Alcaldía  de  Santiago  de  Cali Secretaria  de  Desarrollo  Territorial  y  Bienestar  Social

Asesoría  de  Participación  Ciudadana

FORMULACIÓN  DE  LA

 POLÍTICA  PÚBLICA  DE  PARTICIPACIÓN  CIUDADANA  EN  SANTIAGO  DE  CALI

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RODRIGO  GUERRERO  VELASCO ALCALDE

LUIS  ALFREDO  GÓMEZ SECRETARIO  DE  DESARROLLO

TERRITORIAL  Y  BIENESTAR  SOCIAL

ESTEBAN  ORTIZ  MONTOYA ASESOR  DE  PARTICIPACIÓN  CIUDADANA  

 JAIME  GUTIÉRREZ  MURILLO  

ASESOR  DE  DESPACHO  

SALOMÉ  ARIAS  ARÉVALO COORDINACIÓN  TÉCNICA

ALFONSO  RICARDO  CABRERA  LUNA

CARLOS  ALBERTO  DUQUE  MOSQUERA MARCELA  ANDREA  MOSQUERA  VARGAS

LINA  MARÍA  REINOSO  GÓMEZ MARINA  TERESA    SÁNCHEZ  MEJÍA

DIEGO  FERNANDO  GOMEZ  TABARES  JORGE  ECHEVERRI    

LUIS  FELIPE  BARRERA  NARVÁEZ  CARLOS  ALBERTO  ARANGO  SCHÜTZ  

LORENA  BELALCÁZAR DESARROLLADORES  CONCEPTUALES

EQUIPO  APOYO

Alejandro  Gómez  Grisales Mario  Fernando  Ramírez  Ospina Alexandra  Gaitán  Solís Mauricio  Hernández  Prieto  Andrés  Felipe  Sandoval  Toro Olga  Mercedes  Pérez  Barco Gilberto  de  Jesús  Flórez  Cardona Julio  César  Castellanos  Rengifo Carlos  David  Hurtado  García Patricia  Valencia  Salomón Katherine  Ocampo  Brand Ramón  Arturo  Velásquez  Quintero Paola  Varela   Roberto  Carlos  Ríos  Bustamante Johanna  Sanabria  Saavedra   Rusbel  Julio  Mora  Palomino María  Isabel  Mora  Gómez   Yamileth  Ull  Brichez

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CONTENIDO ÍNDICE  DE  TABLAS  Y  GRÁFICOS INTRODUCCIÓN  

1. Democracia   y   participación   ciudadana:   Aproximaciones   teóricas   y   delimitaciones  conceptuales.  

1.1  Aproximaciones  teóricas  sobre  la  Democracia.  

1.2  La  Democracia:  una  mirada  ideal  y  real.

1.3  La  Democracia  desde  una  perspectiva  Latinoamericana.

1.4  La  Democracia  y  la  Participación  Ciudadana.

1.5  La  Democracia  y  la  Participación  Ciudadana  en  Colombia.

1.6  Algunas  apreciaciones.

2.La   participación   ciudadana   en   Latinoamérica:   caracterización   y   algunas     políticas   públicas   de  participación  ciudadana.  

2.1  América  Latina  y  Democracia.

2.2   Un   acercamiento   a   las   Políticas   Públicas   de   participación   ciudadana:   algunos   casos  internacionales  y  nacionales.

3.  La  participación  ciudadana:  una  aproximación  al  estado  de  la  cuestión  en  Colombia  y  Santiago  de  Cali.  

3.1  La  Participación  Ciudadana  en  Colombia.

3.2  Municipio  de  Santiago  de  Cali  y  la  participación  ciudadana.  

4.  La  participación  ciudadana:  contexto  normativo  nacional  y  municipal.  

4.1  Instancias  de  participación  ciudadana  en  el  municipio  de  Santiago  de  Cali.

4.2  Sistematización  de  experiencias:  una  aproximación  a  las  instancias  de  participación  ciudadana  en  la  Administración  municipal  de  Santiago  de  Cali.  

5.  Lineamientos  de  la  política  pública  de  participación  ciudadana  para  Santiago  de  Cali.  

 5.1  Objetivos  de   la  política  pública  de  participación   ciudadana  en  el  Municipio  de   Santiago  de  Cali.

5.1.1  Fomentar  la  participación  ciudadana  el  municipio  de  Santiago  de  Cali.

5.1.2    Formación  ciudadana  en  participación  y  liderazgo  colectivo.

5.1.3  Fortalecer  los  espacios/mecanismos  de  participación    ya  existentes  de  manera  directa  y  las  nuevas  formas  de  participación.  

5.1.4 Articulación  de  los  espacios  de  participación  ciudadana.

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 5.1.5  Evaluación  y  seguimiento  de  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  .

6.  Plan  de  acción  de  la  política  pública  de  participación  ciudadana  del  municipio  de  Santiago  de  Cali:  lineamientos,  estrategias,  actividades,  metas  e  indicadores.

7.  CONCLUSIONES  Y  RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS  

1. Resultados  del  primer  sondeo  de  participación  ciudadana  en  Santiago  de  Cali,  2014.  2. Resultados  del  segundo  sondeo  de  participación  ciudadana  en  Santiago  de  Cali,  2015.  3. Información   detallada   de   las   instancias   de   participación   ciudadana   en   la   administración  

municipal  de  Cali  4. Entrevistas   del   proceso   de   sistematización   de   los   espacios   de   participación   ciudadana   en   la  

administración  municipal  de  Cali.      

                       

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ÍNDICE  DE  TABLAS  Y  GRÁFICOS Tabla  1.  Presupuestos  participativos:  análisis  de  algunos  casos  en  el  contexto  nacional.  Tabla  2.-­‐  Ejes  Centrales  de  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  en  Chile  Tabla  3.    Iniciativas  de  Participación  Ciudadana  en  Colombia  Tabla  4.   Informe  de  mesas  de   trabajo   realizadas  por   la  Asesoría  de  Participación  Ciudadana  en  Cali,  2014  Tabla   5.   Informe   consolidado   de   mesas   de   trabajo   realizadas   por   la   Asesoría   de   Participación  Ciudadana  en  Cali,  2013  -­‐  2014  Tabla  6.  Asistencia  total  consolidada  a  los  consejos  comunitarios,  2013  -­‐2014  Tabla  7.  Seguimiento  consolidado  a  los  consejos  comunitarios,  2013  -­‐2014  Tabla  8.  Informe  de  Inversiones  ejecutadas,  2012  –  2014  Tabla  9.  Informe  de  visitas  a  Cabildos  abiertos  Tabla  10.  Total  de  visitas  en  los  diversos  canales  electrónicos  para  la  participación  ciudadana  Tabla  11.  Total  de  integrantes  de  JAC  Urbanas  y  rurales  a  capacitar  Tabla  12.  Fases  de  las  capacitaciones  a  las  JAC  Tabla  13.  Normatividad  de  la  Participación  Ciudadana  en  Colombia  Tabla  14.  Estructura  Comparativa:  Ley  134  de  1994  -­‐  Ley  Estatutaria  1757  de  2015  Tabla  No.  15  Derechos  y  deberes  de  la  ciudadanía  y  de  las  administraciones  públicas  en  relación  con  la  participación  ciudadana  según  la  Ley  Estatutaria  1757  de  2015.  Tabla  16.  Listado  de  Instancias  y/o  Espacios  de  Participación  Ciudadana  Tabla  17.  Componentes  temáticos  de  Cultura  Ciudadana,  Quito  (Ecuador)  Tabla  18.  Lineamientos  y  estrategias  de  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  de  Santiago  de  Cali.  Figura  1  No  de  instancias  de  participación  ciudadana  por  Dependencia  de  la  Alcaldía  de  Cali,  2015.    Figura   2.   Frecuencia   de   las   instancias   de   participación   ciudadana   por   Dependencia   activas   de   la  Alcaldía  de  Cali,  2015.  

 

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INTRODUCCIÓN  

La  participación  ciudadana  se  ha  configurado  como  un  dispositivo  en   las  administraciones  municipales  para  mejorar   el   rendimiento,   la   eficacia   y   la   eficiencia   de   la   gestión  pública.  De   igual  manera,   es   una  herramienta   para   fortalecer   la   democracia   en   un   territorio.   De   ahí   la   relevancia   de   la   creación   de  espacios  que  faciliten  a  la  ciudadanía  y  a  sus  líderes  y  lideresas  el  conocimiento  sobre  las  leyes,  normas,  mecanismos  y  formas  de  participación,  que  les  brinden  herramientas  para  ser  ciudadanas  y  ciudadanos  activos  y  proactivos  en  temas  de  ciudad. En  tal  virtud,  la  alcaldía  de  Santiago  de  Cali  en  su  Plan  de  Desarrollo  2012-­‐  2015,  en  la  línea  2  “Bienestar  para   todos”,   y   en   su   componente   “Construyendo   Tejido   Social”,   pretende   introducir   cambios   en   los  comportamientos  y  actitudes  de  la  población,  para  fortalecer  las  relaciones  entre  las  y  los  ciudadanos  y  la   institucionalidad,   de   tal  manera   que   se   permita   crear   sinergia   y   confianza   para   alcanzar   resultados  comunes.   Con   este   propósito,   es   importante   promover   la   cultura   democrática,   el   conocimiento   y   la  difusión  de  los  mecanismos  de  participación  ciudadana,  social  y  comunitaria,  y  su  apropiación  por  parte  de   las  y   los  ciudadanos  y   las  organizaciones.  Para  ello,  el  Plan  de  Desarrollo  en  el  numeral  2.7.1   tiene  formulado  como  estrategia  el  programa:  “Por  Cali  Participo”,  en  el  que  se  encuentra  como  indicador  de  producto  la  formulación  de  la  Política  Pública  Municipal  de  Participación  Ciudadana,  tarea  en  la  que  se  ocupa   en   este   documento   la   Asesoría   de   Participación   Ciudadana   de   Santiago   de   Cali,   adscrita   a   la  Secretaría  de  Desarrollo  Territorial  y  Bienestar  Social  de  Santiago  de  Cali.      Con  base  a  lo  anterior,  la  Asesoría  de  Participación  Ciudadana  elaboró  y  aplicó  dos  sondeos  de  opinión  durante   el   2014   y   2015   como   insumo   vital   para   el   diseño   de   la   propuesta   de   política   pública   de  participación   ciudadana   del   municipio,   reconociendo   la   importancia   de   la   opinión   o   elementos  simbólicos   de   la   ciudadanía   acerca   de   la   participación   ciudadana   en   los   procesos   democráticos.  Asimismo,  se  realizaron  19  jornadas  de  socialización  con  la  comunidad  de  comunas  y  corregimientos  del  municipio  para  la  construcción  en  conjunto  de  esta  política.    De   igual     manera,   desde   febrero   de   2014   hasta   mayo   de   2015,   se   han   desarrollado   los   siguientes  insumos:  conformación  de  un  grupo  interinstitucional  que  posteriormente  se  consolidó  como  el  Comité  Municipal   de   Política   Pública   de   Participación   Ciudadana;   simultáneamente   se   desarrolló   una  recopilación   sobre   las   instancias   y/o   espacios   existentes   y   activos   en   la   ciudad,   encontrando   59  instancias   creadas  por  10  dependencias  de   la  Alcaldía.   Seguidamente,   se  elaboró  una  aproximación  al  contexto  normativo  relacionado  con  la  participación  ciudadana  en  Colombia,  destacando  la  Ley  134  de  1994   y   la   Ley   Estatutaria   1757  de  2015.  Ambos   insumos,   dando   cuenta  de   los   esfuerzos   en  el   campo  institucional  para  el   fortalecimiento  de   la  participación  ciudadana  en  el  municipio.  Posteriormente,   se  elaboró  un  análisis  de  políticas  públicas  a  nivel  internacional  y  a  nivel  nacional,  haciendo  énfasis  en  los  procesos  de  formulación  de  este  último,  lo  cual  permitió  un  conocimiento  parcial  de  las  problemáticas  y  soluciones  legitimadas  en  otros  contextos.   De   igual   forma,   se   realizó   un   proceso   de   sistematización   de   las   experiencias   de   las   instancias   de  participación  en  la  administración  municipal,  buscando  identificar  en  las  experiencias  de  dichos  espacios  las  lecciones  aprendidas,  los  aspectos  clave  para  la  ejecución  de  la  participación  y  aquellos  factores  que  dificultan  su  labor.    

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Este   documento   está   conformado   por   seis   capítulos.   En   el   primero,   se   realiza   una   aproximación   al  desarrollo   teórico  de   las   nociones  de  democracia,   democracia   participativa   y   participación   ciudadana,  así   como   la  delimitación  de   lo  que   se  entenderá  por  participación   ciudadana  en   la  Política  Pública  de  Participación   Ciudadana;   en   el   capítulo   segundo,   se   contextualiza   de  manera   sucinta   el   estado   de   la  participación   ciudadana   en   América   Latina   y   se   realiza   un   análisis   a   algunas   políticas   públicas   de  participación  ciudadana  a  nivel  internacional  y  nacional. En  el  tercer  capítulo  se  realiza  un  diagnóstico  de  la  situación  de  participación  ciudadana  en  Colombia  y  en  el  municipio  de  Santiago  de  Cali;  en  el  cuarto,  se  aborda  la  descripción  del  estado  institucional  de  la  participación  en  Colombia,  a  partir  de   la  normatividad  a  nivel  nacional  y  de   los  espacios  e   instancias  a  nivel  municipal.   En   el   quinto   capítulo,   se   delimitan   los   objetivos   y   lineamientos   de   acción   de   la   política   pública   de  participación   ciudadana,   realizando   una   descripción   de   cada   lineamiento;   en   el   sexto   capítulo   se  describe  el  plan  de  acción,  compuesto  por  los  lineamientos  de  acción,  estrategias,  actividades,  metas  e  indicadores.  Por  último,  se  presentan  las  conclusiones,  recomendaciones,  bibliografía  y  cuatro  anexos.  El  primer   anexo   es   el   resultado   del   primer   sondeo   de   opinión   de   participación   ciudadana,   seguido   del  análisis   de   los   resultados   del   segundo   sondeo   de   opinión   de   participación   ciudadana.   El   tercer   anexo  cuenta  con  la  información  detallada  de  las  instancias  y/o  espacios  de  participación  ciudadana  a  nivel  de  la   administración   municipal.   El   último   anexo   consiste   en   las   entrevistas   realizadas   en   el   proceso   de  sistematización  de  las  instancias  de  participación  ciudadana  en  la  administración  municipal  en  Cali.                                                

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Capítulo  1 Democracia  y  participación  ciudadana:

Aproximaciones  teóricas  y  delimitaciones  conceptuales.  

Abordar  la  participación  ciudadana  como  un  acontecimiento  social,  que  permita  comprender  sus  lógicas  y   las   posibilidades   reales   en   el   contexto   local   a   través   de   una   política   pública,   requiere   de   una  comprensión  precisa  de   los  elementos  conceptuales  que  condicionan   la  participación  ciudadana,   tales  como  democracia,  democracia  representativa  y    democracia  participativa.   En   este   capítulo,   se   abordan   algunas   aproximaciones   teóricas   de   los   principales   autores   que   han  trabajado  dichos  conceptos,  acercándonos  de  manera  limitada  a  su  discusión  desde  las  ciencias  sociales.  Además,  se  revisarán  algunas  construcciones  analíticas  sobre    participación  ciudadana  desde  el  contexto  latinoamericano  y  de  forma  particular,  desde  Colombia.   Teniendo  en  cuenta  lo  anterior,  se  inciará  con  las  teorías  democráticas  de  los  autores  clásicos,  luego  los  planteamientos   teóricos   sobre   democracia   y   participación   ciudadana   de   investigadores   regionales   y  nacionales.  Por  último,  se  delimitará   lo  qué  se  entenderá  por  participación  ciudadana  para  el  diseño  e  implementación  de  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  para  Santiago  de  Cali. 1.1  Aproximaciones  teóricas  sobre  la  Democracia Desde   el   desarrollo   histórico   de   la   ciencia   política,   el   politólogo   italiano  Giovanni   Sartori1   en   su   texto  “¿Qué  es   la  democracia?”  plantea   la  necesidad  de   la  comprensión  de   lo  que  es   la  democracia,  ya  que  nos  permite   analizar  nuestras   expectativas   sobre  ella.   En  dicho  documento,   Sartori   analiza  desde  una  perspectiva   histórica,   el   desarrollo   teórico   de   la   democracia   haciendo   algunas   críticas   sobre   este  proceso.   Sartori   afirma   que,   en   primera   instancia,   se   ha   elaborado   un   análisis   del   concepto   de  democracia  a  partir  de  su  dimensión  etimológica,  tal  como  lo  es  el  poder  (kratos)  del  pueblo  (demos).  Sin   embargo,   el   autor   considera   que   esta   perspectiva   no   alcanza   a   aprehender   el   significado   de   la  democracia. Por  esta  razón,  critica  la  definición  de  la  democracia  desde  su  componente  exclusivamente  etimológico,  ya   que   rechaza   la   perspectiva   descriptiva   de   la   democracia   que   no   considera   su   componente  deontológico;   así   mismo,   cuestiona   a   aquellos   teóricos   que   describen   la   democracia   sólo   desde   su  componente  ideal  sin  tener  en  cuenta  la  democracia  descriptiva. Es   decir,   Sartori   -­‐apoyándose   en   Roberth   Dalh-­‐   afirma   la   necesidad   de   distinguir   entre   lo   que   la  “democracia  es”   con   lo   que   ésta   “debería   ser”.   Así,   la   primera   de   estas   distinciones   es   la   democracia  descriptiva  y    la  segunda  es  el  componente  ideal,  es  decir,  la  prescriptiva.     En  palabras  de  Sartori:  “La  Democracia  tiene,  en  primer  lugar,  una  definición  normativa;  pero  de  ello  no  se   concluye  que  el   deber   ser  de   la  democracia   sea   la  democracia   y  que  el   ideal  democrático  defina   la  realidad  democrática”2.  

1 SARTORI,  Giovanni,  ¿Qué  es  la  democracia?,  Taurus,  México,  2003. 2  Ibíd,  pág.  4.   3  Ibíd,  pág.  88. 4 BRYCE,  J.,  The  American  Commonwealth,  Putnam´s,  Nueva  York,  1888.

2  Ibíd,  pág.  4.  

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Sartori  profundiza  su  análisis  y  reconoce  que  la  perspectiva  etimológica  introduce  la  idea  del  poder  del  pueblo,   siendo   este   poder   ubicado   en   el   criterio   decisional,   un   campo   mucho   más   extenso   que   el      electoral.  Desde  el  punto  de  vista  del  proceso  electoral,  el  autor  critica  la  idea  de  libertad  en  el  contexto  de   las  mayorías,   dado   que   son   verdaderas   en   la  medida   en   que   después   del   proceso   electoral,   dicha  libertad  pueda  ubicarse   con   las  minorías   y  oponerse.   Por   ende,   la   democracia   es  más  que  el   poder  o  elección   de   la   mayoría;   la   mayoría   debe   respetar   los   derechos   y   libertades   de   las   minorías.   La  democracia  es,  entonces,  el  poder  del  pueblo  sobre  el  pueblo,  el  gobierno  del  pueblo  sobre  sí  mismo,  donde  se  establece  la  fuente  y  legitimidad  de  la  democracia.  En  palabras  de  Sartori:

“Todo  el  edificio  de  la  democracia  se  apoya,  en  su  último  término  sobre  la  opinión  pública  y  sobre  una  opinión  que  sea  verdaderamente  del  público.”3

De  igual  manera,  el  autor  plantea  que  la  democracia  ha  estado  relacionada  con  la  entidad  política,  como  forma   de   Estado   y   de   Gobierno.   Sin   embargo,   complementa   esta   visión   con   la   existencia   de   unas  microdemocracias,  como  lo  son  la  social  y  económica,  con  las  cuales  relacionan  la  democracia  desde  el  sentido   político,   siendo   ésta   última   una   condición   sine   qua   non   de   la   democracia   descriptiva   y  prescriptiva.   La  primera  de  estas  microdemocracias,  la  social,  es  analizada  en  el  estudio “La  Democracia  en  América”  de  Alexis  de  Tocqueville,  a  través  del  contexto  norteamericano.  El  autor  plantea  que  la  república  es  su    sistema  político,  a  pesar  de  que  en  la  base  de  sus  sociabilidades,  los  estadounidenses  se  guiaban  por  la  igualdad   entre   ciudadanos.   Así   mismo,   el   autor   Bryce4,   examinado   por   Sartori,   reconoce   que   la  democracia   es   un   sistema   político   que   se   ubica   dentro   del   escenario   social,   reflejado   en   el   trato  igualitario  entre  ciudadanos    y  el  reconocimiento  de  la  igualdad.    Este  tipo  de  democracia,  la  social,  es  un  conjunto   de   pequeñas   democracias,   la   cual   se   ubica   en   el   nivel   comunitario,   donde   no   hay  jerarquización  y  sí  autogobierno.   En  relación  con  la  micro-­‐democracia  económica,  ésta  se  fundamenta  en  la  eliminación  de  los  extremos  de   la   pobreza   y   la   riqueza,   es   decir,   en   una   redistribución   equitativa   de   los   bienes,   ubicando   la  democracia  en  el  campo  del  trabajo    y  en  la  organización  y  gestión  del  mismo.   Por  otra  parte,  Sartori   introduce  otra  discusión  clásica  en  la  teoría  de  la  democracia.  Desde  su  análisis,  deja  entrever  que   si   no   se   relacionan   la   teoría  participativa   con   la   teoría   representativa,   la  noción  de  democracia  sería  incompleta.  Estas  dos  visiones  son  necesarias  y  complementarias.  En  este  contexto  -­‐de  democracia  electoral  y  representativa-­‐  surge   la  participación,  pues  una  democracia  directa  carece,  por  principio,  de  representación.   Es  así   como  Sartori   introduce   la  participación  como  elemento  esencial  en   las  microdemocracias  y  una  base  estructural  del  Estado  Democrático.

“(...)   tomar   parte   personalmente,   un   tomar   parte   activo   que   verdaderamente   sea  mío,   decidido   y   buscado   libremente   por   mí   (...)   Participación   es   ponerse   en  movimiento  por  sí  mismo,  no  ser  puesto  en  movimientos  por  otros  (movilización)”5

3  Ibíd,  pág.  88. 4 BRYCE,  J.,  The  American  Commonwealth,  Putnam´s,  Nueva  York,  1888. 5  Ibíd,  pág.  115.

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Finalmente,   la   principal   postura   de   Sartori   frente   a   la   noción   de   Democracia   es   la   siguiente:   “hay  democracia  cuando  existe  una  sociedad  abierta  en  la  que  la  relación  entre  gobernantes  y  gobernados  es  entendida  en  el  sentido  de  que  el  Estado  está  al  servicio  de  los  ciudadanos  y  no  los  ciudadanos  al  servicio  del  Estado,  en  la  cual  el  gobierno  existe  para  el  pueblo  y  no  viceversa”6   1.2  La  Democracia:  Una  Mirada  Ideal  y  Real Desde   la   ciencia  política   italiana,   el   autor   turinés  Norberto  Bobbio,   sostiene  que   “la  democracia  en  el  plano  ideal,  es  decir,  lo  que  esa  forma  de  gobierno  debería  ser  conceptualmente  hablando,  implica  una  definición   normativa   y   prescriptiva   de   la   misma”7.Bobbio   afirma   que   “la   democracia   ideal   no   puede  realizarse   en   los   hechos,   -­‐y   ello   a   juicio   del   filósofo   turinés-­‐,   ocurre   por   dos   razones:   a)   por   la   tensión  existente  entre  los  valores  primordiales  en  los  cuales  se  funda:  la  libertad  y  la  igualdad,  y  b)  por  dificultad  para  aproximarnos  al  ideal-­‐límite  del  individuo  racional”.8   Por   otra   parte,   para   el   politólogo   Gianfranco   Pasquino,   “los   regímenes   democráticos   existentes  presentan   una   gran   variedad   de   estructuras   y   de  modalidades   de   funcionamiento;   además,   la  misma  problemática  de  qué  es  una  democracia,   requiere   también,  y   tal   vez,   sobre   todo  si   se  desea  conseguir  alguna   precisión   descriptiva   y   explicativa,   una   traducción   en   términos   de   análisis   específicos   de   los  regímenes   políticos   democráticos.   De   todos   modos,   es   un   hecho   que   existe   toda   una   importante  problemática   histórico-­‐filosófica   relativa   a   la   democracia   que   es   irreductible   a   la   realidad   política  empírica”9.   La   democracia   es   un   concepto   que   no   se   puede   separar   de   su   connotación   ideal   y   sus   posibilidades  prácticas   de   realización.   Así   lo   sugiere   Pasquino   cuando   se   apoya   en   Sartori   al   afirmar   que   “es   útil,  probablemente  incluso  indispensable,  colocarse  en  un  equilibrio  inestable,  pero  fecundo,  entre  los  ideales  formulados   por   la   teoría   democrática   y   las   prácticas   producidas   por   los   regímenes   democráticos.   Sin  embargo,también  con  el  fin  de  lograr  este  equilibrio  inestable,  es  preciso  proceder  de  manera  prioritaria  a  la  formulación  de  una  definición,  precisamente  operativa,  de  democracia,  basada  en  lo  elaborado  por  el  pensamiento  político  en  lo  material.”10 Es  así  como  para  Sartori  la  opinión  pública  es  el  fundamento  sustantivo  y  operativo  de  la  democracia,    su  relevancia  en  cómo  se  forma  esta  opinión  apunta  al  flujo  de  información.  Es  importante  para  este  autor  el  desarrollo  de  la  opinión  desde  la  libertad  de  pensamiento,  la  libertad  de  expresión  y  el  no  centralismo  o  monopolio  de   los  medios  de  comunicación.  Siendo  los  procesos  educativos  vitales  para   la  formación  de  la  opinión  pública. Desde  la  ciencia  política  estadounidense,  Robert  Dahl,  aunque  no  se  propone  definir   la  democracia  en  forma   rigurosa,   en   cada  uno  de   los   capítulos  de   su  obra   “Un  prefacio   de   la   teoría  Democrática”11,     sí  procura  delinear  los  aspectos  principales  de  algunas  teorías  democráticas  destacadas.  Para  el  autor,  “Por  lo  menos,   la   teoría   democrática   se   relaciona   con   los   procesos   por  medio   de   los   cuales   los   ciudadanos  

6 Ibíd,  pág.  24. 7  CÓRDOVA,  Vianello  Lorenzo,  La  democracia  ideal  en  el  pensamiento  de  Norberto  Bobbio  y  las  democracias  reales  en  América  Latina,  Recuperado  de:  biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2198/6.pdf , pág.  52.   8  Ibíd,  pág.  55-­‐56. 9  PASQUINO,  Gianfranco,  Nuevo  Curso  de  Ciencia  Política,  Fondo  de  Cultura  Económica,  2011,  pág.  319. 10  Ibíd,  pág.  316. 11    DALH,  Robert  A,  “Un  prefacio  a  la  teoría  democrática”,  Editorial  CEREC,  México,  1998.

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comunes  ejercen  un  grado  relativo  de  control  sobre  sus  dirigentes”.12  Dahl  plantea  la  democracia  como  una   forma   de   gobierno   ideal   o   superior,   el   cual   se   sustenta   en   la   consideración   equitativa   de   los  intereses   y   en   el   proceso   de   toma  de   decisiones;   asimismo,   en   la   premisa   de   la   autonomía   personal,  considerando  a  cada  individuo  como  el  mejor  juez  de  sus  intereses.  La  democracia  se  fundamenta  en  el  juicio  moral   de   la   igualdad   intrínseca,   es  decir,   tratar   a   todas   las  personas   como   si   tuvieran  una   igual  pretensión  de  la  vida,  la  libertad,  la  felicidad  y  otros  intereses  fundamentales  de  todos  los  ciudadanos.   Dahl   aborda   los   criterios   que   permiten   que   exista   un   proceso   democrático.   El   primero   de   estos   es   la  participación  efectiva,  donde  todos   los  ciudadanos  deben  tener   igualdad  de  oportunidades  de  manera  efectiva  para  dar  a  conocer  su  opinión  de  cómo  ha  de  ser  la  política.  El  segundo,  se  debe  contar  con  una  igualdad  de  voto,  es  decir,  que  las  y  los  ciudadanos  tengan  una  misma  oportunidad  de  manera  efectiva  para   ejercer   el   voto.   El   tercero,   las   y   los   ciudadanos   deben   tener   la   igualdad   de   oportunidades   de  formarse  sobre  las  políticas  y  sus  consecuencias.  Además,  tener  la  capacidad  igualitaria  de  decidir  cómo  y   qué   asuntos   componen   la   agenda   política   de   un   contexto.   Y   por   último,   la   inclusión   de   los   adultos  desde  sus  plenos  derechos  de  ciudadanía.   Este  autor  afirma  que  tales  condiciones  no  se  han  instaurado  de  manera  total  en  un  país  o  territorio,  por  ende,   la  “Poliarquía”  es  considerada  como  un  sistema  político  compuesto  por   instituciones  necesarias  para   el   funcionamiento   de   un   proceso   democrático   que   cumpla   con   los   requisitos   mencionados  anteriormente.  A  gran  escala,  se  requiere  en  una  Poliarquía:  cargos  políticos  electos,  elecciones   libres,  imparciales  y  frecuentes;  distintas  fuentes  de  información,  autonomía  de  las  asociaciones  y  la  inclusión  de  la  ciudadanía  en  la  vida  política.  En  resumen,  reconoce  que  las  democracias  reales  deben  enfrentarse  sistémicamente  a   las  desigualdades  económicas,  de  recursos  de  poder  y  de  información,  de  formación  ciudadana  y  capacidad  cognitiva.   Isabel  Diz  Otero13,  quien  analiza  a  Dahl,  sostiene  que  este  autor  plantea  que  la  democracia  se  desarrolla  sobre   el   principio   categórico   de   la   igualdad,   diferenciando   entre   el   ideal   político   que   ésta   es   y   su  aplicación  en  la  realidad,  la    poliarquía. En   este   mismo   orden   de   ideas,   el   profesor   José   Alejandro   Arboleda,   de   la   Universidad   Javeriana   de  Bogotá,   ante   la   muerte   en   el   año   2014   de   Robert   Dahl,   destacó   en   un   artículo   los   cinco   criterios  asignados  por  el  politólogo  estadounidenses  en  el   texto  clásico  “La  democracia  y   sus   críticos”   14,   para  que  un  régimen  pueda  acercarse  a  la  utopía  teórica  de  la  democracia  y  sea  considerable  una  poliarquía  en  la  práctica:  “(1)  Participación  efectiva:  los  ciudadanos  deben  tener  oportunidades  iguales  y  efectivas  de   formar   su   preferencia   y   lanzar   cuestiones   a   la   agenda   pública   y   expresar   razones   a   favor   de   un  resultado  u  otro;   (2)   Igualdad  de  voto  en   la   fase  decisoria:  cada  ciudadano  debe  tener   la  seguridad  de  que  sus  puntos  de  vista  serán  tan  tenidos  en  cuenta  como  los  de  los  otros;  (3)  Comprensión  informada:  los  ciudadanos  deben  disfrutar  de  oportunidades  amplias  y  equitativas  de  conocer  y  afirmar  qué  elección  sería  la  más  adecuada  para  sus  intereses;  (4)  Control  de  la  agenda:  el  demos  o  el  pueblo  deben  tener  la  oportunidad  de  decidir  qué  temas  políticos  se  someten  y  cuáles  deberían  someterse  a  deliberación;  y  (5)  Inclusividad:   la   equidad   debe   ser   extensiva   a   todos   los   ciudadanos   del   estado.   Todos   tienen   intereses  legítimos  en  el  proceso  político”15.  

12  Ibíd,  pág.11 13  DIZ  OTERO,  Isabel  et.  al.,  Ciencia  Política  Contemporánea,  Editorial  WC,  2012. 14  DAHL,  Robert  A.,  La  democracia  y  sus  críticos,  Paidos,    Barcelona,  1992. 15 ARBOLEDA   Alejandro,   La   Poliarquía   según   Robert   Dahl,   El   Tiempo,   Abril   25   de   2014,     Documento   en   línea  http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-­‐13882796

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1.3  La  Democracia  desde  una  perspectiva  latinoamericana: Para  el  contexto  latinoamericano,  Manuel  Garretón,  sociólogo  chileno,  en  su  texto  “América  Latina  en  el  XXI:  hacia  una  matriz  sociopolítica”16,  la  matriz  se  compone  por  unos  factores  relevantes  en  las  nuevas  formas   políticas,   en   sus   estructuras   y   pautas   de   gobierno   y   en   su   relación   con   la   percepción   y   la  economía  de  estas  naciones.   Garretón   afirma   que   la   realidad   regional   ha   sido   analizada   desde   teorías   de   alcance   medio   que  contienen  las  siguientes  dimensiones:  construcción  de  una  democracia  política,   la   integración  social,   la  inserción   regional   en   la   economía   mundial   y   la   búsqueda   de   la   modernidad.   Este   autor   rechaza   la  sobredeterminación   estructural;   por   ende,   a   partir   de   la  matriz   socio   política,   afirma   unas   relaciones  entre   el   Estado,   una   estructura   de   representación   o   un   sistema   de   partidos   políticos   y   una   base  socioeconómica  de  actores  sociales  con  orientaciones  y  relaciones  culturales.   Para   Garretón,   el   Estado   es   el   conjunto   de   instituciones   públicas   con   funciones   coercitivas   y   de  integración,  es  un  agente  del  desarrollo,  una  cristalización  de  la  dominación  y  una  proyección  simbólica  de   unidad.   En   el   Estado   se   combinan   instituciones,   instrumentos,   actores   y   agentes   simbólicos   y  concretos.  Igualmente  ejerce  funciones  coercitivas,  plantea  un  conjunto  de  relaciones  de  dominación  y  un  aparato  organizacional  e  instituciones  públicas  encargadas  de  estas  funciones.   Este  autor  propone  la  estatalidad  como  principio  y  función  del  Estado,  así  como  también  la  construcción  de   consensos   y   de   la   unidad   nacional.   El   estatismo   por   su   parte,   son   las   políticas   significativas   de  gobierno;   y   el   régimen   político   es   el   patrón   de   gobierno   institucional,   es   decir,   cómo   las   personas   se  vinculan  con  el  Estado.   Es   así   como   Garretón   postula   la   matriz   sociopolítica   como   una   herramienta   analítica   para   ayudar   a  comprender  las  amplias  tendencias  históricas.  En  palabras  de  Garretón:

“El  análisis  de  Matríz   Sociopolítica   se  ocupa  de   las   características  más  generales  de  la  transformación  social  desde  una  perspectiva  que  presta  especial  atención  a  la   constitución  de  actores   sociales   y  a   sus  acciones  históricas.  En  otras  palabras,  una   sociedad   no   se   define   sólo   por   su   economía,   estructura   social,   cultura   o  política,  sino  por  todo  ello.”17

1.4  La  Democracia  y  la  participación  ciudadana: Entre   los   autores   que   aportaron   al   desarrollo   teórico   de   la   democracia   se   encuentra   el   economista  austriaco   Joseph   Alois   Schumpeter,   para   quien   “el   método   democrático   es   esa   conformación  constitucional   para   llegar   a   decisiones   políticas,   en   el   cual   algunas   personas   adquieren   el   poder   de  decidir  mediante  una  lucha  competitiva  por  el  voto  popular.”18   En   esta   línea,   “Schumpeter   considera   que   los   individuos   que   conforman   la   sociedad,   no   tienen   una  identidad  de  participación  política.  Los  individuos  interesados  en  las  cosas  cotidianas  que  le  llevan  a  que  

16 GARRETÓN,  Manuel,  América  Latina:  hacia  una  matriz  sociopolítica,  LOM  Ediciones,  Santiago  de  Chile,  2004. 17  Ibíd,  pág.  18. 18 PASQUINO,  Gianfranco,  Nuevo  Curso  de  Ciencia  Política,  Fondo  de  Cultura  Económica,  2011,  pág.  319.

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desde   un   plano   psicosocial   sólo   comprenda”19,   -­‐en   palabras   del   pensador   austro   estadounidense,   “las  cosas  que  están  bajo  su  observación  personal,  las  cosas  en  que  puede  influir  directamente  o  puede  dirigir  y  por   las  que  desarrolla   la  especie  de  responsabilidad  engendrada  por  toda   la  relación  directa  entre   la  línea  de  conducta  seguida  y  sus  efectos  favorables  o  desfavorables”20.   La   lectura  de  Schumpeter   sobre   la  democracia  participativa  es  demasiado   reductiva   y   se   concentra  al  tema  electoral   y  a   la   libre  competencia  de   los   “caudillos”  por   los  votos.  Como  concluye  Caracas,  “con  base  en  tales  características,  Schumpeter  sustenta  la  nueva  teoría  de  la  democracia,  la  que  ratifica  como  ‘democracia   como   equilibrio’,   tal   concepto   sustentado   en   la   claridad   que   hace   al   considerar   que   la  voluntad  general  y  el  bien  común  no  son  reales,  que  por  lo  tanto  la  participación  efectiva  del  pueblo  en  la  democracia   radica   en   el   hecho   de   una   sociedad   compuesta   por   individuos   con   la   función   de   elegir   un  gobierno,  de  reconocer  un  caudillaje  y  de  poder  competir  para  ser  considerados  caudillos”21.  En  palabras  de   Schumpeter,   “la   democracia   significa   tan   sólo   que   el   pueblo   tiene   la   oportunidad   de   aceptar   o  rechazar  los  hombres  que  han  de  gobernarle,  (teniendo  como  criterio  indicador  del  método  democrático)  la  libre  competencia  entre  los  pretendientes  al  caudillaje  por  el  voto  del  electorado”.  22 Complementando   esta   lectura   de   democracia   electoral,   Norberto   Bobbio   sugiere   que   la   definición    mínima   de   democracia   es:   “puede   entenderse   como   una   forma   de   gobierno   contrapuesta   al  autoritarismo,  caracterizada  por  un  conjunto  de  reglas  que  establece  quién  está  autorizado  para  tomar  las  decisiones  colectivas  y  bajo  qué  procedimientos”.23  En  otras  palabras,  el  autor  concibe  la  democracia  como  un  método  o  reglas  de  procedimiento  que  permite  la  constitución  de  un  gobierno  y  las  decisiones  políticas.   “Se   trata   de   una   serie   de   directrices   que   tienen   que   ver   con   las   competencias   y   con   los  procedimientos  (el  quién  y  el  cómo)  establecidos  para    determinar  la  voluntad  colectiva  (…).24 Bobbio    pone  en  la  base  de  la  democraia  la  idea  jusnaturalista  del  contrato  social.  En  efecto,  señala  que  “idealmente  la  forma  de  gobierno  democrático  nace  del  acuerdo  de  cada  uno  con  los  demás,  es  decir,  del  pactum  societatis  y  la  convierte  en  su  mecanismo  para  tomar  las  decisiones  sociales  más  relevantes,  lo  que  se  traduce,   finalmente  en  un  proceso  pacífico  de  resolución  de   los  conflictos  a  través  del  consenso  libre.”  25   En  una  visión  más  amplia  de   la  democracia  desde   la  ciencia  política  americana,  Norris  Pippa26  plantea  que  el  establecimiento  de  la  democracia  es  una  condición  esencial  para  el  desarrollo  humano  y  el  buen  manejo  de  la  pobreza,  la  desigualdad  y  las  problemáticas  étnicas.  Igualmente  la  participación  ciudadana  implica  un  proceso  de  interiorización  y  socialización  de  las  reglas  del  juego  democrático,  incluyendo  un  componente  subjetivo  en  lo  político.   19  CARACAS,  Sujey,  El  modelo  de  la  democracia  participativa  y  su  incidencia  en  el  caso  de  la  participación  ciudadana  en  Santiago  de  Cali  (2008-­‐2001),  Trabajo  de  grado  para  optar  por  el  título  de  profesional  en  estudios  políticos  y  resolución  de  conflictos,  Universidad  del  Valle,  Cali,  2012,    pág.  20.   20  SCHUMPETER,  J.A,  Capitalismo,  Socialismo  y  Democracia,Tomo  II,    Ediciones  Orbis  S.A.,  España,  pág.  331 21 CARACAS,  Sujey,Op.  Cit.,  2012,  pág.  23.   22 SCHUMPETER,  J.A.,  Op.  Cit.,  pág.  362. 23  BOBBIO,  Norberto,“El  futuro  de  la  democracia”,  Fondo  de  Cultura,  Bogotá,  1997,  Pág.  24 24  CÓRDOVA  VIANELLO,  Lorenzo,  La  Democracia   ideal  en  el  pensamientos  de  Norberto  Bobbio  y   las  democracias  reales  en  América  Latina,  Pág.62 25 CÓRDOVA,   Vianello   Lorenzo.   La   democracia   ideal   en   el   pensamiento   de   Norberto   Bobbio   y   las   democracias  reales  en  América  Latina.  pág.  68-­‐69.  Documento  en  línea  biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2198/6.pdf     26   NORRIS,   Pippa,   “La   participación   ciudadana:  México   desde   una   perspectiva   comparativa”,   Harvard  University  and  Jhon  F.  Kennedy,  School  of  goverment,  No  15,  VII,  2002.

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Específicamente   para   la   participación   ciudadana,   Garretón27   la   define   a   partir   de   dos   procesos,   el  primero  de  ellos  hace  referencia  a  la  participación,  entendiéndola  como  “la  intervención  de  la  sociedad  civil,  individuos  y  grupos  organizados,  en  las  decisiones  y  acciones  que  los  afecta  a  ellos  y  a  su  entorno;  y  por  ciudadanía,  la  reivindicación  de  un  sujeto  de  derechos  y  responsabilidades  frente  a  un  determinado  poder,  la  participación  ciudadana  corresponde  a  la  movilización  de  estos  intereses  de  la  sociedad  civil  en  actividades  públicas”. Vale   resaltar   de   la   perspectiva   de   Garretón,   en   primera   instancia,   desde   la   matriz   sociopolítica,   el  reconocimiento  de  la   interrelación  de  los  diversos  factores  que  componen  la  realidad  latinoamericana,  en   nuestro   caso   la   realidad   en   Santiago   de   Cali,   para   poder   comprender   el   fenómeno   de   lo   político.  Asimismo,  desde  su  definición  de  participación  ciudadana,  el  sociólogo  articula  un  componente  externo  u  objetivo  y  un  aspecto  subjetivo  o  al  interior  del  individuo.      Partiendo  de   la  democracia  participativa,  encontramos  el  enfoque  de   la  democracia  deliberativa,  ésta  según  afirma   José  Manuel  Robles   es   “una   forma  de   implicación   ciudadana  en   los   asuntos   públicos,   la  cual   apela   a   los   aspectos   cualitativos   (razonabilidad,   discusión,   etc.)   y   no   cuantitativos   de   la  participación   política”28.  Desde   esta   perspectiva   se   plantea   el   involucramiento   de   la   ciudadanía   en   la  toma  de  decisiones  y  el  tratamiento  igualitario  para  todos  y  todas.      La   democracia   deliberativa   ha   presentado   cuatro   debates.   El   primero   de   estos   se   relaciona   con   la  justificación  de  la  decisiones  deliberativas,  en  donde  se  establecen  críticas  a  partir  de  si  el  hecho  mismo  de   lograr   una   decisión   por   medio   de   un   acuerdo   libre   y   razonado   es   garantía   de   una   decisión  conveniente   para   todos;   es   decir,   si   la   deliberación   permite   tomar   decisiones   que   estén   realmente   a  favor  del  bien  común,  a  lo  cual  se  responde  que  debe  considerarse  a  cada  individuo  como  el  mejor  juez  para  alcanzar  sus  propios  intereses  y  que,  por  tanto,  las  decisiones  tomadas  a  partir  de  una  deliberación  libre  y  razonada  es  un  medio  viable  para  determinar  qué  es  lo  mejor  para  sus  propios  integrantes.      La  segunda  discusión  está  relacionada  con  la   idea  de  igualdad  en  la  representación  de  las  preferencias  en   la   teoría   deliberativa,   a   lo   cual   se   expone   como   interrogante   sobre   si   se   debe   tratar   de   manera  igualitaria  cualquier  preferencia  u  opinión   individual  que  se  presente  en  el  proceso  de  deliberación.  A  este  respecto,  Robles  manifiesta  la  importancia  de  la  argumentación  de  las  posiciones  de  los  integrantes  en  el  ejercicio,  pues  en  el  caso  de  una  posición  mortal  extrema,  por  ejemplo,   las  opiniones  no  podrán  discutirse  con  argumentos,  dado  a  que  corresponderían  a  meros  actos  de  fe.    La  posibilidad  de  incorporar  el  ejercicio  de  deliberación  dentro  de  las  actuales  prácticas  de  participación,  suscita   el   tercer   tema   de   debate,   pues   debería   plantearse   un   diseño   institucional   que   conjugue   las  prácticas   institucionales   de   la   democracia   práctica,   como   el   voto,   dentro   de   los   mecanismos  deliberativos,  de  manera  que  se  haga  viable  la  incorporación  de  una  democracia  deliberativa  dentro  de  la  democracia  real.   Por  otra  parte,  dentro  de  este  mismo  punto  de  debate,  se  declara  la  relevancia  de  definir  el  peso  de  la  deliberación  dentro  del  diseño  institucional  democrático,  argumentando  que  no  todos  los  aspectos  de  la  

27  GARRETÓN,  M.A.,  Tres  aproximaciones  a  la  problemática  actual  de  la  participación  y  la  ciudadanía  en  temas  de  participación,  División  de  Organizaciones  Sociales,  Universidad  de  Chile,  Santiago  de  Chile,  Julio  de  1999. 28 ROBLES,   José   Manuel,   ¨Cuatro   problemas   teóricos   fundamentales   para   una   democracia   deliberativa¨,   EN:  Revista  Pollis,  Vol.  7  Facultad  de  Ciencias  Económicas  y  Empresariales  de  la  Universidad  Complutense  de  Madrid,  2011,  pág.  45-­‐67,  pág.  47.  

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decisión   política   son   susceptibles   de   ser   debatidos   deliberadamente   y   que,   por   ello,   es   necesario  delimitarlos  a  los  ámbito  más  cercanos  al  ciudadano,  como  temáticas  barriales,  distritales  y  municipales.  En  palabras  de  Robles:      

“No   todos   los   ámbitos   de   lo   político   pueden   o   es   deseable   que   sean   tamizados   a   través   de  procesos   deliberativos   y   no   todas   las   decisiones   son   susceptibles   de   ser   tratadas  deliberativamente”29  

 Por  último,  el  cuarto  tema  de  debate  se  desarrolla  en  torno  a  la  capacidad  de  los  ciudadanos  para  tomar  decisiones   sobre   aspectos   públicos.   Para   dar   inicio   al   debate   se   parte   de   la   definición   de   ciudadano  competente   dada   por   Kuklinski   y   Quirk30   “Un   ciudadano   competente   es   aquel   que   posee   toda   la  información   relativa  a   los   temas  objeto  de  debate  público  para   ser   capaz  de  esa   forma  de   tomar  una  decisión  consistente”.    Como  síntesis  del  debate  sobre  este  aspecto,  se  determina  que  de  manera  casi  que  automática,  en  el  proceso   mismo   de   deliberación,   las   y   los   ciudadanos   se   ven   informados   por   parte   de   las   demás  opiniones  de  sus  conciudadanos  y  de  los  cuestionamientos  clave  de  la  discusión,  además  de  la  dirección  que  se   les  debe  dar  para  que  tengan  una  visión  clara  sobre  el  objeto  del  debate,   logrando  así  que   los  integrantes   cuenten   con   cierto   grado  de   información   sobre   la   temática,   y   puedan   lograr  una  decisión  razonada  y  dialogada,  y  sean  competentes  para  desarrollar  el  ejercicio,  de  acuerdo  con  la  definición  de  Kuklinski  y  Quirk.   1.5  La  Democracia  y  la  participación  Ciudadana  en  Colombia Desde   la   sociología   colombiana,   Fabio   Velásquez   en   su   obra   ¿Qué   ha   pasado   con   la   participación   en  Colombia?31  plantea  la  participación  como  un  dispositivo  democrático  que  mejora  la  eficiencia  y  eficacia  de   la   gestión   pública   municipal,   permite   la   transparencia   y   el   diálogo   entre   administraciones   y  ciudadanos.   Igualmente,   es   una   herramienta   para   el   fortalecimiento   de   la   democracia,   siendo   la  participación  exitosa  cuando  ha  sido  interiorizada  culturalmente,  lo  cual  la  legitima.  En  sus  palabras:

“Porque  construir  democracia  sólo  es  posible  con  ciudadanía  activa  y  consciente  y  la   participación   es   una   herramienta   formativa   de   primer   orden   para   este  propósito.”32

En   su   documento,   el   autor   investiga   el   comportamiento   de   la   participación   en   Colombia   durante   la  década  de  1993-­‐2003,    a  través  de  una  encuesta  de  opinión  nacional  de  participación  y  del  análisis  de  algunas  experiencias  municipales.  De  esta  investigación,  Velásquez  concluye  que  es  imperativo  para  las  administraciones  municipales   que   deseen   fomentar   su   participación,   articular   sus   iniciativas,   actores,  espacios   e   intereses   y   vincular   la   participación   política   con   la   participación   ciudadana,   siendo  complementarias   la   democracia   representativa   y   la   democracia   participativa.   La   instauración  de   estas  

29  Ibíd,  pág.  60.    30  KUKLINSKI,  James,  QUIRK,  Paul,  ¨Conceptual  foundations  of  citizen  competence¨,  EN:  Politica  Behavior,  Vol.  23,  No.  3,  pág.  285-­‐311.    Citado  por  ROBLES,  Ibíd,  2011.   31  VELÁSQUEZ,   Fabio,   ¿Qué  ha  pasado  con   la  participación  ciudadana  en  Colombia?,   Fundación  Corona,  Bogotá,  2003. 32  Ibíd,  pág.  15.

