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DOCUMENTO INFORME

Nº 005-GPR/2006 Página: 1 de 23

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A : GERENCIA GENERAL

ASUNTO : Fijación de la fórmula que determinará la contraprestación correspondiente por el acceso y uso compartido de infraestructura de uso público asociada a la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones.

FECHA : 13 de Febrero 2006

Cargo Nombre Firma ELABORADO POR : Analista I

Analista II

Juan Narváez Carlos Fierro

REVISADO POR : Analista I Coordinador de Desarrollo de Mercados

Sergio Cifuentes Jorge Nakasato

APROBADO POR : Gerente de Políticas Regulatorias

José Gallardo

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INDICE

I.� OBJETIVO ..................................................................................................................................... 3�

II.� ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 3�

III.� IMPORTANCIA DE LA COMPARTICIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL DESARROLLO DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES .................................................. 3�

IV.� EXPERIENCIA INTERNACIONAL ............................................................................................ 4�

IV.1� COMPARTICIÓN DE POSTES, DUCTOS Y CONDUCTOS ........................................................ 5�IV.1.1� Experiencia Brasileña ........................................................................................... 5�IV.1.2� Experiencia Colombiana....................................................................................... 7�IV.1.3� Experiencia Norteamericana................................................................................ 9�

IV.2� COMPARTICIÓN DE TORRES EN LAS REDES DE SERVICIOS MÓVILES ............................... 10�IV.2.1 �Compartición de ubicación de torre y/o equipos de gabinete....................... 11�Figura Nº 1: Diagrama de compartición de ubicación de torre y equipos de caseta

................................................................................................................................ 11�Figura N° 1: Compartición limitada de equipos ........................................................... 12�Figura N° 2: Compartición completa de equipos ......................................................... 12�Cuadro N° 3: Ventajas y desventajas del primer escenario de compartición de

infraestructura móvil ............................................................................................ 13�Cuadro N° 2: Países que utilizan compartición de torres........................................... 13�IV.2.2 Compartición de la red de acceso de radio (RAN) .......................................... 14�Figura N° 4: Diagrama de compartición de red de acceso de radio (RAN)............. 14�Cuadro N° 3: Ventajas y desventajas del segundo escenario de compartición de

infraestructura móvil ............................................................................................ 15�IV.2.3 Compartición de la red núcleo ............................................................................ 15�Figura N° 5: Diagrama de compartición de red núcleo............................................... 16�Cuadro N° 4: Ventajas y desventajas del tercer escenario de compartición de

infraestructura móvil ............................................................................................ 16�IV.2.4� Operador Virtual de Red Móvil (OVRM)........................................................... 16�Figura N° 6: Diagrama de la red virtual móvil .............................................................. 17�Cuadro N° 5: Diferencias entre un operador virtual, un proveedor de servicio y un

proveedor de servicio mejorado ........................................................................ 18�Cuadro Nº 6: Ventajas y desventajas de los operadores virtuales de redes móviles

................................................................................................................................ 19�Figura Nº 7: Experiencia de los OVRM en Europa ..................................................... 19�IV.2.5 Conclusión.............................................................................................................. 20�

V.� ASPECTOS METODOLÓGICOS............................................................................................. 20�

VI.� FÓRMULA GENERAL ............................................................................................................... 20�

VII.�CONCLUSIONES GENERALES.............................................................................................. 22�

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I. OBJETIVO

El presente informe tiene por finalidad desarrollar una fórmula general que permita a OSIPTEL determinar el monto de la contraprestación correspondiente por el acceso y uso compartido de infraestructura de uso público asociada la prestración de servicios públicos de telecomunicaciones. Dicha fórmula será utilizada por OSIPTEL solamente en mandatos de compartición de infraestructura, es decir en los casos en que el titular de la infraestructura de uso público y la empresa que solicita la compartición no hayan logrado suscribir un contrato de compartición.

II. ANTECEDENTES

El 21 de Julio de 2004 fue publicada en el Diario Oficial El Peruano la Ley N° 28295, denominada “Ley que Regula el Acceso y Uso Compartido de Infraestructura de Uso Público para la Prestación de Servicios Públicos de Telecomunicaciones” (en adelante Ley de Compartición de Infraestructura). Esta norma establece que se podrá disponer el uso compartido obligatorio de infraestructura de uso público, en caso de presentarse restricciones a la construcción y/o instalación de dicha infraestructura por razones de medio ambiente, salud pública, seguridad y ordenamiento territorial. Asimismo, la Ley de Compartición de Infraestructura señala que OSIPTEL es el organismo competente encargado de velar por el cumplimiento y ejecución de dicha norma. Adicionalmente, se faculta a OSIPTEL para establecer mandatos expresos de compartición de infraestructura en los casos en que el plazo de negociación venza sin que las partes hayan llegado a un acuerdo. De otro lado, el 21 de marzo del presente año fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo N° 009-2005-MTC mediante el cual se aprueba el Reglamento de la Ley de Compartición de Infraestructura. Según esta norma, para los casos en que proceda la compartición obligatoria de infraestructura y las partes no acuerden el monto de la contraprestación, OSIPTEL deberá establecer fórmulas para la determinación de la contraprestación para la compartición de la infraestructura de uso público. Finalmente, dicho Reglamento establece que, en caso de tratarse de infraestructura de uso público de otro sector que no sea el de Telecomunicaciones, OSIPTEL solicitará opinión al organismo regulador correspondiente, la misma que tendrá carácter vinculante.

III. IMPORTANCIA DE LA COMPARTICIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN EL

DESARROLLO DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES

Uno de los factores más importantes que afectan el desarrollo del sector telecomunicaciones en el Perú es el relativo al acceso a infraestructura de soporte. En general, muchos servicios requieren de este tipo de infraestructura para que puedan ser provistos, sin embargo, a menudo las empresas encuentran serios problemas con relación a:

(i) La no-accesibilidad a postes, ductos, conductos y otras infraestructuras de soporte.

