Doñana 2005La restauración hidroecológica de las marismasManual de gestión

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royecto Doñana 2005La restauración hidroecológica de las marismas

Manual de gestión

Proyecto Doñana 2005La restauración hidroecológica de las marismasManual de gestión

Edita:© Ministerio de Medio AmbientePlaza de San Juan de la Cruz s/n28071 Madridwww.mma.es

Diseño y edición:Javier Rico y Miguel Miralles

Coordinación de la publicación:Eva María Alonso y Aurora Suárez

Fotografías:José María Pérez de Ayala y Héctor Garrido / EBD-CSIC

Agradecimientos:A todos los autores de los textos: Eva María Alonso,Benigno Bayán, Delmar Blasco, Peter Bridgevvater,Juanjo Carmona, Jesús Casas, Hermelindo Castro, JoséJuan Chans, Francisco G. Nava, Eva Hernández,Fernando Hiraldo, Miguel López, Cipriano Marín, CristinaNarbona, María Rosario Pirrtos , Francisco Quirós, JuanCarlos Rubio, Guido Schmidt, Juan Saura, Ricardo Serra,Aurora Suárez, Francisco Tapia, Carlos Urdiales.y a los autores de las fotografías del capítulo El filtrocientífico: Eva María Alonso (pág 109). SacramentoMoreno (pág. 114), Cipriano Marín (pág. 118) , JavierRico (pág 119 Y 123) Y Carlos F. Delgado (pág. 122).

Impresión:EGRAF S. A. Comunicación Gráfica

ISBN: 978-84-691-2066-8Depósito legal: M. 15334-2008Marzo de 2008

Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicaciónpuede ser reproducida, almacenada o transmitida por ningún medioelectrónico, mecánico, químico o de cualquier tipo sin la autorizaciónescrita del propietario del copyright y la editorial

Impreso en papel 100% libre de cloro

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índice

Prólogos

Un referente internacionalCristina Narbona

Un proyecto de todosFrancisco Tª~

Losresultados del proyecto Doñana 2005a la luz de los acuerdos multilateralessobremedio ambiente

De/mar Blasco

¿Son los AMMA de cumplimiento obligatorio?

La génesis de Doñana 20QQy los acuerdos multilat~rales

La gestión del éillQa

La restauración de humedales====---

Particj¡¿aciónde los interesados directos __ ~_

Cambio climático

Conclusiones prelimina,-,--re=s~_

Bibliografía

Proyecto Doñana 2005:objetivosy metodología

Jesús Cas=a=s__ ~

1.Ha pasado una década _~_

11.Batallas hermosas en un universo tribal y primario

111.Cuándo abrir, cuándo cerrar, cuándo manejar

IV.Los primeros intentos de crear un espacio integr=a,-I _

V.Aznalcóllar, un antes y un después

VI. El nacimiento de Doñana 2005

VII. Una nueva cultura del agua

VIII. Desarrollo y ejecución modélicos

IX. Fue un buen proyecto

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22232425n293232

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35363839454857

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RecuadrosParadigma de respuestas ante un desastre ecológico

Hermelindo Castro 48

Reflexiones sobre la rotura de la balsa minera de AznalcóllarJuan Saura 52

Actuaciones del Proyecto Doñana 2005Benigno Bayán y Aurora Suárez ~

Salvar a Doñana gesta un nuevo concepto de restauración 67

Resumen de los obetivos generales del ro ecto Doñana 2005 69

Mapa con la ubicación de las diferentes actuaciones 70

Actuación 1Recuperación de los arroyos Soto Chico, Soto Grandey Laguna de los Reyes 72

Actuación 2Estación depuradora de aguas residualesde la aldea de El Rocío ~

Actuación 3Restauración del arroyo de El Partido 74

Actuación 4Restauració ,de la marisma Gallega -----.1íActuación 5Recuperación del caño Guadiamar 77

Actuación 6Recuperación del caño Travieso 77

Actuación 7Recuperación del brazo de La Torre 78

RecuadroModelo numérico de la hidrodinámica de la marismay decisión de eliminar la Montaña del Río. 80

Actuación 8Control y permeabilización de la marisma frente al río,al brazo de laTorre y a Entremuros 81

Actuaciones 9, 10 Y 11 85Al servicio de todas las actuaciones 86

Evaluacióndel proyecto Doñana 2005 desdelaperspectiva de COAG Andalucía

Miguel López 84

Unaveintena de trabajos de investigación

Difusión y divulgación dirigidas a todos

RecuadroProgramade educación ambiental: divulgaciónen la comarca de Doñana

Objetivos

Contenidos y actividades

Bibliografía

87

89

91

91

92

93Recuadros

Laagricultura y la ganadería, aliados estratégicosde la conservación de Doñana

Ricardo Serra 82

Elfiltro científicoFrancisco G. Nava 95

Consolidación de la corriente científica frente a la cinegética 97

La importancia del Patronato 100

Laspresiones llegan a Doñana 102

Lacomisión internacional de expertos 103

Primeros pasos en la buena dirección 104

Elderrame minero del 25 de abril de 1998 106

Laciencia en el proyecto Doñana 2005 107

Funcionamiento de la Comisión Científica 108

Análisisdetallado de cada actuación 113

Tratllijointenso y. dinámico 115

Relaciónde las reuniones de la Comisión Científicade Doñana 2005 116

Hitosde la comisión 118

Listaactual de miembros de la Comisión de Doñana 2005 120

Más de medio siglo desQués 121

Bibliografía 123

RecuadroEl nuevo papel de las comisiones multidisciplinaresen la gestión integrada de los recursos hídricos

