Documento final de la planificación estratégica participativa de trevelin
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Transcript of Documento final de la planificación estratégica participativa de trevelin
Municipalidad de Trevelin
Fundación para el Desarrollo Humano
Sustentable de la Patagonia
Programa de Desarrollo Local y Competitividad de
Pequeñas Empresas BID ATN/ME7925-AR. Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN)
Componente Nº 4: Apoyo a la Planificación
Estratégica en el Noroeste del Chubut
Equipo Técnico Regional
Lic. Adriana Kuschker Lic. Santiago Bondel Lic. Carlos Baroli Dr. Oscar Martínez
Dr. Francisco Carabelli Lic. María Marta Novella Lic. Gabriela Arrieta
Coordinadora del ETR: Prof. Gabriela Demarchi
Equipo Técnico Local
Etapa Diagnóstica:
Arq. Vivian Biegler Dr. Carlos Alcober Sr. Sebastián Pérez
Prof. Livia Kononczuk Prof. Norma Gajardo
Lic. Hernán Gómez Fga. Rosana González
Lic. Tegid Evans Sr. Juan Pablo Luna
Etapa de Modelo de Desarrollo y Proyectos Estratégicos:
Arq. Vivian Biegler Fga. Rosana González
Lic. Tegid Evans Sr. Juan Pablo Luna
Asesores Externos
Asesor en lo Territorial y Urbano: Arq. Eduardo Reese Asesor del ETL en Turismo: Lic. Gustavo Capece
Integrantes de la Junta Promotora del Plan Estratégico
Participativo de Trevelin
Instituciones que originalmente conformaron la Junta Promotora
Por la Cámara de Comercio - Jorge Thomas Por la Expoferia Trevelin - Moira Torne
Por el Grupo de Rescate Histórico - Nora Evans y Elizabeth Lorena Jones Por la Asociación Galesa - Oscar Kansas Jones
Por A.P.A.D - María Calvo Por El Retorno - Carlos Pasquet
Por la Iglesia Católica - Hermana Débora Lima, Marcela Moyano, y José Recalde Como representantes de distintos niveles educativos (Polimodal, EGB1, EGB2 y
EGB3) - Vivian Biegler, Robert Williams, y Mirta Rivero Por la Biblioteca Popular “Perito Moreno” - Carina Ríos
Por el Grupo Scout “Mercedes Nahuelpan” - Paula Montero Por la Unión Vecinalista - Andres Castello
Por la FM del Valle - Paola González Por la Cámara de Turismo - Juan Marcelo Calomeni
Por el PACH - Cristina Chacón Por el Hospital Trevelin - Beatriz Miguel
Por los Bomberos Voluntarios - Beatriz Miguel Por Defensa Civil - Juan Aguilar Por la FM Alpina - Luis Langdon
Por los Productores Independientes de Trevelin - Juan Carlos Ledesma, Tegid Evans, y Elías Eggmann Owen
Por ALAPA - Margarita Jones de Green Por el Honorable Concejo Deliberante: Bloque Justicialista - Susana Thomas
Bloque Radical - Beatriz Gallardo, y Pablo Naumovich Por el Departamento Ejecutivo Municipal - José Calvo, y Marcelo De La Fuente
Por la Policía del Chubut - Subinspector Miguel Pardo Por la Iglesia Metodista - Cristina Dinotto Por el Juzgado de Paz - Ana María Casal
Por la Dirección de Agricultura y Ganadería - Oscar Silva
Instituciones participantes en las últimas Actas de la Junta Promotora
Por la Cámara de Comercio - Jorge Thomas Por la Expoferia Trevelin - Moira Torne
Por el Grupo de Rescate Histórico - Elizabeth Lorena Jones Por la Asociación Galesa - Oscar Kansas Jones
Por la Iglesia Católica - Francy Bustamante, Marcela Moyano, y José Recalde Por los Bomberos Voluntarios - Beatriz Miguel
Honorable Concejo Deliberante: Bloque Justicialista - Susana Thomas Bloque Radical - Pablo Naumovich
Por la Dirección de Agricultura y Ganadería - Oscar Silva
Instituciones que Participaron de los Talleres y
Reuniones.
Municipalidad de Trevelin Honorable Concejo Deliberante Escuela N° 37 con Internado
Escuela N° 601 Escuela N° 705
Escuela N° 740 EMETA Escuela Experimental N°1
Escuela N° 557 Escuela N° 804- Tecnicatura en Turismo
Policía de la Provincia Iglesia Católica Iglesia Metodista
Iglesia Unida Pentecostal Argentina Iglesia Asamblea Cristiana
A.JU.PE.TRE Club Coronel Fontana Comisión Expoferia
Asociación de Padres y Amigos del Discapacitado (APAD) Cámara de Comercio, Industria, Producción y Turismo
Grupo Scout “Mercedes Nahuel Pan” Servicio de Protección de Derechos
Cooperativa 16 de Octubre Cooperativa de Cereceros
Juzgado de Paz Dirección de Bosques y Parques Brigada de Incendios Forestales
Asociación Galesa Agrupación Gaucha
Comisión de Rescate Histórico Cultural Adagio
Comisión del Eisteddfod Colectividad Chilena “Pablo Neruda”
INTA Universidad de la Patagonia San Juan Bosco
CIEFAP Ministerio de la Producción- Dirección General de Ganadería y Agricultura
Dirección de Pesca Continental Productores Independientes
ASO.BULBI.FLOR Consorcio de Riego “Molino Andes”
Delegación Cordillera de la Secretaría de Turismo de la Provincia COTEPRIN Bariloche
El Retorno Defensa Civil
Bomberos Voluntarios
Participantes en alguna de las Instancias Participativas
de la Planificación (Talleres, Reuniones y/o Entrevistas).
Aguerre, Susana Alcober, Carlos
Alvarez, Belarmino Alvarez, Gloria
Amado, Marta Verse de Antequera, Silvio Aramayo, Analía Argel, Marisa
Arraiza, Eduardo Baba, José
Balaguer, Susana Balderrama, Adriana
Barroso, Lidia Basani, Luis Benitez, Berta
Benseñor, Adriana Benseñor, Maria Ester Berdaguet, Antonio Berdaguet, Sol Bergo, Blanca
Bjerring, Eduardo Boquet, Leonardo
Borda, Jorge Bottaro, Hugo Braig, Ani Braig, Vitus Breda, Luis
Breda, Rosana de Breide, Jorge Buiati, María Burgos, Blanca
Bustamante, Berenci Bustamante, Francis
Calfú, Amalia Calfú, Analía
Calomeni, Juan Marcelo Calvo, José Calvo, María
Carrasco, Karina Carrasco, Marina Carrizo, Luis Carro, Adriana
Casal, Ana María Cayecul, Isabel Chacon, Cristina
Cheuquehuala, Cristina Cheuquehuala, Olga Chiquichano, Rosa Claverie, Alberto
Contreras, José Luis Cortinez, Ignacio
De la Fuente, Javier De la Fuente, Marcelo De la Fuente, Susana
Delgado, Pablo Dinoto, Cristina Domeq, Alicia Duval, Beatríz Eggman, Elías Elias, Maquela
Ennes, Maria Victoria Estuardo, Patricio Evans, Mervin Evans, Clery
Evans, Maria Esther Evans, Nora Falcoff, Sara
Fernández, Antonio Fernández, María Fernández, Sergio Figueroa, Cintia Figueroa, Silvina Fonseca, Yanina Franich, Jorge Freddo, Lucía
Freeman, Cristina Freeman, Isabel Gajardo, Alicia
Gajardo, María Alejandra Gallardo, Beatríz Gallardo, Norma Ganga, Jaime
Garitano, Eduardo Gomez, David
Gómez, Jorge Luis Grandis, Isaias Green, Ricardo
Green, Margarita Jones de Gualco, Roberto Guitart, Esteban Hansen,Nidia
Hermana Déborah Hermana Vicenta Hernández, Cinthia Hernández, Damilo Hernández, Jimena Hernández, Mirna Hopkins, Viviana
Huilinao, Silvio Iacopini, Laura Iturrieta, Diana Jaramillo, Cesar Jaramillo, Justino Jaramillo, Ricardo Jiménez, Sonia Jones, Einar Jones, Lorena Jones, Mauro
Jones, Oscar Kansas Jordan, Jorge
Kansas Jones, Oscar Kikuchi, Alfredo Kinsella, Lilia Koenig, Nadia
Kuschker, Adriana Lamana, Ludmila
Ledesma, Juan Carlos Ledo, Mabel Ledo, Roberto Lima, Antonio
Loguerzio, Gabriel Lomagno, Ivana de Lomagno, Jorge Lowey, Rafael Lowndes, Arturo Luoni, Cristina
Mantenga, Carlos Martínez, Hernán Masciotra, Roberto
Masquijo, Maximiliano Massacese, Horacio Matto, Marcelo Mena, Karina de Méndez, Romina Menna, Bruno Miguel, Beatríz Migueles, Ana Miguens, Adela Miguens, Dolly Miguens, Susana Miguens,Fernando
Minuth, Ana Mohuana, Carola
Mora, César Morales, Julieta Moyano, Marcela Murphy, Tom
Van Nahuys, Maria de Van Nahuys, Fernando Naumovich, Pablo
Novoa, Doris Oliva, Natalia Olivier, Eliana
Onofri, Ana María Oriola, Jorge
Ortiz, Ana Laura Oszuzt,Lilian
Oviedo, Cristina Palmeri, Maria Panes, Zulma
Pascual, Ximena Pasquet, Osvaldo Pezzi, Mariana
Pierini, Maria Laura Pineda, Gladis Pintos, Elsa
Portugués, Bibiana Prieto, Lautaro
Quilaqueo, Miriam Quintuqueo, Daniela Quintuqueo, Juana A. Rabe, Graciela de Recalde, José
Reinoso, María F. Reyes,Rubén Ríos, Heriberto Ríos, Karina Ríos, Miriam Rivero, Mirta Rocha, Claudia
Rossi, Maria Ester Ruiz, Néstor
Sangiovani, Aldo Scandellari, Norma
Schiappacossi, Marcela Secchi, José Carlos Secchi, Omayra Seyda, Tadeo Silva, Oscar
Sosa Day, Moira Stringa, Mariano Tapia, Delia
Tardón, Melba Tedesco, Valeria Thomas, Jorge Thomas, Lewis Thomas, Liliana
Thomas, Luis Jorge Thomas, Susana Tiznado, Alexis
Toledo, Juan Angel Torné, Heraldo
Torné, Mabel de Torné, Moira
Trafipán, Marcos Trafipán, Rebeca Troche, Héctor Turcato, Jorge Ubiedo, Karina
Underwood, Vernon Vecinos de Aldea Escolar
(sin registro exacto) Vecinos de Lago Rosario
(sin registro exacto) Vecinos de Los Cipreses (sin registro exacto) Vecinos de Sierra
Colorada (sin registro exacto)
Vega, Alba Venancio, Alcira
Viana, Juan Villamañe, Gustavo Villamayor, Esther Villamayor, Marcelo
Villar, Estella Vilte, Rosana
Williams, Alberto Williams, Atuel Winter, Gisela Zatarain, Andoni Zuppa, Cristina
Instancias Barriales Barrio 25 Noviembre:
Adán David
Erminda Evaristo Federico Griselda
Iris María Natividad
Marta Orofina Rosa Sandra Silvia Soledad Verónica Victoria Zulema Zulma
Bº Malvinas Argentinas
Ana Carmen
Dina Evaristo Margot Susana Susana
Nota: Por defectos de registro en alguna de las instancias, puede haberse obviado involuntariamente el nombre de algún/os participante/s.
8
Diagnóstico
Plan Estratégico Participativo de
Trevelin
9
Introducción
El Plan Estratégico Participativo representa un proyecto colectivo y
global de la ciudad cuyo objetivo es transformar la realidad, entendiendo a la
ciudad como la expresión en el espacio de una sociedad con una historia y
cultura particular. El ser un proyecto colectivo implica que básicamente es una
herramienta participativa, un espacio para que todos los miembros de la
comunidad discutamos y acordemos un proyecto común de desarrollo, y nos
movilicemos para hacerlo realidad, a partir de identificar, diseñar y gestionar las
principales estrategias a implementar.
Para que se transforme en un instrumento eficaz es necesario que el
plan sea estratégico, es decir, capaz de prever y calcular el mañana, para
poder tomar hoy las decisiones y hacer lo necesario para construir el futuro que
queremos.
Para adecuarnos al ritmo y profundidad con que se producen los
cambios en todos los aspectos referidos al desarrollo de nuestra comunidad -
educación, salud, urbanismo, turismo, producción, cultura, medio ambiente-, es
necesario que exista un proceso de planificación, concibiendo dicha
planificación y su consecuente gestión territorial de manera integral y en un
proceso continuo. Las consecuencias de no planificar el futuro en el momento
oportuno son múltiples y en todos los casos negativas (marginalidad social,
contaminación ambiental, sobre demanda de servicios elementales); en cambio
aceptar el desafío comunitario de planificar un modelo de desarrollo que
trascienda los aspectos coyunturales y permanezca en el tiempo y en la
voluntad de todos los sectores de la ciudadanía, sienta las bases de un futuro
previsible y mejor.
El Plan Estratégico Participativo para Trevelin y sus parajes se
desarrolla básicamente en dos etapas, la Primera es el Diagnóstico, elaborado
a partir de un Pre -diagnóstico formulado por el Equipo Técnico y luego puesto
a consideración de la comunidad en su conjunto, y la segunda es la delineación
de un Modelo de Desarrollo, donde se establece el Objetivo, las Estrategias a
implementar, y se elabora una Cartera de Proyectos.
Todo este proceso lleva aproximadamente un año, y queda plasmado en
el Documento Final del Plan Estratégico.
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El Objetivo es la directriz del Plan, es decir lo que la comunidad desea
para su ciudad en el futuro, y sirve para orientar las transformaciones que en
ella se van sucediendo a lo largo del tiempo; para determinarlo debemos
conjugar nuestros ideales con nuestras posibilidades reales.
Las Estrategias son las distintas posibilidades de realizar el Objetivo,
algunas más importantes que otras, pero todas relacionadas entre sí, por lo
que deben llevarse a cabo en conjunto para alcanzar el Objetivo.
Los Proyectos se definen en última instancia, y se considera como
proyectos estratégicos a los que por su importancia o localización, contribuyen
a la transformación y el desarrollo de la ciudad o región.
Si bien todos los habitantes e Trevelin participan en el proceso de
planificación, no pueden hacerlo en forma simultánea, por lo que esta
participación se realiza en distintos niveles, asumiendo algunos de los actores
distintos grados de responsabilidad. La organización de nuestro Plan
básicamente es la siguiente:
La Junta Promotora está formada por representantes de instituciones
locales de distintos sectores de la comunidad.
Ellos han promovido la creación del Plan Estratégico, y acompañan el
proceso de desarrollo del mismo, controlando su cumplimiento, aprobando sus
documentos y garantizando la participación de la comunidad.
El Equipo Técnico Local está formado por profesionales de distintas
disciplinas residentes en nuestra comunidad que han sido seleccionados por
concurso. Está asesorado por otro Equipo Técnico, en este caso Regional,
formado por profesionales de la Sede local de la Universidad Nacional de la
Patagonia San Juan Bosco. El Equipo Técnico Local realiza las tareas de
investigación, procesamiento de los datos obtenidos, elaboración de los
documentos del Plan, análisis de las distintas estrategias y elaboración de la
cartera de proyectos.
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Marco Conceptual General
Los Planes de Desarrollo municipales suponen un acuerdo entre los
distintos actores sociales, a partir de un proceso de participación ciudadana,
para superar un planteo netamente territorial, económico o social, incorporando
conceptos de complementariedad de la tierra, de la identidad local, y de las
fuerzas económicas y productivas existentes, posibilitando la creación de un
proyecto de desarrollo sustentable.
La planificación estratégica supone el comienzo de un trabajo articulado
entre el estado local, las organizaciones y el sector privado, apuntando a una
labor a largo plazo que surja de un diagnóstico integral con la visión de
promover el desarrollo económico y social de la localidad.
Por tanto, el marco teórico desde el que se mirarán los procesos
económicos y culturales de Trevelin es el “Desarrollo Local”, y los criterios que
surgen de él para definir a una “Sociedad Local”. Según Arocena, una
Sociedad Local se caracteriza por ser: “...un territorio con determinados
límites, portador de una identidad colectiva expresada en valores y normas
interiorizados por sus miembros, y que conforma un sistema de relaciones de
poder constituido en torno a procesos locales de generación de riqueza. Dicho
de otra forma, una sociedad local es un sistema de acción sobre un territorio
limitado, capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados.”
(Arocena 1995).
Cuando hablamos de desarrollo local, no hablamos de cualquier tipo de
desarrollo. El modelo de desarrollo planteado por el Desarrollo Local equilibra y
se centra tanto en las variables económicas como en las culturales. Reúne por
tanto las características de un desarrollo humano, territorial, integrado,
sistémico, sustentable, institucionalizado, participativo, planificado, identitario,
etc. (Di Pietro Paolo, L. J., 2001). Desde la perspectiva del desarrollo local, lo
económico sin lo cultural no puede generar un modelo de desarrollo genuino.
De esta manera, las formas de generación de riqueza que adopte y promueva
una comunidad deben estar ligadas a su identidad.
En relación a esto, Alburquerque (1996) define al desarrollo económico
local como “aquel proceso retroactivador de la economía y dinamizador de la
sociedad local que, mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos
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endógenos existentes en una determinada zona, es capaz de estimular su
crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida de la
comunidad local”.1
Cuando se habla de lo local no se debe caer en un “reduccionismo a lo
particular y su idealización”2, esto es pensar, proyectar, planificar desde lo local
sin tener en cuenta lo global, como tampoco se debe incurrir en el error de
“ignorar las especificidades y posibilidades locales en nombre de una
globalización aplastante”3.
Dentro del sector productivo, el desarrollo económico local, tiende a que
se logre una articulación de lo público y lo privado entre los actores locales. Un
desarrollo económico local, no es sólo un conjunto de emprendimientos
aislados, ni tampoco un desarrollo meramente municipal, sino más bien un
desarrollo integrado tendiente a consolidar la base socioeconómica de una
sociedad local. Esta articulación o integración se logra en determinada forma,
estimulando la cooperación, e introduciendo innovaciones, entre otros
aspectos.
En relación a la construcción de la identidad local, juegan un papel
predominante la historia y el territorio de la comunidad, entendidos éstos no
como una acumulación de datos o un espacio geográfico, sino como un
patrimonio compartido por los individuos, definido por ellos (en el pasado por
sus padres y abuelos), y que a su vez los define en un espacio de pertenencia.
En relación a esto, Arocena (1995) expresa: “En este nivel cultural, la
pertenencia se expresa en términos de identidad colectiva. Para que exista
“sociedad local” es necesario que el conjunto humano que habita un territorio
comparta rasgos de identidad comunes. Esto quiere decir que los individuos y
los grupos constituyen una sociedad local cuando muestran una “manera de
ser” determinada que los distingue de otros individuos y grupos. Este
componente encuentra su máxima expresión colectiva cuando se plasma en un
“proyecto común.”
1 Alburquerque, Dos facetas del desarrollo económico y local: fomento productivo y políticas frente a la pobreza. Cuadernos ILPES, Sgo. de Chile, 1996. 2 Señala Nardacchione que “lo global permite la explosión de las diferencias en función de su propia insuficiencia para dotar de sentido a los procesos sociales que ella misma impulsa”, informe Argentino sobre Desarrollo Humano 1997, p.39. Ver también, del mismo autor, “De aquello que se globaliza y de aquello que no: ¿globalización?”, en García Delgado, 1997, p. 140. 3 Idem 2
13
Es precisamente en el diagnóstico de nuestra sociedad, y en la mirada a
sus aspectos –positivos o negativos, desde el marco de la sociedad local-
donde encontraremos aquellos puntos que debe profundizar Trevelin para
definir su proyecto común.
A tal fin, en el transcurso del tratamiento de los temas, un mismo tema
se retomará en los diversos apartados, a fin de dar un tratamiento integral
desde los distintos puntos de vista que hacen al desarrollo local (social,
productivo, territorial, etc.) En la búsqueda de ese sentido de integralidad, el
modelo de desarrollo que surja del planeamiento participativo debe apuntar a
propiciar la definición e integración de la identidad local, atendiendo a los
procesos articuladores y de fomento de la producción de riqueza local, y
gestando un marco de ordenamiento territorial, capaz de plasmar en el territorio
los espacios y la infraestructura necesarios para la consecución de un Trevelin
plenamente desarrollado en los aspectos económicos, ambientales y sociales.
Información General sobre Trevelin
Breve historia de la ocupación del suelo de la Colonia 16 de
Octubre
Mientras que el registro más cercano de la ocupación aborigen del
suelo antes del establecimiento de la Colonia 16 de Octubre, sitúa un
emplazamiento (toldería) en el Valle de Esguel-Kaik4, los valles más cercanos a
la cordillera eran territorios de caza, y no de residencia. Sin embargo, dado el
sentido de territorialidad de las tribus nómades, estas tierras estaban dentro
de su dominio.
Los colonos galeses que habían llegado a las costas chubutenses en
1865, veinte años después habían consolidado ya sus colonias costeras, y
exploraban el territorio del Chubut en busca de nuevas tierras. En 1885 ingresa
a los Valles de Súnica, Corinto y 16 de Octubre un grupo de Rifleros (en su
mayoría galeses) que, al mando del Coronel Fontana, llegarían a la cordillera
para ocuparla definitivamente años después.
4 Valle de Esquel, del que tomó su nombre dicha localidad, y que se encuentra en el actual emplazamiento del aeropuerto de esa ciudad.
14
En los años subsiguientes se da un rápido impulso para la ocupación de
las tierras que hoy pertenecen a Trevelin5. En 1888 el Gobernador Fontana
dicta el Decreto por el que se crea oficialmente la Colonia 16 de Octubre.
Entre1888 y 1889 Llwyd Ap Iwan hace la mensura de la Colonia, que consistía
en 50 leguas que se repartirían entre los colonos.
La ocupación de las tierras en los primeros años de la Colonia fue
irregular: algunos colonos trajeron a sus familias y se radicaron en su legua de
campo, otros pusieron cuidadores, arrendaron -e inclusive abandonaron- sus
tierras. Así, mientras que algunas parcelas fueron compradas a los propietarios
por los vecinos, otras se convirtieron en fiscales.
En 1904, una vez dirimido el conflicto limítrofe con Chile, el gobierno
provincial vio la necesidad de establecer un polo administrativo en la cordillera.
Se contrató a los ingenieros Pigretti y Molinari, quienes –a sugerencia de los
mismos colonos, que no habían accedido a donar tierras en el Valle 16 de
Octubre-, optan por emplazarlo en el lugar donde actualmente se encuentra, en
la ciudad de Esquel. Una vez constituida dicha población, se trasladará a la
ciudad de Esquel el telégrafo de la Colonia 16 de Octubre6, y esta localidad
deja de estar dentro del área de influencia de la Colonia.
La vida de la Colonia era entonces rural, con sus habitantes dispersos
en chacras, teniendo como centros de reunión social a la Escuela y la Capilla.
Es recién hacia 1918, cuando comienza la construcción del Molino Andes, que
va a germinar la idea de un pueblo. Tres colonos galeses compraron la legua
14 que pertenecía a otro colono, y un cuarto de la misma fue reservada para
emplazar un pueblo, cuyo trazado original le otorgará la forma de una rueda de
carreta que se irá extendiendo posteriormente al sur. Dicho poblado adquirió
con los años, el nombre que lleva actualmente: Trevelin, una variante fonética
del galés que significa “Pueblo del Molino”, en clara referencia a la, por
entonces, actividad económica fundamental para la conformación del poblado.
Lo que actualmente es el centro de la localidad perteneció
principalmente a los comerciantes españoles. Los chilenos que se asentaron
en el poblado, lo hicieron en la margen este, hacia la loma. De la calle Holdich
5 En este contexto, cuando decimos Trevelin nos referimos a su ejido, aunque cabe señalar que en primera instancia, el territorio comprendido por la Colonia 16 de Octubre incluía a la actual ciudad de Esquel. 6 La fecha que Esquel conmemora como su fundación, el 25 de febrero de 1906, se corresponde con la primera emisión telegráfica desde esa ciudad.
15
hacia el sur, se ubicaban las chacras en el primer trazado y pertenecían a
galeses. En loteos posteriores esas chacras se fueron incorporando al tejido
urbano, pero cabe destacar que ese fenómeno se da muchos años después:
algunas chacras se lotearon en la época de “la obra” (la construcción de la
Hidroeléctrica Futaleufú), es decir en la década del ’70, y en el centro del
pueblo queda una sin lotear.
Surgen además las ocupaciones de tierras fiscales por parte de chilenos
en Los Cipreses y la Aldea Escolar, y por parte de aborígenes (mapuches
chilenos en primera instancia) en Lago Rosario y Sierra Colorada. La
ocupación aborigen será reforzada en Lago Rosario después de 1937, año en
que se produjo el desalojo de la tribu del Boquete Nahuel Pan.
Los aborígenes, que se sumaron a Lago Rosario (que ya en 1934
poseía una escuela), tenían su tierra, su hacienda y emprendimientos
prósperos en el Boquete, pero en el nuevo suelo se vieron obligados a trabajar
como peones o desempeñando otras tareas rurales, principalmente para
chacareros galeses.
Años después, los galeses que habitaban los campos y chacras más
alejados comienzan a adquirir presencia en el pueblo: muchas familias
compran su “casa del pueblo”, es decir, adquieren una propiedad en el casco
urbano (generalmente en el centro), en la cual residirán alternativamente con la
del campo, y paulatinamente se convertirá en la residencia definitiva. El clímax
de este fenómeno se verifica definitivamente hacia la década de 1960.
El final de la construcción de la Presa (Hidroeléctrica Futaleufú) marcó
otro hito en relación a la ocupación del territorio debido a que, una vez
terminada, muchos obreros se fueron de la localidad, quedando barrios
literalmente vacíos.
Las migraciones posteriores fueron poblando otras zonas: la loma, entre
las preferidas, ocupada principalmente por personas venidas a la localidad de
otras partes del país, al igual que la Ruta Nº 71 (al Parque Nacional Los
Alerces), la legua 24 (camino al Refugio Wilson), etc.
16
Caracterización geográfica de Trevelin
Se sitúa en el Valle 16 de Octubre, a 22 Km. al sur de Esquel, cabecera
del Departamento Futaleufú. Su ejido municipal comprende los parajes de Lago
Rosario, Sierra Colorada (al SE) ambas con comunidades del pueblo mapuche,
Los Cipreses y Aldea Escolar al SSO del pueblo de Trevelin.
La localidad de Trevelin se encuentra ubicada en el NO de la Provincia
de Chubut, en el Departamento Futaleufú. Su posición absoluta corresponde a
43o de Latitud Sur y 71º5' de Longitud Oeste, y esta a 335m sobre el nivel del
mar. Trevelin está unida por la Ruta Nacional 259 con Esquel, que se localiza
22 km. al Norte, y por la misma ruta se comunica con la localidad chilena de
Futaleufú, a 50 km. al SO. Hacia el SE sé vincula con Lago Rosario (28 km.),
Corcovado (78 km.) y Carrenleufú (98 km.) por la Ruta Provincial Nro. l7, que
también la relaciona con la localidad chilena de Palena (120 km.).A través de la
Ruta 71 se accede al Parque Nacional Los Alerces (24 km.) y con la localidad
de Cholila (100 km.) a través de la ruta de los lagos y también por la ruta Nor.
40que la une además con El Bolsón (202 km.) y San Carlos de Bariloche (314
km.). Por la Ruta Provincial Nro. 25 se vincula con Trelew (640 km.) y Puerto
Madryn (709 km.) y desde allí por la Ruta Nacional Nro. 3 con Bahía Blanca
(1.061 km.) y Buenos Aires (2.000 km.).
De todas las vinculaciones citadas, las únicas asfaltadas son la Ruta
259; Ruta Nacional 40 y Provincial 25 siendo todos los otros caminos de ripio,
en condiciones de mantenimiento dispares según las épocas del año y el
organismo encargado de realizarlo. El único servicio de transporte terrestre de
pasajeros que llega a la localidad lo hace desde Esquel con frecuencia horaria
los días de semana y cada dos horas los fines de semana y feriados,
dificultándose el desplazamiento no sólo de los residentes sino también de los
turistas. No existe ninguna vinculación directa de la localidad con otros puntos
del país o de la misma provincia, ni servicios que desde ella la comuniquen con
los distintos atractivos turísticos o con la República de Chile, estando la
vinculación con los parajes de su ejido o de ejidos vecinos también a cargo de
la empresa interurbana antes mencionada, con frecuencias mucho menores a
las citadas.
17
Con relación al servicio de transporte aéreo, Trevelin comparte con
Esquel las dificultades derivadas de la poca cantidad de vuelos que vinculan a
esta última con el resto del país (sólo llegan dos empresas pocas veces por
semana), y el alto costo de los pasajes.
Trevelin ocupa una posición periférica respecto del resto de la provincia
y el país, si bien integra el llamado Corredor de los Lagos y con él varios
circuitos turísticos en expansión.
Características Naturales
Clima y características biológicas
Trevelin se emplaza en un valle con una altitud promedio de 400 msnm,
con una temperatura media anual de 110.5 ° C, con extremas máximas medias
de casi 16 ° C y mínima media de 5.5 ° C. Por supuesto que por ser una zona
montañosa las condiciones van a ser tan variables como las distintas alturas,
con cumbres nevadas, incluso con remanentes glaciarios y fondos de valle más
templados. Los vientos dominantes provienen del O.S.O Los vientos del Oeste
son característicos de estas latitudes y motivan la recurrencia de entradas de
aire fresco / frío húmedo del Pacifico y las consecuentes precipitaciones y altos
índices de nubosidad.
Cabe destacar aquí el carácter ecotonal de la mayor parte del ejido de
Trevelin, esto es, la correspondencia a un paisaje de transición entre los
ambientes hiperhúmedos del Oeste y los semiáridos hacia el Este.
En realidad toda la geografía física zonal se relaciona con esta
condición. Tanto la hidrografía como el clima y la vegetación ofrecen gradientes
marcados Oeste-Este. En apenas decenas de kms. Se pasa del bosque
húmedo a la semiaridez de la estepa patagónica y de los sistemas de ríos y
lagos, a ríos de menor entidad pero de régimen torrencial.
Situaciones diferenciadas en virtud de la orientación de los faldeos y
calidad de los suelos, además de fenómenos como inversiones térmicas y
nieblas, son determinantes de una importante diferenciación en el tipo de
vegetación dominante, sea esta arbórea, arbustiva y/o herbácea.
El monto de las precipitaciones varía sensiblemente de O a E
registrándose, por ejemplo, en Balsa Garzón (río Futaleufú) 1065 mm / año, en
18
la estación forestal Trevelin 942 mm / año y en Trevelin 668 mm / año. Esta
variación se da en más o menos 13 Km.
Estas precipitaciones son típicamente invernales (lluvia y nieve) con un
período de fuerte disminución entre enero y abril y son de tipo orográficas. Al ir
disminuyendo de O a E, las laderas a favor del viento vana recibir cantidades
diferentes de humedad, esto sumado a la calidad de los suelos favorece al
desarrollo de vegetación arbórea, arbustiva y herbácea muy diversa.
Es importante el número de días con heladas que es alrededor de 101 y
son frecuentes las heladas tardías que afectan a veces la producción
frutihortícola.
Teniendo en cuenta estos datos podemos decir que el área del Valle 16 de
Octubre se ubica ecológicamente entre el borde del bosque andino –
patagónico (isohieta 800 – 1000 mm) y el ecotono sobre la precordillera (área
de transición entre el ecosistema del bosque y la estepa). El límite este del
ecotono sería el de la isohieta de 500 – 400 mm (traza de la ruta 40
aproximadamente). Esta característica ambiental es muy importante tenerla en
cuento para la elaboración de proyectos de uso múltiple y sustentable del área.
En la actualidad se practica una actividad agrícola intensiva y extensiva
de secano con diversas producciones frutihortícolas y ganadera. Puede
afirmarse además que es la zona que tiene mayor potencial para las
forestaciones en secano con especies introducidas. Finalmente, sobre este
sector avanzan por lugares húmedos, especies nativas como el ñire, el maitén
(con alto valor forrajero) y la lenga.
Relieve
Trevelin se emplaza en el Valle 16 de Octubre, uno de los cinco valles
cordilleranos y precordilleranos del Chubut. Está limitado por cordones
montañosos de orientación NS con altura promedio de 2000 MSNM que
definen el drenaje hacia las cuencas del Atlántico y del Pacífico, extendiéndose
desde aproximadamente las estribaciones del Cordón Esquel y Nahuelpan por
el Norte, hasta el borde andino por el Sur, y, por el Este, desde el borde del
Cordón La Grasa y Sierra Colorada hasta el contrafuerte andino al Oeste.
A nivel geológico toda la evolución está representada en la zona, siendo
posible encontrar en el valle, afloramientos del mesozoico, terciario inferior y
19
superior caracterizados por manifestaciones volcánicas, sedimentos
continentales y marinos.
También debe destacarse la participación de la acción glaciaria del
Pleistoceno, cuando los glaciares ocuparon las depresiones tectónicas
intermontanas, como las del valle de río Percy (Ver Anexo VIII), para llegar al
paisaje actual con rasgos geomórficos característicos con morenas, depósitos
glacifluviales, lagos, valles colgantes, valles en forma de U, etc.
Posteriormente la acción fluvial ha moldeado las geoformas glaciarias
originando valles fluviales con la generación de terrenos con limos, arenas y
arcillas. Se sumó también el aporte de material volcánico, que, favorecido por
los vientos provenientes del oeste constituyeron juntamente con aquellos
sedimentos, los materiales originarios de la mayoría de los suelos en la zona
de Trevelin.
Se trata de mantos más delgados que coexisten con el material glaciario.
Los suelos derivados de cenizas tienen un gran potencial productivo debido a
sus capacidades de almacenar grandes cantidades de agua en el invierno que
luego entregan lentamente a las plantas en el período de estrés hídrico estival.
En la zona, los suelos son en su mayoría ácidos o neutros con
abundante o moderada presencia de materia orgánica. Más hacia el este, la
calidad del suelo disminuye respecto del aporte orgánico definiéndose más su
pertenencia a la estepa.
Es importante tener en cuenta los cambios y condiciones climáticas
actuales ya que, junto con las propiedades físicas y químicas del suelo
condicionan el tipo de vegetales y animales que pueden desarrollarse y la
forma en que se debe cultivar la tierra.
Las propiedades físicas se relacionan con la textura, estructura,
capacidad de drenaje del agua, aireación (suelos arenosos, arcillosos o
gredosos y francos).
Las propiedades químicas se relacionan con la proporción de los
distintos minerales, sustancias orgánicas y condiciones de aireación.
En nuestra zona, el 75% de las precipitaciones se concentran en otoño –
invierno; los requerimientos de humedad de las pasturas y cultivos tienen sus
máximos en primavera y verano. Además, pueden ser afectados por la acción
20
desecante producto de la mayor intensidad del viento en esta época y a la que
se suma el efecto mecánico de la remoción de las partículas del suelo.
Hidrografía
El ámbito de montaña, característico de Trevelin, tiene una importante
red de ríos y arroyos a los que se suman innumerables lagos y lagunas. La
zona pertenece a la vertiente del Océano Pacífico y el río Futaleufú es el
colector principal, uno de los más importantes de la Patagonia Andina, que
luego de recorrer un tramo importante en territorio argentino, desagua en el
golfo Corcovado con el nombre de río Yelcho.
El río Percy, sobre cuya margen izquierda se asienta la localidad de
Trevelin, nace en el área montañosa próxima a Cholila y que con dirección
norte – sur, y una fuerte pendiente, cruza el Valle 16 de Octubre. Recibe el
arroyo Esquel y otros menores, para culminar como afluente del río Corintos.
Este nace al este del cordón La Grasa y con rumbo NNO, lo rodea hasta
remontar por pendiente la dirección hacia el SO. Ambos ríos se unen y
desembocan en el río Futaleufú.
La cuenca del Futaleufú tiene un régimen de alimentación pluvio – nival
del orden de los 2500 mm para el área de cuenca argentina. En tanto en el
sector más oriental de la cuenca, los ríos Percy, Corintos y el arroyo Nant y Fall
tienen un régimen más acentuadamente pluvial debido a la disminución
progresiva de las precipitaciones de nieve.
Las crecidas se corresponden con el período de lluvias (entre abril y
septiembre) y los caudales tienen además el aporte del agua de deshielo desde
fines de septiembre hasta los meses de diciembre y enero, dándose desde allí
el período de estiaje hasta el mes de abril.
Otros cursos complementan esta red hidrográfica, generalmente son
arroyos que provienen del área montañosa que rodea el valle y que desaguan
en el sistema de lagos o los ríos mencionados.
Por otra parte, en el ejido de Trevelin se destacan la presencia de los
lagos como el Amutui Quimei y Rosario, además de numerosas lagunas.
21
Flora y fauna del lugar
Como ya se ha descripto, el Valle 16 de Octubre tiene la particularidad
de extenderse desde el borde andino al O. Hasta el límite de los cordones más
orientales ya mencionados. En esta extensión las condiciones ecológicas
cambian en función de las características del suelo y del clima manifestándose
en la flora que varía de O. a E.
Así, en su parte más occidental encontramos vegetación típica del
Bosque Andino patagónico o Subantártico. Este bosque se extiende
longitudinalmente desde el paralelo 35° hasta el de 56° y desde el aérea
continental próxima al Océano Pacífico hasta la isohieta de los 800-1000 mm /
año del lado argentino, en este lado, la extensión boscosa abarca unos 63000
Km2.
En Chile, el bosque es más húmedo y con mayor regulación térmica
debido a que está más expuesto a la influencia del Océano Pacífico, debido
también, a su menor altura sobre el nivel del mar en los bosques de la
Depresión Central y la Cordillera de la Costa. Del lado argentino los bosques se
encuentran confinados a laderas y valles de la cordillera andina y sierras
subandinas con menor régimen de precipitaciones y con un gradiente negativo
de O. a E. muy intenso. También las temperaturas son menores y hay mayor
variación estacional.
En nuestra zona el gradiente de humedad varía sensiblemente de O.a E.
(de 4000 mm / año en las cumbres a 500mm/año en Esquel).
En cuanto al factor calidad de suelos, los sedimentos de origen
volcánico, por acción de los vientos, se fueron depositando en el área de la
cordillera constituyéndose en un sustrato importante de los suelos para el
desarrollo de las masas arbóreas, arbustivas y herbáceas.
En el área de montaña la vegetación se estratifica en altura de acuerdo a
las variaciones edafoclimáticas. En el nivel más alto la presencia de vegetación
se reduce a arbustos rastreros (lenga achaparrada) y plantas en cojín o en
placas adosadas al suelo. En una altura inferior el ecosistema se compone por
caducifolios como la lenga (Nothofagus Pumilio).
Esta especie crece entre los 900 a 1800m de altura. Más abajo, entre los
500-900 msnm se da el dominio del ciprés (Austrocedrus Chilensis), árbol
22
perennifolio y en el nivel inferior especies como el maitén (Maitenus Boaria), el
ñire (Nothofagus Antártica) y el coihue. En el sotobosque se desarrollan
trepadoras y la caña colihue y sobre las lengas y ñires suelen crecer especies
parásitas como la barba de ñire y el hongo llamado llao-llao que es comestible.
El ciprés avanza sobre el área ecotonal acompañado por el radal, la
laura, el maitén y el ñire sobre las laderas expuestas a las lluvias y en las
márgenes de los ríos.
Sobre el valle y hacia el Este se da la presencia de especies exóticas
como los pinos, sauces y álamos y el avance de la rosa mosqueta que llega a
transformarse en plaga, si bien en los últimos años hay un aprovechamiento
productivo de esta especie.
La vegetación herbácea se hace abundante en los claros, más o menos
extensos, que se alternan con el bosque y la presencia de mallines,
adquiriendo estos últimos importancia por su valor forrajero.
La fauna está representada por especies como el puma, el zorro,
ciervos, jabalíes y diversas especies de aves y peces, siendo algunas de estas
especies autóctonas, y otras exóticas, introducidas en la zona de diferentes
formas y en distintas épocas.
Aspectos Económicos de Trevelin y su Ejido
La base económica de Trevelin esta principalmente relacionada con el
empleo público (a nivel municipal, provincial y nacional), y con actividades
productivas entre las que, las correspondientes al sector primario y al terciario
(de servicios comerciales y públicos) son las más desarrollados (Ver el
apartado Caracterización Económica de Trevelin para mayor detalle sobre los
sectores productivos).
En el sector primario, las producciones tradicionales son las
agropecuarias. La actividad agrícola se orienta hacia el cultivo de forraje más
que al de cereales. También existen las producciones intensivas (fruta fina,
bulbos de tulipanes, cerezas, etc.). Por su parte, la actividad ganadera
comprende la cría de ganado ovino y bovino por sobre otras especies. En la
23
cría de ovinos predomina en especial la raza Merino y en bovino la raza
Hereford.
En el sector productivo primario, la actividad forestal se basa en la
extracción de madera, especialmente ciprés y especies implantadas,
destinadas para su procesamiento en aserraderos y carpinterías. Otro tipo de
aprovechamiento forestal, que tiene gran importancia a nivel provincial, es la
extracción de madera para ser utilizada como combustible, principalmente
ligada a las especies ñire y sauce.
El sector industrial se halla poco desarrollado en la localidad. Las
industrias existentes se encuentran relacionadas con la transformación de
materia prima del entorno. La ubicación geográfica de las mismas es de tipo
descentralizado debido que, a pesar de que se cuenta con un parque industrial,
el mismo no cumple su función centralizadora de la industria local.
Si bien existen emprendimientos correspondientes al sector secundario
importantes en la localidad de Trevelin y su ejido (dos aserraderos, un
secadero de hongos y mosqueta, un frigorífico, etc.), la mayoría de los
emprendimientos realizan producciones de pequeña escala y son
generalmente manejados a nivel familiar, sin requerir mano de obra
(elaboradores de derivados lácteos, de dulces, de licores, etc.). Incluso puede
contarse entre éstos últimos a las carpinterías locales, que tienen la modalidad
de producción a demanda.
Las actividades del núcleo de tipo terciario se corresponden con el
comercio, la administración pública y los servicios, teniendo los
emprendimientos turísticos una importancia especial en la generación de
riqueza local.
La población de la mayoría de los Parajes que rodean a Trevelin,
subsiste de la producción primaria, fabricación y elaboración de artesanías y de
los empleos públicos. En éstos, el sector secundario es casi inexistente, salvo
en el paraje Aldea Escolar el cual posee una fábrica, aserradero y carpinterías.
24
Aspectos Poblacionales de Trevelin
La población del Municipio de Trevelin, se calcula según los últimos
datos oficiales7 en 6395 habitantes de los cuales, 3241 son varones y 3154 son
mujeres. Cabe destacar que en estas cifras, Trevelin incluye la población
correspondiente a sus actuales cuatro Parajes8. La población de la localidad,
es de 4856 personas, de las cuales 2377 son varones y 2479 son mujeres
(INDEC).
La Tasa de Crecimiento Vegetativo de Trevelin se puede estimar en un
índice del 93,6 (los números índice, debido a que son promedios, no llevan
ponderación como los porcentajes), dato que se obtiene de calcular el
promedio de los últimos cinco años teniendo presente la cantidad de
nacimientos y muertes9.
A su vez, según el resultado del Censo Poblacional de 1991 realizado
por el INDEC, la población de Trevelin en ese entonces era de 3828 personas,
habiendo crecido, hasta el año 2001, en 1028 personas.
En relación al nivel de escolaridad de la localidad, el 24% de la
población no tiene instrucción o tiene el primario incompleto, el 53% completó
la educación elemental pero no completó la enseñanza media, el 17% de la
población cuenta con la educación media pero no completó la educación
superior, y sólo el 6% son profesionales o egresaron de un instituto terciario, tal
como lo muestra el siguiente gráfico:
Nivel de Escolaridad
24%
53%
17%6%
Sin instrucción/Primario Incompleto
Primario Completo/Secundario Incompleto
Secundario Completo/Terciario o Universitario Incompleto
Terciario o Universitario Completo
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del
Censo Poblacional 2001 realizado por el INDEC.
7 Censo Nacional de Población y Vivienda 2001. INDEC 8 Lago Rosario y Sierra Colorada se encuentran en vías de conformarse como Comuna Rural e independizarse del Municipio de Trevelin. 9 El calculo es sobre datos obtenidos en el Juzgado de Paz de Trevelin y siguiendo los métodos de calculo del crecimiento vegetativo utilizado por el INDEC
25
Por otro lado, la estructura socioeconómica de la localidad de Trevelin
estaría conformada, según los resultados del Censo Poblacional 2001, por un
44% de la población ocupada, un 15% de la población desocupada, y un 41%
de población inactiva. Debido a que el último Censo se realizó en un periodo de
crisis económica en Argentina, dichos valores pueden haber variado. Como
complemento de esta información, según información oficial, hay en la
actualidad 98 personas anotadas en la Bolsa de Trabajo de la Municipalidad de
Trevelin. (Para más detalles al respecto, consultar el apartado sobre la
caracterización económica de la localidad).
En relación a la cobertura social de la población, según los resultados
del Censo Poblacional 2001, un 48% de la población tiene algún tipo de
cobertura social o plan de salud, mientras que un 52% carece de ella.
Por otro lado, la calidad de la infraestructura en la construcción de
viviendas en la localidad, que el INDEC mide a través de las categorías
Calmat10 I, II, III, y IV, muestran que un 47% de la población vive en casas de
buena calidad de construcción (Calmat I), un 25% vive en casas de buena
calidad de construcción con alguna falencia en la terminación o aislación de la
misma (Calmat II), sólo un 3% vive en casas de buena calidad de materiales de
construcción con falencia en todas las terminaciones y aislaciones (Calmat III),
y un 25% vive en casas que presentan una precariedad en los materiales y en
la construcción (Calmat IV):
Calidad de la vivienda en Trevelin
47%
25%
3%
25%
Calmat I Calmat II Calmat III Calmat IV
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del
Censo Poblacional 2001 realizado por el INDEC.
10 Calmat I: vivienda de materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos, que incorpora todos los elementos de aislación y terminación. Calmat II: presenta los mismos componentes que Calmat I, pero le faltan elementos de aislación y terminación –al menos de un de éstos. Calmat III: presenta materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos, pero le faltan elementos de aislación y/o terminación en todos éstos. Calmat IV: la vivienda presenta materiales no resistentes ni sólidos, ni de desecho, al menos en uno de los componentes consecutivos.
26
Por su parte, el nivel de hacinamiento del hogar, muestra que el mayor
porcentaje de las viviendas (33%) tienen un coeficiente de 1 a 1.49 personas
por cuarto. Dicho coeficiente representa el cociente entre la cantidad total de
personas del hogar y la cantidad total de habitaciones o piezas de que dispone
el mismo, y en Trevelin arroja los siguientes resultados:
Nivel de Hacinamiento del Hogar
16%
15%
33%
12%
19%5%
Hasta 0,5 personas por cuarto
0,51 hasta 0,99 personas por cuarto
1 hasta 1,49 personas por cuarto
1,50 hasta 1,99 personas por cuarto
2 hasta 3 personas por cuarto
Más de 3 personas por cuarto
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del
Censo Poblacional 2001 realizado por el INDEC.
27
Caracterización social y cultural de la
sociedad trevelinense
Marco Conceptual
Se considera “cultura” a lo propio de un pueblo, los conocimientos y
vivencias compartidas, que constituyen el modo fundamental en que una
comunidad establece su trama de relaciones.
Cabe mencionar, que entre las definiciones técnicas adoptadas para el
presente análisis, tiene una especial relevancia el concepto de “construcción de
la alteridad” que cada grupo sociocultural utiliza como espacio de autodefinición
en la medida en que se distingue de los demás grupos, de “los otros”. Se
consideran fundamentales las nociones que cada grupo tiene de sí mismo y de
los demás, debido a que es desde la lógica generada por esta percepción,
desde donde se establecen las relaciones.
En éste sentido, el concepto de “etnia” que utilizamos difiere del clásico,
el que, para la definición étnica de un grupo contempla solamente factores tales
como el patrimonio cultural, indicadores biológicos o criterios lingüísticos.
Después de las publicaciones de Barth (1976), la discusión sobre la identidad
étnica incorpora a las categorías clásicas los factores relacionales del grupo,
sosteniendo que la interacción no lleva a la pérdida de la identidad en un
proceso de aculturación, sino que las diferencias étnicas subyacen en toda
relación y conducen en todo caso a un enriquecimiento de la identidad propia
11. Una etnia marca sus límites y se define a sí misma cuando establece los
mecanismos para diferenciarse de aquellos que no pertenecen a su grupo, de
“los otros”. La construcción de la identidad no es un proceso cultural
endógeno, por el contrario, la construcción de la alteridad (“los otros”) y la
construcción de la identidad son movimientos paralelos y se constituyen como
las dos caras de un mismo proceso.
11 Para profundizar éste concepto, consultar los artículos de Ernesto Abramoff “Etnocidio. Genocidio. Identidad de los Pueblos Indígenas.”, y “Ciencias Antropológicas” de Mariano Juan Garreta, publicados en “La Trama Cultural”, compiladores Garreta M, y Belleli, Ed. Caligraf, Buenos Aires, 2001.
28
Se adoptará la noción de “vulnerabilidad” para, en algunos casos
complementar, y en otros reemplazar la noción de “pobreza”. El marco
conceptual de dicha noción es muy amplio y ha sido utilizada con algunas
variantes por diversos autores. Seguimos en este documento la posición de
Gustavo Busso, en su escrito “Vulnerabilidad Social: Nociones e implicancias
de políticas para Latinoamérica a inicios del siglo XXI.”
Finalmente, para analizar las instancias de intercambio e interacción
entre los sectores de la comunidad, utilizamos las categorías de gradación que
brinda Dell’Anno (1998)12: en la pluriculturalidad los diferentes grupos no se
mezclan; se niegan unos a otros. La multiculturalidad supone un
reconocimiento de su existencia. En tanto, lo intercultural contiene la idea de
coexistencia e intercambio. “El concepto de “interculturalidad” propone que
“es necesario ir más allá de la aceptación evidente de la existencia de
diferentes culturas, buscando sobre todo el intercambio, la reciprocidad, la
relación mutua.” 13
A fin de ilustrar lo antedicho, en el presente documento se irá
categorizando a los grupos socioculturales desde lo más general hasta lo más
específico, incluyendo un diagnóstico de los procesos que llevan a la
integración como los que conducen a un estado de fragmentación social.
Nuestra sociedad trevelinense tiene el aporte histórico de importantes
grupos étnicos, que en su interacción cultural y económica, en un suelo
compartido, dieron forma a la identidad que hoy es característica de Trevelin.
En el marco del resurgimiento de las identidades locales como respuesta a los
procesos globales, y ante la posibilidad de convertir la identidad local en un
atractivo para el turista, la revalorización de la cultura de los grupos históricos
originarios es una preocupación generalizada en la sociedad y una constante
en la agenda de prestadores turísticos, grupos e instituciones culturales. Sin
embargo, esta Diversidad Sociocultural es para Trevelin tanto un patrimonio a
salvaguardar, como una fuente de cuestiones por resolver.
12 Dell’Anno, Amelia, artículo “Interculturalidad y Educación para la Convivencia”, publicado en Promoción social comunitaria- Grupo de Investigación "Promoción y desarrollo de Comunidades" de la Universidad Nacional de Mar del Plata, Espacio Editorial, Año 1998. 13 Salinas Ramos, F. “Interculturalidad”, citado por Amelia Dell’Anno en “Interculturalidad y Educación para la Convivencia”.
29
Descripción de los principales grupos socioculturales de
Trevelin
El modelo de gestión de las organizaciones locales tiene su base en una
comunidad consolidada culturalmente como pocas, con fuertes tradiciones y
modos de ser que, en alguna medida, dialogan con un pasado diferente a la
realidad actual. Mientras que se verifica hoy un modelo de gestión centralizado,
poco participativo, eminentemente asistencialista y poco generador de riqueza
local, el origen de la sociedad trevelinense se da en condiciones contrapuestas:
Trevelin se constituye como generador de bienes y servicios a través de la
producción agrícola ganadera y del comercio local, con vecinos de participación
activa en las cuestiones sociales, en un marco de solidaridad e integración, y
con una valoración positiva de los espacios de construcción social.
Trevelin es rico en cuanto a diversidad sociocultural se refiere. Los
distintos aportes culturales históricos y actuales se conjugan confiriéndole una
identidad definida que engloba costumbres, tradiciones y modos de ser que
continúan vivos en la localidad. Los acuerdos principales entre los vecinos con
respecto a esa identidad tienen que ver principalmente con las cualidades que
hacen de Trevelin “un lugar tranquilo”, y que lo “individualizan” de muchas otras
ciudades argentinas (la tradición y costumbres galesa, mapuche, chilena, etc.).
A fin de profundizar el diagnóstico de la comunidad miraremos la realidad
sociocultural a partir de la mirada de los grupos principales que la integran, lo
cual resulta útil para analizar las instancias más sutiles de interacción
sociocultural y brinda una posibilidad detallada de que el panorama sea
exhaustivo siempre y cuando no se pierda la visión de conjunto que está dada
en aquello que es compartido por todos los grupos, y que podemos denominar
“identidad trevelinense”.
Avanzando desde lo general a lo particular, las primeras categorías que
surgen son las muy patagónicas “nyc” y “vyq”. Las antiguas categorías,
“nacidos y criados” y “venidos y quedados” sigue siendo una dualidad vigente.
Así, estas categorías dividen a los que vinieron a radicarse a la localidad
desde otro lugar y a los que nacieron y se criaron en ella. De esta manera,
todos los nacidos y criados en la localidad son “nycs”, aunque –por ejemplo-
sus padres sean “vyqs”.
30
Se observa sin embargo que, como categoría de análisis, lo “nyc” es
percibido en la localidad con una relación directa hacia los “habitantes
históricos” de la misma, y por lo tanto, a fin de darle mayor riqueza al
tratamiento del tema, para separar los grupos “nyc” y “vyq” en este escrito se
utiliza la división que establece una institución local: así, los “nyc” son las
personas nacidas y criadas en Trevelin pertenecientes a familias que se hayan
radicado en la localidad antes de la década del ’50.
“Nycs” y “vyqs”
Dentro de los “nyc” se agrupan cuatro grupos históricos fundamentales:
• Los pobladores descendientes de galeses.
• Los pobladores chilenos o descendientes de chilenos14.
• Los pobladores aborígenes o descendientes de aborígenes15.
• Los pobladores históricos (llegados a la localidad antes de la década del
’50) no pertenecientes a ninguna de las demás etnias. En su mayoría,
son descendientes de españoles y sirio libaneses.
Estos grupos históricos, están unidos en la memoria histórica de un suelo
compartido, en un tiempo de inclemencias climáticas y adversidades de todo
tipo, de caminos tortuosos, y de solidaridad. Mientras que los españoles y sirio
libaneses se ligaron a la actividad comercial, los demás grupos estuvieron
fundamentalmente dedicados a las actividades agrarias y a la vida rural. La
producción y el comercio, sirvieron para establecer un estrecho vínculo entre
los grupos, y el imaginario local recuerda un pasado no tan lejano donde eran
comunes los casos de galeses que hablaban mapuche, mapuches que
hablaban galés, sirio libaneses que dominaban el galés, etc.
La relación entre estos grupos es estrecha en los aspectos que se refieren a
la revalorización del pasado de la comunidad. A modo de ejemplo, el criterio de 14 Debido a que los mapuches son originarios del actual país de Chile, en el contexto histórico no está clara la frontera entre “aborigen” y “chileno”. Denominamos entonces “chileno” a los campesinos mestizos que emigraron a Argentina a finales del siglo XIX, o a quienes lo hicieron posteriormente sin portar una clara identidad mapuche. 15 Dado que la condición de aborigen (ab-origine) no mienta una nacionalidad que pueda ser perdida en el transcurso de las generaciones, utilizamos aquí las categorías de “aborigen” o “descendiente de aborígenes” para significar la identidad cultural mantenida por el sujeto; si adhiriere (“aborigen”) o no (“descendiente de aborigen”) a su ascendencia. Como complemento, tenemos en cuenta también los casos en que –sea o no que el sujeto adhiera- el entorno lo señala como tal. Seguimos en este punto a Abramoff, quien indica que la identidad está definida por la autoadscripción y la adscripción de los otros. Es decir al autoseñalarse como aborigen o al ser señalado como tal. Ernesto Abramoff, op. cit.
31
selección entre “nyc” y “vyq” que es utilizado por la Comisión de Rescate
Histórico -en base a que, antes de los años ’50, los movimientos migratorios
fueron muy pequeños- es además una condición para integrarla: sólo los “nycs”
pueden hacerlo, y de hecho la conforman “nycs” descendientes de chilenos, de
aborígenes, de galeses, y “nycs” no englobados en ninguno de los grupos
anteriores. Para la Comisión, la condición de ser “nyc” para integrarla,
encuentra su fundamento en que son los “nycs” quienes “portan” la memoria
del pueblo, y esa memoria se presenta como un patrimonio a mantener, y en
algunos casos, como su nombre lo indica, rescatar.