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(ii) Las barreras legales que las municipales imponen para la construcción de infraestructura.

Cabe destacar que en nuestro país existen dos tipos de empresas que por su naturaleza poseen un sistema capaz de servir de soporte a los servicios de telecomunicaciones, estas son las empresas de telefonía básica y las empresas de distribución y trasmisión de electricidad. En este sentido, el desarrollo de un mercado de alquiler de infraestructura de soporte puede significar una opción importante para facilitar la provisión de múltiples servicios y, con ello, impulsar la competencia en el mercado de telecomunicaciones en el Perú. Para ello se debe establecer un adecuado marco regulatorio que promocione el desarrollo del mercado de alquiler de infraestructura, así como implementar procedimientos eficaces y reglas claras para su funcionamiento que brinde certidumbre a los inversionistas. En general, un mercado de alquiler de infraestructura será viable siempre y cuando los precios a cobrar por el uso de infraestructura reflejen los diferentes objetivos de los agentes del mercado. En particular, los precios deben inducir a un uso eficiente de las redes, incentivar a los dueños a invertir y generar una cantidad adecuada de servicios. Asimismo, se debe tener mucho cuidado en considerar todos los costos en que incurre la empresa propietaria de la infraestructura, como el retorno de la inversión realizada, los costos de administración, operación y mantenimiento, y los costos tributarios. De otro lado, la existencia de cargos muy altos de acceso a la infraestructura de soporte podría significar barreras a la entrada para proveer ciertos servicios, la preservación de la posición de dominio de las empresas establecidas en los segmentos de negocio potencialmente competitivos. Asimismo, dichos cargos excesivos pueden inducir el desarrollo ineficiente de infraestructuras paralelas a las de las empresas dominantes. En oposición, cargos muy bajos podrían generar que las empresas propietarias de la infraestructura nieguen el acceso a sus redes y, a su vez, los desincentiven a mantener y modernizar su infraestructura.

IV. EXPERIENCIA INTERNACIONAL La compartición de los diferentes elementos de soporte que conforman las redes es considerada como una herramienta que permite alcanzar mayores niveles de eficiencia productiva, permitiendo reducir gastos operativos y una asignación más eficiente de las inversiones de capital. Según la empresa consultora Northstream1, el desarrollo de políticas de compartición de infraestructura puede generar ahorros entre 20% y 50% del gasto usual, ello dependerá de diversos factores como son el espacio disponible en las redes, el tipo de infraestructura a compartir, las facilidades que ofrezca el incumbente, etc.. A continuación se presentan algunas experiencias internacionales sobre compartición de infraestructura, en las que se han utilizado fórmulas y expresiones matemáticas para determinar el valor de la contraprestación por el uso de infraestructura instalada.

�� 1 “Network Sharing – Savings and Competitive Effects”, estudio preparado por la empresa consultora Northstream para el

organismo regulador sueco (The Swedish National Post and Telecom Agency).

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IV.1 Compartición de postes, ductos y conductos IV.1.1 Experiencia Brasileña

En setiembre de 2001, la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL) elaboró el Reglamento de Compartición de Infraestructura entre Operadores de Servicios de Telecomunicaciones. Dicho reglamento permitió el acceso y uso compartido de infraestructura instalada correspondiente a postes, torres, ductos, conductos y servidores, por parte de empresas operadoras de diversos servicios de telecomunicaciones. Asimismo, esta norma desarrolló una fórmula matemática general para calcular los valores máximos de referencia por el alquiler de todos los elementos de infraestructura sujetos a ser compartidos. Dicha expresión se desarrolla a continuación:

• Vmáx = [ ( Ci + Cm + Ca + Ct ) x 1/N x FU x FRC ] x 1 / ( 1-t ) .. (1)

Donde:

Vmáx = Valor Máximo de Referencia. Ci = Costo de reposición de infraestructura. Cm = Valor presente de la serie mensual del costo de mantenimiento. Ca = Valor presente de la serie mensual de los costos de

administración y gestión operacional. Ct = Valor presente de la serie mensual de costos de tributos

relacionados a planta. N = Número máximo admisible de puntos de fijación que podrían ser

utilizados en el espacio reservado para equipos de telecomunicaciones (aplicable a postes y torres) o número máximo posible de elementos de redes que podrían ser utilizados en el espacio reservado para equipos de telecomunicaciones (aplicable al resto de elementos de infraestructura).

t = Alicuota global. FU = Factor de utilización de la infraestructura. Representa la fracción

del costo total que debe ser asumida por la empresa que solicita la compartición, de acuerdo con el espacio y el nivel de uso que dicha empresa hace de la infraestructura compartida.

FRC = Factor de recuperación del capital.

• Ci = Caq + Cmo + Cad + Crm - Csb .. (2)

Donde:

Caq = Costo de adquisición de infraestructura nueva e idéntica, siendo ésta la más moderna obtenida a precios de reposición vigentes en el mercado.

Cmo = Costo de mano de obra para la construcción e instalación de la infraestructura.

Cad = Costo de administración de la obra o proyecto. Crm = Valor presente, descontado a la tasa del costo de capital k, del valor

de remoción de la infraestructura una vez concluida su vida útil.

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Csb = Costo de sustitución de la infraestructura que ha sido asumida por el solicitante de la compartición.

• Cm = Cmr + Cma .. (3)

Donde:

Cm = Valor presente de la serie mensual del costo de mantenimiento. Cmr = Valor presente de la serie mensual del costo de mantenimiento

regular. Cma = Valor presente de la serie mensual del costo de mantenimiento

adicional producido por un nuevo solicitante de la compartición. Además:

• Cm = [ ( 1 + Zj)1/12 –1 ] x Ci / FRC .. (4)

• FRC = ( 1+k)n x k / [ (1+k)n – 1 ] .. (5)

Donde:

FRC = Factor de recuperación del capital. Zj = Razón entre el costo anual del rubro j (mantenimiento regular o

adicional) y el costo total de inversión realizada en la infraestructura a ser compartida.

n = Número de meses de vida útil de la infraestructura considerada. k = Costo real medio ponderado de capital (CRMPC) de la empresa

dueña de la infraestructura. Equivale al costo de oportunidad nominal medio ponderado de las fuentes permanentes de financiamiento de la empresa dueña de la infraestructura, menos la tasa de inflación referido al período mensual.

