industrialesintegrales deberán satisfacer las necesida-des de la micro y pequeña empresa.

• El programa de simplificación adminis-t ra t iva será in tens i f i cado para lograr l adesregular izac ión de la act iv idad indus-trial .

• Se apoyarán los programas de fomentoa las cadenas productivas.

E s t r a t e g i a s

• Promover la canal izac ión de f lu jos decapital privado al sector industrial, median-te una difusión de las ventajas que repre-senta invertir en el Estado de México.

• Aplicar un programa de mejora regula-toria de la actividad empresarial en el Es-tado de México.

• Apoyar activamente al sector privado enla modernización de la planta industr ia lubicada en la entidad y retener en el te-rritorio del Estado de México a las empre-sas que salgan de la Zona Metropolitanade l Va l l e de Méx ico y fac i l i t a r sureubicación, mediante una adecuada po-l ít ica de descentral ización.

• Crear centros de investigación, informa-c ión e incubadoras de empresas para e ldesar ro l lo de empresar ios, t ecno log ías,productos y mercados, con la par t ic ipa-ción del sector privado.

• Reforzar las acciones para e l fomentode la integ ración de cadenas de provee-dores mexiquenses vinculados con la in-dustr ia .

• Apoyar a las empresas exportadoras enla búsqueda de nuevos productos, tecno-logías o mercados que les permitan com-petir exitosamente en el mercado mundial.

• Instrumentar programas ecológicos parapreservar el ambiente en la entidad, prin-cipalmente en zonas industriales.

• Crear nuevos parques industriales integra-les con vocación regional, bajo el conceptode polos de desarrollo para sat isfacer las

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necesidades de la micro y pequeña indus-tria, en donde se cuente con incubadorasde empresas y ser vicios comunes.

• Impulsar a la micro y pequeña industriapor medio de un prog rama cont inuo decapacitación y asistencia técnica.

• Diseñar y operar mecanismos para quela micro y pequeña empresa se integren ala cadena de exportación.

• Incentivar a la micro y pequeña empre-sa para que, mediante los fondos federa-les y estatales de financiamiento, puedantener acceso al crédito para vincularlas alas cadenas productivas con la mediana ygran empresa, tanto para atender al mer-cado nacional como al de exportación.

• Promover convenios con empresas iden-tificadas como de alta calidad y competi-tividad para que capaciten al personal delas micro, pequeñas y medianas empresasy difundir estrategias para mejorar procesos.

7. Fomento a la Minería

Diagnóst ico

El territorio del Estado de México cuenta conáreas geológicamente favorables para la ex-ploración y explotación de recursos mine-rales metálicos, en la región suroccidental yde no metál icos, en la región centro ynororiental. Actualmente, la planta mineracuenta con 235 minas act ivas . De éstas ,

232 se dedican a la explotación de sustanciasminerales no metálicas (arena, grava, calizas,tezontle, diatomitas, etc.) y tres a la extrac-ción de metales (oro, plata, plomo, zinc, co-bre y cadmio).

El sector ha experimentado diversas tenden-cias evolutivas en cuanto a la producción desustancias minerales metálicas y no metálicas.En el lapso 1990-1995, el PIB minero estatalse conformó por la producción de mineralesno metálicos, en especial los materiales pé-treos para la industria de la construcción.

A partir de 1995, se registró un incremento de1,224.7% en el valor de la producción de mi-nerales metálicos y una disminución de 33.2%en los minerales no metálicos. Este fenóme-no, en ese año, se acentuó por la crisis econó-mica que contrajo fuertemente el desarrollode la industria de la construcción.

El incremento de la producción de metales,se debió a la apertura de la mina Tizapa en elmunicipio de Zacazonapan, y al aumento enla producción de las minas de Zacualpan y lade Temascaltepec, incentivadas en parte porla paridad cambiaria del peso frente al dólar,que benefició a este sector, por cotizarse losmetales a nivel internacional.

El Estado de México ha ocupado sitios impor-tantes en la producción de minerales metáli-cos a nivel nacional. La producción de oro yplata fue mayor que la de entidades con abo-lengo minero. Éste se ubica en el décimo lu-gar a nivel nacional en el valor de la


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producción minera, con una aportación de1.7% de 24 entidades productoras.

En lo referente a los minerales no metálicos,se carece de un control preciso de la produc-ción a nivel nacional, pero se estima que elEstado de México es el principal productor dearena y grava, ya que cubre totalmente sudemanda interna y la del Distrito Federal.

La explotación de materiales pétreos en laentidad es una actividad que, durante muchosaños, permaneció sin una regulación técnica,legal y ecológica adecuada. Esto originó quese creara un impacto ambiental de importan-cia, al no considerar desde el inicio de losproyectos, planes adecuados de minado ymanejo ambiental que permitieran la regene-ración y rehabilitación de los terrenos.

En 1998, la generación de empleos directosen la minería estatal, alcanzó la cifra de 4,356.De éstos, 3,521 se concentran en la mineríano metálica y 835 en las tres minas que explo-tan minerales metálicos. Éstas últimas son desuma importancia, ya que generan en munici-pios rurales alejados de las grandes zonas ur-banas, como son Zacualpan, Temascaltepec yZacazonapan, importantes beneficios econó-micos directos e indirectos y desarrollo paraestas regiones, arraigando en sus lugares deorigen a los pobladores de la zona.

En el estado operan industrias altamente con-sumidoras de materias primas minerales. Estorepresenta un gran mercado potencial de con-sumo de minerales y hace necesario tener el

conocimiento preciso de las características fí-sico–químicas de las sustancias que requierela industria de transformación, con la finali-dad de detectar yacimientos minerales que seconstituyan en oferta para satisfacer las nece-sidades del mercado.

Actualmente, se tienen registradas 247 conce-siones mineras de exploración y explotaciónvigentes otorgadas por el gobierno federal,desconociéndose los estudios geológico–mi-neros reales, que llevan a cabo los concesio-narios en la mayoría de ellas, para determinarel potencial y leyes de los yacimientos.

Debido a que la vigencia de las concesionesmineras en nuestro país es de 6 años para lasde exploración, improrrogables; y las de ex-plotación son de 50 prorrogables por igualnúmero de años, se agrava la situación de es-peculación y ociosidad en las mismas.

Prospec t i va

• La exploración minera en el estado se se-guirá realizando por las compañías privadasque contarán con una o más concesiones otor-gadas por el gobierno federal, dedicándoseespecialmente a la detección de yacimientosminerales metálicos.

• Se fomentará la exploración de mineralesno metálicos y la diversidad de su producción.

• Se celebrarán convenios con la federacióny con empresas privadas para la explotación ypara el aprovechamiento óptimo de las minas.

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• Se desarrollarán 85 localidades con poten-cial de minerales no metálicos y 247 conce-siones mineras federales.

• Se fortalecerán las actividades de explota-ción de minerales metálicos.

• Se intensificarán las labores de regulariza-ción de las minas, para que la actividad selleve a cabo dentro de las normas ecológicasy de uso de suelo actuales, con la menor afec-tación al medio ambiente físico y socioeconó-mico.

Objetivos

• Incrementar la participación del sector mi-nero en la economía de la entidad.

• Vincular el mercado de sustancias minera-les no metálicas del estado, para detectar opor-tunidades de explotación de yacimientosminerales que cubran la demanda interna y lanacional.

• Promover la explotación racional de yaci-mientos de materiales pétreos, con base enlas políticas en materia ecológica y de uso delsuelo, con la finalidad de evitar y, en su caso,mitigar los impactos ambientales que se hanpresentado con esta actividad extractiva.

• Promover entre los municipios de la enti-dad la detección, exploración y evaluación delos recursos minerales ubicados en su territo-rio, que tengan como finalidad el desarrollode proyectos mineros en el sector social, comouna alternativa de empleo y mejora del nivel

de vida en el marco de un desarrollo sustenta-ble.

• Promover el desarrollo de concesiones mi-neras otorgadas por el gobierno federal paralograr su posesionamiento.

Polít icas

• El fomento y la extracción de minerales de-berá cumplir con las disposiciones legales,administrativas y de impacto ambiental.

• La exploración, explotación y comercializa-ción de los recursos minerales será prioridadgubernamental.

• Se impulsará la participación de la minería enel desarrollo económico de la entidad, median-te la coordinación de acciones entre los organis-mos federales, estatales y municipales.

• La promoción de proyectos mineros inclui-rá la gestión de recursos preferenciales parael desarrollo del sector.

Estrategias

• Determinar la viabilidad de desarrollo de lasconcesiones mineras otorgadas por el gobier-no federal en el estado, para integrar una car-tera de nuevos proyectos de exploración yexplotación minera.

• Llevar a cabo estudios detallados de explo-ración, que permitan conocer el potencial y lacalidad de yacimientos minerales, con el ob-jeto de abrir mercados a su comercialización.


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• Regular los impactos ambientales, derivadosde la explotación de los yacimientos.

• Determinar la factibilidad técnico-–econó-mica para la reactivación de los distritos deabolengo minero en el estado, como El Oro,Zacualpan, Temascaltepec, Sultepec, Ixtapandel Oro y Tlatlaya.

• Ofrecer al inversionista un panorama técni-co y económico veraz del sector, que le auxi-lie en la evaluación y toma de decisiones ensus proyectos de exploración, explotación ycomercialización.

• Promover el potencial minero de la entidad,con la finalidad de atraer nuevas inversionesen exploración y explotación.

• Dotar de infraestructura básica y equipo(plantas de beneficio) a aquellas regiones don-de se ubican recursos minerales factibles deexplotarse, con el objeto de incrementar estaactividad, generar empleos y elevar el nivelde vida de su población.

8. Promoción Artesanal

Diagnóstico

El arte popular y la artesanía ocupan un lugarprivilegiado en el estado por ser una de lasexpresiones más ricas y de amplia concep-ción estética de la vida y de los objetos coti-dianos. Más de 100 mil artesanos, distribuidosen por lo menos 82 municipios, elaboran unagran variedad de productos de diversos mate-riales. Las principales ramas artesanales son:

alfarería, fibras vegetales, textiles, lapidaria, ma-dera, metalistería, vidrio, cartonería y papel,talabartería, peletería, cerería y confitería.

Los grupos étnicos tienen gran participaciónen esta actividad. Alrededor de la mitad de losartesanos del Estado de México son de origenmazahua, otomí, matlatzinca, náhuatl ytlahuica. Su aislamiento frente al avance delconocimiento les ha impedido mantenerse ala vanguardia en diseños, procesos producti-vos y de comercialización.

La producción artesanal enfrenta problemasrelacionados con la escasez de materias pri-mas. El artesano no tiene la posibilidad degenerar sus propios insumos; falta de organi-zación para las compras en común y comer-cialización en conjunto; deficiencias técnicasen la producción; insuficiente capacitación parael trabajo; carencia de recursos financieros; bajaadecuación del diseño y uso de materiales; ylimitada promoción para la exportación de susproductos.

El desarrollo de algunas actividades artesanalesha causado daños al ambiente y la salud. Serequiere instrumentar alternativas orientadasa la corrección y prevención de dichos dañossin perjuicio hacia esta actividad productiva.

Los actuales esquemas de comercializaciónresultan insuficientes para el desplazamientode los volúmenes de producción artesanal dela entidad. Los incrementos en los costos y nocontar el artesano con abastecimiento oportu-no de materias primas adecuadas, demerita lacalidad y competitividad de sus productos.

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Prospec t i va

• Se desarrollará una artesanía que respondaa la demanda del mercado nacional e interna-cional, por lo que se destinarán mayores apo-yos para la investigación y creación de nuevosdiseños y objetos.

• Se apoyará la transferencia de paquetestecnológicos para mejorar los procesos pro-ductivos, herramientas y maquinaria, mate-rias primas, desar rollo del producto, laaplicación y control de la certificación nor-mativa técnica.

• En materia de capacitación y organizaciónde artesanos, se fomentará la creación de or-ganizaciones regionales que estarán orienta-das a las compras en común y a la comercia-lización en conjunto.

• Se estimulará la venta directa de los pro-ductos artesanales, incrementándose la parti-cipación de los artesanos en ferias nacionalese internacionales.

• Se organizarán exposiciones itinerantes conla participación de artesanos, gobierno e inicia-tiva privada y se establecerán convenios conorganismos internacionales de fomento artesanaly empresas comercializadoras para ampliar ydiversificar el mercado de exportación.

Objetivos

• Preservar y fomentar las expresiones de artepopular, e impulsar su creatividad, diseño,

producción y sistemas de comercialización enel mercado nacional e internacional, a fin demejorar el nivel de vida de los artesanos.

• Impulsar la producción artesanal y cuidar eldesarrollo sustentable de esta actividad, asícomo su comercialización directa.

• Promover la artesanía del Estado de Méxicoa nivel regional, nacional e internacional.

• Mejorar el nivel de vida de los artesanos,principalmente los que provienen de gruposétnicos.

Polít icas

• El impulso a la producción artesanal deberácontribuir al mejoramiento de las condicionesde vida de sus creadores, así como a la iden-tidad cultural de la entidad.

• La atención a la comercialización directa delos productos artesanales será una prioridadgubernamental.

• En la comercialización de artesanías se bus-cará la participación directa de los producto-res con el fin de elevar sus ingresos derivadosde esta actividad.

Estrategias

• Promocionar las artesanías y las expresio-nes del arte popular y fomentar la creación deobjetos que reflejen la cultura y tradición dela entidad.


94

• Promover la comercialización de lasartesanías en los mercados regionales, nacio-nales e internacionales.

• Fortalecer la investigación y los programasde capacitación.

• Asesorar a los artesanos en el rediseño desus productos y modernización de sus méto-dos, respetando tradiciones, diseños y voca-ciones regionales.

• Impulsar la organización de artesanos quepermita realizar compras en común, accederal financiamiento y comercializar directamen-te con la participación de la iniciativa privada.

• Apoyar a los artesanos en la formulación yoperación de proyectos productivos.

• Armonizar la relación artesano–ambiente ypromover la sustentabilidad de la actividad.

• Fomentar la producción regional de losinsumos y materias que el artesano requiere,y procurar la sustitución de importaciones.

• Estimular la creatividad artesanal, preservan-do la tradición en el diseño, e impulsar la in-novación en objetos artesanales.

9.Modernización Comercial9. Modernización Comercial

Diagnóst ico

La actividad comercial aporta el 19.1% del PIBdel Estado de México y el 9.9% del PIB

comercial generado en el ámbito nacional.El número actual de establecimientos es de189,690, que generan 413,481 empleos direc-tos.

Los programas de abasto social garantizan elaprovisionamiento de productos básicos a lasfamilias de escasos recursos económicos delas zonas urbanas populares y comunidadesrurales. A partir de 1992, los programas coor-dinados entre el gobierno estatal y la Comi-sión Nacional de Subsistencias Populares(CONASUPO) se restringieron por diversosfactores, entre ellos, la desaparición del con-trol de precios de productos consideradoscomo básicos; la reestructuración del sistemaCONASUPO y su gradual desaparición; la re-ducción paulatina de subsidios federales enesta materia y el fomento de la participaciónprivada en el desarrollo de infraestructura co-mercial.

El abasto social de leche presenta deficien-cias; es necesario incrementar el padrón debeneficiarios y tener una mayor coberturade la población–objetivo. Actualmente, exis-ten 830 lecherías que distribuyen diariamen-te 1.3 millones de litros, para atender lasnecesidades de 1.5 millones de mexiquenses.

El programa de abasto de productos básicosbeneficia a más de un millón 600 mil perso-nas. Una de las limitaciones por superar es laescasez de recursos, tanto de la empresa fe-deral que otorga el servicio como de las co-munidades que deben aportar el capital socialpara la operación de los puntos de venta.

95


Desde 1997, el presupuesto asignado al pro-grama de subsidio al consumo de tortilla hadisminuido considerablemente. El Fideicomi-so para la Liquidación del Subsidio a la Torti-lla (FIDELIST) se vio restringido paraincrementar la cobertura del programa. En1999, se otorgó un subsidio al consumo deeste producto equivalente a 3,892 toneladasal mes, para atender a 129,764 familias de32 municipios.

En 1990, inició la política estatal para fomen-tar la participación del sector privado en lamodernización comercial, mediante la cons-trucción y rehabilitación de infraestructura paracentrales de abasto, mercados públicos y ras-tros; promoción para el establecimiento detiendas de autoservicio, departamentales y fran-quicias; capacitación al micro y pequeño co-mercio; transformación mercadológica yrevisión del marco normativo de la actividadcomercial.

Esta política ha estado condicionada a facto-res que influyen en el marco general econó-mico, como acceso a créditos, la voluntad departiculares a participar en proyectos de largoplazo, problemas internos en las organizacio-nes de comerciantes de mercados y centralesde abasto.

El sistema mayorista representado por las cen-trales de abasto de Toluca, Ecatepec y Tultitlán,no se ha consolidado como unidades de con-centración y distribución de la producciónalimentaria estatal por la influencia que ejercela central de abasto de Iztapalapa, ya que estamoviliza gran parte de la producción

hortofrutícola e impone los precios que rigenla compra–venta al mayoreo. Adicionalmentelos problemas operativos, financieros y deorganización interna en las centrales de abas-to de la entidad han aplazado su óptima ope-ración.

En las últimas décadas, el comercio al menu-deo se ha caracterizado por la bipolaridad. Porun lado, un comercio tradicional, con rezagosen la operación, equipamiento y técnicas decomercialización. No obstante, este tipo decomercio atiende a la mayor parte de la po-blación. Por otro, el comercio moderno, iden-tificado como de autoservicio o centrocomercial ha incrementado su presencia enlas zonas urbanas de la entidad. Éste incorpo-ra los últimos avances tecnológicos y servi-cios dirigidos al público consumidor.

Los mercados públicos son uno de los princi-pales canales de comercialización al menu-deo, presentan deficiencias en su equipamientoy operación. La política de privatización de lainfraestructura para el abasto y el comercio,iniciada en 1991, que planteaba la coordina-ción estado–municipio y la participación delcomerciante en la adquisición de los localescon apoyo de promotores privados, no alcan-zó los resultados esperados. Sólo seis merca-dos adoptaron ese régimen en los últimos 6años.

Respecto a los rastros, se estableció como es-trategia promover la rehabilitación de los mu-nicipales y fomentar las unidades TipoInspección Federal (TIF). Sin embargo, loslogros fueron limitados, ya que de los 70


96

rastros que operan en nuestra entidad, única-mente tres tienen características TIF y la ma-yoría continúan presentando deficiencias eninstalaciones, equipo y procesos de sacrificio.

El comercio que se desarrolla en la vía públi-ca, que incluye tianguis, ambulantes fijos ysemifijos, se ha multiplicado en las grandesconcentraciones urbanas de la entidad, gene-rando problemas de diversa índole e irregula-ridades en la calidad y sanidad de los productosque expenden. Se estima que operan más de80 mil comercios ambulantes y se instalan entoda la entidad 794 tianguis. No ha sido posi-ble homogeneizar el marco regulatorio de estaactividad en el ámbito municipal, lo que com-plica las acciones para integrarlos a esquemasformales.

A principios de esta década se promovió lacapacitación de los micro y pequeños comer-ciantes, a fin de fortalecer la cultura empresa-rial y, consecuentemente, su modernización.No obstante, falta interés al comerciante paracapacitarse y actualizarse en temas relaciona-dos con su actividad. Es imprescindible un ser-vicio especializado de instrucción por girocomercial.

De los aspectos exitosos destacan la promo-ción para el establecimiento de comercios agran escala. Actualmente operan 264 unida-des en la entidad en sus diversas modalida-des. En los últimos 6 años se generaron másde 8 mil empleos; es decir, 1,346 fuentes detrabajo cada año. Para impulsar la actividadcomercial se han realizado distintas ferias yexposiciones, las cuales han permitido vincu-

lar a productores, comercializadores y consu-midores.

A pesar de las acciones de desregulación con-sideradas en la Ley para el Fomento Económi-

co del Estado de México y la operación de losregistros estatal y municipal de trámites em-presariales, persisten rezagos como la diversi-dad de requisitos que se deben cubrir para laapertura de unidades comerciales, principal-mente los de carácter municipal. Problemáti-ca que continuará mientras no se homologuenlas disposiciones y normas que regulan al co-mercio.

El sistema de orientación e información alconsumidor registra deficiencias en su inte-gración y difusión, a pesar de que en coordi-nación con otras instancias del ramo, se hanemprendido una serie de acciones para im-pulsar estos servicios. Factores determinanteshan sido la incipiente cultura en el uso deinformación de precios y productos, por par-te de la población, y al escaso impacto de lascampañas de difusión.

Prospec t i va

• Se contará con un marco jurídico–adminis-trativo actualizado y homologado que regula-rá la actividad comercial en los diferentesniveles, y fomentará la participación de lasautoridades municipales y del comercio orga-nizado.

• La evolución del sector comercio continuaráligada a la dinámica del desarrollo económico

97


de la entidad y a factores que involucran losprocesos de industrialización y urbanización.

• En cuanto al proceso de producción, distri-bución y comercialización, la efectiva vincu-lación y organización entre los agentesresponsables de estas etapas y una red inte-gradora para el abasto y el comercio de pro-ductos básicos, harán posible abatir los costosde los productos con su consecuente benefi-cio al consumidor final.

• Se continuará con los subsidios directos alos Programas de Abasto Social de Leche y deProductos Básicos, así como el subsidio alconsumo de tortilla.

• El uso de información para la identificaciónde los mejores productos y precios, por partede la población, se incrementará, lo que per-mitirá intensificar los servicios de atención enmateria de precios, y promover una culturade ahorro en la población, al distribuir mejorsus ingresos.

• Se organizará el pequeño comercio básico,sobre todo en aquellos lugares donde no seda el comercio a gran escala, para poder com-petir con las grandes cadenas comerciales,mediante esquemas de compras en común.Se fomentará y consolidará su proceso demodernización. Asimismo, se promoverá laconsolidación de la infraestructura de abastoy comercio, con la participación de los secto-res social y privado.

• Se contará con un estricto marco normativopara regular y controlar la actividad de los ras-

tros, que permitirá reducir los problemas deinsalubridad.

• Los consumidores dispondrán de mayoreselementos de información para decidir sobrelas opciones de compra, lo cual favorecerá elmejor aprovechamiento de sus ingresos.

Objetivos

• Modernizar la actividad comercial para ga-rantizar un flujo adecuado de productos encondiciones óptimas de calidad, suficiencia yprecio.

• Impulsar la modernización de la infraestruc-tura de abasto y comercio.

• Asegurar el suministro de productos bási-cos a precios accesibles, en apoyo a la econo-mía de las familias de escasos recursos.

• Ampliar la cobertura de los servicios de in-formación y orientación al consumidor.

• Impulsar la vinculación entre productores ycomerciantes para abatir costos, realizar com-pras consolidadas y desarrollar mejores cana-les de distribución.

Polít icas

• La promoción comercial deberá regirse porcriterios de calidad, precio, servicio y oportu-nidad.

• El impulso al programa de modernizaciónde infraestructura comercial contemplará la


98

participación de los sectores privado y so-cial.

• El apoyo a las familias de escasos recursosse dará mediante el abasto oportuno de pro-ductos básicos a precios accesibles.

• Los servicios de información y orientaciónal consumidor se darán bajo criterios de opor-tunidad, cobertura y coordinación interinsti-tucional.

• Se promoverá la vinculación entre produc-tor, comerciante y consumidor, para acortarlas fases de la cadena de producción, distri-bución y comercialización.

Estrategias

• Revisar el marco normativo estatal que im-plique la desregulación jurídica–administrati-va, a fin de facilitar la inversión y operaciónen este sector.

• Gestionar mayor asignación de recursos delos programas federales para consolidar losprogramas de abasto social e instrumentar otrasopciones alternas.

• Impulsar la construcción, rehabilitación,ampliación, y consolidación de mercados pú-blicos y rastros.

• Fomentar la instalación del comercio a granescala mediante un programa de incentivos ala inversión.

• Promover la formación tecnológica y de ca-pacitación del micro y pequeño comerciomediante programas especializados.

• Promover ferias comerciales para facilitar lainversión y fomentar el consumo de produc-tos mexiquenses.

• Ampliar los servicios de información sobreprecios de productos básicos como una for-ma de apoyo al consumidor.

• Apoyar la creación de redes integradorasentre productores y comerciantes.

10. Fomento Turístico

Diagnóst ico

El sector turismo se sustenta en los recursos yatractivos naturales, históricos y culturales conlos que cuenta el estado, así como en los bienesy servicios que facilitan su aprovechamiento yel esparcimiento, recreación y estancia de losvisitantes. El flujo turístico se integra en su ma-yoría por visitantes nacionales, cuya estancia essolamente de unas horas; generalmente viajanen familia y los principales motivos son la diver-sión y el recreo. Un gran porcentaje perteneceal nivel socioeconómico medio y está represen-tado predominantemente por jóvenes; el mediode transporte más utilizado es el automóvil.

Se estima que el Estado de México, en 1998,recibió aproximadamente 30 millones 851 milvisitas, de las cuales sólo el 10.8% correspon-den a turistas. De este porcentaje, 41% hizo

99


Gráfica V

Concentración de la afluenciamensual turística del Estado de México 1998

FUENTE: Dirección General de Turismo, Gobierno del Estado de México, 1999

enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre

1

2

3

4

5

6

1.81.5

2.7

5.4

1.61.2

3.8

2.8

1.4 1.5

2.5

4.6

Mill

ones

uso de establecimientos de hospedaje y 59%se instaló en infraestructura turística informal.En ese año la derrama económica turística fuede 3,303 millones de pesos.

De los visitantes a la entidad, el 41% hace usode establecimientos de hospedaje y el 59% seinstala en casas de vacacionistas, de parientesy amigos. Los sitios de interés más visitadosson: Chalma (14.3%); Valle de Bravo (9.3%);Toluca (8.9%); Naucalpan (8.8%); Tlalnepan-tla (6.2%); Ixtapan de la Sal (5.2%); Teotihuacan(4.4%); y La Marquesa (4.3%) (gráfica V).

El sector turismo aporta el 3% del PIB estatal,que corresponde al 5.2% del PIB nacional. Secuenta con 380 hoteles y 13,869 cuartos, loque ubica a la entidad en el 10° lugar nacio-nal (cuadro 4). En otros servicios turísticos,ocupa el 4º en establecimientos de alimentosy bebidas, el 5º en agencias de viaje; el 15º,en arrendadoras; y el 12º, en guías de turistas.

El Estado de México posee todos los elemen-tos que se requieren para integrar productosturísticos competitivos. Sin embargo, es ne-cesario desarrollarlos como atractivos que

Cuadro 4

Establecimientos de hospedaje por categoríaen el Estado de México, 1998

* Comprende: Posadas familiares, casas de huéspedes, cabañas, clase económica y otros.FUENTE: Dirección General de Turismo del Estado de México, 1999.

Sincategoría *

Cincoestrellas

Cuatroestrellas

Tresestrellas

Dosestrellas

Unaestrella

TotalDescripción

Establecimientos de hospedaje 380 8 29 49 44 36 214

Cuartos de hospedaje 13, 869 1,087 2,696 2,768 2,117 1,220 4,092


100

brinden servicios y mantengan una política depreservación del ambiente. Los esquemas definanciamiento para la micro y pequeña em-presa turística son escasos. Esto implica unasevera limitación para los inversionistas.

En materia de promoción turística, se han rea-lizado esfuerzos importantes para integrarmecanismos de promoción regional con laparticipación activa de la iniciativa privada ylos tres niveles de gobierno. Es necesario for-talecer y dirigir estas acciones, con el fin delograr un mayor impacto en segmentos espe-cíficos del mercado turístico. Se requiere am-pliar y diversificar los eventos, ferias yexposiciones, pues han demostrado ser unaestrategia clara y contundente en la promo-ción y captación de visitantes.

Para elevar la calidad de los servicios turísti-cos, se han aplicado diversos programas deformación, capacitación y cultura turística, conla participación de los gobiernos federal y es-tatal. Es necesario reforzarlos para que la enti-dad cuente con una planta de serviciosaltamente competitiva.

El turismo social es otro aspecto importanteen el desarrollo del sector. Éste va dirigidoprincipalmente a los trabajadores sindicalizadosy empleados del sector público. Constituye unaoportunidad para el recreo y esparcimientoen fines de semana y épocas vacacionales.

En la entidad existe una variedad muy exten-sa de climas, paisajes naturales, flora y fauna.Esta situación representa un factor clave parapotenciar el ecoturismo. Se requiere estable-

cer las regulaciones y acciones necesarias paraque las comunidades, con apoyo de inversio-nistas, desarrollen la infraestructura y servi-cios necesarios para un turismo sustentable.

Las acciones de atención y orientación al tu-rista requieren ampliarse y consolidarse paracubrir las necesidades de información y auxi-lio, facilitar su desplazamiento y propiciar unmejor aprovechamiento de su estadía en elterritorio estatal. Si bien la entidad cuenta concerca de 211 agencias de viaje, su actividaddebe reorientarse para que promuevan y ope-ren un turismo receptivo, interestatal e inter-municipal. Asimismo, tendrá que ampliarse elnúmero de guías de turistas especializados,para atender las necesidades de la demandade visitas a los diferentes puntos de interés dela entidad.

A pesar de que el estado cuenta con una ex-tensa red carretera, ésta no siempre ofrece lasmejores condiciones en materia de señalamien-to vial para orientar y conducir al turista. Eltransporte terrestre especializado de calidades inexistente. En el caso del transporte delínea, acusa deficiencias en sus unidades y ensus horarios de corridas y rutas. En materiasanitaria, se registran carencias y limitacionesen algunos sitios de altas concentraciones devisitantes como en zonas culturales, naturalesy recreativas.

La desregulación en el sector, lejos de estimu-lar la inversión, ha repercutido en una defi-ciente calidad en los servicios. Para impulsaruna estrategia integral de calidad y competiti-

101


vidad se requiere de una mejor organizacióny participación de los prestadores del servicio.

Prospectiva

• El sector generará una importante derramaeconómica en las regiones con vocación tu-rística.

• Se modernizará el sector turismo por mediode acciones de regulación administrativa, quebrindarán mayor y mejor aprovechamiento delos recursos, sitios atractivos y servicios turís-ticos.

• Se contará con personal ampliamente ca-pacitado.

• El sector se convertirá en un importante ge-nerador de empleos.

• La coordinación intersectorial mejorará lacalidad de los servicios de orientación e infor-mación turística, el servicio de la red carreteray los servicios de seguridad pública en losdestinos.

• Se contará con un programa de promo-ción y fomento al turismo dirigido a los di-ferentes segmentos de la población, paraaprovechar la planta de servicios y recursosturísticos.

Objetivos

• Mejorar la infraestructura y la calidad de losservicios turísticos mediante una regulación

administrativa concertada con los prestadoresde los servicios.

• Impulsar la inversión social y privada en elsector como palanca para incrementar la cali-dad de los servicios turísticos.

• Desarrollar destinos turísticos altamentecompetitivos que tengan como resultado in-gresos y empleo para su población.

• Elevar la calidad de vida de la población enzonas con vocación turística mediante la di-versificación y consolidación de la oferta deatractivos.

• Promover el ecoturismo como una alter-nativa para el desarrollo regional sustenta-ble.

• Diversificar y consolidar la oferta de atracti-vos turísticos en las distintas regiones del es-tado.

Polít icas

• La regulación administrativa de los serviciosturísticos se realizará mediante consulta conlos prestadores de servicios.

• La competitividad será premisa fundamen-tal en la modernización integral de los servi-cios turísticos

• La conservación y aprovechamiento de losparques naturales y sitios de interés se pro-moverán considerando como criterio funda-mental el ecoturismo.


102

• La coparticipación en el fomento del turis-mo deberá considerar al municipio como pun-to de partida del desarrollo regional.

• El gobierno del estado promoverá el desa-rrollo de alianzas estratégicas para enriquecerla cultura empresarial.

• En el impulso al desarrollo turístico se busca-rá permanentemente la generación de empleos.

• La profesionalización y capacitación técni-co–administrativa de los recursos humanosserán la base de la calidad y competitividadde los servicios turísticos.

Estrategias

• Fomentar proyectos de inversión y convenioscon entidades vecinas para el desarrollo de co-rredores turísticos y de turismo alternativo.

• Promover los distintos sitios turísticos delestado a nivel nacional mediante la aperturade oficinas de representación de la entidad.

• Incentivar la inversión tanto nacional comoextranjera en los diferentes destinos con po-tencial turístico bajo esquemas preferenciales.

• Promover la instauración de sistemas de in-formación, orientación y auxilio turístico, asícomo fortalecer la seguridad pública en lossitios de interés.

• Impulsar la modernización integral de losservicios que presta el sector para homologar-los de acuerdo a los rangos internacionales.

• Concertar con las áreas involucradas en lapromoción del turismo la prestación de servi-cios de alta calidad en los principales puntosde interés en la entidad.

• Posicionar los destinos turísticos mediantela integración de consejos turísticos de carác-ter regional y municipal.

11. Promoción Internacional

Diagnóst ico

Ante la tendencia de la economía internacio-nal hacia la globalización e integración de losprocesos productivos, México enfrenta el retode incorporarse a las corrientes del comerciode bienes y servicios que hoy unen práctica-mente a todos los países del mundo. En estecontexto, el Estado de México, por su impor-tancia económica en el ámbito nacional, estáobligado a insertarse en este proceso econó-mico y comercial.

Para la promoción internacional integral secarece de una oficina que coordine esfuer-zos por parte del Gobierno del Estado deMéxico, en la articulación de una política in-tegral de captación de recursos destinados afinanciar proyectos productivos, la capacita-ción y la formación profesional, y la promo-ción de los sectores productivos de laentidad. En la actualidad sólo se generan ac-ciones aisladas en estas ramas, dejando deaprovechar todas las posibilidades que pue-den llegar a representar.

103


El desarrollo del comercio exterior del Estadode México, aunque creciente, aún presenta ungran potencial de desarrollo. El sectorexportador ha sido motor del crecimiento eco-nómico mexiquense, particularmente en losintercambios manufactureros. En inversiónextranjera directa, de 1994 a 1999 se captó el7% del total en el país, cuando nuestra econo-mía en conjunto aporta más del 10% al PIBnacional.

Al respecto, se podría argumentar que la cifrade captación de inversión extranjera directaestá subestimada, debido a que el domiciliofiscal de muchas empresas que producen enel Estado de México se encuentra en otrasentidades, principalmente en el Distrito Fede-ral.

En materia turística, también presenta índicesrelativamente bajos de captación de visitantesextranjeros si se compara con otras entidadesindustriales sin litoral. Esto se puede derivardel hecho de que la inversión tiene, primero,una derrama turística en términos del númerode empresarios, funcionarios y técnicos ex-tranjeros que visitan el estado y, después, entérminos de la difusión que alcanza la enti-dad.

Con respecto a la cooperación y el desarrolloagropecuario no existe un trabajo constanteque permita beneficiar a los productores me-xiquenses de los programas internacionales.Una situación adicional, que no se ha aprove-chado, son los convenios firmados por el Es-tado de México con otros países y ciudadeshermanas.

Para impulsar la promoción internacional elEstado de México cuenta con ventajas com-parativas como un clima económico, laboral yde mercado favorable a la inversión; acuerdoscon diferentes regiones del mundo; la infraes-tructura industrial, de servicios básicos y decomunicaciones desarrollada en los últimosaños; la localización geográfica y su diversi-dad climatológica; así como amplios atracti-vos turísticos.

Para consolidar la inserción del estado a nivelinternacional se deberán enfrentar los proble-mas que producen la creciente y desfavorablebalanza comercial, la insuficiente captación deinversión extranjera, así como el bajo ingresode divisas provenientes de otras fuentes comoel turismo.

Prospec t i va

• Se revertirá la tendencia creciente del dé-ficit comercial y se impulsará la obtenciónde un superávit en la balanza a medianoplazo.

• Se buscará acceder al primer lugar nacionalen captación de inversión extranjera directa.

• Se incrementará sustancialmente la capta-ción de recursos internacionales para el finan-ciamiento de programas de desarrollo social yeconómico.

• Se intensificará la promoción de la entidaden el extranjero, que atraerá inversiones que


104

aprovecharán el potencial productivo del Es-tado de México.

Objetivos

• Optimizar las ventajas que brindan los con-venios de promoción internacional a partir delfortalecimiento y extensión de los vínculos denuestro estado con el resto del mundo.

• Revertir el comportamiento deficitario ac-tual mediante la promoción de acciones quepermitan mantener un balance en el intercam-bio comercial entre el Estado de México y elexterior.

• Vigorizar la creación de empleos y demásbeneficios que aporta el incremento del flujode recursos productivos provenientes del ex-terior.

• Incrementar la cantidad y la calidad de pro-gramas internacionales de desarrollo social yeconómico que permitan coadyuvar en el bie-nestar de la población.

• Aprovechar al máximo las fuentes alternasde financiamiento con recursos del exteriorpara el desarrollo de programas y accionesdel gobierno del estado.

Polít icas

• Las acciones de promoción internacionaldeberán realizarse en atención a criterios deeficiencia, eficacia y de continuidad de pro-gramas.

• El gobierno del estado deberá promover laconjunción de esfuerzos de los sectores socialy privado en las acciones de promoción inter-nacional.

• El gobierno estatal deberá impulsar la pro-moción comercial e industrial del estado ha-cia el exterior.

Estrategias

• Fomentar los esfuerzos de los sectores pú-blico, social y privado del exterior que benefi-cien el desarrollo social y económico estatal.

• Establecer mecanismos permanentes de in-formación sobre los diferentes programas oproyectos del exterior que estén disponiblespara ser aprovechados en la entidad.

• Establecer convenios con organismos esta-tales, nacionales y/o internacionales de pro-moción exterior para la organización deprogramas conjuntos y la ampliación de rela-ciones en todos los ámbitos del desarrollo.

• Gestionar recursos para la educación y lacapacitación por medio de los programas decooperación internacional.

• Organizar misiones comerciales, industria-les y académicas al exterior.

