HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUAP R E S E N T E.-

El suscrito Omar Bazán Flores, integrante del Grupo Parlamentario del Partido

Revolucionario Institucional, Diputado de la Sexagésima Sexta Legislatura del

Estado, con fundamento en lo que dispone la fracción I, del artículo 68 de la

Constitución Política del Estado, así como los artículos 167, fracción I, y 169, todos

de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; numerales 75 y 76, ambos del Reglamento

Interior y de Prácticas Parlamentarias del Poder Legislativo; comparezco ante este

Honorable Congreso del Estado de Chihuahua, a fin de presentar Iniciativa con carácter de Punto de Acuerdo, por el que de conformidad con el numeral 64 fracción XXXII de la Constitución Política del Estado, los entes denominados Junta Central de Agua y Saneamiento; H. Ayuntamientos y las Juntas Municipales y Rurales de: Aquiles Serdán, Ascensión, Casas Grandes, Cuauhtémoc, Gran Morelos, Guachochi, Guadalupe, Hidalgo del Parral, Ignacio Zaragoza, López Mateos, Madera, Matamoros, Ricardo Flores Magón, San Francisco del Oro, Santa Bárbara, Santa Isabel y Villa López, Informen a esta Representación sobre las razones por las que aún no se constituyen los Consejos de Administración, que establece el artículo 20 y derivados de la Ley del Agua del Estado de Chihuahua, dada la importancia de las facultades conferidas a estos órganos en la ley en mención, lo anterior de conformidad a la

siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Mediante Decreto No. LXV/RFLYC/0644/2017 I P.O. La Sexagésima Quinta

Legislatura, reformó varios artículos de la Ley del Agua del Estado de Chihuahua,

destacando en este caso los siguientes artículos y su contenido:

Artículo 20. Las juntas municipales tendrán un Consejo de Administración integrado

por:

I. Una Presidencia, cuyo titular será nombrado y removido por el Consejo

de Administración de la Junta Central, a propuesta de una terna que le

envíe el Consejo de Administración de la junta municipal, conformada

por personas externas al propio Consejo de Administración de la junta

municipal, y deberá representar la pluralidad de los integrantes.

II. La Secretaría, nombramiento que recaerá en quien ocupe la Dirección

Jurídica o Financiera, con voz, pero sin voto.

III. Doce Consejerías, que serán ocupadas por las personas titulares de las

dependencias gubernamentales o los representantes de los sectores

siguientes:

a) La persona titular de la Presidencia Municipal, quien podrá nombrar

un suplente que tenga el cargo de titular de la Dirección de Desarrollo

Urbano o, en su caso, de la Dirección de Obras Públicas.

b) Cuatro representantes de Gobierno del Estado, quienes deberán ser:

1. Una persona de la Secretaría de Hacienda, designada por

quien ocupe la titularidad de esa Secretaría.

2. Una persona de la Junta Central, designada por la persona

titular de la Dirección Ejecutiva.

3. Una persona de la Secretaría de Salud, designada por quien

ocupe la titularidad de dicha Secretaría.

4. Una persona de la Secretaría de Desarrollo Rural, designada

por quien ocupe la titularidad de esa Secretaría.

c) Quien ocupe la Presidencia de la Comisión de Desarrollo Urbano o

de Obras Públicas del Ayuntamiento.

d) Un representante del sector académico y/o investigación.

e) Tres representantes del sector empresarial.

f) Un representante de los Colegios de Profesionistas, relacionados

con la problemática del agua.

g) Un representante de la Sociedad Civil Organizada relacionada con

la problemática del agua.

También formarán parte del Consejo las personas que ocupen la titularidad de las

Direcciones Ejecutiva y Financiera, con derecho a voz, pero sin voto.

En aquellos municipios en donde no se cuente con alguna de las organizaciones o

colegios señalados, se considerarán en su lugar representantes de las

organizaciones de productores, profesionistas u organizaciones de la sociedad civil

con mayor representatividad en el municipio, siempre y cuando cumplan con los

requisitos señalados en la presente Ley.

