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Documentos iniciales de la planificación hidrológica 2015 - 2021

Informe resumen del proceso de participación pública

Documentos iniciales

Ciclo de planificación hidrológica 2015–2021.

Demarcación Hidrográfica de Ceuta.

INFORME RESUMEN DEL PROCESO

DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA.

Diciembre de 2013

Confederación Hidrográfica del Guadalquivir


Informe resumen del proceso de participación pública


Informe resumen del proceso de participación pública Pág. 2 de 10

Índice

INFORME RESUMEN DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

1 Introducción. ........................................................................................ 3

2 Resumen del proceso de participación. ............................................ 4

2.1 Suministro de la información. .................................................................. 4

2.2 Consulta pública. ..................................................................................... 6

3 Resumen de las observaciones y respuestas a los documentos iniciales. ................................................................................................ 8

3.1 Alegaciones SEO/BirdLife ....................................................................... 8

ANEXO: Alegaciones presentadas

Índice de figuras

Figura 1: Documentos iniciales de la planificación hidrológica. ........................................ 3

Figura 2: Página web de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir ........................ 4

Figura 3: Formulario de inscripción como parte interesada .............................................. 5

Figura 4: Instrumentos para informar sobre la Consulta Pública. ..................................... 6



1 Introducción.

El presente documento se redacta con el objetivo de resumir las actuaciones que se han llevado a cabo dentro del Proyecto de Participación Pública en el desarrollo de la etapa inicial de la planificación hidrológica 2015-2021.

Los documentos iniciales que han sido consultados en esta primera etapa, conforme a lo establecido en el Reglamento de Planificación Hidrológica, atienden al siguiente esquema:

Figura 1: Documentos iniciales de la planificación hidrológica.

A tales efectos, los citados documentos se pudieron consultar durante seis (6) meses, del 25 de mayo al 25 de noviembre de 2013, en las sedes de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, así como en la página web del organismo (www.chguadalquivir.es). Asi-mismo, los citados documentos estuvieron a disposición pública en las páginas electróni-cas del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (www.magrama.es). Den-tro de ese plazo, se pudieron formular las oportunas alegaciones dirigidas al organismo.

Las principales modificaciones realizadas durante este periodo han sido principalmente dos:

- Se ha incluido el Plan de Gestión del Riesgo de Inundación conforme a las reco-mendaciones de la Comisión Europea. La Comisión Europea recomienda encare-cidamente que los Estados miembros establezcan una fuerte coordinación entre la revisión de los planes hidrológicos que deben adoptarse antes de final del año 2015 y los nuevos planes de gestión del riesgo de inundación, que conforme a la Directiva 2007/60/CE traspuesta a nuestro ordenamiento a través del Real Decreto 903/2010, de evaluación y gestión de los riesgos de inundación, también deberán ser adoptados en la misma fecha.

- Se ha modificado el documento conforme a la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental. Según esta ley, el Plan Hidrológico habrá de someterse al procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria, que se inicia con la redacción por parte del promotor del Documento Inicial Estratégico.



2 Resumen del proceso de participación.

De acuerdo con la disposición adicional duodécima del texto refundido de la Ley de Aguas, la Dirección General del Agua del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambien-te anunció el 24 de mayo de 2013 la apertura del período de consulta pública de los do-cumentos "Programa, Calendario, Estudio General sobre la Demarcación y Fórmulas de Consulta", con que se iniciaba el proceso de planificación hidrológica 2015-2021.

2.1 Suministro de la información.

El suministro de información es el nivel más básico e inicial de la participación pública en el proceso de planificación hidrológica, a través del que se pretende lograr una opinión pública mejor informada.

Los documentos "Programa, Calendario, Estudio General sobre la Demarcación y Fórmu-las de Consulta" han estado accesibles en formato digital en la página electrónica de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir (www.chguadalquivir.es) y del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (www.magrama.es). La página web ha sido uno de los pilares principales del proceso de información. Además, los documentos tam-bién han podido ser consultados en las sedes de la Confederación Hidrográfica del Gua-dalquivir.

Figura 2: Página web de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir



Con el fin de hacer llegar a la mayor cantidad de partes interesadas y público en general el alcance de los trabajos del nuevo ciclo de la planificación hidrológica, en la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir se mantiene un listado actualizado de agentes interesados, abierto a nuevas incorporaciones de las personas y entidades que así lo soliciten. A los efectos de nuevas incorporaciones de personas y entidades interesadas en la web del organismo se ha facilitado el siguiente formulario de inscripción.

Figura 3: Formulario de inscripción como parte interesada

Así mismo, el Área de Comunicación de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir ha fomentado la interlocución con los medios de comunicación a través de notas de prensa, indicando la apertura del plazo de consulta pública de los documentos iniciales que fueron distribuidas por los principales medios de la demarcación.

