Dossier Informativo del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público 2015

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    PER

    Ministerio PblicoO B S E R V A T O R I O D E C R I M I N A L I D A D

    Dossier informativo

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    DICIEMBRE, 2015

    COMIT EDITORIAL

    Juan Huambachano Carbajal

    Gerente del Observatorio de Criminalidad

    Segundo Grate Guerra

    Sub Gerente del Observatorio de Criminalidad

    EQUIPO TCNICO

    Brenda Belleza Ancaya

    Zenaida Franco Mendoza

    Rosa Huanes Vallejo

    Edith Conde Carhuamaca

    Julissa Urbizagstegui Manrique

    Felipe Daz Garca

    Tadeo Rodrguez Vargas

    Sara Albjar Purizaca

    DISEO Y DIAGRAMACIN

    Michael Bances Sandoval

    DIRECCIN

    Av. Abancay cuadra 5 s/n, Lima - Per

    Piso 11 de la sede central

    PGINA WEB

    http://www.mpfn.gob.pe

    TELFONOS

    (051-1) 208 5555, (051-1) 625 5555

    Anexos 6537, 6822, 6823, 6824, 6825 y 6826

    IMPRESIN

    Lettera Grfica S.A.C.

    Av. La Arboleda 431, Ate, Lima

    Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per

    N 2015-18120

    DISTRIBUCIN GRATUITA

    FISCAL DE LA NACIN

    Dr. Pablo Wilfredo Snchez Velarde

    El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico es un

    rgano de asesoramiento de la Fiscala de la Nacin, encargado

    de sistematizar, analizar y difundir informacin sobre delitos,

    infracciones a la ley penal y violencia familiar, con la finalidad

    de contribuir al diseo, implementacin y evaluacin de la

    poltica institucional del Ministerio Pblico, en materia de

    prevencin, persecucin del delito y proteccin de vctimas .

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    E

    n los ltimos aos, Amrica Latina hapresentado avances en el mbito social yeconmico que han contribuido a reducirlas brechas de desigualdad y exclusin,

    sin embargo, a pesar de esta mejora y de losesfuerzos desplegados, tenemos ciudades queson cada vez ms inseguras y peligrosas. Estasituacin tiene origen en la interaccin dediferentes factores vinculados con el crecimientodemogrfico, los cambios en la dinmica de lasfamilias, las limitaciones del sistema educativo,entre otros, generando condiciones que incidenen el incremento de los delitos, as como en laexpansin de la violencia, situacin que exigefortalecer las capacidades de las institucionespara combatir esta problemtica.

    En ese contexto, siendo conscientes que enla lucha contra la criminalidad se requiere deun esfuerzo sinrgico, sostenido y estratgicopor parte de las entidades involucradas con elsistema de justicia y la seguridad ciudadana,el Ministerio Pblico, como titular de la accinpenal en el Per, reconoce la importancia decontar con datos que permitan medir el impactode la delincuencia y la violencia. Por esta razn,el 08de julio de 2005se cre el Observatorio deCriminalidad, constituyndose como un rgano

    de asesoramiento de la Fiscala de la Nacin,encargado de sistematizar, analizar y difundirinformacin sobre delitos, infracciones a la leypenal y violencia familiar, que sirva de basepara el diseo, implementacin y evaluacin delineamientos institucionales en el mbito de laprevencin, persecucin del delito y proteccinde vctimas, en concordancia con la polticacriminal del Estado peruano.

    El Observatorio de Criminalidad del MinisterioPblico no slo busca generar datosestadsticos, sino construir evidencia cientficasostenida en lineamientos conceptuales ytericos, motivo por el cual, en el transcurso deestos ltimos aos, su labor ha estado enfocadaen formar recursos humanos especializados,estandarizar su metodologa e instrumentos detrabajo y desarrollar sistemas automatizadospara la recoleccin, procesamiento y anlisisde informacin, fortaleciendo un enfoquecriminolgico sustentado en un sistema degestin de la calidad basado en la Norma

    Internacional ISO 9001:2008.

    Dichas acciones se ven reflejadas en eldespliegue del Programa de InvestigacionesCriminolgicas y Anlisis Prospectivo, quebusca generar conocimiento sobre los factores

    Dr. Pablo Wilfredo Snchez Velarde

    Fiscal de la Nacin

    El compromiso asumido en el

    mbito de la defensa de la legalidad,exige contar con informacin

    oportuna, sistematizada y confiableque permita la adopcin de polticas

    que coadyuven a enfrentar eficaz y

    eficientemente la criminalidad entodas sus formas y modalidades.

    que inciden en la disminucin, mantenimientoy/o aumento de los delitos de mayor impactoen la seguridad ciudadana en el pas (homicidio,sicariato, feminicidio, tentativa de feminicidio,

    trata de personas, secuestro, violacin sexual,hurto, robo, extorsin, entre otros). De igualmanera, como una de las estrategias parael desarrollo de tales investigaciones, se haimplementado el Programa de VoluntariadoUniversitario del Ministerio Pblico, en el queparticipan estudiantes y recin egresados dediversas carreras profesionales de universidadespblicas y privadas, con inters en desarrollarlabores de investigacin acadmica en el mbitocriminolgico.

    Con el despliegue de dicho trabajo y deotros proyectos, ejecutados con la SecretaraGeneral de la Fiscala de la Nacin, GerenciaGeneral, Oficina Central de Tecnologas de laInformacin, Oficina de Proyectos y CooperacinTcnica Internacional, Coordinacin Nacionalde los Programas de Persecucin Estratgicadel Delito y otras reas de la institucin, se hanpromovido acciones para consolidar buenasprcticas referidas al anlisis delictivo. Estas hansido presentadas en el Per y en Iberoamrica

    como parte de la estrategia para promoverla suscripcin de lazos de cooperacin conorganismos internacionales, instituciones delsistema de justicia, universidades, centrosespecializados en capacitacin, observatorios ycentros de anlisis del delito, con el objetivode intercambiar experiencias e informacinespecializada, establecer mecanismos decapacitacin, formacin y/o pasantas,elaborar investigaciones cientficas, entre otros,que apunten a la conformacin de una red de

    contactos con expertos e investigadores dejusticia y anlisis criminal, generando conocimientopara el fortalecimiento institucional y elconsecuente beneficio de la sociedad.

    De esta forma, el Observatorio de Criminalidad,concordante con los lineamientos establecidospor esta gestin, viene implementando diversasestrategias con el propsito de sumar esfuerzospara fortalecer la labor fiscal en nuestro pasy afianzar la confianza de la ciudadana en el

    Ministerio Pblico, buscando posicionarse a nivelnacional e internacional como una institucinmoderna, confiable, eficaz y con excelencia ensus servicios.

    Lima, diciembre de 2015

    Presentacin

    Informacin para la toma de decisiones

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    Gestin de informacin objetiva,confiable y oportuna para latoma de decisiones

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    Funciones principales:

    En ese sentido, desde su creacin, el Observatoriode Criminalidad ha orientado sus esfuerzos acontribuir con las acciones emprendidas por el

    Ministerio Pblico, brindando aportes dirigidosa mejorar la cobertura, calidad y eficiencia ensus servicios.

    Esto ha significado construir una culturaorganizacional ms slida, incidir en laespecializacin de sus recursos humanos,orientar acciones para es tablecer conveniosde cooperacin y/o alianzas estratgicas, ascomo consolidar sus procesos a travs de laimplementacin de un Sistema de Gestin dela Calidad basado en la Norma InternacionalISO 9001:2008.

    Palabrasdel gerente

    Juan Huambachano Carbajal

    Gerente del Observatorio de Criminalidaddel Ministerio Pblico

    La evolucin de la criminalidad y la violencia,requiere que las instituciones con competenciaen la materia, desarrollen estrategias focalizadas,

    diferenciadas y especficas que contribuyan a sureduccin, promuevan la continuidad y estabilidadde las polticas vinculadas a su tratamiento yapunten a la modernizacin y mejora continua.