• Fortalecer la gestión, asesoría y consultoríaa productores mexiquenses que privilegienoportunidades de exportación.

105


• Instalar oficinas de representación interna-cional del Estado de México en regiones es-tratégicas del mundo y en las ciudadeshermanas.

109


1. Alimentación

Diagnóst ico

La alimentación es un derecho inalienable delhombre y constituye un proceso para el cre-cimiento y desarrollo, con base en la ingestabalanceada y adecuada de nutrientes. Su de-ficiencia es la desnutrición que impacta irre-versiblemente a los niños menores de 5 añosy a mujeres embarazadas y en periodo delactancia.

Los aspectos culturales, educativos y econó-micos son determinantes en los hábitos deconsumo y en la forma de accesar a los ali-mentos. Por las características geográficas ysocioeconómicas de nuestro estado, son lasáreas rurales y marginadas conurbadas las másafectadas, lo que se manifiesta en bajo rendi-miento escolar, deficiencia en el crecimientoy desarrollo integral del individuo, desintegra-ción familiar y social, además de bajo rendi-miento laboral y productivo.

En las zonas urbanas, la tendencia creciente auna alimentación basada en productosindustrializados, de rápida preparación y fue-ra del hogar, representan un riesgo en la sa-lud y alimentación de sus habitantes.

La Organización Mundial de la Salud definelas desviaciones en la al imentación comoproblemas de salud pública, por lo que sehan creado programas dirigidos a los paísesen desar rollo. En México, el SistemaAlimentario Mexicano (SAM), la EncuestaNacional de Nutrición, el Programa Nutri-ción y Salud, y recientemente el Programade Educación, Salud y Alimentación (PRO-GRESA), además de otros locales como losdesayunos escolares y la distribución dedespensas, son algunas de las experienciasde estudios y programas implementados afavor de la alimentación.

Los esfuerzos han sido realizados fundamen-talmente por las instancias gubernamentales yrecientemente, de manera intensa, se han su-mado las organizaciones civiles. No obstante,se carece de una coordinación institucionalintegral y de estudios que midan el impactologrado en la población.

De no atenderse el problema alimentario enforma oportuna, los daños a la salud en lapoblación por trastornos en la alimentación,tenderán a escalar los primeros lugares en lastasas de morbilidad y mortalidad general. Unindividuo con deficiencias nutricionales es mássusceptible de adquirir otros padecimientos,


110

incrementándose los costos para otorgarle elservicio médico.

Las repercusiones en el ámbito social se acen-túan formando parte de un círculo vicioso,donde convergen la desnutrición, pobreza,bajo nivel educativo, marginación, insalubri-dad y delincuencia. Asimismo, la dinámicasocioeconómica de la familia influye en laconservación o modificación de los hábitosalimentarios, requiere de educación continuay permanente que, al no fomentarse, profun-dizan el problema nutricional.

El Gobierno del Estado de México debe reali-zar esfuerzos con la sociedad, la federación ylos ayuntamientos para enfrentar la desnutri-ción en grupos vulnerables y fomentar la edu-cación en la población para la adquisición ypreservación de hábitos que favorecen unabuena alimentación.

Prospec t i va

• Se consolidarán los esfuerzos para que lapoblación cuente con una adecuada alimen-tación, y contribuir al desarrollo de individuosy familias saludables desde el punto de vistabiológico y social.

• Se privilegiará la prevención para evitar lapresencia de alteraciones en la alimentacióny, en consecuencia, en la salud de la pobla-ción mexiquense.

• Operará un sistema para el diagnóstico,seguimiento, capacitación, investigación yevaluación alimentaria.

• El aprovechamiento de los recursos natura-les y regionales facilitará el acceso y la dispo-nibilidad alimentaria.

• La participación social organizada fomenta-rá y mejorará la alimentación en las comuni-dades vulnerables.

• Las familias contarán con información y ca-pacitación para la alimentación, y tendrán laoportunidad de seleccionar los alimentos queconstituyen una dieta balanceada.

• Se beneficiará a la población de bajos re-cursos con la instalación de mayor número debancos de alimentos, apoyados por el sectorsocial y privado

Objetivos

• Elevar el estado nutricional en grupos vul-nerables en zonas rurales y marginadas.

• Detectar desviaciones en la alimentación dela población en riesgo.

• Promover la autosuficiencia alimentaria enlas comunidades rurales y marginadas.

• Fomentar hábitos de consumo para la ade-cuada alimentación entre la población en ge-neral.

Polít icas

• La alimentación será prioridad del gobiernoestatal por su trascendencia humana, familiar,social y económica.

111


• La vigilancia de la alimentación se dirigiráprimordialmente a grupos de riesgo.

• El gobierno del estado fomentará la partici-pación social en los programas de apoyo agrupos vulnerables.

• Los programas alimentarios se sustentaránen el aprovechamiento de los recursos natu-rales, el abastecimiento de alimentos con altovalor nutritivo, y en cadenas productivas queeviten el intermediarismo y las mermas.

• La información, educación e investigaciónconstituirán las líneas de atención quecoadyuven a la adecuada alimentación de lapoblación.

Estrategias

• Fortalecer los mecanismos de coordinacióninterinstitucional.

• Coordinar la participación activa de las ins-tituciones que intervienen en la instrumenta-ción de la política alimentaria.

• Desarrollar el sistema estatal que realice lainvestigación operativa, diagnóstico, segui-miento y evaluación de la nutrición de la po-blación.

• Incrementar la participación de los agentesque intervienen en la producción, transforma-ción, comercialización y fomento del consu-mo de alimentos.

• Fomentar la inclusión de micronutrientesen productos industrializados de consumopopular.

• Procurar la dotación de alimentos nutritivosa los grupos poblacionales de riesgo.

• Desarrollar, fomentar y rescatar hábitosalimentarios tradicionales que consideren pro-ductos de origen natural, regional y de bajocosto.

• Realizar campañas de difusión masiva parael fortalecimiento de la cultura alimenticia fa-vorable a la salud.

• Desarrollar programas permanentes de ca-pacitación en materia de alimentación.

2. Salud y Asistencia Social

Diagnóst ico

La salud es un derecho fundamental del serhumano que debe permitir al individuo te-ner una mayor protección y el logro del bie-nestar personal y colectivo, propiciando undesarrollo integral de su capacidad física eintelectual.

La salud se ve deteriorada por el bajo nivelnutricional, condiciones ambientales y desaneamiento desfavorables, promiscuidad,hacinamiento, situación económica depri-mida, desempleo o subempleo y bajo nivelde educación.


112

El índice de enfermedad continúa siendo alto,predominando aquellas de tipo infeccioso enlos grupos más vulnerables como son los ni-ños y los ancianos, sin dejar de reconocer lasaltas tasas de morbilidad y mortalidad en lamujer en edad fértil, y en los últimos años unmarcado incremento de estos índices por cau-sas violentas, accidentes y padecimientos cró-nico–degenerativos.

La tasa de natalidad ha mostrado una tenden-cia descendente en la última década; en 1999hubo aproximadamente 23.05 nacidos vivosregistrados por mil habitantes, es decir, entre1990–1999 se presentó un decremento de pocomás de cinco puntos.

La tasa de mortalidad ha observado una ten-dencia descendente en el mismo periodo,lográndose abatir en 12.7%, predominandocomo principales causas de defunción los pa-decimientos infecciosos y las enfermedadescrónico-–degenerativas.

La esperanza de vida al nacer se ha incremen-tado para ambos sexos. En 1998, para los hom-bres fue de 70.9, mientras que para las mujerespasó a 77.3. La tasa global de fecundidad ob-serva un descenso al pasar de 3.17 hijos pormujer en 1990 a 2.73 en 1995. La tasa de mor-talidad infantil indica que en la entidad toda-vía en 1999 mueren 22 niños durante el primeraño de vida por cada mil nacimientos.

En cuanto a la morbilidad, aun cuando se haobservado un mejoramiento general de losniveles de salud de los habitantes de la enti-dad en las últimas décadas, continúan presen-

tándose altos índices de incidencia en enfer-medades de tipo infeccioso, propias de unapoblación marginada, predominando gastro-enteritis, infecciones de vías respiratorias yparasitosis de diversos tipos.

La transición epidemiológica indica patolo-gías como el Síndrome de InmunodeficienciaAdquirida (SIDA), complicaciones en el em-barazo, parto y puerperio, agresiones poranimales, sin omitir los accidentes y otrascausas violentas; y finalmente, están cobran-do auge las enfermedades crónico–degenera-tivas como la diabetes mellitus, hipertensiónarterial y cáncer en sus diversas manifesta-ciones, entre otras.

Las instituciones del sistema de salud requie-ren de líneas bien definidas para una coordi-nación eficiente y eficaz, por medio de unmarco que garantice la congruencia de lasacciones y evite la duplicidad para dar res-puesta ágil y efectiva a los problemas y nece-sidades de la población.

Prospec t i va

• Se desarrollarán estrategias de trabajo quepermitirán ampliar la cobertura de los servi-cios en materia de salud y se elevará el nivelde vida de la población, especialmente entrelos grupos vulnerables.

• Se dará continuidad a la cultura de la saludcon un mayor énfasis en la medicina preven-tiva y se brindarán paquetes básicos a toda lapoblación.

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• Continuará la coordinación de acciones en-tre instituciones del sector, lo que garantizarála optimización de recursos, la delimitaciónde ámbitos de participación de los niveles fe-deral y municipal.

• Se trabajará en la calidad de vida de los adul-tos mayores, y se logrará avanzar en un diag-nóstico oportuno para el tratamiento de lasenfermedades crónico–degenerativas.

• Se ampliarán los programas de vacunaciónpara la población mexiquense.

• Se fortalecerá la vigilancia epidemiológicade las enfermedades infecto–contagiosas, par-ticularmente lo que representa el SIDA/VIH.

• La vigilancia sanitaria será estricta en todosaspectos, limitando la transmisión del agentecausal, por lo que habrá un avance sustancialen el control de enfermedades causadas porotros medios como son trasplantes de órga-nos y tejidos, equipos médicos y transfusio-nes sanguíneas.

• Disminuirá el índice de enfermedadescardiovasculares, debido a la detección opor-tuna de la hipertensión arterial.

• Se reforzará el control natal a partir de unapolítica integral de planificación familiar.

• Se dará continuidad a programas para laatención de discapacitados, con acciones coor-dinadas entre la sociedad, el sector educativo,de asistencia social y la iniciativa privada, parauna rehabilitación física, mental y social.

• Se contará con una mayor cobertura paraatender accidentes y les iones por causasviolentas.

Objetivos

• Garantizar la equidad y efectividad de losservicios de salud y asistenciales para los ha-bitantes del estado.

• Elevar la calidad de los servicios de salud yasistenciales que otorgan las instituciones delsector público.

• Alcanzar la cobertura universal de los servi-cios de salud.

• Reducir los índices de morbilidad y mortali-dad, además de aumentar la esperanza de vidade la población de la entidad.

Polít icas

• La atención primaria se fortalecerá para ha-cer frente a los problemas emergentes de sa-lud, con especial atención a la problemáticarural.

• Se promoverá, como estrategia fundamen-tal, la consolidación de una nueva cultura dela salud con base en la participación social yla descentralización paulatina de los serviciosdel sector.

• Se resolverán problemas emergentes por me-dio de rehabilitación, mantenimiento, equipa-miento y asignación de recursos materiales y


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humanos a las unidades de salud, prioritaria-mente en el área rural.

• Se capacitará al personal médico yparamédico, como instrumento rector delautocuidado de la salud y como promotoresdel paquete básico de salud.

Estrategias

• Desarrollar el modelo estatal de atención,con la incorporación de tecnología apropiadapara enfrentar los problemas de salud.

• Orientar la integración de los paquetes bá-sicos de salud hacia la población de menoresrecursos, a la vigilancia de la nutrición infan-til, a la prevención y control de enfermedadesinfecciosas, así como a la capacitación comu-nitaria para el autocuidado de la salud.

• Homologar criterios de calidad total en laatención médica, asistencial y de seguridadsocial que brindan las instituciones compe-tentes.

• Fortalecer la instancia conciliatoria y dearbitraje entre instituciones, médicos y pa-cientes.

• Impulsar la capacitación de médicos gene-rales y familiares que permita la atención agrupos vulnerables en el primer nivel de ser-vicios de salud.

• Procurar una adecuada dotación de insumosen las diferentes unidades de salud para me-jorar la calidad de la atención.

• Alentar la organización social que coadyuvecon las instituciones en el mejoramiento delos niveles de salud de los mexiquenses.

3. Seguridad Social

La seguridad social es concebida como elderecho que cor responde a l ser humanopara acceder a la salud, asistencia médica,protección de los medios de subsistencia,y los servicios sociales necesarios para elbienestar individual y colectivo. Es obliga-ción del gobierno estatal, normar y vigilarsu desarrollo.

En nuestro país, la seguridad social está a car-go de entidades o dependencias de coberturanacional, estatal y de algunos organismos pú-blicos descentralizados, los cuales otorgan lasprestaciones correspondientes a sus trabaja-dores, de acuerdo al tipo de empleador.

En el Estado de México la seguridad socialcomprende las prestaciones médicas y socioe-conómicas que otorgan las instituciones deseguridad social asentadas en su territorio, cuyoobjetivo es el de brindar atención y bienestara las personas trabajadoras y a su familia.

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),el Instituto de Seguridad y Servicios Socialespara los Trabajadores del Estado (ISSSTE), yde forma particular, el Instituto de SeguridadSocial del Estado de México y Municipios(ISSEMYM), conforman la seguridad social enel Estado de México.

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La seguridad social en nuestro país incluye elsistema de pensiones, un aspecto que a últi-mas fechas ha cobrado relevancia singular. Enla entidad existen 211,118 personas que reci-ben pensión, las cuales son atendidas por lasdiversas instituciones de seguridad social; el85.2% por el IMSS, el 9.3% por el ISSSTE, el5.4% por el ISSEMYM y el restante 0.2% porotro tipo de instituciones.

Es compromiso del gobierno fomentar quetoda persona que habite en territorio estataltenga posibilidades de acceder a un mejor ni-vel de vida; para ello es fundamental la crea-ción de fuentes de empleo que posibiliten suingreso a la seguridad social y otorguen lasprestaciones a que tienen derecho.

Es impostergable el análisis y adecuación delos actuales sistemas de financiamiento de laseguridad social, con el propósito de encon-trar el sano equilibrio en sus finanzas. En estesentido, se buscará asegurar la fortaleza finan-ciera de las instituciones de seguridad social,con la finalidad de garantizar la cobertura ycalidad de los servicios, buscando la homolo-gación de los criterios en el otorgamiento delas prestaciones.

4. Vivienda

Diagnóst ico

Tener acceso a una vivienda digna es un de-recho constitucional y una condición para lo-grar el mejoramiento de la calidad de vida dela población. En las últimas décadas se ha vi-vido un problema de deterioro económico

importante, situación que inhibe el poder ad-quisitivo y la capacidad de ahorro. Esto, au-nado a los altos costos del suelo y viviendaque se ofertan, impiden que un elevado nú-mero de familias tengan acceso al mercadoformal de la vivienda.

Otros factores importantes que inciden en estaproblemática son los procesos inflacionariosque, en la mayoría de los casos, dan comoresultado incrementos a los insumos, general-mente mayores a los que se determinan sobreel salario mínimo.

Asimismo, la demanda de suelo para viviendaen las zonas metropolitanas se ha ubicado enlugares periféricos, en áreas poco propiciaspara el desarrollo urbano, ya que éste, si bienes bajo, por el valor de su naturaleza agrícolay en su mayoría perteneciente al régimen agra-rio, provoca un alto costo social y económicopara las ciudades, debido a que obliga a reali-zar grandes inversiones para la ampliación delos servicios e infraestructura que se requie-ren para su incorporación a las áreas urbanas.El acceso a este tipo de suelo da como resul-tado implicaciones legales y políticas en oca-siones conflictivas, dada la transformación delas formas colectivas de tenencia ejidal o co-munal a formas de propiedad privada, gene-rando fenómenos especulativos y de anarquíaen el proceso de urbanización.

El Registro Único de Trámites para Vivienda,actualizado en 1999, tiene el propósito de darclaridad en los trámites y restar discrecionalidaden las decisiones de los responsables de laadministración. Sin embargo, los resultados son


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insuficientes, por lo que se requiere impul-sar procesos de simplificación y moderniza-ción administrativa.

Las condiciones y factores enunciados haninfluido en la problemática de acceso al sueloy la producción anual de vivienda. Es por elloque, por medio de promotores privados y gru-pos sociales, en 1997 se edificaron 26,740 vi-viendas; en 1998 decayó a 15 mil unidades, lamenor cifra en el periodo 1994–1999.

La demanda de vivienda en las zonas ruraleses otro de los graves problemas que enfrentala entidad, ya que alrededor de 160 mil se en-cuentran con techumbres deterioradas, 105 milcon pisos de tierra y se calcula que 22 mil fa-milias habitan en casas de un solo cuarto. Sesuma a esta problemática la demanda de servi-cios y equipamiento básico e infraestructura.

El déficit actual de vivienda es de 556,700; deéste, el 76% requiere mejoramiento y el 24%se refiere a vivienda nueva.

Prospec t i va

• Se contará con un marco jurídico–adminis-trativo que permitirá la generación de los di-ferentes tipos de vivienda que demandará lapoblación de la entidad; además se establece-rán normas de simplificación administrativa yde desregulación en la materia.

• Disminuirá el porcentaje de vivienda querequiere mejoramiento.

• Se abatirá moderadamente el déficit devivienda.

• Se dará paso a la introducción de tecnolo-gía de punta para la construcción masiva deviviendas.

• Debido al creciente requerimiento de vivien-da en la entidad, se habrán diseñado meca-nismos que permitirán la incorporación masivadel suelo a usos urbanos.

• Los planes de desarrollo urbano se conver-tirán en el instrumento que facilitará y orien-tará la urbanización.

• Se promoverán nuevos esquemas de finan-ciamiento para la vivienda social progresiva,de interés social y popular.

• Se promoverá una vivienda digna a las fa-milias mexiquenses, para lo cual se contarácon una base sólida de recursos jurídicos, ad-ministrativos y de financiamiento para la ge-neración de viviendas de carácter social aprecios y plazos accesibles.

Objetivos

• Fomentar la oferta de suelo y la producciónde vivienda, orientadas preferentemente anuevos centros urbanos.

• Eficientar los procesos de las dependenciasy organismos que intervienen en la promo-ción, administración y titulación del suelo y lavivienda.

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• Avanzar en la producción de vivienda paraabatir paulatinamente el rezago existente.

• Disminuir el porcentaje de vivienda que re-quiera mejoramiento.

Polít icas

• La promoción de vivienda se desarrollarácon acciones coordinadas de las dependen-cias y organismos competentes.

• En el financiamiento a la vivienda será prio-ridad abatir los costos administrativos.

• Los programas de suelo y vivienda de inte-rés social, y social progresiva, serán prioridadde la administración estatal.

• El incremento en la producción de viviendase regirá por los criterios de reducción de cos-tos del suelo y trámites, así como por la cons-trucción en condiciones tecnológicas, jurídicas,financieras y arancelarias adecuadas.

• La autorización para el desarrollo de vi-vienda se vinculará a la disponibilidad ga-rantizada de infraestructura básica.

• En los programas de desarrollo de la vi-vienda se privilegiará el respeto al ambientey las normas de protección civil.

• Los planes de desarrollo urbano municipa-les incorporarán las áreas aptas para la edifi-cación de conjuntos habitacionales de alta ymedia densidades, y social progresivos, ocu-pando predios de baja calidad agrícola.

Estrategias

• Fomentar la oferta de suelo planificado parala construcción de viviendas.

• Combatir la ocupación ilegal del suelo y lasprácticas irregulares en la oferta de vivienda.

• Desarrollar esquemas de asociación entreagentes productores, con la participación delos sectores privado y social para la construc-ción de vivienda social progresiva y rural conservicios básicos.

• Establecer sistemas de coordinación entrelos tres ámbitos de gobierno, iniciativa priva-da y núcleos ejidales o comunales para dispo-ner de suelo apto y legal.

• Prever en los programas de desarrollo ur-bano el suelo habitacional para los diferentestipos de vivienda.

• Promover la oferta del suelo a precios acce-sibles y plazos amplios para los estratos socia-les más vulnerables.

• Mantener la política fiscal para que los im-puestos y los derechos asociados a la produc-ción de vivienda social progresiva, de interéssocial y popular no excedan el 4% del valorde venta.

• Alentar entre autoridades estatales, munici-pales y empresas productoras de materialesde construcción, la elaboración y distribuciónde manuales de autoconstrucción y brindarasesoría en los procesos de edificación.


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• Fomentar la cultura del mantenimiento dela vivienda e impulsar la rehabilitación de lasáreas comunes de los conjuntos habitacionales.

5. Educación para el Desarrollo Integral

Diagnóst ico

La educación es uno de los factores determi-nantes para lograr el desarrollo y transformaral Estado de México, dando oportunidad a losmexiquenses de romper las condiciones depobreza y atraso para alcanzar los niveles su-ficientes que permitan a los egresados de losdiferentes niveles, tipos y modalidades del sis-tema educativo estatal contar con la forma-ción de calidad que exige la competitividadde un mundo globalizado.

Nuestra entidad se ha caracterizado por soste-ner el sistema educativo más grande, hetero-géneo y complejo del país, lo que representauna fuerte erogación de recursos económicosy el despliegue de una gran cantidad de per-sonal para su atención, más la permanenteoperación de mecanismos de coordinaciónintergubernamental e institucional.

Brindar atención educativa suficiente, oportunay de calidad representa, sin duda, un esfuerzocolectivo en el que no sólo está involucrado elgobierno, sino la sociedad en general, y requie-re la participación, tanto individual como fami-liar, de todos los mexiquenses.

La matrícula por tipo educativo se concentramayoritariamente en educación básica, puesen el ciclo escolar 1998–1999 ascendió a casi

3 millones de estudiantes. El personal docen-te que participó en este esfuerzo sumó, parael mismo ciclo, más de 108 mil profesores dis-tribuidos en 14,451 escuelas de preescolar,primaria y secundaria. La cobertura y atenciónde la demanda educativa en primaria y secun-daria está por encima del 90%. Sin embargo, anivel municipal, se aprecian fuertes contras-tes, lo que pone de manifiesto desequilibriosregionales (gráfica VI).

Respecto a la matrícula de preescolar, en losúltimos 6 años, el crecimiento ha sido cerca-no al 15%, lo que sitúa a la entidad entre lasque cuentan con una mayor cantidad de ser-vicios. A pesar de este esfuerzo, el porcentajemedio de atención a la demanda apenas su-peró la mitad. En este sentido, el déficit deatención cobra mayores proporciones confor-me se desagrega la información, tanto a nivelmunicipal como microespacial.

FUENTE: Secretaría de Educación Pública.

Gráfica VI

Distribución de la matrícula por nivel educativo

ciclo escolar 1998-1999

Posgrado 0.24%

Capacitación para

el trabajo 2.06%

Preescolar 9.15%

Secundaria 20.18%

Superior 4.5%

Media superior

8.7%

Primaria 55.14%

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La educación primaria es el servicio que seofrece con mayor amplitud a la población. Dehecho, se atiende a la totalidad de la deman-da real y, con algunas modalidades del servi-cio (escuelas multigrado, centros de educacióncomunitaria) se llega hasta las pequeñas y le-janas comunidades del estado. Sin embargo,por razones fundamentalmente económicas,un sector reducido de la población no accedeo no permanece el tiempo necesario para con-cluir sus estudios de educación primaria.

Entre 1993 y 1999, la matrícula de secundariase incrementó en un 17.9%, al pasar del 583,402a 687,893 los estudiantes registrados. De lospoco más de 100 mil estudiantes que consti-tuyen el incremento, una buena proporciónestá formada por jóvenes que reciben su edu-cación secundaria por televisión.

Los índices de rezago educativo entre la po-blación adulta no han podido ser abatidossignificativamente. Este rezago se mantiene entérminos absolutos, aun cuando en relativosse ha venido reduciendo, en razón de que ladinámica demográfica incorpora a la pobla-ción del estado nuevos habitantes cada día, lamayoría en busca de trabajo y de mejores con-diciones para su subsistencia, pero con limita-ciones en su escolaridad básica en unaimportante proporción.

La relación entre el número de alumnos porprofesor, la formación y actualización de losdocentes, así como la infraestructura y el equi-pamiento con que cuentan cada plantel y ni-vel son factores de especial relevancia paraimpulsar una mayor calidad en la formación

de las generaciones actuales y futuras. La in-formación disponible señala carencias en man-tenimiento, remozamiento y ampliación deinmuebles; en equipamiento de laboratorios;acervo documental desactualizado; y una len-ta incorporación de las nuevas tecnologías altrabajo académico, especialmente en el casode la informática. Es urgente redoblar esfuer-zos para operar amplios programas de actua-lización disciplinaria y pedagógica entre losdocentes, con el objetivo de mejorar el proce-so de enseñanza aprendizaje y la formaciónde nuestros profesores.

El tránsito escolar, en términos del flujo ingre-so, egreso e inscripción al grado y/o nivel in-mediato superior, permite evaluar el impactode la tarea educativa, así como los beneficiosque genera, pero también deja al descubiertolos factores socioeconómicos que inciden eneste fenómeno. En el caso de la educaciónprimaria, las cifras oficiales indican altos índi-ces promedio de egreso y bajos porcentajesde reprobación y deserción escolar. Respectoa la secundaria, la eficiencia terminal en losúltimos 6 ciclos escolares revela en forma con-sistente, que casi la cuarta parte de la pobla-ción escolar queda rezagada o deserta de susestudios.

La formación de quienes imparten cátedras enlas instituciones y planteles de educaciónmedia superior, reclama de una constante ac-tualización; por su parte, la deserción y el re-zago escolar demandan una decidida atenciónpara trabajar en torno a los factores socioeco-nómicos de incidencia, así como en aspectosde orientación vocacional, pues ésta contri-


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buye a orientar la demanda a favor de unamayor calidad educativa.

La educación media superior se ofrece por unaamplia gama de instituciones, desde las pre-paratorias, colegios de bachilleres, colegios deeducación profesional técnica hasta las queofrecen las modalidades bivalentes. Proporcio-nalmente, sólo se atiende a la quinta parte dela población que se mueve en el grupo etariode 15 a 19 años y que por ende debería teneracceso a la formación media superior. Las cau-sas de esta lamentable condición son, entreotras, la baja capacidad para ampliar estratégi-camente la cobertura; la modificación vertigi-nosa de la pirámide poblacional, en los rangosde los 15 a 24 años; la alta preferencia porparte de los jóvenes y de sus familias paraingresar mayoritariamente a los estudios de pre-paratoria; y las crisis económicas que han li-mitado ostensiblemente el acceso a este nivel.

La Universidad Autónoma del Estado de Méxi-co (UAEM) ha desempeñado un papel deter-minante en la ampliación de la oferta educativapara los jóvenes. Su esfuerzo en materia deincorporación y desconcentración de la matrí-cula escolar en diversas zonas de la entidad,ha contribuido decididamente a dar respuestaa esta demanda. Sin embargo, se debe recor-dar que casi ocho de cada diez jóvenes nologran ingresar todavía a los estudios de nivelmedio superior.

La educación superior en la entidad incluyeestudios de Normal, técnico superior univer-sitario, las licenciaturas y los posgrados queofrecen las universidades e instituciones de

enseñanza superior; en el ciclo escolar 1997–1998 se atendió a más de 136 mil alumnos delicenciatura y a casi 23 mil estudiantes de Nor-mal. Para brindar este servicio se cuenta con17,138 docentes en 184 escuelas.

La formación de licenciados en educación haconstituido una de las principales preocupa-ciones del quehacer educativo para el gobier-no estatal, por cuanta trascendencia representasu labor en todos los niveles y en sus distintasmodalidades.

Para cubrir las necesidades de docentes, ope-ran 37 escuelas Normales en la entidad, en lasque se ofrecen programas de formación a ni-vel licenciatura en educación preescolar, pri-maria, media, especial, artística, física yentrenamiento deportivo. Además, para el ma-gisterio se ofrecen opciones de posgrado.

El magisterio reclama mayor apoyo y recono-cimiento a su labor cotidiana. Se torna indis-pensable la búsqueda de opciones viables queredunden en mejores condiciones laborales yde ascenso escalafonario, por medio de la ca-rrera magisterial, con base en el único méritoque reconocen los profesores de educaciónNormal: su esfuerzo en las aulas, la calidad desu desempeño y su anhelo de superación.

En los últimos años las carreras tecnológicashan empezado a ganar terreno y las licencia-turas tradicionales han reorientado sus con-tenidos hacia un plan de formación másvinculado al mercado de trabajo. Sin embar-go, aún se registra una fuerte concentraciónde la matrícula en el área de las ciencias

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sociales y económico–administrativas, en de-trimento de aquellos estudios más vinculadosal sector productivo y a las ciencias naturalesy exactas.

Reorientar la población escolar hacia las ne-cesidades productivas y sociales más urgentesdel país y de la entidad, implica la reestructu-ración de programas de orientación vocacio-nal; la generación de metodologías adecuadaspara la enseñanza y el aprendizaje de las cien-cias naturales y exactas; la instalación de sis-temas flexibles de enseñanza; el establecimientode techos de matrícula en carreras sobresatu-radas; y la apertura de opciones vinculadas alsector productivo. Esta tarea demanda de lacoordinación interinstitucional y gubernamen-tal para cristalizar un proceso de planeaciónmás integral, acorde a la dinámica de los mer-cados laborales y el desarrollo regional.

Respecto a los estudios de posgrado, es claroque en el ámbito estatal la proporción de es-pecialistas, maestros y doctores mantieneindicadores muy por debajo de los estándaresque señalan organismos nacionales. Impulsarel desarrollo del posgrado exige de una claravoluntad política que asigne recursos adicio-nales para generar proyectos académicos, queatiendan las necesidades más urgentes y queredunden en el desarrollo de la investigacióncientífica, tecnológica y humanística.

La educación para los adultos ha representa-do un reto de especial dificultad, porque sibien recientemente se ha hecho un esfuerzode consideración, la cobertura, eficiencia ycalidad todavía muestra rezagos, ya que al ín-

dice de analfabetismo deben agregarse las per-sonas de 15 años o más que no han completa-do su educación básica. Este fenómeno se debeprincipalmente a la pobreza en las zonas mar-ginadas; a la existencia de servicios incomple-tos de educación primaria en variascomunidades; y a las características sociopsi-cológicas y lingüísticas de los adultos. Hay queagregar los problemas de coordinación inter-institucional entre la federación y el estado,pues si bien se cuenta con estructuras regio-nales para operar el servicio, las decisionestodavía mantienen esquemas centralizados.

La educación especial se ha incrementadonotablemente en los últimos 10 años; no obs-tante este servicio sólo se limita a zonas urba-nas y a un reducido sector de la poblacióndemandante. Su cobertura está por debajo dela demanda, por lo que las desigualdades seacentúan tanto en los medios urbanos comoen los rurales marginales.

La insuficiencia de personal docente y clínico,las instalaciones, el equipamiento e instrumen-tal de apoyo para los discapacitados se ha tor-nado en una constante, con lo que aún laatención lograda presenta deficiencias en pro-cesos más trascendentes, como la incorpora-ción a la vida cotidiana de las personas condiscapacidad. También demanda condicionesque favorezcan la detección adecuada de difi-cultades psicológicas y educacionales; el de-sarrollo de métodos psicopedagógicosadecuados a cada tipo de problema y condi-ción socioeducativa; así como la identificaciónde aquellos talentos estudiantiles con capaci-dades sobresalientes.


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La educación inicial, como un servicio de apo-yo a las madres cuya finalidad es favorecer eldesarrollo integral de los niños, ha tenido uncrecimiento explosivo en la última década acausa de fenómenos como la incorporaciónde las mujeres al ámbito laboral, el incremen-to de los niveles educativos entre la pobla-ción en edad fértil, y los procesos deurbanización de la entidad. No obstante, lacobertura muestra acentuados desajustes, entanto los medios menos favorecidossocioeconómicamente no cuentan con estetipo de educación. Es necesario fortalecer estetipo de servicio educativo, por medio de laformación de profesores en el área y de undecidido impulso a la modalidad.

La población indígena, que se concentra en17 municipios del Estado de México, tiene ungrado de escolaridad promedio de 3.7 años.En 1995, aproximadamente, una tercera partede los indígenas mayores de 15 años erananalfabetas, tres de cada diez no habían ter-minado la primaria y de los indígenas de en-tre 6 y 12 años sólo el 22.5% no asistían a laescuela. Actualmente, la educación indígenaatiende a niños provenientes de las etniasmazahua, otomí, náhuatl, matlatzinca y tlahuica.

Un sistema educativo tan amplio y complejocomo el que tiene el Estado de México repre-senta y exige una fuerte partida presupuesta-ria e implica erogaciones económicasconstantes y crecientes. Los recursos econó-micos que aporta la federación para el gastoeducativo de nuestra entidad, han sido infe-riores a las necesidades que plantea el siste-ma escolar.

El gobierno estatal ha realizado importantesgestiones para obtener mayor financiamientoy ha incrementado aportaciones propias paracompensar el déficit que arroja la participa-ción federal. Resulta evidente que no se pue-de exigir cobertura, calidad, eficiencia ypertinencia en los planes y programas educa-tivos en tanto no se destinen los recursos quecorrespondan a las necesidades del sector,acompañados de nuevas y eficientes estrate-gias de financiamiento que involucren a todala sociedad.

Prospec t i va

• La niñez mexiquense contará con una sóli-da preparación mediante el desarrollo de ha-bilidades del pensamiento y valores queprivilegian la vida, la tolerancia, la justicia, lapaz y la genuina preocupación, tanto por elambiente como por sus semejantes.

• Los jóvenes contarán con suficientes opcio-nes para estimular y favorecer su preparación,basada en metodologías de planeación, dise-ño, instrumentación y evaluación de progra-mas y modalidades de educación mediasuperior y superior, que se encontrarán vin-culadas a las demandas del mercado ocupa-cional, y que, además, conciliarán los intereses,aptitudes y valores de la juventud.

• Se contará con recursos humanos, cuya for-mación se centrará en el conocimiento y latecnología, sin perder la visión humanista. Sefortalecerá el vínculo entre la educación y elempleo, y se cumplirá con estándares de cali-dad para dar testimonio de esfuerzos sosteni-

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dos de actualización, suficiencia y pertinenciaeducativa.

• Se dispondrá de planes y programasnovedosos que se ajustarán de manera diná-mica y flexible a las condiciones de los adul-tos mayores, lo cual les permitirá acceder aopciones educativas a lo largo de su vida.

• Las personas con necesidades de atenciónespecial se habrán incorporado a la vida pro-ductiva, mediante una eficiente atención profe-sional y rehabil itatoria, así como conservicios de calidad e infraestructura ade-cuada, estratégicamente ubicada en el terri-torio de la entidad.

• La educación inicial habrá superado los pro-blemas que hasta ahora han limitado su desa-rrollo, aprovechando las posibilidades queofrecen la disposición y organización de lasmadres de familia.

• La atención a la demanda de educación pri-maria cubrirá el rezago existente en su infra-estructura, por lo que los esfuerzosgubernamentales estarán concentrados en ac-ciones permanentes de mejoramiento de lacalidad y en el equipamiento de las escuelas.

• La educación secundaria habrá extendidosu atención en sus tres vertientes para cap-tar a casi la totalidad de los egresados de laprimaria.

• Los servicios educativos estarán a disposi-ción de los adultos que no hayan concluidosu educación básica.

• El sistema educativo se habrá consolidadocomo verdadera palanca de desarrollo sociale individual.

• La descentralización de los servicios educa-tivos de la federación al gobierno del estado,facilitará el mejor aprovechamiento de los re-cursos destinados a este rubro.

• Se habrá fortalecido el equipamiento, man-tenimiento y actualización de la infraestructu-ra escolar.

• Los programas educativos, a partir de laestrategia de regionalización, fortalecerán elarraigo de los profesionales en su lugar deorigen.

• Los recursos destinados a la educación seaplicarán progresivamente por efectos de unamás equitativa participación de los gobiernosfederal y estatal, por la racionalización de laestructura administrativa y por la concurren-cia de fuentes alternativas de financiamiento,especialmente las destinadas a programas di-rigidos a la atención de comunidades con másbajo desarrollo.

• Se consolidará la participación de la ciuda-danía en beneficio de una educación integrale incluyente.

• Se desarrollará una estrategia de actuali-zación del conocimiento y de generación delmismo, mediante proyectos de investigación,derivados de las instituciones de educaciónsuperior.


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• Se generarán fuentes alternas de financia-miento en beneficio de las instituciones edu-cativas.

Objet ivos

• Mejorar la calidad de la educación y ele-var el nivel educativo con énfasis en las áreasrurales y urbanas de menor desarrollo.

• Asegurar la igualdad en el acceso y perma-nencia a una educación básica de calidad.

• Ampliar la cobertura de los servicios edu-cativos, especialmente en los niveles mediosuperior y superior, bajo criterios de flexibi-lidad y pertinencia.

• Fortalecer la vinculación entre la educa-ción media superior y superior en sus diver-sas modalidades, con las necesidades socialesy del aparato productivo de la entidad.

• Mejorar la calidad de las instalaciones edu-cativas y actualizar el equipamiento escolarcon tecnología de vanguardia.

• Contribuir al fortalecimiento de la máxi-ma casa de estudios de la entidad.

• Impulsar la cultura educativa para la re-flexión y análisis de la función de los mediosde comunicación y las nuevas tecnologías.

• Fortalecer los programas de carrera magis-terial y carrera docente, en beneficio de lacalidad académica de los niveles básico, me-dio superior y Normal.

• Mejorar los servicios de educación inicial,indígena y formación para el trabajo.

• Abatir el índice de analfabetismo y regulari-zar a la población que no ha concluido la edu-cación básica.

• Asegurar los servicios de educación espe-cial en zonas marginadas.

