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7/25/2019 Documentos de 30% Bonificacion

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EXP.N. 0715-2005-PA/TCTACNA-MOQUEGUAENCARNACIN FLORESVILLAVICENCIO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Puno, a los 30 das del mes de marzo de 2005, la Sala Segunda del

Tribunal Constitucional, con asistencia de los magistrados Bardelli Lartirigoyen,

onzales !"eda y Landa #rroyo, $ronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO%ecurso e&traordinario inter$uesto $or do'a Encarnaci(n )lores

*illa+icencio contra la sentencia de la Sala Ci+il de la Corte Su$erior de usticia

de Tacna, de -o"as ./, su -ec1a de octubre de 200/, ue declar( im$rocedente

la demanda de am$aro de autos4ANTECEDENTES

Con -ec1a 2 de setiembre de 2002, la recurrente inter$one demanda de

am$aro contra el irector %egional de Educaci(n de Tacna, solicitando ue se le

restituya el derec1o a $ercibir dos remuneraciones totales o ntegras $or conce$to

de grati-icaci(n $or cum$lir 20 a'os de ser+icio en el Sector Educaci(n, dado

ue, mediante la %esoluci(n irectoral 647 00./8/, se le 1a recortado dic1o

bene-icio, al otorg9rsele una cantidad eui+alente a dos remuneraciones totales

$ermanentes4 :ani-iesta ue el $ago de la grati-icaci(n ue reclama debee-ectuarse en base a remuneraciones totales o ntegras, de con-ormidad con el

ecreto Su$remo 647 0/.;200.;E y no sobre la base de la remuneraci(n total

$ermanente4

El em$lazado y el Procurador P


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La recurrida con-irm( la a$elada, $or los mismos -undamentos4FUNDAMENTOS.4 La demandante $retende ue se le abonen dos remuneraciones totales o

ntegras $or conce$to de grati-icaci(n $or 1aber cum$lido 20 a'os de ser+icioen el Sector Educaci(n, de con-ormidad con el artculo 527 de la Ley del

Pro-esorado4

24 :ediante la %esoluci(n E"ecuti+a %egional 647 00/.;200., se le reconoce a

la recurrente el bene-icio antes citado, $ero $ara el c9lculo del mismo se toma

como re-erencia la remuneraci(n total $ermanente, regulada en el ecreto

Su$remo 647 05.;.;PC:4

34 e autos se des$rende ue la recurrente cuestion( en +a administrati+a la

%esoluci(n E"ecuti+a %egional antes citada, la misma ue -ue con-irmada $orla %esoluci(n 647 />>;200.;CT#%;T#C, de -ec1a .3 de diciembre de 200.= y

ue el recurso de re+isi(n inter$uesto contra ?sta -ue declarado im$rocedente

$or la %esoluci(n E"ecuti+a %egional 647 205;2002;CT#%;T#C#6, de -ec1a

2. de mayo de 2002, agot9ndose as la +a administrati+a= moti+o $or el cual la

e&ce$ci(n de -alta de agotamiento de la +a adminsrati+a debe desestimarse4

/4 La e&ce$ci(n de $rescri$ci(n, antes denominada de caducidad, debe

desestimarse, dado ue en el $resente caso la $arte em$lazada reconoce el

derec1o de la demandante al goce de la grati-icaci(n $or 1aber cum$lido 20

a'os de ser+icios al Estado= sin embargo, en este $roceso se discute el montode dic1o bene-icio, moti+o $or el cual este Colegiado considera ue la

agresi(n constitucional reclamada tiene car9cter de continuada, siendo de

a$licaci(n el artculo //7, inciso 3@, del C(digo Procesal Constitucional4

54 Tal como lo 1a establecido este Colegiado en la Sentencia 647 .38;200/;

##ATC, de acuerdo con los artculos 527 de la Ley 647 2/02, y 2.37 del

ecreto Su$remo 647 0.; 0;E, %eglamento de la Ley del Pro-esorado, el

bene-icio reclamado $or la demandante se otorga sobre la base de

remuneraciones ntegras, situaci(n ue 1a sido $recisada $or el ecreto

Su$remo 647 0/.;200.;E, al establecer ue el conce$to de remuneraci(n aue se re-iere el segundo $9rra-o del artculo 527 de la Ley 647 2/02 debe ser

entendido como remuneraci(n total, la cual est9 regulada $or el ecreto

Su$remo 647 05.;.;PC:4


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84 En tal sentido, la boni-icaci(n $or 20 a'os de tiem$o de ser+icios ue reclama

la demandante debe otorgarse sobre la base de la remuneraci(n total y no sobre

la base de la remuneraci(n total $ermanente4

Por los -undamentos e&$uestos, el Tribunal Constitucional, con la

autoridad ue le con-iere la Constituci(n Poltica del Per35=2002=USE=AS, 1ue !esuel)e de$la!a! im!o$eden#e eledido de ao de !ein#e!o de !a#i?$a$i7n o! $umli! 20 a%os de se!)i$iosen la $a!!e!a mais#e!ial( la Resolu$i7n Di!e$#o!al N8< 0>3=2002=USE=AS, 1ue!esuel)e de$la!a! im!o$eden#e el edido de !ein#e!os de la !a#i?$a$i7n( & laResolu$i7n Di!e$#o!al N8< 0@95=USE=AS, o! la 1ue se le o#o!a la suma de 3@nue)os soles e1ui)alen#e al do"le de la !emune!a$i7n #o#al e!manen#ee!$i"ida al 5 de ene!o de 5598 En $onse$uen$ia, soli$i#a 1ue se de$la!einali$a"le el De$!e#o Su!emo N8< 0=5='C*, o! $on#!a)eni! la Cons#i#u$i7n& la Le&, & 1ue se disona el ao de la suma S8 @>85@ e1ui)alen#es aldo"le de sus !emune!a$iones8 Re?e!e 1ue el a%o 559 $umli7 20 a%os dese!)i$ios ee$#i)os en el se$#o! Edu$a$i7n8

El *inis#e!io de Edu$a$i7n $on#es#a la demanda soli$i#ando 1ue se lade$la!e inundada &o im!o$eden#e, aleando 1ue el T!i"unal Cons#i#u$ional,median#e !esolu$iones !e$adas en simila!es !e#ensiones, .a es#a"le$ido 1ueel De$!e#o Su!emo N8< 0=5='C*, $ono!me se se%ala en su a!#e$onside!a#i)a, ue e-edido al ama!o del a!#$ulo 2


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Cons#i#u$i7n 'ol#i$a de 595, sini?$ando $on ello 1ue su je!a!1ua leal so"!ela Le& del '!oeso!ado e!a lenamen#e )lida & 1ue no e-is#e $oni$#o deno!mas( & 1ue, o! $onsiuien#e no se ad)ie!#e amena6a o )iola$i7n delde!e$.o $ons#i#u$ional in)o$ado8

El No)eno u6ado Ci)il de A!e1uia, $on e$.a > de junio de 2003,de$la!7 undada en a!#e la demanda, $onside!ando 1ue los !e1uisi#os & la"ase del $l$ulo a!a las !a#i?$a$iones de los !oeso!es es# !e$ono$ido enuna no!ma de !ano leal $omo lo es la Le& del '!oeso!ado, de modo 1ue elDe$!e#o Su!emo N8< 0=5 'C*, e-edido $uando es#a"a )ien#e laCons#i#u$i7n 'ol#i$a de 595, no #end!a !ano de le&( a!eando 1ue laen#idad demandada, al .a"e! ali$ado el De$!e#o Su!emo N8< 0=5='C*, .a)ulne!ado los de!e$.os !ela#i)os a la !emune!a$i7n e1ui#a#i)a8

La !e$u!!ida, !e)o$ando la aelada, de$la!7 im!o$eden#e la demanda,es#imando 1ue no se .a !odu$ido la )ulne!a$i7n de de!e$.o $ons#i#u$ionalaluno, o! $uan#o el $ues#ionamien#o de la !esolu$i7n ad1ui!i7 la $alidad de$osa de$idida( a!ea 1ue la "oni?$a$i7n e-#!ao!dina!ia 1ue se o#o!a a los#!a"ajado!es $omo !e$ono$imien#o a sus a%os de se!)i$ios en la Adminis#!a$i7n'"li$a no o!ma a!#e de la !emune!a$i7n, ni #iene $a!$#e! ensiona"le8

UNDA*ENTOS

8 El o"je#o de la !esen#e demanda es 1ue se de$la!e la inali$a"ilidad de laResolu$i7n Di!e$#o!al N8< 0@95=USE=AS, o! la 1ue se le o#o!a la suma deS8 3@800, e1ui)alen#e al do"le de la !emune!a$i7n #o#al e!manen#ee!$i"ida al 5 de ene!o de 559, o! $on$e#o de !a#i?$a$i7n o! 20 a%osde se!)i$ios al Es#ado $omo do$en#e, &a 1ue el ao de di$.a !a#i?$a$ionde"i7 ee$#ua!se so"!e la "ase de !emune!a$iones n#e!as & no de las!emune!a$iones #o#ales e!manen#es a 1ue se !e?e!e el De$!e#o Su!emoN8< 0=5='C*8

