Documentos de Gestion Administrativa

LA FUNCION PUBLICA: LA FUNCION PUBLICA: ARTS. 39 AL 42 C.P.PARTS. 39 AL 42 C.P.P

Artículo 39.- Funcionarios y trabajadores públicosTodos los funcionarios y trabajadores públicos están al

servicio de la Nación. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.


Es decir: •Que los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación.•Que existe una jerarquía en el servicio al Estado encabezada por el Presidente de la República.


En cuanto a la jerarquía en el servicio del Estado, no podemos dejar de mencionar el Artículo 2 de la Ley 28212 –Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras medidas.Dicho Artículo 2º establece la jerarquía de los altos funcionarios y autoridades del Estado.


Artículo 2.- Jerarquía de los altos funcionarios y autoridades del Estado

El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio de la Nación y preside todo acto público u oficial al que asiste. Le siguen, en el siguiente orden:

a) Los Congresistas de la República, b) Los Ministros de Estado, c) Los miembros del Tribunal Constitucional,


d) Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, e) Los magistrados supremos, f) Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos, g) El Defensor del Pueblo, h) Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, i) Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales, j) Los Alcaldes y Regidores Provinciales; y k) Los Alcaldes y Regidores Distritales.


Asimismo, indica el Art. 2º que:

Los presidentes de los Gobiernos Regionales y los alcaldes provinciales y distritales son las máximas autoridades dentro de sus circunscripciones.

El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene, para todo efecto, la jerarquía que corresponde a un Presidente de Gobierno Regional.


Artículo 40.- Carrera AdministrativaLa ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y

los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente.


No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.

Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores públicos que señala la ley, en razón de sus cargos.


Es decir: !Que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, así como los derechos, deberes y responsabilidades.

LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO –DECRETO LEGISLATIVO Nº 276.

REGLAMENTO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA - DECRETO SUPREMO Nº 005-90-PCM.


CARACTERISTICAS MAS IMPORTANTES DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

Definición de la Carrera Administrativa.- Es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.


Objeto.- Permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el desempeño del servicio público.

Principios.-a) Igualdad de oportunidades;b) Estabilida4d;c) Garantía del nivel adquirido; yd) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único homologado.

LA FUNCION PUBLICA: ARTS. LA FUNCION PUBLICA: ARTS. 39 AL 42 C.P.P39 AL 42 C.P.P

Alcance.- Sus normas alcanzan a todos los servidores públicos estables.

No están comprendidos los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero les alcanza la presente Ley en lo que les sea aplicable.

Tampoco están comprendidos los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de lasempresas del Estado o de sociedades de economía mixta, cualquiera sea su forma jurídica.


ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.Grupos Ocupacionales y NivelesGrupos Ocupacionales:"Profesional"Técnico "AuxiliarNiveles:La Carrera comprende 14 niveles


REQUISITOS PARA EL INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

a) Ser ciudadano peruano en ejercicio; b) Acreditar buena conducta y salud comprobada; c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional;d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión; ye) Los demás que señale la Ley.


OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y DERECHOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.

Se encuentran establecidos en los artículos 21, 23 y 24 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, respectivamente.


SANCIONES ADMINISTRATIVAS.Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:

a) Amonestación verbal o escrita;b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días;c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; yd) Destitución.


TERMINO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

a) Fallecimiento;b) Renuncia;c) Cese definitivo; y,d) Destitución.


RESPONSABILIDADES: Art. 25 del Decreto Legislativo Nº 276 –Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público."Civil "Penal "Administrativa


Responsabilidad Administrativa.- Está relacionada con las faltas de los servidores.Responsabilidad Civil.- Aquella en que incurren los funcionarios públicos, por ocasionar daños y perjuicios en el patrimonio del Estado o de particulares, como consecuencia de los actos ilegales o ilícitos que realizan en el ejercicio de sus funciones y que están obligados a resarcirlos.


Responsabilidad Penal.- La cantidad de tipos delictivos que se pueden cometer contra la administración pública es grande y la naturaleza de las acciones muy variada.Art. 361 al 426 del Código Penal sobre Delitos Contra la Administración Pública.


DEFINICIONES CONTENIDAS EN EL D. S. Nº 005-90-PCM.Servidor Público.- Ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Pública con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares.Funcionario Público.- Ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes Públicos y los organismos con autonomía. Los cargos políticos y de confianza son los determinados por Ley.


! Que no están comprendidos en la carrera administrativa los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, ni los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.


Cargo Político.- Es aquel que toma parte de las decisiones políticas del país. Puede ser elegido como el caso del Presidente de la República o de los Congresistas, o puede ser nombrado, como el caso de los Ministros o los Prefectos.Cargo de Confianza.- Es una responsabilidad dada a una persona por ser ella. El caso típico es un asesor presidencial o ministerial.


Al referirnos a los cargos políticos o de confianza es importante conocer la regulación establecida en la Ley Nº 27594 “Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designación de funcionarios públicos”.


CONTENIDO DE LA LEY 27594

Forma de nombramiento de Altos Funcionarios.-A través de Resolución Suprema.