Polít icas

• La calidad de la enseñanza y los procesosde formación se sustentarán en instancias deevaluación, acreditación y certificación.

• La educación se fundamentará en un enfo-que integral, en la cual se privilegien las habi-lidades del pensamiento y los valores.

• Los programas para ampliar la coberturaeducativa darán prioridad a las zonas desfa-vorecidas.

• La ampliación de las alternativas educativasse sustentará en la consolidación de los espa-cios existentes, en la redistribución y diversifi-cación de sus servicios y en el mejoraprovechamiento de sus recursos.

• La atención integral cubrirá a los diversossectores de la comunidad mexiquense median-te los programas de educación formal y noformal.

• La atención a los problemas de rendimientoacadémico y deserción escolar serán una delas prioridades en todos los tipos y nive-

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les educativos del sistema educativo de laent idad.

• El aprovechamiento integral del gasto eneducación habrá de trascender el financia-miento público mediante la gestión de apo-yos del sector privado y social, nacional einternacional.

Estrategias

• Desarrollar reformas e innovaciones paraasegurar la relevancia de los contenidos ymétodos pedagógicos, la eficacia y pertinen-cia educativas, y una efectiva administraciónescolar.

• Impulsar programas de apoyo para consoli-dar la educación especial e indígena, y la aten-ción a grupos con requerimientos específicos.

• Fortalecer el sistema estatal de formación yactualización docente.

• Enfatizar los procesos de actualización delos planes y programas educativos para quese incluyan los valores universales y el respe-to al ambiente como parte de los esquemasde formación integral.

• Fortalecer el equipamiento y mantenimien-to de la infraestructura educativa con especialatención a escuelas en condiciones demarginación.

• Procurar las condiciones que favorezcan unmayor acceso y permanencia en la educaciónbásica.

• Impulsar la investigación y evaluación edu-cativas que sustenten el conocimiento y alter-nativas de solución a la problemática queenfrenta el sector.

• Ampliar los programas de intercambio aca-démico y tecnológico a nivel nacional e inter-nacional.

• Proporcionar becas económicas y de exen-ción a estudiantes que por su situación eco-nómica y desempeño académico se haganacreedores a ellas.

• Consolidar la descentralización de los servi-cios educativos federales a la entidad.

• Fortalecer la participación social en apoyoa las tareas educativas, promoviendo una es-trecha vinculación entre la escuela, los padresde familia y la comunidad.

• Fortalecer la estructura operativa de las ins-tancias regionales que administran y orientantécnicamente los servicios de educación bási-ca, asignando los recursos necesarios para suadecuado funcionamiento.

• Desarrollar el Sistema Estatal de Planeación,Evaluación e Información Educativa.

• Ampliar y diversificar la oferta educativaen los niveles preescolar, medio superior ysuperior, así como en los servicios de educa-ción para adultos, especial e inicial.

• Propiciar convenios académicos que permi-tan introducir nuevas especialidades en los


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tecnológicos y distintos posgrados en las es-cuelas Normales.

• Coadyuvar a la consolidación de los proce-sos de desconcentración y desarrollo de la Uni-versidad Autónoma del Estado de México.

• Ampliar y diversificar la educación tecnoló-gica, atendiendo las condiciones regionales.

• Mejorar los mecanismos de coordinacióny planeación de la educación media supe-rior y superior con el aparato productivo dela entidad.

• Desarrollar nuevos esquemas de financia-miento para el sistema educativo estatal.

• Abrir ventanillas especiales de atención a laoferta educativa del sector privado y social.

6. Identidad Mexiquense

Diagnóst ico

La identidad es el conjunto de características,valores y circunstancias que hace que un gru-po de personas se reconozcan a sí mismascomo diferentes a otras; alude a criterios his-tóricos, étnicos, culturales, religiosos, jurídi-cos, políticos, económicos, sociales e, incluso,territoriales.

Tratándose de un proceso tan complejo, laidentidad puede traducirse en el reconocimien-to de la memoria colectiva; es decir, en aque-llos valores socialmente aceptados que se hanido conformando a través de la historia y se

refiere también al imaginario colectivo que seintegra por las expectativas y aspiraciones quela sociedad expresa cotidianamente.

El Estado de México es una tierra de contrastey diversidad, de enormes potencialidades,mezcla de tradiciones e ideologías productodel origen de sus habitantes. En una superfi-cie que ocupa apenas el 1.1% del territorionacional, conviven más de 12 millones depersonas provenientes de diferentes regionesdel país, aproximadamente el 50% provienede otra entidad, configurando el rostro de unestado vigoroso, fuerte y dinámico.

El dinamismo y la pluralidad que caracterizana la conformación histórica y social del Esta-do de México, aunados a su ubicación geo-gráfica, tan cercana al Distrito Federal, hanprovocado una recomposición en el marco devalores, lo que ha modificado los patrones apartir de los cuales se concibe la identidadestatal.

El gobierno estatal ha desarrollado programaseducativos y culturales, además de estrategiasde comunicación que le han permitido resca-tar, recrear y fomentar nuestra identidad. Unode los logros más importantes ha sido la adop-ción, a partir de la iniciativa gubernamental,del gentilicio “mexiquense”, desde la décadade los 90.

A partir de ese momento, se han realizadodiversas acciones para fortalecer la identidadestatal, mismas que han abarcado desde lacreación del Instituto Mexiquense de Cultura,la señalización del territorio de la entidad, la

127


edición de las 122 monografías municipales ydiversas publicaciones que dan cuenta de lariqueza histórica y cultural, hasta la apertura yoperación del Sistema de Radio y TelevisiónMexiquense, entre otras tareas que han con-tribuido a recrear los valores que identifican ala población.

Prospec t i va

• La dinámica poblacional del Estado de Méxi-co, permite prever que el crecimiento demo-gráfico y la concentración urbana, seguiránsiendo los principales retos para promover elsentimiento de pertenencia de la sociedad.

• Ante los procesos de globalización econó-mica y cultural, el Poder Ejecutivo favorecerála difusión de patrones de conducta y valoressurgidos en las diferentes regiones del estado,para disminuir la influencia externa y evitar lapérdida de la identidad.

• De continuar la tendencia de concentraciónurbana por un lado, y de dispersión poblacio-nal por el otro, los marcos de referencia a partirde los cuales se construye la identidad estatalserán cada vez más contrastantes, por lo queserá indispensable contar con programas deinvestigación y difusión que atiendan de ma-nera específica, las necesidades de los mexi-quenses.

• La creciente megalopolización de la ZonaMetropolitana del Valle de México seguirádeterminando la existencia de rasgos de iden-tidad comunes entre la población de los mu-nicipios conurbados y los habitantes de la

capital del país. Por ello, a fin de promoverla integridad geopolítica, las acciones orien-tadas al fortalecimiento de la identidad de-berán tener mayor intensidad y cobertura enesta región.

• Los principales esfuerzos deberán dirigirsea niños y jóvenes, a fin de preservar los valo-res históricos, culturales y sociales que res-pondan a las aspiraciones y expectativas deeste segmento.

Objetivos

• Fortalecer la identidad de los mexiquensesy, en consecuencia, la convivencia armónica,a través de la promoción de los valores derespeto, participación y tolerancia.

• Ofrecer a la población mexiquense educa-ción, cultura, desarrollo político y comunica-ción, como elementos que la identifiquen yarraiguen.

• Desarrollar programas y proyectos cultura-les que correspondan a las características pro-pias de la localidad, municipio o región.

Polít icas

• El fortalecimiento de la identidad estatalserá el eje que articule las acciones guberna-mentales.

• Se otorgará especial atención a las accionesdestinadas a fortalecer la identidad estatal enla Zona Metropolitana del Valle de México, a


128

fin de generar en la población un sentimientode pertenencia.

• Deberán difundirse ampliamente los valo-res que caractericen a la entidad para generarun mayor interés en los asuntos del entornocercano.

• Las diversas acciones educativas, cultura-les, políticas y comunicativas deberán respon-der a las características específicas de losgrupos sociales de las diferentes regiones dela entidad.

• Se dará un impulso particular a las accionesdestinadas a los niños y a los jóvenes parapromover un marco de valores que permitaidentificarlos, cohesionarlos y arraigarlos.

Estrategias

• Impulsar ampliamente la investigación sobretemas vinculados con la identidad estatal, me-diante el concurso de las instituciones académi-cas, organizaciones sociales y colegiosprofesionales.

• Promover foros y espacios de intercam-bio para propiciar la participación de gru-pos y organizaciones sociales en la definiciónde un marco de valores común y vigenteque permita recrear los elementos de la iden-tidad estatal.

• Programar acciones en los diferentes rubrosy sectores gubernamentales que permitan di-fundir la identidad mexiquense.

• Actualizar los contenidos y programas edu-cativos, sobre todo los dirigidos a los niñosy jóvenes mexiquenses, para acrecentar elconocimiento histórico y cultural de nues-tro estado.

• Ante la inminente necesidad de regionali-zación, reforzar los sistemas de comunica-ción social de manera que se conviertan eneficaces medios de difusión de la identidadestatal.

• Diseñar y ejecutar campañas de comunica-ción integrales sobre los valores que dan sus-tento a la identidad estatal, utilizando para ellomedios masivos y alternos que garanticen co-bertura y penetración.

• Desarrollar programas de comunicación queintegren a las diversas regiones de la entidad,particularmente en las zonas limítrofes conotras entidades.

• Fortalecer el sistema de reconocimiento pú-blico para los mexiquenses destacados en losdiferentes rubros del quehacer social.

• Promover los valores y tradiciones de losgrupos étnicos de la entidad y proyectarlos enla dinámica social de los mexiquenses.

• Convocar a los grupos sociales, para quepromuevan los valores y símbolos de la iden-tidad estatal.

129


7. Cultura y Arte

Diagnóst ico

La riqueza de los pueblos se expresa en sucultura; en todo momento, la cultura es unelemento del sentido y orientación del desa-rrollo. Su importancia se aprecia desde el nú-cleo familiar, hasta la vida en sociedad. Su másalta expresión es la libertad, el respeto a ladiversidad, la igualdad y el pensamientocreativo. La cultura amalgama la concienciahistórica de nuestras raíces, valores, tradicio-nes y vivencias cotidianas, en las que se mate-rializa la creatividad individual y colectiva denuestro pueblo.

La política cultural en el Estado de México sedistinguió por la construcción y expansión desu infraestructura, el impulso a los eventosculturales y el apoyo a talleres de creaciónartística.

La entidad dispone de 108 casas de cultura,547 bibliotecas públicas, dos centros cultura-les, 34 módulos, 27 museos, 121 archivosmunicipales y eclesiásticos, un archivo histó-rico; además, una orquesta sinfónica, un con-servatorio de música, un sistema de radio ytelevisión y El Colegio Mexiquense. A esta in-fraestructura y servicios se agregan sitios ar-queológicos y diversos vestigios del entornocomo pinturas rupestres, monumentos histó-ricos, arquitectónicos y artísticos localizadosen áreas urbanas y rurales.

Se realizan actividades de investigación, con-servación y difusión de las culturas populares

y del patrimonio histórico y arqueológico, asícomo acciones diversas de enseñanza y apre-ciación de las bellas artes. Al mismo tiempo,se han elaborado iniciativas y reglamentos queestablecen el cuidado del patrimonio y la ima-gen arquitectónica de pueblos y ciudades.

El crecimiento poblacional, la transformaciónde la vida del campo y el intenso proceso deurbanización hacen necesario contar con unapolítica integral que dé congruencia a los pla-nes y programas, desde las culturas étnicas ypopulares hasta la apreciación y aprendizajede las bellas artes. Ésta debe articular el que-hacer de las dependencias culturales del go-bierno del estado, y estimular la participaciónpermanente de los hacedores de cultura, gru-pos artísticos, organizaciones sociales, institu-ciones financieras y empresas privadas en lapromoción, producción y consumo de bienesculturales.

P rospec t i va

• La identidad mexiquense se fortalecerá me-diante una política cultural moderna, eficientey participativa, tanto en su concepción y rea-lización, como en su financiamiento, con es-quemas renovados de difusión que ampliaránel apoyo a la creación artística, con progra-mas permanentes de rescate, conservación ydifusión del patrimonio cultural, histórico yartístico.

• Se vinculará el desarrollo cultural con elquehacer educativo mejorando la calidad dela enseñanza artística y la modernización delas instituciones.


130

• La identidad cultural se fortalecerá median-te la incorporación de tecnologías y sistemasmodernos de difusión y métodos educativosinnovadores e interactivos para el rescate, pre-servación, promoción y difusión de nuestropatrimonio.

• Los programas culturales responderán alas peculiaridades de las regiones, conside-rando los perfiles socioculturales de los gru-pos y su evolución.

• Se dará mayor difusión de las culturas re-gionales, propiciando mayor asistencia a lasactividades y espacios culturales.

• Participarán en forma destacada los creado-res, intelectuales, asociaciones, y organizacio-nes sociales y familias, en las acciones deplanificación, seguimiento y evaluación de laactividad cultural.

• Se destinarán mayores recursos para cubrirlas necesidades de desarrollo cultural de losmexiquenses, apoyándose las iniciativas de in-dividuos, grupos y comunidades en los luga-res donde se produce la cultura.

• Los municipios contarán con los mediospara fomentar la participación cultural de lasociedad.

• Mejorará la imagen arquitectónica de pue-blos y ciudades con la participación de lospropietarios de los inmuebles.

• Las zonas arqueológicas estarán sujetas aprogramas de mantenimiento intensivo.

• Se incrementarán las gestiones ante el Insti-tuto Nacional de Antropología e Historia parafomentar la exploración, restauración y aper-tura de nuevas zonas.

Objetivos

• Fortalecer la pluralidad cultural de la socie-dad mexiquense bajo la articulación interins-titucional de programas para el fomento de lacultura y las bellas artes y la preservación ydifusión del patrimonio histórico, artístico ycultural.

• Rescatar, conservar y difundir una actitudde respeto y aprecio por el entorno, el patri-monio cultural, histórico y artístico del Estadode México.

• Vincular el desarrollo cultural con el siste-ma educativo, mejorando la calidad de la en-señanza artística.

• Consolidar el sistema estatal de cultura.

Polít icas

• Los programas para el desarrollo culturalatenderán las características propias de las re-giones y municipios.

• Para garantizar el desarrollo cultural se es-tablecerán programas de largo plazo que ase-guren la continuidad de los procesos departicipación y creación cultural.

• El diálogo e intercambio de ideas con lasociedad serán los soportes de la política de

131


difusión, promoción y acercamiento con loscreadores mexiquenses.

• En los proyectos de inversión para rescatar,conservar y difundir el patrimonio artístico ycultural de la entidad, el Estado mantendrá sucapacidad reguladora en el marco de la legisla-ción de desarrollo urbano y medio ambiente.

• La administración estatal apoyará a inver-sionistas en proyectos para contribuir en eldesarrollo del fomento cultural, generandofuentes de empleo que propicien el impulso acreadores artísticos, directores de compañías,ejecutantes y actores.

Estrategias

• Elaborar la iniciativa de ley para la protec-ción integral del patrimonio cultural.

• Aplicar programas acordes a las característi-cas culturales, necesidades y expectativas delos habitantes de los distintos municipios yregiones de la entidad.

• Promover la formación de consejos regio-nales de cultura como instancias deplaneación, evaluación y seguimiento de laspolíticas culturales.

• Impulsar el respeto, la protección de las cul-turas originarias y el fomento de la pluralidadcultural de los mexiquenses.

• Impulsar proyectos y eventos que amplíenla oferta cultural de calidad y la producciónartística de la entidad.

• Establecer en los espacios culturales una redinformática para la investigación, difusión ypromoción del patrimonio cultural.

• Ampliar los servicios bibliotecarios y el pro-grama editorial del estado en beneficio de lec-tores y creadores de diversas disciplinasartísticas y culturales.

• Generar y equipar los espacios culturalespara que artistas y creadores cuenten con lu-gares adecuados para su formación, así comopara la producción y difusión de su trabajo.

• Fortalecer y difundir los servicios y patri-monio museográfico de la entidad.

• Fomentar mecanismos de corresponsabili-dad en el manejo de las zonas arqueológicasy monumentos históricos.

8. Cultura Física y Deporte

Diagnóst ico

La práctica de las actividades físico–deporti-vas y recreativas a finales del siglo XX es unaparte fundamental en la formación integralde las personas. Sin embargo, la educaciónfísica, concebida como un proceso pedagó-gico que nos permite adquirir, transformar ytransmitir la cultura física, debe ir más allá dela educación formal y convertirse en una he-rramienta que nos permita promover la sa-lud corporal e intelectual, desarrollar lashabilidades físicas mínimas para obtener re-creación y contar con los elementos básicos


132

para lograr una práctica del deporte sistemáti-ca y para toda la vida.

La falta de programas integrales de educaciónfísica, diseñados bajo objetivos claros por tipoy nivel educativo ha limitado que se promue-van habilidades y actitudes encaminadas a laobtención de la salud física, la versatilidad yadaptabilidad.

En la entidad, en materia de deporte, identi-ficamos grandes retos, como insuficiencia deprofesionales especializados, carencia de ins-talaciones suficientes y adecuadas, una es-tructura orgánico–administrativa pocoeficiente, falta de vinculación del deporteinstitucional con los programas de salud yrecreación, así como insuficiencia de recur-sos para la ampliación, consolidación, rees-tructuración de las áreas deportivas y parala operación de programas permanentesdestinados tanto a escolares como a la po-blación en general, discapacitados y talen-tos deportivos.

En los últimos años se destacan logros impor-tantes en la materia, como la construcción delCentro Mexiquense de Altura, destinado alentrenamiento deportivo de alto rendimiento;la obtención de un mayor número de meda-llas por parte de los deportistas de alto rendi-miento que compiten a nivel nacional einternacional en 24 disciplinas y el ascensodel deporte estudiantil (gráfica VII).

Al igual que lo que ocurre a nivel nacional, enel estado son escasas las oportunidades paraque las personas con discapacidad y los adul-

tos mayores puedan practicar algún deporte oparticipar en programas de educación física.

Es indiscutible que hace falta mucho por ha-cer para propiciar la cultura física estatal, en-tendida ésta como parte fundamental deldesarrollo de una sociedad sana.

Prospec t i va

• Se instrumentará un marco jurídico estatalque fomentará, promocionará y ordenará laactividad física, recreativa y deportiva conpersonal calificado en la materia.

• Se fomentará la cultura física que sustentaráel desarrollo de valores, habilidades y con-ductas tendientes a favorecer la salud indivi-dual y colectiva, acrecentando los valoresmorales que repercutirán directamente en laformación de una sociedad saludable.

0

10

20

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40

50

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Gráfica VII

Clasificación del deporte estudiantila nivel nacional 1994-1998

FUENTE: Gobierno del Estado de México, Memoria de Gobierno 1993-1999

1994 1995 1996 1997 1998

28º

15º

5º3º2º

133


• Se contará con una estructura de organi-zación del deporte que tendrá unidad de pro-pósito y permitirá la detección de talentos ysu consecuente desarrollo en deportistas dealto nivel , proveyéndolos de los apoyosoperativos, científicos y financieros necesa-rios para lograr su éxito en los niveles na-cional e internacional.

• La práctica de actividades físico–deportivasse convertirá en una herramienta eficaz en lalucha contra conductas antisociales y las en-fermedades que acarrea el sedentarismo.

• En el financiamiento de las actividades de-portivas y en el mantenimiento de las instala-ciones, se incorporarán corresponsablementeel sector productivo y la sociedad civil.

Objetivos

• Mejorar la estructura jurídica, orgánica y fun-cional de las instancias encargadas del fomentoy promoción de las actividades físicas, recrea-tivas y del deporte.

• Fomentar la salud física y mental de la po-blación, mediante la práctica sistemática deactividades físicas, deportivas y recreativas.

• Contar con instalaciones suficientes, funcio-nales, reglamentarias y seguras para la prácti-ca eficiente de las actividades físicas, deportivasy recreativas.

• Ampliar la oferta y elevar la calidad de losprofesionales de la educación física y deldeporte.

Polít icas

• La cultura física será prioritaria en la forma-ción de educadores, niños y jóvenes.

• En el fomento de la inversión y fondos quemejoren la infraestructura deportiva y de re-creación, se conservará la rectoría del Estado.

• Para ampliar entre la población las activida-des físicas, deportivas y recreativas se recono-cerá y alentará la figura del promotordeportivo.

• La consolidación de la estructura orgánica yadministrativa se orientará a mitigar los rezagosy evitar la duplicidad de funciones y recursos.

• La cultura física extenderá sus beneficios enáreas del desarrollo social y laboral.

Estrategias

• Promover un marco normativo que regu-le el desarrollo y fomento del deporte enla entidad.

• Desarrollar, desde la educación básica, pro-gramas que fomenten la cultura física.

• Garantizar una mayor incorporación de lapoblación a las actividades físicas, deportivasy recreativas.

• Aplicar programas permanentes de capa-citación y actualización a los profesionalesde las actividades físicas, deportivas y re-creativas.


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• Ampliar la formación de recursos humanospara la ejecución de planes y programas deeducación física y deporte.

• Desarrollar proyectos de inversión y cons-titución de fondos para ampliar y consolidarla infraestructura deportiva y de actividadesrecreativas.

9. Investigación, Ciencia y Tecnología

Diagnóst ico

El desarrollo científico y tecnológico contri-buye de manera importante al mejoramientocultural y material de nuestra sociedad al apor-tar conocimientos y herramientas que consti-tuyen elementos indispensables para alcanzary sostener niveles de vida aceptables y expec-tativas de superación.

Los países desarrollados invierten alrededordel 4% del PIB en ciencia y tecnología. La cla-ve de su éxito económico se explica no sólopor esta alta inversión, sino también por ladistribución y administración de sus presupues-tos. Los países de América Latina inviertencerca del 0.5%, lo cual se encuentra muy lejosdel 2% recomendado por la Organización parala Cooperación y el Desarrollo Económico(OCDE).

Sin este apoyo, el desarrollo científico y tec-nológico del país no puede avanzar con rapi-dez. Además, las empresas tanto públicas comoprivadas, con algunas excepciones notables, nose interesan en realizar o apoyar investigacio-nes pertinentes para sus actividades. Hasta la

fecha, la mayor parte de las tareas de investiga-ción se han financiado con apoyo público.

El gasto federal en ciencia y tecnología repre-sentó un promedio anual del 0.48%, en 1997.Hay datos que muestran que la inversión delsector productivo para adquirir conocimien-tos está aumentando con rapidez. Así, en labalanza de inversión tecnológica en México,se observa que los pagos realizados por com-pras de conocimientos y uso de tecnologíahan aumentado. Sin embargo, ese gasto estáconcentrado, porque sólo una pequeña partede los establecimientos se preocupan por pro-veerse de tecnología externa.

El registro de patentes puede considerarsecomo un indicador de dinamismo tecnológi-co. En 1997, se alcanzó un máximo históricode 10,531, siendo 10,111 las tramitadas porextranjeros, es decir, solamente el 4% las efec-tuaron mexicanos.

Las entidades federativas que han generadopatentes se distinguen por ser de las másindustrializadas en el país. En 1997, el Estadode México ocupó el tercer lugar nacional endesarrollo de inventos orientados a artículosde uso y de consumo.

La economía mexicana se ha caracterizado porbasar su desarrollo tecnológico en la adquisi-ción de conocimientos científicos del exterior.

Se espera que esta relación se mejore, una vezque se superen algunos obstáculos como cos-tos de innovación elevados, riesgos económi-cos, falta de financiamiento e información

135


tecnológica, legislaciones restrictivas, carenciade personal calificado, de información demercados y de apoyos públicos.

Los mecanismos creados para promover lainnovación, tanto por el Consejo Nacional deCiencia y Tecnología (CONACyT), como porNacional Financiera, entre otros, han tenidoun éxito relativo. El débil impacto de estosmecanismos tiene que ver con la crisis econó-mica, que reduce la inversión y restringe loscréditos para la investigación.

La evaluación de los recursos humanos en cien-cia y tecnología permite conocer el potencialde una nación para absorber y desarrollar co-nocimientos que puedan transformarse enbeneficios tangibles para su población. El Sis-tema Nacional de Investigadores (SNI) ha con-tribuido de manera notable al desarrollo delas actividades científicas y tecnológicas; sinembargo, existe una gran centralización, yaque en el Distrito Federal se localiza el 54%de los investigadores del país. A nivel nacio-nal, el Estado de México está en el tercer lu-gar con 327 investigadores.

Las instituciones que realizan investigación enla entidad y que han mantenido un nivel sos-tenido de actividad científica en la última dé-cada son la Universidad Autónoma Chapingo(UACH), la Universidad Autónoma del Estadode México (UAEM), el Colegio de Posgradua-dos, el Instituto Nacional de InvestigacionesNucleares (ININ), El Colegio Mexiquense, lostecnológicos de Tlalnepantla, Ecatepec y To-luca, así como la Universidad Anáhuac, insti-

tuciones que generaron un promedio de 55proyectos en 1998.

Otro indicador importante es la distribuciónen la entidad de los investigadores por áreasdel conocimiento. Dentro de la ingeniería ytecnología, se encuentran 186 investigadores,de los cuales el 76% labora en el Colegio dePosgraduados. En el área físico–matemáticahay un total de 40, siendo el ININ la institu-ción que más investigadores tiene. El área deciencias biológicas, biomédicas y químicasintegra a 56 investigadores, distribuidos en elININ, la UAEM y la UACH. Por último, en cien-cias sociales y humanidades se encuentra in-tegrada por 45 investigadores, siendo la UAEMla institución que aporta el mayor número.

Prospec t i va

• La ciencia y la tecnología se convertirán enel pilar del desarrollo, cuya expresión más elo-cuente se tendrá en las telecomunicaciones yla informática.

• El Estado de México contará con una políti-ca propia en ciencia y tecnología, además deun sistema de organización y difusión de laciencia, en donde investigación y conocimientoestarán relacionados estrechamente con elagro, la industria y el sector terciario de laeconomía.

• Se incrementará el número de investigado-res con reconocimiento nacional; para lograr-lo, se continuarán desarrollando los modelosde experiencias exitosas de vinculación


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efectiva entre empresas, universidades y cen-tros de investigación.

• Se fomentarán políticas que permitirán te-ner autosuficiencia científica y tecnológica.

• Se incrementará la cantidad y calidad de lacomunidad científica a partir del reclutamien-to de jóvenes con vocación científica.

• Los centros de investigación se consolida-rán de tal manera que responderán a las ne-cesidades de calidad y volumen de laproducción científica y tecnológica.

• Se adoptarán medidas de calidad para di-fundir el conocimiento científico, mediantela aplicación de criterios internacionales decalidad.

• Se desarrollará investigación conjunta, tan-to experimental como aplicada, entre los cien-tíficos de las universidades y del sectorproductivo.

• Para el desarrollo de la investigación y de laciencia y tecnología en el Estado de México,se tendrá una coordinación de programas contodos los sectores, que permitirá el financia-miento de estas actividades.

Objetivos

• Incrementar el desarrollo y posicionamien-to de la actividad científica y tecnológica delEstado de México en los ámbitos nacional einternacional.

• Fomentar la investigación en las distintasáreas del conocimiento y distribuir equitativa-mente apoyos a investigadores y estudiantes.

• Impulsar la diversificación y calidad de laciencia y tecnología para coadyuvar al desa-rrollo económico y social del estado.

Polít icas

• El aprovechamiento del gasto en ciencia ytecnología habrá de soportarse en la coordi-nación de recursos públicos y privados y enla gestión de financiamiento internacional.

• La investigación científica y tecnológica, for-talecerá la vocación de las instituciones parti-cipantes.

• La calidad, pertinencia y relevancia de re-cursos y procesos en materia de ciencia y tec-nología se sustentarán en la reestructuraciónde los centros e institutos de investigación y enel incremento de la planta de investigadores.

• La formación y actualización de profesorese investigadores se insertará en la dinámicainternacional.

• El fortalecimiento de los distintos sectores,por medio de la aplicación de la ciencia y latecnología, redundará en la elevación de losíndices de productividad y calidad.

Estrategias

• Fortalecer las relaciones entre investigado-res, empresas, gobierno, academias, medios

137


de comunicac ión y organizac iones de lasoc iedad c iv i l para potenc iar n ichos deinvest igac ión.

• Orientar las políticas de investigación y fi-nanciamiento de la ciencia y tecnología paradesarrollar la infraestructura necesaria en lainvestigación de frontera.

• Fomentar la participación de investigadoresen la formulación de políticas para el desarro-llo de la actividad y divulgación científica.

• Desarrollar proyectos de investigación ycrear centros de innovación tecnológica en em-presas para mejorar el aprovechamiento de lacapacidad industrial instalada.

• Impulsar la vocación científica y tecnológi-ca, privilegiando los niveles de educaciónmedia superior y superior.

• Fortalecer los programas de posgrado de lasinstituciones educativas con la finalidad deorientar y asignar recursos que incentiven lainvestigación científica.

• Incrementar los incentivos económicos y me-jorar las condiciones de trabajo de la comuni-dad científica que le permitan proyectarsenacional e internacionalmente.

• Vincular los resultados de la investigacióncientífica y tecnológica con el entorno socialy el sector productivo de la entidad.

• Ampliar y fortalecer la difusión de proce-sos y resultados de la investigación científicay tecnológica.

10. Desarrollo Integral de la Familia

Diagnóst ico

La familia en la situación actual de la comuni-dad humana, es un agente básico, esencial einsustituible en el desarrollo integral de la per-sona y de la sociedad civil. La familia no es unaestructura accesoria, extrínseca o accidental; escondición necesaria para la proyección de lacomunidad, pues en ella se modelan las rela-ciones y potencialidades del ser humano.

La familia es el ámbito privilegiado para apren-der los aspectos fundamentales del medio so-cial, entre otros, el sentido de la vida humana,las virtudes necesarias para vivir armoniosa-mente con los demás, los valores que garanti-zan una digna y justa convivencia, laautovaloración, el dominio de sí, la disciplina,el orden, la justicia, el respeto, la responsabi-lidad, la cooperación y la solidaridad.

Es necesario reconocer que la pobreza extre-ma más deshumanizante, no es sólo la econó-mica, sino también la moral. Muchos de losproblemas que hoy aquejan a nuestra socie-dad, de una manera o de otra, tienen que vercon la familia. Por su proceso paulatino dedesintegración, se observa un número cadavez más elevado de hogares monoparentales,rupturas matrimoniales, drogadicción, alcoho-lismo y violencia intrafamiliar.


138

A pesar de cuanto se ha intentado por diver-sos sectores y de manera oficial en pro de laeducación integral, es innegable la necesidadde fortalecer nuestra formación en los valoreshumanos. Un camino ineludible en la cons-trucción de un mejor futuro, es la familia; unrecurso indispensable es la educación.

No podemos ignorar la misión de la familiacomo formadora de personas, como escuelafundamental del más rico humanismo, educa-dora de valores, raíz del auténtico desarrollointegral y promotora del desarrollo social.

Ningún proyecto de sociedad es viable si nose procura el fortalecimiento y revalorizaciónde la familia. En el Estado de México todavíaimpactan a la familia la pobreza y lamarginación.

Las políticas de asistencia social están enfoca-das al desarrollo del individuo como miem-bro de una familia y de una comunidad. Éstasorientan la función del desarrollo integral dela familia que promueve, con la participaciónde los sectores público, privado y social, pro-gramas que incrementan los niveles de vidade los sectores más vulnerables: niños, jóve-nes, mujeres, adultos mayores y discapacitados.

Los servicios asistenciales se enfrentan a unainsuficiente capacidad para albergar a la po-blación que en condiciones de abandono re-quiere ayuda; es necesario fortalecer el procesode reintegración de los menores al seno fami-liar y a la sociedad. El Programa Menor enSituación Extraordinaria (MESE) tiene comoobjetivo reintegrar al seno familiar a niños y

jóvenes de 4 a 18 años, que por problemassociales, económicos y familiares viven en unambiente que no satisface los requerimientosmínimos para su desarrollo integral, viéndoseobligados a desempeñar alguna actividad eco-nómica en la calle.

Los albergues atienden a niños con el propó-sito de reubicarlos en hogares y proteger aaquellos que están en estado de abandono.

Los discapacitados son personas que por cau-sas naturales o accidentales han limitado sucapacidad física, biológica o mental; no obs-tante gozan de derechos y obligaciones ciu-dadanas. Requieren y exigen de apoyosespeciales que aminoren sus l imitaciones,enfrentan un ambiente de rechazo social y,algunas veces, familiar. Su propia condiciónles restringe el acceso a la educación y alempleo.

La rehabilitación física y el desarrollo deuna nueva cultura que impulse la integra-c ión de los d iscapaci tados a su entornoson demandas apremiantes de los in te -g rantes de este sector. As imismo, es desuma importancia promover un sentido derespeto hacia el los.

Los derechos de los niños, de la familia, delos adultos mayores y de los discapacitadosdeben ser respetados y preservados. El abu-so, maltrato y violencia, principalmente encontra de niños y mujeres, son comunes debi-do a los índices de desintegración familiar alos que nos enfrentamos.

139


Las actividades de asistencia social en materialegal y de protección a las personas en de-samparo, se realizan en beneficio de la pobla-ción marginada de la entidad. Sin embargo, sedeben ampliar y mejorar los servicios gratui-tos de defensoría jurídica, adopciones, alimen-tos, pérdida de patria potestad, rectificaciónde actas, custodia, tutela, separación necesa-ria, entre otros.

El 5% de la población total de nuestra entidadestá compuesta por adultos mayores, perso-nas de 60 años o más, que requieren de servi-cios acordes a su condición, tales como asesoríajurídica, servicios especiales de salud, vivienday recreación, todos importantes para una vidadigna. Los altos índices de analfabetismo obs-taculizan su acceso a información que puedeser de provecho para su bienestar.

La esperanza de vida entre los adultos mayo-res ha aumentado, debido a los avances enmateria de salud y bienestar social; la tasa decrecimiento de los adultos mayores para 1997,era del 5.1%, lo cual ha requerido replantearpolíticas sociales que mejoren sus condicio-nes de vida, atiendan de forma eficaz sus de-mandas y requerimientos, y se evite que sigansiendo objeto de maltrato y abandono. Losclubes de la tercera edad son espacios dondese brinda servicio médico y jurídico a los adul-tos mayores.

La drogadicción, el analfabetismo, la de-lincuencia, el tabaquismo, el alcoholismo ylas enfermedades de transmisión sexual sonlos principales problemas que aquejan a los

jóvenes, por lo que hacen de ellos un grupovulnerable. Los factores asociados a estos pa-decimientos son la desintegración familiar yla carencia de alternativas de recreación, apro-vechamiento del tiempo libre y de inserciónal mercado laboral.

Es indispensable brindar atención especial alas mujeres, por medio de programas de con-trol natal, gestación y lactancia; así como aten-der deficiencias nutricionales que puedencausar abortos, partos prematuros, retardoen el crecimiento intrauterino, bajo peso delproducto al nacer y mayor susceptibilidad adiversas infecciones. A pesar de los avancesen materia de salud reproductiva, no se hapodido disminuir el problema de madresadolescentes.

El gobierno estatal ha puesto en marcha pro-gramas para abatir esta problemática que afectadirectamente al binomio madre–hijo, pero aúnes necesario ampliar la cobertura de servicios,incorporando acciones para fortalecer laautoestima de la mujer como eje integradorde la familia.

P rospec t i va

• La familia se fortalecerá como célula básicade la sociedad y como la institución que apor-tará los valores de respeto y tolerancia.

• Prevalecerá una cultura de igualdad de opor-tunidades y responsabilidades, que preservelos valores y tradiciones entre las diferentesregiones de la entidad.


140

• Se propiciará la integración familiar, en apo-yo principalmente a los infantes.

• Los casos de muerte infantil y materna ha-brán disminuido gracias a los programas enmateria de nutrición y para el autocuidado dela salud femenina.

• Los índices de madres adolescentes habrándisminuido como resultado de los programasde planificación familiar.

• Se contará con una infraestructura urbanaadecuada, una regionalización de centros derehabilitación y, sobre todo, con programasde capacitación que permitirán a la poblacióndiscapacitada reubicarse en los centros de tra-bajo y en su propio entorno familiar.

• Se contará con una cultura de respeto ydignificación ante los adultos mayores, quie-nes tendrán acceso a los satisfactores básicosque les permitirán vivir de una manera plenay saludable.

• Los jóvenes de la entidad recibirán educa-ción, alimentación, salud, capacitación y re-creación, propiciando su pleno desarrollofísico y mental, así como el abatimiento delos índices de criminalidad, delincuencia yanalfabetismo.

Objetivos

• Fomentar la integración familiar por mediodel respeto e impulso de valores que permi-tan al individuo un desarrollo armónico, sanoy pleno en la sociedad.

• Coadyuvar al mejoramiento en la calidad devida de los integrantes de las familias mexi-quenses.

• Tutelar los derechos de los niños, mujeres,discapacitados y adultos mayores.

Polít icas

• El sistema educativo tendrá una participa-ción significativa como colaborador de la fa-milia y corresponsable en la formación integralde los educandos.

• Los programas de nutrición, salud, educa-ción y calidad de vida privilegiarán la aten-ción a los grupos vulnerables.

• La atención a menores en riesgo, en y de lacalle, se fortalecerá para propiciar su desarro-llo integral en el seno familiar.

• El gobierno apoyará decididamente los pro-gramas de rehabilitación física y la cultura derespeto a discapacitados para su integraciónsocial y productiva.

• Los programas de apoyo para adultos ma-yores privilegiarán su reconocimiento en la di-námica familiar y se reubicarán en el procesoproductivo.

• La participación de los sectores privado, pú-blico y social se encauzará al diseño, aplica-ción y supervisión de acciones en favor de losniños, mujeres y ancianos.

141


• La salud reproductiva y la prevención deenfermedades degenerativas serán prioridaden los programas de atención a la mujer.

• El Sistema para el Desarrollo Integral de laFamilia del Estado de México coadyuvará a launiversalidad en la cobertura de los serviciosde salud.

