E S T U D I A N T E RO B I N S O N A N D R É S M E D I N A ...
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ESTUDIANTE ROBINSON ANDRÉS MEDINA QUIJANO DIRECTOR DE LA INVESTIGACIÓN MAG. FERNANDO RODRIGO OROZCO JOHN
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E S T U D I A N T E
R O B I N S O N A N D R É S M E D I N A Q U I J A N O
D I R E C T O R D E L A I N V E S T I G A C I Ó N
M A G . F E R N A N D O R O D R I G O O R O Z C O J O H N
TEMA DE INVESTIGACIÓN:
ANÁLISIS DEL PROCESO DE FORMULACIÓN
DE PLANES DECENALES EN DEPORTE EN LOS
ENTES TERRITORIALES DE RISARALDA.
“ Plan decenal del Deporte, Recreación, Actividad
física y Educación Física 2009-2019”
OPERACIONALIZACIÓN DEL PROBLEMA Con el Plan Decenal del deporte, la recreación, la actividad física y la educación física (2009-
2019), los entes deportivos territoriales adoptan la gestión pública por resultados para la
ejecución de los recursos y la evaluación e impacto de sus políticas y acciones.
Principios de Armonización y articulación de PP.
¿En qué grado los datos estadísticos, los resultados de las discusiones en
mesas de trabajo, y la lógica de las fases de elaboración se integran en el
proceso de formulación de las política públicas? (Lindblom, 1991)
No todas las ideas planteadas por la ciudadanía y movimientos sociales
entran a la agenda y no todos los temas de la agenda de la política pública
se convierten en líneas de acción en proceso de diseño y formulación de
estrategias. Lahera (2004)
Para (Hernández, 2009) es clara la carencia de análisis empíricos
de la actividad gubernamental, lo cual refleja en gran parte la
ausencia de espacios de formación y reflexión en la temática.
La formulación de planes decenales convertidos en políticas
públicas mediante la acción gubernamental, según Arroyave (2012)
debe consolidarse como una herramienta académica y de gestión
pública.
De esta manera se hace necesario describir ¿ Cual fue la
metodología utilizada en el proceso de formulación de los planes
decenales en deporte en los Entes territoriales del
departamento de Risaralda?
Que de cuenta de las diferentes características metodológicas
utilizadas en dicho proceso, hacia la construcción y concepción de
recomendaciones con aplicación departamental para futuros
proyectos de planeación gubernamental.
GENERAL.
Analizar las metodologías de los procesos de formulación de planes
decenales en deporte, recreación, actividad física y educación física de
los Entes territoriales del Departamento de Risaralda.
ESPECÍFICOS.
Describir la metodología utilizada en el proceso de formulación de los
planes decenales en los entes territoriales municipales.
Establecer el nivel de articulación de los planes decenales DRAEF de los
entes territoriales municipales con el plan decenal nacional (2009-2019).
Establecer el nivel de articulación de los planes de desarrollo municipales
(2012-2015), con su respectivo plan decenal DRAEF territorial.
OBJETIVOS
MARCO REFERENCIAL
PLANEACIÓN
FORMULACIÓN
LEGIMITACIÓN
IMPLEMENTACIÓN
EVALUACIÓN
A. Tendencias para el abordaje del análisis de los procesos de formulación en
documentos de planeación gubernamental.
Corriente técnico-racionalista o estatista-
institucionalista
Se ocupa preferentemente del estudio en el proceso ( elaboración)
Interés principal: conocer cómo son y cómo deben ser las políticas
Adopta un enfoque técnico, analítico, normativo, cuantitativo, sinóptico,
lógico, econométrico y maximizador.
Preferencia por la planeación centralizada de políticas y por la toma de
decisiones a través de círculos formales gubernamentales.
Trata de definir el mejor curso de acción.
Gonzales Madrid citado por [10] Emmerich & Alarcón (2007)
CARACTERISTICA ABORDAJE
El contenido Identificado como el problema de investigación para la
acción
El programa Entendido como la estructura de referencia u orientación
La orientación normativa Allí los formuladores conscientemente o no, bajo el peso de
las circunstancias no se puede dejar a ún lado.
El factor de cohesión Naturaleza autoritaria, legitimidad del acto público.
Competencia social Actos y disposiciones que afectan intereses y la solución de
los problemas.
Aproximaciones teóricas al proceso de análisis de las políticas
públicas.
Roth (2007 ).
