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SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIDAD 213 TEHUACAN LA ADMINISTRACIÓN EN LA SUPERVISIÓN DE LA ZONA 043 DE TELESECUNDARIAS DE TEHUACAN, PUE. Dolores Verónica Romero Morales TESINA PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA Tehuacan, Pue., 2004
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SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD 213 TEHUACAN
LA ADMINISTRACIÓN EN LA SUPERVISIÓN
DE LA ZONA 043 DE TELESECUNDARIAS
DE TEHUACAN, PUE.
Dolores Verónica Romero Morales
TESINA PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
Tehuacan, Pue., 2004
SECRETARIA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD 213 TEHUACAN
LA ADMINISTRACIÓN EN LA SUPERVISIÓN DE
LA ZONA 043 DE TELESECUNDARIAS
DE TEHUACAN, PUE.
Dolores Verónica Romero Morales
TESINA PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN
ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
ASESORA
LIC. MARÍA GLORIA ORTEGA MUÑOZ.
Tehuacan, Pue., 2004
DEDICATORIAS
A mi Madre, quien me ha heredado el tesoro más valioso que puede dársele a un
hijo: Amor. A quien sin escatimar esfuerzo alguno, ha sacrificado gran parte de su vida
para formarme y educarme. A quien la ilusión de su vida ha sido convertirme en
persona de provecho. A quien nunca podré pagar todos sus desvelos ni aún con las
riquezas más grandes del mundo. Por eso y más……Gracias Mamá.
A mis hermanos, que han estado conmigo en todo momento apoyándome para
lograr mis sueños, de todo corazón gracias. A una persona muy especial para mí, la cual
me apoyó incondicionalmente y estuvo conmigo en mis tristezas y alegrías, te
agradezco y espero verte pronto.
A mi mejor amigo Víctor Hugo Jiménez Guerrero, el cual me ha brindado su
respeto, cariño y me ha enseñado mucho de la vida, estando a mi lado en las buenas y en
las malas. Muchas Gracias chester.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
FORMULACIÓN DEL TEMA
1.1. Antecedentes
1.2. Justificación
1.3. Planteamiento del Problema
1.4. Objetivos
1.5. Marco referencial
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
2.1. La Administración
2.1.1. Conceptos Generales de Administración
2.1.2. Enfoque Tradicional
2.1.3. Enfoque del Comportamiento Administrativo
2.1.4. Enfoque Moderno
2.2. El Proceso Administrativo y la Supervisión
2.2.1. El Proceso Administrativo
2.2.2. La Supervisión y sus Funciones
2.3. El Burocratismo
2.3.1. Antecedentes de Burocratismo
2.3.2. Definiciones
2.3.3. Características
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCIÓN
Una educación de calidad es el objetivo principal que hoy en día se pretende hacer
realidad, para ello es necesario que todos los elementos implicados en el hecho
educativo participen e interactúen eficazmente.
Uno de éstos elementos es sin duda alguna la administración de la educación, ya
que de ella depende que la enseñanza llegue sin contratiempos hasta los alumnos y estos
sean beneficiados por los servicios educativos.
La Telesecundaria es uno de los servicios educativos indispensable en las zonas
rurales y marginadas, ya que es la única forma de recibir educación media Básica en
dichas regiones y si ésta no se recibe correctamente, los alumnos río estarán
debidamente preparados para seguir con su formación académica.
Por lo que en el presente trabajo se pretende dar a conocer algunas causas y
factores que impiden una adecuada administración en la Supervisión de la Zona Escolar
043 de Telesecundarias, el cual consta de dos capítulos.
En el primer capítulo se dan a conocer los antecedentes de la educación
Telesecundaria a nivel nacional, lo importante que es la administración en el ámbito
educativo, el motivo que llevó a la realización del trabajo y lo que se pretende de él; así
como el entorno en que se observa dicho fenómeno, tomando en cuenta sus
características físicas, ecológicas-demográficas y el aspecto cultural.
En el segundo capítulo, se realiza una crítica del concepto de administración, de
las diferentes teorías administrativas las cuales tienden a presentar ventajas y
desventajas en el aspecto administrativo, además de que éstas son utilizadas en
diferentes empresas de manera desigual, esto debido a que el personal con que cuenta
cada empresa tiene conocimientos distintos.
Posteriormente se hace mención del proceso administrativo, explicando cada una
de sus etapas y la importancia de las mismas, ya que permitirán la óptima utilización de
los recursos humanos, materiales y financieros no sólo en las instituciones educativas,
sino que también en las demás empresas existentes en nuestro país. Dentro de lo que es
el proceso administrativo se hace mención del papel que desempeña un supervisor en
una escuela telesecundaria y sus funciones específicas del mismo.
También se hace gran relevancia al modelo burocrático debido a que es el punto
principal del presente trabajo, ya que éste modelo es el que se maneja en la zona escolar
043, el cual impide dar soluciones rápidas y eficientes a los problemas que se presentan
en la misma, debido a la carga administrativa y exceso de papeleo existentes en este
organismo social; se hace mención de el surgimiento de la burocracia, así como
diferentes conceptos de la misma, en donde se puede observar que todos los autores
coinciden en cuanto a sus principales características. Para finalizar, se presentan las
conclusiones y sugerencias que podrían fortalecer el desempeño del trabajo
administrativo en la supervisión de la zona 043 de Telesecundarias.
CAPÍTULO I
FORMULACIÓN DEL TEMA.
1.1 Antecedentes.
El aumento de la dificultad para estipular las acciones humanas hace cada vez más
necesaria la eficiencia en los procesos administrativos. La administración ha llegado a
ser una ciencia con principios sistematizados que garantizan su eficiencia y su
aplicación en muy diversas situaciones. Como ciencia, la administración se ubica dentro
de las Ciencias Sociales, puesto que sus principios se refieren a las acciones de el
hombre que vive en sociedad y se relaciona estrechamente con otras ciencias sociales,
como la economía, sociología, etc.
La administración tiene una función coordinadora de los integrantes de una
empresa y de los diferentes organismos sociales, por lo que dinamiza su avance hacia la
superación y el progreso. Los requerimientos del desarrollo nacional, así como el
progreso científico y tecnológico alcanzado en las últimas décadas, además del impacto
social generado por el considerable incremento demográfico, propició la diversificación
de la educación secundaria, dando origen a la Secundaria General, Secundaria Abierta y
la Telesecundaria.
La Telesecundaria surge en 1968, después de dos años de experimentación como
la opción más recomendable para atender la demanda de educación secundaria en el
medio rural y zonas marginadas.
Por acuerdo de fecha 2 de enero de 1968, expedido por el Lic. Agustín Yánez,
titular de la SEP. (Secretaría de Educación Pública); la Telesecundaria quedó integrada
al sistema Educativo Nacional, otorgándosele validez oficial a los estudios cursados en
este subsistema. La Telesecundaria proporciona educación secundaria principalmente a
hijos de campesinos que viven en localidades en su mayoría marginadas, de menos de
2,500 habitantes, con egresión mínima de 15 alumnos de primaria y que cuenta con
señal de televisión, la Telesecundaria enfatiza el desarrollo de actividades agropecuarias
y piscícolas propias de las comunidades donde opera este servicio.
Este subsistema proporciona educación secundaria a jóvenes campesinos de zonas
rurales, lleva a los hogares, a través de la televisión, conocimientos útiles dosificados y
sistematizados pedagógicamente, correspondientes ala educación secundaria, favorece
la difusión de la cultura y propicia el desarrollo de las comunidades.
Con base en el Manual de Organización de la Dirección General de
Telesecundarias, esta dependencia tiene como objetivo "Establecer las normas para la
operación de la Telesecundaria en los planteles federales a nivel nacional, apoyar a los
gobiernos de los estados en la expansión de estos servicios y mejorar la calidad de este
tipo de educación para contribuir al desarrollo del país."1
En cuanto a su metodología, la Telesecundaria se apoya en la transmisión por
televisión de lecciones curriculares, en material impreso (guías de estudio) y con la
participación del profesor como promotor y conductor del aprendizaje, la televisión
educativa, como recurso didáctico, consiste en la transmisión de programas curriculares
con la finalidad de cubrir los objetivos de aprendizaje de un determinado nivel escolar,
o bien, contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo.
Los contenidos programáticos se desarrollan a través de lecciones televisadas y
lecciones impresas. Hay de 8 a 12 clases curriculares diariamente, dependiendo del
grado que sea, cada una dura 50 minutos. Durante la transmisión por televisión el
estudiante observa las lecciones de cada una de las asignaturas, dicha transmisión dura
15 minutos. Concluida la transmisión, el profesor promueve durante los minutos
restantes, una diversidad de actividades que conducen al logro del objetivo de la lección
impresa, todo ello generalmente por medio de técnicas participativas. La sesión termina
con la realización de los ejercicios de autoevaluación y los comentarios finales.
La Unidad de Telesecundaria y la Unidad de Televisión Educativa de la Secretaría
de Educación Pública de México, junto con el Instituto Latinoamericano de la
Comunicación Educativa (ILCE) elaboran y transmiten la programación a través de la
1 SEP. “Manual del director de educación Telesecundaria.” Pág. 15
RED EDUSAT (Red Satelital de Televisión Educativa) que actualmente cuenta con
doce canales y la señal es, además transmitida por televisoras públicas nacionales o
estatales y también por la compañías privadas de televisión por cable.
La RED EDUSAT, fue puesta en marcha por el Gobierno Federal el día 13 de
diciembre de 1995, a partir de entonces las escuelas fueron dotadas de antenas
parabólicas con equipo completo para un mejoramiento del servicio.
Actualmente a nivel nacional 756,000 alumnos estudian en 12081 planteles de
Telesecundarias, y en el estado de Puebla funcionan 613 Telesecundarias donde se
atienden alrededor de 36,000 alumnos de los cuales, egresan aproximadamente 10,000
cada ciclo escolar.