• Ca.- Para la composición de “Ca” deben ser considerados los siguientes costos:

Ejecución y planeamiento en planta. - Administración general. - Apoyo de red. - Supervisión general de planta. - Administración de planta. - Ingeniería de planta.

• Ct.- Este costo tendrá una forma de cálculo idéntica al procedimiento adoptado

para “Cm”. • FU = Hp/Ht x [ 1 + ( Hc/Hu ) ]

Donde:

Hp = Espacio reservado para equipos de telecomunicaciones Ht = Espacio total de la infraestructura Hc = Espacio común de soporte de infraestructura (aplicable a postes y

torres). Este término es cero en el caso de ductos, conductos y servidores.

• Hu = (Ht – Hc ) = Espacio utilizable de la infraestructura.

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Para postes y torres Para servidores Ht = a x b

IV.1.2 Experiencia Colombiana

En el año 2001 se dictó la Ley N° 680, mediante la cual se establecieron mecanismos para estimular el uso compartido de infraestructura correspondiente a postes y ductos. Adicionalmente, se designó a la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones y a la Comisión de Regulación de Energía y Gas para que definan metodologías que permitan determinar los precios de arrendamiento de postes y ductos en sus respectivos sectores. La Comisión de Regulación de Energía y Gas emitió en el 2001 la Resolución No. 144, por la cual se estableció la metodología para obtener los precios máximos de acceso a la infraestructura eléctrica para la prestación del servicio de televisión. Dichos precios están determinados por los costos de fabricación e instalación de postes o ductos, y aquellos costos adicionales de administración, operación y mantenimiento (AOM) en que incurren las empresas y propietarios de infraestructura eléctrica por permitir el uso de la misma por parte de los prestadores del servicio de televisión. La fórmula para calcular los costos de inversión por poste es la siguiente:

tT CPIfrcCIP *= ... (1) Donde:

CIPt = Costos de inversión anual por poste en el año t. frc = Factor para calcular la anualidad, el cual utiliza una tasa de

descuento anual igual al costo promedio ponderado de capital (WACC) vigente, para la remuneración de la actividad de distribución y una vida útil de 25 años.

CPIt = Costo de Poste Instalado en año t = Costo del Poste (CPt) * 1.61.

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Para calcular los costos de administración, operación y mantenimiento (AOM) por poste se estableció la siguiente fórmula:

tT CPIPCPAOM *%= ...(2) Donde:

CPAOMt = Costo por poste de administración, operación y mantenimiento en el año t.

P% = Porcentaje de AOM reconocido por la regulación, o el porcentaje que posteriormente defina la regulación (actualmente es de 4%)

CPI t = Costo de poste Instalado en año t = Costo del poste * 1.61. El valor de 1.61 es el factor de instalación reconocido por la regulación, el cual incluye suministro, instalación, impuestos e imprevistos. Para calcular los costos de inversión por ducto se utiliza la siguiente expresión:

1000* t

tCKD

frcCID = ... (3)

Donde:

CIDt = Costos de inversión anual por metro de ducto en el año t. frc = Factor para calcular la anualidad, el cual utiliza la tasa de

descuento anual igual al costo de capital promedio ponderado vigente, para la remuneración de la actividad de distribución y una vida útil de 25 años.

CKDt = Costo por kilómetro de ducto en el año t. Para calcular el costo de administración, operación y mantenimiento (AOM) por ducto se utiliza la siguiente expresión:

1000*% t

tCKD

PCDAOM = ...(4)

Donde:

CDAOMt = Costo por metro de ducto de administración, operación y

mantenimiento. P% = Porcentaje de AOM reconocido por la regulación para los

niveles de tensión I y II. CKDt = Costo por kilogramo de ducto en el año t.

Por su parte, en agosto de 2002 la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones emitió la Resolución N° 532, mediante la cual se estableció la metodología para determinar los precios máximos de acceso a ductos y postes de los operadores de telecomunicaciones y de terceros. Dicha norma desarrolló una fórmula general para calcular las tarifas de alquiler de ambos elementos de infraestructura, la cual se describe a continuación:

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aori AOMKAOMVntoarrendamiedeValor ++= *)( ...(5)

Donde:

AOMo = Valor mensual por administración, operación y mantenimiento aplicado a la infraestructura en cuestión en condiciones normales de uso.

AOMa = Valor mensual por administración, operación y mantenimiento adicional causado por la introducción de otro operador en su propia infraestructura.

K = Factor de ponderación de acuerdo al número de operadores que acceden a la infraestructura. Para el caso de postes el valor máximo puede ser de 0,5.

Vri = Valor mensual de recuperación de la inversión, calculado mediante la siguiente expresión:

��

��

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+−= −n

dm

dmiri T

TlV

)1(1* ...(6)

Donde:

Ii = Inversión inicial por poste, incluidos el costo de los elementos,

los costos de instalación y obra civil, los costos de licencias de utilización de espacio público y los costos de administración involucrados.

n = Número de periodos de depreciación para este tipo de infraestructura que corresponde a 240 meses.

Tdm = Tasa de descuento mensual cuyo valor máximo es 1.245% mensual en pesos reales (equivalente a 16% anual).