Eva María Alonso 110Situación actual tras el proyectode restauración de Doñana 2005

José Juan Chans, Francisco Ouirós, Juan Carlos Rubio y Carlos Urdiales 127

Gestión unitaria e integral en el ESQacio Natural de Doñana

Doñana 2005: restauración, gestión y ciencia

Restauración inacabada

La difícil combinación de agua,conservación y actividad agrícola

El declive del viñedo _

Agricultura y biodiversidad en el arrozal

La nueva agricultura basada en la fresa

Bibliografía

128129

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133~137

~139

RecuadroConsensos y complicidades colectivasen pos de la conservación de Doñana

María Rosario Pintas 134

El futuro de Doñana, en nuestras manosFernando Hiraldo y Cipriano Martín 141

Una historia llena de cambios constantes de fisonomía y usos 141

Doñana busca un capitán Qara comandar su m~or momen-'-!t=.o__ ~Hacia una nueva ley de Doñana 149

Sorteando las temQestades y otras dificultades del via"e 152

La necesidad de conocer en profundidad otros problemas 155

PreQarados frente al cambio y con Doñana 2005 como referente 157Recuadros

Enfoques innovadores y positivosante problemas de gran complejidad

Peter Brid ewater

Un cambio imparable e inevitable que debe ir a mejorGuido Schmidt, Eva Hernández y Juanjo Carmona

148

154

El futuro de Doñana,en nuestras manos

Fernando Hiraldo Cano* y Cipriano Marín Cabrera*** Director de la Estación Biológica de Doñana (EBD/CSIC;H Secretario General del programa ínsula de la UNESCD

Doñana es y ha sido siempre un espacio dinámico, multifacético y sujeto agrandescambios. Un espacio surcado desde hace milenios por avatares eco-lógicos,por cambios de configuración y por acusadas influencias humanas. Na-damás alejado de la realidad que concebir este lugar como un territorio virgen,estáticoe inalterado, donde la evolución ha seguido su curso natural sin influenciaalguna.

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Doñana pertenece a un grupo extremadamente selecto de humedales cos-terosque han sido catalogados por la comunidad internacional como ReservasdeBiosfera, es decir, laboratorios reales de la conservación y el desarrollo sos-tenibleque, además, están inscritos en la lista del Patrimonio de la Humanidadyen la de humedales Ramsar. Solo tienen esta propiedad los humedales deIchkeul(Túnez). Everglades (EE.UU.). El Vizcaíno (México) y el delta del Danu-bio(Rumanía-Ucrania). Pero esta consideración como auténtico santuario de lanaturalezade importancia mundial no debe interpretarse linealmente, como siestuviéramos ante la fotografía estática de un espacio que alberga valores na-turalesinmutables.

Una historia llena de cambiosconstantes de fisonomía y usosEsindiscutible que Doñana se da a conocer al mundo como uno de los gran-deshumedales que aún perviven en el ámbito Mediterráneo, que alberga ex-cepcionales valores ornitológicos y hábitats de especies emblemáticas enpeligro,pero la idea que se ha tenido de este espacio y de la manera de go-bernarloy gestionarlo no ha sido siempre unitaria. En cada época ha emergidoenDoñana un paradigma específico que impregnaba su percepción. La visiónromántica, la productivista, la especulativa y desarrollista, la visión de la con-servaciónde la naturaleza y, últimamente, la irrupción y aplicación de las ideassobreel desarrollo sostenible, que propugnan una protección en el marco desucomarca natural. Todas estas visiones marcan diferentes etapas, a veces so-lapadasen el tiempo y en el espacio. Hoyes evidente que estamos ante unanuevafase, en las puertas de la concepción de un nuevo modelo para Doñanaadaptadoa su tiempo.

Vera. marisma y dunasen el entorno de lalaguna del Hondón.

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En menos de doscientos años el entorno ha cambiadoconsorprfrecuencia su fisonomía y sus usos, y en cada caso lo hahechodelalas ideas imperantes en cada época, un proceso no siemprelinealy econflictos. Hitos como la generalización del paisaje de tablasdearrozcunda la marisma, iniciada desde principios del pasadosiglo,o lasrnes de pino piñonero y eucaliptos, cambiaron en su momentola1150Doñana. Y estos son solo algunos ejemplos de una largay antiguahlintervenciones, como la introducción del ganado hacecuatrosiglos,qbió las características de aquel bosque diverso y cerrado,dominadopornoque, sabina y enebro.

En las últimas décadas, tanto el propio Parque Nacionalcomolasprotegidas que le envuelven se han ido ampliando sucesivamenteencatenación de actos trascendentales desde el inicio del movimientocionista, del que Doñana ha sido uno de los máximos exponentpodemos afirmar que el Parque Natural, además de sus valoresnaculturales, ha permitido dar a Doñana una zonificación acordeconlosde Reserva de la Biosfera, como zona tampón que mitiga teóricamefectos de la actividad humana hacia el núcleo, el ParqueNacionalmismo tiempo, en su entorno se generalizaron usos intensivospocomendados, o surgieron enormes operaciones urbanísticasligadasal110turístico. Mientras en algunas zonas se aumentaba incontroladapresión sobre los recursos subterráneos de agua, en otras,comoenErio, se restauraban las lagunas.