La región de Tehuacan consta de cuatro zonas Escolares de Telesecundarias, las
cuales son:
• Zona 043 de Tehuacan, Puebla
• Zona 044 de Zapotitlán Salinas, Puebla
• Zona 045 de Ajalpan, Puebla
• Zona 046 de Vicente Guerrero, Puebla
La zona 043 de Telesecundarias de Tehuacan, Pue., inició sus funciones en el año
de 1981, esto con el fin de intermediar y administrar 105 escuelas con el departamento
de Telesecundarias, posteriormente fueron 16 Telesecundarias las que formaban la zona
043, actualmente cuenta con doce planteles educativos con los siguientes nombres:
Otilio Montaño en Santiago Miahuatlán, Isaac Uchuterina en Santa Maria Coapan,
Juana de Asbaje en Magdalena Cuayucatepec, Aurora Gómez Flores en San Marcos
Necoxtla, Santiago Romo y Cajal en San Cristóbal Tepeteopan, Julio Bermer en San
Diego Chalma, Gilberto Valenzuela Vera en San Nicolás Tetitzintla, Juan Sebastián
Bach en San Pedro Acoquiaco, Manuel de Mier y Terán en Santiago Tula, Charles de
Gaulla en San Lorenzo Teotipilco, Francisco Javier de Golla en Francisco I. Madero y
Pedro Pacheco Zárate en san Bartolo Teontepec; los cuales atienden hasta la fecha un
promedio de 2147 alumnos, un director por escuela sin grupo, un maestro por grupo,
considerando que los grupos son no menores de 20 alumnos. En cuanto a la
administración de la zona referida, se encuentra a cargo de un supervisor, el cual realiza
labores administrativas y técnico-pedagógicas, contando con dos personas como apoyo
administrativo.
1.2. Justificación.
A través de la realización del servicio social, cubriendo a profesores en sus clases
y estando al servicio de un supervisor, durante un ciclo escolar, he podido cerciorarme
que en ocasiones se presenta una excesiva carga administrativa y falta de comunicación
entre los agentes que intervienen en el sistema educativo a nivel administrativo (SEP.,
Directores de Nivel, jefes de Sector, Supervisores, Directores, Maestros y Personal
Administrativo). Dichas situaciones distorsionan las actividades educativas y
administrativas de una supervisión escolar.
En muchas ocasiones se organizan diferentes actividades como: visitas alas
escuelas, cursos para maestros, revisión de documentación, las cuales se tienen que
suspender o posponer, debido a que llegan de improviso citatorios de la CORDE
(Coordinación Regional de Educación) o de la SEP., para alguna reunión, congresos o
bien para llenar alguna documentación requerida por estas dos dependencias, lo cual
absorbe el tiempo destinado para otra actividad programada, o bien dicha actividad pasa
a manos del personal administrativo, el cual hace su mayor esfuerzo para realizarla,
pero siempre es indispensable la presencia del supervisor correspondiente, ya que en él
se encuentra centralizada la autoridad para la toma de decisiones, en cualquier área de
trabajo.
Así mismo en las supervisiones llegan infinidad de formatos, sin indicaciones
precisas, por lo que se llenan bajo criterio personal ya sea del supervisor o del personal
administrativo y que al final dichos formatos no proceden en cuanto a la petición que se
hace en ellos (materiales, señal de televisión, mobiliario y equipo, etc.). Por otra parte se
reciben circulares, solicitando informar acerca del Programa. Educativo Poblano o sobre
el Informe del avance del Proyecto, etc.; esto quiere decir que el director y el supervisor
llenan formatos y elaboran informes que no se sabe si proceden o no.
Debido a todo lo anterior, es conveniente tratar este tema, el cual permitirá dar a
conocer los factores que impiden una adecuada administración de la zona 043 de
Telesecundarias de Tehuacan, Pue., y que al finalizar éste beneficiará a grupos sociales
que intervienen en este subsistema de educación.
1.3. Planteamiento del Problema
La educación como cualquier otra empresa necesita de una administración
adecuada, con el fin de lograr sus objetivos eficientemente, abatiendo obstáculos para
poder alcanzar las metas planeadas mediante la aplicación de una nueva filosofía donde
se utilicen todos los medios y recursos disponibles que en nuestros tiempos sabemos son
indispensables para cualquier institución. Entendiéndose el término adecuado, como
algo que es apto, conveniente, apropiado, oportuno, lógico o que acomoda los esfuerzos
de todos al fin perseguido. Para nadie es desconocida la gran importancia de la
administración que tiende a capacitar al personal de cualquier tipo de organización con
el fin de tomar decisiones más racionales lo que permitirá contar con una tecnología
administrativa acorde con las necesidades de los demandantes del servicio.
Al considerar y tomar en cuenta este aspecto, favorecería el trabajo a realizar
dentro de la supervisión,∞ sin embargo en el desarrollo de las actividades nos
encontramos con una falta de coordinación, comunicación y sobre todo una
administración adecuada a las necesidades de la supervisión e inconformidad por los
que forman parte de la misma, con todo lo anterior se presenta la siguiente
problemática:
¿El Exceso de Burocratismo y Papeleo, Impiden en la Supervisión de la Zona 043
de Telesecundarias una buena administración?
1.4. Objetivos.
∞ Desde el punto de vista etimológico, la palabra supervisión deriva de dos variable latinas:
.súper" que quiere decir sobre, exceso o grado Sumo y "vicio” acción y efecto de ver, resumiendo
etimológicamente, supervisión significa: mirar desde lo alto SEP. Manual del director de Educación
telesecundaria. Pág. 119
Objetivo General
• Conocer los aspectos que obstaculizan la adecuada administración en la
zona 043 de Telesecundarias de Tehuacan, Puebla.
Objetivos Particulares:
• Identificar las causas que originan el exceso de papeleo y carga
administrativa en la zona 043 de Telesecundarias de Tehuacan, Pue.
• Indicar que un excesivo formalismo y papeleo perjudican la labor
administrativa de la zona 043 de telesecundarias de Tehuacan, Pue.
• Conocer las características principales de la supervisión de la zona 043 de
telesecundarias de Tehuacan, Pue.
1.5. Marco Referencial
El Estado de Puebla se encuentra dividido en 10 regiones Educativas las cuales
son: Huauchinango, Teziutlán, Libres, Tepeaca, Puebla, Cholula, Izúcar de Matamoros,
Acatlán y Tehuacan. Esta última se encuentra constituida por cuatro zonas escolares de
Educación Telesecundaria.
La presente investigación se basará en la zona 043 de Telesecundarias con Sede
en Tehuacan, Puebla. El municipio de Tehuacan se encuentra al sureste del Estado de
Puebla. Comprende una superficie de 390.36 kilómetros cuadrados que representan el
1.5% del área de la identidad poblana. La ciudad de Tehuacan se ubica a los 18 grados,
27 minutos y 51 segundos de latitud norte ya los 97 grados, 23 minutos y 20 segundos
de longitud oeste; su altitud es de 1,676 metros sobre el nivel del mar, según la
Comisión Geográfica Exploradora2.
La temperatura promedio anual ha sido, en los últimos 20 años de 19.3° C., la
precipitación pluvial anual, en cambio es de 590.8 milímetros, siendo lluviosos los
meses de junio, julio, agosto y septiembre. El clima de esta región es
2 Club Rotario, Tehuacan Manantiales. Imágenes y remembranzas. Pág. 12
predominantemente semicálido y seco-semi-seco.3
Tehuacan es la cabecera del municipio del mismo nombre. Colinda al Norte con,
Tepanco de López, Santiago Miahuatlán, Nicolás Bravo y Vicente Guerrero; al Este,
con Vicente Guerrero, San Antonio cañada, Ajalpan y Altepexi; al Sur, con San Gabriel
Chilac y Zapotitlán y al Oeste, con Atexcal y Juan N. Méndez.4
El municipio de Tehuacán se conforma de doce juntas auxiliares y dos
inspectorías; ellas son: Santa Cruz Acapa, San Pedro Acoquiaco, San Diego Chalma,
Santa Maña Coapan, Magdalena Cuayucatepec, Santa Ana Teloxtoc, San Lorenzo
Teotipilco, San Cristóbal Tepeteopan, San Pablo Tepetzingo y San Nicolás Tetitzintla y
las Inspectorías de El Encinal y San Vicente Ferrer.
El municipio de Tehuacán cuenta con una población de 155,563 habitantes (Censo
general de Población y Vivienda de 1990)- 3.8% del Estado de Puebla- de los cuales el
48.2% corresponde al sector de varones. En lo que concierne a Tehuacán como ciudad,
tiene 139,450 habitantes -nueve de cada diez dentro del municipio -, sumando a las
mujeres 79,330. La junta auxiliar con mayor población es Magdalena Cuayucatepec,
con 5,445 y le sigue San Cristóbal Tepeteopan, con 2063.5
Flora.
Su flora es frutal que la conforman productos como la granada, el limón y la
pitajaya; también podemos encontrar plantíos de maíz, jitomate, calabaza, alfalfa, trigo
y sorgo.
En cuanto a sus principales actividades son la avícola, porcícola, la artesanal que
se destaca por los objetos de onix, así como por la elaboración de aguardiente y diversos
licores. Debido a la gran cantidad de manantiales de aguas minerales que se encuentran
en la región, hay varias plantas embotelladoras de refrescos yaguas minerales que son
distribuidos en el país; otra de las actividades más importantes en la actualidad es la 3 Ídem 4 Club Rotario, Tehuacan Manantiales. Imágenes y remembranzas. Pág. 13 5 Ídem
industria maquiladora, en Tehuacán existen 450 plantas establecidas (legalmente),
equipadas con la más moderna maquinaria y tecnología de punta que proporciona
empleo a 40 mil personas de manera directa y 10 mil empleos indirectos. Resumiendo
en tres puntos, podemos decir que la industria maquiladora, es la columna vertebral de
la economía en Tehuacán; es el principal generador de empleos y que la producción de
la industria de la confección cumple con los estándares de calidad de primer nivel.
