Drtt mesa interinsiitucional-ayuda de memoria sesión no 6

MESA INTERINSTITUCIONAL DRTT AYUDA DE MEMORIA

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Vigencia a partir de: 31/03/2010

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AYUDA DE MEMORIA No : Cuatro (4)-Sesión No. 6

FECHA (dd/mm/aaaa): 06/04/2011

LUGAR Auditorio del Centro de Investigación NATAIMA (CORPOICA), El Espinal (Tolima).

1. PARTICIPANTES

NOMBRE ENTIDAD FIRMA Ver listado anexo

2. AGENDA

1. Alcance de la MI-DRTT 2. Presentación y análisis-taller sobre fundamentos conceptuales para un proceso de

desarrollo rural con enfoque territorial en el territorio de referencia del Sur Tolima

3. TEMAS TRATADOS

1. Alcance de la Mesa Institucional del Distrito de Riego del Triángulo del Tolima

El señor Secretario de Desarrollo Agropecuario del departamento del Tolima, Dr. Jaime Morales, hizo un recuento del origen de la MI-DRTT, la cual surge como un espacio para articular todas las acciones de las instituciones que tienen presencia en la zona de influencia del DRTT, y así apoyar el interés manifestado por el Señor Gobernador del Tolima, en la reunión del CONSEA realizada el 26 de octubre de 2010 en CORPOICA-CI Nataima, para incluir el DRTT en la agenda departamental, diseñar estrategias de intervención para disminuir los índices de pobreza de la zona de influencia del DRTT, especialmente el municipio de Coyaima, y apoyar el Plan de Consolidación Sur Tolima.

Una de las tareas prioritarias de la MI-DRTT es la construcción de una propuesta de intervención en la zona de influencia del DRTT, para presentarla a candidatos a alcaldías y gobernación, a fin de que la consideren o incluyan en sus programas de gobierno.

La información presentada por el señor Secretario de Desarrollo Agropecuario fue complementada por el señor José Guiller Patiño, consultor del IICA, quien hizo un resumen de los compromisos adquiridos en las sesiones anteriores de la MI-DRTT y formuló una invitación a las instituciones participantes en las sesiones anteriores, con el fin de cumplir esos compromisos y, así, avanzar en el logro de los objetivos propuestos.

Finalmente, el Secretario de Desarrollo Agropecuario hizo alusión a la iniciativa apoyada por la CAN para trabajar un territorio de referencia en el departamento del Tolima, que involucra, además de los municipios de la zona montañosa del Sur del Tolima, la cuenca del rio Saldaña y los 3 municipios del DRTT. El Dr. Morales resaltó la importancia de articular este trabajo a la MI-DRTT; por ello, en la segunda parte de esta reunión, habrá una presentación del Dr. Luis F. Restrepo, especialista del IICA en desarrollo rural, y una discusión que, a manera de taller, permitan unificar conceptos sobre desarrollo rural con enfoque territorial y acordar las acciones a adelantar en el futuro inmediato.




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2. Presentación y análisis-taller sobre fundamentos conceptuales para un proceso de desarrollo rural con enfoque territorial en el territorio de referencia del Sur Tolima

Inicialmente, el doctor Luis Fernando Restrepo, Coordinador del Área de Desarrollo Rural de la Oficina del IICA en Colombia, realizó una presentación, con base en la cual explicó el proceso que se ha dado en el departamento del Tolima, relacionado con la ejecución de una estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial (DRET).

En la primera parte de su exposición, el doctor Restrepo hizo una presentación, en la que explicó los fundamentos básicos del DRET, que pueden sintetizarse así:

a. Integralidad: en esta perspectiva, los elementos fundamentales que considera el desarrollo rural son la multi-dimensionalidad, que da cuenta de los diversos componentes que conforman un sistema territorial; la inter-temporalidad, que implica que las situaciones sobre las que desea actuar en el presente deben articularse a una visión de largo alcance; la inter-generacionalidad que conlleva la idea de que el modelo de desarrollo no puede comprometer ni el bienestar ni el progreso de las generaciones futuras; y la visión multi-sectorial, que concibe la agricultura en un sentido amplio que, por ejemplo, incluye los sectores no vinculados directamente a la producción primaria, los servicios ambientales y, en general, la función económica de las externalidades del territorio rural.

b. Enfoque Territorial: que conlleva una noción de territorio que trasciende lo espacial y, en la cual, éste es considerado como un producto social e histórico –lo que le confiere un tejido social único–, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de producción, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organización que se encargan de darle cohesión al resto de los elementos. Este enfoque implica un trabajo desde lo local, en forma participativa e incluyente, en el que los actores territoriales son quienes lideran el proceso de desarrollo, en el contexto local pero con mirada global.

