Burcratas, funcionarios o precarizados. Sobre la conceptualizacin del trabajador estatalDolores Loustaunau UBA/UNSAM dolores.loustaunau@gmail.com

Administracin pblica y polticas pblicas Burocracia estatal

"Trabajo preparado para su presentacin en el VII Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, organizado por la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (ALACIP). Bogot, 25 al 27 de septiembre de 2013."La figura trabajador estatal resulta de difcil abordaje en la teora social. Aparece o bien como una figura paradjica en la teora marxista del Estado (en su carcter dual de trabajador, aunque improductivo, y de miembro de la forma de dominacin Estado), o diluida en una teora general de la burocracia o la administracin pblica que no atienden a su especificidad. Es llamativo que solo un puado de estudios se detengan a analizar esta compleja figura. Es justamente esta especificidad la que sera necesario abordar para comprender la cualidad distintiva que asumen las relaciones laborales al interior del Estado, los conflictos que las atraviesan, y las formas en que se configuran las subjetividades de los trabajadores estatales y de aquello que se les opone. El siguiente trabajo, frente a la falta de un corpus extenso que conceptualice exhaustivamente al trabajador estatal, se propone realizar un rastreo de las formas, directas e indirectas, en que esta figura aparece a lo largo de una serie dismil de estudios, que sin embargo, podemos ordenar en tres grandes conjuntos: el primero incluye algunos abordajes clsicos y contemporneos de una teora de la burocracia,; el segundo se centra en la vasta bibliografa sobre la administracin pblica, particularmente en los debates surgidos alrededor del New Public Managment; y por ltimo retomaremos aquellos trabajos que de forma aislada se proponen analizar las condiciones actuales de los trabajadores del Estado. De estos tres conjuntos surgen imgenes divergentes del trabajador estatal, el cual aparece respectivamente como burcrata, funcionario o trabajador (precario). Imgenes que surgen de las preguntas tambin divergentes que se encuentran detrs de cada uno de estos anlisis. Entendemos que puede resultar productivo poner en comn estos distintos abordajes en tanto nos permitirn analizar desde distintos niveles una figura atravesada por mltiples determinaciones como es el trabajador estatal.

Work in todays society is a mystery. No other realm of social existence is so obscured in mist, so zealously concealed from view John Bellamy Foster

Todo misterio nos llama a una bsqueda, nos empuja a que persigamos detrs de l alguna forma de respuesta. Pero este recorrido no siempre es claro, lo que nos intriga, lo que nos interroga no suele venir acompaado de un mapa con el que ir a buscar los elementos que nos permitan acercarnos a nuestra pregunta. Como un viejo investigador de policial clsico que tiene un caso que no logra resolver y decide volver a los elementos y lugares conocidos, entrevistando a los mismos testigos con la esperanza de encontrar nuevas pistas que le permitan llegar a lugares distintos propongo transitar por la bibliografa construyendo nuevas preguntas y buscando otras posibles respuestas que permitan ahondar en el abordaje de la figura del trabajador estatal. Es quizs necesario aclarar que no encontraremos en este trabajo un abordaje exhaustivo de la bibliografa sobre burocracia o sobre administracin pblica y tampoco profundizaremos en las mltiples discusiones y tensiones al interior de cada corriente terica. Lo que proponemos es, como ya dijimos, una bsqueda, y en este sentido limitaremos nuestro trabajo sobre la literatura en tanto nos otorgue elementos que nos sirvan para construir nuestros interrogantes y elaborar algunas lneas de discusin propias. El presente ejercicio se enmarca en un intento de repensar la figura del trabajador estatal, un intento de discutir que pasa al interior del Estado, pensar el trabajo y los procesos de trabajo al interior del Estado, las resistencias y la organizacin de esos trabajadores. La propuesta de este trabajo surge de la pregunta por la especificidad de los trabajadores estatales; . Empujan a esta reflexin diversas inquietudes: la forma que toman las relaciones laborales al interior del Estado; las posibilidades de organizacin de los trabajadores estatales, su construccin subjetiva como trabajadores, burcratas, administradores o funcionarios; el Estado en su rol de empleador; las trasformaciones de la organizacin del trabajo estatal; los conflictos laborales dentro y hacia el Estado.; el rol del Estado como empleador.Nos preguntamos entonces, Qu implica pensar en la figura del trabajador estatal? Cmo pensar el trabajo en el Estado? Cul es la especificidad del trabajo estatal? Qu se realiza en el Estado? Qu sujeto configura ese hacer? Estos interrogantes sern una gua, pero es importante tener en cuenta que inclusive nuestras preguntas se encuentran sujetas a permanentes procesos de re-elaboracin y transformacin, que partimos en un viaje que implicar un constante cuestionamiento de lo ya dicho y buscaremos lograr una forma dinmica de trabajar sobre las categoras y conceptos presentados Comment by Dolores Loustaunau: La propia delimitacin del trabajador estatal supone un problema en si mismo que no esperamos resolver en este trabajoLas respuestas que imagino complejas no alcanzaran las pginas de este trabajo. Lo que si harn es servir como trasfondo a un derrotero por la vasta bibliografa que trabaja a la burocracia, a la administracin estatal y por ltimo, aquella que se dedica a los trabajadores estatales, para uniendo y desuniendo sus propuestas y trayectorias, empezar a dar un marco que permita pensar algunas de las preguntas formuladas.La complejidad de la figura que instaremos abordar implicar que en nuestro recorrido aparecern de forma constante y por momentos fuertemente entrelazadas dos grandes interrogantes, las preguntas por el trabajo y por el Estado en s mismos. Qu es el trabajo? y qu es el Estado? resonarn como un eco distante pero escapa a este trabajo desarrollarlas. Las respuestas que imagino complejas no alcanzaran las pginas de este trabajo. Lo que si harn es servir como trasfondo a un derrotero por la vasta bibliografa que trabaja a la burocracia, a la administracin estatal y por ltimo, aquella que se dedica a los trabajadores estatales, para uniendo y desuniendo sus propuestas y trayectorias, empezar a dar un marco que permita pensar algunas de las preguntas formuladas.Con esta salvedad, entendemos que es importante sealar que estas dos cuestiones forman parte en algn punto de la interrogacin de este trabajo, y veremos que los diversos autores que trabajaremos responden a veces explcitamente ya veces no a estas preguntas, y que sus conceptualizaciones sobre la burocracia o sobre la administracin pblica reflejan definiciones de estas categoras, y que parte de los problemas a los que nos enfrentaremos derivan de estas definiciones subyacentes.El estudio de la burocracia es un tema clsico en las Ciencias Sociales. Partiendo desde la obra de Hegel y las crticas de Marx presentes en Critica a la fisolofa del Derecho de Hegel, y su trabajo histrico en El 18 de Brumario de Luis Bonaparte, el clsico trabajo de Max Weber, tomando las discusiones modernas presentes en los trabajos de Lefort, y en la Ciencia Poltica Latinoamericana, en el trabajo de Oscar Oszlak y Guillermo ODonnell. Por otro lado, encontramos una extensa biografa dedicada al anlisis de las organizaciones, y ah especialmente a la administracin pblica. Desde los trabajos pioneros de Elton Mayo, pasado por las organizaciones humanas de Downs, llegando hasta aquellos que forman parte de las corrientes del New Public Management y las teoras sobre la reforma del Estado. Actualmente podemos encontrar en Amrica Latina, algunos trabajos que estn pensando nuevamente al sector pblico, que analizan las consecuencias de muchas de las reformas recetadas en los noventa, que analizan los conflictos y las resistencias de los trabajadores frente a esas reformas, frente a la privatizacin y la flexibilizacin del trabajo estatal, frente a la precarizacin y los despidos masivos. Piensan al trabajador estatal en la actualidad, en Argentina, en Brasil, los procesos de construcciones subjetiva al interior del Estado, las trayectorias laborales de estos nuevos trabajadores estatales.Este ltimo corpus, muy incipiente, se propone pensar a los trabajadores estatales en tanto tales, sus condiciones laborales, su organizacin, la conflictividad con el Estado, y por momentos parecieran no tener relacin con aquellos que analizan la forma burocrtica, o inclusive con aquellos que se detienen en la comprensin de los mismos como administradores o servidores pblicos. No se ha establecido un dilogo entre estas lneas de pensamiento e investigacin. Ms an, las preguntas por la especificidad de estos trabajadores, por las caractersticas que imprime en su configuracin como tales su actividad concreta, su relacin con el Estado-como-patrn quedan abiertas. La pregunta por el rol del Estado como empleador, su transformacin, su accionar frente las relaciones laborales en su interior, y qu es lo que puede decir el Estado- como.-patrn de cara a la teora del Estado, son dejadas de lado. Este trabajo intentar reconstruir algunas de estas discusiones a primera vista distanciadas, buscando las uniones y tensiones entre las distintas perspectivas, y manteniendo como trasfondo las preguntas antes esbozadas.Comment by Dolores Loustaunau: acaso el uso del trmino burocracia implica una opacidad que impide analizar a los trabajadores estatales como tales, y por lo tanto es por ello que ambas tradiciones de anlisis no se cruzan? analizar a los trabajadores estatales, y al Estado en su rol empleador puede servir para dar nuevas herramientas a la teora del Estado desde una perspectiva crtica?SUBTITLO BUROCRACIAEl estudio de la burocracia es un tema clsico en las Ciencias Sociales. Partiendo desde la obra de Hegel y las crticas de Marx presentes en Critica a la fisolofa del Derecho de Hegel, y su trabajo histrico en El 18 de Brumario de Luis Bonaparte, pasando por el clsico trabajo de Max Weber, y tomando las discusiones ms recientes presentes en los trabajos de Lefort, y en la Ciencia Poltica Latinoamericana, en el trabajo de Oscar Oszlak y Guillermo ODonnell.