Atractivos Turísticos
Sus atractivos turísticos y arquitectónicos son: el Convento el Carmen, la
parroquia de la Concepción y el Museo de Mineralogía, así como los balnearios San
Lorenzo, Sport Fishing, Splash, Parque aventura, etc.
Medios de Comunicación
En cuanto a medios de comunicación, nuestra ciudad es una de las mejor
comunicadas en el Estado de Puebla. Cuenta con tres carreteras federales y una estatal
que comunican a Tehuacán con las siguientes ciudades: supercarretera, con Puebla,
Orizaba y Oaxaca; carretera federal 150, con Puebla y Orizaba, la 125, con Huajuapan
de León y la estatal 131, con Teotitlán de Flores Magón y ciudad de Oaxaca.
Por la Vía aérea, Tehuacán posee un aeropuerto que, desde 1970, tiene capacidad
para recibir aviones incluso de alcance Internacional. Cuenta también nuestra ciudad
con el servicio para carga y pasajeros que proporciona el ferrocarril a las ciudades de
Puebla y México, y hacia Esperanza con terminales en Veracruz y Oaxaca; así como
varias líneas de autobuses como: AU, ADO, Autotransportes del Valle de Tehuacán,
Interoceánicos, los cuales comunican a diferentes partes del país.
En el aspecto educativo la región de Tehuacán se cuenta con el servicio de 12
escuelas telesecundarias ubicadas en las doce juntas auxiliares existentes en el
municipio y que conforman la zona 043 la cual es dirigida por el supervisor Jaime
Barragán Galván, en dicha zona actualmente se atienden 2147 alumnos.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
2.1. La Administración
La educación integral es un proceso extraordinariamente complejo y de suma
trascendencia que requiere la aplicación de los principios de la administración para
lograr sus objetivos. La educación se convertiría en un caos si no se aplican los
principios de la administración, si se incorporan al proceso educativo los criterios de la
administración moderna, se logrará la eficiencia que existe en muchas empresas de gran
magnitud, pero para ello es necesario que se conozca la historia de la administración,
algunos conceptos y las etapas fundamentales del proceso administrativo.
Es importante considerar que todo organismo social debe ser administrado para
alcanzar sus objetivos, entendiendo organismo social como un grupo de personas que
interactúan de manera sistemática aportando sus esfuerzos para lograr un fin común. Tal
es el caso de toda empresa sin excluir a la Supervisión escolar de la zona 043, que es un
grupo social laborando para alcanzar un objetivo organizacional, a través de una
división del trabajo y de diferentes niveles jerárquicos, mismos que conforman las tres
características de toda empresa.
Además la administración es aplicable en organismos sociales públicos o
privados, El primero de ellos se refiere a que la administración depende de una
autoridad soberana y el fin de ella es hacer el bien social y que su fuente inmediata
deriva de una ley, o sea administra los bienes y servicios del Estado. En cambio la
administración privada no tiene autoridad soberana y el fin de ella es buscar el bien
particular, es decir, que se encarga de la administración de los bienes particulares de una
empresa no gubernamental.
Con lo anterior se puede decir que la Supervisión de la zona 043 que pertenece al
Sistema Educativo se considera un organismo social dentro de la administración
pública.
Nos podemos dar cuenta que en la actualidad la administración es una forma
mediante la cual se logran objetivos, para ello es necesario adentrarse a conocer en sí
que significa este concepto.
La tarea principal de la administración es hacer las cosas a través de las personas,
pero este objetivo depende de las personas que dirigen la labor administrativa, ya sea el
gerente de la empresa o toda aquella persona que tenga a su cargo un organismo social,
en este caso la zona 043 de Telesecundarias lo es el supervisor .
2.1 .2 Conceptos Generales de Administración
Existen diversas definiciones de administración, las cuales nos permiten analizar y
comprender cada una de ellas, para obtener un concepto claro y preciso de lo que
significa:
Koontz and a'Oonne1l: "La dirección de un organismo social, y su efectividad en
alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes”6
Henry Farol: "Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.”7
Agustín Reyes Ponce: "Es la función de lograr que las cosas se realicen por medio
de otros" u "obtener resultados a través de otros.”8
Francisco Javier tara Casillas: "Usando el método inductivo, trata de fijar el
conjunto de reglas sistemáticas necesarias para lograr la máxima eficiencia en las
formas de estructurar y de operar un organismo social."9
6 Reyes Ponce, Agustín, Adminl8b'acl6n de Empresas Teoría y Práctica. Pág. 16
7 Ídem
8 Reyes Ponce, Agustín, Adminl8b'acl6n de Empresas Teoría y Práctica. Pág. 16
9 Laris Casillas, Francisco Javier, Administración Integral. Pág.14
Isaac Guzmán Valdivia: "La eficacia de la dirección social."10
Como se puede observar existen similitudes entre estos autores, cuando definen el
concepto de administración, como son: proceso, grupo social, objetivo, prever, planear,
organizar, dirigir y controlar. Considerando los conceptos anteriores y las similitudes
que existen entre ellos, se llega a la siguiente definición de Administración:
Es un proceso que consiste en prever, planear, organizar, dirigir y controlar los
factores que interaccionan en un grupo social para alcanzar un objetivo determinado.
Casi en todas las definiciones analizadas se hace mención de "grupo social", por lo que
se puede decir que la administración se da necesariamente en un grupo social, esto se
debe a que para lograr un objetivo no dependemos de nosotros mismos sino que al estar
integrados a una sociedad necesariamente tenemos que interactuar para alcanzar el fin
deseado.
La supervisión de la Zona 043 es un Grupo Social que cuenta con Recursos
Humanos, Recursos Materiales y Recursos Financieros que interactúan dentro de una
planeación, organización, dirección y control, para alcanzar el objetivo organizacional
que es desde mi criterio: lograr que todos los alumnos de zona escolar, reciban el
servicio educativo de Telesecundaria de manera eficiente y correcta.
A la administración en su estudio, se le ha considerado por varios autores como
arte, ciencia y técnica, por ello a continuación se mencionan ideas de algunos de ellos:
El manual del primer Curso de Actualización para Supervisores de
Telesecundaria, editado por la Unidad de Telesecundarias, nos dice que:
"El arte es una actividad humana, creadora durante la cual el hombre transforma
materiales diversos y manipula sus cualidades, para crear objetos nuevos que expresan
sus emociones, estados de ánimo y puntos de vista, y que no tienen ninguna función
utilitaria. La ciencia constituye un conjunto de principios y prácticas que forman un
sistema que emplea el método científico basado en la investigación y la
experimentación. La técnica en el dominio acabado y utilitario de un conjunto de
10 Guzmán, Valdivia, Isaac. La ciencia de la Administración. Pág. 12
procedimientos e instrumentos para la realización de obras; es pericia o habilidad para
hacer uso de procedimientos y recursos, y es aplicaci6n de los conocimientos científicos
en una direcci6n determinada."11
Ahora bien, en el libro de Elementos de Administración se observa lo siguiente:
"La administración como práctica es un arte, el conocimiento organizado en que se basa
la práctica se puede considerar ciencia, en este contexto ciencia y arte no son
mutuamente excluyentes, son complementarios."12
De lo anterior se puede decir que la administración es un arte, ya que toda labor
humana lo es, es una ciencia, porque tiene principios sistemáticos, y es técnica, porque
tiene reglas, procedimientos, es útil y práctica.
La zona 043 ha sido administrada por diferentes supervisores, los cuales tienen
una forma muy personal de dirigir un grupo social, aplicando diversos sistemas
planteados en su plan de trabajo o proyecto. También se elaboran planes y proyectos en
los que se siguen pasos sistemáticos en su elaboración y en la organización de las
actividades a realizar, así mismo se utilizan técnicas en la elaboración y revisión de
documentos.
Para entender mejor el tipo de administración que se aplica en la zona 043 de
Telesecundarias, se analizaron los diferentes modelos administrativos que a través del
tiempo se han modificado algunas de sus características y otras se mantienen y van
apareciendo modelos nuevos. A continuación mencionaremos las características de cada
uno de los modelos administrativos.
2.1.2. Enfoque Tradicional
Se caracteriza por la importancia que confiere a la racionalidad administrativa. La
idea principal de éste enfoque, consiste en que toda norma o principio administrativo es
bueno, si con ello se obtiene el máximo de producción.
11 Subsecretaría de educación media, Unidad de Telesecundaria. “Primer curso de actualización para supervisores de Telesecundaria”. Pág. 96 12 Koontz, Harold. “Elementos de Administración”. Pág. 14
Dentro de este enfoque encontramos la administración científica de Taylor, la
escuela organicista de Fayol y la organización burocrática de Weber de la que se hablará
más adelante, ya que es el punto principal del tema.
a) La Administración Científica:
La Administración Científica de Frederich W. Taylor, surgió en respuesta al
crecimiento acelerado y desorganizado de las empresas ya la necesidad de aumentar fa
competencia y eficiencia de las organizaciones provocadas por la revolución industrial.
El instrumento conceptual que utiliza la administración Científica consiste en la
aplicación del "método científico" al estudio de la Administración y en particular al de
la tarea del obrero.
Taylor concluye de sus estudios cuatro principios generales:
1. El desarrollo de una verdadera ciencia, que sustituye los métodos de
trabajo tradicionales.
2. La selección de los trabajadores con base en criterios científicos.
3. La educación y desarrollo científico del obrero
4. La cooperación estrecha y comprensiva entre la dirección y el personal.
b) La escuela Organicista:
La preocupación básica de ésta escuela es aumentar la eficiencia de la empresa
mediante la forma y disposición de los órganos componentes de la organización y de
sus interrelaciones estructurales.
c) Teoría Clásica:
El enfoque clásico aporta los conceptos básicos de la organización y de la
administración para estructurar una teoría válida. Taylor, Fayol, Weber y sus principales
seguidores han proporcionado diferentes conceptos hacia éste enfoque. Las principales
críticas que se plantean a las escuelas y teóricos del enfoque clásico son las siguientes:
• .Al enfoque clásico se le considera como mecanicista, por el hecho
de que concede mayor importancia a la organización formal que al
elemento humano y por querer asimilar la tarea del obrero ala de una
máquina.