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democracias  implican  la  superación  o  reducción  de  la  pobreza,  la  desigualdad,  la  exclusión,  la  corrupción  y  el  uso  de  la  violencia  como  mecanismo  para  resolver  los  conflictos.   Es   así   como   se   crean   unas   condiciones   subjetivas   y   objetivas   para   la   participación   ciudadana.   Esta   es  entendida  por  Velásquez  como  el  “proceso  social  que  resulta  de  la  acción  intencionada  de  individuos  o  grupos   en   busca   de   metas   específicas   en   función   de   intereses   diversos   y   en   el   contexto   de   tramas  concretadas  de  relaciones  sociales  y  de  poder”33.      Este  autor  plantea  los  siguientes  niveles  de  participación:  obtener  información,  emitir  una  opinión,  tener  iniciativas  que  contribuyan  a  la  solución  de  un  problema,  procesos  de  concertación  y  negociación  y,  por  último,  fiscalizar  el  cumplimiento  de  acuerdos  y  decisiones  previas.  La  participación  ciudadana  permite,  igualmente,  facilitar  el  diálogo  horizontal  en  las  administraciones  públicas,  coordinar  mejor  las  acciones  y  evitar  la  segmentación  de  responsabilidades,  mejorando  el  rendimiento  institucional.   Analizando  la  democracia,  Velásquez,  siguiendo  a  Boaventura  de  Souza  Santos34,  Joseph  Schumpeter35,  Robert   Dahl   y   Norberto   Bobbio36,   plantea   cómo   la   democracia   representativa   ha   sido   el   modelo  hegemónico,  siendo  la  democracia  participativa  el  contra  hegemónico.  El  primer  modelo  de  democracia  se   fundamenta   en   la   valoración   positiva   de   la   apatía   política,   permitiendo   la   elección   de   las   élites   y  gobernantes   y   concentrándose   en   el   diseño   de   los   procesos   electorales;   de   manera   que   percibe   el  pluralismo  como  una  forma  de  incorporación  a  los  partidos  políticos  y  de  competencia  entre  las  élites.  Desde  esta  perspectiva  se  reduce  la  participación,  por  la  complejidad  de  las  sociedades  y  de  las  escalas  en  la  toma  de  decisiones,  teniendo  su  fundamento  en  la  visión  de  la  sociedad  de  masas.   Velásquez,   analizando   a   Schumpeter,   muestra   su   visión   del   pueblo,   donde   lo   considera   incapaz   para  gobernar,   siendo   los   individuos   irracionales   y   se   deben   elegir   a   aquellos   que   sí   pueden   elaborar  argumentos   racionales.  Por  otra  parte,  analizando  a  Norberto  Bobbio,  Velásquez  considera  cómo  este  plantea   la   democracia   como   un   sistema   de   reglas   para   la   formación   de   las   mayorías,   destacando   la  igualdad   de   peso   en   los   votos,   la   ausencia   de   distinciones   económicas   y   sociales.   Bobbio   reduce   la  democracia  a  un  conjunto  de  reglas  que  rigen  el  proceso  electoral.  Propone  la  representatividad  como  el  camino  para  la  toma  de  decisiones  en  la  democracia  de  gran  escala;  es  en  este  aspecto  donde  surgen  las  críticas   hacia   la   democracia   representativa   cuestionando   si   los   procedimientos   de   representación   de  este  modelo  dan  cuenta  de  la  realidad  social  y  reconocen  la  diversidad  cultural.   Es  así  como  la  democracia  participativa  surge  para  responder  estos  cuestionamientos,  particularmente  en  contextos  estatales  donde  hay  variedad  geográfica,  étnica,  social  y  cultural,  y  por  ende,  la  visión  de  sociedad  de  masas  no  logra  aprehender  estas  realidades.  La  democracia  participativa  nace  a  mediados  del   siglo   XX   como   una   forma   alternativa   de   concebir   el   proceso   de   la   democracia   representativa.   Se  caracteriza  por  el  reconocimiento  de  la  pluralidad  y  el  rechazo  a  la  homogenización  de  la  sociedad.  Es  el  espacio  permanente  para  crear  nuevas  formas  de  organización  social  y  de  relación  con  el  Estado.  

33 Ibíd,  pág.  20. 34 SANTOS  BOAVENTURA,  de  Souza,  (org.),  Democratizar  a  Democracia:  os  caminhos  da  democracia  participativa,  Civilizca  Brasilera,  2002.     35  SCHUMPETER,  Joseph,  Capitalismo,  Socialismo  y  democracia,  2  tomos,  Ediciones  Orbes,  Barcelona,  1988.   36  BOBBIO,  Norberto,  El  futuro  de  la  democracia,  Fondo  de  cultura  Económica,  México,  1986.

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Esta   “nueva”   democracia   permitió   desde   su   fundamento   de   la   pluralidad,   el   vínculo   entre   el  procedimiento  y  la  participación,  el  incremento  de  la  participación  social,  generando  cuestionamientos  a  la  salida  burocrática    y  no  participativa  de  la  toma  de  decisiones.  En  palabras  de  Velásquez:

“La  democracia  participativa  modifica  las  formas  de  relación  entre  la  sociedad  y  el  Estado  a  través  de  la  inserción  progresiva  de  nuevos  actores  sociales  en  la  escena  pública,  en  la  deliberación  política  y  en  la  toma  de  decisiones.”37

Velásquez,  citando  a  Nuria  Cunill38,  plantea  cuatro  modalidades  de  participación.  La  primera  de  éstas  es  la   política,   siendo   la   intervención   de   individuos   y   organizaciones   en   la   esfera   pública   en   función   de  intereses   globales.   Seguidamente,   está   la   participación   ciudadana   caracterizada   por   ubicarse   en   la  esfera   pública,   buscando   intereses   particulares   de   cualquier   índole:   territoriales,   corporativos,  gremiales,  entre  otros.  En  tercer  lugar,  plantea   la  participación  comunitaria,  siendo  ésta  el  esfuerzo  de  una   comunidad   territorial   para   mejorar   la   calidad   de   su   hábitat   y   de   vida.   Por   último,   está   la  participación  social,  que  es  ejecutada  por  un  grupo  de  personas  y/o  grupos  con  intereses  similares  con  el  objeto  de  reivindicarlos,  defenderlos  o  negociarlos.    Por  otra  parte,  Velásquez39   resalta   las  experiencias  de  presupuestos  participativos   (PP)  en  el   territorio  nacional.   El  presupuesto  participativo  es  un  herramienta  de  participación  ciudadana  que   tienen  como  finalidad  mejorar  las  condiciones  de  vida  de  la  población  de  un  territorio  específico  además  de  ser  una  herramienta   de   participación   se   presenta   como   un   espacio   de   deliberación   y   concertación,   donde  participan  diversos  actores  del  ámbito  social,  para  definir  programas  o  proyectos  y  la  asignación    de  los  recursos  para  el  desarrollo  local.      Los   PP   son   instrumentos   de   gobernabilidad   democrática   en   la   medida   que   se   presenta   como   una  herramienta     para   la   construcción   de   la   público   mediante   procesos   de   intervención   ciudadana   y  concertación   entre   gobernantes   y   gobernados.   El   sociólogo   colombiano   analiza   algunos   casos   en   el  territorio  nacional,  presentados  en  la  siguiente  tabla:                             37  Ibíd,  pág.  56. 38 CUNILL,  Nuria,  Participación  ciudadana,  CLAD,  Caracas,  1991. 39 VELÁSQUEZ,  Fabio,  GONZÁLEZ,  Esperanza,  La  Planeación  participativa,  El  Sistema  Nacional  De  Planeación  y  Los  Presupuestos   Participativos   en   Colombia,   Bogota.D.C.,   Fundación   Foro   Nacional   por   Colombia.   Documento   en  línea:  http://viva.org.co/documentos/cat_view/4-­‐red-­‐nacional-­‐de-­‐planeacion-­‐local-­‐y-­‐presupuesto-­‐participativo.  

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Tabla  1.  Presupuestos  participativos:  análisis  de  algunos  casos  en  el  contexto  nacional.    

 Municipio/    Departamento    

Origen  de  la    propuesta  

Existencia  de    voluntad  política    

Escala    territorial    

Marco  normativo     Densidad  organizativa    

Pasto     La  iniciativa    proviene  de  un  gobierno  independiente.    

Alta  voluntad  política    de  los  diferentes  gobiernos.  Reconocimiento  de  la  fuerza  del  tejido  social.    

El  PP  empezó    como  ejercicio  en  el  sector  rural  y  luego  se  extendió  al  sector  urbano.  Hoy  es  una  apuesta  de  todo  el  territorio  municipal    

No  existe  un  marco  normativo  específico.  Sus  sustento  está  plasmado  en  los  acuerdos  de  los  últimos  3  planes  de  desarrollo.    

Tradición  de  participación    y  movilización,  especialmente  de  comunidades  indígenas.  Cierta    fragilidad  en  otros  sectores.  Incremento  de  capital  social  cualificado  de  nuevos  indígenas.    

Medellín     La  iniciativa  fue  gubernamental    y  ha  tenido  continuidad  con  el  actual  gobierno    (2004-­‐2011)  

Alta  voluntad  política  de  los    últimos  dos  alcaldes.    

Municipal   Acuerdo  043  de  1996  Sistema  Municipal  de  Planeación.  Acuerdo    43  de  2007,  convierte  la  planeación  local  en  el  PP  en  política  pública.  Revisión  del  acuerdo  43  de  2007  con  el  fin  de  articular  y  potencializar  el  Sistema  Municipal  de  Planeación.    

Experiencias  ciudadanas  importantes    en  procesos  de  planeación  zonal.  La  administración  municipal  de  2000-­‐2003  no  valoró  los  procesos  de  organización  y  participación  ciudadana,  lo  que  originó    altibajos  en  esas  dinámicas.    

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Barrancabermeja   Iniciativa  ciudadana    que  no  logro  contar  con  el  apoyo  del  Concejo  Municipal  (2000).  En  el  actual  gobierno  municipal  2008  -­‐  2011)  se  han  asumido  los  PP  como  ingredientes  de  la  planeación  territorial.    

Alta  voluntad  política  del  alcalde  2008-­‐2011.  

Municipal     No  existe  un  marco  normativo  propio,  su  sustento  está  contenido  en  el  acuerdo  del  Plan  de  Desarrollo.  Se  propone    que  el  acuerdo  normativo  sea  producto  de  un  trabajo  articulado  entre  la  ciudadanía  y  el  gobierno  municipal.    

A  pesar  de  los  problemas    de  violencia,  producto  de  la  acción  de  los  grupos  ilegales,  y  de  los  niveles  preocupantes  de  corrupción,  las  organizaciones  sociales  empezaron  a  fortalecerse    para  ganar  un  espacio  en  la  gestión  pública.    

 Yumbo     Iniciativa  gubernamental    

Alta  voluntad  política    del  alcalde  2008-­‐2001  

Municipal     Acuerdo  017    de  2008,  Política  Pública    de  presupuesto  participativo.    

Niveles  medios  de  organización  de  la  comunidad.  Resalta  un  alto  nivel  de  organización    de  los  sindicatos  que  han  realizado  denuncias  sobre  corrupción  de  las  administraciones  municipales.  Incidencia  de  narcotráfico  y  de  violencia  política.      

Bogotá     Iniciativa  Gubernamental  de  las  dependencias  del  Distrito.    

Alta  voluntad  política  en  materia  de  participación  ciudadana.  No  se  ha  logrado  una  estrategia  distrital  de  presupuestos  participación.    

Ejercicios  sectoriales  (  Educación)  y  territoriales  (IDPAC)  

Acuerdo  257  de  2006,  en  su  articulo  43  se  establece  el  diseño  e  implementación  de  un  sistema  de  presupuesto  participativo.  Acuerdo  448  de  2007.  

Niveles  de  importantes  de  organización  e  intervención  de  la  ciudadanía    en  lo  público.  Existencia  de  espacios  de  participación    ciudadana    ligados  con  la  planeación  del  territorio.    

Ocaña     Iniciativa  gubernamental  como  instrumento  de  gestión    democrática,  con  importantes    niveles  de  intervención  ciudadana  (2008)  

Alta  voluntad  política    del  alcalde  2008-­‐2011  

Municipal     El  sustento  está  plasmado  en  el  Acuerdo  del  Plan  de  Desarrollo.  En  2009:  creación    del  Comité  Municipal    de  Presupuestos  Participativos.    

Tradición  organizativa  fuerte  que  ha  tenido  altibajos    por  la  irrupción    de  las  acciones    de  los  grupos  ilegales  .  De  igual  forma,  los  problemas  de  corrupción  y  de  clientelismo  restaban  posibilidades  a  la  participación  ciudadana.    

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Antioquia   Iniciativa  Gubernamental.  Fortalecimiento  de  la  gobernabilidad  democrática.  

Alta  voluntad  política  del  gobernador.  

Departamental     No  existe  una  normativa  específica.  La  apuesta  está  centrada  en  fortalecer  la  democracia.  La  cinia  cobra  protagonismos.    

Organizaciones  sociales  y  comunitarias  protagonistas  del  PP,  fortalecimiento  del  tejido  social.    

Risaralda     Iniciativa  gubernamental  modelo  de  la  gestión  democrática  .    Instrumento  de  planificación  y  espacio  de  cogestión  entre  la  administración  y  la  comunidad  para  la  definición  de  una  parte  de  la  inversión  pública.  

Alta  voluntad  política  de  los  gobernadores  (2002-­‐2011).  Participan    los  alcaldes  que  estén  interesados  y  tengan  voluntad.  Los  municipios  cofinancian  el  30%  como  mínimo  del  monto  total  asignado  por  la  gobernación.  

Departamental     No  existe  normatividad  específica.  Se  define  las  reglas  de  juego    previamente.  El  PP  bajo    un  esquema  de  concertación  y  consenso,  procurando  la  democratización  de  las  decisiones  comunitarias.    

Tradición  organizativa    importante    que    se  ha  potenciado  por  los  ejercicios  de  PP.  Se  desarrollan  Asambleas  de  discusión  y  deliberación;  jornadas  de  votación,  plenarias,  seguimiento  y  evaluación.  Comité  de  presupuesto  participativo  departamental.  Asociación  departamental  de  delegados  del  presupuesto  participativo.  

Nariño   Iniciativa  gubernamental  2008-­‐2011  concertada  entre  los  diferentes  alcaldes  del  departamento  y  la  gobernación.  

Alta  voluntad  del  gobernador  y  de  los  alcaldes  de  61  municipios  que  requerían  la  cofinanciación  de  recursos.  

Departamental     No  existe   Alto  nivel  participativo  de  las  comunidades.  Se  aprovecharon  las  experiencias  de  “las  mingas”  para  desarrollar  los  cabildos  abiertos  en  los  que  se  definen  la  distribución  de  los  recursos.  

 Fuente:  VELÁSQUEZ,  Fabio,  GONZÁLEZ,  Esperanza,  La  Planeación  participativa,  El  Sistema  Nacional  De  Planeación  y  Los  Presupuestos  Participativos  en  Colombia,  Bogota.D.C.,  Fundación  Foro  Nacional  por  Colombia.  Documento  en  línea:  http://viva.org.co/documentos/cat_view/4-­‐red-­‐nacional-­‐de-­‐planeacion-­‐local-­‐y-­‐presupuesto-­‐participativo.  

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El   estudio   de   los   anteriores   casos   de   presupuesto   participativo   deja   en   claro   que   existen   algunos  componentes  concretos  que  pueden  adecuarse  a  las  condiciones  de  todos  y  cada  uno  de  los  territorios,  entre  los  que  es  importante  mencionar  los  diseños  institucionales,  la  metodología  utilizada,  los  espacios  de  participación  creados,  los  montos  aplicados  y  los  resultados  alcanzados  por  esas  experiencias  de  PP.    Con   la   aparición   de   los   PP,   las   administraciones  municipales   se   han   visto   obligadas   a   realizar   ciertas  adecuaciones   institucionales,   tales   como   la   creación   de   dependencias   o   de   ciertas   instancias   de  participación    al   interior  de   la  administración  municipal;  pero  no  sólo   la  creación  de  estos  espacios  ha  impulsado   las   iniciativas   de  PP,   pues   también  ha   sido  un  punto   importante   la   contratación  de   capital  humano  que  adelante  con  fuerza  estos  procesos.        Los   PP   han   impulsado   las   adecuaciones   institucionales   y   ciertos   procesos   de   formación   entre   los  funcionarios  y  la  ciudadanía  para  combatir  los  retos  que  implican.  Por  ejemplo,  en  el  municipio  de  Ocaña  la   administración   ha   iniciado   procesos   de   formación   ciudadana   en   temas   como   finanzas   públicas,  desarrollo   económico,   estado   y   sociedad   civil   pues   reconoce   la   necesidad   de   tener   una   sociedad  capacitada  para  que  puede  ejercer     sus  derechos  de  manera  activa  especialmente  en   los  procesos  de  participación  y  deliberación.      Todas   las   experiencias   analizadas   por   Velásquez   y   González   han   trazado   una   metodología   para  garantizar   que   no   sólo   la   ciudadanía   intervenga   activamente   de   los   PP   sino   que   además   facilite   la  concertación,  ejecución  y  seguimiento  de  los  proyectos  a  los  cuales  se  les  asignara  recursos.  La  idea  es  que   las   metodologías   de   los   PP   sean   metodologías   abiertas   que   se   alimenten   de   las   experiencias  anteriormente  vividas  y  puedan  adaptarse  a  las  características  de  cada  territorio.  Las  metodologías  para  los   PP   tienen   sentido   en   la   medida   que   impulsen   y   promocionen   la   participación   ciudadana   como  protagonista  del  proceso,  y  los  funcionarios  estén  para  acompañar  el  proceso  y  respaldar  las  decisiones  de  la  ciudadanía.    Como   ejemplo   de   una   metodología   para   los   PP   se   encuentra   el   ejemplo   de   Pasto,   la   metodología  establecida   comprende   varias   etapas:   una   primera,   de   organización   y   planeación   del   proceso;   una  segunda  etapa  relacionada  con  la  evaluación  de  los  cabildos    anteriores  y  el  diagnóstico  participativo;  la  tercera  es  la  programación  financiera  en  la  que  se  definen  los  techos  presupuestales;  la  cuarta  es  de  los  pre-­‐cabildos,    donde  se  socializa  la  metodología;  la  quinta  estapa  es  la  realización  de  los  cabildos  en  las  comunas   y   corregimientos,   espacios   donde   se  priorizan   las   necesidades  de   la   comunidad   y   se   da  una  respuesta  a  la  asignación  de  los  recursos;   luego  está  la  etapa  de  ejecución  de  los  proyectos,  en  cabeza  de  las  entidades  de  la  administración  municipal  (contratación  y  ejecución),  y  por  último,  se  encuentran  las  etapas  de  seguimiento  y  rendición  de  cuentas  por  parte  de  la  administración  pública.      Las  metodologías  utilizadas  para   los  PP  ha   llevado  a   la   creación  de  ciertos  espacios  de  participación  y  deliberación  cuya  función  principal  es  la  de  garantizar  la  intervención    de  la  ciudadanía  en  la  definición  de   prioridades.   En   estos   espacios   vale   la   pena   resaltar   que   la   ciudadanía   delega   el   poder   a   unos  representantes,  legitimando  estos  espacios  y  facilitando  la  concertación  con  las  autoridades;  también  se  ha  mencionado  la  importancia  de  los  PP  para  generar  otras  dinámicas  en  la  asignación  de  los  recursos.  En  algunas  zonas  del  país  especialmente  en  los  municipios  pequeños  que  dependen  del  sistema  nacional  de  participación,  las  autoridades  que  han  promovido  los  PP  han  hecho  el  máximo  esfuerzo  por  asignar  cada  vez  más  montos  públicos.    Por  último,  vale   la  pena  resaltar   los  resultados,  ya  sean  favorables  o  no,  sobre  el  desarrollo  de   los  PP.  “Los  PP  son  un  instrumento  muy  innovador  y  generador  de  gobernabilidad,  legitimidad  de  las  decisiones  

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públicas,  transparencia  en  el  uso  de  los  recursos,  corresponsabilidad  en  la  priorización  de  proyectos  de  desarrollo   y   participación   ciudadana   en   la   gestión   pública.   Es   un   insumo   central   para   configurar  gestiones  públicas  más  abiertas  y  democráticas,  en  tanto  se  valora  la  participación  ciudadana  como  un  ingrediente  esencial  del  modo  de  gestión”40.    En  síntesis,  desde  el  desarrollo  teórico  planteado  por  Velásquez  vale  la  pena  resaltar  su  enfoque  teórico  de  la  relación  entre  participación  ciudadana  y  representación  política.  El  sociólogo  colombiano  afirma  la  complementariedad  de   la  participación  ciudadana  y   la  representación  política,  asignándoles  puntos  de  articulación   que   les   permite   enriquecerse   de   manera   mutua   y   generar   valor   agregado   a   través   del  fortalecimiento  de  lo  público. En  términos  normativos  y  de  acuerdo  con  la  Ley  134  de  1994,    se  define  la  Participación  Ciudadana  así:  “Se  considera  la  adaptación  de  las  comunidades  a  un  proceso  activo,  organizado,  por  medio  de  técnicas  de   intervención,   (mecanismos   e   instrumentos)   en   la   gestión   pública   para   influenciar,   controlar,  supervisar  y  defender  las  iniciativas  de  desarrollo  y  las  decisiones  que  los  afectan  directamente”41.   Por  otra  parte,  la  Ley  Estatutaria  1757  de  2015,  que  incluye  el  Proyecto  de  Ley  Estatutaria  133  de  201142,  presentado   por   el   Congreso   de   la   República   en   Julio   de   2011,   con   el   objeto   de   profundizar   en   esta  temática   ha   definido   la   participación   ciudadana   como   “el   derecho   que   tienen   las   personas   y   las  organizaciones   civiles,   sin   distingo   alguno,   a   incidir,   a   través   de   diversas   acciones,   en   la   elaboración,  ejecución  y  seguimiento  de  las  decisiones  relacionadas  con  el  manejo  de  los  asuntos  públicos,  cuando  les  asista  interés  o  puedan  resultar  afectados  por  ellas”. 1.6  Algunas  Apreciaciones   Realizando   un   balance   entre   los   autores   analizados,   resaltamos   de   Sartori   el   reconocimiento   de   la  necesidad  de  abordar   la  democracia   tanto  desde   su   componente   ideal   como   real,   siendo  el  papel  del  componente  ideal  el  ser  crítico  ante  la  realidad  democrática.  Así  mismo,  la  democracia  (desde  el  sentido  político)  es  acompañada  por  una  democracia  social,  caracterizada  por  la  premisa  de  la  igualdad  entre  las  y   los   ciudadanos,   y   la   democracia   económica,   siendo   la   reducción   de   la   pobreza   y   la   distribución  equitativa  de  los  recursos,  incorporando  la  democracia  al  ámbito  laboral.   De  igual  manera,  vale  la  pena  destacar  en  Sartori  la  relación  de  necesidad  y  complementariedad  entre  la  democracia  participativa  y  representativa,  siendo  el  fundamento  de  la  democracia   la  opinión  pública  y  por  ende,  de  gran  importancia  los  procesos  formativos  de  la  ciudadanía.  En  relación  con  la  participación,  Sartori   la   reconoce   como  el  movimiento  de   sí  mismo,   siendo  ésta  esencial   en   las  microdemocracias   y  una  base  estructural  del  Estado  democrático.   Para   Bobbio   y   Dahl,   afirmamos   una   coherencia   entre   lo   analizado   por   Sartori,   donde   es   explícito   la  necesidad   de   la   conjugación   del   componente   real   e   ideal   para   el   análisis   o   aprehensión   de   la  democracia.   40 VELÁSQUEZ,  Fabio,  GONZÁLEZ,  Esperanza,  La  Planeación  participativa,  El  Sistema  Nacional  De  Planeación  y  Los  Presupuestos  Participativos  en  Colombia,  Bogota.D.C.,  Fundación  Foro  Nacional  por  Colombia.  Documento  en  línea:  http://viva.org.co/documentos/cat_view/4-­‐red-­‐nacional-­‐de-­‐planeacion-­‐local-­‐y-­‐presupuesto-­‐participativo. 41  RAMÍREZ,  J.G.,  Participación  y  control  ciudadano,  Monografía  75  de  Octubre  de  2003,  Universidad  de  los  Andes,  Facultad  de  Administración,  Bogotá,    2003. 42 CONGRESO  DE  LA  REPÚBLICA  DE  COLOMBIA,  Proyecto  de  Ley  Estatutaria  133  de  2011.

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Frente  a  Garretón,  su  aporte  desde  la  sociología  radica  en  no  sólo  realzar  la  importancia  de  los  aspectos  objetivos   o   externos   (económico   y   social   en   Sartori)   sino   en   plantear   su   correlación;   así   mismo,   de  introducir   desde   la   teoría   sociológica   el   componente   de   socialización   y   subjetivación   en   los   procesos  democráticos,  específicamente  en  la  participación  ciudadana.   En  cuanto  a  Fabio  Velásquez,  este  autor  afirma  el  reconocimiento  de  la  participación  ciudadana  como  un  dispositivo  para  el  mejoramiento  de  la  eficiencia  y  eficacia  de  la  gestión  pública  municipal,  así  como  una  herramienta   para   el   fortalecimiento   de   la   democracia.   De   igual   manera,   el   reconocimiento   que   este  autor  hace  de  las  condiciones  objetivas  y  subjetivas  para  el  fortalecimiento  de  la  participación  ciudadana  en  un  contexto  municipal. En  síntesis,  por  estar  enmarcada  esta   investigación  en  el  ámbito   institucional  público  entenderemos  la    participación  ciudadana  desde  el  Proyecto  de  Ley  Estatutaria  133  de  2011-­‐Parte  del  proceso  de   la  Ley  Estatutaria   1757   de   2015-­‐,     complementándola   con   los   enfoques   teóricos   analizados.   Por   ende,  entenderemos  la  participación  ciudadana  como:

“El   derecho     y   el   deber   que   tienen   las   personas   y   las   organizaciones   civiles,   sin  distingo   alguno,   a   incidir,   a   través   de   diversas   acciones,   en   la   elaboración,  ejecución   y   seguimiento   de   las   decisiones   relacionadas   con   el   manejo   de   los  asuntos  públicos,  cuando   les  asista   interés  o  puedan  resultar  afectados  por  ellas.  La  participación  es  un  valor  inherente  al  sistema  democrático,  un  fin  y  un  principio  fundamental  de  la  convivencia  colectiva.  Es  un  derecho  inherente  a  las  personas  y  un  deber  consagrado  en  la  constitución.”43

En  el  desarrollo  de  este  documento,  tomaremos  el  enfoque  planteado  por  Fabio  Velásquez,  en  el  que  la  democracia  representativa  es  complementaria  con  la  democracia  participativa;  es  decir,  destacando  los  puntos   de   encuentro   entre   la   participación   política   y   la   participación   ciudadana;   reconociendo  que   el  fortalecimiento   de   la   participación   ciudadana   permite  mejorar   la   eficiencia   y   la   eficacia   de   la   gestión  pública,   siendo   necesario   unas   condiciones   objetivas   y   subjetivas   para   su   fortalecimiento   en   las   y   los  ciudadanos,   sustentadas   estas   condiciones   en   los   procesos   de   socialización   y   subjetivación   en   un  contexto  específico.   Así  mismo,  tomaremos  a  Sartori  para  el   reconocimiento  de   las  microdemocracias   (social  y  económica)  teniendo  puntos  de  encuentro   con  Velásquez   y  Garretón,  desde   la   sociología,   como   los   componentes  objetivos   y   subjetivos   para   la   instauración   de   la   democracia   y   el   fortalecimiento   de   la   participación  ciudadana.  Igualmente,  de  estos  dos  últimos  autores  tomaremos  el  reconocimiento  de  la  necesidad  de  unos   procesos   subjetivos   y   sociales   para   la   socialización   y   subjetivación   de   las   reglas   del   juego  democrático.   Para   el   próximo   capítulo   se   realizará   un   acercamiento   a   las   condiciones   de   las   microdemocracias  planteadas  por  Sartori  en  el  ámbito  latinoaméricano,  reconociendo,  desde  Garretón,  la  interrelación  de  estos   factores   y   desde   C.  W.  Mills44,   quien   plantea   la   relación   entre   historia,   biografía   y   sociedad,   es  decir  que   la   realidad  democrática   latinoamericana   incide,  con  sus   limitaciones,  en   la  configuración  del  campo  político  colombiano  y  de  Santiago  de  Cali.  

43  Ibíd,  cursiva  adicionada  por  el  autor.   44  MILLS,  C.W.,  La  imaginación  sociológica,  Fondo  de  Cultura  Económica,  México,  2005.  

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Capítulo    2 La  participación  ciudadana  en  América  Latina:  

Caracterización  y  algunas    políticas  públicas  de  participación  ciudadana.  

Siguiendo   lo   planteado   por   Sartori,   la   democracia,   desde   su   componente   político,   implica   las  microdemocracias   social   y   económica,   siendo,   desde  Velásquez,   las   condiciones  objetivas   y   subjetivas  para   la   ampliación  de   la  democracia  en  un   territorio.   Es   imperativo,   entonces,   el   conocimiento  de   las  condiciones   objetivas   y   subjetivas   que   obstaculizan   o   facilitan   este   proceso   dentro   del   contexto  latinoamericano,  reconociendo  que  para  la  formulación  de  la  política  pública  de  participación  ciudadana  de  Santiago  de  Cali  es  necesario  identificar  las  condiciones  propias  de  la  región  y  sus  problemáticas,  para  así  plantear  unas  acciones  racionales  para  la  reducción  de  éstas.   Este  capítulo  tiene  como  propósito  inicial,  identificar  a  grosso  modo  las  condiciones    y  problemáticas  de  la   democracia   en   América   Latina,   a   partir   del   componente   social   y   económico.   Posteriormente,   se  analizarán  algunas  de  esas  políticas  a  nivel  internacional  y  nacional.  Esta  reflexión  será  realizada  desde  André   Noel   Röth   Deubel45,   quien   reconoce   que   tales   políticas   dan   cuenta   del   contexto   donde   se  formulan  y  que  a  su  vez  este  contexto  es   transformado  por   las  mismas.   Igualmente,  ellas  muestran   la  problemática  y  soluciones  legitimadas  en  un  territorio.   2.1  América  Latina  y  Democracia Para   América   Latina,   el   PNUD   y   la   OEA46   plantean   la   necesidad   de   que   las   democracias   en   la   región  superen  unos  desafíos  para  ampliarse.  Desafíos  que  consisten  en  extender   la  representación  política  a  través   de   la   implementación   y   articulación   de   nuevas   formas   de   participación;   fortalecer   la  independencia  de   los  poderes  y  el   control  entre  éstos,  en  conjunto  con   las   instancias  de   rendición  de  cuentas.  También  es  necesario  el  fortalecimiento  del  poder  político  del  Estado  a  través  del  desarrollo  de  políticas  públicas  eficaces  que  aborden  la  fiscalidad,  la  exclusión  social  y  la  seguridad  pública.   Estas  organizaciones  internacionales  consideran  que  para  la  calidad  de  la  democracia,  se  debe  trabajar  de  manera  articulada  en  tres  aspectos  de  la  ciudadanía:  el  poder  electoral,  específicamente  en  la  calidad  de  los  procedimientos;  el  poder  ciudadano,  siendo  vital  para  evaluar  la  democracia  en  su  capacidad  para  lograr  que   los   individuos  efectúen  sus  derechos  nominales  y,  en  últimas,   las  condiciones  de  bienestar,  radicando  allí  el  último  plano  y  el  objetivo  final  de  la  democracia.   América  Latina,  desde  el  punto  de  vista  sus  derechos  civiles,  muestra  una  diferencia  en  relación  con  el  continente  europeo.  En  cuanto  a   la   libertad  de  expresión,  en  una  escala  de  0  a  2,  en  que  2  es  mayor  libertad  de  expresión  y  0  menor,  A.L.  obtuvo  para  el  año  2000,  1.39,  teniendo  Europa  occidental  1.71;  en  el  caso  de  la  región  Andina,  la  puntuación  es  de  0.98.47Mostrándonos  para  la  región  en  que  Colombia  se  encuentra,  las  condiciones  precarias  de  la  configuración  de  la  opinión  pública,  aspecto  constitutivo  de  la  democracia,   según   Sartori.   En   cuanto   a   la   libertad  de   reunión   y   asociación,  A.L.   para   este  mismo  año  

45  ROTH  DEUBEL,  André-­‐Noël,  El  análisis  y  evaluación  de    políticas  públicas  en  la  era  de  la  participación:  reflexiones  teóricas  y  estudios  de  caso,  Coloquio  Internacional  sobre  políticas  públicas,  Universidad  Nacional  de  Colombia,  Bogotá,  2003.   46 OEA,  PNUD,  Nuestra  Democracia,  Ministerio  de  asuntos  exteriores  y  de  cooperación  de  España,  Ciudad  de  México,  2010. 47  Ibíd.

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obtuvo   una   puntuación   de   1.67   en   comparación   con   Europa   occidental,   que   obtuvo   1.81.   La   región  Andina  en  este  aspecto  obtuvo  1.45,  delineando  las  condiciones  de  agrupación  en  nuestra  región.    Frente   al   derecho   de   los   trabajadores   en   A.   L.,   introduciendo   la   democracia   en   el   campo   del   trabajo  (democracia  económica  según  Sartori),  en   la  misma  escala  de  0  a  2,  obtuvo  0.72  en  comparación  con  Europa  Occidental  que  obtuvo  1.77,  evidenciando  una  diferencia  bastante  significativa.  En  este  aspecto  la  región  Andina  obtuvo  0.43,  dando  cuenta  de  las  condiciones  precarias  de  la  democracia  en  el  campo  del  trabajo.     Analizando  la  violencia  en  esta  región  -­‐que  corresponde  a  la  democracia  social-­‐,  encontramos  que  para  el  2008  el  número  de  homicidios  por  cada  100.000  habitantes  en  A.  L.  era  de  22.8,  para  Colombia  esta  tasa   es   de   39,   siendo   superado  por  Guatemala   (48),  Honduras   (57.9)   y  Venezuela   (47.2).   Es   así   como  Colombia  permanece  entre  los  5  países  más  violentos  de  América  Latina.   La   OEA   y   el   PNUD   encuentran   que   el   porcentaje   de   pobreza   según   el   número   de   la   población   para  América   Latina   en   el   2008   fue   de   12.9%.   Colombia  mostró   el   46.8%,   superado   por  Guatemala   con   el  54.8%,  Paraguay  con  el  58.2%  ,  Nicaragua  con  el  61.9%  y  Bolivia  con  el  54%,  estando  Colombia  dentro  de  cinco  países  con  porcentajes  más  altos  de  pobreza  en  la  región.   En  relación  con  la  indigencia,  A.L.  registró  en  el  2008  a  nivel  general  el  12.9%.  Particularmente,  Colombia  presentó   el   20.2%,   superado   por   Bolivia   (31.2%),   Guatemala   (29,1%),   Honduras   (45,6%),   Nicaragua  (31,9),   Paraguay   (30,8%)   y   República   Dominicana   (22,6%).   En   cuanto   a   la   desigualdad,   desde   el  coeficiente  de  Gini  América   Latina  obtuvo  0.522  en  el  2008,  para  este  mismo  año  Colombia   señaló  el  0.584,   superado   por   Brasil   (0.594)   y   Guatemala   (0.585).   Colombia   está   entre   los   tres   países   más  desiguales  de  Latinoamérica,  mostrándonos  las  condiciones  problemáticas  de  la  democracia  económica.   Según   estas   condiciones   la  OEA   y   el   PNUD   afirman   que   la   democracia   en  A.L.   presenta   unos   déficits,  caracterizados  por  la  debilidad  de  los  contenidos  en  las  propuestas  electorales,  la  poca  democratización  económica,  el  clientelismo,  la  desigualdad  entre  partidos  y  la  débil  representación  política  de  la  sociedad  civil.   Del   mismo   modo,   la   confianza   en   los   actores   e   instituciones   políticas   muestra   muy   poca  credibilidad,   así   como   la   percepción   del   campo   político   por   parte   de   la   sociedad   civil,   en   la   que   los  partidos  políticos  son  los  que  más  desconfianza  generan,  seguidos  de  los  sindicatos,  el  poder  judicial  y  la  policía.  Los  actores  con  más  confianza  son  las  Iglesias.48  Vale  la  pena  resaltar  que  para  este  estudio  de  la  OEA  y  el  PNUD,  Colombia  fue  el  país  con  más  alto  porcentaje  (54%)  junto  con  Panamá  que  consideraba  que   la   democracia   era   concebible   sin   partidos   políticos49,   mostrándonos   un   quiebre   en   la  representatividad  en  nuestro  país.   Estas  condiciones  tanto  de  la  región  como  de  Colombia,  dan  cuenta  de  unos  aspectos  clave  por  mejorar  en   la   democracia   política,   social   y   económica.   De   igual   manera,   es   relevante   observar   el   avance  institucional   ante   el   reconocimiento   de   la   participación   ciudadana   como   una   acción   central   de   los  gobiernos  y    como  un  mecanismo  de  fortalecimiento  de  la  democracia.  El  siguiente  acápite  tiene  como  propósito  hacer  una  aproximación  analítica  a  ejemplos  de  Políticas  Públicas  de  Participación  Ciudadana  a  nivel  internacional  y  nacional.        

48  Ibíd. 49  Ibíd,  pág.  105.

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2.2   Un   acercamiento   a   las   Políticas   Públicas   de   participación   ciudadana:   casos   internacionales   y  nacionales  por  resaltar. André-­‐Noel   Röth   Deubel   afirma   que   las   Políticas   Públicas   enmarcadas   en   la   actividad   política   son   las  intervenciones  concretas  del  estado  para  distribuir  valores  y  recursos  sociales  entre  la  sociedad50. En  palabras  de  Röth:

“Las   políticas   públicas   entendidas   como   programas   de   acciones,   representan   la  realización   concreta   de   una   serie   de   decisiones   legitimadas   por   el   Estado   en   su  voluntad  de  modificar  o  mantener  la  redistribución.”51

En  el  contexto  de   las  Políticas  Públicas  y  en   la   literatura  especializada  en  este  tema,  no  se  cuenta  con  una   sola   definición,   sino  que  por   el   contrario   se  presentan  diversas   definiciones.   En  otro  documento,  Röth52     plantea   la   siguiente   definición:   “Una   política   pública   designa   la   existencia   de   un   conjunto  conformado  por  uno  o  varios  objetivos  colectivos  considerados  necesarios  o  deseables  y  por  medios  de  acciones  que  son  tratadas  por  lo  menos  parcialmente,  por  una  institución  u  organización  gubernamental  con  la  finalidad  de  orientar  el  comportamiento  de  actores   individuales  o  colectivos  para  modificar  una  situación  percibida  como  insatisfactoria  o  problemática”.   Vale   la   pena   resaltar   el   enfoque   teórico   que   plantea   Roth   Deubel,   reconociendo   que   las   políticas  públicas  poseen  un  componente  social,  es  decir  que  permiten  identificar  en  un  contexto  cuáles  son  las  problemáticas  y  soluciones  legitimadas.  Desde  este  enfoque  analizaremos  algunas  políticas  públicas  en  el  ámbito  internacional  y  nacional.   Para   el   desarrollo   de   este   acápite   se   buscaron   políticas   públicas   que   tuvieran   como   eje   central   la  participación  ciudadana,  ubicadas  a  nivel  internacional  tanto  a  nivel  nacional  como  local,  como  la  de  la  ciudad  de  Barcelona,  Madrid  y  Alcobendas  en  España  y  países  como  Chile,  Ecuador  y  México,  y  el  caso  de   Buenos   Aires   para   Argentina;   esto   con   el   objeto   de   identificar   la   problemática   y   soluciones  legitimadas  en  estos  contextos.   En   el   caso   de   Barcelona,   en   el   año   1986   se   implementaron   las   normas   reguladoras   de   participación  ciudadana,   las   cuales   orientaron   el   desarrollo   de   los   procesos   participativos   de   la   ciudad.   El  Ayuntamiento   de   Barcelona   optó   por   la   implementación   de   una   democracia   participativa  complementaria   a   la   democracia   representativa.   La   Política   Pública   recoge   los   diferentes   procesos   de  participación,   que   se   deberán   aplicar   en   función  de   cada   situación   específica.53  Desde   su   formulación  encontramos  que   se   reconoce   la  necesidad  del  desarrollo  de   la  democracia  participativa,   a   través  del  acceso  a  la  información,  el  conocimiento  del  estado  de  la  gestión  pública,  el  reconocimiento  del  derecho  a  la  participación  y  la  petición.   En   términos   generales,   la   política   pública   de   participación   ciudadana   en   Barcelona   se   centra   en   la  implementación   de   la   democracia   participativa   y   la   democracia   representativa   de   forma  complementarias  una  a  la  otra.  De  igual  manera,  busca  la  promoción  de  actividades  de  interés  público  y   50  ROTH  DEUBEL,  Op.  Cit.,  2009.   51  Ibíd,  pág. 52 ROTH   DEUBEL,   “Políticas   Públicas.   Formulación,   Implementación   y   Evaluación”,   Ediciones   Aurora,   Bogotá,  pág.47  -­‐  51,  2004.   53   AJUNTAMENT  DE   BARCELONA,   Normas   Reguladoras   de   la   Participación   Ciudadana.   Aprobadas   en   el   Consejo  Plenario  de  Barcelona  el  22  de  noviembre  de  2002.

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competencia   municipal,   el   apoyo   técnico   a   la   participación   cualitativa   de   la   comunidad   a   través   del  fomento  y  el  asesoramiento  técnico;  y  la  generación  de  procesos  de  participación  basados  en  memorias  e  informes  participativos  de  temáticas  sectoriales  y  proyectos  de  gran  envergadura.   La   Política   también   define   las   fases   de   los   procesos   de   participación,   a   través   de   la   información   y   la  comunicación  del  contenido  de  la  participación,  de  la  manera  más  idónea;  aportaciones  ciudadanas  (el  Ayuntamiento  pone  a  disposición  los  canales  y  los  mecanismos  participativos  más  pertinentes  según  los  casos)   y   de   devolución   (el   Ayuntamiento   da   respuesta   a   las   aportaciones   ciudadanas   a   través   de   los  mecanismos   de   participación   establecidos).   Igualmente,   establece   los   mecanismos   de   participación,  como   son   las   audiencias   públicas   (de   presupuesto   y   ordenanzas   fiscales   y   consulta   ciudadana),   y   las  instancias  de  mediación  comunitaria  y  comisión  de  amparo.   Estos  mecanismos,  junto  con  las  memorias  e  informes  participativos,  son  introducidos  como  soluciones  legitimadas  en  espacios  de  participación  directa,  sin  representación,  e  incentivan  la  participación  desde  las  condiciones  subjetivas  o  personales  de  las  y  los  ciudadanos,  formándoles  al  mismo  tiempo  en  cómo  acceder  a  dichos  espacios  e  instancias  y  a  los  procesos  de  participación.   En  otro  contexto  internacional,  el  Gobierno  de  Chile54  en  el  año  2011  se  puso  a   la  tarea  de  formular  e  implementar  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana.  Para  ello  realizó  un  estudio  con  el  Centro  de  Políticas   Públicas   de   la   Pontificia   Universidad   Católica,   analizando   rigurosamente   diversos   modelos   y  teorías   sobre   la   participación   ciudadana   a   nivel   internacional   y   nacional.   Se   incorporaron,   por   tanto,  entrevistas  a  expertos  en  mecanismos  sociales  y  de  participación  ciudadana  y    de  este  debate  se  nutrió  el  análisis  de  política  de  forma  metodológica  y  conceptual.   Uno  de  los  antecedentes  de  la  política  pública  de  participación  ciudadana  en  Chile  fue  la  Ley  N°  20.50055  de  2011,  que  establece  el  derecho  de   las  personas  a  participar  en   los  distintos  espacios  de   la  gestión  pública,   acercando   los   gobiernos   locales   y   la   administración   central   a   la   ciudadanía.   Dice:   “Todas   las  personas   tiene   el   derecho   de   asociarse   libremente,   para   la   consecución   de   fines   lícitos,   los   cuales  expresan  diversidad  de  intereses  sociales  e  identidades  culturales”56.  Los  principios  de  la  Política  Pública  fueron  la  transparencia,  la  corresponsabilidad,  la  eficacia  y  la  eficiencia.

Vale   la   pena   resaltar   el   proceso   intencional   de   investigación   en   el   caso   de   Chile,   mostrándonos   el  reconocimiento  de   los  procesos   racionales  para   la   identificación  y   legitimación  de  una  problemática  y  sus   posibles   soluciones.   En   esta   política   pública   de   participación   ciudadana,   se   identificó   como  problemática   central   el   déficit   de   servicios   entregados   por   el   gobierno,   necesarios   para   el   trabajo  conjunto   entre   el   Estado   y   las   y   los   ciudadanos,   es   decir,   la   falta   de   espacios   para   la   participación  ciudadana  responsable.   La  política  para  la  participación  ciudadana  en  el  marco  de  la  corresponsabilidad  en  Chile,  se  traduce  en  las   acciones   que   el   gobierno   emprenderá   para   fomentar   la   participación   ciudadana,   fortalecer   una  cultura  de  corresponsabilidad,  ademas  de  consolidar  los  espacios  de  comunicación  entre  el  gobierno  y  la  ciudadanía,  permitiendo  con  ello,   incrementar   la  efectividad,   transparencia,  eficacia  y  eficiencia  de   las  políticas  públicas. 54   CONGRESO   NACIONAL   DE   CHILE,   Ley   20.500,   Sobre   Asociaciones   y   Participación   Ciudadana   en   la   Gestión  Pública.  Santiago  de  Chile.,Febrero  de  2011. 55  Ley  No  20.500,  Ministerio  de  Justicia,  Gobierno  de  Chile,  2013.  Documento  en  línea  http://www.minjusticia.gob.cl/n468_12-­‐04-­‐2013.html 56 Ibíd.

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Para  lograr  esta  meta,  en  Chile  se  plantearon  cuatro  objetivos57  los  cuales  fueron:  

1. Fortalecer   las   organizaciones   de   la   sociedad   civil,   promoviendo   una   cultura   de  corresponsabilidad.    

2. Promover  y  orientar  las  acciones  de  participación  ciudadana  hacia  el  mejoramiento  de  la  eficacia,  eficiencia  y  efectividad  de  las  políticas  públicas.  

3. Mejorar   y   fortalecer   los   canales   y   espacios   de   información   y   opinión   de   la  ciudadanía,   promoviendo   una   respuesta   de   calidad   y   oportuna   de   parte   de   los  órganos  de  la  Administración  del  Estado.  

4. Promover   el   control   ciudadano   de   las   acciones   desarrolladas   por   los   organismos  públicos.”    

Estos   objetivos   dan   cuenta   de   la   necesidad   legitimidada   de   interiorizar   las   reglas   del   juego  democrático   en   las   y   los   ciudadanos,   así   como   el   fortalecimiento   de   los   espacios   ya   existentes   de  participación  y  de  la  interacción  entre  el  Estado  y  la  ciudadanía  a  través  del  control.   En  relación  con  las  formas  de  ejecutar  estos  objetivos  resaltan  la  elección  de  los  siguientes  mecanismos:  cuentas  públicas  participativas,  consejo  de  la  sociedad  civil,  consulta  ciudadana,  entrega  de  información,  cabildos   ciudadanos,   plataformas   digitales   participativas,   ventanillas   virtuales   de   opinión,   diálogos  participativos,  escuelas  de  gestión  pública  para  dirigentes  sociales  y  un  sistema  integral  de  información  y  atención  ciudadana.  Se  puede  identificar  a    grosso  modo  que  las  soluciones  propuestas  y  legitimadas  por  el  contexto  chileno  van  dirigidas  a  espacios  directos  de    participación,  a  la  formación  ciudadana  para  el  liderazgo   y   la   participación;   la   articulación   de   la   información   y   de   los   espacios   e   instancias   de  participación   ciudadana   y   la   inclusión   de   nuevas   tecnologías   de   la   información   para   la   comunicación  entre  el  Estado  y  la  sociedad.  A  continuación  un  en  la  tabla  No  2  un  balance  de  estos  ejes:

Tabla  2.-­‐  Ejes  Centrales  de  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  en  Chile

Eje  Central Componentes  del  Eje

I. Información  y  Consulta  a  la  Ciudadanía  

1-­‐    Entregar  información  de  calidad  y  en  forma  oportuna.   2-­‐   Implementar   dispositivos   que   operen   como   espacios   y     canales   para  invitar   a   la   ciudadanía   a   participar   e   incorporar   sus   opiniones   para   el  mejoramiento  de  la  gestión  pública. 3-­‐    Generar  respuestas  de  calidad  y  en  plazos  adecuados.

II. -­‐  Control  Ciudadano  

1-­‐  Profundizar  la  transparencia  de  la  gestión  pública. 2-­‐  Promover  que  los  ciudadanos  puedan  acompañar  y  monitorear  en  forma  efectiva   los   actos   de   los   órganos   de   la   administración   del   Estado   y   las  políticas  públicas  que  se  implemente. 3.-­‐  Inclusión  de  la  ciudadanía  debe  ser  corresponsable  en  este  proceso.

III.-­‐  Fortalecimiento  de  la  Sociedad  Civil

1-­‐  Promover  una  ciudadanía  creadora  y  empeñosa  que  sea  capaz  de  unirse  para  lograr  sus  objetivos. 2.-­‐   Fortalecimiento   para   el   desarrollo   de   Escuelas   de   formación   para  dirigentes  Sociales.

Fuente:   Asesoría   de   Participación   Ciudadana.   2014.   Tomado   de:   Política   Pública   para   la   Participación  Ciudadana  en  el  Marco  de  la  Corresponsabilidad  -­‐  Gobierno  de  Chile.

57 GOBIERNO  DE  CHILE,  Política  para  la  participación  ciudadana  en  el  marco  de  la  corresponsabilidada,  documento  en  línea,  https://docs.google.com/document/d/1ezRmpQunCdicO_v2OwCaaDyz5rDkrcdOwf5OJPU1dx4/edit#  

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Por  otra  parte,   la   transparencia  e   inclusión  social  en  Ecuador  se  ha  constituido  como  un  quinto  poder  que  permite  el  fortalecimiento  integral  de  la  participación  ciudadana.  Este  poder  es  posterior  a  los  4  que  le   preceden   (poder   judicial,   electoral,   ejecutivo   y   legislativo)   para   lo   cual   en   la   Constitución   de   la  República   del   Ecuador   en   el   Art.   207,   “crea   el   Consejo   de   Participación   Ciudadana   y   Control   Social   –  CPCCS;  que  se  inicia  con  la  constitución  política  del  2008,  con  tres  propósitos  fundamentales:  promover  e   incentivar   el   ejercicio   de   los   derechos   relativos   a   la   Participación   Ciudadana,   impulsar   y   establecer  mecanismos  de  control  social  en   los  asuntos  de   interés  público  y   la  designación  de  autoridades  que   le  corresponda  de  acuerdo  a  la  Constitución  y  la  Ley”.58     En   correspondencia   con   lo   anterior   se   crea   la   Ley   Orgánica   de   Participación   Ciudadana   del   Ecuador,  donde  se  determinan  los  principios  de  esta  participación,  en  temas  como  la  deliberación  pública  como  base  de   la  participación  ciudadana  y  como  un  procedimiento  relacional  de  diálogo  para   la  solución  de  conflictos  entre  la  sociedad  civil  y  el  Estado59.   Dicha  ley,  le  otorga  al  CPCCS  atribuciones  generales  como  fomentar  la  deliberación  pública,  la  formación  ciudadana,   el   componente   ético   desde   la   transparencia   e   instaurar   la   rendición   de   cuentas   en   las  instituciones  públicas.   Es   de   resaltar,   para   el   caso   de   Ecuador,   la   instauración   de   la   participación   ciudadana   como   un   eje  transversal   y   constitutivo   del   desarrollo   de   la   democracia   descriptiva,   siguiendo   a   Sartori,   en   este  contexto   nacional.   Así   como   el   fomento   de   la   formación   ciudadana,   destacando   los   procesos   de  interiorización  y  por  ende,  de  socialización  de  los  reglas  del  juego  democrático.   Para  la  política  pública  de  participación  ciudadana  en  México  se  tomó  el  documento  denominado  “Leyes  de  participación  ciudadana  en  México:  Proyectos  políticos,  estrategias  legislativas  y  retos  estratégicos  en  la  democratización  futura”.60  En  cuanto  a  su  planteamiento  encontramos  que  para  el  contexto  mexicano  se  afirmó  las  fases  planteadas  por  Röth  Deubel,  que  consisten  en  la  introducción  del  tema  en  la  agenda  de  gobierno,  la  definición  de  un  problema  público,  la  construcción  y  elección  de  las  posibles  soluciones;  y   finalmente,   la   difusión,   implementación,   evaluación   y   aprendizaje   de   la   política.   Así  mismo   en   este  proceso  se  observa  lo  planteado  por  Gonzalo  Ordoñez  Matamoros,61  quien  afirma  que  a  partir  del  siglo  XXI   se   reconoce   la   complejidad   de   la   problemática   a   la   que   se   enfrentan   los   gobiernos   y   donde   es  necesario   el   uso   sistemático   de   herramientas   científicas   para   el   desarrollo   de   políticas   basadas   en   el  conocimiento. Los  principios  que   rigen  esta  Política  Pública   son   los  de  participación  de   todas   las  y   los  ciudadanos,   la  práctica   de   la   política   es   la   democracia,   la   solidaridad,   la   rendición   de   cuentas   y   la   transparencia   y  eficacia.   Al  respecto,  en  el  documento  se  reconoce  la  existencia  de  un  proceso  deliberativo  a  través  del  debate  en   lo   que   respecta   a   la   participación   ciudadana   en   el   pleno   ejercicio   democrático   y   como   forma   de   58  CONGRESO  DE  LA  REPÚBLICA  DEL  ECUADOR,  Consejo  de  Participación  Ciudadana  y  Control  Social  –  CPCCS,  Ley  Orgánica  de  Participación  Ciudadana  del  Ecuador,  Quito,  Ecuador,    2006. 59 Tomado  del  documento  sobre  los  Insumos  para  la  Formulación  de  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  en  Santiago  de  Cali,  2014. 60 OLVERA.  A.,   “Leyes  de  participación   ciudadana  en  México:   Proyectos  políticos,   estrategias   legislativas   y   retos  estratégicos  en  la  democratización  futura”,  Ciudad  de  México,    México,  2009. 61 ORDOÑEZ  MATAMOROS,  Gonzalo,  Manual  de  análisis  y  diseño  de  políticas  públicas,  Universidad  Externado  de  Colombia,  Bogotá,  2003.  