    Se comprende entonces que, para brindar aportesque sean tiles al abordaje de esta problemtica, laatencin no debe centrarse en el comportamientohistrico de la criminalidad, por el contrario, esnecesario anticiparse a las nuevas modalidadesy tendencias, con la finalidad de implementarpolticas, programas y proyectos que permitanprevenir o reducir su impacto en la ciudadana.

    rgano de asesoramiento de laFiscala de la Nacin que tiene porobjetivo proporcionar informacinestratgica sobre delitos, infracciones

    a la ley penal y violencia familiar, para el diseo,implementacin y evaluacin de la poltica

    institucional del Ministerio Pblico, en el mbitode la prevencin, persecucin del delito yproteccin de vctimas, coherente con la polticacriminal del Estado peruano.

    Fue creado el 08 de julio de 2005, medianteResolucin de la Fiscala de la NacinN 1485-2005-MP-FN, integrando los sistemas delRegistro Nacional de Detenidos y Sentenciadosa Pena Privativa de la Libertad Efectiva

    (RENADESPPLE), del Instituto de Medicina

    Legal Leonidas Avendao Ureta, de la Escueladel Ministerio Pblico Doctor Gonzalo Ortiz deZevallos Roedel y del Sistema de Informacinde Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), con lafinalidad de articular una red que produzcainformacin objetiva, confiable, oportuna y

    comparable.

    Esta organizacin inicial ha ido adaptndosey especializndose en funcin a las lneas detrabajo establecidas por la Fiscala de la Nacin,a los requerimientos del Ministerio Pblico y alas necesidades de informacin originadas enel marco de un proceso de mejora continua,habindose implementado y desarrollado bajoun enfoque de gestin estratgica y anlisis

    criminolgico centrado en originar sustentos

    cientficos que permitan establecer los factores

    que inciden en la disminucin, mantenimiento

    y/o incremento de la criminalidad y la violencia,

    partiendo del anlisis de la(s) vctima(s),

    imputado(os), caractersticas de los hechos

    (patrones de accin, horarios de ocurrencia,

    modalidades, frecuencia, medios, grado de

    violencia, etc.) y la respuesta del Estado.

    En ese sentido, el Observatorio est orientado

    a producir informacin estratgica que permita

    realizar un anlisis del delito, no slo para

    disear acciones de persecucin a travs de la

    accin penal, sino para identificar tendencias

    y patrones dirigidos a generar polticas

    institucionales para su prevencin.

    Gestionar informacin sobre delitos, infracciones a la ley penal y violencia familiar, especificando su magnitud, caractersticas, dinmica y etiologa.

    Monitorear el accionar fiscal en casos de feminicidio, tentativa de feminicidio, muertes violentas por delitos dolosos, trata de personas y eventosde trascendencia nacional.

    Generar evidencia cientfica que permita identificar los factores de riesgo de naturaleza social, poltica, geogrfica, econmica, demogrfica y

    cultural que inciden en la disminucin, mantenimiento y/o incremento del delito, infracciones a la ley penal o violencia familiar.Contribuir al diseo, implementacin y evaluacin de las polticas institucionales en el mbito de la prevencin, persecucin del delito y proteccin de vctimas.

    Difundir los resultados ms relevantes sobre la criminalidad, la violencia y el accionar del Ministerio Pblico en el marco de la poltica depersecucin estratgica del delito.

    Observatorio de Criminalidaddel Ministerio Pblico10 aos gestionando datos, informacin y conocimiento

    Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

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    Sobre la base de una ptica multidisciplinaria y la bsqueda de evidencia cientfica, el Observatorio de

    Criminalidad del Ministerio Pblico viene aplicando un enfoque criminolgico que apunte a identificar las

    principales causas de la criminalidad, infracciones a la ley penal y violencia familiar, as como los factores que

    inciden en su disminucin, mantenimiento y/o incremento .

    Informacin para la toma de decisiones

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    Comprender la manifestacin delictiva exige contar con informacin de calidad que permita identificar lastendencias del delito y la violencia, generando valor agregado en la transformacin de la informacin (gestin del

    conocimiento), para la toma de decisiones .

    Los lineamientos de anlisis criminolgicoestn vinculados directamente ala produccin de informacin delObservatorio de Criminalidad, y parte

    de la desagregacin de diversos componentes

    de los objetos de estudio de la criminalidad y

    la violencia bajo un enfoque criminolgico

    (vctima, imputado, caractersticas de los

    hechos y respuesta del Estado) y orienta su

    labor a la generacin de evidencia cientfica,

    permitiendo una mejor comprensin de su

    evolucin, as como la descripcin de los

    factores que explican su origen y caractersticas,

    para brindar recomendaciones que impacten en

    su disminucin.

    Este abordaje est sustentado en cinco

    procesos: recoleccin, procesamiento, anlisis,

    comunicacin y monitoreo, desarrollados con

    la finalidad de producir informacin sensible

    y valiosa que faciliten la comprensin de las

    manifestaciones delictivas, y brinden aportes

    que repercutan en la toma de decisiones en el

    mbito de la prevencin, persecucin del delito

    y proteccin de vctimas.

    El circuito para la generacin de informacin

    inicia con el planteamiento de seis interrogantes

    claves, las cuales parten de la identificacin

    del problema -los delitos e infracciones a la

    ley penal de mayor incidencia- (qu?), el ao

    o periodo en el que se registran (cundo?) y

    su ubicacin en distritos fiscales, provincias

    o distritos geogrficos (dnde?). Asimismo,se consideran la identificacin de las vctimas

    e imputados (quines?), la descripcin de las

    caractersticas de los hechos (cmo?) y los

    factores causales (por qu?).

    En esta lnea, el Observatorio de Criminalidadha priorizado doce delitos e infracciones a laley penal de mayor incidencia e impacto enla seguridad ciudadana, los cuales, a travsde una revisin caso por caso, han permitido

    estandarizar una metodologa para el anlisis.

    Esto ha propiciado el acercamiento al enfoquede riesgo, ya que las variables identificadas enlos casos de violencia familiar y feminicidio hanservido para el diseo de un modelo predictivopara estudiar el riesgo de feminicidio, el cualtiene por objetivo identificar patrones en latrazabilidad de violencia reiterada hacia unavctima por un mismo agresor. Adems, enel mbito del imputado, se ha incorporado elenfoque de trayectoria de vida, a travs del crucede los datos personales registrados en el mdulopenal, con los existentes en el mdulo deinfracciones a la ley penal, ambos de los sistemasde informacin del Ministerio Pblico, facilitandola identificacin de imputados adultos conantecedentes de infracciones en este mbito.

    De igual forma, el enfoque geogrfico, a travs dela ubicacin espacial del delito y sus componentes,permite comprender la distribucin geogrfica yanalizar el nivel de concentracin en los espaciospoltico-geogrficos y jurisdiccionales, mediantela construccin de mapas del delito. Asimismo,con la aplicacin del enfoque de temporalidad,es posible desagregar el anlisis en diferentesmomentos del tiempo, hacindose uso deinformacin histrica desde el ao 2000 hasta la

    actualidad, para identificar tendencias y patronesen el comportamiento criminal con datos deregistros en el pasado, a fin de comprender lacriminalidad presente y utilizar la prospectivapara la formulacin de escenarios futuros.

    Informacin estratgica parael diseo, implementaciny evaluacin de planes,programas y proyectos en

    el mbito de la criminalidad

    Anlisis

    delitodel

    Vctima

    Imputado

    Hechos

    Respuestadel Estado

    Lineamientos

    de anlisis criminolgicopara la construccin de evidencia cientfica

    Informacin para la toma de decisiones

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    Proceso para la transformacin del

    dato en informaciny la informacin en conocimiento

    Realizacin del servicio alineadaa un enfoque criminolgico quepermite dar sostenibilidad ala gestin del conocimiento

    Partiendo de un diagnstico realizadocon los datos registrados por el

    Ministerio Pblico sobre la incidenciadelictiva y la inseguridad ciudadana,se han definido 28 ejes temticos asociadosa la criminalidad y violencia, de los cuales sehan priorizado 12 que, por sus caractersticas(fenmenos multicausales, complejos ydinmicos), producen un mayor impacto en lapoblacin y requieren de un anlisis especfico.