Los “venidos y criados” presentan una conformación mucho más
indefinida, y vamos a categorizarlos según las diferencias que presentan los
distintos movimientos migratorios. A su vez, quedarán excluidos de esta
descripción dos grupos, que si bien son venidos a la localidad, están integrados
de tal manera al tejido sociocultural de Trevelin que en el imaginario colectivo
se los considera “nycs”. A saber:
• Aquellas personas que se radicaron en la localidad antes de la década
del ’50. El número de migrantes de esta época es muy reducido, siendo,
dentro de estos, el más numeroso –como grupo- el de los gendarmes
que se radicaron en la zona en la década del ’30. Dado que fueron
notoriamente minoría, el impacto en la sociedad trevelinense fue bajo, y
se integraron rápidamente al tejido social del entonces recién nacido
Trevelin.
• Aquellas personas que, en cualquier época, pero especialmente en la
década de 1990 se radicaron en Trevelin provenientes de zonas rurales,
debido al fenómeno de migración “del campo a la ciudad” originado por
las políticas económicas que llevaron al decaimiento de las actividades
productivas y rurales.
• Lo mismo sucede con aquellas personas que se mudaron a Trevelin
provenientes de alguno de los Parajes que integran el Ejido de la
Municipalidad de Trevelin. En un sentido estricto, ellos son
trevelinenses, debido a que los parajes son parte de Trevelin, y
socialmente se verifica esta situación en la inclusión de estos pobladores
que son considerados “nycs” en el imaginario local.
32
Por lo tanto, podemos dividir las distintas etapas migratorias “vyqs” de
la siguiente manera:
-Entre 1969 y 1978. El fenómeno migratorio que sufrió Trevelin en ésta época
impactó fuertemente en la comunidad, debido a que en muy pocos años la
población de la localidad fue duplicada. Quienes vinieron en esa época eran en
su mayoría varones empleados en la construcción del Complejo Hidroeléctrico
Futaleufú. Muchos de estos operarios viajaban de obra en obra, y se retiraron
de Trevelin cuando finalizó la construcción. Otros se casaron con mujeres de la
localidad y se radicaron en ella. En esa época Trevelin experimentó un
crecimiento económico paralelo al poblacional, y posteriormente una fuerte
depresión económica donde se conjugaba la crisis que atravesó el país y el
“efecto post-presa”, en que la cantidad de consumidores había disminuido
considerablemente.
-La década del ’80. Caracterizada por la llegada de grupos familiares o
individuos que en general se insertaron rápidamente en el tejido laboral de la
comunidad, (debido a que su nivel de formación profesional era superior al de
la media de la población destino). Al igual que en otras épocas, muchas veces
la venida tuvo que ver directamente con la ocupación de un cargo conseguido
desde su ciudad de origen (profesionales de la salud, maestros, profesores,
etc.)
-A partir de la década de 1990. La de personas que aspiraban a “una mayor
calidad de vida” que la que tenían en su ciudad de origen. En general
provenientes de grandes centros urbanos, con altos niveles de inseguridad, etc.
Éste mismo tipo de migración es el que se experimenta en la actualidad.
Quien ha venido a la localidad será “vyq” por siempre, aunque puede
matizarse su condición de acuerdo a la cercanía que demuestre hacia los usos
y costumbres de la comunidad (si está casado con un “nyc”, si participa en
alguna actividad cultural local, si se desempeña en algún espacio social
validado por la comunidad, etc.).
33
La localidad tiene aportes étnicos históricos muy fuertes, que marcan el
quehacer cotidiano de Trevelin. Por eso, cuando decimos que la riqueza
cultural de Trevelin radica en su diversidad, no significamos ese tipo de
diversidad en que las raíces son diluidas -en pocas generaciones- en una
totalidad integradora que redefine las particularidades, como suele ocurrir en
localidades cosmopolitas. La diversidad sociocultural de Trevelin puede
fácilmente tipificarse en grupos principales debido a que, a pesar del paso de
las generaciones, las identidades étnicas o las costumbres propias de las
nacionalidades históricas, se mantienen y se renuevan año a año (ver Anexo I).
Esta diversidad sociocultural es percibida generalmente como una
característica positiva de la identidad de Trevelin, y el fundamento para las
minoritarias percepciones negativas se centra principalmente en la dificultad de
que grupos diversos interactúen y se pongan de acuerdo. Más allá de las
percepciones acerca de la diversidad, la diversidad en sí misma es un valor
característico de la localidad, y se plasma tanto en lo simbólico (escudos,
imágenes y características de lugares representativos de Trevelin, etc.) como
en lo cotidiano (expresiones, giros lingüísticos, costumbres compartidas, etc).
Aquí puede aplicarse la denominación de Devoto (2003) de “pluralismo social”,
que sugiere que la diversidad influye sobre los comportamientos sociales de las
personas más allá de sus propias percepciones acerca de su pertenencia (es
decir, sin importar si, dentro de lo trevelinense, adscribe al grupo étnico galés, o
aborigen, o chileno, o “nyc” en general, etc.).
En una aproximación teórica a este tema, existen distintas formas de
interpretar los procesos de migración e integración social. Una de ellas es la
reconocida en Argentina como “crisol de razas” (melting pot), que puede
significar -depende el contexto- tanto “la integración de los inmigrantes en una
sociedad o en una matriz cultural originaria que los preexistía”, o a la “fusión”
de los inmigrantes con los nativos en una nueva cultura construida por el
aporte de ambos (Devoto, 2003). En lo histórico, está claro que esta noción no
puede aplicarse a Trevelin debido a que no existía una base social constituida
en el territorio: la realidad aborigen había sido recientemente trastocada por la
llamada Campaña del Desierto, y se encontraban asentamientos ocasionales
de familias chilenas que en general cruzaban por los pasos de Neuquen y
realizaban un peregrinaje por distintos parajes cordilleranos llegando muchas
34
de ellas a esta zona, en su mayoría en los años fundacionales de la Colonia,
siendo por lo tanto contemporánea a ésta. En la actualidad, quienes migran y
se radican en Trevelin, sí se suman a un tejido social y cultural fuerte, y es ahí
donde se encuentra la percepción más conflictiva de los “vyqs”, ya que no está
claro –especialmente para la mirada “nyc”- si los que vienen (y los que
vendrán) van a sumarse a la cultura que los preexiste en la localidad, o si los
nuevos aportes tenderán a imponerse ante la cultura local dando lugar, en la
fusión, a la configuración de una “nueva” identidad trevelinense.
La concepción que sí podemos aplicar, tanto al Trevelin histórico como al
actual, es la de “ensaladera” (salad bowl), que da la idea de un “recipiente” (el
territorio), donde los distintos aportes se juntan y conviven formando una sola
entidad, pero sin perder sus características individuales. Aquí la definición de
los grupos es relativa, y pueden ser parte de esta “ensalada” los grupos “nycs”
galeses, “nycs” aborígenes, “vyqs” recientes, “vyqs” más antiguos o más
integrados socialmente, etc.
Entre los factores fundamentales para la conservación de las raíces
particulares de cada grupo, consideramos a los siguientes como los más
relevantes:
• Una conformación de la localidad relativamente reciente que permite
acceder a las raíces en forma directa.
• Fuertes identidades de tres de las culturas históricas preponderantes,
probablemente debido a la desarticulación sociocultural sufrida en sus
respectivas tierras natales16.
• La estructura social comunitaria mantuvo un status quo hasta finales de
la década del ‘60.
Mientras que los aportes culturales históricos de los grupos aborigen, galés
y chileno tienen una fuerte presencia en las costumbres y actividades de la
16 Los galeses se vieron impelidos a migrar a varios países debido a la opresión sufrida en su suelo natal por parte de los ingleses, que en la época del auge del carbón los obligaron a trabajar en minas y les prohibieron el uso de su idioma, el que lograron mantener en los cultos de las capillas. La causa de inmigración la chilena que se dio hacia finales del siglo XIX y el principio del siglo XX, tuvo como causa principal la política del Estado Chileno de vender grandes extensiones a chilenos adinerados o a extranjeros, lo que produjo la eliminación de los minifundios, con lo que los pequeños chacareros y campesinos se vieron desalojados. A finales del siglo XIX la población aborigen sufrió el mayor embate armado en el marco de la Campaña del Desierto. Los aborígenes que no fueron aniquilados físicamente, fueron sometidos a diversos procesos de aculturación, que terminaron por vaciar de contenido a muchas de sus costumbres.
35
comunidad, los aportes particulares del grupo “nyc” no englobados en éstos (es
decir españoles, sirio libaneses, etc.) no se traducen en actividades puntuales
aunque se los mantiene en la historia vigente en el imaginario de la localidad.
A su vez, los aportes de los distintos componentes del grupo “nyc” se
conjugan y se constituyen en una verdadera trama socio cultural a partir de los
siguientes factores históricos:
• la convivencia en un suelo compartido.
• las relaciones económicas (productivas y comerciales)
• el proceso de argentinización que desarrolló el Estado Nacional sobre
todos los grupos considerados.
Lo galés:
La galesa es la etnia fundacional de la Colonia 16 de Octubre (de hecho, el
nombre de la localidad -Tre (pueblo)-Velin (molino)- es en una variante fonética
de la lengua galesa), y sin duda su rol es históricamente prioritario. No son
pocos los contactos de Trevelin con el país de Gales, tanto institucionales (el
envío de profesores de galés, intercambios y pasantías, visitas del Círculo
Bárdico, etc.) como individuales (por relaciones familiares y amistades).
Además, la visión de Trevelin como colonia galesa es alimentada por motivos
culturales y turísticos17.
La totalidad de los descendientes de galeses entrevistados, y –en general-
todos aquellos a quienes se solicitó informalmente su opinión, concuerdan en
que la nacionalidad argentina fue inmediatamente adoptada por los colonos
galeses al llegar a nuestro país (a las costas de la provincia del Chubut en
1865).
Ésta opinión contradice de alguna manera los testimonios dejados por estos
mismos colonos18, donde expresan que la principal motivación para migrar
hacia nuestro país tuvo que ver con la búsqueda del lugar propicio para la
conservación de su cultura sin influencias anglosajonas (factor que había
determinado el fracaso de otras colonizaciones en países hoy pertenecientes al
17 Norrild, J. A. y Schlüter, R. E. “Identidad y Turismo En Los Asentamientos Galeses De La Patagonia Argentina”. 18 Cfr. Abraham Mattews, “Crónicas de la Colonia Galesa de la Patagonia”, Ed. Alfonsina, Buenos Aires, 1995.
36
Commonwealth); y que uno de los sueños rápidamente descartados había sido
el de conservar su propia organización gubernamental dentro de otro país:
“Una nueva Gales en Sudamérica” según el título de la obra de Lewis Jones,
uno de los principales promotores del viaje. Esta misma opinión es mantenida
por historiadores en relación a las pretensiones de los colonos en el Valle del
Chubut y posteriormente en la Colonia 16 de Octubre19.
Entre los hechos históricos que podrían fundamentar una argentinidad
galesa histórica, se encuentra el relevo realizado por la Comisión de Límites
que recorrió la zona en el marco del conflicto limítrofe con Chile que se dirimió
con el Plebiscito de 1902, del cual trascendió la frase de Sir Thomas Holdich
(enviado del Rey de Inglaterra) sobre los galeses del Valle 16 de Octubre: “...se
consideran a sí mismos argentinos”.
En los programas de los Eisteddfod realizados en la Colonia a partir de la
década de 1920, se encuentran las siguientes competencias:
• Traducir al galés un trozo de “Una tarde de otoño” de Sarmiento.
Eisteddfod 1926.
• La principal composición debe versar sobre: “Nuestro deber como
ciudadanos de la República Argentina”. Eisteddfod 1927.
• Traducir el poema “Patria” de Joaquín V. González. Eisteddfod 1928.
En nuestra comarca, lo galés se interiorizó con lo criollo debido a las tareas
campestres que debieron realizar los colonos. No es un dato menor que el
presidente actual de la Asociación Gaucha de la localidad sea descendiente de
galeses. Más allá de lo histórico, en la actualidad la argentinidad galesa es
manifiesta. Valgan las palabras vertidas por un descendiente de galeses que
extractamos de un video documental20: “Yo me siento argentino, porque éste es
mi país. Aquí he nacido, aquí he tenido mi familia, y aquí he de morir sin duda.
Y el hecho de ser descendiente de galés también me hace sentir cómodo. Por
lo tanto, si cabe ser un gaucho galés... está bien así.”
Este proceso de incorporación de elementos nuevos a la identidad
galesa comenzó sin duda desde el principio mismo de la gesta galesa, es decir
desde la ocupación de las tierras costeras y del Valle Inferior del Río Chubut.
19 cfr. Nelcis N. Jones, “Los galeses y su expansión hacia el Oeste”, publicado en el II Congreso de Historia Social y Política de La Patagonia Argentino-Chilena, Trevelin, 1997. 20 BBC de Londres, “Elegy for a Gaucho”.
37
La nueva realidad modificó sus costumbres, y la incorporación de nuevos
elementos se convirtió en una cuestión de supervivencia. Así, las enseñanzas
que los aborígenes les dieron fueron fundamentales para la adaptación al
nuevo territorio. La gastronomía, que no estuvo ajena a este proceso, también
adquirió patrones patagónicos: “...se servía un té acompañado de panes y
dulces hechos con ingredientes disponibles en el área. Así surgieron elementos
nuevos que se fueron incorporando a la gastronomía galesa en su conjunto.
Entre las tortas cabe mencionar la torta negra (denominada “galesa” en
Argentina), la torta de crema, etc. También se fabricaban mermeladas con
elementos desconocidos en Gales: citron, membrillo, etc.”21
Mientras que se verifica que la mayoría de los descendientes de galeses
de 60 años o más hablan la lengua materna, en las generaciones que en la
actualidad tienen entre 30 y 50 años, la cantidad de personas que dominan la
lengua es considerablemente menor. De esta manera podemos constatar que
la práctica de hablar el galés en los hogares era común hace más de 50 años,
y que a partir de esa fecha aproximada se dejó de transmitir el idioma de
padres a hijos.
Una posible explicación de este fenómeno la encontramos en el
mencionado proceso de argentinización. Williams (1992, citado por Norrild-
Schlüter) señala en relación a las colonias galesas de la costa chubutense que
hacia la década del 1940, el gobierno nacional, preocupado por la ideología
socialista o anarquista de muchos inmigrantes, consideró antipatriótico al
escolar que hablase el idioma de sus padres, y se instó incluso a que se evitara
hablar galés en los hogares. Sumada a esta condición externa, en el seno de la
comunidad se verifican en esa época roces entre los sectores galeses y los no-
galeses. Mientras que los no-galeses se sentían discriminados por su no
pertenencia a la etnia mayoritaria, los galeses se sentían discriminados como
tales. Es en ésta época que en la provincia surge el mote peyorativo de
“galensos”, y se extenderá un par de décadas, hasta que se presenta el
movimiento contrario de revalorización de las raíces con el centenario de la
llegada del primero contingente galés a la Argentina.
21 Norrild, J. A. y Schlüter, R. E., op. cit.
38
En la actualidad, los jóvenes que están interesados en recuperar la
lengua deben recurrir, por regla general, a la escuela de galés.
En la perspectiva del desarrollo interno de este grupo étnico, es atinente
mencionar el avance en la recuperación de las costumbres y tradiciones, así
como de la lengua, que se encarna en las generaciones jóvenes de
descendientes de galeses. Y, de la misma manera que sucede con lo aborigen,
la recuperación de lo galés no recae, solamente en descendientes directos.
Muchas veces se sienten atraídos hacia la cultura galesa, personas por cuyas
venas no corre ni una sola gota de sangre celta. De esta manera, se convierten
en preservadores de la cultura galesa personas no galesas que aprenden el
idioma, cantan en coros tradicionales o bailan sus danzas típicas. Como
ejemplo de este proceso de profundizar lo galés de Trevelin, se verifica cada
año una mayor participación de las escuelas en eventos culturales tradicionales
como el Micro Eisteddfod de Trevelin organizado por la Escuela Bilingüe
Puertas del Sol.
En este proceso de revalorización y reafirmación de lo galés juega
además un papel fundamental la perspectiva económica que brinda la relación
entre la identidad galesa y los emprendimientos turísticos en la zona, que son
llevados adelante por galeses y no galeses. La explotación de la identidad
galesa con ofertas relacionadas al patrimonio cultural de la zona define, en la
perspectiva futura, el modo de articulación entre lo sociocultural y lo
económico: mientras algunos rasgos y costumbres son mantenidos “por
tradición”, otros son reformulados comercialmente.
Lo chileno:
Los chilenos y descendientes de chilenos representan en la localidad un
amplio sector de la población, del cual no es posible precisar una cifra debido a
que muchos son ya de nacionalidad argentina (siendo sus padres o abuelos
quienes migraron). Sin embargo no existe una relación directa y proporcional
entre la cantidad de integrantes de este grupo étnico y un reconocimiento social
hacia su influencia (histórica y actual). Un 90% de los informantes consultados
(sin contar a los que estaban directamente relacionados al sector) no
mencionaron en primera instancia a la chilena como una etnia fundamental en
39
Trevelin, y el sector chileno sólo fue tomado en cuenta al ser inducido el tema
en el transcurso de la entrevista.
A pesar de esto, la identidad chilena ha marcado fuertemente a la
comunidad y en el pasado Trevelin tuvo una relación más fluida con el vecino
pueblo chileno de Futaleufú que con muchos otros puntos de Argentina. Entre
las aspiraciones de los primeros colonos estaba la construcción de un camino
que uniera a Chile y Argentina por el paso cordillerano cercano a la Colonia,
para lo cual llegaron inclusive a desmontar parcelas de selva valdiviana, pero
vieron frustrado su intento por las decisiones centralistas de ambos gobiernos.
La interacción no solamente fue comercial, sino también cultural. La
gastronomía cordillerana adquirió particularidades chilenas, y los giros
idiomáticos actuales también reflejan ese intercambio. No falta alguna que otra
cueca dentro del repertorio de canciones interpretadas por los galeses
cordilleranos, lo cual de alguna manera los distingue de los galeses de la costa.
Todo esto sin mencionar que la fundación del mencionado pueblo de Futaleufú
fue realizada por chilenos que residían en Argentina y retornaron a su país en
estas latitudes que permanecían aún inhabitadas. A su vez, Los Cipreses y
Lago Rosario son originariamente ocupaciones chilenas y Aldea Escolar
ostenta tradicionales apellidos de esa nacionalidad.
Entre las razones posibles para explicar este fenómeno de falta de
reconocimiento hacia lo chileno, contamos sin duda con fuertes causas
históricas: Las tensas relaciones que históricamente mantuvieron Chile y
Argentina; la memoria de uno de los sucesos más importantes para la historia
de Trevelin: el Plebiscito de 1902 donde Chile era nuestro contrincante; y si
sumamos a este contexto la situación socioeconómica baja de los inmigrantes
chilenos, tenemos una serie de factores capaces de fundamentar el por qué de
la “invisibilidad” de esta fuerte presencia sociocultural, a pesar de los intentos
de integración binacional encarados desde los sectores tanto culturales como
turísticos22.
22 Muchas publicaciones históricas revelan la real dimensión que tuvieron los chilenos en Argentina; por su difusión, los publicaciones de Fiori-De Vera, de 2002 “Trevelin, un pueblo en los tiempos del Molino”, y “1902, el protagonismo de los colonos galeses en la frontera argentino-chilena”, puso tales hechos al alcance de la comunidad. A su vez, desde el año 1995 se realizan en la localidad de Trevelin las Jornadas de Historia de la Patagonia Argentina-Chilena, y en lo turístico, desde la puesta en vigencia de los proyectos comarcales se pugna por la instauración de un corredor binacional Argentina-Chile en estas latitudes.
40
Por parte del Estado Nacional, los intentos de argentinización hacia lo
chileno no revistieron el carácter de homogeneización cultural que tuvieron
hacia lo galés. El énfasis no estaba puesto en la integración, e históricamente,
muchas veces fueron lisa y llanamente discriminados o coaccionados a
retornar a su país. La asimilación que el gobierno se ocupó de propiciar fue
legalizar la situación y otorgar la nacionalidad argentina a los residentes, pero
en lo cultural muchas de sus costumbres permanecieron intactas.
La integración de los chilenos que residen en Trevelin con la
nacionalidad argentina se profundiza con el paso de las generaciones, y
muchos jóvenes sólo portan el apellido como testimonio de su ascendencia.
Otros, en cambio, se mantienen ligados a las costumbres heredadas;
principalmente aquellos que pertenecen a familias de migración reciente o que
tienen parientes en el vecino país. Además, debido a esta presencia en la
localidad de familias de migración reciente, o incluso nacidas en Chile, se
percibe muchas veces un tono melancólico en los recuerdos de su país natal, y
se dan los casos de personas que votan en los comicios de ambos países.
En la cuestión cultural, la cercanía con la localidad chilena de Futaleufú
(50 km.) ha tejido fuertes lazos trasandinos de parte de los residentes chilenos
o descendientes de chilenos de Trevelin. Paralelamente, hay personas nacidas
en Trevelin actualmente residiendo en Futaleufú. Dada esta cercanía (territorial
y cultural) no existen barreras reales que obliguen a descartar pautas culturales
de la nacionalidad histórica, y muchas de esas pautas –como se ha
mencionado- son ya parte de Trevelin.
En el marco de revalorización de las raíces históricas que experimenta
Trevelin, mencionamos que en el 2004 se conformó la Colectividad Chilena
Pablo Neruda, y que ya ha desarrollado varias gestiones y eventos.
Lo aborigen:
El sector aborigen enfrenta otro tipo de retos. Mientras que el 80% de los
entrevistados lo reconocen como un grupo fundamental en la organización
cultural de la localidad, el nivel de cohesión y de gestión del sector no alcanza
un grado decisivo. Esto equivale a decir que si bien la opinión del entorno los
favorece otorgándoles un rango especial en la cultura local, el grupo debe
41
resolver importantes obstáculos internos. Las posibles explicaciones
nuevamente surgen de la historia: Las políticas adoptadas por el Estado
Nacional a finales del siglo XIX sometieron a los aborígenes a un violento
proceso de aculturación, obligándolos a adaptarse a la forma de vida
“civilizada” que les imponía el “progreso” pergeñado por la ideología de la
generación del ’80 donde no había lugar para “lo distinto”. Tales políticas
adoptaron en la región la modalidad de etnocidio, es decir, la sistemática
destrucción de sus modos de vida y pensamiento (Dell’Anno, 1998-Abramoff
2001).
Nuevamente, la explicación de la pérdida de muchas tradiciones y del
idioma por parte de las nuevas generaciones se explica mediante el proceso de
argentinización llevado adelante por el Estado Nacional, que aquí sí, como en
el caso de lo galés, debía luchar con lenguas distintas. Sus idiomas les fueron
prohibidos a los escolares, y la discriminación fue internalizada por los mismos
aborígenes, quienes, en un modo de “proteger” a sus hijos y nietos, negaron su
cultura o simplemente no la transmitieron (Dell’Anno, 1998). El resultado
nefasto de este proceso terminó en una suerte de “despersonalización”, donde
los aborígenes no son ya lo que eran, pero tampoco dejan de ser considerados
como “distintos” a la cultura argentina dominante.
Si bien podemos estar tentados a pensar que eso pertenece al pasado, y
que en la actualidad se les brindan las condiciones propicias para redimirse de
su historia, en realidad, de manera atenuada, se siguen ejerciendo los sutiles
mecanismos de un etnocidio. El rol del Estado es decisivo en este punto. “Un
ejemplo de ello sería la organización del sistema de educación formal que no
reconoce las diferentes identidades culturales, lenguas, tradiciones, en el
diseño de las currículas escolares.”23 Sumemos a eso la acción
desestabilizante que ejercen sobre las comunidades indígenas los partidos
políticos, y muchas veces las religiones.
Retornando a la argentinización de lo aborigen, cabe mencionar que
mientras el Estado se ocupaba de diluir las diferencias culturales, despreció la
lealtad que los aborígenes habían demostrado hacia el país. Es de notar que,
así como la posición de los galeses el 30 de Abril de 1902 fue fundamental
23 Dell’Anno, 1998, op. cit.
42
para dirimir el conflicto limítrofe con Chile, también lo fue la participación de los
nativos, quienes desde hacía mucho tiempo habían trabado relación (y en
algunos casos amistad) con autoridades nacionales, a quienes habían servido
de baquianos en muchas expediciones (por ejemplo al Perito Moreno). “...Ese
sentimiento de argentinidad estaba sostenido... ...por los indios que habitaban
la zona y que portaban bandera aún antes de 1886, fecha de la llegada de los
Rifleros del Chubut al mando del Coronel Fontana [sic]. Recuérdase al
respecto, al cacique Casimiro Biguá que enarboló la bandera argentina en el
Valle del Génoa en noviembre de 1869, regalo que le había sido hecho por el
Capitán Luis Piedrabuena cuando se estableció en la isla Pavón, Río Santa
Cruz.”24
Muchas veces se establece la división: Tehuelches argentinos,
Mapuches Chilenos, lo cual es en la mayoría de los casos un anacronismo
manifiesto. Aún así, los aborígenes que más interesan a la visión histórica de
Trevelin son precisamente mapuches (y en este caso, sí, chilenos), que fueron
las primeras familias que se establecieron en Lago Rosario. Sabiendo su
condición de chilenos, y a fin de ser reconocidos como ciudadanos argentinos,
construyeron la Escuela que iba a ponerse en funcionamiento (años más tarde)
en 1934 con el Nº 114.
En el sondeo de opinión que se realizó en el marco del “Proyecto de
Red Provincial de Áreas de Uso Múltiple de los Bosques Andino Patagónicos
del Chubut”25, donde fueron encuestadas las localidades de Trevelin, Aldea
Escolar, Los Cipreses y Sierra Colorada en el año 2000, de 666 personas de
Trevelin que respondieron a la pregunta “El turista reconoce a la zona de
Trevelin principalmente por su cultura galesa. ¿Qué cree Ud. que debemos
hacer con esa imagen”, un 24% se manifestó en favor de incorporar la cultura
aborigen. Nótese que en la formulación original de la pregunta no se sugiere
una relación a lo aborigen (y se da por supuesto, en cambio, a lo galés), por lo
cual el porcentaje resulta verdaderamente importante.
24 Chele Díaz, “1937: El Desalojo de la tribu Nahuelpan”, Ed. Musiquel, El Bolsón, 2003, pag. 25 25 “Proyecto de Red Provincial de Áreas de Uso Múltiple de los Bosques Andino Patagónicos del Chubut”, Determinación de Bases para la Transición de un Municipio Cordillerano hacia un Área de Uso Múltiple, CIEFAP-GTZ, realizado por el Ing. Ftal. Manuel M. Jaramillo, la Lic. Andrea Milanesio, El Sr. Mariano Gómez, y el Dr. Francisco Carabelli.
43
Este mencionado reconocimiento cultural que le brinda el imaginario de
la localidad de Trevelin a la identidad aborigen, contrasta llamativamente con la
realidad de lo aborigen en el casco urbano: En la ciudad de Trevelin no hay
referentes claros del sector aborigen, que se centraliza por lo tanto en los
Parajes de Lago Rosario y Sierra Colorada. Incluso, en el desfile de la fiesta del
pueblo, el 25 de noviembre, la comunidad de Lago Rosario dejó de participar
debido a una pésima representación de los aborígenes de la época de la
Colonia, llevada a cabo por parte de jóvenes trevelinenses no aborígenes,
caracterizados grotescamente, -lo cual es una muestra de la poca interacción
con este grupo de los distintos componentes del grupo en particular.
Grupo “nyc” no perteneciente a ninguna de las tres etnias
mayoritarias:
Como se desprende de su denominación misma, que se define por la
negativa (no ser galés, ni aborigen, ni chileno), la cualidad de este grupo es no
tener la cohesión ni homogeneidad de los anteriores, estando integrado en su
mayoría por descendientes de españoles, sirio libaneses, o argentinos venidos
de otros puntos del país antes de la década de 1950. A diferencia de los demás
grupos, éste no estaba relacionado con actividades agrarias, sino
principalmente integrado por administrativos y comerciantes.
Entre ellos, los descendientes de españoles eran especialmente
prósperos y dieron origen a los primeros comercios de ramos generales del
casco urbano de Trevelin, aportando los insumos y la logística necesaria para
el desarrollo de la Colonia. Uno de los almacenes (Casa Azparren) funcionó
incluso como Banco, guardando en su caja fuerte los fondos de los chacareros.
Eran dueños además de los principales lotes céntricos, y en el
imaginario local de hace 50 años, eran asociados con el buen pasar
económico, mientras que el galés (que era dueño de los campos aledaños) era
asociado con el trabajo duro del campo. Un viejo dicho local rezaba: “más vale
un metro de mostrador que una legua de campo”. En la actualidad, la
rentabilidad de la producción y el valor inmobiliario de la tierra, sumado a que la
presencia española en el centro es menor, hacen que esta visión no se
mantenga.
44
En cuanto a las cuestiones étnicas, no quedan en la comunidad
costumbres particulares de éstos grupos, y la conformación de las instituciones
que aglutinan a las colectividades española y sirio libanesa se dieron en la
vecina localidad de Esquel. Sin embargo, el imaginario local integra a estos
pobladores en un lugar especial de su historia compartida.
A pesar de esta heterogeneidad, o precisamente por ella misma, éste
grupo “nyc” no galés, ni aborigen, ni chileno, funcionó como “los otros” dentro
de la sociedad trevelinense. Especialmente en relación al mencionado proceso
de discriminación de lo no-galés por parte de los galeses y de los galeses por
parte de los no-galeses. Sin duda, estas barreras fueron subsanadas, y como
vimos anteriormente, en el presente, este grupo se alinea con los demás
“nycs”.
Análisis de la interacción entre los grupos:
Ya mencionamos algunos casos que ejemplifican la relación entre los
grupos socioculturales de la localidad, pero a fin de explicitar esta trama de
relaciones, vamos a profundizar este análisis.
La conservación de las identidades de los grupos históricos es una
aspiración compartida. Los vecinos concuerdan en que las raíces de Trevelin
son el principal patrimonio a conservar, ya que éstas constituyen la identidad
de la localidad. En este sentido se alinean los sectores “nyc” como
abanderados de la causa, aunque debemos tener en cuenta lo mencionado
acerca de los “vyqs” que se suman a la identidad local por afinidad o por
motivos turístico-comerciales.
Así, el sector “nyc” es heterogéneo, pero se “homogeniza” cuando se
trata de la conservación de la identidad histórica de Trevelin, y la mencionada
Comisión de Rescate Histórico es un ejemplo de ello. Sin embargo, la
interacción entre los grupos no tiene un grado importante fuera del plano
ideológico. El 25 de noviembre –día del pueblo- representa tal vez el nivel más
alto de interacción real, siendo el desfile la actividad más convocante, y
limitándose a ser un “estar juntos”, ya que cada asociación, colectividad o
agrupación organiza por separado su propio número, sin prestar mayor
atención al resto. Ejemplo de esto es la ya mencionada falta de participación
45
legítima del sector aborigen. En las ilustrativas palabras de uno de nuestros
entrevistados: “cada uno cuida su quintita”.
En la escala de pluriculturalidad, multiculturalidad e interculturalidad,
debemos situar a la sociedad trevelinense en este punto en la
multiculturalidad: cada sector reconoce a los demás, no los niega, pero
tampoco establece vínculos de intercambio reales.
En el plano de las tensiones o conflictos socioculturales –característicos
de toda sociedad humana, Trevelin presenta factores que, si bien son
mantenidos en el imaginario social, rara vez se plasman en hechos conflictivos.
Así, mientras que los galeses (“galensos”, según el mote popular) son ligados
en el imaginario colectivo a la tenencia de la tierra y a una situación
socioeconómica favorable, los chilenos (“chilotes”, en el discurso popular), y los
mapuches (“indios”, en su forma despectiva), son asociados a situaciones de
pobreza e identificados o bien con los Parajes, o bien con los barrios
marginales, con zonas suburbanas o rurales. Sin embargo, en muy raras
ocasiones estas caracterizaciones conducen a situaciones de violencia de
algún tipo, exceptuando alguna que otra caracterización burlesca o broma al
respecto.
Pero el grado máximo de tensión se presenta en relación a los “vyqs”,
quienes son vistos desde el sector “nyc” como un desafío a la identidad local.
En un intento de caracterización de esta tensión “nyc”-“vyq”, encontramos una
suerte de visiones que distan mucho de ser generales, sino más bien una
exteriorización de puntos de vista particulares que son compartidos por los
sectores más comprometidos de una u otra posición. Se vuelca en el marco de
este diagnóstico sólo a modo de recurso ilustrativo para dimensionar el
conflicto.
Entre las visiones más hostiles que fueron recabadas de uno u otro
sector, está la que relaciona a los “vyq” con los venidos en épocas en que la
Patagonia brindaba una posibilidad de crecimiento económico sustancialmente
mayor a otros puntos del país. En ese sentido, se cataloga a los “vyq” como
“oportunistas”, con el prejuicio de que “vienen a hacer plata y se vuelven a ir”.
Una división atenuante podría encontrarse entonces entre “los que vienen de
paso” y “los que vienen a quedarse”. En esta segunda visión, “los que vienen a
quedarse” son los denominados “ppa” (por patagónico por adopción), personas
46
o familias que se radican en la localidad y la eligen como “su lugar”,
estableciendo relaciones sociales y lazos definitivos con Trevelin.
Una tercera visión de los “nyc” hacia los “vyq” tiene que ver con la
sensación de que los que vienen de afuera pretenden imponer su realidad
antes que relacionarse con el modo de ser de Trevelin. Aún así, -y por obvio
consentimiento de los locales-, muchos espacios públicos son ocupados
precisamente por personas no nacidas en la localidad.
Cabe mencionar además que ante la percepción que considera a los
“vyq” como un factor desestabilizante para la conservación de la identidad
cultural, se presenta la ya mencionada paradoja: muchos de los venidos se ven
atraídos por los baluartes de la cultura local y se suman a ella pasiva o
activamente.
En referencia a lo laboral, la valoración de los “vyqs” es ambigua. En la
Consulta Popular realizada en el año 2000, en el marco del Proyecto de Red
Provincial de Áreas de Uso Múltiple de los Bosques Nativos Andino
Patagónicos del Chubut26, donde se relevaron exhaustivamente los hogares
trevelinenses y respondieron 666 personas, ante la siguiente formulación, “El
ejido Municipal de Trevelin (125.000 hectáreas) tiene aproximadamente 7.000
habitantes, ¿cuántos quiere Ud. que tenga en el 2010?”, un 60% manifestó que
más, un 30% manifestó que igual, un 5% manifestó que menos, y un 5% dijo no
saber o dio respuestas no relacionadas a la pregunta. Estos porcentajes, que
podrían considerarse como una aceptación del crecimiento en la zona (ya que
se refiere al ejido municipal y no exclusivamente a la localidad de Trevelin),
tienen el siguiente comentario en el documento referido: “Con respecto a la
justificación de la elección, la alternativa “mayor posibilidad de trabajo” es la
razón más mencionada para desear más, menos e igual cantidad de
habitantes, lo que indica las diferencias de opinión sobre los efectos del
crecimiento de la población, ya que algunos de los consultados identifican a los
nuevos pobladores como posibles generadores de empleo y otros como
competidores. Entre los que manifestaron el deseo de que la cantidad de
habitantes se mantenga, el 6% señaló el mantenimiento de la calidad de vida
como la principal razón.” Esta visión podría relacionarse con los tipos de
26 A cargo del Ing. Ftal. Manuel M. Jaramillo, la Lic. Andrea Milanesio, el Sr. Mariano Gómez y el Dr. Francisco Carabelli.
47
migración posible: mientras que migrantes capitalistas podrían crear
emprendimientos en la localidad y generar empleo local, migrantes del campo
podrían eventualmente considerarse una competencia para aquellos que
trabajan “por tanto” –que es una expresión utilizada en la localidad por los
trabajadores cuentapropistas.
Por otro lado, en la mirada que los “vyq” hacen de los “nyc”, muchas
veces estos últimos son asociados con patrones tales como “gente que no
quiere el cambio”, “demasiado conservadores”, “quedados”, o hasta
“retrógrados”.
Esta caracterización general pone sobre el tapete la cuestión de las
migraciones, ya que la afluencia de gente es percibida conflictivamente desde
el imaginario local. En general, los rechazos a los migrantes son estudiados en
relación a causas socioeconómicas, que tienen que ver con aceptar a “los que
vienen con plata” -potenciales generadores de empleo, y rechazar a los
empobrecidos que vienen a probar otras posibilidades laborales y son
percibidos como competidores en el terreno laboral. Esto se liga a menudo con
cuestiones etnocéntricas (cuando surgen categorías tales como “bolitas”,
“chilotes”, “perucas”, etc.). De éste tipo de rechazos, en Trevelin sólo podría
tomarse el caso de migrantes chilenos, que en la realidad no reviste un
carácter hostil. La causa de esta percepción conflictiva deriva principalmente de
variables culturales y no reviste un carácter agresivo o segregacionista. El
miedo principalmente se presenta en las siguientes formas:
-miedo a perder la tranquilidad pueblerina (hay seguridad, todos nos
conocemos, etc.).
-miedo a perder la identidad cultural de Trevelin.
Muchas veces no se presenta en relación a lo concreto (personas o
familias que vienen a radicarse), sino a la entidad abstracta del “crecimiento”.
No sería una afirmación descabellada decir que el “crecimiento” es percibido
por la sociedad trevelinense con algo más que “miedo al cambio”, debido al
fantasma de la explosión demográfica y los cambios producidos en la época de
“la Obra” (la mencionada construcción del Complejo Hidroeléctrico).
Se ve entonces que, en los grupos analizados hasta ahora, el grado de
conflictividad social es bajo, se encuentra en un plano intermedio en cuanto a la
48
interacción sociocultural, y no establece, en el plano de las relaciones, mayores
obstáculos.
En lo que relaciona la “identidad trevelinense” con los aportes históricos
exiten algunos planteos ambiguos. Mientras que para la gran mayoría de los
vecinos la historia juega un papel fundamental, para algunos la identidad
trevelinense sólo debe prestar una atención privilegiada a lo galés, para otros
debe incluir a lo galés y lo aborigen (se menciona lo mapuche), y sólo algunos
consideran que debe centrarse en lo galés, lo mapuche y lo chileno. Muchas
veces estos contrasentidos se matizan, se diluyen o simplemente pasan
desapercibidos debido a que, en el imaginario colectivo, por encima de la
revalorización de una u otra etnia se rescata a “la historia local” como principal
patrimonio cultural, y en ese relato histórico compartido se revaloriza la
actuación de todos los grupos históricos (galeses, españoles, mapuches,
chilenos, etc.), y se constituye una visión “épica” de las etnias participantes.
Como contracara, esta visión “histórica” de las relaciones interétnicas nubla
muchas veces la realidad actual de las mismas.
Por encima de estas consideraciones, los bienes más valorados por el
imaginario local son aquellos que tienen que ver con los aportes “tradicionales”
en su conjunto -eventos y costumbres de las diferentes etnias, festejos locales,
etc.- y aquellos que hacen de Trevelin un “pueblo”, en el sentido de la
confianza que se mantiene entre los habitantes, la tranquilidad, la buena
vecindad, etc. En sus aspiraciones futuras, estas características son las que los
vecinos pretenden conservar más allá del crecimiento que experimente la
localidad.
El respeto entre los grupos hacia sus tradiciones particulares debe
complementarse con una interacción definida y planificada a fin de establecer
las pautas y las redes sociales necesarias para que los valores estimados
adquieran una cualidad activa y transformadora. De alguna manera esto no es
nuevo para la localidad, ya que el imaginario local recuerda con especial
énfasis los puntos históricos en que asociaciones y cooperativas de vecinos se
constituyeron para alcanzar determinados beneficios. Trevelin tiene una
tradición solidaria que la mayoría de las veces estuvo más allá de las divisiones
entre los grupos que dieron origen al pueblo. Esta conformación es
49
característica de un pueblo de frontera y jugó un rol histórico prioritario en el
desarrollo de la comunidad.
Dado que en su conformación Trevelin se constituyó en torno a la
producción agrícola ganadera las principales asociaciones se dieron para y
entre productores. A partir de los vaivenes que sufrió la producción regional en
manos de políticas inadecuadas para su desarrollo, el espíritu cooperativo que
acompañaba a esos procesos también se diezmó. En la actualidad la falta de
asociativismo es un hecho en todos los órdenes en la sociedad trevelinense.
Sin embargo, la valoración que se tiene sobre la cooperación en la
reconstrucción histórica de la localidad -si se brindan las condiciones
adecuadas- podría canalizarse en una propensión al trabajo conjunto, y podría
ganarse de esta manera un paso adelante hacia una mayor integración socio-
cultural.
Descripción de la dicotomía “centro”-“barrio”:
Otras categorías –estas sí de cuño local- son las que dividen a “los del
centro” y “a los del barrio”. Cuando decimos “el barrio” nos referimos a la zona
comprendida entre la Avenida San Martín al este (hasta la vera del Río Percy al
oeste) y desde la calle John Murray Thomas al norte, extendiéndose hacia el
sur; y cuando decimos “centro” nos referimos a la zona norte del pueblo, es
decir, antes de la calle John Murray Thomas. Debemos advertir que nos
ocupamos de estas “zonas” en base a lo que significan en el imaginario local,
donde adquieren una connotación eminentemente sociocultural, y por tanto se
aborda el tema denominando a toda esta zona como una unidad (“el barrio”) -
lo que contrasta con la dimensión territorial real (en la que el barrio no es un
continuo, el centro es difuso, etc.)-, tratando de centrarnos en la relación que
establecen “los del centro” con “los del barrio”.
La expresión “el Barrio” no se condice en la realidad con un espacio
urbano uniforme. Por el contrario, lo que en el discurso popular se denomina “el
barrio” es en realidad un conjunto de barrios (algunos de viviendas sociales)
con marcadas diferencias entre uno y otro. En contraposición a una visión de
“el barrio” como unidad –tal como se presenta en el discurso local-, se detectan
principalmente dos grandes espacios separados desde lo territorial:
50
-La zona media del barrio, comprendida entre la Av. San Martín como
margen este, la calle John Murray Thomas como margen norte, la calle
Roggero como margen sur, y el Río Percy como margen oeste. En esta zona
media se encuentran los barrios:
• Vialco: constituido por viviendas construidas para los operarios
por la empresa adjudicataria de la construcción del Complejo
Hidroeléctrico Futaleufú; la mayoría de las cuales fueron
abandonadas una vez finalizada la obra, y posteriormente
ocupadas por nuevas familias.
• 25 de Noviembre: es el de mayor extensión y también el de
mayor diversidad en su constitución: mientras que existen casas
y comercios con buena infraestructura que responden a
características socioeconómicas medias, existen también
viviendas sumamente precarias que se corresponden con las
condiciones socioeconómicas de sus habitantes.
• Sistema Chubut
• Área de Frontera
• Alborada
• CGT (según nomenclatura municipal)
-La zona sudoeste, engloba un triángulo conformado por las calles Dr.
Roggero, Río Futaleufú, y Thomas Davies (continuación de la ruta N° 259), con
la ribera del Percy como límite oeste. En esta zona se ubican los barrios
conocidos como “las diez viviendas”, “la Tablada”, Malvinas Argentinas, y
Municipal, superponiéndose las denominaciones de éstos dos últimos en el uso
cotidiano de los vecinos: mientras que algunos pretenden que el nombre
“Barrio Municipal” debería aplicarse a todos los barrios de esa zona, otros
sostienen que “Barrio Malvinas” es la denominación adecuada. Esta zona se
encuentra “separada” de la zona media, a pesar de que la denominación
genérica de “el barrio” los incluya a ambos. La separación es territorial debido a
que sus vías de acceso son indirectas, y socioeconómica, ya que junto con
algunas zonas del Bº Vialco y del Bº 25 de Noviembre, son los lugares
socialmente más vulnerables de Trevelin.
51
En el imaginario de la localidad las categorías “del centro” y “del barrio”
dividen a quienes se identifican con un buen pasar económico, con los mejores
trabajos y con lo galés: “los del centro”; y a quienes se identifican con la
pobreza, con la adversidad y con lo chileno o aborigen: “los del barrio”.
En un análisis de lo territorial tal como se da en el imaginario local, tal
vez la situación más grave está planteada por el establecimiento de “dos
sistemas independientes” en un mismo pueblo; uno “el centro” y “otro el barrio”:
A menos que alguna circunstancia o relación social o laboral lo requiera, los
habitantes del centro no van al barrio, ni los del barrio van al centro (excepto
ocasionalmente con fines administrativos, comerciales, o en eventos
especiales, como la fiesta del pueblo).
El centro no es percibido como un centro cívico, un centro donde todos
confluyen y comparten un espacio común, lo que genera una situación de
aislamiento para “los del barrio”. Este aislamiento recíproco dentro de la
comunidad no hace sino afirmar espacialmente la fragmentación, y no son
extrañas en el discurso local expresiones tales como “voy al pueblo”, emitida
por una persona en el sentido de ir desde algún lugar alejado del centro hasta
éste.
Esta división entraña un verdadero conflicto que puede conducir a
acentuar las condiciones de aislamiento y marginalidad si no se adoptan
medidas de integración. “Cuando se acentúan y se consolidan estas
disparidades sociales sobre el territorio surgen o se afirman los “límites
urbanos” (Guber, 1984) y se profundiza la división de los distintos sectores,
produciéndose verdaderas situaciones de fragmentación social. “En sus formas
extremas, la segregación residencial forma, por un lado, “ghetos” de hogares
pobres y de menor cantidad, calidad y diversidad de activos, y, por lo tanto, con
mayores niveles de vulnerabilidad relativa. Por otro lado, nacen “ghetos” de
hogares de muy altos ingresos con superabundancia de activos,
particularmente físicos, financieros y sociales.” (Busso, 2001)
El problema se centra tanto en una cuestión territorial, como en una
ideológica-cultural, en la que debido a circunstancias sociales, urbanas y
culturales, se abre la brecha entre “los del centro” y “los del barrio”.
52
Desde el punto de vista socioeconómico, el barrio Malvinas Argentinas
concentra a la población con mayor índice de NBI, 76,9%27. Mientras que “el
barrio”, tomado como totalidad, tiene un índice NBI del 22.3% al 31.38%28, y
Trevelin, tomado en su conjunto, tiene un índice NBI del 22.37% o del 22.5%
dependiendo de la fuente (ver cuadro).
En el análisis de esas estadísticas, que sugieren una mayor concentración de
la pobreza en la zona sudoeste del barrio, debemos observar que las zonas
empobrecidas que se concentran en algunas partes de la zona media
(principalmente en los Bº Vialco y 25 de Noviembre) se diluyen
estadísticamente debido a la mencionada diversidad socioeconómica que
caracteriza a esa parte del barrio. En la realidad, se repiten en esas zonas las
mismas problemáticas que en la zona sudoeste, pero los criterios de
zonificación de las muestras estadísticas tienden o bien a concentrar la
pobreza en el triángulo en el que se encuentra el Bº Municipal y el Bº Malvinas,
o bien a diluirla completamente en el difuso conjunto al que se le llama “el
barrio” (Ver Anexo II).
Análisis de la relación “centro”-“barrio”:
La situación de estas zonas más empobrecidas serán encuadradas en el
enfoque que brinda la noción de “vulnerabilidad” que, aplicada a lo social,
aporta una visión integral que se relaciona “por un lado con los riesgos de
27 Fuente: Dirección de Acción Social Municipal. 28 Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos. Dirección de Estadísticas Básicas y Estudios Georreferenciados. Año 2001.
53
origen natural y social, y, por otro, con los recursos y estrategias que disponen
los individuos, hogares y comunidades.” (Busso, 2001). Es decir, las
situaciones de riesgo –natural o social- se vinculan con el grado de exposición
a los mismos que tengan los individuos, las familias, grupos sociales o las
comunidades, y eso dependerá directamente de los recursos o activos internos
y las estrategias de uso de esos recursos para prevenir, reducir y afrontar los
choques externos.
Esta noción aporta además un marco conceptual apropiado para una
planificación estratégica, ya que en un análisis dinámico de las condiciones
antes mencionadas, permite una exploración más profunda sobre los procesos
de generación y reproducción de la pobreza, la marginalidad, y la exclusión
social. De esta manera, permite prever cuáles son las variables que hay que
potenciar y cuáles las que hay que inhibir en una proyección de la condición
actual al futuro, en vista a un Desarrollo Humano Local.
En esa línea de análisis, puede notarse cómo distintos factores
confluyen y se combinan para generar condiciones de vulnerabilidad. La
evidencia estadística señala que los hogares expuestos a mayores riesgos
tienen en promedio mayores tasas de dependencia, menor esperanza de vida,
mayor incidencia de presencia de madres adolescentes solteras y una
localización residencial en zonas de mayores riesgos sociales. Estos factores
contribuyen a que se reproduzcan las desventajas y se dificulte la obtención de
diversos recursos que permitan disminuir el influjo de los mismos. De esta
manera la propensión es a aumentar los niveles de riesgo de las generaciones
presentes y evitar transferirlas a las futuras. (J. Rodríguez V. 2000ª, citado por
G. Busso, 2001). Es por esto que, en vista a un Desarrollo Local, no es
suficiente con suplir las necesidades con una asistencia puntual, sino que las
intervenciones deben enmarcarse en políticas que tiendan a romper el círculo
vicioso creado por la confluencia de los diversos factores de riesgo.
A su vez, esta realidad sociocultural que brindan las categorías “el
centro” y “el barrio”, se cruzan con las demás categorías socioculturales
tratadas en este documento. La identidad trevelinense con sus connotaciones
étnicas, la relación entre lo “nyc” y lo “vyq” adquieren un significado distinto
cuando se circunscriben “al barrio”, ya que están sometidas al punto de vista
que brinda un marco diferenciado, una “subcultura barrial” que resignifica lo
54
étnico y lo cultural. Desde la mirada “del barrio”, lo que en el centro se
considera “vyq” (esencialmente personas de estrato social medio venidos a la
localidad), no se percibe como un factor desestabilizante para su modo de ser.
Sin embargo, son percibidos como “vyqs” personas o grupos familiares que se
radicaron en el barrio y obtuvieron beneficios sociales que podrían haber sido
destinados a los vecinos “nyc”.
En lo étnico, desde la mirada “del centro”, “el barrio” es relacionado
principalmente con las etnias aborigen y chilena, o con “galeses mestizos”
(descendientes de galeses que generaciones atrás contrajeron matrimonio,
especialmente con chilenos) quienes, de alguna manera, perdieron el status
histórico de su etnia. En el barrio, lo étnico no surge como una característica
identitaria con la relevancia con que surge en el centro, siendo los
descendientes de los distintos grupos étnicos de las zonas más vulnerables
“unificados” por su condición de ser “del barrio”.
La relación que podemos establecer entre la realidad socioeconómica y
la identidad de los residentes de las zonas más vulnerables de “el barrio”, tiene
que ver con una autoadscripción a pautas propias de la “subcultura barrial”,
ligada a las condiciones de marginalidad, a pautas morales diferenciadas del
resto de la sociedad, y a la pobreza como único horizonte. La articulación
social con los habitantes de estas zonas de “el barrio” se genera desde la
lógica de la “asistencialización” y la “marginalización” estructurada en el modo
de relación entre algunas organizaciones de la sociedad civil, el Estado y ellos.
El proceso de “asistencialización” es una práctica institucional que
estructura una relación de “provisión” hacia los sectores empobrecidos, lo que
los sujeta aún más a su condición de pobres, ya que ésta es la condición que
los vuelve “aptos” para recibir. Así, los sectores pobres asumen un papel
pasivo y dependiente, tomando el lugar de receptor, para lo cual les es
necesario conservar su condición de pobres (Guber, R., 1999). Esta relación de
dependencia e inmovilidad social, genera un campo propicio para el
clientelismo y la manipulación.
Es de notar que, esta modalidad de intervención social es generalizada,
y tiende a repetirse en los planos nacional, provincial y municipal (ver Anexo
III). No es una cuestión menor que todas las estadísticas nacionales estén
sistematizadas en base al criterio NBI, criterio que pone el énfasis en las
55
necesidades insatisfechas29, lo que deriva en la satisfacción inmediata y
coyuntural de dichas necesidades, más que en el modo de revertir el fondo de
la situación con políticas de promoción. En este marco, la población sólo
participa proporcionando información que es recolectada a través de censos y
encuestas a partir de las cuales se diagraman los planes de asistencia, no
existiendo la participación activa y directa de las comunidades en determinar
cuál es su ideal de bienestar.
La estrategia de supervivencia de las personas y grupos familiares más
vulnerables, incluye a la asistencia como un piso o una base desde la cual
deben estructurar diversas instancias de trabajo informal30. Entre las principales
podemos encontrar las ligadas a la limpieza y los cuidados domésticos ya sea
en casas de familia, emprendimientos turísticos o comerciales, al empleo como
ayudante en la comercialización de leña o en construcciones por temporadas,
la caza de liebres, la cosecha de hongos o frutos de rosa mosqueta, etc. Las
condiciones de estos trabajos se dan, en la generalidad de los casos, sin
ningún tipo de aportes ni cobertura social.
El asistencialismo fue valorado negativamente, por los vecinos de los
barrios ubicados en el centro y sur de la ciudad, en dos aspectos principales:
uno relacionado a la situación generada por la dependencia de los aportes
sociales (del tipo que fueren) y otro relacionado a los mecanismos políticos
mediante los cuales se determina quienes son apto para la ayuda social. A
pesar de eso –y es ahí donde se verifica la “internalización” de los procesos de
“asistencialización” (y por ende “marginalización” de los grupos empobrecidos-
es común que los vecinos del barrio soliciten una mayor asistencia.
29 El índice NBI presenta como pobres a aquella parte de la población que reside en hogares que no satisfacen niveles mínimos referidos a condiciones de habitabilidad de las viviendas, a las condiciones sanitarias y a la asistencia escolar. Indicadores:
• Hacinamiento: más de tres personas por cuarto. • Vivienda: en una vivienda de tipo inconveniente en cuanto a su construcción. • Condiciones sanitarias: que no tuvieran ningún tipo de retrete o baño sin agua de arrastre. • Asistencia Escolar: con un niño de 6 a 12 años que no asiste a la escuela. • Capacidad de subsistencia: con 4 o más personas por miembro ocupado y cuyo jefe no hubiese
completado tercer grado de escolaridad primaria. Son hogares con NBI los que tengan al menos uno de los indicadores de privación. 30 En el sector informal se incluyen trabajadores por cuenta propia (excepto profesionales y técnicos), trabajadores familiares no remunerados, servicio doméstico y empleados de microempresas de hasta cinco trabajadores (E. Klein y V. Tokman, 2000).
56
Mientras que en las zonas más vulnerables de “el barrio” se cumplen las
pautas generales para describir la pobreza, es decir, la desprovisión de bienes
valorados socialmente, carencias de vivienda digna, de suelo propio, de
empleo estable, de instrucción adecuada y completa, de condiciones sanitarias
aceptables, de seguridad social, etc., no sucede lo mismo en los demás barrios
de “el barrio”, donde residen profesionales, funcionarios, comerciantes, etc. En
aquellas zonas más vulnerables, dada la precariedad y el reducido tamaño de
las viviendas, en muchos hogares convive más de un núcleo familiar y se
producen situaciones de hacinamiento.
La misma diferencia se percibe en relación a las pautas socioculturales:
mientras que en los demás barrios de “el barrio” existen pautas compartidas
por la sociedad trevelinense, en estas zonas vulnerables las pautas morales
diferenciadas que se generan desde la marginalidad, otorgan un rango de
cotidianeidad a situaciones de violencia familiar y alcoholismo. A pesar de esto,
son una preocupación de los vecinos “del barrio” las situaciones generadas a
partir del consumo de alcohol que muchas veces se efectúa en espacios
públicos. Si bien se reclama mayor seguridad en lo inmediato, se vinculó la
disminución del consumo con el empleo, principalmente de los jóvenes.
En un análisis del patrimonio ambiental, entendido como el conjunto de
derechos que tienen los hombres sobre el espacio y los recursos que
conforman su medioambiente (Casabona, 1999), Trevelin evidencia una
desarticulación de los sectores socioeconómicos, presentando un grado
importante de degradación de los territorios ocupados por la clase
empobrecida. Así, las zonas más vulnerables (principalmente en relación a
inundaciones y a propagación de enfermedades) son ocupadas por la
población con mayores carencias. A su vez, estas zonas se corresponden con
falencias en la calidad de su infraestructura y equipamiento: un escaso
alumbrado, no disponen de teléfono público, algunas viviendas no disponen de
luz o de conexión de agua en su interior, y no tienen acceso a la red cloacal.
No existen espacios verdes, ni destinados a actividades recreativas. Fue
precisamente sobre esos puntos sobre los que rondaron las aspiraciones de los
vecinos de las zonas más vulnerables “del barrio”: una mejora del patrimonio
ambiental (eliminación de microbasurales, ampliación o mejora de los servicios
57
(iluminación, cloacas, etc.), mantenimiento y mejora de calles y veredas, control
de los perros sueltos, más espacios verdes y salones comunitarios, etc.
Para muchas familias, principalmente de la zona denominada “la
Tablada” , este problema se solucionará en lo inmediato, debido a que está
avanzada la construcción del Barrio Promeba I, que contará con viviendas de
buena calidad de construcción e infraestructura y un centro comunitario. Sin
embargo estas casas siguen siendo pequeñas para las familias que residirán
en ellas y no servirán para sanear las situaciones de hacinamiento: sólo
cuentan con un dormitorio de dimensiones reducidas.