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control  del  gobierno.  No  obstante,  la  realidad  mexicana  es  otra,  allí  la  participación  ciudadana  actual  es  compleja  y  a  la  vez  difusa.  Tanto  actores  políticos  como  sociales  argumentan  la  necesidad  imperativa  de  la  participación  de  la  comunidad,  pero  cada  uno  la  define  de  una  forma  diferente;  motivo  por  el  cual  es  necesario  especificar  una  política  de  participación  ciudadana  general  e  integral62. Por   ende,   es   el   propósito   central   de   la   política   pública  mexicana   establecer   una   vinculación   activa   y  permanente   con   la   sociedad  organizada   y   ampliar   los   espacios   para   que   la   ciudadanía   participe   en   el  diseño,  ejecución  y  evaluación  de  dicha  política.  Para  lograr  esta  articulación,  se  enfocaron  en  construir  una  visión  compartida  entre  el  gobierno  y  la  sociedad  del  desarrollo  nacional,  promover  la  transparencia  y  la  rendición  de  cuentas  del  gobierno  a  la  sociedad;  obligar  al  gobierno  a  ser  eficiente,  centrarse  en  el  interés   público   y   aprovechar   los   conocimientos   y   recursos   de   la   sociedad   a   favor   del   interés   público,  aplicando  soluciones  eficientes  a  la  problemática  social.     Sobresale  de  esta  política  el  enfoque  explícito  que  tiene  hacia  la  intervención  dentro  del  mismo  aparato  estatal,   reconociendo  que  es  necesaria   su   intervención  para   lograr   los  objetivos  que   se  plantearon.   A  manera   de   conclusión   de   esta   política,   se   destacan   los   siguientes   aspectos:   la   ampliación   y  fortalecimiento  de  las  instancias  y  espacios  ya  existentes  de  participación;  por  otra  parte,  los  esfuerzos  encaminados   a   la   interiorización   (componente   subjetivo)   de   una   visión   compartida   de   lo   que   es   el  desarrollo  (democracia  económica  y  social)  para  el  gobierno  y  la  sociedad  y,  por  último,  la  importancia  de  la  formación  de  la  ciudadanía  en  temas  de  participación.      Analizando  otras  políticas  públicas  en  el  ámbito  local,  en  la  ciudad  de  Buenos  Aires  la  implementación  de  la   política   se   ha   centrado   en   programas   gratuitos   denominados   Mediación   Comunitaria.   Estos  programas   tienen  como  propósito   fundamental  mejorar   la   calidad  de  vida,  el   fomento  de  una  cultura  basada  en  la  cooperación  y  generar  una  participación  responsable  en  las  y   los  ciudadanos  que  habitan  en  la  ciudad  de  Buenos  Aires.  Un  factor  saliente  de  estos  programas  consiste  en  que  la  resolución  de  los  conflictos   sociales   que   se   susciten   están   intervenidos   por   un   mediador   (de   carácter   voluntario   y  anónimo)  que  ayuda  a  facilitar  el  diálogo  entre  las  partes  en  conflicto  conllevando  a  soluciones  pacíficas  y  colectivas.  Por  ello,  resulta  fundamental  mantener  canales  de  comunicación  abiertos  y  participativos  para  las  partes  en  conflicto,  así  como  para  la  comunidad  que  desea  hacer  parte  activa  en  la  solución  de  dichas  problemáticas  sociales.    Mediante   la   participación   de   la   comunidad   a   través   de   la  Mediación   Comunitaria   se   logra   identificar  aspectos   que   generan   nuevas   necesidades   sociales   que   ayuda   para   una   óptica   y   correcta   toma   de  decisiones.   Por   tal  motivo,   la  Mediación   Comunitaria   como   una   política   pública,   propicia   espacios   de  participación  ciudadana  donde  el  ciudadano  articula  sus  decisiones  y  aportes  en   la  construcción  de  un  tejido  participativo  en  pro  del  bienestar  de  las  partes  en  conflicto  y  de  la  comunidad  en  general.  Los  y  las  ciudadanas   hacen   uso   de   la  Mediación   Comunitaria   acercándose   a   los   diversos   Centros   de   Gestión   y  Participación  Comunal  de  la  ciudad.      El   objetivo   de   esta   Política   Pública   es   la   formación   de   la   ciudadanía   de   Buenos   Aires   a   través   de   la  participación  activa,  la  solidaridad  y  el  respeto  mutuo,  así  como  crear  canales  de  diálogo  participativos  para   y   por   la   comunidad   que   permitan   la   solución   pacífica   de   los   conflictos.   Las   estrategias   de   esta  Política   son   los   mediadores   desde   distintos   ámbitos   disciplinarios   con   formación   en   la   mediación  

62 OLVERA.  A.,   “Leyes  de  participación   ciudadana  en  México:   Proyectos  políticos,   estrategias   legislativas   y   retos  estratégicos  en  la  democratización  futura”,  Ciudad  de  México,  México,  2009.

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comunitaria,   el   servicio   sin   costo   para   la   ciudadanía   y   la   participación   activa   de   la  misma   a   favor   del  bienestar  de  la  comunidad  en  general.      Observando   los   resultados   de   esta   Política,   según   datos   del   Gobierno   de   la   Ciudad   de   Buenos   Aires  (GCBA),   el   programa   durante   el   período   comprendido   entre   2001   y   2005   obtuvo   las   siguientes  mediciones:  un  total  de  casos  de  16.664,  en  que  el  conflicto  entre  vecinos  representa  el  99%  para  el  año  2004  y  un  98.2%  en  el  2005;  mientras  que  los  conflictos  entre  vecinos  e  instituciones  fue  del  1%  para  el  2004  y  1.2%  en  el  2005  respectivamente.  Del  total  de  casos  presentados,  más  del  76%  hubo  acuerdos  o  soluciones  a  los  conflictos  entre  las  partes.      En  otra  experiencia   local  a  nivel   internacional,  en  el  municipio  de  Alcobendas  en  España,   junto  a  otros  municipios,   han   sido   participes   del   proyecto   CLEAR   (Can,   Like,   Enable,   Asked,   and   Responded)63   del  Consejo   de   Europa,   el   cual   tiene   como   objetivo   realizar   auditorías   desde   la   práctica   de   cómo   las  diferentes  administraciones  municipales   incluyen   la  participación  de   las   y   los   ciudadanos  en  consultas  populares  y  cómo  a  partir  de  sus  aportes  se  toman  decisiones  a  nivel  local.    El  municipio  de  Alcobendas  fue  seleccionado  por  el  Comité  de  Ministros  del  Consejo  de  Europa  por  ser,  históricamente,  un  municipio  con  una  cultura  participativa  notable  entre  sus  habitantes.  Este  resultado  positivo  en  la  participación  ciudadana  es  debido  fundamentalmente  a  la  estructura  de  la  administración  local  (Teoría  de  los  incentivos  generales64),  una  cultura  basada  en  el  civismo  (Teoría  del  capital  social65)  y  el   status   socio   económico   (teoría   del   voluntarismo   cívico66).   Estos   tres   determinantes   constituyen   las  tres  variables  más  importantes    que  inciden  en  la  participación  ciudadana.    La  estructura  administrativa  de  Alcobendas  está  basada  en  la  descentralización  política  de  la  Comunidad  Autónoma   de   Madrid,   y   es   por   eso   que   desde   1988   el   municipio   cuenta   con   un   Reglamento   de  Participación  Ciudadana,  que  fue  derogado  en  el  año  2004,  dando  paso  al  Reglamento  de  Participación  Ciudadana  Participado,  planificado,  articulado  y  aprobado  por  los  propios  ciudadanos  de  Alcobendas.  El  fundamento  principal  de  este  nivel  de  estructuración  hacia  la  participación  ciudadana  en  el  municipio  se  da  desde  los  ámbitos  territoriales,  sectoriales  y  estratégicos.    Con   respecto   a   la   participación   territorial,   Alcobendas   tiene   un   observatorio   permanente   de  participación   que   articula   los   programas,   propuestas   y   proyectos   a   nivel   de   barrios   de   sus   habitantes  propiciando  con  ello  la  participación  activa  de  la  comunidad.  La  participación  sectorial  se  da  por  medio  de  consejos   realizados  en   los  diferentes   sectores   cuya   finalidad  es   la   implementación  y  evaluación  de  políticas   sectoriales   realizadas   desde   la   administración   municipal.   Finalmente,   la   participación  estratégica   en  que   se   proponen   y   evalúan  programas   estratégicos   a   través   del   Foro  Ciudad.   Las   y   los  ciudadanos  se  encuentran  entonces  mucho  más   involucrados  en   la  toma  de  decisiones,   la  unanimidad  en   las   decisiones   desde   las   diversas   instancias   de   participación   hace   que   se   evidencie   un   mayor  compromiso  con  la  comunidad,  debido  a  que  todos  y  todas  velan  por  todo.  

63 Ramirez,   J.,  La  Política  Publica  de  Participación  Ciudadana  en  el  Gobierno  Local:  caso  de  Alcobendas,    España,  2012,  Recurso    electrónico,    Documento  en  línea:  http://confines.mty.itesm.mx/articulos15/politicapublica.pdf      64  La  teoría  de  los  incentivos  generales  argumenta  que  el   individuo  participa  y  cuenta  con  valores  cívicos  notable  de  acuerdo  a  los  incentivos  sociales  que  lo  motiven  a  hacerlo.  65  La  teoría  del  capital  social  sostiene  que  es  la  confianza  entre  los  individuos  la  que  determina  la  participación  y  el  trabajo  colectivo  en  la  búsqueda  de  soluciones  comunes.  66   La   teoría   del   voluntarismo   cívico   afirma   que   es  mediante   el   status   social   y   económico   (educación,   trabajo   e  ingresos)  que  los  individuos  ejercen  la  participación  ciudadana.

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Un   fundamento   de   esta   Política   es   la   cultura   cívica   de   participación,   expresado   anteriormente   con   el  nivel  de  compromiso  de  la  comunidad  en  la  participación  activa  de  los  asuntos  públicos  por  parte  de  las  y   los  ciudadanos,  cuyo  compromiso  social   radica  en  pertenecer  a  asociaciones  y  comités  donde  saben  que  sus  decisiones  colectivas  influyen  en  las  decisiones.  Se  plantean  dos  indicadores  de  cultura  cívica:  el  primero,   la   infraestructura   cívica   del   ayuntamiento   de   Alcobendas,   donde   se   evidenció   que   este  indicador   impacta   positivamente   el   nivel   de   asociación   en   las   y   los   ciudadanos   junto   al   éxito   en   la  Política   Pública   de   Participación   Ciudadana;   el   segundo   indicador,   la   capacidad   subjetiva   de   sus  habitantes,  obtuvo  resultados  que  evidencian  que  el  nivel  educativo  (profesional  en  muchos  casos)  de  las  y  los  habitantes  de  Alcobendas  incide  en  la  participación  ciudadana  en  el  municipio.  Se  puede  afirmar  entonces   que   la   cultura   cívica   participativa   influye   notoriamente   en   la   participación   activa   de   la  comunidad.    El   impacto  de   la  normatividad  del  municipio  es  determinante  en   la  participación  ciudadana,   según   los  datos  del   informe  CLEAR  para  el  municipio,   se  evidencia  que  a  partir     de   iniciativas  de   tipo   top-­‐down  (desde   las   instituciones  públicas)  y  bottom-­‐up   (desde   los  ciudadanos)   se  han  articulados   iniciativas  de  participacion   relacionales   municipio   –   ciudadano   más   armónicas.   En   palabras   de   Ramirez:   “la  participación   ciudadana   como   política   pública   es   “usada”   como   medio   para   conseguir   la   mejora   del  servicio  público  al  ciudadano,  implementando  mecanismos  de  escucha  y  buena  relación  Ayuntamiento-­‐ciudadano”67.   Alcobendas   es   entonces   un   municipio   modelo   en   España   en   cuanto   a   participacion  ciudadana  ya  que  esta  no  se  encuentra  aislada  de  la  Política  Pública,  sino  que  se  encuentra  articulada  a  la  gestión  municipal.      En  otro  contexto  local  de  España,  encontramos  la  experiencia  de  Madrid,  con  el  fin  de  trabajar  en  pro  de  generar  cambios  y  mejoras  sobre  el  involucramiento  activo  de  las  y  los  ciudadanos  en  la  gestión  pública,  se  diseñó  en  el  año  2003  un  modelo  de  participación  que  impulsara  la  incorporación  de  la  ciudadanía  en  la   toma   de   decisiones   sobre   la   inversión   púbica   municipal,   al   cual   se   le   llamó   el   Ayuntamiento   de  Madrid.   Dentro   de   este   modelo   se   destaca   la   creación   de   los   Planes   Especiales   de   Inversión   y   de  Actuación  Territorial   (PEI)   los   cuales,  mediante   la  aplicación  de   la  planificación  estratégica  participada  dentro  de   la   formulación  de   los   proyectos  dirigidos   a   los   barrios   y   distritos   con  población   vulnerable,  permiten  trabajar  en  la  búsqueda  de  un  mayor  equilibrio  territorial  en  la  ciudad  de  Madrid.    Los  PEI  cuentan  con  tres  aspectos  metodológicos  fundamentales  para  su  formulación  que  vale   la  pena  destacar,   que   son:   en   primera   instancia,   el   diseño   de   un   diagnóstico   poblacional   del   barrio   o   distrito  donde  se  desplegará  la  acción  teniendo  en  cuenta  las  consideraciones  de  la  comunidad  misma;  segundo,  la   incorporación   del   movimiento   ciudadano   durante   todo   el   proceso   de   elaboración,   y   la   toma   de  decisiones   con   base   en   consenso   entre   la   administración   municipal   y   los   diferentes   actores   de   las  organizaciones  sociales.      Con  la  aplicación  de  estas  metodologías  se  ha  permitido  dar  respuesta  a  las  necesidades  que  enfrentan  las   poblaciones   de   estos   territorios,   a   través   del   trabajo   conjunto   entre   la   ciudadanía,   los   actores  sociales  y  la  administración  municipal.  Finalmente,  se  puede  decir  que  la  participación  ciudadana  a  nivel  local  permite  que  las  inquietudes  y  las  necesidades  más  atenuantes  que  vive  la  población,  se  encuentren  dentro  del  debate,  sean  tenidas  en  cuenta  y  se  les  logre  dar  una  respuesta.     Teniendo  en  cuenta  los  países    y  ciudades  descritos  anteriormente,  que  han  introducido  la  participación  ciudadana   como   eje   central   en   el   desarrollo   de   sus   políticas   públicas,   pueden   establecerse   varios  

67 Ramírez,  J.,  Op.  Cit.,  2012.

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instrumentos  relacionados  con  el  reconocimiento  del  derecho  a  la  participación  y  la  petición,   los  cuales  establecen   el   derecho   de   las   personas   a   participar   en   los   distintos   espacios   de   la   gestión   pública   y  refieren   un   acercamiento   entre   gobiernos   locales,   la   administración   central   y   la   ciudadanía,   como  también   impulsan  e   instauran  herramientas  que  permitan  ejercer  un  control  social  sobre   los  temas  de  interés   público,   ampliando   los   espacios   para   que   la   ciudadanía   participe   en   el   diseño,   ejecución   y  evaluación  de  la  política. A  nivel  nacional,  se  han  venido  desarrollando  diferentes  iniciativas  de  carácter  municipal  entre  los  que  se  destacan  las  cuatro  (4)  iniciativas  de  formulación  de  esa  política  en  las  ciudades  de    Bogotá,  Medellín,  Envigado  y  Barranquilla,  relacionados  a  continuación: Tabla  3.-­‐  Iniciativas  de  Participación  Ciudadana  en  Colombia

N° CIUDAD NORMATIVIDAD PROPÓSITO

1 Bogotá  D.C. Decreto  503  de  2011 Por   el   cual   se   adopta   la   Política   Pública   de  Participación   Incidente   para   el   Distrito  Capital.

2 Barranquilla Política   Pública   Barranquilla   Si  Participa  (2013).

Proceso   de   construcción   colectiva   de   la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana.

4   Envigado   Decreto   351   del   30   de  noviembre  de  2011  

Incrementar   los   niveles   de   participación   y  articulación  de  la  ciudadanía.  

3   Medellín   Acuerdo  028  de  2014  Por   medio   del   cual   se   adopta   la   Política  Pública  de  los  organismos  de  acción  comunal  en  la  ciudad  de  Medellín.    

Fuente:  Asesoría  de  Participación  Ciudadana.  Alcaldía  de  Santiago  de  Cali.  Junio  de  2015 Bogotá   a   través   del   Decreto   503   de   2011   adopta   la   Política   de   Participación   incidente   en   el   Distrito  Capital.68  Desde  la  comprensión  de  la  problemática,  el  distrito  conceptualizó  la  participación  ciudadana  como  un  derecho  de  las  y  los  individuos  de  transformar  o  incidir  en  el  campo  político  con  el  propósito  de  buscar   el   bien   común,   el   respeto   y   cumplimiento   de   los   derechos   de   distinta   índole.   Reconocen   la  participación  en  los  siguientes  niveles:  gestión,  movilización,  control  social,  planeación  y  evaluación  de  las  políticas  públicas.  Así  mismo,  reconocen  la   importancia  de   la  participación  para   la  configuración  de  una  cultura,  de  identidad  social  y  del  fortalecimiento  de  la  cohesión  social.     Esta  Política  de  Participación  Ciudadana  tiene  como  propósito  central  promover,  concertar  y  fortalecer  la   instauración   de   los   procesos   democráticos   desde   la   construcción   de   lo   público,   considerando  necesario  crear  condiciones  específicas  para  dicho  proceso.  Para  lograr  este  objetivo,  Bogotá  definió  que  estas   eran   las   estrategias   a   seguir:   en   primer   lugar,   el   fortalecimiento   del   componente   cultural   que  permitiera  la  interiorización  de  las  reglas  del  juego  democrático;  en  segunda  instancia,  articular,  divulgar  y  fortalecer  los  mecanismos  e  instancias  de  participación  a  nivel  municipal;  en  tercer  lugar,  fortalecer  las  organizaciones   de   base   existentes   y   las   redes   sociales;   como   cuarto   paso,   articular   desde   el  conocimiento   y   las   formas   de   hacer   las   distintas   instituciones   relacionadas   con   la   política   de  participación   ciudadana   y,   por   último,   establecer   estrategias   participativas   para   la   resolución   de   las  problemáticas  sociales.  

68 ALCALDÍA  MAYOR  DE  BOGOTÁ,  Decreto  503  de  2011,  Por  la  cual  se  adopta  la  política  pública  de  participación  incidente  en  el  Distrito  Capital,  Santa  Fé  de  Bogotá,  Noviembre  de  2011,  pág.  10.

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En  otro   contexto  municipal,   la  política  específica  de  Medellín69,   a   través  del  Acuerdo  028  de  2014,   se  enfoca  en  el  fortalecimiento  de  las  organizaciones  de  acción  comunal  teniendo  como  propósito  principal  la   descentralización   y   convergencia   de   la   participación   ciudadana   a   través   de   centros   de   integración  barrial,   buscando   que   ésta   se   fortalezca   y   promueva,   articulando   al   mismo   tiempo   los   procesos   de  participación  y  la  movilización  a  nivel  de  comunas  y  municipio.   Se  resalta,  desde  las  acciones  racionales  e   intencionadas,  el  proceso  para   la  ejecución  de  esta  política:  en   primer   lugar,   plantean   el   diseño   de   una   línea   de   base   de   las   políticas   en   los   últimos   años;  seguidamente,   la   sistematización   de   las   experiencias   de   participación   ciudadana;   en   tercer   lugar,   la  identificación   de   la   percepción   de   la   participación   ciudadana   por   parte   de   las   y   los   ciudadanos   de  Medellín  y,  a  partir  de  estos  insumos,  el  planteamiento  de  un  sistema  municipal  y  local  de  participación  y  la  delimitación  de  los  lineamientos  de  esa  política.    Por  su  parte,  el  esquema  de  Barranquilla  se  encuentra  en  proceso  de  elaboración,70  pero  tendrá  como  ejes   fundamentales   el   nuevo   liderazgo   en   la   ciudad,   las   responsabilidades   y   la   cultura   ciudadana,   las  nuevas  tecnologías,  su  uso  y  fortalecimiento,  así  como  la  promoción  del  civismo,  el  diálogo  público  y  la  cooperación  horizontal. Para  el  diseño  del  modelo  de  Barranquilla,  se  llevarán  a  cabo    mesas  de  trabajo  donde  será  presentado  un  diagnóstico  y  el  marco  conceptual  de  la  política,  para  que  los  participantes  tengan  la  oportunidad  de  alimentar  cada  componente,   lo  discutan,  validen  y  propongan;   la  administración  municipal  plantea   los  siguientes   pasos   para   su   elaboración:   en   primer   lugar,   la   elaboración   de   un   estado   de   la   arte   de   la  cuestión,  un  balance  institucional  y  la  aplicación  de  instrumentos  para  la  recolección  de  datos  primarios  para   un   diagnóstico;   en   segundo   lugar,   una   difusión   y   convocatoria   para   la   aplicación   de   los  instrumentos   de   recolección   de   datos   primarios   y,   por   último,   la   validación   de   los   contenidos   del  documento  final  diseñado  por  la  administración  ante  las  y  los  ciudadanos  de  Barranquilla.      En   cuanto   a   la   Política   Pública   de   Envigado,   ésta   tiene   como  objetivo   general   “mejorar   los   niveles   de  articulación   y   participación   de   los   diferentes   actores,   entes   institucionales,   organizaciones   sociales   y  comunitarias  del  Municipio  de  Envigado”71      Se   establece   como   problemática   principal   del   municipio   la   falta   de   reconocimiento   dentro   de   la  población   sobre   la   participación   ciudadana   como   un   derecho   fundamental,   se   determinan   como  causantes   la  deficiente   formación  ciudadana,   la   falta  de  un  criterio  conceptual  sobre  esta   temática  en  los  mismos   órganos   de   control,   la   falta   de   renovación   social   de   liderazgos   y   de   incentivos   simbólicos  para   los   individuos   u   organizaciones   que   realizan   un   trabajo   destacable   dentro   de   la   participación.  Frente   a   esta   problemática   y   sus   causantes,   se   plantean   las   siete   alternativas   de   solución   o   líneas  estratégicas.    

69   ALCALDÍA   DE   MEDELLÍN,     Política   Pública   de   “Construcción   de   redes   locales   de   participación   ciudadana”,  Medellín,  Agosto  de  2013. 70 ALCALDÍA  DE  BARRANQUILLA,  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana”,  Barranquilla,  30  de  Julio  de  2014. 71 Decreto   351,   30   de   noviembre   de   2011,   Por   medio   del   cual   se   adopta   la   política   pública   de   participación  ciudadana   en   el   municipio   de   envigado,   pág   2,   documento   en   línea:  http://www.envigado.gov.co/Secretarias/OficinaAsesoradePlaneacion/documentos/PLAN%20DE%20DESARROLLO%202012%202015/PLANES%20Y%20POL%C3%8DTICAS%20LOCALES/Participaci%C3%B3n/Decreto%20351%20de%202011.pdf

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La  primera  de  ellas,  Formación,  educación  y  capacitación  ciudadana,  destaca  las  iniciativas  relacionadas  con   el   fortalecimiento   de   la   Escuela   de   Formación   y   Participación   Ciudadana,   la   implementación   de  metodologías  novedosas  para  ilustrar  de  manera  más  clara  cómo  participar  en  los  procesos  ciudadanos,  la  formación  ciudadana  desde  la  educación  básica  primaria  y  secundaria,  tanto  en  instituciones  públicas  como   privadas   e   implementación   de   una   propuesta   pedagógica   para   impulsar   una   cultura   de  participación  ciudadana  en  el  municipio.        La   segunda,   estrategias   de   motivación   para   la   participación,   se   encuentran   las   iniciativas   sobre   la  ampliación   de   las   convocatorias   a   aquellos   actores   sociales   que   no   han   tenido   participación   y   el  establecimiento  de  estímulos   simbólicos,  excluyendo   los  económicos  que  puedan   incurrir  en  prácticas  clientelares.   La   promoción   del   ejercicio   ciudadano   a   través   del   fortalecimiento   de   las   organizaciones  sociales,   la   tercera   línea   estratégica,   tiene   como   propósito   promover   la   articulación   y   el   apoyo   a   las  organizaciones  sociales  que  cuenten  con  iniciativas  que  generen  beneficios  para  la  sociedad.  ‘      La   cuarta   línea,   Consolidación   y   actualización   de   los   procesos   del   Sistema   Local   de   Planeación   y   del  Presupuesto  Participativo,  propone  el   fortalecimiento  de   las   veedurías   ciudadanas,   la   implementación  de  mecanismos  enfocados  sobre  este  aspecto,  como  la  evaluación  periódica  por  parte  de  la  ciudadanía  al   Plan  de  Desarrollo  Municipal   y   a   las  Políticas  Públicas  que   se   lleven  a   cabo,   y   la   sistematización  de  experiencias  de  la  gestión  realizada  por  planeación  municipal.      La  quinta,   Inclusión  de  nuevos   liderazgos,  plantea   la  adopción  del  enfoque  diferencial  entre   todos   los  planes,  programas  y  proyectos   llevados  a   cabo  por   la  administración  municipal,   la   implementación  de  convocatorias  diferenciales  y  la  creación  de  un  programa  sobre  liderazgo  juvenil.  En  relación  con  la  sexta  línea   estratégica,   se   plantea   la   construcción   de   un   lenguaje   común   sobre   participación   ciudadana   en  todas  las  instancias  de  carácter  público  y  en  las  organizaciones  sociales.  Por  último,    en  su  septima  línea  estratégica,  se  propone  realizar  seguimiento  a  la  misma  política  pública  de  participación,  se  establece  la  consolidación   de   un   comité   que   identifique   los   aciertos,   dificultades   y   el   logro   de   los   objetivos  propuestos,   además   de   la   configuración   de   un   observatorio   que   también   realice   seguimiento   a   dicho  comité.     2.3  Balance  de  las  políticas  públicas  revisadas  y  su  caracterización.   El  panorama  evidenciado  a  nivel   internacional  en  participación  ciudadana,  y  para  el  caso  específico  de  Barcelona,   ha   permitido   dar   una  mirada   desde   la   implementación   de   la   efectividad   en   la   democracia  participativa   a   partir   de   la   democracia   representativa   (complementariedad),   logro   que   se   alcanza  permitiendo  el  uso  libre  y  completo  de  la  información  y  el  conocimiento,  con  la  finalidad  de  incorporar  a  las  y  los  ciudadanos  en  instancias  y  espacios  participativos.  Chile  por  su  parte  mediante  la  ley  20.500  de  2011   establece   que   todas   las   personas   tienen   el   derecho   a   participar   en   espacios   de   gestión   pública,  permitiendo   consigo   identificar   falencias   gubernamentales   y   sus   posibles   soluciones.   Se   observa   con  esta  política  una  participación  directa  con  la  ciudadanía  a  través  de  los  principios  de  corresponsabilidad,  eficacia,  eficiencia  y  efectividad. De   los   modelos   internacionales   presentados,   se   adoptan   planteamientos   que   puedan   servir   como    recomendaciones   para   nutrir   el   análisis   del   contexto   de   Santiago   de   Cali.   Entre   las   recomendaciones  encontradas,   se   sugiere   seguir   el   modelo   de   participación   ciudadana   de   la   ciudad   de   Barcelona  adoptando   mejores   prácticas   y   procesos   ciudadanos   que   permitan   implementar   mecanismos   de  integración  hacia  la  participación  activa  de  la  comunidad  a  través  de  una  comunicación  más  abierta.

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A  partir  del  modelo  de  corresponsabilidad  en  la  participación  ciudadana  presentado  en  Chile,  se  puede  implementar   acciones   que   fomenten   y   promuevan   la   participación   ciudadana   a   través   de   la  corresponsabilidad.   Entendiendo   que   la   eficiencia   y   la   eficacia   en   la   participación   no   son   de   forma  individual  y  es  responsabilidad  conjunta  entre  el  Estado  y  las  y  los  ciudadanos. En  el  contexto  nacional,  se  resalta  de   la  política  en  Bogotá  el   fortalecimiento  del  componente  cultural  que  les  permita  a  las  y  los  ciudadanos  interiorizar  las  reglas  del  juego  del  sentir  democrático,  sabiendo  que  la  cultura  impacta  directamente  sobre  la  participación  y  la  sana  convivencia.  De  Medellín  se  destaca  el   intento   por   conformar   centros   de   integración   barrial   que   permitan   descentralizar   la   participación  ciudadana.     Se   considera   entonces   necesario   implementar   a   partir   de   estas   propuestas,   acciones  territoriales  que  permitan   fortalecer   la  democracia  participativa  en   torno  a   la   relación   ciudadano(a)  –  Estado  mediante  acciones  de   formación  en  cultura  ciudadana,  participación  organizada,  acceso   libre  y  completo  a  la  información.  Una  forma  de  articular  lo  anteriormente  expresado  es  mediante  la  creación  de   veedurías   a   nivel   de   barrios   que   trabajando   en   conjunto   con   las   Juntas   de   Acción   Comunal  potencialicen  la  participación  y  la  cultura  ciudadana  en  Santiago  de  Cali. En   resumen,   el   presente   capítulo   ha   permitido   evidenciar   las   políticas   de   Participación   Ciudadana   en  varios   contextos   Internacionales  y  nacionales.  Donde   las  micro  democracias   se  articulan  como  nuevas  formas  de  representación  eficaz  y  eficiente  a  partir  de  una  corresponsabilidad  democrática  en  doble  vía  (sociedad  –  Estado)  vista  como  factor  fundamental  en  los  procesos  de  participación  ciudadana,  con  el  fin  de   identificar   problemáticas   fundamentales   y   sus   soluciones   legitimadas   desde  una  perspectiva   social  (enfoque   de   Röth)     y   económica   (enfoque   de   Sartori).   Es   justo   allí   en   las   condiciones   sociales,  económicas   y   políticas   donde   se   encuentran   los   verdaderos   desafíos   para   la   construcción   de   la  democracia. Estas  limitantes  y  desafíos  hacia  la  democracia  participativa  pueden  ser  considerados  en  el  contexto  de  la   ciudad   de   Santiago   de   Cali,   a   través   de   5   insumos   que   corresponden   a   los   lineamientos   y   ejes  temáticos   de   la   Política   Pública   de   participación   ciudadana   para   Santiago   de   Cali,   los   cuales   serán  definidos,  contextualizados  y  analizados  en  el  capítulo  quinto. El   siguiente   capítulo   tiene   como   propósito   esbozar   las   condiciones   sociales,   económicas   y   políticas  dentro   del   contexto   nacional   y   local,   para   identificar   los   elementos   que   facilitan   y   obstaculizan   el  fortalecimiento   de   la   participación   ciudadana   en   el   municipio   de   Santiago   de   Cali,   delimitando   el  contexto  y  aquellos  aspectos  específicos  a  trabajar  según  el  marco  de    la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  del  municipio.    

 

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Capítulo  3 La  participación  ciudadana:  una  aproximación  

al  estado  de  la  cuestión  en  Colombia  y  Santiago  de  Cali.  

El  diseño  de  una  Política  Pública  implica  acciones  estatales  con  el  objeto  de  resolver  una  problemática  en  un  contexto  específico.  André-­‐Noel  Roth72,    analizando  lo  afirmado  por  Harold  Lasswell73,  plantea  que  la  ciencia  política,  enmarcada  en  el  diseño,  aplicación  y  evaluación  de  las  políticas  públicas,  debe  ser  una  acción   investigativa   con   el   propósito   de   solucionar   problemáticas   específicas,   con   respecto   a   las  singularidades  del  territorio  y  población  en  las  que  se  enmarcan.  Por  tal  motivo,  es  necesario  conocer  las  necesidades  propias  en  la  formulación  de  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  que  requiere  el  municipio  de  Santiago  de  Cali.

Este  capítulo  tiene  como  propósito  realizar  una  aproximación  al  estado  de  la  participación  ciudadana  en  Colombia   y   el   municipio   de   Santiago   de   Cali.   Esta   aproximación   se   realizará   a   partir   de   información  diversa  contrastada  por  medio  de  fuentes  primarias  y  secundarias  con  respecto  a  otras  investigaciones,  aportes  teóricos  y  documentos  que  aportarán  al  contenido  del  presente  documento.  De  igual  forma,  se  presentan   los   resultados   de   un   sondeo   de   participación   ciudadana   aplicado   por   la   Asesoría   de  Participación  Ciudadana  de  la  Alcaldía  de  Santiago  de  Cali  en  el  año  2014.

En   primer   lugar   se   abordará   la   situación   de   la   participación   ciudadana   en   Colombia,   realizando   un  acercamiento  a  su  desarrollo  histórico,  seguidamente  el  desarrollo  de  la  participación  en  el  municipio  de  Santiago   de   Cali,   resaltando   en   ambos   ámbitos   las   condiciones   contextuales   y   propias   de   la  participación.  

3.1  La  Participación  Ciudadana  en  Colombia

El  sistema  político  colombiano  desde  mediados  del  siglo  XX  se  ha  caracterizado  por  el  clientelismo  y  el  autoritarismo,  generando  en  la  sociedad  civil  el  abstencionismo  electoral  y  el  incremento  de  la  protesta  ciudadana   como   respuesta   a   la   imposibilidad   del   Estado   para   satisfacer   las   necesidades   de   las   y   los  ciudadanos.74   Después   de   la   época   de   la   Violencia   junto   con   la   instauración   del   Frente   Nacional   las  opciones  políticas  eran  escasas,   limitándose  a   los  dos  partidos  de   la  época:  el  conservador  y  el   liberal.  Asimismo,  la  interacción  entre  la  ciudadanía  y  el  estado  era  escasa.  

Sin  embargo,  en  el  país  se  han  generado  algunos  intentos  para  la  apertura  del  sistema  político.  A  finales  de  1950  se  crean  las  juntas  de  acción  comunal  (JAC),  de  igual  forma  en  1974  a  través  del  Decreto  de  Ley  2811  se  fomentó  la  creación  de  los  consejos  verdes  en  los  municipios  de  Colombia.  De  estos  intentos,  las  JAC  lograron  permanecer  a  través  del  tiempo  debido  a  su  incorporación  a  las  lógicas  del  campo75  político  colombiano.  

72   ROTH   DEUDEL,   André-­‐Noël,   El   análisis   y   la   evaluación   de   las   políticas   públicas   en   la   era   de   la   participación:  reflexiones  teóricas  y  estudios  de  caso,  Universidad  Nacional  de  Colombia,  2013.   73  LASSWELL,  H.,  The  Policy  Orientation,  EN:  LERNER  y  LASWELL  (editores),  The  policy  Sciences,  Stanford  University  Press,  1951. 74  VELÁSQUEZ,  Fabio,  Op.  Cit.,    2003.   75   La  categoría  de  campo  se  aborda  desde   la  perspectiva  de  Pierre  Bourdieu,  el   cual  plantea  el   campo  como  un  conjunto   de   objetos   sociales   que   tienen   entre   ellos   relaciones   de   jerarquía   y   de   oposición,   que   estructuran   la  repartición  entre  objetos  de  un  valor  social.  Ver  BOURDIEU,  Pierre,    La  Distinción,  Editorial  Taurus,  Buenos  Aires,  1999.

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En  relación  con  la  institucionalización  de  la  participación  ciudadana,  ésta  inició  en  la  época  de  los  años  80,   específicamente   a   través   de   la   Ley   11   de   198676.   Previamente   a   la   expedición   de   esta   Ley,   en   el  contexto  colombiano,  el  único  instrumento  de  intervención  de    las  y  los  ciudadanos  era  el  voto  para  la  elección  presidencial  y  las  y  los  representantes  de  los  concejos  municipales,  asambleas  departamentales  y   el   congreso   nacional.   En   esta   ley   se   ordena   la   participación   ciudadana   en   los   asuntos   locales,  descentralizando   el   poder   político;   asimismo,   se   crean   las   Juntas   Administradoras   Locales   (JAL),  generando  nuevos  espacios  de  participación  ciudadana.  

A  pesar  de  estas  transformaciones  normativas,  el  clientelismo  ha  sido  una  constante  a  través  de  los  años  en   el   campo   político   colombiano   desde   las   sociabilidades,   que   aunque   es   un   factor   articulador   de   la  cultura   política,   termina   obstruyendo   la   conformación   de   organizaciones   y   de   no   percibir   lo   público  como  espacio  de  intervención.  Así  lo  expresa  Fabio  Velásquez:  

“(…)   se   configuró   como   una  manera   de   entender   la   función   del   Estado,   de   definir   el   lugar   del  ciudadano  en  el  conjunto  del  sistema  político  y  de  concebir    el  ejercicio  de  la  ciudadanía”  77

En  estas  condiciones,  la  expedición  de  la  carta  política  de  1991  es  un  hito  histórico  de  la  participación  en  Colombia,  dado  que  sus   fundamentos  son   los  principios  de   la  democracia  participativa,   instaurando   la  participación   como   principio,   derecho,   deber   y   mecanismo   para   la   ciudadanía.   Asimismo,   estos  fundamentos  de  la  carta  política  de  1991  se  enmarcan  en    el  reconocimiento  de  la  multiculturalidad  del  país.    

La  participación  ciudadana  como  fenómeno  social  enmarcado  en  la  instauración  de  la  democracia  en  el  contexto   colombiano,   necesita   unas   condiciones   de   posibilidad78:   internas,   externas   o   colectivas   e  individuales.    Desde  las  condiciones  externas,  éstas  se  caracterizan  por  las  condiciones  institucionales  de  participación,   las   condiciones  económicas  y   sociales  que  dan  cuentas  del  estado  de   instauración  de   la  democracia   en   un   contexto.   En   relación   con   las   condiciones   internas   o   individuales,   se   plantea   el  proceso   de   formación   de   la   ciudadanía,   la   interiorización   de   las   reglas   del   juego   democrático   y   la  presencia  de  una  cultura  ciudadana.  

En   el   mismo   orden   de   ideas,   Álvaro   Camacho79     plantea   que   para   la   instauración   de   la   democracia  participativa  es  necesario  dos  condiciones:  brindar  unas  condiciones  de  bienestar  a  las  y  los  ciudadanos  y  evitar  la  apropiación  de  los  espacios  donde  se  expresan  los  intereses  colectivos  por  parte  de  agentes  privados   o   de   intereses   particulares,   reconociendo   que   estas   condiciones   para   el   caso   colombiano  poseen  obstáculos  para  su  instauración.  

Las  dificultades  por  reducir,  según  Camacho,  consisten  en  el  vacío  entre  la  norma  jurídica  y  su  aplicación  a  la  realidad  colombiana  institucional  y  social,  generando  una  debilitación  del  Estado  Colombiano.  Este  debilitamiento  se  refleja,  en  lo  social,  a  través  de  la  apertura  de  la  frontera  agrícola,  el  narcotráfico,   la  criminalidad   y   el   conflicto   armado   interno,   dando   cuentas   de   las   condiciones   de   la   democracia   social  desde  Sartori.  Asimismo,  al  interior  de  la  institucionalidad  pública,  nos  encontramos  con  el  clientelismo  y   la   corrupción,   siendo   prácticas   propias   del   Estado   fundamentadas   en   la   sobreposición   de   intereses  privados  sobre  el  interés  colectivo.  

76  Ley  11  de  1986,    Extraído  de  http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9130.   77  VELÁSQUEZ,  Op.  Cit.,  2003,  pág.  45.   78  Ibíd,  2003.   79   CAMACHO   GUIZADO,   Álvaro,   “Democracia,   Exclusión   social   y   construcción   de   lo   público   en   Colombia”,   EN:  VALENCIA,  Alberto  (Editor),  Exclusión  Social  y  Construcción  de  los  público,  CIDSE-­‐CEREC,  Bogotá,  2001,  pág.  51-­‐72.  

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Múltiples  autores80,  desde  las  condiciones  externas,  han  identificado  que  el  contexto  colombiano  se  ha  caracterizado   por   una   exclusión   económica   y   la   influencia   de   la   violencia   y   el   conflicto   armado   en   el  sistema   y   la   cultura   política.   En   relación   con   la   exclusión   social   y   económica,   encontramos   que   ésta  incide  en  la  priorización  de  las  preocupaciones  de  los  individuos81;  lo  económico  y  social    es  un  elemento  esencial  para  dar  sentido  y  significado  a  los  procesos  de  participación.  Al  respecto  el  sociólogo  Alberto  Valencia  afirma:  

“En   Colombia   la   cuestión   tiene   un   especial   significado   dada   la   inmensa   dificultad  que  hemos  tenido  para  construir  un  orden  democrático.  Las  bases  de  legitimidad  del  régimen   político   han   sido   frágiles   y   el   Estado   no   ha   sido   el   garante   y   el  representante  de  una  unidad  nacional.  No  sólo  carece  de  una  presencia  física  en  el  conjunto  de  la  sociedad  y  del  territorio  sino  que,  aún  teniéndola,  su  autoridad  como  tal   no   es   reconocida.   No   ha   logrado   tampoco   el   monopolio   efectivo   de   las  actividades   que   definen   su   naturaleza:   la   violencia   es   ejercida   por   los   grupos  privados  con  gran  autonomía;  el  clientelismo,  el  patrimonialismo  y  el  mercantilismo  han  sido  la  regla  cuando  se  trata  de  administrar  o  distribuir  los  recursos  colectivos;  la   gestión   económica   ha   estado   casi   siempre   en   manos   del   sector   privado   en  detrimento  del  sector  público;  la  ley  no  es  más  que  un  mero  instrumento  negociable  al   servicio   de   los   intereses   políticos   del   momento;   lo   legal   y   lo   ilegal   no   están  separados  por  un  umbral  nítido  que  los  delimite(...)”82  

En   relación   con   la   exclusión   económica,   específicamente   la   desigualdad,   Camacho83   citando   a  Departamento  de  Planeación  Nacional  muestra  que  en  el  siglo  XXI  el  país  ha  avanzado  en  el   índice  de  desarrollo  humano,  sin  aún  poder  alcanzar  las  condiciones  de  un  país  altamente  desarrollado  debido  a  la  violencia  en  el  territorio  y  a  la  desigual  distribución  de  los  recursos  entre  la  población  colombiana.  Esta  desigualdad  permite  las  condiciones  para  la  perpetuación  del  clientelismo  en  el  campo  político.  

Por   otro   lado,   Camacho   afirma   que   la   existencia   del   conflicto   está   relacionado   con   el   acceso   a   los  recursos  económicos,  el  cual  fomenta  la  violencia;  asimismo  con  la  incapacidad  del  Estado  colombiano  para  resolver  la  problemática  de  la  distribución  de  los  bienes  y  servicios  entre  la  población  y  la  falta  de  una   relación   cercana   entre   el   Estado   y   ciertos   grupos   sociales   dentro   del   territorio   nacional.   Esta  violencia   se   recrudece   por   la   criminalidad   y   el   narcotráfico,   generando   este   último   una   violencia   en    contra  de  la  legalidad  del  Estado  y  por  otra  parte,  el  arrebatamiento  de  territorios  a  los  campesinos.

Estas  condiciones  externas  en  el  país  dan  cuentas  del  comportamiento  de  las  y  los  colombianos  hacia  la  participación  ciudadana.  En  la  Encuesta  de  Cultura  Política  del  DANE  del  201384,  siendo  una  encuesta  de  muestreo   probabilístico   aplicada   a   mujeres   y   hombres   mayores   de   18   años,   se   evidencia   como   la  participación   ciudadana   en   Colombia   es   precaria.   La   encuesta   mostró   que   el   67.3%   de   la   población  encuestada  no  ha  participado  en  el  último  año  en  una  organización  o  grupo.  Asimismo,  analizando  la  no  participación   por   regiones,   encontramos   que   la   región   Pacífica   posee   el   porcentaje  más   alto,   con   un  

80  Ver  VELÁSQUEZ,  Op.  Cit.,  2003  y  VALENCIA,  Alberto  (Editor),  Exclusión  Social  y  Construcción  de  los  público,  CIDSE-­‐CEREC,  Bogotá,  2001 81  VELÁSQUEZ,  Op.Cit.,  2003.   82  VALENCIA,  Alberto  (Editor),  Exclusión  Social  y  Construcción  de  los  público,  CIDSE-­‐CEREC,  Bogotá,  2001,  pág.  15.   83  CAMACHO,  Op.  Cit.,  2001,  pág.  58  y  siguientes.   84  DANE,  Encuesta  de  Cultura  Política,  2013,  mirar:  http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/ecpolitica/Presen_ECP_13.pdf.  

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70.9%  seguida  de  la  región  Central  con  65,9%,  después  de  la  Atlántica  con  un  62.2%  y  por  último  de  la  Oriental  con  un  61.1%.  

Igualmente  la  encuesta  del  Dane  mostró  que  las  y  los  colombianos  no  realizan  acciones  para  resolver  las  problemáticas  que  los  afectan  a  ellos  mismos  o  a  su  comunidad.  El  79,6%  afirmó  que  no  había  realizado  ninguna  acción.  Es  de  notar  de  igual  manera  que  aproximadamente  el  80%  de  la  población  encuestada  no   conocen   o   no   han   oído   hablar   al   menos   de   un   mecanismo   de   participación,   evidenciando   la  necesidad  de  la  formación  ciudadana  en  estos  aspectos.  Observando  los  mecanismos  establecidos  por  la  ley,   el   referendo   es   el   más   conocido   (59.1%),   seguido   de   la   consulta   popular   (48.6%),   luego   la  revocatoria   del  mandato   (44.5%).   El  mecanismo  menos   conocido   es   la   iniciativa   popular   o   legislativa  (27.5%),  seguida  del  cabildo  abierto  (34.4%)  y  por  último    el  plebiscito  (35.8%).

A  raíz  de  estos  resultados,  se  encuentra  que  en  el  contexto  nacional  se  muestra  una  baja  participación  y  de  unas   condiciones   externas  que  obstaculizan   su   incremento.   Siguiendo   la   perspectiva  de  C.W.  Mills  abordaremos  la  situación  del  contexto  local,  reconociendo  que  el  proceso  nacional  o  estructural  incide  y  se  relaciona  con  la  configuración  municipal  en  torno  a  la  participación  ciudadana.85  

3.2  Municipio  de  Santiago  de  Cali  y  la  participación  ciudadana    

Como  se  mencionó  anteriormente,  desde  los  años  80  el  espacio  local  se  ha  instaurado  como  escenario  de  acción  e  interacción  entre  la  sociedad  y  el  Estado.  Igualmente,  el  proceso  de  descentralización  buscó  racionalizar  la  acción  estatal  y  reducir  las  problemáticas  del  centralismo86,  ubicándonos  territorialmente  en  la  competencia  del  diseño  de  la  Política  Pública  para  el  municipio  de  Santiago  de  Cali. A   finales   de   la   época   de   los   años   70   en   el   municipio   se   consolidó   la   participación   ciudadana   en   los  asuntos  públicos  a  través  del  PIDECA,  el  Plan  Integral  de  Desarrollo  de  Cali,  siendo  una  de  las  primeras  experiencias   de   planeación   participativa   en   el   país.   Después,   Carlos  Holmes   Trujillo,   el   primer   alcalde  elegido  por  votación,  enfocó  su  programa  de  gobierno  hacia  la  participación,  permitiendo  el  nacimiento  en   el   contexto   local   de   los   espacios   de   participación   instaurados   por   la   ley   tales   como   la   JAL   y   los  representantes  de  usuarios  de   Emcali   ante   la   junta  directiva.   Seguidamente,   estuvieron   los   convenios  sociales  acordados  por  Germán  Villegas  y  Ricardo  Cobo;  por  parte  de  Rodrigo  Guerrero  con  el  programa  de  Desepaz,   los  Ecodes  en  el  mandato  de  Mauricio  Guzmán  y   las  mesas  de  concertación   impulsadas  a  principios  del  siglo  XXI.   Fabio   Velásquez87   compara   las   instancias   de   participación   ciudadana   en   Bogotá,   Medellín,   Cali,  Valledupar  y  Tarso.  Hasta  el  2003,  en  Cali  han  sido  establecidos  20  de  las  instancias  formales  que  están  reglamentadas   por   ley   a   nivel   nacional.   Asimismo,   a   nivel  municipal,   por   la   voluntad   institucional,   se  crearon  unos  espacios  informales  de  participación.  Específicamente  para  el  caso  de  Cali  encontramos  el  Sistema   Local   de   Planeación   y   los   Consejos   de   Planeación   de   Comunas   y   Corregimientos,   creados   a  través  del  Acuerdo  01  de  1996. 85  MILSS,  C.W.,  La  Imaginación  Sociológica,  Fondo  de  Cultura  Económica,  México,  2005.   86  VELÁSQUEZ,   Fabio,   “Desarrollo   local   y   globalización:  una   reflexión   sobre  América   Latina”,  Revista  Economía  y  Sociedad,  No  1,  CIDSE,  Universidad  del  Valle,  Septiembre  de  2002,  págs.  9-­‐26.   87  VELÁSQUEZ,  Op.  Cit.,  2003.  