    En ese sentido, con el objetivo de contar coninformacin eficaz que pueda ser empleada en

    la formulacin de polticas, planes y proyectosrelacionadas a la seguridad ciudadana, se hafocalizado la atencin sobre las temticas demuertes violentas por delitos dolosos, muertesviolentas por delitos dolosos en la comunidadLGTBI, feminicidio, tentativa de feminicidio,sicariato, hurto, robo, extorsin, secuestro,trata de personas, violacin sexual y violencia

    familiar. Sobre ellos, se han desarrollado cincoprocesos de realizacin del servicio definidos

    en el sistema de gestin de la calidad delObservatorio, basado en la Norma InternacionalISO 9001:2008 (recoleccin, procesamiento,anlisis, comunicacin/difusin y seguimiento/monitoreo), sustentado en un enfoquecriminolgico que considera las caractersticasde la(s) vctima(s), imputado(s), hechos y larespuesta del Estado.

    2.Procesamiento

    3.Anlisis

    Transformar la informacin obtenida en larecoleccin, en insumos que permitan formulary consolidar indicadores estratgicos sobrelos ejes temticos priorizados, incorporandodatos demogrficos, econmicos, ambientales,sociales, tecnolgicos y poltico-legales.Asimismo, elaborar mapas del delito condatos cuantitativos referidos a la evolucin

    de estos en un periodo de tiempo,sistematizar la data georeferenciada sobrelas zonas de mayor incidencia delictivapuntos calientes, entre otros.

    Generar evidencia cientfica que permitaestablecer los factores causales que inciden enla disminucin, mantenimiento y/o incrementode la criminalidad y la violencia, partiendodel anlisis de la(s) vctima(s), imputado(os),caractersticas de los hechos (patrones deaccin, horarios de ocurrencia, modalidades,frecuencia, medios, grado de violencia, etc.)

    y la respuesta del Estado, bajo un enfoquemultidisciplinario y prospectivo, desarrolladocon el soporte de profesionales expertos y elapoyo de voluntarios universitarios .

    Consolidar informacin especfica delos ejes temticos priorizados bajo unenfoque criminolgico, que incluya lacompilacin de insumos estratgicos(datos especializados, marco jurdico ydoctrinario, noticias, etc.) y recursosprovenientes del uso de las herramientasinformticas: Sistema Inteligente para elAnlisis del Delito y la Violencia (SIADEV),

    Sistema de Informacin Estratgica sobreTrata de Personas (SISTRA), Sistema deInformacin de Apoyo al Trabajo Fiscal(SIATF) y Sistema de Gestin Fiscal (SGF).

    1.Recoleccin

    Se han focalizado 28 ejes temticos asociados a la criminalidad y violencia, de los cuales se han priorizado 12 que, porsus caractersticas, producen un mayor impacto en la poblacin y requieren un anlisis especfico que es realizado con el

    soporte de cinco procesos que garantizan la obtencin de informacin confiable y de calidad .

    Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

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    Evaluar la contribucin del Observatorio deCriminalidad a la poltica institucional delMinisterio Pblico y a la poltica pblica delEstado peruano, registrando los aportesque hayan producido un mayor impactoy proponiendo acciones que fortalezcanel desarrollo de planes en el mbito dela prevencin, persecucin del delito yproteccin de vctimas. Este proceso es

    clave, ya que resume la conexin entrela produccin de informacin versus lautilizacin de la misma (contribucin a latoma de decisiones).

    5.Seguimiento y monitoreo

    Comunicar a la Fiscala de la Nacinsobre la evolucin de los ejes temticospriorizados, mediante documentos tcnicos-analticos, los mismos que son publicadosa travs del Portal Web del MinisterioPblico para dar a conocer la informacinrelevante que contribuya al diseo,implementacin y evaluacin de las

    polticas pblicas. Asimismo, propiciar elintercambio de informacin estratgicacon otras instituciones de Iberoamrica(Cooperacin interinstitucional).

    4.Comunicacin y difusin

    El conocimiento estratgico

    se gestiona, organiza y verifica

    con el soporte de procesos

    que aseguren la calidad y

    confiabilidad de la informacin.

    La estandarizacin de estos

    procesos permite replicar los

    mecanismos para el anlisis

    delictual de los fenmenos

    sociales que estudiamos .

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    Programas de capacitacin yespecializacin continua paraincrementar competenciasen gestin y anlisis delictual(desarrollo continuo)

    Con el propsito de realizar un anlisisdel delito, a travs de un enfoquecriminolgico y multidisciplinario quecontribuya con el abordaje de la

    problemtica de la criminalidad e inseguridad

    ciudadana, el Observatorio se ha empeadoen conformar un equipo tcnico integradopor profesionales de diversas especialidades(psicologa, sociologa, economa, ingeniera,estadstica, derecho, entre otros), con aptitudesy competencias especficas que respondan a lasnecesidades de la institucin.

    Asimismo, ha promovido acciones de capacitacinfocalizadas, progresivas, sistemticas y permanentes,con la finalidad de especializar a los recursoshumanos, transferir conocimientos, desarrollarhabilidades y aptitudes, entre otras, centradasen cuatro ejes de competencias: (1) habilidades

    gerenciales, (2) planificacin y procesos, (3) uso deherramientas y (4) tecnologa y conocimientos.

    Dicha labor implica una constante bsqueda deoportunidades de capacitacin y/o especializacin,

    motivo por el cual, con el apoyo de la Fiscalade la Nacin y la Escuela del Ministerio Pblico,se vienen desplegando estrategias dirigidasa generar mecanismos de cooperacin conorganismos e instituciones a nivel nacionale internacional.

    En ese contexto, se estn implementadoprogresivamente los programas de VoluntariadoUniversitario y Expertos en Criminalidad yViolencia a nivel nacional, los cuales tienen

    por finalidad contribuir con las labores derecoleccin, procesamiento y anlisis, respectode las investigaciones criminolgicas y el anlisisprospectivo sobre los ejes temticos priorizados.

    Habilidades gerenciales (direccin,evaluacin, liderazgo, trabajo enequipo y resolucin de problemas).

    Planificacin y procesos (planestratgico, Norma ISO 9001:2008,optimizacin de procesos, etc.).

    Uso de herramientas y tecnologa(prospectiva, uso de software yequipos).

    3

    Conocimientos sobre diversos temasen el mbito penal, familia y deprevencin.

    4

    2

    1

    Desarrollo de acciones de capacitacin progresivas, sistemticas y permanentes, con la finalidad de especializar alos recursos humanos, transferir conocimientos y desarrollar habilidades, labor que implica una constante bsqueda de

    oportunidades de especializacin a nivel nacional e internacional .

    Fortalecimiento de

    capacidades y competenciasdel equipo tcnico multidisciplinario

    Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

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    Se ha venido ampliando y mejorando lainfraestructura, contando actualmentecon instalaciones funcionales ycmodas para sus integrantes, lo cual se

    ha complementado con tecnologa y logstica, atravs de la adquisicin de software, hardwarey mobiliario: a) software (Sistema Inteligente

    para el Anlisis del Delito y la ViolenciaSIADEV y Sistema de Informacin Estratgicasobre Trata de Personas-SISTRA), b) hardware

    (computadoras de escritorio, porttilesy servidores), c) equipos de audio-vdeo(cmaras fotogrficas, televisores, proyectores

    multimedia), d) equipos de georeferencia (GPS)y e) mobiliario moderno.