En lo relativo a la capacitación y al empleo, éstos fueron vistos por los
vecinos como una alternativa para la inserción en el mercado laboral y como
una alternativa que permitiría que los jóvenes no emigren a otros lugares. En
las actuales condiciones es común que niños y jóvenes abandonen sus
estudios, sea para trabajar y aportar ingresos al hogar o simplemente porque el
estudio no es percibido como una alternativa capaz de mejorar sus condiciones
de vida, lo cual se suma al espectro de condiciones que –si no se logran
neutralizar- potencian la transmisión intra e intergeneracional de la pobreza y la
marginalidad.
Entre los principales recursos que surgieron en el análisis de las zonas
más vulnerables “del barrio”, se encontraron los llamados “activos intangibles”
que están constituidos por las relaciones sociales, el capital social (C. Moser,
1998, R. Pizarro, 2001, citados por G. Busso, 2001). Los vecinos manifiestan
su disposición al emprendimiento de esfuerzos comunitarios que ayuden a
revertir las condiciones desfavorables en lo económico, en lo ambiental, y en la
infraestructura y espacios comunitarios “del barrio”. Muchos de estos vecinos
ya tienen experiencia en esta modalidad asociativa (habiendo trabajado en
bloqueras, huertas comunitarias, la construcción de una plaza, etc.), y a pesar
de que por diversos motivos esos emprendimientos no tuvieron continuidad,
siguen viéndolos como una alternativa para el desarrollo económico y social. El
aprovechamiento de este capital social requiere de la articulación de los
sectores público y privado de la comunidad a fin de brindar las condiciones
adecuadas para el mismo.
En el proceso de Desarrollo Local, el rol que debe adoptar, tanto la
sociedad civil como el Estado Municipal es esencialmente activo: “Evitar el
58
mantenimiento y ampliación del círculo vicioso de las desigualdades y
desventajas sociales requiere interferir en las mismas a través de políticas
activas que actúen tanto en la generación de un escenario social y económico
propicio para evitar la reproducción de las desventajas, como así también en
contribuir a aumentar, fortalecer y diversificar los recursos que disponen los
grupos sociales más expuestos a distintos tipos de riesgos. Sumado a ello, el
sector público y el mercado pueden generar incentivos para promocionar y
alentar ciertas estrategias de los hogares en el uso de sus activos que sean
socialmente deseables para la comunidad, como los incentivos para mejorar la
retención de los niños y adolescentes en e sistema educativo, hábitos de
prevención y cuidado de la salud, reducción de embarazos no deseados,
localización residencial en zonas de menores riesgos a desastres naturales y
mayor disponibilidad de servicios e infraestructura sociales.” (G. Busso, 2001)
Descripción y análisis de la Relación Trevelin-Parajes
Una situación dicotómica se presenta en la relación Trevelin (ciudad)-
Parajes (que se engloban en su ejido municipal), pero en este caso, con claros
indicios de fragmentación. Mientras que, tanto los “del centro” como “los del
barrio” se consideran “de Trevelin”, los habitantes de cada Paraje se
consideran de su Paraje (“del Lago”, “de la Sierra”, “aldeanos”, etc.), lo que
indica un clara identidad particular, distinta a la de Trevelin.
Al iniciar este análisis es necesario tener presentes las distancias que
hay desde Trevelin a los distintos parajes: Aldea Escolar 10 Km., Sierra
Colorada 22 Km., Lago Rosario, 28 Km., y Los Cipreses, 35 Km. Como se
mencionó, desde el punto de vista étnico, los Parajes de Los Cipreses y Aldea
Escolar tienen un porcentaje mayor de chilenos o descendientes de chilenos,
mientras que Lago Rosario y Sierra Colorada, poseen una mayoría aborigen.
En general, los Parajes no están incluidos en la percepción que Trevelin
tiene de sí mismo. Mientras que la cuestión étnica no juega un papel importante
esta vez, sí lo hace la cuestión territorial. No hablando en términos de de
“distancia”, lo cual es una relación subjetiva muy ligada a los medios de
movilidad disponibles (sean públicos o privados), sino a la falta de relaciones
(económicas, sociales, etc.) en lo cotidiano. Mientras que personas radicadas
59
en Trevelin que tienen sus trabajos o a parte de su familia en algún Paraje
mantienen un contacto fluido con éste, la mayoría de los habitantes de Trevelin
tienen sólo algún contacto ocasional.
Pero lo que debemos destacar aquí es que, más allá de la modalidad de
la relación Trevelin-Parajes, esta relación se da entre identidades locales
distintas y no como relaciones dentro de una misma comunidad. La definición
de lo local en el sentido de pertenencia que tienen sus habitantes con respecto
al lugar que habitan está clara: cada Paraje tiene su propia identidad. A su vez,
quien es de Trevelin no se siente ni de Lago Rosario, ni de Sierra Colorada, ni
de Aldea Escolar, ni de Los Cipreses, sino tan sólo de la localidad de Trevelin.
En este sentido, Trevelin y sus Parajes no integran una comunidad:
“Todas las comunidades son conexiones de espacio, de un efectivo y corporal
estar juntos. No hay comunidad a lo lejos, por relaciones mediatas”31.
Desde el punto de vista de la Sociedad Local, los Parajes tienen una identidad
que le es propia y que está ligada a un territorio que se distingue de Trevelin
excepto en lo administrativo; en cambio, sí enfrentan un reto en la detección de
vías para la generación local de riquezas.
Descripción y análisis de Trevelin en su comarca:
Los centros urbanos y rurales aledaños juegan –y jugaron- un rol
importante en la identidad de Trevelin. El Pueblo del Molino se constituyó en un
centro administrativo y de provisión de insumos y servicios para aquellos
puntos que se encuentran más al sur, inclusive para Futaleufú –Chile. Pero
también muchas veces –especialmente con aquellos pobladores de esas
localidades que tienen movilidad propia- Trevelin sólo es un eslabón hacia
Esquel.
Guarda además una relación especial con la localidad de Corcovado ya
que, por el trazado de las 50 leguas originarias, muchos descendientes de
galeses conservan campos en esa zona que se utilizan para la “veranada” del
ganado. Existe también una vía directa aunque poco transitable –además de la
ruta asfaltada que pasa por Esquel- con la localidad de Tecka (al este, hacia la
meseta), con la que no se guarda una relación fluida.
31 H. Freyer, citado por Bruno Jacovella, “Cultura y Sociedad”, Ed. Catálogos, 2003, pag. 144.
60
Sin embargo, el rol principal en la definición del perfil de Trevelin está
dado por su relación con Esquel, que desde su origen adquirió un perfil
administrativo y citadino. La principal polaridad se experimentó –y se
experimenta- con Esquel, que históricamente se constituyó como “los otros” de
Trevelin; como un referente a partir del cual se consolidaron muchos aspectos
que hacen a la identidad local actual.
A pesar de que muchos galeses se encontraban en el valle de Esquel al
conformarse dicha localidad, y permanecieron por tanto bajo su influencia
sumándose a la identidad esquelense -que se caracteriza por la multiplicidad
de aportes socioculturales y étnicos-, Esquel no tiene una “identidad galesa”
tan distintiva como la tiene Trevelin, y por tanto lo galés se identificó siempre
con el Pueblo del Molino desde la mirada esquelense.
Por otro lado, si Esquel se identifica con los servicios y la administración
pública, Trevelin se identifica con la producción (principalmente agrícola
ganadera). Si a Esquel se lo percibe como “ciudad”, a Trevelin se lo percibe
como “pueblo”. La cercanía con Esquel transforma a Trevelin, en ciertos
aspectos, en una ciudad satélite de aquella, y la mirada inevitable del
imaginario colectivo trevelinense hacia Esquel, lo señala como “acaparador” de
bienes, servicios, publicidad, etc. que podrían estar destinados al Pueblo del
Molino, lo cual ha provocado a lo largo de la historia no pocos roces en la
relación entre ambas ciudades.
El reto principal de las ciudades cordilleranas se centra en fortalecer la
conformación comarcal y generar una relación fluida en los procesos
asociativos y de gestión -no acotada a los intereses particulares de cada
localidad-, a fin de potenciar el posicionamiento provincial, nacional e
internacional principalmente en materia productiva (turística, agrícola, etc.).
61
Caracterización institucional de Trevelin
Modelos de interpretación de la gestión de las Organizaciones
de la Sociedad Civil
En los últimos años, en la Argentina se ha dado un fenómeno de
crecimiento del número de Organizaciones de la Sociedad Civil que han
irrumpido con su labor en la vida institucional de las comunidades. Se hace
referencia a organizaciones conformadas por personas que se nuclean en
grupos estructurados en base a normas, intereses, objetivos y fines particulares
que tienden a dar respuesta a necesidades grupales o colectivas. Estas
organizaciones, que antes eran un actor social más, hoy adquieren una fuerza
impensada que surge a través del producto de sus posibilidades y de la
idealización de su accionar, emergiendo como una salida viable a la crisis
social y político – institucional por la que atraviesa el país.
Las condiciones que configuran el escenario donde se produce este
crecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil están relacionados con
el retiro del Estado de sus funciones tradicionales, la tercearización de servicios
sociales básicos, la pérdida de legitimidad de la dirigencia y la ruptura del
contrato representativo, entre otras. Estas organizaciones cuentan hoy con la
atención suficiente para apostar a producir cambios, la discusión debe darse en
analizar si cuentan con la capacidad para hacerlo ya que están obligadas a
generar una construcción colectiva que involucre a todos los sectores.
Con el transcurso del tiempo la configuración de estas organizaciones se
fue adaptando a las necesidades de los individuos que las crearon, las hicieron
crecer y las dejaron sin efecto. La evolución de las formas de dar respuesta
siguió un proceso reactivo ligado a las condiciones históricas, políticas y
económicas. Este proceso se puede delinear en cuatro puntos32:
� Ante la pobreza: responden con asistencia focalizada localmente.
� Ante la dictadura: responden con resistencia, denuncia y representación
de los perseguidos.
32 Laura Acotto- Las Organizaciones de la Sociedad Civil- un camino para la construcción de ciudadanía.- Capítulo I. Espacio Editorial.
62
� Ante la reducción del Estado: responden asumiendo nuevos roles, que
son supletorios o complementarios del mismo.
� Ante la crisis de representatividad: responden creando una nueva
dirigencia política no partidaria.
Las variables que se conjugan para conformar el escenario donde las
Organizaciones de la Sociedad Civil han potenciado y desarrollado su proceso
de crecimiento están vinculados a33:
Límites difusos entre lo privado y lo público: Paulatinamente fue
perdiéndose en Argentina la demarcación de las competencias de la esfera
estatal y de las competencias de los demás sectores. En la actualidad, estas
políticas son desarrolladas tanto por el Estado, como por las empresas
privatizadas y -debido a la descentralización de las competencias-por las
Organizaciones Civiles. De esta manera, los límites entre lo privado y lo público
están debilitados o han desaparecido; esto configura una confusión acerca de
quién debe hacerse cargo de cada cosa.
El modelo neoliberal y sus consecuencias: podemos referir aquellas
que incidieron directamente en el crecimiento de la Organizaciones de la
Sociedad Civil: reducción de los servicios básicos que prestaba el Estado,
corrupción, desempleo, precarización laboral, pobreza. Estas consecuencias se
dan fuertemente interrelacionadas entre sí y provocan que aparezcan
propuestas para paliar la situación.
Desaparición del Estado de Bienestar: se observa un retiro que se
plasma en la descentralización, disminuyendo costos sin un modelo de
participación trasladando a la sociedad responsabilidades que le son propias al
Estado.
La crisis de representatividad de la dirigencia política y social y el
consecuente surgimiento de nuevas formas de manifestación ciudadana:
la corrupción, la representación unipersonal, los arreglos partidarios, actitudes
33 Idem.
63
corporativas pusieron a la dirigencia política, social y económica bajo un manto
de sospecha “a priori”; las Organizaciones de la Sociedad Civil aparecen de
esta manera como nuevas formas de representación con una identificación
positiva de la sociedad
La valoración positiva que tienen las Organizaciones de la Sociedad
Civil en el imaginario colectivo: la representación social que está en el
imaginario colectivo y que se les atribuye a las organizaciones civiles es de
“intrínsecamente buena” y “ son más eficientes que el estado”. Se hace
referencia al imaginario colectivo dado que las afirmaciones anteriores no
coincide con la realidad de “todas” las instituciones en algunas de las cuales se
pueden manifestar las mismas falencias que en el estado( corrupción,
ineficiencia, inoperancia, mal uso de los recursos).
La necesidad de los ciudadanos de organizarse y dar respuesta a sus
necesidades sociales, económicas y de representatividad: Ante las
necesidades de la población surge el impulso colectivo por dar respuesta, esta
necesidad de organizarse provoca un nuevo ordenamiento y reacomodación de
estructuras sociales establecidas incidiendo en los roles, funciones e
instituciones tradicionales que responden a la necesidad de las personas .
Trevelin no es ajeno a la realidad planteada, así su cotidianeidad se ve
atravesada por el accionar de un número significativo de instituciones
gubernamentales y ONG’s. Esto, en sí mismo, constituye una fortaleza, y pone
en evidencia que la Sociedad Civil de Trevelin frente a la crisis económica,
institucional y de representatividad pudo responder organizándose para dar
respuesta a las necesidades de la población.
Análisis de la gestión de las organizaciones de la sociedad civil
trevelinense
Se reconocen de esta manera, alrededor de 75, con una fuerte
presencia de organizaciones intermedias (Ver Anexo IV). Del total, el 65 %
intervienen generando acciones en el área social. Si focalizamos el análisis en
este fragmento encontramos que: un 16% corresponde a iglesias / cultos, un
64
25% a establecimientos educativos y la porción restante está formada ONG’s
con diferentes ámbitos de acción (discapacidad, deporte, servicios, recreación,
producción, etc). De esta manera, el porcentaje mayor corresponde a las
instituciones educativas, le siguen luego en orden decreciente las sociales
(19%), las religiosas (16%), las políticas (10 %) y las culturales (9%).
Educativas25%
Comunicación
4%
Seguridad
4%
Culturales9%
Religiosas
16%Sociales
19%
Ciencia y técnica
4%
Productivo/comerciales
9%
Políticas
10%
Fuente: elaboración propia.
Se observa entonces que el 38% del total de las instituciones
corresponde a ONG’s, espacios en los que se manifiesta la voluntad de
participación ciudadana, y que no encuentra una verdadera correlación en la
práctica dado que la participación de la sociedad trevelinense es escasa. Si
bien las Organizaciones de la Sociedad Civil, cuentan con capital humano, no
resultan suficientes para sostenerlas en su funcionamiento lo que se evidencia
en la exigua participación de las mismas en la vida institucional comunitaria.
Como ejemplo la creación de los Consejos Consultivos en la órbita del Plan
Jefes/as de Hogar podría haberse constituido como un espacio que las
incorpore como co-gestoras, y en oposición a ello se les asigna el rol de
contralor en tanto la única tarea que realizan es verificar que los beneficiarios
cumplan con la contra-prestación asignada.
La participación ciudadana que es escasa en todos los ámbitos de la
vida comunitaria, refleja una conducta social pasiva, que no es estimulada
hacia una actitud más activa y comprometida dado que el personalismo que
caracteriza la gestión municipal y que se reproduce en la gestión de las
organizaciones la obstaculiza.
Instituciones gubernamentales y ONGs según la esfera de acción.
65
Una de las formas de participación de las organizaciones de la sociedad
civil es en relación con los organismos gubernamentales y la forma en que se
articulen está relacionada íntimamente con la direccionalidad política que el
gobierno le de a esa vinculación. Tecco define la participación ciudadana en la
gestión como “la implementación de diversos procedimientos y estructuras para
articular la intervención de personas y grupos sociales en la toma de decisiones
públicas y su control”. En Trevelin no se vislumbra, aún, que la participación
adquiera mayores niveles de involucramiento orientándose a una presencia
activa que se traduzca en la fijación de prioridades, formulación de objetivos,
definición de proyectos y control de la acción gubernamental. Si bien en las
organizaciones se mantiene viva la mística del servicio, ello no resulta un
reemplazo efectivo de una verdadera planificación institucional.
Las cuestiones de la planificación son un hito en sí mismo para analizar.
La mayoría de las instituciones de Trevelin (el 80% del muestreo realizado por
el Equipo Técnico Local), gubernamentales u ONGs, no planifican su accionar,
y aquellas que manifiestan hacerlo, sustentan una idea de planificación que
está limitada a la diagramación de acciones que responden a problemáticas
que van surgiendo, sin la mirada estratégica que contemple, para cualquier
intervención social, el planteo de objetivos, metas, procedimientos,
evaluaciones atendiendo a las particularidades de los beneficiarios de la
intervención.
En un alto porcentaje las instituciones realizan un trabajo aislado sin la
intención de conjugar sus acciones en una verdadera intervención de redes
institucionales, así lo asumen y así lo manifiestan; algunas de ellas, sólo
mantienen una relación de prestación de servicios y de ayuda solidaria que
dista mucho de una verdadera articulación. De esta manera intervienen en el
ámbito comunitario con acciones aisladas, en su mayoría en el área social,
superponiendo esfuerzos con otros organismos estatales y otras
organizaciones comunitarias.
En términos generales, la asistencia que brindan las instituciones, carece
de sostén técnico, pero la mayoría de ellas posee capital humano en
condiciones de ser capacitado y la solvencia necesaria para gestionar recursos.
Si bien el capital humano es uno de los factores claves del desarrollo es
66
necesario potenciarlo revalorizando el capital social 34en función de activar una
sinergia que guíe su accionar hacia el desarrollo local.
En el ámbito local la intervención social (tanto de las organizaciones
gubernamentales como de las ONG’s) está centrada en dar respuesta a
problemas inmediatos, en especial los referidos a dar asistencia directa a los
sectores de la población que se encuentran en situación de riesgo y
vulnerabilidad. Se establece un modelo de intervención caracterizado por un
trabajo focalizado en atender la urgencia y no en la promoción social que
genere aprendizajes en la comunidad resultando escaso el trabajo realizado
desde una concepción participativa. Esta concepción asistencialista sólo
habilita el primer y segundo grado de la participación que están relacionados
con recibir información y poder dar opinión; pero no abre canales para el tercer
nivel de participación que es el de la toma de decisiones y que es el que le da
el verdadero sentido a una intervención orientada hacia la promoción del
ciudadano. Esta modalidad de acción que tiene como eje satisfacer
necesidades inmediatas, se mantiene, tal vez con la idea de ser efectivos o
porque persiste un modelo instituido de atención de la emergencia que muchas
veces ha sido necesario, y si bien no responde a la lógica participativa, es
precisa para resolver las necesidades básicas de la población. Esto ha dado a
las instituciones la capacidad necesaria para actuar en la urgencia a partir de
las posibilidades de gestión desarrolladas.
Esta modalidad de intervención se centra en lo individual, sin fortalecer
los lazos de la relación social que permitan el desarrollo de procesos
consensuados en el análisis de la realidad y en la toma de decisiones. Se
centra en la atención de los emergentes, y en escasa circunstancias se
profundiza en las causas del problema, privilegiando lo cotidiano y no los
aspectos estratégicos.
34 Capital Humano: hace referencia a la capacidad y habilidad de las personas, el Capital Social: está relacionado con la posibilidad de las personas de articularse entre sí y su calidad: redes ,mecanismos y normas institucionales que facilitan y mejoran el intercambio entre actores.
67
Modelos de interpretación de la gestión del Estado Municipal
Los gobiernos locales se pueden clasificar, según la cantidad de
población, la forma de relacionarse con la sociedad civil, las formas
organizativas comunitarias existentes y la capacidad técnica de cada gobierno
local en cinco tipos 35:
Nuestra localidad responde a la tipología de “municipio chico” dado el
número de habitantes- entre 2000 y 20.000 y se caracteriza por englobar cuatro
Parajes, estableciéndose así una diferencia entre el casco urbano de la ciudad
cabecera y la zona rural. En el municipio de Trevelin, como es característico en
los municipios chicos, se observa cierta capacidad técnica y la presencia de
capital humano idóneos en algunas áreas, lo que les confiere posibilidades de
gestión más allá de la dependencia o de su vinculación con los gobiernos
Provincial y Nacional. A la vez se puede ver en él que la población tiende a
nuclearse en diferentes Organizaciones Civiles.
Del mismo modo que existe una clasificación de los municipios también
pueden establecerse diversos modos de participación de la sociedad civil en
las políticas implementadas en el nivel local, lo que implica distintos tipos de
gestión (Arroyo, 2001):
Políticas de Asistencia: responden a una lógica no participativa pero si
necesaria, que es la de resolver las necesidades básicas de la población, se
establece una relación donde alguien da (gobierno municipal) y alguien que
recibe (vecinos). No existe compromiso de articulación entre el Estado y la
sociedad; sólo el de resolver situaciones de gravedad; si bien estas políticas no
35 Arroyo, D., “Políticas sociales municipales y modelos de planificación en la argentina”, en D. Burin y A. Heras (comp.) 2001, Desarrollo local . Una respuesta a escala humana a la globalización, Buenos Aires, Ed. CICCUS.
68
buscan un proceso de desarrollo resultan un logro importante para el municipio
al poder dar respuesta a las demandas acuciantes de la población.
Políticas de promoción: aquí entran en juego las Organizaciones de la
Sociedad Civil. La promoción implica un concepto de ida y vuelta, donde
alguien da (gobierno municipal) y alguien recibe (familias, grupos de personas)
pero también participa de la definición política y se capacita. El gobierno
municipal, entonces, debe promover las capacidades de las personas, grupos y
organizaciones pero es necesario para ello que el municipio tenga la capacidad
técnica para capacitar, ofrecer asistencia técnica y debe haber implementado
eficazmente las políticas de asistencia para contar con credibilidad. Se puede
fortalecer de esta manera la relación del Estado y la Sociedad Civil pero sólo
en las políticas sociales, aún no se vincula lo económico.
Políticas de Desarrollo Productivo: se incluyen actores que provienen
del campo privado (empresas, comercios) Se articulan las fortalezas
económicas para desarrollar económicamente la región. Para ello suele ser
necesario establecer redes entre distintas comunas para implementar planes
de desarrollo regional. Si esta articulación entre Estado y Sector privado apunta
solo al eje económico sin incluir las políticas sociales el impacto sobre la
comunidad es muy escaso.
Políticas de Desarrollo Local: se da una verdadera articulación entre el
gobierno municipal, el sector privado y la sociedad civil. Así el sector privado
participa en la medida en que pueda ver que las políticas sociales benefician su
proyecto económico: si disminuye los niveles de pobreza, también lo hacen los
de violencia y conflictividad social, aumentando las posibilidades de inversión,
el valor de las empresas, etc. Apuntar al desarrollo local implica potenciar
recursos y actores existentes en función de la inserción de la región en la
economía global y a su vez potenciar la inserción de los vecinos en el nivel de
decisión y acción que involucra a la comunidad.
69
Descripción del modelo de gestión del Estado Municipal
Trevelinense
Si se analiza la gestión municipal respecto a las políticas sociales, se
puede observar que el Municipio da asistencia directa a los sectores más
vulnerables de la comunidad pero aún no llega a establecer un camino que
oriente la gestión hacia la promoción de las capacidades de la población para
que ésta pueda incorporar instrumentos para resolver parte de sus problemas a
fin de alcanzar un equilibrio entre la respuesta a lo cotidiano y la posibilidad de
planificación a mediano plazo, incorporando otros actores sociales. Es
menester pasar de una política asistencialista y paliativa de la pobreza a una
política social vinculada a la política económica y al desarrollo, por una parte, a
la vez que se genera una activa participación ciudadana y de actores locales
conscientes y activos, que en espacios de concertación puedan definir
estrategias de desarrollo.
En el imaginario de la población subyace la idea de un Estado local con
recursos económicos; lo que no advierte el imaginario local es que la mayoría
de los mismos no son generados localmente, ya que esta situación de
superávit se debe principalmente a los ingresos que provienen de Fondos de
Coparticipación (Federal de impuestos, Regalías del gas, petroleras e
hidroeléctricas).
La reactivación económica convierte al ámbito territorial en un espacio
apropiado para la generación de propuestas que vinculen el crecimiento con la
inclusión, en este sentido es necesario estimular la creación de empleo
trabajando tanto en la economía de mercado como en la economía social
aprovechando la potencialidad local y la capacidad instalada, generando
sinergia con espíritu participativo y de manera coordinada con los distintos
niveles de gobierno.
En Trevelin, si se observan los indicadores económicos se puede ver
que la base socio-productiva actual se sostiene sobre un porcentaje alto de
salario público y de actividades terciarias que en gran medida parecieran
complementar los ingresos familiares. Queda planteada al gobierno municipal y
a la sociedad la necesidad de debatir si la localidad está dispuesta a modificar
su estructura socio-productiva ya que el desarrollo implica su diversificación
70
privilegiando aquellas actividades generadoras de empleo. El modelo de
desarrollo sostenible propone la articulación del crecimiento económico, la
equidad social y el uso racional de los recursos naturales a partir de una
construcción social participativa con el objeto de mejorar las condiciones de
vida de la población; es necesaria una gestión local que logre la
complementariedad de políticas que garanticen la calidad ambiental, el
desarrollo económico y la atención de las problemáticas sociales.
Por otra parte la mayoría de los Planes de acción comunitarias se basa
en el aprovechamiento de los programas implementados tanto por el Estado
Provincial, como por el Estado Nacional (Ver Anexo III) lo que no posibilita la
inclusión de características locales específicas; no obstante ello el gobierno
municipal destina a la acción social un presupuesto anual de $490.000 según
Ordenanza Municipal N° 486/04, destinado a atender las necesidades de la
gente cuando el presupuesto total de la Municipalidad de Trevelin para el
ejercicio fiscal 2005 es de $9.765.500. Todos estos programas al igual que las
acciones propias del Municipio tienen un alto grado de eficacia (Ver Anexo III),
la discusión que debe darse es como los transformamos en políticas eficientes
y sustentables36en el marco de un proceso de desarrollo local. No es una
nimiedad la reducción de la pobreza a través de ingresos por asignación
universal, seguro de desempleo, programas sociales, pero es necesaria la
creación de empleo genuino, la reconversión de los Planes Jefes y Jefas de
Hogar en puestos de trabajo de carácter asociativo y cooperativo. Por otra parte, si se analiza la Gestión Municipal en el área social, se
puede observar que no cuenta con la capacidad técnica necesaria en los
aspectos referidos a la formulación e implementación de programas sociales y
de desarrollo local que puedan dar respuesta a la población; el único
profesional con que cuenta la Secretaría fue contratado para dar cumplimiento
a uno de los requisitos del Programa de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA I)
En el análisis de la gestión del gobierno local es necesario incorporar
dos variables que se interrelacionan entre sí: el estilo político (modo de gestión
del intendente)y los actores involucrados (grado de participación de la
36 Según: Daniel Arroyo en Políticas Sociales Municipales y Modelos de Planificación en la Argentina : Eficaz: programa que logra producir resultados esperados; Eficiente :el programa se lleva a cabo con los mejores procedimientos, Sustentable: el programa deja instaladas en la sociedad capacidades para su continuidad.
71
Sociedad Civil); se definen de esta manera tres modelos de gestión: el
centralizado, donde el que planifica y ejecuta es el intendente y/o los
secretarios, buscando evitar excesos de burocracia, se potencia si el gabinete
funciona como un equipo integrando programas y políticas de las distintas
áreas; el riesgo reside en la priorización de los resultados por sobre los
procesos. Un segundo modelo de gestión es el descentralizado: donde la
planificación y la ejecución de las políticas se lleva a cabo en los barrios o en
distintas áreas territoriales del Municipio, este modelo le otorga mayor
protagonismo a las organizaciones y permite una mayor articulación entre el
Estado y la sociedad civil; el riesgo que subyace se relaciona con el aumento
de la desigualdad entre las distintas áreas territoriales y con el temor de que el
Municipio le devuelva a la sociedad sus propios problemas sin un adecuado
acompañamiento. Por último el modelo de gestión asociada que propone la
planificación y ejecución de las políticas en forma conjunta-Municipio /
Sociedad Civil- permitiendo de esta forma evitar las desigualdades planificando
de acuerdo a las necesidades de todo el Municipio y aumenta el compromiso
de la organizaciones sociales; las dificultades residen en la coordinación entre
el gobierno local y la sociedad civil para establecer pautas para medir la
eficacia de la gestión.
Si bien, en Trevelin, se han sucedido intentos de una planificación
conjunta entre el municipio y la Organizaciones de la Sociedad Civil en las
áreas de producción y turismo; actualmente la planificación local no cuenta con
la inclusión de las Organizaciones lo cual permitiría conjugar la lógica del
conjunto (aportada por el gobierno) y las lógicas particulares que devienen de
las organizaciones y de los vecinos; se define de esta manera un modelo de
gestión centralizado, donde el que planifica y ejecuta es el poder ejecutivo.
Los actores locales reconocen en las Organizaciones de la Sociedad Civil
el poder que tienen por derecho para controlar las acciones del Estado. No se
ha iniciado todavía -ni por iniciativa de la corporación municipal, ni por interés
de la comunidad- un proceso de debate que concluya en la adopción de un
modelo institucional más abierto al control ciudadano y, por lo tanto, propiciador
de una mayor transparencia administrativa
Otra aspecto a analizar de la gestión municipal es el plano político
institucional, fundamentalmente en la relación establecida entre el Poder
72
Ejecutivo y el Poder Legislativo. Dado que el municipio local es de primera
categoría37, tiene un Concejo Deliberante conformado por 10 concejales, cuya
mayoría está determinada por el bloque del partido gobernante; y del total de
los concejales, el 80% no posee experiencia en el cargo, situación que da un
perfil especial a su relación con el Poder Ejecutivo que transita una verdadera
consolidación en su tercer período de gobierno.
Análisis del Presupuesto Municipal 2005
Se desprende del Presupuesto 2005, promulgado a partir de la
Ordenanza Nº 486/04, que, para el presente año, el 86% de los fondos
erogados en la localidad provienen de Provincia, el 13% es generado
localmente, y el 1% proviene de Nación.
Origen de los Fondos de erogación presupuestada para el 2005
13%
86%
1%
De Generación Municipal De Jurisdicción Provincial
De Jurisdicción Nacional
Fuente: elaboración propia a partir de la Ordenanza Municipal 486/04.
En el mencionado 86% correspondiente a fondos provinciales, se
incluyen tanto los que son transferidos desde la Provincia y corresponden a las
coparticipaciones y dividendos, como los que se transfieren mediante
convenios para la realización de obras públicas.
A su vez, el destino de los fondos se concentra principalmente en la
ejecución de obras públicas (55% del total), tal como puede observarse en el
detalle del siguiente gráfico:
37 Posee más de 4000 electores.
73
Erogaciones Municipales programadas en la Ordenanza Presupuestal 2005
15%
8%
16%
3%
55%
1%
2%
Sueldo del Personal
Bienes y Servicios
Transferencias Corrientes (a las Áreas Municipales, al Concejo Deliberante,Programas, etc.)
Adquisición de Bienes de Capital (Vehículos, Inmuebles, etc.)
Obras y Trabajos Públicos
Préstamos
Amortización de Deuda
Fuente: elaboración propia en base a la Ordenanza Municipal 486/04
En el plano local, en relación a los fondos de que dispone cada área
municipal, puede observarse la preponderancia de recursos destinados al Área
de Salud y Acción Social (62% del total destinado a las mismas), tal como se
observa en el siguiente cuadro:
Porcentaje de los Recursos Presupuestados para cada Área Municipal
62%14%
12%
12%
Dirección de Salud y Acción Social
Dirección de Turismo y Medio Ambiente
Dirección de Cultura
Dirección de Deportes
Fuente: Elaboración Propia en base a la Ordenanza Municipal 486/04.
74
Por otro lado, si, dentro del Presupuesto Anual 2005, se dividen las
erogaciones corrientes, es decir las que corresponden al funcionamiento
normal del Municipio, de las demás erogaciones (trabajos públicos, adquisición
de bienes de capital, etc.), se observa que el Municipio sólo generó localmente
el 34% de sus erogaciones corrientes del presente año:
Porcentajes del origen de los fondos empleados en las erogaciones municipales corrientes
34%
66%
porcentaje de las erogaciones corrientes generado localmente
porcentaje de las erogaciones corrientes de origen extralocal
Fuente: Elaboración Propia en base a la Ordenanza 486/04.
A su vez, de ese 34% correspondiente a los fondos correspondientes a
erogaciones corrientes que son generados localmente, un 16% corresponde a
la venta de bienes inmuebles municipales, es decir a una descapitalización
que, en el presente período, es equilibrada con la adquisición de otros bienes
de capital.
Análisis de los fondos generados localmente en el 2005
84%
16%
De Generación Genuina
Por Descapitalización (venta de inmuebles)
Fuente: Elaboración Propia en base a la Ordenanza 486/04.
En base a este análisis, puede notarse la dependencia que la
localidad presenta en relación al Estado Provincial, y de la orientación de la
gestión municipal a la construcción de obras públicas y a la asistencia social.
75
Descripción y análisis de la gestión de las instituciones del
Estado Provincial
En Trevelin también desarrollan su accionar instituciones que dependen
del Estado Provincial –en las áreas de producción, seguridad educación y
salud- muchas de las cuales implementan acciones sin tener en cuenta, en
ocasiones, el contexto socio-cultural. Fomentan relaciones de poder jerárquico
marcadas por el estatus burocrático y por el saber profesional, no ofreciendo el
diálogo ni la negociación con los saberes de la población.
Las preocupaciones y demandas de la comunidad están focalizadas en
la gestión institucional en áreas de educación y salud.
Descripción y análisis de la gestión educativa
Si se enmarca el análisis de la gestión educativa en el contexto del
desarrollo local debemos presuponer a la educación “como una necesidad y
una tarea de todos, desarrollando y sincronizando los recursos y los esfuerzos
de la comunidad local con apoyo de los sectores intermedios y del nivel
central”38.
Los actores locales manifestaron en los diferentes espacios de taller su
insatisfacción con el sistema escolar y con la reforma educativa, y plantearon la
necesidad de diversificar la oferta, de innovar y experimentar con modelos
diferenciados (formal, no-formal) sensibles al contexto sociocultural.
Otra realidad que se plantea se relaciona, por un lado, con jóvenes sin
posibilidades de acceso al empleo, y por otro, con productores que reclaman
no encontrar mano de obra calificada ,responsabilizando al sector educativo de
esa carencia y expresando la necesidad de una planificación escolar que
incluya programas de orientación laboral dirigido a la inserción de los jóvenes
en el mercado del trabajo sobre la base de una articulación del sistema escolar
con el productivo local.
Se plantea, así, la necesidad de revisar el lugar que ocupa la
planificación dentro de la gestión de las instituciones escolares ya que en
Trevelin el 43% de las escuelas no tienen Proyecto Educativo Institucional
38 Rosa María Torres: Iniciativa”Comunidad de Aprendizaje”. Instituto Fronesis Ecuador/Argentina.www.fronesis.org.
76
(PEI) y el 57% no ha definido el Proyecto Curricular Institucional (PCI),
instrumentos que habilitan a las instituciones a realizar una verdadera
adaptación de los contenidos a las características y necesidades locales. Esta
revisión incluye un replanteo en el rol de la escuela que en los últimos años
asumió un lugar preponderante en la resolución de problemáticas sociales
como la desnutrición, la violencia, la falta de vestido en consonancia con el
resto de las instituciones, dando a su intervención un perfil asistencialista y
desarticulado de los otros estamentos del Estado y de la sociedad civil.
En tanto, aparece en las instituciones educativas la intención y la
necesidad de incorporar a padres y organizaciones al proceso de gestión, no
se logra aún delinear la estrategias para involucrar a la sociedad civil, que
muestra en todos los ámbitos un perfil de escasa participación, desde la
posibilidad del involucramiento y del compromiso.
Estas variables plantean una “propuesta educativa centrada alrededor
de una estrategia de desarrollo y transformación educativa y cultural a nivel
local con protagonismo ciudadano y teniendo en la mira el desarrollo local y el
desarrollo humano”39
Descripción y análisis de la gestión hospitalaria
El sistema de salud que, aún siendo universal, gratuito y que está al
alcance de todos, genera en la comunidad una compleja situación de reclamos,
dado que en el análisis de los requerimientos aparece un falencia en quien da
salud, en quien presta el servicio de salud, por un lado, y cierta susceptibilidad
en quien recibe ese servicio, por el otro.
La salud es un indicador de desarrollo humano estrechamente
relacionado con las condiciones de vida de la población, el crecimiento
económico, el medio ambiente y otros factores; las acciones de salud entonces
rebasan el marco institucional y deben contar con una amplia participación en
todos los ámbitos desde el momento mismo de la identificación de los
problemas.
El modelo de gestión del Hospital local está centrado en la atención de la
demanda, de la inmediatez, de requerimientos sociales que se canalizan a
39 Conferencia Mundial sobre “Educación para Todos”
77
través de la salud, no pudiendo generar espacios para la atención de la
necesidad, para la planificación de programas focalizados en la atención de
grupos vulnerables (adolescentes, ancianos, niños en situación de riesgo) y en
la prevención.
Dar prioridad al desarrollo local significa en primer lugar reorientar y
fortalecer el modelo de salud en su calidad de atención primaria, que abarca el
componente técnico, el desarrollo de la participación de la comunidad,
estimulando la responsabilidad social y la articulación intersectorial, el
perfeccionamiento de la gestión de salud en la búsqueda permanente de la
equidad en salud.
Carlos Dotrez Martínez , Ministro de Salud Pública de Cuba, en el cierre
del II Congreso de Directores Municipales de Salud de las Américas concluía
“El reto es lograr eficiencia, eficacia y equidad. La priorización de los problemas
de salud a partir de su identificación con un enfoque integral y participativo y
con el incremento de la capacidad resolutiva de los servicios, es la respuesta
que permitirá enfrentar este reto y obtener resultados que satisfagan las
necesidades”
78
Caracterización económica de Trevelin
Marco Conceptual
En el análisis de los aspectos económicos de Trevelin y zona de
influencia se utilizara el modelo de sistema económico de la economía clásica,
ésta lo define como aquel tejido social en el que el hombre dispone de una gran
variedad de bienes y que satisface con estos sus múltiples necesidades y
deseos materiales, organizados de forma tal que logran intercambiar productos
y prestar servicios mutuamente. Dentro del desarrollo económico local los
sistemas económicos (sectores), deben estar integrados para así lograr una
mayor competitividad territorial.
Para lograr una mejor comprensión de los sectores económicos,
conviene remitirse a la clasificación de Fisher y Colin Clark, que establece tres
sectores de actividad: primario, secundario y terciario. Cada uno de ellos se
subdivide en ramas o subsectores económicos. A su vez, cada uno de estos
sectores depende de los otros: son eslabones de la gran cadena productiva.
El Sector Primario
Dentro del sector económico primario se encuentran todas las
actividades productivas que consisten en la obtención de materias primas
naturales, tal y como las ofrece la naturaleza, tanto las que provienen del mar
como de la tierra.
Las ramas que forman parte de este sector son la agricultura, la
ganadería, la pesca, la silvicultura y la minería.
La agricultura está relacionada con el cultivo de las plantas (cerezas,
frutilla, etc.), la ganadería con la cría de animales (bovino, ovino, etc.), la pesca
con el aprovechamiento de los recursos de los lagos, arroyos y ríos (peces), y
la silvicultura (o explotación forestal) con la obtención de los productos de los
árboles (madera, leña, resinas, etc.). Por último, la minería se relaciona con la
extracción de minerales y rocas (oro, piedra caliza.).
79
El Sector Secundario
En el sector secundario se incluyen las actividades económicas
relacionadas con la transformación de la materia prima en productos
elaborados o semielaborados.
Las diferentes ramas de este sector son la industria, la construcción y la
producción de energía eléctrica.
El sector secundario depende del primario, pues necesita el producto
natural para transformarlo a través de procesos industriales de todo tipo. Por
ejemplo, la industria conservera convierte los frutos (rosa mosqueta, frutilla,
etc.) en un producto envasado.
Las personas que trabajan en fábricas y centrales eléctricas, así como
los albañiles de la construcción, se agrupan dentro del sector secundario.
El Sector Terciario
En este sector terciario se agrupan todas las actividades que no
pertenecen a los otros dos sectores económicos. El producto final de las
actividades de este sector no es un bien tangible (algo físico, que se pueda
tocar), sino un servicio. Por eso decir sector terciario es lo mismo que decir
sector servicios.
Entre las ramas más importantes del sector terciario se destacan el
comercio, el transporte, el turismo, la educación, la sanidad y la administración.
También se engloban dentro de este sector la banca, los medios de
comunicación (como la televisión o la radio), los abogados y los jueces, los
gobernantes, los cuerpos de seguridad (como la policía, el ejército,
gendarmería, brigadas de incendios forestales, etc.).
Los servicios pueden estar en manos de instituciones públicas
(estatales, regionales, locales) y entonces hablamos de un sector público, o
bien en manos de entidades privadas y así hablamos de sector privado.
Pertenecen al sector terciario un variado grupo de trabajadores que nos
ofrecen un servicio: el comerciante, el juez, el maestro, la camarera del
restaurante, el médico, etc.
80
El Sistema económico: Factores y Sectores Productivos
Caracterización Económica General
La economía de Trevelin y sus parajes históricamente estuvo ligada al
sector primario -respondiendo principalmente al perfil agropecuario-, y al
terciario (comercial o de servicios y al sector público).
En la década del ‘90 con la Ley de Convertibilidad, la baja de los precios
internacionales de la lana, la falta de subsidios internos y el aumento de los
costos de producción, sumado a esto bajos rindes en las cosechas, llevo a una
profunda crisis económica del sector agropecuario. Al igual que el sector
agropecuario, el industrial se vio muy afectado por las políticas económicas
adoptadas por el gobierno nacional (primero la Ley de Convertibilidad; luego
con la devaluación de la moneda nacional y el Corralito Económico-Financiero),
las que terminaron generando una profunda crisis política, económica y social.
En los ’90, el Estado se retiró de funciones propias de un Estado de
bienestar, dejando así de ser un armonizador de las desigualdades que
Sectores de Producción
Sector Primario
Sector Secundario
Sector Terciario
Agricultura Ganadería Minería
Industria Construcción
Energía Manufactura
Comercio Servicios
Transformación
Distribución
Extracción
81
generan las relaciones socioeconómicas de la sociedad, y funcionó como un
exacerbador de las mismas. Las transformaciones económicas incluyeron un
creciente proceso de desindustrialización; el crecimiento simultáneo del sector
servicios; la flexibilización y liberación del mercado laboral; y la incorporación
de innovaciones tecnológicas en diferentes áreas de la actividad. (Wacquant,
2000)
Otro factor importante que influyó, puntualmente, en la producción
pecuaria local, fue el levantamiento de la barrera sanitaria del paralelo 42. Con
este hecho la producción de carne vacuna se veía afectada, por cuanto no
podía competir, ni en precio ni en cantidad, con la región pampeana.
En la actualidad el sector primario y el terciario siguen siendo los más
importantes y en menor escala el sector secundario.
Caracterización socioeconómica de la población en
relación al empleo
Los resultados del Censo Poblacional 2001, realizado por el INDEC,
indican que la estructura socioeconómica de Trevelin estaría conformada por
un 44% de personas ocupadas, un 15% de personas desocupadas, y un 41%
de personas consideradas inactivas.
Estructura socieconómica de la localidad de Trevelin
15%
44%
41%
Desocupados Ocupados Inactivos
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del Censo Poblacional 2001, INDEC
82
Vale la pena explicitar que las categorías empleadas por el INDEC en el
Censo Poblacional 2001 consideraron:
• Ocupada, a aquella persona “que durante por lo menos una hora en la
semana anterior al censo desarrolló cualquier actividad (paga o no) que
genera bienes o servicios para el “mercado”. Incluye a quienes
realizaron tareas regulares de ayuda en la actividad de un familiar,
reciban o no una remuneración por ello...”
• Desocupada, a aquella persona que “desarrolló, durante las cuatro
semanas anteriores al día del censo, acciones tendientes a establecer
una relación laboral o iniciar una actividad empresaria...”
• Inactiva, “a la población de 14 años y más no incluidas en la población
económicamente activa”, considerándose los siguiente grupos:
Jubilados y Pensionados, Estudiantes, y Otra Situación.
En relación al marco conceptual con que el INDEC realizó el Censo 2001,
hay que destacar que para ésta institución, la Población económicamente
Activa (PEA) está conformada solamente por las personas de 14 años y más
que, o bien trabajan (“ocupados”), o bien buscan trabajo, siendo éstos últimos
considerados “desempleados”.
La población que no tiene ni busca trabajo se considera “no empleable” o
“inempleable”, y el INDEC la engloba con los grupos de Jubilados y
Pensionados, y de Estudiantes. De esta manera, no está considerada dentro
de la PEA, sino que se suma a la Población Económicamente Inactiva (PEI).
Esto último es relevante en este análisis debido que un 64% de la PEI de la
localidad de Trevelin corresponde a personas de entre 18 y 70 años, y a
jóvenes no escolarizados; es decir a personas en condiciones de trabajar40
que, debido a las categorías censales no serán incluidas en la medición de la
PEA.
40 Debiendo descontar de este porcentaje, por ejemplo, a las personas discapacitadas o imposiblitadas de trabajar por el motivo que fuere.
83
Estructura aproximada de la PEI de la localidad de Trevelin
64%14%
22%
Población entre 18 y 70 años, y jóvenes no escolarizados.
Poblac. de 70 años o más
Poblac. entre 15 y 17 años escolarizada
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del
Censo Poblacional 2001, INDEC Según los resultados del Censo Poblacional 2001, la PEA de la localidad
está conformada en su mayoría (53%) por trabajadores en relación de
dependencia, por un 22% de trabajadores por cuenta propia, y por un 25 % de
desempleados:
Estructura socioeconómica y condición de actividad de la PEA de la localidad de
Trevelin
53%22%
25%
Trab. en rel. de dependencia
Trabajadores por cuenta propia
desocupados
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del
Censo Poblacional 2001, INDEC
A su vez, dentro de los trabajadores en relación de dependencia, la
mayoría (29% del total) trabajan en dependencias públicas estatales (sean
municipales, provinciales o nacionales), tal como lo detalla el siguiente gráfico:
Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del
Censo Poblacional 2001, INDEC
Estructura socioeconómica y condición de actividad de la PEA de la localidad de Trevelin
25%
29%25%
2%
16% 3%
Desocupados Empleados Sec. Pub.
Emp. Sec. Priv. Patrón
Trabajador Cta. Propia Trab. Familiar
84
Debe tomarse como una limitante del presente análisis que el año en
que el INDEC estaba realizando su relevamiento censal, el país atravesaba
una fuerte crisis económica, que se refleja en la medición. La desocupación en
la localidad ha disminuido considerablemente desde entonces, aunque con ello
mantiene una relación directa la reactivación de la obra pública que, si bien es
altamente demandante de mano de obra, genera puestos de trabajos, en la
mayoría de los casos, limitados al tiempo que dure la obra.
En la actualidad, hay 98 personas inscriptas en la Bolsa de Trabajo
Municipal, que serían, según fuentes oficiales, mayoritariamente mujeres de
entre 18 y 30 años.
Descripción de la producción en el sector primario
Sector Agropecuario
El Ejido Municipal de Trevelin tiene una superficie total aproximada de
125.000 hectáreas. Dentro de las cuales 33.000 hectáreas, corresponden a una
zona de valle y zona de loma, mientras que el resto pertenece a zona de
cordillera.41
FUENTE: Dirección de Agricultura y Ganadería de la Provincia (2004)
Además, cuenta con 217 establecimientos42, de los cuales el 80% son
explotaciones mixtas basando su producción en la ganadería y en la agricultura
41 Dirección. de Agricultura y Ganadería de la Prov., 2004. 42 Datos obtenidos en el Censo Agrícola-Ganadero, 2003.
Porcentaje de productores por área de producción
50%40%
10%
Ganadera Agrícola Forestal
85
(extensiva e intensiva). En referencia a la actividad principal que desarrollan, se
observa que el 50 % de los productores son ganaderos, un 40 % de los
productores pertenecen a la actividad agrícola y sólo un 10 % pertenece al
sector forestal.
Las condiciones político-económicas adversas a la producción primaria y
la crisis económica que debió atravesar el país -que ocasionó a su vez una
crisis en el sector agropecuario- no fueron determinantes para ocasionar un
punto de inflexión en la mentalidad del productor. Esto es atribuible al perfil
conservador de los mismos (Guitart, 2001), en donde el 88 % de los
productores no tiene intenciones al cambio o a iniciar otras actividades. Los
motivos de esta rigidez productiva se debe al desconocimiento y temor en la
etapa de comercialización de su producción.43
Uno de los principales retos a los que se enfrenta la actividad
agropecuaria, se relaciona con la excesiva subdivisión de la tierra que puede
darse, debido a los altos valores del mercado inmobiliario y de la demanda
creciente de tierra periurbana o rural, con fines de vivienda o de emplazamiento
de emprendimientos turísticos.
Esta demanda, que se relaciona tanto con compradores argentinos
como extranjeros, ha alentado el fraccionamiento de tierras para su
comercialización en parcelas pequeñas -inviables desde el punto de vista
productivo, tanto por su tamaño y como por los valores solicitados por los
propietarios o inmobiliarias intervinientes-, originando una disminución, si bien
leve aún, de la superficie destinada al uso agropecuario. Este fenómeno puede
verificarse principalmente en la zona de chacras cercanas al casco urbano de
Trevelin y de alguno de sus Parajes.
Descripción de los Procesos Productivos de la Ganadería
El sector ganadero de Trevelin se vio afectado en la década del 90 por
las políticas Neoliberales (Ley de convertibilidad y por el levantamiento de la
barrera sanitaria del paralelo 42). Hoy, con la barrera cerrada hasta el año 2008
y con un dólar por encima de la moneda nacional, este sector se ha visto
43 Guitart, Esteban. PROSAP- Colonia 16 de Octubre-, 2001.
86
beneficiado. En el siguiente cuadro se observa la evolución del sector ganadero
local en los tres últimos períodos.
Encuesta Pecuaria de Trevelin y su ejido.
PERIODOS
2000-2001 2001-2002 2003-2004
Cantidad Encuestas 217 205 217
Superficie (Has) 157,807,64 119,619,80 145,325,52
Ovinos 28,059 21,380 31,818
Bovinos 23,349 21,362 22,685
Equinos 1096 887 956
Caprino 110 82 82
Porcino 225 185 257
Lana (Kg.) 45,427 S/D 110.561,6
Mohair S/D S/D 22
FUENTE: Juzgado de Paz de Trevelin (2004)
En el cuadro 3 se pueden ver los distintos períodos desde el 2000 hasta
el 2004, en donde hay una variación de entre los años registrados, pero la
diferencia mas notoria se puede ver en la cantidad de lana (miles Kg.). Esta
diferencia coincide con la suba de los precios de la lana en el mercado
internacional. Estas escasas variaciones reflejan el bajo grado de interés de los
productores a considerar nuevas alternativas productivas
Ganado bovino
El proceso de cría y/o engorde se lleva a cabo en cabañas (3%) o en
rodeo general (97%)44. La cría y/o engorde se realiza de dos formas:
La primera y de mayor adhesión es la extensiva. Esta se puede llevar a
adelante tanto en los valles, en donde se da la existencia de buenos pastos y
agua; como en la zona de cordillera, donde el factor geográfico juega un rol
importante debido a que la relación animal/hectárea es mucho menor que en el
valle. En ambos lados se utiliza el método “veranada-invernada” o de
“invernada” el cual se subdivide en: invernada corta, es un sistema de engorde
rápido en donde se obtiene un novillo de 310 Kg. a mediados de enero, con
suplementación de forraje y granos (cebada) en invierno; y el de invernada
44 Dirección. de Agricultura y Ganadería de la Prov., 2004.
87
larga (engorde tradicional), en el que se obtiene un novillo de 330 Kg. en abril,
con un menor nivel de suplementación.
La segunda forma, de menor adhesión, es el método “feed lots” o
“engorde a corral”. En este método la producción de carne requiere forraje
concentrado como granos o alimento balanceado. Este forma de producción
genera que el productor pueda tener un novillo terminado en distintas épocas
del año (Agosto- Diciembre), a diferencia del que realiza engorde a campo
abierto, logrando de esta manera un mejor precio por animal beneficio obtenido
por la baja de oferta de animales gordos en contra estación.
Ganado Ovino
En la cría de ganado ovino se utiliza el método “extensivo” o “a campo
abierto”, en el cual se dividen los campos en veranada-invernada.
En estos últimos años se fue incorporando un cambio en la forma de
manejo de esta producción, que en su forma tradicional se maneja a campo
abierto. En la actualidad se está probando el engorde a corral de corderos y de
oveja de “refugo”; éstas ultimas se adquiere en establecimientos de la meseta a
muy bajo precio, se las engorda, se obtiene un cordero, la lana, y al final de la
producción se vende la totalidad del rodeo. También se realizan engorde de
borregos, los cuales obtienen mejores precios en el mercado. Esta posibilidad
de producir carne de cordero para consumo interno y exportación,
potencialidad que tiene esta zona aun no desarrollada, se debe a la existencia
de cupo de exportación otorgado por la Comunidad Europea a la Argentina que
no se completa. La SAGPyA ha hecho un esfuerzo de promoción interno y
externo del Cordero Patagónico. A pesar de este esfuerzo la producción de
corderos hasta el momento es inferior a la potencial demanda.45
La producción ovina de Trevelin y su ejido es poco significativa
comparada con localidades del centro y costa de la provincia. Uno de los
motivos es la falta de articulación que existe entre los productores y entre los
productores y las instituciones.
45 SAGPyA
88
Descripción de los Procesos de Producción Agrícola
La producción agrícola en la Colonia 16 de Octubre se remonta a sus
años fundacionales, en los que, en la búsqueda del pan diario, se plantó trigo
en la región y surgieron posteriormente molinos harineros en toda la zona, que
producían harina, primero artesanalmente y luego de manera industrial, con la
mecanización de la molienda. El apogeo de la producción triguera/harinera
duró mientras la región mantuvo una situación de relativo aislamiento del resto
del país (especialmente con las provincias al Norte del Paralelo 42).
A partir de entonces se comienza con la diversificación de la producción,
para llegar en la actualidad a una producción mayoritariamente forrajera, a la
que le siguen en orden de importancia los cereales y los cultivos intensivos de
fruta fina, plantines de frutilla y bulbos de liliums, tulipanes y peonías.
El clima es propicio para el desarrollo de ciertos cultivos (por ejemplo
plantines de frutilla) o para calidades especiales (por ejemplo verdura de hoja
en verano), pero no para la mayoría de los frutales dados las probabilidades de
heladas en todo el año. Esto se debe por la posición geográfica en la se
encuentra el Ejido de Trevelin, la duración del día (en verano contempla
alrededor de diez horas de luz fotosintéticamente activa), amplitud térmica, y
régimen hídrico.
La incidencia de plagas es muy baja en el ciclo productivo, lo que hace
que los productos tengan un gran atractivo en el mercado comercial de
vegetales producidos en forma orgánica.
Cereales
En los últimos años la producción de cereales ha disminuido,
predominando la cebada sobre el trigo y la avena; el motivo de ello es que se la
está utilizando para alimento de animales, y además producción de semilla
para criaderos de la Pampa Húmeda (Cargill, Dekalb, Malteria Pampa, etc.), la
superficie sembrada el último año, estuvo en 800 has., aproximadamente,
donde un 70 % es cebada y el 30 % restante avena y trigo.
Forrajeras
89
La alfalfa es la principal forrajera implantada, con muy buenos
resultados. Le siguen algunas mezclas de tréboles con gramíneas.
La alfalfa, estando bien implantada y teniendo buena humedad en el
verano, llega a producir 250 fardos por ha. por año, en dos cortes, y un tercer
medio corte, que en algunos casos se enfardan (peso promedio del fardo 28
Kg.). Lo que no se enfarda va a rollos, de un peso promedio de 700 Kg.
La superficie actual sembrada con alfalfa en la Colonia 16 de Octubre,
es de aproximadamente 1500 has.
Las alfalfas normalmente no se pastorean, salvo en los casos de
cabañas, que pastorean los reproductores (carneros).
Las variedades de alfalfa se ubican en las de ciclo intermedio, con
siembras de primavera, con una densidad de siembra de 12 a 15 kg/ha,
inoculadas, y fertilizadas, tienen un tiempo de aprovechamiento de 10 años o
más.
Las pasturas implantadas, gramíneas y leguminosas, pasto ovillo,
festucas, raigrás, timote, trébol blanco, trébol rojo, etc. Las pasturas
implantadas en el valle cubren una superficie de aproximadamente 300 has.
Pasturas Naturales
La mayor parte del sector ganadero se provee de éstas pasturas, cuyas
bondades son excepcionales siempre que estén bien manejadas.
Son ricas en especies tales como Poas, Festuceas, Tréboles, Timote,
Pasto Ovillo, Cebadillas, etc.; éstas son utilizadas para la producción de fardos,
con rindes de 120 -150 fardos /ha / año, con un peso promedio de 20 Kg., o
rollos de 550-600 Kg. cada uno.
Cultivos Intensivos
El inicio de los cultivos intensivos es producto de una política de
gobierno, la Revolución Productiva, promocionada originalmente con una
campaña muy agresiva, para producciones tales como ajo, tulipanes, cerezas,
etc.
En la actualidad, los cultivos intensivos se asocian principalmente a:
Horticultura
90
La superficie explotada por cultivos hortícolas es reducida, así como las
estadísticas sobre la producción de las mismas, no pudiéndose evaluar
parámetros de rentabilidad de los cultivos. También, la mayoría de los
productores no cuentan con estrategias para poder absorber la potencial
demanda de lo conglomerados importantes de la región Patagónica como
Comodoro Rivadavia, Bariloche, y otros.