Oscar Ozslak comienza su clsico trabajo Notas crticas para una teora de la burocracia estatal sealando la necesidad de prestar sistemtica atencin a los rasgos distintivos de la burocracia estatal (Ozslak, 1984, pg. 251) y marca en este sentido que .la ausencia de estudios sistemticos sobre el aparato metodolgico, ha mantenido vigentes numerosos mitos y lugares comunes acerca del fenmeno burocrtico y del papeel del Estado (Ozslak, 1984, pg. 252). Los problemas de los anlisis sobre la burocracia estatal existentes radican para Oszlak entonces, en que pese a ser distinguible de otros tipos de organizaciones, el estudio de la burocracia estatal se realiza en una situacin en la que muchas de las teoras que se usan para pensar y estudiar la burocracia estatal provienen del mbito privado. Estos trabajos,, que si bien han sidopueden ser de utilidad para traspasar cierto formalismo, presentan marcos conceptuales pensados y realizados a la luz de experiencias empresariales quese han sido usados de forma acrtica para el estudio de la burocracia estatal.. Esta especificidad que reclama Oszlak, habla de un objeto de estudio diferenciable y diferenciado de los cuerpos administrativos privados. Ser entonces importante repasar brevemente algunos de los usos del trmino burocracia.Entendemos que este ser justamente un elemento problemtico a la hora de intentar utilizar la bibliografa existente para pensar de forma especfica al trabajador estatal. .En primer lugar quisiera marcar el origen histrico del trmino burocracia, tal como lo sealan autores como Karl Marx, Claude Lefort y Oscar Oszlak, . Entiendo que hacer esta referencia nos permitir luego discutir las transformaciones y quiebres en el uso del trmino. Es el mismo Oszlak quien dice originalmente, el trmino burocracia parece haber sido utilizado para referirse a un fenmeno que vena adquiriendo creciente importancia en la sociedad francesa del siglo XVIII: el surgimiento de un nuevo grupo de funcionarios para los cuales la tarea de gobernar se haba convertido en un fin en s mismo (Ozslak, 1984, pg. 254) Esta referencia ya se encuentra en Marx, ms precisamente en El 18 de Brumario de Luis Bonaparte, donde hablando del estado bonapartista seala Este Poder Ejecutivo con su inmensa organizacin burocrtica y militar, con su compleja y artificiosa maquinaria de Estado, un ejrcito de funcionarios que suma medio milln de hombres, junto a un ejrcito de otro medio milln de hombres, este espantoso organismo parasitario que se cie como una red al cuerpo de la sociedad francesa y le tapona todos los poros, surgi en la poca de la monarqua absoluta, de la decadencia del rgimen feudal, que dicho organismo contribuy a acelerar. Los privilegios seoriales de los terratenientes y de las ciudades se convirtieron en otros tantos atributos del Poder del Estado, los dignatarios feudales en funcionarios retribuidos y el abigarrado mapa-muestrario de las soberanas medievales en pugna en el plan reglamentado de un Poder estatal cuya labor est dividida y centralizada como una fbrica .El 18 de Brumario de Luis Bonaparte, donde hablando del estado bonapartista seala su origen relacionado con la monarqua absolutista y la decadencia del rgimen feudal. Quisiera destacar que Aambos autores sealan la aparicin de la burocracia como parte de la transformacin hacia el Estado moderno, donde los viejos privilegios feudales y la organizacin seorial dejan espacio a la aparicin de un cuerpo de funcionarios para quienes la administracin y la organizacin del Estado conforman un fin en s mismo, y no ya parte de deberes relacionados con la posicin feudal.

Teniendo este en cuenta este elemento histrico, propongo entonces adentrarnos en algunas de las conceptualizaciones sobre la burocracia ms sobresalientes. Pese a que Ms all de que podemos rastrear la existencia en Hegel de una conceptualizacin de la burocracia como parte de su concepcin social tripartita, donde encarna la mediacin entre los inters particulares de las corporaciones de la sociedad civil y el inters general representado en el Estado y se constituye como clase universal, y frente a esta conceptualizacin, las crticas de Marx que permiten mostrar el formalismo e idealizacin presente en la misma, no ahondaremos en este trabajo en las teoras de ambos autores.[footnoteRef:1]. Dicho esto, nos parece importante sealarsealaremos de forma muy limitada algunos aportes de estos autores. [1: Realizar un trabajo sobre la conceptualizacin de Hegel sobre burocracia y las crticas que le merece por parte de Marx, excede a el presente trabajo, sin embargo entendemos que ahondar en ambas conceptualizaciones de forma crtica es una tarea pendiente que esperamos poder desarrollar en futuros trabajos.]

Tanto Hegel como Marx estn pensando la burocracia siempre desde su anlisis del Estado moderno, la burocracia aparece comoes el cuerpo de funcionarios que administra el Estado, que encarna el poder ejecutivo. Hegel da caractersticas formales a este cuerpo de funcionarios, entendiendo que son servidores pblicos que cumplen un deber, que deben mantener una conducta formal impasible y objetiva, y que poseen fuertes elementos jerrquicos en su organizacin que impiden el abuso de poder. Por su parte Marx seala el carcter conflictivo de las relaciones entre burocracia sociedad civil y estado, sealando la naturaleza especfica de la capa social encargada de la administracin de los asuntos pblicos que se presenta frente a las corporaciones como portadora del inters general de la sociedad. Si la burocracia pretende encarnar el inters general, y Hegel asume esta pretensin como real, y cree de hecho que lo encarna, Marx seala esta ficcin y a su vez relaciona la ampliacin de la burocracia con la divisin del trabajo y la existencia de nuevos intereses que proporcionan nuevo material para la administracin estatal, que son expropiados y convertidos en objeto de actividad estatal. No podemos dejar de recordar en este sentido la caracterizaciin realizada por Marx en El 18 de Brumario de Luis Bonaparte cuando dice Este Poder Ejecutivo con su inmensa organizacin burocrtica y militar, con su compleja y artificiosa maquinaria de Estado, un ejrcito de funcionarios que suma medio milln de hombres, junto a un ejrcito de otro medio milln de hombres, este espantoso organismo parasitario que se cie como una red al cuerpo de la sociedad francesa y le tapona todos los poros, surgi en la poca de la monarqua absoluta, de la decadencia del rgimen feudal, que dicho organismo contribuy a acelerar. Los privilegios seoriales de los terratenientes y de las ciudades se convirtieron en otros tantos atributos del Poder del Estado, los dignatarios feudales en funcionarios retribuidos y el abigarrado mapa-muestrario de las soberanas medievales en pugna en el plan reglamentado de un Poder estatal cuya labor est dividida y centralizada como una fbrica.BUSCAR CITA PAG 114 Marx nos provee de varios elementos que sern utilizados en sucesivas conceptualizaciones marxistas sobre burocracia, Como vemos, en Hegel y en Marx, ms all de sus caracterizaciones especficas[footnoteRef:2], como en el trabajo de Lenin, quin a su vez avanzar para marcar otras caractersticas. Lo que si podemos marcar, es que hasta este punto, el termino burocracia no tiene una acepcin por fuera de lo propiamente estatal, no encontramos aqu unani Hegel ni Marx desarrollan la idea de burocracia como forma de organizacin que pueda encontrarse en otros espacios de la sociedad moderna. [2: Sin duda resulta interesante, la comparacin en Marx de la labor en el estado con el trabajo y la organizacin fabril.]