AVANCES ACADÉMICOS
Gobernación de Risaralda (2012)
Secretaria de deportes, recreación y
cultura de Risaralda (2011)
Universidad Tecnológica de Pereira
y GIGEDE (2012)
Diagnóstico participativo
Desarrollo de estrategias y acciones relacionadas con los lineamientos nacionales
Seguimiento y recertificación
METODOLOGÍA
Paradigma: Empírico Analítico
Tipo de investigación: Descriptivo
Método: Cuantitativo
Diseño: El análisis de contenido será
Horizontal o extensivo
Técnica de investigación: Análisis de
contenido “Documental”
El grupo de investigación al cual pertenece el presente ejercicio investigativo es
al Grupo "Desarrollo Humano y Organizacional" dentro de la línea de
investigación "Cambio innovación y liderazgo"
“Proponer una guía teórica para la
formulación de políticas públicas en el
sector deportivo”
Fase de pre análisis:
Construcción de las variables e ítems de evaluación bajo un enfoque deductivo.
Familiarización “corpus documental”.
Fase descriptiva analítica:
Descripción de la metodología utilizada en el proceso de formulación del plan
decenal en los entes territoriales municipales, allí se desarrollará: Análisis de
contenido temático y semántico (Andréu, 2001). Con base en (Bardin 1996 2°ed.
Citado por (Andréu, 2001).
Fase propositiva: Guía teórica para la formulación de políticas públicas en el
sector deportivo”
Corpus documental o muestreo.
“Las muestras no probabilísticas también llamadas muestras dirigidas, suponen un
procedimiento de selección informal. Se utilizan en diversas investigaciones
cuantitativas y cualitativas” (Hernández, Fernandez, & Baptista, 2010)
Difieren en:
Metodologías
Características de la población
Año de formulación
RESULTADOS DE
INVESTIGACIÓN
Índice de aparición Contingencia
Necesidades (61)
Tendencias (28)
Proyecciones (25)
Caracterización
Necesidades
“Presente en las 3 variables”
En relación a la unidad temática de “Necesidades” las tres metodologías concuerdan en que estas
determinan la orientación de los planes decenales acorde a exigencias reales en materia deportiva,
generando lineamientos de política adaptadas al municipio.
Las unidades temáticas de “tendencias y proyecciones” se reproducen dentro de las metodologías
analizadas como elementos trascendentales dentro de la planeación para el desarrollo humano a largo
plazo.
“Identificación del problema aparece una vez y construcción de línea base presenta nulidad; datos
que constituyen elementos importantes de análisis.
Índice de aparición Contingencia
Paz (37)
Desarrollo humano (34)
Convivencia (34)
Niñez (25)
Juventud (26)
Adultos jóvenes (25)
Adultos Mayores (23)
HEVS ( 19)
Diagnóstico participativo (1) Justificación.
6 de las 8 unidades aparecieron en variable de
diagnóstico situacional y planeación técnica.
Adultos (jóvenes), tercera edad, población en
situación de discapacidad y adultos mayores
( presencia en las tres variables)
NO aparecieron en ningún lineamiento
de política, programa o proyecto
estratégico de los planes decenales.
Sin embargo:
Tan solo la comunidad indígena
en el plan decenal de Mistrató
apareció en la matriz de
proyectos.
Por otro lado la unidad temática de discapacidad en dos de los tres planes
analizados, se vincula a procesos de articulación con políticas públicas de
discapacidad, etno-desarrollo, comunidades indígenas, desplazadas, niñez y
juventud del municipio, con el objetivo claro de lograr la optimización del uso de
recursos del sector.
Índice de aparición POR OTRO LADO
Presupuesto participativo (10)
“Conceptualización”
Seguimiento y evaluación (6)
“Enfoque conceptual”
2 de los 3 planes no evidencian un inciso claro
en donde se desarrollen dichoos mecanismos con
criterios e indicadores de gestión, tiempos,
calidad e impactos de programa y responsables
identificados.
Socialización de la propuesta (1)
Comité de veedores (0)
Indicadores de gestión (0)
Costo beneficio social (0)
El documento de formulación de la Virginia,
diseña desde la teoría y la práctica los procesos
de seguimiento y evaluación y socialización de la
propuesta con criterios de articulación,
asignación de responsabilidades, tiempos y
estrategias de implementación.
LINEAMIENTO DESCRIPCIÓN
Organización y fortalecimiento
Institucional
Fomento y promoción
Posicionamiento y Liderazgo
deportivo.