Artículo 20 BIS. La persona que se designe titular de la Presidencia del Consejo, será

electa en el segundo y octavo semestres de cada administración estatal, por el

Consejo de Administración de la Junta Central, a propuesta de una terna enviada por

el propio Consejo de Administración de la junta municipal que corresponda,

conformada por personas externas al propio Consejo de Administración de la junta

municipal, deberá representar la pluralidad de los integrantes, y entrará en funciones

al inicio del tercero y noveno semestres, respectivamente; con posibilidad de ser

ratificada por un período inmediato, en una sola ocasión. Su cargo será honorífico y

podrá ser removida de sus funciones por causas graves, con el voto de la mayoría

de los miembros del Consejo de Administración de la Junta Central.

Artículo 20 TER. Las personas que pretendan ocupar el cargo de Consejeros de los

señalados en los incisos d), e), f) y g) del artículo 20, deberán cumplir con los

siguientes requisitos:

I. Haberse desempeñado, durante al menos dos años, ya sea en los ámbitos

profesional, empresarial, docente o de investigación, en actividades que

proporcionen la experiencia necesaria en el sector del agua y/o

administrativa para cumplir con las funciones de la consejería de la junta

municipal.

II. No haber sido funcionario público de cualquier orden de gobierno en el año

inmediato anterior, ni haber ocupado cargos de elección popular o directivos

en partido político alguno, en los tres años inmediatos anteriores al día de la

designación.

III. No haber sido condenado mediante sentencia firme por delito doloso que le

imponga pena de prisión, y tratándose de delitos patrimoniales dolosos,

cualquiera que haya sido la pena.

IV. Para que puedan desempeñar sus funciones sin conflicto de interés y sin

estar supeditados a intereses personales y/o económicos, no deberán ser

prestadores de servicios, proveedores, contratistas, deudores o acreedores

o empleados de la Junta Central o cualquiera de los organismos operadores

del Estado en general; concesionarios, consejeros, asesores o empleados

de una persona moral que sea prestador de servicios, proveedor, contratista,

deudor o acreedor importante de la Junta Central o cualquiera de los

organismos operadores del Estado en general.

Artículo 20 CUÁTER. Los integrantes del Consejo de Administración conformarán el

Comité Técnico de Evaluación, quienes se encargarán de emitir oportunamente las

convocatorias públicas abiertas necesarias para la renovación de los miembros por

elección del Consejo de Administración, mencionados en los incisos d), e), f) y g) del

artículo 20, en la que señalarán las etapas completas para el procedimiento, criterios

de evaluación de idoneidad de las personas aspirantes a integrar el Consejo, fechas

límites y plazos, sujetándose a los siguientes términos:

a) Las personas aspirantes al cargo de Consejería serán electas en el tercer y

noveno semestres de cada administración estatal, y entrarán en funciones al

inicio del cuarto y décimo semestres, respectivamente.

b) Podrán ser ratificadas por un período inmediato, en una sola ocasión.

c) Podrá participar cualquier persona que tenga la ciudadanía mexicana y que

cumpla con los requisitos que señala la presente Ley.

Para cada una de las consejerías mencionadas en los incisos d), e), f) y g) del artículo

20, se nombrará una persona suplente quien entrará en funciones en caso de

renuncia o remoción.

Los cargos de la Consejería serán honoríficos, sin excepción, deberán desempeñar

las funciones que el propio Consejo de Administración, la Ley y demás

ordenamientos aplicables les asignen, y ejercer por períodos cuya duración y

escalonamiento provean al ejercicio autónomo de sus funciones, continuidad de sus

acciones y equilibrio en sus decisiones.

Los integrantes del Consejo que se desempeñan como servidores públicos durarán

en el cargo el término que dure su responsabilidad.

En caso de renuncia o remoción de una persona integrante de la Consejería de los

señalados en los incisos d), e), f) y g) del artículo 20, el Consejo llamará al suplente

por el término restante de su período.