En menos de doscientos años el entorno ha cambiado con sorprendentefrecuencia su fisonomía y sus usos, y en cada caso lo ha hecho de la manodelas ideas imperantes en cada época, un proceso no siempre lineal y exentodeconflictos. Hitos como la generalización del paisaje de tablas de arrozqueci~cunda la marisma, iniciada desde principios del pasado siglo, o las repoblaco-nes de pino piñonero y eucaliptos, cambiaron en su momento la fisonomíadeDoñana. Y estos son solo algunos ejemplos de una larga y antigua historiadeintervenciones, como la introducción del ganado hace cuatro siglos, quecall'l-bió las características de aquel bosque diverso y cerrado, dominado poralcor-noque, sabina y enebro.

En las últimas décadas, tanto el propio Parque Nacional como lasáreasprotegidas que le envuelven se han ido ampliando sucesivamente en unacon-catenación de actos trascendentales desde el inicio del movimiento conserva-cionista, del que Doñana ha sido uno de los máximos exponentes. Hoypodemos afirmar que el Parque Natural, además de sus valores naturalesyculturales, ha permitido dar a Doñana una zonificación acorde con los criteriosde Reserva de la Biosfera, como zona tampón que mitiga teóricamente losefectos de la actividad humana hacia el núcleo, el Parque Nacional. Peroamismo tiempo, en su entorno se generalizaron usos intensivos poco rece-mendados, o surgieron enormes operaciones urbanísticas ligadas al desaro-110turístico. Mientras en algunas zonas se aumentaba incontroladamente lapresión sobre los recursos subterráneos de agua, en otras, como en ElAbala-río. se restauraban las lagunas.

Comopodemos observar, la manera en que Doñana va tomando cuerpomoespacioprotegido y santuario de la biodiversidad siempre ha estado mar-dapor la ambivalencia, en un proceso de permanente contradicción. Juntolospionerosy constantes esfuerzos por salvarla y protegerla, no deja de sor-endernosla transformación histórica sufrida en las últimas décadas, que po-mos fácilmente percibir si comparamos la excepcional imagen de laarismatomada por el satélite Landsat en octubre de 1956 con las actuales.encolas imágenes podemos apreciar el acoso al que ha sido sometido estepacio,el último reducto de la gran marisma de la desembocadura del Gua-Iquivir,que inexorablemente ha sido rodeado por una impresionante mallarícola,focos de crecimiento urbano, desarrollos turísticos e infraestructuras.

Iefectofinal se ha plasmado en un progresivo aislamiento, patente en fenó-enoscomo la alteración de la red hidrográfica original y modificaciones sus-ncialesdel sistema hidrológico, más allá de los límites del actual espaciootegido.Finalmente, la situación es que la "isla" Doñana, ese legado natu-Idelahumanidad, pugna hoy por conservar su "identidad" territorial yam-entalcomo si de una singladura se tratara, luchando contra el mar deontecimientosde su entorno.

oñana busca un capitánara comandar su mejor momento

emosasociar la singladura de Doñana en su futuro próximo a la imagen dePeregrina,lafamosa goleta de la película El Mundo en sus manos, comandadarGregoryPeck en el papel del capitán Jonathan Clark. El cartel anunciador

A la izquierda, la aldeay marismas de ElRocío, ya la derechala Casa del Lobo, entrela finca Caracoles y laReserva Biológica delGuadiamar.

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mostraba al actor asiendo con fuerza las cabillas de la ruedadel timóndePeregrina. Junto a él y la rueda, la bellísima condesa Marina Selanova.Ammostraban, por el efecto del viento, cargado de gotas de aguasaladadelalerna, el pelo revuelto y los rostros erguidos, una rara sensacióndeseguriContemplándolos se tenía la certeza de que el barco y su preciosacargazarían sin daño tormentas, tornados y cualquier avatar que la naturalezaodestino les pusiera en su camino hasta llegar al puerto deseado.Lafuerzaesta imagen sirve para ilustrar que el futuro seguro de Doñana,al igualquede La Peregrina, está en nuestras manos y que lo que realmentenecesitaun capitán Clark.

Las condiciones para que un nuevo cambio de singladurase produzca,que Doñana se inserte definitivamente en la historia como territoriocontagonismo y rumbo propios, son hoy más propicias que nunca.Comprabacómo se comienza a invertir la curva de presión y aislamiento conlasúltiampliaciones del Parque Nacional, o con la recuperación de espaciosroturrobados a la marisma, cual es el caso del ambicioso proyecto de restaurade la finca de Caracoles, desarrollado en el marco del proyectoDoñana2o con la aparición del Corredor Verde del Guadiamar, que trata de recuuna de las arterias de Doñana. Junto con otras actuaciones destacadasmencionado proyecto, vemos que de forma paulatina este espacioexcenal comienza a deshacerse de su aislamiento y a reclamar su protagonisecológico, especialmente en el ámbito de las cuencas vertientes.

La restauración se ha generalizado como un objetivo esencial,marcandonueva dimensión en la gestión adaptativa de este complejo espacio.Sinbargo, es preciso reseñar que una parte sustancial de lasactuacionesenmria de restauración de hábitats y ecosistemas en la última décadahaest

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fundamentalmente orientada a solventar problemas causados por factoresexógenoso por soluciones bienintencionadas. Muchas de las actuaciones con-flictivashistóricas seguramente no se hubieran producido si se dispusiera delbagajede conocimientos actuales y la capacidad de reducir los rangos de in-certidumbrea la hora de planificar la gestión.

Águila imperial sobreun pino en la Punta delCaño (MarismillasJ yguarda a caballo porlas marismas en lapágina sntetio:

y es que la investigación y conservación han estado siempre unidas en Do-ñana.Años de paciente y constante trabajo de científicos de diferentes enti-dadeshan generado los suficientes conocimientos para saber cómo funciona,ladiversidadque alberga y los factores que pueden perturbar sus ecosistemas.