En este orden de ideas, la concepción del desarrollo rural desde una perspectiva territorial tiene como objetivo principal el logro armónico de metas del desarrollo enmarcadas en una visión territorial y su consecuente integración con una visión de nivel nacional o de país. El enfoque territorial del desarrollo rural centra su atención en la economía del territorio, como tal, antes que en la sola economía agraria; el paso de la competitividad privada a la competitividad territorial; la gestión ambiental; el ordenamiento territorial, como complemento y concreción de la des-centralización; la coordinación entre políticas macro, sectoriales y locales; la gestión del conocimiento para el desarrollo local y regional; y la cooperación y responsabilidad compartida de los diversos actores sociales, como complemento de la participación.

Por otra parte, el DRET constituye un modelo para la gestión conjunta del desarrollo, lo cual hace relación a la participación de los actores sociales. Partiendo del reconocimiento de la diversidad socio-cultural que caracteriza a cada territorio y que encuentra expresión en sus actores sociales, este modelo pugna por fortalecer y desarrollar el capital social y las redes de confianza y solidaridad; enriquecer el capital humano y la capacidad de los actores sociales; facilitar la construcción de nuevos contratos sociales que contribuyan a la cohesión socio-territorial; y pasar de un enfoque fragmentado que distingue grupos sociales prioritarios, a un enfoque transversal que incluya a todos los actores sociales.




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Así mismo, el DRET propone la redefinición del concepto de “lo rural”, a partir de la importancia de la base recursos naturales en la determinación de la estructura económica. Al ser los recursos naturales una característica inherente de la ruralidad, el DRET es también un modelo para la gestión sostenible de los recursos naturales. También, el enfoque territorial tiene implicaciones importantes en la definición de políticas públicas y en la institucionalidad, así como en los métodos de gestión en que se apoya la implementación de dichas políticas. El enfoque territorial tiene al menos tres repercusiones importantes en la definición de políticas públicas: convertir el territorio en el objeto de las políticas públicas; concebir la política de desarrollo rural como una política articuladora de políticas sectoriales en espacios territoriales; y aplicar políticas diferenciadas, según el contexto.

Posteriormente, en la segunda parte de su exposición, el doctor Restrepo explicó los antecedentes generales del proceso de DRET que se viene planteando para el Sur del Tolima, el cual se ha constituido en territorio de referencia para la generación de conocimiento y el aprendizaje sobre este tipo de procesos. Para ello, la Secretaría General de la CAN, con el apoyo financiero de la Comunidad Europea y la asistencia técnica del IICA, ha venido propiciando el desarrollo de este tipo de estrategias.

El Sur del Tolima fue seleccionado por el Grupo Ad hoc de desarrollo rural de Colombia y por la Dirección de Desarrollo Rural del MADR, como territorio de referencia para la ejecución del capítulo colombiano del proyecto “Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial en la Comunidad Andina”. Este territorio comprende municipios de Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio, Roncesvalles, Rovira, Ortega, Natagaima, Coyaima y Purificación. Se trata de un territorio muy extenso y complejo, que está integrado por 11 municipios y que, realmente, incluye dos sub-territorios muy diferentes: el Sur del Tolima, como tal, integrado por los primeros 8 municipios; y el Triángulo del Tolima, conformado por los 3 últimos.

Aunque existen interdependencias y conexidades lógicas derivada de su vecindad geográfica, ciertamente se trata de dos territorios diferentes, tanto en materia socio-cultural y político-institucional, como en lo concerniente a su dotación de recursos naturales y tipología de actividades productivas predominantes. Además, hay que tener en cuenta, que en ambos territorios se vienen planteando dos programas específicos de gran envergadura social y económica, que parten de la base de las especificidades de cada territorio: por una parte, el macro-distrito de riego, en el caso del Triángulo del Tolima; y, por otra parte, la Zona de Consolidación, en el caso del Sur del Tolima. Por todas estas razones, se viene proponiendo que para los procesos en marcha en torno a la concertación y diseño de planes estratégicos de DRET y, en general, para efecto de los diseños y ejecuciones de intervenciones de desarrollo rural de alcance territorial, se asuman como dos territorios diferentes.