• La especialización no provoca una mayor eficiencia sino al contrario:
aburrimiento, monotonía y frustración en el trabajador que
desempeña constantemente la misma tarea.
Una crítica especial para Taylor y Fayol es la ausencia de comprobación
científica. Los estudios del enfoque clásico son limitados pues se constriñen a tratar
unilateralmente los aspectos de la organización. Taylor la producción, Fayol la
estructura y el proceso y Weber la racionalidad.
d) La Organización Burocrática
Aunque Weber parte de un análisis sociológico de las organizaciones, se adhiere a
la corriente de la administración científica por el carácter racional de la organización
burocrática.
Weber no define a la burocracia, más bien señala sus características, las cuales
determina mediante la utilización de los tipos ideales como método de análisis y de las
observaciones y experimentaciones sobre el terreno.
la burocracia es un sistema jurídico-político abstracto, formal y previsible. Weber
deriva la organización burocrática de su tipología de la dominación, según la cual, a
cada tipo de dominación (carismática, tradicional, legal)© corresponde un tipo de
© A la dominación carismática corresponde una organización inestable, a la dominación
tradicional corresponde una organización patrimonial y feudal, y por ú.-no a la dominación legal
corresponde una organización burocrática. Weber considera a este tipo de organización como la más
eficiente de las organizaciones. Es decir la que mediante el desarrollo de reglas impersonales que prevén
en detalle las funciones y por medio de la selección de personal, basada en su competencia técnica, puede
alcanzar el más alto grado de eficiencia. LEOS, Quiroga, Gustavo, “Organización y métodos en la
Administración Pública”. Pág. 104
organización.
Disfunciones Burocráticas
Gouldner, Selznick y Merton, autores considerados como postweberianos,
analizaron las disfunciones de la organización burocrática .Destacaron las formas de
desviación, debidas al establecimiento de sistemas de control, en los objetivos
organizacionales, la disfunción según Gouldner sucede cuando el control, mediante el
desarrollo de reglas generales e impersonales, provoca un aumento de la supervisión y
de las relaciones de poder; se manifiesta el autoritarismo y se busca el poder más que
los objetivos de la organización.
Para Merton, la disfunción aparece cuando el control, mediante procedimientos
estándar, provoca la constitución de un "espíritu de cuerpo" y un "espíritu de servicio",
que hacen que los miembros de la organización pugnen porque su servicio
administrativo lleve a cabo el mejor procedimiento de trabajo y de ésta manera se
relegan los objetivos de la organización.
Selznick parte de que la delegación de la autoridad trae como consecuencia el
establecimiento de varios centros autónomos que provocan disfunciones, ya que buscan
lograr sus propios objetivos y no los de la organización en general.
2.1. 3. El Enfoque del Comportamiento Administrativo
El enfoque del comportamiento administrativo, surge para contrarrestar el
mecanismo de la teoría clásica. Este enfoque reagrupa los estudios sobre la organización
que han realizado psicólogos, sociólogos y antropólogos.
El instrumento conceptual básico lo constituye el grupo de trabajo y su principal
preocupación es la satisfacción del mismo: como medio para lograr los objetivos de la
organización y el grado de compatibilidad entre las necesidades de las personas y las de
la organización.
Ubicamos en este enfoque, la escuela de relaciones humanas, la escuela
behaviorista o conductista, la escuela sociológica de las organizaciones y el desarrollo
organizacional.
a) La Escuela de Relaciones Humanas:
Los resultados de investigación de Elton Mayo en Hawthome, Estados Unidos,
constituyen el origen de la escuela de Recursos Humanos y del enfoque del
comportamiento administrativo. Aunque inicia su investigación cuando trata de
demostrar la influencia que producen las condiciones de trabajo en la productividad.
Los resultados y observaciones de la investigación concluyen que la influencia del
grupo social sobre el comportamiento individual es lo que determina la producción.
Las fases de la investigación fueron las siguientes:
• Relación de variables fisiológicas con la producción
• Entrevistas
• Observación de grupo
b) La Escuela Conductista:
También denominada escuela behaviorista, de comportamiento organizacional o
de ciencia del comportamiento. Dentro de ésta se ubicaría la ciencia de la
administración, válida tanto en el ámbito privado como en el público. Los autores más
importantes de ésta escuela son: Herbert Simón y James G. March.
Herbert Simón parte de la crítica que hace a los principios generales de
administración de los clásicos para elaborar sus ideas sobre el comportamiento de los
individuos en las organizaciones.
Las principales críticas son las siguientes:
• El principio de especialización no es una guía para construir una unidad
orgánica
• El principio de la unidad de mando no satisface la organización porque es
contradictorio a las necesidades de especialización
• El principio de la limitación del número de subordinados es también
relativo.
• Respecto a la departamentalización, también existen problemas en su
aplicación, ya que una unidad orgánica depende de cuatro criterios a la vez
(departamento de ventas)
Simón, después de criticar a los clásicos, explica que es necesario fundamentar
una teoría administrativa sobre bases más sólidas y en especial sobre la observación del
comportamiento de los individuos en las organizaciones.
En otros términos, Simón concede importancia a las decisiones que se toman en el
seno de las organizaciones. Considera a la organización como tomadora de decisiones,
por lo que trata de explicar los factores que determinan y obstaculizan la toma racional
de decisiones.
d) La Escuela Sociológica de las Organizaciones:
Los principales exponentes de la escuela sociológica de las organizaciones son los
sociólogos weberianos y estructural-funcionalistas como Emitai Etzioni., Meter M.
Blau, Robert K. Merton, Talcott Parsons Philip Zelznick, Alvin Gouldner y Michael
Crozier. Esta escuela pretende ser una síntesis de la teoría clásica y de la teoría de las
relaciones humanas, que se basa en los análisis sobre la organización burocrática de
Weber.
Los sociólogos enfocan la organización como un sistema social que mantiene
relaciones de intercambio con su medio. La organización es una unidad social
deliberadamente estructurada para perseguir objetivos específicos. El análisis
sociológico que se centra en cómo mediar y hacer compatibles los objetivos de los
grupos sociales con los objetivos de la organización. De acuerdo con Etzioni la
organización se caracteriza por:
• La división del trabajo, del poder y de las responsabilidades de
comunicación
• La presencia de uno o varios centros de decisión .El reemplazo del
personal
En el análisis sociológico de las organizaciones se trata de conocer las
motivaciones de los individuos, los conflictos, el proceso de la toma de decisiones y los
fenómenos de reforma o de resistencia al cambio y al poder en las organizaciones.
d) El Desarrollo Organizacional;
El Desarrollo Organizacional (D.O.) representa esencialmente un esfuerzo
pedagógico y educativo orientado a cambiar actitudes, valores, comportamientos y la
estructura de la organización en forma planeada para adaptar a un medio que se
modifica y evoluciona sin cesar.
El D.O. critica las teorías anteriores de la organización por los diversos problemas
(mecanismo, parcialidad, disfunciones, falta de soluciones) que han confrontado en su
aplicación práctica.
Los instrumentos conceptuales que utiliza para reeducar el comportamiento
humano y mejorar las relaciones sociales son la dinámica de grupos, técnicas de
comunicación y liderazgo, sesiones de confrontación, talleres de trabajo, observación
participante, entrevistas, etc.
Entre los principales autores del D. O., se encuentran: Leland Bradford, Blake y
Mouton, Warren Bennis, Ronald y Lippitt. Leland Bradford es el creador del grupo T
(T-Group); Blake y Mouton proponen los tipos de desarrollo evolutivo, revolucionario y
sistemático que se han aplicado en los estudios de modernización administrativa, y el
modelo de D. 0., llamado red gerencial (managerial grid).
Warren Bennis establece que son cuatro las condiciones que dieron origen al D.O.
1. Una transformación rápida e inesperada de ambiente organizacional
2. Un aumento del tamaño de las organizaciones
3. Una diversificación creciente, así como una gradual complejidad de la
tecnología moderna
4. Un cambio en el comportamiento administrativo
La escuela del comportamiento administrativo aportó principalmente:
• .La teoría de las decisiones
• .La teoría del equilibrio organizacional. Es esencialmente una teoría de la
motivación que puede comprobarse mediante estimativas empíricas
relativas: a) al comportamiento de los participantes con respecto del
ingreso, permanencia o retiro de una organización, es una variable que
depende de la observación y, b) al balance de los incentivos y
contribuciones de cada participante, medidos en función de sus utilidades;
es una variable que depende de estimaciones.
La constitución de las ciencias del comportamiento en cinco áreas principales:
1. Teoría de la personalidad
2. Dinámica interpersonal
3. Comportamiento de grupos
4. Comportamiento ínter grupos
5. comportamiento organizacional
Las principales críticas que se hacen a la escuela del comportamiento
administrativo se refieren a lo siguiente:
• La teoría es descriptiva y no prescriptita
• El hecho de considerar la estructura organizacional como una estructura de
toma de decisiones, puede dejar de lado los aspectos y procesos,
interpersonales e incurrir de nuevo en la organización formal
Se critica a la escuela sociológica por la ausencia de propuestas organizacionales
y por la escasa precisión de los componentes y relaciones de la organización que la
teoría de sistemas desarrolló posteriormente.
El desarrollo organizacional recibe las siguientes críticas:
• Carencia de originalidad y delimitación de su área
• No es una teoría novedosa, los métodos y procesos del D.O. son
relativamente antiguos, aunque se designen con nuevos nombres
• El D.O. al destacar el entrenamiento de sensibilidad en el laboratorio,
corre el riesgo de transformarse en una técnica terapéutica alejada de los
objetivos de la organización.