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Hoy se tienen nociones muy aceptables para saber lo que hay que hacera lahora de restaurar lo ya alterado. Lógicamente estamos muy lejos de conocerlotodo, pero sabemos lo suficiente tanto para actuar como, y esto es casimásimportante, para detectar nuestras insuficiencias de conocimiento y saberidentificar lo que debemos aprender a la hora de abordar con un niveldecer-tidumbre adecuada cualquier problema de manejo o restauración quesurja.

Son centenares los proyectos de investigación desarrollados en Doñanaque permiten esta'blecer una base sólida sobre la que asentar las medidasatomar para la conservación de sus ecosistemas, tal y como propugnaelpro-grama MaB de la UNESCO para estas reservas de la biosfera. Sinembargo,espreciso reconocer que algunos aspectos han predominado sobre otros,talescomo la biología de especies amenazadas o los aspectos funcionalesdelosecosistemas y las relaciones ecológicas. Otros que hasta ahora hantenidomenor peso, como la hidrología superficial e hidrogeología del ParqueNacio-nal y su cuenca de recepción o los efectos ecológicos de los contaminantesyde las especies invasoras introducidas deben tomar mayor protagonismoantela resolución de los nuevos desafíos de la conservación que se presentaránenel próximo futuro. El Proyecto Doñana 2005 y la investigación asociadaalmismo marcan acertadamente muchas de las líneas de proyección futuraquees preciso establecer en estas materias.

Por otra parte, contamos con un sistema de seguimiento que nosfacilitarádetectar a tiempo cualquier problema nuevo y, por tanto, tomar lasmedidasparacorregirlo antes de que se produzcan daños irreparables. Los modelosdigitales

y losestudios y metodologías aportados sobre la hidrodinámica de la marismaconstituyenun buen ejemplo del potencial de herramientas avanzadas de se-guimientoque garantizarán una correcta determinación de los parámetros paralagestión del espacio.

Más allá de la dimensión científica y del ámbito técnico de la gestión del es-pacioy sus recursos, nos encontramos con que a nivel social y político existerealmente un consenso claro sobre la necesidad de conservar Doñana, y queestavoluntad se manifiesta a diferentes escalas. Los municipios, al menos losmásintegrados en el ámbito de los espacios protegidos, han apostado por eldesarrollosostenible como forma de crecimiento de la comarca. Las diferentesconsejeríasde la Junta de Andalucía condicionan sus labores a la conservacióndeDoñana. Desde el Gobierno central, las competencias en materia de costasorecursoshídricos, así como su capacidades de invertir en proyectos de interésgeneral,se ejercen pensando en la deseada comarca sostenible, cuya evoluciónpivoteen torno a la conservación de sus joyas patrimoniales: el Parque Nacionaly ParqueNatural. Para conservar estos espacios se cuenta con unos equiposdeguardas y técnicos que, aunque escasos en número, están perfectamentepreparados.Y todo ello ocurre en un escenario social donde mayoritariamenteexisteun interés real por la conservación de Doñana y su diversidad.

¿Porqué entonces con demasiada frecuencia se tiene la sensación de queexiste una permanente discusión sobre problemas relacionados con su con-servación, tal y como reflejan los medios de comunicación? De forma recu-rrentese abordan problemas de distinta índole que tienen que ver con el uso

Dos imágenes y dospaisajes diferentes: lafigura estilizada de lagarcilla cangrejera yelsol filtrándose entrelos bosques delespacio protegido.

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Enfoques innovadores ypositivos ante problemas

de gran complejidad

Peter BridgewaterSecretario General de la Convención sobre los HumedaesTI;;

E I Parque Nacional de Doñana, designado como sitio Ramsar el4 de mayode1982,V con una superficie de 50.720 hectáreas, es uno de los emplazamientos más impor-tantes del Mediterráneo occidental designados por la Convención y el primeroen im-portancia de España. Aunque ha estado afectado por una serie de actividades huma-nas que han mermado su integridad, es un sistema muy resistente, en el que muchasde sus áreas conservan su apariencia V función natural.

A pesar de todos sus atributos, Doñana también fue incluido en el RegistrodeMon-treux el 4 de julio de 1990, debido a los posibles efectos del cambio de los regímeneshidrológicos. Asimismo, en 1998 se produjo el vertido de la mina de pirita de BolidenApirsa, 60 kilómetros río arriba, que derramó unos cuatro millones de metroscúbicosde Iodos tóxicos V aguas ácidas por la cuenca del río Guadiamar, llegando aguasaba-jo hasta el mismo límite del Parque Nacional.

Este desastre ecológico resultó ser el punto de inflexión que provocó la interven-ción del Gobierno. Por fin, después de muchos esfuerzos V de muchos comités creadosa lo largo de varios años, se pusieron en marcha las intervenciones del programadeprioridades largamente esperado V claramente enfocado. En lo que respecta al accidente,las autoridades andaluzas V nacionales trabajaron sin descanso en la limpiezade lasenormes cantidades de Iodos tóxicos V la recuperación de la cuenca del Guadiamar.

En 1999 se inició la estrategia denominada Corredor Verde del Guadiamar,dirigidaa la recuperación del lecho natural del río V sus bosques ribereños, que ha avanzadoconsiderablemente desde entonces. El Gobierno español elaboró igualmente, comores-puesta, una ambiciosa estrategia de restauración, el provecto Doñana 2005, orientadoa recuperar los ecosistemas dañados V resolver el resto de problemas de gestión.Setrata de un enfoque innovador V positivo a la hora de abordar un problema de grancom-plejidad, aunque claramente necesario si se desea que prevalezca el concepto clavedeRamsar del uso inteligente del agua V los recursos.