Las producciones hortícolas que se comercializan en la zona están
limitadas a un pequeño número de cultivos, los cuales se adecuan al régimen
climático (buen grado de tolerancia a las heladas y con umbrales térmicos de
desarrollo inferiores a 10 grados) y a la disponibilidad de agua durante su ciclo.
La difusión de las huertas familiares es importante desde el punto de vista
social, ya que es posible mejorar las dietas de las familias de escasos recursos,
para las que la producción de hortalizas también representa un ahorro real. En
ese sentido se mencionan las actividades del programa del INTA, denominado
ProHuerta, por el cual hay unas 248 huertas familiares funcionando en el Ejido
de Trevelin.
Huertas abastecidas por PROHUERTA en el ejido de TREVELIN
P/V 2002/3 P/V 2003/4 P/V 2004/5 Famil. Escol. Grupal Famil. Escol. Grupal Famil. Escol. Grupal Trevelin 242 3 2 350 1 1 248 2 2 Aldea Escolar 57 0 - 60 - - 63 1 - Sierra Colorada 22 1 - 22 1 - 39 1 - Lago Rosario 35 1 - 35 1 - 25 1 - Los Cipreses 25 1 - 35 - - 25 1 -
Fuente: INTA Esquel
Cultivo de Tulipanes
Esta producción fue perdiendo adeptos, quedando hoy un productor de
bulbos de Tulipanes, en una superficie de 8 has. aproximadamente, y algunos
otros productores en menor escala.
A pesar de la limitada producción local, la perspectiva de este cultivo en
particular, y de bulbáceas en general posee un potencial muy alto. La
producción de bulbos de tulipanes, que en la zona tuvo su apogeo hace
aproximadamente una década, puede llegar a adquirir un rol protagónico en la
escena productiva local. La realización de las VII Jornadas de Floricultura en la
91
localidad, que se llevaron a cabo en el mes de octubre de 2005, lograda a partir
de la gestión de un productor local y del esfuerzo conjunto de las instituciones
públicas y privadas relacionadas a la actividad (ASOBULBIFLOR, Municipio de
Trevelin -específicamente su Área de Producción-, INTA y CORFO), significó
un impulso extra para la producción de bulbos de Tulipanes, Liliums y Peonías,
a través de la transferencia técnica, y de los contactos institucionales y
comerciales que posibilitó.
El hecho de que el manejo y la comercialización de esta producción
cuenten con una significativa trayectoria en la región, la sitúa en una escala
superior de otras producciones intensivas que aún no fueron desarrolladas en
la zona, y requieren por tanto una inversión previa para obtener su know how.
Además, cuenta como potencial el hecho de que las bulbáceas pueden
comercializarse en producción de bulbos (“engorde de bulbos”) o en producción
de flores, y que para ambos productos existe una demanda no satisfecha -y
con buenos valores de comercialización- tanto en el mercado nacional como en
el internacional.
Frutillas46
En la Argentina existen unas 1000 ha (Santa Fe y Tucumán poseen el
70 % del total) cultivadas con frutillas con una producción de 25.000 Tn.
aproximadamente.
El cultivo de Frutillas en la Patagonia se inició a partir de un ensayo
realizado en el año 2000 en una superficie de 3 ha. La superficie implantada en
la actualidad supera las 100 ha. La mayor producción de frutilla se realiza en
las Provincias de Río Negro y Chubut.
La producción de fruta alcanza su máxima en verano-otoño,
destinándose un 65% a la elaboración primaria (confituras y conservas), 17 %
para consumo fresco, 14% para congelado y el 4% restante para elaboración
de pulpa fina.
Además, los bosques andino-patagónicos constituyen un valioso
reservorio de la especie Fragaria chiloensis, el progenitor nativo de todas las
especies cultivadas (Fragaria x ananassa) en el mundo.
46 Guitart, Esteban. PROSAP- Colonia 16 de Octubre-, 2001.
92
En cuanto a producción de plantines de frutilla, en el país se consumen
alrededor de 40 a 45 millones de plantines, distribuidas en dos variedades,
Camarosa (con mayor difusión) y Sweet Charlie, aptas para cultivos de
primicia.
En general las regiones donde se multiplican estas variedades (para
producción temprana) tienen el defecto de no acumular horas de frío durante el
proceso de crecimiento, factor por el cual se producen pérdidas que oscilan
entre el 15% y el 30% de la plantación. Las temperaturas mínimas inducen la
maduración de plantas tempranas, debido a que no se registran en la zona
meses libres de heladas. El Ejido de Trevelin, cuenta con las condiciones
climáticas y edáficas (suelos arenosos y PH levemente bajo) adecuadas para la
multiplicación de plantines, factor que la posiciona con ventajas con el resto de
los competidores pudiendo convertirse en una zona de gran escala productiva
de plantines.
Rindes:
Plantines: Por hectárea se calcula aproximadamente entre 250.000 y 300.000
plantines, esto depende de la calidad del suelo, si tiene riego artificial, la
variedad de la planta, entre otras cosas.
Fruta: Por hectárea entre 15.000 y 7.000 kg., dependiendo de la temporada en
que se realice la cosecha (no es lo mismo la primera que la tercera temporada),
y del control de las heladas, entre otros factores. En la segunda cosecha es
cuando la planta da más fruta. Los rindes por temporada serían
aproximadamente los siguientes: primera temporada 10.000 Kg.; segunda
temporada 15.000 Kg.; y tercera temporada entre 7.000 y 9.000 Kg. Se
recomienda que después de la tercera temporada se reemplacen las plantas.
Cereza47
La cereza es otra producción importante para la zona. Existen en
Trevelin alrededor de 10 productores que están desarrollando este cultivo,
agrupados en una Cooperativa de Productores de Cerezas, logrando un
producto excelente de exportación; es una producción de alto costo de
47 Guitart, Esteban. PROSAP- Colonia 16 de Octubre-, 2001.
93
implantación y producción, que requiere mano de obra calificada especialmente
en la época de cosecha.
No solo la calidad de la cereza local es excelente, sino también los
rindes obtenidos. Se suma a las condiciones favorables de esta producción la
posibilidad de entrar en contraestación en los mercados del hemisferio norte,
sin competencia de otras regiones (más cálidas) del país.
La superficie actualmente implantada oscila entre las 25 –30 has.
Descripción de la Producción Forestal
Historia del uso del bosque en la región
El tradicional uso pastoril extensivo (producción ganadera de bovinos y
ovinos), que acompañó a los primeros colonos a fines de siglo pasado-
principios de este siglo, se instaló como eje económico de la ocupación del
territorio patagónico, política promovida por el Estado Nacional, valorando al
bosque esencialmente como fuente de madera y de leña, con el único
propósito de obtener el máximo beneficio inmediato con el menor costo de
inversión.
En ese marco conceptual, el bosque no era otra cosa que un obstáculo
al desarrollo económico regional. Por ello áreas enteras cubiertas por bosques
nativos fueron quemadas en forma intencional para ganar campos para el uso
pastoril.
Debido a las grandes extensiones habilitadas para la ganadería
extensiva, parte de los bosques no pastoreados en sus primeros años, después
de los fuegos, entraron en una etapa de recuperación natural. Se establece un
sistema de producción ganadera bovina y ovina de invernadas y veranadas,
que significa que durante el período seco, cuando en los valles no hay alimento
suficiente para el ganado ya que los pastos se secan, el mismo es llevado a la
cordillera, al bosque donde encuentra alimento para mantener su peso.
Culturalmente estimuló una práctica económica primitiva, que se basó en
la supuesta disponibilidad ilimitada de superficies para pasturas, sin exigir
inversión, tecnología y manejo.
Desde los años ‘50, con la creación de la Provincia del Chubut y de su
Constitución, se legisla que los bosques, son propiedad inalienable del Estado,
94
y en adhesión a la ley nacional 13.273 de defensa de la riqueza forestal, se
crea la Dirección de Bosques y Parques, quien asume la responsabilidad de la
administración de los recursos forestales nativos y regulador del uso de los
bosques en tierras privadas. La Ley provincial establece una diferencia jurídico-
administrativa en los bosques fiscales: el suelo y el vuelo. El primero se refiere
al uso de la tierra y la regulación de su régimen de tenencia. En el segundo es
en donde se concreta el recurso forestal.
En la década del ’80 en el valle 16 de Octubre, se establecieron los
primeros ingenieros forestales egresados en su mayoría de la Provincia de
Buenos Aires, los cuales participaron en las autorizaciones de
aprovechamiento que se podían realizar mediante un plan de ordenación o
mediante permisos anuales de corta, las que contemplaban una compensación
por cada aprovechamiento. En ella se optaba por forestar o retribuir en forma
monetaria a la Dirección de Bosques por cada 100 m3 de madera rolliza
extraída o 1 ha forestada con coníferas -en tierras fuera del bosque nativo.
(Bosque Modelo Futaleufú-BMF_ Autores varios.)
En el día de hoy, y desde el año 1995, los aprovechamientos de los
recursos del bosque deben realizarse en base a un Plan de Manejo, elaborado
por un Ing. Forestal independiente, según una normativa de confección de la
Dirección de Bosques y Parques, organismo que evalúa, aprueba y controla la
ejecución del mismo, con la corresponsabilidad del técnico independiente.
Sin embargo, el uso forestal maderable no se ha realizado bajo
esquemas sustentables, deteriorando el ecosistema de las zonas afectadas. El
proceso se ha caracterizado en sus inicios por la corta de los árboles con
dimensiones maderables (Konynenburg 1990; Schmidt 1985; Loguercio 1997).
La apertura del dosel aumenta la oferta forrajera, y con ello el posterior ingreso
del ganado, con sus consecuencias negativas sobre la regeneración natural y
sobre el suelo (Relva y Veblen 1998; Rovere et al 2004). La falta de
regeneración por largos períodos debido al uso pastoril combinado con
explotaciones recurrentes, desde hace un par de décadas asociadas al “Mal del
ciprés” y los incendios forestales (Ver Anexo VI), están conduciendo al
deterioro y pérdida de superficie de los bosques de ciprés de la cordillera
(Relva y Veblen 1998; Loguercio y Rajchenberg 2004; Carabelli 2004). Para
interrumpir este proceso en forma realista resulta indispensable la formulación
95
e implementación de criterios silviculturales de manejo simples y prácticos,
pero consecuentes en el tiempo para el mejoramiento del estado de
conservación y la recuperación ecológica y económica de este recurso
(Loguercio 2004).
Por lo tanto, el aprovechamiento de dichos recursos están limitados por
varias razones: el elevado porcentaje de plantas enfermas (lenga y ciprés),
corto período de aprovechamiento de los recursos limitado por las condiciones
ambientales (6 meses) y los accidentes geográficos que dificultan las tareas de
corte y transporte a los aserraderos a ciertos lugares del ejido, bajo grado de
transferencia, empleados escasamente capacitados, tecnología de producción
antigua y falta de políticas adecuadas que hagan que el manejo del bosque sea
económicamente sustentable.
En la actualidad el fraccionamiento parcelario atenta contra el delicado
equilibrio del ecosistema, alterando su estado natural por la construcción de
infraestructuras como casas, caminos, aprovechamiento del bosque, consumo
indiscriminado de aguas de vertientes y lagunas, etc.
Descripción del potencial forestal en el Ejido Municipal En el Ejido de Trevelin, la vegetación predominante en las zonas
occidentales, corresponde a bosque Subantártica, según la clasificación
fitogeográfica, encuadrado en el Dominio Subantártico de los bosques Andino-
patagónicos (60% del área del Ejido esta cubierto por masas boscosas), y a las
graminosas en las estepas, en las porciones orientales. El Valle está situado en
el ecotono, entre ambas formaciones, predominando la vegetación de estepa, y
mallin en zonas con mayor humedad, con un pequeño número de ejemplares
de maitén (Maytenus boaria), Maqui (Aristotelia maqui), Laura (Schinus
patagonica), Calafate (Berberis buxifolia), Mosqueta (Rosa eqlanteria), Mutisia
(Mutisia decurrens), Frutilla (Fragaria vasca), que conforman el sotobosque. En
cuanto a las especies implantadas más importantes se encuentran: Pino
Insigne (Pinus radiata), Pino oregón (Pseudotsuga mensiezii), Alamos (Populus
sp.) y Sauces (Salix sp.). Las áreas circundantes son lomadas suaves de las
serranías que encierran el valle, con vegetación principalmente esteparia. En
las zonas más altas se encuentra con mayor frecuencia al ñire (Nothofagus
antartica), y más elevado sobre el nivel del mar a la lenga (Nothofagus
96
pumilio)48. Muchas especies de estos bosques tienen valor maderable y se
incorporan al comercio regional.
En la siguiente tabla se detalla la superficie cubierta por cada tipo
forestal en el Ejido de Trevelin y su porcentaje con respecto al total.
Tipos Forestales Superficie (ha) Porcentaje (%) Arbustales 17430.2 13.72 Bosque de Ciprés 4909.0 3.86 Bosque de Lenga 7549.8 5.94 Bosque de Ñire 47436.9 37.34 Bosque Degradado 67.0 0.05 Espejos de Agua 1382.1 1.09 Forestaciones 249.8 0.20 Infraestructuras y tierras con usos intensivos 21298.6 16.77 Mallines 4191.1 3.30 Pastizales 16035.8 12.62 Pedreros 6489.4 5.11 Total general 127039.6 100.00
Fuente: Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2005. Inventario Nacional de Bosques Nativos y Sistema nacional de Evaluación Forestal. Informe Regional Bosque Andino Patagónico. En Prensa.
Podemos observar la fuerte presencia de bosque, abarcando un 60% del
total del área del Ejido de Trevelin. El Tipo Forestal ñire (37,34%) es el de
mayor cobertura presente, con unas 47436,9 ha, seguido por la superficie
contemplada en los valles destinadas a usos intensivos o pastoril.
Los bosques de Tipo Forestal de lenga y ciprés, aunque de menor
porcentaje en cuanto a cobertura existente, tienen un gran valor maderable.
(Ver Anexo V).
Servicios ecositémicos de los bosques
En la actualidad han surgido formas de poder compara el valor de los
bienes tangibles de los bosques, que tienen un precio en el mercado, con
aquellos que, a pesar de carecer de precios y de mercados, representan
distintas opciones de uso y valoración de los servicios ecosistémicos del
bosque para la sociedad.
48 Guitart, E. Encuesta rural del Valle de 16 de Octubre. Provincia del Chubut - EPDA Chubut – PROSAP, setiembre de 2001
97
Los bosques nativos son aprovechados esencialmente para la
obtención de madera, leña y otros bienes, así como para la producción general
de una serie de servicios ecosistémicos a la población de Trevelin, tales como
la producción de agua, conservación de los suelos y oportunidad para la
recreación y el turismo. El manejo adecuado de los bosques nativos y exóticos
permite compatilizar la producción madedera con la manutención o incremento
de estos servicios ecosistémicos49.
La educación a diferentes niveles, es un elemento fundamental para
lograr el manejo sustentable de los bosques nativos, dado que en la actualidad
se percibe en la población una falsa sensación de que los recursos naturales
son inagotables.
Cuadro . Principales productos y servicios de los ecosistemas forestales
Beneficios del bosque Descripción
Calidad de aire Producción de oxigeno, filtros de contaminación
Calidad del agua y
suelo
Regulación hidrológica, control de erosión, hábitat
acuáticos, agua para consumo humano
Regulación del clima Captura de dióxido de carbono, albedo
Diversidad biológica Hábitat de vertebrados, invertebrados, hongos, microbios
Escénicos y recreativos Escenario de descanso, recreación, residencia
Cultural y espiritual Identidad cultural de habitantes locales, fuentes de
múltiples recursos, usos tradicionales
Inter-generacional Opciones de uso de generaciones futuras
Análisis de las posibilidades de la explotación forestal
Los programas de promoción forestal están vigentes desde el año 1992,
en donde la operatoria consiste en reintegrar la mayor parte de los costos de
forestación a los dos años de realizada la plantación. A pesar de ello esta
estrategia de forestación por parte del gobierno no ha tenido una mayor
trascendencia en el Ejido de Trevelin (según datos suministrados por la
DGByP) de las causas que condicionan el incremento de la superficie forestada
tiene su origen en el uso de las tierras para actividades de más rápido retorno
49 Lara A., Soto D., Armesto J., Donoso P., Wernli C., Nahuelhual L., Squeo F. (eds.) 2003
98
que la forestal (ganadería), también la falta de interés e información sobre
dicha actividad.
Sin embargo, y apuntando a un desarrollo local basado en el
aprovechamiento de los recursos naturales, la forestación y las actividades
ligadas a ésta, son una interesante alternativa, ya que con la tecnología y la
escala de forestación local, la producción de plantines, la extracción y el
procesamiento de la madera asegura una importante cantidad de puestos de
empleo: en la etapa de forestación, el 50% del costo de la misma corresponde
a los salarios de los empleados, en la poda el porcentaje asciende al 90%, y en
el raleo representa el 70%.
El apoyo gubernamental (técnico tanto como económico) es esencial
para este rubro, debido principalmente a los largos plazos en que el
emprendimiento comienza a ser rentable.
La actividad forestal con un manejo sustentable y programado, es una
buena alternativa para la creación de fuentes de trabajo (limitada por la
disponibilidad de tierras que se pueden destinar a la forestación o manejo de
bosque nativo). Sin embargo eso requiere la reconversión productiva de la
zona, orientada técnicamente a un manejo del recurso maderero diferente al
extractivo -extensamente utilizado hoy-, y la capacitación progresiva de los
productores interesados en incursionar en ésta alternativa.
Descripción y análisis de la explotación del recurso madedero
En la Provincia del Chubut la extracción de productos del bosque está en
aumento cada año, llegando a 133.108,22 metros cúbicos de madera extraídos
en el año 2004.
En la tabla siguiente se presentan los datos de volumen de productos
forestales extraídos según los registros de los Destacamentos de la Dirección
General de Bosques y Parques de la Provincia del Chubut. Puede apreciarse el
creciente aprovechamiento de estos recursos en nuestra región desde el año
1999 hasta el año 2004. Históricamente el destino de los bienes del bosque
son mayormente comercializados como combustible (leña o fuente de calor) o
para la industria del aserradero.
99
Destacamento Año
1999 (m3)
Año
2000(m3)
Año
2001(m3)
Año
2002(m3)
Año
2003(m3)
Año
2004(m3)
Lago Puelo 8541.1 10830.36 9023.21 10020.76 10626.5 15365.32
El Hoyo 7523 8200.43 6782.97 6725.25 9508.24 14907.05
Epuyén 5884.5 5162.37 7265.9 7900.89 10998.46 13147.92
Cholila 2552.9 1524.18 2277.49 2953.34 2607.38 2815.95
Corcovado 18004.22 12020.47 21862 18604 15287.61 15829.12
Trevelin 23779.12 30150.55 28716.05 31475.29 42569.1 44542.76
Esquel 3278.28 8580.79 5865.36 4567.91 7458.06 8094.22
Río Pico 10080.9 13699.91 10894.57 11530.9 8566.99 10317.13
Río Senguer 7927.2 6177.96 5816.85 6558.56 13104.3 8088.75
TOTAL 87571.22 96347.02 98504.4 100336.9 120726.64 133108.22
Fuente: Dirección General de Bosques y Parques. Dirección de Aprovechamiento Forestal.
Entre los destacamentos que pertenecen a la Provincia del Chubut, el
que contempla el mayor movimiento forestal entre los años 1999 y 2004 es el
Destacamento de Trevelin.
El aumento del movimiento forestal de la especie pino se viene
acrecentando año a año. Esto se debe al aprovechamiento que se está
realizando en las estaciones forestales del INTA en Trevelin, y establecimientos
privados ligados a dicha actividad.
23779,1230150,5528716,0531475,29
42569,144542,76
0
10000
20000
30000
40000
50000
Año1999
Año2000
Año2001
Año2002
Año2003
Año2004
Movimientos forestales por año en el Destacamento Trevelin
Fuente: Dirección General de Bosques y Parques. Dirección de Aprovechamiento Forestal.
En el gráfico que sigue a continuación se puede observar el incremento
paulatino en metros cúbicos a lo largo de los años de dicho Destacamento.
Esto se debe a diferentes circunstancias, tales como la demanda interna y el
mejoramiento de los controles que se ejerce en el ejido, en donde la extracción
de ñire y sauce ha tenido un importante protagonismo en los últimos años.
100
Dichos productos se consumen como leña en el mercado; su valor
aproximado asciende a 25 y 20 pesos/m3 respectivamente, generando un
movimiento de más de 5 millones de pesos en el año 2004 dentro del mercado
Provincial.
Otras especies de interés comercial son el ciprés de la cordillera, el
álamo, el chacay, el ciprés macrocarpa, el espino negro, la laura, el retamo,
etc., presentando un rol importante en el movimiento forestal de la región. Se
observa en la mencionada tabla que las especies más aprovechadas son el
ñire y el sauce (para leña) siguiéndole el Ciprés y luego el Pino (con otros
destinos). La Lenga fue utilizada en un 78 % para rollizos, el ñire y el sauce
prácticamente un 100 % para leña, mientras que el ciprés y el pino, debido a
que proviene de estructuras abiertas relativamente jóvenes con plantas de
menores dimensiones, se aprovecha un 46 % para rollizos y en un 45 % para
otros productos como varas, postes de distintos tamaños y varillas.
Movimiento forestal según especie desde el año 1999 hasta el año
2004
Especie Año
1999
Año
2000
Año
2001
Año
2002
Año
2003
Año
2004 TOTAL
Álamo 71.24 253.55 0 60 391.5 1312.82 2089.11
Chacay 0 0 0 54.5 28 41 123.5
C. Cordillera 2472.65 3409.79 1159.86 1845.89 2612.86 2323.94 13824.99
C. macrocarpa 0 9.57 3.54 128.69 261.34 310.85 713.99
Coihue 0 0 0 0 0 0 0
Esp. negro 0 0 0 8 0 0 8
Eucalipto 0 0 0 0 0 0 0
Laura 0 258 0 0 130 80 468
Lenga 780.83 524 147.95 734 332.5 757.44 3276.72
Maitén 0 190 0 125 234 313 862
Ñire 10558 14947 14814.5 13457.8 16962.5 19754.7 90494.5
Oregón 0 180.66 20.03 0 303.6 576 1080.29
Pino 1197.21 805.57 1340.48 1712.41 1511.8 2502.59 9070.06
Radal 0 0 0 145 0 90.2 235.2
101
Retamo 0 0 0 36 0 129 165
R. europeo 0 6.66 3.19 0 0 0 9.85
Sauce 7316.19 9080.75 8791 12101 15493.5 12885.24 65667.68
Varios 1383 485 2435.5 1067 4307.5 3465.98 13143.98
Total 23779.1 30150.55 28716.05 31475.29 42569.1 44542.76 201232.9
Fuente: Dirección General de Bosques y Parques. Dirección de Aprovechamiento Forestal.
Participación de las principales especies en el año 2004
90494,565667,68
13824,9913143,98
9070,063276,722089,111080,29862713,99468235,2165123,59,85800
0 20000 40000 60000 80000 100000
Ñire
Sauce
Cipres de la Cordillera
Varios
Pino
Lenga
Alamo
Oregon
Maitén
Ciprés macrocarpa
Laura
Radal
Retamo
Chacay
Roble europeo
Espino negro
Coihue
Eucalipto
Metros cúbicos
El consumo de leña (provenientes del tipo forestal ñire que se encuentra
en suelos de alta fragilidad y tiene un alto impacto sobre el bosque nativo) y el
uso de madera en la construcción, hacen que las extracciones sean cada vez
mayores, y gran parte de los explotadores (pequeñas empresas madereras) no
presentan las guías correspondientes o no cumplen el plan de manejo que se
requiere para los aprovechamientos, realizando un uso inadecuado del bosque,
llevando a cabo un manejo no sustentable.
Por otro lado, la extracción y comercialización de leña es un importante
recurso económico para muchas familias trevelinenses. Según una estimación
102
oficial, aproximadamente una 100 familias del municipio de Trevelin viven en la
temporada invernal gracias a los recursos generados a partir de la extracción y
venta de leña. Dado que se encuentra vigente el Plan Calor, el municipio reparte grandes cantidades de leña en la localidad de Trevelin y en los
Parajes, comprando una buena parte de la producción extraída. En la
temporada pasada, el Área de Producción Municipal otorgó 18 micro créditos
para la compra de motosierras, ya que se valora a la venta de leña como un
recurso digno para fortalecer las economías familiares.
La mayoría de los propietarios de los recursos necesarios para la
extracción y comercialización de leña (motosierra, vehículo adecuado, etc.) –al
menos la totalidad de los que accedieron a los créditos- registran legalmente su
actividad (en general son Monotributistas). Lamentablemente, la contratación
de ayudantes para la tarea se da en el plano del trabajo informal, sin la
cobertura correspondiente.
Las posibilidades de aprovechamiento forestal que brinda el Ejido de
Trevelin, según los datos suministrados por la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable en el Inventario nacional de Bosques Nativos y Sistema
nacional de Evaluación Forestal 2005 (en prensa), indicarían que se podría
aumentar el consumo de materia prima por parte de la industria, sin afectar la
biomasa. Esta oferta, dado el bajo grado de tecnificación con que se cuenta en
la actualidad, no sería factible, entre otras causas por el escaso valor agregado
-generalmente se venden las vigas simplemente aserradas- que se desarrolla,
lo que conduce a que la explotación maderera se torne una actividad extractiva
y no sustentable.
Descripción y análisis de Producciones de desarrollo
incipiente
Apicultura
La Argentina es uno de los mayores exportadores mundial de miel. En la
zona del valle 16 de Octubre se encuentran alrededor de 50 productores de
miel. Existe aproximadamente un total de 1300 colmenas (no todas están
produciendo), obteniéndose por cada colmena entre 20 y 30 Kg. de miel
(similar a los promedios nacionales) a un valor de $ 10 por kg donde la
103
producción se lleva a cabo en base a flores de especies silvestres. Se pueden
alcanzar un total de tres cosechas por año, por lo general la tercera producción
no se cosecha dado a que ésta se deja como alimento para las mismas abejas.
Actualmente la zona no cuenta con una asociación que nuclee a los
productores de la miel, esta situación esta en vias de cambio dado a que existe
un grupo de productores trabajando en la conformación de una asociación. Un
actor importante a nivel local para la producción de miel es la Escuela
Agrotécnica EMETA, allí se brinda a los productores el servicio de extracción y
de análisis de parásitos de las abejas.
En lo que se refiere a la actividad mielera, esta es una producción con
un alto costo de inversión inicial en donde el valor de una colmena es
aproximadamente de $250, teniendo en cuenta que la rentabilidad de la
producción se alcanza con 300 colmenas (estos datos son para el caso de que
el productor se dedique en forma exclusiva a este rubro).
Una ventaja de la miel que se produce localmente es que ésta es de
mayor color y perfume que la del Noreste de la provincia, otra ventaja es la
calidad fitosanitaria de la zona permitiendo obtener una miel de muy alta
calidad, siendo esta una actividad en vías de desarrollo con un muy buen
futuro. Una limitante para la producción, es que la zona posee una temporada
corta de tres meses. Por otro lado, la comercialización de éste producto se da
mayoritariamente en el mercado local (ferias, supermercados, etc) y en menor
escala el mercado regional.
En relación con la mano de obra, este tipo de producción no genera la
necesidad de contratar personal. En el único momento que se puede contratar
gente es cuando se produce la cosecha de la miel, donde el número de
personal es insignificante (un máximo de dos personas) después de esta etapa
del proceso ya no se requiere mas personal. La labor de cuidados y
mantenimiento de las colmenas las realiza únicamente el propietario.
Pisicultura y Pesca
Trevelin cuenta con uno de los pesqueros de salmónidos más
importantes del mundo: el Río Futaleufú, además de otros cursos y espejos de
104
agua de gran importancia, en donde se pueden obtener piezas de considerable
tamaño.
En uno de sus parajes esta localidad cuenta con una estación de
Piscicultura provincial, precisamente en el paraje Los Cipreses. Ésta es un centro de investigación y de producción de alevinos, con el fin de mantener
estable las poblaciones de Truchas y Salmones en todos los cursos y espejos
de agua en la Provincia del Chubut. Además, cuenta con una Piscicultura
privada en el paraje de Lago Rosario destinada a la venta de truchas para los
restaurantes de la zona. En la zona también existen establecimientos
dedicados al ahumado y conservas de truchas y salmones.
Estadísticas propias señalan que al menos el 40 % de los visitantes de
la región acceden a ésta, movidos por el objetivo central de la pesca
deportiva50 de salmónidos. La gran mayoría del resto de los visitantes, si bien
no sitúan a la pesca como la única actividad a desarrollar durante sus
vacaciones, consideran a esta actividad como uno de los atractivos con
posibilidad de disfrutar durante su estadía (Bosque Modelo Futaleufú).
En lo referido a la pesca deportiva, a nivel local existe una conciencia de
preservación del recurso ictícola como parte de un recurso económico
explotable sustentablemente, que es el turismo de pesca deportiva. Este
cuidado viene dado por parte de los actores que viven de este recurso (guías
de pesca, propietarios de alojamientos turísticos) y por parte de los turistas que
llegan a la región para realizar una pesca de devolución obligatoria.
A pesar de esta conciencia incipiente de preservación del recurso, la
zona debe afrontar el problema de la pesca predatoria. Esta es una actividad
delictiva que se lleva a cabo por dos razones: para consumo personal del que
la realiza y la otra (en su mayoría) con un fin de lucro, que es la venta de las
piezas a los restaurantes y compradores individuales de la zona (Trevelin-
Esquel).
50 Pesca deportiva: consiste en la devolución obligatoria de la especie al agua con el menor daño posible.
105
Análisis del Sector Primario y su integración Social
Perfil de la modalidad de producción en el sector primario local
Si bien existen en el Ejido importantes emprendimientos de cultivos
intensivos o de manejo intensivo de la hacienda, podemos configurar un perfil
de producción local basándonos en los modelos productivos más aplicados en
la zona.
Muchos de los establecimientos productivos del Ejido de Trevelin
pertenecen a familias originarias de la zona, que heredaron las tierras y una
tradición productiva agrícola-ganadera. De alguna manera el perfil agrícola
ganadero puede considerarse “tradicional” en la zona, y se centra en la
actualidad en el manejo y comercialización del ganado bovino y ovino -
principalmente-, complementándolo con actividades agrícolas orientadas en
general al cultivo forrajero para alimentar el ganado y comercializar el
excedente.
En los vaivenes macroeconómicos de la economía nacional ésta
modalidad de producción tradicional funcionó como una buena estrategia para
garantizar una cierta estabilidad (sobreponiéndose a la variación en el punto de
rentabilidad de los rodeos, la variación en el precio de los insumos y
maquinarias, etc.).
Esta “estabilidad” se relaciona principalmente con que, en épocas
desfavorables para la producción agropecuaria, sirvió para generar el sustento
del núcleo familiar y cubrir los costos del emprendimiento, aunque no se
verificara un crecimiento de la empresa.
De la misma manera, la modalidad productiva tradicional se mantiene no
tanto por su rentabilidad –relativamente menor frente a otras producciones-,
sino por ser una producción “conocida”: se conoce el producto, su manejo, su
comercialización, etc. (know how), por lo que su implementación no requiere
asumir los riesgos que se generan al incursionar en un emprendimiento nuevo.
Sumado a esto, las malas experiencias obtenidas por algunos
productores que emprendieron actividades nuevas (especialmente en el marco
de la “Revolución Productiva” fomentada por el gobierno provincial a partir de
1996), posicionaron al “conservadurismo productivo” como la mejor alternativa.
106
Sin embargo, es importante resaltar que el hecho de tener un
emprendimiento productivo agrícola-ganadero no es sinónimo de ser un
productor conservador, ya que existen establecimientos dedicados a dicha
producción que adoptan un sentido empresarial para el manejo de sus
empresas, optimizando el manejo de su producción, actualizando su tecnología
y sus técnicas, comercializando en base a un estudio previo del mercado y
adecuándose al mismo, etc., a pesar de no diversificar en nuevas
producciones.
Se consideran, por tanto, “conservadores” aquellos productores que no
innovan ni diversifican su producción, y tienen un manejo “tradicional” -sin
prestar atención a lo mencionado anteriormente para el caso de un manejo
empresario- y con una producción por debajo del nivel óptimo de su
rendimiento, que sin embargo le es suficiente para “vivir bien” a él y a su
familia. En épocas favorables a la producción, como la actual, los excedentes
en la renta generada por el campo, no son utilizados para incursionar en
nuevas tecnologías de manejo o para diversificar la producción, sino para
reforzar la estructura actual.
En muchos casos, en los hogares de los productores locales se
complementa la renta originada en el campo con algún tipo de ingresos
públicos. En tales casos, la dependencia del campo es menor, y por tanto la
exigencia de buscar la rentabilidad del emprendimiento también lo es.
En la actualidad, con buenas condiciones macroeconómicas para la
mayoría de los emprendimientos productivos, la reactivación de las tareas
productivas genera un mayor movimiento de capitales en la región. Sin
embargo, el verdadero reto para la localidad es la generación de los
mecanismos necesarios para la distribución de la riqueza generada.
Análisis de la Relación del sector Primario y la Mano de Obra local
Si bien la producción agropecuaria tradicional es una actividad
importante y generadora de trabajo genuino, en relación con otros sectores
(secundarios, terciarios) requiere menos mano de obra. Es de notar que el 50%
del personal que trabaja en los establecimientos productivos pertenece al
núcleo familiar del propietario del emprendimiento: es casi siempre el productor
107
quien trabaja sólo, y en algunos casos contrata personal por día. Del personal
contratado, un alto porcentaje es contratado temporariamente.51
Esta mano de obra no estable realiza en general tareas vinculadas con
los cultivos intensivos (plantación, cosecha, clasificación, etc.). En lo que se
refiere al personal permanente no familiar, su contratación es mas frecuente en
los establecimientos de actividad ganadera, debido a que en este tipo de
explotación es necesario contar con personal todo el año.
Otro movimiento económico importante, generador de trabajo para la
localidad, se articula en distintas modalidades de trabajo cuentapropista: en
general dueños de camiones, motosierras o máquinas viales que prestan
servicios con sus vehículos, comercializan áridos, o mantienen
emprendimientos de extracción y venta de leña. En general, los propietarios del
emprendimiento realizan sus aportes fiscales a través del Monotributo y crean
algunos puestos de trabajo –aunque en general informales y en situación de
precariedad laboral- , por ejemplo para ayudar en el desmonte, la carga y
descarga de leña.
El Estado municipal posee una política económica social basada en la
asistencia, la misma esta canalizada por medio de los programas nacionales y
programas los provinciales, careciendo de políticas tendientes a introducir
distintos “Tipos de innovaciones Productivas (innovaciones tecnológicas, de
gestión, o sociales e institucionales)”52que tengan como fin el desarrollo social,
económico y cultural de los actores locales.
Análisis de la Relación del sector Primario y las instituciones
locales
Dentro de una economía local la cooperación, la integración y el
asociativismo de los sectores son fundamentales para la construcción de
condiciones competitivas territoriales.
El sector agropecuario de Trevelin esta caracterizado por el bajo nivel
participativo de los productores. El 65% de los productores locales no forma
51 Guitart, Esteban. PROSAP- Colonia 16 de Octubre-, 2001. 52 Alburquerque, Dos facetas del desarrollo económico y local: fomento productivo y políticas frente a la pobreza. Cuadernos ILPES, Sgo. de Chile, 1996.
108
parte de ninguna institución ni asociación. Solo el 1,5% forma parte de
cooperativas, el 17,6% se asocia con otros productores en caso de programas
nacionales y el 16% realiza acciones de asociativismo mediante programas
provinciales.
Sin embargo, datos obtenidos por CIEFAP exponen que el 69% de los
encuestados considera que la asociación entre los productores y / o
comerciantes seria ventajosa debido a que produciría principalmente la
obtención de un volumen competitivo, la reducción de los costos de producción
y el fomento del desarrollo local, mientras que un 17 % sostuvo que esto
produciría desventajas a causa de la dificultad de establecer derechos y
obligaciones equitativos.53 Sin embargo esto no sucede en la realidad (65 % de
apatía participativa), debido al perfil conservador que mantienen los
productores54.
El sector público debe ser el encargado de la construcción de espacios
de concertación de los diferentes actores (productores, centro de asistencia
técnica o de formación de recursos humanos, universidades, municipalidades y
gobiernos provinciales, etc.), para la conciliación de las actuaciones de fomento
e introducción de innovaciones.
A nivel local, el municipio no tiene una política definida para lograr una
concertación de los actores, generando de esta manera una brecha entre lo
público, lo privado y sociedad civil.
Por otra parte se verifica, aunque no en todas la producciones, un bajo
nivel de transferencia debido a que muy pocos productores, sólo el 23,5%,
recibe en la actualidad asistencia técnica, ya sea por parte de la Universidad
Nacional de la Patagónia San Juan Bosco (UNPSJB) -específicamente de la
Facultad de Ingeniería-, del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
(INTA); del Centro de Investigación y Extensión Andino Patagónico (CIEFAP),
de la Dirección General de Bosques y Parques (DGByP) o de la Corporación
de Fomento de Chubut (CORFO), de la Dirección de Agricultura y Ganadería
de la Provincia. La mayoría que solicita asesoramiento técnico es para un tema
puntual (87,5% del total de los productores asistido). Esto se ve reflejado en el
53 CIEFAP, “Red Provincial de Áreas de Uso Múltiple de los Bosque Nativos Andino Patagónicos del Chubut”, 2000. 54 Guitart, Esteban. PROSAP- Colonia 16 de Octubre-, 2001.
109
bajo grado de planificación productiva y bajo grado de asociativismo entre los
mismos.55
Esta baja receptividad a la transferencia técnica y tecnológica se
fundamenta en el modelo tecnocrático de intervención que adoptan las oficinas
técnicas de la administración públicas. Las intervenciones técnicas, así como
las obras y los programas y créditos estatales de desarrollo productivo, se
realizan desde marcos preconcebidos (por el gobierno o por los empleados de
dependencias técnicas estatales tales como INTA, CORFO, etc.) que en la
mayoría de los casos proponen la adaptación del productor a dicho marco. Por
lo general tal adaptación exige una innovación técnica y tecnológica en la
producción, que el productor comúnmente no esta dispuesta a implementar, ni
a incorporar.
En estos casos, la intervención estatal se realiza desestimando al
quehacer y al saber del productor local, quien en general busca soluciones a
los obstáculos relativos a su producción y no innovaciones totales en el tipo o
en el manejo de la misma. Así, mientras que el productor espera optimizar su
producción sin realizar variaciones importantes en su sistema productivo, las
intervenciones se centran en nuevas alternativas y proyectos. De esta manera
se profundiza la brecha entre los productores, el gobierno y sus técnicos, lo
cual deriva en el relativo aislamiento de los distintos sectores, los que deberían
trabajar articuladamente para lograr un desarrollo productivo óptimo y eficiente
de la región.
La Modalidad de intervención pública y la superficie bajo irrigación
del valle
La superficie bajo riego en el valle comprende unas 170 hectáreas
actualmente, incluida dentro de los predios de 13 productores, en donde
aproximadamente en 40 ha de cultivos intensivos (en 6 explotaciones), en la
mitad de las mismas el sistema de riego que se utiliza es por aspersión. Los
cultivos intensivos del ejido comprenden diferentes cultivos frutihortícolas, tales
como ajo, papa, verduras de hoja, zanahoria, y también frutilla (como fruta
fresca y especialmente como plantines para reproducción) y bulbos de tulipán.
55 Guitart, Esteban. PROSAP- Colonia 16 de Octubre-, 2001.
110
Las 130 ha restantes bajo riego corresponden a forrajeras, especialmente
alfalfa, con casi 100 ha pertenecientes a 4 explotaciones.
El sistema de riego con que se cuenta actualmente es precario, en el
marco de su infraestructura física, no permitiendo distribuir eficazmente por sus
derivaciones la distribución del agua, amenazando la baja captación de agua
en el verano sobre el Río Percy, cuando coincide el caudal mínimo del mismo y
las máximas demandas de agua de los cultivos, actuando como una limitante
productiva.
Todo esto se debe a que las secciones de los canales son -depende el
tramo- excavados en el terreno natural o con terraplenes, presentando en todo
su desarrollo embanques, erosiones, pérdida de sección, roturas, e invasión de
vegetación. Su construcción no siguió pautas predeterminadas, sino que se
hizo en base a las necesidades y posibilidades de los agricultores.
En casi la totalidad del recorrido de los canales, la densa vegetación
(originada por la falta de mantenimiento) que se instala en los márgenes de los
mismos disminuye la velocidad del flujo. A raíz de esta problemática se inicia
un anteproyecto con la idea de hacer un canal de riego definitivo.
Este anteproyecto es lo que en la actualidad se denomina “Proyecto de
Riego Valle 16 de Octubre”, en el cual se pretende lograr un incremento
sostenible de la productividad y por tanto de los ingresos de los productores.
Este no solo prevé la construcción de un nuevo canal sino que también se
trabaja con productores locales que padecen él mismo problema de agua en
otras áreas, tales como el canal del Molino (hoy canal I) y el canal de los
Morgan (hoy canal II), y la constante falta de mantenimiento de los mismos,
surge así la idea de un proyecto de tres canales, Canal I, II, III. Las obras se
dan comienzo a principios del año 2004; con una modificación del proyecto
original en uno de los canales, (canal III) en su traza, y en algunos detalles
técnicos (cambio de sección, de sección en “v” a sección cuadrada o
rectangular) que es lo que ya existe ejecutado, faltando un 30 %
aproximadamente del total del canal III, un 70 % del canal II y un 100 % del
canal I.
Las producciones actuales dentro del área de influencia de los canales
son producciones de secano, alfalfa, y bajo riego las producciones intensivas
de hortalizas y platines de frutilla, cerezas y frutilla (fruta).
111
La perspectiva es que dentro del área de influencia de los canales se
realicen cultivos intensivos; para ello el programa PROSAP, prevé que
paralelamente a la ejecución de la obra civil efectuar una capacitación
mediante la Validación y Transferencia de Tecnología, por la cual se capacitará
a productores, no solo del área de riego, sino a todos los productores que estén
interesados, en administración de empresa, cultivos intensivos, visitas a
distintas zonas tradicionales en riego, asociativismo, capacitación para
trabajadores rurales, etc.
Sumado a lo anterior, está prevista la capacitación relacionada a la
administración del agua, competencia de los Consorcios de Riego, quienes en
el transcurso del tiempo serán los que fijaran los aranceles correspondientes al
Canon de Riego, mantenimiento de los canales, tomadores de crédito para
ampliaciones posteriores de obras, etc.
Sin embargo, un proyecto de tal envergadura como la
construcción del canal de riego, se realizó con una modalidad de intervención
dirigida desde los organismos técnicos del estado provincial. La concreción de
la obra, fue juzgada por los representantes del sector público –provincial y
local- como necesaria y fundamental para incrementar la producción de la
zona, a pesar de cual, no todos los propietarios de tierras por donde iba a
pasar la traza de los canales los consideraban una verdadera necesidad. A raíz
de tal disconformidad, en algunos casos puntuales se debió cambiar el trazado
original de la obra, lo que generó un retrazo en la ejecución de la misma.
Descripción de la producción en el sector secundario
La estructura productiva industrial de la localidad está conformada
principalmente por establecimientos pertenecientes al estrato de pequeñas y
medianas empresas que, en muchos de los casos, son manejadas
familiarmente y no quieren crecer en escala por los riesgos que implicaría la
reconversión (inversión u obtención de un crédito, contrato de empleados, etc.).
Este sector, en relación al primario y al terciario, se encuentra poco
desarrollado.
112
En general, la producción secundaria en la localidad se encuentra poco
diversificada. Las dos ramas mas significativas son las de “alimentos y bebidas”
y “industria de la madera”.
El coeficiente de especialización industrial revela una elevada
concentración en la rama alimentos y bebidas. El 31% de los establecimientos
instalados pertenecen a la industria de la alimentación.
La industria frigorífica de carnes y derivados es una de las mas
importante de la localidad, ya que concentra la mayor proporción de
transformación de carnes vacuna de la región y con inserción en el mercado
interprovincial.
La industria de la madera la zona genera el mayor movimiento forestal
de la provincia, contando en la localidad sólo con aserraderos y carpinterías, y
careciendo –en la actualidad- de un secadero de madera.
El sector secundario cuenta con un parque industrial ubicado en el
extremo sur del área urbana, lindando con las líneas de alta tensión que unen
Futaleufú con Puerto Madryn, en la chacra 14, fracción F. Tiene una superficie
de 21 hectáreas. Actualmente el parque industrial se encuentra desarticulado,
la mayoría de las parcelas están litigio, quedando en su interior tan solo cinco
microemprendimientos. Esta falta de espacio físico para la radicación de
industrias genera en la economía local una limitante para la obtención de
fuentes de trabajo genuino.
La Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) revisión 2 hace
una sistematización industrial por ramas de actividades y es la siguiente:
113
FUENTE: Elaboración Propia.
Aserraderos56 El aprovechamiento de la madera se elabora en los aserraderos, que
son los que organizan el trabajo desde el apeo hasta el acanchado de la
madera en playa. En el núcleo urbano se encuentra tres aserraderos fijos,
además de éstos, existen los aserraderos portátiles los cuales trabajan
directamente en el lugar del volteo. . Las actividades de aprovechamiento del
bosque se realizan hasta el otoño, época en que se suspende la entrada al
bosque por el estado de los mismos.
Las especies que tienen más demanda en los aserraderos son la lenga y
el ciprés de la cordillera. Se pueden caracterizan por la escala pequeña de
producción, que poseen una capacidad de consumo menor a 6000 m3 de
rollizos por año. La tecnología utilizada es la tradicional partidora, fraccionadora
(canteadora y tableadora) y despuntadora, con la utilización generalizada de
sierras sin fin y circular.
Las normas que se aplican para la clasificación y control de calidad en
madera aserrada, no son homologadas por las diferentes empresas, lo que
genera consecuencias adversas al momento de captar mercados. La 56 Esquel SEAS, 2001
Industrias de Trevelin y Ejido
CIIU Rama de Actividades Cantidad de Establecimientos (en %)
31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 30,95%
32 Textil, prendas de vestir e industrias del cuero 2,38%
33 Clasificación de la madera y productos de la madera
incluidos muebles.
23,81%
34 Fabricación de papeles y productos de papel, imprentas
y editoriales.
2,38%
36 Fabricación de productos minerales no metálicos 21,43%
37 Industrias metálicas básicas 7,14%
38 Fabricación de productos metálicos, maquinarias y
equipos
11,09%
114
tecnología que se utiliza en los aserraderos en la producción primaria es
limitada a la hora de obtener productos con un bajo porcentaje de humedad.
Es importante contemplar el bajo rendimiento (entre 35% y 40%) que se
obtienen en los aserraderos trabajando con especies nativas, sobre todo la
lenga, especie muy afectada por pudriciones (causadas por hongos), que
afecta a los bosques de mayor edad.
Una fuente muy importante de la materia prima es la zona norte, en
donde el producto compite fuertemente con los precios locales. La especie que
esta siendo más comercializado es el pino, que generalmente no tiene proceso
de secado y más importante aún puede ser o es un medio de transporte de
plagas como el Sirex noctilio57.
Se está haciendo más común el uso de aserraderos portátiles a partir de
las nuevas normas que sostienen esta actividad.
Carpinterías
En las carpinterías pequeñas y medianas se cumple la transformación
secundaria de la madera y tienen su protagonismo en la economía local de
baja escala (no se produce en serie) debido a la alta demanda de la
construcción que existe hoy en día y también como proveedores de empleo a
baja escala ( en cada una trabaja entre dos y tres personas). Las mismas
fabrican una amplia gama de productos como aberturas de todo tipo,
amoblamientos para cocina y comedor. Cuentan con las maquinas clásicas de
carpintería, cepilladora-garlopa, tupí de eje vertical, sierra circular con o sin
mesa escuadradora, sierra sin fin, lijadora, entre las más comunes.
El 60% de ventas que practican en forma masiva es al por menor
(esquema de fabricación a pedido) y no trabajan con distribuidores, mayoristas
o agentes.
Esta área de producción no cuenta con suficiente capacitación de
personal y se desarrolla con una mínima mecanización, por ello los
productos que se obtienen tienen un alto costo, debido a que demandan mucha
mano de obra para la manufactura de los mismos. También debe incluir la
57 Sirex noctilio: es una de las plagas más importantes para la actividad forestal, por sus características de vida y capacidad de invadir nuevos ambientes. Ataca árboles vivos y puede inducir la muerte del mismo, provocando un gran impacto económico y social.
115
capacitación en gerenciamiento de sus responsables y la redefinición de
aspectos organizativos de la producción.
Frigorífico
Trevelin cuenta con un frigorífico (DICASUR), el cual se dedica al
faenado de bovino y ovinos. La procedencia del ganado es distintos
departamentos de la provincia (Languiñeo, Sarmiento, Cushamen, etc), y de
otra provincia (Sta. Cruz). Pero en su mayoría el ganado proviene de los
campos del valle 16 de octubre. El frigorífico es una importante fuente de
trabajo para la gente de la localidad, en la actualidad trabajan un total de 33
personas, entre las cuales encontramos: 30 operarios, 2 serenos y 1
administrativa.
El mercado que abastece es principalmente el extra-provincial (Caleta
Olivia, Pico Truncado, Río Gallegos, Ushuaia, Río Grande y Puerto Santa Cruz)
pero también cubre mercados locales (Trevelin, Esquel), regionales (El Bolsón)
y la costa de la provincia (Comodoro Rivadavia).
La ganancia bruta total que genero en el año 2004 fue de $ 12.000.000.-
en ventas (cueros, carne, etc), siendo una de la industria que mas factura en
Trevelin.
Metalúrgica
En la entrada norte de Trevelin se encuentra localizada una Fábrica
metalúrgica dedicada a la elaboración de maquinaria como también a la
reparación de las mismas. Esta produce maquinarias para hormigón pre-
tensado y pos- tensado, maquinarias para industria de la madera, hidráulicas
en general y también realiza reparaciones en general.
Los mercados que abarca son amplios, van desde lo local hasta lo
internacional. En el mercado internacional se exporta a Chile, Bolivia,
Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela, Ecuador, entre otros. En lo que se refiere
al mercado nacional el mismo alcanza desde Salta hasta Ushuaia
La mano de Obra que emplea es local, generando un total de 11 puestos
de trabajo, de los cuales 2 corresponden a la administración y 9 operarios.
La ganancia bruta anual en ventas y servicios que genera esta metalúrgica es
de aproximadamente los $ 600.000/año-
116
El Sector Secundario y su relación con el perfil pretendido por la
comunidad
Los sucesivos ensayos de apertura comercial y retraso cambiario de
fines de los 70 y los 90 tras el Plan de Convertibilidad, seguido de la
devaluación de la Moneda Nacional, afectaron a establecimientos de la
localidad, con el consiguiente cierre, destrucción de su capital físico y perdida
de puestos de trabajo, dando lugar a la aparición del Estado Municipal no con
el rol de Estado articulador y gestor de políticas tendientes a fomentar el
desarrollo económico local, sino mas bien como un Estado asistencialista que
resuelve las cuestiones de coyuntura de la sociedad y genera clientelismo
político.
Dado que al perfil que la mayoría de los vecinos pretenden para la
localidad se relaciona principalmente con el sector primario y con el sector
terciario (en lo agropecuario y en lo turístico), se tiene cierta reticencia a la
“industrialización” de la localidad, adoptando así una posición generalizada y
desfavorable ante un sector que tiene como característica principal la
generación de mano de obra y la dotación de valor agregado a la producción
local.
Sin embargo, esa posición negativa apunta principalmente a un tipo de
industrialización con alto impacto ambiental, no deseable para una región con
un entorno paisajístico y natural tan beneficiado como la de Trevelin. Podrían
darse desarrollos industriales bien recibidos por la comunidad y afines a la
producción local –de hecho ya se mencionaron algunos de los que existen o
existieron-, tales como secaderos de madera, plantas elaboradoras de
productos lácteos (quesos, yogurt, etc.), secaderos de frutas y hongos, plantas
conservadoras y empacadoras de fruta fina, etc.
117
Descripción de la producción en el Sector Terciario
Comercios
La mayor concentración de comercios se encuentra en la zona urbana
de Trevelin, ubicada sobre la arteria principal. Como se observa en la tabla
siguiente hay un importante número de comercios, la mayoría de los cuales
emplea a una persona como mínimo, y, en muchos casos, las tareas son
realizadas por personas pertenecientes al núcleo familiar del propietario
comercio.
Por otro lado, la distribución aproximada de los comercios y servicios
públicos, de la localidad de Trevelin, por rama de actividad, es la siguiente.
PORCENTAJE DE COMERCIOS Y SERVICIOS PUBLICOS
59%
4%
15%
2%
3%
14%
3%
Comercios Recintos Gastronomicos
Servicios Publicos Servicios Sociales
Servicios de Salud Servicios de Turismo
Otros Establecimientos
Fuente: elaboración propia, en base a datos obtenidos por el ETL.
Los comercios con mayor presencia, son los que se destinan a ventas de
alimentos, y tienen un gran protagonismo en los barrios. La venta de
indumentaria se nuclea básicamente en la arteria principal, al igual que la de
repuestos automotores, de estaciones de servicio, y de servicios públicos, entre
otros. El 4,7% aproximadamente de la población de Trevelin trabaja en los
comercios.
Servicios Turísticos
MARCO CONCEPTUAL
118
En pos de la definición de las líneas conceptuales que guiarán el
Diagnóstico, deben hacerse algunas disquisiciones que dimensionarán la
actividad turística local.
En primer lugar, debe tenerse en cuenta la transversalidad de la
actividad turística, en lo económico y en lo territorial. Si bien el presente
diagnóstico se ciñe territorialmente a Trevelin, y establece parámetros para la
localidad homónima y los cuatro parajes que integran el ejido, debe
considerarse que los límites del sistema turístico se definen en función de
finalidades y objetivos y no de límites políticos que hacen de frontera de
jurisdicciones.
Ello lleva a considerar a Trevelin como parte integrante de regiones que
provocan influencias y sobre las cuales la localidad puede influir. En este
sentido, Trevelin es visualizado como parte de Argentina, de la Patagonia, de la
Región de los Lagos, de la Comarca de los Alerces y de la micro región Esquel-
Trevelin-Parque Nacional Los Alerces. También se la considerara como dentro
de la región binacional conformada por la Comarca de los Alerces, Corcovado,
Carrenleufú y la provincia chilena de Palena.
A su vez, dado que el Turismo fue validado comunitariamente como una
de las principales y deseables actividades para la generación de riqueza local,
los límites a la discresionalidad y transversalidad turística debe ser establecida
en pos de la adaptación a los demás intereses, valores y aspiraciones locales.
Ello conlleva al establecimiento de una plataforma conceptual que, elaborada
dentro de los conceptos ideológicos y metodológicos del desarrollo local, sea
capaz de mirar la actividad turística desde una perspectiva que integre los
aspectos históricos, económicos, sociales y territoriales que la misma implica.
Por otra parte, y además de esta satisfacción de las aspiraciones locales
en materia turística, deben contemplarse las expectativas que sobre la oferta
local tienen los actores extra locales: los turistas; los demandantes actuales o
potenciales de los bienes y servicios locales, sin los cuales la actividad no es
posible.
A fin de integrar esta doble perspectiva local y extra local, se adopta el
enfoque que brinda el concepto de valor.
Por valor se entiende la capacidad de las promesas de generar
beneficios para los clientes por sobre el costo que pagan por ella al buscar la
119
satisfacción de sus esperanzas o expectativas. Es la fuerza que los
demandantes (externos = turistas; internos = habitantes) visualizan en las
ofertas para brindar satisfacción a sus deseos, necesidades o anhelos58.
Este enfoque supone una observación sistémica de la actividad turística,
a fin de constatar cuáles son las dificultades actuales para que todos los
actores integrantes del sistema (sector turístico público y privado, comunidad
en general, demandantes extralocales, etc.) logren una adecuada satisfacción.
A su vez, el enfoque de la actividad en base al concepto de valor, da un
marco adecuado para establecer cierta intencionalidad en el diagnóstico, ya
que obliga –en el plano propositito- a pensar adecuadamente qué se quiere
ofrecer localmente y para qué mercados. Esta perspectiva es ideal para lugares
que, como Trevelin, no cuentan con algún súper producto estrella (tal como lo
son las cataratas del Iguazú), y deben trabajar con un mix de opciones para
motivaciones que pueden ser similares. Por último, también facilita la tarea de
pensar el territorio desde una óptica sistémica y holística, cuestión que ayuda al
análisis de la logística exigida para que ofertas y demandas efectivamente se
encuentren y concreten el negocio turístico.
Este enfoque según el valor lleva a considerar un nuevo concepto como
criterio de análisis: el concepto de promesa. Técnicamente, la promesa es una
opción que anuncia un beneficio de los fines ajenos con los medios propios
(Frischknecht, 1995). En el caso del turismo, esta promesa es entendida como
una opción cooperativa del conjunto de la comunidad ubicada en el territorio de
acogida hacia los mercados deseados.
Definir turísticamente la promesa implica definir qué se ofrece y qué es
aquello que los turistas compran. Es la base del posicionamiento. Conlleva la
necesidad de seleccionar, entre las opciones del territorio, aquellas ventajas
que permiten diferenciarse. También exige tareas de comunicación y, por
cierto, la más importante de todas: su entrega.