Estrategias

• Promover reformas a los ordenamientos ju-rídicos que hagan más severas las penas paralos responsables de maltrato y abuso a meno-res y mujeres.

• Promover modificaciones al marco jurídico,para que los medios de comunicación e infor-mación, participen en la protección y fomen-to de los valores humanos.

• Fortalecer mecanismos legales y programasde ayuda a menores en riesgo, de y en lacalle.

• Impulsar la educación, la formación moral,la paternidad y maternidad responsables paracoadyuvar a la integración familiar.

• Propiciar ingresos económicos en las fami-lias en situación marginal mediante proyectosproductivos.

• Apoyar la economía de los adultos mayo-res y personas con discapacidad por mediode becas, incentivos y bienes de consumobásico.

• Elevar la calidad de los servicios de aten-ción a víctimas por maltrato y abuso.

• Reforzar programas de integ ración so-cial para niños infractores a fin de evitarsu aislamiento.

• Mejorar la calidad y cobertura de los servi-cios de adopción, guarderías, centros de de-sarrollo infantil y desayunos escolares.

• Promover la cultura de respeto y solidari-dad hacia los adultos mayores y personas condiscapacidad, que evite su maltrato, abando-no y marginación.

• Gestionar ante las instancias competentesque los programas de infraestructura urbana yservicios públicos faciliten el desplazamientode personas con discapacidad.

• Impulsar los programas de rehabilitación fí-sica e integración social de personas condiscapacidad para facilitar su incorporación aldesarrollo.

• Crear, con la participación de los sectoressocial y privado, centros integrales para el de-sarrollo de los adultos mayores.

• Fomentar el desarrollo integral de los ado-lescentes para que alcancen su plenitud físi-ca, emocional y mental, incorporándolos a lasociedad de manera productiva.

• Modernizar los programas de atención a lasalud de los adolescentes, a fin de privilegiar


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las acciones de planificación familiar, preven-ción de enfermedades de transmisión sexualy de adicciones.

• Impulsar, conjuntamente con las organiza-ciones de la sociedad civil, programas de me-dicina preventiva, y enfatizar su aplicación engrupos vulnerables.

• Coadyuvar con organizaciones sociales enlas tareas encaminadas al tratamiento de en-fermedades degenerativas.

11. El Papel Fundamental de la Mujer yla Perspectiva de Género

Diagnóst ico

México está inmerso en un acelerado cambiohacia la democratización, permitiendo a lamujer desempeñar un papel cada vez másimportante en el ámbito gubernamental y enla sociedad civil. La perspectiva de género nospermite ver con claridad y reconocer que lasrelaciones de poder entre varones y mujeresaún están marcadas por la subordinación y ladependencia de la mujer, por la deshumani-zación y la violencia contra niños, niñas ymujeres.

Se entiende por género una red de creencias,actitudes, sentimientos, valores y actividadesdiferentes entre hombres y mujeres por me-dio del proceso de construcción social. La asi-milación de la perspectiva de género es unfenómeno histórico que ocurre dentro de lasesferas macro y microsociales, tales como el

estado, mercado laboral, educación, mediosde comunicación, iglesia y familia.

En el Estado de México, las mujeres han en-focado iniciativas y propuestas vinculadas auna gestión económica global y se han cons-tituido en agentes activos en la búsqueda deuna mayor justicia económica. Sin embargo,la población femenina económicamente acti-va aún no encuentra espacios apropiados enel mercado de trabajo y, cuando los halla,tiene que enfrentar violaciones legales en superjuicio.

En las últimas décadas, las mujeres de nuestroestado están cruzando muchas fronteras: dela marginalidad al poder, de la sociedad alEstado, de la protesta a la propuesta. Las mu-jeres están logrando que se reconozca su de-recho ciudadano en la participación política;irrumpen en el sector empresarial aportandonuevas ideas; luchan por las demandas de lospueblos indígenas; demuestran su talento ycapacidad como servidoras públicas y suliderazgo en los procesos de autogestión enlas colonias populares. Sin embargo, es unarealidad que un segmento de la población fe-menina de la entidad se enfrenta a actos deviolencia e impunidad.

La salud constituye uno de los derechos hu-manos universalmente aceptados. Aun cuan-do persisten graves carencias en el terreno desalud, la situación general de la mujer mexi-quense en su conjunto ha tendido a mejorar.La cobertura y calidad de la atención médicarequieren ampliarse, ya que es necesario dis-minuir enfermedades, tales como los tumores

143


malignos, entre los que sobresalen el cáncercérvico–uterino y el de mama, que son las prin-cipales causas de muerte en el género feme-nino, ambos con altas probabilidades de serdetectados en forma oportuna.

Es importante impulsar las acciones de las ins-tituciones de salud pública en el campo de laplanificación familiar, la atención a la mujerembarazada y la mortalidad materna. El em-barazo y el parto no deberían representar ries-gos para la madre, o bien, ser susceptibles deprevenirse y atenderse.

Muchas mujeres enfrentan aún el analfabetis-mo y la deserción escolar. En 1997, de acuer-do a la población total de la entidad, la posiciónde las mujeres frente a la educación presentóun índice de analfabetismo del 68.3% y entrelos hombres alcanzó el 31.7%; esto pone demanifiesto las desigualdades existentes entreambos sexos.

El derecho a la participación de la mujer enlos medios de comunicación y a la informa-ción es muy importante, ya que sin él supresencia ciudadana se limitaría a las fron-teras de lo doméstico y reduciría su capaci-dad de influencia social y acceso a la tomade decisiones.

Los medios de comunicación podrían ser unavía efectiva para la educación de la mujer,abriendo espacios para la enseñanza a distan-cia y la promoción de mensajes básicos parael cuidado de su salud, la adquisición de hábi-tos de higiene y alimentación, y la elevación

de su autoestima como vía para su crecimien-to en todos los ámbitos de la vida cotidiana.

La violencia contra las mujeres ha sido reco-nocida como cualquier acto basado en la con-dición de género que resulte en un daño osufrimiento físico, sexual o psicológico, inclu-yendo amenazas, coerción o privación arbi-traria de la libertad, que ocurra tanto en lavida pública como en la vida privada.

No existe país del mundo donde la violenciade género se haya erradicado; en México, éstaadquiere diversas formas y se manifiesta encontra de niñas y mujeres.

El resguardo de los derechos de la mujer, laviolencia doméstica y la insensibilidad del sis-tema judicial son situaciones que denotan laimportancia de promover reformas al marcolegal.

Del compromiso de la sociedad depende queel nuevo papel de la mujer, basado en la pers-pectiva de género, sea un éxito. Se requierede un cambio cultural que establezca relacio-nes igualitarias entre mujeres y hombres.

Objetivo

• Promover entre la población y en todos losámbitos sociales la perspectiva de género comouna condición necesaria para el desarrollo in-tegral de la sociedad, en igualdad de condi-ciones, oportunidades, derechos y obligaciones.


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Polít icas

• Se privilegiará el desarrollo integral de lamujer en igualdad de condiciones, oportuni-dades, derechos y obligaciones.

• Las políticas de comunicación social seenmarcarán en la defensa y equidad en el tra-to a la mujer.

• El desarrollo integral de la mujer y el cuida-do de su salud se fortalecerán mediante cam-pañas de información y prevención deenfermedades.

• Se propic ia rá e l acceso de l a mujer alos mercados de t raba jo en igua ldad deoportunidades .

• La atención a los problemas de género ha-rán énfasis en la no violencia intrafamiliar.

Estrategias

• Impulsar reformas jurídicas que penalicencon mayor severidad los abusos en contra dela mujer.

• Difundir los derechos de las mujeres, losservicios e instancias con que cuentan para sudefensa e información amplia para una cultu-ra de equidad de género.

• Incorporar la problemática de la mujer comoelemento para avanzar en el desarrollo socialy económico del estado.

• Promover la capacitación de la mujer parael ejercicio del liderazgo en las diferentes áreasde actuación.

• Instrumentar mecanismos que garanticen elacceso de la mujer a los mercados de trabajoy el cumplimiento de sus derechos laborales.

• Promover la organización, desarrollo y eje-cución de proyectos de carácter productivo,considerando su condición de género que per-mitan crear, fortalecer y diversificar fuentes deempleo e ingreso de las mujeres.

• Impulsar proyectos productivos destinadosa mujeres indígenas, de zonas rurales ydiscapacitadas.

• Incrementar la presencia y aporte activo dela mujer en la toma de decisiones, fomentan-do cambios institucionales.

• Incrementar las acciones de formación e in-formación en el cuidado para la salud de lamujer.

• Mejorar la atención a la salud de las muje-res en estado gestante, que incluirá la aten-ción durante el parto y el puerperio,fomentando la maternidad sin riesgos, median-te el acceso a información y orientación.

• Fomentar la cultura de la salud reproductivaen la población masculina.

• Apoyar el desarrollo de campañas de infor-mación, prevención y detección oportuna delcáncer mamario, cérvico–uterino y SIDA/VIH.

145


• Incrementar la cobertura de los servicios deeducación inicial.

• Fomentar en la sociedad una imagen pluraly tolerante, para contribuir a que las cuestio-nes de género se traten con mayor profundi-dad y se expongan con más respeto.

• Desarrollar acciones que contemplen la pre-vención y apoyo a mujeres, en situación deviolencia.

12. Atención a la Población Infantil

Diagnóst ico

La población infantil es la parte más sensiblede la sociedad. Son los niños los que más re-sienten los problemas de desintegración fami-liar y la descomposición social, por lo querequieren una atención especial. Un infantemejor atendido y educado hoy, será un buenpadre y un buen ciudadano de mañana quecontribuirá al desarrollo de su entorno. Sinembargo, todavía son objeto de maltrato, aban-dono y desamparo, que constituyen los ras-gos más graves de la desigualdad social.

Se considera pertinente dar atención a las fa-milias desintegradas por diversas razonessocioculturales, a los menores maltratados queson objeto de violencia física, emocional y/ode abuso sexual, y a los menores que acusandiversos grados de desnutrición.

La causa principal de la desnutrición infantilson las infecciones frecuentes, debidas a lafalta de higiene y de agua potable, más que a

la carencia de alimentos. El mayor riesgo demortalidad infantil se debe a las enfermeda-des diarreicas agudas, situación que afectaesencialmente a las zonas rurales y urbanasmarginadas.

En los últimos años se ha observado una me-joría en el estado nutricional de los menoresbeneficiados con el desayuno escolar. Estamejora se notó en la ganancia de peso men-sual promedio, en 12.8 gramos por arriba delo esperado y se logró disminuir al 5% el nivelde desnutrición de los niños.

El padrón de beneficiarios de desayunos es-colares en el ciclo 1997–1998 llegó a 329,299menores, inscritos en 5,164 escuelas de 3,048comunidades. Se requiere enriquecer los de-sayunos con vitaminas y minerales, lo que re-presentaría un mayor aporte nutricional.

Existe un número creciente de niños en si-tuación extraordinaria, con riesgo de asu-mir conductas de vagancia, indigencia ydelincuencia.

Es indispensable emprender actividades paraprevenir la expulsión y abandono de los me-nores de su núcleo familiar; además, brindaratención temporal a niños desamparados pororfandad, maltrato o extravío.

Reintegrar al mayor número posible de me-nores a sus hogares y proteger a los que estánen estado de abandono son las funciones delos albergues infantiles. Durante 1998 se rein-tegraron 212 menores; se canalizaron a 53; yse atendió a 163 menores institucionalizados.


146

A estos últimos se les ha incorporado a activi-dades educativas y recreativas diversas.

La educación de las niñas y los niños es un ele-mento fundamental para brindarles las herra-mientas necesarias para la vida. Es necesarioasegurar que tengan una educación básica ymedia básica completa y evitar que la falta dedinero los orille a no continuar sus estudios.

Además, se hace imprescindible una revisiónde los programas de estudio para incorporartemas como la protección al ambiente y eldesarrollo sustentable, la cultura de respeto alos derechos humanos, una educación cívicaintegral, la protección civil y la seguridad pú-blica, entre otros.

Objetivo

• Garantizar el respeto pleno a los derechosde todos los infantes, principalmente de aque-llos que se encuentran en condiciones demarginación, instrumentando acciones quemejoren su bienestar y desarrollo como per-sonas y futuros protagonistas del progreso dela entidad.

Polít icas

• Los programas de apoyo a la población in-fantil privilegiarán el respeto pleno a sus de-rechos, principalmente de aquellos que seencuentran en situación marginal.

• Se propiciará la participación de los secto-res privado y social en los programas de be-neficio a la población infantil.

• La defensa de los derechos de los menoresse realizará con estricto apego a la normativi-dad existente.

• Los programas de salud orientados a gru-pos vulnerables se orientarán a abatir los índi-ces de morbilidad y mortalidad infantil y laprevención de enfermedades infecciosas ydegenerativas.

• La educación infantil se centrará en la forma-ción ética y el fomento de los valores morales.

• Los programas nutritivos, de educación yde acceso a los servicios de salud se orienta-rán prioritariamente a los menores en situa-ción extraordinaria.

Estrategias

• Impulsar reformas a los ordenamientos jurí-dicos que hagan más severas las penas paraaquellos responsables de maltrato y abuso fí-sico y emocional a menores, mejorando elseguimiento y la atención psicológica a lasvíctimas.

• Impulsar la participación de los sectores so-cial y privado para diseñar y dar seguimientoa políticas públicas, en beneficio de la pobla-ción infantil.

• Impulsar una cultura de respeto a los dere-chos humanos de los niños y niñas.

• Velar por la seguridad de los menores, es-pecialmente de aquellos que realicen activi-dades de apoyo a su familia para subsistir.

147


• Ampliar y mejorar los servicios jurídi-co–asistenciales que presta el gobierno deles tado.

• Difundir entre la población información acer-ca de los servicios institucionales a los que pue-den recurrir los niños y niñas que viven encondiciones de precariedad o sufren maltrato.

• Fortalecer y perfeccionar los sistemas deadopción.

• Ampliar la cobertura de atención a menoresen situación extraordinaria.

• Promover acciones firmes para fortalecer laintegración del núcleo familiar de los niñosen situación de abandono y precariedad.

• Abatir los índices de morbilidad y mortali-dad infantil mediante programas de salud pre-ferentemente orientados a los gruposdesfavorecidos.

• Ampliar la cobertura de atención en la vigi-lancia del estado nutricional de menores y demujeres en estado gestante o lactante.

• Mejorar la calidad y cobertura de los desa-yunos escolares.

• Promover e impulsar el establecimiento deservicios de guarderías y centros de desarro-llo infantil.

• Fomentar la educación y los valores éticosen la población infantil para prevenir posiblesconductas antisociales.

• Incrementar el número y monto de las be-cas para los niños que vivan en condicioneseconómicas difíciles y para aquellos que sedestaquen en la escuela, el deporte y el arte.

13. Oportunidades para los Jóvenes

Diagnóst ico

La población del Estado de México, al igualque la del resto del país, está conformada,predominantemente, por jóvenes. A nivel na-cional, la mayor concentración se observa ennuestra entidad con 12.7% del total. Su impor-tancia no sólo es numérica, sino social y cul-tural.

Al considerar la proporción de jóvenes, res-pecto a la población total del estado, 31 decada 100 habitantes en la entidad son per-sonas que se ubican en el grupo de edad de15 a 29 años. Es decir, casi un tercio de lapoblación es joven y requiere de respuestas asus demandas específicas. Este segmento dela población tiene una tasa de participacióneconómica de 44.9%, lo que significa que casila mitad de los jóvenes son económicamenteactivos.

Es necesario enfrentar los rezagos para quelos jóvenes alcancen su desarrollo físico ymental, y logren integrarse a la sociedad demanera productiva. Hay que alentar su parti-cipación y aprovechar sus potencialidades.

Mediante nueve centros regionales y 122 con-sejos municipales de la juventud se realizan


148

esfuerzos en beneficio de los jóvenes. Se re-quiere ampliar la infraestructura e incremen-tar el personal especializado.

Las políticas en favor de la juventud debenser diseñadas, operadas y evaluadas por jóve-nes. Es fundamental estrechar y fortalecer lasrelaciones de cooperación entre el gobierno,los jóvenes y sus organizaciones.

La participación de los jóvenes en la política,en la administración pública y en los mediosde comunicación ha ido en aumento. Estosespacios han permitido a la juventud manifes-tarse y difundir sus puntos de vista, así comoanalizar y debatir sus ideas.

Los problemas de delincuencia y vagancia sepresentan en todas las capas de la sociedad,independientemente de la edad; sin embargo,los jóvenes son uno de los grupos más vulne-rables y reincidentes. Drogadicción, tabaquis-mo, alcoholismo y enfermedades de transmisiónsexual son los principales problemas de saludque aquejan a los jóvenes, por lo que los ha-cen un grupo de riesgo. Los factores asocia-dos a estos padecimientos son la desintegraciónfamiliar y la carencia de alternativas de recrea-ción y aprovechamiento del tiempo libre.

La prevención y control del SIDA y otras en-fermedades de transmisión sexual ha tomadocada vez mayor importancia entre la pobla-ción juvenil.

El analfabetismo es una condición aún pre-sente entre los jóvenes. Más de 2% son analfa-betos, lo cual evidencia la necesidad de

incrementar la atención educativa compensa-toria para proveerlos de conocimientos útilesno sólo para el trabajo, sino indispensablespara la supervivencia.

La educación les brinda herramientas impres-cindibles para su desarrollo integral. El gobier-no del estado se esfuerza por hacer másaccesible su incorporación a la educación bá-sica, así como a los programas de capacita-ción para el trabajo. Asimismo ha diversificadolas alternativas vocacionales hacia áreas técni-cas, científicas y productivas, garantizando eldesarrollo laboral del joven recién egresado.

Objetivo

• Brindar más y mejores oportunidades a losjóvenes que les permitan alcanzar su plenodesarrollo físico y mental para que se incor-poren a la sociedad de manera productiva.

Polít icas

• La atención a la juventud se realizará de for-ma regional para acercar el contacto de lasautoridades y las organizaciones juveniles.

• Las acciones a favor de la juventud promo-verán la participación de los jóvenes en sudiseño, operación y evaluación.

• La prevención de adicciones y conductasantisociales será uno de los objetivos fun-damentales en las acciones dirigidas a estesector.

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Estrategias

• Incrementar los recursos materiales, huma-nos y financieros para la ejecución de progra-mas de atención a la juventud.

• Mejorar la cobertura, coordinación y cali-dad de los servicios de atención a la juventudpara responder a sus necesidades particularesy condiciones regionales.

• Apoyar la participación organizada de losjóvenes y los sectores interesados en su de-sarrollo para la instrumentación de políticaspúblicas.

• Promover el trabajo y creatividad de los jó-venes, involucrando a sus organizaciones enobras de beneficio social, en proyectos pro-ductivos y en el desarrollo comunitario.

• Reorientar los programas en materia de pre-vención y bienestar enfocados a la atenciónde jóvenes con altos niveles de marginación.

• Ampliar el programa de descuentos en bie-nes y servicios en apoyo a la economía de lajuventud mexiquense.

• Impulsar la incorporación de los jóvenesa las fuentes de empleo, mediante la capa-citación para el trabajo y la vinculación delas instituciones educativas con el sectorproductivo.

• Aumentar la inversión pública y promoverla privada en las regiones del estado expulsorasde mano de obra juvenil.

• Promover una amplia difusión en materia deeducación sexual, planificación familiar y saludreproductiva, atendiendo principalmente a lossectores que carecen de seguridad social.

• Incrementar los apoyos para madres adoles-centes y para la juventud discapacitada.

• Ampliar los programas de prevención y tra-tamiento de adicciones y de rehabilitación parala reintegración del individuo al seno familiary a la actividad productiva.

• Alentar y consolidar los servicios de apoyo,asesoría y orientación vocacional.

• Ampliar la dotación de becas, particularmen-te a los jóvenes de escasos recursos y a losque destaquen por su desempeño académico,en el deporte o en el arte.

• Desarrollar programas de educación cívica,derechos humanos, prevención del delito yrehabilitación de jóvenes infractores.

• Fomentar actividades físicas, deportivas y re-creativas para un mejor aprovechamiento deltiempo libre.

• Promover actividades culturales entre losjóvenes como medio de cohesión social eidentidad.


150

14. Apoyo a los Adultos Mayores

Diagnóst ico

Los avances en materia de salud y bienestarsocial han permitido extender la esperanza devida, por lo que el número de personas de latercera edad se ha incrementado.

Como forma de apoyo a su economía, en coor-dinación con el Instituto Nacional de la Se-nectud (INSEN), de 1993 a 1998, se afiliaron acasi 53 mil adultos mayores, quienes obtienendescuentos y beneficios en gran número deestablecimientos en todo el país.

Sin embargo, por las características propias desu edad, requieren asesoría jurídica y psicoló-gica y de servicios especiales de sustento, sa-lud, vivienda y recreación.

Los principales problemas que viven los adul-tos mayores son el abandono y la falta de in-tegración al seno familiar. Es necesariodisminuir el riesgo de su expulsión de la fami-lia, atenuando la indigencia y la sobrepobla-ción de los asilos. Es importante señalar quepor medio de 500 clubes de la tercera edadse amplió la cobertura de atención a estapoblación.

Entre los adultos mayores el analfabetismo esuno de los indicadores que muestran que losrezagos educativos son, en gran medida, unproblema generacional; esto obstaculiza elacceso a información que puede ser de pro-vecho para su bienestar.

Es necesario ampliar la cobertura de la seguri-dad social, de manera que este segmento de lapoblación pueda retirarse de la vida laboral dig-namente y cuente con pensiones justas en pro-porción a su aportación productiva.

Buena parte de los adultos mayores no cuen-ta con los medios económicos para solventarsus necesidades de vestido, alimentación yatención médica; ésta última debe ser cons-tante por las condiciones propias de la edad.

Muchos adultos mayores tienen la necesidadde trabajar para el sustento personal; otros,tienen la convicción y el ánimo de sentirseproductivos; sin embargo, no encuentranlas oportunidades de empleo, porque se lesdiscrimina.

Objetivo

• Impulsar la cultura de respeto a los derechosde los adultos mayores, que promueva una acti-tud solidaria hacia ellos y evite que sean objetode maltrato, abandono y marginación.

Políticas

• El impulso a la atención a los adultos mayo-res se orientará a mitigar los problemas deabandono e integración familiar.

• La incorporación de los adultos mayores aactividades productivas, recreativas y cultura-les será el eje de los programas dirigidos aeste segmento de la población.

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• Las instancias de atención a la salud de losadultos mayores garantizarán el acceso y ca-lidad de servicios.

Estrategias

• Estimular la cultura de respeto a los dere-chos de los adultos mayores con el apoyo delos medios de comunicación.

• Impulsar, con la participación de los secto-res social y privado, la construcción de espa-cios integrales para el desarrollo de la senectud.

• Fortalecer programas de educación compen-satoria a los adultos mayores que lo requie-ran, principalmente en las zonas rurales yurbanas marginadas.

• A m p l i a r l o s p r o g r a m a s c u l t u r a l e s yr e c r e a t i vo s .

• Aumentar la cobertura y calidad de los ser-vicios de salud existentes en materia de geria-tría y gerontología.

• Fortalecer los programas de descuentos yapoyos en el pago de impuestos y servicios.

• Realizar programas conjuntos, entre el go-bierno y la iniciativa privada, para ampliar lasoportunidades productivas que les permitanaportar sus conocimientos, experiencia y ca-pacidad para seguir contribuyendo al desa-rrollo estatal.

15. Atención a Personas conDiscapacidad

Diagnóst ico

La población con discapacidad en el Estadode México constituye uno de los grupos másvulnerables, no sólo por su condición de limi-tación física, sensorial o intelectual, sino por-que está sujeta a condiciones de marginación,pobreza y falta de oportunidades para unaplena participación e integración al desarrollode sus comunidades.

Las instituciones del sector salud y educativoen los diferentes niveles de gobierno son al-ternativas de atención rehabilitatoria física yeducativa para este segmento de la población.

El número de personas discapacitadas se des-conoce, no solamente en nuestro estado, sinoen todo el país. La carencia de esta informa-ción dificulta el diseño y operación de los pro-gramas gubernamentales dirigidos a este sector.

En 1995, se instaló la Comisión CoordinadoraEstatal del Programa para el Bienestar y la In-corporación al Desarrollo de las Personas conDiscapacidad. Es así como se ha logrado unamayor participación de las instituciones, de lasociedad y de las propias personas condiscapacidad para promover su integraciónsocial y su incorporación al desarrollo, con lafinalidad de garantizar el pleno respeto y ejer-cicio de sus derechos humanos, políticos ysociales.


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A pesar de la infraestructura existente, toda-vía hay quienes no cuentan con alternativaspara acceder a la atención rehabilitatoria. Esnecesario continuar con el programa de ex-tensión de cobertura, principalmente a lascomunidades marginadas y apartadas del de-sarrollo de las grandes urbes.

Además de las demandas de atenciónrehabilitatoria y las dificultades para el accesoa los servicios, se han presentado dificultadespara lograr una rehabilitación integral, queconsidere a la persona discapacitada como unente biopsicosocial y le permita no sólo la aten-ción desde el punto de vista orgánico, sinoque promueva su integración a la familia, a laescuela, al trabajo, a la recreación, a la culturay al deporte.

Es de suma importancia fortalecer la partici-pación de todos los sectores involucrados demanera directa o indirecta con la atención alas personas discapacitadas.

Se requiere lograr altos niveles de eficacia enlas unidades y centros de rehabilitación, esta-bleciendo programas de garanticen la calidadde la atención, la capacitación continua delpersonal y el establecimiento de la normativi-dad correspondiente para la adecuada opera-ción de los servicios.

La a tenc ión a l a pob lac ión condiscapacidad debe orientarse a su preven-ción y/o rehabilitación.

En la medida que se han ido desarrollando demanera muy limitada pero constante las ac-

ciones consideradas en el Programa para elBienestar y la Incorporación al Desarrollo delas Personas con Discapacidad del Estado deMéxico, se ha propiciado una mayor partici-pación social y demanda de atención por par-te de la población con discapacidad.

La igualdad de oportunidades de las personascon discapacidad es una lucha por el ejerciciopleno de los derechos humanos y constituyeuna causa social legítima y prioritaria que yaforma parte de la agenda política del princi-pio del nuevo milenio.

Objetivo

• Fortalecer la participación de las personascon discapacidad en su propia superación me-diante acciones que promuevan en la socie-dad el respeto a la dignidad y que permitansu integración al desarrollo de la entidad.

Polít icas

• La cobertura de los servicios para la aten-ción a los discapacitados se impulsará con uncarácter regional.

• La prevención y detección opor tuna delos problemas de discapacidad en la po-blación tendrá la misma importancia que larehabilitación.

• Los programas de apoyo a losdiscapacitados se atenderán de manera inte-gral, articulando las esferas individual, fami-liar, social y laboral.

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Estrategias

• Promover y difundir el cumplimiento delmarco normativo–legal que permita eliminarlos obstáculos que impiden el reconocimien-to a la dignidad y la integración de las perso-nas con discapacidad, así como sus derechosy obligaciones.

• Fortalecer la prevención, detección oportu-na, estimulación temprana y rehabilitación depersonas con problemas de discapacidad.

• Ampliar la cobertura de servicios medianteun mayor número de unidades y centros derehabilitación.

• Promover la reorientación de los servicioseducativos que permitan la integración demenores, jóvenes y adultos con discapacidada los planteles de educación básica, mediasuperior, superior e integradora.

• Promover e impulsar las oportunidades decapacitación e integración laboral de las per-sonas con discapacidad.

• Garantizar el acceso a la cultura, el deporte,la educación física y la recreación.

• Adaptar la infraestructura urbana para faci-litar el libre tránsito y el acceso seguro a todoslos espacios y edificios públicos.

• Impulsar una cultura de respeto, equidad yreconocimiento para las personas condiscapacidad.

• Impulsar los programas de rehabilitación,mediante la utilización de recursos humanose infraestructura propia de la comunidad.

• Fomentar la coordinación y el intercambiode conocimientos, personal y equipo especia-lizado con instituciones de salud y de ense-ñanza superior de la entidad y del país, asícomo del ámbito internacional.

• Favorecer la ocupación de las personas condiscapacidad mediante la promoción de ac-ciones de gestoría y colocación selectiva; defomento a proyectos productivos; y de elimi-nación de barreras de acceso a los centros detrabajo.

• Promover una mayor participación de losayuntamientos en la conformación y opera-ción de las comisiones municipales de aten-ción a la discapacidad.

• Promover el uso de materiales y tecnologíaadecuados para el desarrollo intelectual de laspersonas con discapacidad

• Elaborar, modificar y vigilar el cumplimien-to de la normatividad existente en materia deaccesibilidad, telecomunicaciones y transpor-te para personas con discapacidad.

• Incorporar en diversos espacios radiofónicosy audiovisuales, programas que difundan laspotencialidades de los discapacitados y lasactividades de las organizaciones a las quepertenecen.


154

16. Grupos Étnicos

Diagnóst ico

Los grupos étnicos en México están formadospor una gran diversidad de pueblos y comu-nidades que los une y los distingue del restode la sociedad, ya que son portadores de ma-neras diferentes de entender el mundo y or-ganizar la vida.

La población indígena reconocida como tal sedistribuye en todo el territorio nacional. Se-gún el Instituto Nacional Indigenista (INI)existen 56 grupos étnicos. Representan aproxi-madamente del 10% al 12.5% de la poblacióndel país, con una estimación de entre 8 y 10millones de habitantes.

Los pueblos indígenas del Estado de Méxicohan compartido en el curso de la historia lamisma problemática que el resto de los pue-blos indígenas que existen en el país, que entérminos generales se expresa en altos gradosde marginación y pobreza extrema.

En 1995, el Conteo de Población y Viviendaen la entidad registró a 310,785 hablantes delengua indígena. De estos, 247,492 correspon-den a los pueblos originarios del Estado deMéxico y 63,293 pertenecen a otros pueblosindígenas, originarios de otras entidades de larepública (cuadro 5).

Históricamente, cinco pueblos indígenas hancompartido el territorio de nuestra entidad:mazahua, otomí, náhuatl, matlatzinca y tlahuica.

Cuadro 5Hablantes de lengua indígena en el Estado de México

FUENTE: INEGI. Conteo de Población y Vivienda 1995. Estado de México, Tomo II, Resultados Definitivos, Tabulados Básicos. México, 1995.

Hablantes de lengua indígena

Total % Hombres % Mujeres %

Mazahua 105,784 34.04 49,679 15.99 56,105 18.05

Otomí 100,773 32.42 48,517 15.61 52,256 16.81

Náhuatl 39,823 12.81 20,110 6.47 19,713 6.34

Matlatzinca 684 0.22 338 0.11 346 0.11

Tlahuica 428 0.14 212 0.07 216 0.07

Otras lenguas 63,293 20.37 32,025 10.31 31,268 10.06

Total 310,785 100 150,881 48.56 159,904 51.44

Tipo delengua

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El pueblo mazahua es el más numeroso de laentidad con 105,784 personas, 34.04% de lapoblación indígena originaria; de ésta, 99,630,es decir, el 94.18% se encuentra asentada enlos municipios de Almoloya de Juárez, Atla-comulco, Donato Guerra, Ixtapan del Oro,Ixtlahuaca, Jocotitlán, El Oro, San Felipe delProgreso, Temascalcingo, Villa de Allende yVilla Victoria.

El pueblo otomí representa el 32.42% de lapoblación indígena originaria, y en su mayo-ría se localiza en los municipios de Acambay,Aculco, Amanalco de Becerra, Chapa de Mota,Jilotepec, Jiquipilco, Lerma, Morelos, Temoaya,Otzolotepec, Tianguistenco, Timilpan, Toluca,Villa del Carbón y Zinacantepec.

El pueblo náhuatl, que representa el 12.81%de la población indígena originaria, actualmen-te se asienta en los municipios de Sultepec,Temascaltepec, Tenango del Valle, Texcoco,Xalatlaco y Tejupilco.

El pueblo mat la tz inca que representa e l0.22%, sólo se local iza en la comunidadde San Francisco Oxtotilpan, municipio deTemascaltepec.

El pueblo tlahuica representa el 0.14% de lapoblación indígena originaria, se localiza enlas comunidades de San Juan Atzingo, SantaLucía, Lomas de Teocalzingo, colonia Gusta-vo Baz Prada y El Totoc en el municipio deOcuilan.

Es importante destacar que la entidad es re-ceptora de población indígena originaria de

otros estados de la república, que buscanmejorar su forma de vida y que se enfrentan asituaciones de explotación y marginación porsus características indígenas.

Esta migración ha ocasionado problemas decrecimiento demográfico, asentamientos irre-gulares y falta de servicios. Se asientan princi-palmente en los municipios de Atizapán deZaragoza, Chalco, Chimalhuacán, Cuautitlán,Ecatepec y Nezahualcóyotl, entre otros.

A pesar de que se han canalizado recursospara el desarrollo de proyectos educativos,comunitarios y productivos, los pueblos indí-genas comparten como rasgo común una cre-ciente pérdida tanto de patrones culturales,como de poder adquisitivo. Casi el 60% de losindígenas del estado habitan en localidadesconsideradas con altos grados de marginación.

La población económicamente activa asenta-da en zonas indígenas alcanza sólo el 36%;casi el 40% de las viviendas carecen de aguaentubada; el 88% de drenaje y el 61% tienepiso de tierra. Los niños de 5 años que asistena la escuela son el 32%; de 6 a 14 años lacifra asciende al 74%. El 41% de la pobla-ción es eminentemente analfabeta y sólo el13% tiene la primaria completa. El 5.5% sonmonolingües.

Objetivo

• Impulsar el desarrollo integral de los pue-blos indígenas con la participación de la po-blación y absoluto respeto a sus costumbres ytradiciones.


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Polít icas

• El respeto a los usos y costumbres de lospueblos indígenas será el fundamento quenorme las acciones gubernamentales en be-neficio de la población indígena.

• Los proyectos para el desarrollo económicoy social de los grupos indígenas se sustenta-rán en la participación comunitaria.

Estrategias

• Revisar el marco normativo existente conel propósito de proponer un nuevo orden

jurídico que garantice el ejercicio pleno delos derechos indígenas.

• Estimular y promover la participación de losgrupos indígenas en la planeación, ejecución,evaluación y control de programas y proyectos.

• Fortalecer la coordinación interinstitucionalpara promover acciones integrales y una me-jor aplicación de la política social dirigida alos grupos indígenas.

• Impulsar el derecho a la salud, a la alimenta-ción y a la educación intercultural y bilingüede los indígenas.

159


Una región obedece a la combinación de ca-racterísticas geográficas y socioeconómicas,vocación productiva y a los propósitos públi-cos para resolver sus problemas o valorizar supotencial.

El criterio primordial es aprovechar los recur-sos y oportunidades que ofrece un territoriodeterminado para alcanzar los propósitos dedesarrollo establecidos en el sistema deplaneación. Permite descentralizar y desconcen-trar funciones de la administración pública yatender coordinadamente las demandas deservicios de la población.

La unidad territorial básica es el municipio; enconsecuencia, la regionalización se delimitapor uno o más municipios para configurar unespacio unitario y atender propósitos especí-ficos de desarrollo.

1. Regionalización

Diagnóstico

La historia reciente del Estado de México conce-bía una estructura de ocho regiones socioeco-nómicas, la cual fue rebasada por el aceleradoproceso de urbanización–metropolización,producto de una intensa migración.

Desde la década de los 70, la administraciónestatal ha instrumentado diversos esquemasde regionalización para orientar el desarrollo,prevaleciendo el enfoque geográfico para sudefinición y el sectorial para su operación.

Se ha observado que existen diversos criteriosde regionalización sectorial, lo que impide con-siderar en su justa dimensión el impacto desus acciones y el que provocan los otros sec-tores en un mismo espacio regional.

Una parte de la problemática regional se dis-tingue por la elevada concentración de lapoblación y la actividad económica en los mu-nicipios del Valle de México conurbados conel Distrito Federal. En el Valle de Toluca se hagenerado otra zona metropolitana en torno ala capital estatal, vinculada funcionalmentecon la Zona Metropolitana del Valle de Méxi-co (ZMVM).

El resto del territorio plantea un reto dife-rente, caracterizado por la ubicación dispersade la población en un gran número de lo-calidades rurales; uno de cada cinco mexi-quenses habitan en estas comunidadessituadas preponderantemente en el ponien-te del estado.


160

Cabe destacar que los principales problemasque impactan a las regiones son, entre otros,los siguientes:

• La actividad agropecuaria y forestal han dis-minuido sus niveles de productividad. Es ne-cesario importar productos que antes eransuficientes y en algunos casos excedentes. Elpredominio del monocultivo, las formas tradi-cionales de producción, la descapitalización delcampo y la pulverización de la tenencia de latierra limitan el desarrollo del medio rural.

• A pesar de que la entidad es una de lasmejores comunicadas del país, el deterioro dela red caminera estatal ha impedido las posi-bilidades de expansión de las actividades in-dustriales, comerciales y de servicios.

• Aun cuando la entidad cuenta con el ma-yor número de unidades industriales y co-merciales del país, una gran parte de ellas noingresan al erario estatal recursos impositivospor estar domiciliadas fiscalmente fuera de laregión y/o de la entidad.

• La disponibilidad de agua presenta desequi-librios que han influido en la sobreexplota-ción de recursos hidráulicos de algunasregiones del territorio en beneficios de otras,afectando el desarrollo sustentable.

• Las normas de planificación están conteni-das en distintos instrumentos legales, lo queafecta la toma de decisiones e inhibe la vincu-lación entre los enfoques sectorial y regionalpara la asignación de recursos.

• La alta concentración de la industria en laszonas metropolitanas de los valles de Méxi-co y Toluca, la presencia de un parquevehicular de transporte público y privado, asícomo la pérdida de vegetación y suelo pro-vocan altos niveles de contaminantes y partí-culas suspendidas.