IV.1.3 Experiencia Norteamericana

En 1978 el Congreso Norteamericano otorgó al organismo regulador en materia de telecomunicaciones, Federal Communications Commission (FCC), la potestad para regular el acceso a los postes de las empresas eléctricas y de telefonía en aquellos Estados donde la autoridad estatal no realizara dichas funciones. En este contexto, la FCC definió la normativa necesaria para permitir a los operadores de cable acceder a la infraestructura de postería de las empresas eléctricas y de telefonía. Asimismo, determinó una fórmula para distribuir los costos de instalación y mantenimiento entre la empresa operadora de cable y la propietaria de la infraestructura. Dicha fórmula asigna a la empresa que solicita la compartición una fracción del costo total, la cual es proporcional al espacio compartido con respecto al espacio total disponible en el poste. La fórmula planteada es la siguiente:

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� ��

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�= ��

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Como se puede observar en la expresión matemática anterior, se ha considerado que el espacio ocupado es 1 pie y el espacio disponible es 13.5 pies.

En el caso en que la compartición de postes sea solicitada por empresas que brindan diversos servicios de telecomunicaciones, la FCC estableció la siguiente fórmula para determinar la tarifa máxima anual por alquiler de infraestructura de postería:

ntomantenimieyoperación

istraciónaddeTasa

postedelnetoCosto

aproxpiespostedelAltura

postedelusuariasentidadesdeNúmero

aproxpiesusadonoespaciodePorción

aproxpieocupadoEspacio

postepormáximo

oCmin

**.)5.37(

.)24(3

2.)1(

arg

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Esta expresión permite asignar una parte de los costos totales a las empresas que solicitan la compartición, lo cual se realiza no solo en función del espacio que utiliza cada operadora entrante, sino también considerando una porción del espacio no utilizado y que es común a todas las entidades usuarias del poste. De otro lado, en la fórmula anterior (2) asume que el espacio ocupado es 1 pie, el espacio no usado es 24 pies y la altura de poste es 37.5 pies. Finalmente, en el caso de la compartición de ductos, la tarifa máxima permitida por la FCC se calcula mediante la siguiente fórmula:

( ) ( )[ ] ( ) ( )[ ]��

��

��

��

��

��

��

��

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��

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��

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=

Donde el número de ductos es generalmente dos. Es importante destacar que, a diferencia de las otras experiencias descritas anteriormente, la FCC sí ha desarrollado fórmulas específicas para los casos de postes y ductos. Ello ha sido posible gracias al alto nivel de estandarización y desarrollo que tiene la infraestructura norteamericana.

IV.2 Compartición de torres en las redes de servicios móviles La compartición de infraestructura de redes de servicios móviles no es una práctica nueva, por el contrario ya viene siendo utilizada por operadores de telefonía móvil de segunda generación (2G), especialmente en países de la Unión Europea. La compartición de infraestructura móvil ofrece múltiples beneficios, algunos de ellos son tangibles y están relacionados con la reducción de gastos operativos, mientras que otros se tratan de beneficios potenciales que están orientados a conseguir una mejor cobertura y reducir las preocupaciones ambientales y de salud, lo cual se genera como resultado de la disminución del número de torres celulares.

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En general, existe la preocupación por parte de los organismos reguladores europeos de que la competencia se reduzca en el mercado final de servicios móviles, debido al alto grado de desarrollo que está teniendo la compartición de infraestructura móvil, lo cual podría generar cierto grado de dependencia entre los operadores.

De acuerdo a la literatura desarrollada sobre compartición de infraestructura móvil, existen tres escenarios de compartición cuya complejidad varía de acuerdo a los requerimientos necesarios para su implementación en la práctica.

IV.2.1 Compartición de ubicación de torre y/o equipos de gabinete

En este primer escenario los operadores de telefonía móvil pueden compartir los costos relacionados con la torre que soporta las antenas y/o los equipos contenidos en los gabinetes que contienen a la BTS2, el suministro de energía y el sistema de refrigeración. La compartición de equipos de gabinete será tocada con mayor detalle más adelante en el documento. A continuación, presentamos la siguiente relación de aspectos que son contemplados en este primer escenario:

��Acceso y uso del espacio físico de la propiedad donde esta ubicada la torre. ��Obra civiles relacionadas con la construcción de los albergues para los

equipos (gabinetes). ��Obra civiles relacionadas con la construcción / reforzamiento / cambio de la

torre. ��Cableado y antenas.

En la figura N° 1 se muestra el diagrama de este primer escenario de compartición de infraestructura móvil. Como puede observarse en la figura, los operadores mantienen redes separadas así como la provisión de sus servicios a sus abonados, es decir, las operaciones de las empresas se encuentran física y lógicamente separadas, gestionando cada una de ellas sus propios recursos y compartiendo únicamente la torre y/o, de ser el caso, los equipos contenidos en los gabinetes.

Figura Nº 1: Diagrama de compartición de ubicación de torre y equipos de caseta

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BTS 1

BTS 2

BSC 1

BSC 2 RED NUCLEO 2

RED NUCLEO 1

EMPLAZAMIENTO/UBICACIÓN COMUN

Fuente: Siemens

Es conveniente señalar que los operadores de telefonía móvil pueden implementar modalidades o sub-escenarios de compartición dentro de este primer caso:

�� 2 Base Transceiver Station (BTS) es una estación transmisora-receptora ubicada en un lugar fijo para transmitir y recibir las

señales de radio entre la red y el equipo móvil. La BTS incluye el procesamiento de banda base, el equipamiento de radio y la antena.

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��Compartición limitada de equipos, que comprende la compartición de los elementos “pasivos” como son los gabinetes de suministro de energía y del sistema de refrigeración. En la figura N° 2 se muestra una compartición de equipos de esta categoría donde puede observarse que cada operador móvil posee su propio gabinete para la BTS y su propio cableado de RF y antenas.

Figura N° 1: Compartición limitada de equipos

��Compartición completa de equipos, que comprende la compartición de una misma unidad física pero manteniendo la separación lógica de cada operador de telefonía móvil. En la figura N° 3 se muestra una compartición de equipos de esta categoría donde puede observarse que ambos operadores comparten las secciones de gabinete del suministro de energía, la sección de TX/Rx, la sección de amplificación y la sección de la antena.