Frente a la promesa los turistas ubican su esperanza. En este sentido,
esperanza es la creencia del logro de un beneficio propio a partir del consumo
de propuestas ajenas. Desde esta perspectiva, la mirada sobre el sistema
58 El concepto de valor no es idéntico al de cadena de valor postulado por CICATUR/OEA o la OMT, ni al mismo concepto que, con otro significado, le dan autores como Porter o Drücker. Es una visión sistémica y no lineal, realizada desde los turistas a partir de aquello que genera la voluntad de viajar y que luego se expresa con el traslado concreto (para los turistas) o la voluntad de participar y cumplir con sus obligaciones (para los residentes)
120
turístico local estará enfocada en las capacidades locales de establecer
propuestas turísticas consistentes, comunicarlas a los mercados, y
satisfacerlas cuando el turista llega al destino.
Descripción General
Trevelin se emplaza en el centro de la Comarca Los Alerces, y tiene una
posición privilegiada dada su cercanía a los distintos atractivos turísticos.
Muchos de los atractivos se encuentran dentro de su Ejido Municipal, además
de nuclear en la localidad distintos sitios históricos que configuran un circuito
turístico urbano. Tiene también la particularidad de conjugar una amplia oferta
natural y cultural, relacionada al entorno paisajístico cordillerano y a las raíces
culturales históricas, principalmente en relación a las etnias galesa y mapuche.
El perfil turístico de Trevelin tuvo un sostenido crecimiento a partir de los
primeros años de la década de 1980, una vez finalizada la construcción de la
Represa Hidroeléctrica Futaleufú. A partir de entonces, no sólo la prestación,
sino también los servicios de información al turista, fueron adquiriendo una
mayor importancia en la localidad, y la actividad fue logrando una creciente
valoración social. Esta adquisición de una identidad turística, fue en Trevelin un
proceso paulatino, que aún está lejos de alcanzar su techo.
Caracterización de la oferta Turística
Los atractivos turísticos de la localidad, por su cantidad y variedad (Ver
Anexo VII), logran un amplio espectro en la oferta turística, manteniendo una
oferta escénica-paisajística y cultural que permite la articulación de varias
modalidades turísticas, con un mayor aprovechamiento de los recursos
disponibles.
En relación a la gestión sobre los atractivos que componen la oferta
turística de la región, cabe mencionar el descuido de ciertos aspectos que son
potencialmente turísticos, tales como el Río Percy que, por lindar con el trazado
urbano de Trevelin, podría estar integrado a un circuito turístico urbano.
En el mismo sentido, y debido a que no hay un relevamiento exhaustivo
de los sitios de importancia histórica cultural de la localidad -ni un plan de
conservación, restauración o aprovechamiento de los mismos-, existen muchos
sitios históricos desaprovechados -por ejemplo el primer edificio de la Escuela
Nº 57, la placa que rememora el primer emplazamiento de la Escuela Nº 18 en
121
las cercanías del casco urbano de Trevelin, la Escuela Nº 26 ubicada en la vera
de un camino vecinal, el primer edificio de la Escuela del Paraje Los Cipreses,
etc. (es de destacar que algunos de los edificios mencionados son difícilmente
restaurables debido a su estado de abandono y su endeble estructura). Lo
mismo sucede con otros recursos, tales como atractivos naturales no
explotados, articulaciones de ofertas no llevadas adelante, etc.
A esta falta de relevamientos básicos, debe sumarse una carencia más
específica evidenciada desde la perspectiva del valor, y es la carencia de un
inventario de recursos efectuado desde los atributos. Hay datos sobre
establecimientos, plazas, cubiertos, ofertas de excursiones y similares. Pero
poco o nada expresan sobre aquello que realmente resulta valioso para los
clientes. Y nada contienen sobre la situación relativa, dentro de mercados cada
vez más competitivos, respecto a sus stocks de valor. Tales relevos,
efectuados con una mirada que conjugue las perspectivas de la oferta y de la
demanda, se transforman en un insumo imprescindible para establecer una
política turística sólida.
En otro sentido, la prestación de servicios relacionados al turismo
presenta grandes vacíos en la infraestructura de servicios de la localidad.
Prestan sus servicios en Trevelin (ya que, debido a la coincidencia en los
recursos naturales, otros lo hacen desde la vecina localidad de Esquel) dos
guías de pesca, tres guías de turismo, una agencia de viajes, y dos transportes
privados (uno de ellos perteneciente a la mencionada agencia de viajes). Hay
varias casas de comida y restaurantes, y dos Casas de Té Galés, a las cuales
se les suma una tercera en temporada alta.
Existen además tres campings en el casco urbano de Trevelin, y dos en
el ejido municipal. Sin embargo, la oferta de servicios de la localidad se centra
principalmente en la oferta de alojamiento, en la que predomina la modalidad
de cabañas y departamentos (197 plazas en el casco urbano y otras 61 en su
ejido), y se complementa con una menor cantidad de camas en la modalidad
de hosterias, hostel y residenciales (71 plazas en el casco urbano y otras 22 en
su ejido).
En el siguiente cuadro se refleja la distribución del alojamiento según su
modalidad, correspondiendo el 78% del alojamiento a la modalidad
cabañas/departamentos:
122
Modalidades de Plazas Disponibles en Trevelin localidad
78%
22%
Cabañas/Departamentos Residenciales/Hostales
Fuente: elaboración propia a partir de datos obtenidos
en la Dirección de Turismo de Trevelin.
Las plazas disponibles fuera del casco urbano de la localidad, en el Ejido
de Trevelin, se mantienen en la misma proporción, correspondiendo a la
modalidad departamentos/cabañas un 73% de la oferta:
Modalidades de las plazas disponibles en el Ejido de Trevelin (descontando el casco urbano)
73%
27%
Cabañas/Depart amentos Residenciales/Host ales
Fuente: elaboración propia a partir de datos obtenidos
en la Dirección de Turismo de Trevelin.
Un 81% del alojamiento se encuentra emplazado en el casco urbano de
Trevelin, mientras que un 19% se emplaza fuera del mismo, tal como lo
muestra el siguiente gráfico:
123
Porcentaje de las plazas ubicadas dentro o fuera del casco urbano de Trevelin
81%
19%
Plazas ubicadas en el casco urbano de Trevelin localidad
Plazas ubicadas en el ejido de Trevelin, fuera del casco urbano.
Fuente: elaboración propia a partir de datos obtenidos
en la Dirección de Turismo de Trevelin.
La ocupación de las plazas que se encuentran en la zona periurbana o
rural de Trevelin, se produce generalmente en un efecto de “rebalse”, dado que
se ocupan las que están más alejadas cuando ya no hay plazas disponibles en
el casco urbano. Algunas excepciones al caso se dan en emprendimientos muy
instalados en la promoción.
Existe además un refugio de montaña (Refugio Wilson) con capacidad
para 46 personas. Sin embargo, dado el acceso dificultoso para vehículos y su
característica de estar asociado a un paseo de montaña (trekking), difícilmente
dicho refugio llega a una ocupación plena. En función de esto, y a fin de que las
plazas disponibles en el mismo no interfieran en los cálculos estadísticos de
ocupación, la Dirección de Turismo de la localidad no cuenta a sus 46 plazas
en sus cálculos ordinarios, patrón que también es adoptado en el presente
documento.
La deficiencia de la infraestructura de servicios actual se verifica sobre
todo en las prestaciones alternativas para el esparcimiento de los visitantes en
la localidad, cuando las condiciones climáticas son adversas, o por la noche.
Por otro lado, la falta de articulación entre los restaurants y casas de comida de
la localidad lleva a que, algunas veces, los horarios y días de cierre de los
distintos establecimientos coincidan y la localidad disminuya la oferta y en
algunos casos carezca del servicio.
Por otro lado, la carencia de transportes públicos con frecuencias
estables de recorrido a los distintos circuitos turísticos de la zona (excepto un
124
transporte de línea con muy baja frecuencia a la frontera con Chile, y un
transporte al Parque Nacional Los Alerces a partir de la última temporada
estival), no permite la consolidación de los mismos, y el turista que no cuenta
con vehículo propio debe optar por los servicios de transportes privados (para
grupos importantes), o por realizar el recorrido con las empresas de taxis o
Remises locales, quienes, ante este vacío del mercado, han desarrollado un
servicio de recorridos con tarifas y duración previamente establecidos.
En una caracterización más puntual de la oferta turística local, puede
constatarse que la oferta de servicios turísticos locales se caracteriza por una
concentración en el sector de alojamiento – principalmente en la modalidad de
cabañas y departamentos. La construcción de cabañas o departamentos se
realiza, en general, sin contar con un estudio previo de mercado, con lo cual, se
concentra la oferta turística de la localidad en el alojamiento, sin prestar
atención a otros servicios que hacen a la infraestructura turística de Trevelin.
Muchos de estos emprendimientos fueron generados a partir de créditos
obtenidos y otros a partir de un excedente en la renta familiar (ahorros) que
fueron invertidos en una actividad que se percibía como susceptible de generar
ingresos extra al hogar. Los emprendimientos más antiguos pertenecen a
familias “nyc” o radicadas desde hace mucho tiempo en la localidad.
Muchas veces esta percepción de la prestación turística como un “extra”
a la renta familiar (articulada sobre una renta pública u otro ingreso de
modalidad salarial), otorga al emprendimiento las características de una
prestación no profesionalizada. En la mayoría de los casos el manejo del
emprendimiento recae sobre los integrantes del núcleo familiar, se contrata
únicamente personal no especializado y principalmente para tareas domésticas
de limpieza, etc.
En la actualidad, esta modalidad de prestación se extiende a inversores
provenientes de otros puntos del país, atraídos por la belleza del entorno
natural o por las condiciones sociales de Trevelin (seguridad, tranquilidad, etc.)
que repiten el modelo de inversión local, y sus emprendimientos adquieren
también una connotación no profesional.
Haciendo un paralelo con la producción agropecuaria local, construir
cabañas es una actividad turística “conservadora”, en el sentido de no
presentar un riesgo intrínseco en la inversión debido a que no requiere la
125
contratación de personal especializado para manejar el emprendimiento, no
exige un flujo excesivo de capitales para reinversión una vez que comienza a
funcionar, etc. Esta modalidad de inversión turística tiene dos aspectos puntuales que
interesa destacar. Por un lado no es generadora de empleo para la localidad
(excepto en tareas domésticas), y por otro mantiene vacíos en la prestación
turística de Trevelin.
Todos reconocen la necesidad de dichas prestaciones alternativas, pero
quien tiene los recursos para invertir prefiere no asumir los riesgos del caso e
invierte en cabañas o departamentos, sumándose a una oferta ya establecida.
De continuar esta modalidad de inversión, la sobreoferta de alojamiento influirá
sobre los precios ocasionando una baja de los mismos, lo que aún no ha
sucedido en mayor medida ya que, en temporada alta, se alcanzan picos
estacionales de ocupación plena, pero si ocurre en otras épocas del año.
De extenderse este comportamiento será difícil de contrarrestar, debido
a la falta de los controles que, habitualmente pueden ejercerse desde las
organizaciones que nuclean a los prestadores (en los casos en que éstas son
englobantes y representativas) en coordinación con el sector público.
Esta situación tiene un análisis más profundo en relación al concepto de
promesa en lo turístico, ya que la mayoría de las actividades de naturaleza
turística que conforman hoy la oferta local no son, salvo excepciones
puntuales, motivadoras de viaje. Son sí servicios imprescindibles para atender
las necesidades más vitales (dormir, comer, moverse), pero los turistas,
siempre en general, no viajan por ellas. Las aprovechan y disfrutan, pero no
son razón del desplazamiento.
Esta situación configura cierto grado de indefinición en la promesa turística
Trevelinense. ¿Qué promete Trevelin? Si bien podemos establecer en la
actualidad una gran gama de atractivos (naturales y culturales principalmente),
la articulación de servicios y atractivos que presupone la constitución de
productos turísticos, está lejos de consolidarse.
A su vez, si el grueso de los servicios actuales se limita a alojamientos y
cabañas familiares, la más de las veces sólo actividad complementaria de la
economía familiar, existe para este sector una fuerte dependencia de qué
126
hacen otros para que ellos tengan clientes, lo que refuerza aún más la carencia
de productos turísticos motivacionales.
Llevado esto al plano del desarrollo local, una preocupación especial
está dada en que no se vislumbran ofertas que hagan de la agregación de valor
a los recursos naturales su principal objetivo. Así, la rentabilidad se condice
más con el esquema familiar–complementario de la mayoría de las ofertas
antes que con planes de negocios, inversiones de riesgo real, creación de valor
planificado o demandas provocadas ex profeso por acciones desde la oferta.
Esta situación condiciona la movilidad económica del sector, e influye
negativamente en la generación de empleo local a partir de las actividades
turísticas.
Profundizando este análisis, un aspecto limitante en la actividad turística
de Trevelin es, sin duda, la marcada estacionalidad de la demanda, centrada
básicamente en la temporada de verano (con picos de ocupación plena), y en
menor medida en las vacaciones de invierno. (entre un 60 y un 70% de
ocupación en la temporada invernal 2005, según datos de la Dirección de
Turismo). Esta marcada estacionalidad logra algunas atenuaciones gracias al
turismo provincial en Semana Santa y en los fines de semana largos, y en
algunas prestaciones (museos, casas de té, etc.) por el turismo social captado
por las Agencias Turísticas de Esquel (principalmente de jubilados que
pernoctan en la mencionada ciudad).
Esta estacionalidad no es, quizás, condicionante para los prestadores
turísticos actuales (especialmente en el sector alojamiento), dado que para la
mayoría la actividad turística se constituye como un ingreso secundario o
complementario del ingreso estable familiar, pero sí condiciona el desarrollo de
otros servicios adicionales para la prestación local.
Como estrategia para la reversión de estas condiciones desfavorables,
la definición de ofertas motivadoras de viajes marca un hito fundamental, si se
realiza tal definición apuntando a la dotación de valor en la articulación de
productos turísticos que consoliden una promesa a los mercados capaz de ser
sostenida por el sistema turístico local, y de ser adecuada a la demanda.
127
Análisis del Sector Turístico Local
Tal como se expuso, el sector turístico privado no cuenta en la localidad
con un ente que los nuclee y represente. Los intentos privados por lograr cierto
grado de representatividad asociativa no lograron perdurar en el tiempo y se
diluyeron tanto las “Cámaras de Prestadores” como los núcleos menores.
Las diferencias de criterio entre prestadores, y la visión limitada en
cuanto a la importancia del asociativismo, llevan a un bajo grado de
articulación en la oferta de servicios turísticos, y conlleva a una crisis de
representatividad tanto en los entes públicos como en los privados del sector.
De la misma manera que se verifica una rivalidad histórica entre las ciudades
de Esquel y de Trevelin, se verifican rivalidades entre los prestadores locales,
obstaculizando una promoción integral de la comarca y de la localidad,
coadyuvando a que cada prestador se concentre en la promoción de su propio
establecimiento, más que en el fortalecimiento y la promoción de una red de
servicios turísticos integrales.
Las estrategias de promoción de la localidad de Trevelin se centran
principalmente en la representación de la localidad en las Ferias nacionales de
promoción turística. Algunas veces para la promoción (tanto en lo relativo a los
representantes que se envían, como a los fondos para costear el viaje), se
realiza una gestión conjunta público-privada.
A pesar de haberse conformado la Comarca Los Alerces en 1999, la
promoción de las ciudades de la región sigue siendo con criterios locales y no
comarcales. Así, Trevelin utiliza fondos en la promoción de Trevelin, Esquel
promociona Esquel, etc. No se aprovechan tampoco las demás pertenencias
territoriales (Comarca Binacional, corredor cordillerano Esquel-Trevelin-
Corcovado-Carrenleufú; y demás circuitos zonales.)
Si bien se manifiesta una incipiente articulación en las últimas
temporadas, las históricas rivalidades regionales (Esquel-Trevelin), o
provinciales (costa-cordillera), siguen siendo el principal obstáculo para la
instauración de un pensamiento que se oriente al fortalecimiento de los
circuitos de la región más que a una puja de las localidades por sobresalir. El
fortalecimiento de esta visión comarcal o regional está previsto, y puede
128
articularse en el marco del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable, si
las acciones diseñadas llegan a concretarse.
Esta misma situación se repite a nivel intra local, ya que la falta de
articulación entre los prestadores con fines promocionales, hace que cada uno
se concentre en la promoción de su establecimiento, más que en la promoción
integral de Trevelin como destino turístico, lo que parcializa la publicidad y no
logra el objetivo de establecer a Trevelin como un destino consolidado a nivel
nacional e internacional.
La falta de estrategias en la promoción actual lleva a un mal uso de los
recursos (tanto públicos como privados), dado que no alcanza el objetivo
perseguido. Esta situación queda expresada en el siguiente gráfico, en el que
se observa que un 73.9% de los turistas llegaron a la localidad, sin
conocimiento previo de la misma (a través de folletería, Internet, TV, etc.), por
encontrarse en las cercanías de la misma (Esquel, Parque Nacional Los
Alerces, etc.), y sólo el 26,1 % contaban con información previa, obtenida de la
promoción que Trevelin hace de su oferta turística.
Clasificación del turista según la información que tenía sobre la localidad
(según temp. 2004)
74%
26%
Llegan por estar en las cercanías de Esquel o del ParqueNacional Los Alerces
Conocían la localidad a través de su promoción (Internet,Folletería, TV, etc.)
Fuente: elaboración propia a partir de datos obtenidos
en la Dirección de Turismo de Trevelin
Por otro lado, la disposición territorial de los atractivos turísticos exige
una estrategia de promoción no limitada a la promoción individual de las
ciudades cercanas. Lugares como Nant y Fall, el Parque Nacional Los Alerces,
el Complejo Hidroeléctrico Futaleufú, etc. son “apropiados” en la promoción
tanto por la ciudad de Esquel como por la de Trevelin. La optimización de una
promoción comarcal favorecería a una mayor presencia de la comarca, entre
129
los destinos turísticos nacionales e internacionales, con un mejor
aprovechamiento de los recursos económicos que se destinan a la promoción.
Para esto, debe contarse con un insumo del que actualmente se carece, que
son los estudios y datos sistemáticos y confiables respecto a los
comportamientos y razones de conductas de las demandas históricas, y mucho
menos de las demandas potenciales que brinden información pertinente sobre
las preferencias de los mercados a los que se apunta (para lo cual, deben
éstos ser previamente establecidos). Se carece además de toda información
sobre la no-demanda, cuestión que dificulta saber por qué los posibles turistas
de Trevelin no llegan al destino, o qué habría que hacer para atraerlos,
satisfacerlos y retenerlos.
Sin esta clara y conciente mirada hacia los mercados, y los sistemas de
escucha orientados hacia ellos, resulta imposible tener una marca Trevelin
posicionada.
En otro sentido, y en función de avanzar hacia la ruptura de la
estacionalidad, es clave el avance hacia la obtención de información que
permita conocer razones de viajes, voluntades en momentos diferentes al
verano y, por sobre todo, que tanto los clientes como los no clientes expresen
sus visiones de la realidad de Trevelin y sus parajes, para que la comunidad
local cuente con un espejo que les devuelva la imagen según la mirada del
otro.
Dado que las necesidades y preferencias de los turistas no son estáticas, sino
todo lo contrario, el sistema de relevo debe responder eficientemente a la
necesidad de conocer, de manera permanente, qué saben los clientes respecto
a las ofertas de Trevelin, qué beneficios esperan recibir, qué no consideran
beneficios adicionales o valor, y cuáles son sus preferencias generales, para
poder establecer las estrategias de comunicación y marketing adecuadas.
Análisis de la integración turística del Ejido de Trevelin
La localidad de Trevelin se establece como la puerta de entrada para los
circuitos turísticos ubicados más al sur que su emplazamiento. Dentro de los
circuitos ya establecidos, existen algunos que demuestran una mayor
consolidación que otros. De la integración y el fortalecimiento de los circuitos
turísticos a los que se accede desde Trevelin depende, no solamente la
130
ampliación de la oferta de atractivos locales, sino también el destino turístico de
los Parajes que actualmente integran Trevelin.
Para éstas comunidades, el turismo puede transformarse en una
actividad económica base para su desarrollo si los pobladores se apropian de
la actividad, y, con el apoyo de programas de promoción social que apunten a
la reconversión o complemento de las economías familiares de subsistencia, se
asumen como prestadores de un servicio turístico.
Esta integración se relaciona no solamente con el mejoramiento de las
vías de acceso, sino también con la articulación de la prestación en localidades
no capacitadas en la atención al turista, y esencialmente con la información que
sobre los distintos circuitos se brinde en la localidad de Trevelin y en sus
promociones.
Caracterización de la afluencia turística a Trevelin
Como gran fortaleza de la actividad turística en nuestra zona, a pesar de
las dificultades de articulación y de concreción de una promesa turística fuerte
que se plasme en una marca consolidada, año a año visitan la región
cordillerana un número considerable de turistas. Tal vez sea la verificación de
esta afluencia turística lo que no llevó obligadamente a un replanteo serio de la
actividad, y en cierta medida se dio el caso inverso: las ofertas se constituyeron
a partir de esta afluencia, adquiriendo más bien un rol pasivo en cuanto a la
comercialización.
En torno a la afluencia turística a Trevelin, puede destacarse que, dado
que existe una gran gama de atractivos (Ver Anexo VII), cada una de ellos
atrae a un público en particular. Así, las ofertas locales son actual y
potencialmente tan variadas como la posibilidad de desarrollar salidas de pesca
deportiva, turismo aventura o turismo cultural. En la temporada invernal se
alojan en la localidad turistas atraídos por las actividades del Centro de
Actividades de Montaña ubicado en las cercanías de la localidad de Esquel. El
CAM “La Hoya”, que se ubica a aproximadamente 35 km. de Trevelin, atrae
turismo provincial, nacional e internacional en la temporada alta invernal, y a
turismo provincial en los fines de semana largos.
El turismo cultural se perfila como un rasgo distintivo de Trevelin, y la
creciente caracterización galesa de la Patagonia atrae a Chubut visitantes de
131
dicho país. Las ciudades costeras (primeros asentamientos de los colonos
galeses) son mejor conocidas que las cordilleranas en Gales. Sin embargo, una
vez en Argentina, la visita a la Colonia 16 de Octubre es un atractivo ineludible.
Muchas familias conservan aún una comunicación con sus familiares galeses,
lo cual genera mayor fluidez en el contacto con Trevelin.
Un fenómeno similar se verifica con familias de radicación relativamente
reciente en la localidad, quienes generan una serie de visitas que, si bien
tienen como motivo principal visitar a estos familiares radicados en la zona -y
muchas veces el alojamiento es en la residencia familiar- es demandante de
bienes y servicios locales, en general visita y recorre los circuitos turísticos
tradicionales, consumen productos locales, compran artículos regionales, etc.
A pesar de estas consideraciones generales sobre los distintos públicos
a los que apunta la oferta local, el principal obstáculo que existe para realizar la
caracterización de la afluencia turística a la Trevelin está dado por la falta de
sistematización o limitación de los registros locales, y su falta de relación con
los registros provinciales y nacionales. Hasta el momento no existe un patrón
unificado para el registro de datos primarios y su procesamiento estadístico en
las distintas localidades de la provincia, ni del resto del país. Esta falta de
unificación dificulta el cruzamiento de datos y la comparación de los mismos a
nivel extralocal.
Por su parte, los datos más abarcativos de Trevelin corresponden a los
recabados en la Dirección de Turismo de la localidad mediante un cuestionario
realizado a los turistas que se acercan a su Oficina de Informes turísticos. La
falta de sistematización de la información a nivel local impiden la correlación
entre la Dirección de Turismo, los prestadores, y las entradas a los atractivos y
prestaciones turísticas, imposibilitando de esta manera la construcción de un
registro integrado.
Por tanto, si se toman los registros de la Dirección de Turismo como
totales, se estará perdiendo de vista al turismo que visita la localidad y no pasa
por la Casilla de Informes Turísticos: el turismo nacional o provincial recurrente,
que por conocer previamente la localidad no necesita asesoramiento, o bien no
lo busca en Informes Turísticos; el turismo familiar que es asesorado por su
familia; los viajeros que se contactaron directamente con un prestador turístico
local – telefónicamente, habiendo obtenido su referencia a través de una Guía
132
Turística impresa, vía Internet por e-mail, etc.-, y una vez en la localidad son
asesorados por el prestador, etc.
Por lo mencionado, los análisis estadísticos ofrecidos en este documento
no deben ser considerados datos absolutos, sino que deben considerarse más
bien como análisis orientadores, ya que los datos disponibles en la localidad, si
bien parciales, permiten la reconstrucción de la afluencia y de las tendencias
turísticas generales.
En el siguiente cuadro se ve el crecimiento de la afluencia turística en
temporada alta en la última década:
0
5000
10000
15000
20000
25000
Turistas ingresados
Año1995
Año1997
Año1999
Año2001
Año2003
AFLUENCIA TURISTICA Temporada alta
Of. Informes
Casa de Te
Fuente: elaboración propia en base a datos obtenidos en una Casa de Té local y de la Dirección de Turismo
de Trevelin.
Por su parte, los siguientes cuadros marcan la tendencia creciente de la
afluencia turística en el último quinquenio, siendo el pico inferior –incluso con
respecto a años anteriores al mismo- la afluencia del año 2001:
Afluencia turística según los registros realizados en la Casilla de Informes
Turísticos de la localidad de Trevelin:
133
0
5000
10000
15000
20000
25000
Turistas
ingresados
Año1995
Año1997
Año1999
Año2001
Año2003
AFLUENCIA TURISTICAOficina de Turismo
Fuente: elaboración propia a partir de datos obtenidos en la Dirección de Turismo de la localidad de Trevelin.
Afluencia turística según los registros realizados en el Museo Histórico
Regional
0
2000
4000
6000
8000
Turistas
ingresados
Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004
AFLUENCIA TURISTICAMuseo
Fuente: elaboración propia a partir de datos obtenidos en la Dirección de Turismo de Trevelin.
Afluencia turística de los últimos 10 años según los registros realizados en una
Casa de Té de la localidad de Trevelin
134
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Turistas
ingresados
Año1995
Año1997
Año1999
Año2001
Año2003
AFLUENCIA TURISTICACasa de te
Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos en una Casa de Té de la localidad de Trevelin.
Procedencia Según las estadísticas de la Dirección de Turismo de Trevelin
correspondientes al año 2004, la mayoría (93,74%) de los turistas que visitaron
la zona, eran de procedencia nacional:
Afluencia Turística según procedencia nacional o internacional
6%
94%
Turismo Internacional temporada 2004 Turismo Nacional temporada 2004
Fuente: elaboración propia a partir de datos brindados por al Dirección de Turismo de Trevelin
El porcentaje de turismo extranjero varió en la temporada de invierno
2005, siendo, de un total de 1500 turistas que solicitaron información en la
Casilla de Informes Turísticos dependiente de la Dirección Municipal de
Turismo, 350 los turistas extranjeros, constituyéndose así en un 23% del total,
según lo ilustra el siguiente cuadro:
135
Turismo Nacional e Internacional en la temporada de invierno 2005
77%
23%
Turismo Nacional en la temporada invernal 2005
Turismo Internacional en la Temporada de Invierno 2005
Fuente: elaboración propia a partir de datos brindados por al Dirección de Turismo de Trevelin
En relación al turismo nacional que elige a Trevelin como destino
turístico, un 56% del mismo se compone por visitantes provenientes de la
provincia de Buenos Aires. En el siguiente cuadro se distingue a los turistas
provenientes de Capital Federal y Gran Buenos Aires, de los que provienen de
otros puntos de la provincia de Buenos Aires.
Lugares de Procedencia del Turismo Nacional
30%
26%17%
7%
5%
15%
Capital y Gran Buenos Aires Provincia de Buenos Aires
Provincia de Chubut Provincia de Río Negro
Provincia de Santa Fe Resto del País
Fuente: elaboración propia a partir de datos obtenidos en la Dirección de Turismo de Trevelin.
Como puede observarse en el gráfico anterior, al turismo bonaerense le
sigue en importancia el turismo proveniente de otros puntos de la provincia de
Chubut, principalmente de las ciudades de la costa de la provincia con mayor
concentración de población. Es de destacar la importancia que tiene el turismo
provincial para la zona, debido a que permite en alguna medida (incipiente)
cortar la estacionalidad que se concentra en la temporada alta estival e
136
invernal, permitiendo un flujo especialmente importante en Semana Santa y en
los fines de semana largos.
Profundizando el análisis sobre la afluencia puede establecerse que el
perfil de turistas que visitan la zona se caracteriza por una alta concentración
en la afluencia de grupos familiares o de amigos. Esto puede, en alguna
medida, probarse no solamente mediante los testimonios obtenidos de los
informantes claves y en los Talleres Participativos, sino también en los datos
indirectos de que se disponen. Por ejemplo, tal como lo muestra el siguiente
gráfico, la mayoría de los turistas llegan a Trevelin en vehículo propio:
Clasificación de los turistas según su medio de movilidad
84%
8%
8%
En vehículo propio Colectivo de línea o en un Tour
Otros Medios
Fuente: elaboración propia a partir de datos obtenidos
en la Dirección de Turismo de Trevelin.
Por otro lado, en un análisis etario de la afluencia turística, se observa
que un 78% de los turistas son adultos y niños, tal como lo muestra el siguiente
gráfico:
Clasificiación etaria de los turistas
56%22%
15%7%
Adultos Jóvenes Niños Tercera Edad
Fuente: elaboración propia a partir de datos obtenidos en la Dirección de Turismo de Trevelin.
Si un 22% corresponde a turistas niños, siendo que debieron estar bajo
la responsabilidad de mayores de edad -y debido a que las visitas de
137
contingentes escolares son ocasionales - podemos presumir que la mayoría es
acompañado por sus padres.
Por lo mencionado anteriormente en relación a la obtención de los datos,
y al sistema no unificado (entre los distintos prestadores y la Dirección de
Turismo) para su procesamiento, el promedio de estadía que los turistas tienen
en la localidad no puede ser calculado fehacientemente. Surge además otra
complicación en la obtención de este dato en particular, ya que la Dirección de
Turismo toma como referencia el número de días que el turista que se acerca a
la Casilla de Informes Turísticos manifiesta que se va a quedar, casi siempre
cuando recién está arribando a Trevelin. Esta cantidad de días puede luego
acortarse o alargarse sobre la marcha, sin quedar registrado en la Dirección de
Turismo. Para complementar este dato, la Dirección toma datos
permanentemente de los distintos alojamientos de la localidad que sirven para
establecer un promedio aproximado de estadía, que no puede llegar a ser un
número total por la mencionada falta de unificación de los registros.
El promedio de estadía establecido es de 4 días en temporada alta, y
puede cotejarse con el hecho de que el 93,5% de los turistas de la temporada
2004 realizaron, según la Dirección de Turismo de la localidad, más de uno de
los circuitos turísticos de la zona, lo que implicaría que este alto porcentaje
permanece en Trevelin, al menos, más de un día.
Conclusiones
En un ejercicio de síntesis de lo tratado hasta aquí en materia turística,
puede establecerse como primer gran conflicto la falta de una visión clara hacia
los mercados. Habiendo establecido que el concepto directriz del presente
análisis es el concepto de valor, esta falencia nos conduce a considerar que si
bien tenemos atractivos turísticos, no existe una promesa plasmada en una
oferta consolidada. Esta mirada extralocal es un pilar de la definición turística
local, al igual que lo son las aspiraciones y decisiones locales, ya que si bien la
actividad turística se realiza para el logro de alguna satisfacción local, sin el
cliente la actividad no existe. En este sentido, las únicas ofertas válidas,
cuando se trabaja desde el concepto de valor, son aquellas que están dotadas
de atributos, razón por la cual los turistas estarán dispuestos a utilizar sus
stocks de tiempo, dinero, energía, esperanza y conocimientos. Bajo esta óptica,
138
atributo es una característica de un recurso, atracción, actividad, producto,
territorio o escenario que adquiere el status de tal cuando posee un valor
percibido por la demanda.
Como corolario, y consecuencia directa de las condiciones analizadas, el sector
turístico de Trevelin aparece como carente de una política turística integral,
sistémica, integradora y, como consecuencia de ello, sistemática. Pertenecerá
a un estudio posterior el establecimiento de si las características actuales del
sector obedecen a la falta de impulsos desde la oferta o a la carencia de
capacidades y competencias adecuadas para atender la dinámica de la
actividad.
De ser por la segunda razón, y con limitaciones que no permiten más
que una suposición que así parece surgir de los análisis hasta aquí efectuados,
es muy probable que los beneficios del turismo se desplacen hacia quienes aún
no están dentro del sistema. Ello significará, en la práctica, que quienes hoy se
preocupan por la actividad, sea por falta de capacitación, formación o de
asistencia técnica para que de su voluntad surja capacidad de acción, verán
cómo aparecerán actores nuevos, capaces de dinamizar por sí solos sus
empresas y la parte del sistema que les interese, y se llevarán las mayores
ganancias.
La Denominación de Origen como fortaleza de la producción
local
Además de las fortalezas relativas a las condiciones naturales
(escénicas, climáticas, etc.) con que cuenta la producción local, existe además
la posibilidad del aprovechamiento de un recurso publicitario ligado a la fuerte y
positiva imagen que distingue mundialmente a la marca “Patagonia”; siendo
éste un valor extra para la comercialización de los servicios turísticos y de los
productos locales.
La Denominación de Origen es el nombre (marca) que se le da a una
región, para que funcione como distintivo de las cualidades propias de la
misma y para que la diferencie de otras regiones, gracias al medio geográfico,
ecológico y a los factores humanos concurrentes. Dicha Denominación es
139
altamente provechosa para el caso de la Patagonia que, como tal, está
implantada mundialmente.
Existe en la actualidad un proyecto provincial, que consta con un
respaldo legal encuadrado en la ley 4.459, la cual sirve como sistema de
reconocimiento, registro y protección de productos y servicios que se obtengan,
presten o comercialicen bajo las mas adecuadas técnicas que las identifiquen
con la región y posean características particulares. Además del marco legal, se
puede agregar que la denominación de origen tiende a lograr un sistema de
calidad sólido y confiable a nivel mundial. Los beneficios -de lograrse su
implementación- son muy amplios, y entre ellos se puede mencionar el
mejoramiento de los precios de comercialización de la producción local -por el
agregado de valor a los productos-, la promoción para las exportaciones, etc.
Cabe aclarar que si bien la denominación de origen ya esta instaurada a
nivel legal, no esta incorporada por los productores de la región, ni de la
provincia, existiendo en la actualidad sólo un productor inscripto en el sistema
en la zona de Camarones.
La puesta en marcha de la denominación de origen promovida por el
gobierno provincial es ya un gran avance, pero depende su éxito del grado de
adhesión de los productores a dicho sistema. Para el caso de los productores
locales que realizan una producción orientada a la exportación, la integración al
mencionado sistema puede ser altamente beneficioso, ya que a las razones
anteriormente citadas, se suma la garantía del origen y de la calidad, que
facilita la apertura de nuevos mercados.
140
Caracterización Territorial de Trevelin
Trama y desarrollo urbano de la localidad
La localidad de Trevelin, cabecera del municipio del mismo nombre, es
en la actualidad un centro urbano de relevancia zonal y también un destino
turístico de importancia creciente. La belleza de su entorno y la amplia oferta
de recursos naturales disponibles, sumados a su ubicación estratégica en la
Comarca Los Alerces y su proximidad a la vecina república de Chile,
transforma a la localidad y su entorno en un lugar especialmente atractivo para
emprendimientos de diversa índole, en especial turísticos, agropecuarios, o
agroindustriales, que requieren grandes inversiones. Su situación es también
favorable desde el punto de vista topográfico, ya que el emplazamiento de la
localidad no presenta mayores limitaciones, salvo la presencia del Río Percy al
oeste y una zona de bardas al este, sus límites naturales. Su atractivo histórico
cultural es también destacable, con la presencia de lugares y edificios de valor
patrimonial en el casco urbano y su entorno próximo.
El ejido municipal de Trevelin tiene una superficie de 1.237 km2, de los
cuales 3,2 km2, incluido el Parque Industrial, corresponden al casco urbano,
encontrándose fraccionados en lotes, manzanas y quintas. El trazado primitivo
partía de una plaza central con forma de octógono alrededor de la cual se
desarrollaba en forma radial el amanzanamiento. En la práctica se verifica
fundamentalmente el desarrollo hacia el Sur, a lo largo de la Av. San Martín,
paralela al Río Percy, transformando el trazado original, radial y en torno a la
plaza octogonal, en una ciudad lineal, agrupándose sobre la citada Av. San
Martín el equipamiento tanto social como comercial, educativo, y de servicios.
El núcleo urbano presenta tradicionalmente, dentro de este esquema de
desarrollo, dos situaciones diferenciadas, lo que se conoce como el centro por
un lado, es decir la zona que rodea a la plaza y se extiende hasta el camino a
Aldea Escolar, y por otro lado el barrio, en realidad una agrupación de barrios
distintos, principalmente generados a partir de la gestión oficial, de
características disímiles desde lo morfológico y constructivo, y también desde
los segmentos sociales que albergan. Recientemente se ha comenzado a
desarrollar un nuevo sector, conocido como la loma, hacia el este, lindando
141
con la zona de bardas, y eventualmente invadiéndola. Por último dentro del
núcleo urbano se encuentra el Parque Industrial, al sur de la localidad, que
alberga muy pocas empresas en condiciones operativas, estando la mayoría de
los predios abandonados y sin posibilidad de ser readjudicados, ya que la tierra
fue entregada en propiedad a los adjudicatarios originales, empresas en su
mayoría quebradas, quedando los predios incorporados a los activos afectados
por dichas quiebras. Esta situación plantea el problema de disponer por un
lado de predios vacantes servidos por importantes redes de infraestructura de
servicios, que están indisponibles por motivos ajenos a la Municipalidad,
mientras que al mismo tiempo no existen localizaciones aptas para
emprendimientos industriales, con los consiguientes conflictos que trae
aparejada la instalación de dichos emprendimientos en lugares donde esos
usos no están específicamente contemplados. Fuera del núcleo urbano se
están generando loteos en zonas tradicionalmente de chacras, en general para
usos de vivienda o emprendimientos turísticos, lo que plantea una situación
intermedia entre lo urbano y lo rural, y que se verifica fundamentalmente en los
llamados corredores de las Rutas 71 y 259, en el camino a Aldea Escolar y en
el Callejón de la (legua) 24.
De acuerdo al nivel de equipamiento con que cuenta, Trevelin se ubica
en una posición intermedia respecto a las demás ciudades de la Provincia. Por
encima de ella se encuentran las cinco principales localidades de la Provincia59,
pudiendo compararse por la cobertura y complejidad de su equipamiento con
Sarmiento, Gaiman y El Maitén. La cercanía con Esquel crea una situación
particular de dependencia en lo referente a los servicios terciarios
especializados y de centralidad, similar a la producida entre Trelew y Rawson.
El desarrollo urbano de la localidad no ha sufrido expansiones
descontroladas, por lo que es posible planificar el crecimiento a futuro,
contando con la indudable ventaja de disponer de espacios físicos para lograr
un armonioso desarrollo urbanístico. Cabe destacar sin embargo, que si bien
no ha habido expansiones desmedidas, el crecimiento de la ciudad, sin
planificar las áreas paulatinamente abarcadas, ha generado una ocupación
del territorio de muy baja densidad, con los consecuentes problemas de
59 Rawson, Puerto Madryn, Trelew, Esquel y Comodoro.
142
comunicación, mayores costos por extensión de redes de servicios (a
título ilustrativo cabe aclarar que a valores actuales extender 120 m la red de
cloacas representa una inversión de aproximadamente Cinco mil quinientos
pesos, y cuatro mil seiscientos pesos la red de agua, requiriendo, en ambos
casos una sola cañería central), y la presencia de muchos terrenos baldíos,
incluso en la zona céntrica, que se transforman frecuentemente en pequeños
basurales, aptos para la proliferación de roedores, con el consecuente riesgo
sanitario.
La estructura circulatoria existente se basa en una arteria principal
asfaltada, de amplias dimensiones, con plazoletas centrales forestadas y
parquizadas. Si bien el conjunto plantea un indudable atractivo, no da
respuesta a la diversidad de usos que las distintas actividades plantean,
superponiéndose el tránsito liviano, el pesado (local e interurbano), el tránsito
diario de los residentes, el paseo turístico, y también la circulación de bicicletas
sin un carril diferenciado. Dicha arteria, que en realidad es la RN 259, es el eje
circulatorio que vincula el acceso al pueblo desde Esquel con los caminos a la
Presa, Aldea Escolar y el basurero municipal, a Tecka y al Cementerio local, a
Lago Rosario, Sierra Colorada, Cerro Centinela y Corcovado, al Parque
Industrial y a Los Cipreses y Paso Internacional a Chile, además de relacionar
los distintos edificios públicos que se encuentran sobre ella (Municipalidad,
Hospital, Escuela 37, etc.) y otros de mucha afluencia de público, como las
estaciones de servicio, el club local, supermercados, etc., y los distintos barrios
entre sí y con los lugares antes mencionados. Si bien el Municipio parece
haber encarado el tema, el hecho de ser por un lado ruta nacional -con las
consiguientes superposiciones administrativas-, y los condicionamientos
topográficos por otro, han impedido hasta el momento hallar alguna solución, la
que se torna imperiosa en la medida que la localidad crece y
fundamentalmente se intensifican los usos diversos y muchas veces
incompatibles.
El resto de las calles no están asfaltadas, y si bien buena parte de la
comunidad desearía que se asfaltaran, descongestionando así la vía central,
los frentes extensos de los lotes, fundamentalmente en el área céntrica,
sumado a la gran cantidad de terrenos baldíos antes señalada, y el ancho
considerable de las calles (calzadas de doce metros), hace que los costos
143
prorrateados por la cantidad de vecinos sean altos (el metro cuadrado de
asfalto cuesta entre cuarenta y cincuenta pesos en la actualidad, según datos
aportados por el Municipio). El Municipio ha encarado recientemente un Plan
de Veredas, que apunta a mejorar el tránsito peatonal fundamentalmente en las
zonas más concurridas, escuelas, recorridos turísticos, barrios más poblados, y
lo está llevando a cabo con fondos no reintegrables que obtiene del gobierno
provincial. También realiza, junto con la apertura de nuevas calles, las obras
de cordón-cuneta.
Al oeste del pueblo, y acompañando su desarrollo hacia el sur, se
encuentra el Río Percy, típico río de cordillera, con presencia de fauna ictícola
y vegetación riparia, constituyendo una unidad de paisaje potencialmente apta
para su integración al uso comunitario. Actualmente no se halla incorporado
a la trama urbana, ignorándose su calidad de lugar recreativo y atractivo
turístico en los escasos proyectos oficiales de espacios verdes, por lo que sólo
es usado esporádicamente como lugar de pesca o de juegos, sin ninguna
infraestructura de apoyo a tales actividades. Hasta el momento se lo ha
marginado de los planteos urbanísticos, significando más una barrera para el
eventual crecimiento del pueblo que un elemento protagonista del paisaje,
pudiendo deberse dicha marginación a la imprevisibilidad de su
comportamiento, que produce variaciones muy significativas en su caudal,
desde un promedio anual de 12,3 m3/seg. hasta picos de más de 450 m3/seg.,
con los consiguientes riesgos por efecto de las crecidas. La Costanera del río
no representa en la actualidad más que un camino alternativo, sobre todo hacia
y desde el Puente Viejo, pero no ha tenido nunca el tratamiento acorde a un
paseo, que serviría tanto al esparcimiento de los residentes locales como a los
turistas.
Normativa y Evolución Urbana
Al encararse el análisis del territorio y de la normativa referida al
planeamiento territorial, es importante hacerlo desde las nuevas formas de
entender los procesos de planeamiento, y teniendo en cuenta el contexto
histórico actual, seguramente distinto a aquel en que dicha normativa fuera
creada.
144
En primera instancia la ciudad debe pensarse en función de su
identidad territorial, sin dejar de establecer las relaciones existentes en el
marco regional, provincial y nacional, y considerando que el ordenamiento del
territorio se verifica en cuatro instancias: creación, expansión, consolidación y
fortalecimiento.
El Municipio cuenta con Código de Planeamiento Urbano y Código de
Edificación, a pesar de lo cual muchas veces la comunidad desconoce
directamente la existencia de dicha normativa, y en caso de conocerla no la
cumple, quizás porque desde el Municipio nunca se ejerció el poder de policía
correspondiente. Es importante que aún a pesar de esta situación, la totalidad
de los entrevistados hicieron hincapié en la necesidad de ordenar y ampliar la
normativa, y fundamentalmente, hacerla cumplir.
En este sentido el Código de Planeamiento Urbano ha quedado
desactualizado, existiendo áreas urbanizadas que no se hallan incorporadas
al mismo, e indicadores urbanísticos inadecuados para usos nuevos distintos
de los contemplados originalmente. A pesar de ello, aún son escasas las
intervenciones negativas que pudieran considerarse irreversibles,
presentándose sólo casos puntuales de implantaciones conflictivas.
A diferencia de lo ocurrido en general hasta ahora, la anexión de
nuevas áreas al tejido urbano y sub-rural debería en el futuro realizarse
atendiendo a la factibilidad de dotarlas de la infraestructura de servicios
mínima, estableciendo en cada caso su zonificación e indicadores. Un tema a
considerar será el incentivo o desaliento, a partir de la legislación que se
genere, a incorporar a la trama urbana tierras que puedan tener aptitudes
agropecuarias o turísticas, para evitar la pérdida o excesivo alejamiento de
zonas productivas. Otro aspecto importante es el avance de los loteos sobre
áreas frágiles, con presencia de bosque nativo y cursos de agua,
fundamentalmente por el impacto ambiental ocasionado y los daños posibles,
donde la aplicación de la normativa existente tanto municipal como provincial
parece no resultar suficiente, ya que si bien contempla la protección del bosque
nativo, no legisla sobre la ubicación ni características de edificaciones en ellos,
potenciándose entre otros problemas el riesgo de incendios ocasionados en
ellas o que pudieran alcanzarlas, situación en que la concurrencia de los
bomberos sería muy difícil por las particulares características de los
145
emplazamientos y la no disponibilidad de móviles adecuados. También es
importante el uso de los cursos de agua naturales, del que se sirven en forma
irrestricta los pobladores, afectando sobre todo en verano el caudal disponible
para quienes se hallan ubicados aguas abajo.
El importante crecimiento que ha experimentado la localidad en los
últimos años ha provocado un crecimiento sostenido de la demanda de tierras,
fundamentalmente por parte de migrantes provenientes de Buenos Aires y
otras provincias del Norte, además de pobladores de otras localidades de la
misma provincia. Esto ha promovido el loteo de chacras antes dedicadas a
actividades productivas, provocando incrementos en el valor de la tierra que
la tornan muchas veces inaccesible para actividades de ese tipo, con el
problema adicional de crearse parcelas muy pequeñas, generando unidades
productivas inviables. El aumento en el valor de la tierra también se verifica en
la zona urbana, fundamentalmente por crecimiento de la demanda, lo que
provoca distorsiones entre dichos valores y la capacidad adquisitiva de los
pobladores locales, que ven dificultada su posibilidad de acceso a los lotes.
El Código de Edificación, vigente sin modificaciones desde hace más
de treinta años, no se ha actualizado en función de la incorporación en la
práctica de técnicas constructivas distintas de las oportunamente consideradas
(ej. construcciones de madera o mixtas, madera-ladrillo), como así tampoco
contempla tipologías nuevas desde lo funcional, como las viviendas de
ocupación temporaria.
El crecimiento vegetativo de la población y el importante crecimiento
poblacional que se viene registrado en la localidad en los últimos años, plantea
la necesidad de crear nuevos barrios, planificados atendiendo a las
necesidades de integración cierta de sus habitantes a la vida comunitaria,
resultados de un planeamiento cuidadoso y no consecuencia de una decisión
improvisada por la urgencia coyuntural. La generación de barrios de viviendas
desde el ámbito público, si bien profusa, ha tenido a lo largo de las distintas
administraciones tanto municipales como provinciales una particular falta de
continuidad fundamentalmente desde el proyecto, conviviendo en la actualidad
en pocas manzanas, tipologías funcionales y constructivas totalmente disímiles,
que plantean una fractura insalvable desde el punto de vista espacial. Esta
heterogeneidad se manifiesta fundamentalmente en la zona sur de la localidad,
146
y tanto en esta zona como en la norte, donde también se ubican varios barrios
generados a partir de la iniciativa oficial, las viviendas carecen de elementos
formales que las vinculen con el entorno, tanto en lo que hace a la imagen
como a la utilización de materiales característicos de la región, con la única
excepción de un barrio de pocas unidades en la zona sur donde el proyecto
estuvo a cargo de personal municipal. Especial atención merece en la creación
de nuevos barrios, la previsión de tierras para zonas de recreación y
equipamiento comunitario, para dar respuesta fundamentalmente a las
necesidades de la población en cuanto a esparcimiento de los niños y jóvenes.
En este aspecto es importante destacar la falta de tierras fiscales, que impide
en la actualidad el desarrollo de estas zonas en barrios ya existentes, situación
particularmente grave en los barrios de menores recursos, donde faltan
espacios para la recreación y eventualmente la capacitación de los jóvenes.
No ha habido hasta ahora una gestión integral en materia urbana y
habitacional, superadora de la vieja concepción viviendista del tema, con
objetivos de desarrollo local que impliquen la integración social y el refuerzo de
la economía local, en función de una genuina potencialidad vinculada al trabajo
(empleo, producción, comercio) y que, aún partiendo de marcos generales
formulados a nivel nacional y provincial, generen políticas más abarcativas que
las sólo referidas a la construcción de viviendas.
Equipamiento Urbano y Servicios Públicos Un tema a resolver desde la planificación urbana es la creación y/o
adecuación de paradores para el transporte público de pasajeros, en
cantidad y calidad acordes a las diversas necesidades de los usuarios,
atendiendo a la frecuencia con que se presta el servicio y a la espera entre
servicios complementarios, fundamentalmente en época invernal.
La provisión de agua potable y el servicio de cloacas, ambos a cargo
de la Coop 16, abastecen a un gran porcentaje de la población, existiendo en el
año 2.004, 1.464 conexiones al servicio de agua potable (que representan
aproximadamente un 95% de la población), y 518 conexiones al servicio de
cloacas (aproximadamente un 70 %, aunque la extensión de la red es similar a
la anterior), aunque es importante resaltar el hecho que el porcentaje no
abastecido por dichos servicios corresponde a la franja de población más
147
pobre, y por consiguiente más vulnerable a los riesgos ocasionados por su
carencia. Es fundamental destacar que en ambos casos los valores de
consumo están muy por encima de los estándares habituales (5.250
litros/día/usuario en el caso del agua y 2.690 litros/día/usuario en tratamiento
de efluentes, ambos valores del año 2.004), lo que plantea en principio un
problema de criterio de la población con relación al uso del recurso, y una
dificultad cierta a la hora de proyectar satisfacer una demanda en crecimiento,
de no corregirse dichos valores.
Un aspecto sobre el que existe consenso en la comunidad es la escasa
iluminación pública de las calles secundarias, fundamentalmente en la zona de
los barrios al sur de la localidad, dónde el problema se traduce en algunos
casos, aunque escasos aún, en una sensación de inseguridad. En algunos
sectores de la periferia también es insuficiente el tendido de la red de energía
eléctrica para consumo domiciliario, afectando en particular a viviendas
precarias .
El servicio de gas natural es prestado por la empresa Camuzzi Gas del
Sur, abarcando la red de distribución la totalidad del núcleo urbano , al que se
incorporará en un futuro próximo una zona subrural sobre la Ruta 71, en
función de ampliarse la disponibilidad del fluido como consecuencia del
gasoducto cordillerano, actualmente en ejecución .
En la prestación de todos los servicios públicos se presentan
periódicamente situaciones conflictivas a la hora de ampliar las redes
existentes para incorporar nuevos usuarios, en función probablemente de un
aumento no previsto de la demanda en la zona urbana, y la ocupación
paulatina de las zonas subrurales. En el caso del gas natural la situación
tendería a normalizarse parcialmente con la puesta en servicio del gasoducto
cordillerano antes mencionado, aunque hasta el año anterior la falta de fluido
impedía conectar nuevos usuarios a la red, lo que derivó incluso en planteos
judiciales en la vecina localidad de Esquel, y que cobra particular relevancia en
el caso de emprendimientos productivos. En el caso de la Coop 16, si bien
dentro del núcleo urbano no ha habido problemas importantes, y la provisión de
los servicios por ellos prestados abarca paulatinamente las nuevas áreas
urbanizadas, contemplando la empresa en sus proyectos un horizonte a diez
años según ejecutivos de la misma, sería importante mensurar el grado de
148
obsolescencia de las redes, ya que en particular en el caso del agua potable el
consumo excesivo se debe en parte a este hecho, aunque probablemente en
un porcentaje superior al diez por ciento estimado por los técnicos del área.
Esta situación cobra particular relevancia a la hora de proyectar el asfalto,
fundamentalmente en los casos en que, por una cuestión económica las redes
son unifilares, y su deterioro no sólo implica la rotura del mismo para su
reparación, sino que las pérdidas constantes socavan la subrasante,
produciéndose baches. En las zonas subrurales el problema es más complejo,
en parte por la imprevisión en el suministro de los servicios básicos a la hora de
realizarse los loteos, y en parte por las dificultades técnicas que enfrenta la
empresa por falta de tecnología y también por una difícil situación financiera.
Se suma en muchos casos al hecho de no disponer de energía eléctrica y agua
potable, la dificultad en el tratamiento de los residuos cloacales por las
características propias del terreno y por la posibilidad de contaminación de
cursos de agua superficiales, estando la resolución del sistema a adoptar a
cargo de los usuarios, sin ninguna instancia de supervisión técnica municipal o
por parte de la empresa, aunque una ordenanza promulgada pero
aparentemente no vigente así lo indicaría.
Con relación al tratamiento de los residuos sólidos domiciliarios, la
Municipalidad de Trevelin ha encarado, en forma conjunta con la de Esquel, la
construcción de una planta de disposición final, cuyo proyecto se halla a cargo
de técnicos del CEAMSE. En la actualidad los residuos recolectados son
depositados en un basurero a cielo abierto, donde se procede a su quema sin
tareas previas de clasificación y/o adecuación de los mismos.
En los sectores de la comunidad fundamentalmente vinculados al
turismo, y en función de mejorar la imagen de la localidad, se cuestiona la
existencia de cableados aéreos en los tendidos de iluminación, energía
eléctrica domiciliaria, conexiones telefónicas y de video cable, ya que no sólo
no hay proyectos para hacer desaparecer las existentes, como ocurre en la
mayoría de los lugares turísticos, sino que las nuevas siguen ejecutándose de
la misma manera. Otra preocupación también vinculada en cierta medida al
turismo, aunque en realidad afecta a un vasto sector de la comunidad de
residentes permanentes, es la inexistencia de banda ancha en las prestaciones
de Telefónica de Argentina.
149
El frecuente anegamiento de diversos sectores de la localidad es motivo
de constante preocupación para la comunidad. Si bien las defensas creadas
para contener al Río Percy, diseñadas para un caudal de 470 m3/s, hasta el
momento han sido eficaces, persiste el problema originado por el escurrimiento
superficial de aguas que bajando desde la zona de lomas, no llegan a desaguar
con la velocidad suficiente en el río, ocasionando inundaciones temporarias,
que si bien pocas veces se traducen en problemas para las viviendas, afectan
sí la transitabilidad de algunas arterias y dificultan fundamentalmente el tránsito
peatonal. El Municipio ha encarado el tema encomendando a los Ings. Rossi y
Calderón, de vasta trayectoria en el medio, el proyecto de canales para el
desagüe pluvial de todo el casco urbano, habiéndose realizado hasta la fecha
sólo una parte de las obras propuestas, por lo que no puede evaluarse aún la
efectividad de dicho proyecto. Para el año próximo, de concretarse las obras
faltantes, que incluyen un canal en la zona norte, se espera que no se
produzcan anegamientos en ningún sector de la zona urbana, ya que las obras
proyectadas permitirían el desagüe pluvial y su consecuente drenaje hacia el
río aún con caudales de éste de hasta 500 m3/s, valor que ha sido considerado
para la determinación del nivel de los desagües, muy superior a los valores de
caudal máximo habitual del río, y sólo considerado de recurrencia centenaria.
150
Síntesis del Documento – Conclusión Introducción
La conformación histórica de Trevelin cómo un pueblo rico en aportes
culturales y sustentado económicamente por su producción, juega un rol muy
importante en la identidad trevelinense actual. La conjugación de los aportes
históricos con nuevos aportes socioculturales, con innovaciones productivas y
tecnológicas, y la instauración del turismo como una actividad complementaria
para el desarrollo económico de la zona, sitúa a la localidad y su área de
influencia en un horizonte consensuado y deseable en pro del bienestar de sus
pobladores.
En el ejercicio participativo que el Plan Estratégico representa, Trevelin
se sueña a sí mismo con una fuerte identidad, con sus culturas originarias
valorizadas, con un perfil de pueblo que esté más allá del crecimiento
poblacional, socioculturalmente integrado en un plano de equidad social. Se
sueña llevando adelante una gestión pública abierta y transparente, tanto en
las instituciones pertenecientes al Estado como a las de la sociedad civil. Se
sueña productivo, ambiental y económicamente sustentable, generando sus
principales ingresos a través de las actividades agropecuarias y turísticas. Se
sueña participativo, asociativo y con una sólida articulación entre lo público y lo
privado. Se sueña limpio y ordenado, con sus construcciones en armonía con
su entorno y con su río integrado al pueblo.