28 De a$ue!do $on los a!#$ulos 2< de la Le& N8< 24025 & 23< del De$!e#oSu!emo N8< 05=50=ED, Relamen#o de la Le& del '!oeso!ado, el "ene?$io!e$lamado o! el demandan#e se o#o!a so"!e la "ase de !emune!a$iones


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n#e!as, si#ua$i7n 1ue .a sido !e$isada o! el De$!e#o Su!emo N8< 04=200=ED, al se%ala! 1ue el $on$e#o de !emune!a$i7n a 1ue se !e?e!e elseundo !!ao del a!#$ulo 2< de la Le& N8< 24025 de"e se! en#endido$omo !emune!a$i7n #o#al, la $ual es# !eulada o! el De$!e#o Su!emo N835=2002=USE=AS &0@95=USE=AS, de"iGndosele a"ona! el "ene?$io la"o!al !e$lamado so"!e la"ase de la !emune!a$i7n #o#al8

28 O!dena .a$e! ee$#i)o el ao de los !ein#e!os $ono!me a le&8

'u"l1uese & no#i1uese8

SS8

BARDELLI LARTIRIGOEN

RE!OREDO MAR"ANO

GARC#A TOMA


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EXP. N. 2$7%-2003-HD/TC

LAMBAEQUE

&ULIA ELE'A ARELLANO "ERQU(N

"ENTENCIA DEL TRIBUNAL CON"TITUCIONAL

En Lima, a los > das del mes de a"!il de 2004, la Sala '!ime!a delT!i"unal Cons#i#u$ional, $on la asis#en$ia de los se%o!es mais#!adosAl)a O!landini, '!esiden#e( Ba!delli La!#i!io&en & +on6alesOjeda, !onun$ia la siuien#e sen#en$ia

A"UNTO

Re$u!so e-#!ao!dina!io in#e!ues#o o! do%a ulia Ele&6aA!ellano Se!1uGn, /o$al Sue!io! $esan#e del 'ode! udi$ial,$on#!a la !esolu$i7n de la Seunda Sala Ci)il de la Co!#eSue!io! de us#i$ia de Lam"a&e1ue, de ojas >@, su e$.a 2de aos#o de 2003, en el e-#!emo 1ue de$la!7 im!o$eden#e laa$$i7n de ama!o de au#os !ese$#o de la en#!ea de $oiasdel ino!me de la $omisi7n e!manen#e de e)alua$i7n &!a#i?$a$i7n8

ANTECEDENTES

Con e$.a de se#iem"!e de 2002, la !e$u!!en#e

in#e!one a$$i7n de ."eas da#a $on#!a el Consejo Na$ional

de la *ais#!a#u!a :CN*;, $on el o"je#o 1ue se le !oo!$ionela ino!ma$i7n deneada median#e la $a!#a no#a!ial de e$.a de julio de 2002, !ese$#o aH a; el ino!me de la Comisi7n'e!manen#e de E)alua$i7n & Ra#i?$a$i7n so"!e la $ondu$#a eidoneidad en el $a!o 1ue eje!$a la !e$u!!en#e $omo /o$alSue!io! Ti#ula! del Dis#!i#o de udi$ial de Lam"a&e1ue( "; la


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$oia de la en#!e)is#a e!sonal de la soli$i#an#e, !eali6ada elda 3 de julio de 200( &, $; la $oia del A$#a del 'leno delCN*, 1ue $on#iene la de$isi7n de su no !a#i?$a$i7n en el $a!omen$ionado8

Alea 1ue median#e Resolu$i7n N8< 5=200=CN*, de

e$.a 9 de aos#o de 200, se de$idi7 no !a#i?$a!la en el$a!o 1ue eje!$a $omo /o$al Sue!io! Ti#ula! del Dis#!i#o deLam"a&e1ue, sin 1ue se indi1uen las !a6ones ni mo#i)os o!las $uales el CN* ado#7 di$.a de$isi7n8

La '!o$u!ado!a '"li$a a $a!o de los asun#os judi$ialesdel Consejo Na$ional de la *ais#!a#u!a se%ala 1ue la!e$u!!en#e no uede a$$ede! a di$.a ino!ma$i7n o!1ue ela!#$ulo 2@< de la Le& N8< 2>359 O!ni$a del ConsejoNa$ional de la *ais#!a#u!a, no lo e!mi#e, de"ido a 1ue lano!ma !es$!i"e la !ese!)a !ese$#o a las ino!ma$iones &deli"e!a$iones 1ue ee$#en los miem"!os de di$.oo!anismo8 A!ea 1ue la demandan#e no .a !o"ado lasuues#a ae$#a$i7n de sus de!e$.os $ons#i#u$ionales!o#eidos o! la a$$i7n de ."eas da#a8

El Te!$e! u6ado Ese$iali6ado en lo Ci)il de C.i$la&o,

$on e$.a 4 de e"!e!o de 2003, de$la!a undada, en a!#e, lademanda, o!denando 1ue el CN* $umla $on en#!ea! a lademandan#e $oias del a$#a de la en#!e)is#a e!sonal de e$.a3 de julio de 200, e im!o$eden#e el o#o!amien#o de $oiasdel Ino!me de la Comisi7n 'e!manen#e de E)alua$i7n &Ra#i?$a$i7n so"!e la $ondu$#a e idoneidad de la a$#o!a, & delA$#a del 'leno del CN* 1ue $on#iene la de$isi7n de no!a#i?$a!la en el $a!o deseme%ado8

La !e$u!!ida $on?!ma la aelada en el e-#!emo 1ue

de$la!a im!o$eden#e la en#!ea de $oias del Ino!me de laComisi7n 'e!manen#e de E)alua$i7n & Ra#i?$a$i7n & del A$#adel 'leno del Consejo( & la $on?!ma en el e-#!emo 1ue de$la!a


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undada en a!#e la demanda( !e)o$ndola, no o"s#an#e, en laa!#e 1ue disone 1ue el CN* $umla $on en#!ea! a lademandan#e $oias del a$#a de la en#!e)is#a e!sonal del 3de julio de 200, a!a !eo!ma!la & disone! 1ue la en#idad

an#es $i#ada en#!eue $oias del )ideo de la en#!e)is#ae!sonal de la demandan#e8

FUNDAMENTO")1. P*+,+,

8 La !e$u!!en#e !e#ende 1ue la emla6ada le !oo!$ioneH a;$oia del ino!me de la Comisi7n 'e!manen#e de E)alua$i7n &Ra#i?$a$i7n so"!e su $ondu$#a e idoneidad en el $a!o 1ueeje!$a $omo /o$al Sue!io! Ti#ula! del Dis#!i#o de udi$ial deLam"a&e1ue8 "; $oia de su en#!e)is#a e!sonal, !eali6ada elda 3 de julio de 200( &, $; $oia del A$#a del 'leno delCN*, 1ue $on#iene la de$isi7n de no !a#i?$a!la en el $a!omen$ionado8A su jui$io, la nea#i)a de la emla6ada a!a en#!ea!le la

ino!ma$i7n !e1ue!ida )iola su de!e$.o de a$$eso a laino!ma$i7n "li$a, !e$ono$ido o! el in$iso ; del a!#$ulo 2 5 +*,; * 5 ,*8,;

5*+,= *5 **9 * *8 5 ,:,; 8 Asimismo, es#e Coleiado .a !ele)ado 1ue $uando el

eje!$i$io del de!e$.o de a$$eso a la ino!ma$i7n "li$a es#

des#inado a $on#!i"ui! $on la o!ma$i7n de una oini7n

"li$a, li"!e e ino!mada, Gs#e .a de $onside!a!se $omo una

Jli"e!#ad !ee!idaK8 Tal $ondi$i7n se .a !e$isado en el und8

u!8 N8< de la STC N8< 959=2002=FDTCH J:888; no 1uie!e

de$i! 1ue al in#e!io! de la Cons#i#u$i7n e-is#a un o!den

je!!1ui$o en#!e los de!e$.os undamen#ales 1ue ella

!e$ono$e, en la $side del $ual se en$uen#!e o ueda

en$on#!a!se el de!e$.o de a$$eso a la ino!ma$i7n u o#!os

de!e$.os 1ue $uen#an iualmen#e $on idGn#i$a $ondi$i7n8 ,


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en ese sen#ido, 1ue una $olisi7n de Gs#e $on o#!os de!e$.os

undamen#ales Mo $on o#!os "ienes $ons#i#u$ionalmen#e

!o#eidos se !esuel)a en a"s#!a$#o, .a$iendo !e)ale$e! al

1ue #iene la $ondi$i7n de li"e!#ad !ee!ida8 E)iden#emen#e

ello no es as8 Todos los de!e$.os $ons#i#u$ionales #ienen,

o!malmen#e, la misma je!a!1ua, o! se!