Figura N° 2: Compartición completa de equipos

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Fuente: Nokia De otro lado, este primer escenario posee tanto sus ventajas como sus desventajas, las cuales describimos a continuación:

Cuadro N° 3: Ventajas y desventajas del primer escenario de compartición de infraestructura móvil

Ventajas Desventajas

No existe ningún efecto en cuanto a limitar la diferenciación entre los servicios a ser brindados por los operadores de telefonía móvil.

La necesidad de separación vertical entre los sistemas de antenas en una misma torre puede llevar al levantamiento de torres más grandes que sobrepasen los límites permisibles de altura.

Contribuye a la reducción del número de emplazamientos / ubicaciones.

En ciertos emplazamientos / ubicaciones podría existir dificultades de espacio limitado / falta de espacio para expansión.

Reducción de los costos de adquisición de emplazamientos / ubicaciones.

Los operadores de telefonía móvil requieren de una mayor coordinación en aspectos operativos como el acceso al emplazamiento / ubicación y en cuanto al mantenimiento.

Contribuye a mejorar la aceptación del público como resultado de la reducción del número de emplazamientos / ubicaciones.

En caso de que los operadores de telefonía móvil implementen la compartición de equipos se requerirá coordinar en aspectos relacionados con el planeamiento de la parte de radio para evitar las interferencias.

Mejor utilización de recursos escasos como las ubicaciones y torres.

En caso de que los operadores de telefonía móvil implementen la compartición de la antena se requerirá de una amplificación adicional en la potencia de salida.

Este primer escenario en la práctica es el más usado en la actualidad. En el cuadro N° 2 enumeramos algunos de los países donde se ha sido implementado este primer escenario de compartición de infraestructura móvil.

Cuadro N° 2: Países que utilizan compartición de torres

País Operadores Acuerdo Alemania T-Mobile Deustschland / O2 Germany Compartición de la ubicación de torres

3G y roaming nacional3. España Telefónica Móviles / Airtel Móvil Compartición de la ubicación de torres

GSM a escala limitada. Reino Unido

O2 UK limited (anteriormente BT-Cellnet Limited y BT3G Limited) / T-Mobile UK Limited (anteriormente One2One Personal Communications Limited)

Compartición de la ubicación de torres 3G y roaming nacional4.

�� 3 En Alemania, el marco normativo y las condiciones de las licencias 3G establecen que los operadores tienen la obligación de

cubrir una cobertura del 25% de la población para fines del 2003 y de 50% de la población para fines del 2005. El roaming nacional permite que un abonado de un operador móvil (O2 Germany) use la red de otro operador móvil (T-Mobile Deustschland) para realizar y recibir llamadas en aquellas áreas donde no tenga cobertura (y viceversa). T-Mobile posee mayor infraestructura que O2 Germany.

4 En el Reino Unido, el marco normativo y las condiciones de las licencias 3G establecen que los operadores tienen la

obligación de cubrir una cobertura del 80% de la población para fines del 2007. El roaming nacional permite que un abonado de un operador móvil (O2 UK) use la red de otro operador móvil (T-Mobile UK) para realizar y recibir llamadas en aquellas áreas donde no tenga cobertura (y viceversa).

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IV.2.2 Compartición de la red de acceso de radio (RAN)5 En este segundo escenario, los operadores de telefonía móvil comparten desde las torres hasta la parte de hardware de los nodos de la red de telefonía móvil. Al respecto, las preocupaciones que tienen los organismos reguladores están relacionadas con la capacidad de los operadores en el control y manejo de la parte de radio que incluye funciones como el manejo de parámetros de entregas (handovers/handoffs), potencia de radio, parámetros de calidad de servicio (QoS)6, entre otras más. En este escenario, la “compartición” está referida a reemplazar las funciones de la red de acceso de radio (o parte de ellas) de dos o más operadores de telefonía móvil en una única unidad común, para lo cual cada operador de telefonía móvil deberá tener funcionalmente implementada una separación lógica de sus operaciones. A continuación enumeramos los requisitos que exigen los reguladores en Europa para la implantación de este segundo escenario de compartición: ��Separación lógica de la operación de cada operador de telefonía móvil en una

única controladora (BSC). ��Mantener el control en el alojamiento y optimización de los recursos de radio. ��Interfaces independientes desde el controlador de estación base (BSC)7 común

hacia la red núcleo de cada operador de telefonía móvil. ��Separación de operación y mantenimiento (OyM).

En la figura N° 4 se muestra el diagrama de este segundo escenario de compartición de infraestructura móvil. Como puede observarse, ambos operadores poseen una BTS común que incluye el procesamiento de banda base, el equipamiento de radio y la antena. Asimismo, existe una BSC común que realiza funciones como el alojamiento de los canales de radio y el control de las entregas (handovers/handoffs) manteniendo cada una su propia red núcleo.

Figura N° 4: Diagrama de compartición de red de acceso de radio (RAN)

BTS COMUN

RED NUCLEO 2

RED NUCLEO 1


BSC COMUN

COM 1

COM 2

Fuente: Siemens

�� 5 Radio Access Network (RAN). 6 Quality of Service (QoS). 7 Base Station Controller (BSC) es una unidad que controla a un determinado número de BTS reduciendo la carga de trabajo

del Mobile Services Switching Center (MSC). Asimismo se encarga de funciones como el alojamiento de los canales de radio, control de las entregas (handovers/handoffs) solo en los casos donde no intervenga el MSC.

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Como en el caso anterior, este segundo escenario posee también ventajas y desventajas, las cuales se describen en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 3: Ventajas y desventajas del segundo escenario de compartición de

infraestructura móvil

Ventajas Desventajas Reducción en costos de equipos, instalación y comisionamiento.

Los operadores de telefonía móvil requieren coordinar aspectos operativos relacionados con el Controlador de Estación Base (BSC) como son el acceso a los equipos, actualización de software y cambios de configuración.

La reunión del tráfico (desde la BSC a la red núcleo) reduce la demanda por enlaces individuales de transmisión.