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Por   otra   parte,   dentro   de   la   infraestructura   local   participativa   se   destaca   la   creación   de   espacios  informales   de   participación,   más   flexibles   y   no   tan   arraigados   a   la   norma.   Para   el   caso   de   Cali,  encontramos   los  Equipos  de   concertación  para  el  desarrollo,   creados  por   la   administración  municipal,  espacios  donde  ciudadanos  expertos  eran  invitados  por  la  administración  municipal  para  sugerir  ideas  y  propuestas   sectoriales.   La   Mesa   de   Concertación   de   la   Comuna   20,   creada   por   la   administración  municipal  y  organizaciones  sociales  de  la  comuna  20,  con  el  propósito  de  entablar  una  interacción  entre  delegados  de  la  administración  pública  y  representantes  de  las  organizaciones  sociales  para  el  diseño  de  proyectos  de  desarrollo  local.  También  se  configuró  la  Comisión  Asesora  de  Política  Social,  creada  por  la  administración   municipal,   organizaciones   no   gubernamentales   y   universidades,   actualmente   este  espacio  no  se  encuentra  vigente.  La  Secretaría  de  Desarrollo  Territorial  y  Bienestar  Social   junto  con   la  red   de   organizaciones   negras   crearon   las  Mesas   de   Concertación   Afrocolombianas,   como   un   espacio  para  la  discusión  de  políticas  municipales  para  la  población  afrocolombiana.    Hasta  comienzos  del  siglo  XXI   se  crearon  aproximadamente  10  espacios  más,  posicionando  en  participación  ciudadana  a  Cali.  En  palabras  de  Velásquez:

“Desde  hace  varios  años,   la  capital  del  Valle  del  Cauca  se  ha  ganado  una  imagen  de  ciudad  cívica,  promovida  de  manera  intencional  por  el  sector  privado  y  por  las  autoridades   locales  durante   las  décadas  del  70  y  del  80  del  siglo  pasado.  Fue  esa  una  marca  de  identidad  de  la  ciudad  que  la  diferenció  de  otros  centros  urbanos  del  país.”88

Igualmente,   el   gobierno   de   Jhon  Maro   Rodríguez,   alcalde   de   Cali   entre   el   año   2001-­‐2003,   enfocó   su  gestión   hacia   la   honestidad   y   la   instauración   de   la   soberanía   popular.   89En   su  mandato   se   expidió   un  Código   de   Ética   y   un   Manual   de   Protocolo   del   Municipio   con   el   propósito   de   reducir   la   corrupción,  asimismo   se   realizaron   comités   consultivos   sectoriales,   audiencias   públicas,   cabildos   abiertos   y  capacitaciones  en  veeduría  ciudadana  como  espacios  de  participación  ciudadana.  En  esta  administración  es  creado  el   sistema  QAP,  de  quejas,  atenciones  y  peticiones  de   la  Alcaldía,   siendo  un  sistema  central  para  la  radicación  de  los  derechos  de  petición.   En  el  siguiente  gobierno,  de  Apolinar  Salcedo  entre  el  2004-­‐2006,  la  participación  perdió  importancia  en  la  administración  municipal,  debido  a  las  irregularidades  que  se  percibían  de  la  gestión  pública,  se  crea  el   programa   de   Gestión   Documental   buscando   fortalecer   la   confianza   entre   la   ciudadanía   y   las  instituciones   públicas.   Asimismo   se   fortaleció   el   Comité   interdisciplinario   e   interinstitucional   de  Veedurías   Ciudadanas   y   se   crea   el  Observatorio   de   la   conducta   oficial   de   Santiago   de   Cali   dentro   del  proceso  de  revocatoria  del  Alcalde.   De   igual   manera   se   resalta   el   gobierno   desde   medios   electrónicos,   ya   presentes   desde   la   anterior  administración,   donde   se   empieza   a   publicar   el   Boletín   de   prensa,   Avances   informativos     y   el   Boletín  Oficial  de  Contratación.  Aunque  en  el  proceso  de  revocatoria  del  Alcalde  Apolinar  Salcedo  se  evidenció  algunas  movilizaciones  en  la  ciudad,  el  interés  civil  en  participar  continuaba  teniendo  dificultades  por  la  desconfianza  y   los   intereses  políticos  detrás  de   los  movimientos  en   favor  de   la   revocatoria.  Asimismo,  después  de  la  revocatoria,  en  el  gobierno  de  Ramiro  Tafur  la  desconfianza  civil  persiste  y  los  esfuerzos  por  fortalecer  la  participación  ciudadana  disminuyen.      

88    Ibíd,  pág.  133.   89   RAMÍREZ   MONTENEGRO,   Verónica,   Análisis   de   la   participación   en   ejercicios   de   control   ciudadano   sobre   la  gestión   pública   estatal   estudio   de   caso:   Cali   (2000-­‐2007),   Monografía   de   grado   para   optar   por   el   título   de  politóloga,  Universidad  Colegio  Mayor  Nuestra  Señora  del  Rosario,  Bogotá,  2009.  

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Se  marca  un  punto  de  giro  durante  el  periodo  de  Jorge  Iván  Ospina,  2008-­‐201190,  ya  que    la  participación  ciudadana   fue   un   enfoque   predominante,   se   realizó   una   Escuela   de   Gestores   de   Ciudad   donde   se  realizaron  unos  reconocimientos  sobre  los  territorios  y  un  proceso  de  memoria  de  las  y  los  ciudadanos.  Estos  ejercicios  buscaban  rescatar  y  valorar  las  memorias  populares,  aquellas  no  hegemónicas.  También  se   exponían   diversas   problemáticas,   inquietudes,   buenas   ideas   y     propuestas   de   los   barrios   de   Cali,  buscando    soluciones  y  apropiación.     Asimismo,   se   realizó   la   Cátedra   Nueva   Ciudad,   la   cual   se   realizaba  mensualmente   tocando   temas   en  relación   con   el   ordenamiento   territorial   en   aspectos   culturales,   ambientales,   deportivos,   servicios  públicos,   entre   otros.   Estas   dos   acciones   se   configuraron   como   un   ritual   a   la   democracia,   donde   la  sociedad  y  la  administración  municipal  interactuaban. Durante   el   gobierno   de   Rodrigo   Guerrero,   2012-­‐2014,   se   han   realizado   una   serie   de   esfuerzos   para  fortalecer   la   participación   en   la   ciudad   desde   la   Asesoría   de   Participación   Ciudadana91   a   través   de   la  implementación   de   nuevas   estrategias   de   acercamiento   e   interacción   entre   líderes,   habitantes   de   las  comunas  y  la  Administración  Municipal  mediante  los  siguientes  procesos:  

● Preparación,  realización  y  seguimiento  a  los  consejos  comunitarios  organizados  por  la  Alcaldía. ● Seguimiento  a  los  cabildos  abiertos  realizados  por  iniciativa  ciudadana. ● Preparación,  realización  y  seguimiento  a  las  jornadas  de  visita  y  recorridos  denominados  

“Alcaldía  en  tu  Barrio”.  

Así  mismo  la  Asesoría  de  Participación  Ciudadana  ha  buscado  el     fortalecimiento  de  las  organizaciones  comunales   mediante   un   proceso   de   capacitación   y   asesoría   a   las   JAC   para   la   elaboración   de   sus  respectivos  planes  estratégicos  de  desarrollo  de   la  organización  comunal.  En  relación  con   los  consejos  comunitarios  se  programaron  mesas  de  trabajo  entre  diferentes  dependencias  de  la  Alcaldía  con    líderes  y  habitantes  de  las  comunas,  cuyo  balance  se  presenta  en  las  tablas  4  y  5  respectivamente:

Tabla  4.   Informe  de  mesas  de  trabajo  realizadas  por  la  Asesoría  de  Participación  Ciudadana  en  Cali,  2014

Fuente:  Informe  de  gestión,  Asesoría  de  Participación  Ciudadana,  2014,  Alcaldía  de  Cali.

90  SUJEY,  Caracas,  Op.  Cit.,  ,  2012.   91   ASESORÍA   DE   PARTICIPACIÓN   CIUDADANA,   Informe   de   gestión,   Alcaldía   de   Cali,   Documento   en   línea.  http://www.cali.gov.co/participacion/,  2014.    

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Tabla  5. Informe  consolidado  de  mesas  de  trabajo  realizadas  por  la  Asesoría  de  Participación  Ciudadana  en  

Cali,  2013  -­‐  2014

Fuente:  Informe  de  gestión,  Asesoría  de  Participación  Ciudadana,  2014,  Alcaldía  de  Cali.

Las  plenarias  de  los  consejos  comunitarios  realizados  se  presentan  en  la  tabla  6:  

Tabla  6 Asistencia  total  consolidada  a  los  consejos  comunitarios,  2013  -­‐2014

         Fuente:  Informe  de  gestión,  Asesoría  de  Participación  Ciudadana,  2014,  Alcaldía  de  Cali

Posterior  a  la  realización  de  los  consejos  comunitarios,  se  efectuaron    seguimientos  al  cumplimiento  de  los  acuerdos  realizados  (Tabla  7).  A  continuación  se  presenta  en  detalle    estos  eventos.  

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Tabla  7 Seguimiento  consolidado  a  los  consejos  comunitarios,  2013  -­‐2014

 Fuente:  Informe  de  gestión,  Asesoría  de  Participación  Ciudadana,  2014,  Alcaldía  de  Cali En   las   comunas     2,   4,   5,   8   y   9   no   se   realizaron   consejos   comunitarios,   pero   se   efectuaron  mesas   de  trabajo  y  reuniones  con  los  integrantes  de  los  comités  de  planificación  de  dichas  comunas  para  socializar  el  informe  de  las  inversiones  ejecutadas  entre  el  2012  y  2014  (Tabla  8)    y  conocer  las  observaciones  de  la  comunidad  al  respecto.  Dichos  eventos  registraron  la  siguiente  asistencia:

Tabla  8 Informe  de  Inversiones  ejecutadas,  2012  –  2014

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   Fuente:  Informe  de  gestión,  Asesoría  de  Participación  Ciudadana,  2014,  Alcaldía  de  Cali En  cuanto  al  acompañamiento  a  los  Cabildos  abiertos,  se  apoyó  la  realización  de  tres  Cabildos  abiertos,  convocados  por  las  Juntas  de  Acción  Comunal,  en  las  Comunas  6,  11  y  15  (Tabla  9).  

Tabla  9 Informe  de  visitas  a  Cabildos  abiertos

VISITAS  A  INFORMES  SOBRE  CABILDOS  ABIERTOS  –  A  Noviembre  2014

Comuna

No.  Visitas  al  informe  del  

Cabildo  Abierto *

Fecha  realización  del  cabildo

Comuna  15 628 16  de  marzo  de  2013

Comuna  6 596 Mayo  4  de  2013

Comuna  11 937 19  noviembre  de  2013

TOTAL  VISITAS

2.161    

Fuente:Informe  de  gestión,  Asesoría  de  Participación  Ciudadana,  2014,  Alcaldía  de  Cali

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Por  otra  parte,  la  Asesoría  ha  impulsado  el  contacto  virtual  con  la  ciudadanía,  a  través  de  la  estrategia  de  Gobierno  en  Línea,  difundida  a   través  del   link  que   se  dispone  dentro  de   la  página  web  de   la  Alcaldía,  redes  sociales  y  boletines  distribuidos  por  correo  electrónico.  

Tabla  10 Total  de  visitas  en  los  diversos  canales  electrónicos  para  la  participación  ciudadana

Facebook  -­‐  Seguidores

Twitter  -­‐  Seguidores

Correo  Electrónico  -­‐  Contactos

Página  web  –  Visitas  

YouTube  -­‐  Videos  -­‐   No.  de    

reproducciones

TOTAL  IMPACTOS  (DIFUSIONES)  -­‐  TIC`s

942 3.020 4.430 25.145 5.974 39.511                  Fuente:  Informe  de  gestión,  Asesoría  de  Participación  Ciudadana,  2014,  Alcaldía  de  Cali

Por   otra   parte,   a   través   de   la   Asesoría   de   Participación   Ciudadana,   se   ha   establecido   un   modelo   de  participación  ciudadana   interactiva  con   la  comunidad  mediante   las   redes  sociales  Facebook   y  Twitter,    además   de   la   página   web   de   la   Alcaldía,   que   consiste   en   desarrollar   los   siguientes   productos  interactivos:   1.   Consejos   comunitarios   (donde   se   consultan   las   actas,   presentaciones   y   videos   de   los  consejos   comunitarios   realizados   en   las   comunas   de   la   ciudad   de   Cali);   2.   Seguimientos   a   consejos  comunitarios  (se  realizan  consultas  de  las  actas  y  los  informes  de  seguimiento  de  los  acuerdos  obtenidos  por   la  administración  municipal  en   las  diferentes  comunas  visitadas  con   los  consejos  comunitarios);  3.  Capacitaciones  JAC  (Encontramos  toda  la  información  del  proceso  de  capacitación  a  las  juntas  de  acción  comunal   en   planes   estratégico   de   desarrollo);   4.   Fichas   de   diagnóstico   (Ficha   estadística   con   toda   la  información   oficial   de   las   diferentes   comunas   y   barrios   de   la   ciudad   de   Cali);   5.   Conoce   a   “Participo”  (Personaje  virtual  de  la  asesoría  que  brinda  acompañamiento  a  los  procesos  de  participación  ciudadana  de   la   ciudad);   6.1   Talento   en   comunas   y   corregimientos   (Exaltamos   los   talentos   identificados   en   los  territorios  que  realizan  trabajo  social)  y  6.2  Solares  y  lunares  de  comunas  y  corregimientos  (Destacamos  los  aspectos  a  mejorar  en  las  comunas  así  como  sus  componentes  a  exaltar).

Complementando,   la   Secretaría   de  Desarrollo   Territorial   y   Bienestar   Social   a   través   de   la   Asesoría   de  Participación  Ciudadana  realizó    un  proceso  de  capacitación  para  las  478  Juntas  de  Acción  Comunal  de  Santiago  de  Cali   en   la   elaboración  del   Plan  Estratégico  de  Desarrollo  de   la  Organización  Comunal   con  perspectiva  Barrial  o  Veredal,  de  acuerdo  a  lo  estipulado  en  la  Ley  743  de  2002,  Artículo  43,  Literal  C  y  en  la  Ley  1551  de  2012  Artículo  6  Parágrafo  1.    

La  población  objetivo  de  este  proyecto  se  muestra  en  la  tabla  11  a  continuación:

         

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Tabla  11 Total  de  integrantes  de  JAC  Urbanas  y  rurales  a  capacitar

  No.  De  JAC  por  Comuna

No.  Total  Integrantes  de  JAC  por  Comuna

Delegados  a  Capacitar  (2  X  JAC)

JAC  Urbanas 394 6.235 788

JAC  Rurales 84 1.160 168

TOTAL 478 7.395 956

Fuente:  Informe  de  gestión,  Asesoría  de  Participación  Ciudadana,  2014,  Alcaldía  de  Cali

Este   proyecto   consistió   en   capacitar   a   las   478   Juntas   de   Acción   Comunal   en   Planes   Estratégicos   de  Desarrollo  de   la  Organización  Comunal  con  Perspectiva  Barrial  o  Veredal,  con  el  objetivo  de  fortalecer  las   organizaciones   y   su   capacidad   de   gestión   en   pro   de   la   comunidad.   Así   mismo   se   realizará   una  articulación  entre  la  JAC,   la  administración  municipal,  comité  de  planificación,  JAL  de  la  Comuna,  otras  JAC,  organizaciones  sociales  y  entidades  privadas.

Las  fases  brindadas  en  las  capacitaciones  a  las  JAC  fueron  se  presentan  en  la  tabla  12:

Tabla  12 Fases  de  las  capacitaciones  a  las  JAC

FASES PERIODO COMPONENTE  PRESENCIAL    (15  HORAS  )    -­‐    ALCALDÍA

COMPONENTE  NO  PRESENCIAL  (30  HORAS)    -­‐  JUNTA  DE  ACCIÓN  

COMUNAL

FASE  I Junio  -­‐  Julio  –  Agosto  de  

2014

Talleres    Teórico  –  Práctico  de  Inducción  y  Fundamentación

Realización  de  8  reuniones  de  la  JAC  para  tramitar  los  12  Anexos

FASE  II

Agosto  a  Noviembre  de  

2014

Asesorías  de  revisión  y  ajuste  de  los  Planes  Estratégicos  de  

Desarrollo  de  las  Organizaciones  Comunales  con  Perspectiva  Barrial  o  

Veredal

La  JAC  Ajusta  o  complementa  los  anexos  según  recomendaciones  

derivadas  de  las  asesorías

FASE  III

Noviembre  de  2014    a  Última  Semana  de  Noviembre  de  2014  

Foro  de  Complementación  (Criterios  de  Priorización  de  necesidades  y  alternativas  de  

cambio)

La  JAC  Prioriza  Necesidades  y  Alternativas  de  cambio  tanto  

para  la  JAC  como  para  el  Barrio  o  Vereda

Entrega  por  parte  de  la  JAC  los  Anexos  Consolidados  y  de  la  

Priorización. Fuente:  Informe  de  gestión,  Asesoría  de  Participación  Ciudadana,  2014,  Alcaldía  de  Cali

La  Asesoría  de  Participación  Ciudadana  realizó  durante  el  cuarto  trimestre  del  2014,  la  FASE  II  –  Asesoría  I,  se  tuvo  una  asistencia  de  168  de  478  JAC  del  municipio  de  Santiago  de  Cali,  es  decir,  el  35.15%,  con  288  dignatarios  presentes,  equivalente  al  30%  del  total  de  dignatarios  esperados.  Es  importante  resaltar  que  de  esos  288,  117  dignatarios  ya  habían  asistido  a  la  Fase  I;  de  los  cuales  171  dignatarios  eran  nuevos  

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en  el  proceso.  Es  decir  que  se  tenían,  hasta  ese  momento,  563  dignatarios  que  conocían  la  metodología  del  proceso  de  capacitación.  

En  el  caso  de  la  Fase  II  –  Asesoría  II,  se  llevaron  a  cabo  en  siete  zonas,  con  una  asistencia  de  15  JAC,  es  decir  el  9%  de  las  JAC  que  asistieron  a  la  Fase  II  –  Asesoría  I  (168),  y  23  asistentes,  equivalente  al  8%  de  los  asistentes  a  la  Asesoría  I.

Para  la  FASE  III  –  Asesorías  Personalizadas,    se  procedió  a  cambiar  la  metodología  y  a  trabajar  de  manera  personalizada  con   las   JAC  que  comenzaron  a  desarrollar   los   formatos  en   la  FASE   II,  o   con   las   JAC  que  solicitaron  formalmente  el  acompañamiento  ya  sea  en  la  oficina  de  participación  ciudadana,  a  través  de  correo  electrónico.

De  esta  metodología,   las  73  JAC,  que  corresponde  al  15,3%  de  todas  las  JAC  del  municipio  de  Santiago  de  Cali,  comenzaron  a  desarrollar   los  formatos,  según  lo  evidenciado  en   las  Asesorías  de   la  FASE  II.  En  relación  a   la  Fase   III   -­‐  Asesorías  Personalizadas,   se  atendieron    28   JAC  entre  el  8  de  octubre  y  el  6  de  noviembre,  con  una  asistencia  de  111  dignatarios.  

En   síntesis,   institucionalmente   la   ciudad   cuenta   con   unos   esfuerzos   a   través   del   tiempo   para  incrementar  la  participación  ciudadana  en  la  ciudad,  sin  embargo  teniendo  en  cuenta  lo  planteado  por  Camacho92  es  necesario  reducir  las  distancias  entre  los  avances  normativos  o  institucionales  y  la  realidad  social  y  cultural  de  la  ciudad  de  Cali.  

En  relación  con  el  comportamiento  de  la  ciudadanía  caleña  hacia  la  participación  ciudadana,  la  encuesta  de  percepción  Cali  Cómo  Vamos  201493  mostró  que  para  el  2014  el  51%  de  la  población  caleña  votó  en  las  últimas  elecciones,  siendo  las  principales  motivaciones  la  de  ser  un  deber  y  un  derecho  ciudadano  y  la  de  ejercer  su  derecho  a  opinar  y  reclamar.  En  relación  con  las  motivaciones  para  abstenerse  al  voto  está   la   falta   de   credibilidad   en   los   representantes,   problemas   con   la   cédula   o   la   inscripción   y   la  desconfianza  hacia  el  proceso  electoral.  Entre  la  población  votante,  son  las  personas  de  46  años  o  más  quienes   tienen  mayor  participación,  así  como  aquellos  que  están  en   la  zona  occidente.  En  cuanto  a   la  abstención,   la   mayor   población   son   de   las   personas   entre   los   18   a   25   años,   ubicados  predominantemente  en  la  zona  oriente.  

Para  la  pertenencia  a  algún  tipo  de  organización,  en  la  ciudad  de  Cali  el  29%  forma  o  ha  formado  parte  y  el  71%  no.  El  principal  tipo  de  organización  de  la  cual  hace  parte  las  y  los  caleños  son  las  religiosas,  con  el  39%,  las  juntas  de  trabajo  comunitario,  con  el  21%,  y   los  grupos  en  redes  sociales,  también  con  una  participación  del    21%.  

En  cuanto  a  las  acciones  ejecutadas  para  apoyar  a  otras  personas,  ideas  o  hechos  que  lo  motivaron  en  el  último   año   el   50%   las   ejecutó,   principalmente   a   través   de   donación   de   alimentos,   ropa   o   medicina.  Frente  a  acciones  ejecutadas  para  resolver  problemas  personales  o  comunitarios,  el  45%  no  hizo  nada,  el  34%  sí  y  el  21%  no  ha  tenido  problemas.  

La  percepción  de  la  ciudad  en  cuanto  a  quiénes  están  trabajando  en  su  calidad  de  vida  por  la  ciudad,  las  y   los   ciudadanos   perciben   que   nadie   lo   está   haciendo   con   el   33%,   seguido   de   la   policía   con   el   19%,  después  la  Alcaldía  con  el  18%,  las  iglesias  con  el  17%  y  la  JAC  con  el  15%.  

92  CAMACHO,  Op.  Cit.,  2001.   93  CÁMARA  DE  COMERCIO  DE  CALI  Et.  al.,  Cali  Cómo  Vamos:  encuesta  de  percepción  ciudadana  2014,  Entrevista  en  hogares  a  finales  del  2014    a  1200  hombre  y  mujeres  mayores  de  18  años,  muestra  representativa  con  un  margen  de  error  del  2.81%  con  el  95%  de  confianza.

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En  relación  con  la  percepción  de  las  condiciones  externas  que  posibilitan  y  dan  sentido  y  significado  a  la  participación,  encontramos  que  respecto  a   la  pobreza94,  se  muestra  que  el  14%  de  las  y   los  caleños  se  consideran  pobres,  debido  a  la  falta  de  dinero  (43%),  por  ausencia  de  trabajo  (37%)  o  porque  le  faltan  cosas   para   vivir   mejor   (28%);   asimismo   el   10%   de   los   hogares   caleños   tuvieron   un   miembro   que  comieron  menos  de  las  3  comidas  diarias.    Por  otra  parte,  Beatriz  Tenorio  Álvarez95  plantea  que  desde  la  perspectiva  de  ingreso  en  la  cabecera  del  municipio  47.4%  estuvo  en  pobreza  para  el  2013,  igualmente  para  este  año,  34.9%  de  la  población  estuvo  en  pobreza  extrema.    En  sus  palabras:

“(...)  cifras  que  resultan  muy  alarmantes  por  cuanto  denotan,  de  un  lado,  el  que  un  poco  menos  de  la  mitad  de  la  población  se  encuentra  en  la  pobreza  y,  por  otro,  que  de  cada  tres  uno  se  encuentra  en  condición  de    pobreza  extrema.”96

Para   la  pobreza  analizada  desde   la   calidad  de  vida,   Tenorio  Álvarez  nos  plantea  unas   condiciones  más  dignas  en  comparación  con  el  análisis  desde  los  ingresos.  En  cuanto  a  las  condiciones  de  las  viviendas,  el  material  que  predomina  en  el  total  de  la  cabecera  es  el  de  ladrillo  (oscila  entre  46.3%  y  el  73.4%  en  todas  las  comunas).  El  acceso  a  los  servicios  públicos  en  el  total  de  la  cabecera  es  más  positivo,  para  el  servicio  de   energía   eléctrica   para   total   de   la   cabecera   es   100%,   recolección   de   basuras   99.5%;     99.2%   en   la  cobertura  de  alcantarillado  y  99%  de  acueducto.   En  cuanto  al  hacinamiento,  los  hogares  que  no  cuentan  con  esta  condición  representan  más  del  70%  de  la  población  en  el  total  de  la  cabecera.  Para  el  hacinamiento  medio  cuentan  con  menos  del  25%  y  para  el  hacinamiento  crítico  participan  con  menos  del  2%.  Para  el  total  de  las  comunas  en  el  acceso  a  la  salud,  más  del  92%  posee  acceso.  Comparando  estos  datos  estadísticos  con  la  percepción  ciudadana97  sobre  la  educación,   encontramos   que   el   60%   de   las   y   los   caleños   no   ha   asistido   a   una   escuela   de   educación  superior,   el   67%   de   la   población   que   no   ha   asistido   afirma   que   ha   sido   porque   no   posee   recursos   o  porque   es   muy   costosa   (67%),   porque   se   vio   obligado   a   trabajar   (7%)   o   porque   no   le   gustaba   (6%).  Igualmente,   el   nivel   educativo   con  mayor  participación  porcentual   en   los  hogares  es  el   de   secundaria  (28%),   seguido   de   universitaria   completa   (20%),   técnico   o   tecnológico   completo   (14%)   y   universitario  incompleto  (13%).   En   relación   con   la   salud,   el   53%   de   la   ciudadanía   percibe   que   se   le   garantiza   el   derecho   a   la   salud,  estando  el  93%  de  las  y  los  caleños  suscritos  a  una  entidad  de  seguridad  social  en  salud.  En  cuanto  a  la  seguridad,   el   40%   de   la   ciudadanía   consultada   se   siente   insegura   en   la   ciudad,     teniendo   10   puntos  porcentuales  más  que  en  el  2013.  En  relación  con  el  barrio  consideran  que  las  principales  problemáticas  son  el  atraco  callejero  (39%),  pandillas  (35%),  drogadicción  (35%),  entre  otras.  De  igual  manera,  el  20%  de   la  población  ha   sido  víctima  de  algún  delito,  principalmente  del  atraco,   raponazo  y   robo   (78%).  En  síntesis,   la  encuesta  de  Cali  Cómo  Vamos  para  el  2014  revela  que  el  orgullo  de  la  ciudad  disminuyó,   la  ciudadanía  considera  que  la  ciudad  va  por  mal  camino.  

94  CÁMARA  DE  COMERCIO  DE  CALI,  Op.  Cit.,  2014.   95  TENORIO  ÁLVAREZ,  Beatriz,  Aportes  para  la  superación  de  la  pobreza  en  Santiago  de  Cali  y  la  formulación  de  política  pública  a  partir  del  enfoque  de  las  capacidades,  Trabajo  de  Grado  para  optar  por  el  título  de  Estudios  políticos  y  resolución  de  conflictos,  Universidad  del  Valle,  Cali,  2014.   96  Ibíd,  pág.  75.   97  CÁMARA  DE  COMERCIO  DE  CALI,  Op.  Cit.,  2014.  

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Igualmente,  el  Cali  en  Cifras  del  201398muestra  para  ese  año  un  23.1%  de   la  población  caleña  está  en  pobreza  monetaria,  superando  a  Bogotá  (11.6%)  y  a  Medellín  (17.7%).  En  cuanto  a  la  pobreza  extrema  encontramos  el  mismo  comportamiento  para  Cali,  el  5.3%  de   la  población  se  encuentra  en   indigencia  monetaria,  superando  a  Bogotá  (2%)  y  Medellín  (3.5%).  Asimismo,  estadísticamente  se  muestra  el  nivel  de   desigualdad   en   los   ingresos   con   un   coeficiente   de   Gini   de   0.515,   superando   a   Bogotá   (0.497),  Medellín  (0.5),  Barranquilla  (0.464),  entre  otras  ciudades.   Desde  la  seguridad,  el  Cali  en  Cifras  nos  muestra  cómo  a  través  de  los  años  el  homicidio  sigue  siendo  la  causa  más  frecuente  de  mortalidad  hasta  el  2012  con  1859  homicidios,  siendo  la  tasa  de  homicidios  para  el  2012  de  80.1  por  cada  1000  habitantes.   En   síntesis,   encontramos   que   la   ciudad   de   Cali   cuenta   con   las   condiciones   institucionales   para   la  participación  ciudadana,  sin  embargo  hay  factores   internos  y  externos  que  imposibilitan  el   incremento  de  la  participación  ciudadana  en  el  municipio.   En   el   año   2014   la   Asesoría   de   Participación   Ciudadana   de   la   Alcaldía   de   Santiago   de   Cali   realizó   un  sondeo  de  participación  ciudadana  con  el  objeto  de  conocer  la  percepción  de  los  y  las  ciudadanas  de  Cali  acerca  de  la  participación,  específicamente  en  relación  con  la  incidencia  de  las  JAC,  con  el  conocimiento  de  la  sociedad  civil  de  las  instancias  y/o  espacios  de  participación  ciudadana  a  nivel  local  y  del  uso  de  las  tecnologías  de  la  información  para  asuntos  públicos  y  de  participación  ciudadana.99 Los   resultados   de   este   sondeo   mostraron   que   en   relación   con   las   JAC,   el   56%   de   las   personas  consultadas  conocen   las   funciones  de   las   juntas  de  acción  comunal,   concentrándose   las  personas  que  conocen  en  los  estratos  1,  2  y  3  y  con  56  años  o  más,  mostrándonos  que  la  población  joven  sondeada  desconoce  este  espacio  de  participación  ciudadana.  Asimismo  en  cuanto  al  nivel  de   incidencia  de  este  espacio,   el   36%   de   la   población   sondeada   perciben   que   éstas   no   inciden   en   nada,   el   46%   inciden  medianamente   y   el   18%   considera   que   incide   significativamente.   Por   otra   parte,   en   cuanto   a   las  temáticas   que   consideran   necesarias   para   capacitar   a   las   JAC   opinaron   que   en   primer   lugar,   en  formulación,  implementación,  seguimiento  y  evaluación  de  proyectos,  seguido  del  manejo  y  conciliación  de  conflictos.   En   relación   con   el   conocimiento   de   los   espacios   de   participación,   se   encontró   que   las   instancias  más  conocidas   son   las   JAC,   seguidas  del   comité  de  deporte   y   la   JAL.   En   cuanto   a   la   participación  en  estos  espacios   aproximadamente   el   59%   no   ha   participado,   siendo   las   principales   razones   la   falta   de  información   y   de   tiempo.   Igualmente   en   cuanto   al   conocimiento   de   las   mesas,   grupos   de   trabajo   o  comités  de  los  grupos  poblacionales,  el  78%  de  la  población  sondeada  no  las  conoce.   En  cuanto  a   las   temáticas  que   las  y   los   ciudadanos  consideran  que  se  deben  abordar,  está  primero   la  seguridad  ciudadana,  seguido  del  tema  de  salud,  educación,  deporte  y  recreación  respectivamente;  por  otra   parte,   en   las   instancias   de   participación   se   debería   abordar   los   planes,   programas,   proyectos,  estrategias  y  actividades  que  se  ejecutan  a  nivel  público  y  privado.  

98  DEPARTAMENTO  ADMINISTRATIVO  DE  PLANEACIÓN,  Cali  en  Cifras  2013,  Alcaldía  de  Santiago  de  Cali,  2014.   99  ASESORÍA  DE  PARTICIPACIÓN  CIUDADANA,  Insumos  para  la  formulación  de  la  política  pública  de  participación  ciudadana  en  Santiago  de  Cali,  Alcaldía  de  Cali,  documento  en  línea,  http://www.cali.gov.co/participacion/publicaciones/politica_publica_de_participacion_pub  .  Ver  anexo  1.  

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Para  el  uso  de  las  TIC  en  la  participación  ciudadana,  el  71%  afirmó  tener  acceso  a  internet,  siendo  la  casa  el  principal  espacio  para  acceder  a  este  servicio  y  el  70%  de  la  población  tiene  una  frecuencia  de  acceso  de   todos   los   días.   Vale   la   pena   resaltar   que   el   83%   de   la   población   consultada   no   ha   recibido  información,  hace  un  año,  por  parte  de   la  Alcaldía;   siendo  el  principal  medio  de  esta  comunicación  el  correo  electrónico,  seguido  del  oficio  y  la  página  web.   En   conclusión   el   comportamiento   nacional   es   similar   al   local,   mostrándonos   una   baja   participación  ciudadana,   poco   conocimiento  de   las   instancias   y   espacios   de  participación  por   parte   de   la   población  civil,   siendo   predominante   la   población   joven.   Igualmente,   en   ambos   ámbitos   hay   desconfianza   del  campo   político,   siendo   este   caracterizado   por   la   corrupción   y   el   clientelismo.   Del   mismo   modo,  encontramos  la  pobreza,  desigualdad  social  y  violencia  como  obstáculos  en  ambos  contextos.     Desde  el  comportamiento   institucional  se  encontró  unas  debilidades  en   la  ejecución  de  su  papel  en  el  país,  sin  embargo  es  necesario  conocer  las  condiciones  normativas  e  institucionales  de  la  participación,  mostrando   desde   Dalh,   las   condiciones   del   sistema   político   para   el   funcionamiento   del   proceso   de  participación   ciudadana   en   el   marco   de   Colombia   y   Santiago   de   Cali.   La   descripción   de   este   sistema  institucional  y  normativo  es  el  objetivo  del  próximo  capítulo.  

                     

 

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Capítulo  4 La  participación  ciudadana:  contexto  normativo  nacional  y  municipal.  

Tomando  el  concepto  de  poliarquía  de  Dahl,  es  necesario  conocer  el  sistema  político  institucional  que  se  ha   generado   a   nivel   nacional   y   local   para   la   ejecución   del   proceso   de   participación   ciudadana.   El  propósito  de  este  capítulo  es  la  descripción  del  desarrollo  institucional  a  nivel  de  Colombia  y  de  Santiago  de   Cali,   seguido   de   una   aproximación   a   una   sistematización   de   experiencias   de   los   espacios   de  participación   ciudadana   en   la   Alcaldía   de   Cali,   para   identificar   desde   experiencias   particulares   los  saberes   y   conocimientos  que   se  han   generado  en   la  practicidad  de  estas   instancias,   reconociendo   los  aspectos   que   son   necesarios   fortalecer   y   aquellos   que   han   sido   vitales   para   la   consecución   de   la  participación  ciudadana  en  la  ciudad.   Si   comparamos   la   realidad   colombiana   con   el   contexto   legislativo   en   Colombia,   encontramos   que  nuestro  país  posee  las  condiciones  legislativas  para  la  realización  de  la  participación  ciudadana.  Rodrigo  Uprimny100  muestra  cómo  la  reforma  constitucional  de  1991  surgió  como  un  proceso    para  fortalecer  la  legitimidad    del  régimen  democrático.  

Asimismo,   muestra   cómo   para   el   caso   de   Colombia,   y   de   otros   países   de   A.L.,   la   última   reforma  legislativa   incorporaba   el   reconocimiento   de   la   diferencia   y   el   valor   del   pluralismo,   incluyendo   el  reconocimiento  de   los  grupos  poblacionales  y  su  tratamiento  diferencial,  avanzando  en   la   idea  de  una  identidad  nacional  pluralista,  siendo  estos  aspectos  constitutivos  de  la  democracia  participativa.  

En  cuanto  a  las  reformas  legislativas  relacionadas  con  los  mecanismos  de  participación  ciudadana,  tanto  para   Colombia   como   para   el   continente   en   general,     estos   cambios   buscaron   ampliar   y   reforzar   la  democracia  y  los  espacios  de  participación  ciudadana.  Como  se  mencionó  anteriormente,  si  observamos  la  Constitución  Política  Colombiana  de  1991,  encontramos  la  presencia  de  estas  reformas  en  favor  de  la  instauración  de  la  democracia  y  la  ampliación  de  los  espacios  de  participación  ciudadana.  Se  destaca  el  art.  2  como    principio  fundamental,  siendo  un  fin  esencial  del  Estado,  “facilitar  la  participación  de  todos  en   las   decisiones   que   los   afectan   y   en   la   vida   económica,   política,   administrativa   y   cultural   de   la  Nación”.101  Además,  en   lo  que  atañe  a   los  derechos   fundamentales,   se   cuenta   con  el   art.   40,  en   cuya  virtud   “Todo   ciudadano   tiene   derecho   a   participar   en   la   conformación,   ejercicio   y   control   del   poder  político.  Para  hacer  efectivo  este  derecho  puede:

1. Elegir  y  ser  elegido.  2. Tomar   parte   en   elecciones,   plebiscitos,   referendos,   consultas   populares   y   otras   formas   de  

participación  democrática.  3. Constituir  partidos,  movimientos  y  agrupaciones  políticas  sin  limitación  alguna;  formar  parte  de  

ellos  libremente  y  difundir  sus  ideas  y  programas.  4. Revocar  el  mandato  de  los  elegidos  en  los  casos  y  en  la  forma  que  establecen  la  Constitución  y  la  

ley.  Ver  la  Ley  131  de  1994.  5. Tener  iniciativa  en  las  corporaciones  públicas.  6. Interponer  acciones  públicas  en  defensa  de  la  Constitución  y  de  la  ley.  

100  UPRIMNY,  Rodrigo,  “Las  transformaciones  constitucionales  recientes  en  América  Latina:  tendencias  y  desafíos”,  EN:  RODRÍGUEZ  GARAVITO,  César  (coord.),  El  derecho  en  América  Latina:  un  mapa  para  el  pensamiento  jurídico  del  siglo  XXI,  Siglo  XXI  Editores,  Argentina,  2011.   101 CONSTITUCIÓN  POLÍTICA  DE  COLOMBIA  (1991).  Congreso  de  la  República  de  Colombia.  Artículo  2.  Santa  fe  de  Bogotá  1991.

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7. Desarrollado  por  la  Ley  43  de  1993,  acceder  al  desempeño  de  funciones  y  cargos  públicos,  salvo  los   colombianos,   por   nacimiento   o   por   adopción,   que   tengan   doble   nacionalidad.   La   ley  reglamentará  esta  excepción  y  determinará  los  casos  a  los  cuales  ha  de  aplicarse.    

8. Las   autoridades   garantizarán   la   adecuada   y   efectiva   participación   de   la   mujer   en   los   niveles  decisorios  de  la  Administración  Pública.  Ver  la  Ley  581  de  2000”.102  

 

Por  otra  parte,  en  el  capítulo  de  la  participación  democrática  y  de  los  partidos  políticos,  la  constitución  política  en  su  art.  103  hace  referencia  a   las   formas  de  participación  democrática  y   los  mecanismos  de  participación   del   pueblo   en   ejercicio   de   su   soberanía:   el   voto,   el   plebiscito,   el   referendo,   la   consulta  popular,  el  cabildo  abierto,   la   iniciativa   legislativa  y   la   revocatoria  del  mandato,  siendo  reglamentados  por  la  ley.103  Seguidamente,  en  el  artículo  152,  se  exponen  las  leyes  estatutarias,  marco  donde  se  hace  referencia  a  las  Instituciones  y  mecanismos  de  participación  ciudadana.

Respecto  del  régimen  municipal,  la  Constitución  Política,  en  su  art.  311,  afirma  que  al  municipio,  como  entidad   fundamental   de   la   división   político-­‐administrativa   del   Estado,   le   corresponde   promover   la  participación   comunitaria,   el   mejoramiento   social   y   cultural   de   sus   habitantes   y   cumplir   las   demás  funciones  que  le  asignen  la  Constitución  y  las  leyes.104    Se  encuentra  un  amplio  contexto  legislativo  que  fomenta  la  participación,  así  mismo  otras  leyes,  políticas  públicas,  decretos  y  documentos    del  Consejo  Nacional   de   Política   Económica   y   Social,   CONPES,   que   tienen   directa   relación   o   incidencia   en   dicha  temática.  A  continuación  mostramos  un  balance  de  dicha  normatividad:  

Tabla  13 Normatividad  de  la  Participación  Ciudadana  en  Colombia

NORMAS  DE  PARTICIPACIÓN  CIUDADANA  EN  COLOMBIA

NORMA OBJETO

Ley  134  de  1994

Por  la  cual  se  dictan  normas  sobre  mecanismos  de  participación  ciudadana.  

Ley  324/96  

Reconoce  la  lengua  manual  colombiana,  como  idioma  propio  de  la  comunidad  sorda  del  país,  establece  el  auspicio  estatal  para  la  investigación,  la  enseñanza  y  la  difusión  de  la  lengua  manual  colombiana  y  señala  otras  disposiciones  en  favor  de  la  población  sorda.  

Ley  361/97   Establece  mecanismos  de  integración  social  de  las  personas  con  limitación  y  se  dictan  otras  disposiciones.  

Ley  489/98  

Regula  la  gestión  pública  y  reglamenta  la  organización  y  funcionamiento  de  la  Administración  Pública  Nacional.  Crea  sistemas  de  calidad,  control  interno,  desarrollo  administrativo  y  democratización  y  control  social  de  la  gestión  pública.  

102 CONSTITUCIÓN  POLÍTICA  DE  COLOMBIA  (1991).  Congreso  de  la  República  de  Colombia.  Artículo  40.   Santa  fe  de  Bogotá  1991. 103 CONSTITUCIÓN  POLÍTICA  DE  COLOMBIA  (1991).  Congreso  de  la  República  de  Colombia.  Artículo  103.  Santa  fe  de  Bogotá  1991. 104 CONSTITUCIÓN  POLÍTICA  DE  COLOMBIA  (1991).  CONGRESO  DE  LA  REPÚBLICA  DE  COLOMBIA.  Artículo  311.  Santa  Fé  de  Bogotá  1991.

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NORMAS  DE  PARTICIPACIÓN  CIUDADANA  EN  COLOMBIA

NORMA CONTENIDO

Ley  527/99   Acceso  y  uso  de  los  mensajes  de  datos,  del  comercio  electrónico  y  de   las  firmas  digitales.  

Ley  594/00 Ley  de  Archivos.  Establece  como  fin  esencial  de  los  archivos  la  facilitación  de   la   participación   de   la   comunidad   y   el   control   del   ciudadano   en   las  decisiones  que  los  afecten.  

Ley  762  /02

Por   medio   de   la   cual   se   aprueba   la   Convención   Interamericana   para   la  eliminación  de  todas  las  formas  de  discriminación  contra  las  personas  con  discapacidad,  suscrita  en   la  ciudad  de  Guatemala,  Guatemala,  el  siete  (7)  de  junio  de  mil  novecientos  noventa  y  nueve  (1999).  

Ley  850/03   Ley   de   Veedurías   Ciudadanas.   Establece   el   derecho   de   estas  organizaciones  sociales  a  obtener  información  para  ejercer  vigilancia  en  la  gestión  pública.  

Ley  982/05   Establece  normas  tendientes  a  la  equiparación  de  oportunidades  para  las  personas  sordas  y  sordociegas  y  se  dictan  otras  disposiciones.  

Ley  1145/07   Organiza   el   Sistema   Nacional   de   Discapacidad   y   se   dictan   otras  disposiciones.    

Ley  1171/07   Establece   beneficios   a   las   personas   adultas   mayores   y   señala  requerimientos  a  las  entidades  públicas  para  la  prestación  de  servicios.

Ley  1251/08   Política  de  envejecimiento  y  adulto  mayor.  

Ley  1275/09   Establece   lineamientos  de  política  pública  nacional  para   las  personas  que  presentan  enanismo  y  se  dictan  otras  disposiciones.  

Ley  1341/09  

Define   principios   y   conceptos   sobre   la   sociedad   de   la   información   y   la  organización  de   las  Tecnologías  de   la   Información  y   las  Comunicaciones  -­‐TIC-­‐,   se   crea   la   Agencia   Nacional   del   Espectro   y   se   dictan   otras  disposiciones.  

Decreto-­‐  ley  4062/11

Se   crea   la   Unidad   Administrativa   Especial   Migración   Colombia,   se  establece  su  objetivo  y  estructura”.  

Decreto  2150/95  

Suprimen   y   reforman   regulaciones,   procedimientos   o   trámites  innecesarios   existentes   en   la   Administración   Pública,   art   32   Ventanillas  Únicas  de  Atención.  

Decreto  2232/95  

Se  reglamenta   la  Ley  190  de  1995  en  materia  de  declaración  de  bienes  y  rentas  e  informe  de  actividad  económica,  así  como  el  sistema  de  quejas  y  reclamos”,  artículo  8.  

Decreto  4669/05  

Reglamenta  la  creación  del  Grupo  de  Racionalización  y  Automatización  de  Trámites   -­‐GRAT   y   el   procedimiento   que   debe   seguirse   para   establecer   y  modificar  los  trámites  autorizados  por  la  ley.  

Decreto  1151/08  

Establece   la   estrategia   Gobierno   en   Línea   y   reglamenta   parcialmente   la  Ley  962  de  2005.  

Decreto  2623/09   Crea  el  Sistema  Nacional  de  Servicio  al  Ciudadano.  

Decreto  -­‐  ley  019  /12  

Se  dictan  normas  para  suprimir  o  reformar  regulaciones,  procedimientos  y  trámites  innecesarios  existentes  en  la  Administración  Pública.  

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Conpes  3650/10  

Se   establece   la   importancia   estratégica   de   la   Estrategia   de   Gobierno   en  Línea.  

Conpes  3649/10   Se  establece  la  Política  Nacional  de  Servicio  al  Ciudadano.  

Fuente:  Asesoría  de  Participación  Ciudadana.  Alcaldía  de  Santiago  de  Cali.  Julio  de  2014.

La   Ley   134   de   1994   dicta   normas   sobre  mecanismos   de   participación   ciudadana   y   regula   la   iniciativa  popular   legislativa  y  normativa  a   través  de   instancias  como  el   referendo  (derogatorio,  aprobatorio);   la  consulta   popular,   del   orden   nacional,   departamental,   distrital,   municipal   y   local;   la   revocatoria   del  mandato;  el  plebiscito,  el  cabildo  abierto  y,  además,  se  presentan  los  requisitos  mínimos  necesarios  para  ejecutar  cada  una  de  las  iniciativas  antes  expuestas  y  las  normas  fundamentales  por  las  que  se  regirá  la  participación  democrática  de  las  organizaciones  civiles.  La  regulación  de  estos  mecanismos  no  impedirá  el  desarrollo  de  otras  formas  de  participación  ciudadana  en  la  vida  política,  económica,  social,  cultural,  universitaria,   sindical  o  gremial  del  país  ni  el  ejercicio  de  otros  derechos  políticos  no  mencionados  en  esta  Ley.  

Por  otra  parte,  el  6  de  julio  del  presente  año  se  firmó  la  ley  estatutaria  No  1757105,  por  la  cual  se  dictan  disposiciones  para  la  promoción  y  protección  de  la  participación  ciudadana  en  Colombia.  Esta  Ley  tiene  como  objeto  “promover,  proteger  y  garantizar  modalidades  del  derecho  a  participar  en  la  vida  política,  administrativa,  económica,  social  y  cultural,  así  mismo  a  controlar  el  poder.106  En  esta  ley  se  facilitan  y  amplían   las   instancias   y   mecanismos   de   participación   ciudadana,   la   oferta   participativa   estatal   y   los  sujetos  de  la  participación  ciudadana.  

Esta   ley   simplifica   los  procesos  para   la   ejecución  de   la   iniciativa  popular   y  normativa,   el   referendo,   la  consulta   popular,   la   revocatoria   del   mandato,   el   plebiscito   y   el   cabildo   abierto,   así   como   afirma   la  normatividad   para   la   participación   democrática   de   las   organizaciones   civiles.   Igualmente,   da  obligatoriedad  al  diseño  de  políticas  públicas  de  participación  ciudadana  en  los  municipios,  establece  las  reglas   comunes   a   los   mecanismos   de   participación,   así   como   las   reglas   a   seguir   en   los   trámites   en  corporaciones   públicas   para   hacer   efectivos   dichos  mecanismos.   También   legisla   y   regula   los   cabildos  abiertos.  Vale  la  pena  resaltar  de  esta  ley  la  introducción  de  la  obligatoriedad  de  la  rendición  de  cuentas  de   las   entidades   y   organizaciones   de   la   administración   pública,   así   como   las   Juntas   Administradoras  Locales   y   las   Asambleas   Departamentales.   Se   incluye,   de   igual   manera,   el   control   social   como   un  derecho  y  deber  de  la  ciudadanía,  así  como  las  veedurías  ciudadanas.    

Esta  ley  estatutaria  de  manera  enfática  busca  la  articulación  de  las  instancias  y  espacios  de  participación  ciudadana  a  través  de  la  creación  del  Consejo  Nacional  de  Participación  Ciudadana107,  el  cual  tendrá  su  aplicación  en  los  contextos  departamentales,  distritales  y  municipales.  

Comparando  estas  dos  leyes,  la  ley  134  de  1994  y  la  ley  estatutaria  1757  de  2015,  encontramos  que    la  ley   estatutaria   reflexiona   acerca   de   la   efectividad   de   los   mecanismos   de   participación   ciudadana   105 CONGRESO  DE  LA  REPÚBLICA  DE  COLOMBIA,  Ley  Estatutaria  1757  de  2016.  Ley  de  Participación  Ciudadana.  Por  la  cual  se  dictan  disposiciones  en  materia  de  la  promoción,  protección  y  garantía  del  derecho  a  la  participación  ciudadana  en  Colombia,  2015,  documento  en  línea:  http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/leyes/Documents/LEY%201757%20DEL%2006%20DE%20JULIO%20DE%202015.pdf. 106 Ibíd.   107 El   13   de   julio   del   presente   año   se   reunió   el   primer   comité   técnico   del   Consejo   Nacional   de   Participación  Ciudadana:   https://www.mininterior.gov.co/sala-­‐de-­‐prensa/noticias/primer-­‐comite-­‐tecnico-­‐nacional-­‐de-­‐participacion-­‐ciudadana

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establecidos  en  la  ley  134  de  1994.  Igualmente,  reconoce  aquellos  mecanismos  informales  que  no  están  dictados  en  la  ley  134  e  introduce  de  manera  explícita  la  rendición  de  cuentas  como  mecanismo  para  la  transparencia  de  la  gestión  pública  y  el  control  social.  En  la  siguiente  tabla  se  comparan  estas  dos  leyes:

Tabla  14 Estructura  Comparativa:  Ley  134  de  1994  -­‐  Ley  Estatutaria  1757  de  2015

Ley  134  de  1994 Ley  estatutaria    1757  de  2015  

Dicta  normas   sobre:  Mecanismos  de  Participación  Ciudadana.  

El   Congreso   de   la   República   en   el   2010   discutió:  1.  El  estado  de   la  participación  ciudadana  en  Colombia,    2.   La   efectividad   de   los   mecanismos,   programas   e  instituciones  que  la  promueven.  

Establece   las   normas   fundamentales  por   las  que  se  regirá   la  participación  democrática   de   las   organizaciones  civiles.  

Describe   los  mecanismos  y  dispositivos  de  participación  no  cobijados  por  la  Ley  134.  

Mecanismos  de  Participación:

1.   Iniciativa   popular   legislativa   y  normativa

2.  Referendo

3.  Consulta  Popular

4.Revocatoria  del  Mandato

5.  Plebiscito

6.  Cabildo  Abierto  

Acoge  los  mecanismos  de  participación  establecidos  por  la     Constitución   Política   de   Colombia   de   1991   y     la   Ley  134   de   1994   para   garantizar   el   pleno   ejercicio   de   la  ciudadanía.  

No   presenta   ningún   mecanismo   de  rendición  de  cuentas.  

La  rendición  de  cuentas:  su  finalidad  es  la  transparencia  de   la  gestión  pública  y   la  adopción  de   los  principios  del  Buen   Gobierno:   eficiencia,   eficacia,   transparencia   y  rendición   de   cuentas   en   la   cotidianidad   del   servidor  público.

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Ley  134  de  1994 Ley  estatutaria    1757  de  2015  

La  Ley  134  de  1994  no  contemplaba  ninguna   disposición   explícitamente  relacionada  con  el  control  social.  

El   control   social:   tiene   por   objeto   el   seguimiento,   la  evaluación   de   las   políticas   públicas   y   la   gestión  desarrollada  por  las  autoridades  públicas.  La  inclusión  de  este   capítulo   en   la   nueva   ley   obedece   al   interés   de  empoderar   y   fortalecer   las   herramientas   previamente  citadas  para  el  ejercicio  del  control  social.  

Fuente:   Ley   134   de   1994   y   Ley   Estatutaria   1757   de   2015.   Construcción:   Asesoría   de   Participación   Ciudadana,  Alcaldía  de  Santiago  de  Cali.  Julio  de  2015.

Retomando   el   aporte   de   la   ley   estatutaria   1757   de   2015   acerca   de   los   derechos   y   deberes   de   la  ciudadanía  y  de  las  administraciones  públicas,  en  la  siguiente  tabla  se  describen:    

 

Tabla  No.  15  

Derechos  y  deberes  de  la  ciudadanía  y  de  las  administraciones  públicas  en  relación  con  la  participación  ciudadana  según  la  Ley  Estatutaria  1757  de  2015.  

 

De  las  Administraciones  nacionales,  departamentales,  municipales  y  distritales  

                                                       Deberes    

Promover,  proteger,  implementar  y  acompañar  las  instancias  de  participación.    