    Estas mejoras fueron gestionadas conla Oficina de Proyectos y Cooperacin

    Tcnica Internacional del Ministerio Pblico,permitiendo contar con el apoyo del Proyecto

    de Mejoramiento de los Servicios de Justicia

    (PMSJBanco Mundial), as como con la

    Organizacin Internacional para las Migraciones

    (OIM), con quienes se desarrollaron acciones

    especficas, segn las lneas de intervencin de

    dichos organismos.

    Asimismo, en el ltimo ao, con la

    implementacin del Programa de Voluntariado

    Universitario, promovido por el Fiscal de la

    Nacin, se ha destinado un nuevo ambiente

    de uso exclusivo para este Programa, el cual se

    encuentra en proceso de ejecucin, por lo que

    se est dotando con mobiliario (mdulos de

    trabajo) y equipos tecnolgicos (computadoras

    de escritorio, porttiles, televisores, impresoras

    y proyector multimedia) requeridos para las

    actividades de investigacin criminolgica

    desarrolladas por los voluntarios y expertos.

    En el marco de una visininstitucional de mejoracontinua y fortalecimientode capacidades, se hacenecesario el desarrollo de

    procesos de soporte

    El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, en concordancia con sus lineamientos tcnicos y funcionales, havenido esforzndose por contar con una infraestructura funcional, equipamiento tecnolgico moderno y logstica adecuada

    para sus integrantes .

    Infraestructura,

    tecnologa y logsticaen el marco de una visin de modernizacin

    Informacin para la toma de decisiones

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    Desde su creacin, el Observatorioha construido su propio sistemametodolgico, basndose en eldesarrollo de procesos orientados

    al fortalecimiento de su estructura funcional,

    administrativa, tcnica y tecnolgica, lo que ha

    permitido ampliar su cobertura y orientar sus

    esfuerzos a la construccin de un enfoque de

    gestin basado en resultados que aporte un

    sustento tcnico para el diagnstico, diseo,

    implementacin y evaluacin de las polticas del

    Ministerio Pblico en materia de criminalidad,

    violencia seguridad y ciudadana.

    En ese marco, con el objetivo de mejorar lacobertura, calidad y eficacia de sus servicios, el

    Observatorio orient sus esfuerzos a certificar

    su Sistema de Gestin de la Calidad (SGC) bajo

    la Norma Internacional ISO 9001:2008, con el

    apoyo del Proyecto de Mejoramiento de los

    Servicios de Justicia (PMSJ-Banco Mundial), lo

    cual ha permitido definir la poltica y los objetivos

    de la calidad que guen su labor, as como generar

    el manual y los planes de la calidad que permitan

    medir la efectividad de sus procesos, teniendo

    como fundamento el principio de mejora

    continua y la satisfaccin de los requerimientos

    de sus clientes, quienes son principalmente el

    Fiscal de la Nacin, los fiscales a nivel nacional, el

    personal administrativo del Ministerio Pblico y

    los profesionales del Instituto de Medicina Legal

    y Ciencias Forenses.

    Este Sistema incluye 13 procesos estructurados

    en tres macro procesos: estratgicos (planificacin,direccin y control, mejora continua y revisin por

    el gerente), de realizacin del servicio (recoleccin,

    procesamiento, anlisis, comunicacin/difusin y

    seguimiento/monitoreo) y de apoyo (potencial

    humano, tecnologas de la informacin, logstica,

    Con la certificacin de su sistema de gestin de la calidad, bajo la Norma Internacional ISO 9001:2008, el Observatoriode Criminalidad busca consolidar una cultura organizacional con enfoque por resultados y centrada en la satisfaccin del

    cliente, con una visin de mejora continua que garantice la cobertura, calidad y eficacia de sus servicios .

    mantenimiento y administracin documentaria

    y comunicacin con el cliente), orientados a

    generar informacin oportuna, confiable y de

    calidad, en el marco de una gestin estratgica

    dirigida a contribuir a la construccin de

    comunidades cada vez ms seguras.

    Con la implementacin del Sistema se ha mejorado

    la ejecucin de los procesos, integrando un enfoque

    centrado en la gestin y anlisis de informacin,

    simplificacin administrativa, digitalizacin de

    documentos y satisfaccin del cliente, til para

    garantizar la sostenibilidad de esta prctica y

    su rplica en otros Observatorios de la regin.

    Adems, ha permitido priorizar la especializacin desus recursos humanos, a travs de la transferencia

    de conocimientos para el desarrollo de funciones

    especficas del rea, aplicando una metodologa

    de evaluacin que promueve la identificacin de

    acciones preventivas y correctivas.

    Sistema de

    gestin de la calidadbasado en la Norma Internacional ISO 9001:2008

    Observatorio de Criminalidad del Ministerio PblicoObservatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

    12

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    Con el compromiso de consolidarsecomo un centro especializado, lder en

    la gestin de informacin estratgica,el Observatorio de Criminalidad hainiciado, con la Secretara General de la Fiscalade la Nacin, Gerencia General y Oficina deProyectos y Cooperacin Tcnica Internacional,la identificacin de oportunidades de apoyotcnico-financiero para implementar proyectosde fortalecimiento, logrando a la fecha:

    Adquisicin de mobiliario y desarrollotecnolgico moderno.

    Implementacin del Sistema de Inteligenciade Negocios (BI, GIS y DM), denominadoSistema Inteligente para el Anlisis del Delitoy la Violencia (SIADEV), que permite visualizar

    cifras sobre delitos, infracciones a la ley penaly violencia familiar, generando cuadros de

    mando, mapas GIS y reportes especficos. Certificacin del Sistema de Gestin de la

    Calidad del Observatorio de Criminalidadbajo la Norma Internacional ISO 9001:2008,efectuada por la asociacin DQS do Brasil yThe International Certification Network IQNet.

    Implementacin de la Investigacin Prospectivasobre la Criminalidad y la Violencia enel Per al 2021. Con este estudio se han

    sealado los escenarios futuribles consus respectivas prioridades de polticas,programas o proyectos, incluyendo laparticipacin de profesionales y expertosde instituciones involucradas con el sistema

    de justicia a nivel nacional (Poder Judicial,Ministerio del Interior, Ministerio de

    Justicia y Derechos Humanos, Ministeriode Defensa, Ministerio de la Mujer yPoblaciones Vulnerables, Instituto NacionalPenitenciario, Defensora del Pueblo, etc.).

    Plan piloto de un Modelo analticopredictivo para la prevencin de muertesde mujeres en un contexto de feminicidioen los distritos fiscales de Lima y Lima Este,implementado con la firma Infrmese,utilizando herramientas de minera de datos

    (IBM SPSS Modeler).

    Dichas acciones se realizaron con el apoyo delProyecto de Mejoramiento de los Servicios de

    Justicia (PMSJ - Banco Mundial).

    Proceso de acercamientoa organismos nacionales einternacionales, a fin deimplementar procesos decooperacin interinstitucional

    COOPER

    ACIN

    Como parte de una estrategia de consolidacin e innovacin, el Observatorio de Criminalidad ha implementado diversosproyectos de fortalecimiento de capacidades a partir de la identificacin de oportunidades de apoyo tcnico-financiero de

    la cooperacin nacional e internacional .

    Mecanismos de

    cooperacin y alianzaspara el fortalecimiento corporativo

    Informacin para la toma de decisiones

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    Cifrasimportantes

    2

    1

    (En investigacin)

    Enero-Noviembre 2015

    33 Posibles

    feminicidios

    58 Feminicidios800Feminicidios

    a nivel nacional2 0 0 9 - 2 0 1 5

    1 Violencia familiar1

    995,937 denuncias por violencia familiar registradas por el Ministerio Pblico en el periodo

    enero 2009-octubre 2015. Entre enero-octubre de 2015 se han registrado 129,784

    denuncias (informacin preliminar).

    El 85% de las vctimas de violencia familiar es mujer.

    Cada hora, el Ministerio Pblico ha registrado en promedio, 18 denuncias por violencia

    familiar a nivel nacional.

    6 de cada 10 vctimas de violencia familiar no denuncian los hechos ante las autoridades.