Artículo 20 QUINQUIES. La persona que ocupe la titularidad de la Dirección Ejecutiva

de la Junta Municipal será nombrada y removida por el Consejo de Administración

de la Junta Central, el nombramiento será a propuesta de una terna que presente el

Consejo de Administración de la Junta Municipal. Participará en las reuniones del

Consejo de Administración de la Junta Municipal con derecho a voz, pero sin voto.

Artículo 21. Los Consejos de Administración de las juntas municipales sesionarán

ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente cuando así se convoque.

Las Sesiones del Consejo serán dirigidas por quien ocupe la Presidencia.

El Consejo se instalará válidamente con la presencia de la mayoría de los

integrantes.

Todas sus sesiones deberán de ser públicas y transmitirse vía electrónica, en su

caso, en vivo; cada sesión deberá celebrarse de acuerdo a un orden del día, el cual

se dará a conocer a los miembros del Consejo, por lo menos con dos días hábiles

de anticipación en los casos de sesiones ordinarias, y con doce horas de

anticipación en los casos de sesiones extraordinarias; sus acuerdos se asentarán

en el acta correspondiente, en la que se consignarán, por lo menos, los integrantes

que estuvieron presentes y las resoluciones aprobadas, misma que deberá ser

inscrita en el Libro de Actas que para cada año corresponda.

Sus acuerdos y determinaciones se tomarán por mayoría simple de votos de los

presentes y, en caso de empate, tendrá la Presidencia voto de calidad.

Artículo 21 BIS. El Consejo de Administración de las Juntas Municipales tendrá las

siguientes facultades:

I. Proponer, al Consejo de la Junta Central, una terna para la elección de las

personas que ocupen la Presidencia del Consejo de Administración,

conformada por personas externas al propio Consejo de Administración de

la junta municipal y deberá representar la pluralidad de los integrantes, así

como una terna para ocupar la Dirección Ejecutiva.

II. Aprobar los nombramientos de las personas aspirantes a ser titulares de las

Direcciones de la Junta Municipal y, en su caso, su remoción.

III. Nombrar y remover, en su calidad de Comité Técnico de Evaluación, a los

integrantes de la Consejería por elección.

IV. Aprobar los proyectos de ingresos y egresos, y demás servicios que preste.

V. Conocer de los informes sobre los estados financieros de la junta operadora

y remitirlos al Consejo de la Junta Central para su conocimiento, sin perjuicio

de las facultades del Congreso del Estado, en la materia.

VI. Autorizar los derechos de cobro, las tarifas y sus modificaciones por la

prestación de los servicios, y remitirlos al Consejo de la Junta Central para

su aprobación.

VII. Autorizar el proyecto del Programa Operativo Anual y remitirlo al Consejo de

la Junta Central para su aprobación.

VIII. Autorizar la solicitud al H. Congreso del Estado para contratar el

financiamiento para obras, servicios y amortización de pasivos de las juntas

operadoras y remitirla al Consejo de la Junta Central para su aprobación, sin

perjuicio de las facultades del Congreso del Estado, en la materia.

IX. Autorizar la solicitud al H. Congreso del Estado para contratar el

financiamiento para llevar a cabo la construcción de las obras y adquisición

de equipos que requieran, para los sistemas de agua, alcantarillado sanitario,

saneamiento, tratamiento de aguas residuales y disposición final de lodos y,

en su caso, el alcantarillado pluvial, para la amortización de pasivos, y

remitirla al Consejo de la Junta Central para su aprobación, sin perjuicio de

las facultades del Congreso del Estado, en la materia.

X. Aprobar el informe anual de actividades y remitirlo al Consejo de la Junta

Central para su conocimiento.

XI. Conocer de las erogaciones de carácter extraordinario y remitirlas al Consejo

de la Junta Central para su aprobación, cuando el valor sea superior a un

importe de treinta y cinco veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, elevados al año.

XII. Autorizar la solicitud al H. Congreso del Estado para contratar créditos y

garantías por parte de la junta operadora y remitirla al Consejo de la Junta

Central para su aprobación, sin perjuicio de las facultades del Congreso del

Estado, en la materia.