Garantizar  la  participación  ciudadana  en  los  temas  de  planeación  del  desarrollo,  de  políticas  sociales,  de  convivencia  ciudadana  y  reconciliación  y  de  inclusión  de  poblacionales  tradicionalmente  excluidas.    

Respetar,  acompañar  y  tomar  en  consideración  las  discusiones  de  las  instancias  de  participación  no  establecidas  en  la  oferta  instituacional  y  que  inicien  por  iniciativa  de  la  ciudadanía.    

Proteger  a  los  promotores  de  las  instancias  de  participación  de  iniciativa  ciudadana  a  las  que  sean  invitados  cuando  se  debatan  asuntos  de  su  competencia.    

Asistir  a  las  convocatorias  realizadas  por  las  instancias  de  participación  de  iniciativa  ciudadana  para  que  se  puedan  desenvolver  en  condiciones  apropiadas  sis  ejercicios  de  participación.    

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De  las  Administraciones  

nacionales,  departamentales,  municipales  y  distritales  

Emitir  conceptos  sobre  las  sugerencias,  recomendaciones  y  propuestas    presentadas  de  manera  formal  y  derivadas  del  desarrollo  de  las  instancias  de  participación  de  iniciativa  ciudadana  o  gubernamental  que  no  encuentren  dentro  de  

la  oferta  instituacional.  

Cumplir  con  los  compromisos  a  los  que  se  llegue  en  el  desarrollo  de  las  instancias  de  participación  dentro  de  los  plazos  pactados  en    las  mismas.    

Convocar  de  manera  amplia  y  democrática  a  los  ciudadanos  a  las  instancias  de  participación  con  anticipación  suficiente,  sin  privilegiar  a  unos  ciudadanos  entre  otros  y  haciendo  uso  de  todos  los  canales  de  información  disponibles.    

Llevar  a  cabo  los  ejercicios  de  consulta  de  manera  amplia  y  deliberativa,  comprendiendo  que  la  presencia  de  la  ciudadanía  no  se  debe  convocar  para    legitimar  los  intereses  de  los  gobernantes  o  promotores  ciudadanos    de  las  instancias  vinculadas  a  la  oferta  institucional,  sino  para  alimentar  la  gestión  y  el  debate  público  con  las  opiniones  de  las  personas.    

Blindar  el  desarrollo  de  este  tipo  de  ejercicios  de  la  influencia  de  actores  ilegales  o  de  otras  fuentes  de  ilegalidad.    Propiciar  las  acciones  pertinentes  y  necesarias  de  fortalecimiento  de  las  capacidades  institucionales  de  sus  dependencias  para  garantizar  el  derecho  a  la  participación  ciudadana.    

Convocar  de  manera  amplia,  cumplida  y  constante  a  las  instancias  de  discusión,  llevando  un  adecuado  control  de  la  información  allí  producida,  así  como  del  cumplimiento  de  las  decisiones  o/y  sugerencias.    

No  conformar  estas  instancias  con  intereses  políticos  Brindar  asistencia  técnica  y  acompañar  la  cualificación  de  los  debates  ciudadanos,  así  como  el  fortalecimiento  de  las  capacidades  de  quienes  integran  las  instancias.    

Capacitar  y  promover  a  la  ciudadanía  sobre  los  diveresos  casos  a  que  haya  lugar,  al  igual  de  mostrarles  las  instancias  competentes  dentro  del  Estado  Colombiano  para  recepción  de  las  denuncias.    

58

De  la  ciudadanía   Derechos   Deberes  

  Participar  en  la  fase  de  planeación,  implementación,  seguimiento  y  evaluación  de  la  gestión  pública  y  control  político.  

Informarse  sobre  los  aspectos  de  interés  público  para  las  discusiones  públicas.  

  Ser  informado  oportunamente  y  con  claridad  sobre  el  derecho  a  la  participación,  sus  contenidos,  las  formas  y  procedimientos  para  su  ejercicio.  

Respetar  las  decisiones  tomadas  en  las  instancias  de  participación  ciudadana  de  acuerdo  a  las  prioridades  concertadas  de  manera  colectiva.  

  Si  pertenece  a  una  organización  asociativa  formal  o  no  formal,  tiene  el  derecho  a  recibir  por  parte  de  las  administraciones  públicas  de  acciones  que  promuevan  el  fortalecimiento  de  su  organización  para  una  participación  más  cualificada.  

Si  pertenece  a  una  organización  asociativa  formal  o  no  formal,  es  deber  de  éstas  rendir  cuentas  a  quienes  las  integran  y\o  comunidadas  a  las  que  representan.  

  Recibir  información  oportuna  y  veraz  para  poder  ejercer  las  acciones  de  participación  

  Recibir  capacitaciones  para  comprender  la  gestión  pública  y  las  políticas  públicas.  

Fuente:  Ley  Estatutaria  1757  de  2015.  Construcción:  Asesoría  de  Participación  Ciudadana,  Alcaldía  de  Santiago  de  Cali.  Julio  de  2015.  

De  acuerdo  con  lo  anterior,  asumiendo  el  rol  de  ser  garante  de  los  derechos  de  participación  ciudadana  del  Estado  colombiano  y,  por  ende,  de   la  administración  pública  de  Santiago  de  Cali,  este  esquema  se  enfoca   en   ser   una  política   de   garantía   del   derecho   a   la   participación,   buscando  promover,   incentivar,  garantizar   y   restituir   el   derecho   a   la   participación   de   todo   ciudadano   y   ciudadana   del   municipio   de  Santiago  de  Cali.  

59

En  conclusión,  encontramos  en  nuestro  país  una  gran  cantidad  de  normas  que  configuran  la  instauración  y  el  fortalecimiento  de  la  participación  ciudadana;  sin  embargo,  si  comparamos  esta  realidad  legislativa  con   la  realidad  política,  cultural,  económica  y  social  de  Colombia,  se  observan   los  enormes  vacíos  que  existen  entre  la  ley  y  su  aplicación.  En  palabras  de  Uprimny:    

“En   ese   sentido,   América   Latina   sigue   manteniendo   esa   tradición,   ya   señalada  desde   hace   décadas   por   varios   teóricos,   de   adherir   teóricamente   a   las   formas  constitucionales  pero  tener  muchas  dificultades  para  concretarlas.”108  

El   contexto   colombiano   posee   las   condiciones   legales   para   fomentar   la   participación   ciudadana;   no  obstante,  en  los  aspectos  culturales  y  sociales  presenta  una  serie  de  obstáculos  para  el  involucramiento  de  la  sociedad  civil  en  los  asuntos  públicos,  tales  como  la  exclusión  social  y  económica,  la  corrupción,  el  clientelismo   y   la   violencia,   mostrándonos   como   resultado   una   baja   participación   política   de   la  ciudadanía  y  en  general  el  desconocimiento  de   los  mecanismos  y  espacios  de  participación  ciudadana  establecidos  en  la  constitución  de  1991.  Es  necesario,  entonces,  precisar  la  situación  institucional  de  la  participación   ciudadana  en  el  municipio  de   Santiago  de  Cali,   lo   que   constituye  el   objeto  del   siguiente  acápite.  

4.1  Instancias  de  participación  ciudadana  en  el  municipio  de  Santiago  de  Cali.   Las   instancias   de   participación   son   espacios   de   interlocución   permanente,   con   diferentes   niveles   de  incidencia,   entre   la   ciudadanía   y   entre   ésta   y   la   administración,   mediante   las   cuales   los   ciudadanos  pueden   incidir   en   las   políticas   públicas,   los   planes,   programas   y   proyectos,   con   el   fin   de   aumentar   la  efectividad,   transparencia,   corresponsabilidad,   gobernabilidad,   cooperación   y   la   garantía   de   los  derechos. El   proceso   histórico   de   la   ciudad   de   Cali   se   ha   caracterizado   por   la   presencia   de   estas   instancias,  resaltando  el  aporte  institucional  para  el  fortalecimiento  de  la  participación  ciudadana  en  el  municipio.  Por  ende,  es  imperativo  identificar  estas  instancias  dentro  de  la  administración  municipal.   De  acuerdo  con  lo  analizado  en  este  documento,  las  instancias  de  participación  ciudadana  son  un  punto  de   encuentro   entre   los   diferentes   actores   de   la   sociedad   y   el   Estado,   con   el   fin   de   conocer,   analizar,  discutir,  debatir,  conceptuar,  evaluar  y  decidir  sobre  temas  concernientes  a  la  coyuntura  que  afecta  a  los  diferentes  actores  civiles  y  sociales  de  la  ciudad. Estas  instancias  fueron  creadas  bajo  un  acto  administrativo  de  carácter  nacional  y  territorial  y  desde  su  creación,   buscaban   propiciar   la   participación,   facilitar   los   espacios   de   encuentro   entre   el   gobierno  municipal  y  los  ciudadanos,  defendiendo  sus  competencias  y  su  jurisdicción.   Se  creó  una  matriz  de  instancias  y/o  espacios  de  participación  ciudadana  en  la  administración  municipal  para  poder  caracterizar  el  estado  institucional  de  la  participación  ciudadana.  Para  la  elaboración  de  esta  matriz,    se  indagó  en  cada  una  de  las  dependencias  de  la  administración  si  contaban  con  instancias  y/o  espacios  de  participación  ciudadana  formales,  y  si  era  así,  que  nos  suministrasen  el  nombre  de  la  misma,  la  norma  que  la  rige,  su  estado  actual  (activa  o  inactiva),  el  propósito,  por  quiénes  está  conformada,  las  entidades  que  asisten,  quién  ejerce  la  secretaría  técnica,  los  períodos  de  reunión  y  los  datos  de  contacto  del  funcionario  o  responsable  de  la  instancia.

108  UPRIMNY,  Ibíd,  2011,  pág.  133.  

60

En   resumén,   la   alcaldía   de   la   ciudad   cuenta   con   un   total   de   65   instancias   y   espacios   activos   de  participación,   los  cuales  se  encuentran  normativizados  desde  el  orden  nacional  y  municipal   (Ver  Tabla  16).  

Tabla  16 Listado  de  Instancias  y/o  Espacios  de  Participación  Ciudadana  

 N°   DEPENDENCIA   INSTANCIA  Y/O  

ESPACIO  NORMA   ¿Activa?  

1   Departamento  Administrativo  de  Gestión  del  Medio  Ambiente  -­‐DAGMA  

Consejo  Ambiental  Comunitario  Municipal  

Decreto  542  de  2003   Sí  

    Comités  Ambientales  Comunitarios  

Decreto  542  de  2003     Sí  

      Decreto  750  de  2009   Sí       Comisiones  

Ambientales  Territoriales  

Decreto  750  de  2009   Sí  

2   Departamento  Administrativo  de  Planeación  Municipal  -­‐DAPM  

Comité  de  Planeación  de  Comunas  y  Corregimientos  (C.A.L.I.).  

Decreto  0022  de  2007   Sí  

    Consejo  Consultivo  de  Ordenamiento  Territorial  

Ley  388  de  1997,  Art.  29  Decreto1285  de  1998  

Sí  

      Decreto  351  de  2010   Sí  

      Decreto  76  de  2011   Sí  

N°   DEPENDENCIA   INSTANCIA  Y/O  ESPACIO  

NORMA   ¿Activa?  

61

2   Departamento  Administrativo  de  Planeación  Municipal  -­‐DAPM  

Consejo  Municipal  de  Planeación  

Ley  152  de  1994  Art.  35,     Sí  

Acuerdo  01  /  1995  Art.  4.     Sí  

Decreto  Extraordinario  0203  de  2001  

Sí  

Comité  Permanente  de  Estratificación  

Ley  732  de  2002   Sí  

Comité  Técnico  Municipal  del  SISBEN  

Metodología  DNP   Sí  

Comité  de  Desarrollo  y  Control  Social  de  los  Servicios  Públicos  Domiciliarios  de  Acueducto  y  Alcantarillado  

Ley  142  de  1994   No  

Decreto  2517  de  1999   Sí  

Consejo  de  Patrimonio  Cultural  Municipal  

Decreto  273  de  2001   Sí  

             

N°   DEPENDENCIA   INSTANCIA  Y/O  ESPACIO  

NORMA   ¿Activa?  

3   Secretaría  de  Cultura  y  Turismo  

Comité  Conceptual  del  Festival  Mundial  de  Salsa  

Decreto  0554  de  2013   Sí  

    Consejo  Municipal  de  cultura  

Decreto  0756  de  2009   Sí  

    Consejos  comunales  de  cultura  en  cada  comuna  

Resolución  No.  4148.0.21.117  de  2012  

Sí  

    Consejos  Rurales  de  Cultura  en  cada  corregimiento  

Resolución  No.  4148.0.21.117  de  2012  

Sí  

    Comité  Conceptual  del  Festival  de  Música  del  Pacífico  Petronio  Álvarez  

Decreto  0554  de  2013   Sí  

4   Secretaría  de  Deporte  y  

Comité  Municipal  de  Deportes  

Ley  181  de  1995,  Art.  71   Sí    

62

Recreación         Ley  49  de  1983       Foro  de  Auditorías  

Visibles  Decreto  411.0.20.0210-­‐2010   Sí  

      Decreto  411.0.20.0189-­‐2013  

    Socialización  Proyectos  de  Fomento  al  Deporte  

Auditorias  Visibles,  veedurías  ciudadanas  

Sí  

    Mesa  de  Trabajo  Mingas  al  Parque  

Decreto  0203  de  2001  art.  203  

Sí  

      Plan  de  Desarrollo  2012  -­‐  2015,  dentro  del  programa  hábitat  con  calidad.  

    Socialización  Proyectos  Escenarios  Deportivos  

Veedurías  ciudadanas:•  Artículo  270  Constitución  Política  

Sí  

      •  Ley  80  de  1993  art.  66  Contratación  

      •  Decreto  2170  de  2002         •  Ley  136  de  1994         •  Ley  850  de  2003         •  Ley  134  de  1994  (art.  100)         •  Ley  190  de  1995  (art.  53)         •  Ley  87  de  1993  (art.  4).  

 

N°   DEPENDENCIA   INSTANCIA  Y/O  ESPACIO  

NORMA   ¿Activa?  

5   Secretaría  de  Desarrollo  Territorial  y  Bienestar  Social  

Juntas  Administradoras  Locales  JAL  (Comunas  y  Corregimientos)  

Ley  136  de  1994   Sí    

Juntas  de  Acción  Comunal  (JAC)  

Ley  743  de  2002     Sí  Decreto  2350  de  2003    Decreto  890  de  2008  

Consejo  Municipal  de  Política  Social  COMPOS  

Ley  134  de  1994   Sí  Decreto  1197  de  1999,  Art.  13.  

Consejo  comunitario  de  

Registro  Ministerio  del  Interior  0378  de  2011.  

Sí  

63

comunidades  negras  playa  renaciente  (Navarro)  

Ley  70  de  1993.    Decreto  reglamentario  1745  /  1995.  

Plataformas  Locales     Ley  estatutaria  1622  de  2013   Sí  Mesa  Municipal  de  Mujeres  de  Cali  

Decreto  0606  de  2008         Sí  

Comité  Municipal  de  Planeación  de  Comunas  y  Corregimientos  (C.A.L.I.)  

Decreto  0022  de  2007     Sí  

Comité  interinstitucional  de  Participación  Ciudadana    

Decreto  411.0.20.0701  de  2014  

Sí  

N°   DEPENDENCIA   INSTANCIA  Y/O  ESPACIO  

NORMA   ¿Activa?  

5   Secretaría  de  Desarrollo  Territorial  y  Bienestar  Social  

Mesa  central  de  concertación  de  la  política  pública  para  la  población  Afrodescendiente  del  Municipio  de  Santiago  de  Cali  

Conpes  3550   Sí  

    Comité  Municipal  de  Discapacidad  

Decreto  777  de  2005   Sí  

      Decreto  57  de  2013    

    Mesa  Municipal  de  Mujeres  Comunas  Y  Corregimientos  

Decreto  0606  de  2008   Sí  

    Mesa  de  Concertación  Indígena  

Decreto  380  de  2006   Sí  

64

    Consejo  Municipal  de  Desarrollo  Rural  (C.A.L.I.  Rural)  U.M.A.T.A.  

Ley  101  de  1993     Sí  

      Decreto  1229  de  1994  Art.  61  

 

      Ley  60  de  1994           Acuerdo  098  de  2002           Decreto  439  de  2004    

    Consejo  Municipal  de  Juventud  

Ley  375  de  1997,  Art.  19   Sí  

      Decreto  89  de  2000    

6   Secretaría  de  Educación  Municipal  

Mesa  Municipal  de  Primera  infancia  (anteriormente,  Comité  Municipal  de  Infancia  y  Familia).  

Decreto  0206  de  2008   Sí  

Junta  Municipal  de  Educación  

Ley  115  de  1994  Art.  161   Sí  

Comité  Técnico  de  Educación  en  las  Comunas  y  Corregimientos  

Decreto  441  de  2001   Sí  

7   Secretaría  General  

Comité  Municipal  de  Justicia  Transicional  –  CTJT  Cali.  

Ley  1448  de  2011   Sí  

      Decreto  4800  del  2011           Decreto  411.0.20.0118  

febrero  20  del  2012    

      Decreto  modificación    411.0.20.0559  agosto  6  de  2012.  

65

    Subcomité  de  Prevención  y  Protección  

Ley  1448  y  su  Decreto  Reglamentario  No.  4800  de  2011,  articulo  238,  punto  9.    

Sí    

      Decreto  411.0.20.0118  febrero  20  del  2012  (Creación  del  CTJT-­‐CALI)  Relaciona  la  existencia  de  10  subcomités  entre  los  que  se  encuentra  el  de  prevención  y  protección.  

    Subcomité  de  Enfoque  Diferencial  

Ley  1448  y  su  Decreto  Reglamentario  No.  4800  de  2011,  artículo  238,  punto  10.  

Sí  

      Decreto  411.0.20.0118  febrero  20  del  2012  (Creación  del  CTJT-­‐CALI)  Relaciona  la  existencia  de  10  subcomités  entre  los  que  se  encuentra  el  de  Enfoque  Diferencial.  

    Subcomité  de  Sistema  de  Información.  

Ley  1448  y  su  Decreto  Reglamentario  No.  4800  de  2011.  Decreto  411.0.20.0118  febrero  20  del  2012  (Creación  del  CTJT-­‐CALI)  Relaciona  la  existencia  de  10  subcomités  entre  los  que  se  encuentra  el  de  Sistemas  de  Información.  

Sí  

N°   DEPENDENCIA   INSTANCIA  Y/O  ESPACIO  

NORMA   ¿Activa?  

7   Secretaría  General  

Subcomité  de  Reparación,  Restitución,  Indemnización  y  Medidas  de  Satisfacción  

Ley  1448  -­‐Decreto  Reglamentario  No.  4800  de  2011.  Decreto  411.0.20.0118  febrero  20  del  2012  (Creación  del  CTJT-­‐CALI).  

Sí  

66

      Ley  387  de  1997,  Sentencia  T-­‐025  de  2004,  Ley  975/  2005,  Ley  1190  /2008,  Decreto  1997/2009,    

      Ley  1448  de  2011.           Decreto  No.  4800  de  2011,  

Decreto  Ley  4633  de  2011,  Decreto  Ley  4634  de  2011,  Decreto  Ley  4635  de  2011,  Decreto  790  de  2012,  Decreto  1725  de  2012.  

    Subcomité  de  Medidas  de  Rehabilitación.  

Ley  1448  y  su  Decreto  Reglamentario  No.  4800  de  2011,  Art.  238,  punto  4.Decreto  411.0.20.0118  febrero  20/2012  (Creación  del  CTJT-­‐CALI)  Relaciona  la  existencia  de  10  subcomités  entre  los  que  se  encuentra  el  de  rehabilitación.  

Sí  

    Programa  Ingreso  para  la  Prosperidad  Social  comité  Municipal  de  Verificación  de  Compromisos  

CONPES  3616  DE  2009    -­‐    Lineamientos  de  la  política  de  generación  de  ingresos  para  la  población  en  situación  de  pobreza  extrema  y/o  desplazamiento.    

Sí  

    Programa  Jóvenes  en  Acción.  

Ley  1532  de  2012  Convenio  Interadministrativo  de  Participación  y  Cooperación    No.  873  de  2012  

Sí  

    Consejo  Municipal  de  Paz  (No  obligatorio  por  ley)  

Ley  434  de  1998,  Art.  13  Acuerdo  Municipal  No.14  de  agosto  12  de  1998  

Sí  

8   Secretaría  de  Gobierno,  Convivencia  y  Seguridad  

Consejo  Municipal  de  Policía  y  Participación  Ciudadana  

Decreto  1028  de  1994   No  

    Comité  Local  para  la  Atención  y  Prevención  de  Desastres,  se  convirtió  en  el  

Decreto  929  de  1989,  Art.  60  

Sí  

67

Comité  Municipal  para  la  Gestión  del  Riesgo  

      Decreto  93  de  1998  

    Mesa  de  trabajo  para  la  implementación  del  modelo  de  mejoramiento  de  la  calidad  de  los  vendedores  Ambulantes  

Decreto  114  de  2006   No  

    Mesa  de  trabajo  para  el  análisis  de  la  problemática  de  los  establecimientos  nocturnos  de  Cali  

Decreto  156  de  2006   No  

9   Secretaría  de  Salud  Pública  Municipal  -­‐SSPM  

Consejo  Territorial  de  Seguridad  Social  en  Salud  

Ley  100/1993  Decreto  1757  de  1994  -­‐  Acuerdo  00057  de  1997.  

Sí  

      Ley  1438  del  2011;  Decreto  911/  

      1996;  Decreto  237  de  1997;  Decreto  0866  de  2001.  Decreto  547  de  2013  

N°   DEPENDENCIA   INSTANCIA  Y/O  ESPACIO  

NORMA   ¿Activa?  

9   Secretaría  de  Salud  Pública  Municipal  -­‐SSPM  

Mesas  de  Participación  Social  en  Salud  en  las  Comunas  2,  4,  5,  6,  7,  11,  14  y  16  

Instancias  propias  promovidas  por  la  SSPM  en  el  marco  de  Ley  715/2001.  Ley  1438/2011,  Resolución  1841/2013:  Se  adopta  el  Plan  Decenal  de  Salud  Pública  2012-­‐2021.  

Sí  

    Comités  de  Participación  Comunitaria  en  las  Comunas  13  y  21  

Decreto  1416  de  1990,  Decreto  1757  de  1994  

Sí  

    Comisiones  Territoriales  de  Control  Social  

Decreto  1416  de  1990,  Decreto  1757  de  1995  

Sí  

68

    Diálogos  Públicos  Territoriales  

Ley  489  de  1998,  Decreto  1677  de  2000  y  Decreto  2740  de  2001  

Sí  

    Audiencias  Públicas  de  Rendición  de  Cuentas  

Ley  489  de  1998,  Decreto  1677  de  2000  y  Decreto  2740  de  2001  

Sí  

    Comité  de  Participación  Comunitaria  en  Salud  COPACOS  

Decreto  1416  de  1990,  Decreto  1757  de  1996  

Sí  

    Ligas  de  Usuarios   Decreto  1416  de  1990,  Decreto  1757  de  1996  

Sí  

    Veedurías  en  Salud   Decreto  1416  de  1990,  Decreto  1757  de  1996  

Sí  

    Comité  Municipal  Interinstitucional  Consultivo  para  la  Prevención  de  la  Violencia  Sexual  y  Atención  Integral  de  los  NNA  Víctimas  del  Abuso  Sexual  

Decreto  84  de  2013   Sí  

    Mesa  municipal  de  Seguridad  Alimentaria  y  nutricional  

Decreto  72  de  2009;     Sí  

      Decreto  411200245.    

    Red  del  medio  ambiente  

Conpes  3550   Sí  

    Red  del  buen  trato   Acuerdo  231  de  2007  -­‐  Política  pública  de  convivencia  familiar  

Sí  

    Mesa  de  concertación  Rural  

Ley  142  de  servicios  públicos  domiciliarios  

Sí  

10   Secretaría  de  Vivienda  Social  

Organizaciones  Populares  de  vivienda  (OPV)  

Decreto  2391/  1989   Sí  

      Artículo  62  de  la  Ley  9/1989  y  el  artículo  3  del  Decreto  de  Ley  78/1987  

    Comité  de  asentamientos  humanos  de  desarrollo  incompleto  

Decreto  2063  de  1997   Sí  

69

    Equipos  Locales  de  Seguimiento  Casas  de  Llano  Verde  de  Cali  

Ley  850  de  2003-­‐  En  el  marco  del  proyecto  Casas  de  Llano  Verde,  con  el  apoyo  del  fondo  de  Adaptación.  

Sí  

    Equipos  Locales  de  Seguimiento  Potrero  Grande  V  Etapa  

Ley  850  de  2003  En  el  marco  del  proyecto  Potrero  Grande  V  Etapa  con  el  apoyo  del  fondo  de  Adaptación.  

Sí  

    Comité  interinstitucional  Proyecto  Casa  de  Llano  Verde.  

Por  directriz  del  señor  Alcalde  Rodrigo  Guerrero  Velasco.  

Sí  

Fuente:  Asesoría  de  Participación  Ciudadana.  Julio  de  2015. La   Secretaria   de   Infraestructura   y   Valorización   no   cuenta   con   espacios   o   instancias   de   participación  ciudadana  y  Metro  Cali   S.A.   se  encuentra  en  el  diseño  e   implementación  de  espacios  de  participación  internos  con  la  comunidad,  razón  por  la  cual  hasta  la  fecha  de  corte  10  de  Julio  de  2015  no  fue  posible  acceder  a  este  tipo  de  información. Hasta   esta   fecha   se   identificaron,   de   creación   legal,   69   instancias   de   participación   ciudadana   en   la  alcaldía   de   Santiago   de   Cali,   estando   65   de   ellas   activas;   de   acuerdo   con   las   10   dependencias   que  manifestaron  contar  con  alguna  instancia  y/o  espacio  de  participación  ciudadana,  se  puede  observar  en  la   Figura   1   que   la   dependencia   que   mayor   número   de   instancias   de   participación   promueve   es   la  Secretaría  de  Salud  Pública  Municipal  –  SSPM  y  la  Secretaría  de  Bienestar  Social  y  Desarrollo  Territorial,  con  un  total  de  14  instancias,  posteriormente  se  encuentra  la  Secretaría  General  con  una  participación  de  9  instancias  y  el  Departamento  Administrativo  de  Planeación  Municipal  presenta  una  participación  de  7  instancias.

70

Figura  1 No  de  instancias  de  participación  ciudadana  por  Dependencia  de  la  Alcaldía  de  Cali,  2015.    

0"

2"

4"

6"

8"

10"

12"

14"

Departamento*Administra/vo*de*Ges/ón*del*

Medio*Ambiente*6DAGMA*

Departamento*Administra/vo*de*Planeación*Municipal*6DAPM*

Secretaría*de*Cultura*y*Turismo*

Secretaría*de*Deporte*y*Recreación*

Secretaría*de*Desarrollo*Territorial*y*

Bienestar*Social*

Secretaría*de*Educación*Municipal*

Secretaría*General*

Secretaría*de*Gobierno,*

Convivencia*y*Seguridad*

Secretaría*de*Salud*Pública*

Municipal*6SSPM*

Secretaría*de*Vivienda*Social*

3*

7*

5* 5*

14*

3*

9*

4*

14*

5*

Fuente:  Asesoría  de  Participación  Ciudadana.  Julio  de    2015. En  un  segundo  grupo  de  dependencias  con  una  participación  inferior  se  encuentran:   las  Secretarías  de  Vivienda   Social,   Secretaría   de   Cultura   y   Turismo   y   Deporte   y   Recreación   con   5   instancias.  Posteriormente,  se  encuentran  las  cuatro  dependencias  que  presentaron  menor  cantidad  de  instancias:  primero   está   la   Secretaría   de   Gobierno,   Convivencia   y   Seguridad   con   4   instancias,   seguidamente   se  encuentran  dos  dependencias  con  3  instancias  cada  una  respectivamente  siendo  estas  el  Departamento  Administrativo  de  Gestión  del  Medio  Ambiente  –  DAGMA-­‐  y  la  Secretaría  de  Educación  Municipal  -­‐  SEM.   Con  el  objeto  de  profundizar  en  la  información  obtenida  por  cada  una  de  las  dependencias,  indagamos  por  la  activación  de  dichas  instancias  y  espacios  con  los  que  cuenta  la  alcaldía  de  Cali,  con  los  siguientes  resultados:  

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Figura  2  –  Frecuencia  de  las  instancias  de  participación  ciudadana  por  Dependencia  activas  de  la  Alcaldía  de  Cali,  2015.    

Fuente:  Asesoría  de  Participación  Ciudadana.  Julio  de  2015.

Se   encontró   que   las   dependencias   que   tienen   todas   sus   instancias   de   participación   ciudadana   activas  son:  el  DAGMA,  Secretaría  de  Cultura  y  Turismo,  Secretaría  de  Deporte  y  Recreación,   la   Secretaría  de  Bienestar   Social   y   Desarrollo   Territorial,   Secretaría   de   Educación   Municipal,   la   Secretaría   General,   la  Secretaría   de   Salud   Pública  Municipal   y   la   Secretaría   de   Vivienda   Social.   En   cuanto   al   Departamento  Administrativo   de   Planeación  Municipal,   éste   cuenta   con   7   instancias   establecidas   de  manera   formal,  pero   solo   6   de   ellas   están   activas.   La   Secretaría   con   mayor   número   de   instancias   inactivas   es   la  Secretaría  de  Gobierno,  Convivencia  y  Seguridad,  con  4  instancias  establecidas  y  solo  1  activa,  teniendo  el  municipio,  desde  la  alcaldía  de  Santiago  de  Cali,  65  instancias  y\o  espacios  de  participación  ciudadana  activas.    

En   síntesis,   la   Administración   municipal   cuenta   con   un   número   significativo   de   instancias   de  participación,  dando  cuenta  del  estado  institucional  de  la  participación  en  la  ciudad;  de  igual  manera,  es  necesario   identificar   si   estos   espacios   son   conocidos   y   utilizados   por   la   sociedad   civil,   debido   al   vacío  reconocido  entre  la  norma  jurídica  y  la  realidad  cultural  y  social  del  contexto  colombiano  y  caleño.  109El  acercamiento  a  conocer  estas  experiencias  desde  la  practicidad  es  el  propósito  del  siguiente  acápite.

109  CAMACHO,  Op.Cit.,  2001.  

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4.2  Sistematización  de  experiencias:  una  aproximación  a  las  instancias  de  participación  ciudadana  en  la  Administración  municipal  de  Santiago  de  Cali.   La  sistematización  de  experiencias  se  enmarca  en  una  reflexión  a  la  práctica  y  desde  la  práctica,  con  el  objeto  de  extraer  aprendizajes  y  compartirlos,   teniendo  en  cuenta  el   contexto  objetivo  y   subjetivo  de  dichas  prácticas110.  Este  proceso  tiene  como  propósito  reconocer  a  través  de  los  actores  institucionales  en   el   municipio   de   Cali   sus   experiencias,   los   aprendizajes   de   su   quehacer   en   las   instancias   de  participación  y  los  factores  que  han  facilitado  u  obstaculizado  la  consecución  de  sus  labores,  buscando  reconocer  estas  experiencias  en  el  diseño  de  la  política  pública  de  participación  en  la  ciudad.   Para   lograr  este  objetivo  se  realizaron  15  entrevistas  semiestructuradas  en   las  siguientes   instancias  de  participación  ciudadana  de  la  administración  municipal  de  Cali:    el  Consejo  Territorial  de  Planeación,  el  Consejo  Consultivo  de  Ordenamiento  Territorial,  el  Comité  Ambiental  Comunitario  Municipal,  el  Consejo  Municipal   para   la   Gestión   del   Riesgo   de   Desastres,   la   Unidad   Municipal   de   Asistencia   Técnica  Agropecuaria,   la   Mesa   Municipal   de   Primera   Infancia,   la   Mesa   Central   de   Concertación   Municipal  Indígena,  la  Mesa  de  Concertación  Afrodescendiente,  el  Consejo  de  Política  Social,  el  Comité  Territorial  de  Justicia  transicional,  el  Sistema  Municipal  de  Cultura,  el  Grupo  de  Promoción  Social,   las  Comisionies  Territoriales   de   Control   Social   y   el   Comité   Municipal   de   Alimentación   Escolar.   Las   entrevistas   se  realizaron  a  las  personas  que  tienen  o  han  tenido  en  los  últimos  años  a  cargo  la  secretaría  técnica  de  la    instancia.   Si   bien   reconocemos   que   no   son   la   totalidad   de   las   mismas,   este   acercamiento   a   dichas  instancias  nos  permitió  identificar  aspectos  importantes  para  tener  en  cuenta  en  el  diseño  de  la  política  pública.       Desde  el  Departamento  de  Planeación  Municipal,  el  Consejo  Territorial  de  Planeación  (CTP)  tiene  como  objetivo  la  evaluación  y  seguimiento  del  plan  de  desarrollo  de  la  ciudad,  teniendo  delegados  del  sector  comunitario,    2  ediles  de  las  JAL,  un  representante  por  las  JAC,  un  representante  del  sector  ambiental,  un   representante   de   la   academia,   un   representante   por   el   sector   industrial,   un   representante   por   el  sector  de  mujeres,  uno  por  el  sector  cultural,  uno  por  las  personas  con  discapacidad,  uno  por  deporte,  uno  por  salud,  uno  por  jóvenes  y  uno  por  el  sector  financiero.  Las  principales  reflexiones  de  este  espacio    son   las   siguientes:  en  primer   lugar,   la  necesidad  del   compromiso  de   los  delegados  ante  el  espacio,  ya  que   tienden   a   ser   nombrados   pero   su   asistencia   y   compromiso   son   variables.   En   segundo   lugar,   se  identifica   la   necesidad  del   conocimiento  de   las   realidades   y   problemáticas   sociales   para   el   diseño  del  plan  de  desarrollo,  fundamentados  en  procesos  investigativos  que  den  cuenta  de  las  mismas,  y  que  se  reconozca  la  población  civil  y  la  priorización  de  las  problemáticas  por  parte  de  ésta.     Dentro   de   los   obstáculos   identificados   para   su   quehacer,   el   CTP   encuentra   la   falta   de   tiempo   y   de  herramientas   para   ejecutar   su   labor,   la   necesidad   de   recursos   económicos   para   la   comprobación   en  terreno   de   la   ejecución   del   plan   de   desarrollo.   Reclaman   la   necesidad   de   contar   con   un   funcionario  propio   de   la   administración   municipal   que   brinde   la   información   y   seguimiento   constante   del  cumplimiento   de   las  metas   del   plan   de   desarrollo;   igualmente,   consideran   pertinente   incrementar   el  poder  de  decisión  de  los  espacios  de  participación  ciudadana  en  la  toma  de  decisiones  por  parte  de  la  administración  pública.  En  palabras  del  delegado  del  CTP:

110  JARA,  Oscar,  “La  sistematización  de  experiencias:  aspectos  teóricos  y  metodológicos”,  EN:  Matinal,  Revista  de  Investigación   y   Pedagogía,   julio-­‐diciembre,   págs.   67-­‐74,   2010.   Documento   en   línea:  http://www.crefal.edu.mx/decisio/images/pdf/decisio_28/decisio28_testimonios1.pdf  

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“Hay  un  problema,   es   que   la   gente  poco  participa,   ellos   dicen   se   viene  a  botar   corriente,   se  participa,   se  hacen  propuestas  y  nunca  se   tienen  en  cuenta,  esa  es   la   sensación  que   tiene   la  comunidad  ante  la  participación.”

Se   necesita,   así   mismo,   mayor   precisión   normativa   de   los   espacios   de   participación   ciudadana   en  relación  con   las   funciones  dentro  de  éstos.  Es   imperativo   la  ampliación  y  especificación  de   las  normas  que  rigen  estos  espacios.  Así  lo  expresa  el  delegado  del  CTP:

“La  deficiencia  más  grande  que  tiene  el  municipio  frente  a   la  participación  es  que  no  están  bien   precisos   dentro   de   las   normas   y   la   ley,   hay   una   confusión   frente   a   la   participación  ciudadana   porque   no   están   bien   precisas   las   funciones   de   los   sectores   poblacionales     que  participan  en  los  diferentes  espacios,  en  algunos  están  más  precisos  pero  en  la  mayoría  no.”

De   igual   manera,   estas   modificaciones   normativas   deberían   tener   en   cuenta   las   personas   que  conforman  estos  espacios,  ya  que  son  ellos  quienes  comprenden  y  conocen  las  necesidades  que  posee  el  espacio  para  un  mejor  desempeño,  así   como   la   concertación  entre   la  administración  municipal   y   la  población  civil  para  la  resolución  de  su  problemática.   Dentro  de  los  aspectos  que  han  facilitado  su  gestión,  mencionan  la  capacidad  que  poseen  para  formar  grupos   de   trabajo   por   cada   delegado,   teniendo   asistencia   en   el   CTP,   lo   que   genera   un   apoyo   al  representante  para  sus  labores  dentro  del  espacio.      Otra  instancia  de  este  departamento,  el  Consejo  Consultivo  de  Ordenamiento  Territorial,  tiene  como  fin  desarrollar  proyectos  de  planificación  urbana,  renovación  urbana  y  de  desarrollo  urbano;  dentro  de  este  proceso,   se  ejecutan  unas   sesiones  de  participación  ciudadana,  específicamente  en   la   socialización  de  estos   proyectos   a   las   comunidades,   fase   que   se   realiza   a   través   de   talleres   comunitarios   donde   se  comparte  a  la  comunidad  la  formulación  del  proyecto  y  sus  resultados.      Los   factores   que   han   dificultado   su   labor:   la   falta   de   credibilidad   en   los   espacios   de   participación,   la  carencia   en   la   comunidad   de   una   conciencia   del   bien   común;   igualmente,   la   sobreposición   del  cumplimiento  del  cronograma  establecido  sobre  los  procesos  de  participación,  es  decir  se  recortan  estos  últimos  para  el  cumplimiento  de  los  tiempos  estipulados;  se  afirma  la  necesidad  de  ser  más  explícitos  en  la  definición  de  los  canales  de  participación,  así  como  el  desconocimiento  por  parte  de  la  comunidad  de  estos  canales  y  de  sus  derechos  y  deberes  así   como   la  generación  de  una  conciencia   individual   fuerte  que   evite   la  manipulación   de   la   comunidad   por   parte   de   líderes   y   la   falta   del   acompañamiento   de   la  administración  pública  en  el  proceso.  El  fortalecimiento  institucional  a  partir  de  la  obligatoriedad  de  los  espacios  de  participación  se  concibe  como  un  factor  facilitador.     Una  lección  aprendida  del  Consejo  Consultivo  de  Ordenamiento  Territorial  es  la  necesidad  de  incorporar  en  todo  el  proceso  de  los  proyectos  a   la  comunidad,  desde  su  formulación,  permitiendo  mayor  fluidez  en  la  ejecución  de  los  mismos.  También  se  resalta  la  convocatoria  puerta  a  puerta,  lo  que  permitió  una  numerosa  asistencia  a  los  talleres  comunitarios.      En  relación  con  algunas  instancias  del  DAGMA,  el  Comité  Ambiental  Comunitario  Municipal  hace  parte  del   Sistema   de  Gestión   Ambiental   Comunitario;   su   instancia   de   base   son   las   Comisiones   Ambientales  Territoriales    por  barrio.  Acto  seguido,  todas  las  comisiones  de  los  barrios  de  una  comuna  conforman  los  Comités   Ambientales   por   comuna;   estos   comités   cuentan   con   una   junta   directiva   elegida   por   voto  popular,   y   de   esta   junta   el   coordinador   general   es   el   vocero   de   toda   la   comuna   ante   el   Consejo  

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Ambiental  Comunitario  Municipal.  Este  consejo  está  compuesto  por  los  22  delegados  de  los  comités  de  las  comunas,  el  alcalde  y  el  director  o  directora  del  DAGMA  o  sus  respectivos  delegados  y  tiene  como  propósito  identificar  las  necesidades  desde  los  distintos  campos  de  acción:  barrio,  comuna  o  municipio,  para  el  diseño  de  los  planes  ambientales,  la  gestión  de  los  mismos,  su  supervisión  y  evaluación.   En   cuanto   a   los   factores   que   obstaculizan   su   labor,   el   Consejo   reconoció   la   necesidad   de   ampliar   la  capacidad  de  decisión  de   la   comunidad,   asimismo  especificar   y   clarificar     en   la  normatividad   los   roles  dentro  del  espacio,  como  medio  para  evitar  conflictos  internos  alrededor  del  Sistema.  Pero  también  la  inclusión   de   la   zona   rural   del   municipio   al   interior   del   Sistema   y   fomentar   la   perspectiva   global   del  municipio   en   estos   aspectos   sectoriales,   de   tal   manera   que   permita   una   visión   municipal   de   las  necesidades  ambientales.      Otra   instancia,   el   Consejo  Municipal   para   la   Gestión   del   Riesgo   de   Desastres,   se   constituye   como   un  proceso  dinámico  con   la  comunidad  a   través  de  capacitaciones  permanentes  en   los  barrios  y  aquellas  zonas  de  desarrollo   incompleto  de  Cali.   La   vinculación   con   la   comunidad  y   su  participación  es   clave   y  constante  y  es  mediante  programas  educativos  y  preventivos  que  logran  educar  a  la  comunidad  urbana  y  rural  en  planes  de  contingencia,  exposición  al  riesgo  y  vulnerabilidad.  Tal  como  lo  expresa  su  delegado:

“Se   tiene   buen   apoyo   de   los   voluntarios   por   parte   de   la   Defensa   Civil,   las   capacitaciones   a   la  comunidad  por  parte  de   la  Cruz  Roja,  a   los   líderes  comunitarios  por  parte  de   los  Bomberos  que  asesoran   y   capacitan   a   la   comunidad   en   el   componente   de   prevención.   Las   secretarías   de  Educación,  Salud,  Vivienda  e  Infraestructura  se  integran  a  la  gestión  del  riesgo  con  la  comunidad  mediante  procesos  de  mejoramiento  en  prevención  del  riesgo  y  vulnerabilidad.”

El  Consejo  Municipal  para  la  Gestión  del  Riesgo  de  Desastres  resalta  dentro  de  su  espacio  los  procesos  de   formación   ciudadana   en   la   comunidad,   trabajando   en   el   componente   de   prevención   (80%),  mitigación  (10%)  y  de  atención  y  recuperación  (10%).  Reconocen  que  el  hecho  de  que  los  conocimientos  sean   vitales   para   la   participación   comunitaria   en   este   espacio,   ello   resulta   ser   un   factor   que   evita   la  corrupción  o  clientelismo  en  el  mismo.      También   desde   el   DAGMA   encontramos   la   Unidad   Municipal   de   Asistencia   Técnica   Agropecuaria  (UMATA),  instancia  que  presta  asesoría  técnica  a  la  comunidad  de  la  zona  rural,  teniendo  en  cuenta  los  grupos   poblacionales,   en   renglones   como   ecoturismo,   recuperación   de   nacimientos   de   agua,  recuperación  de  suelos    y  mejoramiento  de  seguridad  alimentaria  a  través  de  huertas  caseras.      En  cuanto  a   los  aspectos  que  dificultan  su   labor,  plantean  el  desconocimiento  de  la  riqueza  de  la  zona  rural  del  municipio,   las  condiciones   laborales  de   la  comunidad,     la  carencia  de  vinculación   laboral,  que  afecta   la   motivación   para   la   participación   en   la   comunidad.   Además,   cuestionan   los   prolongados  tiempos  para   la  ejecución  de   los  proyectos,   la  discontinuidad  en   los  procesos,   la  no  credibilidad  de   la  comunidad  en  la  participación  y,  por  ende,  su  desinterés  hacia  la  misma.  Como  retos,  señalan  el  lograr  que   la   comunidad   se   vincule   como   protectora   de   la   zona   y   que   sean   capacitados.   Por   último,   la  participación  activa  de  la  comunidad  es  un  factor  que  ha  facilitado  la  gestión  de  esta  instancia.     Desde   las   instancias   de   enfoque   diferencial   pertenecientes   a   la   Secretaría   de   Bienestar   Social   y  Desarrollo   Territorial   (SBSDT),   la   Mesa   Municipal   de   Primera   Infancia   se   conforma   por   todas   las  instituciones  que  tienen  atención  a  esta  población,  teniendo  como  propósito  su  articulación,  trabajando  en   equipo   hacia   el   seguimiento   de   las   acciones   hacia   la   primera   infancia   y   realizando   los   ajustes  pertinentes.    En  palabras  de  su  delegada:

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“La   Mesa   Municipal   está   abierta,   no   tiene   un   determinado   número   de   participantes,   lo   que  estamos   buscando   en   este  momento   es   que   tengan   participación   todos   los   sectores   sociales   y  queremos     hacer   énfasis   en   que   haya   una   movilización   social   en   torno   a   entender   qué   es   la  primera   infancia,   qué   es   la   educación   inicial   en   el   marco   de   una   atención   integral   y   que   se  visibilice  la  primera  infancia  como  la  etapa  más  importante  en  el  desarrollo  del  ser  humano.”

A   diferencia   de   los   otros   espacios,   en   la   asamblea   todos   y   todas   tienen   voz   y   voto,   no   sólo   las   y   los  representantes.   Igualmente,   las   decisiones   se   toman   por   consenso,   mostrándonos   una   diferencia   en  relación  con  los  otros  espacios.   Respecto  de  los  aspectos  facilitadores,  reconocen  la  articulación  entre  las  dependencias  e  instituciones,  mediada  por  el  enfoque  de  atención  integral,  así  como  el  hecho  de  que  es  un  espacio  abierto.  Por  ello,  la  delegada  considera  que:

“La  política  pública  tiene  que  ser  realmente  pública,  que  llegue  a  la  gente,  que  la  gente  conozca  cuál  es  la  política,  que  participe  en  ella,  que  nosotros  como  representación  de  la  primera  infancia  podamos  realmente  visibilizar  a  esa  primera  infancia  en  la  ciudad.”    

 Otra   instancia   de   la   SBSDT,   la  Mesa   Central   de   Concertación  Municipal   Indígena   es   una   instancia   de  diálogo  y  de  análisis  de  las  problemáticas  entre  la  administración  municipal  y  las  autoridades  indígenas  para   la   formulación  de   la  política  pública  de  este  grupo  poblacional.   En   relación  con   los  aspectos  que  obstaculizan  el  funcionamiento  de  la  instancia,  afirman  la  necesidad  de  dar  garantías  de  participación  a  la   comunidad,   reduciendo   los   costos   de   transporte,   alimentación   y   otros   rubros   para   facilitar   la  asistencia   de   la   comunidad   a   las   reuniones.   Reconocen   la   necesidad   de   una   agenda   articulada   entre  todas   las   instancias   para   poder   evitar   el   cruce   entre   actividades,   y   expresan   su   preocupación   por   el  desconocimiento  de  la  diversidad  cultural  que  caracteriza  a  los  pueblos  indígenas  y  el  requerimiento  de  transformaciones  de  lo  cultural.  En  palabras  de  su  delegado:      

“Eso   debe   generarse   un   proceso   de   cultura   ciudadana   que   implica   unos   ejercicios   de  sensibilización,  de  formación,  de  diálogos,  de  encuentros  que  empiecen  a  generar  esos  espacios  de  transformación  y  de  participación.  Por  que  como  le  mencione  ahora,   la  baja  participación  es  porque  no  me   llega   la   información  o  porque  siento  apatía  ante  un  espacio  en  el  cual  no  siento  que  estoy  aportando  desde  mi  particularidad.”  

 En  cuanto  a  los  retos,  plantean  la  necesidad  de  que  las  instancias  de  participación  sean  abiertas  a  las  distintas  formas  de  ver  la  realidad  y  la  asistencia  de  los  funcionarios  con  poder  de  toma  de  decisión  en  los  espacios  de  participación.  También,  implementar  la  perspectiva  del  derecho,  al  afirmar:    

“El   otro   es   la   importancia   de   generar   unos   procesos   de   retroalimentación   frente   a   derechos,  porque  el  ejercicio  de  participación  implica  un  ejercicio  de  diálogo,  de  construcción.  Nosotros  no  hablamos  de  inclusión,  porque  es  como  meterse  en  un  marco  general,  mas  no  construir  desde  mi  realidad.   Entonces   en   ese   marco   de   derechos   lo   que   buscamos   es   que   esos   ejercicios   de  participación  sean  reales  y  efectivos,  porque  pueden  existir  en  instancias,  pero  si  dentro  de  esas  instancias   no   existen   las   condiciones   para   generar   un   proceso   de   construcción   desde   el  marco  multicultural  que  tenemos  en  el  país,  nos  quedamos  desafortunadamente  en  el  discurso  y  no  en  la  práctica.”  

 

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Otra  instancia  analizada,  la  Mesa  de  Concertación  Afrodescendiente  tiene  como  objetivo  la  inclusión  de  la  perspectiva  de  este  grupo  poblacional  en   la  administración  municipal,  así  como  la  reivindicación  del  mismo  y  el  diseño  de  la  política  pública  de  participación  de  esta  comunidad  en  particular.      En  relación  con  los  aspectos  que  dificultan  la  participación  en  esta  instancia,  es  necesario  dar  garantías  para  ella,  reduciendo  sus  costos,  que  afectan  la  real  incidencia  en  la  toma  de  decisiones  por  parte  de  la  ciudadanía.   Se   quiere,   de   igual   forma,   empoderar   a   la   comunidad,   tener   enlaces   de   este   grupo  poblacional   en   todas   las   dependencias   de   la   alcaldía   y   generar   articulación   entre   las   instancias   de  participación.      Desde   los   aspectos  que   facilitan   la   labor   de   la  Mesa,   se   esboza   la   importancia   de   la   existencia   de   los  espacios  de  participación,  así  como  los  canales  que  posee  la  administración  desde  el  enfoque  diferencial  y  la  disposición  de  los  delegados  a  participar.      Otra   instancia  de  esta  Secretaría,  el  Consejo  de  Política  Social,  posee   representación  de   los  diferentes  grupos  poblacionales,  eligiendo  sus  delegados  en  cada  una  de  las  instancias  de  participación  dispuestas  para  estos   grupos  al   interior  de   la   administración  municipal.   También   se   cuenta   con  delegados  de   las  dependencias  de  la  administración  municipal,  el  ICBF,  la  personería  y  la  procuraduría.  Este  espacio  tiene  como  propósito  la  toma  de  decisiones  de  manera  articulada  para  la  intervención  de  una  problemática  a  nivel  municipal.   Dentro   de   los   factores   a  mejorar,   el   Consejo   reconoce   que   es   necesario   fortalecer   el  espacio  como  un  espacio  de  toma  de  decisiones  y  no  de  socialización  de  éstas.  Por  otra  parte,  reconocen  como  facilitador  o  valioso   la   inclusión  de   la  academia  en  este  espacio,  ya  que  permite  contar  con  una  perspectiva  distinta  al    momento  de  observar  la  problemática  que  le  afecta.     Por   otra   parte,   desde   la   Secretaría   General   de   la   Alcaldía   de   Cali,   el   Comité   Territorial   de   Justicia  Transicional   es   un   espacio   de   instituciones   públicas   junto   con   representantes   de   las   víctimas   del  conflicto  armado  donde  se  discute,  debate  y  aprueban  las  distintas  acciones  para  tratar  y  prevenir  esta  problemática.   Reconocen   como   factor   facilitador   la   existencia   normativa   de   dicho   espacio,   pero   sin  embargo  consideran  necesario   incrementar   las  capacitaciones  a     las  y   los  delegados  y   la  sociedad  civil  acerca  de   las   funciones   y   capacidades   adquiridas   por   las   normas  que   los   respaldan.  Reconocen   como  dificultad  los  pocos  recursos  económicos  disponibles  para  los  proyectos  de  este  Comité.    En   cuanto   a   la   Secretaría   de   Cultura,   se   analizó   el   Sistema  Municipal   de   Cultura,   el   cual   tiene   como  propósito   principal   hacer   veeduría   al   plan   decenal   de   cultura,   se   reconoce   como   factor   facilitador   el  empoderamiento  de  la  comunidad  en  los  aspectos  culturales;  sin  embargo,  visibilizan  las  tensiones  entre  el  Sistema  Municipal  de  Cultura  y  su  articulación  con  las  JAC  y  JAL.  La  configuración  de  nuevos  espacios  es    percibido  como  una  amenaza  a  los  ya  establecidos.  Resaltan  como  vital  la  voluntad  institucional  para  la   ejecución   de   sus   labores,   y   reconocen   la   necesidad   de   ampliar   la   participación   en   los   Comités   de  Planificación   de   las   comunas   por   parte   de   organizaciones   sociales,   tengan   o   no   personería   jurídica,  evitando  los  conflictos  y  su  solución  no  pacífica  dentro  de  este  espacio.      Desde  las  instancias  analizadas  de  la  Secretaría  de  Salud,  el  Grupo  de  Promoción  Social  enfoca  su  labor  en  la  intervención  desde  la  salud  en  la  garantía  de  derechos  a  todos  los  grupos  poblacionales  y  desde  el  enfoque   de   equidad   de   género.   Tiene   como   propósito   abrir   espacios   de   diálogo   para   socializar   el  proyecto,   formarlos   en   sus  derechos   como  grupo  poblacional   para  el   empoderamiento  de   los   líderes,  lideresas  y  de  la  comunidad.      