Es en el trabajo de Max Weber donde encontramos hay una transformacin en el uso del trmino burocracia. Claude Lefort llama la atencin sobre este cambio y dice La perspectiva cambia en cuanto se observa el crecimiento de las capas consagradas a tareas de administracin en los diversos sectores que forman parte de la sociedad civil. (Lefort, 1984, pg. 18) Pese a que podemos observar continuidades en la descripcin formal de Weber sobre la burocracia y muchos elementos sealados por Hegel, Weber entiende a la burocracia como un tipo de organizacin, y va a ser quien seale la multiplicidad de la misma, pudiendo encontrarse tanto en el mbito estatal como en el privado, relacionndola a su vez con el tipo de dominacin racional-legal que observa en el Estado moderno, pero que existe fuera de l. En este sentido, realiza una caracterizacin formal de este tipo de organizacin y luego especifica las particularidades que adquiere en el partido de masas, el sindicato moderno o la empresa privada. Entonces ya Nno estamos yaramos hablando de una capa social dedicada a la administracin de los asuntos comunes en la esfera estatal, sino de un modo de organizacin como otros, que posee determinadas caractersticas (la organizacin jerrquica, la delegacin de autoridad, el acceso a un cargo atado a determinada posicin y reconocimiento social, la carrera burocrtica, entre otros) Este conjunto de caractersticas, que conforman el tipo ideal weberiano son bien conocidas y han sido la base de muchos trabajos posteriores sobre la temtica. La tcnica, la calculabilidad, la previsibilidad aparecen como exigencias de la sociedad moderna a las que responde el tipo de organizacin burocrtico, pero nada en su descripcin se refiere a la existencia de una capa social especfica, sino que se limita a una conceptualizacin formal. Como seala Ozslak se hace referencia a un estilo particular de asociacin e interaccin entre individuos y recursos, combinados para el logro de objetivos especficos. Su carcter pblico o privado, la naturaleza de los fines perseguidos o la dimensin de las unidades involucradas no se plantean como objeto de anlisis (Ozslak, 1984, pg. 258) Entonces deberemos de ahora en ms tener este recaudo en nuestro acercamiento a la teora de la burocracia, ya que A partir del trabajo de desde el trabajo de Max Weber en adelante, el trmino burocracia ser utilizado de forma indistinta para analizar procesos estatales y no estatales, para pensar formas de organizacin en sindicatos, partidos de masas, y empresas capitalistas. Ahora bien, en este punto, y pensando en la amplitud que supone este nuevo acercamiento al trmino, me gustara retomar una crtica que realiza Claude Lefort cuando seala que nada nos permite decidir si en ausencia de ciertos rasgos seleccionados en la descripcin del tipo, un marco social es burocrtico o no (Lefort, 1984, pg. 29)Este desplazamiento, desde comprender a la burocracia como capa social que personifica el Estado a entenderlo como forma de dominacin, modifica sustancialmente aquello a lo que nos referimos, e implica en parte dejar de problematiza las formas en las que se objetiviza, se cristaliza institucionalmente el Estado, para pensar en general en ciertas caractersticas de las relaciones sociales establecidas en diversos modos de administracin. Por un lado es sin duda significativa esta aproximacin, y de hecho puede servirnos para pensar en los elementos comunes entre el trabajo estatal, entre la forma que toma aquello que se hace en el Estado y lo que sucede en la relacin entre capital y trabajo en la esfera privada. Obras posteriores de clara influencia weberiana, como la de Alain Touraine, realizan definiciones de burocracia en el mismo sentido, condensando algunos de sus tributos y nos permiten ver de forma ms clara algunos de los problemas de estas definiciones., dice el autor Llamo burocracia a un sistema de organizacin donde los estatutos y los roles, los derechos y los deberes, las condiciones de acceso a un puesto, los controles y sanciones, estn definidos en una lnea jerrquica y por lo tanto por una cierta delegacin de autoridad. Estas dos caractersticas presuponen una tercera: que las decisiones fundamentales no son tomadas en el interior de la organizacin burocrtica, que no es ms que un sistema de transmisin y de ejecucin Aparecen aqu entonces como elementos principales la jerarqua y la delegacin de autoridad, pero el problema sera que sucede si alguno de estos elementos esta ausente, DESAROLLAR ESTODESPUES DESALLORAR LEFORT EN SI MISMODESPUES PONER LO DE PIVA Por otro lado, para pensar la figura del trabajador estatal, no slo tiene consecuencias perder la nocin de burocracia como capa social, sino que pensarlo como tipo de organizacin aplicable a una diversidad de mbitos En relacin con nuestro principal inters detrs de este recorrido, pensar la figura del trabajador estatal, es que vemos de forma problemtica esta indistincin que si bien le permito a Weber armar un tipo ideal que supo ser de utilidad analtica, presenta para nosotros el problema de perder la especificidad que caracterizaba al uso del trmino burocracia anteriormente, y no permiteimpidiendo distinguir entre un trabajador administrativo del mbito privado, donde se establece un tipo de relacin entre el trabajo y el capital, y un trabajador estatal donde podemos aunque sea de forma primaria comprender queentendemos que se establece una relacin diferente. Dejar de lado la distincin estatal- no estatal implica olvidar que este elemento transforma justamente la relacin en la que se inscribe el trabajo, y las determinaciones que afectan su forma. Creemos sin duda que es importante poder trazar las lneas en comn entre el trabajo en el estado y el trabajo otros mbitos, pero y parte del inters de este trabajo es justamente poder discutir esto, pero a su vez entendemos que no podemos dejar de lado la distinticon publico provada porque justamente esto transforma la relacin en la que se haya inscripto el trabajo, lo que haya de similar debe ser atentidoatendido y complejizado desde la relacin diferencial que se establece entre capital y trabajo en el propio estado, y teniendo especial consideracin sobre la relacin entre Estado y sociedad. Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, hay sin duda elementos de la teora de Max Weber que pueden resultar importantes para pensar a la figura del trabajador estatal y el trabajo en el Estado en la forma en que es la intencin de este trabajo. Adems de las caractersticas clsicas ya mencionadas, uno de los elementos planteados por Weber que quisiramos destacar radica en el principio de la separacin plena entre el cuadro administrativo y los medios de administracin y produccin. Los funcionarios, empleados y trabajadores al servicio de una administracin no son propietarios de los medios materiales de administracin y produccin, sino que reciben stos en especie o dinero y estn sujetos a rendicin de cuentas. Existe el principio de la separacin completa entre el patrimonio pblico, del cargo (o de la explotacin: capital) y el patrimonio privado (hacienda individual) y entre la oficina y el hogar CITA ECONOMIA Y SOCIEDAD. Esta separacin supone y reproduce la separacin entre lo pblico y lo privado, constituyendo de hecho las actividades que tendrn carcter pblico. En este punto podemos preguntarnos si esta separacin podra ser pensada de forma homloga a la separacin entre los trabajadores y los medios de produccin. Otro de los elementos importantes es su conceptualizacin de la burocracia como dominio impersonal. Este elemento es retomado por Adrin Piva, quien sin duda desde un marco terico muy distinto de Weber y ms cercano a nuestro propio anlisis, seala que la separacin del productor directo de los medios de produccin y transformacin de la fuerza de trabajo en mercanca requieren de una abstraccin del carcter social y coercitivo material de la dominacin de clase bajo una forma objetiva e impersonal y en este sentido entiende que hay una determinacin de la burocracia en tanto concrecin de una exigencia estructural de la relacin de capital. Esta necesidad de dominio impersonal se desprende de la forma que toman las relaciones sociales en el capitalismo, del carcter inalienable del trabajo de la figura del trabajador y de la doble libertad que funda el contrato formal de trabajo, que descansa sobre el carcter voluntario de la relacin contractual y que por lo tanto necesita de una instancia extraeconmica de coercin que ponga en funcionamiento la fuerza de trabajo adquirida. Esta instancia extraeconmica se presenta como la separacin entre lo econmico y lo poltico, apareciendo el Estado como la forma propiamente poltica de la relacin de capital. Entendemos entonces, que este dominio impersonal es propio de la objetivacin o cristalizacin de la forma Estado, en instituciones o aparatos pero puede extenderse esta lgica a la empresa privada? siguiendo este razonamiento, y entendiendo entonces a la burocracia como forma de dominio impersonal, puede hablarse de burocracia no estatal? A su vez, Piva tambin seala que La burocracia como modo de organizacin histricamente constituido dio forma a la exigencia estructural de la dominacin impersonal y abstracta. Dicha exigencia supone como necesidad la subordinacin de los mismos sujetos encargados de la ejecucin de la ley a su imperio impersonal Esta sujecin de los propios ejecutantes de la ley, de los burcratas, tendra consecuencias para pensar como es el rol y la accin de los trabajadores en el Estado. Cmo esta sujecin moldea el accionar de los trabajadores estatales, como influye en el control del trabajo, en la formas de organizacin y coordinacin del hacer?No es lo mismo pensar a la burocracia como un tipo de organizacin, que una capa social que aparece para personificar al estado, para cumplir el requerimiento estructural de una dominacion impersonal relacionada con la imposibilidad de la existencia de dominacin extraeconmica en la esfera de la produccin y su apariencia separa de aquellos que controlan los medios de produccin para asi poder sostener la igualdad aparente en el momento del contrato laboral. Esta dominacin que en capitalismo aparece expresada de forma extraeconmica sepracion de lo poltico y lo eocnomico etc.