Por lo anterior, y a pesar de las acciones dedesarrollo regional de los tres ámbitos de go-bierno para eliminarlos, persisten los desequi-librios regionales.

Si bien los esfuerzos de planeación sectorialhan generado avances en el desarrollo so-cial y urbano, aún la dimensión territorialdel gasto no es prioritaria en la operaciónpresupuestal.

Es importante mencionar que los esfuerzos dedescentralización y de desconcentración nohan revertido la ubicación de unidades admi-nistrativas en pocas regiones. Este hecho dis-tancia la toma de decisiones gubernamentalesde las demandas ciudadanas.

Para los efectos de una regionalización quehaga frente a la problemática señalada, se pro-pone un esquema de 23 regiones (cuadro 6 ymapa 2). En la definición de estas regionesprevalecieron los siguientes criterios:

• El papel que el Estado de México desem-peña en la región centro del país.

• Las relaciones que tiene con las regionesdel golfo, del Bajío y del Pacífico.

161


• Los efectos de dos grandes conurbaciones.

• El potencial de los recursos naturales y vo-cación territorial de las distintas regiones.

• La capacidad competitiva y complemen-tación regional, así como sus centros depoblación.

• La concentración de actividades producti-vas y la atracción de la población.

• La estructura de comunicaciones y trans-portes, y los proyectos que dinamizan los cen-tros de población.


162

163



164

165


Prospectiva

• El sistema estatal de centros de poblaciónserá la base del ordenamiento territorial y laprestación de los servicios.

• Las redes estatales y regionales de comuni-cación sustentarán la integración territorial.

• La participación de la población en la ge-neración y apropiación de los beneficios de laactividad económica se dará en términos delos instrumentos normativos que para tal efectose instauren.

Objetivos

• Promover el desarrollo regional sustentable,equilibrado e integral, con base en el reconoci-miento de las limitaciones y potencial de losrecursos naturales, patrimoniales y humanos.

• Modificar las tendencias de ubicación delas actividades económicas y de población,para disminuir la migración hacia las metró-polis, la concentración en el Valle de México,las disparidades regionales de la entidad.

• Concertar los esfuerzos y recursos de lostres ámbitos de gobierno, así como de los sec-tores social y privado y de las organizacionessociales, generando un proceso de desarrollointegral en cada región.

• Promover programas de desarrollo y, engeneral, acciones públicas y privadas, cuyameta sea el desarrollo regional equilibrado,en lo social y territorial.

• Promover la competitividad de los sectoresproductivos de la entidad mediante el diseñoy ejecución de proyectos detonadores del de-sarrollo regional.

• Proyectar ciudades medias para que cons-tituyan centros de integración regional.

• Impulsar el desarrollo integral de las regio-nes rurales, ampliando y mejorando la infra-estructura básica y productiva.

Políticas

• Las actividades productivas específicas decada región, deberán precisarse en términosde su distribución, naturaleza e intensidad paradefinir sus encadenamientos productivos y susimpactos en la integración regional.

• Las ventajas competitivas de cada regióndeberán promover atractivos diferenciales yselectivos de inversión entre las regiones.

• Las acciones de desarrollo deberán guar-dar congruencia con el ordenamiento del te-rritorio, el sistema de centros de población yla sustentabilidad del ambiente.

Estrategias

• Dotar de servicios básicos a los centros depoblación regionales, a fin de garantizar nive-les mínimos de bienestar y calidad de vida enlas regiones.

• Promover la cultura de la administra-ción e información urbana para evitar la


166

discrecionalidad y fomentar el adecuadoejercicio de los derechos y obligaciones, tan-to de los ciudadanos como de los servidorespúblicos.

• Propiciar el uso eficiente de la infraestruc-tura, dando prioridad a las acciones regiona-les que privilegien la creación de empleospermanentes.

• Fomentar la transferencia de recursos delas regiones urbanas y metropolitanas a lasrurales, con base en el potencial de cada unade ellas y la complementariedad interregional.

• Aprovechar el potencial productivo y geo-gráfico de cada región para fomentar las ac-tividades productivas exportadoras, queconlleve a privilegiar la industria limpia ylos procesos productivos de bajo impactoambiental.

• Integrar en un solo ordenamiento legal lasdisposiciones en materia de planeación, pro-gramación de inversiones, ordenamiento te-rritorial y ambiental con un enfoque regionalurbano.

• Instrumentar programas para el desarrolloregional, que precise e integre las políticas ylas estrategias sectoriales de acuerdo a la pro-blemática de las 23 regiones y sus municipioscorrespondientes.

• Formular los programas de desarrollo re-gionales para garantizar la concurrencia de lasacciones sectoriales de gobierno y sociedad

civil con el ordenamiento e integración terri-torial de la entidad.

• Promover y articular la inversión pública,social y privada en la ejecución de las accio-nes regionales de desarrollo para fortalecer labase económica de las mismas.

• Difundir entre la población el contenido yforma de operar de los programas aprobadosque norman las diversas regiones.

2. Fortalecimiento del Sistema Integralde Planeación del Estado

Diagnóstico

El gobierno estatal ha realizado importantesesfuerzos para actualizar el marco normativode la planeación. Sin embargo, su ejercicio seha reducido a la instrumentación de dos eta-pas, la programación y la presupuestación. Deahí que sea necesario adecuar y fortalecer elSistema Estatal de Planeación para respondera las exigencias del desarrollo de la entidad.

La investigación como base para generar in-formación relevante y oportuna se realiza demanera dispersa. Es necesario revitalizar elSistema Estatal de Información, para la opor-tuna y adecuada toma de decisiones.

Prospectiva

• La formulación y evaluación del Plan y delos programas se hará con una efectiva y com-prometida participación social.

167


• La dimensión terri torial será el ejede las pol í t icas públicas y de la accióngubernamental.

• Los componentes del Sistema Estatal dePlaneación, Programación y Presupuestaciónestarán vinculados y coordinados por el enfo-que regional.

• La información consistente y oportuna serála base para la planeación, la toma de decisio-nes, la evaluación y la retroalimentación.

• Las acciones de evaluación se fortale-cerán para retroalimentar la planeación deldesarrollo.

Objetivo

• Planificar el desarrollo ordenado e in-tegral del estado con un enfoque de me-diano y largo plazo, actual izando laintegración y aplicación del Sistema dePlaneación Democrática.

Políticas

• El Plan de Desarrollo del Estado de México1999–2005 será el principal instrumento paraorientar el equilibrio regional en condiciones

de sustentabilidad, que impulsará niveles devida con justicia y equidad.

• El impulso a la investigación y el uso detecnologías deberán regir el ejercicio de laplaneación.

Estrategias

• Elaborar y promover la actualización inte-gral de la legislación, relativa a las actividadesde planeación para robustecer la categoría ju-rídica de esta función pública en la entidad.

• Fortalecer el Sistema de Planeación Demo-crática, promoviendo la adecuación de susbases legales y administrativas para integrar laplaneación del desarrollo con la planeaciónurbana y ambiental.

• Establecer y operar mecanismos de coordi-nación gubernamental que respondan a lasexigencias del desarrollo estatal.

• Revisar y revitalizar los esquemas de coor-dinación intergubernamental entre los muni-cipios, el estado y la federación.

• Fortalecer los mecanismos e instancias departicipación y concertación social.

171


En los últimos años, la administración públicadel Estado de México se ha transformado paraimpulsar el desarrollo de la entidad y atenderlas demandas y necesidades de la sociedad.No obstante los avances, hace falta concretarla deseada consolidación del sector público.

La magnitud y complejidad de la problemáti-ca que plantea una población que es cada vezmás demandante y participativa, hace necesa-rio acelerar la modernización y transformaciónintegral de la administración pública estatal, afin de adecuarla no sólo a los requerimientosactuales, sino también a los futuros, para quese constituya en un eficiente y eficaz mecanis-mo de promoción del desarrollo y en regula-dor de las relaciones sociales y comunitarias.

Desde la década de los 70, las políticas admi-nistrativas han sido un factor de gran interéspara los gobiernos estatales. Así, en ese mo-mento, la modernización fue concebida comola búsqueda de la racionalidad focal, con elfin de elevar la eficiencia en determinadossectores o rubros administrativos. Posterior-mente, en la década de los 80, los esfuerzosse orientaron hacia la racionalidad global,mediante un proceso de cambio macroadmi-nistrativo tanto de las formas de organización

como de funcionamiento y operación del apa-rato público.

En el Estado de México se ha tomado mayorconciencia de la necesidad de que las trans-formaciones y cambios que se emprendan enla gestión pública deben orientarse al me-joramiento de la atención que se brinda a la ciu-dadanía, a la agilización de trámites y procedimien-tos, a promover un cambio de actitud de losservidores públicos y a facilitar las relacionesentre la sociedad y el gobierno.

En este contexto, los esfuerzos de moderniza-ción integral de la administración pública, sedeben definir conjuntamente con la socie-dad, la cual demanda un aparato públicoque produzca más y mejores resultados, quele proporcione servicios suficientes y demayor calidad; en suma, que sea más eficazy eficiente.

En el siglo XXI, el Estado de México requeriráuna administración pública que desarrolle almáximo su capacidad y voluntad de innova-ción, adaptabilidad, transparencia y competi-tividad; que facilite la actividad económica, elejercicio de los derechos y el cumplimientode las obligaciones tanto de la ciudadanía;como de las autoridades y que acreciente y


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for t a l ezca a su vez , l a conf i anza en e lg o b i e r n o.

1. Consolidación de una Gestión PúblicaEficiente y Eficaz

Diagnóst ico

La multiplicidad de leyes y reglamentos admi-nistrativos, en muchos casos anacrónicos, di-ficultan su cabal conocimiento y debidocumplimiento por parte de la ciudadanía y delos propios servidores públicos; además de queprovoca la falta de sistematización y de con-gruencia en la legislación.

Los sistemas organizativos vigentes presentanlimitaciones para una plena participación delos sectores social y privado y de sus organi-zaciones en el proceso de toma de decisio-nes, así como en la ejecución y evaluación delas acciones públicas.

De igual manera, es necesario revisar las fun-ciones y los resultados de los organismos quecomponen el sector auxiliar, así como los es-quemas de sectorización vigentes, a fin de ele-var su eficacia y eficiencia y dar mayorcongruencia a la gestión pública.

La coordinación y la cooperación intra e inter-institucional, así como la colaboración conorganizaciones sociales y no gubernamenta-les, deberá incrementarse para elevar la efica-cia del quehacer gubernamental.

La participación de los ciudadanos y de susorganizaciones en las decisiones, así como en

la ejecución y evaluación de las acciones gu-bernamentales, es escasa e intermitente, lo quedebilita el sentido de responsabilidad públicay la valoración de resultados de la propia ges-tión pública.

Actualmente, algunas unidades administra-tivas de primer nivel en el Sector Central yano cumplen cabalmente con la función parala cual fueron creadas; asimismo, se presen-tan necesidades sociales para las cuales noexiste un órgano administrativo que las atien-da adecuadamente.

Subsisten desequilibrios en las cargas de tra-bajo, tramos de control y personal asigna-do, lo que limita la capacidad de respuestade las dependencias y organismos auxilia-res estatales.

El proceso de desconcentración todavía tienelimitaciones en los servicios: por un lado, noexiste el número adecuado de unidades ad-ministrativas en los lugares donde se presentala mayor demanda; y por el otro, la multiplici-dad de criterios de regionalización y las facul-tades delegadas sin fundamento jurídico,impactan negativamente en el desarrollo de lafunción pública.

La población demanda mayor calidad en losservicios que recibe. Frecuentemente señalaque algunas oficinas públicas resultan inade-cuadas y que no disponen de los recursossuficientes; que los procedimientos son largosy complejos; que el personal no está debida-mente capacitado; y que la información yorientación que se otorga es deficiente. Por

173


ello, existe la necesidad de mejorar tanto losprocesos como los resultados a efecto de quelos usuarios perciban no sólo una mayor can-tidad, sino también calidad del servicio.

En diferentes trámites y servicios de las de-pendencias y organismos auxiliares, existedesarticulación de instancias, duplicidad defunciones, normas imprecisas y abundantes,que inhiben la actividad económica y dificul-tan la relación de los particulares con el apa-rato público. Por lo tanto, se requiere que losprocesos relacionados con el otorgamiento delos servicios públicos, sean susceptibles deelevar su eficiencia, conduzcan a lograr unamayor integración y reduzcan los déficits, paramejorar la relación del aparato público conlos ciudadanos.

Si bien algunas áreas administrativas han apro-vechado los significativos avances de la tec-nología informática y telemática, en otras seobservan modos tradicionales de trabajo quelimitan su eficacia y productividad. El uso yaplicación de la tecnología de la informaciónno ha tenido el impulso suficiente para aten-der el desarrollo de sistemas y redes integra-les e innovadoras, e incrementar el númerode equipos disponibles para lograr una mejorcomunicación de los mismos en función delas necesidades institucionales.

La administración pública estatal registra to-davía algunas características de centralización,lo cual incide en la adecuada toma de deci-siones, dificulta la operación de las unidadesadministrativas sustantivas y eleva los costos.

Las acciones de modernización y simplifica-ción administrativa son ejecutadas por dife-rentes dependencias, situación que origina ladesarticulación y duplicidad de actividades.Cabe señalar además, la carencia de una ins-tancia social que evalúe los resultados.

Prospec t i va

• Se contará con una administración públi-ca de vanguardia, capaz de enfrentarse conefectividad a los retos actuales y futuros, asícomo de promover que la planeación a lar-go plazo se subordine a las mejores causasde la sociedad.

• La administración pública aplicará enfoquesnovedosos para elevar la calidad de sus servi-cios y fortalecer su capacidad de respuesta,así como atender adecuadamente las deman-das y necesidades sociales.

• El modelo de gestión pública se orienta-rá a resolver los problemas fundamentalesde la población mediante el otorgamientode servicios públicos de cal idad, ági les yoportunos, así como a facilitar a los ciuda-danos el cumplimiento de sus obligacionesy la realización de trámites ante las instan-cias gubernamentales.

• Con la participación social organizada ycorresponsable en la gestión de los asuntospúblicos, se vigorizará el proceso de diseño,ejecución y evaluación de políticas públicas yse potenciará la energía social para arribar amejores niveles de bienestar y calidad de vida.


174

• La administración pública asumirá cabalmen-te las competencias, atribuciones y recursosprovenientes de los procesos de descentrali-zación y de federalización, que impulse elgobierno de la república, y mantendrá unavocación decidida para redistribuir funcionesy recursos hacia los municipios de la entidad.

• La d imens ión r eg iona l se rá punto deconfluencia de acciones y concurrencia deresponsabilidades que coadyuven a la crea-ción de redes de gestión de carácter inter-gubernamenta l .

• El aparato público contará con la flexibili-dad necesaria para adaptarse con oportuni-dad a las nuevas condiciones y exigencias delentorno social, político y administrativo, me-diante la innovación y la creatividad.

Objetivos

• Promover una administración pública cuyomodelo de gestión se caracterice por su efica-cia, eficiencia, legalidad y transparencia, porsu apertura a la participación social y por sunaturaleza facilitadora de las relaciones entreciudadanos y servidores públicos y catalizadorade las iniciativas de la comunidad.

• Contribuir al avance de la modernizaciónde las funciones sustantivas, asociadas a ser-vicios sectoriales (como educación, salud yjusticia) e intersectoriales (como empleo y vi-vienda), a través del reconocimiento de susparticularidades y condiciones de operación,y del establecimiento de prioridades en cuan-to a su cobertura y calidad.

• Mejorar la calidad de los servicios que seprestan a la población para contribuir a elevarsus niveles de vida, mediante el incrementode la eficiencia de los procesos, la reducciónde los tiempos de respuesta, la eliminaciónde requisitos innecesarios y el acercamientode las instancias gestoras.

• Vincular a la población con la administra-ción pública estatal, a través de mecanismossencillos, directos y transparentes.

• Configurar un marco regulatorio consisten-te, sencillo y eficaz, que fomente la creativi-dad e iniciativa de los particulares y queestablezca condiciones de certidumbre y se-guridad jurídica, inhibiendo la discrecionalidady la falta de integridad que presentan, en al-gunos casos, las instancias administrativas.

• Fomentar la racionalidad en el suministro,aplicación y control de los recursos públicos.

Polít icas

• Las dependencias global izadoras debe-rán asumir funciones más nor mativas yde coordinación.

• La adecuación de estructuras se orientará ala eliminación de duplicidades funcionales, lareducción de tramos de control, la adopciónde esquemas flexibles y la reasignación derecursos hacia las actividades sustantivas.

• El control deberá aplicarse selectivamenteen términos preventivos y coadyuvará al cum-plimiento de metas y objetivos, enfatizando

175


los procesos de evaluación por medio deindicadores de gestión y de desempeño.

• Los procesos estratégicos se modificarán conuna visión integral e interinstitucional, quepermitirán mejorar la calidad de sus resulta-dos, para constituirse en verdaderas y efecti-vas redes de gestión.

• La cultura del ahorro y la productividad de-berá ser fomentada en todos los servidorespúblicos, sin detrimento de la calidad de losservicios. Se reconocerá el cuidado y conser-vación de los medios de trabajo.

• La tecnología informática y de telecomuni-caciones será utilizada al máximo, con priori-dad en las funciones y servicios estratégicos yde mayor demanda para elevar la eficacia yeficiencia de los mismos.

Estrategias

• Revisar integralmente la legislación adminis-trativa vigente en la entidad para lograr sucodificación, sistematización, simplificación ymodernización, para adecuarla a las condicio-nes del entorno.

• Fortalecer los mecanismos de participación,concertación y coordinación ciudadana, yampliar las redes sociales de colaboración parala formulación, ejecución y evaluación de laspolíticas públicas.

• Redimensionar al aparato público estatal enfunción de las prioridades y programas de

gobierno, para privilegiar las áreas sustantivasy de atención directa a la ciudadanía.

• Consolidar al sector auxiliar, mediante laadecuación de las funciones, magnitud y ubi-cación de los organismos y fideicomisos esta-tales, así como del otorgamiento de mayorautonomía a sus órganos de gobierno, con elpropósito de elevar la eficiencia en su opera-ción y concluir los procesos de desincorpora-ción correspondientes.

• Instrumentar y operar proyectos multisec-toriales, institucionales y regionales que fa-cil iten la suma de esfuerzos de todos losactores sociales y alienten la activa partici-pación ciudadana.

• Propiciar una mayor coordinaciónintragubernamental mediante la creación yoperación de gabinetes especializados y/ocomisiones intersecretariales.

• Reestructurar orgánica y funcionalmente ala administración pública estatal, mediante laadopción de nuevos modelos organizacionales,más flexibles y efectivos, con niveles jerárqui-cos y tramos de control adecuados.

• Consolidar las acciones de desregulaciónadministrativa para facilitar la actividad pro-ductiva de los particulares, así como inten-sif icar la simplificación de trámites yprocedimientos para agilizar y transparen-tar las gestiones que realizan los ciudada-nos, ante las instancias gubernamentales.


176

• Promover la desconcentración de las depen-dencias y organismos auxiliares hacia las dife-rentes regiones de la entidad mediante elestablecimiento de esquemas jurídicos y ad-ministrativos que permitan la atención inte-gral de los asuntos.

• Diseñar e implantar mecanismos para quela población evalúe la calidad de los serviciosque le proporciona la administración públicaestatal, con un particular énfasis en su oportu-nidad y pertinencia.

• Adoptar medidas que permitan optimizar elahorro, la productividad y el uso sustentablede los recursos; actualizar y adecuar las nor-mas y los procesos de adquisición y suminis-tro de bienes, así como el control ypreservación del patrimonio estatal.

• Con base en los sistemas y las normas esta-blecidas, propiciar que las dependencias y or-ganismos auxiliares ejecuten sus propiasactividades en materia de administración ydesarrollo de personal, recursos materiales,control patrimonial, informática, control pre-supuestal y administración de documentos.

2. Desarrollo de la Función Pública yÉtica en el Servicio Público

Diagnóst ico

La nueva Ley del Trabajo de los Ser vidores

Públicos del Estado y Municipios cubre ade-cuadamente los vacíos existentes en el ante-rior estatuto jurídico; sin embargo, ahora esnecesario desarrollar una serie de instrumen-

tos jurídicos y administrativos que permitanavanzar en la instrumentación del sistema deprofesionalización que se establece en esa Ley.

Los programas de capacitación se han centra-do principalmente en los servidores públicosoperativos. Por ello, en los próximos años serequiere vincular más a la capacitación conlas funciones y requerimientos de los puestosespecíficos.

No existe todavía un sistema integral de eva-luación del desempeño de los servidores pú-blicos que permita otorgar con toda objetividadlos estímulos correspondientes.

Durante los últimos años se han desalentadolas conductas negativas de algunos servidorespúblicos, preservándose el patrimonio estatal;no obstante, se requiere mayor atención enla evaluación de los resultados y su impactoen la sociedad. Por ello, deberán fortalecerselas normas, estilos de dirección, incentivos yvalores que impulsan las conductas éticas.

La capacidad directiva de los funcionarios oservidores públicos con niveles de respon-sabilidad requiere desarrollarse para agili-zar los procesos de toma de decisiones, lacoordinación de esfuerzos y la obtención deresultados.

La función de control interno no está lo sufi-cientemente vinculada a la evaluación de lagestión pública, orientándose más a la fiscali-zación del gasto público y al cumplimiento dela normatividad y procedimientos estableci-dos, y menos a contribuir al logro de los obje-

177


tivos y metas sustantivas, así como a evaluarlos resultados y los beneficios e impactos enla sociedad.

Es trascendental que los servicios del Tribunalde lo Contencioso Administrativo sean difun-didos y conocidos por la población de mane-ra clara, así como ampliar sus funciones haciadiferentes regiones de la entidad, con el pro-pósito de que sus resoluciones se emitan enforma ágil y expedita.

P rospec t i va

• En la función pública se promoverá el in-greso, la movilidad y la permanencia del per-sonal con base en el mérito y la idoneidad,como sustento de un servicio civil o profesio-nal de carrera administrativa.

• Los servidores públicos contarán con losconocimientos, habilidades y destrezas nece-sarias para el desarrollo efectivo y ético desus funciones.

• La función pública se realizará con base enlos principios de honestidad, eficacia, trans-parencia, legalidad y eficiencia frente a los ciu-dadanos, por medio de la rendición objetivade cuentas y el apego invariable a los códigosde conducta.

• Los sistemas de control interno y la éticade los servidores públicos garantizarán eluso adecuado y la aplicación racional de losrecursos.

• Las relaciones entre las dependencias yorganismos auxiliares y los servidores pú-blicos se desarrollarán en un marco de res-peto y de compromiso con las disposicionesen la materia.

• Los particulares dispondrán de más y mejo-res elementos para la defensa de sus legíti-mos intereses en sus relaciones con laadministración pública.

Objetivos

• Elevar la calidad de los servicios que se pres-tan a la población, así como mejorar la aten-ción a la ciudadanía y fomentar la vocaciónde servicio, la ética y la profesionalización delos servidores públicos.

• Realizar las funciones de control interno, enun ámbito de respeto a los derechos laboralesy a las organizaciones sindicales.

• Diseñar un modelo para la operación de unsistema de servicio civil o profesional de ca-rrera administrativa, así como un programa decapacitación y desarrollo del personal que,concebidos de manera integral y permanente,contribuyan a lograr una mayor eficiencia,mejorar la capacidad de respuesta, así comola prestación de servicios.

• Fomentar el apego invariable de los servi-dores públicos a la ética y a los códigos deconducta para darle sentido y contenido al que-hacer gubernamental.


178

• Mejorar las condiciones de trabajo y contri-buir a elevar los niveles de vida de los servi-dores públicos.

Polít icas

• El servidor público será el eje fundamentalpara impulsar el cambio organizacional, porlo que se promoverá –mediante la profesio-nalización y la adopción de nuevas prácticasadministrativa– un cambio de actitudes y apti-tudes en el ejercicio de sus funciones.

• La modernización de estructuras, procesosy normas de trabajo se vinculará con la profe-sionalización de los servidores públicos.

• La filosofía del cambio organizacional esta-rá basada en el desarrollo humano, a fin depropiciar una mayor eficiencia y productivi-dad en el servicio público.

• La evaluación del desempeño y de la pro-ductividad de los servidores públicos, se rea-lizará con base en criterios mensurables ynormas definidas, y se reflejará en la estabili-dad laboral, con reconocimientos, ascensos,estímulos y recompensas.

• El ingreso, la movilidad y la permanenciaen el servicio público, se determinarán conbase en el mérito y la idoneidad, como funda-mento del sistema de servicio civil o profesio-nal de carrera administrativa.

• El control, preferentemente el de carácterpreventivo, se fortalecerá, al igual que la eva-luación de la gestión pública.

• El respeto a los derechos de los servidorespúblicos y de sus organizaciones sindicalescontinuará siendo la norma en las relacioneslaborales.

Estrategias

• Iniciar, en forma gradual y selectiva, la im-plantación y operación del sistema de servi-cio civil o profesional de carrera administrativa,conjuntamente con el desarrollo de un siste-ma de competencias laborales.

• Impulsar la profesionalización de los servi-dores públicos mediante la intensificación,reorientación y ampliación del Programa deCapacitación y Desarrollo del Personal.

• Crear los instrumentos administrativos ne-cesarios para soportar los programas de pro-fesionalización y el sistema de servicio civil oprofesional de carrera administrativa.

• Fomentar la ética en el servicio públicomediante la aplicación de códigos de con-ducta, que refuercen los valores y establezcanresponsabilidades, obligaciones, incentivos ysanciones.

• Fortalecer los mecanismos y los órganos decontrol gubernamental para garantizar el cum-plimiento de los códigos de conducta, la ren-dición de cuentas y la evaluación de la gestiónpública.

• Reorientar las funciones de control internopara ejecutarlas con un carácter más preventi-

179


vo que correctivo, con énfasis en la evalua-ción de programas y servicios.

• Ampliar los esquemas de contraloría socialy otorgar atribuciones para regular la presta-ción de trámites y servicios de gran demanda.

• Consolidar las funciones y órganos de con-trol de gestión y adecuar el marco jurídico-administrativo para lograr un seguimientoefectivo de los asuntos públicos.

• Mantener óptimas relaciones con las orga-nizaciones sindicales, a fin de fortalecer el em-

pleo público en un ambiente de pleno respe-to y reconocimiento a sus derechos.

• Ampliar las acciones tendientes a mejorarlas condiciones de trabajo y a elevar los nive-les de vida de los servidores públicos.

• Fortalecer los sistemas de presentación,atención y resolución de quejas y denuncias,así como los de orientación e información alpúblico; además de diseñar mecanismos paraque los ciudadanos tengan acceso a la infor-mación derivada de la gestión pública.

183


1. Desarrollo Urbano

Diagnóst ico

En el Estado de México, el proceso de urbani-zación está definido por factores demográfi-cos; su población crece a un ritmo superior amil habitantes diarios, lo que provocaasentamientos irregulares en zonas no aptaspara el desarrollo urbano, deficiencias en ladotación de infraestructura, equipamiento yservicios, congestionamientos viales y proble-mas de contaminación ambiental, entre otros.

La metropolización se caracteriza por unaexcesiva y desordenada concentración po-blacional en los valles de México y, en me-nor grado, en el de Toluca, en contraposicióncon asentamientos dispersos en el resto delestado.

El desarrollo urbano de la entidad se caracte-riza, principalmente, por la ocupación de zo-nas no aptas para los asentamientos humanos;y, en consecuencia, el déficit o inexistenciaen la dotación de servicios públicos y equipa-miento.

Las políticas gubernamentales se han enfoca-do primordialmente a las zonas metropolita-

nas de los valles de México y Toluca; los pla-nes de desarrollo han tenido un carácter co-rrectivo y no preventivo. Es necesario revalorarla participación en la conducción de los pro-cesos y la asignación de recursos a los gobier-nos municipales, ya que no son suficientespara llevar a cabo una efectiva administracióndel desarrollo urbano.

Prospec t i va

• Se actualizará el marco jurídico en materiade desarrollo urbano, particularmente en loque se refiere al suelo, vivienda, equipamien-to e infraestructura.

• Se contará con un sistema de planeaciónurbana moderno, actualizado y eficiente quenormará y orientará el desarrollo urbano.

• Se determinarán prioridades y limitacio-nes de localización de asentamientos huma-nos, para lograr la redistribución de lapoblación en el territorio y un mejor orde-namiento urbano.

• Se consolidará un sistema de informaciónurbana cartográfica y estadística que dará cuen-ta del crecimiento de las áreas urbanas y per-mitirá la toma de decisiones oportuna.


184

• Se conformará un eficiente sistema de ciu-dades que, con claras y diferentes vocacionesy funciones urbanas, propicie ventajas com-parativas regionales.

• Se reorientarán los flujos migratorios a lasciudades medianas y pequeñas, y mejorará ladistribución de la población entre los diferen-tes asentamientos humanos de la entidad.

• Se configurarán corredores urbanos espe-cializados en materia industrial, agroindustrial,comercial y turística.

• Se integrará una reserva de tierra suscepti-ble de urbanizarse que atenderá las crecientesnecesidades de suelo urbano.

• Las zonas metropolitanas continuarán su cre-cimiento sobre la base de la regulación deluso del suelo y disponibilidad de serviciosurbanos.

• La Zona Metropolitana del Valle de México,continuará creciendo incorporándose a lamegalópolis del centro del país.

• Debido a la política de desconcentración in-dustrial a ciudades intermedias, crecerán lasdemandas de servicios urbanos como el aguapotable, los sistemas de drenaje, la energíaeléctrica y la pavimentación, entre otros.

• El gobierno aplicará nuevos esquemas departicipación ciudadana y de financiamien-to del desarrollo urbano, a fin de disminuir

los déficits para atender los nuevos reque-rimientos.

Objetivos

• Ordenar y regular el crecimiento urbano dela entidad, vinculándolo a un desarrollo re-gional sustentable.

• Racionalizar y orientar los procesos de ur-banización que experimentan los centros depoblación, a partir del replanteamiento del sis-tema de planeación urbana.

• Fortalecer el papel del municipio en mate-ria de desarrollo urbano, como responsablede su planeación y operación.

• Fomentar la participación de los sectorespúblico, privado y social para atender las de-mandas ciudadanas en materia de desarrollourbano.

Polít icas

• En la planeación urbana se integrarán crite-rios y normas en materia de suelo, agua, vi-vienda, equipamiento, infraestructura,protección civil y medio ambiente.

• Se propiciará la transferencia de funcionesa los municipios que les permita una óptimaadministración del proceso urbano.

• La planeación urbana se actualizará perma-nentemente mediante sistemas de informacióncon tecnología de punta.

185


• En los procesos de formulación de los pla-nes de desarrollo urbano se privilegiará laparticipación de los sectores social y privado.

• Para lograr una planeación eficiente y efi-caz se procurará la plena correspondencia conlos procesos de desarrollo regional.

• El desarrollo de zonas para uso urbanodeberá tener posibilidades para la introduc-ción de infraestructura en el corto y media-no plazos.

• En las zonas metropolitanas de los vallesde México y de Toluca se desarrollarán pro-yectos para que el fenómeno de conforma-ción de la megalópolis sea equil ibradorespecto a factores ambientales, de infraes-tructura y servicios.

• En materia de promoción de vivienda seagilizarán los trámites administrativos, con elpropósito de evitar asentamientos dispersos,irregulares y desordenados.

Estrategias

• Adecuar la normatividad de los planes dedesarrollo urbano para ajustarlos a la dinámi-ca de la entidad.

• Diseñar y operar alternativas de solución ala problemática urbana que vinculen a grupossociales con constructores privados y organis-mos financieros.

• Actualizar los planes de desarrollo urbano yformular los correspondientes a centros depoblación que así lo requieran.

• Optimizar y eficientar la capacidad de losinstrumentos de planeación del sector públi-co estatal y municipal, a fin de que sus propó-sitos, lenguaje técnico y formas de apreciaciónde los fenómenos urbanos guarden unidad ycongruencia.

• Reestructurar el sistema de planeación y ope-ración del desarrollo urbano, de tal forma quesimplifiquen sus procesos de elaboración ymodificación.

• Revisar y actualizar la metodología de losplanes de centros de población para integrarlos componentes fundamentales del desarro-llo urbano, en especial el aspecto de la trazavial, así como simplificar y clarificar sus nor-mas y contenidos.

• Establecer un sistema estatal de informaciónpara la planeación del desarrollo urbano, con-siderando la creación de centros de difusión,publicidad y orientación técnica.

• Determinar áreas de crecimiento futuro, deacuerdo a los diferentes niveles económicosde la población demandante.

• Propiciar la coordinación y apoyo de orga-nismos o asociaciones nacionales e interna-cionales para el intercambio de experienciasy el desarrollo de proyectos conjuntos.


186

• Consolidar una imagen–objetivo deplaneación urbana regional, e inclusive me-tropolitana, con la participación de las entida-des involucradas, para el corto, mediano ylargo plazos.

• Canalizar recursos al suministro de serviciosbásicos e infraestructura urbana en coordina-ción con los ayuntamientos.

2. Coordinación Metropolitana

Diagnóst ico

El carácter integral de la política metropoli-tana que el gobierno estatal impulsa, se lle-va a cabo con un enfoque estratégico, dondela coordinación con los gobiernos del Dis-trito Federal y los municipios son la base delas políticas públicas regionales. Dicha es-trategia se concibe con pleno respeto, tantoa la autonomía de estos ámbitos de gobier-no como a las atribuciones de las depen-dencias federales involucradas en la región.

La creación en 1998 de la Comisión Ejecuti-va de Coordinación Metropolitana, como ins-tancia bilateral presidida por los titulares delEjecutivo del Distrito Federal y del Estadode México, ha significado un avance sustan-cial. Ha permitido mejorar la integración yjerarquización de los trabajos de las cincocomisiones metropolitanas; las reuniones tri-mestrales de esta instancia han permitido unseguimiento puntual de la agenda común.

Sin embargo, hace falta integrar mejor los tra-bajos de las comisiones y jerarquizar los asun-

tos de carácter estratégico. Entre éstos se pue-den mencionar los relacionados con el trans-porte público. En tal virtud, es necesario revisarlos programas metropolitanos existentes parapresentar acciones de ataque frontal conindicadores de gestión que permitan medirresultados.

Si bien, no con la intensidad deseada, se hanestablecido relaciones institucionales de carác-ter regional con los municipios conurbados.A finales de 1997, se creó la Comisión de De-sarrollo Metropolitano del Estado de Méxicocomo instancia de coordinación entre el go-bierno estatal y 28 municipios conurbados. Eneste sentido, se realizaron reuniones en gru-pos de trabajo que comprendieron la siguien-te temática: homologación de normas,planeación y administración urbana, vialidady transporte, ambiente, desechos sólidos, se-guridad pública, desarrollo económico, y aguay saneamiento. Los avances en otros sectoresson relativamente escasos, por lo que se de-berá poner especial atención para una mejorcoordinación y solución de los problemasmetropolitanos.

Prospec t i va

• Se crearán y fortalecerán los órganos estata-les encargados de la coordinación metropoli-tana, como instancias efectivas de regulaciónde los procesos de urbanización.

• Se actualizarán y refrendarán los acuerdosde la Comisión Ejecutiva de CoordinaciónMetropolitana, consensuando una agenda bi-lateral que establecerá y resolverá los proble-

187


mas prioritarios que afectan a los territoriosdel Estado de México y el Distrito Federal.

• Se promoverán proyectos de inversión y es-tratégicos, obras y acciones intermunicipalesy regionales de gran impacto con la participa-ción activa de la federación, los gobiernos deambas entidades y los municipales.

• Se intercambiarán experiencias con otrosespacios urbanos en condiciones similares,tanto del país como del extranjero.

• Se fortalecerá el trabajo conjunto entre losdistintos ámbitos de gobierno involucrados,así como con los sectores de la sociedad civil.

• Se contará con amplios canales de difusiónde la cultura metropolitana, abriéndose nue-vos espacios dentro de los medios masivos decomunicación de la región y de la zona.

Objetivos

• Lograr un desarrollo armónico sustentableen los municipios metropolitanos y el DistritoFederal, en beneficio de la población y de susactividades productivas.

• Consolidar la operación de la Comisión Eje-cutiva de Coordinación Metropolitana comoinstancia bilateral y de la Comisión de Desa-rrollo Metropolitano, para fortalecer la rela-ción y coordinación intermunicipal y entre losmunicipios y el estado.

• Coordinar, apoyar, promover y evaluar eltrabajo operativo de las comisiones metropo-litanas a fin de optimizar sus resultados.

• Consolidar la relación de carácter regionalcon los municipios conurbados, ratificando losesquemas de coordinación interpolicial, y for-taleciendo los esquemas regionales para eldesarrollo urbano y económico.

• Fortalecer la difusión de la cultura metro-politana.

• Propiciar la productividad regional, por me-dio del aprovechamiento de las economías deescala.

• Recomponer la estructura urbana para aten-der el crecimiento potencial bajo un mejorfuncionamiento metropolitano.

Polít icas

• En la agenda metropolitana será prioritarioel análisis y seguimiento de las políticas pú-blicas del gobierno estatal y su relación con eldel Distrito Federal.

• En los asuntos de carácter intermunicipal,regional y metropolitano se privilegiarán lasestrategias encaminadas a crear y fortaleceresquemas de concertación entre las distintasinstancias involucradas.

• El desarrollo e impulso de una cultura y vi-sión metropolitanas tendrán por eje la inte-


188

gración multisectorial, regional e intermunici-pal de las políticas urbanas.

• Se analizarán permanentemente las ten-dencias megalopolitanas y su incorporaciónen las políticas públicas de corte estatal yregional.

• El poblamiento se orientará hacia los luga-res con mejor aptitud y menor riesgo, y sepreservarán las áreas de alto valor agrícolay/o ecológico.

Estrategias

• Establecer mecanismos de consulta y comu-nicación con asociaciones civiles y no guber-namentales con respecto a asuntos de interésmetropolitano.