Existen pues dos prnqrarnas paralelos dirigidos a la rehabilitación de los prinCipa-les cauces que vierten en las marismas del Guadalquivir en cuanto a cantidad y cali-dad, además de acciones orientadas al restablecimiento de los necesarios intercam-bios hídricos entre las marismas de agua dulce V el estuario del Guadalquivir y delacreación de más de 4.000 hectáreas de paisajes naturales sobre zonas anteriormentedrenadas V cultivadas.

Ya se han conseguido importantes avances en este ambicioso programa de actua-ciones e inversiones, como pudo comprobar desde su inicio la Delegación AsesoradeRamsar durante su primera visita de campo, en 2002. Es justo felicitar a las autorida-des responsables por haber desarrollado este complejo programa, que sin dudatendracomo resultado una estrategia de conservación V gestión más efectiva para esteespa-cio natural dominado por un humedal.

En el futuro, esperamos que Doñana se convierta en uno de los principales eJem-plos de un emplazamiento registrado en Montreux que ha sido rehabilitado y restaura-do hasta la viabilidad ecológica, permitiendo que se produzca en su entorno unautén-tico desarrollo sostenible.

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Gland (20061

fraudulento del agua, el impacto de las infraestructuras, la ocupación ilegal dezonas forestales para cultivos intensivos, las construcciones ilegales, los bro-tes de contaminación, la conservación de especies amenazadas y un largo et-cétera. Sería fácil atribuir estos hechos al "trernendismo" de los medios decomunicación que sólo buscan las malas noticias y reflejan poco el buen hacery los positivos logros que en conservación se han conseguido. También, porqué no, a deficiencias en la política de comunicación de las administracionesen lo referente a sus actuaciones. Incluso, se puede recurrir a la utilización deDoñana en la búsqueda de protagonismo por representantes de grupos eco-logistas, políticos, científicos ... Puede que ello sea parte del problema, pero sinos quedamos en eso, nos equivocaremos. Unos y otros, con mejor o peor in-tención, con más o menos ética, con mucha o poca información, utilizan losproblemas que son la mayoría de las veces reales. Con los conocimientos ac-tuales y la disposición general de las administraciones y la sociedad, se po-drían haber evitado muchos de estos episodios o, en caso de producirse,deberían haber sido abordados de forma certera e inmediata. La causa real, elorigen de estos innecesarios e indeseados problemas, es que al "barco de 00-ñana" le falta su capitán Clark.

Hacia una nueva ley para DoñanaPero¿puede tener Ooñana un capitán Clark? Es decir, una entidad o sistema quemaneje los conocimientos existentes y los que se generen, que disponga de lainformación adecuada para garantizar el seguimiento y, con esta base, coordine,ordene, condicione y matice las lícitas y necesarias actuaciones del Gobiernocentral, consejerías y ayuntamientos, y que pueda orientar las iniciativas delos principales actores públicos y privados relacionados directa o indirecta-mente con la conservación en la comarca. En suma, ¿puede garantizarse unaestrategia real de desarrollo sostenible en la comarca donde se prime la con-servación de los impresionantes activos naturales de la zona y se puedan ata-iar de raíz las causas que van minando desde el exterior la integridad de losecosistemas y recursos de Ooñana?

Desde que en los añosnoventa del pasadosiglo se registraran losprimeros datos de re-producción. el moritose ha convertido enuna especie común.

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Solucionar este reto implica abordar los problemas que se detectanenestanueva etapa. Para empezar, nos encontramos con que las esferas de compe-tencias cambian según el ámbito y las escalas consideradas. En el ParqueNa-cional, la administración responsable es la Consejería de Medio Ambiente.Ladirección del parque puede condicionar cualquier actividad dependiendodeque ésta sea o no compatible con los objetivos de la conservación. Porcontra,en el Parque Natural, aunque las competencias de conservación se mantie-nen en su estructura, las consejerías de Agricultura y Obras Públicassonlasque mayor fuerza territorial ostentan, y las que finalmente condicionanlaspo-líticas de conservación y asignación de usos territoriales. Bien es verdadquetodas las actuaciones pueden estar sometidas a estudios de impacto o acum-plir las exigencias propias del Parque Natural.

A una escala mayor, la comarcal, el sentido de las competencias se inviertetotalmente, siendo preponderantes las de Agricultura y Obras Públicasy res-duales las de Medio Ambiente, aunque, como en el caso anterior, lasdospn-meras consejerías están obligadas a cumplir en sus proyectos con lasnormasmedioambientales. Evidentemente, este puzzle no tiene un capitán concapa-cidad de dirigir el barco con mano firme basándose en los conocimientosalu-didos. Pero a medida que avanza el tiempo, la situación en la prácticaesaúnmás difusa. Por ejemplo, en el Parque Nacional, desde que la Junta de Anda-lucía asumió las competencias, la capacidad de decisión y la independenciade la dirección han disminuido notablemente, viendo mermadas sus compe-tencias en aspectos como la conservación de especies amenazadas, laguar-dería o los incendios, que son parcialmente ejercidas por otras direccionesgenerales o por las delegaciones provinciales. A medida que se ahondaenel

entramadode competencias se observa un desajuste permanente a la hora deejecutardirectrices precisas que permitan articular las iniciativas de desarrollosostenibleen la comarca con los requerimientos de conservación de los es-paciosprotegidos, a pesar de los innegables logros conseguidos y de los es-fuerzoscolectivos realizados.