XIII. Autorizar la solicitud al Consejo de la Junta Central para su aprobación, de

contratación de deuda a corto plazo, de conformidad a la Ley de Disciplina

Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

XIV. Autorizar la enajenación de bienes inmuebles de la junta municipal, sin

perjuicio de la aprobación del Consejo de Administración de la Junta Central

y del H. Congreso del Estado, de acuerdo a la normatividad aplicable.

XV. Aprobar la enajenación de bienes muebles de la junta municipal, cuando el

valor de los bienes muebles de las juntas operadoras, sea superior a un

importe de treinta y cinco veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, elevados al año, sin considerar los impuestos que genere

dicha operación, se deberá someter a aprobación del Consejo de

Administración de la Junta Central.

XVI. Aprobar la celebración de contratos de obra y adquisiciones, servicios

profesionales, saneamiento, tratamiento de aguas residuales, disposición

final de lodos y demás actos de la junta operadora, así como todos los actos

de carácter extraordinario.

XVII. Autorizar su propuesta de estructura orgánica y remitirla al Consejo de

Administración de la Junta Central para su aprobación.

XVIII. Realizar todas las actividades que sean necesarias, en el ámbito de su

competencia, para lograr que las juntas operadoras presten a la comunidad

servicios adecuados y eficientes, de conformidad con la presente Ley y

demás normatividad aplicable.

XIX. Las demás que señale esta Ley, el Reglamento, el Código Administrativo del

Estado, el Estatuto Orgánico y otras disposiciones legales.

Artículo 27 TER. Los municipios, en los términos del artículo 115 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos y del artículo 138 de la Constitución

Política del Estado de Chihuahua, tienen a su cargo los servicios públicos de agua

potable, alcantarillado sanitario, tratamiento y disposición de sus aguas residuales,

observando lo establecido en esta Ley y las disposiciones de la Ley de Aguas

Nacionales, considerando como servicios públicos todos aquellos prestados a

usuarios que no posean derechos propios de explotación de aguas o vertido a cauces

nacionales o de jurisdicción estatal.

Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y

asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio

de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación

de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de la

Legislatura del Estado. Así mismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea

necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que este, de manera directa

o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de

algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el

propio municipio.

Cuando los municipios soliciten la transferencia para la prestación de los servicios de

agua, alcantarillado sanitario, saneamiento, tratamiento de aguas residuales y

disposición final de lodos, se atenderá a lo dispuesto por la presente Ley, la Ley para

la Transferencia de las Funciones y Servicios Públicos Municipales en el Estado de

Chihuahua y demás aplicables.

Artículo 27 CUÁTER. De acuerdo con los términos del artículo 115 Constitucional y

la Ley de Aguas Nacionales, corresponde a los municipios el saneamiento de las

aguas residuales de los servicios a su cargo, por lo que el servicio de saneamiento

será inherente a la prestación del servicio de agua potable, lo mismo que el pago de

derechos y sanciones por vertido a cauces nacionales o de jurisdicción estatal, así

como lo relativo al drenaje pluvial.

Artículo 27 QUINQUIES. Para la prestación de los servicios públicos de agua potable,

alcantarillado sanitario, saneamiento, tratamiento y disposición final de sus aguas

residuales, los ayuntamientos serán corresponsables con los organismos operadores

municipales en:

I. Vigilar la organización, administración y funcionamiento del organismo

operador.

II. Proporcionar asesoría y asistencia técnica a los organismos operadores.

III. Auditar y fiscalizar, en su caso, todos los ingresos y egresos del organismo

operador municipal, sin perjuicio de las facultades del Congreso del Estado

y del Poder Ejecutivo, a través de la Junta Central y de otras autoridades en

la materia.

IV. Asesorar, auxiliar y prestar servicios de apoyo y asistencia técnica,

administrativa y legal al organismo operador municipal.

V. Verificar la calidad del agua potable suministrada, para que cumpla con las

normas oficiales establecidas.

VI. Verificar el cumplimiento del tratamiento de sus aguas residuales, así como

el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas para la disposición del

efluente.

VII. La reutilización y recirculación de las aguas servidas de forma que no

generen impactos adversos.