de!e$.os constitucionales8 De a. 1ue an#e una $olisi7n en#!e

ellos, la solu$i7n del !o"lema no $onsis#e en .a$e!!e)ale$e! unos so"!e o#!os, sino en !esol)e!los median#e la

#G$ni$a de la onde!a$i7n & el !in$iio de $on$o!dan$ia

!$#i$aK8

No o"s#an#e, #!a#ndose de una in#e!)en$i7n leisla#i)a so"!e

una li"e!#ad !ee!ida, es#a $ondi$i7n imone 1ue el $on#!ol

so"!e las no!mas & a$#os 1ue in$idan so"!e ella no s7lo se

suje#en a un $on#!ol ju!isdi$$ional ms in#enso, a la lu6 de los

!in$iios de !a6ona"ilidad & !oo!$ionalidad, sino, adems,

1ue en ese $on#!ol #ena 1ue $onside!a!se 1ue #ales a$#os o

no!mas 1ue so"!e Gl in$iden $a!e$en,prima facie, de la

!esun$i7n de $ons#i#u$ionalidad8


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Es#a !esun$i7n se #!adu$e en e-ii! al Es#ado & sus 7!anos

la o"lia$i7n de !o"a! 1ue e-is#e un a!emian#e in#e!Gs

"li$o o! man#ene! en !ese!)a o se$!e#o la ino!ma$i7n

"li$a soli$i#ada &, a su )e6, 1ue $on #al !ese!)a se uede

se!)i! ee$#i)amen#e al in#e!Gs $ons#i#u$ional 1ue la jus#i?$a8

De modo 1ue si el Es#ado no jus#i?$a di$.a e-is#en$ia, la

!esun$i7n 1ue !e$ae so"!e la no!ma o a$#o de"e

ee$#i)i6a!se &, en esa medida, $on?!ma!se suin$ons#i#u$ionalidad( asimismo, ello imli$a 1ue la $a!a de la

!ue"a so"!e la ne$esidad de man#ene! en !ese!)a el a$$eso

a la ino!ma$i7n .a de es#a!, e-$lusi)amen#e, en manos del

Es#ado8

98 En el $aso, la !e$u!!en#e alea 1ue no se le !oo!$ion7ino!ma$i7n so"!e el !o$eso de !a#i?$a$i7n al 1ue uesome#ida8 As, uede $olei!se 1ue la dimensi7n del de!e$.ode a$$eso a la ino!ma$i7n "li$a aleada $omo lesionada esla 1ue es#e T!i"unal .a $ali?$ado $omo Jindi)idualK8 Demane!a 1ue los a$#os !eali6ados o! la emla6ada, & lasdisosi$iones so"!e las $uales .a sus#en#ado su nea#i)a de

!oo!$iona! los do$umen#os !ese%ados en el und8 u!8 N8< de es#a sen#en$ia, .a"!n de e)alua!se $on el #es# de!a6ona"ilidad &, en su $aso, el de !oo!$ionalidad, & no "ajolas !elas del #es# judi$ial es#!i$#o, 1ue $omo an#es se .aano#ado, se !a$#i$a so"!e a$#os & no!mas 1ue in$iden so"!eun de!e$.o 1ue #iene la $ondi$i7n de li"e!#ad !ee!ida8


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)6. D,88,,*8 @* *8+,* *5 **9 **8 5 ,:,; *5+,= *5 *8 *+,,; ?,,5 > @* 9 8*=, * 88+*+

** 5 *+,,;

@8 Como se .a e-ues#o en los an#e$eden#es de es#asen#en$ia, el Consejo Na$ional de la *ais#!a#u!a sus#en#a sunea#i)a a en#!ea! la ino!ma$i7n !e1ue!ida o! la !e$u!!en#eama!ndose en la Le& N8< 2>359, O!ni$a del ConsejoNa$ional de la *ais#!a#u!a :LOCN*;, &, en a!#i$ula!, en lodisues#o o! sus a!#$ulos 2@< MJLos $onseje!os de"enua!da! !ese!)a !ese$#o a las ino!ma$iones & deli"e!a$iones1ue !e$i"en & !eali$en $on mo#i)o de la e)alua$i7n de los$andida#osK, 42< MJEl Consejo lle)a un !eis#!o de los!esul#ados o"#enidos en los !o$esos de e)alua$i7n a!a elnom"!amien#o, !a#i?$a$i7n & des#i#u$i7n de los *ais#!adosdel 'ode! udi$ial & miem"!os del *inis#e!io '"li$oK &,?nalmen#e, en el 43< MJEs !o.i"ido e-edi! $e!#i?$a$iones oino!ma$iones de $ual1uie! Gne!o a a!#i$ula!es oau#o!idades !ese$#o a los da#os $on#enidos en el !eis#!o( a

e-$e$i7n de lo disues#o en el a!#$ulo 5>< de la Cons#i#u$i7no de manda#o judi$ialK8

58 'o! #an#o, a ?n de a"sol)e! los #G!minos de la $on#!o)e!sia$ons#i#u$ional, es !e$iso dilu$ida! las siuien#es $ues#ionesHa; si di$.as disosi$iones, en !ealidad, $ons#i#u&en un lmi#e aleje!$i$io del de!e$.o de a$$eso a la ino!ma$i7n "li$a( "; sias lo ue!a, de"e anali6a!se $on el #es# judi$ial es#!i$#oaludido, si e-is#en in#e!eses $ons#i#u$ionalmen#e !ele)an#es1ue jus#i?1uen la limi#a$i7n del de!e$.o de a$$eso a laino!ma$i7n "li$a8

08 'lan#eado de ese modo el !o"lema, lo !ime!o 1ue de"eindi$a!se es 1ue, a jui$io del T!i"unal Cons#i#u$ional, de #odaslas disosi$iones in)o$adas o! la emla6ada a!a nea! la


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en#!ea de la ino!ma$i7n soli$i#ada, s7lo una de ellas od!aen#ende!se, o! de$i!lo as, $omo una !es#!i$$i7n del de!e$.o8En ee$#o, el sen#ido & la ?nalidad de lo !eulado en losa!#$ulos 2@< & 42< de la LOCN* no uede $onside!a!se $omo

!es#!i$$iones del de!e$.o de a$$eso a la ino!ma$i7n "li$a8 es 1ue en el !ime!o de los $i#ados disosi#i)os s7lo sealude a un de"e! 1ue, o! !a67n del $a!o, se .a imues#o a1uienes #ienen la $ondi$i7n de $onseje!os del CN*,$on$e!nien#e a ua!da! !ese!)a !ese$#o de las ino!ma$i7n &deli"e!a$iones 1ue !e$i"en & !eali$en $on mo#i)o de lae)alua$i7n de los $andida#os a o$ua! $a!os en el 'ode!

udi$ial & en el *inis#e!io '"li$o8 Se #!a#a de un de"e! 1ue se.a imues#o, o! la !oia na#u!ale6a de la un$i7n 1uedesa!!ollan, a los consejerosdel Consejo Na$ional de la*ais#!a#u!a, & no !oiamen#e al 7!ano $ons#i#u$ional, 1uees el suje#o asi)o del de!e$.o de a$$eso a la ino!ma$i7n"li$a8El seundo e-ie al CN* la $!ea$i7n en su seno de un sis#emade !eis#!o 1ue $on#ena la ino!ma$i7n so"!e los J!esul#adoso"#enidosK en ma#e!ia de nom"!amien#o, !a#i?$a$i7n &

des#i#u$i7n de mais#!ados del 'ode! udi$ial & el *inis#e!io'"li$o8 Es de$i!, es#a"le$e la o"lia$i7n de o!ani6a! &man#ene! la ino!ma$i7n $on la $ual el CN* eje!$e una$ome#en$ia $ons#i#u$ional, $omo es la !a#i?$a$i7n,nom"!amien#o & des#i#u$i7n de mais#!ados8Ni el uno ni el o#!o, ues, limi#an el de!e$.o de la !e$u!!en#ede a$$ede! a la ino!ma$i7n soli$i#ada8)7. L8 5*8 *5 +5 43 * 5 L*> O, *5C8*? N,5 * 5 M,8++ LOCNM

8 A jui$io del T!i"unal, en#!e las disosi$iones in)o$adas o! elCN* a!a no en#!ea! la ino!ma$i7n !e1ue!ida, la 1ueaa!en#emen#e limi#a el eje!$i$io del de!e$.o de a$$eso a la


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ino!ma$i7n "li$a es el a!#$ulo 43< de la LOCN*8 Di$.adisosi$i7n es#a"le$e 1ueH