    2 Muertes violentas por delitos dolosos2

    De cada 10 vctimas hombres, 1 fue asesinado por su pareja, ex pareja, familiar o

    conocido(a).

    De cada 10 vctimas mujeres, 4 fueron asesinadas por sus parejas, ex parejas, familiares o

    conocidos(as).

    3 Feminicidio3

    800 mujeres han sido asesinadas en un contexto de feminicidio en el periodo enero

    2009-noviembre 2015, es decir, un promedio de 10 mujeres han muerto mensualmente en

    este contexto.

    De cada 100 vctimas de feminicidio, 78 fueron asesinadas por sus parejas o ex parejas.

    6 de cada 10 vctimas de feminicidio tenan entre 18 y 34 aos, es decir, las mujeres msjvenes constituyen la mayor parte de las vctimas.

    El 90% de las vctimas fue acuchillada, asfixiada, estrangulada, baleada o asesinada a golpes.

    El 57% de los feminicidios ocurri dentro de la casa, convirtindose en el lugar ms inseguro

    para algunas mujeres.

    El 62% de los feminicidios fue reportado en 20 provincias del pas: Lima, Arequipa,

    Huancayo, Tacna, Callao, Cusco, Chiclayo, Huamanga, Hunuco, Trujillo, Santa, Chota, Caete,

    Oxapampa, Cajamarca, Puno, San Romn, Maynas, Huaraz y Satipo.

    4 Tentativa de feminicidio3

    301 mujeres han sido vctimas de tentativa de feminicidio en el periodo enero 2009-noviembre 2015.

    7 de cada 10 vctimas de tentativa de feminicidio tenan entre 18 y 34 aos.

    El 66% de las tentativas de feminicidio fueron reportadas en 15 provincias del pas: Lima, Callao,

    Huamanga, Arequipa, Huancayo, Piura, Sullana, Tacna, Santa, Acobamba, Huaraz, Huaura, Maynas,

    Jan y Trujillo.

    De cada 100vctimasde tentativa de feminicidio

    por sus

    fueron

    parejaso ex parejas

    92

    agredidas

    FUENTES

    1 Oficina de Racionalizacin y Estadstica del Ministerio Pblico (ORACE) - Anuarios Estadsticos del Ministerio Pblico (2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014) y Sistema Inteligente para el Anlisisdel Delito y la Violencia (SIADEV)(2015)

    2 Registro de muertes violentas por delitos dolosos del Ministerio Pblico (2012-2015)3 Registro de Feminicidio del Ministerio Pblico (2009-2015)4 Sistema de Informacin Estratgica sobre Trata de Personas del Ministerio Pblico (SISTRA) (2009-2015)5 Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y Sistema de Gestin Fiscal (SGF) (2011-2014)

    Si se suman los feminicidios y los posibles feminicidios, el nmero demuertes violentas de este tipo podra ascender a 91 en el ao 2015.

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    2011

    2013

    2015

    La Asociacin Civil Ciudadanos al Da(CAD) otorg al Registro de Feminicidiodel Ministerio Pblico, la distincin deFINALISTA en la VII edicin del Premio alas Buenas Prcticas en Gestin Pblica,en la categora Seguridad ciudadana.

    La Asociacin Civil Ciudadanos al Da(CAD), seleccion como buenas prcticasa tres propuestas del Observatorio en doscategoras diferentes (Seguridad ciudadana ySistemas de gestin interna): (1) Observatoriode Criminalidad del Ministerio Pblico,(2) Registro de Feminicidio del MinisterioPblico y (3) Sistema de Gestin de la Calidadbajo la Norma Internacional ISO 9001:2008.

    El proyecto: Sistema Inteligente parael Anlisis del delito y la Violencia(SIADEV): Inteligencia de negocios (BI),georeferencia (GIS) y minera de datos(DM), desarrollado conjuntamente conla Oficina de Proyectos y CooperacinTcnica Internacional y la OficinaCentral de Tecnologas de la Informacin

    del Ministerio Pblico, fue seleccionadocomo una buena prctica y presentadoen la ciudad de Santiago de Chile, enel marco de la IV Convocatoria para laseleccin de Mejores Prcticas de AnlisisDelictual 2015, organizada por la FundacinPaz Ciudadana (Chile) y la AsociacinInternacional de Analistas Criminales (IACA).

    Fue FINALISTA del concurso de BuenasPrcticas de la Asociacin Civil Ciudadanosal Da (CAD), en la categora Seguridadciudadana.

    2

    012

    2

    014

    El proyecto: Identificacin de zonas demayor incidencia delictiva (puntos calientes)a nivel nacional: Herramienta de diagnsticoutilizando imgenes satelitales y tecnologaGPS, liderado por la Coordinacin Nacionaldel Programa de Persecucin Estratgicadel Delito del Ministerio Pblico, y con elapoyo de los fiscales, medicos legistas y

    personal administrativo a nivel nacional,fue GANADOR del Premio a las BuenasPrcticas en Gestin Pblica, de laAsociacin Civil Ciudadanos al Da (CAD), enla categora Seguridad ciudadana.

    La Fundacin Paz Ciudadana (Chile) yla Asociacin Internacional de AnalistasCriminales (IACA) distinguieron al Registrode Feminicidio del Ministerio Pblico conla seleccin Buenas Prcticas en Anlisis

    Delictual, presentado en la V ConferenciaInternacional sobre Anlisis Delictual yPersecucin Penal, en Santiago de Chile.

    Oportunidad para identificarexperiencias positivas, eficacese innovadoras que buscanbeneficiar a la ciudadana

    El Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico se ha presentado desde el 2011, a concursos nacionales einternacionales que reconocen iniciativas adoptadas en el sector pblico para introducir mejoras concretas que beneficien

    a la ciudadana e impacten en la seguridad ciudadana .

    Buenas prcticasen gestin pblicapara la bsqueda de la mejora continua

    Observatorio de Criminalidad del Ministerio PblicoObservatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

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    Informacin confiable, verificabley oportuna sobre los casosde feminicidio, tentativa defeminicidio y su relacin conla violencia familiar en el Per

    El Ministerio Pblico, en mrito aun compromiso institucional y a laobligatoriedad del Estado peruano deactuar con la debida diligencia para

    prevenir, investigar y sancionar la violenciacontra las mujeres, orienta sus acciones a reducirlos niveles de violencia contra ellas, motivopor el cual, cre en el ao 2009, el Registrode Feminicidio a cargo del Observatorio deCriminalidad, como una herramienta que

    permite brindar informacin sobre muertes demujeres por razones de gnero para fortaleceruna poltica institucional dirigida a promover lainvestigacin eficaz en estos casos, as como ala prevencin y proteccin, que contribuya ala erradicacin de cualquier amenaza para elbienestar y seguridad de las mujeres.

    En ese sentido, recopila, procesa, analiza y difundeinformacin sobre los casos de feminicidio

    y tentativa de feminicidio, garantizando laexistencia de cifras oficiales sobre este delitoen el Per, incluyendo el perfil de la vctima ydel presunto victimario, las caractersticas de lacomisin del delito, las denuncias por violencia

    familiar presentadas por la vctima y losantecedentes de otros delitos cometidos por elpresunto imputado, siendo proporcionada porlos fiscales a nivel nacional, quienes constituyenla principal fuente de informacin, dado queellos son los responsables de llevar a cabo lasinvestigaciones fiscales.

    Gracias a este Registro, las cifras sobre estedelito han sido difundidas a nivel nacional einternacional, garantizando la visibilidad detodos los casos de feminicidio en el pas desdeel ao 2009 hasta la fecha, constituyndose enun referente en el Per y en Amrica Latina.