Por otro lado, los documentos "Programa, Calendario, Estudio General sobre la Demarca-ción y Fórmulas de Consulta" también se han dado a conocer en los espacios informativos con los que cuenta la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir en los programas de radio “Herrera en la Onda” (todos los viernes a las 7.30 a.m. en Onda Cero) y “Surco y Marea” (los sábados por la mañana en la Cadena Ser). Estos espacios radiofónicos están



destinados a un amplio público general a nivel regional, ya que tiene difusión en toda An-dalucía. A través de los espacios elaborados por la CHG se difunde información relevante acerca del Organismo de cuenca. Entre los temas tratados tiene un papel relevante la in-formación relacionada con el proceso de planificación hidrológica que se viene desarro-llando en la demarcación. A través de estos espacios se ha informado a la ciudadanía de los principales hitos participativos y se han aportado las principales claves que conforman los documentos previos de la planificación hidrológica.

2.2 Consulta pública.

La consulta pública de los documentos de la planificación hidrológica es un proceso formal obligatorio requerido tanto por la Directiva Marco del Agua como por el Texto Refundido de la Ley de Aguas, y desarrollado en el artículo 74 del RPH. Además debe cumplir los reque-rimientos de la Ley de Evaluación Ambiental Estratégica. Uno de los principales objetivos de la consulta es el de dar al público la oportunidad de ser escuchado de manera previa a la toma de decisiones promocionando así la gobernanza y la corresponsabilidad en la de-finición de políticas de agua.

La duración del proceso de consulta pública de los documentos "Programa, Calendario, Estudio General sobre la Demarcación y Fórmulas de Consulta" ha sido de 6 meses, co-menzando el 25/05/2013 y finalizando el 25/11/2013. Las aportaciones fruto de la consulta pública se reúnen en el presente documento.

Como se ha comentado anteriormente se ha informado del inicio del periodo de consulta, de la duración y finalización del mismo, y los mecanismos de presentación de alegaciones, tanto a los agentes interesados como al público en general a través de los siguientes me-canismos:

Figura 4: Instrumentos para informar sobre la Consulta Pública.

Los comentarios han sido recibidos vía correo postal y electrónico y a través de la Web del Organismo.

Durante el periodo de consulta pública la Oficina de Planificación Hidrológica ha recibido un total de 2 documentos elaborados por diferentes entidades y asociaciones, 1 de ellos con carácter de alegación y 1 con carácter de personación para la participación del proce-so de planificación.



Las alegaciones recibidas en la Oficina de Planificación Hidrológica del Organismo de cuenca han sido:

‐ SEO / BirdLife.

En el punto 3 del presente documento se muestra un resumen de las observaciones y res-puestas tramitadas.

En el caso de las solicitudes de participación, el procedimiento ha sido incluir a las perso-nas y entidades que así lo han requerido en el listado de agentes interesados en el proce-so de planificación del Plan Hidrológico.



3 Resumen de las observaciones y respuestas a los documentos iniciales.

Como se ha comentado, se han recibido un escrito con carácter de alegación. Estos do-cumentos o escritos recogen los puntos de vista, la opinión, consideraciones y solicitudes, que los distintos agentes, haciendo uso de su derecho, han elaborado y presentado para que sean considerados en el documento definitivo.

A continuación se adjuntan los resúmenes y respuestas de cada alegación presentada durante el proceso de consulta pública.

3.1 Alegaciones SEO/BirdLife

Resumen de la alegación

Alegación general: La documentación presentada no presenta ni una revisión ni una actua-lización del Plan vigente.

Respuesta

La documentación presentada a consulta pública corresponde a los documentos iniciales del ciclo de revisión de los Planes de Demarcación. De acuerdo con el Art. 76.1 del Re-glamento de Planificación Hidrológica (etapas en la elaboración de los planes hidrológicos de cuenca): “Con carácter previo a la elaboración y propuesta de revisión del plan hidroló-gico, se preparará un programa de trabajo que incluya, además del calendario sobre las fases previstas para dicha elaboración o revisión, el estudio general sobre la demarcación correspondiente”.

Los documentos iniciales ni pretenden ni deben ser por si mismos una revisión de los pla-nes de cuenca, sino unos documentos previos que establezcan el calendario de dicho pro-ceso de revisión y las fórmulas de consulta, y que incluyan un estudio general sobre la demarcación.


Alegaciones Primera y Séptima. Relación entre el primer y segundo ciclo de planificación y cumplimiento artículo 13 de la DMA.

Respuesta

El retraso producido en el primer ciclo de planificación lleva aparejada una situación que se reconoce como atípica en cuanto a la práctica continuidad en el tiempo del final del pri-mer ciclo de planificación, con la aprobación definitiva de los Planes, y el inicio del segun-do ciclo.