Los operadores de telefonía móvil requieren coordinar aspectos relacionados con el planeamiento del Controlador de Estación de Base (BSC) como son la topología de red y el dimensionamiento del nodo y del enlace.

Reduce la capacidad de diferenciación técnica entre los operadores de telefonía móvil (RAN QoS)

Reduce la capacidad de selección del proveedor de equipos / fabricante.

IV.2.3 Compartición de la red núcleo

En este tercer escenario, los operadores de telefonía móvil comparten tanto la parte de radio como la parte de red núcleo convirtiéndose en una única red. En la red núcleo reside la inteligencia de la red de telefonía móvil, compuesta por los centros de conmutación móvil (MSC’s), los nodos de soporte y las plataformas de servicio, entre otros, interconectándose a su vez con la red pública de telefonía fija (PSTN)8. La preocupación por parte de los organismos reguladores con respecto a este tercer escenario de compartición de infraestructura está relacionada con la capacidad de los operadores de telefonía móvil en diferenciarse uno del otro, limitando de esta manera la competencia en cuanto a funcionalidad debido a que la red núcleo incluye las plataformas que son esenciales en la configuración y en la provisión de servicios. Asimismo, existe la preocupación de que la competencia en cuanto a tecnologías se vea reducida. Como se menciono anteriormente, una única red núcleo no permitirá a los operadores de telefonía móvil diferenciar parámetros tales como la calidad de servicio (QoS), razón por la cual este escenario no ha sido aprobado por los reguladores europeos hasta el momento. Sin embargo, este escenario puede ser utilizado por un operador móvil con un Operador Virtual de Red Móvil (OVRM). Este tipo de operador será descrito más adelante en el presente informe. En la figura N° 5 se muestra el diagrama de este tercer y último escenario de compartición de infraestructura móvil. Como puede observarse, en este caso existiría una única red en la que los operadores involucrados tendrían que llegar a

�� 8 Pubic Switched Telephone Network (PSTN).

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acuerdos denominados SLA9, los cuales incluyen aspectos como capacidad, calidad de servicio (QoS), confiabilidad de la red, entre otros.

Figura N° 5: Diagrama de compartición de red núcleo

BTS COMUN

RED NUCLEO COMUN


BSC COMUN

HLR1

HLR2

Fuente: Siemens

Al igual que en los casos anteriores, este tercer escenario cuenta con ventajas y desventajas, las cuales son desarrolladas en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 4: Ventajas y desventajas del tercer escenario de compartición de infraestructura móvil


La reunión del tráfico de la red núcleo reduce la demanda por enlaces individuales de transmisión.

Los operadores de telefonía móvil requieren coordinar aspectos operativos relacionados con la red núcleo como son el acceso a los equipos, actualización de software y cambios de configuración.

Los operadores de telefonía móvil requieren coordinar aspectos relacionados con el planeamiento del Controlador de Radio de Red (RNC) como son la topología de red, dimensionamiento del nodo y del enlace.

Reduce la capacidad de diferenciación técnica entre los operadores de telefonía móvil (RAN QoS)

Juntar / reunir frecuencias (frequency pooling).

Reduce la capacidad de selección del proveedor de equipos / fabricante.

IV.2.4 Operador Virtual de Red Móvil (OVRM)

Los operadores virtuales de redes móviles son aquellos operadores que no poseen una red móvil “completa”, no cuentan con una licencia de operación en una banda de frecuencias y que compran capacidad a una empresa móvil para obtener esencialmente las mismas posibilidades de ofrecer servicios a sus abonados. Estas empresas se caracterizan por tener un tamaño más pequeño, pueden focalizar sus operaciones en segmentos de mercado determinados o entrar a mercados grandes con servicios y aplicaciones verticales. Asimismo, estas empresas se caracterizan por no realizar desembolsos de grandes sumas de dinero en infraestructura.

�� 9 Service Level Agreement (SLA).

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Existen diversos tipos de empresas que pueden ser consideradas como operadores virtuales de redes móviles, las cuales realizan tareas que van desde la venta de equipos y la reventa de tráfico hasta operadores que poseen sus propios equipos de red como HLR10, MSC, GGSN/PCF11 y otras plataformas de servicios. En la figura N° 6 se muestra un diagrama de un operador virtual de red móvil. En este diagrama se observa que el operador móvil posee su propio centro de conmutación, su propia base de datos con la información de sus abonados (HLR), su centro de autenticación (AuC) y sus conexiones tanto con el operador que le ofrece los servicios móviles como con la red de telefonía fija.

Figura N° 6: Diagrama de la red virtual móvil

Teléfono c elu l ar

PSTN

Estación base

Operador de red móvil

ControladorEstación Base (BSC)

CentralConmutaciónMóvil (MSC)

INRegistro dePosiciónVisitante (VLR)

ControladorEstaciónBase (BSC)

CentralConmutaciónMóvil (MSC)

Pasarela MSC

HLR/AuCMVNO suministra SIM

Operador Virtual de Red Móvil

Llamadas salientes

Llamadas entrantes

Señalización / base de datos

Señalización / base de datos

IN = Red Inteligente, PSTN = Red de Telefonía Pública Conmutada, HLR = Registro de Locación Propio, AUC = Centro Autenticación

Fuente: Arthur D. Little Int., Inc. En general, existen muchas diferentes entre las características empresariales y de operación de un operador virtual, un proveedor de servicio y un proveedor de servicios mejorados. Dichas diferencias son descritas en el cuadro N° 5.

�� 10 Home Location Register (HLR) es una base de datos que almacena toda la información de los abonados además de

proveer información sobre la ubicación de los abonados necesaria para operaciones como el roaming. 11 Gateway GPRS Support Node / Packet Control Function (GGSN/PCF) es una unidad que se encarga del enrutamiento de

los paquetes IP entre los abonados y la red de datos Packet Data Network / Packet Data Serving Node (PDN/PDSN).

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Cuadro N° 5: Diferencias entre un operador virtual, un proveedor de servicio y un proveedor de servicio mejorado

Proveedor de Servicio

(PS) Proveedor de Servicio

Mejorado (PSM) Operador Virtual de Red Móvil (OVRM)

Red de acceso

• No posee licencia. No posee red de acceso de radio.