    Los resultados de su implementacin hanpermitido adems, la toma de decisionesinnovadoras y la generacin de una polticainstitucional que busca garantizar la efectividadde las medidas de proteccin para las vctimas deviolencia familiar y la reduccin de las muertes

    de mujeres por razones de gnero, habindoseproyectado la implementacin de un Modeloanaltico predictivo para la prevencin demuertes de mujeres en un contexto defeminicidio a nivel nacional, con la finalidad

    de fortalecer el Registro de Feminicidio delMinisterio Pblico. Este modelo se ha diseadocon la puesta en marcha de un piloto en Lima,incorporando un paquete de herramientas deminera de datos, entre ellas el software IBMSPSS Modeler Professional, que a travs delanlisis factorial permitir obtener informacinclave para impulsar una poltica institucionalque contribuya a predecir la muerte de mujeres

    en un contexto de feminicidio mediante laidentificacin de factores de riesgo, creandoalertas para los operadores de justicia, a fin quesean ejecutadas medidas oportunas y eficacesque garanticen la proteccin de sus vidas.

    Registro de Feminicidiodel Ministerio PblicoResolucin de la Fiscala de la Nacin N 1690-2009-MP-FN

    Informacin para la toma de decisiones

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    E

    l diseo e implementacin de polticaspblicas requiere contar con evidenciacientfica que sirva de sustento para laproduccin de lineamientos conceptuales

    y prospectivos en ese mbito.

    El Observatorio de Criminalidad ha desarrollado

    una herramienta tecnolgica adaptada a las

    necesidades del Ministerio Pblico, denominada

    Sistema Inteligente para el Anlisis del Delito y

    la Violencia (SIADEV), diseada para realizar la

    transformacin, integracin y anlisis de datos

    que permita identificar magnitudes, tendencias y

    patrones sobre la criminalidad y violencia en el pas,

    realizando una caracterizacin de las vctimas, de

    los presuntos imputados, de los hechos delictivos

    y la respuesta del Estado, con datos almacenados

    desde el ao 2000 hasta la actualidad, a fin de

    contribuir al diseo de modelos predictivos para

    la toma de decisiones.

    Este Sistema corresponde a una solucin de

    inteligencia de negocios (BI), georeferencia (GIS)

    y minera de datos (DM) que modela los datos y

    permite visualizar indicadores multidimensionales

    para medir los delitos, las infracciones a la ley penal

    y la violencia familiar, a travs de mapas, tendencias

    de crecimiento de crmenes y estadsticas sobre

    la incidencia delictiva. Se basa en metodologas

    que permiten reunir datos de diversas fuentes

    para convertirlos en informacin estructurada,

    la misma que es explotada directamente con la

    finalidad de generar conocimiento estratgico.

    Esta herramienta, utilizada principalmente en

    el sector privado, ha sido aprovechada por el

    Ministerio Pblico para adaptarla a los datos sobre

    Aplicacin de solucionesinformticas de vanguardiapara contribuir al desarrollode polticas pblicas en elmarco de la lucha contra la

    criminalidad

    la criminalidad y violencia en el Per, favoreciendosu divulgacin, as como la realizacin de unprocesamiento analtico con la finalidad de facilitarla toma de decisiones.

    El proyecto se ejecut conjuntamentecon la Oficina Central de Tecnologasde la Informacin, Oficina de Proyectosy Cooperacin Tcnica Internacionaldel Ministerio Pblico y el ConsorcioPeruano Espaol COSAPI SOFT-Sadiel,as como con el soporte tcnico-

    financiero del Proyecto de Mejoramientode los Servicios de Justicia (PMSJ-Banco Mundial) .

    Herramienta para la gestin estratgica del delito a travs de soluciones de inteligencia de negocios (BI), georeferencia(GIS) y minera de datos (DM) que permite visualizar indicadores multidimensionales a travs de cuadros de mando,

    grficos evolutivos, mapas del delito, tendencias de crecimiento y estadsticas de incidencia delictiva .

    SIADEVSistema Inteligente para el Anlisis del Delito y la ViolenciaHerramienta de inteligencia de negocios, georeferencia y minera de datos

    Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

    18

    I

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    La implementacin de este proyecto ha sido posible gracias altrabajo de la coordinadora del Proyecto de fortalecimiento en materiade Trata de Personas del Ministerio Pblico, la Oficina de Proyectos yCooperacin Tcnica Internacional y la Oficina Central de Tecnologasde la Informacin, as como a la alianza estratgica establecida con laOrganizacin Internacional para las Migraciones (OIM) .

    Desde el ao 2007, el Observatorio deCriminalidad viene trabajando en eleje temtico de trata de personas,en coordinacin con las Fiscalas

    Especializadas en esta materia, as como lasPresidencias de Juntas de Fiscales Superioresa nivel nacional, utilizando un enfoque deanlisis delictual. En sus inicios, sin embargo,esta labor tena limitaciones en torno a larecopilacin y sistematizacin de la informacinacerca de estos casos, ya que los mismos seobtenan nicamente de las bases de datosdel Ministerio Pblico. La informacin de la(s)vctima(s), imputado(s) y caractersticas delhecho (modalidades de captacin, explotacin,etc.) as como el seguimiento de los casos y elmonitoreo de los operativos de prevencin, era

    inexistente.

    Frente a esta situacin, se implement elSistema de Informacin Estratgica sobreTrata de Personas (SISTRA), a travs de una

    El SISTRA cuenta con

    cinco mdulos de

    trabajo:

    1Seguimiento de los casos ingresadospor el delito de trata de personas yla actualizacin de su estado.

    2Seguimiento de los operativos deprevencin.

    3Bsqueda especfica de casos ytipos de partes que intervienen enlas investigaciones.

    4Visualizacin de las principalesestadsticas producto de la gestinde los casos con sus respectivosmapas por distrito fiscal.

    5

    Obtencin de un reporte sobre

    las principales variables de anlisisque recoge el Sistema.

    Sistema web de integracinde informacin sobre lasprincipales caractersticas dela trata de personas

    alianza suscrita entre el Ministerio Pblicoy la Organizacin Internacional para lasMigraciones (OIM), como una plataforma webdel Ministerio Pblico para administrar los casosy operativos de prevencin sobre este delito,registrados en sus bases de datos (SIATF y SGF),

    as como lo correspondiente a las carpetasfiscales. De esta manera, su implementacinha permitido contar con informacin especficasobre trata de personas a nivel nacional,referida al nmero de vctimas rescatadas poredad, sexo y lugar de intervencin, as como elnmero de presuntos tratantes, contribuyendoa una mejor comprensin de la magnitud,tendencias, patrones, vctima(s), imputado(s) ycaractersticas de este delito, a fin de brindar un

    insumo que sirva a los fiscales, para que asumanel liderazgo a nivel de las investigaciones yuna mayor efectividad en su intervencin,contribuyendo a la prevencin, persecucin deldelito y proteccin de vctimas.

    SISTRASistema de Informacin Estratgica sobre Trata de PersonasHerramienta de gestin con enfoque criminolgico

    Informacin para la toma de decisiones

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    Identificacin de

    puntos calientesResolucin de la Fiscala de la Nacin N 2856-2012-MP-FN

    Observatorio de Criminalidad del Ministerio PblicoObservatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

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    I f r i r l t d d i i

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    Los delitos son fenmenos humanos yconsecuentemente, su distribucin a lolargo del paisaje no es geogrficamentealeatoria. Para que ocurra un delito, los

    delincuentes y sus objetivos: las vctimas y/o

    propiedades, deben existir por un periodode tiempo en la misma localizacin1. De esta

    manera, existe una serie de factores de gran

    influencia acerca del dnde y el cundo

    las personas eligen infringir la ley, que

    abarcan desde la distribucin de los objetivos

    potenciales, hasta la conveniencia geogrfica

    percibida por los delincuentes, por lo que una

    mejor comprensin de estas variables, puede

    mejorar significativamente la eficacia en laprevencin y persecucin del delito.