JEs !o.i"ido e-edi! $e!#i?$a$iones o ino!ma$iones

de $ual1uie! Gne!o a a!#i$ula!es o au#o!idades!ese$#o a los da#os $on#enidos en el !eis#!o( ae-$e$i7n de lo disues#o en el a!#$ulo 5>< de laCons#i#u$i7n o de manda#o judi$ialK8

28 Uno de los !ime!os sen#idos in#e!!e#a#i)os de es#a no!ma

e-$lu&e del $ono$imien#o "li$o la ino!ma$i7n 1ue seueda en$on#!a! alma$enada en el denominado J!eis#!oKM1ue $on#iene los !esul#ados o"#enidos en los !o$esos dee)alua$i7n a!a el nom"!amien#o, !a#i?$a$i7n & des#i#u$i7nde los mais#!ados del 'ode! udi$ial & miem"!os del*inis#e!io '"li$o, a no se! 1ue Gs#a sea soli$i#ada o! un$on!esis#a o lo disona un manda#o judi$ial8 Ca"e, o!#an#o, in#e!!oa!se si a$aso la ino!ma$i7n 1ue se man#ieneen el J!eis#!oK no #iene el $a!$#e! de ino!ma$i7n "li$a8El seundo !!ao del a!#$ulo 0< del De$!e#o Su!emo N8 *:*+8 * 58*+*,

@8 'o! su !oia na#u!ale6a, & a die!en$ia de lo 1ue su$ede $ono#!a $lase de !emedios !o$esales $ons#i#u$ionales 1ue #ienenuna ma!$ada dimensi7n o"je#i)a M$omo su$ede $on el !o$esode in$ons#i#u$ionalidad de las le&es & el $oni$#o en#!e7!anos $ons#i#u$ionales, en el $aso de los !o$esos$ons#i#u$ionales de la li"e!#ad :."eas $o!us, ama!o &


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."eas da#a;, lo !esuel#o $on la sen#en$ia )in$ula ni$amen#ea las a!#es 1ue a!#i$ian en Gl8En ee$#o, de a$ue!do $on el a!#$ulo @< de la Le& N8< 230>,

la !esolu$i7n ?nal $ons#i#u&e $osa ju6ada ni$amen#e si esa)o!a"le al !e$u!!en#e, aun1ue #am"iGn Juede oone!se a1uien !e#endie!a eje$u#a! o eje$u#ase iual a!esi7nK8 , de$ono!midad $on el a!#$ulo 5< de la misma Le& N8< 230>, lassen#en$ias J888 sen#a!n ju!is!uden$ia o"lia#o!ia $uando deellas se uedan des!ende! !in$iios de al$an$e ene!alK,de"iendo, en #odo $aso, o"se!)a!se 1ue, en $on$o!dan$ia $onla '!ime!a Disosi$i7n +ene!al de la LOTC, JLos jue$es !i"unales in#e!!e#an & ali$an las le&es o #oda no!ma $on!ano de le& & los !elamen#os sen los !e$e#os &!in$iios $ons#i#u$ionales, $ono!me a la in#e!!e#a$i7n delos mismos 1ue !esul#e de las !esolu$iones di$#adas o! el

T!i"unal Cons#i#u$ional en #odo #io de !o$esosK8E-$e#o el suues#o de 1ue so"!e una e!sona 1ue .a&ao"#enido una sen#en$ia en su a)o!, un #e!$e!o !e#enda o!eali$e un a$#o simila! de a!a)io, al 1ue se !e?e!e el a!#$ulo

5< de la Le& N8< 230>, lo no!mal es 1ue la sen#en$ia di$#adaen es#os !o$esos s7lo se ueda oone! al J)en$idoK en jui$io8Si un #e!$e!o, en las mismas $i!$uns#an$ias, a!a)iada o! elmismo a$#o, o $omo $onse$uen$ia de unain#e!!e#a$i7n contra constitutionemde una le& o unadisosi$i7n !elamen#a!ia, 1uisie!a a$oe!se a los ee$#os del!e$eden#e o"lia#o!io o a la do$#!ina $ons#i#u$ional sen#adao! es#e T!i"unal Cons#i#u$ional, no #end! o#!a o$i7n 1ueini$ia! una a$$i7n judi$ial e in)o$a! en su seno el seuimien#ode a1uel !e$eden#e o de la do$#!ina $ons#i#u$ional all$on#enida8

Tal !$#i$a, no !e)is#a o!iinalmen#e o! el leislado!, .aene!ado una se!ie de !o"lemas en la jus#i$ia $ons#i#u$ional,1ue no .an sido ajenas a es#e T!i"unal8 Ello se e-!esa, o! un


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lado, en el in$esan#e $!e$imien#o del nme!o de demandasdes#inadas a o"#ene! simila!es #G!minos de #u#ela &, de o#!o,en la $onsiuien#e sa#u!a$i7n & el e)en#ual $olaso de la

jus#i$ia $ons#i#u$ional de la li"e!#ad8

'a!a .a$e!le !en#e, en alunas o$asiones es#e Coleiado .a#enido 1ue !e$u!!i! a $ie!#as ins#i#u$iones del de!e$.o !o$esalene!al, $omo la a$umula$i7n de !o$esos o la !ei#e!a$i7n de

ju!is!uden$ia8 Con el !ime!o, $on#!o)e!sias sus#an$ialmen#eanloas, .an sido !esuel#as median#e una sola sen#en$ia8 median#e la seunda, el T!i"unal se .a a.o!!ado el de"e! dee-!esa! sus !a6ones so"!e $ada uno de los un#os$on#!o)e!#idos, a!a simlemen#e e-!esa!las o! !emisi7n8Sin em"a!o, el uso 1ue es#e T!i"unal .a .e$.o de am"asins#i#u$iones !o$esales .a $on#!i"uido mu& es$asamen#e a lasolu$i7n de es#a !o"lem#i$a, dado 1ue a!a su a$#i)a$i7n es!e$iso 1ue el ae$#ado en sus de!e$.os ini$ie #am"iGn unaa$$i7n judi$ial8

58 El !o"lema, sin em"a!o, no es es#!i$#amen#e !o$esal o se

"asa en !a6ones de e?$ien$ia en la !es#a$i7n de la jus#i$ia$ons#i#u$ional8 El T!i"unal es#ima 1ue esa !$#i$a #am"iGn$on#!ae un !o"lema 1ue a#a%e a la !oia na#u!ale6a & el$a!$#e! )in$ulan#e 1ue #ienen los de!e$.os undamen#alesso"!e los 7!anos "li$os8 En di)e!sas oo!#unidades, enee$#o, se .a ad)e!#ido 1ue, ese a e-is#i! una in)e#e!ada#!adi$i7n ju!is!uden$ial en de#e!minado sen#ido, di)e!sos7!anos "li$os .an man#enido &, lo 1ue es eo!,$on#inuado, la !eali6a$i7n de a$#os $onside!ados $omo lesi)osde de!e$.os $ons#i#u$ionales8C7mo e-li$a! #al si#ua$i7n Seu!amen#e, en#!e mu$.aso#!as o$iones, de"ido al des$ono$imien#o de a1uellos$!i#e!ios, e!o #am"iGn o! la desidia o los ee$#osa#!imoniales 1ue se udie!an ene!a!8 En ee$#o, !esul#a mu&


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$7modo a!a un 7!ano "li$o a!Qi! 1ue #al o $ual a$#o sejus#i?$a $on el $umlimien#o de una sen#en$ia, an#es 1uejus#i?$a!lo $on una de$isi7n unila#e!al, o! ejemlo aleando1ue se a$#a de $ono!midad $on los de!e$.os

undamen#ales8En #al $on$e$i7n su"&a$e, e)iden#emen#e, un !o"lema de$om!ensi7n del sini?$ado & )alo! de los de!e$.osundamen#ales en el Es#ado $ons#i#u$ional de de!e$.o8 s#eno es o#!o 1ue asumi! 1ue #ales de!e$.os s7lo )in$ulano!1ue e-is#e una sen#en$ia 1ue as lo es#a"le$e8La interpositio sententiaese $on)ie!#e, as, en una $ondi$i7ndel eje!$i$io leno de los de!e$.os undamen#ales, & suausen$ia, o! de$i!lo as, de#e!mina 1ue los de!e$.os aenassi #enan un )alo! )in$ulan#e8De?ni#i)amen#e no se uede $oma!#i! un $!i#e!io de #alna#u!ale6a8 Sin em"a!o, el T!i"unal no s7lo uede limi#a!se a$ondena! el des$ono$imien#o del $a!$#e! )in$ulan#e de losde!e$.os( es de$i!, la insensa#e6 de 1ue no se $om!enda1ue, en a!#i$ula!, #odos los 7!anos "li$os #ienen un de"e!