El funcionario debe realizar tareas especializadas y normalmente, no puede hacer arrancar ni detener el mecanismo, el cual slo es manejado desde arriba. De esta manera, el burcrata individual est ligado al conjunto de todos los funcionarios integrados en el mecanismo

DOMINIO IMPERSONAL SEPARACION ADMINSITRACION ECT VER SI ACA HABLAMOS DELE STADO Y PIVA Y OTRAS COSAS ASIADMINISTRACIONContemporneamente con el trabajo de Max Weber se afianzaba en EEUU principalmente lo que con el tiempo conformara la tradicin gerencial, o las teoras del management. Estas corrientes, con diferencias entre ellas, concentran su atencin en pensar cmo organizar tcnicamente la tarea administrativa para poder cumplir con los objetivos organizacionales. La naturaleza de estas organizaciones y su relacin con el contexto tanto histrico como social pierde importancia, y el inters es ver cmo controlar y estructurar el comportamiento y las relaciones sociales en su interior, enfocadas principalmente a mejorar racionalmente la productividad y eficiencia. Porqu retomar estas corrientes tericas para pensar al trabajador estatal? Principalmente porque estas lneas sern las que informen la construccin de la subdisciplina de la administracin pblica, otra de las formas principales en las que se ha pensado tericamente al trabajo en el estado y al trabajador estatal. Como veremos sin embargo, el problema principal es que estas corrientes realizan sus trabajos partiendo del anlisis y la observacin de las empresas privadas, y extienden sus conclusiones a la organizacin en general, borrando nuevamente cualquier distincin entre lo estatal y no estatal, pensando las organizaciones en abstracto. A diferencia del anlisis de la burocracia, estas corrientes buscan resolver el problema propiamente del capitalista sobre el control y la organizacin de los procesos de trabajo. En este sentido encontramos el trabajo de Frederick Taylor y Henri Fayol quienes realizan grandes avances en relacin a la divisin y organizacin cientfica del trabajo. Luego aparecen trabajos como el de Elton Mayo, quien con sus estudios de Hawthorne incorporar el elemento humano para pensar a las organizaciones. Al aumentar la complejidad de los anlisis, lo que podramos denominar teora de la organizacin desplaza el centro de atencin de los problemas administrativos desde el nivel individual y grupal al de la estructura organizacional global Las preocupaciones de estas corrientes giraban en torno a la supervivencia de la organizacin, las relaciones formales e informales entre sus miembros, el proceso de toma de decisiones, y en este sentido la relacin con los recursos materiales y de informacin disponibles. En el anlisis de la organizacin compleja/formal, la distincin disciplinaria o basada en el carcter pblico o privado perda importancia, la pregunta era, como lograr que aquellos al interior de una organizacin actuaran de la forma ms acorde para lograr los objetivos propuestos, o en todo caso, analizar su funcionamiento para entender porque no se llegaba a tales objetivos. Estos preceptos son los que aparecen en el ncleo de corrientes como el New Public Management, que tuvo gran influencia en los procesos de reforma del Estado de las ltimas dcadas del siglo XX. Es en esos momentos donde encontramos la proliferacin de numerosas recetas de modernizacin de la organizacin estatal que contienen de forma explcita o implcita nuevas teorizaciones sobre el Estado y el trabajo pblico.El problema fundamental de estas corrientes, es que herederas de marcos tericos construidos a la luz de la observacin y el anlisis de empresas cuyo fin es la obtencin de ganancia, se dedican principalmente a analizar un objeto de estudio sustancialmente distinto de aquello que sucede en el Estado, donde no se persigue tal fin. Nociones como eficacia y eficiencia puede ser tiles para pensar la productividad de una empresa, pero resulta al menos necesario tener cierto resguardo al trasladarlos a la esfera estatal. Sin embargo, las corrientes administrativas permiten visualizar cmo se aplicaron a esferas estatales criterios de organizacin y control del trabajo propias de las empresas privadas, cmo se dieron ciertos procesos de transformacin al interior del estado y en la propia figura del trabajador estatal. La figura que emerge de la caracterizacin weberiana del burcrata, del funcionario pblico presenta grandes distancias con el empleado administrativo, que puede ser tanto estatal como no estatal, sujeto a criterios de eficiencia y optimizacin, que moldean su hacer diaria.