    Bajo este enfoque, desde el ao 2008 elMinisterio Pblico viene trabajando en laidentificacin de las zonas de mayor incidenciadelictiva a nivel nacional, conocidas tambincomo puntos calientes, asociadas al consumo

    y microcomercializacin de drogas, pandillaje,robo y explotacin sexual presentes en undeterminado distrito geogrfico, empleandomapas satelitales obtenidos medianteherramientas de georeferenciacin y el uso deequipos GPS, a travs de una metodologa basadaen el diagnstico de las caractersticas del delitoy la violencia. Estas acciones contribuyen a laoptimizacin de recursos, a fin de concentrarlosen aquellos lugares que presenten un mayor

    riesgo, respondiendo a las necesidadesconcretas de una poblacin especfica.

    Con la implementacin de esta prctica, se ha fortalecido el enfoque del Ministerio Pblico en materia de prevencinestratgica del delito y su articulacin con otros programas, favorecindose la participacin de la comunidad y de otrasinstituciones en las labores de prevencin, mediante el establecimiento de redes de coordinacin entre los fiscales, laPolica Nacional y los gobiernos locales en las zonas de intervencin .

    1 Villa, C. (2011). Tesis Los sistemas informticos geogrficos aplicados a la gestin poltica y prevencin del delito. UNAM. Mxico.

    Los puntos calientes son zonas quepresentan caractersticas que colocana las personas que viven o transitanpor dichos lugares en situacione s de

    riesgo delictivo, existiendo mayorprobabilidad de ser vctimas de un delito.Su identificacin, viene siendo realizadapor el Observatorio de Criminalidad encoordinacin con los fiscales, mdicoslegistas y personal administrativo,bajo el liderazgo de la doctora Zoraidavalos Rivera, Fiscal Suprema en lo Civil,Coordinadora Nacional del Programa dePersecucin Estratgica del Delito delMinisterio Pblico .

    Informacin para la toma de decisiones

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    Obser atorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

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    Como parte de la estrategia para acercarnuestra institucin a las universidadesdel pas, el Ministerio Pblico, en elmarco de la poltica de gestin del

    Fiscal de la Nacin, ha iniciado un conjuntode actividades estratgicas con visindocente, creativa e innovadora destinadasa promover la participacin de estudiantesuniversitarios y recin egresados de diversascarreras profesionales en la tarea de aportaren la transformacin del pas en el mbito dela criminalidad y la violencia, como un nuevo

    paradigma dentro de la relacin Estado-universidad.

    Como parte de estas estrategias, fue creadoel Programa de Voluntariado Universitario delObservatorio de Criminalidad, como primera

    experiencia de este tipo en la institucin,con el objetivo de fomentar la participacinde los universitarios ms destacados a nivelnacional en la generacin de la poltica pblica,brindndoles, al mismo tiempo, la oportunidadde fortalecer sus competencias, aptitudesy habilidades profesionales a travs de laexperiencia directa y la asesora permanente delos profesionales de nuestra institucin.

    El Programa fue desplegado a inicios delpresente ao, y su implementacin ha

    permitido que 90 estudiantes universitariosde diversas carreras profesionales desarrollenactividades de investigacin criminolgicasobre los principales delitos registrados en elpas (homicidios-muertes violentas por delitos

    dolosos, feminicidio, tentativa de feminicidio,trata de personas, secuestro, violacin sexual,robo, hurto, extorsin, entre otros) y los casosde violencia familiar, involucrndose en laconstruccin de evidencia cientfica para eldiseo e implementacin de polticas pblicasdestinadas a la lucha frontal contra los fenmenosque impactan en la seguridad ciudadana.

    De esta manera, los jvenes universitarios hanpasado de ser slo espectadores de la realidadsocial a asumir el reto de convertirse en agentesde cambio, habindose comprometido a sumarsea la incansable labor del Ministerio Pblico en subsqueda de la convivencia pacfica, el desarrollode la sociedad y la transformacin del pas.

    Inclusin y participacinde los universitarios yegresados ms destacados,en la construccin de polticapblica en el mbito de la

    criminalidad y la violencia

    A travs de este Programa, jvenes universitarios han pasado de ser slo espectadores de la realidad social a tener unrol ms protagnico (agentes de cambio), sumndose a la labor del Ministerio Pblico en la bsqueda de la convivencia

    pacfica y la seguridad ciudadana .

    Programa de

    Voluntariado UniversitarioResolucin de la Fiscala de la Nacin N 4548-2015-MP-FN

    Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

    22

    Informacin para la toma de decisiones

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    Apartir de la sistematizacin deinformacin de los 12 ejes temticospriorizados, se vienen desarrollandoinvestigaciones de corte criminolgico

    y, como estrategia para su implementacin,se ha conformado el Equipo de Expertos enCriminalidad y Violencia del Ministerio Pblico.

    Las reuniones con este Equipo son de tipotemtico y se realizan con la finalidad de analizarinformacin sobre cada delito, estudindolosa un nivel de mayor profundidad, detalle ycontextualizacin territorial, permitiendoidentificar variables y patrones criminolgicos.En ese sentido, se realizan sesiones conel objetivo de analizar las variables msimportantes sobre cada delito, permitiendoconstruir conclusiones y recomendaciones,dirigidas a proponer polticas focalizadas,diferenciadas y especficas al interior de cadadistrito fiscal, las cuales son presentadasmediante informes tcnicos que contribuyan alfortalecimiento de la poltica institucional delMinisterio Pblico.

    Esta estrategia suma la experiencia de losexpertos al trabajo del equipo tcnico delObservatorio y al apoyo de los participantesdel Programa de Voluntariado Universitario,logrando con ello, generar evidencia cientficasobre los factores multicausales de losfenmenos de estudio.

    Anlisis desarrollado porfiscales y profesionalesexpertos sobre los ejestemticos priorizados

    El Equipo de Expertos en Criminalidad y Violencia est orientado al anlisis de la evolucin de los delitosen todas sus modalidades, infracciones a la ley penal y violencia familiar, con la finalidad de contribuir aldiseo, implementacin y evaluacin de las polticas institucionales.

    A travs de esta estrategia, instaurada en el marco del Programa de Investigaciones Criminolgicas y Anlisis Prospectivo,ha sido posible integrar un equipo de expertos cuyo conocimiento, formacin, experiencia y actividades profesionales

    estn orientadas a la investigacin y anlisis del delito (fiscales, mdicos legistas y profesionales) .

    Equipo de expertos en

    criminalidad y violenciaResolucin de la Fiscala de la Nacin N 2916-2015-MP-FN

    Informacin para la toma de decisiones

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    Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

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    El Observatorio de Criminalidad, pordisposicin del seor Fiscal de laNacin, ha trazado una estrategiade identificacin de oportunidades

    que permita la suscripcin de convenios decooperacin con entidades pblicas y privadasde la regin, en materia de capacitacin y/operfeccionamiento en el uso de herramientastecnolgicas, propiciando el intercambiode experiencias en materia de criminalidad

    mediante un sistema de pasantas enobservatorios o entidades de Iberoamrica quedesplieguen temticas similares a las nuestras.

    En ese sentido, bajo la direccin de laSecretara General de la Fiscala de la Naciny en coordinacin con la Oficina de Proyectosy Cooperacin Tcnica Internacional delMinisterio Pblico, se ha propuesto unalnea de accin destinada exclusivamente alograr acuerdos de cooperacin mutua a nivelinternacional, que permita la integracin deinformacin relacionada con la criminalidad,propiciando la toma de decisiones paracombatirla.

    Entre los beneficios mutuos que se proponealcanzar a travs de estos acuerdos decooperacin, se encuentran:

    Capacitacin y formacin especializada enanlisis delictual, basada en un enfoquecriminolgico que permita incrementar lascapacidades tcnicas de los integrantes del

    Observatorio de Criminalidad y otras reasafines del Ministerio Pblico.

    Intercambio de informacin, publicaciones,software, protocolos, manuales, guas,

    etc., que permita fortalecer los procesosde planificacin, tecnologas y gestin delconocimiento.

    Implementacin de mesas temticas parael anlisis delictivo, con la participacin demagistrados, funcionarios y profesionalesexpertos, a fin de realizar debates y anlisisen la materia (gestin del conocimiento).