• Integrar los criterios del Programa de Orde-nación de la Zona Metropolitana del Valle deMéxico, a la revisión del Plan Estatal de Desa-rrollo Urbano y a los Planes de Centro de Po-blación Estratégicos de los municipios.

• Reactivar los programas metropolitanos queestén rezagados y vigilar la ejecución de pro-gramas en proceso.

• Impulsar la creación de rellenos sanitariosregionales, de manera especial en el orientedel Valle de México y en la Zona Metropolita-na del Valle de Toluca.

• Impulsar los programas de transporte ma-sivo en el Valle de México y revisar la apli-

cación del Plan Regional Metropolitano deToluca.

• Fortalecer los esquemas de coordinacióninterpolicial y procuración de justicia, tantocon el Gobierno del Distrito Federal como conlos municipios metropolitanos del Estado deMéxico.

• Impulsar proyectos de inversión metropoli-tanos que involucren la participación de lossectores privado y social.

• Desarrollar la infraestructura y equipamien-to de carácter metropolitano.

• Estimular la reorganización de la estructuraurbana para atender el crecimiento potencialy los movimientos interurbanos de tipo cen-tro periferia.

3. Suelo3. S

Diagnóst ico

La migración del campo a las ciudades ha ge-nerado un crecimiento urbano que rebasa lacapacidad de las autoridades y de la sociedadpara brindar opciones mínimas de bienestar.Esto ha propiciado asentamientos humanosdesordenados y, en múltiples casos, de carác-ter ilegal.

La escasez de oferta de suelo provoca, ade-más de cifras alarmantes en la irregularidaden la tenencia de la tierra, la especulación in-mobiliaria. Esto genera el crecimiento desor-

189


denado en áreas con vocación agrícola e in-suficiencia en los servicios públicos.

Los asentamientos humanos irregulares en elestado, en régimen de propiedad privada, re-gistran aproximadamente 295,300 lotes, conuna superficie estimada en 3,620 hectáreas;en éstas existen aproximadamente 12 mil lo-tes en zonas de alto riesgo, que representan288 hectáreas. Las invasiones y construccio-nes denominadas “hormiga” se han acentua-do a pesar de las acciones en materia deregularización.

En régimen social se tiene identificada una irre-gularidad del orden de las 6,990 hectáreas, con326,820 lotes en proceso de regularización,mediante el proceso de expropiación. Las ci-fras anteriores arrojan un gran total de 622,120lotes a regularizar, tanto de propiedad priva-da como social.

P rospec t i va

• En lo referente al régimen de propiedad so-cial, la regularización y administración de pre-dios, que se ofertan de remanentes deexpropiaciones, serán expeditos y vinculadosa los planes y programas estatales y munici-pales.

• Se contará con políticas que permitirán ha-cer un mejor uso del suelo y traerán comoconsecuencia un mejor ordenamiento urbano.En éstas se considerará el uso del suelo enfunción de sus cualidades productivas, de susposibilidades de explotación o aprovechamien-

to óptimo y de su ubicación urbana, suburba-na o rural para los fines más convenientes.

• Se dispondrá de políticas que aglutinen lasfunciones de regulación y oferta de suelo, pre-viendo la regularización de los asentamientoshumanos.

• Se establecerán nuevos enfoques en la in-corporación de suelo ejidal y comunal.

Objetivos

• Contar con la disponibilidad suficiente deoferta de suelo apto y legal para satisfacer acostos razonables, ordenada y anticipadamen-te, las necesidades de vivienda, equipamientourbano y desarrollo regional.

• Ampliar la oferta de suelo a precios econó-micos para los estratos sociales másdesprotegidos.

• Abatir la incorporación de suelo vía irregu-laridad, para romper el ciclo invasión–regula-rización.

• Garantizar las mejores condiciones de par-ticipación de los núcleos agrarios en las ope-raciones de incorporación de suelo.

• Equilibrar la densidad de las áreasintraurbanas para obtener rendimientos ópti-mos en el uso del suelo.

• Regularizar los asentamientos existentes enpropiedad social y privada.


190

Polít icas

• Para la prevención y control de la irregula-ridad, así como de la especulación con el sue-lo, se aplicará estrictamente la norma jurídica.

• El desarrollo urbano armónico ordenado ysustentable se garantizará con el respeto a lavocación de los suelos y a los planes de desa-rrollo urbano.

• La creación de reservas territoriales será pre-misa fundamental en los programas de usodel suelo y de desarrollo urbano.

• La regularización de la tenencia de la tierrasólo procederá en predios con viabilidad parala dotación de servicios públicos y exentos deriesgos.

Estrategias

• Aplicar estrictamente la norma jurídica enlos delitos producto de la ocupación ilegal delsuelo.

• Impulsar la coordinación entre los tres ám-bitos de gobierno para lograr el ordenamien-to y regularización en la propiedad deregímenes social y privado.

• Emprender medidas a fin de garantizar elincremento de suelo apto para vivienda y ladisminución de su costo.

• Instrumentar acciones de densificación depredios baldíos, de origen privado, factibles

de desarrollo con el aprovechamiento de lainfraestructura en los centros de población.

• Fomentar la integración de asociaciones en-tre agentes productores de la oferta de suelo,empresarios inmobiliarios y propietarios paradar acceso de suelo urbanizado a la pobla-ción de escasos recursos.

• Integrar reservas territoriales con predios delos programas de incorporación de suelo y dela reserva patrimonial del estado y municipios.

• Fortalecer los comités de prevención y con-trol para inhibir la especulación del suelo ylos asentamientos irregulares.

• Realizar campañas masivas de orientaciónpara que los demandantes de suelo no ad-quieran lotes irregulares.

4. Desarrollo Agrario

Diagnóst ico

El sector agrario comprende la tenencia de latierra, su destino y las relaciones de ordensocial, político y económico que se dan entrelos habitantes del campo y entre éstos con elpoder público.

La política agraria consiste en dar justicia so-cial efectiva y restituir al campesino su liber-tad para decidir; para ello, es necesarioproporcionar certidumbre en la tenencia de latierra y promover formas de organización ycapacitación rural, así como de asociación entreejidatarios, comuneros y particulares.

191


En el Estado de México existen 1,060 ejidosconstituidos legalmente que ocupan el 40.6%del territorio estatal; 168 comunidades formal-mente constituidas con el 10.44% de la super-ficie estatal; y 118,314 pequeños propietariosque poseen el 22.06% del territorio.

El gobierno del estado ha intervenido comocoordinador de los esfuerzos de las depen-dencias federales, sobre todo en la soluciónde conflictos agrarios y en la coordinación delPrograma de Certificación de Derechos Ejidalesy Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE).

El objetivo del PROCEDE es otorgar seguri-dad y certidumbre jurídica a los propietariosde la tierra ejidal y comunal, mediante el otor-gamiento de certificados parcelarios y de usocomún, y títulos de solares urbanos.

En el marco de este programa se han certifica-do 746 ejidos, y faltan 314. En 1998, el PRO-CEDE empezó a aplicarse en las comunidadesagrarias del Estado de México; a la fecha sehan certificado catorce de ellas. En sólo tresejidos se han expedido títulos de solar urba-no, situación que constituye un rezago delprograma. Es importante señalar que en elEstado de México existen 75 poblados de he-cho, de los cuales 69 se ostentan como comu-nidades, cuatro como ejidos y dos comocolonias agrícolas.

Debe prestarse especial atención a la incor-poración de tierra ejidal y comunal para satis-facer necesidades urbanas. Resulta evidenteel desfasamiento que existe entre las legisla-ciones agraria y urbana, puesto que la prime-

ra, para desincorporar las tierras del régimende propiedad social, pone énfasis en las deci-siones internas de los núcleos agrarios; la se-gunda, implica gran cantidad de trámites antelos gobiernos municipal y estatal. Los proyec-tos inmobiliarios no han prosperado debido aque, por el lado urbano, un gran cúmulo detrámites envuelven la autorización de un frac-cionamiento regulado, y por la parte agraria,existe una incorrecta interpretación del objeti-vo de este tipo de proyectos.

A partir del PROCEDE, el ejido cuenta con elplano interno que define con toda precisiónsu extensión territorial y los destinos que losejidatarios resolvieron darle a la tierra. Desdeel inicio del programa un aspecto que mues-tra rezagos es la organización agraria, princi-palmente en la elaboración y actualización desu normatividad; pero, sobre todo, en la orga-nización de procesos económicos.

Se debe destacar la urgente necesidad de im-pulsar la certificación de la pequeña propie-dad, ya que a la fecha un importante númerode unidades productivas no cuentan con ladocumentación que les acredite como tene-dores de la tierra, lo que ha dado origen ainnumerables conflictos agrarios.

P rospec t i va

• El Estado participará directamente en la de-finición de acciones, políticas y programasintegrales de desarrollo agrario.

• Las acciones de regularización de la tenen-cia de la tierra tendrán una cobertura en todas


192

las formas de propiedad, entre ellas a los pro-pietarios particulares.

• La certidumbre jurídica sobre la tierra se ga-rantizará por medio de una efectiva asesoríalegal.

• La protección expedita y gratuita de los de-rechos sobre la tierra garantizará su posesióny una alternativa de actividad productiva.

• Se dará una mejor vinculación entre las po-líticas agraria y urbana que hará factible uncrecimiento urbano más ordenado y autosus-tentable que redituará beneficios a los propie-tarios de la tierra.

Objetivos

• Concluir la certificación de los ejidos y re-gularizar integralmente la tenencia de la tierracomunal y particular.

• Dar personalidad jurídica a los núcleos agra-rios “de hecho”.

• Constituir asociaciones o sociedades mer-cantiles inmobiliarias y otras con fines de pro-ducción agropecuaria entre ejidatarios yparticulares.

• Incorporar la tierra de propiedad social aluso urbano de manera expedita y por los con-ductos legales, en apego a las políticas dedesarrollo urbano.

• Resolver los conflictos derivados de la irre-gularidad en la tenencia de la tierra, especial-

mente en aquellos núcleos que no han regu-larizado sus tierras.

Polít icas

• En los procesos de regularización de la te-nencia de la tierra se vigilará el respeto y pro-tección de los intereses de los ejidatarios,comuneros y propietarios particulares.

• Se brindarán las condiciones necesarias alos núcleos agrarios para incorporar tierra depropiedad social a los programas de desarro-llo urbano, sólo en aquellas regiones óptimaspara un desarrollo armónico.

Estrategias

• Instrumentar acciones de regularización dela propiedad rural con el propósito de darcertidumbre jurídica y garantizar las formas depropiedad.

• Defender los derechos de los núcleos agra-rios, con especial atención en la legitimaciónde la propiedad de tierras de las comunida-des agrarias “de hecho”, en coordinación conla federación.

• Brindar asesoría a los campesinos con posi-bilidades efectivas de una organización eco-nómica, acorde a sus requerimientos y a losde la producción agropecuaria.

• Reforzar las acciones de asesoría jurídica yeconómica hacia los núcleos agrarios y cam-pesinos en general, en sus tres ámbitos de aten-ción: en sus relaciones al interior del núcleo,

193


ante los tribunales agrarios y en sus relacio-nes con otros agentes económicos.

• Establecer en coordinación con los tres ór-denes de gobierno, los mecanismos para quela incorporación de tierra de propiedad so-cial al desarrollo urbano se haga por los con-ductos de legalidad y en beneficio de loscampesinos.

• Impulsar, conjuntamente con las dependen-cias del sector agropecuario, un programacontinuo de capacitación ejidal que permita alos órganos de representación conocer susderechos y obligaciones.

5. Agua y Saneamiento

Diagnóst ico

La brecha entre la oferta y la demanda deagua potable a nivel nacional aumenta cadadía. De 600 acuíferos reconocidos, 120 es-tán sobreexplotados con tendencia a su de-gradación en forma irreversible; únicamenteel 6% de las aguas residuales generadas enel país son tratadas. El acceso al agua pota-ble es cada día más costoso y se ha transfor-mado en un bien vital; quienes en el sigloXXI dispongan de agua suficiente y de bue-na calidad o tengan acceso a ella gozaránde una ventaja social.

La escasez de agua puede constituirse en unalimitante definitiva para el desarrollo de unnúmero importante de regiones, una vez quese haya agotado la posibilidad de mantener

su crecimiento mediante la sobreexplotaciónde acuíferos y de la construcción de grandesobras de infraestructura para importar el re-curso desde cuencas con mayor disponibili-dad. Las principales causas de escasez del aguapotable son el gran crecimiento demográfico,el aumento del consumo per cápita, la conta-minación del agua, la tala inmoderada de bos-ques y la erosión, los cambios climáticos y susefectos sobre el régimen de lluvias.

El Estado de México tiene una precipitaciónpromedio anual de 999 mm3; es decir, un cau-dal de 22,472 mm3/año, de los cuales escu-rren 3,707 mm3 (117.53 m3/s) y se infiltran 1,067mm3 (33.83 m3/s). Los aprovechamientos deaguas en el estado ascienden a 98.3 m3/s, delos cuales el 44.1% son de origen superficial yel 55.9% son de origen subterráneo. El balan-ce estatal es positivo con 53.1 m3/s disponi-bles, aunque con una gran sobreexplotaciónsubterránea de 21.1 m3/s.

En el estado tienen origen tres de los princi-pales sistemas hidrológicos del país: la cuen-ca del Valle de México-Río Pánuco y lascuencas de los ríos Lerma y Balsas. En la cuen-ca del Valle de México-Río Pánuco correspon-diente al estado, donde se concentra el 75.7%de la población, escurre tan sólo el 20.2% delagua superficial disponible. Su balance gene-ral resulta negativo en 11.9 m3/s, debido a lagran sobreexplotación de las aguas subterrá-neas, que asciende a 24 m3/s. Aunque existedisponibilidad de 12.1 m3/s de aguas superfi-ciales en dicha cuenca, no se pueden aprove-char como agua potable por la contaminación.


194

La porción de la cuenca del Valle de Méxicoimporta caudales para el uso urbano, que as-cienden a 5.8 m3/s, de los cuales 1 m3/s pro-vienen de aguas subterráneas de la cuenca delrío Lerma y 4.81 m3/s provienen de aguas su-perficiales de la cuenca del río Balsas. Cabedestacar que 5.5 m3/s de los recursos subte-rráneos de esta cuenca se envían para su apro-vechamiento al Distrito Federal y al municipiode Tula, Hidalgo.

En la parte correspondiente a la cuenca delBalsas se concentra el 6.6% de la población,escurre el 58.3% del agua superficial disponi-ble. Resalta la gran disponibilidad del recursosuperficial que asciende a 45.8 m3/s, el cualse debe aprovechar y preservar para asegurarel futuro abasto de agua potable al estado.Esta cuenca exporta 15.6 m3/s de origen su-perficial, el 30.8% se conduce a la cuenca delValle de México, el 5% a la cuenca del Lermay el 64.2% al Distrito Federal.

La cuenca del río Lerma dentro del estado pre-senta un balance positivo, aunque cabe men-cionar que 16.3 m3/s de aguas superficialesno son aptas para consumo humano y la ma-yor parte están concesionadas, por lo que noson aprovechables; existe 1 m3/s disponiblede aguas subterráneas que es necesario pre-servar para agua potable. De esta cuenca seexportan 6 m3/s de sus recursos de origensubterráneo, el 16.7% se conducen a los mu-nicipios conurbados del Valle de México y el83.3% al Distrito Federal.

Si se considera una dotación media de 271litros por habitante al día, en la entidad se

demandan 40.33 m3/s, y el caudal ofertado esel mismo, sin existir déficit en forma global,pero sí regional. Del caudal ofertado el 14.85%proviene de fuentes superficiales y el 85.15%de fuentes subterráneas; de ellas, el 26.7%corresponde a fuentes federales, el 8.4% a fuen-tes estatales, el 59.3% a fuentes municipales yel 5.6% a particulares.

Los incrementos en la demanda de agua pota-ble han ocasionado que las fuentes potencia-les de abastecimiento se encuentren cada vezmás alejadas de los sitios de consumo; el défi-cit en algunas regiones de la entidad se debeprincipalmente a la falta de infraestructura deconducción y distribución para aprovechar almáximo el recurso hídrico disponible.

Un aspecto en que se vislumbran problemasfuturos es la transferencia de caudales del Es-tado de México al Distrito Federal. La explo-sión demográfica en el Distrito Federal provocóque la entidad le cediera parte de sus recur-sos hídricos, inicialmente los subterráneos delValle de México y de la cuenca del río Lermay, recientemente, los superficiales de la cuen-ca del río Balsas.

Para finales de 1999, el caudal promedio ex-portado a la capital del país fue de 20.51 m3/s,equivalente al 50.8% de los caudales abasteci-dos en el estado. Debido al inminente creci-miento demográfico de la Zona Metropolitanadel Valle de México, donde se encuentran lossistemas de captación y conducción que lle-van agua al Distrito Federal, se prevé que lapoblación ahí radicada empezará a demandarmayores volúmenes de agua, por lo que se

195


considera pertinente efectuar acciones inme-diatas y evitar un conflicto por el suministrodel agua.

Actualmente, la cobertura de los servicios esla siguiente: agua potable el 90%, alcantarilla-do el 72% y tratamiento de aguas residuales el21%. Esto significa que 11.55 millones de ha-bitantes disponen de agua potable entubadaen su domicilio y 9.24 millones de habitantestiene drenaje sanitario en sus viviendas, me-diante una red de atarjeas. En la entidad segeneran 32.26 m3/s de aguas residuales y setiene una capacidad instalada de tratamientode 6.8 m3/s, mediante 68 plantas, estimándo-se que el caudal tratado es 5.46 m3/s.

Por el tipo de lluvias, de gran intensidad ycorta duración, se complica el desalojo de lasaguas residuales y pluviales. Esta situaciónocasiona inundaciones en centros urbanos yáreas productivas, principalmente en las par-tes correspondientes a las cuencas del Vallede México y Lerma. En la zona conurbada segenera la mayor cantidad de aguas residualesdel estado, sumadas las que provienen delDistrito Federal, alcanzan poco más de los45 m3/s que requieren ser desalojadas y trata-das.

Existen 38 organismos operadores de la pres-tación de los servicios de agua. Atienden alaño 7.72 millones de habitantes; es decir, el61% de la población del estado. Estos orga-nismos requieren de especial atención paramejorar la prestación del servicio. En su granmayoría carecen de infraestructura para medi-ción; no tienen un catastro técnico de sus re-

des e instalaciones; no tienen actualizados suspadrones de usuarios; y muestran deficienciasen sus procesos de facturación y cobranza. Enel Valle de México, se estima que del caudalproducido, sólo el 70% del agua llega a losusuarios, debido a fugas en la conducción oen la red de distribución y, de éste, sólo el36% se cobra.

Dada esta situación, es necesario llevar a caboacciones de ahorro y de uso eficiente del aguay de la infraestructura hidráulica disponible;se debe considerar estratégico concientizar ala población de la problemática del subsector;actualizar el marco legal en su parte financie-ra y sobre todo promover el desarrollo sus-tentable de los organismos operadores.

En los últimos años el cobro por el servicio deagua potable, drenaje y tratamiento se ha rea-lizado mediante tarifas subsidiadas en toda laentidad. En general, las tarifas cobradas porlos organismos operadores o dependenciasencargadas de la prestación de los serviciosresultan menores a las autorizadas por la Le-gislatura y tienen en muchos casos un impac-to negativo en sus finanzas. El reto principales definir mecanismos que permitan estable-cer tarifas de acuerdo a las características delas regiones y de los propios usuarios, quereflejen el costo real de los servicios, sin per-der su carácter social, y cobrar más a quienmás consume. El propósito es que los orga-nismos operadores mejoren sus ingresos yaseguren tarifas accesibles para las clases so-ciales más necesitadas. Los subsidios debenorientarse a los habitantes que realmente losnecesitan.


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El marco jurídico existente propicia el manejointegral del recurso; su actualización perma-nente permitirá fortalecer el sector hidráulico,lo que se traducirá en una mayor coberturade los servicios y su prestación con oportuni-dad, calidad y precios más justos.

P rospec t i va

• A pesar del crecimiento poblacional del es-tado, la oferta de agua potable estará por en-cima de la demanda, la cual será cubierta conlas obras Temascaltepec y el Macrocircuito deDistribución en el Valle de México.

• En la cuenca del Valle de México–Pánuco ylos municipios conurbados se tendrá mayordisponibilidad del recurso, debido a la nor-malización de los caudales entregados por laComisión Nacional del Agua (CNA) provenien-tes del Cutzamala y a la terminación del Ma-crocircuito de Distribución.

• En la cuenca del río Lerma se continuaránaprovechando los caudales provenientes delSistema Cutzamala por medio del tanque LaTeresona y se seguirá explotando el acuíferosubyacente, disminuyéndose el déficit paula-tinamente.

• Con apoyo del gobierno federal se conti-nuará promoviendo y coordinando el Proyec-to de Saneamiento de la Zona Metropolitanadel Valle de México, que resolverá los proble-mas de saneamiento y el desalojo de las aguaspluviales de la cuenca. Por su parte, el estadoseguirá con sus programas y construirá las

obras complementar ias de l Proyecto deSaneamiento .

• Por la ubicación geográfica de la cuenca delValle de México deberá considerarse tanto eldesalojo de las aguas residuales en el Estadode México como las del Distrito Federal, porlo que la ejecución y planeación de las accio-nes encaminadas a resolver esta problemáticase realizarán en forma coordinada con el apo-yo de la federación.

• Dadas las condiciones topográficas del es-tado, la planificación de las obras para el des-alojo de las aguas se harán necesariamentecon la participación de los tres niveles degobierno.

• Se fortalecerá una política de ahorro y usoeficiente del agua, aunado al uso eficiente dela infraestructura disponible.

• Se establecerá como estrategia el uso efi-ciente del agua y de las instalaciones, con elfin de reducir los consumos y ajustar las dota-ciones promedio de litros–habitante–día.

• Se tendrá una cobertura de agua potablesuperior al 92% de la población.

• Se brindará un servicio de drenaje mayor al80% de la población.

• El tratamiento de las aguas residuales ten-drá una cobertura mayor al 91%, en gran me-dida por las obras del Proyecto de Saneamientodel Valle de México y a los sistemas de la cuen-ca del Alto Lerma.

197


• En la región de la cuenca del Valle de Méxi-co–Pánuco, las coberturas se alcanzarán prin-cipalmente con la operación de lasmacroplantas consideradas en el Programa deSaneamiento del Valle de México. Dichas ma-croplantas tendrán una capacidad instaladamayor a los 49.5 m3/s.

• En la región de la cuenca del río Lerma secontinuará impulsando el tratamiento de aguasresiduales dentro del Programa de Saneamien-to, desarrollado en el marco del Consejo deCuenca Lerma–Chapala. Las plantas de trata-miento atenderán a más del 56% de los cau-dales de aguas residuales.

• El ahorro y uso eficiente del agua adquirirárelevancia; por ello, serán acciones priorita-rias del Gobierno del Estado de México: lareducción de dotaciones, el control de fugas yla disminución del desperdicio de agua. Alcumplir esto, se ahorrarán más de 1.64 m3/s,con lo que se podrá atender un número ma-yor a 545 mil habitantes.

• Los organismos operadores encargados dela prestación de los servicios se consolidarán,así como las disposiciones legales en materiafinanciera.

• Se llevarán a cabo acciones para mejorar elcumplimiento de las expectativas en cuanto alos servicios de abastecimiento y distribuciónde agua potable, alcantarillado y tratamientode aguas residuales.

• Existirá mayor participación de la sociedaden la construcción de obras hidráulicas. Se

impulsará la participación de la iniciativa pri-vada en el financiamiento, construcción y ope-ración de la obra hidráulica.

• Se consolidará el nuevo federalismo en as-pectos que permitirán mejorar la prestaciónde los servicios.

• En las cuencas del Lerma y del Balsas, so-bre todo en la segunda, se canalizarán másmontos de inversión por habitante, debido aque presentan mayores rezagos.

Objetivos

• Fomentar entre la población una cultu-ra de l agua que promueva su cu idado yuso racional .

• Procurar la autosuficiencia financiera del sis-tema hidráulico de la entidad.

• Dotar a la población de agua potable encantidad y calidad suficientes para atender susnecesidades básicas.

• Suministrar a la población el servicio de dre-naje para evitar riesgos y enfermedades.

• Tratar las aguas residuales y fomentar su uti-lización productiva.

• Disminuir los riesgos por inundaciones.

Polít icas

• Será una prioridad incrementar la cantidady calidad de los servicios de agua potable,


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alcantarillado, drenaje y tratamiento de aguaen beneficio de la población.

• Se coadyuvará en la consolidación y efica-cia de los organismos operadores encargadosde la prestación de los servicios.

• La cultura del ahorro y uso eficiente delagua será decisiva para la preservación delvital líquido.

• El uso eficiente de la infraestructura hidráu-lica deberá mejorar la prestación del serviciode agua potable.

• Se impulsará la participación de los secto-res social y privado para el financiamiento,construcción, operación, mantenimiento y ad-ministración de las obras de infraestructura hi-dráulica en la entidad.

Estrategias

• Revisar y adecuar el marco legal para lograrmayor coordinación y desarrollo institucionalen materia de agua y saneamiento.

• Ampliar y eficientar los servicios de aguapotable, drenaje y saneamiento.

• Fomentar la nueva cultura para el ahorro yuso eficiente del agua mediante campañas deconcientización.

• Promover esquemas y mecanismos paraampliar la disponibilidad y oportunidad derecursos financieros para obras de infraestruc-tura hidráulica y sanitaria.

• Desarrollar sistemas integrales de uso, tra-tamiento y recuperación de aguas residuales,domésticas e industriales, instalando la infra-estructura necesaria para el aprovechamientode caudales en la industria y para el riego.

• Disminuir gradualmente la explotación delos mantos acuíferos del Valle de México.

• Explotar nuevas fuentes de abastecimientodel líquido y administrarlo adecuadamente.

6. Energía

Diagnóst ico

La entidad consume el 10.5% del total de laenergía eléctrica que se genera anualmenteen el país; el número de usuarios en todas sustarifas es de 2 millones 637 mil y el númerode mexiquenses que ya cuentan con el servi-cio es de 12 millones 544 mil, que equivale auna cobertura estatal del 98%. Si bien el servi-cio eléctrico es proporcionado con un buengrado de calidad, existen excepciones quehabrá que corregir.

Es necesario asegurar el abasto por el creci-miento en la demanda futura e impulsar y pro-mover el ahorro de energía; asimismo,continuar los programas de electrificación paradar respuesta al compromiso social estableci-do con los que aún carecen de este servicio, yadicionalmente se deben analizar y encontraralternativas de solución para aliviar la cargafinanciera de los municipios por concepto deconsumo de energía eléctrica en los serviciospúblicos.

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La entidad tiene las condiciones para la insta-lación de plantas generadoras, especialmenteen la zona noroeste, ya que es donde se cuentacon disponibilidad de combustibles primariospara la generación termoeléctrica (gasoductosy oleoductos).

Se estima que en el servicio de alumbradopúblico a nivel estatal, existe una coberturadel 80%. En el estado existen aproximadamente500 mil luminarias de alumbrado público, queanualmente consumen energía eléctrica porun costo de 500 millones de pesos que debenpagar los municipios. El costo de la energía seincrementa mensualmente a una tasa del 0.03%y en ese mismo porcentaje los ayuntamientosdeben presupuestar el pago del servicio. Esfrecuente que algunos municipios no puedansolventar oportunamente esta obligación y,consecuentemente, se convierta en adeudo conlas empresas eléctricas.

Al ser el Estado de México la entidad federativaque mayor cantidad de energía eléctrica con-sume, es también quien potencialmente pue-de lograr el mayor ahorro energético. En losservicios públicos y en los hogares es posibleahorrar energía y reducir el costo del recibomensual.

En los últimos años se ha llevado el servicioeléctrico indebidamente a un elevado núme-ro de asentamientos humanos irregulares, aveces por acciones directas de las empresaseléctricas y otras promovidas por autoridadesmunicipales para cumplir compromisos polí-ticos con determinados grupos sociales. Unfuerte problema que enfrentan las empresas

eléctricas es el que se refiere al de las vivien-das que toman el servicio en forma fraudu-lenta; esto, además de no proporcionar unservicio eficiente, provoca daños directos alos usuarios que tienen su servicio legalmen-te contratado.

Existe un gran número de invasiones a losderechos de vía de las más importantes líneasde transmisión donde se han asentado casas,se han colocado anuncios espectaculares, pro-liferan los almacenes de chatarra metálica yotros desperdicios, así como instalaciones de-portivas y hasta escuelas debajo de las lí-neas. Sumado a lo anterior, los problemas queprovocan los árboles que exceden en su cre-cimiento la altura que presentan las líneas deconducción eléctrica.

La problemática que se ha presentado en elEstado de México, relativa al riesgo que gene-ran tanto las plantas de almacenamiento degas L.P. como los sistemas de distribución delmismo energético hacia la población, sus bie-nes, el equipamiento urbano, la infraestructu-ra básica y el medio ambiente, ha motivadoque el gobierno de la entidad defina alternati-vas viables para la solución de la problemáti-ca antes citada.

En el Estado de México se encuentran instala-das y operando 56 plantas de gas L.P. y cincode gas carburación en 27 municipios, mismasque almacenan 25 millones 440 mil 500 litros,los cuales son distribuidos en poco más de1,600 pipas para el servicio de tanque estacio-nario y poco más de 7 mil camiones para elsuministro de gas en cilindros. Esto implica


200

tener en circulación 5 millones 75 mil cilin-dros al mes, aproximadamente, que en suinteracción con las estructuras urbanas gene-ran riesgo en su tránsito.

P rospec t i va

• Se incrementará paulatinamente el ritmo dedotación del servicio eléctrico, reduciendo asu vez el déficit del mismo.

• La cultura del ahorro de energía eléctricase generalizará en viviendas, industrias, co-mercios y oficinas.

• En comunidades aisladas se implementarántecnologías a bajo costo de generación y acu-mulación de energía eléctrica.

• Se modernizará gradualmente el sistema dealumbrado público con tecnología de punta,extendiendo la oferta del servicio en cantidady calidad.

• El uso de innovaciones tecnológicas permi-tirá que parte de la energía eléctrica de la en-tidad tenga su fuente de abastecimiento enplantas que producirán electricidad medianteel manejo adecuado de gran cantidad de de-sechos sólidos.

• Se darán soluciones viables a las demandasde la población ubicada en zonas aledañas alas plantas de gas.

• Se concluirá el ducto periférico de abasteci-miento en el Valle de México para garantizar

el abasto tanto de la Ciudad de México comode los municipios metropolitanos.

• Se contará con las obras de introducción deredes subterráneas de gas natural para el con-sumo domiciliario e industrial en la Zona Me-tropolitana del Valle de Toluca–Lerma.

• Se impulsará de manera importante la con-versión de motores que emplean gasolina porgas, coadyuvando con ello a la reducción deemisiones contaminantes a la atmósfera.

• Se generará mayor demanda de gases L.P. ynatural, ya que su precio será más competiti-vo en el mercado.

Objetivos

• Garantizar la satisfacción de la demanda fu-tura de energía eléctrica mediante la partici-pación de las empresas del sector en laampliación de la infraestructura necesaria.

• Atender la demanda actual y el rezago enel servicio eléctrico domiciliario.

• Mejorar la calidad del servicio eléctrico enaquellos puntos de la entidad donde se pre-sentan deficiencias.

• Disminuir el riesgo potencial de las plantasalmacenadoras de gas mediante su reubicaciónhacia sitios en la periferia de los valles deMéxico y Toluca.

201


• Garantizar el abastecimiento de gas L.P. delValle de México con la conclusión del ductoperiférico.

• Dotar de gas natural a los valles de Méxicoy Toluca.

• Contribuir a la diminución de la contamina-ción mediante la utilización de fuentes alter-nas de energía.

Polít icas

• Se coordinará con las empresas eléctricaslos planes de desarrollo existentes y los quese generen en el futuro.

• Se dará prioridad del suministro eléctrico alas viviendas que aún carecen de este insumo.

• La aplicación de recursos del Ramo 33 de-berá ser ejercida por los ayuntamientos bajoestricta supervisión de las autoridades com-petentes.

• Con el propósito de reducir sustancialmenteel consumo energético y abatir los costos, seimpulsarán programas municipales de ahorrode energía.

• La sociedad civil será corresponsable conlas autoridades en los programas de ahorrode energía.

• Los planes y programas de las empresas delsector eléctrico deberán ser difundidos paraevitar que la población que no cuenta con elservicio responsabilice al gobierno.

• Las plantas almacenadoras deberán insta-larse de acuerdo a los planes estatal y muni-cipal de desarrollo urbano en los polígonosde seguridad que se definan.

• Se propiciará la reubicación de asentamien-tos humanos comerciales e industriales enáreas próximas a las plantas y ductos de gas.

Estrategias

• Adecuar el marco legal para que los ayun-tamientos puedan generar y aprovechar las di-versas fuentes de energía.

• Ampliar y modernizar los sistemas de alum-brado público para que la ciudadanía cuentecon un mejor servicio.

• Impulsar proyectos de ahorro de energíacon la finalidad de fortalecer a la planta pro-ductiva y al desarrollo de las comunidadesmarginadas.

• Enfrentar el problema de servicios en frau-de con la acción conjunta de autoridades yempresas del sector eléctrico.

• Gest ionar a l ternat ivas f inanc ieras quecoadyuven al saneamiento presupuestal delos munic ip ios con adeudos a empresaseléctr icas.

• Apoyar la instalación de infraestructura ener-gética con tecnología que no impacte negati-vamente el entorno natural.


202

• Impulsar programas de renovación de equi-pos de alto consumo para ahorro de energía.

• Reforzar programas estatales de electrifica-ción con recursos propios y de otras fuentespara dar respuesta ágil y oportuna a la de-manda en este rubro.

• Incluir en los reglamentos de construcciónen los distintos ámbitos la normatividad relati-va a los derechos de vía.

• Establecer convenios de supervisión de de-rechos de vía de ductos, así como de las áreasde protección de los polígonos de seguridaddonde se instalen las plantas almacenadorasde gas.

• Promover la conversión de motores de ga-solina a gas.

• Promover la utilización de fuentes alternasde energía e incentivar el desarrollo de tecno-logías en centros de investigación.

7. Protección al Ambiente

Diagnóst ico

La problemática del ambiente representa unreto que aglutina la voluntad y el esfuerzo delos actores involucrados en el desarrollo so-cial mexiquense, pero que requiere a la vezde la conducción, así como de la gestión ycompromiso de las autoridades.

El crecimiento de la población y su concen-tración en los municipios de las zonas metro-

politanas de los valles de México y Toluca hagenerado un importante desequilibrioecológico, donde se concentran déficitshidrológicos, contaminación de cuencas, delaire y del suelo, deforestación acelerada, ero-sión y cambio de uso de suelo, así comouna carencia de infraestructura y serviciosurbanos.

El suelo, considerado como un elemento fun-damental para la calidad de vida, requiere deatención particular, no sólo por los problemasde pérdida, sino también por la disminuciónde su fertilidad natural.

Esta situación afecta directamente a las áreasde recarga de acuíferos, zonas de conserva-ción de biodiversidad, ag ropecuarias y devivienda.

El agua ha dejado de considerarse como unrecurso natural renovable en vista de las gra-ves acciones que el hombre ha llevado a cabopara disminuir su disponibilidad. El ciclohidrológico y la recarga del recurso depende,principalmente, de la cantidad, calidad y dis-tribución de la vegetación forestal y del suelo,particularmente de la superficie boscosa y dematorral de la entidad.

Se requiere una especial atención a las super-ficies forestales de las cuencas de los ríosLerma, Pánuco y Balsas, con el objeto de pre-servar la capacidad de abasto de agua potablepara la población y el desarrollo de activida-des económicas de la entidad.

203


La infraestructura para el tratamiento de lasaguas de desecho es todavía limitada, ya queanualmente se generan alrededor de 820 mi-llones de metros cúbicos de aguas residualesde origen doméstico, comercial, de serviciose industrial, sin que se tenga la capacidad parasu tratamiento.

La contaminación del aire requiere de unaestrategia global para establecer sistemas ade-cuados de control de emisiones industriales,automotrices y domésticas.

También son fuentes de contaminación la pre-sencia de grandes áreas sin cubierta vegetalprotectora, como los antiguos lagos, así comolas zonas de desmonte y agrícolas desnudassobre suelos ligeros, como los que predomi-nan en la Zona Metropolitana del Valle Tolu-ca–Lerma, adicionalmente generan unacontaminación del aire.

De igual forma es necesario reforzar y actuali-zar la normatividad ambiental para regular lasemisiones contaminantes tóxicas que afectanla calidad del aire en regiones con vocaciónindustrial.

Otro componente es la contaminación at-mosférica generada por poco más 1.2 mi-llones de vehículos de combustión interna.En este sentido, es necesario impulsar laplaneación de las vialidades urbanas, la edu-cación vial y la efectividad del cuerpo poli-ciaco de tránsito.

El Programa “Hoy no circula” requiere un re-planteamiento, ya que los vehículos aportan

el 90% de las emisiones de monóxido de car-bono y el 70% de los de óxido de nitrógeno.Además, la contaminación natural, generadapor zonas quemadas y erosionadas, afectananualmente a cerca de 10 mil hectáreas que,aunado a las islas de calor, generan zonas dealta contaminación, como la ZMVM y laZMVT.

Todo lo anterior impacta a la biodiversidad,que juega un papel muy importante en el equi-librio ecológico de cualquier región y en lageneración de recursos económicos, ya quela gran mayoría de los productos sujetos de laindustria de la transformación, provienen dela fauna y flora silvestre. La conservación dela biodiversidad se ha procurado por mediodel establecimiento de áreas naturales prote-gidas (ANP). En la entidad cubren 380,945hectáreas, equivalentes al 17% de la superfi-cie estatal. Adicionalmente, se tienen reservasecológicas con 100,867 hectáreas y otros par-ques que no cuentan con su respectivo decre-to con 679 hectáreas.