ese$ial de !o#e$$i7n $on los de!e$.os undamen#ales, & 1uela ue!6a de i!!adia$i7n de ellos e-ie de #odos los oe!ado!eses#a#ales 1ue !eali$en sus un$iones del modo 1ue mejo! seo#imi$e su eje!$i$io8 Es u!en#e, adems, 1ue ado#emedidas ms auda$es 1ue $on#!i"u&an a .a$e! an msee$#i)a su un$i7n a$i?$ado!a de los $oni$#os de la )ida$ons#i#u$ional8 'o! ello, dado 1ue es#e T!i"unal es $ome#en#ea!a ?ja! las !elas !o$esales 1ue mejo! !o#ejan los!in$iios & de!e$.os $ons#i#u$ionales, $onside!a$ons#i#u$ionalmen#e e-ii"le 1ue se ado#e la #G$ni$a delJes#ado de $osas in$ons#i#u$ionalesK 1ue, en su momen#o,imlemen#a!a la Co!#e Cons#i#u$ional de Colom"ia, a a!#i! dela Sen#en$ia de Uni?$a$i7n N8< 55598


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s#a #G$ni$a, en un !o$eso $ons#i#u$ional de la li"e!#ad,$omo!#a 1ue, una )e6 de$la!ado el Jes#ado de $osasin$ons#i#u$ionalesK, se ee$#e un !e1ue!imien#o ese$?$o oenG!i$o a un :o unos; 7!ano:s; "li$o:s; a ?n de 1ue,

den#!o de un la6o !a6ona"le, !eali$en o dejen de !eali6a! unaa$$i7n u omisi7n,per se, )iola#o!ia de de!e$.osundamen#ales, 1ue !ee!$u#a en la ese!a su"je#i)a dee!sonas ajenas al !o$eso $ons#i#u$ional en el $ual se o!iinala de$la!a$i7n8Se #!a#a, en suma, de e-#ende! los al$an$es inter partesdelas sen#en$ias a #odos a1uellos $asos en los 1ue de la!eali6a$i7n de un a$#o u omisi7n se .u"iese de!i)ado oene!ado una )iola$i7n ene!ali6ada de de!e$.osundamen#ales de dis#in#as e!sonas8'a!a 1ue ello ueda !eali6a!se es !e$iso 1ue la )iola$i7n deun de!e$.o $ons#i#u$ional se de!i)e de un ni$o a$#o o de un$onjun#o de a$#os, in#e!!ela$ionados en#!e s, 1ue adems delesiona! el de!e$.o $ons#i#u$ional de 1uien in#e!)iene en el!o$eso en el 1ue se !odu$e la de$la!a$i7n del es#ado de

$osas in$ons#i#u$ionales, )ulne!a o amena6a de!e$.os deo#!as e!sonas ajenas al !o$eso8 , #!a#ndose de a$#osindi)iduales, es#o es, 1ue #enan o! des#ina#a!ios ade#e!minadas e!sonas, la de$la!a$i7n del es#ado de $osasin$ons#i#u$ionales se de$la!a! si es 1ue se sus#en#a en unain#e!!e#a$i7n $ons#i#u$ionalmen#e inadmisi"le de una le& ouna disosi$i7n !elamen#a!ia o! a!#e del 7!ano "li$o8

208 Una modula$i7n de los ee$#os de las sen#en$ias di$#adas enel seno de es#os !o$esos $ons#i#u$ionales de la li"e!#ad se

jus#i?$a, $omo lo .a e-!esado la Co!#e Cons#i#u$ional$olom"iana, J:888; en el de"e! de $ola"o!a! a!m7ni$amn#e $onlos !es#an#es 7!anos del Es#ado a!a la !eali6a$i7n de sus?nes8 Del mismo modo 1ue de"e $omuni$a!se a la au#o!idad$ome#en#e la no#i$ia !ela#i)a a la $omisi7n de un deli#o


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Ma!#$ulo < de la Le& N8< 230>, no se )e o! 1uG de"aomi#i!se la no#i?$a$i7n de 1ue un de#e!minado es#ado de$osas !esul#a )iola#o!io de la Cons#i#u$i7n 'ol#i$aK8

JEl de"e! de $ola"o!a$i7n se #o!na ime!a#i)o si el !emedioadminis#!a#i)o oo!#uno uede e)i#a! la e-$esi)a u#ili6a$i7nde la a$$i7n de Mama!o, ."eas $o!us o ."eas da#a8 Los!e$u!sos $on 1ue $uen#a la adminis#!a$i7n de jus#i$ia sones$asos8 Si ins#a! al $umlimien#o dilien#e de laso"lia$iones $ons#i#u$ionales 1ue esan so"!e unade#e!minada au#o!idad $on#!i"u&e a !edu$i! el nme!o de$ausas $ons#i#u$ionales, 1ue de o#!o modo ine-o!a"lemen#ese !esen#a!an, di$.a a$$i7n se e!ie #am"iGn en mediole#imo a #!a)Gs de la $ual la Co!#e !eali6a su un$i7n deua!diana de la in#e!idad de la Cons#i#u$i7n Ma!#$ulo 20 dela Cons#i#u$i7n & de la ee$#i)idad de sus manda#osK8

28 De modo 1ue, & a ?n de 1ue se !ese#en lenamen#e los!onun$iamien#os de es#a na#u!ale6a 1ue de a.o!a enadelan#e se emi#an, es#e Coleiado ena#i6a 1ue, si $onos#e!io!idad a la e$.a de e-edi$i7n de una sen#en$ia de

es#a $lase, llease al T!i"unal o a $ual1uie! 7!ano judi$ial$ome#en#e un $aso anloo, $u&os .e$.os se !a$#i1uen $one$.a os#e!io! a la de es#a sen#en$ia, aa!#e de 1ue seo!dene la !emisi7n de $oias de los a$#uados o! la )iola$i7ndel de!e$.o $ons#i#u$ional $on$!e#amen#e ae$#ado, #am"iGnse disond! 1ue se a"!a !o$eso enal o! desa$a#o de unasen#en$ia del T!i"unal Cons#i#u$ional8

228 En el $aso, si "ien el CN* !eali67 un a$#o $on$!e#o de)iola$i7n del de!e$.o $ons#i#u$ional de la !e$u!!en#e, Gs#e sesus#en#7 en una in#e!!e#a$i7n $ons#i#u$ionalmen#e in$o!!e$#ade una disosi$i7n leal 1ue o!ma a!#e de la Le& O!ni$adel Consejo Na$ional de la *ais#!a#u!a8 De a. 1ue, sine!jui$io de los al$an$es a!#i$ula!es del a$#o anali6ado en el!esen#e $aso, a ?n de e)i#a! 1ue, undamen#ndose en iual


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$!i#e!io in#e!!e#a#i)o, uedan )iola!se de!e$.os$ons#i#u$ionales de o#!as e!sonas, el T!i"unal Cons#i#u$ionalde$la!a 1ue el es#ado de $osas 1ue o!iin7 el ."eas da#a esin$oma#i"le $on la Cons#i#u$i7n8

FALLO

'o! los undamen#os e-ues#os, el T!i"unal Cons#i#u$ional,

$on la au#o!idad 1ue la Cons#i#u$i7n 'ol#i$a del 'e! le$on?e!e,

Fa !esuel#o

8 De$la!a! FUNDADA la a$$i7n de ."eas da#a8

28 O!dena 1ue se en#!eue a la !e$u!!en#eH a; $oia del Ino!mede la Comisi7n 'e!manen#e de E)alua$i7n & Ra#i?$a$i7n,!ee!en#e a su $ondu$#a e idoneidad en el $a!o 1ue eje!$a$omo /o$al Sue!io! de la Co!#e Sue!io! de us#i$ia deLam"a&e1ue( "; $oia del a$#a de la en#!e)is#a e!sonal &$oia del )deo de la !ee!ida en#!e)is#a e!sonal( & $; $oia

de la a!#e e!#inen#e del a$#a de sesi7n del 'leno delConsejo Na$ional de la *ais#!a#u!a 1ue $on#iene la de$isi7nde no !a#i?$a!la en su $ondi$i7n de *ais#!ada del 'ode!

udi$ial8

38 De$l!ese 1ue el es#ado de $osas 1ue o!iin7 el ."easda#a, & 1ue .a sido o"je#o de la $on#!o)e!sia en es#e !o$eso,es $on#!a!io a la Cons#i#u$i7n 'ol#i$a del 'e!8

48 Rem#ase, o! Se$!e#a!a +ene!al del T!i"unal Cons#i#u$ional,la !esen#e sen#en$ia a los miem"!os del Consejo Na$ional dela *ais#!a#u!a, a ?n de 1ue en un la6o de 50 das ."iles aa!#i! de la no#i?$a$i7n de Gs#a, ado#en las medidasne$esa!ias & ade$uadas a ?n de $o!!ei!, den#!o de los