Infraestructura de red

• No posee conmutación.

• No posee HLR/AuC12. • Posiblemente posea

su propia plataforma VAS13.

• Posiblemente posea su propio sistema de facturación y centro de atención de clientes (abonados).

• No posee conmutación.

• No tiene el control total de HLR/AuC.

• Posiblemente posea su propia plataforma VAS.

• Posee su propio sistema de facturación y centro de atención de clientes (abonados).

• Posee conmutación. • Control total de

HLR/AuC. • Posee su propia

plataforma VAS. • Posee su propio

sistema de facturación y centro de atención de clientes (abonados).

Tarifas • Tarifas propias en base a negociaciones.

• Tarifas propias en base a negociaciones.

• Tarifas propias.

Identificación del nombre del producto

• Identificación del producto por asociación (“provisto por...”).

• Posiblemente posea su propio sistema de facturación.

• Control medio del producto.

• Control medio de los clientes.

• Posee su propio sistema de facturación.

• Total control del producto.

• Total control de los clientes.

Modelo de negocio

• Estructura de ingresos: �� Reventa (valor

añadido). �� Servicios propios.

• Estructura de costos: �� Ventas &

Marketing. �� Distribución. �� Posible inversión

en plataformas VAS y en sistema de facturación y centro de atención de clientes (abonados).

• Estructura de ingresos: �� Reventa (valor

añadido). �� Servicios propios.

• Estructura de costos: �� Ventas &

Marketing. �� Distribución. �� Posible inversión

en HLR/AuC, plataformas VAS y en sistema de facturación y centro de atención de clientes (abonados).

• Estructura de ingresos: �� Tiempo de

conexión, datos, etc.

�� Servicios. • Estructura de costos: �� Ventas & Marketing. �� Distribución. �� Alquiler de acceso

de radio, etc.

SIM, NDC 14

• No posee sus propias tarjetas SIM.

• No posee su propio NDC.

• Posiblemente posea sus propias tarjetas SIM.

• Posiblemente posea su propio NDC.

• Emite sus propias tarjetas SIM.

• Posee NDC.

Fuente: Arthur D. Little Int., Inc.

�� 12 Authentication Center (AuC) es la unidad que genera los parámetros de autenticación de los abonados. Contiene un

generador aleatorio que haciendo uso de algoritmos de encriptación genera las claves de seguridad por abonado. 13 Value Added Service (VAS). 14 Para el caso de los operadores GSM/GPRS/EDGE.

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De otro lado, los esquemas de compartición de infraestructura que contemplan la inclusión de operadores virtuales de redes móviles presentan ciertas ventajas y desventajas, las cuales son descritas en el cuadro N° 6.

Cuadro Nº 6: Ventajas y desventajas de los operadores virtuales de redes móviles


Los operadores virtuales pueden estimular la competencia en los precios a través de ofertas prepago.

Los operadores virtuales dependen de la red del operador móvil sobre la cual se sustentan sus comunicaciones.

Los operadores virtuales pueden estimular la innovación tecnológica haciendo uso de una amplia variedad de tecnologías (WLAN, etc) para ofrecer servicios innovadores (a pesar de que tienen limitaciones para controlador parámetros sensibles para determinados servicios como la videoconferencia) y ofrecer más valor a sus abonados.

No poseen control sobre la cobertura, confiabilidad de la red así como la calidad de servicio proveído.

A diferencia de los operadores móviles formales, los operadores virtuales no poseen la capacidad de subsidios cruzados.

Finalmente, en la figura Nº 7 se muestra los países de Europa donde existen operadores virtuales en funcionamiento. Al respecto, algunos países ya han adoptado posiciones sobre este tipo de operadores, como es el caso de España y los países escandinavos (Sense Communications y Spirit Telecom) donde existe la obligación de que los operadores móviles permitan el acceso de los operadores virtuales y de los proveedores de servicio.

Figura Nº 7: Experiencia de los OVRM en Europa

Fuente: Arthur D. Little Int., Inc. Datos a Noviembre de 2001

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IV.2.5 Conclusión Dado que la Ley de Compartición de Infraestructura establece disposiciones en torno al alquiler de infraestructura de soporte como ductos, conductos, postes y torres, solamente el primer escenario de compartición de infraestructura móvil se sitúa bajo el alcance de la Ley, siéndole aplicable la fórmula de compartición que OSIPTEL está fijando.

V. ASPECTOS METODOLÓGICOS

El Reglamento de la Ley de Compartición de infraestructura desarrolla algunos criterios metodológicos que deberán orientar la elaboración de fórmulas o expresiones matemáticas, las cuales serán utilizadas en la determinación del valor de la contraprestación en los mandatos de compartición de infraestructura que establezca OSIPTEL. En primer lugar, se establece que los rubros básicos que deben ser considerados en el costeo de los diferentes elementos de infraestructura de uso público son: La recuperación de la inversión realizada por la infraestructura que será compartida. Este concepto contempla el costo de los diferentes elementos de la infraestructura, los costos de instalación y de obras civiles, costos de licencias y otras cargas tributarias, diversos costos administrativos de instalación, la depreciación y el costo de oportunidad del capital. Los costos de administración, operación, mantenimiento y otros costos tributarios en condiciones normales de uso. Los costos de administración, operación, mantenimiento y otros costos tributarios adicionales ocasionados por la introducción de otros operadores en una determinada infraestructura. Asimismo, se dispone que los costos de recuperación de la inversión realizada en la infraestructura que será compartida, y los costos de administración, operación, mantenimiento y otros costos tributarios generados en condiciones normales de uso, deberán ser distribuidos proporcionalmente entre el dueño de la infraestructura y la entidad que solicita la compartición. En ningún caso estos costos serán asumidos en su totalidad por la empresa solicitante. Finalmente, se menciona que en el caso de infraestructura de uso público utilizada para la prestación del servicio de electricidad, la contraprestación por la compartición de dicha infraestructura deberá reflejar el costo de inversión incremental en que se incurra por prestar este servicio complementario, así como el costo incremental de administración, operación, mantenimiento y otros tributos. La fórmula para determinar el valor por el uso de este tipo de infraestructura será establecida por OSINERG, cuya opinión es vinculante.