La reciente transferencia de la administra-ción de las ANP federales al estado es unnuevo impulso para evaluar y fortalecer elfuncionamiento del sistema estatal de áreasprotegidas.

El territorio del Estado de México mantienedoce tipos diferentes de vegetación, domina-do por los bosques de coníferas, praderas dealta montaña, selvas bajas, matorrales y zonasde vegetación acuática. Se deben cuidar lasespecies de plantas que están en peligro deextinción dentro de la entidad, así como las


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160 especies de vertebrados terrestres en-démicos .

La producción diaria de residuos sólidos esde alrededor de 10 mil toneladas. En 74 mu-nicipios, los desechos se depositan entiraderos a cielo abierto; 19 no cuentan conun basurero propio; y sólo 29, tienen sitioscontrolados para la disposición de su basura.Esta situación requiere la intervención deci-dida de las autoridades, ya que a ello se su-man los efectos que tienen los residuostóxicos peligrosos.

Prospec t i va

• Se desarrollarán acciones de prevención, re-cuperación, rehabilitación y restauración quepermitirán avanzar tanto en la restitución denuestro ambiente como en su consecuentemanejo integral.

• Se aumentará paulatinamente la superficiey calidad de la distribución del uso del suelo,principalmente en lo referente a cobertura fo-restal, lo que favorecerá la recarga de acuíferosy disminuirá los daños por sequía e inunda-ciones. Se dará con mayor intensidad una ac-tividad forestal económicamente sana,desarrollando plantaciones forestales comer-ciales y módulos de agrosilvopastoreo y depesca. Se mantendrán bajo control las zonasplagadas y enfermas del bosque y se abatirála tala clandestina por medio de programasde manejo forestal eficaces y realistas.

• Se disminuirá la erosión, los azolves y lageneración de partículas suspendidas.

• Se promoverán opciones reales y prácticaspara que los campesinos cuenten con recur-sos y alternativas dignas de vida, sin deteriorode los recursos naturales.

• Se recuperarán las condiciones del ciclohidrológico por medio de la reforestación delas cuencas captadoras de agua.

• Se instrumentará una segmentación deldest ino y cal idad de agua necesar ia parausos doméstico, industrial, comercial y deservicios.

• Aumentará la población que contará con dre-naje y se regulará el asentamiento que, porsus características físicas, presente un alto costode abasto de agua potable y de evacuaciónde aguas residuales.

• Se construirán obras de drenaje para zonasrurales con sistemas pequeños y con tratamien-to de aguas residuales.

• Se sustituirá de manera selectiva la carpetaasfáltica por materiales que permitirán la per-meabilidad del agua de lluvia y la consecuen-te infiltración de la misma a los mantosfreáticos.

• Disminuirá la contaminación de las fuentessuperficiales y subterráneas de agua y se revi-sará constantemente que los basureros y to-dos los sistemas de disposición final deresiduos sólidos municipales, tóxicos y peli-grosos no tengan permeabilidad hacia los man-tos freáticos.

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• Se proyectarán y construirán grandes obrasde desalojo de aguas, como el drenaje pro-fundo, que no provocarán pérdidas de aguade recarga.

Objetivos

• Revertir los procesos que inciden en losfenómenos de contaminación y pérdida dela biodiversidad, así como de los recursos na-turales, y corresponsabilizar a todos los sec-tores de la población en las acciones que seemprendan.

• Impulsar una nueva cultura ambiental quemejore la calidad de vida y que procure unambiente sano en el marco de un esquema devalores que transite por todos los niveles deeducación del estado.

• Propiciar acciones que reconozcan la riquezanatural de las diversas regiones del estado,promoviendo el uso racional de éstas y elmanejo de la biodiversidad, lo que facilitarátanto el crecimiento de la región como el arrai-go de los habitantes de la misma.

• Hacer partícipes a la población y autorida-des municipales, con pleno respeto a su auto-nomía, así como a las del Distrito Federal, enlas tareas de prevención y erradicación de fac-tores de contaminación ambiental.

• Promover las reformas a la Ley de Protec-ción al Ambiente para el Desarrollo Sustenta-ble del Estado de México.

• Establecer normas ambientales que orien-ten conductas de corresponsabilidad entrequienes generan contaminantes y aquellos pre-ocupados por mantener actitudes de respetohacia nuestro entorno.

• Disminuir el índice de deforestación, ero-sión y deterioro ecológico de las cuencashidrológicas de la entidad para recuperar labiodiversidad.

• Difundir la cultura de la separación y clasi-ficación de la basura en el lugar donde segenera.

• Lograr que los municipios dispongan de unsitio adecuado donde se haga la disposiciónfinal de la basura o su aprovechamiento, evi-tando contaminar los mantos acuíferos.

Polít icas

• Se aplicará de manera estricta la normativi-dad ecológica.

• Se consolidará el marco jurídico en materiaambiental para favorecer la desconcentraciónde funciones.

• El sistema educativo estatal incorporará pro-gramas de educación ambiental integrales.

• Las autoridades municipales serán corres-ponsables con el gobierno del estado en laaplicación de programas de concientización yprotección al ambiente.


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• Las acciones de promoción de la culturaambiental, de investigación científica y de pro-yectos productivos se orientarán a obtenerefectos perceptibles en el corto plazo.

• La Comisión Ambiental Metropolitana de-berá fortalecer las acciones que incidan en lacalidad de vida de la población.

• Los esfuerzos de reforestación se destina-rán a las cabezas de cuenca hidrológica, a lasáreas forestales aclaradas y a las que han su-frido incendios.

• Las técnicas de producción agropecuaria semejorarán para desalentar la ocupación deáreas de vocación forestal y recuperar pormedio de programas específicos la riqueza delsuelo.

• En áreas naturales protegidas, de recarga deacuíferos y cabezas de cuenca, se procurarádisminuir el impacto negativo del crecimientopoblacional.

• Se preverá que toda obra de redes de aguapotable conlleve la práctica del tratamiento delas residuales para su reuso.

• El uso de materiales combustibles altamentecontaminantes en la industria y talleres, laquema de pastos y terrenos agrícolas, asícomo los tiraderos clandestinos y de residuospeligrosos serán estrictamente controlados ysancionados.

• La industria generadora de materiales yresiduos peligrosos tendrá la obligación de

establecer tratamientos y sit ios de confi-namiento.

Estrategias

• Actualizar los contenidos y las prácticas es-colares en materia ambiental en todos los ni-veles educativos.

• Establecer el ordenamiento del uso de sue-lo conforme a criterios técnicos, ecológicos ysociales.

• Proseguir los esfuerzos para complementarel régimen regulatorio con autoinformes,auditorías y acuerdos voluntarios consubsectores industriales específicos.

• Gestionar apoyos fiscales y financieros parala reconversión de empresas contaminantes.

• Dictar normas específicas de tráficovehicular, estrechar los límites de emisionespara automotores nuevos de gasolina y diesely promover el uso de gas.

• Evaluar sistemáticamente los riesgosepidemiológicos de la contaminación del aireen las áreas metropolitanas de la entidad, asícomo en las zonas circundantes a instalacio-nes, depósitos o industrias que pudieran ge-nerar emisiones, efluentes o desechospeligrosos.

• Convocar a todos los sectores a sumarse alas tareas de conservación y protección alambiente.

207


• Promover incentivos para las empresas queno contaminen el ambiente.

• Impulsar la recuperación de suelos foresta-les, vía los programas de reforestación y con-servación de suelos.

• Establecer acciones para el manejo forestalcomercial sustentable.

• Aprovechar integralmente el suelo, don-de la actividad ganadera, agrícola y piscícolase desar rollen confor me a las vocacionesregionales.

• Promover esquemas de financiamiento aproyectos productivos y de investigación.

• Difundir las tecnologías alternativas para laconservación del ambiente.

• Privilegiar en los medios de difusión los be-neficios de la separación y clasificación dedesechos orgánicos e inorgánicos de origendoméstico, comercial e industrial.

• Establecer programas de aprovechamientode desechos orgánicos para el mejoramientode suelos agrícolas.

• Crear un sistema estatal para el manejo, tras-lado, recolección y confinamiento de materia-les de uso común y derivados de procesosindustriales.

• Promover la comercialización de desechosinorgánicos.

• Implantar técnicas de captación de agua delluvia en zonas temporaleras, así como riegopor goteo o acolchado.

• Aplicar medidas para mejorar la eficienciadel uso del agua para riego y otros propósi-tos, a fin de disminuir las pérdidas de esterecurso.

• Utilizar en el sector agrícola los lodos gene-rados por las plantas de tratamiento de aguasresiduales.

• Apoyar a los municipios para que cuentencon infraestructura de tratamiento primario ysecundario de aguas residuales.

• Promover mecanismos para incrementar eltransporte masivo ecológico.

• Reducir la quema de materiales altamentecontaminantes en hornos y tabiqueras, asícomo pastizales y esquilmos agrícolas.

• Instalar confinamientos de materiales y re-siduos peligrosos.

• Tratar las aguas residuales e industriales parautilizarlas en usos agrícolas.

• Llevar a cabo el mantenimiento y limpiezapermanente de ríos, canales, presas y arroyosde la entidad.


208

8. Modernización de las Comunicacionesy el Transporte

Diagnóst ico

El Sector Comunicaciones y Transportes es elencargado del desarrollo y administración dela red carretera, vial urbana y de autopistas,así como de la regulación del transporte y lascomunicaciones en la entidad.

El Programa de Modernización de la Infraes-tructura Carretera atiende, con la participacióndel sector privado, los problemas que presen-ta la red carretera por medio de la construcción,reconstrucción, conservación y modernizaciónde la misma. La ampliación del sistema carre-tero del estado ha sido orientado al desarrolloy elevación de los niveles de las distintas re-giones económicas mediante la utilización dedoce principales ejes carreteros, una red esta-tal básica prioritaria, y ejes industriales y turís-ticos que permiten una mayor integración dela red.

Actualmente la red carretera del estado es unade las más importantes del país, con una lon-gitud aproximada de 14,097 kilómetros, queincluye caminos municipales (cuadro 7).

La escasez de recursos presupuestales haimpactado su modernización y conservación.Muchos tramos carreteros operan con bajosniveles de capacidad y servicio, ya que no sehan aplicado fondos suficientes para su man-tenimiento. La red carretera estatal tiene másde 25 años de construida, lo que hace que no

responda a la demanda del transporte públicoy privado.

A la fecha, el 60% de los caminos de la redcarretera pavimentada se encuentran en bue-nas condiciones de uso. El porcentaje restan-te requiere de una rehabilitación integral,debido a la falta mantenimiento (gráfica VIII).

Uno de los principales problemas que enfren-tan las grandes concentraciones urbanas delEstado de México son los altos índices decongestionamiento vial como resultado delincremento de vehículos. La demanda ha re-basado la oferta operativa disponible, así comolas políticas y estrategias de la planeaciónvial. Esto da como consecuencia la pérdidade horas/hombre productivas en traslados,el incremento de los accidentes de tránsito,así como el aumento de las emisiones con-taminantes.

Cuadro 7

Composición de la red carretera del Estado de México 1999

Concepto Long. simple (Kms.) %

Autopistas federales y estatalesconcesionadas 386.00 2.74Carreteras troncales federalesy pavimentadas 750.00 5.32Caminos rurales federales 2,381.00 16.88Carreteras estatales pavimentadas 4,121.00 29.24Caminos estatales revestidos 2,280.00 16.17Caminos municipales pavimentados 131.00 0.93Caminos municipales revestidos 4,048.00 28.72Total 14,097 100.00

FUENTE: Sector Comunicaciones y Transportes del Estado de México, 1999.

209


En 1995, de acuerdo al inventario de la redvial primaria de las dos zonas metropolitanasdel estado, se cuantificó un total de 1,326 kms.,de los cuales 1,016 correspondían a la ZonaMetropolitana del Valle de México (76.6%), y310 a la Zona Metropolitana del Valle de Tolu-ca (23.4%). Actualmente, la red vial primariade ambas zonas se constituye por 1,355 kms.Esto representó un crecimiento del 1.1% anual,con lo cual se ha logrado disminuir elcongestionamiento vehicular de vialidades conaltos índices de saturación en ambas zonasmetropolitanas.

Otro de los principales problemas que enfrentala infraestructura vial, principalmente en laZMVM, es la falta de continuidad de algunasvialidades primarias, especialmente las queinterconectan con el Distrito Federal. Las po-cas vías continuas son usadas de manera in-tensa y generalmente se saturan, lo querepercute en el transporte de personas y bie-

nes de consumo, lo que provoca mayor dete-rioro de las vialidades, así como incrementoen los costos de operación.

El señalamiento en las carreteras estatales yvialidades urbanas de la entidad debe mejo-rarse, ya que ocasiona accidentes de tránsito,falta de información a los usuarios sobre pun-tos de destino y, consecuentemente, propiciaque los cuerpos policiacos no apliquen demanera correcta la normatividad.

Las autopistas han venido a beneficiar a lapoblación mediante la disminución de distan-cias y tiempos de recorrido.

En el estado operan once autopistas; cuatroson de carácter estatal concesionadas al sec-tor privado y siete son de carácter federal.

La red de autopistas asciende a 386 kilóme-tros de longitud (cuadro 8).

En telefonía básica se cuenta con más de unmillón 503 mil líneas telefónicas instaladas.Éstas representan una densidad telefónica de11.7 líneas por cada 100 habitantes.

Se tienen instaladas más de 34 mil casetaspúblicas telefónicas, que representan una den-sidad de 2.7 casetas por cada mil habitantes.Se atiende al 100% de las comunidades entre500 y 2,500 habitantes, con servicio telefóni-co. Se han digitalizado 284 centrales que pro-porcionan el servicio de telefonía domiciliarautomática a 350 comunidades con más de 5mil habitantes.


60% Buena

20% Mala

20% Regular

Gráfica VIII

Situación física de la red carreterapavimentada del Estado de México


210

Mediante gestiones ante la federación y laempresa Teléfonos de México se ha logradola incorporación de diversos municipiosconurbados, a la red telefónica metropolitanadel Distrito Federal. De igual forma, se hanincorporado tres municipios más, y varias co-munidades de éstos a la Ciudad de Toluca.

En materia postal se cuenta con 105 adminis-traciones de correos en la entidad. Con ello,el número de centros de servicio asciende a976.

El servicio telegráfico atiende al 99% de lapoblación mediante administraciones telegrá-ficas y agencias COTEL.

En cuanto a radio y televisión las cadenas na-cionales actualmente cubren el 80% del terri-torio estatal.

En 34 cabeceras municipales se ha concluidoel programa de nomenclatura de calles; 25reportan un avance superior al 80%, y 20 másestán entre el 50 y 75% en promedio.

La infraestructura de telecomunicaciones enel Estado de México se integra por teléfonosrurales, líneas telefónicas, casetas públicas,centros de servicio postal, buzones express,centros de servicio telegráfico, estaciones deradio y estaciones de televisión (cuadro 9).

El servicio público de transporte de pasajerosha enfrentado una problemática compleja concaracterísticas tales como la excesiva oferta en

Cuadro 8

Autopistas en el Estado de México

Autopistas estatales concesionadas Long. Kms.

La Venta-Chamapa y ramal Interlomas 14.2Toluca-Atlacomulco, cuerpos A y B 53.0Peñón-Texcoco 16.5Tenango-Ixtapan de la Sal 42.7Sub total 126.4Autopistas federales operadas por CAPUFEMéxico-Querétaro 87.0México-Puebla 40.0Atlacomulco-Maravatío 22.0Sub total 149.0Autopistas federales concesionadasConstituyentes-La Marquesa 24.0Ecatepec-Pirámides 22.0Chamapa-Lechería 27.6México-Pachuca 37.0Sub total 110.6

Longitud total 386.0


Cuadro 9

Infraestructura de telecomunicaciones.

FUENTE: Unidad de Comunicaciones del Sector Comunicaciones yTransportes del Estado de México, datos a diciembre de 1999.

Concepto CantidadTeléfonos rurales 2,982Líneas telefónicas 1’503,176Casetas públicas 34,101Nuevas áreas de servicio local de telefonía 9Centros de servicio postal 976Expendios de estampillas 589Administraciones de correos 157Buzones express 102Centros de servicios telegráficos 130Administraciones telegráficas 51Centros de servicios integrados telegráficos 13Agencias COTEL (de correos y telégrafos) 66Cabeceras municipales con el 100%de nomenclatura de calles 50Estaciones de radio 22Estaciones de televisión 26

211


zonas urbanas y la falta de atención en áreasrurales de difícil acceso; la proliferación debases ilegales en las cabeceras municipales eincumplimiento de requisitos legales para laprestación del servicio concesionado. Además,se observa la descapitalización de muchosconcesionarios para renovar su flota vehiculary, en consecuencia, la falta de esquemas definanciamiento para dicha renovación. Lo an-terior afecta la calidad del servicio, además degenerar serios problemas de saturación vial ycontaminación ambiental.

En el funcionamiento del transporte metropo-litano entre el Estado de México y el DistritoFederal, destacan la invasión y sobresaturaciónde rutas y derroteros, tarifas desiguales, con-flictos entre organizaciones del transporte, irre-gularidad en el servicio, falta de capacitacióna operadores. Es necesario vigilar el estado desalud de los operadores, ya que un alto índi-ce padece de enfermedades cardiovasculares,así como de farmacodependencia.

Aún cuando se ha logrado avanzar en la reno-vación del parque vehicular, esta acción de-berá constituirse en prioridad que impulse elgobierno, a efecto de cumplir con las normasestablecidas y evitar la obsolescencia de vehí-culos que puedan significar un riesgo para elusuario del servicio.

El incremento poblacional ha propiciado laproliferación de nuevos servicios de transpor-te público y la adecuación operativa de los yaexistentes. Esto ocasiona conflictos, ya que nose derivan de un proceso integral deplaneación y programación del servicio.

El parque vehicular del servicio público de trans-porte en la entidad, aún con unidades que hanrebasado la edad de uso permitida, aumentó suconcentración principalmente en las dos zonasmetropolitanas del estado. Con ello, se siguenpresentando grandes demandas de un transpor-te moderno, eficiente y seguro que no dañe almedio ambiente (cuadro 10).

Cuadro 10

Conformación del parque vehicular del servicio público de

transporte terrestre al año de 1999.

Tipo de unidad Cantidad %

Autobuses 7,676 10.14Microbuses 13,398 17.70Combis 24,969 32.99Sedanes (taxis y radio taxis) 26,374 34.85Otras unidades 1,243 1.64Sin vehículo 2,026 2.68Total 75,686 100.00


La coordinación de esfuerzos entre las autori-dades del Estado de México y el Distrito Fe-deral permitió, por un lado, la consolidaciónde la línea “A” del tren metropolitano, queopera de Pantitlán a Los Reyes, La Paz desdeel año de 1991, con una longitud en el estadode 3.2 kms. Por otro lado, se determinó laconstrucción de una línea metropolitana quecorrerá de Ciudad Azteca, en el municipio deEcatepec, hasta la estación provisional enBuenavista, dentro de la DelegaciónCuauhtémoc en el Distrito Federal.


212

Actualmente, se construye el metropolitanolínea “B”, con longitud de 9.5 kilómetros en laentidad, asentado en los municipios de Neza-hualcóyotl y Ecatepec, para beneficio de 2.7millones de habitantes.

La construcción del tren elevado Barrientos-Bellas Artes, cuenta con un avance considera-ble en la licitación pública internacional, elotorgamiento de la concesión y el proyectoejecutivo.

El Gobierno del Distrito Federal y el del Esta-do de México han determinado la construc-ción de una red de seis líneas de transportemasivo en la Zona Metropolitana del Valle deMéxico que abarcan 136 kilómetros, de loscuales 118 serán instalados en la entidad. Estaacción está orientada para la operación de laslíneas de tren ligero, de trolebuses y tren su-burbano que, junto con el tren metropolitanolínea “B” y el tren elevado, formarán el siste-ma integral de transporte masivo a medianoplazo.

Por lo que respecta a la Zona Metropolitanadel Valle de Toluca es necesaria la instaura-ción de un sistema de cuatro líneas detrolebuses para esta región que agilice los tras-lados.

En los municipios del Valle de México, princi-palmente de la zona norte y oriente, se hapresentado un crecimiento vertiginoso del ser-vicio de bicitaxis, que en su conjunto suman11,447 unidades. Esta problemática motivaemprender acciones para su ordenamiento yel cumplimiento de la normatividad vigente.

P rospec t i va

• Se contará con una red carretera moderna,conservada y funcional.

• Se incrementará la participación de los usua-rios en la conservación de la red carretera,principalmente de los sectores industrial, co-mercial y de servicios, quienes mejorarán eldesplazamiento de sus productos, bienes yservicios.

• El gobierno del estado atenderá oportuna-mente las necesidades prioritarias de construc-ción, reparación, reconstrucción, ampliación ymantenimiento de la infraestructura carretera.

• Se preservarán los derechos de vía estable-cidos, lo que posibilitará la construcción, pro-longación y ampliación de vialidades urbanasy suburbanas y la instalación de dispositivosde control del tránsito.

• La ocupación y aprovechamiento de los de-rechos de vía por instalaciones comerciales ypublicitarias estará regulada estrictamente porla normatividad vial, lo que mejorará la ima-gen del entorno y contribuirá a reducir acci-dentes.

• El flujo de vehículos, tanto del transportepúblico como privado, se agilizará y se volve-rá más dinámico al aplicar estrictamente elmarco normativo correspondiente.

• Se pondrá en marcha un programa orienta-do a la protección del peatón y a las personasdiscapacitadas.

213


• El funcionamiento de autopistasconcesionadas se regirá por la normatividadestablecida, lo que evitará posibles conflictosentre el concesionario, los usuarios y el sectorpúblico.

• Se contará con un sistema maestro de auto-pistas concesionadas, lo que posibilitará laintegración de las regiones económicas aldinamizar el traslado de bienes y personas yreducir los costos de transportación.

• Con las gestiones del gobierno estatal secontará con sistemas de telecomunicacionesmodernos con cobertura total y eficientes.

• El uso de gas natural y licuado de petróleoen los vehículos automotores del servicio pú-blico de transporte terrestre traerá como be-neficio un saneamiento del medio ambiente yla calidad del aire.

• Se restringirá la constitución de nuevas or-ganizaciones de transportistas bajo regímenesde sociedad civil, y se impulsará la constitu-ción legal de nuevas sociedades mercantilesque facilitará el acceso a crédito para su mo-dernización y desarrollo.

• Se pondrá en práctica un proceso integralde planeación del transporte público, prin-cipalmente en las zonas urbanas, para con-tar con un ser vicio cómodo, seguro yeficiente.

• Se controlará el crecimiento del parquevehicular con base en los estudios de oferta y

demanda para brindar atención oportuna a losnuevos requerimientos del servicio.

• Se aplicarán mejores sistemas de supervi-sión y control operativo de la prestación delservicio público de transporte, básicamente enla zona conurbada a la Ciudad de México.

• El otorgamiento de concesiones de unida-des de mayor capacidad para rutas largas enla Zona Metropolitana del Valle de México sebasará en estudios técnicos de factibilidad yde oferta y demanda por zona.

• Se contará con un sistema maestro de trans-porte masivo en las zonas metropolitanas delos valles de México y Toluca que abatirá losíndices de contaminación y ofrecerá un trasla-do ágil, eficiente y cómodo.

• Se suscribirán acuerdos metropolitanos decolaboración que apoyen el buen funciona-miento del servicio público del transporte te-rrestre en la zona conurbada del DistritoFederal y el Estado de México.

Objetivos

• Modernizar y ampliar las comunicaciones yel transporte a fin de contribuir al desarrollosocioeconómico de la entidad.

• Ampliar y mantener en condiciones óptimasde servicio la red carretera del Estado de Méxi-co.

• Reordenar y fortalecer los sistemas urbanos,metropolitanos y regionales de vialidad.


214

• Contar con un sistema maestro de autopis-tas de altas especificaciones que integre lasregiones socioeconómicas de la entidad.

• Ofrecer mejores y accesibles sistemas de te-lecomunicación a nivel estatal, regional y lo-cal que integren los diferentes sectores de lasociedad.

• Incrementar la calidad del servicio públicode transporte de pasajeros, carga y mixto dela entidad.

• Impulsar la construcción de nuevas líneasde transporte masivo para cada una de las doszonas metropolitanas de la entidad.

• Regular la prestación del servicio públicode transporte terrestre en la modalidad debicitaxis en coordinación con las autoridadesmunicipales.

Polít icas

• Será prioridad del gobierno estatal la apli-cación de programas que permitan conservar,modernizar y construir la infraestructura ca-rretera estatal, orientándola hacia aquellospuntos potenciales de desarrollo para detonarla actividad económica regional.

• El mejoramiento y modernización integralde las vialidades se llevará a cabo con la par-ticipación de los ayuntamientos y los sectoressocial y privado, de acuerdo con el ordena-miento territorial y urbano, mediante la coor-dinación de acciones con el Distrito Federal.

• La reestructuración integral de la red vialprimaria privilegiará la promoción de centrosde desarrollo socioeconómico como alternati-vas para las zonas metropolitanas del estado,mediante la realización de obras de integra-ción vial a nivel metropolitano.

• Será prioritario que el gobierno estatal co-ordine acciones de planeación, modernizacióny construcción con los ámbitos de gobiernofederal, municipales y el Distrito Federal en lahomologación y aplicación de normas y crite-rios en materia de obras de señalización vial,tarifas y rutas metropolitanas.

• El gobierno estatal fomentará la construc-ción y operación de autopistas estatales conel sector privado, a fin de solucionar la pro-blemática del transporte intermunicipal.

• La coordinación interinstitucional y con lainiciativa privada será el mecanismo para am-pliar la cobertura territorial de los servicios detelecomunicación.

• Se fortalecerá orgánica y funcionalmente ala entidad normativa del transporte a fin deque cuente con la capacidad suficiente parala regulación y control.

• Se actuará con firmeza en el cumplimientode los convenios metropolitanos suscritos conlas autoridades del Distrito Federal y del go-bierno federal en materia de regulación deltransporte.

• Se aplicará de manera estricta la normativi-dad para el funcionamiento del transporte

215


público, otorgamiento de concesiones, permi-sos y autorizaciones.

• Se incrementarán los programas para capa-citar a los operadores del transporte públicode pasajeros, carga y mixto.

• El gobierno estatal impulsará el sistema detransporte masivo para que la población me-xiquense cuente con un transporte de pasaje-ros ágil, eficiente, cómodo y seguro.

• Se actualizarán y ratificarán los conveniosde coordinación metropolitana de los servi-cios del transporte público con el Distrito Fe-deral a fin de consolidar políticas, programasy acciones prioritarias.

• Se fortalecerá el apoyo y la asesoría a todoslos ayuntamientos para la realización de estu-dios que permitan el control operativo delservicio de bicitaxis.

Estrategias

• Actualizar la normatividad referente a lascomunicaciones y el transporte.

• Ampliar los programas de carácter técnico,operativo, de servicio administrativo y finan-ciero, encaminados al mantenimiento, recons-trucción, mejoramiento y construcción de lared carretera del Estado de México.

• Instrumentar el sistema maestro carreteroestatal para enlazar las distintas regiones eco-nómicas.

• Aplicar y vigilar el cumplimiento de la nor-matividad para mantener libres los derechosde vía de la infraestructura carretera.

• Fortalecer el mantenimiento, reconstruccióny modernización de la red carretera estatal.

• Consolidar la administración de la red vialprimaria a cargo del gobierno estatal.

• Actualizar y rehabilitar la señalización paralas vías urbanas de la entidad.

• Instalar y modernizar dispositivos para elcontrol del tránsito a fin de garantizar la segu-ridad en vialidades urbanas.

• Instaurar el programa de construcción y des-centralización de terminales de transportepúblico estatal y federal en aquellas zonas quelo justifiquen, con el apoyo de los ayuntamien-tos y de la iniciativa privada.

• Fortalecer las acciones para garantizar la se-guridad peatonal y tránsito de losdiscapacitados.

• Instaurar un programa de mantenimientointegral de la red vial, así como la construc-ción de infraestructura prioritaria complemen-taria para el transporte.

• Instrumentar acciones de bajo costo y altoimpacto a efecto de minimizar loscongestionamientos vehiculares.

• Continuar con la construcción delmacrocircuito transmetropolitano de autopistas.


216

• Desarrollar mecanismos que permitan redu-cir los costos de peaje de las autopistas decuota estatales.

• Promover la integración de diversos servi-cios de telecomunicaciones.

• Incrementar la teledensidad en el númerode líneas telefónicas por cada 100 habitantesy de teléfonos públicos por cada mil habitan-tes.

• Concluir la instalación de telefonía celular ysatelital al 100% en todas aquellas comunida-des menores de 500 habitantes.

• Cubrir todas las comunidades del Estado deMéxico con señales de buena calidad de ra-dio y televisión.

• Impulsar la constitución de los 122 conse-jos municipales de transporte público y vialidadque contribuyan a la solución de los proble-mas locales en esta materia.

• Fortalecer la coordinación metropolitana afin de concluir el proceso de regularizaciónde los servicios de penetración entre el Esta-do de México y el Distrito Federal.

• Simplificar y agilizar la atención de los re-querimientos del público usuario y transporteconcesionado.

• Continuar con la aplicación del programade reordenamiento integral del transporte.

• Capacitar a los operadores del transportepúblico desde el punto de vista técnico y so-cial a fin de que presten un mejor servicio.

• Elaborar el programa integral de medicinapreventiva del transporte público.

• Abatir los índices de inseguridad en lostramos carreteros a partir de la coordinacióninterinstitucional y los tres niveles de go-bierno.

• Estimular el programa de sustitución deluso de gasolina y diesel por gas natural com-primido y licuado de petróleo en las unida-des del servicio público del transporteterrestre.

• Coordinar las acciones con las autoridadesde los distintos ámbitos de gobierno para im-pulsar el sistema integral de transporte masi-vo.

IX. FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

219


1. Impulso al Federalismo y DesarrolloMunicipal

Diagnóst ico

El nuevo federalismo es una tesis guberna-mental que responde a la necesidad de rei-vindicar a los gobiernos locales, como unelemento de su autonomía financiera y fiscalpara instrumentar políticas públicas que im-pulsen el desarrollo sustentable y fortalezcanlos mercados regionales.

La vigencia del federalismo y la descentraliza-ción política son fundamentales para garanti-zar la gobernabilidad democrática. El ejerciciodel poder tiene que sustentarse en consensoscada vez más amplios para hacer frente a losretos que plantea el desarrollo social, econó-mico, regional y administrativo; y reafirmar elcompromiso con la justicia y la equidad y elfortalecimiento de la capacidad de los muni-cipios para propiciar mayores niveles de bie-nestar social a la población.

El problema de las finanzas públicas del Esta-do de México es de carácter estructural;condicionantes demográficos y macroeconó-micos, así como las características de los me-

canismos que operan en el federalismo fiscaldel país, explican su situación actual.

Aún cuando se han ampliado gradualmentelas potestades tributarias de la entidad, resul-tan todavía insuficientes para el adecuado fi-nanciamiento del gasto público, la estrechabase de imposición de los gravámenes estata-les y los niveles de incumplimiento fiscal, semanifiestan en una insuficiencia de los ingre-sos propios y una creciente dependencia delas participaciones federales.

Gracias a la insistencia del Gobierno del Esta-do de México, ante el Sistema Nacional deCoordinación Fiscal, a partir de 1991 se haincluido gradualmente en la fórmula de distri-bución de participaciones el criterio de po-blación, alcanzando para 1994 unaponderación del 45.17% del Fondo Generalde Participaciones. Sin embargo, aún subsistela iniquidad en la distribución de fondos fe-derales a nuestra entidad.

Es impostergable incrementar las participacio-nes federales y los apoyos destinados a la obrapública en la entidad, como contrapartida alesfuerzo en la racionalización del egreso, laimportante canalización de recursos al sectoreducativo y la preponderante contribución al


220

PIB nacional, que ubica al estado en el vigési-mo quinto lugar en la distribución de las par-ticipaciones federales per cápita.

Los municipios del Estado de México presen-tan una enorme heterogeneidad en su confor-mación política, económica y social; diversidadque se traduce en distintos niveles de desa-rrollo y en capacidades de gobierno y admi-nistración contrastantes que afectan las finanzasde la entidad.

En los últimos años se ha observado que elnivel de inversión en los municipios no esconstante y varía de un ejercicio presupuestala otro en forma significativa, debido básica-mente a la falta de planeación y capacidadadministrativa para controlar de manera efi-ciente el ingreso y el egreso.

El financiamiento de obra pública municipalpor parte del gobierno estatal ha contribuidoal crecimiento de la deuda estatal, esto comoresultado de una debilidad financiera de losayuntamientos y en respuesta a las exigenciasde la población para satisfacer sus necesida-des mínimas de servicios; por ello, será nece-sario encontrar mecanismos que permitan elejercicio de recursos de las haciendas munici-pales y la inversión privada en el desarrolloeconómico y urbano de cada localidad.

Prospec t i va

• Los gobiernos municipales se moderniza-rán, adquiriendo experiencia y capacidad pararesolver los problemas que la descentraliza-ción de funciones les Los gobiernos munici-

pales administrarán de forma eficaz sus recur-sos y participarán activamente en proyectosregionales y estatales, bajo nuevos mecanis-mos de coordinación y cooperación.

• Los gobiernos municipales mantendrán laestabilidad política y social de sus comunida-des, lo que contribuirá al desarrollo local ypor tanto a elevar la calidad de vida de loshabitantes.

• Se consolidará la autonomía municipal paradar lugar a un pleno ejercicio de autoridadcon estricto apego a la legalidad y coadyuvara la gobernabilidad democrática.

• Los municipios avanzarán en el ejercicio dela facultad reglamentaria para consolidar uncuerpo normativo propio y actualizado.

• Se aplicarán nuevas y justas fórmulas dedistribución de las participaciones que permi-tirán un reparto más equitativo de los recur-sos.

• Se fortalecerán las haciendas municipalespara obtener mayores ingresos propios, queserán administrados con mayor claridad y efi-cacia para dar respuesta a las crecientes de-mandas de la comunidad.

Objetivos

• Impulsar y promover una relación respetuo-sa, solidaria y equitativa con el gobierno de larepública, las entidades integrantes del pactofederal y con los ayuntamientos de la entidad.

221


• Establecer mecanismos de coordinación conlos integrantes del pacto federal, para atenderproblemas de impacto macroregional.

• Establecer un esquema de coordinación conel Distrito Federal que equilibre las cargas deresponsabilidad y beneficios en las accionescompartidas.

• Impulsar un federalismo que detone el de-sarrollo regional a partir del fortalecimientoeconómico y social de los municipios.

• Promover la descentralización de facultades,funciones y recursos entre los gobiernos esta-tal y municipal, definiendo con claridad losesquemas de coordinación.

• Establecer una nueva relación con los mu-nicipios a partir de los instrumentos político-institucionales, que les asigna el orden jurídico,para elevar su capacidad de gestión públicafrente a los ciudadanos y organizaciones.

• Promover planes de desarrollo municipal delargo plazo que integren las políticas de desa-rrollo en todas las materias.

Polít icas

• En las relaciones entre la federación, estadoy municipios, se observarán permanentemen-te los criterios de proporcionalidad y equidad.

• El respeto entre los diversos ámbitos degobierno será un ejercicio permanente.

• La autonomía y el respeto entre los diversosniveles de gobierno sólo serán garantizadosmediante el marco legal vigente y los princi-pios del pacto federal.

• Los programas de inversión y gasto, daránprioridad a aquellas regiones con mayoresnecesidades de infraestructura.

• La transparencia y aplicación eficiente y efi-caz de los recursos públicos destinados al de-sarrollo social será premisa del gobierno delestado.

• La planeación del desarrollo municipal ten-drá correspondencia con el sistema deplaneación estatal y en su caso, nacional.

Estrategias

• Promover la revisión del Sistema Nacionalde Coordinación Fiscal a fin de que los recur-sos financieros que corresponden a la entidadsean destinados en su justa proporcionalidad,de acuerdo con la importancia demográfica yeconómica del Estado de México.

• Promover políticas macro regionales contodos los estados del país, pero principalmen-te con las entidades adyacentes.

• Promover un proceso de redistribución dela inversión estatal y de participación del gas-to de los ayuntamientos, para detonar el desa-rrollo regional.

• Promover inversión en obra pública de ca-rácter intermunicipal.


222

• Promover la modernización administrativade los ayuntamientos bajo principios de pro-ductividad, eficiencia y una nueva actitud deatención a la ciudadanía.

• Diseñar esquemas de corresponsabilidadcon el Distrito Federal para enfrentar los pro-blemas metropolitanos.

• Impulsar, con los municipios limítrofes alDistrito Federal, la homologación de políticas,métodos y acciones entre gobiernos y nivelesde autoridad.

• Proponer una revisión a fondo de las po-líticas de federalización con una visión emi-nentemente municipal ista, dondenecesariamente se tienda a fortalecer, polí-t ica y f inancieramente, al estado y a losmunicipios.

• Impulsar convenios de coordinación y co-laboración con los municipios en la ejecuciónde programas y proyectos de desarrollo mu-nicipal, con la finalidad de fortalecer las re-giones.

• Acelerar los procesos de descentralizaciónde funciones, recursos y atribuciones hacia elestado y los municipios.

• Revisar las competencias fiscales y perfec-cionar el orden jurídico municipal, como com-ponentes fundamentales del nuevofederalismo.

• Proponer en el ámbito municipal una admi-nistración pública fiscalmente responsable yaustera en el manejo de los recursos públicos.

• Celebrar convenios con los ayuntamientosen la definición, cuantificación y gestoría desus créditos con las bancas de desarrollo ycomercial, fomentando su uso racional dentrode sus límites de endeudamiento.

• Promover entre los ayuntamientos su incor-poración a los programas de regularizaciónde adeudos con la Comisión de Agua del Es-tado de México (CAEM) y la Compañía de Luzy Fuerza del Centro.