Sin embargo, para que tal futuro pueda plasmarse como una realidad
para Trevelin, hay que primero atravesar un camino de reconversión de
muchos de los mecanismos sociales y económicos actualmente empleados, a
fin de fortalecer la generación y distribución de riqueza local, de favorecer la
integración social y cultural, y de consolidar un ordenamiento territorial acorde
al modelo de desarrollo que Trevelin desea para sí mismo.
Trevelin cuenta con el patrimonio social de un ejercicio histórico de la
solidaridad, tan necesaria en un área de frontera y climáticamente severa.
Cuenta además con un patrimonio ambiental y un entorno escénico acorde a la
demanda turística nacional e internacional. Sus disposiciones agropecuarias
son múltiples, con posibilidad de realizar ciertas producciones a contra estación
151
del Hemisferio Norte teniendo así mejores condiciones para su colocación en el
mercado externo. Además tiene la posibilidad de capitalizar –tanto
turísticamente como para la colocación de sus productos- la valoración del
origen “Patagonia” como marca mundialmente reconocida. En el
aprovechamiento de los recursos naturales cuenta también con la posibilidad
de desarrollar una gran variedad de alternativas turísticas (turismo cultural,
agroturismo, turismo aventura, etc.)
Son sus principales desafíos el enlace de las actividades que considera
válidas para generar riqueza local con la generación de empleo para sus
pobladores y la consiguiente distribución de dicha riqueza; el fortalecimiento de
la sociedad civil en un ámbito participativo y articulador de sus instituciones,
logrando la labor conjunta de entidades públicas y privadas con el fin de
optimizar sus recursos; y la consolidación de una sociedad cultural y
económicamente integrada, generando un sentido de identidad y de
pertenencia a la localidad basado en la equidad ambiental, económica y social.
La constitución social y cultural de la sociedad local
En la constitución social y cultural de Trevelin se verifican principalmente
dos relaciones que guardan cierto grado de tensión, y son las que representan
la relación de los “nycs” (nacidos y criados en Trevelin) y los “vyqs” (venidos y
quedados en Trevelin), y la relación de los “del centro” y “los del barrio”.
Ninguna de las dos tensiones manifiestan un grado trascendente de
conflictividad social, y se circunscriben principalmente a situaciones
comunitarias puntuales relativas a cada una de las dualidades.
La tensión “nyc” y “vyq”, muy característica de las ciudades patagónicas,
se verifica en la localidad principalmente a partir de la década del 1970, y a
pesar de que se ha manifestado históricamente en diversos espacios sociales
de la localidad, tiende a diluirse y a equilibrarse en la representatividad de
“nycs” y “vyqs” en espacios públicos, sociales, culturales, etc. Sin embargo, en
una proyección al futuro, la tensión puede profundizarse ante el crecimiento no
vegetativo de la población, sobre todo en el caso de explosiones demográficas
152
tales como las que se verificaron en comunidades patagónicas eminentemente
turísticas.
Por su parte, ni el grupo “nyc” ni el grupo “vyq” son enteramente
homogéneos. Dentro del grupo “vyq” existen personas que se radicaron en la
localidad en distintas épocas, con las características respectivas de cada
migración. A su vez la inserción de los “vyqs” en el tejido social trevelinense
depende de su integración en núcleos laborales, su participación en actividades
culturales y sociales, etc.
Dentro del grupo “nyc” -considerando dentro de este a las personas
radicadas en la localidad antes de la década de 1950-, existen a su vez
distintos grupos que conservan una fuerte carga étnica, ya que a pesar de
todos tener una sólida identidad argentina, pueden distinguirse en base a su
etnia originaria. Los grupos “nyc” mayoritarios son los descendientes de
galeses, los descendientes de mapuches, los descendientes de chilenos y un
grupo integrado por los descendientes de etnias minoritarias (descendientes de
españoles, de criollos, de sirio libaneses, etc.). Los diversos grupos “nyc” se
homogenizan en su distinción del grupo “vyq”, y en el esfuerzo por mantener
las raíces culturales, y las costumbres tradicionales de Trevelin.
Se conservan además importantes eventos culturales relativos
principalmente a la etnia galesa, y en menor proporción a la chilena y la
mapuche. Por motivos que van desde lo social hasta lo turístico, la etnia galesa
sobresale y mantiene un status fundacional en la localidad. La etnia mapuche
no manifiesta un grado importante de cohesión y de reconocimiento en el casco
urbano de la localidad, a pesar de que dos Parajes de los cuatro que integran
el ejido Municipal de la localidad se identifican principalmente por estar
constituidos por mayorías mapuches. Los descendientes de chilenos en la
localidad –entendiendo por tales a aquellos que descienden de chilenos que no
adscribían a una identidad aborigen, sino que eran principalmente mestizos-
conforman una de las mayorías numéricas en Trevelin. A pesar de que sus
costumbres se plasman en los giros idiomáticos, en los diseños arquitectónicos
y en la gastronomía de la comunidad, el status histórico y cultural que los
demás grupos le otorgan no se corresponde ni con su importancia histórica ni
con su arraigo cultural
153
En cuanto a la relación “centro”-“barrio”, el grado de complejidad de la
misma requiere distintas categorías de análisis, ya que si bien la situación se
remite a una dualidad territorial (marcada por límites urbanos), y se plasma en
la falta de apropiación de “los del barrio” de ciertos espacios sociales comunes,
en la centralización de las condiciones de vulnerabilidad social en “el barrio”, en
un patrimonio ambiental desvalorizado en “el barrio” (falta de infraestructura,
infraestructura inadecuada, generación de condiciones sanitarias
desfavorables, etc.), se cruza también con la relación que las instituciones
locales establecen con los habitantes “del barrio”.
Las organizaciones civiles, el Estado, y el
fortalecimiento de la sociedad local
A partir de la retracción del Estado de sus funciones de armonizador de
las desigualdades generadas por las relaciones socioeconómicas de la
sociedad, las situaciones de fragmentación social crecieron considerablemente
y muchas instituciones adoptaron roles de asistencia hacia la población más
vulnerable. En Trevelin, la mayoría de las instituciones tienen una orientación
social e intervienen principalmente en la modalidad de asistencia, sin instancias
de promoción social, sin planificación y sin articulación entre las mismas. A
pesar de las connotaciones negativas que genera esta modalidad de
intervención de las instituciones locales, les otorga sin embargo una gran
capacidad de respuesta en lo inmediato y en la obtención de los recursos
económicos necesarios para brindar la asistencia. Muchas de estas
instituciones cuentan con una larga trayectoria en la localidad y cuentan con
infraestructura edilicia propia.
Esta modalidad de asistencia es adoptado tanto por las organizaciones
dependientes del Estado como por las Organizaciones de la Sociedad Civil, y
se le otorga a la misma una gran importancia en la agenda institucional. A
modo de ejemplo, cabe mencionar que el Estado Municipal destina al área de
Acción Social el presupuesto más alto de todas las áreas, pero al no existir
planes ni proyectos de promoción social, los fondos se vuelcan eminentemente
154
a la asistencia directa, lo que termina resultando en la “asistencialización” de la
población destinataria de la asistencia.
Esta “asistencialización” de la clase empobrecida genera consecuencias
que poco contribuyen a un desarrollo local, tales como la inmovilidad social
generada a partir de que la condición de “pobres” es esencial para recibir
asistencia en la estrategia de supervivencia de muchas familias “del barrio”, la
descoordinación de la oferta y la demanda laboral relacionada con la falta de
aspiración a la capacitación y a la autonomía económica, etc.
Se ve por tanto que las organizaciones de la sociedad civil y del Estado
Municipal de la localidad, adoptan modelos de gestión no favorables a la
superación de las dificultades comunitarias. Los modelos personalistas y
centralizados, altamente dependientes de líderes comunitarios, poco
participativos y asociativos, no planificados ni articulados, y no generadores de
espacios horizontales para la toma de decisiones, depositan las
responsabilidades sociales en un núcleo reducido de personas, generando
diversos grados de crisis de representatividad en las instituciones locales.
Por tanto, los modelos actuales de gestión de las organizaciones de la
sociedad civil trevelinense y del Estado Municipal se convierten en una seria
dificultad a la hora de propiciar las condiciones para la integración y el
fortalecimiento de la sociedad civil. A fin de reconvertir estos mecanismos
institucionales indeseables, el énfasis debe estar puesto en la integración y
fortalecimiento de los lazos intra e interinstitucionales, en la articulación de las
instituciones locales en pro de una optimización de los recursos disponibles en
las mismas, en la capacitación de su capital humano, en el fomento de la
participación y la horizontalidad, etc.
Esta transformación de las instituciones y de la modalidad de
intervención social de las mismas apunta a plasmarse en la promoción de la
población vulnerable, en su inserción en el mercado laboral, en el atenuamiento
de las causas de conflictividad social favoreciendo a la integración social, en el
mejoramiento de la calidad de vida de la población, en el fomento de la
participación en los espacios públicos comunitarios, en el desarrollo de un
sentido de pertenencia a la localidad por parte de los habitantes del lugar, etc.
155
Caracterización Productiva y Perspectivas de
Desarrollo Económico
La generación de riqueza local a través del aprovechamiento de los
recursos naturales
En relación a la generación de riqueza local, desde su conformación
económica Trevelin nace como una Colonia agropecuaria, orientada a tareas
agrícolas y ganaderas, y ese modelo será el modelo principal de producción
que se mantuvo a lo largo de la historia del pueblo. Si bien, en relación al
Sector Primario, existen en el Ejido importantes emprendimientos de cultivos
intensivos o de manejo intensivo de la hacienda, se puede configurar un perfil
de producción local basándolo en los modelos productivos más extendidos en
la zona. De la misma manera pueden establecerse los patrones principales en
que configura la prestación turística local, siendo estos dos ejes –turismo y
producción agropecuaria- los que son mayoritariamente convalidados como
producciones deseables para la localidad.
En el Sector Primario, existe una mayoría de establecimientos
dedicados a la producción agrícola ganadera con modalidad extensiva, y una
minoría –relevante sin embargo en términos económicos- con producción
intensiva. La producción intensiva es altamente generadora de empleo (aunque
la mayoría son puestos de trabajo estacionales), y está siendo promovida
como una alternativa o complemento de la producción tradicional.
Muchos de los establecimientos productivos del Ejido de Trevelin
pertenecen a familias oriundas de la zona, que heredaron las tierras y una
tradición productiva agrícola-ganadera. De alguna manera el perfil agrícola
ganadero puede considerarse “tradicional” en la zona, y se centra en la
actualidad en el manejo y comercialización de ganado principalmente bovino y
ovino, complementándolo con actividades agrícolas orientadas al cultivo
forrajero para alimentar el ganado y comercializar el excedente.
En los vaivenes macroeconómicos de la economía nacional ésta
modalidad de producción tradicional funcionó como una buena estrategia para
garantizar una cierta estabilidad (sobreponiéndose a la variación en el punto de
156
rentabilidad de los rodeos, la variación en el precio de los insumos y
maquinarias, etc.).
Esta “estabilidad” se relaciona principalmente con que, en épocas
desfavorables para la producción agropecuaria, la actividad sirvió para generar
el sustento del núcleo familiar y cubrir los costos del emprendimiento, aunque
no se verificara un crecimiento de la empresa.
La modalidad productiva tradicional se mantiene no tanto por su rentabilidad –
relativamente inferior frente a otras producciones-, sino por ser una producción
“conocida” (know how): se conoce el producto, su manejo, su comercialización,
etc., por lo que su implementación no requiere asumir los riesgos de un
emprendimiento nuevo.
Sumado a esto, las malas experiencias obtenidas por algunos
productores que emprendieron actividades nuevas (especialmente en el marco
de la “Revolución Productiva” fomentada por el gobierno provincial a partir de
desde 1996), posicionaron al “conservadurismo productivo” como la mejor
alternativa.
Sin embargo, es importante resaltar que el hecho de tener un
emprendimiento productivo agrícola-ganadero no es sinónimo de ser un
productor conservador, ya que existen establecimientos dedicados a dicha
producción que adoptan un sentido empresarial para el manejo de sus
emprendimientos, optimizando el manejo de su producción, actualizando sus
maquinarias, utilizando nuevas tecnologías, comercializando en base a un
estudio previo del mercado y adecuándose al mismo, etc., a pesar de no
innovar en nuevas producciones.
Se consideran, por tanto, “conservadores” aquellos productores que no
innovan ni diversifican su producción, tienen un manejo “tradicional” de la
misma con una producción por debajo del nivel óptimo de su rendimiento, que
sin embargo les es suficiente para “vivir bien” a ellos y a sus familias. En
épocas favorables a la producción, los excedentes en la renta generada por el
campo, no son utilizados para incursionar en nuevas tecnologías de manejo o
para diversificar la producción, sino para reforzar la estructura actual (cambiar
el tractor, comprar una camioneta nueva, etc.).
En relación al Sector Secundario, los sucesivos ensayos de apertura
comercial y retraso cambiario de fines de los ‘70 y los ‘90 tras el Plan de
157
Convertibilidad, afectaron a establecimientos de la localidad, con el
consiguiente cierre, destrucción de su capital físico y perdida de puestos de
trabajo.
Sin embargo, existe en la localidad un desarrollo incipiente de
producciones industriales a pequeña escala, que tienen como base principal la
transformación de materias primas disponibles en la región, principalmente
ligadas a la industria alimenticia (licores, dulces, tortas regionales, elaboración
de lácteos, etc.) que son manejados familiarmente.
En este sector se encuentra la más grande empresa del Ejido Municipal,
Hidroeléctrica Futaleufú, transformadora de energía eléctrica. Se encuentran
además un Frigorífico que genera una importante cantidad de puestos de
trabajo para la población de Trevelin; una metalúrgica; aserraderos y
carpinterías.
En relación al desarrollo de emprendimientos industriales de mayor
escala, dado que el perfil que la mayoría de los vecinos pretende para la
localidad se relaciona principalmente con el sector primario y con el sector
terciario (en lo agropecuario y en lo turístico, respectivamente), se tiene cierta
reticencia a la “industrialización” de la localidad, adoptando así una posición
generalizada y desfavorable ante un sector que tiene como característica
principal la generación de mano de obra y la dotación de valor agregado a la
producción local.
Sin embargo, esa posición negativa apunta principalmente a un tipo de
industrialización con alto impacto ambiental, no deseable para una región con
un entorno paisajístico y natural tan beneficiado como la de Trevelin. Podrían
darse desarrollos agroindustriales bien recibidos por la comunidad y afines a la
producción local tales como secaderos de madera, plantas elaboradoras de
productos lácteos (quesos, yogurt, etc.), secaderos de frutas y hongos, plantas
conservadoras y empacadoras de fruta fina, etc., algunos de los cuales existen
o bien existieron en el pasado.
En relación al Sector Terciario, además de los comercios establecidos
en la localidad, se encuentra la actividad que se instauró como una alternativa
consensuada socialmente de generación de riqueza para la comunidad, que es
la actividad turística. A partir de la construcción de la Represa Futaleufú, y en
los inicios de la década de 1980, la actividad turística comenzó a perfilarse
158
como un actividad económica capaz de complementar los ingresos de la
comunidad.
La oferta de servicios turísticos locales se caracteriza por una
concentración en el sector de alojamiento –principalmente en la modalidad de
cabañas y departamentos.
Muchos de estos emprendimientos fueron generados a partir de créditos
obtenidos y otros a partir de un excedente en la renta familiar (ahorros) que
fueron invertidos en una actividad que se percibía como susceptible de generar
una renta extra al hogar. Los emprendimientos más antiguos pertenecen a
familias “nyc” o radicadas desde hace mucho tiempo en la localidad.
La construcción de cabañas se realiza en general sin contar con un
estudio previo de mercado, con lo cual se concentra la oferta turística de
Trevelin en el alojamiento sin prestar atención a otros servicios que hacen a la
infraestructura turística de la localidad.
En la actualidad, esta modalidad de prestación se extiende a inversores
provenientes de otros puntos del país, atraídos por la belleza del entorno
natural o por las condiciones sociales de Trevelin (seguridad, tranquilidad, etc.)
que repiten el modelo de inversión local, y sus emprendimientos adquieren
también una connotación no profesional. En la mayoría de los casos el manejo
del emprendimiento recae sobre los integrantes del núcleo familiar, se contrata
únicamente personal no especializado y principalmente para tareas domésticas
de limpieza, etc.
Haciendo un paralelo con la producción agropecuaria local, construir
cabañas es una actividad turística “conservadora”, en el sentido de no
presentar un riesgo intrínseco en la inversión debido a que no requiere la
contratación de personal especializado para manejar el emprendimiento, no
exige un flujo de capitales para reinversión una vez que comienza a funcionar,
etc. Como consecuencia de esta modalidad de inversión se mantienen vacíos
en la prestación turística de la localidad y a pesar de su ubicación central en la
comarca, Trevelin se constituye mayormente como un lugar para dormir, sin
prestar servicios básicos que, en muchos casos, el turista debe buscar en la
ciudad de Esquel.
En general, la comunidad -y en particular los prestadores turísticos,
reconocen la necesidad de generar prestaciones complementarias, pero quien
159
tiene los recursos para invertir prefiere no asumir los riesgos del caso e invierte
en cabañas o departamentos, sumándose a una oferta ya establecida. De
continuar esta modalidad de inversión, la sobreoferta de alojamiento influirá
sobre la actividad ocasionando una baja en los precios, lo que aún no ha
sucedido mayormente en temporada alta debido a que se alcanzan picos
estacionales de ocupación plena, pero sí sucede en temporadas intermedias y
bajas, agravando la situación el hecho de que no existan regulaciones ni
controles ejercidos por los entes que nuclean a los prestadores de servicios
turísticos o por el área municipal correspondiente.
Uno de los principales obstáculos para la profesionalización de la
prestación turística se relaciona con la marcada estacionalidad en la afluencia
turística, constituyéndose la misma como uno de los principales frentes a
atacar en pos de un desarrollo turístico de Trevelin.
Estas condiciones de inversión y de manejo de los emprendimientos
(tanto turísticos como agropecuarios) sitúa al sector productivo en una
condición de relativa vulnerabilidad ante los potenciales inversores extra
locales (hipermercados, inversores turísticos, inversores agropecuarios, etc.),
quienes podrían establecer una relación con Trevelin a partir de una lógica
empresarial extractiva –debido a la falta de regulación al respecto, a la falta de
asociativismo en los sectores y a la consiguiente atomización de la oferta
turística y de los productos agropecuarios, etc. En tal caso, el desafío se centra
en el logro de un sólido acuerdo entre los sectores públicos y privados a fin de
establecer las condiciones necesarias para que el inversor extra local se
convierta en un actor local -comprometiéndolo con el desarrollo de la
localidad-, y establecer las regulaciones necesarias para lograr que la inversión
en la localidad requiera un alto grado de reinversión local de la riqueza
generada, un beneficio tributario para la localidad, la generación de empleo
para los habitantes de Trevelin, etc.
La generación de empleo
Un porcentaje alto de la PEA (Población Económicamente Activa) de la
localidad es considerado trabajador por cuenta propia, contándose entre estos
una minoría de profesionales y una mayoría de cuentapropistas, y de los
llamados localmente “trabajadores por tanto” –recordemos que según las
160
categorías censales del INDEC en el Censo 2001, una persona que hubiera
trabajado al menos una hora remunerada en la semana anterior al censo era
considerada “ocupada”.
Entre éstos trabajadores por cuenta propia contamos además a dueños
de camiones o maquinas viales que prestan servicios con sus vehículos;
dueños de motosierras y vehículos apropiados que se dedican a la extracción y
comercialización de leña; y a personas que realizan “changas” de diversa
índole o son recolectores de frutos u hongos para su posterior venta –en
general a procesadores y revendedores. Cabe mencionar al respecto que
cuanto más precaria es la actividad desarrollada más precarias son las
condiciones bajo las que se la realiza.
En la actualidad, con buenas condiciones macroeconómicas para la
mayoría de los emprendimientos productivos, la reactivación de las tareas
productivas genera un mayor movimiento de capitales en la región. Sin
embargo, el verdadero desafío para la localidad es la generación de los
mecanismos necesarios para la distribución de la riqueza generada, dado que,
si bien la producción agropecuaria tradicional es una actividad importante y
generadora de trabajo genuino, en relación con otros sectores (secundarios,
terciarios) requiere relativamente poca mano de obra. Es de notar que el 50%
del personal que trabaja en los establecimientos productivos pertenece al
núcleo familiar del propietario del emprendimiento: es casi siempre el productor
quien trabaja sólo, y en algunos casos contrata personal por día. Del personal
contratado, un alto porcentaje es contratado temporariamente. Sin embargo, en
lo que se refiere al personal permanente no familiar, su contratación es mas
frecuente en los establecimientos de actividad ganadera, debido a que en este
tipo de explotación es necesario contar con personal todo el año.
En el sector primario se desarrollan también diversas actividades
intensivas, en la mayoría de los casos relacionadas con actividades
frutihortícolas. Sin embargo, en algunos casos puntuales, la actividad se
desarrolla no sustentablemente en tierras arrendadas a productores locales. A
su vez, las actividades intensivas son las que requieren mayor cantidad de
trabajadores, y generan por tanto muchos puestos de trabajos (para la
plantación, cosecha, clasificación, etc.), aunque muy estacionales. Sin
embargo, la mano de obra local no se corresponde con dicha demanda, de tal
161
forma que algunos emprendimientos deben traer trabajadores de otros lugares.
Este defasaje entre la oferta y la demanda laboral se relaciona principalmente
con la poca calificación de la población local. Esto puede deberse a que los
cultivos intensivos no están arraigados en la comunidad -como sí lo están las
actividades tradicionales-, y no existe por tanto una articulación adecuada para
responder a la capacitación de los potenciales trabajadores, quienes además
no contemplan a estos trabajos temporarios como una alternativa válida -tal vez
como consecuencia de pertenecer al sector de población que fue
asistencializada durante años.
Por otra parte, así como la actividad agropecuaria tradicional es,
comparada con las producciones intensivas, generadora de pocas fuentes de
empleo directo (aunque las genere con mayor estabilidad), también lo es la
inversión turística tradicional, que en general solamente requiere personal para
realizar las tareas domésticas, ya que la mayoría de los emprendimientos son
manejados familiarmente.
La articulación intersectorial
Por otro lado, los productores locales demuestran una baja receptividad
a la transferencia técnica y tecnológica, la cual se fundamenta principalmente
en el modelo de intervención tecnocrático que adoptan las entidades públicas.
Las intervenciones técnicas, así como las obras y los programas y créditos
estatales de desarrollo productivo, se realizan desde marcos preconcebidos
(por el gobierno o por los empleados de dependencias técnicas estatales tales
como INTA, CORFO, etc.) que proponen la adaptación del productor a dicho
marco. Muchas veces tal adaptación exige una innovación en la producción
que el productor no considera necesaria. En éstos casos, la intervención estatal
se realiza desestimando al quehacer y al saber del productor local, quien en
general busca soluciones a los obstáculos relativos a su producción y no
innovaciones totales en su rubro o en el manejo de la misma. Así, mientras que
el productor piensa en optimizar su producción tal como está, las
intervenciones se centran en nuevas alternativas y proyectos. De esta manera
se profundiza la brecha entre los productores, y el gobierno y sus técnicos, lo
cual deriva en el relativo aislamiento de los distintos sectores que deberían
trabajar articuladamente.
162
En materia turística, la relación entre lo público y lo privado tampoco
consolida un grado importante de articulación. Las diferencias de criterio entre
prestadores, y la visión limitada en cuanto a la importancia del asociativismo,
lleva a un bajo grado de participación y por tanto de articulación real entre los
prestadores, lo que conlleva a una crisis de representatividad tanto en los entes
públicos como en los privados del sector turístico. De la misma manera que se
verifica una rivalidad histórica entre las ciudades de Esquel y de Trevelin, se
verifican rivalidades entre los prestadores, obstaculizando una promoción
integral de la comarca y de la localidad, coadyuvando a que cada prestador se
concentre en la promoción de su propio establecimiento más que en el
fortalecimiento y la promoción de una red de servicios turísticos integrales.
Dentro de una economía local, la cooperación, la integración y el
asociativismo de los sectores son fundamentales para la construcción de
condiciones competitivas territoriales. Por su parte, el sector público debe ser el
encargado de la construcción de espacios de concertación de los diferentes
actores (productores, centros de asistencia técnica o de formación de recursos
humanos, universidades, municipalidad y gobierno provincial, etc.), para la
conciliación de las actuaciones de fomento e introducción de innovaciones.
Por tanto, se afirma para el caso de Trevelin que las modalidades de
generación de riqueza local adquieren características conservadoras, no
profesionalizadas, no generadoras de empleo y por tanto escasamente
distributivas de la riqueza. En los casos en que, en una economía familiar, la
actividad productiva o turística se articula sobre economías familiares estables,
la necesidad de rentabilizar el emprendimiento es menor, y también lo es la
relevancia que el mismo adquiere para la economía extra familiar.
Si se extienden las condiciones actuales al futuro, la riqueza generada
localmente se concentrará principalmente en los propietarios de los
emprendimientos, y por no generar éstos fuentes laborales en una escala
importante, no se dará una distribución directa de esta riqueza, implicando esto
la apertura de la brecha socioeconómica en la sociedad trevelinense.
En este sentido, debido a la modalidad de gestión instaurada en el
Estado Municipal, no surgen estrategias que tiendan a sobreponerse a dichas
163
condiciones, ya que la mayor generación de puestos de trabajo genuino se
relaciona directamente con la obras públicas que son emprendidas por el
gobierno local o provincial, siendo la contratación –en la mayoría de los casos-
limitada a la duración de la obra particular que generó el puesto. A su vez, la
asistencialización de los grupos más vulnerables provoca la exclusión –en
muchos casos la autoexclusión- de ámbitos de formación e inserción laboral.
El ordenamiento territorial
La localidad de Trevelin, cabecera del municipio del mismo nombre, es
en la actualidad un centro urbano de relevancia zonal y también un destino
turístico de importancia creciente. La belleza de su entorno y la amplia oferta
de recursos naturales disponibles, sumados a su ubicación estratégica en la
Comarca Los Alerces y su proximidad a la vecina república de Chile,
transforma a la localidad y su entorno en un lugar especialmente atractivo para
emprendimientos de diversa índole, en especial turísticos, con importantes
inversiones. Su situación es también favorable desde el punto de vista
topográfico, ya que el emplazamiento de la localidad no presenta mayores
limitaciones, salvo la presencia del Río Percy al oeste y una zona de bardas al
este, sus límites naturales. Su atractivo histórico cultural es también
destacable, con la presencia de lugares y edificios de valor patrimonial en el
casco urbano y su entorno próximo.
En lo territorial, el caso óptimo de un ordenamiento se da cuando dicho
orden se establece en relación al perfil social y económico que una comunidad
pretende adoptar.
En Trevelin, el marco desactualizado para la disposición y la edificación
de las construcciones, la falta de control y sanción de las irregularidades o
contravenciones a los códigos vigentes, la falta de terrenos fiscales para el
emplazamiento de viviendas sociales, y el in crescendo de la especulación
inmobiliaria en función de los valores de la tierra –en lotes urbanos y rurales-
generará, de no mediar una intervención adecuada, serias dificultades en la
adopción de un perfil de localidad turística, la dificultad en el acceso a la tierra
por parte de la población local, el acentuamiento de las condiciones de
fragmentación social en lo territorial debido a la ubicación concentrada e
164
inadecuada de los barrios sociales -sin la infraestructura apropiada (plazas,
espacios y salones públicos, etc.)-, y la subdivisión de lotes rurales
obstaculizadora para muchos emprendimientos productivos.
Este último es uno de los desafíos más importante que debe enfrentar la
definición territorial en relación a la producción -tanto ganadera como agrícola-
debido que en los últimos años se ha verificado una disminución (si bien leve
aún) de la superficie destinada a este uso, sobre todo en la zona de chacras
cercanas al casco urbano, ya que la demanda creciente de tierra para fines de
vivienda o emprendimientos turístico -sobre todo por migrantes provenientes de
otras zonas de la provincia o del país- ha alentado el fraccionamiento de tierras
para su comercialización en parcelas pequeñas, inviables desde el punto de
vista productivo por su tamaño y también por los valores solicitados por los
propietarios o inmobiliarias intervinientes. A su vez, en el posible desarrollo del
Sector Secundario, se verifica una dificultad para la localización de los
emprendimientos debido a que la mayoría de los lotes del Parque Industrial de
la ciudad pertenece a empresas quebradas o a entidades de financiamiento y a
que el crecimiento urbano lo situó en las inmediaciones de zonas que fueron
paulatinamente pobladas.
165
Situación de los Parajes de Trevelin
En una superficie de 125.000 hectáreas, Trevelin cuenta dentro de su
ejido con cuatro parajes rurales: Lago Rosario, Sierra Colorada, Los Cipreses y
Aldea Escolar. La población total de los parajes es de 915 personas60, lo que
representa un 14,33% de la población total del Municipio de Trevelin.
Marco Conceptual
Se presenta a continuación el diagnóstico de la situación actual de los
mencionados parajes, elaborado a partir de la información relevada en talleres
participativos (uno por comunidad) y en entrevistas a informantes claves. Si
bien en líneas generales el diagnóstico es coincidente con el elaborado para el
área urbana, presenta algunas particularidades que serán analizadas teniendo
en cuenta tres características que significan condiciones determinantes de su
situación actual aunque no agotan las posibilidades de análisis:
1. su calidad de “sociedad a pequeña escala”
2. su condición de paraje rural
3. su origen ligado a intervenciones del Estado.
60 datos censales del INDEC 2001
166
Las sociedades a pequeña escala
Una de las características de los parajes constituye su “pequeñez” en
términos territoriales, es decir en superficie y cantidad de población. Sin
embargo la pequeñez puede estar ligada no sólo a la cantidad de kilómetros
cuadrados o de población sino a peculiaridades sociales propias de pequeños
territorios.
Si bien en general los territorios pequeños tienden a albergar
sociedades a pequeña escala, es necesario distinguir siguiendo el análisis de
Benedict (1990) entre una sociedad a pequeña escala y un territorio pequeño.
Mientras los criterios para definir el tamaño de un territorio son la superficie y la
población, para determinar la escala de una población se deben considerar la
cantidad y calidad de las relaciones de rol.
En estos ámbito sociales relativamente pequeños existen pocos roles
sociales desempeñados por un número relativamente reducido de individuos
En una sociedad a pequeña escala los individuos interactúan repetidamente
con los mismos individuos en casi todas las situaciones sociales estableciendo
relaciones personales. Por el contrario, en una sociedad a gran escala el
individuo tiene muchas relaciones impersonales o parciales (Benedict, 1990).
La existencia de una tupida red de relaciones personales, no supone sin
embargo gran cohesión ni armonía social basadas en el consenso de
objetivos comunes fundamentalmente porque la afectividad de los roles
pueden ser tanto positiva como negativa. Se ha observado la tendencia en las
comunidades de los parajes, en tanto comunidades pequeñas, a formar
facciones que no son ni más ni menos cohesivas ni armoniosas que los grupos
de las sociedades a gran escala. Entre estos pequeños grupos pueden existir
algunos más segregados del resto de la comunidad , ya sea porque detentan el
poder económico o el de los conocimientos. Es importante recalcar que estas
comunidades pequeñas cuentan con pocas posibilidades de que sus
pobladores alcancen cierto grado de especialización de roles económicos y
técnicos. Esto implica traer personas capacitadas de afuera con el consabido
costo no sólo económico sino social.
167
El hecho que las relaciones sociales que se dan a partir del ejercicio de
estos roles sean relaciones personales, hace que los juicios que se emiten
sobre el desempeño de los roles de cada individuo de la sociedad, no estén
asociados a lo correcto o incorrecto de dicho desempeño en función de la
definición de cada rol, sino de quién es la persona que lo lleva adelante. Es
evidente que en los parajes el ejercicio de roles de conducción político-
institucional , o del ámbito de la educación, de la salud o de la seguridad son
juzgados por toda la comunidad con criterios asociados al nombre de quien lo
ejerce, a la familia a la que pertenece, al tiempo que hace que está en la
comunidad, si es nyq o vyq , etc. más que a sus capacidades en el desempeño
de su función.
Otra de los rasgos de las sociedades a pequeña escala es que esta
modalidad de relaciones sociales trae aparejada la dificultad de aplicar normas
impersonales debido a las conexiones personales entre los distintos actores
sociales. Esto crea la sensación de que, por ejemplo, la distribución de cargas
o beneficios sociales no es justa y no es posible que lo sea, en tanto los
criterios para la distribución de los mismos están teñidos de connotaciones
personales.
En el aspecto político no sólo los factores externos influyen en la
estructura política de las sociedades a pequeña escala , sino también los
sociológicos. Uno de estos es la omnipresencia del Estado. En comunidades a
pequeña escala la intervención del Estado suele ser muy activa tanto a través
de acciones oficiales como de manera informal a través de las redes
personales. Una de las funciones que tiene el Estado en estos parajes es ser el
proveedor más importante de empleo. Es significativo que en la mayoría de los
casos se piensa en “trabajo” en relación al asalariado, por tanto cuando se
expresa el deseo de contar con mayor cantidad de empleo se hace en
referencia a la posibilidad de cargos remunerados en la órbita del Estado. El
otro espacio ocupado por el Estado es la asistencia a los pobladores con
necesidades básicas insatisfechas que en el caso de estas poblaciones
representan la mayoría. Tal como se describiera en el diagnóstico urbano las
instituciones en general, Estatales y de la Sociedad Civil, llevan a cabo un
modelo de intervención asistencialista, , sin instancias de promoción social y
168
sin articulación entre las mismas no generan la posibilidades de participación
ciudadana ,ni la posibilidad de generar políticas de gestión asociadas
tendientes a mejorar la calidad de vida de las habitantes de los parajes.
La comprensión de las peculiaridades de una sociedad a pequeña
escala permite diagnosticar más profundamente los procesos
socioeconómicos, culturales y políticos que se desarrollan en estas sociedades.
Pensar el desarrollo de estos parajes como sociedades de este tipo exige tener
en cuenta que las decisiones de carácter económico, político y jurídico tienen
efectos más profundos en este tipo de sociedades que en las sociedades a
gran escala. De ahí la necesidad de establecer objetivos consensuados de
desarrollo comunitario a fin, por un lado, de potenciar los efectos de cualquier
acción deseada y por el otro evitar las consecuencias no deseadas que vayan
en contra de un desarrollo integral.
Las comunidades rurales
Por ser comunidades rurales, los parajes constituyen per se ámbitos
locales caracterizados por la escasa densidad poblacional , difícil
comunicación con el exterior además de un marcado aislamiento geográfico y
un escaso desarrollo económico y tecnológico.
Estas características, sin embargo sumadas a las tareas comunes y
rutinas de los pobladores, establecen bases concretas para cohesionar a los
poblados alrededor de lo local, lo que los convierte en espacios propicios para
desarrollos basados en lo local.
Sin embargo esta fortaleza aparece ligada a una debilidad propia de
estas comunidades que es necesario atender a la hora de pensar un modelo de
desarrollo: la atomización de las tareas agropecuarias y/o rurales separa a los
pobladores , provocando un aislamiento individual que hace a estas
comunidades más vulnerables a variables exógenas ( mercados fluctuantes,
funcionarios públicos, clima etc).
Esta vulnerabilidad asociada a la descomposición de la poblaciones
ruarles tradicionales por el proceso migratorio campo ciudad que se viene
produciendo no sólo en la región sino en toda Latinoamérica, parecen estar
asociadas a la situación de pobreza que estas comunidades afrontan.
169
En el caso concreto de los parajes del ejido de Trevelin, el diagnóstico
vislumbra una situación que excede la mera revisión de los índices de pobreza
y los ubica en un escenario de exclusión en el cual conviven aspectos políticos,
territoriales, económicos, sociales y culturales. Es evidente que se encuentran
en una situación socioeconómica deficiente; pero esta situación de
marginalidad se ve atravesada a su vez por una evidente desigualdad en las
políticas públicas en materia de infraestructura, salud, educación y empleo. No
se observan políticas tendientes a la integración de los parajes en el ejido,
como se analizara en el diagnóstico general. Cada paraje tiene su identidad, y
sus pobladores tienen arraigado un fuerte sentido de pertenencia a cada uno,
no así a Trevelin; de esta manera cada paraje constituye en sí mismo una
comunidad ,no llegando a integrar conjuntamente con el casco urbano la
“comunidad Trevelin”.
No obstante la fuerte determinación identitaria, las escasas posibilidades
de empleo, educación y capacitación marcan una tendencia migratoria en los
jóvenes que se trasladan a poblaciones urbanas más grandes en busca de
posibilidades de realización personal porque no encuentran en su lugar de
origen las posibilidades para hacerlo, a la vez van perdiendo interés por el
rescate, el aprendizaje y el fortalecimiento de sus raíces y su cultura
Situación Social en los Parajes
La Agencia SIEMPRO/SISFAM-Chubut con fecha noviembre 2005
publica los siguientes datos en la medición NBI:
LOCALIDAD Población Población NBI % NBI
Aldea Escolar 352 127 36,08
Los Cipreses 107 26 24,3
Lago Rosario/S. Colorada 456 285 62,5
Trevelin 4797 1073 22,37
Cuadro elaborado con datos publicados por Agencia Siempro Sisfam (INDEC-2001)
170
Entre las necesidades planteadas, las más urgentes son las
relacionadas con el déficit de viviendas, dotación de agua potable, luz y
calefacción, vías de acceso y transporte, mejora en los servicios de salud
,alternativas educativas , la calidad de la educación, servicio telefónico.
Educación
Dados los indicadores NBI y las características socioculturales de cada
paraje se puede decir que los niños ingresan a la escuela en condiciones
desfavorables desde su condición biológica y de estimulación intelectual. La
escuela, con un rol protagónico en la vida de cada uno de los parajes, se
constituye en un ámbito de poder que no encuentra o no busca establecer
vínculos con la comunidad a través espacios de participación que permitan la
integración de la cultura local en el aprendizaje escolar y la posibilidad de
escuchar a una comunidad que demanda.
Los requerimientos que se hacen las instituciones escolares
básicamente están relacionados con:
• la calidad educativa, ya que aquellos jóvenes que ingresan a la
educación polimodal enfrentan diferencias académicas respecto
de los otros alumnos que en la mayoría de los casos implica el
fracaso escolar.
• la falta de vínculos entre la Escuela y la comunidad, a partir de lo
cual describen instituciones poco convocantes y que de alguna
manera establecen una relación de poder signada por el “saber”.
• la inclusión de la cultura y la lengua (Lgo.Rosario y Sa. Colorada)
como eje transversal del aprendizaje.
• la creación de espacios para la educación de adultos, siendo
Sierra Colorada la única que dispone de esta posibilidad.
Por otro lado plantean la creación de espacios de capacitación no formal
para jóvenes y adultos tanto en lo que hace a la producción artesanal como al
desarrollo de determinadas habilidades para el trabajo.
171
Salud
Bajo la necesidad de mejorar la atención de la salud el reclamos se
centra en la atención médica permanente, el aumento de la cantidad de
personal en terreno, contar con vehículos en óptimas condiciones
(ambulancias).
La atención de los parajes la realiza el hospital de Trevelin , el que,
según su estructura, no cuenta con los recursos suficientes para satisfacer los
reclamos de población. Se realiza la atención primaria de la salud a través de
los agentes de terreno( agentes sanitarios ) y la visita esporádica de los
profesionales médicos.
Vivienda, infraestructura y servicios
Las cuatro comunidades plantean un déficit habitacional que va
acompañado con planes de vivienda que en algunos casos sostienen
construcciones con materiales que no son acordes al lugar si se tienen en
cuenta las condiciones climáticas y además ponen en duda el sistema de
adjudicación de las mismas vinculándolo a lo político partidario.
Se suman a esta situación las necesidades de contar con:
• La provisión de agua potable y luz en todas las viviendas.
• La conexión de gas o la asistencia de leña para calefacción.
• Un servicio de recolección de residuos.
• Mejorar las comunicaciones a través de un sistema de telefonía y
de estafeta postal.
• El mantenimiento de caminos y accesos a los distintos parajes y
un servicio de transporte que llegue a cada lugar con mayor
frecuencia.
• La creación de espacios de esparcimiento y para la práctica
deportiva.
En el caso de Lago Rosario y Sierra Colorada además de constituir
parajes rurales son comunidades integradas por población aborigen lo que
implica una serie de singularidades asociadas a la ruralidad.
172
Según Carlos Mordo (2001), se podrían identificar los siguientes temas
relevantes ligados a las comunidades aborígenes: la propiedad de la tierra, la
producción artesanal y la estabilidad económica.
La propiedad de la tierra es uno de los condicionamientos más
importantes para el afianzamiento de las comunidades aborígenes En el caso
de Lago Rosario y Sierra Colorada la propiedad de la tierra es comunitaria lo
que significa una fortaleza a la hora de pensar en proyectos de desarrollo.61
Sin embargo asociada a esta fortaleza estas comunidades enfrentan el hecho
de necesitar indefectiblemente el acuerdo para cualquier emprendimiento, y la
dificultad de desarrollo económico a nivel personal de sus habitantes, por la
imposibilidad de establecer derechos reales sobre las tierras, por lo menos a
nivel individual. Si bien la posesión comunitaria de la tierra es la razón de ser
de dichas reservas, no es menos cierto que los pobladores tienen en la
actualidad, sobre todo los más jóvenes, relaciones fluidas con otras realidades,
tornándose compleja la compatibilización entre ambos modelos.
En los parajes se da una producción agrícola reducida(pasturas,
horticultura, fruticultura) con un desarrollo de la ganadería a muy pequeña
escala, condicionada por las características del suelo y los factores climáticos
que incrementan sensiblemente el gasto de la actividad en la invernada,
determinando un déficit notable en el desarrollo de la misma.
Son excepcionales la producciones de cultivos intensivos, en las
existentes predominan las de frutas y pasturas.
La producción artesanal que se realiza en los parajes especialmente se
organiza en torno al hilado, el tejido y en menor escala el trabajo del cuero y la
61 En el caso de los parajes que no tienen una identidad marcadamente aborigen la situación de la tenencia de la tierra es la siguiente :en Los Cipreses, hubo en algún momento una cesión de propiedades y recién en el año 2005 se inicia el proceso de regularización de títulos; en la Aldea Escolar se les ha asignado a los pobladores históricos la tierra en propiedad, por ordenanza 05/95, contra el pago de un precio simbólico, y se han realizado las escrituras traslativas de dominio. El valor asignado a la hectárea fue el correspondiente al 1% del valor fiscal, establecido en esa oportunidad en $3.500.-, para quienes acreditaran más de 20 años de residencia en el lugar, con una escala de valores crecientes para antigüedades menores. En la actualidad, quien compre un terreno a un poblador que no haya acordado con la Municipalidad, y no disponga por lo tanto de título, debe pagar a la Municipalidad a razón de $10.000 la hectárea, hasta en 12 cuotas.
173
madera. El tejido es una actividad propia de las mujeres, que hacen su labor
con materia prima del lugar (lana de oveja) y utilizando el telar tradicional.
Esta producción constituye ,en las mayoría de los casos, una actividad
complementaria de susbsitencia. Si bien representa un camino viable para el
desarrollo integral junto con otros parámetros como la diversificación
productiva, presenta algunas dificultades, en tanto la producción de objetos de
valor subjetivo generalmente no se encuentran incluidas en el circuito de
dinero. Esto hace que muchas veces los artesanos no cuenten con el dinero
para comprar la materia prima o para llevar los productos a los centros
comerciales, con la consiguiente dependencia de intermediarios , generando
una dependencia de los sistemas de valor condicionado por el mercado global.(
Mordo, 2001).
Tanto las comunidades con población aborigen como la de los otros
parajes rurales presentan dificultades respecto a la estabilidad de los recursos
económicos: aún cuando se posea tierra, las actividades agrícola/ganaderas
siguen funcionando como un recurso de subsistencia complementario debido a
causas varias, lo que significa que las comunidades deben sumarse a tareas
no especializadas , temporarias y/ o estacionales para terceros , y/o depender
de las políticas de asistencia del Estado
En el caso de Aldea Escolar, si bien está asentada en una zona con
aptitud ecológica para muchos rubros de producción primaria , la localización
del poblado en un fondo de valle deriva en condiciones desventajosas para la
misma ( mayor intensidad y duración de las heladas, permanencia de bancos
de nubes bajas, napa freática alta y mal drenaje de suelos ) ( Recalde,2003).
En este contexto, los ingresos familiares son insuficientes para la
subsistencia del grupo conviviente por lo cual el jefe de la familia y los hijos
varones mayores habitualmente pasan largos períodos fuera del hogar en
trabajos como la esquila o el cortado de leña. En estas circunstancias es
decisiva la función de las mujeres, que contribuyen con la siembra, la atención
de los cultivos, las actividades postcosecha, el cuidado de los animales cuando
los hombres están fuera del hogar.
Los Planes sociales de Empleo si bien significan una leve mejora en la
calidad de vida de algunos pobladores, también han generado cierta
174
desintegración social ya que aquellos que no obtienen el beneficio plantean
una situación de desigualdad y de discriminación que deviene en el quiebre de
los vínculos comunitarios.
El origen de los parajes y la intervención del Estado: desplazamiento y relocalizaciones y creación de escuelas rurales
Analizar el modo en que los distintas comunidades surgieron permite
descubrir y comprender el por qué de algunas características presentes. Todos
los parajes rurales del ejido de Trevelin deben su origen más que a un
poblamiento espontáneo, obviamente presente, a la intervención del Estado a
través de dos acciones : la creación de escuelas en la fronteras con el objetivo
de afianzar la soberanía en las zonas limítrofes consideradas vulnerables, y el
reasentamiento de población ubicadas en territorios que por diferentes motivos,
tenían para el estado otro destino.
La Aldea Escolar distante 9 km de la localidad remonta su origen a la
creación del Parque Nacional Los Alerces , momento en que muchos
pobladores de la zona destinada a la reserva tuvieron que reubicarse para
poder continuar con la cría de ganado. Posteriormente se sumaron los
residentes de la Legua 22 desplazados de su territorio a partir de la creación
del IFONA (Instituto Nacional Forestal) actualmente ,Campo Experimental
Trevelin del INTA.
Lago Rosario ubicado a 28 km. del casco urbano y Sierra Colorada a14
km. fueron poblados en a través de dos corrientes migratorias de población
aborigen, la primera proveniente de Chile donde hacia fines de siglo XIX se
lleva a cabo un proceso análogo a la Conquista del Desierto y que llamaron de
Pacificación de la Araucanía donde se desplazó por la fuerza a las poblaciones
originarias de sus lugares de asentamiento; y la segunda se origina en el
desalojo de la Reserva Aborigen de Nahuel Pan a partir del reclamo de las
familia Amaya de las tierras ocupadas por la Comunidad del Cacique Francisco
Nahuel Pan amparado en la legislación vigente dictaminada por el Gobierno del
Presidente Roca.
175
Los Cipreses situado a 30 km d la zona urbana de Trevelin tuvo el inicio
de su poblamiento con familias chilenas que ocuparon tierras fiscales y que
posteriormente se fortalecería con el accionar de la Superintendencia Nacional
de Fronteras a través de la creación de escuelas.
Es evidente que estas dos acciones estatales no son de la misma
naturaleza y por lo tanto sus consecuencias no tienen el mismo valor. Mientras
la creación de escuelas rurales en zona de frontera además de contribuir al
objetivo del afianzamiento de la soberanía nacional, implicó una mejora en la
calidad de vida de los pobladores, el desalojo obligatorio de la población ligado
a proyectos como la creación de la reserva forestal, del Parque Nacionales, la
construcción de la represa, o simplemente motivos ligados a problemas de
propiedad privada de tierras, implicaron consecuencias negativas para los
grupos reasentados.
Los procesos de desplazamientos de población ligados a factores
naturales o a proyectos urbanos, o de desarrollo de algún tipo, presentan
características comunes: son compulsivos, la población no tiene opción de
elegir mantener el statu quo y además y en la mayoría de los casos las
relocalizaciones involucran los grupos más pobres de la población (Bartolomé,
1985).
El traslado de población no es en sí mismo traumático sino sus efectos
sobre la vida económica y social: el desalojo obligatorio desencadena un
profundo y repentino desgarramiento de los modelos existentes de
organización social.
Si bien no podemos afirmar en forma absoluta que en el caso de las
comunidades de Lago Rosario , Sierra Colorada y Aldea Escolar, los
pobladores relocalizados hayan sufrido todas las consecuencias propias de
este tipo de intervención62 y que las actuales comunidades reflejen
exactamente los efectos de dicha relocalización, sí se puede suponer que
seguramente algunas particularidades socio culturales de las comunidades de
dichos parajes responden en parte al menos a las consecuencias de aquellas
intervenciones.
62 No existen hasta el momento investigaciones que reconstruyan la situación de los primeros pobladores de estos parajes en relación a estas consecuencias.
176
La relocalización trae aparejada en la mayoría de los casos el
desmantelamiento del sistema productivo de una comunidad o de un grupo
social y la interrupción de los nexos comerciales entre productores y su base
de consumo con la consiguiente desorganización de los mercados locales de
mano de obra. Como consecuencia se produce un proceso de
empobrecimiento que muchas veces se expresa en la pérdida de la tierra, del
hogar, obviamente del empleo. La situación de pobreza ya descripta en los
parajes de Lago Rosario, Sierra Colorada y Aldea Escolar, si bien responden a
mucha causas, posiblemente tengan sus raíces en este empobrecimiento
original de sus primeros pobladores.
En el ámbito social, los reasentamientos significan la desarticulación de
la estructura social a partir de la dispersión de los grupos de parentesco y los
sistemas familiares, el desmantelamiento de los sistemas informales de ayuda.
La falta de cohesión social vislumbrada en los dichos de muchos pobladores
de los mencionados parajes indicarían que la misma no es sólo el producto de
la coyuntura sociopolítica de los últimos años sino que es parte de la historia de
la comunidad.
La desorganización de los sistemas de autoridad y el consecuente
debilitamiento de la capacidad de automovilización sumado a la sensación de
alienación, desesperanza e impotencia que provoca dejar el lugar de
asentamiento histórico, generan en las comunidades la disminución de la
iniciativa y de la capacidad de acción colectiva. La falta de organizaciones
sociales que representen a las mayorías, los lazos comunitarios quebrados o
debilitados con la consecuente imposibilidad de generar espacios para la
participación ciudadana y la determinación de objetivos comunes, dan cuenta
en estas comunidades que más allá de algunas razones personales o político
partidarias, posiblemente la organización político institucional se encuentra
condicionada por las condiciones de sus orígenes comunitarios.
Sin embargo este condicionamiento no ha impedido que tanto en los
parajes cuyo origen está asociado a las relocalizaciones como en Los
Cipreses, se establece la necesidad de contar con un forma institucional
representativa de cada lugar y que defienda sus intereses en relación al Estado
Municipal y a los otros parajes; pero todos ellos han transitado o se aprestan a
transitar diferentes modalidades de organización.
177
Lago Rosario y Sierra Colorada se encuentra a la espera de la sanción
de la Ley que crea la Comuna Rural que los incluye a ambos. Aunque la nueva
organización comunal es la misma, ambas comunidades tiene distintas
expectativas, preocupaciones y anhelos.
Lago Rosario seguro de mantener en liderazgo en la conducción de esta
nueva institucionalidad manifiesta su preocupación en la persona que será
designada en el primer período, en rescatar pobladores jóvenes que
consideran capacitados para ejercer el rol , y en la necesidad de un
acompañamiento en los primeros momentos relacionado con una
capacitación/acción en la gestión. Sierra Colorada por su parte manifiesta el
deseo de que la comunidad se organice para que de allí surjan los
representantes del lugar en el gobierno de la Comuna, plantea un trabajo
previo, íntimamente relacionado con la participación, la defensa de los
derechos y la capacidad local de gestión que hasta el momento ocupa la
institución escolar.
Los Cipreses, con una Junta Vecinal en funciones, expresa la necesidad
del cambio planteando una crisis de representatividad, argumentando el no se
cumplimiento de los objetivos propuestos por la comunidad y el cese en sus
funciones de algunos miembros de la Junta y el no llamado a asamblea para
su reemplazo.
Por su parte La Aldea, rechaza toda forma organizacional que implique
algún tipo de jerarquías(“cargos”) planteando la posibilidad a través del relato
de algunas experiencias, de un trabajo comunitario que implique una
agrupación de vecinos con un objetivo concreto que los nuclee.
Otra de las consecuencias de los reasentamientos involuntarios es el
quiebre del vínculo físico y psicológico con el pasado por el abandono de los
puntos de referencia simbólicos ( santuarios, cementerios) o de los contextos
espaciales, lo que puede influir en la construcción de las identidades
comunitarias.
Dos realidades distintas presentan las poblaciones de Lago Rosario y
Sierra Colorada por un lado y la Aldea Escolar por el otro. Si bien las tres
sufrieron este quiebre, el hecho de que los pobladores de Lago Rosario y
Sierra Colorada contaran con una cultura bien definida como la aborigen ,
contribuyó al mantenimiento de su identidad más allá del abandono de su lugar.
178
Una de las características que los pobladores de la Aldea mencionaron
continuamente en todas las instancias participativas es la falta de identidad, la
imposibilidad de identificar lo que tiene en común y por lo tanto lo que puedan
mostrar como “propio”.
Definir la realidad de los parajes implica necesariamente la revisión de
una situación que supera la simple determinación de los índices de NBI o de
Pobreza, define un contexto de exclusión atravesado por aspectos políticos,
territoriales, económicos, sociales y culturales. Se da una situación económica
deficiente que va acompañada de un escaso desarrollo de infraestructura, y de
políticas de salud, educación y seguridad que profundizan aún más la
desigualdad.
Es preciso destacar que en ninguno de los parajes existe algún tipo de
organización social que represente a las mayorías, lo lazos comunitarios están
quebrados o debilitados por razones de índole personal o político partidario no
permitiendo la generación de espacios para la participación ciudadana y la
determinación de objetivos comunes.
Existe una preocupación manifiesta por los problemas de la producción y
la comercialización de los productos; disminución del desempleo. Anhelan el
fortalecimiento de la identidad y la preservación de su patrimonio cultural y
natural. Y en los cuatro parajes, pero de manera diferente sienten la necesidad
de construir una institucionalidad que sea particular en cada lugar, que los
represente y les permita ser parte en la toma de decisiones a través de un
modelo de gestión asociada.
El desarrollo local en los parajes debe ,no sólo resolver la desigualdad
social, sino “....dejar de lado las políticas de exclusión y obtener un desarrollo
sustentable sobre la base de la identidad y la territorialidad. .....partiendo de la
movilización eficiente de los recursos locales, reforzando la identidad
colectiva”63 de cada uno de ellos.
63 Carlos Mordo- Desarrollo Local: los pueblos indígenas en la encrucijada.
179
ACTIVIDADES PROPUESTAS POR LOS VECINOS PARA EL
DESARROLLO DE CADA COMUNIDAD
Los Cipreses
Los pobladores proponen como actividades posibles para el Desarrollo
el TURISMO a través del aprovechamiento de la ruta Internacional( a CHILE) y
del impulso del agroturismo. Consideran necesario contar con la infraestructura
necesaria (actualmente deficitaria) y con el acompañamiento de políticas de
Estado en el sector.
Dentro de lo productivo consideran que tienen potencial para la
producción forestal, agropecuaria ( particularmente frutihorticola) y
artesanal planteando la necesidad de construir un centro de comercialización
de los productos.
Sierra Colorada
Las propuestas de acción de la comunidad están centradas en actividades
relacionadas con el turismo:
o Cabalgatas con guiados .
o Comidas típicas.
o Venta de artesanías.
Lago Rosario
Los participantes de los talleres y los informantes claves en el momento
de hacer propuestas para el desarrollo abren un abanico de posibilidades que
incluye el impulso de proyectos relacionados con: turismo, la actividad
forestal, y fábricas.
Turismo: a través de :
o Circuitos guiados vinculados con el patrimonio natural (cabalgatas) y
cultural.
o Elaboración de comidas típicas.
o Explotación de camping.
o Venta de artesanías.
o Agroturismo.
180
o Conseguir el acceso libre al Lago y ofrecer servicios a los turistas.
Plantean la necesidad de organizar las actividades y la construcción de una
casilla de informes para orientar a los visitantes hacia las diferentes actividades
y en el que se puedan adquirir permisos de pesca.
Actividad Forestal: ven la posibilidad de hacer viveros para generar
empleo y forestar para evitar la erosión.
Fábricas: proponen tres emprendimientos: la fabricación de dulces, de
ladrillos y bloques.
Aldea Escolar
La elaboración de las propuestas se vio signada por una actitud de
negación, buscando a cada actividad posible para el desarrollo algún
impedimento para llevarla a cabo: unidades productivas chicas, la madera es
del INTA, no hay agua para riego, no tenemos nada que mostrar, están la
torres, etc.
No obstante en la elaboración del diagnóstico aparecen dos posibles
ideas de acción a desarrollar: la producción frutihortícola a través del
mejoramiento de canales de riego y el turismo a través de una actividad de
guías baqueanos par lo cual deberían acordar permisos de acceso al Campo
Experimental Trevelin del INTA.