2.1.4 Enfoque Moderno
La orientación moderna surgió a partir de la década de los cincuenta. En éste
enfoque ubicamos la teoría neoclásica, la teoría cuantitativa, la teoría de sistemas, la
administración por proyectos y la administración estratégica.
a) Teoría Neoclásica:
En ésta teoría ubicamos autores modernos del proceso administrativo y la
administración por objetivos (A. P. O.).
b) Escuela de Proceso Administrativo:
Esta escuela define a la administración como la ejecución del proceso de
planeación, organización, dirección, coordinación y control. Por ello la función del
gerente aparece como fundamental, pues constituye el pivote para llevar a la práctica el
proceso administrativo. Este último se considera universal ya que sus funciones básicas
las ejercen los gerentes, sin importar el tipo y nivel de empresa.
Entre los autores que estudian la administración bajo este enfoque se encuentran:
Koontz y O'Donnell, Ferry, Newmann, Summer y Warren; los cuales agrupan las
funciones del administrador de la siguiente manera:
• Terry.- Planeación, Organización, ejecución y Control
• Koontz y O'Donnell.- Planeación, Organización, asesoría, Dirección y
Control
• Newmann, Summer y Warren.- Organización, Planeación, Dirección,
Evaluación y Control
c) La Administración por Objetivos:
Esta teoría la estableció Drucker en la década de los 60. La administración por
objetivos es el resultado del pragmatismo de la teoría neoclásica y Drucker la define
como un proceso mediante el cual los gerentes, superior y subordinado de una
organización, identifican objetivos comunes, delimitan las áreas de responsabilidad de
cada uno en su función de resultados esperados y utilizan medidas como guías para la
operación de los negocios.
La APO es un enfoque orientado hacia los resultados, más que a la tarea que debe
realizarse, por lo que intenta crear una estructura orgánica lo más flexible posible.
La APO comprende los siguientes elementos:
• Establecimiento conjunto de objetivos entre el ejecutivo y su superior
• Establecimiento de objetivos por cada posición
• Interrelación de objetivos
• Establecimiento de sistema de revisión y reciclaje
• Se destaca la medición y el control de los objetivos
• Se involucra más el gerente en el control de objetivos y metas
• En la APO se determina dos tipos de objetivos
Objetivos Orgánicos.- Establece objetivos especialmente en: la posición del
mercado, la productividad, la innovación, los recursos financieros y la mano de obra.
Objetivos Funcionales.- Se refieren a las actividades funcionales de la
organización tales como: objetivos del mejoramiento, objetivos de adiestramiento y
capacitación del personal, objetivos de coyuntura o especiales y objetivos que resultan
de la definición de funciones.
d) La Teoría de Sistemas:
La teoría de sistemas pretende ser la punta de lanza del movimiento
interdisciplinario y académico, ya que trata de reducir los problemas que se presentan en
la especialización producida por la fragmentación del conocimiento.
Fue Von Bertalanffi, biólogo alemán, quien desde 1947 ya definía y estructuraba
una teoría general de sistemas, dicha teoría pretende aplicar un modelo teórico
conceptual que refleje la realidad con más propiedad que, los modelos enunciados por la
física o las ciencias naturales. Un modelo que explique los aspectos biológicos y del
comportamiento que se consideran fuera del análisis de la física; un modelo que sirva de
instrumento de análisis para tratar problemas de varias variables y no solamente de dos
como tradicionalmente se hacia.
La teoría de sistemas, es una ciencia de la totalidad. ∗En síntesis es un modelo
hipotético-deductivo, formal y abstracto aplicable a diferentes fenómenos concretos que
corresponden a diversos objetos de estudio.
Un sistema es un todo compuesto por partes que interactúan entre sí con la
finalidad definida. Los sistemas se integran de un conjunto de elementos que trabajan
agrupadamente para el objetivo general del todo.
Stafford Beer, define al sistema "como cualquier conjunto de ítems que están
dinámicamente relacionados"13 y que se refieren tan sólo a los elementos y sus
relaciones.
∗ Totalidad se refiere a la composición de elementos interdependientes y de la cual se deben
buscar las leyes generales. Quiroga, Leos, Gustavo, Organización y Métodos en la Administración
Pública, Pág. 123
13 Ídem
Para Buckley "el sistema es un complejo de elementos o componentes directa o
indirectamente relacionados en una red casual, de modo que cada componente está por
lo menos relacionado con varios, otros de manera más o menos estable en, un lapso
dado"14. SISTEMA: "Un todo organizado, un conjunto o combinación de cosas o partes,
que forman un todo complejo o unitario. Es un conjunto de objetos unidos por alguna
forma de interacción o interdependencia"15.
• Una Organización puede definirse como un sistema
• Las organizaciones son tomadas como sistemas abiertos, por su
comportamiento de probabilidad no determinada
e) La Administración por Proyectos:
Este enfoque se ha introducido debido al interés y necesidad de vincular la
organización a la programación y en particular el desarrollo de proyectos de inversión
dentro de la técnica del presupuesto por programas; en donde se destaca de manera
primordial la planeación, administración y control de los proyectos a desarrollar por la
organización. Por lo que se consideran algunos cambios importantes en la estructura
tradicional de la organización basada en las líneas de autoridad jerárquica y funcional,
por otra orgánico-flexible y ajustable a las necesidades del proyecto, que otorga
autoridad al director o encargado del proyecto desde el inicio hasta su terminación.
Las características comunes a los proyectos pueden agruparse en las siguientes:
Son finitos en el tiempo, son esfuerzos singulares y contienen requisitos gerenciales
propios.
Las disciplinas de la administración de proyectos son: la teoría de sistemas, la
investigación de operaciones, la administración por objetivos y la teoría de las
decisiones.
Los modelos de organización por proyectos varían desde la utilización de la
14 Ídem
15 Chiavenato, Idalberto. Introducción a la Teoría General de la Administración Pág. 604.
propia estructura tradicional hasta la modificación en una organización por proyectos.
Se pueden considerar los siguientes modelos de organización por proyectos:
• El activador del proyecto (estructura de organización tradicional
informalmente modificada).
• El coordinador del proyecto (estructura de organización tradicional
formalmente modificada).
• El gerente del proyecto (estructura de organización matricial).
• El gerente general del proyecto (estructura totalmente diseñada a partir del
proyecto y para el proyecto).
Se pueden señalar los siguientes requisitos mínimos de una organización por
proyectos:
1 .Temporal o finita
2. Centrada en el objetivo
3. Flexible
4. Toma de decisiones rápida.
f) La Administración Estratégica:
Una tendencia en la teoría de la organización es aquella que se orienta ala
planeación estratégica de la empresa. Su fundamento teórico lo conforman: la teoría de
sistemas, la administración por objetivos, la administración por proyectos y el desarrollo
organizacional. Ackoff, Ansoff, Hales, Steiner, Sallenave y Porter son algunos de los
precursores de la "administración estratégica".
La idea fundamental de la administración estratégica es analizar las relaciones
entre la organización y su medio competitivo, económico, legal y fiscal en el cual se
encuentran, para concluir en la formulación de una estrategia.
Las definiciones de estrategia necesariamente deben contener los siguientes
puntos comunes:
• Procede de una presentación conceptual de las relaciones entre la
organización y el medio
• Está sometida a condiciones de validez. Debe ser compartida por los
cuadros directivos
• Es un procedimiento global y continuo. Rebasa el cuadro de funciones de
la organización y es un ejercicio periódico. Permite tomar decisiones a la
organización en un medio dinámico.
Aportaciones del Enfoque Moderno
La escuela del proceso administrativo aporta los siguientes conceptos:
• Ofrece un marco conceptual para el estudio de la administración mediante
la explicación de la planeación, organización, etc.
• La delegación de autoridad, que se traduce en problemas de centralización
y descentralización.
• Los lineamientos de control limitado.
• Los criterios de departamentalización.
La administración por objetivos aporta los siguientes elementos:
• Visión sistemática de la gerencia, ya que permite vincular los objetivos
individuales con los de la organización.
• La participación en el establecimiento de los objetivos de la organización.
La preocupación por los resultados y con ello la racionalización de
recursos y la implantación de mejores sistemas de control.
• Proporciona la base para la determinación de objetivos claros en la
organización.
La Teoría Cuantitativa Permitió:
• Introducir nuevas técnicas de planeación y control en el empleo de
recursos materiales, financieros, humanos.
• Apoyar y auxiliar la toma de decisiones en el sentido de optimizar el
trabajo y disminuir los riesgos.
La teoría de sistemas aporta las siguientes características:
• Un modelo teórico-conceptual (sistema, insumo, proceso de conversión,
producto, retroalimentación) susceptible de aplicarse a las ciencias
sociales.
• El concepto de organización "como sistema abierto" que sienta las bases
de una noción integral de la organización y de la administración
estratégica.
• Un enfoque multidisciplinario de la organización que permite equilibrar y
ponderar en su justa medida sus distintos elementos.
• La aplicación de conceptos como "homeostasis© entropía negativa æ y
equifinalidad" ♥ en las ciencias sociales.
La administración por proyectos aporta:
• Un nuevo tipo de organización más flexible y ajustable.
• Un concepto distinto de la autoridad, menos jerárquica y tradicional dentro
de la organización. Representa un tipo de autoridad más amplio ya que
puede abarcar todos los departamentos, el responsable del proyecto puede
tener autoridad para asignar personal de los departamentos a las
actividades del proyecto.
La administración estratégica aporta:
• Una nueva concepción de la empresa y el medio competitivo. Técnicas de
análisis del medio. Análisis de la estructura tradicional; de la estructura de
mercados y precios; de la estructura fiscal y legal, y de la estructura de los
mercados financieros.