• Coadyuvar con otros ámbitos de gobiernoen la consolidación de la impartición de justi-cia por los órganos jurisdiccionales mediantela asignación de recursos suficientes para elbuen desempeño de sus funciones, particu-larmente en los casos de competencia concu-rrente entre los órganos federales y estatales.

• Contribuir al fortalecimiento del SistemaNacional de Seguridad Pública en el marcodel respeto a las autonomías de los munici-pios mediante fórmulas concertadas que per-mitan resolver la insuficiencia de recursos,lograr una mayor eficacia en los esquemas decoordinación operativa y consolidar el Conse-jo Estatal de Seguridad Pública.

• Propiciar que la sociedad se involucre, demanera directa, en la elaboración de políticaspúblicas sobre los problemas que la afectan.

223


2. Fortalecimiento de los IngresosEstatales

Diagnóst ico

La evolución de las finanzas públicas estatalesencuentra sus determinantes básicas en el con-texto económico nacional. Las condicionantesinternas se relacionan con la dinámica demo-gráfica y las presiones en el gasto que éstagenera.

Desde el ejercicio fiscal de 1985, la caída delos ingresos propios ha sido significativa, consus efectos negativos en la solidez financierade la entidad; para 1993, cuatro quintas partesde los ingresos ordinarios tributarios de laHacienda Pública Estatal, dependían de lasparticipaciones en ingresos federales, sin adi-cionar los financiamientos y los apoyos ex-traordinarios de la federación. El monto de lasparticipaciones recibidas no correspondía, nicorresponde, al desarrollo económico y de-mográfico de la entidad.

No obstante los esfuerzos realizados se re-conoce la necesidad de mantener y reforzarlos programas implementados para la cap-tación de los ingresos propios, la asignaciónequitativa de participaciones federales, laobtención de apoyos federales, la amplia-ción de la base de los contribuyentes, lamodernización y adecuación de un sistemafiscal integral y el fortalecimiento de las ha-ciendas municipales.

Objetivos

• Elevar la calidad y capacidad de la adminis-tración tributaria.

• Fortalecer la capacidad del Estado para aten-der las funciones básicas del desarrollo me-diante el mejoramiento del sistema fiscal.

• Otorgar a los contribuyentes mayor seguri-dad jurídica, transparencia y simplificación enlos trámites para el cumplimiento de sus obli-gaciones fiscales.

• Financiar el gasto público mediante unapolítica tributaria equitativa y desarrollar unrégimen fiscal claro que amplíe la base decontribuyentes.

• Intensificar las acciones de control para elcumplimiento de las obligaciones tributariasque eviten la elusión y evasión fiscal.

• Alentar una mayor participación de los in-gresos propios en los ingresos ordinarios dela Hacienda Pública Estatal.

Polít icas

• El saneamiento y la reordenación financierase fortalecerán mediante la actualización decuotas y tarifas de los ingresos autónomos, enla ampliación de la base de contribuyentes yen la adopción de criterios que permitan unamayor equidad y justicia en la distribución delos recursos fiscales a la entidad.


224

• Para eficientar la recaudación de los ingre-sos propios, se mejorará la aplicación de losprincipios de economía y comodidad en elpago de contribuciones.

• Para un cambio en las relaciones de la au-toridad con los contribuyentes se adoptaránpolíticas de servicio y calidad.

• El sistema tributario se consolidará por me-dio de la corresponsabilidad entre los gobier-nos estatal y municipal.

• La autonomía financiera de los municipiosse fortalecerá a partir de un criterio que ga-rantice una efectiva capacidad de decisión yun eficiente control presupuestal.

• Para mantener un régimen fiscal claro en elfinanciamiento del gasto público se impulsaráuna distribución equitativa de las cargas fisca-les, se coadyuvará en el combate a la evasiónfiscal y se fortalecerán las finanzas públicas.

Estrateg ias

• Establecer un sistema con tecnología avan-zada que permita un eficiente control de labase de contribuyentes y el cumplimiento desus obligaciones fiscales.

• Destinar información y tecnología para mo-dernizar la administración de ingresos.

• Crear una base informativa que permita co-nocer la riqueza fiscal del estado, utilizandoinformación de instituciones públicas y priva-das.

• Perfeccionar los sistemas de control de con-tribuyentes para cruzar información de la fe-deración, Estado y municipios a fin de evitarla elusión y evasión fiscal.

• Combatir el rezago fiscal mediante meca-nismos que consideren las circunstancias es-pecíficas que lo generan y la capacidadcontributiva de la población.

• Asesorar a personas físicas y morales parafacilitar el cumplimiento de sus contribucio-nes de carácter estatal y adecuar el sistema dedifusión de obligaciones fiscales.

• Difundir ampliamente entre la base de con-tribuyentes los beneficios de autocorrecciónque otorga la ley.

• Desarrollar acciones que permitan crear yfomentar una cultura tributaria corresponsable.

• Ampliar y modernizar el sistema de “venta-nilla única” del Registro Estatal de Vehículos.

• Privilegiar una mayor participación de losingresos propios en los ingresos ordinarios dela Hacienda Pública Estatal.

• Consolidar el sistema catastral como instru-mento básico de apoyo para la valorizaciónde predios.

• Fortalecer la coordinación fiscal con la fe-deración y las administraciones municipales.

• Intensificar las relaciones con los munici-pios para mejorar los procesos de recauda-

225


ción y fiscalización de los impuestos y dere-chos municipales.

• Fortalecer las acciones de recaudación y fis-calización que se derivan de los convenios decoordinación para el cobro de tributos federa-les en la entidad.

3. Gasto Social e Inversión Pública

Diagnóst ico

La composición presupuestal que ha tenido elGobierno del Estado de México, históricamentese ha visto impactada por las limitaciones finan-cieras para aplicar los recursos necesarios a lainversión pública que demanda la sociedad,debido a que la mayor parte de los recursospresupuestales que anualmente se autorizan, seaplican al gasto corriente y al pago de la deuda.En 1999, del presupuesto consolidado de 37,537millones de pesos, únicamente el 5.2% se aplicóa la inversión pública física.

A pesar de los esfuerzos realizados en materiapresupuestal, los recursos no han sido sufi-cientes para abatir los rezagos existentes en laprestación de servicios básicos, debido a laslimitaciones financieras, la necesaria aplicaciónde recursos a los sectores de alta prioridadpara la sociedad mexiquense, y el elevadocrecimiento demográfico.

En este sentido, con el fin de poder brindar lacobertura de servicios públicos demandadospor la ciudadanía, el gobierno estatal se havisto en la necesidad de recurrir al financia-miento (contratación de deuda pública), a fin

de abatir y contrarrestar los rezagos en aten-ción a las demandas de la población; sin em-bargo, este no ha sido suficiente para avanzarde manera importante en el abatimiento dedicho rezago, pues en este momento se esti-ma que en la entidad hay un déficit presu-puestal para inversión pública física a medianoplazo, de poco más de 35 mil millones depesos, es decir 18 veces el presupuesto auto-rizado para 1999.

Con relación al Ramo 33, el Estado de Méxicopara 1999 recibió 13 mil 43.3 millones de pe-sos, que representa un crecimiento del 30%con respecto a los recibidos en 1998, no obs-tante que la mayor parte de este incrementocorresponde al fondo para el fortalecimientomunicipal (FORTAMUN), el cual crece en114.5% y que en su totalidad es ejercido porlos municipios.

Objetivos

• Elaborar, conjuntamente con las dependen-cias y organismos auxiliares del Poder Ejecuti-vo, los planes y programas estatal, sectoriales,regionales y los referentes a inversión públicafísica.

• Vigilar que el presupuesto autorizado me-diante programas de inversión pública físicase aplique de acuerdo a la normatividad vi-gente para el logro de los objetivos del Plande Desarrollo en materia de obra pública.

• Fortalecer la relación entre el estado y mu-nicipios, reconociendo sus responsabilidadesen la ejecución de la obra pública.


226

• Optimizar la adecuada aplicación de los recur-sos necesarios para atender las demandas socia-les que les competen al estado y municipios.

Polít icas

• El sector desarrollo social continuará sien-do fundamental en el ejercicio de los progra-mas de inversión pública física prioritaria.

• El gobierno del estado mantendrá una posi-ción firme ante las instancias federales com-petentes, para que consideren al gasto socialcomo prioritario, a efecto de que los recursosdestinados a educación no sean afectados porrestricciones presupuestales.

• El apoyo a los ayuntamientos se fortalecerápara que continúen con la ejecución de la obrapública municipal mediante asesoría técnica yadministrativa.

Estrategias

• Orientar la inversión pública de manera prio-ritaria hacia los sectores sociales con mayorrezago.

• Ejercer los recursos públicos con racionali-dad, austeridad y disciplina presupuestal.

• Actualizar los ordenamientos legales enmateria de obra pública en virtud de la impor-tancia social de las obras que se realizan.

• Revisar los procedimientos de normatividad,control y simplificación administrativa de laobra pública.

• Gestionar ante las instancias federales com-petentes, apoyo suficiente para que se le rein-tegren al Estado los gastos efectuados enespecial en el rubro educativo, y evitar así eldesequilibrio en las finanzas públicas.

• Ejecutar obras intermunicipales o de carác-ter regional y en su caso promover el finan-ciamiento.

• Fortalecer el Sistema Estatal de Planeaciónpara un mejor desarrollo de los programas,obras y proyectos prioritarios.

• Integrar un banco de proyectos de desarro-llo social.

• Canalizar de manera equitativa la inversiónestatal y los recursos federales para detonar eldesarrollo regional.

4. Financiamiento de la Infraestructurapara el Desarrollo

Diagnóst ico

En los últimos años, la necesidad de infraes-tructura en la entidad se ha financiado conrecursos fiscales y, en mayor medida, con re-cursos provenientes de la banca comercial yde desarrollo. La participación directa de in-versionistas privados se ha dado bajo la figu-ra de concesión, como ha sido el caso de lasobras de infraestructura carretera y de trata-miento de aguas, esto a nivel estatal. En elámbito municipal, su participación se ha en-caminado al desarrollo de mercados, rastros y

227


sistemas para el tratamiento de desechos sóli-dos.

Ante la estrechez de los recursos fiscales paradestinarlos a la inversión pública y la incon-veniencia de incrementar los niveles de en-deudamiento de la entidad, es imprescindiblebuscar alternativas de financiamiento viables,pero sobre todo, con una distribución equi-tativa de los riesgos financieros que ello im-plica, impulsando el ahorro estatal parafinanciar el proceso de crecimiento de laentidad.

Objetivos

• Fomentar el desarrollo económico por me-dio de la promoción de la inversión pro-ductiva en los sectores económicos delestado.

• Facilitar el acceso de recursos a sectores quetradicionalmente han tenido financiamientolimitado.

• Ampliar el alcance de los medios de finan-ciamiento a las distintas regiones del estado.

• Asegurar que la aplicación de recursos fi-nancieros promueva proyectos estratégicos quecontribuyan sustancialmente al desarrollo es-tatal.

• Involucrar al sector privado en nuevos es-quemas de financiamiento para desarrollarinfraestructura y proveer servicios a los mexi-quenses.

Polít icas

• El financiamiento del desarrollo se centraráen la generación de recursos suficientes paraalcanzar niveles de inversión compatibles conlas metas del PIB estatal y del empleo.

• La introducción de servicios públicos decalidad será prioridad de la administraciónestatal.

• Para incrementar la efectividad del aparatogubernamental se desarrollarán esquemasnovedosos y creativos de ingeniería financie-ra.

• Para conservar, construir, ampliar y moder-nizar la infraestructura de la entidad, se pro-moverán mecanismos de financiamiento parael desarrollo de programas, proyectos y ac-ciones ante los sectores industrial y bancario.

Estrategias

• Promover la canalización del ahorro inter-no hacia el estado a partir de la promoción demás y mejores inversiones, con alta capacidadde generación de empleo.

• Apoyar el financiamiento de proyectos me-diante el uso de bonos, créditos otorgados poragencias multilaterales y fondos de capital deriesgo privado, destinados a proyectos de in-fraestructura.

• Integrar un banco de proyectos de desarro-llo que facilite el financiamiento y aseguremayor rentabilidad social.


228

• Fortalecer el papel de la banca de desarro-llo, fideicomisos y fondos de fomento públicopara impulsar proyectos productivos y de in-fraestructura regional mediante el incrementode oferta de fondos y apoyo de transferenciascomplementarias.

• Integrar un sistema para la ejecución de in-versiones que cuente con un inventario deproyectos, producto de un proceso de identi-ficación y evaluación.

• Apoyar a los ayuntamientos para que iden-tifiquen y evalúen sus necesidades de infraes-tructura y de capacitación de personal enprocesos de evaluación socioeconómica deproyectos.

• Propiciar una mayor concurrencia de la in-versión social y privada para el financiamien-to de infraestructura urbana y serviciospúblicos.

5. Deuda Pública

Diagnóst ico

Derivado de la crisis financiera que sufrió elpaís en 1994 y sus repercusiones en los ejerci-cios subsecuentes, particularmente en 1995 y1996, fue necesario complementar con recur-sos crediticios los recursos fiscales requeridospor el presupuesto de egresos del estado. Éstaes la razón fundamental que originó, en losúltimos ejercicios, que el rubro de contrata-ción de créditos contemplara casi la totalidadde los montos autorizados por la H. Legislatu-

ra, situación que complicó la posición de lasfinanzas públicas del estado, repercutiendo enla disminución del avance en la inversión pú-blica programada en los años referidos.

La deuda pública contraída en septiembre de1993, ascendía a 2,357.9 millones de pesos yal cierre de 1996 fue de 12,942.6 millones depesos, lo que representa un crecimiento no-minal del 448.9%. Al mes de diciembre de 1997,la deuda pública ascendió a 16,517.5 millonesde pesos, lo que refleja un crecimiento netode 3,574.9 millones de pesos contra lo repor-tado el año anterior.

El saldo de la deuda pública consolidada al30 de junio de 1999 ascendió a 20,516.9 millo-nes de pesos, que arroja un crecimiento del6.7% con respecto al saldo de diciembre de1998, con un servicio de la deuda de 1,067.6millones de pesos, que representa el 48.6%de lo autorizado por la legislatura para todoel ejercicio.

Al mes de agosto, la entidad cerró con un sal-do de la deuda pública consolidada de 21,025.9millones de pesos, con una expectativa de cie-rre del ejercicio 1999, de 21,721.8 millones depesos, el 12.9% de incremento con respecto a1998.

El crecimiento de la deuda pública ha obede-cido, entre otros, a los siguientes factores:

• Ejecución de obra pública urgente y social-mente demandada, derivada de problemasestructurales.

229


• El impacto de la crisis económica a finalesde 1994 que influyó de manera determinanteen su crecimiento durante 1995.

• Efecto inflacionario de la deuda reestructu-rada en Unidades de Inversión (UDI’s).Se ha mejorado sustancialmente el perfil devencimiento de la deuda pública consolidada,acorde con las necesidades de flujo de efecti-vo del estado, de tal forma que en los ejerci-cios fiscales de 1999 y del 2000 solamentevencerá el 6% de la misma, y en los próximos17 años, el 94% restante, en proporciones equi-libradas durante cada ejercicio.

El costo financiero de la deuda ha disminuidosignificativamente debido a que existen mejo-res condiciones macroeconómicas y a que elgobierno estatal, con el apoyo de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público logró nego-ciar, con las instituciones financieras, la reduc-ción de las tasas de interés, lo que permitióen 1997, alcanzar niveles en el servicio de ladeuda muy similares a los que se tenían antesde la crisis financiera de 1994.

Objetivos

• Impulsar la participación financiera del sec-tor privado en la solución de las necesidadesde infraestructura y equipamiento por mediode la inversión directa con obras financiadasy concesionadas.

• Negociar y gestionar, bajo las mejores con-diciones de financiamiento, la deuda con lasbancas comercial y de desarrollo y demásacreedores.

• Reducir gradualmente el servicio de la deu-da con el objeto de que los recursos obteni-dos se destinen a la inversión públicaproductiva.

• Diseñar mecanismos que imposibiliten elrezago en el pago de obligaciones de los ayun-tamientos derivados de los servicios que reci-ben.

Polít icas

• Las obligaciones crediticias se cumpliráncabal y oportunamente.

• La contratación de créditos se regirá bajoestrictos principios de sanidad financiera, ajus-tando su importe a lo autorizado por la legis-latura local, vigilando que su perfil guarde lascondiciones que garanticen su adecuado cum-plimiento.

• La contratación de créditos para obra públi-ca, se concertará preferentemente con la ban-ca de desarrollo, abatiendo costos por laanticipación de su ejecución.

Estrategias

• Revisar el marco legal y normativo que per-mita el establecimiento de mecanismos paradisminuir la deuda de los ayuntamientos porservicios de agua y energía eléctrica.

• Mantener el perfil de vencimiento en losplazos más convenientes para atenuar presio-nes presupuestales originadas en el serviciode la deuda.


230

• Vigilar que los recursos obtenidos por to-das las operaciones crediticias sean aplicadosa los fines previstos en los programas finan-cieros correspondientes.

• Gestionar financiamientos para la atenciónde rezagos y demandas sociales mediante lasposibilidades que ofrece el sistema financieromexicano.

• Estudiar, diseñar e instrumentar mecanismosnovedosos para el financiamiento de progra-mas de inversión pública.

• Realizar contrataciones en las mejores con-diciones del mercado financiero y en los mí-nimos requeridos para satisfacer las demandaspresupuestalmente acordadas de inversiónpública.

• Acordar ante la federación el reconocimientoy solución de los problemas estructurales quehan venido minando las finanzas públicas es-tatales.

X. DESARROLLO POLÍTICO

233


1. Democracia y Pluralidad Política

Diagnóst ico

Democracia, pluralidad política y tolerancia sonelementos que fortalecen la libertad e igual-dad ciudadana. Son éticamente obligatorios enla medida que establecen el marco normativopara la discusión civilizada de las opiniones,ya que permiten que las decisiones políticasse efectúen en un ambiente de estabilidad ypaz social.

La democracia no sólo se fundamenta en prin-cipios y valores, de hecho, estos se traducenen procedimientos, instituciones y prácticaspolíticas que le dan vigencia. En este contex-to, la participación electoral es sólo una de lasformas posibles de integración política, en tér-minos de su influencia sobre la elección delos gobernantes en los distintos niveles.

El desafío de la sociedad mexiquense es desa-rrollar una nueva cultura política que se sus-tente en la civilidad y la tolerancia, adecuadaa una creciente complejidad y heterogenei-dad, que haga énfasis en la inclusión del ma-yor número de iniciativas y puntos de vista.

La pluralidad política radica en el respeto y lacorresponsabilidad de los ciudadanos y elgobierno.

En nuestra entidad prevalece el estado de de-recho y el gobierno de las leyes, al tiempoque se reconocen y garantizan los derechospolíticos de los ciudadanos. Las institucionesson patrimonio común que continuará siendoprotegido y consolidado responsablemente porla administración estatal.

Puede afirmarse, con toda justicia, que losderechos políticos son conquista del pensa-miento y acción de los mexiquenses.

P rospec t i va

• La política será revalorada por la sociedadcomo el medio para alcanzar mejores nivelesde organización social.

• La lucha por el poder se dará en un marcode civilidad y paz, los eventuales conflictosse resolverán mediante el diálogo y laconcertación.

• Se consolidará, en el mediano plazo, unanueva cultura política de gobernabilidad de-


234

mocrática sustentada en el constante fortale-cimiento de la legalidad en los procesos e ins-tituciones electorales.

• Se establecerá una nueva relación estado-sociedad basada en la corresponsabilidad, li-bertad, tolerancia y participación activa de losciudadanos, garantizando gradualmente undesarrollo equilibrado, justo y ordenado.

• Se actualizará permanentemente el marcojurídico para erradicar la impunidad y garanti-zar la seguridad pública, en un marco de ab-soluto respeto a las garantías individuales.

• Los procesos electorales se verificarán bajoun esquema de equidad y transparencia. Lascampañas se caracterizarán por su nivelpropositivo; y los partidos ofrecerán mejoresy modernas plataformas políticas.

Objetivos

• Fortalecer el estado democrático a partir delimpulso de la participación ciudadana y laconsolidación del estado de derecho y la jus-ticia social.

• Propiciar una cultura política con base en laparticipación ciudadana, fortaleciendo el sis-tema de partidos.

Polít icas

• El impulso de la participación social y laconsolidación de la civilidad política, garanti-zarán la gobernabilidad democrática.

• La cultura cívica reforzará la cohesión social.

• El ejercicio de la política y la participaciónestarán regidos por las más altas considera-ciones éticas, cuyo centro de atención será elser humano y sus formas de organización so-cial.

• La justicia social será el criterio rector en eldesarrollo de las acciones gubernamentales.

• La aplicación estricta de la ley garantizará elestado de derecho, la erradicación de la im-punidad y la inseguridad pública e inculcaráentre nuestra población la cultura de la legali-dad.

Estrategias

• Promover el constante perfeccionamiento denuestro sistema político electoral a fin de al-canzar formas de representación sustentadasen la legalidad.

• Impulsar el sistema de partidos como formalegítima de competencia, en la lucha para ac-ceder al ejercicio del poder político medianteel voto razonado y convencido de los mexi-quenses.

• Impulsar la corresponsabilidad ciudadana ygubernamental para que el diálogo y la nego-ciación sean el medio privilegiado en el dise-ño de las políticas públicas.

• Reformar las instituciones encargadas de laimpartición de justicia y de garantizar la segu-ridad pública para recuperar la confianza ciu-dadana.

235


• Establecer un sistema de información eficazpara dar a conocer puntualmente a la pobla-ción las acciones gubernamentales en materiade procuración de justicia y seguridad públi-ca, garantizando transparencia en los proce-sos decisorios.

• Desarrollar programas que tiendan a elevarla calidad de vida de la población y a combatirla pobreza, con énfasis en la creación de em-pleos, tanto en el campo como en la ciudad.

2. Nuevas Organizaciones de la Sociedad

La dinámica de la sociedad contemporáneaexige ciudadanos con profunda concienciacrítica y dispuestos a participar; es decir, pro-tagonistas de su propio tiempo y desarrollo.

Las nuevas organizaciones y movimientos so-ciales se caracterizan por la promoción de laacción colectiva en torno a sus intereses co-munes y objetivos compartidos.

Dichas formas de asociación han agregado alas luchas tradicionales una novedosa y ricatemática que detona la participación socialalrededor de causas como la defensa de losderechos humanos, la incorporación plena alos beneficios del desarrollo, la participacióncívica, el acceso a la cultura, el combate a lainseguridad pública, la carestía de productosbásicos, el alto costo y encarecimiento del cré-dito bancario, la defensa de los recursos natu-rales y el uso del suelo, entre muchas otras.

En múltiples sentidos, la sociedad ha rebasa-do la capacidad de las estructuras políticas tra-dicionales, y transforma las luchas yreivindicaciones del ciudadano y las comuni-dades en una auténtica agenda social. Por eso,el gobierno ha abierto canales de participa-ción en todos los ámbitos de la vida pública,impulsando esquemas que no sólo la recono-cen, sino que la alientan.

La ampliación de los vínculos con la sociedady la incorporación de sus nuevas causas alPlan de Desarrollo son la base para enrique-cer el proyecto político de la administraciónestatal.

La sociedad y el gobierno son corresponsablesde las tareas que les atañen por medio de fi-guras como los consejos de participación ciu-dadana y de protección civil, la Comisión dePlaneación para el Desarrollo Municipal, y losComités Ciudadanos de Control y Vigilancia.También, hay que reconocer la importanciadel sector privado en la vida pública, estimu-lándolo para que cada día comparta mayoresresponsabilidades sociales y afirme su expre-sión solidaria.

Las nuevas organizaciones de la sociedad sontodas aquellas que disfrutan de independen-cia gubernamental en su vida interna. Bajo esteconcepto se incluyen las Organizaciones NoGubernamentales (ONG’s), instituciones deasistencia privada, asociaciones civiles, movi-mientos campesinos y cívicos, entre otros.

En la entidad las organizaciones civiles y reli-giosas, ofrecen primordialmente servicios edu-


236

cativos, de investigación, de asistencia socialy de atención médica con una presencia sig-nificativa en los municipios de Atizapán deZaragoza, Ecatepec, Metepec, Naucalpan, Ne-zahualcóyotl, Tlalnepantla y Toluca.

La promoción del bienestar social en el cortoy mediano plazo presenta múltiples retos paralas organizaciones de la sociedad civil: desdeasistir a los grupos en desventaja y mayor ries-go, hasta promover propuestas de desarrolloy políticas públicas para estos sectores de lapoblación.

Los servicios y actividades de las organizacio-nes sin fines de lucro contribuyen al fortaleci-miento de la democracia y a enriquecer la vidapública de los ciudadanos. La contribución deeste sector no ha sido valorada adecuadamen-te, debido principalmente a la ausencia deprogramas que en forma corresponsable sediseñen e instrumenten.

Las organizaciones sin fines de lucro ofrecenoportunidades de desarrollo a quienes de otramanera no las tendrían. Tratan de influir enlas políticas públicas en nombre de sectoresde la población que no pueden hacerlo. Tra-bajan para que ningún sector, sea por dinero,poder o condición social tenga mayores opor-tunidades que otro.

La tradición de la acción voluntaria y de laconciencia solidaria de los ciudadanos pue-den llegar a ser nuestros atributos de mayorvalor de cara a este milenio.

El gobierno no debe decidir ni ordenar lascausas o los problemas en que las organiza-ciones y los individuos pueden interesarse olo que deben hacer al respecto. Esta libertades esencial para que puedan ser defensoreseficaces de la gente y de sus causas. La garan-tía de la libertad de expresión y asociación esprimordial para este esfuerzo y ha tenido comoresultado logros extraordinarios a favor deorganismos civiles de la entidad.

Prospec t i va

• Las Nuevas Organizaciones de la Sociedadtendrán un papel significativo en el desarrollode la entidad al contarse con un marco jurídi-co que aliente su participación en la defini-ción de las políticas públicas y en la creaciónde oportunidades para los sectores másdesfavorecidos de la población.

• La gestión social de la administración públi-ca será promotora de las organizaciones de lasociedad civil.

• El fortalecimiento de la autonomía de lasorganizaciones sociales y del sector privadoles permitirá asumir una mayor responsabili-dad en la consolidación de la vida democráti-ca y el bienestar social.

Objetivos

• Modernizar el marco legal para alentar laparticipación de las organizaciones de la so-ciedad en la solución de los problemas denuestra entidad.

237


• Contar con mecanismos técnicos y financie-ros que fortalezcan la contribución de lasONG’s al desarrollo político, económico y so-cial de la entidad.

Estrategias

• Revisar el marco legal en el que operan lasorganizaciones de la sociedad civil paraadecuarlo a su capacidad de acción y repre-sentación social.

• Ampliar el marco de actuación de aquellasorganizaciones de la sociedad civil que ten-gan propósitos claros para atender y resolverlos problemas que aquejan a nuestra entidad.

• Fortalecer la autonomía de la Junta de Asis-tencia Privada como órgano rector encargadode coordinar, fomentar y supervisar a organi-zaciones sin fines de lucro.

• Convocar a las asociaciones de los sectoresprivado y social en la construccióncorresponsable del proyecto de desarrollopolítico, económico, social y cultural de caraal nuevo milenio.

• Brindar atención especial a todos aquellosgrupos que, por su condición, género o cir-cunstancias, puedan considerarse vulnerablesy articular procesos de equiparación de opor-tunidades que les permitan contribuir al desa-rrollo productivo del Estado de México.

• Contribuir con las diferentes asociacionesreligiosas en el impulso de la labor solidariacon respeto al marco legal vigente.

• Impulsar la gestión social a efecto de aten-der las demandas de las organizaciones de lasociedad civil con el propósito de convertirlasen políticas públicas.

• Fomentar el estudio e investigación de lasfuerzas populares emergentes y sus formas deorganización, a fin de conocer con precisiónsu problemática y coadyuvar a su solución demanera creativa y democrática.

• Promover estímulos para la constitución yconsolidación de organizaciones de la socie-dad civil.

3. Comunicación Pública yFortalecimiento Informativo

Diagnóst ico

La comunicación pública constituye un víncu-lo fundamental entre la sociedad y el gobier-no; contribuye al ejercicio puntual de la libertadde expresión y del derecho a la información,garantías constitucionales para el pleno desa-rrollo democrático.

Mantener informada a la población sobre elquehacer público y conocer permanentemen-te sus demandas y necesidades, son premisasbásicas para promover consensos, alentar laparticipación ciudadana y la convivencia polí-tica y social. Por eso, el fortalecimiento infor-


238

mativo es indispensable para propiciar el diá-logo permanente que, en un marco plural ydemocrático, favorezca los acuerdos y la con-junción de propósitos y esfuerzos entre elgobierno y la comunidad.

La comunicación pública y el fortalecimientoinformativo son factores que permiten poten-ciar el logro de las metas y el óptimo desarro-llo de los programas gubernamentales.

El acelerado crecimiento demográfico y laheterogénea composición de la población es-tatal han impuesto a la administración públicade la entidad mayor exigencia para respondera los requerimientos de comunicación de losdiferentes sectores y regiones que la confor-man.

Aunado a lo anterior, la contrastante geogra-fía estatal, el proceso de concentración pobla-cional en las zonas urbanas y la consecuentedispersión en las rurales, representan retos sig-nificativos para lograr la cobertura de los pro-gramas y acciones en esta materia.

La estructura de los medios de comunicaciónha correspondido a patrones de centralización.La mayor parte de las publicaciones, las emi-soras de radio y de televisión de coberturalocal, tienen su marco de influencia en la ZonaMetropolitana del Valle de Toluca, mientrasque en los municipios del Valle de México,donde se concentran siete de cada diez mexi-quenses, y en las zonas rurales, su presenciaes limitada.

No obstante, en las últimas dos décadas, losmedios de comunicación regionales, en sumayoría impresos, van ocupando un lugar sig-nificativo en la preferencia de la población;en muchos casos, no han logrado continui-dad y permanencia.

Los medios de comunicación que difundendesde la capital del país logran amplia pene-tración en el auditorio mexiquense; pero, porsu naturaleza, destinan insuficientes espaciosa los asuntos vinculados con la realidad esta-tal.

Por la composición social de la entidad, lacomunicación pública y el fortalecimiento in-formativo cobran mayor relevancia para pro-mover el sentido de pertenencia y la identidadestatal, al tiempo de impulsar la participaciónorganizada en el quehacer gubernamental.

La democracia exige una ciudadanía informa-da, comprometida con formas de participa-ción diversificadas; en este sentido, lacomunicación pública deberá fortalecerse para,en la pluralidad característica de nuestro esta-do, contribuir al pleno desarrollo de la socie-dad.

Prospec t i va

• Se logrará mayor interlocución entre el go-bierno estatal y la sociedad mediante el forta-lecimiento de los canales existentes y el usode nuevos mecanismos de comunicación.

239


• Se incrementarán cualitativa ycuantitativamente los medios para atender lasnecesidades informativas de la población; elgobierno estatal explorará las nuevas posibili-dades que estos medios ofrezcan para el dise-ño y ejecución de sus estrategias decomunicación.

• Por la importante cobertura e impacto quetienen los medios de comunicación naciona-les en la opinión pública estatal, se generaránmayores espacios que atiendan asuntos deinterés para los mexiquenses.

• La competencia de distintos actores políti-cos y sociales por los espacios en los medios,promoverá el diseño de estrategias de difu-sión creativas acordes a las características delos diferentes sectores y regiones de la enti-dad.

• Se modernizarán los procesos institucionales,estrategias y productos comunicativos, incor-porando nuevas tecnologías y formas alterna-tivas de comunicación.

• Como resultado de la integración al proce-so de globalización se ampliarán las expecta-tivas de la población y la demanda de mayoressatisfactores, así como el interés por los asun-tos locales. Por ello, las estrategias de comu-nicación focalizarán sus objetivos paracoadyuvar al fortalecimiento de la identidadestatal.

• La intensa participación política impulsaráuna nueva cultura informativa sobre los dere-

chos y las obligaciones del gobierno, los ciu-dadanos, los informadores y los concesiona-rios para transparentar y fortalecer la relaciónentre el Estado y los medios.

Objetivos

• Informar a la población mexiquense sobrelas acciones gubernamentales y convocar laparticipación social en los asuntos de interéspúblico.

• Difundir los valores y principios que dansustento a la identidad estatal, a fin de estre-char los vínculos entre los diferentes sectoresde la sociedad.

• Orientar las acciones de gobierno mediantela evaluación de las tendencias de la opiniónpública, sus demandas y expectativas.

• Atender las necesidades de comunicaciónde la población mexiquense sobre la actua-ción del gobierno estatal, de acuerdo con lascaracterísticas específicas de cada sector y re-gión de la entidad.

• Promover la cultura de la información, ba-sada en la transparencia y la corresponsabili-dad entre el gobierno estatal, los medios y lossectores sociales, en un marco de respeto a lalibertad de expresión.

Polít icas

• Las acciones de comunicación del gobiernoestatal se regirán por el respeto irrestricto a lalibertad de expresión y al derecho a la infor-mación de los mexiquenses.


240

• Se atenderán sin distinción los requerimien-tos de información de los diferentes mediosde comunicación y sectores de la sociedad.

• Las acciones de gobierno y las estrategiasde comunicación social contarán con elemen-tos de valoración sobre su pertinencia y efec-tividad mediante la evaluación permanente delas tendencias de opinión pública.

• El diseño de estrategias de comunicacióncorresponderá a una programación sistemáti-ca y atenderá las características específicas decada auditorio.

• Se establecerán mecanismos permanentes yeficientes de coordinación interinstitucionalcon las dependencias y organismos del Ejecu-tivo para desarrollar, de manera integral, lasestrategias de comunicación pública y fortale-cer la identidad gubernamental.

• La programación y contratación de los me-dios y los servicios de comunicación, se regi-rán por criterios de pertinencia conforme acalidad, cobertura e impacto requeridos, aten-diendo, en términos sociales, el costo-benefi-cio que cada uno aporte.

Estrategias

• Establecer un grupo de enlace y coordina-ción interinstitucional para la planeación ydesarrollo de los programas y estrategias inte-grales, que permitan la difusión oportuna so-bre la acción gubernamental, así como laevaluación de su impacto.

• Promover la modernización institucionalmediante la actualización de la organizaciónadministrativa, la profesionalización de losservidores públicos, así como la incorporaciónde equipo técnico e infraestructura operativa.

• Establecer un sistema de información mo-derno y efectivo que atienda las característi-cas de los diferentes medios de comunicación,así como las necesidades informativas de lossectores sociales y regiones de la entidad.

• Promover una mayor presencia de los ser-vidores públicos del Poder Ejecutivo en losmedios, para ampliar la difusión de los pro-gramas, planes y acciones de gobierno.

• Dar seguimiento a las tendencias de opi-nión y a las demandas ciudadanas, expresa-das en los medios y a través de encuestas,para evaluar el impacto y pertinencia de laacción de gobierno y de las estrategias decomunicación pública.

• Desarrollar programas integrales de difusiónsobre la acción gubernamental y la identidadestatal a fin de promover la participación so-cial en el quehacer público.

• Programar el uso de los medios masivos,alternos y de nuevas tecnologías, que permi-tan mayor cobertura e impacto, de acuerdocon las necesidades de cada región y sectorde la entidad.

• Ampliar la red de comunicación exterior yseñalización del gobierno estatal.

• Establecer un sistema de módulos integra-les de comunicación social en las diferentesregiones de la entidad.

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El Plan de Desar rollo del Estado de México

1999-2005 es producto del sistema deplaneación democrática que estipulan nues-tras leyes. Parte de un diagnóstico profundode la realidad del estado, emanado de la par-ticipación social en diversos foros de consultaciudadana. Define una misión y una visiónde lo que queremos sea el ejercicio de ungobierno democrático, al amparo de los másaltos valores éticos y el trabajo corresponsable.Se estructura en ocho ejes rectores del desa-rrollo que permiten ver el todo sin dejar devisualizar la interrelación de las partes.

El proceso de planeación en el Estado deMéxico, no se inicia ni se agota con la elabo-ración del Plan. Ésta no puede constituir laetapa final, sino un paso en una tarea perma-nente que requiere del concurso activo de lacomunidad mexiquense.

Dentro del sistema de planeación democráti-ca, el Plan es el referente, para la elaboraciónde los programas estratégicos por dependen-cia. Estos, son los documentos en donde sehan traducido los objetivos, políticas y estra-tegias del Plan, en programas, líneas de ac-ción y metas evaluables en tiempo, cantidad,calidad y espacio.

CONSIDERACIÓN FINAL

Cabe destacar que en estos programas estra-tégicos se incluyen los elementos sustantivosque dan coherencia y realismo a la accióngubernamental. Por un lado, a través de lavisión sectorial que abarca todos los temas dela agenda política, social y económica de laentidad. Por otro lado, su proyección regionalatiende las diversas expectativas de los mexi-quenses.

El ejercicio de planeación debe concebirse máscomo un imperativo ético de la sociedad, quecomo un asunto únicamente gubernamental.

Es indispensable diseñar, conjuntamente conla sociedad civil y el gobierno, políticas públi-cas de corto, mediano y largo plazo que tras-ciendan a los partidos políticos y a los periodossexenales; que reconozcan el sentido de co-rresponsabilidad entre lo gubernamental y losocial; y que contemplen estrategias que per-mitan una efectiva participación de la socie-dad civil organizada en la formulación,evaluación y seguimiento de la política dedesarrollo del Gobierno del Estado de Méxi-co.

El actuar cotidiano de la administración públi-ca estatal se concentrará en dar respuesta a


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los retos que plantea el presente y el porve-nir. Esto implica gobernar con responsabili-dad y certidumbre, asumirnos como ungobierno cercano a la sociedad y con sentidohumano.

En síntesis, significa articular un proyecto degobierno que, basado en las prioridades que

establece la gente, tenga como centro de suatención a las mujeres, los hombres y sus fa-milias.

Es construir el Estado de México al que aspi-raron los que nos han precedido y al que an-helan nuestros hijos.

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