Los cuatro parajes coinciden en que algunas actividades productivas
pueden ser promotoras de desarrollo, para ello es imperativa la colaboración y
la cooperación entre los sectores involucrados a fin de asegurar la
sostenibilidad de esta actividad: Estado, Instituciones de Ciencia y Técnica ,
Escuela, Organizaciones de la Sociedad Civil y la Comunidad. Para ello es
necesario consolidar un trabajo con una verdadera articulación en redes y con
un fuerte programa de extensión agropecuaria basado en las necesidades, en
la participación y orientado a la resolución de problemas.
La globalización trae consigo la estandarización de las normas
comerciales, la uniformidad de patrones de consumo y estilos de vida, por lo
tanto hace de la diferenciación y la identidad comunitaria una fortaleza; los
181
elementos propios de las economías y la cultura de los parajes ofrecen una
ventaja competitiva en la generación de productos.
Otra actividad que los habitantes de los parajes indican como factor de
desarrollo es el turismo, en tal sentido las propuestas que hacen en función de
los recursos que poseen y de las características identitarias de cada lugar son
muy disímiles y no se vislumbra una articulación entre las mismas. Por otro
lado la actividad turísticas de los parajes no es posible si no se desarrolla en
estrecha vinculación con la localidad o como parte del desarrollo turístico de la
misma.
182
Modelo de
Desarrollo
183
Modelo de Desarrollo de Trevelin
Visión de Trevelin
Trevelin se sueña a sí mismo con una fuerte identidad, con sus culturas
originarias valorizadas, con un perfil de pueblo que esté más allá del
crecimiento poblacional, socioculturalmente integrado en un plano de equidad
social. Se sueña llevando adelante una gestión pública abierta y transparente,
tanto en las instituciones pertenecientes al Estado como a las de la sociedad
civil. Se sueña productivo, ambiental y económicamente sustentable,
generando sus principales ingresos a través de las actividades agropecuarias y
turísticas. Se sueña participativo, asociativo y con una sólida articulación entre
lo público y lo privado. Se sueña limpio y ordenado, con sus construcciones en
armonía con su entorno y con su río integrado al pueblo.
Objetivo General
Fomentar la singularidad de Trevelin, revalorizando sus Culturas
originarias y promoviendo la consolidación de su identidad, a partir del
fortalecimiento de la Sociedad Civil, del aprovechamiento de los recursos
naturales en la generación de riqueza local, y de la definición de un modelo
territorial que responda al desarrollo local.
Línea de Desarrollo 1
Integración socioinstitucional y cultural.
Objetivo General: “Afianzar la identidad local a través de la puesta en valor de
sus culturas, la integración y la participación de la sociedad civil”.
Objetivo 1: Fortalecer la identidad cultural, valorizando la diversidad e
incentivando el sentido de pertenencia.
Objetivo 2: Consolidar la continuidad de las instituciones y organizaciones
promoviendo la participación de los vecinos y propiciando el trabajo asociativo
y articulado entre las mismas, el Estado y el sector privado.
184
Objetivo 3: Consolidar políticas de promoción humana conformando redes
sociales y propiciando la gestión asociada.
Objetivo 4: Mejorar la calidad de vida de los grupos más vulnerables
revalorizando su capital humano y social y propiciando la participación
comunitaria.
Línea de Desarrollo 2
Calidad, productividad y sustentabilidad de las actividades
económicas locales.
Objetivo General. “Promover y mejorar los desarrollos productivos y el
crecimiento en la productividad y calidad de las actividades económicas
locales, a través del aprovechamiento sustentable de los recursos”.
Objetivo 1: Favorecer la articulación entre las instituciones del Estado, las
Organizaciones de las Sociedad Civil y el sector privado, en beneficio de la
transferencia de conocimiento, la generación de empleo y el fortalecimiento del
capital humano.
Objetivo 2: Incentivar en el empresariado local la adopción de actitudes
innovadoras propiciando actividades económicas que respondan a estándares
productivos regionales, nacionales, nacionales e internacionales.
Objetivo 3: Alentar la interrelación de los productores a través de modelos
asociativos con el objeto de difundir y privilegiar las buenas prácticas
productivas y mejorar las condiciones de comercialización de los productos
incorporando la ventaja comparativa de la denominación de origen “Patagonia”.
Objetivo 4: Promover el establecimiento de emprendimientos productivos
relacionados con la agroindustria , beneficiando la generación de mano de obra
y la incorporación de valor agregado a la producción primaria local.
185
Objetivo 5: Propiciar la conformación de la marca turística Trevelin, basada en
conceptos y productos turísticos respetuosos de la identidad local y la armonía
social, a la vez que atractivos para segmentos significativos de demanda
nacional e internacional.
Objetivo 6: Potenciar la calidad de las ofertas turísticas, valorizando el
patrimonio histórico, cultural y natural, en un sistema basado en el
aprovechamiento responsable y sustentable de los recursos.
Línea de Desarrollo 3
Ordenación territorial.
Objetivo General: “Propiciar un desarrollo armónico del territorio a partir de
optimizar el uso del mismo en función de sus aptitudes y restricciones”.
Objetivo 1: Establecer criterios d zonificación y otros parámetros de ocupación
del territorio que contemplen la diversidad de usos actuales y potenciales,
anticipando y atendiendo las situaciones conflictivas entre aquellos y el medio.
Objetivo 2: Promover la consolidación de la localidad, mejorando su
funcionamiento como cabecera de ejido y centro urbano de relevancia zonal
para la actividad agropecuaria y el turismo.
Objetivo 3: Favorecer la articulación y vinculación territorial entre las áreas
urbana, periurbana, rural y los parajes del ejido.
186
Cartera de Proyectos
187
188
Línea de Desarrollo 1
Integración
socioinstitucional y
cultural.
189
Historia Viva
190
Denominación: Historia Viva.
Descripción:
Este proyecto parte de la conformación de un grupo particular que
articule las capacidades y voluntades de vecinos e instituciones comprometidos
con la revalorización histórica, capaces de co-diseñar y llevar adelante el/los
proyecto/s que tiendan a la integración sociocultural, la puesta en valor de la
cultura local, y el aprovechamiento turístico que resulte de ella.
Fundamento:
Existe en Trevelin una alta valoración de la historia, que se constituye en
un bien compartido por los diferentes actores sociales de la localidad, como
capital cultural y recurso turístico.
La puesta en valor del patrimonio histórico-cultural para la propia comunidad
local, y como recurso turístico, fue una demanda concreta de los distintos
grupos socioculturales.
Se cuenta en la zona con capital humano e institucional capaz de trabajar
activamente en la recuperación y difusión de los distintos recursos históricos.
Existe una tendencia incipiente a la fragmentación social y cultural, frente a
la cual, el resguardo y resignificación del patrimonio cultural operan como
fortalecedores de la identidad local.
Objetivo General:
Favorecer la creación de un discurso histórico integrador de las distintas
perspectivas sociales y culturales de Trevelin, apuntando al fortalecimiento de
los nexos y espacios compartidos en el transcurso de la vida comunitaria de la
localidad, construyendo comunitariamente –con asesoramiento técnico- pautas
de manejo del patrimonio histórico cultural de la comunidad para su
preservación y puesta en valor.
Objetivo Particular:
Recuperar, Preservar y/o Rescatar las distintas expresiones del
patrimonio histórico y cultural de la localidad, para el fomento de una identidad
191
local fortalecida, una sociedad integrada, y el aprovechamiento turístico de los
recursos.
Actores Involucrados:
Dirección de Cultura, Dirección de Turismo, Secretaría de Cultura de
Provincia y su Dirección de Patrimonio, Comisión de Rescate Histórico,
Colectividad Chilena, Asociación Galesa, Comunidades y Líderes Aborígenes,
Alumnos y Docentes de la Tecnicatura en Turismo, Escuelas de distintos
niveles, vecinos interesados en general (que respondan a las convocatorias),
etc.
Ejes de Acción:
- Conformación de un Banco de Datos o Centro Histórico de acceso
público, que involucra el ordenamiento y puesta en uso del/los archivos
existentes, la continuidad de la investigación y la incorporación del
nuevo material que se produzca a ese archivo
- Relevamiento e Inventario de sitios históricos, en vista a su manejo y
puesta en valor.
- Entrevistas y Talleres Participativos con inclusión de distintos grupos
étnicos, sociales, etc. de historia oral con actividades diversas.
- Puesta en valor turístico y difusión.
Posibles Subproyectos o acciones de subproyectos:
1) Generar espacios de concertación de los distintos grupos
socioculturales, articulados horizontalmente.
2) Recuperar algunos sitios históricos susceptibles de convertirse en
atractivos turísticos manejados por personal especializado (Escuela Nº
57 vieja, Escuela Nº 26, Escuela Nº 84, visita externa a la Escuela de
Los Cipreses, etc.)
3) Lograr una co-gestión de los distintos sitios históricos no aprovechados
en la actualidad, estableciendo un relato histórico en la visita, exhibición
de fotografías de época, espectáculos corales, etc.
4) Relevamiento e investigación en fuentes históricas (procesadas y no
procesadas), con asesoramiento y coordinación con personal
192
especializado, tendiente a realizar una base de datos organizada por
temas, datar y relatar pasajes de la historia local y regional.
5) Conformar un Centro de Información Histórica, donde se centralice toda
información recabada (fotográfica, audiovisual, documentos en general,
etc.), y que esté a disposición de historiadores, turistas e interesados en
general.
6) Recolección de fotografías históricas, scaneo o reproducción, banco
fotográfico de acceso público (actualmente existe uno en cultura, y
colecciones privadas/familiares como la de Mervin Evans), recreación de
fotos históricas (paisajes, etc.)
7) Consolidar la perspectiva histórica de los distintos grupos como un
atractivo turístico, permitiendo descentralizar y complementar los relatos
históricos y la oferta turística urbana y regional (generando centros de
exhibición y prestación en los lugares disponibles de los distintos
grupos). La mejor forma sería organizando una línea de tiempo
histórica en un circuito urbano, en que se visiten los principales hitos
históricos en distintas locaciones, con relatos y ofertas típicas de la
época (expedición, colonización, consolidación del Molino, construcción
de la Presa, crecimiento en las últimas décadas, etc.). Inicialmente
puede comenzarse en lugares existentes, organizando los grupos en
base a su integración en el proyecto histórico.
8) Generar investigadores de la historia local, que puedan ser capacitados
y se empleen en las distintas prestaciones turísticas culturales.
9) Realizar un relevamiento histórico-iconográfico de los distintos grupos
históricos, que pueda inspirar isologotipos para confeccionar folletos,
calcomanías, remeras, llaveros, etc.
10) Rescatar productos históricos de los distintos grupos que puedan ser
reproducidos artesanalmente para su venta (elementos criollos,
cucharas galesas, taza con bigotera –ya se producen en el taller de
cerámica-, elementos chilenos, elementos que representen la
Hidroeléctrica, etc. Articular esto con la capacitación en producción y
comercialización.
11) Rescate de los testimonios de diversos protagonistas de la historia local
y regional, volcado a soportes en audio, audiovisuales o gráficos
193
(transcripciones). (Viejos pobladores, representantes de las distintas
etnias y movimientos migratorios, etc.)
12) A partir de los testimonios de historia oral obtenidos (existen ya algunos
en la Dirección de Cultura), realizar un video histórico que pueda ser
exhibido en distintos lugares, y pueda ser comercializado en video y
DVD.
194
INICIATIVA: RESCATE DE LAS TRADICIONES CONSTRUCTIVAS
VERNACULAS
Descripción:
La presente iniciativa consiste en la capacitación de jóvenes y adultos en
el empleo de materiales y técnicas constructivas propias del lugar y de las
comunidades fundantes.
Fundamentación:
Desde el ámbito turístico en particular se reclama la creación de
reglamentación edilicia que fomente la adopción de tipologías identificadas con
la zona, y/o con la arquitectura propia de la comunidad galesa. Por otro lado,
las otras etnias fundantes, principalmente mapuches y chilenos, poseen en su
acervo cultural tipologías constructivas y formales que van cayendo en desuso.
Si bien no está claro aún que imagen tipológica sería la que nos identificaría
como localidad, lo concreto es que, en uno u otro caso no se ha conservado la
tradición del oficio.
Objetivo General:
Formar mano de obra capacitada en el empleo de materiales y técnicas
constructivas con las que la comunidad se sienta identificada, para propender
al fortalecimiento de la identidad local y afianzar una tipología formal que prime
sobre los modelos transculturados.
Marco Institucional:
Población en general, Dirección de Cultura, Asociación de Rescate
Histórico, Asociaciones representantes de distintas comunidades (chilenos,
mapuches, alemanes, etc.), Escuela de Formación Profesional, Asociación de
Arquitectos Cordilleranos, Escuela Politécnica de Esquel, IPV, otros.
Acciones:
1) A partir de un trabajo de investigación, definir las distintas tipologías
constructivas a rescatar.
195
2) Definir los materiales que se consideran propios de la arquitectura del lugar,
no solamente desde una perspectiva histórica.
3) Diseñar distintas instancias de capacitación no formal para la formación de
mano de obra.
4) Propiciar la inclusión en la currícula de la escuela técnica de espacios
formativos en el uso de
materiales y tipologías vernáculas, dada la importante cantidad de egresados
de dicha escuela que tiene actuación profesional en nuestro medio.
5) Gestionar ante el IPV la posibilidad de reelaborar las tipologías formales de
los planes de vivienda, favoreciendo la incorporación de la mano de obra
capacitada en la construcción de los mismos.
6) Proponer al Municipio de Trevelin la creación de reglamentaciones
constructivas que incorporen el uso de materiales e imágenes formales propias
del lugar.
7) Crear en alguno de los organismos involucrados, una instancia permanente
de asesoramiento para particulares interesados en la utilización de dichos
materiales y tipologías, ya sea para la autoconstrucción como para inducir su
empleo a diseñadores constructores.
196
Programa de Formación
Para el Empleo
197
PROYECTO DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
FUNDAMENTACIÓN:
En las distintas instancias participativas propuestas por el Plan
Estratégico -talleres, entrevistas individuales y grupales , trabajos de comisión–
se plantea como caras de una misma moneda, por un lado la situación de
quienes pretenden mejorar la calidad de vida a través del trabajo y plantean
que “no hay”, “ que para lo que pagan no me voy a molestar”, “con el Plan me
arreglo”, “ los que vienen de afuera se quedan con los mejores trabajos”; y por
otros quienes necesitan emplear mano de obra local que manifiestan “ que no
hay gente que quiera trabajar”, “ que los pocos que trabajan son trabajadores
de baja calificación”, “que se ha perdido la cultura del trabajo”, “ que los pobres
debería recuperar el deseo por estar mejor.
“(......) la dificultad de articulación con el mercado del trabajo, no es sólo
un problema de organización de los programas , ni de las características de las
instituciones de formación o de las empresas, sino que refleja un problema
mucho más profundo que es la tensión (por no decir contradicción) entre las
necesidades de la población objetivo, en condición de pobreza y en peligro de
exclusión (....) y las demandas de un sector productivo que debe competir, para
lo cual busca bajar al máximo sus costos, conseguir trabajadores con las
mejores calificaciones al mejor precio (...)Gallart,1999.
Los sectores más vulnerables son el grupo que reciben de manera muy
particular el impacto en la calidad de vida, producido por el desempleo, la
disminución cualitativa de las condiciones laborales y la precarización del
empleo. Estas situaciones se constituyen en nuevos factores de exclusión, que
agudizan las diferencias entre distintos grupos poblacionales y refuerzan la
marginación. Ante esta situación el Estado responde con políticas sociales que
incluyen el “Plan Jefes y Jefas de hogar”, promueve obra pública para generar
puestos de trabajo temporarios y refuerza el modelo asistencialista, dejando de
lado la promoción y la inclusión de las personas en el mercado del trabajo.
En la localidad de Trevelin, según el análisis de los datos aportados por
el Municipio local y recogidos en la bolsa de trabajo quienes más demandan
empleo son las mujeres, constituyéndose en el 73% del total de inscriptos, en
su mayoría en la franja etárea de los 15 a los 25 años.
198
0
10
20
30
40
50
60
70
35/45 años 25/35 años 15/25 años >45 años
mujeres
hombres
%
Datos Municipio de Trevelin- Elaboración propia.
Si se analiza en el total (hombres y mujeres) cuales son las preferencias
laborales, se observa que 72,9% manifiesta poder realizar “tareas varias” no
definiendo un perfil en el ofrecimiento de mano de obra permitiendo inferir –en
comparación con las ofertas puntuales del mismo registro- la baja calificación
para el empleo que presenta la mayoría de los inscriptos.
En el proyecto de formación para grupos vulnerables se otorga un lugar
central a la capacitación en el proceso de posibilitar o mejorar la inserción
laboral y social.
No obstante se deben identificar algunos de los aspectos que
caracterizan la situación actual de la formación para el trabajo:
o Asincronía entre la educación recibida y las posibilidades que
brinda el mercado de trabajo actual.
o Propuestas formativas metodológicamente tradicionales,
desactualizadas y desarticuladas entre sí, que generalmente no contemplan las
características socioculturales.
o Propuestas que priorizan la etapa de implementación,
descuidando las etapas de diagnóstico, seguimiento y evaluación.
o Propuestas de formación estandarizadas que no contemplan
aspectos educativos necesarios para la compensación social
o Perfiles de formadores muchas veces inadecuados para las
necesidades de la formación para el empleo ( desactualización, falta de
199
capacitación en aspectos psicosociales, desconocimiento del mercado laboral,
etc.)
o Modificación de las percepciones y valoraciones que tiene los
sectores más vulnerables respecto de la educación y el trabajo.
Si bien se sabe que las experiencias de capacitación laboral no generan
empleo directamente, es una inferencia directa el pensar que existe una
relación entre la formación adquirida y la posterior inserción laboral, por lo que
el objetivo de la capacitación es el de mejorar la empleabilidad de los
destinatarios de la capacitación. Es en este sentido en el que la formación para
el trabajo para grupos vulnerables tiene que tender a lograr mayores
porcentajes de inserción laboral para ellos.
Por esto, se hace necesario la identificación de las potencialidades y
particularidades locales , por lo cual partir del diagnóstico elaborado en el
marco del Plan Estratégico, permite una oferta de capacitación más adecuada
a los eventuales nichos del mercado , al menos reduce las posibilidades de que
respondan a intuiciones subjetivas.
De esa manera la propuesta no debe ser definida a partir de la
disponibilidad de profesores o recursos existentes, sino tender a ubicar los
espacios potenciales de obtención de empleo.
DESCRIPCIÓN:
El Proyecto de Formación para el Trabajo pretende diagramar e
implementar un conjunto de procesos educativos no formales, dirigidos a
desarrollar las competencias de las personas para incorporarse al mundo
laboral; entendiendo como competencia la capacidad de los individuos de
ejercer concretamente una actividad laboral poniendo en juego sus
conocimientos, su saber hacer y sus cualidades personales.
Objetivo General
Crear alternativas concretas de integración para la población más
vulnerable a través de su inclusión en la vida social y productiva, haciendo
hincapié en la formación y la capacitación para el trabajo.
200
Objetivos Particulares
• Desarrollar programas de capacitación dirigidos de manera
prioritaria a los grupos de poblaciones vulnerables: beneficiarios
del Plan Jefes y Jefas de Hogar, desempleados, subempleados y
jóvenes.
• Diseñar y ejecutar programas de formación dirigidos a líderes,
promotores y facilitadores, miembros de la comunidad para que
puedan contribuir a fortalecer el tejido social y los procesos de
autogestión.
• Desarrollar mediante convenios o acciones de cooperación
interinstitucional, programas de capacitación en servicio
(Cooperativa 16 Octubre Instalación de servicio eléctrico, de
agua, de cloacas), Camuzzi Gas del Sur (instalación de gas),
CIEFAP (construcción con materiales de la zona), etc.
• Desarrollar acciones de capacitación y asistencia técnica para
sectores de la población económicamente activas tendientes al
perfeccionamiento con la finalidad de mejorar los ingresos.
INICIATIVAS INCLUIDAS EN EL PROYECTO
• Capacitación para Beneficiarios del Plan Jefes/as de Hogar.
• Creación de una Tecnicatura para Jóvenes.
201
Iniciativa De Capacitación Para Beneficiarios Del Plan Jefes/As
De Hogar
Fundamentación:
Las políticas sociales del Estado han tenido, tradicionalmente, un perfil
asistencialista, y los programas de empleo no escapan a esa caracterización.
Programas tales como el Plan Jefes/as de Hogar, subsidios , reparto de
bolsones de comida, etc. se incluyen en ese perfil asistencialista que plantea
un horizonte que no propicia propuestas centradas en el desarrollo de la
población más vulnerable. Consecuentemente, tras años de implementación
de dichas prácticas, se instala una apatía generalizada, y la lógica de la
asistencia sin instancias de promoción social, traccionan en contra de las
propuestas de desarrollo comunitario que pretendan centrarse en el trabajo y
en el impulso de actitudes emprendedoras.
En este marco, la asistencia tiene sentido cuando se la utiliza para darle
confianza a los beneficiarios y se complementa con el fomento del compromiso
hacia en un proceso de cambio que forme parte de una política de promoción
social. De esta forma, las instancias de capacitación que se adecuen a las
inclinaciones y aptitudes de los beneficiarios y a la demanda del mercado
laboral local, apuntan a dotar de mayores herramientas en la población más
vulnerable para fortalecer sus estrategias de subsistencia. A su vez, estas
instancias pueden ser un espacio propicio para el surgimiento de estrategias
barriales de economía social.
Descripción:
La Iniciativa está orientada a crear espacios de capacitación para los
beneficiarios del Plan Jefas/Jefes de hogar que permitan mejorar su
empleabilidad y su inserción en el mundo del trabajo. Se plantea un proceso de
formación centrada en procesos participativos de aprendizaje que propicie la
vinculación de dicha capacitación con el aparato productivo y con las
necesidades de desarrollo
202
Objetivo General
Promover el desarrollo social y económico de la población más
vulnerabe a través de servicios de educación formal y no formal.
Objetivos Específicos
• Diagnosticar la situación laboral de los beneficiarios y sus demandas.
• Analizar las demandas del mercado laboral , y del modelo de desarrollo
Planificado para Trevelin.
• Detectar intereses y habilidades para el empleo en la población objetivo.
• Diagramar el proyecto de capacitación, su ejecución y su evaluación.
• Generar la posibilidad de capacitación/acción a través convenios con
las empresas constructoras que llevan a cabo la obra pública en
Trevelin.
Instituciones Involucradas:
o Municipalidad de Trevelin
o Cooperativa 16 de Octubre
o Ministerio de Trabajo de Nación
Jefes De Hogar:
En Función de la demanda de mano de obra y de los intereses de los
beneficiarios, la Dirección de Acción Social programó una capacitación en la
instalación de servicios: de agua, de electricidad, de gas y cloacas.
Jefas De Hogar:
El número de mujeres beneficiarias del Plan supera las cien personas,
aún no se determina el perfil de la capacitación por lo tanto la Acción Cero de la
iniciativa será determinar, en función de los intereses, las habilidades y las
demandas de mano de obra calificada la orientación que se le dará al proceso
de formación.
203
Iniciativa: Creación de una Tecnicatura para jóvenes. Descripción:
El proyecto propone la creación de una Tecnicatura que estaría a cargo
de la Escuela N° 809 , destinada a jóvenes de Trevelin en aquellas áreas en las
que manifiesten interés y que responda a la demanda laboral que deviene del
Modelo de Desarrollo Local.
Fundamentación:
En el marco del Desarrollo de Trevelin la problemática del desempleo en
los jóvenes es visualizada como un eje de atención prioritario. Los jóvenes
adquieren en ese proceso de desarrollo un rol trascendente y son la educación,
la capacitación y la formación las llaves para la construcción individual y social.
En la localidad de Trevelin sólo el 5,59% de la población ha terminado
estudios terciarios o universitarios ( INDEC- 2001), mientras que el 15,13 % ha
terminado sus estudios secundarios.
Si bien se sabe que las experiencias de capacitación laboral no genera
empleo, sino que buscan mejorar la empleabilidad , es inevitable pensar que
existe una relación entre la formación adquirida y la posterior inserción laboral.
Teniendo en cuenta los datos de educación, a través de la formación para
jóvenes se buscará lograr mayores porcentajes de inserción laboral , a la vez
que se procurará el acceso a trabajos más calificados
Objetivo General:
Capacitar, en un espacio formal de educación y a partir de programas
prácticos de promoción del espíritu emprendedor y creativo de los jóvenes
promoviendo la empleabilidad de los mismos
Acciones:
La iniciativa surge a partir de un ofrecimiento de la dirección de la
Escuela N° 809, quienes ponen a disposición del Plan Estratégico la creación
de una Tecnicatura con la orientación que el consenso de la comunidad decida.
Por lo tanto la Acción Cero del proyecto necesariamente incluye la detección
de intereses y necesidades de los jóvenes de Trevelin que respondan a la
demanda de empleo local.
204
Instituciones involucradas:
• Escuela N° 809
• Dirección de Acción Social Municipal
205
Programa De
Fortalecimiento De La
Sociedad Civil
206
Descripción:
El Proyecto de Fortalecimiento de la Sociedad Civil basa su accionar en
la capacitación para la participación ciudadana, la autogestión de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, la creación de espacios barriales que
nucleen a los vecinos para la resolución de sus propios problemas, de acuerdo
a las siguientes Proyectos:
a) Proyecto: Capacitación para la participación ciudadana y la
autogestión de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
a. Iniciativa: Capacitación De Promotores Barriales.
b) Proyecto: Creación De Centros Barriales De Desarrollo
Humano (Para Trevelin Y Sus Parajes)
Fundamentación:
La comunidad de Trevelin se diagnostica a sí misma como poco
participativa y fragmentada socialmente, si bien rescata la existencia de un
número importante de instituciones, Estatales y de la Sociedad Civil , describe
en ellas un modelo de intervención asistencialista, sin instancias de promoción
social, con escasa planificación de sus acciones y sin articulación entre las
mismas; no obstante les otorga una gran capacidad de respuesta en lo
inmediato y en la obtención de recursos económicos. Este modelo de gestión
que describe: personalista, centralizado, altamente dependiente de líderes
comunitarios, que no generan espacios para la participación, para la
construcción de lazos comunitarios y redes sociales se convierte en un
obstaculizador de la integración y el fortalecimiento de la Sociedad Civil.
Promover un Modelo de Desarrollo que privilegia la integración, la
consolidación de los espacios institucionales existentes, la creación de ámbitos
capaces de incentivar la participación ciudadana, la implementación de
políticas de gestión asociada para mejorar la calidad de vida de los grupos más
vulnerables, revalorizando el capital humano y social, conlleva innegablemente
a la planificación de acciones que permitan modificar aquellos aspectos
obstaculizadores y a fortalecer aquellos que propicien la participación como
herramienta de inclusión.
207
Objetivo General:
Fortalecer las Organizaciones de la Sociedad Civil a través de su
capacitación y articulación, y generar nuevos espacios de participación y
consenso en la gestión asociada de políticas socioeconómicas y culturales.
a) Proyecto: Capacitación para la participación ciudadana y la
autogestión de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Descripción:
El proyecto de capacitación para las OSC implica crear una instancia de
sensibilización en el que puedan ver en sí mismas las limitaciones que según la
comunidad las caracteriza, y una instancia de formación en la que puedan
construir modelos de gestión asociada, participativa y estableciendo redes
comunitarias. De esta manera, la búsqueda de asociación entre los actores
sociales en la gestión asociada favorece tanto el fortalecimiento de las
organizaciones y las instituciones como la democratización de los procesos de
decisión.
Este proceso de fortalecimiento implica mejorar el funcionamiento
interno de las organizaciones y la administración de los recursos, a la vez que
potencia las posibilidades de establecer vínculos que permitan el
funcionamiento en red, sin olvidar que el propósito de las OSC están ligados a
mejorar la calidad de vida de la población y a la extensión de los derechos de la
ciudadanía.
Desde este punto de vista, las OSC fortalecidas y la posibilidad de
establecer un perfil de trabajo en conjunto con el Estado Municipal, revierten un
accionar paralelo para establecer un modo de complementariedad de los roles
enmarcados en la cooperación.
Por otro lado la creación de nuevas formas de organización comunitaria
requieren ser capacitadas en el ejercicio participativo. Esos espacios de
participación deben necesariamente estar acompañados de procesos de
capacitación que garanticen mejorar las capacidades de la población para el
desarrollo político, económico y social.
208
Fundamentación:
En Trevelin , alrededor de 78 instituciones despliegan su accionar en las
distintas áreas de la vida comunitaria de las cuales el 38% corresponde a
Organizaciones de la Sociedad Civil, estos datos , por un lado muestran cierto
interés de participación y por otro develan la atomización y la fragmentación de
la comunidad conformándose grupos disímiles y con escasas posibilidades de
integración.
La mayoría de estas instituciones no planifican su accionar y aquellas
que pretenden hacerlo, se basan en la idea de una diagramación de acciones
que dista mucho de la mirada estratégica que incluye la determinación de
metas, objetivos, procedimientos y evaluaciones.
En un alto porcentaje intervienen comunitariamente en forma aislada, sin
establecer consensos y una verdadera articulación, superponiendo esfuerzos y
recursos, si bien vislumbran la necesidad de formalizar redes institucionales
aún no encuentran las estrategias para lograrlo.
Esta situación se profundiza ante la falta de un rol orientador y
potenciador del Estado para el desarrollo de las organizaciones. Se observa un
grado importante de desinformación por parte de las mismas organizaciones y
de la comunidad en general acerca de los recursos con los que cuenta y las
problemáticas que aún no se encuentran lo suficientemente abordadas y las
posibles formas de hacerlo.
Objetivo General:
Desarrollar las habilidades de los miembros de las Organizaciones de la
Sociedad Civil y de la población en general para la participación ciudadana y la
cogestión del desarrollo
Acciones:
• Capacitación intra e interinstitucionales que brinde herramientas para
fortalecer la gestión y la participación en las organizaciones locales,
tendiendo a adoptar modelos de gestión asociada.
• Creación de ámbitos de trabajo conjunto entre las instituciones que
posean afinidad en sus propósitos, coordinando acciones,
209
responsabilidades y jurisdicciones, a fin de cimentar un trabajo en redes
institucionales.
• Modernización del Estado (informatización, inclusión de personal
técnico, etc) a partir de los requerimientos de la comunidad.
Posibles entidades participantes: Organizaciones de la Sociedad Civil.
Estado Municipal
Honorable Concejo Deliberante
Instituto de Formación N° 809
El Retorno.
a. Iniciativa: Capacitación De Promotores Barriales.
Descripción:
La iniciativa contempla la identificación de líderes barriales y la
construcción de acuerdo institucionales para la conformación de equipos de
trabajo.
La capacitación de los promotores barriales lleva implícita la definición
de acciones y reflexiones que tienen la intención de generar mecanismos de
promoción social. Está destinado a aquellos actores sociales marginados
parcial o totalmente de los circuitos sociales, educativos y laborales.
Los espacios de capacitación demarcan un campo de acción por fuera
de la educación formal y busca aportar a la construcción de redes y encuentros
entre los beneficiarios a fin de garantizar el ejercicio de sus derechos sociales.
Los contenidos de la capacitación deberán contemplar aspectos
relacionados con:
� la salud
� la educación
� el desarrollo comunitario
� la gestión
� la participación
� el trabajo asociativo
210
� la apropiación de normas y ordenanzas para el ejercicio
ciudadano utilizando como instrumento la legislación local
existente.
Fundamentación:
La iniciativa de capacitación de promotores barriales es consecuente con
el objetivo del programa de fortalecimiento de la Sociedad Civil y busca la
formación de actores sociales en modelos de autogestión fomentando la
participación.
Para que la participación se pueda dar en forma real es necesario
fortalecer las capacidades de la sociedad civil de modo tal que puedan
convertirse en interlocutores legítimos del Estado.
Cuando hablamos de desarrollo local debemos incluir la formación de
capital social y humano, en este caso a través de la capacitación de
promotores comunitarios. Formar el capital social conlleva el fortalecimiento del
tejido social a través del diseño de acciones dirigidas a la organización
comunitaria autogestiva y a potenciar las familias en tanto que la formación del
capital humano lleva implícita la capacitación de personas, quienes a partir de
los conocimientos adquiridos pueden desarrollar actividades para mejorar su
calidad de vida, las de su familia y las del barrio.
Objetivo General:
Asistir a través de estrategias de capacitación a líderes y dirigentes
barriales en aquellas tareas que permitan mejorar su calidad de vida, la de sus
familias y las del barrio.
Acciones:
o Detección líderes barriales.
o Diagramación e implementación de un proyecto de capacitación.
Beneficiarios:
o Organizaciones de la Sociedad Civil
o Ciudadanía en general.
211
Entidades participantes :
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Estado Municipal.
Honorable Consejo Deliberante.
B) Proyecto: CREACIÓN DE CENTROS BARRIALES DE
DESARROLLO HUMANO (para Trevelin y sus parajes)
Descripción :
El proyecto consiste en propiciar la creación de asociaciones barriales,
ligadas por lazos de vecindad, que representen los intereses sociales de los
propios actores, convocados por la necesidad de representación y movilizados
en torno a resolver sus problemas, a mejorar la calidad de vida de los
habitantes del barrio y que permitan constituirse en ámbitos para la
construcción y desarrollo de ciudadanía.
Así, generando la participación activa, promoviendo la creatividad y las
iniciativas y canalizando el potencial del capital humano existente se fortalece
la identidad local a la vez que se institucionalizan mecanismos de concertación
para la definición de acciones para el desarrollo, en un ámbito territorial que es
el barrio.
Se constituye como necesario formar a las personas en sus deberes y
derechos como ciudadanos, enseñarles mecanismos de control y acción para
transparentar los actos de gobierno, acompañarlos en sus reclamos y en la
puesta en marcha de sus ideas y propiciar gradualmente la posibilidad de un
accionar a través de modelos de gestión asociada.
Esta construcción de ciudadanía implica el ejercicio de la
representatividad, el protagonismo y el acceso al poder para modificar cosas.
Esto se logra, no sólo a través de la construcción de los espacios, además
incluye la transferencia de contenidos y experien-cias, la construcción de
protagonismo y participación real( ser parte, tener parte, tomar parte), del
empoderamiento y fundamentalmente a través de la articulación de redes
sociales e institucionales.
212
Fundamentación:
Si bien la localidad de Trevelin cuenta desde el año 1996 con una
Ordenanza Municipal que regula el funcionamiento de las Uniones Vecinales
(Ordenanza N° 34/96 del HCD), la comunidad reclama la posibilidad de crear
alguna forma de organización que los represente y los nuclee.
Estos ámbitos de promoción de la participación se constituyen como
estrategias valiosas para la democratización del Estado en los espacios
públicos desde un lógica de afirmación de los derechos a la vez que favorecen
la inclusión de nuevos actores en los procesos de decisión .
Estos nuevos espacios de participación demandados por la comunidad
deben constituirse en ámbitos para la integración de las políticas sociales
articulando a los distintos actores sociales que trabajan en el barrio y a los
diferentes servicios que se prestan; y al mismo tiempo instituirse como nodos
para la participación comunitaria.
Son espacios para la capacitación para el trabajo, recreativos, creativos,
de la vida social del barrio, para la construcción de ciudadanía.
Objetivo General:
Generar espacios de participación que permitan la expresión de
intereses sociales específicos, la discusión y el consenso en el ejercicio de una
política de gestión asociada.
Acciones:
• Conformación de núcleos barriales en pos de objetivos comunes.
• Organización de una nueva institucionalidad en relación a su estructura
y a las actividades a desarrollar: capacitación, recreación , deportes,
expresión.
Beneficiarios:
Vecinos de los distintos barrios.
Posibles Entidades participantes:
Organizaciones de la Sociedad Civil
Estado Municipal.
213
Línea de Desarrollo 2
Calidad, productividad y
sustentabilidad de las actividades
económicas locales
214
Programa de Capacitación y
Asistencia Técnica del Sector
Económico Local
215
Descripción:
El programa está orientado a crear espacios de capacitación y asistencia
técnica para los actores económicos locales permitiendo mejorar de esta
manera la calidad, productividad y sustentabilidad de las actividades
económicas. Se plantea un proceso de formación centrada en procesos
participativos y focalizados de aprendizaje que propicie la vinculación de dicha
capacitación y/o asistencia técnica con el aparato productivo en si mismo y con
las necesidades de desarrollo económico local. El programa de Capacitación y
Asistencia técnica está compuesto de dos Sub-Programas y un Proyecto: I)
Proyecto de Cultura Emprendedora; II) Sub-Programa de Buenas Prácticas
Asociativas; y III) Sub-Programa de Promoción de Nichos Productivos
Fundamentación:
En los vaivenes macroeconómicos de la economía nacional, el sector
productivo de la localidad de Trevelin y sus parajes respondió a la modalidad
de producción “tradicional” funcionando, ésta, como una buena estrategia para
garantizar una cierta “estabilidad” en esa época. Esta “estabilidad” se relaciona
principalmente con que, en épocas desfavorables para la producción, sirvió
para generar el sustento del núcleo familiar y cubrir los costos del
emprendimiento, aunque no se verificara un crecimiento de la empresa.
De la misma manera, la modalidad productiva tradicional se mantiene no
tanto por su rentabilidad –relativamente menor frente a otras producciones-,
sino por ser una producción “conocida”: se conoce el producto, su manejo, su
comercialización, etc. (know how), por lo que su implementación no requiere
asumir los riesgos de un emprendimiento nuevo.
Sumado a esto, las malas experiencias obtenidas por algunos
emprendedores que apostaron a actividades nuevas fomentadas desde el
Estado, posicionaron al “conservadurismo productivo” como la mejor
alternativa.
Se consideran, por tanto, “conservadores” aquellos productores que no
innovan ni diversifican su producción, y tienen un manejo “tradicional” -sin
prestar atención a lo mencionado anteriormente para el caso de un manejo
empresario- y con una producción por debajo del nivel óptimo de su
216
rendimiento, que sin embargo le es suficiente para “vivir bien” a él y a su
familia. En épocas favorables a la producción, como la actual, los excedentes
en la renta generada por el emprendimiento, no son utilizados para incursionar
en nuevas tecnologías de manejo o para diversificar la producción, sino para
reforzar la estructura actual.
Sin embargo, es importante resaltar que el hecho de tener un
emprendimiento productivo no es sinónimo de ser un productor conservador, ya
que existen establecimientos dedicados a dicha producción que adoptan un
sentido empresarial para el manejo de sus empresas, optimizando el manejo
de su producción, actualizando sus maquinarias, utilizando nuevas tecnologías,
comercializando en base a un estudio previo del mercado y adecuándose al
mismo, etc., a pesar de no innovar en nuevas producciones.
En la actualidad, con buenas condiciones macroeconómicas para la
mayoría de los emprendimientos productivos, la reactivación y optimización de
las tareas productivas genera un mayor movimiento de capitales en la región.
Por tanto, el verdadero reto para dicho Programa es la provisión de las
herramientas necesarias para que tal optimización de las producciones se vea
reflejada en el incremento de la Calidad, Productividad sustentabilidad de las
actividades económicas, generando, además, los mecanismos necesarios para
lograr una distribución más equitativa de la riqueza generada, acorde a la
calificación y productividad de la mano de obra,
Objetivo General:
Fortalecer el sector productivo de Trevelin, mediante la capacitación y la
asistencia técnica, tendientes a generar un cambio en la visión de los actores y
a aumentar la Calida, Productividad y Sustentabilidad de las actividades
económicas locales.
I) PROYECTO: CULTURA EMPRENDEDORA
Denominación: “Fomento de la Cultura Emprendedora”
Descripción:
El presente proyecto contempla fases de sensibilización, capacitación y
217
asistencia técnica directa de emprendedores y empresas jóvenes, tendiente a
la incorporación de pautas empresariales innovadoras y de las herramientas
básicas de gestión de negocios y empresas para la disminución del riesgo y la
optimización del esfuerzo, consecuentes con los mercados local, provincial,
nacional e internacional, de acuerdo a la naturaleza del emprendimiento.
Fundamentación:
Se verifica en Trevelin una tendencia conservadora en el manejo de los
emprendimientos productivos, aferrada a patrones “tradicionales” en la zona,
que se estereotipan principalmente en el sector primario agropecuario, como
reticencia a la diversificación productiva, a la incorporación de nuevas
tecnologías y a un manejo empresarial en la comercialización.
Esta situación se refleja también en el sector terciario, especialmente en
el sector turístico cuya prestación se concentra principalmente en alojamiento,
y en el sector secundario de pequeña escala, que se caracterizan por una
mayoría de emprendimientos que son manejados familiarmente, con baja
incorporación de pautas empresariales.
Trevelin se encuentra además en un punto de inflexión en lo económico,
en el que es clave la reconversión y la adaptación a las pautas empresariales
que imponen los mercados de destino de los productos y servicios generados
localmente.
Marco Institucional:
Universidad San Juan Bosco, sede Esquel y Municipio de Trevelin.
Objetivo General:
Propiciar el mejoramiento de la competitividad de la localidad, mediante
la formación del tejido productivo en pautas de manejo empresarial, tendiente
al fortalecimiento del empresariado local en su rol social de generador de
riqueza y de empleo local.
Objetivos Particulares:
• A través de los distintos espacios participativos propiciados, consolidar
un núcleo de emprendedores y/o de empresas jóvenes, receptivos a la
218
adopción de pautas innovadoras, que respondan a una cultura
emprendedora.
• Brindar apoyo en la consolidación de las redes sociales y en la
articulación de los emprendedores y empresas con los organismos –
provinciales, nacionales e internacionales- de apoyo técnico y/o
financieros.
• Propiciar las condiciones para el surgimiento y fortalecimiento de un
empresariado joven fortalecido, mediante el acompañamiento técnico y
el seguimiento de las empresas jóvenes.
• Promover la competitividad empresaria local, en relación a las pautas
empresariales y las exigencias de los mercados de destino.
Beneficiarios Directos:
Empresarios locales, Cámara de Comercio, mano de obra
potencialmente demandada.
Beneficiarios Indirectos:
Población local en general, en función del fortalecimiento de los
mecanismos de generación de riqueza local.
Acciones
• Realizar conferencias de sensibilización en torno a la temática
• Dictar talleres de oportunidades de negocios
• Brindar instancias de formación de emprendedores
• Dictar talleres de apoyo a la gestión para las Empresas Jóvenes
• Seguimiento y Asistencia Técnica Directa para emprendedores y
empresas jóvenes
II) Sub-Programa: “Fomento de Buenas Prácticas
Asociativas”
Descripción:
Este proyecto contempla la generación de diversas instancias de
convocatoria (disertaciones, talleres, reuniones, etc.) con el objetivo de brindar
219
un espacio de encuentro para los productores, en los que se den las
condiciones para la detección de problemáticas comunes que puedan
subsanarse a través de algún grado de asociación, y para el logro de los
primeros acuerdos en tal sentido.
A su vez, para el caso de las asociaciones ya existentes, las que estén
en la fase de conformación, o las que sean conformadas posteriormente, se
implementará una asistencia técnica directa tendiente a dotar a sus asociados
de las capacidades básicas para lograr una buena gestión de sus instituciones.
Este acompañamiento se adecuará a las necesidades particulares de cada
caso.
Paralelamente, se realizará una Asistencia Técnica Directa de las
Asociaciones acompañando los aspectos puntuales que sean detectados como
debilidades particulares de cada grupo (dificultades en la compra de insumos,
en la comercialización, en la obtención de know how, en la gestión de
proyectos, etc.) tendiente a fortalecer las producciones de Trevelin.
El Sub-Programa de Fomento de Buenas Practicas Asociativas se divide
en dos proyectos: a) Proyecto Consorcio de Canales de Riego b) Cooperativas
de Cereceros
Fundamentación: Se diagnostica en Trevelin un bajo grado de asociativismo y poca
predisposición de los productores a asociarse, debido en general a malas
experiencia asociativas que influyen negativamente en el imaginario actual.
Esta disgregación de los productores conlleva dificultades en los procesos de
producción y de comercialización que podrían optimizarse en la articulación de
los productores en distintos tipos de asociaciones –que respondan a modelos
de buenas prácticas asociativas-, en base a la afinidad de su producción o de
las necesidades compartidas.
El fortalecimiento del nivel asociativo de los productores conducirá al
incremento de la capacidad de gestión, producción y comercialización en las
distintas producciones y por tanto al fortalecimiento de la producción local,
como pilar para una genuina generación de riqueza local.
220
Marco Institucional:
El presente proyecto se llevara a cabo bajo la dirección de las siguientes
instituciones: Subsecretaria de Cooperativas y Mutualidades y la UNPSJB.
Objetivo General:
Fortalecer las actuales asociaciones de productores y fomentar el
surgimiento de nuevas asociaciones que respondan a un modelo asociativo
equitativo.
Objetivos Particulares:
• Generar en los productores locales las capacidades necesarias
para establecer lazos asociativos sólidos que beneficien a los
integrantes y fortalezcan el sector productivo que representan.
• Brindar las condiciones necesarias para la optimización del
funcionamiento de las asociaciones existentes en la actualidad.
• Acompañar a los productores en la detección de las principales
debilidades de cada producción las que se podrían revertir a
través de la asociación con otros productores.
• Brindar Asesoramiento Técnico en asociativismo, basado en
pautas de gestión asociativa.
• A través del fortalecimiento de las Asociaciones Existentes,
generar modelos asociativos replicables, adecuados a Trevelin.
Beneficiarios:
La puesta en acción de dicho proyecto pretende beneficiar a las
Asociaciones Productivas existentes y a todos los productores que estén
interesados en participar del proyecto.
Acciones:
• Propiciar espacios de sensibilización en relación al asociativismo como
herramienta de gestión y de optimización productiva.
• Brindar espacios de capacitación en asociativismo.
221
• Relevar las principales necesidades y debilidades que presentan las
asociaciones actuales.
• Brindar asistencia técnica directa a las asociaciones que respondan a la
propuesta, en aspectos relacionados a la gestión de la asociación.
• Brindar asistencia técnica directa a los asociados, en relación a los
aspectos técnicos productivos.
II) A) Proyecto: Consorcio De Canales De Riego
Denominación: Planificación Institucional y Productiva del Consorcio de Riego
“Molino Andes”.
Descripción:
El presente proyecto se circunscribe en el proyecto estratégico “Fomento
de Buenas Prácticas Asociativas”, y adecua ese marco a las necesidades
particulares del Consorcio de Riego “Molino Andes”. El proyecto parte de
instancias generales de sensibilización de los productores por cuyo predio
pasan los canales, para la gestión participativa de la institución, y de
capacitación de los miembros del Directorio Participativo en temas relativos a la
gestión y administración del recurso y de la institución. La planificación incluye
instancias participativas y asistencia técnica para la definición del perfil
productivo del valle irrigado, y para el establecimiento de un modelo de
desarrollo que permita trazar políticas y objetivos institucionales con una
proyección a mediano y largo plazo.
Fundamentación:
La definición institucional del Consorcio de Riego “Molino Andes” es
fundamental en vista del desarrollo económico y social de los emprendimientos
irrigados en particular y de Trevelin en general, permitiendo establecer las
condiciones para una mayor productividad de los emprendimientos. Al análisis
del perfil de productor tradicional local establecido en el Documento de
Diagnóstico del Plan Estratégico de Trevelin –con baja predisposición a la
diversificación productiva, al asociativismo, y con un manejo no empresarial de
los establecimientos- se suma como dificultad la relativamente baja apropiación
222
de la obra por parte de los propietarios de los predios por los que pasa alguno
de los canales de riego –establecido en el estudio realizado por técnicos de la
Universidad de la Plata-, que se contrapondrá con los intereses
gubernamentales y de las instituciones de ciencia y técnica de la zona, que
intentarán la reconversión del valle a producciones agropecuarias intensivas.
En ese contexto, una planificación participativa del Consorcio, permitirá una
definición del perfil que la institución debe adoptar para representar los
intereses de sus asociados y crear las condiciones propicias para el desarrollo
de producciones competitivas en mercados nacionales e internacionales, y
acordes a la cultura productiva local. Tal definición le permitirá optimizar la
relación con las diferentes instituciones de ciencia y técnica y de fomento de la
producción, evitando la superposición de esfuerzos de las mismas, y
permitiendo establecer demandas concretas de asistencia técnica y financiera
adecuadas a las necesidades reales de los productores involucrados en la
institución.
Objetivo General:
Fortalecer el Consorcio de Riego “Molino Andes” a partir de la
capacitación en gestión participativa de sus asociados y de la planificación
institucional participativa.
Objetivos Particulares:
• Desarrollar capacidades en los asociados para la gestión participativa del
Consorcio.
• Articular las distintas instancias de capacitación, en gestión y producción,
ofrecidas a los consorcistas.
• Crear oportunidades de negocio para los emprendimientos, a través de
diferentes instancias de fomento de buenas prácticas empresariales, y a
partir de las capacidades e inclinaciones productivas de los consorcistas.
• Establecer políticas y objetivos institucionales a corto, mediano, y largo
plazo, a través de diferentes instancias participativas
223
Acciones:
• Propiciar instancias de sensibilización para los consorcistas, que
incluyan convocatorias personalizadas y que permitan vislumbrar
las posibilidades productivas que el riego representa, y los
beneficios de una gestión asociativa del recurso agua.
� Brindar facilitaciones para la gestión participativa del
Consorcio
� Brindar actividades a partir de la convocatoria de
representantes de otros Consorcios de Riego del país (de
Chubut, Río Negro, Mendoza, etc.).
• Brindar una capacitación intensiva en pautas administrativas y de
gestión para los integrantes del Directorio Participativo y
administrativos del Consorcio de Riego “Molino Andes”.
• Articular el presente proyecto con el de “Fomento de la Cultura
Emprendedora”, a fin de consolidar las bases de manejo
empresarial de las producciones del valle irrigado.
• Coordinar la planificación institucional del Consorcio de Riego
“Molino Andes”.
� Brindar diferentes instancias participativas (entrevistas,
talleres, etc.) que permitan establecer el perfil productivo
del valle irrigado, a fin de permitir el establecimiento
consensuado de las políticas y objetivos institucionales del
Consorcio.
� Establecer el modelo de desarrollo productivo del valle
irrigado.
� Establecer un grupo de producciones intensivas
susceptibles de ser implementadas en el valle que, por
demanda de los productores consorciados, puedan ser
probadas por las instituciones de ciencia y técnica que
tienen ingerencia en la zona.
Beneficiarios Directos: Asociados al Consorcio de Riego “Molino Andes”.
224
Indirectos Indirectos: Pobladores de Trevelin y de la zona en general, a partir
de la dinamización económica que potencialmente puede generar el valle
irrigado.
Instituciones Involucradas: Consorcio de Riego “Molino Andes”, INTA,
CORFO, UNPSJB, Min. de la Producción, PROSAP, SENASA, etc.
Ii) B) Cooperativa De Cereceros
Denominación: Planificación Institucional y Productiva de la Cooperativa de
Cereceros.
Descripción:
El presente proyecto se circunscribe en el proyecto estratégico “Fomento
de Buenas Prácticas Asociativas”, y adecua ese marco a las necesidades
particulares de la Cooperativa de Cereceros. Incluye instancias de
sensibilización destinada a todos los asociados, tendiente a recepcionar las
principales demandas de los mismos, y a dotar a los mismos de capacidades
de gestión participativa de la institución. Incluye también la formación en pautas
de administración de cooperativas para aquellos socios que quieran
involucrarse en la gestión administrativa de la institución.
Finalmente, con asistencia técnica en planificación estratégica, y a
través de diferentes instancias participativas (entrevistas, talleres, reuniones,
etc.), el proyecto incluye la planificación de la institución en pro del
establecimiento de un modelo de desarrollo de la Cooperativa que articule las
políticas y objetivos institucionales en función de cubrir el mayor espectro
posible de demandas y necesidades de sus asociados.
Fundamentación:
La producción de cerezas se constituye en una de las producciones con
mayor aptitud para nuestra zona, y una de las que más demanda mano de obra
estacionalmente absorbe. En su producción intensiva en vista a la exportación
de la fruta, cuenta con la fortaleza de que, debido a su cosecha tardía, ingresa
en los mercados europeos en contraestación sin competencia nacional.
225
Los principales desafíos institucionales de la Cooperativa de Cereceros
tienen que ver con poder cubrir las necesidades presentes y futuras de sus
asociados, encontrándose entre ellos dos grandes grupos con demandas
diferentes: aquellos que realizan una producción para su comercialización local,
provincial o nacional, y aquellos que realizan una producción respetando las
normas exigidas para la exportación de la fruta. La Cooperativa cuenta con la
fortaleza de una experiencia de más de una década en producción de cerezas
en esta región, y requiere para un mayor desarrollo de esta producción de la
consolidación y gestión participativa de la institución, en función de afrontar
planificadamente los próximos años y los desafíos que éstos presentarán en
cuanto al volumen de producción y a su comercialización.
Objetivo General: Fortalecer la Cooperativa de Cereceros, a partir de la
capacitación en gestión participativa para sus asociados, y de la planificación
estratégica institucional a mediano y largo plazo.
Objetivos Particulares:
• Desarrollar capacidades en los asociados para la gestión participativa de
la Cooperativa, en función de las demandas puntuales de cada sector –
nacional o de exportación- de la misma.
• Articular este proyecto con las instancias de capacitación y asistencia
técnica directa en producción de cerezas en particular y en pautas
empresariales emprendedoras en general.
• Establecer políticas y objetivos institucionales a corto, mediano, y largo
plazo, a través de diferentes instancias participativas, estableciendo
previamente los grandes grupos de demanda:
• Favorecer y fortalecer la inserción de las nuevas plantaciones en
el mercado de exportación, a través del fomento de la adopción
temprana de las normas Euregap (certificadas por SGS), exigidas
por los mercados europeos.
� Establecer las condiciones asociativas y financieras para la
construcción de un nuevo galpón de empaque para la
exportación de cerezas.
226
• Fortalecer la comercialización de la fruta obtenida por los
productores que no apuntan al mercado internacional
favoreciendo la articulación con las demandas del sector
secundario local, provincial y nacional.
Acciones:
• Realizar una sensibilización y un relevo individual de los
asociados a la Cooperativa de Cereceros, a fin de establecer las
condiciones y aspiraciones de sus producciones, y de articular
sus demandas con las capacidades de respuesta de la institución.
• Brindar una capacitación intensiva en pautas administrativas para
aquellos asociados interesados en sumarse a la gestión y
administración de la institución.
• Articular la institución con la UNPSJB, a fin de alivianar la carga
burocrática de la misma.
• Articular el proyecto de “Fomento de la Cultura Emprendedora”
con la institución, a fin de dotar de cualidades empresariales a
aquellos asociados que así lo requieran.
• Brindar asistencia técnica en planificación para lograr, a través de
diferentes instancias participativas, la planificación de la
institución a mediano y largo plazo, estableciendo políticas y
objetivos institucionales que representen los objetivos de sus
asociados.
� Favorecer la inserción de los nuevos asociados en el
mercado de exportación, fomentando la adopción
temprana de las normas Euregap a través de asistencia
técnica y financiera.
� Articular a los productores asociados que no apuntan a un
mercado internacional, a fin de fortalecer sus canales de
comercialización.
Beneficiarios Directos: Asociados a la Cooperativa de Cereceros, empleados
de los distintos establecimientos productivos de cerezas.
227
Beneficiarios Indirectos: Pobladores de Trevelin y de la zona en general, a
partir de la dinamización económica que genera la producción de cerezas.
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS: Cooperativa de Cereceros, UNPSJB,
Subsecretaría de Cooperativas y Mutualidades de la Provincia, Instituciones de
Ciencia y Técnica con injerencia en la zona.
III) Sub-Programa de Promoción de Nichos Productivos
DESCRIPCION: Dicho Sub-Programa está orientado a la promoción de Nichos
Productivos, a través de la capacitación y asistencia técnica de los mismos,
permitiendo mejorar de esta manera la calidad, productividad y sustentabilidad
de las actividades económicas. Actualmente, este Sub-Programa incluye dos
Iniciativas: a) Fortalecimiento de la Cadena Productiva de la Madera; b)
Fortalecimiento del sector secundario de Pequeña Escala
Fundamentación:
La estructura productiva industrial de la localidad está conformada
principalmente por establecimientos pertenecientes al estrato de pequeñas y
medianas empresas que, en muchos de los casos, son manejadas
familiarmente y no quieren crecer en escala por los riesgos que implicaría la
reconversión. Este sector, en relación al primario y al terciario, se encuentra
poco desarrollado.
En general, la producción secundaria en la localidad se encuentra poco
diversificada. Las dos ramas mas significativas son las de “alimentos y bebidas”
y “industria de la madera”.
Como ya es sabido el sector secundario o de transformación es el que
mayor mano de obra genera de forma permanente y además es donde el
recurso se transforma en un producto y de esta forma obtiene un incremento en
su valor. Este incremento en el valor y la generación de mano de obra son dos
factores vitales para el desarrollo económico local, siendo de esta manera muy
acertado promover políticas que tiendan al desarrollo de los nichos productivos
que no perjudiquen al medio ambiente.
228
Objetivo General:
“Fortalecer y promover el desarrollo de los Nichos Productivos locales afines al
Modelo de Desarrollo establecido, mediante la asistencia técnica y
tecnológica.”
Objetivos Particulares:
� Realizar un relevamiento de capacidades y potencialidades de los
establecimientos productivos de Trevelin.
� Evaluar las problemáticas y necesidades particulares de cada sector, en
función de la detección de soluciones posibles y de la generación de
vías de apoyo para el fortalecimiento del mismo.
Acciones:
� Diseñar y ejecutar programas de capacitación para los actores
intervinientes en cada proyecto.