• Los instrumento conceptuales para diseñar un modelo competitivo de la
© El concepto de homeostasis (estado estable) aparece al diferenciar sistemas abiertos y sistemas cerrados.
Quiroga, Leos, Gustavo. Organización y Métodos en la administración Pública, Pág. 124
æ El desorden, la desorganización, se conocen como la entropía en un sistema cerrado. Ídem ♥ El concepto de equifinalidad se deriva de la distinción entre sistema abierto y sistema cerrado. Ibíd., Pág. 125
empresa
• Los elementos mínimos y la metodología para diseñar planes estratégicos.
Criticas al Enfoque Moderno:
Entre las principales críticas al enfoque neoclásico se encuentran las siguientes:
• Su enfoque es demasiado rígido y no considera los factores psicológicos y
sociológicos de la organización.
• Sus principios son resultado de gerentes prácticos.
Las principales críticas que presenta la administración por objetivos son las
siguientes:
• La actuación de las personas en relación con la obtención o no de
resultados está sujeta castigos y recompensas que no motivan al
trabajador.
• Es posible exagerar los objetivos de corto plazo y olvidar los de largo
plazo.
• En la organización tradicional es difícil evaluar resultados de personas y
cargos que dependen de otros.
A la teoría cuantitativa se le hacen las siguientes críticas:
• Se presta a aplicaciones individualizadas de proyectos o de trabajos que
comprenden órganos o grupos de personas y no el total de la organización,
por lo que se trata más bien de un conjunto de técnicas que de un marco
teórico de las organizaciones.
• Se basa en un enfoque exclusivamente cuantitativo de los problemas
administrativos, sin embargo, no todo en la organización se resuelve con
operaciones numéricas
• Se aplica a cuestiones operativas y de ejecución, más no ala explicación de
problemas de las organizaciones.
Las principales críticas a la teoría de sistemas son:
• Es un modelo abstracto y formal que pretende la armonía y estabilidad del
sistema social representado por la organización y debido a ello sus
conceptos conforman una organización estática que no incluye aspectos de
conflicto en sus estudios.
• No permite un estudio de evolución histórica de las organizaciones que
sirva de base para solucionar problemas futuros de las mismas.
A la administración de proyectos se le pueden hacer las siguientes observaciones:
• El hecho de que las actividades que deben realizarse para desarrollar los
proyectos san ínter funcionales puede provocar conflictos de autoridad.
• Para poder aplicar esta organización por proyectos se necesita que la
organización se encuentre bien avanzada en las técnicas administrativas y
en su propia organización, asimismo el personal bien preparado para
comprender los flujos de decisión, ejecución y control de los proyectos.
En la administración estratégica las dificultades se derivan de:
• La forma tradicional de administrar, que no permite innovaciones.
• La necesidad de que la empresa sea capaz y competente, con
administradores entrenados y motivados, estructura y procedimientos
fluidos y bien diseñados.
• Las características cualitativas más que las cuantitativas del medio, hacen
difícil analizarlo y predecirlo.
• Que puede permanecer en un simple "ejercicio mental" sin ponerse en
práctica.
2.2. El Proceso Administrativo y la Supervisión
Pues bien, después de analizar diferentes obras sobre administración, es
trascendente señalar que una parte fundamental de la misma es el Proceso
Administrativo, el cual es base de una óptima utilización de los recursos humanos,
materiales y financieros, ya que aplicando correctamente cada etapa de este proceso se
logra alcanzar los objetivos deseados.
El proceso tiene aplicación universal y los gerentes lo pueden aplicar, no
importando el tipo de empresa de que se trate. Es utilizado donde varias personas
trabajan juntas para el logro de objetivos comunes. Este proceso lo puede utilizar el
gerente de una empresa constructora, el gerente de una tienda de departamentos e
igualmente se utilizará en una institución educativa, tal es el caso de la zona 043 de
Telesecundarias. Pero en sí ¿qué es el proceso administrativo?, a continuación se
presentan algunas de sus definiciones.
2.2.1 El proceso Administrativo
Bueno, el proceso administrativo surge de la necesidad de coordinar acciones
encaminadas al logro de los objetivos comunes, puede definirse de manera sencilla
como la administración en acción. Mientras que en el Primer Curso de Actualización
Para Supervisores de Telesecundaria se encontró la siguiente definición: "Se
puede definir como una técnica coordinadora de múltiples acciones racionalmente
distribuidas entre diversas personas para alcanzar un fin determinado". Por lo que es de
suma importancia analizar el proceso administrativo y cada una de las etapas que lo
conforman, para poder entender esta actividad.
Proceso Administrativo: "Todo proceso administrativo, por referirse ala actuación
de la vida social, es de suyo único, forma un conjunto inseparable en el que cada parte,
cada acto, cada etapa, tiene que estar indisolublemente unidos con los demás, se dan de
suyo simultáneamente"16
Para cada autor, el proceso administrativo consta de diferentes elementos, aunque
algunos coinciden, como se puede observar en el siguiente recuadro:
16 Reyes, Ponce, Agustín. Administración de Empresas, teoría y práctica. Pág. 57
AUTOR ELEMENTOS
G. P. Terry Planeación, Organización, ejecución, control
Henry Farol Previsión, organización, dirección, coordinación, control
Koontz y O’ Donnell Planeación, organización, integración, dirección, control
Agustín Reyes Ponce Previsión, planeación, organización, integración, dirección, control
En su estudio se puede observar de cómo estos elementos están divididos con la
finalidad de emplearse en el desarrollo de las actividades en una Supervisión Escolar.
En todo trabajo, existe una parte en la que se decide que se va a hacer y en la otra cómo
se va a hacer, por lo que los elementos del proceso administrativo se dividen de la
siguiente manera:
Previsión Planeación Organización Integración Dirección Control
Objetivos
Investigaciones
Cursos
Alternativos
Políticas
Procedimientos
Programas
Presupuesto
Pronóstico
Jerarquías
Funciones
Obligación
Selección
introducción
Desarrollo
Mando o
autoridad
Comunicación
Supervisión
Establecimiento
de normas
Operación de
los controles
Interpretación
de resultados
La administración es todo un proceso sistemático y coordinado que consta de
varias etapas, algunos autores consideran lo que es previsión, otros la integran ala
planeación, pero la meta de todos es lograr los objetivos.
Como se ha observado anteriormente, para lograr una adecuada administración es
importante seguir los pasos fundamentales que son: previsión, Planeación, organización,
integración, dirección y Control, a continuación se explica cada etapa y también como
se lleva a cabo éste dentro de una supervisión escolar.
Planeación: "Es la selección y relación de hechos, así como la formulación y uso
de suposiciones respecto al futuro en la visualización y formulación de las actividades
propuestas que se cree sean necesarias para alcanzar los resultados deseados".17
Organización: "Organización es la estructuración de las relaciones que deben 17 Munich Galindo, Lourdes y García Martínez, José. Fundamentos de Administración. Pág. 63
existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos
de un organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes y
objetivos señalados"18.
Integración: "Es el proceso por el cual se reúnen las partes para dar existencia al
todo. Se consideran dos tipos de integración una es la material y otra es la humana. La
primera se refiere a la adquisición y conservación de los recursos económicos y
materiales con que operará la empresa, y la segunda se entiende como la contracción,
incorporación y desarrollo del personal que trabajará para la empresa"19.
Dirección: "Consiste en dirigir las operaciones mediante la cooperación del
esfuerzo de los subordinados, para obtener altos niveles de productividad mediante la
motivación y la supervisión".20
Control: "Es el proceso para determinar lo que se está llevando acabo,
valorizándolo y, si es necesario, aplicando medidas correctivas, de manera que la
ejecución se desarrolle de acuerdo con lo planeado".21
Al inicio de cada ciclo escolar, se elabora un proyecto el cual lleva por nombre
"Plan Estratégico de la transformación Escolar" éste lo realiza el supervisor de cada
zona escolar con el fin de llevar a cabo las actividades planeadas en el ciclo escolar y se
cree que debido a la falta de conocimientos en cuanto a administración, no toma en
cuanta la participación de los docentes de cada plantel educativo en la realización de
éste, por lo que después se presenta una problemática debido al desconocimiento de los
docentes en el funcionamiento de dicho plan.
La Secretaría de Educación Pública es la encargada de integrar los recursos
humanos y materiales, ya que los recursos económicos para solventarlos provienen del
gobierno del Estado. Mientras que la supervisión escolar es la encargada de integrar al
personal docente de cada institución perteneciente a su zona para llevar acabo las
18 op. Cit. Pág. 107
19 Guzmán, Valdivia. Isaac. La Ciencia de la Administración. Pág. 159
20 Munich Galindo, Lourdes y García Martínez, José. Fundamentos de Administración. Pág. 147 21 Op. Cot. Pág. 171
actividades planeadas.
En cada zona escolar el Supervisor es quién dirige al personal directivo, docente y
administrativo de los planteles educativos a su cargo, supervisa actividades, autoriza
documentos y permisos económicos a los directores del plantel e informa de ello al jefe
de sector.
Existen diversos métodos de control que se aplican en las zonas escolares de
Telesecundarias como son: el rol de entradas y salidas, actas administrativas, notas de
demérito, notas de extrañamiento y formas de descuento de días de salario por faltas
injustificadas, en caso de no cumplir con los días laborales, que se tengan actualizados
los expedientes de alumnos, revisión de avance programático, registro de calificaciones.
2.2.2. La Supervisión y sus Funciones
Bien, es importante señalar que debido a la naturaleza y trascendencia de la
educación, ésta ha sido, es y será una de las preocupaciones del Estado al igual que su
control y supervisión, por lo tanto es conveniente señalar el significado de lo que es
"supervisión".