Se puede argumentar, y con razón, que esta situación no es diferente delrestode los espacios naturales protegidos de Andalucía que se gestionan ra-zonablementebien. No obstante, entre la mayoría de ellos y Doñana hay dosdiferenciassustanciales. La primera es que la conservación de los otros espa-cios,mayoritaria mente serranos, depende fundamentalmente de lo que sehagaen el interior de su territorio. Sin embargo, en la conservación de Doñanalosfactores exógenos ejercen una influencia fundamental. La gestión del agua(superficialy subterránea) y la calidad y cantidad de la que llega a sus ecosis-temasdepende de los usos que se hacen del recurso fuera del área protegida.Lasegunda diferencia está en el mencionado carácter de "isla" de Doñana.Susecosistemas están muy distantes de otras zonas conservadas y la comu-nicacióncon ellas se hace aún más difícil, al estar ese istmo ocupado por unamatrizagrícola densamente cubierta por carreteras y grandes núcleos urbanos.

La iniciativa legislativa de la Junta de Andalucía, que integra los dos par-quesen uno, no da respuesta íntegra a la necesidad de dotar de un rumboprecisoa la gestión, al menos en el control de las influencias externas queatentana la diversidad e integridad de los ecosistemas objeto de la conserva-ción.En estas circunstancias no es en absoluto descabellado hablar de la po-sibilidad de una nueva ley para Doñana que recoja su especificidad y el

Abejaruco en un nidoconstruido en un taludarenoso y tren dedunas en las zonasencharcadas deMarismillas.

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protagonismo que debe tener la conservación de todos sus elementosfun-cionales. Es preciso actuar con decisión y ser al menos tan visionarioscomose fue con la ley de 1978, cuyo esquema se replicó a la forma de gestiónalosdemás parques nacionales españoles. Una ley que persiga, si no el mandoúnico, al menos la conexión profunda entre los distintos actores y competen-cias para que las directrices de conservación puedan impregnar laelaboracióny ejecución de todos los proyectos e iniciativas que se realicen en el ámbitoque ocupan las cuencas de las aguas vertientes a Doñana.

'.Si tomamos el agua como hilo conductor de los nuevos escenariosdefu-

turo, con los conocimientos actuales se podría comprender mejor estapro-puesta. Las leyes específicas relacionadas con humedales, que incluyenlagestión integrada de los recursos a nivel de sus cuencas vertientes, nosonyacasos aislados en el panorama internacional. Las experiencias legislativasdela cuenca del Misisipi, los Everglades o las nuevas propuestas en LaCamargafrancesa abundan en la necesidad de superar las dicotomías y complejidadcompetencial existente, centrándose en dar protagonismo a las necesidadesdel actor principal, en nuestro caso Doñana, sin prejuicio de armonizary com-patibilizar la gestión de los recursos con el resto de usos sostenibles.

Sorteando las tempestadesy otras dificultades del viajeTan verdad es que en el mar hay tormentas como que en Doñana,aisladayde-pendiendo de un recurso tan solicitado como escaso, el agua, siempre,loque-ramos o no, surgirán problemas de conservación. Doñana debe sortearsu

nueva singladura conociendo las dificultades del viaje. Pensar en un escenariosin conflictos de uso y diferentes criterios de asignación de recursos es sim-plemente una insensatez. Evidentemente, su futuro dependerá, en primerlugar, de la evolución y forma de resolver los problemas actuales, y en ello in-fluirá, como ya hemos dicho, nuestra capacidad para generar a corto plazo laestructura administrativa y legal que nos permita abordarlos con eficacia, a laescala adecuada y de una forma integrada.

Los problemas de conservación que hoy tiene el Parque Nacional y que sehan generado por causas internas, están siendo correctamente abordados y esde esperar que en un futuro más o menos próximo estén solucionados. Nosreferimos en esta categoría a problemas tan transcendentes como la recupe-ración de poblaciones de especies clave y amenazadas, la de formaciones ve-getales como los sabina res, las mortandades de vertebrados producidas porproliferación de algas tóxicas, la recuperación de áreas ocupadas por eucalip-tales, la ordenación de caminos y cortafuegos para disminuir la erosión, losderivados de usos tradicionales como la extracción de la piña o el ganadero, obien la restauración de marismas transformadas que han significado una de lasmetas más relevantes del proyecto Doñana 2005. En la página anterior

se aprecia en la verade Doñana el efecto(en rojo) por invasiónde Azolla filliculoides,especie alóctona dereciente llegada a lasmarismas. Bajo estaslíneas, lucio del Mem-brillo y Vetalengua enMarismillas.

Que la resolución de estos problemas se aborde correctamente no quieredecir que su solución sea siempre fácil, Pero al menos conocemos cómo de-bemos actuar y se está trabajando en ello de forma eficiente, lo que nos per-mite, aún conociendo la complejidad de muchos de ellos, ser optimistas en susolución futura, Un buen ejemplo de ello es el programa de.recuperación dellince, sin lugar a dudas muy compleja. El número de efectivos es muy bajo y

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Un cambio imparable einevitable que debe ir a mejor

Guido Schmldt, Eva Hernández y Juanjo CarmonaWWF/Adena

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EI cambio es In-

evitable: Doñanaserádiferente, más árida,cálida y desértica. Lasubida del nivel delmar cambiará suspla-yas, sus dunas y susmarismas, y por su-puesto algunas zonasde Matalascañas ySanlúcar. Cambiaránforzosamente las tra-diciones y las activi-dades económicas.Al-gunas especes. prin-cipalmente lasyaame-nazadas, desaparece-rán y su lugar lo ocu-

parán otras más oportunistas, como los cangrejos asiáticos que ya se encuentranen tramos del Bajo Guadalquivir.