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En   relación   con   los   aspectos   que   facilitan   el   proceso,   se   identifica   la   importancia   de   la   vinculación  contractual   de   algunos   miembros   de   la   comunidad   en   los   proyectos   ejecutados   por   este   grupo,  fortaleciendo  la  interiorización  del  proceso  y  la  credibilidad  en  el  mismo.      Desde   el   punto   de   vista   de   los   aspectos   obstaculizantes,   se   afirma   la   variación   en   la   comunidad   que  participa  impidiendo  el  avance  del  proceso;  igualmente  que  es  procedente  que  los  líderes  y  lideresas  de  las  comunidades  repliquen  la  formación  y  conocimientos  adquiridos,  para  menguar  el  estancamiento  de  la  intervención.  Cuestionan,  también,  la  carencia  de  formación  de  la  población  vinculada  en  relación  con  lo  que  es  la  participación  y  la  necesidad  de  brindar  las  garantías  para  la  participación.  En  sus  palabras:    

“Problemas   que   tenemos   con   eso   que  me   imagino   que   eso   es   lo   que  me   vas   a   preguntar,   no  tenemos  recursos  para  garantizar  la  participación.  Si  has  visto  todo  lo  que  he  dicho  es  allá  en  el  territorio,  no  tenemos  recursos  específicos  para  garantizar  el  transporte  y  la  alimentación  y  ellos  nos  exigen  que  las  garantías  de  la  participación  son  esas.”  

 Sin  embargo,  se  enfatiza  en  reconocer  que  estas  garantías  deben  ser  desde  recursos  no  monetarios,  ya  que  otro  factor  que  obstaculiza  es  la  visión  clientelista  que  la  población  posee  de  la  participación,  que  es  necesario   transformar.   En   cuanto   a   los   obstáculos   institucionales,   plantean   la   incomprensión   de   la  realidad  de  las  comunidades.    Las  Comisionies  Territoriales  de  Control  Social  tienen  como  objeto  realizar  la  rendición  de  cuentas  de  la  Secretaría   de   Salud,   siendo   un   proceso   continúo   de   interacción   entre   la   administración   pública   y   la  ciudadanía,   no   limitándose   a   las   auditorias   públicas   anuales.   Estas   Comisiones   centran   su   trabajo   de  participación   en   tres   componentes:   la   gestión   territorial   para   la   participación   social,   en   la   que   se  incentiva  a  la  comunidad  a  participar,  se  priorizan  temas  de  su  interés  desde  el  sector  salud  y  se  diseña  en  conjunto  un  plan  de  trabajo;  el  de  control  social,  a  partir  de  los  espacios  de  información  y  de  diálogo  en  que  la  Secretaría  de  Salud  rinde  cuentas  a  la  comunidad,  así  mismo  a  través  de  la  conformación  de  veedurías   comunitarias   en   temas   de   su   interés   en   relación   con   la   salud   pública.   Y   por   último,   el  componente  de  asistencia  técnica  a  las  EPS  e  IPS  en  el  diseño  de  los  mecanismos  de  participación  social.      En   lo   que   toca   con   los   aspectos  que  dificultan   su   labor,   las   Comisiones   Territoriales   de  Control   Social  plantean   la   necesidad   de   que   la   administración   pública   pueda   brindar,   como   se   mencionó   en   otras  instancias,   las   garantías   de   la   participación,   tales   como   transporte,   refrigerios,   papelería   y   equipos  electrónicos  para  las  jornadas;  critican  la  discontinuidad  de  los  procesos  por  los  cambios  de  gobierno  o  de  los  profesionales.    El  compromiso  de  la  comunidad  y  su  continuidad  en  el  proceso  se  presentan  como  factores  facilitadores  de  la  instancia  de  participación.  Asimismo,  se  resalta  la  metodología  utilizada  para  la  rendición  de  cuentas,  especialmente  las  fases  previas  al  encuentro  directo  entre  la  administración  y  la  ciudadanía,   donde   se   capacita   y   sensibiliza   a   la   población   permitiendo   un   mejor   desempeño   y  efectividad  en  el  encuentro  entre   la  Secretaría  de  Salud  y   la   comunidad.  En   relación  con   las   lecciones  aprendidas,   las   Comisiones   Territoriales   de   Control   Social   advierten   la   necesidad   de   la   reflexión   y  evaluación  de  los  procesos  para  su  mejoramiento.      Por  otra  parte,   el   Comité  Municipal   de  Alimentación  Escolar   es  un  espacio  de  participación  que   tiene  como   objetivo   mejorar   de   manera   continúa   el   programa   de   alimentación   escolar.   En   cuanto   a   los  factores   que   dificultan   su   labor,   el   Comité   señala   la   carencia   de   una   cultura   de   la   participación   y   el  desconocimiento   de   sus   derechos   y   deberes   en   relación   con   el   tema   de   la   alimentación,   así   como   el  involucramiento   de   intereses   políticos   en   los   espacios.   Entonces,   hay   una   fuerte   necesidad   del  

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empoderamiento  de  la  comunidad  del  proceso  y  de  la  articulación  de  las  instituciones  vinculadas  en  la  instancia  de  participación.  En  palabras  de  la  funcionaria  a  cargo  de  la  secretaría  técnica:    

“Sigue   siendo   que   toda   la   comunidad   conozca   y   reconozca   el   proceso,   que   haya   más  empoderamiento  y  seguir  trabajando  de  manera  articulada  con  las  instituciones,  coordinar,  hay  veces  que  es  complicado  por  más  que  lo  intentemos  como  que  cada  uno  jala  su  pedacito,  hemos  avanzado   pero   tocar   seguir   trabajando   allí   como   que   todos   sentamos   que   el   programa   de  alimentación  es  de  todos  que  beneficia    a  gran  parte  de  la  niñez  de  Cali  que  lo  necesita(…)”  

 En   cuanto   a   las   lecciones   aprendidas,   plantean   la   necesidad   del   uso   del   lenguaje   sencillo   en   las  sesiones  con  la  comunidad,  desde  un  diálogo  inclusivo,  así  como  no  limitar  la  convocatoria  vía  correo  electrónico,   ya  que  este  medio  no   lo   consideran   tan  efectivo.   Finalmente,   desde  esta   instancia   se  plantea  la  necesidad  de  fomentar  una  cultura  de  participación.  En  sus  palabras:    

“Nos  falta  mucho  en  términos  de  participación,  se  ha  avanzado  en  los  últimos  años  pero  todavía  la  comunidad  no  tiene  claro  que  es  participación,  participación  ciudadana  no  es  venir  a  sentarse  en  el  espacio  de  pronto  opinar  algo  y  ya  participación  es  cuando  uno  se  involucra  en  los  procesos  los  saca  adelante,  siente  suyo  los  procesos  de  las  comunidades  y  piensa  de  manera  colectiva  y  no  de  manera  individual,  eso  sería  para  mí  la  participación.”  

En   síntesis,   la   sistematización   de   estas   instancias   de   participación   resaltan   como   positivo   la   voluntad  institucional   para   la   participación   ciudadana,   la   necesidad   de   que   los   delegados   en   estos   espacios  cuenten  con  un  equipo  de  trabajo  para  desarrollar  sus  labores  y  que  éstos  sean  espacios  abiertos  a  toda  la  comunidad,  por  lo  menos  en  la  asistencia.   En   lo   que   hace   referencia   a   los   aspectos   que   obstaculizan   su   labor   y   que   son   necesarios   superar,  identifican   que   se   debe   ampliar   y   especificar   la   normatividad   de   cada   espacio,   así   como   generar  procesos  de  capacitación  de  esta  normatividad.  Se  requiere,  de  la  mima  forma,  reforzar  la  incidencia  en  la  toma  de  decisiones  por  parte  de  la  comunidad,  como  un  aspecto  vital  para  la  legitimación  social  de  la  participación  y  la  articulación  entre  espacios.  Igualmente,  resulta  importante  brindar  a  las  comunidades  las  garantías  para  su  participación.   Con  base  a  la  definición  de  participación  ciudadana  y  este  contexto  social  y  normativo  de  la  participación  en   la   ciudad,   se   identificaron   cinco   ejes   temáticos   o   linemientos   de   acción   que   permiten   el  fortalecimiento   de   la   participación   ciudadana   en   los   próximos   10   años   de   acuerdo   a   las   necesidades  identificadas.  La  descripción  de  estos  cinco  lineamientos  de  acción  es  el  propósito  del  siguiente  capítulo.  

         

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Capítulo  5: Lineamientos  de  la  política  pública  de  participación  ciudadana  para  el  municipio  de  Santiago  de  Cali

Siguiendo   a   André-­‐Noël   Roth   Deuvel   las   Políticas   Públicas   son   intervenciones   o   actividades   concretas  para  distribuir  bienes  o  valores  de  manera  equitativa  y   racional  dentro  de  una  sociedad.  Este  capítulo  tiene  como  propósito  delimitar  estas  acciones  para  el  contexto  municipal  de  Cali,  teniendo  en  cuenta  el  desarrollo   teórico   de   la   participación,   las   condiciones   analizadas   para   Colombia   y   Cali   y   el   análisis   de  otras  políticas  públicas  de  participación  ciudadana,  a  nivel  nacional  e  internacional.   El   presente   capítulo   busca,   entonces,   describir   los   objetivos   de   la   política   pública   de   participación  ciudadana  para  el  municipio  de  Santiago  de  Cali,  a  partir  de  un  proceso  racional  sobre  las  condiciones  de  la   participación   ciudadana   en   el   país   y   la   ciudad,   las   políticas   analizadas   y   los   resultados   de   los   dos  sondeos   aplicados   por   la   Asesoría   de   Participación   Ciudadana.   En   segunda   instancia,   define   los   cinco  lineamientos  de  acción  considerados  como  los  ejes  temáticos  principales  para  dicha  política,  diseñados  de  forma  práctica  de  acuerdo  con  el  contexto  a  que  se  ha  hecho  referencia.  

Se  entiende  entonces  la  participación  ciudadana  como  la   interacción  y  comunicación  entre  la  sociedad  civil  y  el  Estado  a  través  del  uso  de  medios,  mecanismos,  instancias  o  espacios,  de  manera  directa  y  sin  representación,  que  permita  a  la  sociedad  civil  incidir  en  la  toma  de  decisiones.  Por  tanto,  es  relevante  plantear   las   condiciones   externas   para   facilitar   este   diálogo,   para   que   la   opinión   pública   -­‐base   de   la  democracia,  siguiendo  a  Sartori-­‐  sea    conocida  y  a  su  vez  se  forme.  A  partir  del  primer  sondeo  de  opinión  realizado  en  el  2014,  se  resalta  en  el  proceso  analítico  el  uso  de  los  medios  virtuales  y  de  las  tecnologías  de   la   información   como   el   medio   que   más   se   utiliza   para   la   comunicación   entre   la   sociedad   y   la  administración  municipal.  Así  mismo,  desde  la  sociología  contemporánea  se  ha  identificado  la  presencia  de  la  tecnología  en  los  procesos  de  sociabilidad  en  nuestras  realidades  actuales.  Es  de  vital  importancia,  entonces,   que   las   instituciones   públicas   reconozcan   y   aprovechen   estas   dinámicas   sociales   para   el  fortalecimiento  de  la  democracia  en  sus  contextos  locales111.   Ahora  bien,   desde   las   condiciones   externas,   es   necesario   apuntar   al   fortalecimiento  de   las   instancias,  mecanismos   y   espacios   ya   existentes.   Para   Fabio   Velásquez,   la   participación   es   un   dispositivo   que  permite  el  mejoramiento  de  la  gestión  pública,  la  hace  más  eficaz  y  eficiente.  En  este  orden  de  ideas,  se  requiere   en   el   contexto   municipal   el   fortalecimiento   de   la   participación   ya   instaurada   desde   el  componente  institucional.  Sin  embargo,  consideramos  necesario  abrir  espacios  de  participación  directa,  para   fortalecer   la   legitimidad   en   las   instituciones   públicas,   reconociendo   la   problemática   actual   de  representatividad  tanto  en  Colombia  como  en  Cali.  Velásquez  afirma  que  el  mismo  hecho  de  participar  es   un   acto   formativo   para   el   individuo,   permitiendo   interiorizar   las   reglas   del   juego   democrático,   y  revalidando  los  espacios  ya  establecidos  por  la  ley.   Velásquez,   en   su   investigación   ¿Qué   ha   pasado   con   la   participación   ciudadana   en   Colombia?   resalta  vehementemente   la   necesidad   de   la   articulación   de   espacios,   intereses   y   actores   de   la   participación  ciudadana.   Analizando   el   contexto   caleño,   encontramos   que   más   allá   de   poseer   las   condiciones  institucionales,   normativas   y   distintos   esfuerzos   para   promover   la   participación,   la   sociedad   civil   no  reconoce,   no   participa   ni   legítima   estas   acciones.   Se   requiere,   entonces,   una   vinculación   de   los  

111Ver  MELUCCI,   Alberto,   Vivencia   y   Convivencia:   Teoría   Social   para   una   era   de   la   información,   Editorial   Trotta,  Madrid,  2001  y  RUBIO  FERRERES,  José  María,  “Las   identidades  en   la  era  de   la  globalización  mediática”  En:  Rubio  Ferreres,  José  María  y  Estrada  Díaz,  Juan  Antonio  (compiladores),  Identidad,  historia  y  sociedad,  Granada,  2007.

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diferentes  actores  para  unir  esfuerzos,  propósitos  y  metas  a  fin  de    generar  procesos  que  se  planteen  de  manera  conjunta  desde  lo  micro  hasta  lo  macro,  logrando  el  acercamiento  a  un  sistema  de  participación  municipal   en   Cali,   y   reconociendo   que   la   participación   en   nuestro   municipio,   y   en   Colombia,   es   un  aspecto  constitutivo  de   lo  público  y  vital  para  el  mejoramiento  de   las  condiciones  de  vida  de   las  y   los  caleños.   Otro   aspecto   central   desde   el   componente   subjetivo,   es   el   de   formación   ciudadana,   tanto   a   nivel  nacional  como  municipal,  en  lo  que  respecta  a  las  formas  y  la  motivación  para  participar.  Es  pertinente,  en  primer  lugar,  una  formación  intencional  de  la  ciudadanía  que  permita  la  interiorización  de  las  reglas  del   juego   democrático,   que   permita   su   divulgación   y   conocimiento   de   los   espacios,   instancias   y  mecanismos  ya  establecidos  y,  por  otra  parte,  empezar  un  proceso  de  fomento  de  la  cultura  ciudadana,  enmarcada   en   la   participación,   para   lograr   reducir   la   brecha   entre   lo   normativo,   la   moral   y   el  comportamiento  ciudadano.   En   la   ruta   de   lo   anteriormente   expuesto,   los   5   lineamientos   de   la   Política   Pública   de   participación  ciudadana  en  Cali  son  los  siguientes:  primero,  fomentar  la  participación  ciudadana  en  el  municipio  de  Santiago   de   Cali;   segundo,   formación   ciudadana   en   participación   y   liderazgo   colectivo;   tercero,  fortalecer   los   espacios/mecanismos   de   participación   ya   existentes   de   manera   directa   y   las   nuevas  formas  de  participación;  cuarto,   articulación  de   los  espacios  de  participación,  y  quinto,   evaluación  y  seguimiento  de  la  política  pública  de  participación  ciudadana. 5.1  Objetivos  de  la  política  pública  de  participación  ciudadana  en  el  Municipio  de  Santiago  de  Cali.

Desde  el  proceso  investigativo  realizado  y  presentado  previamente,  consideramos  que  los  objetivos  de  esta  política  para  Cali  son  los  siguientes:

OBJETIVO  GENERAL.   1.     Crear,   mediante   la   política   pública   de   participación   ciudadana,   los   instrumentos,   incentivos,  mecanismos   y   espacios   necesarios   para   que   las   y   los   ciudadanos,   individual   o   colectivamente  organizados  de  Santiago  de  Cali,  influyan  de  manera  efectiva  en  el  proceso  de  toma  de  decisiones  de  la  alcaldía  municipal.   OBJETIVOS  ESPECÍFICOS.  

1. Incrementar  gradualmente  el  interés  y  la  participación  ciudadana  en  el  municipio  de  Santiago  de  Cali.    

2. Incentivar  en  las  y  los  habitantes  de  Santiago  de    Cali  el  interés  en  espacios  de  toma  de  decisión  sobre   los   asuntos   públicos,   permitiendo   así   la   incidencia   verdadera   en   los   espacios   de  participación.  

3. Fortalecer   la   formación  en  participación  ciudadana  a  partir  del  auge  de  una  cultura  cívica  que  promueva   la   participación   ciudadana   de   las   y   los   caleños   y   las   nuevas   formas   de   liderazgo  colectivo.  

4. Formar   a   la   comunidad   de   Santiago   de   Cali   para   fortalecer   las   instancias   propias   de  participación,  en  lo  relativo  a  las  relaciones  con  el  Estado  y  con  otras  instituciones  no  públicas.  

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5. Articular   y   complementar   las   instancias   existentes   de   participación   ciudadana   de   la   alcaldía,  unificando  el  lenguaje,  enfoques  y  criterios  sobre  el  concepto  de  participación  ciudadana  entre  las  dependencias  de  la  administración  y  la  comunidad  en  general.  Reafirmar  la  connotación  de  la  participación  ciudadana  como  derecho  fundamental.  

6. Establecer   espacios   de   interacción   a   través   de   las   herramientas   del   gobierno   en   línea,   que  aproximen,  visibilicen  y  transmitan  la  gestión  del  gobierno  local  a  la  ciudadanía.  

7. Realizar  seguimiento  y  evaluación  del  cumplimiento  de  la  política.  

En   los  siguientes  sub-­‐acápites,  describiremos  de  manera  más  amplia  cada  uno  de   los   lineamientos  del  esquema,  realizando  un  desarrollo  conceptual  de  dichos  objetivos,  los  contextos  normativos  nacionales  y  municipales  que  los  sustentan  y  las  experiencias    a  nivel  internacional  o  nacional.  

5.1.1  Fomentar  la  participación  ciudadana  en  el  municipio  de  Santiago  de  Cali.

La   gobernabilidad   democrática   depende   en   gran   medida   del   interés   de   las   y   los   ciudadanos   por  participar   en   los   asuntos   públicos.   Si   el   ejercicio   del   poder   se   encuentra   legitimado   por   un   consenso  social,   mayor   es   la   posibilidad   de   dar   a   conocer   las   prioridades   de   cada   sector   social,   de   manera  igualitaria.112

Sin   embargo,   prevalece   en   nuestra   sociedad   una   marcada   exclusión   con   respecto   a   la   toma   de  decisiones   concernientes   a   temas   públicos,   por   lo   que   el   acuerdo   se   limita   a   aquellas   minorías   no  representativas   de   la   comunidad   con   intereses   meramente   individuales.   Una   de   las   razones   para   tal  aislamiento  de  las  y    los  ciudadanos,  se  desprende  de  la  ausencia  de  información  e  interiorización  sobre  las  posibilidades  en  cuanto  al  reconocimiento  formal  de  los  espacios  de  participación  ciudadana.

La   participación   ciudadana   juega   su   papel   principal   cuando   logra   ser   un   instrumento   que   permite   la  integración   de   las   y   los   ciudadanos   en   la   toma   de   decisiones,   control,   ejecución   y   seguimiento   a   las  acciones   llevadas  a  cabo  en   los  asuntos  públicos,  que  de  manera  directa  o   indirecta   lo  afectarán  en  el  ámbito  económico,  político,  social  y  ambiental.    

 

Se   considera   que   el   componente   cultural   es   determinante   para   poder   fomentar   la   participación  ciudadana.   La   palabra   cultura   hace   referencia   a   aquellos   saberes   propios   de   la   naturaleza   humana  establecidos   de   forma   cotidiana   a   través   de   las   experiencias   vividas.   Camarena   y   Tunal   Santiago113  definen   la   cultura   como   un   proceso   práctico   “cotidiano”,   donde   las   personas   a   través   del   día   a   día  aprenden  los  fundamentos  que  reflejan  su  comportamiento  ante  sí  mismos  y  ante  la  comunidad.

De   igual   forma   la  cultura  puede  ser  definida  como  un  proceso  de  aprendizaje  por  medio  del   legado  o  herencia   familiar,   donde   son  nuestros   antepasados   familiares   los   que  han   transferido   a   las   siguientes  generaciones  los  saberes,  comportamientos  y  prácticas  propias,  en  términos  morales,  de  costumbres  y   112UNIVERSIDAD  ANDINA  SIMÓN  BOLÍVAR,  ¿Qué  es  participación  ciudadana?,  Revista  Aportes  Andinos,  Ecuador,  2005.  Disponible  en:  (http://www.uasb.edu.ec/padh/revista14/documentos/que%20es.htm) 113   CAMARENA,  M.   y   TUNAL,  G.   (2007),   “El   Concepto  de  Cultura”,   En:   La  Cultura   como  objeto  de   Investigación.  Revista   Electrónica   de   Ciencias   Sociales   Nº   2.   [Eumed.net],   disponible   en:   (  www.eumed.net/rev/tecsistecatl/n2/tsca.htm),  2007,  pág  2.

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generación  de  ingresos.  Este  concepto  es  reforzado  por  Díaz  114  quien  afirma  que  “la  cultura  es  la  suma  de   conocimientos   transmitidos  de  una  generación  a  otra;   la  memoria   colectiva;   la  herencia   social   que  hace   posible   la   integración   de   los   miembros   de   una   comunidad,   impregnándoles   sus   normas   de  comportamiento,  valores  materiales  y  espirituales  de  una  sociedad  determinada”.   Al  respecto  Althof  y  Berkowitz115  afirman  que  practicar   la  ciudadanía  exige  valores  y  disposiciones  por  los  asuntos  públicos  y  sobre  la  democracia  fundamentada  por  la  justicia  social  y  los  derechos  humanos.  Por  esta  razón,  los  autores  mencionados,  entre  otros,  plantean  la  necesidad  de  la  educación  desde  unos  principios  éticos  para  promover  la  educación  ciudadana.  Por  otro  lado,  las  normas  y  valores,  como  ya  se  ha  dicho,  son  elementos  esenciales  de  la  cultura,  de  manera  que  su  cambio  incide  en  un  cambio  cultural. Lo   anteriormente   expresado   define   la   cultura   como   una   cadena   de   acontecimientos   morales   y   de  costumbres  transmitidos  a  través  de  padres  a  hijos  e  hijas.  Pero  no  hay  que  dejar  a  un  lado  el  contexto  en  el  que  se  desenvuelven  las  personas.  Por  ejemplo,  las  costumbres  que  tienen  las  personas  en  la  India,  son   diferentes   a   las   que   tienen   en   España.   Inclusive   si   hay   costumbres   similares   en   un   país,   éstas    difieren  dependiendo  de  la  región.  Lo  anterior  enmarca  otro  aspecto  importante:  que  consiste  en  ver  la  cultura   como   proceso   de   aprendizaje   y   proveniente   del   entorno   en   el   que   se   vive.   Al   respecto  Giménez116   enfatiza   que   el   territorio   puede   ser   considerado   como   un   espacio   representativo,  caracterizado   por   un   sentimiento   de   apego   emocional,   donde   finalmente   la   identidad   cultural   de   los  individuos  es  integrada  a  través  del  territorio  o  espacio  social  en  el  que  habitan. La  cultura  es,  entonces,  el  resultado  de  la  interiorización  de  saberes,  prácticas,  costumbres  y  condiciones  socio  espaciales  de  las  personas  en  su  diario  vivir.  Esta  visión  introduce  la    cultura  ciudadana,  la  cual  es  definida  por  Corpovisionarios117  como  “el  conjunto  de  aptitudes,  costumbres,  acciones  y  reglas  mínimas  compartidas   por   los   individuos   de   una   comunidad,   que   permiten   la   convivencia   y   generan   sentido   de  pertenencia”.  Por  tanto,  la  cultura  ciudadana  dimensiona  ampliamente  la  cultura  del  individuo  hacia  lo  colectivo   y  hace   referencia   a   las  normas   y   valores  que   se   comparten  entre   las   y   los  habitantes  de  un  sector,  barrio,  comuna,  ciudad,  región  o  país. La   implementación   de   la   cultura   ciudadana   en   el   contexto   nacional   inicia   en   la   década   de   los   años  noventa,   con   la   promulgación   de   la   nueva   Constitución   Política   en   1991,   en   la   que   se   introdujo   la  apertura   democrática   y   el   fortalecimiento   de   la   participación   en   ámbitos   locales,   enfocados   en   el  desarrollo  humano. Observando  el  contexto  nacional  en  relación  con  las  experiencias  de  cultura  ciudadana,  la  formulación  e  interiorización   de   las   políticas   públicas   relacionadas,   tienen   sus   inicios   y   aportes   a   partir   de   la  administración  de  Antanas  Mockus  como  alcalde  de  Bogotá  en  el  año  1994,  con  el  programa  “Cultura  Ciudadana”   tras   considerar   que   el   empoderamiento   y   la   construcción   cívica   del   ciudadano   114  DÍAZ,  R.,    Cultura  Popular  y  la  lucha  de  clases,  El  Vedado.  Ed.  Casa  de  las  Américas,  La  Habana,  Cuba,  1987,  pág.  24. 115   ALTHOF,  W.,   BERKOWITZ,   M.  W.,   Moral   education   and   character   education:   their   relationship   and   roles   in  citizenship  education.  Journal  of  moral  education,  2009. 116 GIMÉNEZ,  G.  “Territorio  y  Cultura”,  Estudios  sobre  Culturas  Contemporáneas,  Documento  online,  Documento  Universidad   de   Colima,   México.   Vol.   II,   Número   4,   pp   16,   1996.   Disponible   es   :  (http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=31600402),  1996,  pág.  26. 117  Corpovisionarios  es  la  Corporación  Visionarios  por  Colombia.  Es  una  entidad  de  pensamiento  y  acción  sin  ánimo  de   lucro   que   investiga,   asesora,   diseña   e   implementa   acciones   para   lograr   cambios   voluntarios   en   los  comportamientos  ciudadanos.

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(corresponsabilidad)  hacia  su  ciudad  es  fundamental  para  alcanzar  la  convivencia,  la  paz  y  el  desarrollo  urbano  y  social. El   Plan   de   Desarrollo   de   Bogotá   del   alcalde   Enrique   Peñalosa,   denominado   “Por   la   Bogotá   Que  Queremos”,   orientó   la   interiorización   de   la   cultura   ciudadana   mediante   la   transformación   y  recuperación  del  espacio   físico  que  permitiera  a   las  y   los  ciudadanos   tener  un  sentido  de  pertenencia  hacia  la  ciudad. Durante  la  administración  de  Luis  Eduardo  Garzón  en  el  año  2004,  en  su  plan  de  gobierno  “Bogotá  Sin  Indiferencia”   y   con   el   programa   “Ciudadanía   Activa”,   se   orientó   hacia   la   cultura   ciudadana   como  mecanismo  unificador  y  conciliador  entre  la  institucionalidad  y  la  sociedad.118 En  el  plan  de  desarrollo   “Bogotá  Positiva,  Para  Vivir  Mejor”  del   alcalde  Samuel  Moreno  en  el  período  2008-­‐2012,  mediante  el  programa  denominado    “Amor  por  Bogotá:  Culturas  para  la  Ciudadanía  Activa,  la  Inclusión  y  la  Paz”119,  se  pretendió  fortalecer  la  cultura    ciudadana  de  las  anteriores  administraciones  en   torno   a   la   interiorización   del   derecho   a   la   ciudad   por   parte   de   quien   la   habita.   La   propuesta   se  articula   desde   los   sectores   de   la   cultura,   la   recreación   y   el   deporte   en   3   aspectos:   1)   Cultura   de   los  derechos   como   pilar   del   desarrollo   humano   (Reconocimiento   de   expresiones   de   cultura   diversas)   ,   2)  Derechos   culturales   (Acciones   orientadas   a   diversos   grupos   poblacionales)   y   3)   Derecho   a   la   cultura  (ofertas   de   índole   cultural,   deportiva   y   recreativa).   El   proyecto   tiene   como  objetivo   general:   “Crear   y  poner  en  marcha  estrategias  de  transformación  cultural  para  posicionar  una  Cultura  Ciudadana  activa,  solidaria  y  respetuosa  de  los  derechos”. Los  principales  resultados120  que  el  programa  tuvo  una  vez  puesto  en  marcha,  fueron:

1. Se   incentivó   el   uso   compartido   de   vehículos   entre   compañeros,   compañeras   de   trabajo,  familiares  y  amigas  y  amigos  con  el  fin  de  mejorar  la  movilidad  en  la  ciudad  y  acortar  tiempos  de  recorridos,  a  través  de  la  campaña  Carro  Compartido  de  la  Secretaría  de  Movilidad.  Se  observó  que   en   la   primera   semana   del   plan,   la   velocidad   promedio   de   desplazamiento   fue   de   24  kilómetros  por  hora,  mientras  que  el  promedio  antes  del  plan  en  la  ciudad  era  de  10  kilómetros  por  hora.  

2. En   la   campaña   Ciudad   sin   Basura,   se   pretendió   concientizar   a   las   y   los   ciudadanos   sobre   los  horarios  de  recolección  de  basuras  en  su  barrio  y  a  no  arrojar  residuos  en  los  espacios  públicos,  para   lo   cual   el   distrito   dispuso   la   línea   110,   en   la   que   el   ciudadano   podía   informarse   de   los  horarios  respectivos.  

3. Por   medio   de   la   campaña   “No   más   Ruido.   ¡Cambiémosle   la   cara   a   Bogotá!”   se   realizaron  diferentes   actividades   con   la   comunidad   en   puntos   estratégicos   donde   la   contaminación  auditiva  es  más  intensa  (bares,  centros  comerciales).  

118 GUZMÁN,   Fernando,   “Cultura   Ciudadana   y   Gobierno   Urbano”,     En:   Cultura   Ciudadana   y   Gobierno   Urbano,  enfoques  y  nuevos  escenarios.  Bogotá,  2009,    pág.  21. 119   Secretaria   de   Cultura,   Recreación   y   Deporte,   Proyecto   de   Inversión   645   Amor   por   Bogotá.   Disponible   en:  (http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/sites/default/files/informes/empalme/proyecto_645.pdf) 120   Sección   Judicial,.   Balance   positivo   tras   “Amor   por   Bogotá”,   El   Espectador,   2009.Disponible   en:    (http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso149451-­‐balance-­‐positivo-­‐tras-­‐amor-­‐bogota).

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4. La   Secretaría   de   Gobierno   de   Bogotá   realizó   diferentes   actividades   lúdicas   buscando   generar  conciencia   en   las   y   los   bogotanos   sobre   el   uso   irracional   de   las   armas   y   los   riesgos   que   se  presentan  al  portarlos.  Durante  esta  campaña  se  recolectaron  armas  de  fuego,  armas  blancas,  municiones  y  granadas.  El  balance  fue  positivo  dado  que  se  disminuyeron  el  número  de  víctimas  fatales  y  delitos  asociados  al  uso  de  las  mismas.  

Desde  los  esfuerzos  en  pro  del  establecimiento  de  una  cultura  ciudadana  se  demostró  la  importancia  del  trabajo   por   la   coherencia   entre   la  moral   individual,   la   cultura   y   la   ley.   Esta   coherencia   es   el   objetivo  central   de   las   estrategias   y  programas  encaminados  a   fomentar   la   cultura   ciudadana  en  un   territorio.  Asimismo,   trabaja  por  el   fortalecimiento  de   la  autorregulación  y  el   control  generado  en   la   interacción  entre  ciudadanos  y  ciudadanas.  De  modo  que  su  quehacer  se  caracteriza  por  una  pedagogía  que  da  un  sentido  y  significado  a   las  acciones  estatales,   fortaleciendo  el  proceso  de  comunicación  entre   las  y   los  ciudadanos   y   entre   éstos   y   el   Estado.   Es   así   como   la   cultura   ciudadana   fomenta   una   cultura   de   la  legalidad,  que  disminuya  las  justificaciones  a  la  violación  de  la  ley  y  la  brecha  entre  la  ley  y  la  cultura. La  y  el  ciudadano  es  el   fundamento  principal  de   la  participación  democrática  en  temas  de  seguridad  y  convivencia   ante   las   diversas   administraciones   públicas.   Rodríguez121   expone   tres   razones  fundamentales  por  las  que  se  debe  implementar  la  cultura  ciudadana  como  motor  de  innovación  en  la  gestión  pública  y  la  participación  ciudadana:  la  primera  es  la  cultura,  como  tecnología  de  gobernanza  en  problemas  urbanos  clave;   la  segunda  es  la  descentralización  de  funciones  propias  de  gobiernos  locales  hacia  redes  de  acción  ciudadana  más  pequeñas  (organizaciones  sociales)  enfocadas  en  el  mejoramiento  de   la   convivencia   y   seguridad   de   las   y   los   ciudadanos,   y   la   tercera,   la   participación   ciudadana   es  concebida   como   una   estrategia   de   formación     democrática   para   la   y   el   ciudadano   y   así   lograr   una  gobernabilidad  eficiente. En  términos  normativos  y  de  planeación  estratégica  a  nivel  nacional,  se  encuentran  distintos  artículos  de  la  Constitución  Nacional     de  1991,   leyes   y   el   Plan  Nacional   de  Desarrollo   (PND)  que  dan   cuenta  de   la  necesidad  de  la  aplicación  de  estos  procesos  pedagógicos  en  la  sociedad  civil.  Es  así  como  en  el  Art.  41  de  la  Constitución  se  plantea  como  obligatoria  la  instrucción  cívica,  resaltando  los  principios    y  valores  de  la  participación  ciudadana.  Mientras  que  en  el  art.  103  se  afirma  que  el  Estado  Colombiano  contribuirá  a  la  organización,  promoción  y  capacitación  de  las  organizaciones  de  base.   La  Ley  134  del  31  de  mayo  de  1994  sobre  los  mecanismos  de  partición  ciudadana,  establece  en  su  art.  1  que   la   “Ley   estatutaria   de   los   mecanismos   de   participación   del   pueblo   regula   la   iniciativa   popular  legislativa   y  normativa;   el   referendo;   la   consulta  popular,   del  orden  nacional,   departamental,   distrital,  municipal  y  local;  la  revocatoria  del  mandato;  el  plebiscito  y  el  cabildo  abierto”122. Por  otra  parte,  la  Ley  136  de  1994,  en  su  art.  91,123  hace  alusión  a  la  responsabilidad  de  las  y  los  alcaldes  en  materia  de  la  promoción  de  acciones  orientadas  a  garantizar  la  solidaridad  y  la  convivencia  entre  las  y  

121 RODRÍGUEZ,  F.    “Cultura  Ciudadana  y  Gobierno  Urbano”.  En:  Cultura  Ciudadana  y  Gobierno  Urbano,  Enfoques  y  nuevos   escenarios.   [culturarecreacionydeporte.gov.co],   2009.   Documento   disponible   en:   (http//:   www.  culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/sites/default/files/01/Cultura%20Ciudadana  %20y%20Gobierno%20Urbano  .pdf),  pág.  23.   122 LEY  134  del  31  Julio  de  Mayo  de  1994,  Artículo  1.  Congreso  de  la  República  de  Colombia.  Por  lo  cual  se  dictan  las  normas  sobre  los  mecanismos  de  participación  ciudadana,  Bogotá. 123  Ley  136  del  2  Junio  de  1994,  artículo  91.  Congreso  de  la  República  de  Colombia,  Bogotá

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los   habitantes   del   municipio   mediante   la   implementación   de   diversos   mecanismos   que   permitan   la  participación  ciudadana. Por  otra  parte,  el  Plan  Nacional  de  Desarrollo  2014-­‐2018  para  Colombia  plantea  como  objetivo  fomentar  las  acciones,  programas  y  estrategias  que  permitan  la  ampliación  de  los  mecanismos  democráticos  para  la   realización   cada   vez   más   cercana   de   un   Estado   Social   de   Derecho   en   el   territorio   colombiano.  Asimismo  se  reconoce  la  necesidad  de  procesos  pedagógicos  que  reduzcan  las  distancias  entre  la  ley  y  la  cultura,  fomentando  la  resolución  pacífica  de  los  conflictos,  interiorización  de  la  norma  por  parte  de  las  y  los  ciudadanos,  y  control  social  desde  y  sobre  la  ciudadanía.   Uno  de  los  resultados  de  una  participación  ciudadana  precaria  y  la  ausencia  de  procesos  que  fomenten  la  cultura  ciudadana  es  la  corrupción.  En  el  CONPES  167124,  la  Estrategia  Nacional  para  la  Política  Pública  integral  Anticorrupción  identifica  como  principales  causas  de  la  corrupción:  a)  el  deficiente  acceso  y  de  la  calidad  de  la  información  pública,  b)  insuficiente  información  y  capacidad  para  el  ejercicio  del  control  social,  c)  debilidades  en  la  promoción  de  los  temas  de  integridad  y  cultura  de  la  legalidad,  entre  otras.  Por   ende,   desde   las   estrategias   nacionales   se   percibe   como   imperante   la   necesidad   de   fortalecer   la  cultura   ciudadana,   no   sólo   para   una   mejor   participación   sino   que   esta   es   transversal   a   otras  problemáticas  de  la  sociedad  colombiana.   Desde  el  contexto  municipal,  el  Decreto  354  de  Junio  11  de  2001,  art.  7125     incorpora   los   lineamientos  sobre  reconstrucción  social  y  el  fortalecimiento  de  la  participación  de  las  personas  sobre  las   iniciativas  ciudadanas  y  de  carácter  social  concertadas  en  doble  vía  con  la  administración  local. Durante   la   administración   de   John   Maro   Rodríguez   como   alcalde   de   Cali   (2001   -­‐   2003)   se   acordó  mediante   su   Plan   de   Desarrollo   Municipal,   destacar   la   importancia   de   incorporar   una   figura   que  propiciara   un   mayor   sentir   de   la   ciudadana   y   el   ciudadano   caleño,   con   un   enfoque   constructivo   y  esperanzador   a   través   la   convivencia   ciudadana.   Es   así   como   surge   el   plan   de   cultura   ciudadana  denominado  “Un   reto  para   la   vida  y   la  Cultura”   cuyo  enfoque  principal   es   “enfrentar   los   factores  que  amenazan  el   bienestar   y  desarrollo  de   sus  habitantes,   desde  un   componente  de  pedagogía   ciudadana  que   fortalezca   el   Capital   Social   Territorial”126.   El   plan   propone   privilegiar   el   desarrollo   humano,   la  reconstrucción  del   tejido  social  y  el   fomento  de   las  potencialidades  del   individuo  en  su  ejercicio  como  ciudadano. De  igual  manera,  mediante  el  Decreto  0606  de  Noviembre  29  de  2002127  se  crea  el  Comité  Consultivo  del  Plan  de  Cultura  Ciudadana  en  el  municipio  de  Santiago  de  Cali,  el  cual  busca  integrar  diversos  sectores  de  la  Administración  Municipal,  organizaciones  de  base  y  actores  sociales  con  la  finalidad  de  formular,  sugerir,  implementar  recomendaciones  y  lineamientos  sobre  el  Plan  de  Cultura  Ciudadana. Así  mismo,  el  Acuerdo  127  de  2004,  por  medio  del  cual  se  adopta  el  Plan  de  Desarrollo  de  la  ciudad  de  Cali,  enmarca   la   importancia  de  privilegiar  el  desarrollo  humano,   fortaleciendo   las  potencialidades  del  ser   y   la   reconstrucción   del   tejido   social.   El   Título   III,   art.   4,   objetivo   3   establece   “CULTURA  URBANA,   124 CONPES  167  del  9  de  diciembre  de  2013.  Estrategia  Nacional  para  la  política  Pública  integral  Anticorrupción,  Bogotá. 125 Decreto  Municipal  354  del  11  de  Junio  de  2001,  artículo  7.  Mediante  el  cual  se  adopta  el  Plan  de  Desarrollo  del  municipio  de  Santiago  de  Cali. 126  PLAN  DE  CULTURA  CIUDADANA,    Desde  la  Perspectiva  de  Capital  Social.  (2002  -­‐2012).  Santiago  de  Cali.  Segunda  edición  Octubre  de  2003.   127 Decreto   0606   del   29   de   Noviembre   de   2002.   Derogado   posteriormente   por   el   decreto   0662   del   12   de  Noviembre  de  2004.

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CONVIVENCIA,  SEGURIDAD  Y  PAZ.  Fortalecer   la  convivencia,  seguridad  y  paz,  promoviendo  una  cultura  ciudadana  de  inclusión,  de  respeto  a  los  derechos  humanos,  equidad  y  legitimidad  institucional”128 El   decreto   0662   de   noviembre   12   de   2004129   deroga   el   decreto   0606   de   Noviembre   29   de   2002   y  conforma   un   ente   alterno   denominado   Consejo   Consultivo   que   trabaja   en   conjunto   con   el   Comité  Técnico   del   Plan   de   Cultura   Ciudadana.     Las     definiciones   y   funciones   de   este   nuevo   comité   están  demarcadas  en  los  arts.  1,  2,  3,  4,  5  y  6  del  decreto  derogatorio.  La  finalidad  de  este  nuevo  comité  es  la  de  construir  estrategias  integrales  de  gestión  y  ejecución  del  Plan  de  Cultura  Ciudadana  en  el  municipio  de   Santiago   de   Cali   por   medio   de   proyectos   y   programas   que   integren   a   las   y   los   ciudadanos   en  iniciativas  de  cultura  ciudadana. Igualmente,  en  el  Plan  de  Desarrollo  Municipio  de  Santiago  de  Cali  (2012-­‐2015):  “CaliDA  para  todos”,  se  plantea   específicamente   un   lineamiento   de   buen   gobierno,   donde   se   encuentra   de   manera   central  fortalecer  la  participación  ciudadana  y  la  cultura  ciudadana.  Así  lo  expresa:  

“Se  harán  visibles  y   transparentes  a   la  ciudadanía   los  procesos  de  contratación  pública,  y   se  fortalecerán   los   mecanismos   de   control   social   y   veeduría   ciudadana   como   elemento  fundamental   para   la   prevención  de   los   riesgos   de   corrupción   en   la   gestión  pública.  De   igual  forma,   se   promoverá   sistemáticamente   en   los   servidores   públicos   y   en   la   sociedad   civil   el  autocontrol,   la   cultura   de   la   legalidad   y   los   valores   éticos   como   fundamento   del   uso  adecuado  de  los  recursos  públicos,  la  convivencia  y  el  orden  social.”

Tomando   las   experiencias   internacionales,   Ecuador   en   la   primera   década   del   siglo   XXI,   como  muchos  países   latinoamericanos,  presentaba  grandes  problemas  de  pobreza  estructural   (carencias  de   ingresos,  de  oportunidades  laborales,  de  educación  y  salud,  entre  otros)  propiciados  por  el  manejo  irresponsable  en  la  economía  y  la  política.  Muchas  personas  optaron  por  buscar  mejores  condiciones  de  vida  en  otros  países.  Algunas  de   las   consecuencias  de  esta  migración   fueron:  el  deterioro  parcial  de   la   composición  familiar,   desmotivación   y   la   falta   de   confiabilidad   en   las   instituciones   públicas   y   democráticas   en   el  país130.  El  plan  de  Gobierno  Municipal  propone  un  modelo  basado  con  enfoque  de  desarrollo  humano  sostenible,  incorporando  la  metodología  que  usa  el  Centro  de  Planificación  Estratégica  Urbana  (CIDEU).   El   plan   propone   una   participación   de   instancias   gubernamentales   con   las   y   los   ciudadanos   e  instituciones   de   carácter   civil   con   el   fin   de   propiciar   la   convivencia,   respeto   y   el   diálogo   como  herramienta   para   la   solución   de     conflictos.   Es   decir,   el   plan   prevalece   el   valor   de   las   personas   y   sus  derechos.  Es  así  como  en  el  año  2010  se  realizó  en  Quito  la  Encuesta  de  Cultura  Ciudadana  auspiciada  por  el  Banco  Interamericano  de  Desarrollo  (BID)  y  en  colaboración  con  Corpovisionarios,  encabezada  por  el  ex  alcalde  de  Bogotá,  Antanas  Mockus.  Dicha  encuesta  tenía  como  finalidad  identificar  las  condiciones  culturales   y   de   ciudad   de   las   y   los   habitantes   de   Quito   para   ponerlas   en   consideración   ante   la  

128  ACUERDO  127  de  2004.  Por  medio  del  cual  se  adopta  el  plan  de  desarrollo  del  municipio  de  Santiago  de  Cali.  Concejo     Municipal   de   Santiago   de   Cali.   Disponible   en:   (   http//:  www.concejodecali.gov.co/documentos.php?id=18) 129  DECRETO  0662  de  2004.  Derogación  del  decreto  0606  de  noviembre  29  de  2002.   130  MONCAYO,  P.,   “Cultura  Ciudadana,  Alcaldía  Metropolitana  de  Quito  2000  –  2009”,  En:    Cultura  Ciudadana  y  Gobierno  Urbano,  enfoques  y  nuevos  escenarios,  2009,    pág.  95  –  100.

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administración   de   la   ciudad.   Los   resultados   obtenidos   permitieron   focalizar   nueve   problemáticas131  principales  en  cuestión  de  participación  ciudadana:

1. Cultura  del  incumplimiento  de  la  ley  2. Tendencia   de   las   y   los   ciudadanos   a   llevar   armas   para   defenderse   (3   de   cada   10   personas   la  

portan).  3. Desconfianza  generalizada  ante  las  demás  personas  (7  de  cada  10  personas  desconfían).  4. Intolerancia  a  la  diversidad  sexual,  cultural  y  de  nacionalidad.  5. Alta  accidentalidad  relacionada  con  el  tráfico.  6. Propensión  a  la  violencia.  7. Indiferencia  contra  el  maltrato  infantil.  8. Predisposición  a  tomar  la  justicia  por  cuenta  propia.  9. Falta  de  confianza  en  las  autoridades  judiciales.  

Una   de   las   conclusiones  más   destacadas   de   la   encuesta   es   que   la   ciudad   de   Quito   sobresale   ante   la  indiferencia   de   sus   habitantes,   marcados   niveles   de   inseguridad   vial   y   problemas   de   convivencia  ciudadana. A  raíz  de  estos  resultados,  el  25  de  noviembre  del  año  2011,  la  Secretaría  de  Seguridad  y  Gobernabilidad  de  la  ciudad  de  Quito,   junto  con  Corpovisionarios,  procedieron  a  dar  inicio  en  la  ciudad  al  proyecto  de  cultura  ciudadana.  El  objetivo  de  este  proyecto  era  diseñar  un  nuevo  modelo  que  implemente  la  cultura  ciudadana   para   ayudar   a   disminuir   los   índices   de   inseguridad   y   mejorar   la   convivencia   en   la   ciudad  mediante   acciones   de   conciencia   y   cambio   cultural   en   las   y   los   ciudadanos.   Relacionamos   los  componentes  temáticos  de  este  proyecto:  

131  TORRES,  R,  “Quito:  Encuesta  de  Cultura  Ciudadana”,  2011.  Disponible  en:  (http://otra-­‐educacion.blogspot.com  /2011/02/cultura-­‐ciudadana-­‐que-­‐clase-­‐de.html)

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Tabla  17.  Componentes  temáticos  de  Cultura  Ciudadana,  Quito  (Ecuador)

Fuente:  Plan  Metropolitano  de  Desarrollo  2012  –  2022,  Quito  (Ecuador)

El  Plan  Metropolitano  de  Desarrollo  de  Quito  2012  -­‐2022132  incorpora  dentro  de  su  ejes  temáticos  (siete  en   total)   un   componente   de   cultura   ciudadana   enfocado   en   el   fortalecimiento   de   la   seguridad   de   las  personas  en  el  área  metropolitana,  el  eje  se  denomina  Quito  Accesible  y  para  los  Ciudadanos.  Este  eje  establece   una   política   de   participación   activa   y   ordenada   de   las   y   los   ciudadanos   en   todas   aquellas  instancias  que  focalizan  la  seguridad  ciudadana.  Las  principales  acciones  que  este  plan  tiene  en  materia  de  Cultura  Ciudadana  son  detalladas  en  la  Tabla  1. Debido  a  que  el  concepto  de  cultura  ciudadana  en  la  ciudad  de  Quito  está  arraigado  con  el  concepto  y  percepción   de   seguridad   ciudadana,   las   acciones   y   políticas   son   enfatizadas   en  mejorar   la   protección  personal  de  las  habitantes  de  la  ciudad. En  resumen,  la  cultura  ciudadana  hace  referencia  a  todos  aquellos  saberes,  prácticas,  costumbres  e  ideologías   presentes   en   las   personas   desde   el   contexto   histórico,   educativo   y   territorial   que   les  permite   involucrarse  socialmente  consigo  mismos,  con   los  demás  y  con  su  entorno.  Partiendo  de  esta   definición,   y   complementando   la   formación   ciudadana,   es   necesario   promover   en   las   y   los  ciudadanos   la   cultura   ciudadana   como   un   mecanismo   que   permita   incentivar   la   participación  ciudadana.

Los   planes   de   cultura   ciudadana   presentados   están   fundados   en   enfoques   constructivos   de  ciudadanía  a  través  de  una  buena  pedagogía  de  convivencia   (en  el  contexto  de  Santiago  de  Cali),  

132 PLAN  METROPOLITANO  DE  DESARROLLO  DE  QUITO,  2012  –  2022.  Disponible  en:  (  http://www.quito-­‐  turismo  .gob.ec/descargas/marzo/LOTAIP%20%28s%29/Links%20%28s%29/   PLAN%20METROPO   LITANO   %20DE%20  DESARROLLO%202012%20-­‐%202022.pdf)

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participación  ciudadana  activa  en  acciones  de  seguridad  (caso  de  Quito)  y  del  empoderamiento  e  interiorización  del  sentir  su  ciudad  por  parte  de  los  ciudadanos  (caso  de  Bogotá).