En un intento de ganar especificidad relacionada con el mbito pblico-estatal, encontramos que se retoman concepciones hegelianas ligadas a concebir a la administracin pblica como nexo, como instancia de mediacin entre la sociedad civil y el Estado. Su existencia adquiere significado a partir de la oposicin entre el inters general del Estado y los intereses particulares de los distintos sectores de la sociedad civil. Se prescribe y analiza pensado a la burocracia, o a la administracin pblica ahora convertidas en sinnimos, como instancia conciliadora de intereses conflictivos, que se enfrenta a restricciones normativas, estructurales y comportamentales para lograr llevar a cabo acciones tendientes a preservar el inters general , a la vez que se mantiene la prescripcin de eficiencia y optimizacin de la accin ligadas a las teoras de la organizacin ms clsicas. Hay en este caso adems una indistincin de nivel entre la burocracia estatal en tanto conjunto de aparatos y cada organizacin discreta. Autores como Oscar Ozslak sealan una interseccin entre la teora de la burocracia y la teora organizacional cuando sta ltima reconoce la influencia de la accin contextual en la organizaciones complejas. Durante las reformas administrativas mencionadas, algunos autores sealaron la existencia de elementos que combinaba ambas visiones. Encontramos Siguiendo los argumentos expuestos hasta ahora, podemos ver cmo una vez que la distincin entre lo propiamente estatal y lo no estatal se vuelve difusaBurocracia como capaBurocracia como forma de organizacinAdministracin organizacionesAdministracin publicaReforma: burocracia y admiistracion publica iguales..pierde hasta la idea de tipo de dominacin, retiene caracterizaciones generales de comportamientos y formas relaciones formales e informalesConclusionesEl objetivo de este recorrido es poder acercarnos, en parte, a como se pens hasta ahora al trabajo y al trabajador en el Estado. Sin duda, muchos de los autores analizados se realizaban preguntas distintas a la nuestra, pero exponen la forma en la que se pens y estudio principalmente al trabajador estatal hasta ahora. Resulta interesante, por ejemplo, ver como desde Weber en adelante, la preocupacin por la productividad de la burocracia o la administracin estatal est siempre presente, sin complejizar nunca sobre que implicara pensar la productividad adentro del Estado, si eso significa que se produce algo, y cules podran ser las consecuencias de pensar que hay trabajo productivo al interior del Estado.Por otro lado tampoco encontramos que se atienda de forma integral a todos los roles y funciones que asume el Estado, Por qu el trabajo en el Estado aparece slo como sinnimo del trabajo en un Ministerio o una unidad administrativa cuando dentro de su rbita hay trabajos tan disimiles como el trabajo de un docente, de un mdico, de un ingeniero o de un empleado de maestranza?en cuenta el rol de dominacin que ejerce la burocracia estatal en toda la sociedad.Justamente el problema es que a posteriori se trabaja con burocracia obviando esta indistincin, y se emzcla todo cuandos e habla de la columna neutral, de la tcnica del estado, del inters propio de la burocracia como clase etc.HACER TODO UN MAMBETE DE ESO. UNA COSA ES LO QUE PAARCE COMO OBJETIVACIN DEL ESTADO CAPITALISTA, EN APARATOS LO QUE QUIERAS, Y OTRA COSA ES UN TIPO DE ORGANIZACIN. ENTONCES MAS QUE DE BUROCRACIA HABLAMOS DE UNA FORMA DE ORGANIZACIN DEL PROCESO DE TRABAJO QUE SEA UTIL AL CAPITAL. IR A PAGINA 271 PAGINA276 DISCUSION SOBRE EL INTERES GENERAL0OTRO PROBLEMA ES QUE SE CONFUNDE ESTADO CON BUROCRACIA POR MOMENTOSDIGO ESTE ES EL ELEMENTO A DISCUTIRLA RELACION BUROCRACIA ESTADO EN LA TEORIA BUROCRATICA.Y TODAS LAS DISCUSIONES SOBRE LA ORGANIZACIN INTERNA? TOMA DE DECISIONES? RESTRICCIONES CONTEXTUALES, PROBLEMAS ECOLOGICOS, TECNOLOGIA, CONFLICTOS INTRA BUROCRATICOS ETC PAG 263

Si bien el intento de Lefort de dar a la prescripcin formal de la burocracia un contenido y su pregunta por los lmites de la burocracia son sumamente sugestivos, encontramos que su propuesta presenta algunas dificultades.

Piva hace una divisin entre dos lneas:1) Weber que conceptualiza burocracia en cuanto a tipo de dominacin y tcnica de organizacin, segn l concentrada en su aspecto ms formal, y 2)concentrada en los procesos informales de constitucin de capas sociales con inters propio, inters autonomizado del fin para el cual las organizaciones burocrticas en el sentido wberiano fueron creadas y cuya autoreproduccin y aumento pasa a ser el motivo principal de su accin. (Mitchells, Laski, Selsznick.) y despus Lefort que sintetiza ambas corrientes.La burocracia en cuanto modo de organizacin histricamente constituido, dio forma a la exigencia estructural de una dominacin impersonal y abstracta. Dicha exigencia supone como necesidad la subordinacin de los mismos sujetos encargados de la ejecucin de la ley a su imperio impersonal. Este es el aspecto fundamental bajo el que cabe observar y caracteriza a la burocracia como organizacin desde el punto de vista formal PIVA 35El principio que estructura a la burocracia es el de las atribuciones oficiales fijas, ordenadas, por lo general, mediante reglas, leyes o disposiciones del reglamento administrativo (Weber cita de PIVA buscar) y hay tres elementos de este principio estructuranteREVISAR PAG 36Pero la condicin bsica para la existencia de una burocracia como organizacin de una dominacin legal racional en el sentido weberiano es la separacin de los funcionarios respecto de los medios de administracin. Esta supone la existencia de, y al mismo tiempo reproduce a, la distincin de las esferas de los publico y lo privado. El desarrollo de actividades que adquieren un carcter pblico implica la subordinacin de esas actividades a reglas de naturaleza universal. Y ello solo es posible en la medida que los recursos para la ejecucin de las tareas tengan ellos mismo carcter pblico. Pag 36Despues se mete en la narracin de muchas de las descripciones weberianas enfatizando lo que le interesa para hablar del nexo estructural zarazaTambin se podran rescatar partes para pensar al tipo burocratico de administracin como la llegada del taylorismo a la administracin..ahi se podra buscar algo de braverman de hecho.

lo dicho significa que la contradiccin entre el contenido de dominacin de la relacin de capital y su apariencia objetiva de igualdad y libertad en las relaciones de mercado se duplica en la separacin entre lo econmico y lo poltico. A nivel econmico, donde los capitalistas y obreros se relacionan como individuos, la compulsin a la venta de la fuerza de trabajo producto de la separacin del productor director respecto de los medios de produccin se trasmuta en libertad econmica individual del propietario de la fuerza de trabajo. Esta ilusin es reforzada por la apariencia de que el salario paga el trabajo, que fundamenta la idea de que los ingresos de las diferentes clases poseen fuentes diferentes. A nivel poltico, la coercin material necesaria para explotar una fuerza de trabajo inseparable de sus poseedores y el carcter social en oposicin a las relaciones individuales y privadas del mercado- de la dominacin de clase sobre el trabajo, se transmutan en poder social impersonal y objetivo, sujeto a leyes frente a las cuales todos los hombres son iguales. PAG 33 La condicin bsica para la existencia de una burocracia como organizacin de una dominacin legal-racional en el sentido weberiano es la separacin de los funcionarios respecto de los medios de administracin. Esta supone la existencia de, y al mismo tiempo reproduce a, la distincin de las esferas de lo pblico y lo privado. El desarrollo de actividades que adquieren un carcter pblico iplica la subirdinacin de estas actividades a reglas de naturaleza universal. Y ello sol es posible en la medida que los recursos para la ejecucin de tareas tengan un carcter publico. En tal caso su uso estar siempre sujeto a normas y no podrn ser utilizados como medios para la relizacin de intereses privados 36La separacin del productor directo de los medios de produccin y transformacin de la fuerza de trabajo en mercanca requieren una abstraccin del carcter social y coercitivo material de la dominacin de clase bajo una forma objetiva e impersonal, hablamos de una determinacin de la burocracia en tanto concrecin de una exigencia estructural de la relacin de capital 37