El cambio global hace tiempo que se ha instalado entre nosotros, imparable.Susefectos, negativos o positivos, mayores o menores, dependen de cómo afrontemoslos nuevos retos. Mantener el actual modelo desarrollista, con actuaciones tan in-sostenibles como el dragado del Guadalquivir o el trasvase del Guadiana, y cones-caso respeto por la ley -incendios intencionados, ocupación de suelo público, fur-tivisrno-. impide responder de forma creativa y consecuente al cambio, dificultan-do la adaptación de la naturaleza y la sociedad a las nuevas condiciones.

Frente a ese tipo de actuaciones nos encontramos con proyectos como Doña-na 2005, con el que se restauran hábitats y procesos naturales en las marismasdel Guadalquivir, facilitando la adaptación a un panorama cambiante, un compo-nente imprescindible para reducir los problemas causados por el cambio global so-bre Doñana.

Aún podemos optar por un nuevo modelo de desarrollo en el que la calidad devida no se mida por la cantidad de kilómetros de autopistas o el número de vehí-culos de cada hogar, sino en capital natural por habitante; donde las redes natura-les y las artificiales se integren y no choquen entre sí; donde la sociedad esté in-formada y participe y la administración la vea como un aliado, no como un enemi-go al que vencer. Un modelo de desarrollo flexible en el que todas las partes sees-cuchen y cooperen juntas permitirá que el hombre y la naturaleza afronten el cam-bio de forma creativa, sin tragedias, y que Doñana, con sus paisajes y sus gentes,tengan un futuro vivo.

Doñana cambiará, seguro. Está en nuestras manos que sea para mejor.

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están afectados por la falta de conejos, el aislamiento genético y una elevadamortandad provocada por enfermedades y atropellos fuera del parque. Sin em-bargo, los científicos han generado conocimientos muy precisos que puedenguiar la actuación de los técnicos. La Consejería de Medio Ambiente y la UniónEuropea han aportado los medios necesarios a través de un programa Life paracubrir todas las acciones necesarias. Por su parte, el Ministerio de Medio Am-biente, en cooperación con la consejería, ha puesto en marcha un exitoso pro-grama de cría en cautividad que constituye un verdadero seguro de vida parala especie. Por otra parte, propietarios de fincas, asociaciones ecologistas y ca-zadores están colaborando de forma eficaz con el programa de conservación.Es verdad que muchas veces el éxito no se obtiene a corto plazo y que las di-sensiones y la falta de acuerdo entre unos y otros son más fuertes y frecuen-tes de lo que sería deseable. Sin embargo, el enorme interés de todos porsalvar la población conduce una y otra vez al necesario consenso que rige lamayor parte de las actuaciones. Y ello se consigue porque científicos yecolo-gistas mantienen su capacidad crítica con todas y cada una de las actuacionesde la administración, algo que, aunque incomodo, probablemente es indis-pensable para llevar a buen puerto un reto tan difícil y complejo como salvar ala población de linces de Doñana. Lo que es evidente es que hoy se puedeafirmar que se han producido éxitos significativos en la conservación de es-pecies emblemáticas, como es también el caso del águila imperial.

La necesidad de conoceren profundidad otros problemasDesgraciadamente, de todos los problemas generados en el interior del ParqueNacional no se tiene un conocimiento profundo y tampoco están siendo aborda-dos con la misma intensidad y eficacia que a los que antes nos hemos referido.

A la izquierda, fotogra-fía del paraje de LaRetuerta. Arriba, linceibérico, la especiemás emblemáticade Doñana.

Mirando hacia el futuro, parece especialmente importante conocer mejor lainteracción entre herbívoros y vegetación. Las informaciones disponiblesapun-tan hacia un exceso de herbívoros que están produciendo un efecto negativosobre la vegetación del monte y la marisma. A esta situación se ha llegadodespués de muchos años y por acciones de origen humano muy diferentes.Enel siglo XIX se introduce en Doñana el gamo. Sus poblaciones se adaptaronpronto y bien, siendo hoy el mayor predador de bellotas y alcornoques jóvenesen la rica vera. En la marisma también fueron introducidos dos eficientes her-bívoros, la carpa a finales del siglo XIX y el cangrejo americano a principiosdelos años setenta del pasado siglo. A estas cargas foráneas hay que sumarlelos,herbívoros autóctonos. principalmente ciervos y jabalíes y el ganado domes-tico: vacas, caballos y, en menor medida, ovejas.

En el caso de los mamíferos salvajes, el problema se ve agravadopor lafalta de predadores que controlen sus poblaciones. El lobo, el gran predadorde todos ellos, desapareció de la región en los años cincuenta del pasadosigloy el papel del lince en este aspecto, aunque menor, prácticamente ha des-aparecido con la drástica reducción de sus poblaciones. Mirando haciael futurose hace imprescindible conocer mejor cómo contribuye cada uno de estosher-bívoros a los efectos observados sobre la vegetación en Doñana, asícomoelpapel que juegan en los ciclos de nutrientes y en las complejas redes tróficas.Esa información será vital para guiar el control de los ungulados salvajesporparte de la administración. Por otra parte, permitiría reformular el actualPlanGanadero, que fue fruto de un acuerdo modélico entre ganaderos yadminis-tración, apoyado e impulsado por los municipios, pero que se hizo con infor-mación insuficiente. En el futuro se debe tender a conseguir, con nuevainformación actualizada, que el ganado sea una herramienta para la gestiónde