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a!me#!os $ons#i#u$ionales, las soli$i#udes de en#!ea deino!ma$i7n so"!e el !o$eso de !a#i?$a$i7n judi$ial8

8 '!e)Gnase a los $onseje!os del Consejo Na$ional de la

*ais#!a#u!a a!a 1ue e)i#en )ol)e! a in$u!!i! en las a$$ionesu omisiones ile#imas 1ue o!iina!on el !esen#e !o$eso, de$ono!midad $on lo e-ues#o en el undamen#o u!di$o N88 Disone 1ue las medidas 1ue se ado#en se onan en$ono$imien#o del jue6 de eje$u$i7n de la sen#en$ia, 1uien, aldG$imo :0; da ."il de $ulminado el la6o o#o!ado en la!esen#e, ino!ma! a la Se$!e#a!a +ene!al del T!i"unalCons#i#u$ional8'u"l1uese & no#i1uese8SS8AL!A ORLANDINIBARDELLI LARTIRIGOEN

GON'ALE" O&EDA

EXP.N. 314%-2004-AC/TC

LAMBAEQUE

+LORIA *ARLENI

ARLEQU( TORRE"


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SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 20 das del mes de ene!o de 200, la Sala Seunda del

T!i"unal Cons#i#u$ional, $on la asis#en$ia de los mais#!ados Ba!delliLa!#i!io&en, +on6ales Ojeda & /e!a!a +o#elli, !onun$ia la siuien#e sen#en$ia

A"UNTO

Re$u!so e-#!ao!dina!io in#e!ues#o o! do%a +lo!ia *a!leni a!le1uGTo!!es $on#!a la sen#en$ia de la Sala *i-#a Des$en#!ali6ada 'e!manen#e de aGnde la Co!#e Sue!io! de us#i$ia de Lam"a&e1ue, de ojas @@, su e$.a 5 de

julio de 2004, 1ue de$la!7 im!o$eden#e la a$$i7n de $umlimien#o de au#os8

ANTECEDENTE"

Con e$.a 24 de o$#u"!e de 2003, la !e$u!!en#e in#e!one a$$i7n de$umlimien#o $on#!a el Di!e$#o! de la Unidad de +es#i7n Edu$a#i)a de aGn,soli$i#ando el $umlimien#o de la Resolu$i7n Di!e$#o!al de la Unidad de +es#i7nEdu$a#i)a N8< 00954=2003=ED=AEN, de e$.a 20 de junio 2003, 1ue disone

a"ona! a su a)o! la suma de S8 2,>24892 o! $on$e#o de su"sidios o! lu#o &seelio8

El Di!e$#o! de la Unidad de +es#i7n Edu$a#i)a de aGn $on#es#a lademanda aleando 1ue si a la e$.a no se .a .e$.o ee$#i)o el ao !e$lamadoo! la a$#o!a, ello se de"e a 1ue la di!e$$i7n a su $a!o no maneja un!esuues#o ni es #i#ula! del lieo8

El '!o$u!ado! '"li$o a $a!o de los asun#os judi$iales del *inis#e!io deEdu$a$i7n !oone la e-$e$i7n de al#a de ao#amien#o de la )aadminis#!a#i)a, & $on#es#a la demanda se%alando 1ue si la Unidad de +es#i7nEdu$a#i)a de aGn an no .a dado $umlimien#o a la o"lia$i7n $on#enida en la!esolu$i7n ma#e!ia de la demanda, es o!1ue el ao de di$.os "ene?$ios nose en$uen#!a !esuues#ado en el $alenda!io de $om!omisos de ao


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$o!!esondien#e al a%o 2003, o! lo 1ue se de"e ese!a! la a!o"a$i7n del*inis#e!io de E$onoma & inan6as a!a ee$#ua!lo8

El '!ime! u6ado Ese$iali6ado Ci)il de aGn, $on e$.a > de a"!il de

2004, de$la!7 im!o$eden#e la e-$e$i7n !oues#a & undada en a!#e lademanda, al $onside!a! 1ue la !esolu$i7n ma#e!ia de $umlimien#o $on#iene unmanda#o $la!o, $on$!e#o, !e$iso & ese$?$o 1ue de"e se! eje$u#ado sensus !oios #G!minos, o! lo 1ue su in$umlimien#o demues#!a la !enuen$ia dela au#o!idad8

La !e$u!!ida, !e)o$ando la aelada, de$la!7 im!o$eden#e la demanda,a!umen#ando 1ue el Di!e$#o! de la Unidad de +es#i7n Edu$a#i)a de aGn,soli$i#7 al '!esiden#e de la Rei7n Cajama!$a la amlia$i7n del $alenda!io de

$om!omisos del mes de o$#u"!e de 2003 a!a a#ende! el ao de lossu"sidios o! lu#o & seelio de la demandan#e & o#!os se!)ido!es "li$os, sin1ue Gs#e emi#ie!a !esues#a aluna8

FUNDAMENTO"

)1. P*+,+, > +,*+ * 5 = *=,

8 La !e$u!!en#e soli$i#a, el $umlimien#o de la Resolu$i7n Di!e$#o!al N85< del C7dio '!o$esal Cons#i#u$ional8

)2. O?*+ *5 *8 * 5,,*+ **, > *88,5, *5 ,5,,*+


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38 El a!#$ulo 200;, de la Cons#i#u$i7n es#a"le$e 1ue la a$$i7n de$umlimien#o !o$ede $on#!a $ual1uie! au#o!idad o un$iona!io !enuen#e aa$a#a! una no!ma leal o un a$#o adminis#!a#i)o8 'o! su a!#e el a!#$ulo>>


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2004=ACTC( 35@5=2004=ACTC( 204=2004=ACTC( 559=2004=ACTC( 25=2004=ACTC( 559=2004=ACTC( 2033=2004=ACTC( =2004=ACTC8

98 Todos los $asos aludidos )e!san so"!e dos #emas !e$u!!en#esH ; la

e-ien$ia de do$en#es 1ue #!a"ajan en dis#in#os lua!es del as del aode un de!e$.o o! $on$e#o de lu#o & seelio, !e)is#o en la Le& del'!oeso!ado & su !elamen#o &( 2; el ao de "oni?$a$iones o! .a"e!$umlido 20, 2 & 30 a%os de se!)i$ios $omo do$en#es, en ali$a$i7n dela!#$ulo 2< de la Le& N8< 24025 :Le& del '!oeso!ado;8 En #odos los $asos,lueo de una se!ie de #!mi#es adminis#!a#i)os, los do$en#es $onseuan unResolu$i7n Adminis#!a#i)a 1ue au#o!i6a"a el ao, a!a lueo ini$ia! una)e!dade!a "a#alla a ee$#os de .a$e! ee$#i)o di$.o ao8

@8 Es#e T!i"unal $onside!a 1ue es#a !$#i$a $ons#i#u&e, adems de unin$umlimien#o sis#em#i$o de las no!mas, una a!esi7n !ei#e!ada a losde!e$.os del e!sonal do$en#e8 No es admisi"le, e in$luso $a!e$e de #oda!a$ionalidad, si se #iene en $uen#a 1ue es el !oio Es#ado, a #!a)Gs del!esuues#o "li$o, 1uien sol)en#a los as#os de !o$u!ado!es & a"oados1ue a$uden a los !o$esos a Jdeende!K a los un$iona!ios emla6ados $ones#as demandas, 1uienes en la ma&o!a de los $asos, an#e la i!!eu#a"ilidadde los .e$.os, se limi#an a a!umen#a! 1ue Jno e-is#e !esuues#oK o 1ue,J#eniendo #oda la "uena )olun#ad de $umli! $on las !esolu$ionesK, noo"s#an#e, los "ene?$ia!ios Jde"en ese!a! la !o!ama$i7n de a!#e del

*inis#e!io de E$onoma & inan6asK8 En o#!os $asos, $on#!a un elemen#al!in$iio G#i$o en el eje!$i$io de la a"oa$a, los Jdeenso!esK de laadminis#!a$i7n aelan a a!u$ias !o$esales soli$i#ando 1ue se de$la!enim!o$eden#es las demandas de $umlimien#o aleando, en#!e o#!os!ei#e!ados o!mulismos, 1ue no e-is#e !enuen$ia Jde"ido a 1ue se .an.e$.o #odas las es#iones sin #ene! !esues#a a)o!a"leK, a!umen#o 1ue,lamen#a"lemen#e, en ms de una o$asi7n, .a !ose!ado an#e los#!i"unales, dejando a los jus#i$ia"les sin !emedio leal 1ue ueda solu$iona!su anus#ia de jus#i$ia, ene!ando, en o!ma a"solu#amen#e $om!ensi"le,una a$#i#ud de #o#al es$e#i$ismo, $uando no de !eudio a #odo el sis#emade jus#i$ia8 A es#o de"e a!ea!se 1ue es#os !o$esos, ini$iados o! elsimle desa$a#o de un$iona!ios !enuen#es & o$o sensi"les $on losde!e$.os de los $iudadanos, suonen "uena a!#e de la $a!a !o$esal delos #!i"unales &, si llean .as#a ins#an$ia $ons#i#u$ional, sini?$an uneno!me deslieue de esue!6o .umano $on $a!o, una )e6 ms, al!esuues#o "li$o8 Es#a !$#i$a de un$iona!ios $olo$ados en los msal#os es#!a#os de la "u!o$!a$ia del Es#ado suone #am"iGn, o! o#!o lado, un!a)e menos$a"o a los ondos "li$os, a!umen#o 1ue, a!ad7ji$amen#e,