VIII. Las condiciones particulares de descarga conforme a la normatividad

vigente.

Para cumplir con lo anterior, podrán contar con el apoyo y asesoría de la Junta

Central, previa solicitud al respecto y elaboración del convenio respectivo.

Ahora bien dentro de los transitorios de la propia reforma se determinó en el

ARTÍCULO TERCERO.- Para la creación del primer Consejo de Administración de

las Juntas Municipales de Agua y Saneamiento del Estado de Chihuahua, será el

Consejo de Administración de la Junta Central quien designará a las personas que

ocupen la Presidencia y las Consejerías a que se refiere la fracción III, incisos d),

e), f), y g) del artículo 20 de la Ley del Agua del Estado de Chihuahua, pudiendo, en

su caso, permanecer como integrantes del nuevo Consejo de Administración de las

Juntas Municipales quienes ya se encuentren siendo parte del Consejo Directivo

actual, incluyendo la Presidencia del mismo.

Los Consejos de Administración referidos en el párrafo anterior deberán estar plenamente conformados y en operación, a más tardar en los dieciocho meses posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto.

ARTÍCULO CUARTO.- Para la creación del primer Consejo de Administración de

los organismos operadores municipales del Estado de Chihuahua, será la persona

que presida el Ayuntamiento quien nombre al titular de la Presidencia del Consejo

y a las Consejerías referidas en la fracción III, incisos c), d), e), y f) del artículo 31

BIS de la Ley del Agua del Estado de Chihuahua, lo cual deberá ser realizado en

estricto apego a los requisitos establecidos en el artículo 31 TER de la misma Ley.

El Consejo de Administración referido en el párrafo anterior deberá estar

plenamente conformado y en operación, a más tardar en los dieciocho meses

posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto.

ARTÍCULO QUINTO.- Una vez conformados los nuevos Consejos de

Administración, los acuerdos tomados válidamente por los Consejos Directivos que

desaparecen, continuarán siendo válidos, a menos que sean revocados por el

nuevo Consejo.

Tal cual se desprende de lo estipulado en el Decreto No. LXV/RFLYC/0644/2017 I

P.O. La Sexagésima Quinta Legislatura, publicado en el Periódico Oficial del Estado

en fecha 30 de diciembre del año 2017, bajo el número104, concluimos que no se

ha dado cumplimiento a lo establecido, pues los dieciocho meses se consumaron el

30 de junio del 2019, por lo que se hace menester que los entes informen a esta

representación de las causas y con fundamento en los artículos 57 y 58 de la

Constitución Política del Estado, me permito someter a la consideración de esta

Asamblea el presente proyecto bajo el siguiente:

ACUERDO

ÚNICO.- La Sexagésima Sexta Legislatura del Estado de Chihuahua acuerda de

conformidad con el numeral 64 fracción XXXII de la Constitución Política del Estado,

los entes denominados Junta Central de Agua y Saneamiento; H. Ayuntamientos y

las Juntas Municipales y Rurales de: Aquiles Serdán, Asceción, Casas Grandes,

Cuauhtémoc, Gran Morelos, Guachochi, Guadalupe, Hidalgo del Parral, Ignacio

Zaragoza, López Mateos, Madera, Matamoros, Ricardo Flores Magón, San

Francisco del Oro, Santa Bárbara, Santa Isabel y Villa López, Informen a esta

Representación sobre las razones por las que aún no se constituyen los Consejos

de Administración, que establece el artículo 20 y derivados de la Ley del Agua del

Estado de Chihuahua, dada la importancia de las facultades conferidas a estos

órganos en la ley en mención.

ECONÓMICO.- Una vez aprobado que sea, túrnese a la Secretaría para que se

elabore la minuta de ley en los términos correspondientes, así como remita copia

del mismo a las autoridades competente, para los efectos que haya lugar.

Dado en el Palacio Legislativo del Estado de Chihuahua, a los 13 días del mes de enero del año dos mil veinte.

ATENTAMENTE

DIPUTADO OMAR BAZÁN FLORESVicepresidente de H. Congreso del Estado