Etimológicamente, la palabra supervisión deriva de dos vocablos latinos: "súper"
que quiere decir sobre, exceso o grado sumo, y "vicio", acción y efecto de ver; esto es,
acto de la potencia visiva, resumiendo etimológicamente, supervisión significa: mirar
desde lo alto.22
Es en 1914 cuando E. C. Elliot la define de la manera siguiente: "la supervisión
escolar trata de lo que se debe enseñarse, cómo y cuándo se le debe hacer, ya quién y
con qué propósito".23
Desde esa fecha hasta la actualidad la palabra supervisión ha ido evolucionando y
22 Subsecretaría de Educación Media, Unk1ad de Telesecundaria, Primer Curso de Actualización
para Supervisores de Telesecundaria. Pág.119
23 Ibidem
se le da mayor importancia al aspecto humano y socializante de su propósito, contenido
y acción; encaminándose hacia una integración mayor entre la escuela y la comunidad,
alejándola cada vez más del autoritarismo e individualismo y acercándola a la acción de
grupo, investigación de causas circunstancias y resultados, todo ello con un solo fin, el
de dar soluciones a los problemas de mayor complejidad que hoy en día enfrenta la
educación. También se debe señalar que la supervisión tiende a ser cada vez más
objetiva y experimental en sus métodos, de acuerdo con la evolución de la ciencia y la
tecnología educativa; de igual manera, tiende a buscar que el personal docente sea más
participativo, a modo de que las disposiciones sean el resultado de la participación
democrática de individuos e instituciones y por último la supervisión tiende a derivarse
de la situación en lugar de imponerla, así, cuando surge un problema, primero realiza
una investigación de su origen y causas, posteriormente aplica procedimientos
adecuados a la solución del mismo.
Después de dar una pequeña reseña de lo que es la supervisión y su finalidad,
llegó el momento de hablar sobre el propósito, las funciones generales y específicas de
un supervisor de telesecundaria, teniendo en cuenta que la labor del mismo, requiere de
un gran esfuerzo, debido a que su servicio en la mayoría de los casos las realiza en
zonas rurales de escasos recursos y generalmente aisladas; el supervisor, además de
buena disposición, también de be contar con una sólida preparación y una vasta
experiencia para poder asesorar adecuadamente en la solución de los problemas a
maestros, estudiantes y padres de familia, de las escuelas de su zona.
El propósito del puesto de un supervisor de telesecundaria es: "Fungir como
medio de comunicación entre la jefatura de sector (jefatura de departamento) y los
planteles a fin de verificar que el funcionamiento de éstos se apegue a las normas y
lineamientos expedidos por las autoridades, y asesorar al personal directivo y docente
en la interpretación de dichas disposiciones".24
En cuanto a las funciones generales que desempeña un supervisor de
telesecundaria son las siguientes:
24 Ibíd. Pág. 139
1.- Orientar y asesorar al personal directivo y docente en el desarrollo del
programa anual de operación de telesecundaria.
2.- Desarrollar las funciones y actividades que se establecen en el Manual de
Supervisión de Telesecundaria en los Estados, así como las que señale el Jefe de Sector
y en su caso el Jefe de Departamento.
3.- Asesorar al personal directivo y docente de su zona para que realice sus
actividades dentro del marco jurídico de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Referente a sus funciones específicas estas se dividen en siete aspectos y son las
siguientes:
En materia de Planeación:
1.- Informar al Jefe de Sector y en su caso al Jefe de Departamento sobre las
necesidades de consolidación, ampliación, sustitución, suspensión (temporal o
definitiva) y creación de escuelas telesecundarias de su jurisdicción.
2.- Proponer al Jefe de Sector la ubicación especifica de las escuelas de nueva
creación.
3.- Planear y organizar las juntas de academia de zona escolar conforme a las
normas y lineamientos establecidos.
4.- Elaborar el Programa anual de Juntas de academia y presentarlo al Jefe de
Sector.
5.- Elaborar antes de iniciarse el ciclo escolar, el Programa Anual de Supervisión
a los Planteles de su jurisdicción y presentarlo al jefe de sector para su validación.
6.- verificar, cuando sea solicitado, que el avance de las obras de ampliación y
creación de escuelas telesecundarias realizadas por el CAPFCE en el Estado, se apegue
a las normas establecidas.
7.- Distribuir a los planteles el calendario anual para el cumplimiento de las
disposiciones administrativas.
En materia de recursos humanos:
1.- Informar al Jefe de Sector las incidencias del personal escolar de su zona para
que se tomen las medidas conducentes.
2.- detectar las necesidades de capacitación, programas motivacionales y de
esparcimiento de personal a su cargo y presentarlas al Jefe de Sector.
3.- Expedir oportunamente las fichas de trabajo de los directores de los planteles
de su zona y del personal administrativo a su cargo.
4.- Vigilar que el personal directivo y docente cumpla las normas, reglamentos y
disposiciones vigentes.
5.- Entregar al Jefe de Sector las plantillas del personal de las escuelas de su zona.
6.- autorizar los permisos económicos a los directores de plantel e informar de ello al
Jefe de Sector.
7.- Informar al Jefe de Sector sobre las vacantes que se generen en las escuelas de
su zona.
En materia de recursos materiales:
1.- Recibir los cuadros de necesidades materiales presentados por los directores de
los planteles de su zona y turnarlo al Jefe de Sector.
2.- Recibir y validar los inventarios de las escuelas de su zona y turnarlos al Jefe
de Sector.
3.- Supervisar el uso adecuado y aprovechamiento del material asignado alas
escuelas telesecundarias de la zona a su cargo.
4.- Verificar que en los planteles a su cargo se disponga de los materiales
impresos y comunicar al Jefe de Sector de las deficiencias detectadas.
En materia Técnico-Pedagógica
1.- orientar y asesorar al personal directivo y docente en la aplicación, desarrollo y
control del proceso educativo en las escuelas telesecundarias.
2.- verificar la aplicación de la tecnología educativa, propia del subsistema, en las
escuelas telesecundarias de su zona.
3.- verificar que las evaluaciones del proceso enseñanza-aprendizaje se realicen
conforme a los lineamientos establecidos.
4.- Analizar los resultados de la acción educativa desarrollad, los programas
generados en la aplicación del plan y los programas de estudio, e informar de ello al
Jefe de Sector.
5.- Informar al Jefe de Sector sobre las deficiencias en los manuales didácticos,
detectados por el personal directivo y docente en áreas específicas.
6.- Participar en las reuniones académicas y juntas de academia de zona escolar.
7.- Presentar los resultados de las juntas de academia de su zona al Jefe de Sector.
En materia de control escolar
1.- Difundir las normas y lineamientos para el desarrollo de actividades de control
escolar entre el personal directivo y docente de las escuelas Telesecundarias.
2.2. El Burocratismo
Después de analizar cada modelo administrativo se observa que todos y cada uno
de ellos se desarrollan en todas las empresas existentes en el mundo, por lo que es el
momento de aterrizar a lo que realmente nos interesa en la realización del presente
trabajo, que es el burocratismo " que desde mi punto de vista, reproduce en su totalidad
un sistema obsoleto de administración, que se encuentra enquistado en nuestro medio
desde hace ya mucho tiempo, que si bien cuenta con algunas ventajas y virtudes,
también presenta infinidad de vicios. Se sabe que también dentro de éste sistema existe
una gran cantidad de elementos o variables que inciden negativamente en las funciones
que se ofertan, provocando malestar y enojo en un sin número de demandantes del
servicio que ofrece cualquier tipo de empresa. Este caso lo presenta la Supervisión de la
zona escolar 043 de Telesecundarias, en donde se cuenta con un número de personas
que dedican todo su empeño en hacer las cosas de la mejor manera, más a pesar de su
esfuerzo el servicio no alcanza la calidad esperada.
Las causas pueden tener muchos orígenes, políticas que centralizan el mando y
solo atienden a una racionalidad del servicio, eficientismo forzado, incapacidad o
indiferencia de los funcionarios, ignorancia de los integrantes de la zona escolar,
pasividad o indiferencia, negligencia o simplemente no atender con capacidad y la
diligencia suficiente a los usuarios.
2.2.1. Antecedentes del Burocratismo
Existe confusionalismo habitual en la aplicación semántica del término
burocracia, ya que deriva en gran parte de que no se le considera en un sentido neutral-
valoral, sino al estar estrechamente ligado a los problemas de la Administración con que
todo ciudadano se relaciona en su vida práctica, se le considera con cargas emocionales
o de intereses muy diversos.
La burocracia se origina, cuando en todas las partes en que los pueblos llegaron a
ordenar su vida común como vida política y donde hubo que resolver problemas
planteados por cierta complejidad de los asuntos públicos surgieron "organizaciones"
que asumían el desarrollo de tareas administrativas. Cuando además se había
introducido la economía del dinero para regular intercambios, e impuestos, se daban ya
las circunstancias propias para la creación de administraciones organizadas.
Aunque la administración pública estaba organizada ya en el antiguo Egipto,
donde un aparato administrativo se cuidaba de la educada distribución del agua para
regadíos, y Juego en Grecia y Roma, probablemente el mayor nivel de diferenciación
organizadora se logró en la China clásica, donde se fijó por escrito la forma de
funcionar de aquél enorme aparato administrativo, pero hay que tener en cuenta que
estas burocracias apenas si han influido sobre el desarrollo de la administración de
occidente.
En resumen se puede decir, que los sistemas administrativos burocráticos
comienzan en Europa hacia finales del siglo XVII y comienzos del siglo XVIII. Las
distintas quejas a que da lugar el nuevo sistema no llegan sin embargo, durante mucho
tiempo, a plantear la cuestión de si es o no necesario del sistema o si sus inconvenientes
son de tal calibre que debería buscarse otro solución organizacional. El primer
cuestionamiento serio de la burocracia es el de Max Weber, que no plantea en problema
de la eficiencia sino el del abuso de este instrumento por los sujetos o grupos que
detentan el poder político. Un planteamiento que va a limitar evidentemente el estudio
del problema, pues prácticamente se prescinde de si el sistema cumple o no con los
objetivos de eficiencia que eran lo que buscaban los creadores de la burocracia.