Vemos,  entonces,  que  en  los  lineamientos  internacionales,  nacionales,  en  las  experiencia  en  otros    países,   en   otros  municipios   de   Colombia   y   en   los   lineamientos  municipales,   encontramos   como  imperiosa   la   necesidad   de   una   estrategia   municipal   de   cultura   ciudadana,   que   fomente   la  participación  ciudadana,  reduzca  los  niveles  de  corrupción  y  permita  un  proceso  de  interiorización  de   las   normas   elementales   de   convivencia,   seguridad   y   sentido   de   pertenencia   de   ciudad,  reduciendo  las  distancias  entre  la  ley,  la  moral  y  la  cultura.    

Otra  forma  de  incentivar  la  participación  ciudadana  es  a  través  de  adecuar  los  canales  de  comunicación  entre  la  comunidad  y  el  Estado.  Las  actuales  tecnologías  de  la  información  y  la  comunicación,  conocidas  como   las  TIC,   son  una  excelente  herramienta  de   integración  de   la  comunidad  a   la  participación  en   las  decisiones  de  Política  Pública.  Por  tal  motivo,   los  servicios  en   línea  (como  páginas  web,  redes  sociales,  blogs,  software,  aplicativos,  entre  otros),  añaden  un  valor  agregado  a   los  mecanismos  de  participación  ciudadana,  permitiendo  mediante  la  innovación  social  una  mayor  eficiencia,  acortando  tiempos,  costos  y  distancias  en  el  consenso  participativo  entre  la  administración  pública  y  privada,  con  la  comunidad.  

 

Desde  su  sustento  normativo,     la  Constitución  Política  de  Colombia    establecida  en  el  año  1991,    dio  la  posibilidad  a  todas  las  y  los  ciudadanos  de  participar  e  intervenir  activamente  en  el  control  de  la  gestión  pública.  Al  mismo  tiempo,  determinó  cómo  las  y  los  ciudadanos  pueden  tener  incidencia  participativa  en  procesos  de  control,  seguimiento  y  supervisión  de  los  resultados  de  la  gestión  pública. En  Colombia,  desde  1995,  en  el  Decreto  Ley  2150,133  ya  se  hacía  referencia  al  uso  de  medios  electrónicos  en  la  prestación  de  servicios  y  en  la  realización  de  trámites.  Ahora  bien,  la  Ley  527  de  1999134  establece  las   condiciones   para   que   los   mensajes   de   datos   tengan   validez.   En   el   mismo   sentido,   el   documento  CONPES   3072   de   2000135   hace   un   barrido   de   los   numerosos   estudios   que   se   han   elaborado   hasta  principios   de   siglo;   en   este   documento   se   evidencia   y   propone   la   “Agenda   de   Conectividad”,   la   cual  pretende  dentro  de  su  articulado  implementar  una  política  que  permita  incrementar   la  competitividad  mediante   las  TIC  del  sector  productivo,  además  de  modernizar   las   instituciones  públicas  y  socializar  el  acceso  a  la  información”.   En  el  año  2002  con  la  Ley  790,136  se   impulsa   la  estrategia  de  Gobierno  en  Línea,  como  un  instrumento  transversal   que   facilitaría   el   cumplimiento   de   la   modernización,   la   eficacia   y   la   eficiencia   de   la  administración   pública.   Más   tarde   en   el   año   2011,   con   la   Ley   1450   artículo   230137,   se   genera   la  implementación   de   la   Estrategia   Gobierno   en   Línea,   tanto   a   nivel   nacional   como   territorial.   Por   otra  

133 Congreso     de     la     República     de     Colombia,     Decreto     2150,     1995.   Documento   en   línea  http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_2150_1995.html 134 Congreso  de  la  República  de  Colombia,  Ley    527,  1999. 135 Conpes  3072  de  2000  -­‐  Ministerio  de  Tecnologías  de  la  información  y  las  comunicaciones,  2014.  Documento  en  línea  http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-­‐3498_documento.pdf 136 Ley   790   de   2002,   Dirección   Gobierno   en   Línea,   2012.     Documento   en   línea  http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6675 137 Ley  1450  de  2011  -­‐  Consulta  de  la  Norma,    2011,  Documento  en  línea  http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/ Norma1.jsp?i=43101

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parte,   en   la   Ley   1437   de   2011   138   expide   el   nuevo   Código   de   Procedimiento   Administrativo   y   de   lo  Contencioso   Administrativo,   que   establece   el   uso   de   los   canales   virtuales   que   permita   la   interacción  activa  con  las  y  los  ciudadanos.  Es  así  como  este  objetivo  dentro  de  la  política  pública  se  fundamenta  en  los  parámetros  establecidos  a  nivel  nacional.  

Esta  estrategia  busca  promover  la  participación,  transparencia  y  eficiencia  en  las  herramientas  virtuales  en  conjunto  con  la  sociedad.  En  tal  virtud,  las  entidades  del  sector  público  deben  implementarla  en  sus  diferentes  procesos  administrativos  y  sectoriales.  De  manera  que  a  nivel  de   la  práctica   institucional,  el  Ministerio  de  Tecnologías  de   la   Información  y    Comunicaciones,  aplica   la  Estrategia  Gobierno  en  Línea  que  impulsa  el  aprovechamiento  de  la  tecnología  para  el  uso  de  los  servicios  prestados  por  el  Estado  en  todo  el  territorio  colombiano.  Es  así  como  mediante  el  Decreto  1151  del  2008  139  se  presenta  el  Manual  de  Gobierno  en  Línea,  con  los  lineamientos  de  la  implementación  de  la  Estrategia  en  todas  las  entidades  públicas.

A  su  vez,  dichos  objetivos  del    Gobierno  en  Línea  coinciden  con  la  visión  planteada  en  el  marco  del  Plan  Nacional  de  Desarrollo  2010  -­‐  2014,  constituido  dentro  de  la  la  Ley  1450  de  2011,140  la  cual  consiste  en  la  de   un   Estado   construido   por   y   para   las   y   los   colombianos,   mediante   el   aprovechamiento   de   las  Tecnologías  de  la  Información  y  la  Comunicación.   En  este  aspecto  tenemos,  por  ejemplo,  que  a  nivel  estatal,  la  Unidad  de  Gestión  Pensional  y  Parafiscales  (UGPP),   consideró   indispensable   incorporar   en   su   Sistema   Integrado   de   Gestión   la   Estrategia   de  Gobierno  En  Línea  (GEL)141. La  UGPP,  en  lo  que  respecta  a  la  participación  ciudadana,  establece  una  política  de  monitoreo  constante  de  participación  en  su  plataforma  web,  con   la   finalidad  de  que  sus  usuarios  puedan  acceder  de  forma  ágil   a   los   diferentes   servicios   que   se   ofrecen   (Información   pensional   y   enlaces   interactivos   de  participación).  De  los  comentarios,  propuestas  y  recomendaciones  realizadas  por  los  usuarios,   la  UGPP  realizará  una  evaluación  y  posibles  mejoras  que  permitan  mejorar  constantemente  los  contenidos  de  la  plataforma. Desde  la  experiencia  municipal,  la  Asesoría  de  Participación  Ciudadana,  en  materia  de  acercamiento  con  la  comunidad  ha  realizado    un  esfuerzo  con  las  TIC,  donde  la  y  el  ciudadano  ya  no  sólo  es  un  consumidor  estático  de   información,  sino  que  se  convierte  en  procesador,  generador  y  retroalimentador  de  nueva  información   que   sirve   a   la   administración   municipal   o   a   otros   usuarios,   que   a   su   vez   la   procesan   y  reutilizan.142  Ante  lo  cual,  y  es  una  de  las  potencialidades  de  las  TIC,  la  y  el  ciudadano  se  convierte  desde  el   lugar   en   que   se   encuentre,   en   un   actor   fundamental   y   garante   de   las   acciones   que   emprende   la  Administración   Municipal   con   los   recursos   públicos.   Siendo   las   TIC   el   mecanismo   intermediario   más   138 Ley   1437   de   2011   -­‐   Secretaria   General   del   Senado   de   la   República   de   Colombia,   2014.   Disponible   en:  (http://www.secretaria      senado.gov.co/senado/basedoc/ley_1437_2011.html 139 Decreto  1151  de  2008,  Documento  en  línea    http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-3643.html 140  Congreso  de  la  República  de  Colombia,  Ley  1450  de  2011  Documento  en  línea  http://www.mincit.gov.co/descargar.php?id=65634) 141 Unidad  de  Gestión  Pensional  y  Parafiscales  -­‐  UGPP  (Abril  21  de  2014).  Servicios  de  Información  al  Ciudadano    y  Participación   Ciudadana,   Estrategia   de   Gobierno   en   Línea   (GEL),   Documento     en   línea    http://www.ugpp.gov.co/participacion-­‐ciudadana-­‐1/        estrategia-­‐gobierno-­‐en-­‐linea-­‐gel.html 142Asesoría  de  Participación  Ciudadana,    Informe    de  Insumos  para  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  de  Santiago  de  Cali,  Alcaldía  de  Santiago  de  Cali,  2014.  

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eficiente  e   innovador  que  proporciona  un  valor  agregado  de   la   comunidad  en   las  decisiones  públicas,  para  que  puedan  responder  a  los  problemas  y  necesidades  de  la  colectividad.  

La   Alcaldía   de   Santiago   de   Cali   desde   La   Asesoría   de   Participación   Ciudadana     ha   implementado   una  estrategia  denominada:  Promoción  de  la  participación  ciudadana  en  línea,  que  permite  crear  espacios  de  intercambio  y  fortalecimiento  a  través  de  las  tecnologías  de  la  información  y  comunicación  en  su  sitio  web143  y  a  través  de  un  conjunto  de  aplicaciones  enfocadas  a  promover  la  participación  en  línea  de  las  y  los  ciudadanos,  líderes  y  lideresas    comunitarias,  JAC  y  JAL.  

Como   complemento   a   la   estrategia   de   participación   en   línea,   la   Asesoría   de   Participación   Ciudadana  creó  un  personaje  virtual  llamado  “Participo”,  el  cual  expone  y  explica  de  forma  clara  y  sencilla  mediante  videos,   temas   como   legislación   de   la   participación,   caracterización   de   los   espacios   de   participación   y  demás.     Finalmente,   la   participación   ciudadana   en   línea   desde   el   contexto   normativo   colombiano   lleva   ya   20  años   desde   su   primera   articulación   mediante   la   Ley   2150   de   1995.   Durante   este   tiempo   se   ha  caracterizado   por   ser   una   herramienta   virtual   participativa   que   mediante   diversas   plataformas  electrónicas   permite   un   acercamiento   ágil   y   más   eficiente   entre   la   administración   pública   y   la  comunidad,  permitiendo  el  aprovechamiento  de  las  tecnologías  de  la  información  y  la  comunicación  con  el   Estado   en   el   territorio   colombiano.   La   Estrategia   de   Gobierno   en   línea   surge,   entonces,   como   esa  herramienta  articuladora  de  innovación  social  eficiente,  transparente  y  participativa  para  el  uso  de  las  y  los  colombianos.     En  síntesis,  promover  el  uso  de  herramientas  virtuales  para  la  participación  ciudadana  en  línea  mediante  las  Tecnologías  de   la   Información  y   la  Comunicación  es  un   factor  que   se   considera   fundamental  en  el  ejercicio   participativo,   ya   que   la   y   el   ciudadano   deja   de   ser   un   consumidor   de   información   estático   y  pasa   a   ser   dinámico,   constructor   e   integrador   en   la   comunicación,   propiciando   consigo   una   mejor  gobernabilidad  democrática  (Sartori),  toma  de  decisiones  en  los  asuntos  públicos  y  a  nivel  general.      5.1.2    Formación  ciudadana  en  participación  y  liderazgo  colectivo.

La  formación  ciudadana  ha  sido  abordada  por  varios  autores,  como  Tedesco144  y  Schmelkes,145  quienes  la   conciben   como   un   aspecto   intrínseco   de   la   educación   general   del   individuo,   la   cual   encierra   los  medios   y   los   fines  de   toda   formación,  es  decir,   ven   la   formación   ciudadana  desde  una   concepción  de  educación  para  la  tolerancia,  llamada  educación  para  la  paz  .  Estos  autores  resaltan  la  importancia  de  la  existencia   de   una   cohesión   entre   la   práctica   educativa   y   el   discurso   pedagógico   a   manera   de   poder  formar  a  la  y  el  ciudadano  en  cualidades  facilitadoras  de  la  convivencia  y  de  la  participación.  

143 La  plataforma  virtual  de   la  Asesoría  de  Participación  Ciudadana  de   la  Alcaldía  de  Santiago  de  Cali   puede   ser  consultada  en  www.cali.gov.co/participacion. 144 TEDESCO,  Juan  Carlos,  El  Nuevo  Pacto  Educativo.  Educación,  Competitividad  y  Ciudadanía  en  la  Sociedad  Moderna,   Sociedad  Moderna,  Anaya,  Madrid,  1995. 145 SCHMELKES,  Sylvia,    Educación  para  los  derechos  humanos  y  la  paz  en  el  marco  de  una  formación  valoral.:  Estado  del  conocimiento  y  de  la  práctica  en  América  Latina,  OREALC-­‐UNESCO,  México,  1995.

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Kerschensteinen146   argumenta  que  el   objetivo  primordial   de   la   formación   ciudadana  es   lograr   que   las  personas   realicen  sus  actividades  del  día  a  día  al   servicio  de   la  comunidad-­‐   familia,  grupo  profesional,  municipio,  Estado-­‐  que  ellos  mismos  constituyen.  

Por  otra  parte,  Velásquez147    considera  que  “la  formación  ciudadana  es  un  proceso  activo  de  educación  que   tiene   como   fin   alcanzar   una   cultura   ciudadana,   entendida   como   un   conjunto   de   costumbres,  comportamientos   y   reglas   mínimas   compartidas,   que   generan   sentido   de   pertenencia,   facilitan   la  convivencia  urbana  y  conducen  al  respeto  del  patrimonio  común  y  al  reconocimiento  y  ejercicio  de  los  derechos   y   deberes   ciudadanos”148.   A   su   vez,   Canfunx   argumenta   que   el   proceso   de   formación  ciudadana  corresponde  al  compromiso  social  que  tiene  la  comunidad  en  el  fortalecimiento  democrático  y  económico  de  un  país  a  través  de  procesos  formativos  continuos149.    

Los   autores   mencionados   concluyen   que   es   necesario   abordar   la   formación   ciudadana   desde   la  perspectiva  de  la  corresponsabilidad,  labor  que  debe  asumir  cada  ciudadano  y  ciudadana  desde  su  lugar  en   la  sociedad  y  no  exclusivamente  desde   las  aulas  de  clase.  Además,  destacan  el  derecho  y   la  norma  como  bases  para   la  convivencia  y   la  contribución  al  bien  común  en  todos   los  niveles,  desde  el   familiar  hasta  el  nacional,  ya  que  desde  las  y  los  ciudadanos  se  empiezan  a  formar  en  valores  desde  la  familia,  la  escuela  y  la  sociedad.    

Para  el  ejercicio  conceptual,  se  acogerá  el  concepto  de  formación  desarrollado  por  el  Plan  Nacional  de  Formación  de  veedores  para  el  ejercicio  del  Control  Social150,  el  cual   la  entiende  como  un  proceso  que  tiene   el   fin   de   orientar   y   facilitar   el   potenciamiento   de   las   actitudes,   conductas   éticas,   recreativas,  emocionales   y   comunicativas   de   todas   las   y   los   ciudadanos.   En   este   proceso   será   fundamental   el  reconocimiento  del  rol  que  cumple  cada  individuo,  de  manera  que  se  favorezca  el  reconocimiento  de  sí  mismo,  de  sus  responsabilidades  y  derechos  como  miembro  de  una  sociedad.    

Los   fundamentos   legales   que   afirman   la   formación   ciudadana   como   herramienta   que   impulsa   la  participación   ciudadana   y   la   veeduría   pública,   se   encuentran   contemplados   explícitamente   en   la  Constitución  Política  de  Colombia  y  en  la  Ley  General  para  la  educación,  Ley  115  de  1994.151  

En  el  art.  103152  de  la  Carta  Política,  se  estipula  que  el  Estado  contribuirá  a  la  organización,  promoción  y  capacitación   de   asociaciones   profesionales,   cívicas,   sindicales,   comunitarias,   benéficas   o   de   utilidad   146 KERSCHENSTEINER,  George,  La  Educación  Cívica,  Barcelona,  1934,  Labor.   147 Velásquez,  Op.  Cit.,  2003. 148Ibíd.   149 CANFUX,   V,   RODRÍGUEZ,   Et.   Al.,   Tendencias   pedagógicas   contemporáneas,   Fondo   editorial,   Corporación  Universitaria  de  Ibagué,  Ibagué,  1996. 150 Departamento  Administrativo  de   la   Función  Pública,   Plan    Nacional   Para   la   Formación  de  Veedores  Para   el  Ejercicio   del   Control   Social   a   la   Gestión   Pública,   Bogotá   D.C,   2011,     Documento   en   línea  www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006838/pdf/dapf/planveedores.doc

151Ley  0115  de  Febrero  8  de  1994,  Ministerio  de  Educación  Nacional  de  Colombia,    Documento  en  línea  http://www.mineducaciongov.co/1621/article-­‐85906.html

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común  no  gubernamentales,   con  el   fin  de  que  constituyan  mecanismos  democráticos  en   los  cuales  se  ejerza   la   representación   en   los   múltiples   espacios   de   participación,   debate,   control,     seguimiento     y  supervisión   de   la   gestión   pública.   Mientras   que   en   el   art.   41153   se   establece   que   en   todas   las  instituciones   de   educación,   oficiales   o   privadas,   será   obligatorio   el   estudio   de   la   Constitución   y   la  Instrucción  Civil.  De  igual  manera,  se  implementará  a  manera  de  aprendizaje  colectivo,  los  valores  éticos  y  de  principios  necesarios  en  materia  de  participación  ciudadana.   Por  otro   lado,   la  Ley  General  para   la  educación  en  su  art.  5154,     tiene  entre  sus  principales  objetivos   la  formación  en  derechos  humanos,  el  respeto  y  derecho  a  la  vida,  a  ser  cada  vez  más  tolerantes  con  los  demás  y  nuestro  propio  entorno;  ejercer  la  libertad  y  la  formación  para  facilitar  la  participación  de  todas  las  y   los  ciudadanos  en   las  decisiones,  de  manera  que  se   impacte  e   incida  en  el  sector  político,  social,  cultural  y  económico  del  país.  

El  art.  14  de  esta  misma  Ley,  hace  referencia  a  la  enseñanza  obligatoria  y  ordena  a  los  instituciones  de  carácter     oficial   o   privado   de   educación   formal   (preescolar,   primaria   y   secundaria)   llevar   a   cabo  actividades  y  lecciones  comprendidas  dentro  de  las  aulas  de  clase  sobre  la  formación  en  la  Constitución    Política  y  el  deber  cívico  que  se  tiene  al  ser  ciudadanos.  

Es   importante   destacar   también   el   art.   21   de   la   Ley   115   de   1994155,   que   plantea   la   necesidad   de   la  formación  en  aspectos  participativos  a  la  población  infantil  y  juvenil,  propiciando  espacios  participativos  y  democráticos  desde  las  propias  instituciones  educativas,  con  la  finalidad  de  incentivar  la  participación  de  las  y    los  jóvenes  y  que  a  su  vez  sus  opiniones  sean  tenidas  en  cuenta.

Analizando   algunas   experiencias   internacionales   y   nacionales   en   torno   a   la   formación   ciudadana,  encontramos  para  el  caso  de  Chile  un  programa  llamado  “Civitas,  alfabetización  digital  para  ciudadanos  en  red”. Éste  es  un  modelo  didáctico  basado  en  la  resolución  de  problemas  usando  las  tecnologías  de  la  información  y  comunicación  para  el  desarrollo  de  la  formación  ciudadana,  en  el  marco  de  la  propuesta  educativa  ministerial  de  Chile156.  Su  propósito  central  es  aprovechar   las  TIC  como  herramienta  para   la  resolución  de  conflictos  en  el  marco  de  la  ciudadanía,  a  través  de  un  proceso  de  alfabetización  digital  y  de  procesos  educativos  que  fomenten  las  aptitudes  ciudadanas. De   este   programa   se   destacan   respecto   a   la   formación   ciudadana   dos   aspectos:   por   un   lado,   la  estrategia  de  ofrecer   formación  virtual   a  profesores   y   alumnos,   y  el   diseño  de   contenidos  escolares   y  actividades  educativas  para  desarrollar  en  las  aulas  de  clase,  con  la  ayuda  de  herramientas  tecnológicas,  y,   por   el   otro,   la   propuesta   de   crear   una   red   de   las   y   los   profesores   y   de   las   las   y   los   alumnos   que  trabajen  en  torno  a  la  problemática  de  formación  ciudadana  y  a  la  evaluación  del  logro  de  aprendizaje  por  parte  de  la  población  intervenida.

152Congreso  de  Colombia,  Constitución  Política  de  Colombia,  Artículo  93.  Documento  en  línea  http://www.cosntitucioncolombia.com/  titulo-­‐2/capitulo-­‐4/articulo-­‐93 153Ibid,  Artículo  41. 154 Congreso  de  de  Colombia,  Ley  115,  Artículo  5,  Documento  en  línea  http://www.alcaldiabogota.gov.co/normas/Normas1.jsp?i=292 155Ibid,  Artículo  21,  Documento  en  línea  http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=292 156 Pontificia   Universidad   Católica   de   Valparaiso,   Civit@s,   Valparaiso,   Chile,   2007.   Documento   el   línea      http://www.formacionciudadana.cl/modelo/

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En   cuanto   a   las   experiencias   nacionales   de   formación   ciudadana,   describiremos   el     “Proyecto  Ciudadano”157,   la   “Escuela   de   Formación   y   Participación   Ciudadana”,   un   diplomado   de   “Liderazgo   y  Ciudadanía   Juvenil”   y   por   último   el   “Plan   Nacional   de   Formación   para   el   Control   social   a   la   Gestión  Pública”158.  

En  relación  con  el  “Proyecto  ciudadano”,  éste  es  brindado  por  la  Fundación  Presencia    en  gran  parte  del  territorio   colombiano,   específicamente   en   el   departamento   del   Valle   del   Cauca,   Antioquia,   Atlántico,  Bogotá  D.C.,  entre  otros.  El  proyecto  está  diseñado  para  estudiantes  de  la  secundaria,  buscando  infundir  la  participación  directa  en  la  solución  de  las  problemáticas  sociales  que  se  presenten  en  sus  respectivas  comunidades.  

Con  el    proyecto  se  pretende  lograr  que  las  y  los  estudiantes  identifiquen  las  problemáticas  que  aquejan  a   sus   comunidades   y   las   instancias   del   gobierno   que   les   pueden   prestar   apoyo,   además   de   los  mecanismos  por  los  cuales  pueden  hacer  efectiva  las  exigencias.  Al  brindar  estas  herramientas  se  busca  que   las   y   los   estudiantes   aprendan   a   conocer   y   entender   que   la   solución   de   los   problemas   que   los  aquejan  no  es  exclusiva  responsabilidad  de   la  acción  gubernamental  y    que  como  ciudadanía  tienen  el  derecho  y  el  deber  de  intervenir  en  la  toma  de  decisiones  que  los  afectan.159

Para   su   implementación,   el   programa   contempla   capacitación   a   docentes,   dotación   de  materiales   de  trabajo,   acompañamiento   a   las   instituciones   educativas   participantes   y   evaluación   de   impacto.   Las  metodologías  que  se  utilizan  en  este  programa  se  distinguen  por  cuatro  características  fundamentales:

1. Interacción   entre   las   y   los   estudiantes   que   les   permite   desarrollar   y   aprender   habilidades  

comunicativas,   manejo   de   la   tolerancia,   cooperativismo,   respeto   así   mismo   y   estrategias   de  participación  democrática.    

2. Realizar  exposiciones  equilibradas  por  parte  de  las  y  los  estudiantes  sobre  situaciones  de  la  vida  

real,  relacionando  conceptos  con  situaciones  de  la  experiencia  diaria,  a  fin  de  promover  en  ellos  las  destrezas  de  un  pensamiento  crítico,  analítico  y  objetivo.    

3. Participación  de  toda  la  comunidad  educativa  en  el  proceso  de  formación  ciudadana.  

4. El  programa  está  diseñado  para   involucrar  y  potenciar   todas   las  posibilidades  de  participación  estudiantil   favoreciendo   todas   las   actitudes   que   permitan   proponer,   construir   y   generen  espacios   para   el   diálogo   y   el   debate,   reconociendo   los   valores   y   razones   del   otro,   aún   en   los  desacuerdos.  

En  relación  con  la  “Escuela  de  formación  ciudadana  y  participación  ciudadana”,  mediante  el  acuerdo  024  de  julio  de  2009  del  municipio  de  Envigado  (Antioquia),    capítulo  VII  sobre  formación  y  capacitación,  en  

157   FUNDACIÓN   PRESENCIA,   Proyecto   Ciudadano,   Hacia   la   Construcción   de   una   Cultura   Ciudadana,   2011,    Documento  en  línea  http://www.fundacionpresencia.com.co/index.php?id=43   158   PROGRAMA   PRESIDENCIAL   COLOMBIA   JOVEN,FUNDACIÓN   SURTIGAS,   Diplomado   Liderazgo   y   Ciudadanía  Juvenil,   Documento   online,   Colombia,     2012-­‐2013.   Documento   disponible   en:   (http://issuu.com/colombiajoven  /docs/120675_liderazgo_y      _ciudadan__a_june) 159  Fundación  Presencia,  Op  cit.,  2011.

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el   art.   13160,   se   instaura   el   Sistema   Local   de   Planeación   como   estrategia   para   la   construcción   de   lo  público,  considerando  fundamental    la  formación  y  participación  de  los  actores  sociales  y  de  los  agentes  institucionales,   de   modo   que   en   el   numeral   13.1   establece   que:   “al   interior   del   Sistema   Local   de  Planeación   se   implementará   una   escuela   de   Formación   y   Participación   Ciudadana   para   el   desarrollo  local,  a  cargo  de  la  Secretaría  de  Bienestar  Social  y  Comunitario,  mediante  la  cual  se  podrá  dar  respuesta  a   las  necesidades  de  capacitación  de   los  actores   sociales   involucrados  en  el  proceso  de  planeación  del  desarrollo”161. La  “Escuela  de  Formación  Ciudadana    y  Participación  Ciudadana”  se  concibe  como  un  propuesta  integral  de   formación  y  participación  a   los  actores  sociales   involucrados  en   los  procesos  de   impulso   local;  que  unifica,   ordena   y   sistematiza   la   oferta   de   formación   y   participación   de   cada   una   de   las   unidades  ejecutoras  de  la  Administración    Municipal  frente  a  dicha  población  objetivo.  Su  objetivo,  entonces,  es  incentivar  en  la  ciudadanía  un  sentido  de  pertenencia  por  lo  público  y  una  sociedad  más  democrática  y  participativa.   La   coordinación   de   la   Escuela   está   a   cargo   de   la   Secretaría   de   Bienestar   Social   y  Comunitario,  acompañado  por   la  oficina  de    Asesoría  de  Planeación  en  su  calidad  de  coordinadora  del  Sistema    Local  de  Planeación.   La  formación  debe  ser  integral,  lo  que  significa  que  debe    existir  coherencia  entre  los  requerimientos  de  los  grupos  poblacionales  y  los  programas  proyectos  y  políticas  desde  cada  una  de  las  dependencias  de  la  Administración,   las   cuales   realizarán   aportes   sobre   las   temáticas   que   les   correspondan,   además   de  realizar   una   propuesta   y   una   agenda   única   de   formación.   Las   metodologías   deben   ser   dinámicas,  vivenciales  y  basadas  en  el  principio  de  aprender  haciendo. El  comité  académico  definió  varias  modalidades  para  fomentar  la  formación  en  ciudadanía  como  cursos  presenciales  y  virtuales,  diplomados,  seminarios,  foros,  simposios,  congresos,  entre  otros,  de  acuerdo  a  un  pensum   integral     que   contemple   la   implementación  de  niveles,  horarios   y   ciclos   coherentes   con   la  formación  y  la  capacitación  ofrecida  previamente.   En  cuanto  al  diplomado  “Liderazgo  y  Ciudadanía  juvenil”  162,  éste  es  un  esfuerzo  del  gobierno  nacional,  a  través  del  Programa  Colombia  joven,  con  el  objeto  de  incentivar  la  inversión  en  las  y  los  jóvenes  a  través  de  alianzas  con  diferentes  actores.  Para  constituir  este  diplomado,  se  realizó  un  trabajo  conjunto  con  la  Fundación  Surtigas.   El  diplomado  tiene  como  objetivo  brindar  formación  a  lideresas  y  líderes  juveniles  y  en  general,  a  todos  los    y  las  jóvenes  que  se  encuentren  interesados  en  trabajar  por  su  barrio  o  municipio.  Su  metodología  se  basa  en  el  aprendizaje  por  la  acción.  El  programa  se  fundamenta  en  dos  contenidos  complementarios  entre  sí  que  articulan  lo  que  se  ha  hecho  y  lo  que  se  puede  hacer  con  respecto  a  la  población  juvenil  y  la  participación   ciudadana.   El   primer   tipo   de   contenido   recopila   todas   aquellas   acciones   que   se   han  realizado  con  las  y  los  jóvenes  que  han  participado  en  materia  de  participación  ciudadana.  En  el  segundo  tipo  de  contenido  se  proporcionan  herramientas  de  aprendizaje,  que  les  permita  a  las  y  los  jóvenes  ser  gestores  y  líderes  en  capacitaciones  de  grupos  y  organizaciones  de  jóvenes  en  sus  respectivos  barrios.     160 Acuerdo  Municipal   024   de   Julio   28   de   2009,   Capítulo   VII,   Artículo   13.   Formación   y   Capacitación,   Envigado   -­‐  Antioquía.   Documento   disponible   en   (http://www.envigado.gov.co/Secretarias/SecretariaAdministrativa/  Proyectos/Acuerdo%  20Municipal%20024%20de%202009_SLP.pdf) 161 Ibid,  p.  15 162  Programa  Presidencial  Colombia  Joven,  Fundación  Surtigas,Diplomado  Liderazgo  y  Ciudadanía  Juvenil,  Documento  online,  2012-­‐2013,  Colombia.  Disponible  en:  (http://issuu.com/colombiajoven/docs/120675_liderazgo_y_ciudadan  __a_june)

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Por  último,   el   “Plan  Nacional   de   Formación  para   el   Control   Social   a   la  Gestión  Pública”163   tiene   como  misión  fortalecer  el  control  social  y   la  participación  de  los  actores  sociales  y  gubernamentales  a  través  de  procesos  de  formación  y  construcción  de  ciudadanía,  para  contribuir  a  la  efectividad  y  transparencia  de   la   administración   pública,  al   desarrollo   de   programas   para   abrir   la   administración     pública   a   la  participación  y  la  creación  de  instancias  de  representación. El  propósito   fundamental  del  plan  es  sensibilizar  y  generar  corresponsabilidad  en  el  quehacer  público.  Por  medio  de   los  diversos  actores  sociales  y  públicos,  con   formación  en  prácticas  de  control  social,   se  pretende  mejorar  la  gestión  pública  y  disminuir  la  corrupción. Entre  sus  objetivos  se  encuentran:

1. Reforzar   el   nivel   de   concertación   entre   los   diversos   actores   e   instituciones   mediante   la  utilización  de  mecanismos  que  propicien   el   seguimiento   y   evaluación   constante,   con   el   fin   de  ofrecer   a   las   y   los   ciudadanos   herramientas   que   les   permita   acercamientos  más   eficaces   a   lo  público.  

2. Realizar  seguimiento  y  monitoreo  de  los  procesos  de  aprendizaje  y  el  resultado  obtenido    ante  mecanismos   de   control   con   respecto   a   la   evaluación   del   Plan   Nacional   de   Formación   de  Veedores164  

En  síntesis,  el  enfoque  de  la  formación  ciudadana  que  se  ha  expuesto  ha  sido  contextualizado  desde  dos  aspectos,   desde   el   marco   legal   mediante   la   Ley   General   de   Educación   115   de   1994,   en   términos   de  respeto  a  la  vida,  la  tolerancia  y  el  respeto.  Asimismo,  el  Plan  nacional  de  Formación  de  veedores  para  el  ejercicio  del    Control  Social    proporciona  los  cimientos  para  el  presente  lineamiento  en  lo  que  respecta  a  la   formación   ciudadana     hacia   lo   público   y   su   liderazgo  participativo     en   temas  de   impacto   social.  De  igual  manera,  se  contrasta  con  experiencias  y  modelos   internacionales,  donde  se  destaca   la  formación  ciudadana  en  Chile  (programa  Civitas)  a  través  de  las  TIC,  proporcionando  herramientas  educativas  que  permitan,   de   forma   didáctica,   un   mejor   manejo   de   situaciones   de   conflicto   social   mediante   la  participación  de   la  ciudadanía.  En  ese  sentido,   la  experiencia  en  Ecuador  es  similar  a   la  presentada  en  Chile,   en   la   que   se   fomenta   la   formación   ciudadana   en   aspectos   interculturales,   de   control   social   y  transparencia  mediante  programas  educativos  virtuales  que  fomentan  la  participación  ciudadana  hacia  una  mejor  democracia  participativa.

A  nivel  nacional  sobresale  el  programa  Proyecto  Ciudadano  de  la  Fundación  Presencia  que  promueve  la  participación  directa  de  las  y  los  jóvenes  a  través  de  su  formación  como  líderes  cívicos  que  contribuyen  a  una  mejor   participación  democrática,   y   la   escuela   de   Formación   y   Participación  Ciudadana   (Envigado,  Antioquia)  que  gestiona  la  oferta  de  formación  y  participación  ciudadana.

La   formación   ciudadana   va   de   la   mano   con   aspectos   propios   de   la   educación   participativa   en   las  personas,  por  lo  que  el  complemento  innegable  de  esta  formación  radica  en  la  cultura  social  y  ciudadana  (costumbres   sociales)   debido   a   que   a   partir   de   ella   se   interioriza   el   cómo   nos   definimos   como  ciudadanos.    

163   Plan   Nacional   Para   la   Formación   de   Veedores   Para   el   Ejercicio   del   Control   Social   a   la   Gestión  Pública,Documento   online,     Bogotá,   2011.     Disponible   en  (www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2006838/pdf/dapf/  planveedores.doc) 164 Departamento  Administrativo  de  la  Gestión  Pública.  op.  cit,  2011

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5.1.3    Fortalecer  los  espacios/mecanismos  de  participación  ya  existentes  de  manera  directa  y  las  nuevas  formas  de  participación.

Para  el   desarrollo  de  este   lineamiento  es  necesario   realizar   la  diferenciación  entre   lo  que   significa  un  mecanismo   de   participación   y   un   espacio   de   participación,   puesto   que   se   espera   por   medio   de   la  presente  propuesta,  brindarle  a  las  y  los  caleños  la  posibilidad  de  ejercer  la  participación  directa  sobre  la  gestión   pública,   a   través   de   espacios   y   mecanismos   que   funcionen   bajo   los   principios   de  corresponsabilidad  (responsabilidad  compartida  entre  el  gobierno  y  los  ciudadanos),  eficiencia  (el  buen  uso   de   los   recursos   para   alcanzar   los   resultados   propuestos),   eficacia   (el   cumplimiento   de   las  metas  definidas  en  cada  acción  a  realizar)  y  efectividad  (la  capacidad  para  lograr  lo  que  se  espera),  en  su  labor. Los  mecanismos  de  participación  ciudadana  son  los  instrumentos  o  procedimientos  mediante  los  cuales  las  personas  y  las  organizaciones  sociales  pueden  deliberar  e  incidir  de  manera  directa  en  las  decisiones  sobre  asuntos  públicos165.   Según   la  Constitución  Política  de  Colombia  de  1991,  estos  mecanismos   son  herramientas  establecidas  para  garantizar  e  incentivar  la  participación  de  la  población  en  el  ejercicio  de  su  soberanía  y  democracia. Por  otra  parte,  el  Proyecto  de  Ley  Estatutaria  133  de  2011,  parte  del  proceso  de  la  Ley  Estatutaria  1757  de  2015,    define  los  espacios  de  participación  ciudadana  como  “el  conjunto  de  instancias  y  mecanismos  de  participación  dispuestos  por  el   Estado  en   sus  niveles  nacional,  departamental,  municipal,  distrital   y  local,  para  que   las  personas  y  sus  organizaciones  hagan  uso  de  ellos,  en  aras  de  garantizar  el  derecho  fundamental  a  la  participación  ciudadana”166.   Desde  el  contexto  internacional  encontramos  algunas  experiencias  que  dan  cuenta  de  la  necesidad  del  fortalecimiento   de   los   espacios   y/o   instancias.   En   el   contexto  mexicano   encontramos   unos   esfuerzos  para  combatir  la  corrupción  y  fomentar  la  transparencia  gubernamental,  para  lo  cual  se  diseña  la  política  pública   denominada   “Participación   Ciudadana…   ¿Para   Qué?   Hacia   Una   Política   De   Participación  Ciudadana   En   El   Gobierno   Federal”,  en   donde   se  menciona   en   uno   de   sus   puntos,   la   importancia   de  establecer   una   vinculación   activa   y   permanente   entre   la   sociedad   civil   y   los   distintos   espacios   de  participación  ciudadana167. En   el   caso   de   Chile   se   creó   la   “Política   para   la   Participación   Ciudadana   en   el   marco   de   la  corresponsabilidad”,   que   buscaba   promover   y   orientar   acciones   encaminadas   a   fortalecer   la  participación  ciudadana,  con   la   finalidad  de  mejorar   la  eficacia,  eficiencia  y  efectividad  de   las  Políticas  Públicas.   A   su   vez,   se   incentivaba   a   fortalecer   los   canales   y   espacios   de   participación,   a   partir   de   la  promoción   de   respuestas   de   calidad   y   oportunas   a   las   solicitudes   de   las   y   los   ciudadanos   ante   la  administración  estatal168.  Así  mismo,  en  Ecuador  se  creó  el  Consejo  de  Participación  Ciudadana  y  Control  Social,   que   funciona   como   enlace   entre   la   ciudadanía   y   el   Estado   ecuatoriano,   dando   cuenta   de   las  labores  del  gobierno  y  brindando  apoyo  al  fortalecimiento  del  tejido  social  y  la  voluntad  ciudadana.

165 Congreso  de  la  República  de  Colombia,  Proyecto  de  Ley  Estatutaria  133,  2011. 166 Congreso  de  la  República  de  Colombia,  op.cit,  2011 167  Comisión  Intersectorial  para  la  Transparencia  y  el  combate  de  la  corrupción,  “Participación  Ciudadana…  ¿Para  Qué?  Hacia  Una  Política  De  Participación  Ciudadana  En  El  Gobierno  Federal”,  México,  2008. 168 Ministerio   Secretaría   General   de   Gobierno,   “Política   para   la   Participación   Ciudadana   en   el   marco   de   la  Corresponsabilidad”,  Chile,  2011.

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Para   el   contexto   nacional   encontramos   que   la   Política   Pública   formulada   para   Bogotá     denominada  “Política   Pública   de   Participación   Incidente   para   el   Distrito   Capital”,   relaciona   un   objetivo   con   la  promoción   de   los   espacios   y/o   mecanismos   de   participación.   La   Política   pretende   entonces,   generar      fortalecimientos   institucionales   participativos   y     de   gestión   integral   que   velen   por   los     derechos   a   la  participación169.Por  último  para  el  caso  de  Medellín,  en  la  “Política  Pública  para  el  Fortalecimiento  de  las  Organizaciones   Sociales   de   la   Sociedad   Civil   del   Municipio   de   Medellín”   se   encontró   afinidad   en   su  objetivo  de  generar  el  impulso  y  visibilización  de  las  acciones  de  las  organizaciones  comunitarias170. En   resumen,   los  mecanismos  de  participación  desde   la  Constitución  Política  de  Colombia  de  1991  son  instrumentos   participativos   para   que   el   ciudadano   ejerza   y   construya   democracia   y   se   centran   en   la  deliberación   e   incidencia   de   la   comunidad   en   temas  de   interés   público,  mientras   que   los   espacios   de  participación  son  aquellas   instancias  dispuestas  por  el  Estado  en  todo  el  territorio,  que  permiten  velar  por  el  derecho  a  la  participación  ciudadana.   Las  experiencias  en  México  y  Chile  respaldan  los  esfuerzos  para  fomentar  y  garantizar  una  participación  ciudadana   directa,   activa   y   de   calidad  mediante   la   articulación   de   espacios   bajo   el   fundamento   de   la  corresponsabilidad.  A  nivel  nacional,  Bogotá  realiza  sus  esfuerzos  desde  un  enfoque  institucional,  en  el  que   la   gestión   pública   administrativa   debe   garantizar   el   derecho   a   la   participación;   mientras   que   en  Medellín  se  encuentra  el  proceso  de  participación  directa  con  organizaciones  comunitarias.   En   síntesis,   la   promoción   de   espacios   directos   de   participación   ciudadana,   fundamentados   en   el  contexto  de   la  eficiencia,   la  eficacia  y   la   corresponsabilidad  permite  generar  encuentros  participativos  que   posibilitan   una   articulación   desde   las   colectividades   barriales.     El   nivel   de   articulación   de   estos  espacios  participativos  a  nivel  de  barrios  y  las  diversas  redes  comunales  que  se  generan,  serán  el  tema  del  siguiente  lineamiento.   5.1.4  Articulación  de  los  espacios  de  participación  ciudadana.

A  partir  de  la  Constitución  Política  de  1991,  más  allá  de  ejercer  sólo  el  derecho  al  voto,  los  colombianos  tienen   la  posibilidad  de  ejercer  el  derecho  a   la  participación  en   los  asuntos  públicos,  por  medio  de   la  creación   de   diferentes   mecanismos,   instancias   y   espacios   de   participación   ciudadana.  Independientemente   de   la   existencia   de   un   sin   número  de  medios   por   los   cuales   se   puede   ejercer   la  participación,   no   existe   un   sistema   articulado   de   participación   entre   las   instancias   a   nivel   municipal,  comunal  y  barrial  que  permita  trabajar  con  un  mismo  plan  de  acción  y  unir  esfuerzos  para  el  logro  de  los  mismos  objetivos.      

En  palabras  de  Fabio  Velásquez,  en  su  texto  sobre  “¿Qué  ha  pasado  con  la  Participación  Ciudadana  en  Colombia?”:

“La  dispersión  de  las  normas  sobre  participación  ciudadana  o,  lo  que  es  lo  mismo,  su  falta  de  articulación  en  un  sistema  que  tenga  sentido  para  la  gente,  constituye  una   de   las   restricciones   más   mencionadas   por   los   usuarios   de   las   instancias  

169 Secretaría  General  de  la  Alcaldía  Mayor  de  Bogotá,  “Política  Pública  de  Participación  Incidente  para  el  Distrito  Capital”,  Bogotá,  2011. 170 Secretaría  de  Desarrollo  Social,  “Política  Pública  para  el  Fortalecimiento  de  las  Organizaciones  Sociales  de  la  Sociedad  Civil  del  Municipio  de  Medellín”  ,  Medellín,  2011.

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participativas  y  que  más  trabas  crea  para  que  la  participación  sea  más  frecuente  como  práctica,  más  eficiente  como  proceso  y  más  eficaz  en  sus  resultados.(...)  Lo  que  existe  en  la  actualidad  es  una  multiplicación  de  escenarios  válidos  todos  ellos  que,  si  bien  abarcan  distintos  ámbitos  de  la  vida  local,  no  cuentan  con  un  referente  que   los   jerarquice,   que   ayude   a   articular   las   diferentes   iniciativas   y   los   logros  obtenidos  y,  sobre  todo,  que  evite   la  fragmentación  de   los  actores,  punto  que  ha  sido  destacado  por  la  mayor  parte  de  los  analistas  del  tema  y  que  este  estudio  ha  confirmado”.171

Una  de  las  normas  que  se  relaciona  con  la  articulación  de  las  instancias  y/o  espacios  de  participación,  es  la  Ley  489  de  1998,  la  cual  reglamenta  la  organización  y  el  funcionamiento  de  la  administración  pública,  y  crea  sistemas  de  calidad,  control   interno,  desarrollo  administrativo,  democratización  y  control   social  de  la  gestión  pública.

La  aplicación  normativa  de   la  articulación  en  Colombia   se  ha  venido  desarrollando  desde  el   año  2011  con   un   proyecto   de   Ley   Estatutaria,   que   hace   mención   a   la   creación   de   una   estructura   institucional  encargada   de   guiar   el   funcionamiento   de   las   instancias   de   participación.   En   términos   textuales   el  Proyecto  de  Ley  Estatutaria  133  de  2011,    parte  del  proceso  de  Ley  Estatutaria  1757  de  2015,  define  lo  siguiente: “Promover,   proteger   y   garantizar   el   derecho   a   la   participación   ciudadana   de   las   personas   y   de   sus  organizaciones,  mediante  la  definición  de  una  estructura  institucional  para  su  fomento,  la  determinación  de  las  facultades  ciudadanas  y  los  deberes  de  las  autoridades  públicas  relacionados  con  el  desempeño  de  las  instancias  de  participación  ciudadana  en  Colombia  y  el  establecimiento  de  los  criterios  generales  para  financiar  el  ejercicio  público  encaminado  a  su  materialización”172. A  nivel   internacional  también  se  encontraron  dos  ejemplos  cercanos  en  Chile  y  Ecuador,  en  los  que  su  eje  central  o  estrategia  de  Política  Pública  es  la  creación  de  redes  o  canales  de  participación  ciudadana. En  Chile  se  creó  la  “Política  para  Participación  Ciudadana  en  el  marco  de  la  corresponsabilidad”  y  uno  de  sus   ejes   centrales   (Eje   Central   (I):   Información   y   Consulta   a   la   Ciudadanía),   hace   mención   a   la  implementación  de  dispositivos  que   figuren  como  canales  de  participación  e   incorporen   las  diferentes  posiciones  de  la  ciudadanía  en  búsqueda  del  mejoramiento  de  la  gestión  pública173.    

En   el   caso   ya   mencionado,   Ecuador,   por   su   parte,   creó   una   entidad   autónoma   encargada   de   hacer  control   social,   seguimiento   a   la   gestión,   promover   el   ejercicio   de   los   derechos   de   participación,   la  rendición  de  cuentas  y  establecer  mecanismos  de  anticorrupción  y  las  investigaciones  correspondientes  a  cada  caso.  El  Consejo  de  Participación  Ciudadana  y  Control  Social  (CPCCS).  La  estructura  del  Consejo  se  configura  de  la  siguiente  manera:  

1. Órganos  de  gobierno:  Plenaria  del  Consejo,  Presidencia  y  Vicepresidencia.    2. Órganos  ejecutores:  Delegaciones  provinciales  del  CPCCS  y  dos  Secretarías  Técnicas:  de  

Participación  y  Control  Social  y  de  Transparencia  y  Lucha  contra  la  corrupción.    3. Órganos  de  apoyo:  Secretaría  General.    

171 VELÁSQUEZ,  Fabio,  ¿Qué  ha  pasado  con  la  Participación  Ciudadana    en  Colombia?,  Fundación  Corona,  2003,  Bogotá. 172  Congreso  de  la  República  de  Colombia,  op.cit,  2011 173  Ministerio  Secretaría  General  de  Gobierno  de  Chile,  op.cit,  2011.

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Para  el  contexto  nacional,   la  política  pública  de  participación  ciudadana  de  Medellín174    se  centra  en  la  construcción  de  redes  locales  de  participación,  para  lo  cual  promueve  la  implementación  de  centros  de  integración   barrial   como   punto   de   convergencia   de   la   participación   ciudadana,   lo   cual   tiene  concordancia   con   la   articulación   de   las   instancias   de   participación   que   se   plantea   en   el   presente  lineamiento  de  la  política  de  participación  para  Santiago  de  Cali.   A  su  vez,  la  política  de  Medellín  menciona  específicamente  la  articulación  de  los  diferentes  procesos  de  participación  y  movilización  ciudadana  que  existen  en  las  comunas  de  la  ciudad.  Además  de  plantear  la  propuesta  de  un  sistema  municipal  y  local  de  participación  ciudadana. Para  la  ciudad  de  Barranquilla  también  se  está  desarrollando  actualmente  la  propuesta  de  una  política  de  participación  ciudadana,  bajo  el  lema  “Barranquilla  sí  participa”;  en  ella  se  hace  mención  en  uno  de  sus  ejes   temáticos,  a   la   importancia  de  generar  en  el  municipio  un  sistema  de  cooperación  horizontal  entre  los  diferentes  espacios  e  instancias  de  participación175.   En  síntesis,  son  varios  los  países  que  incorporan  políticas  para  la  articulación  de  los  espacios  e  instancias  de  participación.  Chile,  por  ejemplo,  ha   implementado  canales  de  participación  basados  en  vincular   la  opinión  del  colectivo  y  de  la  y  el  ciudadano  individual  con  el  propósito  de  mejorar  la  gestión  pública.  Por  su  parte  en  Ecuador  se  creó  una  entidad  gubernamental   la  cual  tiene  como  función  realizar  un  control  social  a  la  participación  ciudadana.  Es  decir,  integra  todos  aquellos  espacios  e  instancias  barriales  en  una  red  de   comunicación,  donde   la   información   fluye  de   forma  descentralizada  y   libre  para   todos  y   todas  con  la  finalidad  de  converger  las  propuestas  de  la  comunidad  hacia  el  Estado.  A  nivel  Nacional,  Medellín  y   Barranquilla   evidencian   la   importancia   de   estructurar   los   diferentes   espacios   e   instancias   de  participación  a  nivel  comunal.   De  estas  experiencias,  para  el  contexto  de  Santiago  de  Cali,  se  debe  potenciar  la  conformación  de  redes  más   amplias   y   estructuradas   de   control   social,     que   integren   aquellos     espacios   de   participación  ciudadana   localizados   en   barrios   y   comunas   en   una   red   social   a   nivel   municipal.   La   fuerza   de   estos  vínculos  en  estas  redes  de  participación  ciudadana  depende  en  gran  medida  del   liderazgo  y  formación  que  sus  integrantes  posean  en  temas  de  interés  público.

5.1.5  Evaluación  y  Seguimiento  de  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana.    

Siguiendo  a  André-­‐Nöel  Roth  Deubel176,  el  proceso  del  diseño  de  una  política  pública   implica  una  acción  reflexiva,  tanto  en  su  diseño  como  en  su  evaluación  y  seguimiento.  Por  ende,  el  objetivo  de  este   lineamiento   es   definir   los   responsables   de   la   ejecución   de   la   política,   así   como   de   los  evaluadores  de  la  misma,  desde  la  realización  de  las  actividades  y  del   impacto  que  éstas  tuvieron  en  la  comunidad  intervenida.      La  Ley  Estatutaria  1757  de  2015  exige  a  las  administraciones  municipales  la  creación  de  una  Oficina  de   Participación,   la   cual   tiene   como   objetivo   el   fomentar   la   participación   y   la   aplicación   de   la  política.   Es   así   como   en   este   lineamiento   se   plantea   la   creación   de   esta   oficina   para   unificar  lenguajes,   conceptos   y   metodología   al   interior   de   la   administración,   para   incentivar   la  

174  Secretaría  de  Desarrollo  Social  de  Medellín,  op.cit,  2011. 175 Alcaldía  de  Barranquilla,  “Barranquilla  sí  participa”,  2013. 176 ROTH  DEUDEL,  André-­‐Noël,  Op.  Cit.,  2013.