Finalmente, el doctor Restrepo explicó que, de todas maneras, en ambos casos, se trata de favorecer y consolidar un proceso de concertación y construcción colectiva, que permitan la formulación y ejecución de planes de DRET.

Con base en la exposición hecha por el doctor Luis F. Restrepo, se procedió a realizar un análisis grupal, a manera de taller, cuyos principales planteamientos y conclusiones, se resumen a continuación:




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El Presidente de UTRITOL, señor Orlando Pamo, expresó que lo más importante es la generación de confianza, sobre la base de que se cumplan los compromisos mutuamente adquiridos, pues esto constituye el fundamento del éxito de un proceso como el que se ha propuesto. En este sentido, comentó una experiencia del anterior Presidente de UTRITOL con el actual Gobernador del departamento del Tolima, con quien la organización discutió y acordó una propuesta, antes de que fuera elegido, pero que sólo hasta el año pasado fue retomada. Así mismo, el señor Pamo solicitó que instituciones como la Secretaria de Educación, la Universidad del Tolima y la Universidad Minuto de Dios, que vienen trabajando con UTRITOL, se vinculen a la Mesa Inter-institucional. También propuso la participación de los rectores de 8 colegios de la zona.

El doctor Jaime Morales, Secretario de Desarrollo Agropecuario del Tolima, considera importante que participen otras instituciones, siempre y cuando los interlocutores que las representen asuman su participación con compromiso y responsabilidad.

El doctor Juan José Rivera, de CORPOICA, plantea que este tipo de estrategias requiere que los actores que están en el territorio asuman un papel activo, lo que implica pasar a las acciones, sin esperar que actores externos las asuman. Adicionalmente comenta que en las propuestas a elaborar, debe tenerse en cuenta que sólo áreas parciales de los municipios que conforman la zona de influencia directa del DRTT, recibirán beneficios directos del mismo (5% de Purificación, 10% de Natagaima y 85% de Coyaima).

El doctor Jaime Eduardo Reyes, de la Universidad de Ibagué, manifestó su total apoyo al proceso propuesto y explicó que su institución también está realizando una consultoría para la CAN, que tiene como fin estimular y dirigir un proceso tendiente a la concertación de las bases de un plan estratégico de desarrollo rural del Sur del Tolima. Al respecto, el doctor Reyes hizo un recuento general del trabajo que se está adelantando a nivel de cada municipio, e informó que en el mes de junio de 2011 se entregará el informe final de la consultoría. También invitó a los asistentes, a participar en un análisis de avance de los resultados de este proceso, que será presentado en el “Encuentro de Subterritorios del Sur del Tolima”, el cual se efectuará en la Universidad de Ibagué el próximo 18 de mayo de 2011. Igualmente, el doctor Reyes anunció que el 23 y 24 de mayo de 2011 se realizará el Cuarto Taller Subregional de Intercambio de Experiencias de Desarrollo Rural Territorial de Países de la Comunidad Andina; el lunes 23 de mayo se hará el evento de análisis del avance del trabajo en los 4 territorios de referencia andinos, y el martes 24 de mayo se realizará una visita de campo al territorio del Triángulo del Tolima.

Por su parte, distintos delegados de los gobiernos municipales, presentes en esta sesión de la Mesa Inter-institucional, expresaron diversas opiniones y sugerencias sobre el proceso de planeación estratégica del DRET en marcha, pero, sobre todo, insistieron en la necesidad de reforzar la articulación de este trabajo al quehacer institucional en los distintos municipios. Además de este aspecto, los profesionales Néstor Iván Vargas (Alcaldía de Chaparral), Luis Escobar (Alcaldía de Ortega), Viviana Arévalo (Alcaldía de Ataco), Marleny Cárdenas (Alcaldía de San Antonio) y José Yesid Rodríguez (Alcaldía de Ríoblanco), coincidieron en la importancia de mantener los procesos de acompañamiento y asistencia técnica a los actores institucionales locales a fin de instalar capacidades locales para el DRET. En este sentido, destacaron que es esencial profundizar las actividades de asesoría y tutoría, para su adecuada vinculación y activa participación en los procesos tendientes a la preparación de propuestas de planes estratégicos de DRET.