VI. FÓRMULA GENERAL Teniendo en cuenta las experiencias internacionales mostrados en la sección IV, se puede observar que para el caso de los Estados Unidos se han elaborado fórmulas específicas para ductos y postes, ello se debe al alto grado de estandarización y desarrollo que presenta la infraestructura de servicios públicos en dicho país.

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De otro lado, tanto en Brasil como en Colombia se han desarrollado fórmulas generales para la compartición de infraestructura, las cuales son aplicables a diversos elementos de infraestructura. Estas fórmulas contemplan todos los conceptos económicos que deben ser considerados en la recuperación de costos, lo cual otorga a los organismos reguladores de estos países cierta versatilidad para fijar la contraprestación por el uso de infraestructura que presenta bajos índices de estandarización. Asimismo, esta metodología permite una fácil adaptación a los diferentes tipos de infraestructura que serán objeto de compartición. Debido al bajo grado de estandarización que presenta la infraestructura en el Perú y a la diversidad de tipos de infraestructura que podrán ser compartidos, se ha considerado conveniente utilizar una fórmula general, la cual se muestra a continuación:

Formula General

( ) ( ) ( )FUCOAMFUTCOAMi

iIP ItRn

**)1(1

* +��

�

�++��

�

��

�

+−=

−

Donde:

P: Valor mensual de la contraprestación. I: Inversión inicial que realizaría un entrante para implementar infraestructura

nueva en condiciones eficientes. Ello incluye: el costo de adquisición de los elementos de la infraestructura, el costo de instalación, costo de obras civiles, costo de mano de obra, costo de administración de la obra y costos de licencias u otros tributos vinculados a la inversión inicial.

n : Número de meses de vida útil de la infraestructura considerada. i: Tasa mensual del costo de oportunidad del capital antes de impuestos. OAMR: Costo mensual de administración, operación y mantenimiento en que incurre

el titular de la infraestructura de uso público bajo condiciones regulares de trabajo, sin prestar compartición de infraestructura.

OAMI: Costo incremental mensual por administración, operación y mantenimiento

en que incurre el dueño de la infraestructura, que se origina al brindar compartición de infraestructura.

Ct: Valor mensual de tributos relacionados con la infraestructura instalada. FUT: Factor de utilización que distribuye los costos en forma proporcional al uso

del bien, incluyendo al titular de la misma, entendiéndose que el criterio de proporcionalidad será determinado para cada caso de acuerdo a las características del mismo.

FUC: Factor de utilización que distribuye los costos increméntales por

administración, operación y mantenimiento en que incurre el dueño de la infraestructura, que se originan al brindar la compartición, entre todos los

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operadores que han solicitado la compartición de infraestructura, sin incluir al titular.

Los criterios para definir las condiciones eficientes serán los siguientes:

a.- La contraprestación no deberá cubrir costos ya pagados, en el sentido de que si la infraestructura ya esta siendo cubierta (pagada) total o parcialmente, dicha infraestructura (total o parcial) no debe ser pagada doblemente.

b.- Evitar subsidios cruzados, duplicidad de cobros y distorsiones similares. c.- Que debido las características geográficas de cada zona los precios y

costos podrán ser diferenciados, en virtud a que las particularidades de la zona difieren sobre la base de la ubicación en la que se realiza la inversión. Entendiéndose por zona, el lugar específico donde se desarrolla la inversión.

d.- Todos los elementos (que correspondan) a imputar en los costos deberán

cumplir con toda la normativa técnica y legal respectiva, como: dimensionamiento de materiales, permisos y licencias de los entes competentes, entre otros que correspondan.

e.- La inversión a considerarse en la presente metodología corresponderá a

toda la infraestructura necesario para brindar el servicio materia de análisis. f.- Los valores de los bienes a considerara serán en todos los casos a precios

actuales de mercado. g.- Otras que el OSIPTEL declare.

VII. CONCLUSIONES GENERALES

De la experiencia internacional descrita anteriormente se puede observar que diversos países han mostrado preocupación por el uso adecuado de la infraestructura, y por brindar mejores condiciones de acceso al mercado a empresas de telecomunicaciones. Por ello, dichos países han adaptado su legislación para encontrar diferentes soluciones para el uso compartido de su infraestructura. En lo que respecta a la fijación de la contraprestación para la compartición de elementos de infraestructura, la mayoría de organismos reguladores han aplicado formulas generales, mientras que solo algunos han podido desarrollar fórmulas específicas para ciertos tipos de infraestructura. Ello se debe a las diferencias existentes en el grado de estandarización y desarrollo que presenta la infraestructura en cada país. De otro lado, a través de la elaboración del presente informe, se ha podido identificar conceptos de costos que son comunes a todas los elementos de infraestructura que están comprendidas en las experiencias internacionales estudiadas. Ello ha permitido plantear una fórmula general aplicable al caso peruano, la cual proporciona al OSIPTEL la flexibilidad necesaria para fijar la contraprestación de compartición en un contexto de bajo nivel de estandarización de infraestructura. Asimismo, esta fórmula es de fácil adaptación a los diferentes tipos de infraestructura que serán objeto de compartición.

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Finalmente, la implementación de la metodología de cálculo presentada anteriormente supone un conocimiento adecuado de las características técnicas y económicas de la inversión en infraestructura de soporte, así como de las tareas de administración, operación y mantenimiento que dicha infraestructura requiere. Sin embargo, el OSIPTEL no cuenta con suficiente experiencia regulatoria en el cálculo de costos eficientes de este tipo de infraestructura, razón por la cual será necesario emprender estudios especializados al respecto.

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