2 de los 3 planes se articulan
completamente con el lineamiento
de y sus respectivos programas de
P. Nacional.
1 Presenta divergencias a nivel
articulación y cohesión de tipo
conceptual y procedimental.
a) Análisis temático
b) Análisis Semántico
Dimensión Instituciones Oferentes: En 2 de los 3 planes analizados, la asignación
de responsabilidad de implementación recae en gran medida sobre la secretaria de
deporte y recreación de cada Ente territorial.
OMITIENDO:
“PRINCIPIO DE ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL E INTERISTITUCIONAL”
Por otro lado la metodología utilizada en Pereira constituye
un claro ejemplo de articulación intersectorial e
interinstitucional, en efecto se estableció que en siete de los
ocho programas estratégicos las instituciones oferentes
implicadas presentan gran diversidad entre instituciones
públicas y privadas de acuerdo al interés compartido,
indicadores y objetos sociales.
Plan decenal de Pereira “Pereira
activa, saludable e incluyente”Plan de desarrollo municipal “Por
un Pereira mejor” (2012-2015).
Un primer empalme investigativo determinó NULIDAD en presencias
de unidades temáticas en el plan de desarrollo municipal.
PP “Pereira activa, saludable e incluyente” ” PDM “ Por un Pereira mejor”
Coordinación intersectorial (6), Asistencia técnica
(5), Mecanismos de gestión (4), control y
seguimiento (3), desarrollo del sector DRAEF (1)
Pereira activa y saludable
Nulidad Actividad física y la recreación para la salud
Preparación y participación de los deportistas (3)
Reserva deportiva (1)
Selección de talentos (1)
Deporte con valores (1)
b) A. SEMÁNTICO: Adecuados procesos de articulación intersectorial.
a) A. SEMÁNTICO:
CONCLUSIONES DE LA
INVESTIGACIÓN
Las necesidades, tendencias y proyecciones determinan la orientación de los
planes decenales acorde a exigencias reales en materia deportiva desde el punto
de vista administrativo por parte de las entidades oferentes.
A pesar de ello, la unidad de “Identificación del problema” solo aparece una
vez y “construcción de línea base” presenta nulidad, identificándose
descontextualización de los resultados diagnósticos.
Los altos niveles de aparición, frecuencia y contingencia de unidades temáticas definieron
coherencia entre los documentos de planeación y la METODOLOGÍA: formulación deductiva de
variables, dimensiones y unidades temáticas.
A pesar de la nulidad de la unidad temática de Intersectorialidad, el análisis determinó que existen
implícitamente mecanismos de gestión y coordinación de organismos públicos y privados hacia el
cumplimiento de objetivos del plan del sector.
“Sector salud, desarrollo social, educación, planeación, infraestructura y empresa privada”
Débil articulación de unidades temáticas con la planeación técnica “ Matriz de proyectos”: líneas
de acción desde una perspectiva de aplicación práctica con criterios de medición e indicadores de
gestión y de resultado pre-establecidos.
La unidad de HEVS presentó características de articulación, cohesión, Intersectorialidad,
considerada como la actividad con mayor proyección para el fortalecimiento del servicio de las
organizaciones deportivas en el municipio
La operacionalización de la financiación de los planes decenales denota leves intentos para
articular la contextualización de las fuentes como punto de partida para un presupuesto indicativo
(que en ninguno de los tres casos se dio) coherente, cohesionado y aterrizado a las capacidades
de gestión del recurso de cada Ente territorial.
En seguimiento y evaluación, los planes decenales otorgan un carácter transversal de la temática
desde un enfoque conceptual; tan solo el municipio de la Virginia desarrolla técnica y
operativamente el proceso.
2 de los 3 de las tres metodologías analizadas se articulan completamente con los
lineamientos de política y sus respectivos programas. Vacíos en la coherencia con
la política pública nacional y connotaciones diferentes en algunas de ellas.
Proceso de invertir la metodología, para encontrar hallazgos significativos.
Deporte con valores tuvo una presencia dentro del plan decenal” este hace
referencia al contexto local en concordancia con la línea estratégica Pereira
Humana del Plan de desarrollo "Pereira región de oportunidades" 2008-2011” y no a
la matriz de proyectos.
Grupo de investigación "Desarrollo
Humano y Organizacional“
Línea de investigación "Cambio
innovación y liderazgo"