Sobretodo la burocratizacin ofrece el optimo de posibilidad para la realizacin del pricnipio de divisin del trabajo en la adminsitracion segn puntos de vista objetivos, distribuyendo los trabajos especiales entre funcionarios especializados y quse van adiestrando con la practica constante. CITA DE WEBER EN PIVA PAG 37El capitalismo exige un tipo de organizacin cuyas acciones sean calculables y previsibles, cuyos productos sean cuantitativos y /o cuantificables. La produccin de datos cuantitativos produce regularidades estadsticas que permiten la reproduccin de las relaciones de clase como relaciones entre individuos sujetos a normas objetivas y calculables. Solo una practica mecanizada de acuerdo a normas objetivas y calculables puede obrar de modo tal que produzca dichas regularidades estadsticas, de que incluso su propia actividad se constituya en una regularidad mas. 37Critica de piva a weber, la separacin del productor directo de los medios de produccin y la transformacin de la fuerza de trabajo en mercanca requieren de una abstraccin del carcter social y coercitivo material de la dominacin de clase bajo una forma objetiva e impersonal. Esta determinacin de la burocracia en tanto concrecin de una exigencia estructural de la relacin de capital es reemplazada en el epnsamiento de Weber por una explicacin histrica contingente y una determinacin estructural ahistorica..etc 37Comment by Dolores Loustaunau: Ver si da usar esta critica Despus habla de las tensiones entre organismo burocrtico y democracia, en cuanto a organizacin eleccin de cargos duracin etc.De ah saca el tema de la autonoma del cuerpo burocrtico frente a los intereses particulares de la sociedad civil, y de ah la existencia de inters propios ligados a la reproduccin de la burocracia.Las tendencias a la burocratizacin. Me gustara sean discutidasporque hay una doble convivencia entre el discurso de la profesionalizacin aun vigente y relacionado con la modenrizacion del estado con una realidad marcada por el aumento de los cargos nombrados polticamente (relacionado con lo que marca rockman en le tetxo sobre usa) y una profesionalizacin o especializacin bastante intil.La contracara de este inters corporativo en la reproduccin ampliada de la burocracia es el apresamiento del burcrata individual en una lgica que es incapaz de controlar y de la que resulta completamente dependiente. Este es el resultado conjunto de la divisin sistemtica del trabajo y del poder de mando, de la separacin de los funcionarios de los medios de produccin y de administracin y de la transformacin del cargo en un deber remunerado de tiempo completo. TENIENDO ESTO EN CUENTA NO SE SI NO HABRIA QUE PENSAR CON UNA CONTEXTUALIZACION HISTORICA DEL NACIOMIENTO DE LA BUROCRACIA Y SUS TRANSOFRMACIONES PARA PODER PENSAR AL TRABAJADOR HOY.Despues va Selsznik (CUYO TEXTO ESTA EN JSTOR) que en lugar de concebirla como un tipo de organizacin caracterizada por la divisin jerrquica del trabajo y el dominio despersonalizado, considera a la burocracia como un tipo de relacin informal que tiende a constituirse en el marco de esa clase de organizaciones (y se centra en la burocracia partidaria y sindical) carcter conservador del statu quo de la burocracia, desplazamiento de objetivos etc.Retomando Selsnik, Adrin Piva seala que la burocracia civil y las FFAA constituyen el esqueleto del estado, son su existencia concreta como esfera autnoma. Pero, adems, es a travs de ellas que adquiere su aspecto de cosa exterior y su apariencia de continuidad en el tiempo como rgano separado de la sociedad. La autonoma ilusoria del estado solo existe a travs de su organizacin burocrtica como un cuerpo separado de todos los grupos sociales, incluida la clase dominante. Pag 39 y agrega en la medida que la burocracia estatal es un cuerpo autonomizado y que desarrolla intereses ligados a su reproduccin, toda funcin social de dominio resulta deformada por su lgica de funcionamiento institucional lgica mas alla de las caractersticas generales enunciadas, histricamente configurada- y por los intereses de los grupos burocrticamente organizados en el estado. PAG 40Desoues hay una parte donde habla de que los gobiernos de turno se enfrentan a la burocracia como la cristalizacin del estado que existe por encima de el y de todos, aun de los mismos burcratas que no son mas que engranajes en la maquina viva que es la burocracia estatal (es una cita de WEBER en la pagina 40 del texto de piva)Lefort: La burocracia como una practica social caracterizada por la reproduccin y extensin de ese medio social del que depende. Ese medio social se caracteriza por constituir un sistema jerrquico de dominacin puesto permanentemente a distancia de los dominados.Esta todo el tema que la burocracia es el modo histrico de organizacin de la dominacin abstracta e impersonal que exige la relacin de capital /(ponele) entonces habla de la instrumentalidad de la burocracia y de ah va a El proceso histrico de separacin de los funcionarios de los medios de administracin fue, simultneamente, proceso de separacin del estado y sociedad, y de subordinacin del estado a los intereses de la burguesa como clase PAG 42Entonces habla del fin de la burocracia y se mete con el tema de la NEUTRALIDAD y dice la burocracia solo existe como aparato organizado para un fin determinado. Que el cumplimiento de este fin resiste a su vez modificado por el desarrollo de intereses ligados a la reproduccin del aparato no altera en nada el hecho de que ese fin debe determinar en cualquier situacin la estructura de dicho aparato. Lo mismo que vale para el proceso de trabajo en general, cuya estructura concreta resulta determinada por la produccin del valor de uso que constituye un fin determinado, vale para la burocracia en general PAG 42Y dice lo de instrumento no como insturmento neutral sino como herramienta adecuada para un fin determinado. Despus pagina 43 hay algunas frases marcadas que habra que revisarlas burocracias estatales sean modos de captura autonomizados de la lucha de clases supone que las estructuras de los diferentes estados son el resultado de y contienen a, toda una historia de lucha de clases () la traduccin de las relaciones de fuerza actuales resulta modificada por la estructura del Estado en las que aquellas son capturadas PAG 45DESPUES VIEN TEMA COHERENCIA APARATO DEL ESTADO POULANTZAS TEMA RACIONALIDAD ETC. consideracin de la burocracia estatal como coagulacin de la lucha de clases PAG 45IMPORTANCIA AMNTENER DISTINCION ENTRE BUROCRACIA Y APARTO BUROCRATICO.LEFORT:LEFORT TIRA UN PAR DE PREGUNTAS INTERESANTES: se trata a la burocracia como una categora general sin explicar su funcionamiento. Aunque sea cierto que la burocracia sea un circulo que encierra a todos sus miembros, no lo es menos que esta estratificada (que es en su esencia estratificacin) y que la participacin de sus miembros es desigual a que nivel se situa el poder de los burcratas? () hay en la vida misma del organismo burocratico un principio de proliferacin? No cabe duda que las ramificaciones del Estado estn llenas de elementos que en la mayor parte de los casos provienen de las clases medias, pero al convertirse en burcratas siguen siendo elementos de esas clases? no cambian de mentalidad? no hay intereses nuevos que los unan? PAGINA 23 y sigue Pero el Estado hoy EN LOS SETENTA ASUMO- en dia el mayor empresario capitalista, el mayor distribuidor de inversiones, sin contar con lo que dirige directamente, tiende a orientas sus inversiones a escala nacional con su poltica financiera y econmica. Y adems habla de la lucha de intereses en su interior que no es idntica que en la sociedad . el estado adquiere numerosas actividades, se expandey despus tira dos preguntas para mi anacrnicassobre la expansin relacionada con el la expansin del trabajo industrial etcPERO QUIZAS HABRIA QUE REFORMULARLAS O CRITICARLAS PAG 24Comment by Dolores Loustaunau: Creo que esto hay que analizarlo por que hay varios ELEMENTOS: 1) TEMA DE EL INTERES DE CLASE DE LOS BUROCRATAS 2) LO DE MENTALIDAD QUE SERIA SUBJETIVIDAD O CONCIENCIA PERO ES MEDIO CUALQUIERA 3) ACARCTERIZACION E IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD ESTATALPUEDE SERVIR PARA PENSAR EL ESTADO NEOLIBERAL VERSION NUEVO MILENIODIGO, TODA ESTA DESCRIPCION PODRIA NO TENER EL TERMINO BUROCRACIA, NO ENTIENDO LA ESPECIFIDAD POR MOMENTOS. O SEA, ES LA FORMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN GRAL Y YA. Y ESTA TRANSFORMANDOSE, EN LA EMPRESA, EN EL ESTADO. HAY MUCHAS CONTINUIDADES SIN DUDA, PERO HAY QUE PODER VER LAS DISTANCIAS COMO LAS FORMAS DE CONTRATACION, LOS SUELDOS, LA ESTABILIDAD, LAS CONDICIONES LABORALES ETC. ADEMAS LOS APARATOS BUROCRATICOS SIRVEN PARA PENSAR EL TRABAJOE STATAL ADMINISTRATIVO EN PARTE, PERO NO PARA PENSAR EL TRABAJO ESTATAL DE SERVICIOS COMO EL DOCENTE O EL DE SALUD. VER ABAJO