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También, Blanca Luz Castaño, Mercedes Prada y Carmen Pito y Lina Sánchez, de la Red Unidos de Acción Social, expresaron su apoyo a la iniciativa, e insistieron en que es fundamental la vinculación activa de las comunidades, a través de sus organizaciones y grupos de base, para lo cual ofrecieron su colaboración.

Finalmente, el doctor Álvaro Puentes, del SENA, recordó que es primordial compartir la información y fomentar el trabajo virtual, para lo cual recordó que existe un blog de la Mesa Interinstitucional, en la que se colocan las ayudas de memoria de las reuniones y en la que pueden colocarse las distintas contribuciones y trabajos de los participantes.

En términos generales, como resultado del análisis realizado, se concluyó que es muy importante profundizar los actuales procesos de concertación y planeación estratégica en marcha, pero considerando factores tales como los siguientes:

i. Tratamiento diferenciado, aunque lógicamente articulado e inter-dependiente, de los dos territorios considerados: el Sur y el Triángulo del Tolima. Para ello, es conveniente la articulación del trabajo que se está desarrollando en los municipios que hacen parte del DRTT y los municipios que hacen parte de la zona de ladera del Sur del Tolima.

ii. En el caso específico del Triángulo del Tolima, proceder en el inmediato futuro, a un trabajo para avanzar del actual Plan Agroproductivo del DRTT a la construcción de un plan estratégico de DRET del territorio del Triángulo del Tolima. Para efecto de este proceso, el IICA cooperará con el diseño de una propuesta metodológica.

iii. Como insumo básico para la formulación del plan estratégico de DRET del territorio del Triángulo del Tolima, se comenzará por la elaboración de un análisis situacional, mediante el cual se sinteticen los diversos diagnósticos que se han realizado, por parte de instituciones y programas, y se acuerden una visión territorial compartida, los ejes estratégicos y las líneas básicas de intervención en materia de DRET.

iv. Aprovechar la próxima coyuntura de elecciones regionales y locales, para plantear el análisis y discusión sobre los propósitos y características de los procesos territoriales de desarrollo rural. Par ello, se requiere disponer, al menos inicialmente, de unos lineamientos estratégicos que faciliten la interlocución con los actores políticos e institucionales y favorezcan su progresiva incorporación en los próximos planes de gobierno de los municipios y el departamento.

4. DECISIONES TOMADAS

i. En la próxima sesión de la Mesa Interinstitucional del DRTT, se discutirá una propuesta metodológica que facilite la posterior realización de un análisis situacional del territorio de influencia del DRTT.

ii. Después, con base en dicho análisis situacional, en subsiguientes sesiones de la Mesa, se abordará la formulación de lineamientos de un plan estratégico de desarrollo rural con enfoque territorial del área de influencia directa del DRTT.

iii. Se promoverá la participación de los diversos actores institucionales territoriales, tanto en el “Encuentro de Subterritorios del Sur del Tolima”, como en el “Cuarto Taller Subregional de Intercambio de Experiencias de Desarrollo Rural Territorial entre los Países de la Comunidad Andina”.




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5. COMPROMISOS PACTADOS

DESCRIPCIÓN RESPONSABLE

FECHA PROPUESTA

PARA LA EJECUCIÓN

DEL COMPROMISO

FECHA DE CUMPLIMIENTO

DEL COMPROMISO

1. Encuentro de Subterritorios del Sur del Tolima, con el propósito de socializar y discutir los avances obtenidos en la construcción de las bases del plan estratégico de DRET del Sur Tolima.

Universidad de Ibagué.

18 de mayo de 2011 (Ibagué).

2. Cuarto Taller Subregional de Intercambio de Experiencias de Desarrollo Rural Territorial de los Países de la Comunidad Andina.

Universidad de Ibagué y Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Tolima: sesión académica.

CODESARROLLO e IICA: visita de campo al DRTT.

23 de mayo de 2011 (Ibagué).

24 de mayo de 2011 (Coyaima)

3. Séptima sesión de la MI-DRTT, con el fin de analizar una propuesta metodológica para la construcción de un análisis situacional del área de influencia directa del Distrito de Riego del Triángulo del Tolima.

CORPOICA: logística.

IICA: prepara la propuesta metodológica.

Entidades de la MI-DRTT: participan en la sesión No. 7.

29 de junio de 2011 (Nataima, El Espinal).

Elaborada por Jose Guiller Patiño Escobar, Consultor del IICA.

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