El Presidente de la República nombra a los siguientes funcionarios:" Al Presidente del Consejo de Ministros" A los Ministros de Estado


" A los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios." Designa a los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva." Designa al Superintendente de Banca y Seguros." Propone al Contralor General de la República." Nombra a los Viceministros de Estado y a los Secretarios Generales de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Relaciones Exteriores.


" Nombra a los Presidentes Ejecutivos de los Consejos Transitorios de Administración Regional." Nombra a los Presidentes y miembros del Consejo Directivo así como a los Titulares de los Organismos Públicos Descentralizados." Nombra a los Titulares, así como a los miembros del Consejo Directivo y del Tribunal de Solución de Controversias de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos.


" Nombra a los Prefectos." Designa a los Funcionarios del Despacho Presidencial." Nombra al Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, a los Comandantes Generales de las Fuerzas Armadas y al Director de la Policía Nacional." Otorga los ascensos de los Generales y Almirantes de las Fuerzas Armadas y de los Generales de la Policía Nacional, según la propuesta del Instituto correspondiente.


La designación de los funcionarios en cargos de confianza distintos a los mencionados anteriormente, se efectúa mediante Resolución Ministerial o del Titular de la Entidad correspondiente.

Designación de Miembros de Comisiones Multisectoriales.- Mediante Resolución Ministerial.


! Que nadie puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado salvo uno más por función docente.

! Que los ingresos que por todo concepto perciben en razón de sus cargos los altos funcionarios y servidores públicos que señale la ley, deberán publicarse periódicamente en el diario oficial.


Artículo 41.- Declaración Jurada de bienes y rentas

Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste deben hacer declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que señala la ley.


Cuando se presume enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.

La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el plazo de su inhabilitación para la función pública.

El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.


Artículo 42.- Derechos de sindicación y huelga de los Servicios Públicos

Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.


Los derechos de sindicación y huelga han sido reconocidos a todos los trabajadores en el artículo 28 de la Const. Polít.

En el art. en comentario se excluye de manera expresa a los siguientes funcionarios:Funcionarios del Estado con poder de decisión.- En cada caso habrá que determinar si tiene o no poder de decisión según las normas vigentes, para saber si puede o no ejercitar estos derechos.


Funcionarios que desempeñan cargos de confianza o de dirección.- Es entendible porque las personas con cargos de confianza están allí porque tienen una relación directa con los jefes y sólo permanecerán allí mientras gocen de su confianza.Asimismo, los funcionarios de dirección ejercen la función de jefes laborales y sería inconsistente que formaran parte de un sindicato.


Miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.- Esto se hace por la naturaleza de su función y por el poderío material del Estado con el que cuentan.

Al no tener formas de defensa estos funcionarios y servidores, deberán contar con las garantías suficientes para que sus condiciones de trabajo y sus remuneraciones tengan una calidad suficiente y adecuada, en la medida de las posibilidades del Estado.

DOCUMENTOS DE GESTION DOCUMENTOS DE GESTION ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

I.- CONSTITUCION POLITICA DEL PERU.


II.- LEY ORGANICA.


III.- LEY DEL PODER EJECUTIVO.Decreto Legislativo Nº 560 y su Ley complementaria Nº 27779.


IV.- REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF).Instrumento normativo de gestión institucional en el cual se precisan la naturaleza, finalidad, funciones generales y atribuciones de los titulares de las unidades orgánicas, de acuerdo a la norma legal de su creación y disposiciones complementarias.


IV.- REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF).Igualmente el ROF establece la estructura funcional y orgánica de la dependencia hasta el tercer nivel, determinando las atribuciones de los cargos directivos, especificándose la capacidad de dirección y jerarquía del cargo, así como el ámbito de supervisión.


V.- EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (MOF).Es un documento normativo de gestión que describe las funciones específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollándolas a partir de la estructura orgánica y funciones generales establecidas.Ámbito de competencia: dentro del ámbito estructural, cada oficina tiene su propio MOF.


VI.- EL CUADRO DE ASIGNACION DE PERSONAL (CAP).Es un documento de gestión técnico normativo, institucional, que contiene los cargos que la entidad administrativa del Estado prevé como necesarios para el normal desarrollo y funcionamiento institucional en base a la estructura jerárquicamente organizada.


VII.- PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL (PAP).Documento de gestión que está referido a la asignación presupuestal para cubrir el pago de remuneraciones de los trabajadores de cada institución.


VIII.- LA PLANILLA UNICA DE PAGOS (PUP).Documento esencial del sistema administrativo de personal que determina la actividad laboral del trabajador con el Estado. Se puede establecer con esto el vínculo laboral.Nos va a permitir saber cómo se está llevando la gestión en el sistema de personal.


IX.- EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA).Documento de procedimientos, que obligatoriamente todas las entidades del Estado deben formular, para llevar a cabo una gestión eficaz.Determina los requisitos que deben cumplirse para los efectos del acto administrativo (los plazos, las tasas).Cada entidad maneja su TUPA.


X.- LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTATIVO GENERAL (LEY 27444).Se aplica en todas las entidades del Estado.

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