Gran parte de estos problemas y sus posibles soluciones están siendoabordados en el 11Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana (11PDS). Este plan,en cuya elaboración están participando científicos, técnicos, ecologistas, agri-cultores, empresarios y representantes de asociaciones ciudadanas, es unaocasión única para ordenar los usos en el entorno y asegurar la conservaciónde los espacios protegidos, frenando la mayor parte de los problemas a losque antes nos hemos referido. El reto de este futuro Plan será, sin duda, bus-car la entidad o el órgano interadministrativo responsable de su correcta apli-cación, ya que la práctica en planificación ha demostrado que es tanto o másimportante disponer de un órgano competencial adecuado como tener un ex-celente documento consensuado. Si eso se consigue, habremos encontradoa nuestro capitán y el futuro sostenible de Doñana y de su comarca estará engran medida asegurado, y, desde luego, tendremos la capacidad adecuada deenfrentarnos a cualquier nueva dificultad que surja.

la vegetación del parque, más que un problema para su conservación, comoparece serio ahora. Igualmente, el Parque Nacional, como se ha hecho hastahora, debe buscar que esta cabaña sirva para conservar el acerbo genético delas razas autóctonas: vaca mostrenca, caballos marismeños y de las retuertasy oveja churra lebrijana. Para ello será necesario una implicación mayor que laactual por parte de la Consejería de Agricultura, que cuenta con expertos y fon-dos para la conservación de las razas de ganado autóctono.

Pero sin lugar a dudas, los efectos más acuciantes y peligrosos para el fu-turo de los ecosistemas de Doñana y la biodiversidad que albergan son las ac-tuaciones que se producen en el entorno y están afectando a la calidad de lasaguas, provocando el descenso del acuífero, mermando la conectividad y or-denación del territorio según los requerimientos ecológicos o provocando unaproliferación inadmisible de especies invasoras. La influencia de exóticas y ru-derales en el nuevo catálogo florístico de 2005 muestra a las claras los efec-tos de una acción antrópica que es preciso atajar con urgencia.

Preparados frente al cambioy con Doñana 2005 como referenteSin embargo, aunque el mejor de los escenarios expuestos se produzca, algu-nos de los problemas antes mencionados, especialmente los relacionados conla sobreexplotación del acuífero, la contaminación y la alteración de las cuencasvertientes a las marismas y cotos seguirán actuando. En estos casos no bas-tará con frenar, por medio del II PDS, las causas originarias. Será necesario unalabor de restauración que nos devuelva, si no al punto inicial, al menos a una si-tuación ecológicamente más aceptable. Esta necesaria labor de restauración esurgente y sin duda se presupone muy costosa. Entre otras opciones, quizás lamejor forma de abordar esta tarea sería a través de la formulación de un Pro-yecto de Interés General, impulsado por el Ministerio de Medio Ambiente yacordado con la Junta de Andalucía. El ejemplo del proyecto Doñana 2005 cons-tituye un buen referente para esta nueva apuesta de futuro, tanto para apren-der de sus aciertos como para no repetir sus posibles errores.

Se hace preciso también contemplar Doñana con un prisma temporal másamplio y en un contexto global, donde otra vez este espacio se sitúe como unactor de referencia en relación a los nuevos desafíos de nuestro tiempo. ElPNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) y la CDB

Ciervos en la zona dela Reserva Biológicade Doñana.

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(Convenio de Diversidad Biológica) han llamado la atención, desde la Conferen-cia de Bali (2007), sobre el extraordinario papel que juegan la restauracióny pro-tección de humedales como una seria opción en la mitigación del cambioclimático, lo que abre nuevas puertas al valor funcional de zonas húmedascomoDoñana. Sin embargo, también se tienen indicios claros de que los efectosdelcambio global serán especialmente intensos en los humedales costeros,loqueobligará a aumentar la capacidad de prever en el tiempo el surgimiento desi-tuaciones irreversibles mediante estudios detallados y seguimientos adecua-dos. Se hace necesario disponer de un conocimiento "fino" de los efectosprevisibles para poder responder a otra de las grandes preguntas de futuro:¿que-remos que Doñana sufra" de forma natural" los efectos del cambio climáticoodecidimos conservarla como está? Esta última opción supondría un cambiosus-tancial en la estrategia de la conservación, un incremento apreciable de lasla-bores de manejo y, desde luego, la consolidación de unos ecosistemas menosnaturales y más dependientes de una gestión activa y tutelada.

Como referente internacional, Doñana también puede aportar experienciasy su propia visión en el contexto de la red mundial de áreas costeras y marinas

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protegidas para el año 2012, cuyo compromiso de establecimiento fue formu-lado en Johannesburgo durante la celebración de la Cumbre del DesarrolloSostenible y ratificado por la Asamblea de las Naciones Unidas y por el propioConvenio de Diversidad Biológica. Además, nos encontramos inmersos en elDecenio Internacional para la Acción El agua, fuente de vida (2005-2015), pro-clamado por Naciones Unidas, que propugna en su estrategia el desarrollo deacciones de alcance y representativas sobre la protección de los ecosistemasy la biodiversidad como componente fundamental de los casos de estudio enmateria de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH). Se trata puesde un marco que ayudará a abordar parte de los desafíos expuestos para el fu-turo de Doñana, cuya conservación debe convertirse en parte integrante detodos los programas de gestión de los recursos hídricos que afecten a su co-marca de influencia.

Hoy más que nunca puede afirmarse que el futuro de Doñana está en nues-tras manos, siempre que logremos prevenir en el tiempo los acontecimientosque pongan en riesgo su integridad a largo plazo y que tengamos una sólida yfirme visión de su gobierno.

Arco iris sobre la lonade vera de la ReservaBiológica de Doñana.