En Weber la burocracia seria solo un modo de organizacin no relacionado ni con el modo de produccin ni las relaciones de clase etc.. y de ah Lefort va a la preocupacin de la burocracia como clase, pensando en la URSS y hasta llega a hablar de su preocupacin porque pueda substituir a la burguesa. Lo que se entiende entonces por burocratizacin es un proceso que tiende a imponer al trabajo, en todos sus niveles, tanto al trabajo de direccin como al trabajo de los ejecutantes, un marco social homogneo, hasta el punto que la estabilidad general del empleo, la jerarqua de los sueldos y las funciones, las reglas de promocin, la divisin de responsabilidades, la estructura de la autoridad, tendran como resultado crear una escala nica, por diversificada que fuera, de los estatutos socioeconmicos. LEFORT 20.Weber dice atiende a la multiplicidad de la burocracia. Da una serie de caractersticas en la pagina 25 que pueden transcribirse o buscar las originales de weber. Si me parece importante esto: su cargo se le presenta como ejercicio de una profesin a la que va ligado un determinado conjunto de conocimientos; por otro lado no es ni de hecho ni de derecho una fuente de emolumentos o de rentas, ni tampoco el objeto de un contrato por el qie el empleado alquilara su fuerza de trabajo. El carcter particular del cargo implica que a cambio de ciertas garantas manteriales (la garanta de un determinado nivel de vida) el funcionario acepta un deber especifco de fidelidad al cargo; esta al servicio de una finalidad objetiva impersonal y no de una persona.PIENSO QUE SI SEGUIS EL RACIONAMIENTO WEBERIANO ENTONCES NO PODES PENSAR EN LOS TRABAJADORES ADMISNITRATIVOS EN NINGUN LUGAR PORQUE SIEMPRE SON BUROCRACIA CON UN CARGO, LO QUE NO TIENE SENTIDO PORQUE NOD EJARIA PENSAR NI EL TRABAJO NI LA CREACIONDE VALOR EN MILES DE EMPRESAS CON PUESTOS DE OFICINA TODOS SERIA CARGOS DONDE NO HAY VENTA DE TRABAJO NI CONTRATO SINO DEBER?, O ESO ES SOLO EN ELE STADO? PORQUE NO QUEDA CLARA LA DIFERENCIACION O sea si la preocupacin de weber como marca Lefort es la necesidad en la que se enucnetra la gran empresa, cualquier sea su naturaleza (asi como el Estado) de enfocar sus actividades desde un punto de vista estrictamente tcnico y de obtener una previsibilidad o una calculabilidad del resultado lo mas rigurosa posible ETC 26 o sea que pasa en el mbito pblico y en el privado, no habra lgicas diferenciadas? No se relaciona con la dominacin en el estado? Y ese fin no cambia completamente el proceso y la naturaleza de la accin? Entonces no habra comparacin posiblela burocracia es un tipo de dominacinms alla de si existe en el estado o no? Entonces para pensar ele stado tenemos que ir a buscar una especificidad que en la teoria de la burocracia, al menos la weberiana noe staria reflejada DE HECHO LUEGO LEFORT CRITICA EL ANALISIS DE WEBER BASADO EN SOLO PENSARLA COMO UN TIPO DE ORGANIZACIN LO QUE NO PERMITE PENSAR SU RELACION COMO CAPASOCIAL ESPECIFICA PARA EL.YO DIRIA OTRA COSAY despus sigue Lefort: que algunos marxistas piensan a la burocracia de Estado es exterior a la dialctica social que se desarrolla en las relaciones de produccin VER AF 28Despues y me parece interesante tambin toma las definiciones de Touraine y de Crozier y ve que sus definiciones formales son bastante problemticas, el pregunta entonces hay pues que admitir que un sistema de organizacin que funcione segn reglas fijas y de un modo impersonal engendra ya la burocratizacin? Si se acepta al mismo tiempo que el criterio de delegacin de la autoridad es decisivo y que de hecho el obrero no participa en la autoridad que sentido tiene entonces hablar de burocratizacin del trabajo? pag 29 y de ah pasa a hablar de que la delegacin de autoridad no importa y de la burocratizacin del obreroque quiere decir eso??PENSANDOLO MEJOR, BUROCRATAS SERIAN SOLO ALGUNOS DE LOS TRABAJADORES ESTATALESDEPENDIENDO DE SU FUNCION? Porque despus Lefort sigue y se pregunta por cual es la capa de funcionarios que Weber quiere circunscribir cuando habla de la burocracia estataly esto me parece super importante ; Su definicin puede aplicarse desde luego al personal de un ministerio, al menos a los funcionarios cuyas atribuciones traen consigo ciertas responsabilidades; no puede decirse que el cargo implica un deber de fidelidad, una adherencia a la finalidad de la empresa, una formacin profesional que suponga a su vez la posesin de conocimientos especializados, cuando se trata de un personal subalterno dedicado a tareas de pura ejecucin, y cuyo tiempo de trabajo esta rigurosamente determinado y controlado. Pero esa definicin si la usamos al pie de la letra se aplica a todos los funcionarios cuyo empleo constituye un cargo? Es posible decir, por ejemplo, si adoptamos la perspectiva de Weber, que el cuerpo docente forma parte de la burocracia en Francia? PAG 31Justamente Lefort va a decir que para el hay ciertos rasgos sin los cuales no parecera posible hablar de burocracia: 1) lazo entre cierta forma de jerarqua y la existencia de un sistema de autoridad 2) la idea de Weber de que la burocracia espera de sus miembros una identificacin con la empresa a la que se consagra () tiene un contenido sociolgico; ya que esa identificacin supone una actividad profesional de cierto tipo, ligada a un rol, rol que se determina a su vez en relacin con otros roles en la unidad dramtica de la empresa pag 32 y sigue La burocracia espera de un subjefe de bur que diga el Ministerio o el Serivico en vez de yo, y ese personaje solo existe como burcrata gracias a ese acto de identificacin, que no tiene sentido, en cambio para todos aquellos a quienes su trabajo confiere un estrcito anonimato, o a quienes individualiza al contrario hasta el punto de convertirse, en tanto que trabajo, en una jsutificacin de existencia suficiente. Pag 32. Ocupar un cargo exige actuar conforme al inters de la burocracia la burocracia solo funciona en virtud de un reconocimiento mutuo y siempre renovado de sus miebros los unos por los tros, de acuerdo con ceremonial determinado. 32 La burocracia solo puede actuar reflejando constatemente su actividad en el espejo de su constitucin. Son trabajados cargados de contenido, con numerosos elementos que es importante separar analticamente para no confudir los distintos niveles de anlisis.De ah el problema es que para pensar esto se va a la burocracia de una empresa. Pregunta si la burocracia es solamente un rgano de transmisin y ejecucin? Y ah va a algo que me parece interesante..dice que preguntar si la direccin es distinta o no de la burocracia es plantear un falso problema y dice en toda organizacin cuya jerarqua llega a delimitar una funcin de direccin suprema, esta trasciende en cierto modo a todas las que estn subordinadas; no es menos cierto que ella forma parte del marco que domina, cuando el poder que posee formalmente es, en realidad, compuesto, o sea cuando las decisiones que le corresponden en virtud de atribuciones fijadas oficialmente han sido elaboradas de hecho, al menos parcialmente, en varios niveles inferiores.Lefort nos dije justamente lo que nos parece ms importante es descubrir sus fronteras, quines son los que normalmente pueden ser considerados como burcratas, quienes son los que tienen la posibilidad de asimilarse a la burocracia, quienes son por ltimo aquellos de los que se puede decir con certeza que no pertenecen a esa categora? pag 34 Luego se enfrente a la tesis de Crozier (que evidentemente debera haber ledo) y dice sostener que los obreros forman parte de la burocracia por el mero hecho de estar situados junto a los ingenieros y los directores en una misma escalal jerarquica, le hubiera parecido extravagante (a Weber) 34 porque la posicin de un grupo social no puede ser establecida considerando nicamente su estatuto jurdico. El hehco de que se asimile el empleo de una categora de obreros a los funcionarios no nos dice nada sobre la naturaleza especifica de su trabajo o sobre sus relaciones con las otras categoras sociales en el seno de una empresa dada. Y el de que la empresa este o no nacionalizada, se garantice o no la estabilidad del empleo, los obreros estn integrados o no con los cuadros en un mismo sistema jerrquico, todas esas condiciones, que pueden tener desde ciertos puntos de vista efectos importantes, no resuelven el problema de la situacin real de los asalariados y aca para hacer la separacin se mete con el proceso de trabajo y dice, los obreros estn confinados a tareas de ejecucin, las decisiones sobre que se produce, los ritmos, las formas de trabajo estn fijadas por una administracin que funciona lejos de los atlleres de produccin y que compone un mundo ajeno. Pero tambin dice Podemos sin embargo considerar como burcratas al conjunto del personal que trabaja en las oficinas? Y su solucin es diferenciar entre servicios tcnicos y serviocos de administracin y explotacin. Y dice que las relaciones sociales son diferentes en cada caso debido al trabajo efectuado. El tcnico tendra a su entender mas autnomia, debido a sus conocimientos y su posicin dependera mucho mas del trabajo que efectua que del lugar que ocupa en la organizacin social de la empresa En los empleados administrativos esos eria diferentes y habra fuertes jerarquas. Pero aclara que los escalafanos mas bajos no aprticipan de la burocracia de la misma forma que los superiores. en cierto modo los empleados son ejecutantes desprovistos de toda autoridad, como los obreros. Estan frecuentemente peor pagados qye cuertas categoras de asalariados pagados por hora. Es pues imposible considerar su empleo como un cargo y suponer que puedan encontrar en el un motivo de identificacin con la empresa. Sin embargo no son exteriores a la burocracia, son dependientes 35 y sigue la situacin del empleado es pues ambigua. No esta integrado en el sistema burocratico, 36 lo soportan porque sus condiciones materiales dependen de la promocin, entonces para el hay un mando burocratico que se extienden hasta los jefes de taller, que tienen una identificacin con los intereses de la empresa derivados de su sus horizontes de empleo y que perciben su fucnion como algo mas que una fuente de ingresos, sino como parte de un sistema que necesita de su colaboracin para subsistir y extenderse. Entonces lo resuelve asi, poseer un estatuto que diferencia apartemente su posicin de la de los ejecutantes, gozar del prestigio que confiere una especie de derecho al respeto, obtener una remuneracin y ventajas materiales que garantiza condiciones de existencia privilegiadas, pertenecer a un medio aparte de donde procede la autoridad , donde la otra cara de la subordinacin es el mando, donde existe la posibilidad de una promocin todos esos rasgos asociados componen al figura del burcrata pag 36Critica la descripcin formal porque supone que la organizacin burocrtica se confunde con la organizacin racional de la empresa, tal y como los imperativos tcnicos de la produccin al hacen necesaria. Pero en cuanto tratamos de circunscribir el sector propiamente burocrtico, y nos vemos obligados a poner de manifiesto un tipo de conducta especifico, descubrimos una dialctica de socializacin que no es del mismo orden que la dialctica de la divisin del trabajo. PAG 37Despues la tesis concreta de Lefort es que la organizacin burocrtica tiene una finalidad propia y que no se la puede deducir de las necesidades impuestas por la organizacin de la produccin 37Finalmente despus de hacer una ensalada con la burocracia en el partido dice pretendemos que la burocracia es un grupo que tiende a ahcer prevalecer un cierto modo de organizacin que se desarrolla en condiciones determinadas, que se extiende debido a un cierto estado de la economa y de la tcnica, pero que solo es lo que es, en su esencia, en virtud de una actividad social. Toda tentativa de aprehender lo que es la burocracia que no ponga en evidencia un tipo de conducta especifica esta pues condenada al fracaso por adelantado. Lo que hace que la burocracia exista son los burcratas, su intencin comn de constituir un medio aparte, a distancia de los dominados, de participar en un poder socializado, de determinarse unos y otros en funcin de una jerarqua que garantiza a cada uno ya un estatuto material, ya un estauto de prestigio pag 43Y habla de una co constitucin, que no es que la burocracia enucnetra su destino por la organizacin de masas sino que contribuye a darle forma con su dinmicaPONELE y algo de la identificacin etc DESPUES TODO EL TEMA DE LA CLASE QUE PREFIERO SALTEAR HAY QUE PENSAR COMO: Y depsues tira unos principios de los cuales quisiera rescatar estos estar atentos a la diversidad de las burocracias y su definicin que es ver en la burocracia una formacin social sistema de conductas significativas y no solo un sistema de organizacin formal. Pag 50