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en ms de una o$asi7n, se es!ime $uando los #!i"unales !onun$iansen#en$ias ama!ando los de!e$.os 1ue la Cons#i#u$i7n !e$ono$e8

)4. E5 ethos +,= *5 E8+ *+, 58,; * 5

=, +,,

58 Todo ello .a$e ne$esa!io en$a!a! es#e !o"lema in#e!almen#e, & no s7lodesde las !esues#as aisladas o! $ada $aso 1ue se !esen#a an#e es#e

T!i"unal, ues#o 1ue, ese a las ml#iles sen#en$ias emi#idas, Gs#a !a$#i$ase man#iene, en a"ie!#o desao a la e?$a$ia de los de!e$.os 1ue laCons#i#u$i7n !e$ono$e8 La $ons#!u$$i7n & $onsolida$i7n del Es#ado So$ial &Demo$!#i$o de De!e$.o en nues#!o as !e1uie!e de una a$#i#ud$om!ome#ida de a!#e de #odos los ode!es "li$os &, de mane!a

ese$ial, de 1uienes en nom"!e del Es#ado eje!$en la un$i7n "li$a $omodelea$i7n8 Los un$iona!ios "li$os, desde el 1ue os#en#a la ms al#a

je!a!1ua en$a!nada en el $a!o del '!esiden#e de la Re"li$a, $ono!me ala!#$ulo 35< de la Cons#i#u$i7n, es#n al se!)i$io de la Na$i7n8 Es#o suone,an#e #odo, un $om!omiso de leal#ad $on los )alo!es & !in$iios so"!e los1ue se asien#a el Es#ado e!uano, de?nido $omo Es#ado So$ial &Demo$!#i$o de De!e$.o $ono!me a los a!#$ulos 3< & 43< de laCons#i#u$i7n8

08 El Es#ado So$ial & Demo$!#i$o de De!e$.o $ons#i#u&e no s7lo un $onjun#ode !elas de de!e$.o a las 1ue es# suedi#ada la a$#ua$i7n del ode!"li$o, sino #am"iGn un $onjun#o de a$#i#udes, es de$i!, una $ul#u!a o,$omo lo suie!e B$Ven!de, un JethosK, 1ue !esuone J:888; de#e!minadosmodos de $omo!#a!se :888; Es#os modos de $omo!#amien#o, en los 1ue sein$o!o!an los !in$iios & los $!i#e!ios de o!dena$i7n de la demo$!a$ia,$ons#i#u&en el ethos de la demo$!a$ia8 es#e ethos no es o#!a $osa 1ue la$ul#u!a ol#i$a en la a1uella )i)e & se ao&aK8

8 En es#a lnea de !a6onamien#o es ne$esa!io !e$o!da! 1ue el Es#ado So$ial &Demo$!#i$o &'((() est sujeto a un plebiscito de todos los das '((()*+-o,$omo lo e-!es!amos en o#!a sen#en$ia, es un ime!a#i)o 1ue&'((() suscontenidos a.iolgicos se plasmen en la vida cotidiana '((()* +/-8 Es de$i!, su$on$!e$i7n !e1uie!e de una $ola"o!a$i7n e!manen#e en#!e #odos losode!es "li$os &, de modo ese$ial, de la u!isdi$$i7n, ode! !emunidoo! e-$elen$ia de o#es#ades & $ome#en$ias a!a .a$e! !ealidad los
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftn1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftn2http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftn2http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftn1


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manda#os de la Cons#i#u$i7n & la le& en $ada $aso $on$!e#o8 En es#e sen#idodada la #!as$enden$ia del #ema 1ue se !esuel)e, se .a! uso de las #G$ni$as!esolu#i)as & las a$ul#ades 1ue la do$#!ina & el o!denamien#o e!mi#en,a!a deja! un mensaje $la!o a #odos a1uellos un$iona!ios o ode!es"li$os 1ue no s7lo des$ono$en el sis#ema leal ime!an#e, sino 1ue

desalien#an la de un modelo de $on)i)en$ia $i)ili6ada a a!#i! de laCons#i#u$i7n8 La edi?$a$i7n de una $ul#u!a $ons#i#u$ional es #am"iGno"je#i)o & $om!omiso de es#e Coleiado $on la so$iedad e!uana, a la 1uede"e su manda#o8

)$8 L *5,; *5Estado de Cosas Inconstitucional +, *5,, +,*+8 +,8+,+,5*8 * 5,,8+,;


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)6.E8,; * 58 *:*+8 * 5 8*+*,J +, * *8

* 5,,*+J 8++8* Estado de Cosas Inconstitucional

38 Si "ien #al desa!!ollo #u)o su o!ien en la ne$esidad de amlia! los ee$#osde una sen#en$ia en el ma!$o de la #u#ela de de!e$.os undamen#ales,!e$ono$iendo de es#e modo una dimensi7n o"je#i)a a #ales de!e$.os $omoa!#e del o!den ju!di$o $ons#i#u$ionali6ado, es#e T!i"unal $onside!a 1uesimila!es a!umen#os !esaldan la ne$esidad de e-andi! los ee$#os de unasen#en$ia en un !o$eso de $umlimien#o, siem!e 1ue se $ons#a#e 1uesimila!es !esis#en$ias a a$a#a! las no!mas, o $omo o$u!!e en el !esen#e$aso, los a$#os adminis#!a#i)os, son #an insis#en#es 1ue me!e$en una!esues#a de #io ins#i#u$ional & no s7lo !ese$#o del $aso a la )is#a8

Es )e!dad 1ue el '!o$eso de Cumlimien#o, $omo "ien lo .a !e$ono$ido lado$#!inaM3, no es !oiamen#e un !o$eso a!a la #u#ela de )e!dade!osde!e$.os undamen#ales, e!o no es menos $ie!#o 1ue la o"se!)an$ia & ela$a#amien#o al sis#ema de uen#es del o!denamien#o ju!di$o, donde de"enin$lui!se, o! $ie!#o, las de$isiones de es#e Coleiado, $ons#i#u&en )alo!es!eeminen#es de #odo sis#ema demo$!#i$o donde e-is#e el o"ie!no delde!e$.o & no de los .om"!es8 En el !o$eso de $umlimien#o, adems de laa#en$i7n de los de!e$.os su"je#i)os en jueo, e-is#e un undamen#o deimo!#an$ia $ai#al a!a la !oia la"o! de es#e Coleiado, $ual es la

)iilan$ia de la J!eula!idadK en la )ien$ia del sis#ema ju!di$o en suin#e!idad8 La $ondi$i7n es, desde lueo, 1ue el mandamussea $on$!e#o,l1uido & a$#ual, $omo lo .a !ei#e!ado es#e Coleiado, e!o es e)iden#e 1ue,desde su dimensi7n o"je#i)a, el '!o$eso de Cumlimien#o $ons#i#u&e#am"iGn un !o$eso a!a asumi! la )ien$ia & deensa del sis#ema deuen#es 1ue la Cons#i#u$i7n en$omienda a es#e Coleiado8

48 La e-ansi7n de los ee$#os de una sen#en$ia ms all de las a!#esin#e!)inien#es en el li#iio no de"e $ausa! ma&o! ala!ma, ues#o 1ue,#!a#ndose de un T!i"unal en$a!ado de la deensa de la su!ema$a$ons#i#u$ional, es $la!o 1ue sus de$isiones =no s7lo en los jui$ios a"s#!a$#osde $ons#i#u$ionalidad, sino #am"iGn en los $asos $on$!e#os de #u#ela dede!e$.os su"je#i)os= )in$ula a #odos los ode!es "li$os8 Lasin#e!!e#a$iones del T!i"unal $ons#i#u&en su ju!is!uden$ia, 1ue es uen#e dede!e$.o & )in$ula a #oda la mais#!a#u!a en los #G!minos es#a"le$idos ela!#$ulo /I del T#ulo '!elimina! del C7dio '!o$esal Cons#i#u$ional8
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftn3http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftn3