    Pasantas con otros observatorios y/ocentros especializados sobre cr iminalidad,delito o violencia, con la finalidad deidentificar, evaluar e incorporar buenasprcticas sobre el anlisis criminal.

    Desarrollo conjunto de investigacionescrimino lgicas, con la finalidad de construirevidencia cientfica que contribuya e impacteen la formulacin de polticas institucionales.

    Conformacin de una red de contactosnacionales e internacionales (expertos,investigadores, operadores de justicia,analistas criminales, etc.).

    En el 2015 se inici el contacto con

    los Observatorios y Centros deAnlisis Criminal ms importantes

    en Iberoamrica, localizados en 23

    pases, con quienes se ha compartidola experiencia del Observatorio de

    Criminalidad, as como la informacin

    sobre sus productos y servicios.

    Alianzasestratgicascon otros observatorios de

    Iberoamrica

    Formalizacin de acuerdosque permitan la integracinde informacin relacionadacon la criminalidad y laviolencia

    Lineamiento de accin orientado a suscribir convenios de cooperacin con organismos pblicos y privados en 63Observatorios y Centros de Anlisis Criminal identificados en 23 pases de Iberoamrica, con el fin de establecer acuerdos

    de beneficio mutuo que permitan fortalecer los procesos de generacin de informacin para la toma de decisiones .

    Proceso de

    internacionalizacine identificacin de oportunidades en Iberoamrica

    Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

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    Informacin para la toma de decisiones

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    La delincuencia comn y el crimenorganizado, son flagelos que exigen alos Estados prepararse para combatir suincidencia en el futuro. En este sentido,

    y considerando las acciones planteadas en elmarco del Plan Bicentenario: El Per hacia el2021, que contiene las polticas nacionales

    de desarrollo que debern seguirse en losprximos aos, incluyendo lineamientosreferidos a la seguridad ciudadana, se hareconocido la importancia de anticiparse a losfenmenos sociales, entre ellos la criminalidady la violencia, a fin de disear lineamientos querespondan a las necesidades cambiantes de unmundo globalizado.

    En ese sentido, comprendiendo que el crimen y

    la violencia no se detendrn por s mismos, serequiere tomar decisiones basadas en evidenciacientfica, que impulsen esfuerzos polticos,sociales, econmicos y jurdicos hacia eseobjetivo, con una clara visin que el presentees la oportunidad para revertir tendenciasfuturas indeseadas. Conscientes de esto, elMinisterio Pblico ha implementado a travs delObservatorio de Criminalidad, una investigacindenominada Prospectiva de la criminalidad y laviolencia en el Per al 2021, con el apoyo tcnico-financiero del Proyecto de Mejoramiento de losServicios de Justicia (PMSJ-Banco Mundial), queha permitido identificar los escenarios futuriblesde la criminalidad y la violencia en el Per al

    2021, detallando su magnitud, tendencias ypatrones desde una ptica criminolgica, ascomo la descripcin de las variables de futuroque inciden en su disminucin, mantenimientoy/o incremento, desde una perspectivainterdisciplinaria, sealando los escenariosposibles, probables y deseables (meta), con

    sus respectivas prioridades de polticas, quecontribuyan a alertar y prevenir sobre hechosque puedan poner en riesgo la seguridad de laspersonas y de sus comunidades.

    Gracias a la implementacin de este Proyecto,se ha identificado los siguientes desafos, en elmbito de la seguridad ciudadana:

    a) Formulacin de una poltica de seguridad y

    una poltica criminal sustentada en evidencia, apartir de la identificacin de las caractersticas,dinmica, patrones y causas principales de losdelitos, as como la consideracin de su impactoen trminos econmicos, epidemiolgicos y desu extensin geogrfica.

    b) Rediseo institucional y fortalecimiento delas capacidades del Estado en la lucha contra elcrimen y la violencia, consensuando objetivoscomunes, definiendo roles y responsabilidadesinstitucionales desde el nivel poltico yoperativo, as como generando procesos demonitoreo y evaluacin referidos a las polticasimplementadas.

    Identificacin de escenariosfuturibles de la criminalidad yla violencia al 2021, pasando delenfoque reactivo al proactivo

    c) Diagnstico de la situacin actual del crimen,la violencia y los escenarios al 2021, la cual revelaque la concentracin epidemiolgica muestrauna amplia tendencia al incremento de denunciasde delitos violentos, requiriendo mecanismosde complementariedad entre la respuesta anteel fenmeno criminal de mayor impacto y una

    estrategia de visualizacin de la seguridad pblica,principalmente en el mbito urbano.

    d) Proponer acciones estratgicas y una hoja deruta del Ministerio Pblico, en las que resultade vital importancia la comprensin de ladistribucin geogrfica y la epidemiologa delfenmeno delictivo, que aportan a una polticaefectiva de distribucin de recursos financieros,humanos y tecnolgicos para disminuir su

    incidencia e impacto en la ciudadana.

    Involucr la participacin de

    funcionarios y profesionales del

    Ministerio Pblico, Poder Judicial,

    Ministerio del Interior, Ministerio de

    Justicia y Derechos Humanos, Ministerio

    de Defensa, Ministerio de la Mujer y

    Poblaciones Vulnerables, Instituto

    Nacional Penitenciario, Defensora del

    Pueblo, entre otras instituciones .

    Investigacin prospectiva sobre la

    criminalidad y la violenciaen el per al 2021

    I f p

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    Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico

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    Se han desarrollo herramientas y estrategiascomunicacionales con el fin de facilitar elacceso de la ciudadana a la informacin sobre

    criminalidad, violencia y seguridad ciudadana,tales como la implementacin de un Portal Webdel Observatorio de Criminalidad, que ha sidodiseado y estructurado para responder a lasnecesidades de informacin sobre las citadasproblemticas, incluyendo la difusin de losproductos y servicios que ofrece el rea.

    Asimismo, se vienen emitiendo publicacionesespecializadas, que contienen datos sobre

    la incidencia de delitos, infracciones a laley penal y violencia familiar, referidos alaccionar de las fiscalas, reas y programasestratgicos institucionales que realizanacciones vinculadas con los ejes temticospriorizados (boletines, sntesis informativas,etc.). Dichos documentos son distribuidos alos funcionarios del Ministerio Pblico a nivelnacional, as como a las principales autoridadesen el pas. Cabe sealar, que en el marco dela estrategia de internacionalizacin, se hanenviado estas publicaciones a los principalesobservatorios y centros especializados deIberoamrica.

    Desarrollo de herramientasdirigidas a establecer unacomunicacin ms cercanacon la ciudadana y lasinstituciones

    Muertes violentas por delitos

    dolosos segn provincias 2012

    Feminicidio segn provincias

    2009 - 2014

    Tentativa de feminicidio segn

    provincias 2009 - 2014

    Violencia familiar enel Per 2009 - 2015

    Robo en el Per2009 - 2015

    Hurto en el Per2009 - 2015

    Trata de personas enel Per 2009 - 2015

    Con el desarrollo de las estrategias comunicacionales se busca que el Observatorio de Criminalidad del MinisterioPblico se convierta en un referente para la gestin de informacin sobre criminalidad y violencia, generando una imagen

    propia y diferenciada, en el marco de una visin corporativa .

    Posicionamiento a travs de sus

    productos y serviciosen el marco de una poltica de acceso a la informacin

    C

    on el objetivo de posicionarse a nivel interno y externo, a travs de sus productos yservicios, se han llevado a cabo acciones estratgicas como el registro de su marca

    en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la

    Propiedad Intelectual (INDECOPI), obteniendo 3 certificados de Registro de laMarca de la Propiedad Industrial (N 00073548, N 00078880 y N 00078173), en las clases35 (sistematizacin de informacin), 38 (servicios de difusin en Internet) y 45 (investigacinjurdica) de la Clasificacin Internacional, hasta el ao 2023 (10 aos de vigencia).

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    Inform

    acinpara

    latomadedec

    isiones

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