Despus ir a burocracia: Weber, ver la critica de Oszlak. Ir a Marx y Lenin. Ir a Lefort y Ozslak de nuevo. Usar Piva.Ver Administracin, usar a Abal Medina y Thwaitesver de ir a la fuentes en algunos casos. Ir a Holloway y a Guerrero.Ir al Estado Argentino:Ah ver el texto de Zeller e incluir composicin discutir un poco quien es un trabajador estatal desde distintos angulosPag 193 ThawitesUsar sindicatos para comparar distintas visiones de trabajadores del estado, en tanto trabajadores estatales, ATE, personal civil, UPCN. Acordarse texto sobre negociacin colectiva puede servir.TENGO QUE ORDENAR ESTO:PROBLEMA DE DEFINICION BUROCRACIACOMO TIPO DE ORGANIZACIN. DISCUSIN SOBRE LA HOMOLOGACION CON LA BUROCRACIA PRIVADATEMA DEL MODO DE DOMINACION SEPARACION DE LOS MEDIOS DE ADMINISTRACION Y LO DE LA NECESIDAD DE DOMINACION IMPERSONALLIMITES DE LA BUROCRACIAUsar o donnell para todo lo del estado.

USAR ANTES DE ENTRAR EN LOS TRABAJOS ACTUALES COMO CONCLUSIN DE LOS PRIMEROS CORPUS TEORICOSPor qu la teora que pens el Estado, que pens el trabajo en el Estado, se dedic principalmente a analizar la figura burocrtica, y en este sentido centr su atencin sobre el trabajo administrativo y no en muchas otras actividades, roles y funciones llevadas a cabo por trabajadores estatales? Qu trabajos estamos dejando de lado? Esta especificidad es propia de pensar en dominio impersonal del estado? Es una especificidad necesaria o esta histricamente condicionada, y en ese sentido, cabra hoy pensarla de otra forma?Se habla de la penetracin de la lgica mercantil en el trabajo estaal desde la administracin, sin embargo se sigue sin pensar en la explotacin del trabajador estatal, de que produce, de la relacin con la creacin de valor, con la apropiacin del excendente, de la produccinse habla de productividad, que produce el estado? etcComment by Dolores Loustaunau: ESTO LO PUEDO USAR EN LA TRANSICIN A LA ULTIMA PARTE

OTRO TEMA: Tema fiscal El Estado sirve para garantizar y racionalizar el proceso de acumulacin porque su propia base de recursos en la forma de recaudacin fiscal- depende del proceso de acumulacin Brown y Erie pag 185. TEXTO OFFEComment by Dolores Loustaunau: Me parece que es meter enrosque al pedo excepto que se me ocurra perfecto como encajaDesde que el uso de los Contratos de Locacin de Servicios es reglamentado, la categora trabajador autnomo se transforma en instrumento clave para una gestin flexible de recursos humanos. El Estado busca as dotar a la Administracin Pblica Nacional de una estructura mvil. Por consiguiente, la movilidad de los trabajadores aparece como en una caracterstica indispensable. Esa movilidad propia de la relacin laboral instaurada por los Contratos de Locacin de Servicios y redefinida por la manera en que se utilizaron, pone a los trabajadores autnomos en una situacin de instabilidad jurdica y precariedad laboral LORENA POBLETE ART.Al tratarse de una contratacin de prestadores independientes de servicios, el Estado en tanto que empleador no tiene ninguna obligacin de declarar causales de ruptura del contrato, ni de pagar indemnizaciones. El contrato firmado por el trabajador autnomo est pensado como un contrato comercial ms que como un contrato laboral. Esto significa que el costo de la gestin flexible de recursos humanos de la Administracin Pblica Nacional es asumido completamente por los trabajadores autnomos signatarios de Contratos de Locacin de Servicios.