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De o#!o lado, en so$iedades $omo la nues#!a, donde los os#ulados delEs#ado So$ial & Demo$!#i$o, es#n, en mu$.os $asos, endien#es de!eali6a!, $o!!esonde a es#e T!i"unal, en !an medida, $oad&u)a! a!a$on$!e#a!los8 Es#o suone desde lueo, una $ola"o!a$i7n e!manen#e $onlos dems ode!es "li$os J:8885 a ?n de modi?$a! una !ealidad so$ialin#ole!a"le & $on#!a!ia a los !in$iios 1ue ino!man el Es#ado So$ial deDe!e$.oKM48 En es#e sen#ido, es#e Coleiado es #am"iGn un aen#e de$am"io a!a la lasma$i7n de los os#ulados del Es#ado So$ial &Demo$!#i$o de De!e$.o, la"o! 1ue !eali6a a a!#i! de los mensajes & delode! o!denado! de su ju!is!uden$ia8

8 En #al en#endimien#o dejamos es#a"le$ido en el E-edien#e N8< 295=2003=FDTC, 1ue median#e la de$la!a$i7n de Es#ado de Cosas In$ons#i#u$ionalJ:888; & a ?n de 1ue se !ese#en lenamen#e los !onun$iamien#os de es#ana#u!ale6a 1ue de a.o!a en adelan#e se emi#an, es#e Coleiado ena#i6a1ue, si $on os#e!io!idad a la e$.a de e-edi$i7n de una sen#en$ia de es#a$lase, llease al T!i"unal o a $ual1uie! 7!ano judi$ial $ome#en#e un $asoanloo, $u&os .e$.os se !a$#i1uen $on e$.a os#e!io! a la de es#asen#en$ia, aa!#e de 1ue se o!dene la !emisi7n de $oias de los a$#uadoso! la )iola$i7n del de!e$.o $ons#i#u$ional $on$!e#amen#e ae$#ado, #am"iGnse disond! 1ue se a"!a !o$eso enal o! desa$a#o de una sen#en$ia del

T!i"unal Cons#i#u$ionalK8

>8 De#allado es#e an#e$eden#e ju!is!uden$ial en la sen#en$ia &a aludida, es#e

Coleiado en$uen#!a, so"!e la "ase de los .e$.os e-ues#os, 1ue en el!esen#e $aso se .a $on?u!ado un stado de cosas inconstitucional o!$ons#a#a!se de los $omo!#amien#os !enuen#es, sis#em#i$os & !ei#e!ados,de los un$iona!ios del *inis#e!io de E$onoma & inan6as, as $omo #am"iGnde las au#o!idades del *inis#e!io de Edu$a$i7n, a la .o!a de a#ende! los!e$lamos 1ue se !e?e!en a de!e$.os !e$ono$idos en no!mas leales$o!!esondien#es al e!sonal do$en#e, $omo es en el !esen#e $aso laeje$u$i7n de una !esolu$i7n 1ue de$la!a un de!e$.o $on$edido en la Le& del

'!oeso!ado & su !elamen#o a #odos los do$en#es en los suues#os$la!amen#e es#a"le$idos8

P * 8+8 8,; ,*,+ > *,,*+ *,+**8*8 5*5*8
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftn4http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftn4


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98 En el !esen#e $aso, al .a"e!se in$u!!ido en un $omo!#amien#o $on#!a!io ala Cons#i#u$i7n en los #G!minos e-ues#os en los undamen#os !e$eden#es,se .a o"liado a la !e$u!!en#e a in#e!one! una demanda o$asionndoleas#os inne$esa!ios 1ue .an in$!emen#ado su ini$ial ae$#a$i7n8 En$onse$uen$ia, & sin e!jui$io de las dems !esonsa"ilidades a 1ue .u"ie!a

lua!, es#e Coleiado $onside!a 1ue $o!!esonde el ao de $os#os$ono!me al a!#$ulo >< del C7dio '!o$esal Cons#i#u$ional, el mismo 1uede"e! .a$e!se ee$#i)o en la e#aa de eje$u$i7n de sen#en$ia, dondeadems de"e! ee$#ua!se $ono!me a los a!#$ulos 23>< & 244< delC7dio Ci)il, el a"ono de los in#e!eses leales a a!#i! de la e$.a en 1ue sede#e!min7 el ao de los de!e$.os a la !e$u!!en#e .as#a la e$.a en 1ueGs#e se .aa ee$#i)o8 La li1uida$i7n de"e! !eali6a!la el jue6 $ono!me a la#asa ?jada o! el Ban$o Cen#!al de Rese!)a en el momen#o de eje$u#a!se la!esen#e sen#en$ia8

@8 A ee$#os de lo!a! los ee$#os a 1ue se !e?e!e la !esen#e sen#en$ia, demane!a ese$ial en el undamen#o 2, Gs#a de"e! no#i?$a!se a los #i#ula!esdel *inis#e!io de E$onoma & inan6as & del *inis#e!io de Edu$a$i7n, a ?n de1ue #omen las medidas $o!!e$#i)as en el ms "!e)e la6o & se es#a"le6$a elde"ido !o$edimien#o adminis#!a#i)o a 1ue .u"ie!a lua! a los un$iona!ios!esonsa"les en el !esen#e $aso, as $omo en los $asos simila!es 1ue .ansido !ese%ados en la !esen#e sen#en$ia8

'o! los undamen#os e-ues#os, el T!i"unal Cons#i#u$ional, $on la au#o!idad 1ue le $on?e!e la Cons#i#u$i7n'ol#i$a del 'e!

FA RESUELTO

8 De$la!a! FUNDADA la demanda de au#os8

28 O!dena! a las au#o!idades di!e$#amen#e emla6adas, en es#e $aso elDi!e$#o! de la Unidad de +es#i7n Edu$a#i)a=aGn & a 1uien aa!e$e

indi!e$#amen#e emla6ado, el +e!en#e Reional de 'laneamien#o,'!esuues#o & A$ondi$ionamien#o Te!!i#o!ial del +o"ie!no Reional deCajama!$a, da! inmedia#o $umlimien#o & en sus !oios #G!minos a laResolu$i7n ma#e!ia de la !esen#e demanda8

38 Es#a"le$e! 1ue los .e$.os 1ue mo#i)a!on el !esen#e $aso, al .a"e!sea$!edi#ado 1ue o!man a!#e de una !$#i$a de !enuen$ia sis#em#i$a &


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!ei#e!ada, $ons#i#u&en si#ua$iones o $omo!#amien#os $on#!a!ios $on laCons#i#u$i7n 1ue de"en se! e!!adi$ados8

48 No#i?$a! la !esen#e sen#en$ia a #!a)Gs de la Se$!e#a!a +ene!al de es#eColeiado, al *inis#!o de E$onoma & inan6as & al *inis#!o de Edu$a$i7n, aee$#os de 1ue #omen las medidas $o!!e$#i)as en el ms "!e)e la6o osi"le!ese$#o de las !$#i$as $on#!a!ias a la Cons#i#u$i7n es#a"le$idas en la!esen#e sen#en$ia8

8 O!dena! al *inis#e!io de Edu$a$i7n 1ue en el la6o de 0 das de no#i?$adaes#a sen#en$ia, ino!me a es#e T!i"unal so"!e las a$$iones #omadas !ese$#ode las !esonsa"ilidades de los un$iona!ios in)olu$!ados en las !$#i$asaludidas8

>8 O!dena! el ao de $os#os e in#e!eses leales en eje$u$i7n de sen#en$ia,$ono!me al undamen#o 9, supra8

'u"l1uese & no#i1uese

SS8

BARDELLI LARTIRIGOEN

GON'ALE" O&EDA

!ERGARA GOTELLI

.E&$edientes acumulados 64D 0.5;200.;#ATC= 0.8;200.;#ATC, y 00/;2002;#ATC, )undamento urdico647 .34

2Exp. 008-2003-AI/TC, Fundamento Jurdico 13.d
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftnref1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftnref2http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftnref1http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03149-2004-AC.html#_ftnref2


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3En este sentido tambi?n se $ronuncia la Comisi(n de Pro-esores uni+ersitarios ue elabor( el C(digoProcesal Constitucional4 FLa Comisi(n estima ue la denominada acci(n de cum$limiento no es un $roceso

constitucional en sentido estricto, toda +ez ue no cautela derec1os -undamentales o +alores constitucionales,

como $uede ser el de la "erarua normati+aG C-r4 ##4**4Cdi!o "roce#a$ con#tituciona$. Comentario#,expo#icin de moti%o#, dict&mene# e ndice ana$tico,Lima 200/, $g4 .53

/*argas Hern9ndez, Clara n?s, FLa garanta de la dimensi(n ob"eti+a de los derec1os -undamentales y la

labor del uez Constitucional colombiano en sede de acci(n de tutelaI El llamadoe#tado de co#a#

incon#tituciona$G= EnIE#tudio# Con#tituciona$e#,%e+ista del Centro de Estudios Constitucionales, #'o ., 67., Jni+ersidad de Talca, Santiago de C1ile, 2003, $g4 204
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