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interiorización   de   la   participación   como     derecho   y   estandarizar   los   procesos   al   interior   de   la  alcaldía  de  Cali.      En   esta   Ley   Estaturaria   se   plantean   los   Consejos   de   Participación   Ciudadana,   los   cuales   tiene   a  cargo  el  diseño  y  evaluación  de   las  Políticas  Públicas  de  Participación  Ciudadana  en   los  contextos  municipales,  buscando  ejecutar  de   igual  manera  esta  exigencia  en   la  Alcaldía  de  Cali.  En   relación  con  el  seguimiento,  también  se  involucran  los  distintos  entes  de  control  a  nivel  local.  Se  define  que  la  duración  de  esta  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  para  Cali  tendrá  una  duración  de  10  años.      Ya  habiendo  delimitado   los  objetivos    y   lineamientos    de  acción  de   la  Política  Pública,  el  próximo  capítulo   abordará   las   estrategias,   actividades,   metas   e   indicadores   para   cada   uno   de   estos  lineamientos  de  acción,  buscado  la  operativización  de  la  política  pública  de  participación  ciudadana  para  el  Municipio  de  Cali.    

     

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Capítulo  6: Plan  de  acción  de  la  política  pública  de  participación  ciudadana  del  municipio  de  Santiago  de  Cali:  

lineamientos,  estrategias,  actividades,  metas  e  indicadores.

En   relación   con   las   estrategias   y   acciones   para   llevar   a   cabo   los   objetivos   propuestos,   la   Asesoría   de  Participación   ciudadana     diseñó   un   nuevo   sondeo   de   opinión   sobre   la   participación   ciudadana   en  Santiago  de  Cali,  con  el  fin  de  hacer  una  validación  y  contraste  empírico  en  el  marco  de  la  formulación  de  los  insumos  para  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana. Este  segundo  sondeo  de  opinión  sobre   la  participación  ciudadana  en  Santiago  de  Cali  está  compuesto  por  ocho  partes:  la  primera  parte  es  la  caracterización  de  la  población  sondeada;  la  segunda  parte  hace  referencia  a  la  opinión  que  tienen    las  y  los  ciudadanos  sobre  el  concepto  de  participación  ciudadana,  la  tercera  lo  que  consideran  como  la  mejor  estrategia  para  fortalecer  la  participación  ciudadana.  La  cuarta  corresponde   a   las   estrategias   que   se   consideran   más   pertinentes   para   fortalecer   la   participación  ciudadana   en   línea.   La   quinta   corresponde   a   la   opinión   sobre   la  mejor   estrategia   para   fortalecer   los  espacios  de  participación  ya  existentes.  La  sexta  corresponde  a  la  percepción  de  las  personas  sondeadas  sobre   la   mejor   forma   de   promover   la   formación   ciudadana   en   asuntos   públicos   para   incentivar   el  liderazgo  participativo.  La  séptima  parte  hace  alusión  a  las  estrategias  que  podrían  promover  la  cultura  ciudadana  como  herramienta  para   incentivar   la  participación  ciudadana  y,   finalmente,   la  octava  parte  corresponde  a  la  estrategia  para  articular  los  espacios  ya  existentes  de  participación  ciudadana. El   sondeo  de  percepción  sobre   la  participación  ciudadana  en  Santiago  de  Cali   fue  aplicado  a  personas  mayores  de  14  años  de  edad  sin  distinción  de  sexo,  nivel  educativo,  estrato  socioeconómico  o  lugar  de  residencia,  en  todas  las  comunas  del  municipio  de  Santiago  de  Cali,  teniendo  un  total  de  1119  sondeos  aplicados.   Aunque   este   sondeo   no   posee   una   representatividad,   es   una   herramienta   para   conocer   la  opinión   de   la   ciudadanía   caleña   acerca   de   cuáles   son   las   estrategias   que   consideran  más   pertinentes  para  fortalecer  la  participación  ciudadana  en  la  ciudad177.   De  la  población  consultada,  el  56,9%  eran  mujeres  y  el  43,1%  eran  hombres.  Asimismo  el    43,8%  tenía  entre   14   y   34   años   y   vive   predominantemente   en   la   zona  urbana,   con   97,9   puntos   porcentuales.     En  cuanto  a   los  estratos,   se   consultó  predominantemente  el   estrato  1  y  2,   representando  el  58,2%  de   la  población  sondeada.   En  relación  con  las  comunas,  se  destaca  con  mayor  porcentaje  la  comuna  13  (10.1%),  la  15  (8,2%)  y  la  21  (6.9%),    junto  con  la  comuna  10  (6.9%).  En  cuanto  al  nivel  educativo,  la  secundaria  fue  el  nivel  con  mayor  porcentaje,  con  44,4%;  seguido  del  universitario  con  el  19,4%  y  primaria  con  el  17,4%.  En  cuanto  al  auto-­‐reconocimiento   étnico,   el   grupo   étnico   con   mayor   porcentaje   fue   el   mestizo   (58,8%),   seguido   del  afrocolombiano  (26,2%)  y  el  indígena    (7,7%) En  cuanto  a  la  definición  de  participación  ciudadana,  la  población  consultada  mostró  el  mayor  nivel  de  aceptación   por   las   actividades   o   intervenciones   que   se   realizan   como   iniciativa   propia   (   87,6%).  Seguidamente,  definen   la  participación  principalmente  como     la   intervención  que   los  y   las  ciudadanas  puedan   tener  en   la   toma  de  decisiones   (84,5%).   En   tercer   lugar,   con  un  77%,   la  población   consultada  definió   la  participación  como  el  control  y  seguimiento  de   la  gestión  pública.  Estos  datos  nos  permiten  

177 Ver Anexo 2, resultados del segundo sondeo de participación ciudadana de la Asesoría de participación Ciudadana de la Alcaldía de Cali.

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inferir   la  necesidad  de  promocionar   las   actividades  que   impliquen   la  participación  directa  de   las   y   los  habitantes  de   cali,   ya  que   son  estas   acciones   (motivadas  por  ellos  mismos)   las  que  definen  en  mayor  medida  como  participación.   Para  el  fortalecimiento  de  la  participación  ciudadana  en  línea,  las  dos  estrategias  que  la  población  opinó  como  más  pertinentes  fueron:  en  primer  lugar,  incrementar  la  conexión  de  internet  en  los  hogares  que  carecen  de  este  servicio  (29,9%),  seguida  de  la  consulta  gratuita  de  la  página  web  de  la  Alcaldía  (20,5%).  Estas  dos  estrategias  nos  permiten  entrever  que  la  barrera  más  fuerte  desde  la  opinión  de  la  ciudadanía    para  la  participación  en  línea  es  la  económica.

En   relación   con   los   espacios   ya   existentes   de   participación   para   fortalecer,   la   población   consultada  escogió  predominantemente  los  encuentros  entre  el  alcalde  y  la  comunidad  (52,9%),  seguido  de  mesas  de  trabajo  con  las  dependencias  de  la  Alcaldía  (31,1%). Respecto  a   las  estrategias  más  eficaces  para   la   formación  ciudadana  en  asuntos  públicos,   la  población  consultada  eligió  predominantemente   la   implementación  de  un  programa  de   liderazgo  y  participación  ciudadana   en   las   instituciones   educativas   (40,8%);   ello,   seguido   de   la   realización   de   foros   ciudadanos  para  identificar  y  priorizar  problemáticas  de  los  barrios  y  plantear  posibles  soluciones  a  éstas  (22,5%).

En  cuanto  a  las  estrategias  más  pertinentes  para  promover  la  cultura  ciudadana  como  herramienta  para  incentivar   la  participación   ciudadana,  el  desarrollo  de   campañas  pedagógicas  para   la  promoción  de   la  vida,   la   convivencia   y   la   solidaridad   para   la   reconciliación   obtuvo   el   mayor   número   de   puntos  porcentuales  (31.6%),  seguido  del  apoyo  de  la  Alcaldía  a  iniciativas  comunitarias  (  27%). Por  último,  en  cuanto  a  las  acciones  más  eficaces  para  articular  los  espacios  de  participación  ciudadana,  en   primer   lugar   se   planteó   los   encuentros   entre   la   alcaldía   y   la   comunidad   para   intercambiar  información,   experiencias   y   propuestas   (42,6%);   y   seguido   de   capacitaciones   a   las   organizaciones   de  base  para  mejorar  su  funcionamiento  interno  (  30,6%).    Es  así  como  estos  datos  nos  permiten  identificar  las   acciones   que   la   población   caleña   considera   como   más   relevante   para   fortalecer   la   participación  ciudadana  en  Cali.   Con   base   al   sondeo   sobre   participación   ciudadana   anteriormente   esbozado   y   la   socialización   en   las  comunas  y  corregimientos  del  municipio  de  estas  estrategias,  se  definió  una  versión  final  de  las  mismas,  las  cuales  darán  lineamiento  a  las  actividades,  metas  e  indicadores,  permitiendo  dar  una  dirección  clara    en  la  aplicabilidad  de  la  política  pública,  presentada  en  la  siguiente  tabla:   Tabla  18.  Plan  de  Acción  de  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  de  Santiago  de  Cali.

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Lineamiento   Estrategias     Actividades     Metas     Indicadores     Responsable    

1.  FOMENTAR  LA  PARTICIPACIÓN  CIUDADANA  EN  EL  MUNICIPIO  DE  SANTIAGO  DE  

CALI    

Realización  de  eventos  culturales  donde  se  promueva  el  ejercicio  ciudadano  de  la  participación    

Llevar  a  las  comunas  y  corregimientos,  la  oferta  de  bienes,  servicios  y  subsidios  de  las  diferentes  dependencias  de  la  Administración  Municipal  mediante    ferias  institucionales  que  promuevan  el  conocimiento  y  el  ejercicio  de  los  derechos  y  deberes  de  la  ciudadanía.  

Realización  de  1  feria  institucional  por  cada  comuna  y  corregimiento  

No.  De  Ferias  realizadas.     Secretaría  de  Cultura-­‐Oficina  de  Participación  Ciudadana  

    Crear  el  premio  anual  de  participación  municipal  a  la  experiencia  más  relevante  de  participación  en  el  municipio.  (Ley  Estatutaria  1757  de  2015)  

Entrega  de  un  premio  anualmente  para  la  experiencia  de  participación  

(4  en  total)  

No.  De  premios  entregados  al  final  del  periodo  administrativo    

    Declarar  la  semana  municipal  de  la  participación  ciudadana  que  se  celebrará  cada  año  en  el  mes  de  febrero,  con  actividades  educativas,  artísticas,  culturales,  actos  cívicos  sociales,  políticos  y  jornadas  de  rendición  de  cuentas.    (Ley  Estatutaria  1757  de  2015)  

Realización  de  la  semana  municipal  de  participación  al  año  (4  en  total)    

No.  De  semanas  de  participación  realizadas  en  el  periodo  admnisnistrativo    

    Movilizar  a  la  ciudadanía  a  través  de  la  celebración  de  un  día  alusivo  a  la  participación  ciudadana  al  año.    

Realización  de  un  día  al  año  alusivo  a  la  participación  ciudadana  

No.  De  ciudadanos  participantes  del  día  alusivo  a  

la  participación.  

    Realizar  jornadas  de    promoción  de  la  cultura  participativa  en  las  comunas  y  corregimientos,  del  buen  cuidado  y  el  uso  colectivo  de  los  espacios  públicos,  que  permitan  el  empoderamiento  del  sentir  y  vivir  el  territorio  urbano  y  rural.  

Realización  de  9  jornadas  anuales     No.  De  jornadas  realizadas  

  Destinar  y  hacer  seguimiento  al  presupuesto  para  la  Participación  Ciudadana    

Crear  del  Fondo  para  la  Participación  Ciudadana    (Ley  Estatutaria  1757  de  2015)  

Creación  de  1  Fondo  para  la  participación  

No.  De  Fondos  creados   Departamento  de  Planeación  y  Oficina  de  Participación  Ciudadana    

   

  Realizar  jornadas  e  informe  del  seguimiento  desde  la  Oficina  de  Participación  Ciudadana    (Ley  1755  de  2015)  al  Sistema  Municipal  de  Planeación  en  el  diseño  de  los  en  presupuestos  participativos    

Realización  de  1  jornada  y  un  1  informe  de  seguimiento  cada  

cuatro  años  

No.  De  jornadas  realizadas  y  No.  Informes  de  seguimientos  

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  Realizar  jornadas  e  informes  de  seguimiento    en  la  aplicación  de  los  presupuestos  participativos  de  las  comunas  y  corregimientos  desde  la  Oficina  de  Participación  Ciudadana    (Ley  1755  de  2015)  al  Sistema  Municipal  de  Planeación.    

Realización  de  12  jornadas  e  informes  de  seguimiento  anuales  a  diferentes  comunas  y  corregimientos.      

No  de  jornadas  e  informes    

  Crear  mecanismos  para  la  población  en  el  ejercicio  de  la  participación  a  través  de  internet.    

Implementar  la  conectividad  a  internet  con  calidad  a  los  barrios,  comunas  y  corregimientos  de  Santiago  de  Cali  de  estratos  1,  2  y  3  que  carecen  de  acceso  a  este  servicio.  Con  el  fin  de  fortalecer  la  participación  activa  de  la  comunidad,  líderes  y  Juntas  de  Acción  Comunal  por  medio  de  las  TIC.                                      Parágrafo:  Facilitar  el  acceso    libre  y  gratuito    vía  web  a  información    y  orientación  actualizada  sobre  diferentes  programas,  servicios      y  rutas  de  atención  que  tienen  la  Alcaldía  para  toda  la  comunidad  urbana  y  rural,  reconociendo  el  enfoque  de  género  y  diferencial  

60%  de  los  hogares  con  estrato  1,2  y  3    con  servicio  gratuito  de  

internet.  

No.  De  barrios,  veredas,  comunas  y  corregimientos  con  

cobertura  a  inter  

Telemática,  Secretaría  de  Cultura  y  Educación  

(Acompañamiento  de  la  Oficina  de  Participación  

Ciudadana)  

  Realizar  convenios  para  el  acceso  gratuito    desde  dispositivos  móviles  de  las  principales  páginas  web  de  carácter  público  (Alcaldía,  Gobernación,  Emcali,  JAC,  JAL  y  organizaciones  sociales)    en  barrios,  comunas  y  corregimientos  para  que  la  comunidad  y  sus  líderes  puedan  visibilizar  y  consultarlas.    

Realización  de  un  convenio  cada  cuatro  años.    

No.  De  convenios  realizados.    

  Dotar  y  complementar    a  todas  las  comunas  y  corregimientos  de  requerimientos  informáticos  y  formativos  tales  como  salas  de  cómputo  públicas  denominadas  INFO  CALIS,  a  fin  de  facilitar  el  acceso  libre  a  internet  y  el  conocimiento  en  las  comunidades  de  la  importancia  de  las  TIC´s  en  la  participación  activa  en  su  territorio.  

Construcción  de  2  INFOCALIS  por  año  en  las  comunas  y  corregimientos  

No.  De  INFOCALIS  construidos.    

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  Realizar  concursos  de  diseños  de  aplicativos  web    al  año  sobre  asuntos  públicos  e  iniciativas  ciudadanas  que  faciliten  la  interacción  entre  las  y  los  habitantes  de  los  barrios,  comunas  y  corregimientos  de  Santiago  de  Cali  con  la  administración  municipal.  

Realización  de  1  concurso  por  año     No.  De  concursos  realizados.    

  Realizar  capacitaciones  al  mes  para  la  comunidad  y  a  sus  líderes  q  través  de  los  Puntos  Vive  Digital  ubicados  en  los  diversos  barrios,  veredas,  comunas  y  corregimientos  en  el  uso  de  internet  para  crear  y  articular  espacios  de  participación  ciudadana,  con  consultas  en  temas  de  interés  público,  de  comunidad  y  de  territorio.  

Realización  de  12  capacitaciones  al  año  

No.  De  capacitaciones.      

2.  FORMACIÓN  CIUDADANA  EN  PARTICIPACIÓN  Y  

LIDERAZGO  COLECTIVO  

Formar  a  la  ciudadanía  en  el  ámbito  escolar  y  laboral  sobre  la  importancia  de  ejercer  el  derecho  a  la  participación,  el  liderazgo  colectivo  y  la  formulación  de  alternativas  de  cambio  para  incidir  en  la  toma  de  decisiones  

Realizar  campañas  pedagógicas  formadoras  al  año,  proactivas  e  integradoras,  a  nivel  urbano  y  rural,  en  cultura  cívica  y  cultura  participativa  (sobre  el  respeto  a  la  vida,  la  convivencia,  la  seguridad,  la  solidaridad  para  la  reconciliación  y  la  importancia  de  la  participación  de  las  y  los  ciudadanos)  desde  las  escuelas  y  colegios,  universidades,  núcleo  familiar,  vecinos,  Juntas  de  Acción  Comunal,  sector  público  y  privado.    

Realización  de  9    campañas  pedagógicas  por  año  

No.  De  campañas  pedagógicas  realizadas.    

Secretaría  de  Cultura-­‐Secretaría  de  Educación-­‐Oficina  de  Participación  

Ciudadana  

  Implementar  un  programa    de  formación  ciudadana    en  liderazgo  colectivo  y  participación  ciudadana  en  las  instituciones    educativas    a  toda  la  comunidad  educativa  desde  los  niveles  básicos  hasta  los  superiores.  

Implementación  de  un  programa  de  formación  ciudadana  en  liderazgo  colectivo  y  participación  ciudadana  en  las  IEO  

No.  De  programas  implementados.    

  Realizar  jornadas  en  las  IEO  para  que    los  líderes  y  lideresas  de  la  comunidad  para  compartan  las  experiencias  de  su  trabajo  en  el  territorio.  

Realización  de  9  jornadas  anuales.     No.  De  jornadas  realizadas  

  Realizar  jornadas  de  sensibilización  y  formación    con  las  y  los  empresarios  para  promover  la  participación  ciudadana  al  interior  de  sus  empresas.    

Realización  de  6    jornadas  anuales.     No.  De  jornadas  realizadas.    

107

  Realizar  talleres  vivenciales    a  nivel  de    comuna  y  corregimiento    para  la  formación  en  identificación,  priorización  y  solución  de  las  problemáticas  que  afectan    cada  zona,  y  analizar  los  posibles  recursos  con  los  que  se  cuenta,  brindando  las  garantías  de  la  participación.    

Realización  de  9  talleres  vivenciales  por  año  

No.  Talleres  vivenciales  realizados.    

  Capacitar  a  los  integrantes  de  las  JAC,  demás  líderes,  lideresas  y  habitantes  del  barrio,  comunas    y  corregimientos  en  cómo  acceder  a  la  información,    servicios  y  programas  que  realizan  las  diferentes  dependencias  e  entidades    relacionadas  con  la  administración  y  en  los  mecanismos  establecidos  por  la  ley  y  los  espacios  existentes  para  participar  en  temas  de  interés  público  y  comunitario  

Diseñar  los  módulos  pedagógicos,  el  temario  y  las  herramientas  pedagógicas  sobre  las  que  se  guiarán  los  cursos.              

Diseño  de  los  módulos  pedagógicos  y  herramientas  

No.  De  temas  desarrollados  en  los  módulos    

    Ofrecer  un  curso  en  línea  y  presencial  sobre  participación  ciudadana  (cómo  acceder  a  la  información,    servicios  y  programas  que  realizan  las  diferentes  dependencias  e  entidades    relacionadas  con  la  administración    

Realización  de  3  cursos  en  línea  y    3  presenciales  cada  3  años  sobre  participación  ciudadana.    

No.  De  cursos  realizados  

    Ofrecer  un  curso  en  línea  y  presencial  sobre  participación  ciudadana    (servicios  y  mecanismos  establecidos  por  la  Ley),  a  los  habitantes  de  la  comunidad  que  los  certifique  como  Ciudadano    Participativo  y  Ejemplar.  

Realización  de  3  cursos  en  línea  y    3  presenciales  cada  año  sobre  participación  ciudadana.    

No.  De  habitantes  capacitados   Oficina  de  Participación    

    Ofrecer  un  curso  en  línea  y  presencial  sobre  participación  ciudadana  (servicios  y  mecanismos  establecidos  por  la  Ley),  que  contenga  a  su  vez,  un  componente  motivacional  (principios,  valores,  etc.)  Parágrafo:  este  proceso  hará    parte  del  proceso  para    ser  integrante  de  una  JAC,  y  que  cada  integrante  demuestre  su  réplica  de  los  conocimientos  obtenidos  con  10  personas  de  la  comunidad.          

Realización  de  3  cursos  en  línea  y    3  presenciales  cada  3  años  sobre  participación  ciudadana.    

No.  De  cursos  realizados  

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  Realizar  capacitaciones  permanentes  para  organizaciones  de  base,  espacios  de  participación  y  la  comunidad  en  temas  de  legislación  sobre  participación,  gestión  administrativa  y  mediación  de  conflictos,  además  de  un  componente  que  corresponda  a  la  problemática  de  mayor  interés  dentro  del  territorio  en  cuestión.                                            Parágrafo:    Estas  capacitaciones  contarán  con  el  apoyo  de  universidades  públicas  o  privadas  que  garanticen  experiencia  y  calidad  de  la  información.  Desde  el  componente  metodológico  es  de  obligatoriedad  por  parte  de  los  capacitados    la  reproducción    del  proceso  de  formación  a  por  lo  menos    5  personas  de  la  comunidad  en  la  cual  están  vinculados.  (Ley  1757  de  2015)  (Ley  1551  de  2012)  

Diseño  de  los  módulos  pedagógicos,  el  temario  y  las  herramientas  pedagógicas  sobre  las  que  se  guiarán  los  cursos.              

Diseño  de  los  módulos  pedagógicos  y  herramientas  

No.  De  temas  desarrollados  en  los  módulos    

  Establecer  convenios  con  universidades  públicas  y  privadas    

2  convenios  establecidos  cada  4  años    

No.  De  convenios  establecidos  

  Realización  de  las  capacitaciones  permanentes.  

Realizar  4  capacitaciones  por  año  en  las  distintas  comunas  y  

corregimientos  

No.  De  organizaciones  y  habitantes  capacitados  

3.  FORTALECER  LOS  

ESPACIOS/MECANISMOS  DE  

PARTICIPACIÓN  YA  EXISTENTES  DE  MANERA  DIRECTA  Y  LAS  

NUEVAS  FORMAS  DE  

PARTICIPACIÓN  

Ampliar  y  diversificar  los  canales  de  información  y  atención  institucional  presencial  a  través  de  una  participación  más  activa  de  la  administración  municipal  con  la  comunidad  urbana  y  rural.  Parágrafo:  con  la  finalidad  de  difundir  temas  de  interés  ciudadano  que  incentiven  el  acercamiento  y  la  participación  de  la  ciudadanía  en  temas  públicos  a  nivel  regional  y  de  su  territorio,  con  el  fin  de  acercar  la  oferta  institucional  a  las  demandas  sociales  a  nivel  de  barrios  y  comunas  de  Santiago  de  Cali  así  como  de  sus  corregimientos.  

Realizar  jornadas  trimestrales  de  socializacion  de  las  inversiones  por  iniciar  por  parte  de  diferentes  dependencias  de  la  Alcaldía  a  nivel  de  comunas  y  corregimientos  teniendo  en  cuenta  la  opinión  de  la  comunidad  acerca  de  las  necesidades  del  barrio  o  sector,  presentar  informes  de  las  inversiones  en  proceso  y  ejecutadas  recogiendo  a  su  vez  observaciones  y  solicitudes  de  la  comunidad  de  manera  periódica  y  sistemática.  

Realización  de  las  jornadas  de  socialización  cada  3  meses  en  las  diferentes  comunas  y  corregimientos.    

No.  De  jornadas  de  socialización  realizadas  

Coordinación:Oficina  de  Participación  Ciudadana.    

Realizar  jornadas  anuales  de  rendición  de  cuentas  sobre  la  gestión  adelantada  por  las  dependencias  de  la  Alcaldía  a  nivel  de  comunas  y  corregimientos,  mediante  la  utilización  de    indicadores  de  cumplimiento    que  permita  la  evaluación,  seguimiento  y  los    resultados  de  los  proyectos.  

Realización  de  las  jornadas  de  rendiciónd  e  cuentas  cada  año  en  las  diferentes  comunas  y  corregimientos.    

No.  De  jornadas  de  rendición  de  cuentas.    

Coordinación:Oficina  de  Participación  Ciudadana.  

109

Realizar  sesiones  abiertas  deliberativas  en  los  Comités  de  Planificación  previa  a  la  toma  de  decisiones  (tambien  abiertas  a  la  comunidad)  por  parte  de    las  y  los  delegados.    

Realización  de  5  sesiones  abiertas  deliberativas  al  año.    

No.  De  sesiones  abiertas  deliberativas    

Coordinación:Oficina  de  Participación  Ciudadana.  

Realizar  de  manera  periódica  brigadas  de  servicios  operativos  de  las  dependencias  de  la  alcaldía  de  forma  transversal  con  la  participación  institucional  de  la  Alcaldía,  organizaciones  sociales  y  la  comunidad.    

Realización  de  9  brigadas  de  servicios  cada  año  

No.  De  Brigadas  realizadas   Coordinación:Oficina  de  Participación  Ciudadana.  

Apoyo  de  las  dependencias  de  la  Alcaldía  a  las  iniciativas  comunitarias  de  trabajo  organizado  mediante  programas,  mecanismos  y  recursos  que  busquen  de  una  forma  efectiva  dar  solución  o  mejorar  las  diversas  necesidades  sociales  de  las  y  los  habitantes  a  nivel  de  barrio,  comuna  o  corregimiento.  

Crear  una  base  de  datos  en  donde  los  habitantes  puedan  registrar  sus  iniciativas  comunitarias.    

Una  base  de  datos  actualizada  trimestralmente  para    las  iniciativas  

comunitarias  

No.  De  iniciativas  registradas  por  comuna  al  año  

Coordinación:Oficina  de  Participación  Ciudadana.  

Presentar  dichas  iniciativas  en  los  Comités  de  Planificación  para  definir  cuáles  de  ellas  recibirán  el  apoyo  de  la  Alcaldía.  

Apoyo  a  5  iniciativas  comunitarias  al  año  en  todo  el  territorio  

municipal.  

No.  De  iniciativas  comunitarias  apoyadas  por  año  

Coordinación:Oficina  de  Participación  Ciudadana.  

Promover,  incentivar  y  fortalecer  entre  empresarios  y  fundaciones  el  apoyo  a  iniciativas  comunitarias  de  impacto  social  y  territorial  a  través  de  programas  de  responsabilidad  social.  Parágrafo  que  permitan  el  mejoramiento  de  los  barrios,  comunas  y  corregimientos  mediante  beneficios  tributarios  especiales  asociados  al  desarrollo  humano,  participativo,  urbano  y  rural.  Coordinación:Oficina  de  Participación  Ciudadana.  

Difundir  las  convocatorias  para  la  recepción  de  las  iniciativas  comunitarias.    

Difusión  de  1  convocatoria  por  año.     No.  De  convocatorias  realizadas.    

Coordinación:Oficina  de  Participación  Ciudadana.  

Elaborar  una  base  de  datos  con  las  iniciativas  comunitarias  que  cumplan  con  los  requisitos  establecidos.    

Elaboración  de  una  base  de  datos  actualizada  cada  año.    

No.  De  iniciativas  comunitarias  registradas.    

Presentar  a  los  empresarios  y  fundaciones  la  base  de  datos  de  las  iniciativas  comunitarias.    

Presentación  de  las  iniciativas  comunitarias  ante  los  empresarios  y  fundaciones  cada  año.    

No.  De  iniciativas  presentadas.     Coordinación:Oficina  de  Participación  Ciudadana.  

Realizar  la  elección  de  las  iniciativas  que  recibirán  apoyo  de  las  fundaciones  y/o  empresarios.  

Una  iniciativa  por  comuna  y  corregimiento  apoyada  por  el  sector  privado  o/o  fundacional  cada  año.    

No.  De  una  iniciativa  por  comuna  y  corregimiento  apoyada.    

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Promover  e  implementar  el  acompañamiento  a  instancias  de  participación  de  la  administracion  municipal  sobre  la  participación    como  derecho  constitucional  fundamental  del  ciudadano.  (Ley  Estatutaria  1757  de  2015)  

Realizar  seguimientos  e  informes  a  las  diferentes  dependencias  de  la  administracion  municipal,  en  aras  de  velar  por  la  representatividad  civil  en  sus  diversas  sesiones.  

Realización  de  seguimientos  e  informes  dos  veces  al  año.    

No.  De  seguimientos  e  informes  realizados.    

Desarrollo  de  mecanismos  y  estrategias  para  la  implementación  de  acuerdos  participativos  en  el  presupuesto  anual  de  los  recursos  propios  de  las  dependencias.    

Diseñar  los  mecanismos    y  estrategias  para  la    inclusión  de  acuerdos  participativos  en  el  presupuesto  propios  de  la  administración  municipal  

Diseño  de  1  mecanismo  y  1  estrategia  para  aplicar  acuerdos  participativos  en  el  presupuesto  de  todas  las  dependencias  de  la  Administración  

No.  De  mecanismos  y  estrategia  diseñadas.    

Realizar  seguimientos  e  informes  de  la  aplicación  de  los  mecanismos  y  estrategias  de  inclusión  de  acuerdos  participativos  en  los  presupuestos  propios  de  las  dependencias.    

Realización  de  seguimientos  e  informes  una  vez  al  año  

No.  De  seguimientos  e  informes  realizados.    

Realizar  socializaciones  de  los  seguimientos  y  del  cumplimiento  de  los  acuerdos  participativos  en  las  comunas  y  corregimientos  del  municipio  

Realización  de  1  jornada  al  año  de  socialización  de  los  seguimientos  a  los  acuerdos  participativos  por  comuna  y  corregimiento  

No.  De  jornadas  de  socialización  realizadas.    

Realización  de  seguimientos  al  Sistema  Municipal  de  Planeación  en  relación  con  los  presupuestos  participativos,  en  todas  las  fases  del  proceso  participativo,  desde  la  efectividad  de  la  incidencia  en  las  decisiones  de  la  comunidad  en  el  proceso.    (Ley  Estatutaria  1757  de  2015)  

Verificar  por  parte  de  la  Asamblea  Municipal,    el  Concejo  Municipal    y  las  JAL    la  inclusión  de  los  acuerdos  participativos  en  el  presupuesto  plurianual.    

Verificación  de  la  inclusión  de  los  acuerdos  participativos  en  el  presupuesto  plurianual  cada  año.    

No.  De  sesiones  de  verificación  

Implementación  de  una  Red  Institucional  al  control  social  y  apoyo  a  las  Veedurias  Ciudadana  en  la  ciudad  de  Cali  (Ley  Estatutaria  1757  de  2015)  

Implementar  la  Red  Instituacional  al  Control  Social  y  de  Veedurías  Ciudadanas  

Implementación  de  la  Red  al  Control  Social  y  de  Veedurías  Ciudadanas  

No.  De  Red  al  Control  Social  y  Veedurías  Ciudadanas  implementada.    

Coordinación:Oficina  de  Participación  Ciudadana.  

111

Realización  de  seguimientos  a  las  instancias  de  participación  desde  su  gestión,  socialización  a  las  comunidades  de  sus  procesos  y  de  las  sugererencias  y  propuestas  presentadas  a  la  Alcaldía  .  

Realizar  jornadas  de  seguimientos  e  informes  a  las  instancias  de  participación  desde  su  gestión  2  veces  al  año.    

Realización  de  2  jornadas  al  año  y  de  2  informes  de  seguimiento  a  las  instancias  de  participación  desde  su  gestión.    

No.  De  jornadas  e  informes  realizados  

Realizar  jornadas  de  seguimientos  e  informes  a  las  instancias  de  participación  desde  su  labor  de  socialización  de  sus  procesos  a  las  comunidades  que  representan  2  veces  al  año.  

Realización  de  2  jornadas  al  año  y  de  2  informes  de  seguimiento  a  las  instancias  de  participación  desde  su  labor  de  socialización  de  sus  procesos  a  las  comunidades  que  representan.    

No.  De  jornadas  e  informes  realizados  

Realizar  jornadas  de  seguimientos  e  informes  a  las  instancias  de  participación  desde  las  sugerencias  y  propuestas  presentadas  a  la  Alcaldía    2  veces  al  año.    

Realización  de  2  jornadas  y  de  2  informes  al  año  de  seguimiento  a  las  instancias  de  participación  desde    las  sugerencias  y  propuestas  presentadas  a  la  Alcaldía.    

No.  De  jornadas  e  informes  realizados  

4.  ARTICULACIÓN  DE  LOS  ESPACIOS  

DE  PARTICIPACIÓN  CIUDADANA    

Garantizar  la  difusión  en  medios  de  

comunicación    de  los  programas,  proyectos  y  actividades  que  esté  

liderando  la  Alcaldía  en  el  Plan  de  Desarrollo.    

Difundir  en  medios  impresos  a  nivel  de  comunas  y  corregimientos  los  programas,  proyectos  y  actividades  liderados  por  la  Alcaldía  en  el  respectivo  territorio  3  veces  al  año.    

Difusión  en  medios  impresos  3  veces  al  año  

No.  De  publicaciones  relacionadas  

Oficina  de  Participación  Ciudadana    

  Realizar  convenios  con  medios  locales  radiales  o  televisivos  a  nivel  de  comunas  y  corregimientos  para  difundir  los  programas,  proyectos  y  actividades  liderados  por  la  Alcaldía  en  el  respectivo  territorio  durante  la  duración  de  la  aplicabilidad  de  esta  política  pública.  

Realización  de  1  convenio  al  año   No.  De  convenios  establecidos.  

  Realizar  sesiones  de  difusión  a  nivel  de  comunas  y  corregimientos  en  el  territorio  de  los  programas,  proyectos  y  actividades  liderados  por  la  Alcaldía.  

Realización  de  sesiones  de  difusión  4  veces  al  año.    

No.  De  sesiones  realizadas.    

112

  Garantizar  la  articulación  entre  entidades  públicas,  privadas,  la  academia,  organizaciones  sociales  e  instancias  de  participación  

Elaboración  de  un  directorio  de  datos  a  nivel  de  comunas  y  corregimientos  que  refleje  los  espacios,  instancias  y  organizaciones  sociales  que  trabajan  en  pro  de  temas  públicos;  que  cuente  con  permanente  actualización  y  difusión  por  medios  masivos  hacia  toda  la  comunidad  y  en  los  C.A.L.I  

Elaboración  Directorio  de  todas  las  Organizaciones  de  base  existentes  en  cada  comuna  y  corregimiento.  

No.  De  directorios  elaborados   Oficina  de  Participación  Ciudadana  

  Realizar  congresos  con  expertos  y  expertas  locales,  nacionales  e  internaciones,  sobre  experiencias  exitosas  de  articulación  entre  entidades  privadas,  organizaciones  sociales,  la  academia  y  gobiernos  locales,  dirigidos  a  toda  la  comunidad  interesada,  para  mejorar  y  orientar  la  incidencia  de  la  participación  ciudadana  en  la  toma  de  decisiones.  

Realización  de  1  congreso  cada  dos  años    

No.  De  Congresos  realizados.    

  Visibilizar  mediante  reconocimiento  social,  incentivos  y  premiaciones  de  carácter  simbólico  que  se  materialicen  en  beneficios  para  la  comunidad,  las  organizaciones  sociales  de  base,  fundaciones  aliadas,  líderes,  lideresas  y  habitantes,  que  a  través  de  diferentes  formas  de  participación  ciudadana  inciden  en  la  toma  de  decisiones  de  una  comunidad  o  de  una  administración  municipal.    

1.  Realizar  un  registro  en  la  Oficina  de  Participación  Ciudadana  de  las  organizaciones  sociales  de  base,  fundaciones  aliadas,  líderes,  lideresas  y  habitantes  que  han  incidido  en  la  toma  de  decisiones    

Realización  de  1  registro  actualizado  cada  6  meses  

No.  De  registros  realizados   Oficina  de  Participación  Ciudadana  

   

  2.  Entregar  las  premiaciones  de  carácter  simbólico  que  se  materializarán  en  beneficios  para  la  comunidad    

Entrega  de  premiaciones  1  vez  al  año  

No.  De  premiaciones  entregadas.    

Oficina  de  Participación  Ciudadana  

  Descentralización  y  acercamiento  de  la  administración  pública  a  la  comunidad  rural  

La  creación  de  un  Cali  Rural  por  cuenca  de  río  que  atraviesa  el  municipio.    

Creación  de  4  C.A.L.I.  Rural     No.  De  Cali  rurales  construidos     Oficina  de  Participación  Ciudadana  

5.  EVALUACIÓN  Y  SEGUIMIENTO  DE  

LA  POLÍTICA  PÚBLICA  DE  

PARTICIPACIÓN  CIUDADANA.  

Seguimiento  a  la  gestión  de  las  instancias  de  participación  ciudadana  

Promover  el  diseño  de  los  informes  de  rendición  de  cuentas  de  la  gestión  de  la  JAC,  JAL  y  demás  instancias  de  participación  de  acuerdo  al  artículo  54  de  la  Ley  Estatutaria  1757  de  2015.    

Promover  para  el  diseño  de  informes  de  rendición  de  cuentas.    

No.  De  informes  de  rendición  de  cuentas  entregados  

Oficina  de  Participación-­‐Secreataría  General  

113

  Evaluar  y  emitir  concepto  de  los  informes  de  rendición  de  cuentas  de  la  gestión  de  las  JAC,  JAL  y  demás  instancias  de  participación  por  parte  de  la  Oficina  de  Participación  Ciudadana.    

Evaluación  y  emisión  de  conceptos  de  los  informes  de  rendición  de  cuentas.  

No.  De  infomes  evaluados  y  conceptos  efectuados.    

Oficina  de  Participación-­‐Secreataría  General  Oficina  de  Participación-­‐Secreataría  General  

  Diseñar  un  código  de  principios,  valores  y  conceptos  que  deben  tener  y  guiar  la  labor  de  todas  las  organizaciones  de  participación.  

Diseño  de  1  código  de  principios,  valores  y  conceptos.  

No.  De    código  de  principios,  valores  y  conceptos  diseñados.    

  Realizar  audiencias  públicas  participativas  entre  entidades  y  la  comunidad  para  evaluar  la  gestión  realizada  por  la  administración  municipal  

Realización  de  1  audiencia  pública  participativa  al  año.      

No.  de  audiencias  públicas  participativas    para  rendición  de  cuentas  

  Coordinar  la  realización  de  jornadas  de  rendición  de  cuentas  participativos  a  la  comunidad  por  parte  de  las  instancias  de  participación  ciudadana  

Coordinación  de  las  jornadas  de  rendición  de  cuentas  participativos  

No.  De  instancias  que  participaron  de  las  jornadas  de  rendición  de  cuentas.    

  Realizar  jornadas  de  rendición  de  cuentas  participativos  a  la  comunidad    por  parte  de  las  instancias  de  participación  ciudadana.  

Realización  de  1  jornada  de  rendición  de  cuentas  participativa  al  año.      

No.  De  jornadas  de  rendición  de  cuentas  realizadas.    

Garantizar  la  incidencia  de  la  comunidad  en  general    a  nivel  de  comunas  y  corregimientos  en  la  toma  de  decisión  en  la  Administración  municipal.    

 

Realizar  mesas  para  la  recepción  de  las  inquietudes  a  nivel  de  comunas  y  corregimientos    tenga  con  respecto  a  la  gestión  pública.    

Realización  de  mesas  para  la  recepción  de  las  inquietudes  a  nivel  de  comunas  y  corregimientos    tenga  con  respecto  a  la  gestión  pública  1  vez  cada  4  años  por  comuna  y  corregimiento  

No.  De  mesas  realizadas  

 Realizar  mesas  para  el  seguimiento  de  los  acuerdos  entre  la  Administración  Municipal  y  la  comunidad.  

Realización  de  mesas  para  el  seguimiento  de  los  acuerdos    2  veces  cada    año  por  comuna  y  corregimiento.    

No.  De  mesas  realizadas  

Realizar  mesas  para  evaluar  el  cumplimiento  de  los  acuerdos  entre  la  Administración  Municipal  y  la  comunidad.    

Realización  de  mesas  para  la  evaluación  del  cumplimiento  de  los  acuerdos  1  veces  en  el  último  año  de  los  periodos  de  gobierno  

No.  De  mesas  realizadas  

   

114

  Garantizar  la  promoción  de  la  participación  ciudadana  y  el  

cumplimiento  de  la  Política  Pública  de  Participación  del  

Municipio  

Reajuste  de  la  Política  Pública  de  Participación  Ciudadana  de  acuerdo  a  los  informes  de  seguimientos  

Realización  de  los  reajustes  a  la  Política  Pública.  

No.  De  reajustes  realizados.      

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CONCLUSIONES  Y  RECOMENDACIONES      En  conclusión,  el  objetivo  general  de   la  administración  municipal  será  el  de  crear  mediante   la    Política  Pública   de   Participación   Ciudadana,   los   instrumentos,   incentivos,   mecanismos   y   espacios   necesarios  para  que  las  y    los  ciudadanos,  individual  o  colectivamente  organizados  de    Santiago  de  Cali,  influyan  de  manera  efectiva  en  el  proceso  de  toma  de  decisiones  de  la  Administración  Municipal.    Dicho  objetivo  general  será  cumplido  mediante  el  logro  de  diferentes  acciones  con  las  cuales  se  espera  fomentar   y   fortalecer   la   participación   ciudadana  en   Santiago  de  Cali,   tales   acciones   se  han  planteado  como  los  principales  objetivos  específicos  a  seguir,  que  están  relacionados  con  aspectos  como:  incidir  en  el  incremento  de  los  niveles  de  la  misma;  forjar  espacios  de  interacción  en  línea  entre  la  ciudadana  y  el  gobierno   local;   lograr   la   articulación   efectiva   y   necesaria   de   los   espacios   de   participación   activos  actualmente;  posibilitar  a  la  comunidad  el  fortalecimiento  de  sus  instancias  propias;  incentivar  el  interés  por  hacer  parte  de  los  espacios  de  toma  de  decisiones  sobre  asuntos  públicos  e  incidir  en  la  formación  en  participación  ciudadana.La  formulación  de  los  cinco  lineamientos  de  la  Política  se  hizo  con  base  en  el  desarrollo   conceptual   de  dichos  objetivos,   sus   contextos  normativos  nacionales   y  municipales  que   los  sustentan,  y  las  experiencias  tanto  a  nivel  internacional  o  nacional.      El   primer   lineamiento   hace   referencia   a   fomentar   la   participación   ciudadana   en   el  municipio,   el   cual  encuentra   su   sustento   en   la   importancia   que   tiene   la   participación   como   instrumento  que  permite   la  integración   de   las   y   los   ciudadanos   en   la   toma   de   decisiones,   control,   ejecución   y   seguimiento   a   las  acciones   llevadas  a  cabo  en   los  asuntos  públicos,  que  de  manera  directa  o   indirecta   lo  afectarán  en  el  ámbito   económico,   político,   social   y   ambiental.   Para   ello,   se   han   planteado   dos   enfoques,   el   primero  desde  el   componente   cultural,   para   lograr   la   interiorización  de   las   reglas  del   juego  democrático  en   la  ciudadanía  caleña,  y  el  segundo  componente,  desde  la  diversificación  y  simplificación  de  los  canales  de  comuniación  entre  la  comunidad  y  el  Estado  a  través  de  las  diferentes  tecnologías  de  la  información  y  la  comunicación,  conocidas  como  las  TIC,  que  pueden  funcionar  como  una  herramienta  facilitadora  en  el  cumplimiento  de  la  integración  de  la  comunidad  en  la  toma  de  decisiones  de  carácter  público.    A  través  del  segundo  lineamiento,  la  formación  de  la  ciudadanía  y  de  las  organizaciones  para  incentivar  el   liderazgo   colectivo   y   la   participación   ciudadana   en   asuntos   públicos   se   acoge   al   concepto   de  formación  ciudadana  desarrollado  por  el  Plan  Nacional  de  Formación  de  veedores  para  el  ejercicio  del  Control   Social,   el   cual   la   entiende   como   un   proceso   que   tiene   el   fin   de   orientar   y   facilitar   el  potenciamiento  de   las   actitudes,   conductas   éticas,   recreativas,   emocionales   y   comunicativas   de   todas  las  y   los  ciudadanos.  Con  estos  procesos  de  formación  ciudadana,  se  espera   incidir  favorablemente  en  los  niveles  de  respecto  a  la  vida,  la  tolerancia,  el  respeto  y  el  ejercicio  del  control  social  en  los  temas  de  interés  público,  por  parte  de  todas  las  y  los  caleños.    En   relación   con   fortalecer   los   espacios   y/o  mecanismos  de  participación  directa   con   la   ciudadanía,   se  espera   poder   brindar   a   las   y     los   caleños   la   posibilidad   de   ejercer   su   derecho   a   la   participación,   por  medio  de  unos  espacios   y  mecanismos  que  guíen   su   labor   sobre   los  principios  de   corresponsabilidad,  eficiencia,  eficacia  y  efectividad.      El   lineamiento   cuarto   expone   la   importancia   en   la   articulación   de   las   instancias   de   participación   que  permita   trabajar  con  un  mismo  plan  de  acción  y  unir  esfuerzos  para  el   logro  de   los  mismos  objetivos.    Este   lineamiento,   denominado   Articular   los   Espacios   de   Participación   Ciudadana,   encuentra   gran  relación  con  lo  expresado  por  Fabio  Velásquez  en  su  texto  sobre  “¿Qué  ha  pasado  con  la  Participación  

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Ciudadana   en  Colombia?”   En   donde   expresa   la   importancia   de   unificar   los   esfuerzos   por  medio   de   la  creación  de  un  sistema,  permitiendo  que  la  participación  sea  un  proceso  más  práctico,  más  eficiente  y  eficaz,  en  el  que  se  evite  la  fragmentación  de  las  iniciativas  y  los  logros  de  los  diferentes  actores.      Finalmente,   el   último   lineamiento   de   acción   plantea   la   acción   reflexiva   de   la   ejecución   de   la   política  pública,   reconociendo   que   la   reflexividad   es   imperante   en   los   procesos   de   transformación   social,  partiendo  esta  reflexión  tanto  de  quienes  ejecutan  la  política  pública  como  de  quienes  se  benefician  de  la  misma,  con  miras  a  buscar  un  continuo  mejoramiento  de  la  misma  a  través  de  su  duración.      Partir  por   la  definición  de   los  objetivos  principales  de   la  política  y   los   lineamientos  de  acción  sobre   los  que  se  sustenta,  es  la  base  fundamental  para  priorizar  y  focalizar  los  esfuerzos  en  el  planteamiento  de  las   estrategias   que   guiarán   todo   lo   estudiado   y   formulado   conceptualmente,   lo   cual   permite   la  aplicabilidad  y  direccionamiento  de  la  Política  Pública  en  el  municipio.      De   los   modelos   internacionales   presentados,   se   adoptan   planteamientos   que   puedan   servir   como    recomendaciones   para   nutrir   el   análisis   del   contexto   de   Santiago   de   Cali.   Entre   las   recomendaciones  encontradas,   se   sugiere   replicar   el   modelo   de   participación   ciudadana   de   la   ciudad   de   Barcelona  adoptando   mejores   prácticas   y   procesos   ciudadanos   que   permitan   implementar   mecanismos   de  integración  hacia   la  participación  activa  de   la    comunidad  a  través  de  una  comunicación  más  abierta  y  libre.      A  partir  del  modelo  de    corresponsabilidad  en  la  participación  ciudadana  presentado  en  Chile,  la  ciudad  de  Cali   puede  adoptar   acciones  que   fomenten   y  promuevan   la   participación   ciudadana   a   través  de   la  corresponsabilidad,   donde   hay   una   respuesta   administración   municipal   y   ciudadano/a   recíproca.  Entendiendo   que   la   eficiencia   y   la   eficacia   en   la   participación   no   son   de   forma   individual   y   es  responsabilidad  conjunta  entre  el  Estado  y  las  y  los  ciudadanos.    En   resumen,   se   ha   permitido   evidenciar   las   Políticas   de   Participación   ciudadana   en   varios   contextos  Internacionales   y   nacionales.   Donde   las   micro   democracias   se   articulan   como   nuevas   formas   de  representación  eficaz  y  eficiente  a  partir  de  una    corresponsabilidad  democrática  en  doble  vía  (sociedad  –   Estado)   vista   como   factor   fundamental   en   los   procesos   de   participación   ciudadana,   con   el   fin   de  identificar   problemáticas   fundamentales   y   sus   soluciones   legitimadas   desde   una   perspectiva   social  (enfoque  de  Röth)  y  económica  (enfoque  de  Sartori).  Es  justo  allí  en  las  condiciones  sociales,  económicas  y  políticas  donde  se  encuentran  los  verdaderos  desafíos  para  la  construcción  de  la  democracia.    Los  desafíos  en  la  democracia  participativa  aplicables  para  Santiago  de  Cali  son,  entonces:  1)    extender  la  representación   política   a   través   de   la   implementación   y   2)   la   articulación   de   nuevas   formas   de  participación.  Resulta  imperioso  considerar  para  el  contexto  de  Santiago  de    Cali  promover  acciones  que  fomenten   la   calidad   democrática,   trabajando   específicamente   en   la   capacidad   de   incidencia   del  ciudadano  mediante  instancias  de  participación  que  permitan  superar  estos  desafíos.  Estas  limitantes  y  desafíos  hacia   la  democracia  participativa  pueden    ser  considerados  y  analizados    en  el  contexto  de   la  ciudad  de  Santiago  de  Cali,  a  través  de    5  insumos  que  corresponden  a  los  lineamientos  de  acción    de  la  política  pública  de    participación  ciudadana  para  Santiago  de  Cali  que  han  sido  expuestos  en  el  presente  documento.      Es  necesario  implementar    acciones  territoriales  que  permitan  fortalecer  la  democracia  participativa  en  torno   a   la   relación   ciudadano   –   Estado   mediante     acciones   de   formación   en   cultura   ciudadana,  participación   organizada,   acceso   libre   y   completo   a   la   información.   Una   forma   de   articular   lo  

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anteriormente  expresado  es    mediante   la   creación  de   veedurías   a  nivel   de  barrios  que   trabajando  en  conjunto   con   las   Juntas   de   Acción   Comunal   potencialicen   la   participación   y   la   cultura   ciudadana   en  Santiago  de  Cali.    Así   mismo,   a   partir   del   proceso   de   sistematización   de   las   experiencias   de   algunas   instancias   de  participación  se  pudo  concluir  que  existe  una  profunda  necesidad  de  Incrementar  el  poder  de  decisión  de   los   espacios  de  participación  en   la   toma  de  decisiones  por  parte  de   la   administración  pública,   por  otro  lado  que  para  que  las  instancias  funcionen  es  necesario  de  un  apoyo  económico  y  del  compromiso  de  las  y    los  delegados  de  cada  espacio  a  asistir  a  las  reuniones  pactadas  para  el  desarrollo  de  éstos.    A  lo  anterior  también  se  le  suma  la  necesidad  de  establecer  una  normatividad  más  clara  y  específica  que  designe   funciones   específicas   al   interior   de   los   espacios,   esto   con   la   intención   de   evitar   conflictos   e  ineficiencias  en  la  labor.  Entre  otras  conclusiones,  se  obtuvo  la  necesidad  de  una  mayor  inclusión  de  la  zona  rural  en  el  sistema  de  participación  municipal,  además  de  una  necesidad  observable  de  formar  a  la  sociedad  civil  y  a  las  y  los  delegados  en  temas  de  ciudad  para  que  sus  propuestas  sean  desarrolladas  con  mayor  precisión  y  puedan  enfocar  su  labor  a  las  problemáticas  prioritarias.    Igualmente,   se  encontró   como  clave  en  el  proceso  de   la  participación   la   voluntad  estatal  de   formar  y  apoyar  instancias  de  participación  ciudadana  en  el  municipio  y  la  normatividad  que  facilita  la  existencia  de   estos.   Por   último,   vale   la   pena   el   reconocimiento   del   enfoque   de   género   y   diferencial   de  manera  transversal   en   toda   la   política   pública   de   participación   ciudadana,   buscando   la   garantía   de   la  participación  de  estos  grupos  poblacionales.                                                      

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