Este retraso del primer ciclo tiene evidentes consecuencias negativas para España, no sólo desde el punto de vista de las sanciones que resulten de los correspondientes proce-dimientos sancionadores, sino también por el retraso que se arrastra en el efecto esperado y deseado de los planes y por el desacoplamiento con la Comisión Europea, reduciendo la



influencia y capacidad de decisión que España pueda tener en el ámbito comunitario. Es-tas consecuencias negativas serán menores en la medida que seamos capaces de avan-zar y superar los retrasos existentes. Por ello, es absolutamente prioritario acompasarse a los demás países en el cumplimiento de los plazos establecidos por la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea. Esto es, por otra parte, necesario para poder cumplir el Art. 13 de la DMA mencionado en la alegación respecto al segundo ciclo de planificación.

Más allá del escaso recorrido de los Planes aprobados en cuanto a su seguimiento y valo-ración, se pretende que esta situación no tenga consecuencias en cuanto a los procedi-mientos y trabajos a desarrollar en la revisión de los Planes.


Alegación Tercera: cumplimiento del artículo 89 del Reglamento de Planificación Hidrológi-ca (Revisión de los planes hidrológicos de cuenca).

Respuesta

El Artículo 89.5 del RPH, aludido como base del incumplimiento señalado en esta alega-ción, indica una serie de aspectos que han de “comprender obligatoriamente” “la primera actualización del plan hidrológico y todas las actualizaciones posteriores”. Como se indica-ba anteriormente, la elaboración del plan (o de su revisión) “se desarrollará en dos etapas: una primera, en la que se elaborará un esquema de los temas importantes en materia de gestión de las aguas en la demarcación hidrográfica, y otra de redacción del proyecto de plan propiamente dicho” (Art. 76.2 del RPH). La consulta pública corresponde a los docu-mentos iniciales previos a dicho proceso, que establecen el calendario del mismo y las fórmulas de consulta, y que incluyen un estudio general sobre la demarcación.


Alegaciones Segunda y Quinta: cumplimiento de los artículos 77 del Reglamento de Plani-ficación Hidrológica y artículo 5 de la DMA.

Respuesta

El estudio general sobre la demarcación (EGD) incluido en los documentos iniciales, con-tiene la información más reciente que se tenía disponible en el momento de elaboración de dichos documentos.


Alegaciones Cuarta y Sexta: cumplimiento de los artículos 4 y 11 de la DMA.

Respuesta

Los aspectos indicados en las alegaciones corresponden a las etapas de elaboración del Plan, posteriores a estos documentos iniciales, desde su consideración, análisis y pro-puestas en el Esquema de Temas Importantes de la demarcación a su desarrollo final en



el proyecto de Plan, y por supuesto a los procesos de participación pública de dichas eta-pas.

Estos asuntos han sido considerados y planteados en el Esquema de Temas Importantes de la demarcación para este segundo ciclo. En dicho ETI se han tenido especialmente en cuenta las determinaciones establecidas en las memorias ambientales del primer ciclo de planificación, que planteaban varios de los aspectos comentados en las alegaciones, como el establecimiento de objetivos más rigurosos en masas de agua relacionadas con zonas protegidas.

En este segundo ciclo de planificación se reforzará la atención prestada al cumplimiento de los objetivos en las zonas protegidas respecto a los resultados ofrecidos en el primer ciclo. Para ello, una primera referencia a tener en consideración será el reporting 2013 que España efectúa sobre el estado de conservación de los espacios Red Natura 2000, en el periodo 2007-2012. El análisis de esta información para los espacios en que el agua es un factor relevante de conservación, nos ayudará a lograr una mejor integración de los objeti-vos ambientales del agua y de los espacios de Red Natura 2000.


Alegaciones Octava y Novena: cumplimiento del artículo 14 de la DMA y sobre alegacio-nes del primer ciclo.

Respuesta

Aunque la valoración del proceso de participación pública del primer ciclo no sea objeto del documento sometido a consulta pública, cabe decir que dicha participación intentó esta-blecerse en la triple vertiente del suministro de información, participación activa y consulta pública, y tanto para los documentos iniciales como para el esquema de temas importan-tes y el proyecto de plan hidrológico. Se intentó atender favorablemente el mayor número de propuestas y alegaciones posible, o justificar los casos contrarios, sin olvidar que en muchas ocasiones las propuestas son diametralmente opuestas dependiendo del sector que las realiza. En cualquier caso, la experiencia del primer ciclo de planificación ha de servir para mejorar los procesos de participación pública, haciéndolos más eficaces. Los mencionados trabajos de participación y argumentación técnica forman parte de los ante-cedentes y son tenidos en cuenta en todo el proceso de elaboración de la revisión del Plan, habiendo sido un punto de partida muy importante en las consideraciones estableci-das en el Esquema de Temas Importantes de la demarcación.

Con respecto a la extensión y complejidad de los documentos, se tratará de atenuar en la medida de lo posible en este segundo ciclo, simplificándolos y tratando de hacerlos más divulgativos, como así se ha intentado en estos documentos iniciales. No obstante, estas consideraciones chocan en ocasiones con otras que alegan la escasez de la información aportada (como sucede, por ejemplo, en varias de las alegaciones aquí contestadas).



ANEXO: ALEGACIONES PRESENTADAS

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Documents

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