2.2.2. Conceptos
Ahora bien, para comprender mejor éste tema, definamos lo que es burocracia y
señalemos las principales características de ésta.
Usualmente el término tiene una connotación despectiva para referirse- tanto en el
Sector Público como en el Sector Privado- a los trámites en exceso, a la indecisión, a las
duplicidades, a la falta de efectividad, a la falta de sentido de rentabilidad en la acción
de que se trate.
Más allá de su definición, el propósito es acercamos a su significado como
amenaza permanente a toda organización, incluyendo a la Supervisión de la zona 043 y
el alto grado de riesgo que significa su presencia silenciosa y hasta aduladora; siempre
sabemos distinguirla en los demás y casi nunca en nosotros.
"La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la
racionalidad, o sea en la adecuación de los medios a los fines pretendidos con el fin de
garantizar la máxima eficiencia posible en la búsqueda de esos objetivos"25
Una de las características más notorias de la burocracia es que en las empresas
donde se lleva a cabo, existe un aumento de papeleo, impidiendo así dar soluciones
rápidas o eficientes, así como el apego de los funcionarios a los reglamentos y rutinas
causando in eficiencia en la organización. Esto de acuerdo ala aplicación del
cuestionario.
El concepto de burocracia para Max Weber es: "La organización eficiente por
excelencia"26
El burocratismo se caracteriza por el apego a la rutina, por las normas más o
menos influibles, las dilaciones, la renuncia a aceptar responsabilidades y la
animadversión a introducir innovaciones.
2.2.2. Características del Modelo Burocrático:
25 Chiavenato, Idalberto, Introducción a la Teoría de la Administración. Pág. 305
26 Op. Cot. Pág. 3131
a) Carácter legal de las normas
• Las normas y reglamentos se establecen previamente por escrito, lo
cual define anticipadamente cómo la organización burocrática va a
funcionar
• Las normas y reglamentos buscan cubrir todas las áreas de la
organización
• Las normas y reglamentos son racionales por que son coherentes con
los objetivos
• La burocracia es una estructura social racional organizada
• Las normas y reglamentos son legales porque confieren a las personas
investidas de autoridad, un poder de coacción sobre los subordinados y
también los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina
b) Carácter formal de las comunicaciones
• La burocracia es una organización ligada por comunicaciones escritas
• Las reglas, decisiones y acciones administrativas son formuladas y
registradas por escrito
• Todas las acciones y procedimientos se hacen por escrito, para
proporcionar comprobación y documentación adecuadas
• Se trata de evitar equivocaciones por una mala comunicación
c) Carácter racional y división del trabajo
• Existe una división del trabajo, del derecho y del poder, estableciendo
atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones
necesarias
• Cada participante pasa a tener un cargo, sus funciones y su campo
d) Impersonalidad de las relaciones
• .La administración de la burocracia se realiza sin considerar a las personas
como personas sino como ocupantes de cargos y de funciones
e) Jerarquía de la autoridad
• La burocracia es una organización que establece los cargos según el
principio de jerarquía
• Cada cargo inferior debe estar bajo control y supervisión de uno superior
• Ningún cargo queda sin control y supervisión
e) Rutinas y procedimientos estandarizados
• El ocupante de un cargo no puede hacer lo que quiera sino lo que la burocracia
le impone que haga
• Todas las actividades de cada cargo son desempeñadas según estándares
claramente definidos, en los cuales cada conjunto de acciones está
funcionalmente relacionado con los propósitos de la organización
f) Competencia y técnica meritoria
• La admisión, la transferencia y la promoción de los funcionarios se basan en
criterios de evaluación y clasificación, válidos para toda la organización y no en
méritos particulares y arbitrarios
g) Especialización en la administración
• La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la
propiedad y la administración
• Los administradores de la burocracia no son dueños o propietarios
• El dirigente no es necesariamente el dueño del negocio o un gran accionista de la
organización, sino un profesional especializado en dirigir la organización
h) Profesionalización de los participantes
• La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización
de sus participantes
• El funcionario es un profesional, porque:
1. Es un especialista: en su cargo
2. Es un asalariado: percibe un salario
3. Ocupante de un cargo
4. Es nominado por un superior jerárquico
5. Su mandato es por tiempo indefinido
6. Sigue una carrera dentro de la organización
7. No posee propiedad de los medios d producción y administración
8. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa
9. El administrador tiende a controlar cada vez más completamente la burocracia
i) Completa previsibilidad del funcionamiento
• El modelo burocrático de Weber parte de la suposición de que el
comportamiento de los miembros de la organización es perfectamente
previsible, todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las
normas y reglamentos de la organización
• Todo en la burocracia es establecido con el fin de que ésta alcance máxima
eficiencia posible
El tipo ideal de la burocracia sufre transformaciones cuando es operado por los
hombres. El hombre, cuando participa en la burocracia hace que toda la previsibilidad
del comportamiento humano escape al modelo preestablecido, por cual aparecen las
disfunciones de la burocracia:
I. Mayor internalización de la regla y exagerado apego a los reglamentos
• Las normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos, se
vuelven absolutos y prioritarios
• El funcionario burócrata se vuelve un especialista, no por poseer
conocimientos de sus tareas, sino por conocer perfectamente las
normas y los reglamentos
II. Exceso de formalismo y papeleo
• La necesidad de documentar y de formalizar las comunicaciones dentro de
la burocracia a fin de que todo pueda ser debidamente certificado por
escrito conduce al exceso de formalismo, de documentación y
consecuentemente de papeleo
III. Resistencia al cambio
• El funcionario se vuelve simplemente un ejecutor de las rutinas y
procedimientos
• Cualquier posibilidad de cambio es interpretada como peligro a la
seguridad y tranquilidad del funcionario
• En la medida de lo posible el funcionario se resistirá a cualquier tipo de
cambio que se quiera implantar
IV .Despersonalización de las relaciones
• Disminución de las relaciones personalizadas
• Los funcionarios conocen a sus colegas no por sus nombres, sino por su
título, los cargos que ocupan con derechos y deberes
V. Categorización como base del proceso decisorial
• Quien decide es siempre aquel que ocupa el puesto jerárquico más alto, así
no sepa nada con respecto al problema que va a ser resuelto
VI. Súper conformidad con las rutinas y procedimientos
• El funcionario burócrata trabaja en función de los reglamentos y rutinas
• Existe una rigidez en el comportamiento del burócrata
VII. Exhibición de señales de autoridad
• La burocracia enfatiza la jerarquía de autoridad, por lo que aparece un
sistema que indica públicamente quién tiene el poder
• Símbolos utilizados: (uniforme, localización de la oficina, localización del
estacionamiento y tipo de escritorio)
VIII. Dificultad en la atención de clientes y conflictos con el público
• El funcionario burócrata esta completamente orientado a sus normas y
reglamentos
• Se crean conflictos con la poca atención y descortesía con los problemas
particulares y personales del público
• Al presionar el cliente, el funcionario se siente amenazado en su seguridad
Las causas de las disfunciones de la burocracia residen básicamente en el hecho
de que ésta no tiene la llamada organización informal.
Considerando el concepto de burocracia y analizando cada una de las
características del mismo, es importante señalar que a pesar de que la administración ha
ido evolucionando, la Supervisión de la zona escolar 043 de Telesecundarias de
Tehuacán, Pue., se basa en este modelo debido a que la persona que dirige la
organización parece olvidar que en la actualidad ocurren transformaciones sociales,
políticas, económicas y culturales con tal rapidez que si no actúa de la misma manera y
se preocupa por utilizar todos los medios disponibles para brindar un servicio de calidad
existirán problemas presentes y futuros que serán irresolubles.
CONCLUSIONES
Al concluir el presente trabajo, pude observar que en la zona 043 de
Telesecundarias existen varias causas que impiden una adecuada administración, dichas
causas son: falta de comunicación, de modernización, operatividad administrativa, y
sobre todo el exceso de formalismo y papeleo, las cuales originan a lo que se conoce
como burocratismo, término que si bien sabemos se utiliza principalmente- en la
administración pública, pero también es empleada en grandes empresas, sindicatos e
instituciones educativas, como es el caso de la Supervisión de la zona 043 de
Telesecundarias de la ciudad de Tehuacán, Pue.
El modelo burocrático se encuentra dentro de lo que es el enfoque tradicional,
mismo que se ha utilizado durante mucho tiempo en la administración de las empresas,
de instituciones educativas, etc., que de acuerdo con sus técnicas utilizadas ha
funcionado pero de manera ineficiente, causando pérdida de tiempo y un excesivo
papeleo. Con el paso del tiempo nos damos cuenta que la sociedad exige un servicio con
nuevas técnicas de innovación, de eficiencia, y de modernización, para satisfacer sus
necesidades, lo que permitirá avanzar hacia la superación y el progreso.
Se reconoce que no se puede cambiar un sistema administrativo tan complejo,
sobre todo si es aplicado a nivel nacional refiriéndonos a la Secretaría de Educación
Pública, pero sí se puede llevar a cabo dicho cambio en la Supervisión que se ha
estudiado.
Todo ello mediante la aplicación de los modelos administrativos modernos los
cuales permitirán al supervisor: delegar autoridad; vincular los objetivos de las
instituciones que pertenecen a ésta zona escolar con los objetivos de la supervisión;
mejorar su sistema de control de los recursos financieros, materiales y humanos; tener
un nuevo concepto de las instituciones a su cargo y el medio competitivo que se
encuentra en su entorno; al realizar sus proyectos educativos éste puede asignar al
personal de los diferentes departamentos las actividades de dichos proyectos, lo que
permitirá obtener menos jerarquía y por último los elementos mínimos y la metodología
para llevar a cabo planes estratégicos.
Todo lo anterior, permitirá a la Supervisión antes mencionada obtener un máximo
de eficiencia en su servicio brindado y alcanzar sus propósitos y objetivos deseados.
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