� Concretar convenios de capacitación con las instituciones educativas, y
de ciencia y técnica de la región.
III) A) Fortalecimiento De La Cadena Productiva De La Madera
Descripción:
El presente proyecto se circunscribe en el proyecto estratégico
“Fortalecimiento de la Cadena Productiva de la Madera”, y adecua ese marco a
las necesidades particulares del desarrollo económico local. Incluye instancias
de sensibilización, asistencia técnica directa y de capacitación orientada a
empresarios y nuevos emprendedores del rubro maderero, tendiente a captar
las principales demandas, y a dotar a los mismos de herramientas para un
mejor manejo de su emprendimiento o bien para el inicio de un nuevo
emprendimiento.
El Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena Productiva de la Madera se
divide en tres Iniciativas: 1) Calidad en la producción maderera local; 2) Calidad
y Competitividad de las Carpinterías Locales; 3) Capacitación de operarios en
técnicas de construcción con madera
229
Fundamentación:
En base a lo diagnosticado En la Provincia del Chubut la extracción de
productos del bosque está en aumento cada año Entre los destacamentos que
pertenecen a la Provincia del Chubut, el que contempla el mayor movimiento
forestal entre los años 1999 y 2004 es el Destacamento de Trevelin. El
aumento del movimiento forestal de la especie pino se viene acrecentando año
a año.
Posibilidades de aprovechamiento forestal que brinda el Ejido de
Trevelin, según los datos suministrados por la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable en el Inventario nacional de Bosques Nativos y Sistema
nacional de Evaluación Forestal 2005 (en prensa), indicarían que se podría
aumentar el consumo de materia prima por parte de la industria, sin afectar la
biomasa. Esta oferta, dado el bajo grado de tecnificación con que cuenta los
aserraderos en la actualidad, no sería factible, entre otras causas por el escaso
valor agregado incorporado al producto -generalmente se comercializa la
madera simplemente aserrada- lo que conduce a que la explotación maderera
se torne una actividad extractiva y poco sustentable.
Las normas que se aplican para la clasificación y control de calidad en
madera aserrada, no son homologadas por las diferentes empresas, lo que
genera consecuencias adversas al momento de captar mercados. La
tecnología que se utiliza en los aserraderos en la producción primaria es
limitada a la hora de obtener productos con un bajo porcentaje de humedad.
Es importante, además, contemplar el bajo rendimiento (entre 35% y
40%) que se obtienen en los aserraderos trabajando con especies nativas,
sobre todo la lenga, especie muy afectada por pudriciones (causadas por
hongos), que afecta a los bosques de mayor edad.
Una fuente muy importante de la materia prima es la zona norte, en
donde el producto compite fuertemente con los precios locales. La especie que
esta siendo más comercializado es el pino, que generalmente no tiene proceso
de secado y más importante aún puede ser o es un medio de transporte de
plagas como el Sirex noctilio.
Trevelin tiene carpinterías pequeñas y medianas las cuales cumplen la
función de transformación secundaria de la madera. La influencia de este
230
sector en la economía local es de baja escala (no se produce en serie) debido
a la alta demanda de la construcción que existe hoy en día y también como
proveedores de empleo a baja escala (en cada una trabaja entre dos y tres
personas). Las mismas fabrican una amplia gama de productos como aberturas
de todo tipo, amoblamientos para cocina y comedor.
El 60% de ventas que practican en forma masiva es al por menor
(esquema de fabricación a pedido) y no trabajan con distribuidores, mayoristas
o agentes.
Esta área de producción no cuenta con suficiente capacitación de
personal y se desarrolla con una mínima mecanización, por ello los productos
que se obtienen tienen un alto costo, debido a que demandan mucha mano de
obra para la manufactura de los mismos.
El actual proyecto tiende a brindar solución a la cadena productiva de la
madera. Trabajando sobre diferentes etapas de la transformación maderera;
sobre la transformación primaria, secundaria y sobre la etapa de la
construcción con madera. Cada una de las etapas se propone la transferencia
de conocimiento, mediante la capacitación y la asistencia técnica directa a fin
de lograr en cada una de las partes del proceso una tecnificación del uso y
manejo del insumo, generando de esta manera un aumento en la calidad del
producto obteniendo de esta forma un mayor valor agrado en el mismo
Objetivo General:
Fortalecer la cadena productiva de la madera, mediante la asistencia
técnica directa y la capacitación en los emprendimientos de transformación,
tendientes a generar un aprovechamiento del recurso más eficiente,
fomentando la obtención de productos de alta calidad y de mayor valor
agregado
III) A) Iniciativa 1) Calidad En La Producción Maderera Local
Denominación: Calidad en la producción maderera local.
Descripción:
231
El proyecto contempla instancias de relevo de información específica de
los aserraderos y de asistencia técnica directa en las distintas etapas del
proceso productivo. A fin de que de esta manera, a través de la transferencia
de conocimiento y la innovación tecnológica, se logre alcanzar el punto óptimo
en el proceso de transformación de la madera generando así una mayor
calidad de los productos obtenidos dentro de los aserraderos. .
Fundamentación:
Las especies que tienen más demanda en los aserraderos son la lenga y
el ciprés de la cordillera. Se pueden caracterizan por la escala pequeña de
producción, que poseen una capacidad de consumo menor a 6000 m3 de
rollizos por año. La tecnología utilizada es la tradicional partidora, fraccionadora
(canteadora y tableadora) y despuntadora, con la utilización generalizada de
sierras sin fin y circular.
Las normas que se aplican para la clasificación y control de calidad en
madera aserrada, no son homologadas por las diferentes empresas, lo que
genera consecuencias adversas al momento de captar mercados. La
tecnología que se utiliza en los aserraderos en la producción primaria es
limitada a la hora de obtener productos con un bajo porcentaje de humedad.
Es importante contemplar el bajo rendimiento (entre 35% y 40%) que se
obtienen en los aserraderos trabajando con especies nativas, sobre todo la
lenga, especie muy afectada por pudriciones (causadas por hongos), que
afecta a los bosques de mayor edad. Esta situación se agrava cuando la
tecnología y las técnicas utilizadas en el proceso de transformación de la
madera son superadas por las exigencias de alta calidad de los mercados
regionales, provinciales y nacionales de mayor demanda.
En este sentido, actualmente se descartan material sobrante de los
cortes, que podría ser procesado en la obtención de otros productos, si se
dispusiera de la tecnología requerida.
Este proyecto atiende a las principales debilidades del sector, haciendo
hincapié en los aserraderos como parte fundamental de la cadena productiva
de la madera, brindando asistencia técnica directa a los establecimientos, de tal
manera que permita adquirir una mayor tecnificación a fin de lograr un
232
incremento en la calidad de los productos, y una mayor competitividad en los
mercados actuales.
Marco Institucional:
CIEFAP, Dirección de Bosques, Aserraderos.
Objetivo General:
Incrementar la calidad de la producción, mediante la transferencia de
conocimiento técnico.
Objetivos Particulares: Contratar asesoramiento técnico para los Aserraderos
locales.
Beneficiarios Directos: Miembros de los distintos Aserraderos que tengan
interés en recibir asesoramiento técnico.
Beneficiarios Indirectos: El proyecto aspira, a través de la comercialización
de los productos obtenidos con mayor calidad, a beneficiar a la población y
comunidades que adquieran los productos.
Acciones:
• Relevo de información específica de cada aserradero.
∗ condiciones de producción
∗ demandas y necesidades planteadas por los propietarios
∗ capacidad operativa y grado de tecnificación de la planta
(tecnología empleada y técnicas de procesamiento).
• Asistencia técnica directa, adecuada a la realidad de cada
establecimiento.
• Instancias de acompañamiento en la implementación de las técnicas
aportadas.
• Asistencia técnica directa en innovaciones tecnológicas y
acompañamiento en la gestión comercial del aserradero.
233
• Instancias de fomento del asociativismo entre los aserraderos, tendiente
a la articulación del sector en pos de lograr soluciones conjuntas a las
problemáticas del proceso productivo, incrementando el poder de
gestión del sector.
III) A) Iniciativa 2) Calidad Y Competitividad De Las Carpinterías Locales
Denominación: “Calidad y Competitividad de las Carpinterías Locales”
Descripción:
El presente proyecto busca, un desarrollo de alta calidad y de
competitividad del sector carpinterías de la localidad, a través del incremento
de la capacidad productiva, de la calidad en la producción de bienes y
estableciendo vías de comercialización de más alta rentabilidad para tales
productos. De esta manera, el incremento en la calidad de los trabajos
terminados producirá un aumento en la cadena de valor del producto
beneficiando tanto a las carpinterías como a la comunidad que adquiera tales
productos”.
Fundamentacion:
Se diagnosticó en Trevelin un Sector Productivo Secundario está
conformado principalmente por establecimientos pertenecientes al estrato de
pequeñas y medianas empresas que, en muchos de los casos, son manejadas
familiarmente y no quieren crecer en escala por los riesgos que implicaría la
reconversión (inversión u obtención de un crédito, contrato de empleados, etc.),
lo que conlleva a un sector poco desarrollado en relación al sector primario y
terciario.
Por otra parte, en el caso de las carpinterías locales, se diagnostica un
manejo de baja industrialización (no se produce en serie, y la mayoría trabaja
en el esquema de fabricación a pedido), con una mínima mecanización y poca
capacidad de respuesta ante la demanda, y bajo impacto en el mercado laboral
como generadoras de empleo.
234
A pesar de lo antedicho, la industria maderera se desarrolla
tradicionalmente en la localidad, y existe una creciente demanda de productos
de carpintería, por lo que, contando con las oportunidades necesarias para su
desarrollo, el sector puede fortalecerse considerablemente, poniéndose a la
altura de los mercados locales, provinciales y nacionales.
Marco Institucional:
Las instituciones responsables serán el CIEFAP-FOMIN.
Objetivo General:
Generar en las carpinterías locales el mejoramiento de la calidad y la
comercialización de los productos, a través de la formación en métodos y
técnicas eficientes de manejo y gestión de la producción maderera.
Objetivo Particular:
Brindar asistencia técnica en manejo y comercialización de los
productos.
Beneficiarios Directos: Todos los carpinteros de la localidad que tengan
interés en participar en la agrupación.
Beneficiarios Indirectos: El proyecto pretende beneficiar a través de la
comercialización, a la población y comunidades que adquieran sus productos.
Acciones:
• Propiciar reuniones con las carpinterías locales para conocer demandas
y propuestas.
• Conformación de base de datos.
• Recopilación de información a través de diferentes técnicas.
• Brindar asistencia técnica puerta adentro, en temas de elaboración de
productos y comercialización de los mismos.
• Brindar asesoramiento técnico en prácticas asociativas.
• Seguimiento del proceso con visitas a las carpinterías.
235
• Evaluación anual del proyecto cuya finalidad es conocer lo que ha
significado el proyecto en el campo de la elaboración, comercialización y
organización.
Iii) A) Iniciativa 3) Capacitación De Operarios En Técnicas De
Construcción Con Madera.
Denominación: “Capacitación de operarios en técnicas de construcción con
madera”
Descripción:
El proyecto esta orientado a formar operarios con capacidad suficiente
para realizar construcción con madera y troncos mediante la aplicación de
procedimientos y criterios técnicos. Como requisito previo los asistentes al
curso deberán leer y escribir, y tener nociones básicas de matemáticas. El
curso prevé una serie de actividades teórico-prácticas diseñadas para la
construcción de los componentes principales de una vivienda, lo cual dará a los
asistentes una experiencia concreta en un producto de alta demanda regional.
Las personas que realicen el curso deberán ser capaces de realizar
obras de construcción partiendo a través de una adecuada interpretación de
planos, la identificación de las distintas tareas y técnicas a aplicar, las
herramientas y dispositivos necesarios, planificación de tareas y mediante el
adecuado uso de las herramientas y dispositivos. Según siguiendo las pautas y
busca, un desarrollo articulado del sector carpinterías de la localidad,”.
Fundamentación:
Por un lado las expectativas generadas en esta región tanto en el sector
turístico, donde se observa una demanda importante de viviendas con
características amigables al perfil de la región, entre ellas las construidas con
madera y troncos, como en el sector forestal, donde desde loas instituciones
públicas y privadas se realizan enormes esfuerzos para la consolidación de
polos de producción de madera, forman la principal fundamentación para la
realización de este proyecto.
236
Frente a esta demanda la región presenta una considerable falta de
personal idóneo en la aplicación de técnicas de construcción con madera.
Desde el inicio de las construcciones con madera en nuestro país, estas se
realizaron según técnicas artesanales, transmitiéndose esta forma de trabajo
de idóneos a aprendices, llegando hoy a no contar ni con carpinteros de obra
formados en el campo de las construcciones técnicamente realizadas, ni
tampoco cursos o programas que formen a estos profesionales
El presente curso apunta a revertir esta situación, formando un primer
grupo de operarios capaces de hacer frente a las demandas que exigen las
construcciones de viviendas hoy en día.
Marco Institucional:
Las instituciones responsables serán el CIEFAP-FOMIN.
Objetivo General:
Contar con carpinteros de obra capaces de realizar construcciones con
madera y troncos aplicando los criterios y requisitos de las tecnologías de
construcción actuales.
Objetivos Particulares
• Realizar un curso de capacitación teórico-practico sobre técnicas de
construcción con madera.
• Jerarquizar en el ámbito de la localidad de Trevelín la profesión de
carpintero de obra.
Beneficiarios:
Directos: Carpinteros de obra de la localidad que realicen satisfactoriamente el
curso.
Indirectos: los sectores turísticos y de producción de madera
Acciones:
• Evaluar los conocimientos y habilidades de los interesados/inscriptos al
curso de construcción con madera
237
• Diseñar el programa temático del curso en base a los objetivos
planteados y a la situación inicial de los inscriptos
• Planificar el desarrollo de las acciones de capacitación
• Realizar las acciones de capacitación definidas
• Evaluar la adquisición de conocimientos y habilidades al finalizar el
curso
• Monitorear la evolución laboral de los asistentes al curso mediante
asistencia personalizados a sus lugares de trabajo.
• Asistir técnicamente a quienes realizaron el curso en la planificación y
realización de trabajos de construcción
III) B) Proyecto Sector Secundario De Pequeña Escala
Denominación: Fortalecimiento del sector productivo secundario local de
pequeña escala
Descripción:
El proyecto apunta al fortalecimiento el sector productivo secundario de
pequeña escala en la localidad, focalizándose principalmente en las
producciones de dulces y licores de desarrollo incipiente, brindando asistencia
técnica directa y fomentando el asociativismo como herramienta de gestión y
solución de problemáticas comunes al sector.
Fundamentación:
Enmarcados en el sector productivo secundario de Trevelin, existe un
desarrollo incipiente de producciones industriales a pequeña escala, que tienen
como base principal la transformación de materias primas disponibles en la
región, principalmente ligadas a la industria alimenticia (licores, dulces, tortas
regionales, elaboración de lácteos, etc.) que son manejados familiarmente.
Dado que se pretende que el desarrollo industrial de la localidad respete
el medioambiente, como patrimonio ambiental y turístico, y se vincule
principalmente con la agroindustria, estas producciones son susceptibles de
consolidarse como una alternativa económica para las familias emprendedoras,
238
teniendo posibilidades de crecer, demandando mano de obra extra familiar, y
convirtiéndose en una oportunidad de crecimiento económico para Trevelin.
Objetivo General:
Brindar asistencia técnica directa a los establecimientos industriales y
artesanales de la localidad, tendiente al fortalecimiento de su producción y a la
solución de los problemas comunes al sector, promoviendo el asociativismo
entre los productores.
Acciones:
• Relevar los establecimientos que se encuentren funcionando dentro de la
localidad
• Hacer un diagnostico de cada uno de ellos a fin de evaluar problemáticas
y necesidades particulares.
• Acompañar, en los establecimientos que lo requieran, en la
implementación de mejoras necesarias que le permitan incorporarse en el
sistema formal de elaboración
• Capacitación técnica que les permita conocer las normativas que deben
cumplir sus productos y las buenas practicas de manufactura que
garanticen la calidad de los alimentos de la zona.
• Buscar formas asociativas que optimicen costos y mejoren su potencial de
comercialización.
• Establecer convenio con la Escuela N° 740- EMETA para que acompañe
con sus instalaciones y con la formación de técnicos capacitados y
comprometidos con el proyecto.
Marco Institucional: Programa De Desarrollo Local Y Competitividad De
Pequeñas Y Medianas Empresas, Escuela Nº 740 EMETA, Productores
locales.
Beneficiarios: Productores locales, productores, recolectores y
comercializadores de fruta, prestadores de servicios relacionados a la
239
presentación y comercialización de los productos, y, potencialmente, mano de
obra demandada por el sector.
III) B) 1. Rubro Agroalimentario
Objetivos Particulares:
• Fortalecer y encadenar los emprendimientos productivos locales
relacionados a la producción agroalimentaria.
• Buscar las fortalezas productivas de la zona, a partir de las cuales
diseñar un producto.
• Diseñar un diferenciamiento de los productos locales, ligado a la
identidad local y a las demandas de mercados nacionales e
internacionales, procurando el autoabastecimiento de los todos los
insumos en la zona (materia prima, envases, etiquetas, etc.).
Relevamientos necesarios:
• Relevar los recursos primarios disponibles cuali y
cuantitativamente.
o Productores (ubicación, tipo de producción, volumen de
producción, capacidad de incremento de producción,
destino de la misma).
o Recolectores (identificarlos, tipo y cantidad de fruta
recoltada, comercialización).
o Superficie estimada de mosqueta, de calafate, de ruibarbo,
de sauco, de frutilla, maqui y otros.
o Aptitud de las superficies improductivas, definir a qué
cultivo se pueden incorporar, y actores involucrados.
• Evaluar el grado de compromiso que pueden tener los
productores y recolectores para destinar a la industria local, a fin
de garantizar continuidad a los productos y a los mercados.
• Relevar las instalaciones que se cuentan o podrían disponerse o
adaptarse a la elaboración de productos agroalimentarios.
240
• Ubicar potenciales actores con capacidad e interés de participar
en algún eslabón de esta cadena productiva.
o Alfareros para envases
o Packaging
Planilla de Relevamiento:
Establecimientos Productores:
1. Ubicación.
2. Propietario.
3. Superficie total y superficie implantada.
4. Producción. Tipo y Cantidad.
5. Periodo de cosecha.
6. Acondicinamiento de la producción (si congelan, si deshidratan, etc.)
7. Instalaciones.
8. Comercialización.
9. Disponibilidad para la industria local.
Recolectores:
1. Conformación del Grupo de Recolección.
2. Zona de recolección.
3. Fruta recolectada: variedad, kilos por día por persona.
4. Dónde comercializa. Dónde la coloca.
5. ¿La entrega en algún establecimiento o la retira el comprador?
6. ¿Posee movilidad?
7. ¿Le hace algún acondicionamiento? (¿La limpia, la seca, la hace pulpa?)
Establecimientos elaboradores:
1. Ubicación
2. Propietario
3. Instalaciones (superficie, disposición, instalaciones en general)
a. Salas de extracción de miel.
b. Molino de Mervin
241
c. Elaboradoras de conservas, dulces, licores, miel, tortas y
panificados, ahumados, aromáticas, lácteos, chacinados,
secaderos.
d. Personal que trabaja en el establecimiento.
e. Producción. Tipo y volumen.
Proveedores de Insumos:
1. Envases artesanales. Cerámica, madera, metal, tela,
tejido, vidrio artesanal, etc.
2. Etiquetas (papeles de reciclado, tela, tejido, etc.)
242
Observatorio Socio
Económico
243
Denominación: Creación de un Observatorio Socio-Económico en la localidad
de Trevelin.
Descripción:
El proyecto consiste en la creación de un Observatorio Socio-Económico
dirigido a los sectores económicos y sociales de la comunidad, para brindar
información objetiva y precisa, con el fin de alentar el crecimiento económico y
el desarrollo social de la localidad y la región, propiciando las condiciones para
nuevas inversiones acordes al perfil de desarrollo deseado para Trevelin,
generando más y mejores fuentes de trabajo y una mayor competitividad local.
El Observatorio se constituye como una herramienta útil de apoyo a la toma de
decisiones.
Fundamentacion:
En base a lo diagnosticado, la ciudad de Trevelin y zona de influencia se
encuentra en un punto de inflexión en cuanto al desarrollo económico y social.
Durante las fases diagnóstica y propositiva del Plan Estratégico se puso de
manifiesto la falta de información estratégica sobre el territorio y la necesidad
de existencia de un dispositivo que suministrara cocimiento clave para definir la
raíz de los problemas, plantear objetivos y que permitiera la evaluación del
impacto de las acciones que se proyecten sobre el conjunto de la economía y
la sociedad local.
Un Observatorio Económico centralizaría la información que permanece
atomizada en las distintas instituciones, y se constituiría en un sistemas de
información objetiva, real y precisa de Trevelin, con vista a planificar el
crecimiento socioeconómico local y regional, generando las condiciones
propicias para nuevas inversiones –apuntando a la generación de nuevas
fuentes de trabajo-; y a incentivar una mejora de la competitividad local, a
través de la transferencia de información. En tales circunstancias, la tarea de
un Observatorio adquiere otro carácter: deberá convertirse, además, en el
instrumento que genere los insumos necesarios para que, las distintas
entidades públicas y privadas (que forman los nexos del tejido social) puedan
ejecutar acciones reales de política, tendientes a brindar respuestas a las
problemáticas actuales en materia económica y social.
244
Marco Institucional:
Las instituciones responsables será, la Facultad de Cs. Económicas de la
Universidad San Juan Bosco, sede en Esquel, el Municipio de Trevelin, el Plan
Estratégico y demás instituciones del sector público y privado.
Objetivo General:
Generar información estratégica que sirva de apoyo en la definición de
las políticas públicas y las inversiones que se lleven a cabo en el ámbito local.
Objetivos Particulares:
• Crear un observatorio económico y social que produzca, centralice,
difunda y propicie el análisis de la información estratégica local a
efectos de que sirva de apoyo en la planificación de políticas públicas y
de inversión.
• Consolidar y sistematizar información producida en el ámbito local /
regional, por instituciones y agencias públicas y privadas que realicen
investigaciones, relevamientos y análisis de los temas tratados, a los
efectos de aprovechar al máximo capacidades ya instaladas.
• Desarrollar y realizar, a su vez, investigaciones, relevamientos y análisis
de los temas de relevancia, a los efectos de permitirle generar
diagnósticos y propuestas técnicas.
• Crear, mantener y divulgar una base de datos abierta y compatible para
los sectores participantes, organismos gubernamentales y no
gubernamentales, públicos y privados, así como a los demás
interesados.
• Relacionarse con instituciones que realizan investigaciones,
relevamientos, mapeos u otras actividades afines a las cuestiones que
constituyen el objeto de interés y acción del Observatorio.
• Facilitar a los sectores públicos y privados el conocimiento de estudios e
informaciones sobre los resultados de las políticas y programas
relacionados a las distintas áreas de trabajo.
245
• Analizar las repercusiones sobre el tejido productivo y social de las
decisiones políticas, proyectos y programas de acción gubernamentales
o privadas sobre las áreas de trabajo.
Beneficiarios Directos: Cámara de Comercio (empresarios), Municipalidad de
Trevelin y Instituciones de desarrollo técnico, órganos no gubernamentales.
Indirectos: El proyecto pretende beneficiar a través de la puesta pública de la
información económica y social, a la población general y a empresarios que
tengan interés en realizar inversiones en la localidad.
Acciones:
• Promover el desarrollo del Observatorio en la localidad de Trevelin en
forma articulada con la Facultad de Cs. Económicas de la UNPSJB.
• Realizar un relevamiento informático local y regional:
o Recoger, sistematizar, integrar y actualizar la información
disponible.
• Procesamiento de la información relevada:
o Analizar la información: descripción de la evolución
socioeconómica y determinación de posicionamiento local.
o Generación de nueva información: estudios monográficos, papers
y ejecución de encuestas locales.
• Evaluación de escenarios y análisis territorial y sectorial.
• Elaboración de líneas estratégicas y/o acciones operativas
transformadoras en adhesión a lo diagnosticado en el sueño.
246
Centro de Información
para la Promoción del
Empleo Local
247
Denominación: Conformación de un Centro de Información para la Promoción
del Empleo Local (CIPEL)
Descripción:
El proyecto propone la conformación de un Centro de Información para la
Promoción del Empleo Local en una estructura que incluya un relevo detallado
de las capacidades y calificaciones locales y de las demandas laborales
principales, tendiente a generar acciones de promoción, reinserción y
capacitación del recurso humano, destinado a satisfacer la demanda laboral de
las distintas producciones y prestaciones de servicios. Dicho Centro articulará
una base operativa de relevo y procesamiento de la información con las
distintas instituciones del sector público y emprendimientos del sector privado,
brindando un insumo de información pertinente para la realización de instancias
de promoción y capacitación para el empleo a las distintas instituciones
productivas y sociales, especialmente a la Agencia de Empleo dependiente de
la Dirección de Acción Social del Municipio de Trevelin.
Fundamento:
La problemática relacionada al empleo en Trevelin y sus parajes verifica
una demanda puntual para ciertas producciones que no es satisfecha por la
oferta local. Dicha situación presenta dos facetas principales. Por un lado los
sectores productivos primarios y terciarios no son grandes demandantes de
mano de obra en el sector turístico y en el sector agropecuario extensivo,
demandando algunas producciones intensivas una gran cantidad de
trabajadores por un periodo muy estacional. Por otro lado, la Bolsa de Trabajo
que canaliza parte de la oferta local relacionada principalmente con los grupos
sociales más vulnerables, y que depende de la Dirección de Acción Social
Municipal, muestra un bajo grado de capacitación de los trabajadores, y debido
a su estructura de relevamiento no permite una interacción entre la oferta y
demanda laboral. La conformación de un Centro de Información para la
Promoción del Empleo Local tiende a proveer el insumo de información de
base, mediante el relevo de las capacidades y los vacíos en la calificación del
capital humano local, y a favorecer la vinculación de la oferta y de la demanda
248
laboral, permitiendo generar instancias de capacitación formales y no formales
adecuadas a las necesidades locales.
Objetivo General:
Operativizar la información pertinente para promoción de las condiciones
de inserción laboral y el fortalecimiento de la competitividad de las unidades
productivas locales.
Objetivos Específicos:
� Vincular la demanda de recursos humanos del sector productivo local
con la oferta de mano de obra de la población desocupada.
� Capacitar a las personas registradas en la base de datos, observando
sus intereses y los requisitos exigidos por el mercado laboral local.
� Atender la demanda de capacitación de los empleadores.
Acciones :
o Elaboración de una matriz informática que permita el relevo de
capacidades, calificaciones y demandas laborales en la localidad.
o Relevar las capacidades y calificaciones laborales locales.
o Relevar las demandas del sector productivo local.
o Relevar los intereses de calificación de los sectores sociales más
vulnerables, susceptibles de responder a la demanda de mano de
obra local.
o Articular la información resultante con las distintas instituciones
del sector público y privado, y especialmente con la Agencia de
Empleo Municipal.
o Diseñar, coordinar y ejecutar programas de capacitación.
o Concretar convenios de capacitación con las instituciones
educativas, y de ciencia y técnica de la región.
o Acompañar en el proceso de inserción laboral a los beneficiarios.
Instituciones Involucradas:
• Dirección de Acción Social Municipal
• Área de Producción Municipal
249
• Secretaría de Planeamiento Estratégico Municipal
• Actores Económicos Privados
• Instituciones Educativas y de Ciencia y Técnica con injerencia en la zona.
Beneficiarios del Proyecto:
Con la implementación de este proyecto se benefician a todos los
actores involucrados en el tejido del mercado laboral; aquellos que son
demandantes de mano de obra, aquellos que pueden responder a tal
demanda, y aquellos que necesitan calificarse o capacitarse para hacerlo. De
esta manera, tiende a consolidarse el fortalecimiento de los distintos sectores
económicos y la distribución de riqueza local.
250
Unidad de Asistencia
Tecnológica
251
Denominación: Conformación de una Unidad de Asistencia Tecnológica Local
Descripción:
El presente proyecto consiste en la creación de una Unidad de
Asistencia Tecnológica, con una oficina sede de la Universidad Nacional de la
Patagonia San Juan Bosco que articule las capacidades locales y los recursos
de las distintas instituciones de ciencia y técnica de la zona, a fin de resolver
las contingencias y dificultades que se presentan para los empresarios y
productores locales en aspectos tecnológicos (duros y/o blandos).
Fundamento:
El desarrollo productivo de Trevelin demanda diferentes soluciones
tecnológicas, que irán incrementándose en cantidad y complejidad en la
medida en que se acentúe su perfil productivo. A su vez, existe en Trevelin un
capital humano susceptible de brindar soluciones a tal demanda, aunque se
encuentra desarticulado y por tanto no se consolida operativamente como un
recurso de asistencia genuina, y por tanto las demandas terminan
canalizándose particularmente. Por su parte, existen en la zona diferentes
instituciones con un perfil científico y técnico que cuentan con capacidad de
satisfacer demandas tecnológicas puntuales, muchas de las cuales no tienen
sede en Trevelin. Con la creación de esta Unidad de Asistencia Tecnológica se
pretende centralizar los recursos técnicos locales y regionales y constituir una
oficina de vinculación y asistencia tecnológica para satisfacer los
requerimientos del empresario local.
En otro sentido, la Unidad de Asistencia Tecnológica Local debe captar y
brindar información pertinente a los nuevos emprendimientos que se asienten
en el ejido, proveyendo a los nuevos emprendedores del marco general local
en los aspectos que éstos requieran profundizar para realizar su inversión
(administrativos, climatológicos, sociales, etc.). A su vez, además de los
aspectos de asistencia tecnológica, la oficina se constituirá como un importante
órgano de vinculación entre los productores y el capital humano local
susceptible de ser empleado en los diferentes emprendimientos, generando un
constante ida y vuelta en la detección de capacidades y demandas,
252
promoviendo la creación de nuevas instancias de capacitación en función de
esas dos variables.
Objetivo General:
Establecer una Unidad de Asistencia Tecnológica Local, articulando los
distintos recursos y conocimientos locales y regionales, institucionalizados y
particulares, a fin de respaldar el desarrollo productivo.
Objetivos Particulares:
• Centralizar los recursos técnicos locales y regionales, a partir de la
consolidación de redes sociales e institucionales con los diferentes
actores locales e instituciones administrativas, y de ciencia y técnica con
ingerencia en la zona.
• Instituir una oficina de extensión, en Trevelin, de la Universidad Nacional
de la Patagonia San Juan Bosco, que se constituya en una Unidad de
Asistencia Tecnológica Local.
Acciones:
• Relevar los recursos técnicos locales y establecer un nexo con la oficina
de asistencia.
• Establecer convenios y centralizar los recursos técnicos de las distintas
instituciones administrativas y de ciencia y técnica con ingerencia en la
zona.
• Abrir una oficina para la Unidad de Asistencia Tecnológica Local.
253
Proyecto Turístico
254
Denominación: Definición de la marca Trevelin y de los productos que
inicialmente integrarán la oferta local actuando como fomento al
asociativismo en el sector
Descripción:
El proyecto turístico se define en función de la integración de Trevelin y
sus parajes como oferta local en un marco regional, provincial, nacional e
internacional, apuntando al concepto de valor –que incorpora la mirada de
la demanda, además de la de la oferta- como categoría técnica y parámetro
para detectar el éxito o fracaso del proyecto.
Un Proyecto Inicial se divide en tres fases consecutivas que parten
desde la definición participativa de los elementos marcarios de la oferta
local, con asistencia técnica especializada, continuando con el inventario y
puesta en valor de los productos que integran –o se pretende que integren-
la oferta local (actividades de naturaleza, aprovechamiento y apoyo
turístico), todo ello como formas de fomento del asociativismo en el sector,
propiciando condiciones para la conformación de una entidad que agrupe al
sector turístico en condiciones de establecer lazos de co-gestión entre los
actores públicos y privados.
La implementación de este Proyecto Inicial tiende a crear las
condiciones para implementar las acciones detalladas en el Plan de Acción
del Documento de Turismo.
Fundamentación:
Trevelin y sus parajes cuentan, en la actualidad, con un desarrollo y un
perfil turístico consensuado por sus vecinos, resultando un atractivo para un
número creciente de turistas que año a año visitan este destino. Se
enmarca además en regiones turísticamente consolidadas tales como la
Comarca Los Alerces, con cierta integración binacional con la región vecina
de Chile, ubicándose en la mundialmente preciada región Patagonia. Se
suma a estas condiciones favorables para la actividad, la atención que el
turismo adquirió de parte de las autoridades municipales y provinciales, que
–en cierto grado- asignan fondos y promocionan la actividad.
255
Sin embargo, la oferta turística local se concentra en la provisión de
alojamiento, y presenta vacíos en, propuestas que atraigan, recreen y
permitan que el turista experimente, cuestión que es particularmente grave
cuando no existen en suficiente grado de aprovechamiento, productos
turísticos que sean motivadores de viaje y –por tanto- dinamizadores del
destino.
Esta situación se potencia debido a una debilidad en la gestión
privada que se encuentra atomizada y por tanto incapaz de interactuar en
condiciones de igualdad con la gestión turística pública, a lo que se suma
una falta de información sistematizada que permita realizar estadísticas de
proyección y canalizar la visión de que la demanda (actual y potencial) tiene
sobre Trevelin.
En este marco, el presente proyecto tiende al fortalecimiento del sector y
de la actividad turística a partir de la definición de la marca Trevelin, de sus
componentes, y de la incorporación de pautas de buenas prácticas en la
gestión turística local.
Objetivo General:
Fortalecer la actividad y la gestión turística local, en armonía con las
demás expectativas económicas, sociales y ambientales de Trevelin, a
través de la asistencia técnica y de la concertación del sector en favor de la
definición de los elementos marcarios y de los productos que integrarán la
oferta turística local, y del fomento del asociativismo en el sector turístico
local.
Objetivos Particulares:
• Definir la Marca Trevelin en un proceso técnico-participativo.
• Relevar e Inventariar las actividades de naturaleza, aprovechamiento y
apoyo turístico, en un proceso técnico-participativo.
• Propiciar al creación de una entidad asociativa del sector turístico
privado, logrando una solidez que le permita una co-gestión de la
actividad turística en Trevelin junto al sector turístico privado.
256
Acciones:
Fase I:
• Convocar al sector turístico, con asistencia técnica brindada por un
especialista en Marketing que, de manera conjunta con el Plan
Estratégico, y a través de un trabajo de taller creativo–propositivo,
permita perfilar la definición de:
o los conceptos que el sector turismo considera son los atributos
de su localidad;
o las formas en que estos atributos podrán ser refrendados (o
modificados) por quien tiene el poder de elección: el cliente;
o los pasos a dar para la creación de todo un sistema
comunicacional que conforme marca y elementos marcarios
acordes a los atributos válidos, tanto para habitantes como
para clientes;
o el primer esbozo de aquello que conformará el concepto
estratégico sobre el cual pivotarán los productos y propuestas
de Trevelin, que le permite a la oferta local diferenciarse de las
otras opciones turísticas.
Fase II:
• Brindar las condiciones –participativas y técnicas- para que el sector
público realice un inventario completo de las actividades de naturaleza,
aprovechamiento y apoyo turístico, utilizando criterios técnicos que
incorporen el concepto de valor, permitiendo incorporar la mirada
exógena del mercado turístico nacional e internacional.
o A partir de este relevamiento e inventario, el sector turístico de
Trevelin podrá establecer con certeza técnica qué se posee,
en qué grado de aprovechamiento, su verdadera inserción en
el mundo del turismo, la voluntad de crecer o aportar o
dinamizar la actividad, y los vacíos en la prestación.
Fase III:
• Como resultado del trabajo participativo conjunto previamente realizado
en las fases I y II, brindar asistencia técnica y convocar al sector privado
257
en pos de establecer las bases y lograr acuerdos que permitan la
conformación de una entidad asociativa del sector que los agrupe y los
represente.
o Dotar al sector de asistencia técnica en buenas prácticas en
asociativismo.
o Acompañar al sector en el establecimiento de las pautas y
objetivos de la asociación y en su conformación formal -
adecuada a sus necesidades y aspiraciones.
o Brindar apoyo técnico en la conformación de una co-gestión
del sector turístico público y privado, que permita cimentar un
Órgano de Gestión del Destino.
Actores Involucrados:
• Sector privado: empresarios, emprendedores, asociaciones intermedias,
sindicatos y otras personas y/o grupos que tengan un interés directo,
específico y actual en el quehacer turístico local.
• Sector público local: Dirección Municipal de Turismo.
• Sector público provincial: Organismo Provincial de Turismo de la
Provincia del Chubut.
Beneficiarios:
• Empresarios, emprendedores, inversores, empleados y toda persona
que obtiene a través del turismo ingresos económicos.
• Municipalidad de Trevelin, a través del incremento de sus rentas por
efectos del turismo.
• Provincia del Chubut: a través del incremento de sus rentas por efectos
del turismo.
• Población de Trevelin y sus parajes
• Los turistas nacionales e internacionales que encontrarán en Trevelin
propuestas satisfactorias.
258
PROYECTO: Definición y Gestión de accesos públicos a lugares de
interés recreativos y/o turísticos.
Fundamentación:
Dentro del ejido municipal se encuentran numerosos lugares aptos para
la recreación de los pobladores, o para la visita del turista. Si bien muchos de
ellos pertenecen a reservas provinciales, o nacionales, otros no han sido
declarados como tales y el acceso a los mismos es prácticamente imposible,
básicamente por hallarse dentro de propiedades privadas cuyos dueños no
siempre permiten el acceso. Esta situación se da tanto en el caso de cursos o
espejos de agua, como en el caso de senderos aptos para trekking, avistaje de
fauna autóctona, identificación de flora nativa, etc. Si bien hay leyes de orden
nacional y provincial que establecen el libre tránsito por los caminos de sirga en
el caso de los cursos de agua, al no haberse establecido los accesos a éstos
desde rutas o caminos vecinales, y dado que las antiguas mensuras en la
provincia del Chubut los dejaban englobados en el predio circundante, en la
práctica son inaccesibles. Una situación similar se repite en el caso de
lagunas, montes o bosques, con lo que las tan promocionadas actividades
deportivas, tienen en realidad escenarios bastante limitados. Como
contrapartida al derecho de los posibles usuarios, se sitúa el derecho de los
propietarios de los inmuebles que alojan a estos escenarios, quienes en caso
de estar dispuestos a permitir el paso, se encuentran con el problema de no
tener quien supervise el uso, con los consiguientes excesos y daños, causados
muchas veces sin intención, pero igualmente perniciosos (tranqueras que
quedan abiertas, fuegos mal apagados, basura en lugares inadecuados). Si
bien en el caso de los turistas la situación no pasa del mal humor, en el caso de
los residentes la situación es más conflictiva, ya que deben desplazarse
distancias importantes, en general sin medios públicos de transporte, para
poder ir a pescar o pasar un rato al lado del agua. Ejemplos de esta situación
son el Río Corintos, que ya no dispone de accesos públicos, el Lago Rosario, al
que hay que acceder por el camping municipal, la Laguna Brytchan, etc.
259
Objetivo General:
Inventariar los atractivos naturales existentes en el ejido que se
consideren de interés recreativo y/o turístico, que no formen parte de reservas
ya establecidas, para decidir en conjunto con la comunidad cuáles de ellos
ameritarían ser declarados Zonas Protegidas o Tuteladas por la Municipalidad,
para a partir de ello gestionar ante las autoridades provinciales el
correspondiente reconocimiento. A partir de esto, diseñar una red de accesos
que puedan materializarse, en algunos casos en forma inmediata, y en otros a
partir de establecer la cesión obligatoria cuando los inmuebles sean vendidos o
fraccionados. En el caso de los cursos y espejos de agua deberá requerirse de
la Dirección Provincial de Hidráulica la delimitación de la línea de ribera, para
demarcar las áreas de uso público.
Actores involucrados: Dirección Municipal de Turismo, Dirección Provincial
de Turismo, Secretaría Municipal de Planeamiento Estratégico, Dirección
Provincial de Hidráulica, Dirección Provincial de Catastro, propietarios
involucrados, prestadores turísticos específicos (guías de pesca, guías de
turismo aventura, etc.).
Beneficiarios: La comunidad en su conjunto, turistas, prestadores turísticos.
Acciones:
• Inventario de los atractivos que puedan incluirse.
• Análisis de su situación actual y futura en relación a la posible demanda de
uso, análisis de la capacidad de carga, etc.
• Gestiones ante las autoridades provinciales.
• Evaluación de los posibles accesos públicos, vehiculares y peatonales.
• Gestiones para la materialización actual o futura de dichos accesos.
260
Línea de Desarrollo 3
Ordenación territorial
261
Formulación de Proyectos Área
Urbanística
262
A partir del Diagnóstico elaborado por el ETL del Plan Estratégico,
surgieron diversas ideas-proyectos, algunas de las cuales forman parte
de la cartera de proyectos, englobados en distintos programas, que hoy
se presentan. Otras han coincidido con inquietudes planteadas desde la
Municipalidad, y por lo tanto se han encarado en conjunto. Entre éstas
cabe mencionar:
• Alternativa vial para el tránsito pesado: A partir de un trazado alternativo
para el tránsito pesado, se ha analizado en principio su viabilidad con
transportistas locales, y posteriormente se ha convocado a la
Administración Provincial de Vialidad para un análisis preliminar, que ya se
ha concretado. Se iniciaron conversaciones con los vecinos propietarios de
los inmuebles afectados, quienes no han estado de acuerdo, quedando a
partir de ésto el tema en manos de las autoridades municipales.
• Código de Planeamiento Territorial: Se está desarrollando en conjunto
con personal municipal y un profesional contratado al efecto, bajo la
coordinación del Arq. Eduardo Reese, el Código de Planeamiento Territorial
que abarcará a todo el ejido.
• Proyecto Costanera: Las inquietudes y sugerencias de la comunidad con
relación a la puesta en valor del Río Percy y su paseo costanero, serán
tenidas en cuenta en la redacción de las bases para el llamado a concurso
que el ejecutivo municipal planea realizar. Si bien es un tema que aún no
ha sido definido, parece clara la intención de realizar el concurso referido,
pero no está decidido si será de alcance nacional o provincial, si será de
ideas preliminares o de anteproyecto, etc. No obstante ello, se ha
manifestado la inquietud de participar en la elaboración de dichas bases al
Arq. Porcel de Peralta, representante de la Asociación de Arquitectos
Cordilleranos, entidad a cargo de ello.
263
Fortalecimiento de la
Conectividad Del Territorio
264
El Programa de Fortalecimiento de la Conectividad del Territorio incluye
los siguientes proyectos:
a) Optimización de la estructura vial existente en el ejido municipal
b) Mejoramiento del servicio de transporte público de pasajeros
c) Creación de bicisendas
PROYECTO: Optimización de la estructura vial existente en el ejido
municipal.
Fundamentación:
En el vasto territorio que abarca el ejido de Trevelin, se encuentran vías
de circulación de características disímiles, que se hallan bajo la órbita de
distintas dependencias (APV, DNV, Municipio). Esto se traduce en la falta de
un criterio uniforme sobre su mantenimiento y también sobre las pautas para la
realización de cartelería informativa, de manera que a las localidades se
accede por vías diversas, que no presentan en muchos casos información
adecuada al viajero, o lo hacen en forma incongruente, y sin instancias de
acceso definidas ni jerarquizadas. En otros casos hay vías de circulación que
pudieran funcionar como alternativas (viejo camino a Esquel, camino
secundario entre Sierra Colorada y Lago Rosario, etc.), que no tienen definido
el ente responsable de su mantenimiento, por lo que el estado en que se
encuentran es inadecuado. Por último, la falta de una estructura vial hace que
muchos caminos vecinales, que se hallan abiertos y en condiciones de ser
utilizados, dejaran de ser mantenidos al anularse o no establecerse nunca
instancias de comunicación con otras vías principales.
Objetivo General:
Propiciar la puesta en valor de la estructura vial existente en el ejido, a
fin de optimizar su funcionamiento para dar respuesta a las distintas
alternativas de uso (tránsito turístico, productivo, circulación diaria de los
pobladores), a la vez que diseñar, en conjunto con las dependencias que
tengan incumbencia, las instancias de información a lo largo de los recorridos
que confluyen en las distintas localidades con un criterio uniforme,
jerarquizando el acceso a dichas localidades con elementos distintivos de cada
265
una, y también propios del ejido municipal, para fortalecer el sentido de
pertenencia a éste.
Actores involucrados: Municipio de Trevelin, DNV, APV, Dirección Municipal
de Turismo, Dirección Municipal de Cultura, Cámara de Comercio, industria y
turismo, otros.
Beneficiarios: Pobladores residentes, turistas, comerciantes locales.
Acciones:
• Relevar la totalidad de la red vial existente.
• Definir ámbitos de incumbencia de las reparticiones involucradas.
• Diseñar una estrategia de información para los viajeros,
fundamentalmente para los turistas, que permita formarse una visión de
conjunto de los distintos atractivos y servicios, situando la información
ofrecida dentro un marco general, aunque privilegiando lógicamente la
que corresponde al lugar
Establecer también un criterio de aproximación a los lugares, graduando
la información ofrecida. Esto es aplicable a la cartelería de tipo
institucional, y también a la que pueda crearse a partir de la co-gestión
entre entidades intermedias y direcciones municipales.
• Diseñar elementos identificatorios para los accesos a las distintas
localidades y puntos de interés, conservando la idea de conjunto, sin dejar
de remarcar la singularidad del lugar.
• En los caminos que vinculan áreas productivas, privilegiar las
necesidades propias de los vehículos de mayor porte, creando lugares de
detención, dársenas de giro, etc. que faciliten su tránsito sin obstaculizar
el de otros.
266
PROYECTO: Mejoramiento del servicio de transporte público de
pasajeros.
Fundamentación:
El servicio de transporte de pasajeros es brindado en la actualidad por
una única empresa, que vincula a Esquel con la localidad de Trevelin, y a su
vez a ésta con los parajes de su ejido, algunas localidades vecinas y
eventualmente con el Parque Nacional Los Alerces. En todos los casos el
servicio es deficitario, ya sea por las frecuencias con que presta, por los
lugares que no quedan abarcados en los recorridos, y por la falta de respuesta
a la demanda en épocas turísticas. En el núcleo urbano se suma a esto la falta
de un servicio que vincule a los distintos sectores de la localidad, ya muy
extendida, con una frecuencia compatible con las necesidades de los
pobladores. Por último, si bien ha habido algunas mejoras últimamente en la
disponibilidad de paradores, éstos siguen siendo insuficientes en los recorridos
largos, donde debieran existir lugares para la espera adecuados a la
rigurosidad del clima en época invernal.
Objetivo General:
Concertar condiciones de prestación del servicio adecuadas a las
necesidades de los usuarios.
Actores involucrados: Municipio de Trevelin, Empresa Jacobsen, Comisión
de Regulación del Transporte Automotor de Pasajeros, Pobladores locales,
Cámara de Comercio, Industria y Turismo, Dirección Municipal de Turismo.
Acciones:
• Definir las necesidades de los usuarios a partir de reuniones con los
pobladores de las distintas localidades y con los representantes de los
organismos vinculados al turismo.
• Concertar con la empresa prestataria, y eventualmente con
asesoramiento de la Comisión reguladora, mejoras en la prestación de los
servicios.
267
• Analizar la alternativa, de ser factible, de desdoblar la prestación, o
involucrar al Municipio en la misma.
PROYECTO: Creación de bicisendas.
Fundamentación:
Muchos pobladores de la localidad de Trevelin y de Aldea Escolar se
desplazan habitualmente en bicicleta para sus quehaceres cotidianos, dentro la
localidad y eventualmente por el camino de vinculación entre ambas. A esto se
suma la concurrencia a distintos lugares de trabajo, muchas veces en la zona
subrural, y eventualmente el tránsito de turistas que o bien llegan en bicicleta
hasta aquí, o las alquilan para visitar lugares cercanos.
Objetivo General:
Crear una red de bicisendas que vincule los distintos puntos de la
localidad a los que habitualmente acceden los usuarios, puntos de interés
turístico, zonas de producciones intensivas cercanas al casco urbano, y el
camino a Aldea Escolar.
Actores: DNV, APV, Municipio de Trevelin, Dirección de Acción Social,
Dirección de Turismo, Productores locales, otros.
Beneficiarios: Pobladores y productores locales, turistas.
Acciones:
• Definir los lugares de mayor afluencia en bicicleta.
• Diseñar una red de bicisendas que los vincule.
• Establecer la incumbencia de las distintas reparticiones en la
materialización de las mismas.
268
Cartografía para los
parajes de Lago Rosario
y Sierra Colorada
269
Denominación: Realización de cartografía para los parajes de Lago Rosario y
Sierra Colorada.
Fundamentación:
Los parajes de Lago Rosario y Sierra Colorada son los centros poblados
de la Reserva Mapuche que se halla en el ejido de Trevelin, cuyos habitantes
son propietarios en común de las tierras que les han sido adjudicadas. Dichos
parajes no disponen de planos de lo construído, ni de mensuras de las tierras
que los ocupantes reconocen como de uso exclusivo, más allá de la tierra
comunitaria usada por todos. Esto trae aparejados distintos problemas, desde
la imposibilidad de establecer si un alambrado ha sido corrido, hasta la
dificultad para la planificación adecuada de equipamiento, mejora de caminos,
etc. A esto se suma la falta de relevamiento topográfico, de áreas boscosas,
de recursos hídricos, de posibls lugares de atractivo turístico, etc., por lo que
todo lo que se realiza en cuanto a difusión turística, por citar un ejemplo, se
basa en textos o en gráficos imprecisos.
La propiedad comunitaria de la tierra trae aparejados, entre otros
inconvenientes, la falta de competencia de los organismos provinciales que
pudieran encargarse del relevamiento y confección de mapas y planos, como el
IAC o la Dirección de Catastro Provincial, ya que al no haber parcelamientos,
no tienen necesidad de establecer más que los límites de la Reserva.
Objetivo General:
Realizar el relevamiento antes mencionado y la confección de los mapas
y planos necesarios para disponer de los archivos gráficos de ambos parajes, y
de la tierra circundante, propiedad de la Reserva Mapuche. Este trabajo se
haría con el doble objetivo de disponer de los archivos por un lado, y por otro
poder identificar los lugares de interés turístico y los posibles prestadores,
casas de comida, venta de artesanías tradicionales, pobladores dispuestos a
contar la historia y costumbres del pueblo mapuche, etc., que permitan al
turista que llega a la zona realizar un recorrido autoguiado en las épocas del
año en que la oferta no está articulada desde la Casa de la Artesana, o el
Camping Municipal.
270
Actores involucrados: Municipio de Trevelin, Comunidad Mapuche, IAC,
Dirección de Catastro, Guías Turísticos.
Beneficiarios: La Comunidad Mapuche, que probablemente en breve deba
dirigir su propio destino al transformarse en Comuna Rural, al disponer de
elementos básicos para cualquier proyecto organizado; los turistas que nos
visitan, que muchas veces ven frustrado su interés de ver y saber más de una
etnia rica en acervo cultural, los posibles guías turísticos y de pesca que
pudieran surgir fundamentalmente entre los pobladores jóvenes, etc.
Acciones:
• Realizar un relevamiento de los hechos existentes y su implantación.
• Recabar la información disponible en los organismos provinciales que
permitan formar la base de datos.
• Compaginar la información obtenida en forma de archivos gráficos.
• A partir de los planos técnicos creados, incluir atractivos, prestadores,
servicios, trabajando en conjunto con la Dirección Municipal de Turismo.
271
Anexos
272
Anexo I
Fechas, eventos, y lugares.
Fechas importantes para la comunidad
La comunidad de Trevelin celebra con entusiasmo las fechas patrias, y
en las principales se nota una gran afluencia de público. Sin embargo, el
imaginario local recuerda con nostalgia los eventos que se realizaban en
tiempos pasados, cuando los feriados eran verdaderas fiestas populares, con
competencias ligadas al perfil agrario de la zona -como carreras de tractores,
hasta picnics y asados populares.
Las fechas importantes que se conmemoran en la localidad tienen que
ver con los hitos históricos ligados a la colonización galesa de la provincia en
general y de la cordillera en particular. Así tenemos:
El 28 de Julio: día del desembarco de los primeros colonos galeses en
las costas de la provincia del Chubut, en 1865. Esta fecha es conmemorada en
toda la provincia, y se celebra aquí un sencillo acto en el monumento al
“Mimosa”, la embarcación que los transportó desde Gales.
El 30 de Abril: conmemoración del Plebiscito de 1902, donde el árbitro
inglés Sir Thomas Holdich y los peritos argentino y chileno se encontraron con
la comunidad en la histórica Escuela Nº 18. Éste encuentro fue fundamental
para la decisión final del árbitro, quien falló en favor de Argentina. La
participación de la comunidad es activa, en especial de los sectores galeses
(Asociación Galesa, Coros tradicionales, etc.). Además del acto oficial se lleva
a cabo tradicionalmente un concierto de coros en el Salón Central de la
localidad.
El 25 de Noviembre: esta fecha es reconocida como la fiesta del
pueblo, y conmemora la llegada de los 30 Rifleros al Valle 16 de Octubre. En
esa ocasión, los colonos galeses llamaron al Valle “Cwm Hyfryd”, Valle
Hermoso, pero la voz oficial del Coronel Fontana, quien estaba al mando de la
expedición, se impuso con el nombre “16 de Octubre” en conmemoración de la
fecha de creación de la ley de Territorios Nacionales, y del día en que el grupo
de Rifleros se había reunido en la costa para emprender el viaje.
273
Esta fiesta, tiene, además de la participación de los sectores galeses,
una fuerte participación de todas las instituciones de la localidad, que se
materializa principalmente en el acto oficial que finaliza con un desfile al que
concurren además organizaciones de la vecina localidad de Esquel.
No es un dato menor que, mientras la llegada de los Rifleros al valle es
considerada como representativa del día del pueblo, el 1º de febrero de 1888
que es la fecha en que Fontana firmó el decreto que crea oficialmente la
Colonia 16 de Octubre pasa totalmente desapercibida.
Entre las fechas cuyo festejo se ha perdido se encuentra el 19 de marzo,
día de San José, Patrono del pueblo, que se conmemoraba hasta hace
aproximadamente 35 años.
Eventos:
La Expoferia es una Feria originalmente orientada a lo productivo, que
se realizó históricamente con la modalidad de competencia y exposición. Sus
interrupciones fueron menores inclusive que las del Eisteddfod, habiéndose
realizado en 2005 la Nº 62. En la actualidad tiene la modalidad de exposición y
venta en stands, e intenta recuperarse la modalidad original.
Entre los eventos perdidos debemos mencionar a la Fiesta del Valle,
que comenzó a realizarse en la década del 1980, y se encuentra en la
actualidad suspendida. De retomarse la realización, en la próxima edición el
evento adquiría el rango de Fiesta Nacional.
Eventos propiamente Galeses:
Los Eisteddfodau son días o reuniones festivos que pueden constituirse
con mayor o menor grado de formalidad. En esencia, se caracterizan por
compartir las mejores aptitudes de cada integrante, principalmente en canto y
recitación.
Eisteddfod: Mientras que la ceremonia del Eisteddfod data del año 1176 en
Gales, se realiza desde la década del 1920 en la cordillera. La traducción literal
de la palabra “Eisteddfod” es “estar sentado”. La esencia del evento es
274
netamente participativa. Los participantes compiten en distintas disciplinas,
siendo las principales las relacionadas al canto y la poesía.
La organización del Eisteddfod la lleva adelante una Comisión (Comisión
del Eisteddfod), y si bien es un evento tradicional galés, compiten también en él
personas no descendientes de galeses, algunos de los cuales fueron
coronados con el Sillón Bárdico en la competencia central de poesía (en
nuestra localidad se corona al Bardo (el poeta ganador) en idioma galés y al
Bardo en idioma castellano).
La realización del Eisteddfod en la Colonia, que como se dijo data de la
década del 1920, fue suspendida en el año 1932 (o 1934), y se retomó en
1977, habiéndose suspendido en dos ocasiones: 2001 y 2003.
Además de los participantes locales, el Eisteddfod convoca a
participantes de Puerto Madryn, Trelew y Gaiman.
San David: es la festividad del Patrono de Gales que no se conmemora en
Trevelin en la actualidad.
Cymanfa Ganu: Dado que el lugar donde fueron protegidas las principales
manifestaciones culturales galesas fue la Capilla, la tradición galesa es
profundamente religiosa, y el Cymanfa Ganu, que es una reunión de canto
coral, es un evento esencialmente religioso. Cada uno de los participantes tiene
un himnario o copia del mismo y los asistentes se distribuyen en los asientos
de la Capilla de acuerdo a su registro vocal. Su realización en la localidad no
tiene la misma frecuencia todos los años. Se realiza al menos una vez al año
en la Capilla Bethel, al día siguiente del Eisteddfod.
Micro Eisteddfod: Con modalidad similar al Eisteddfod, pero orientado a niños
y adolescentes, este evento es organizado año a año por la Escuela Bilingüe
“Puertas del Sol”, y gana año a año una mayor participación de alumnos de las
demás escuelas de la localidad. Se produce además un intercambio de jóvenes
competidores con las colonias galesas de la costa, ya que se viaja a participar
en “El Eisteddfod de la Juventud” que se realiza en Gaiman.
275
Cwrdd Cystadleuol: Si bien la esencia del Eisteddfod es participativa, y tiene
como fundamento de la competencia que el participante reciba la crítica del
jurado como una posibilidad de aprendizaje, su nivel de exigencia es elevado.
Es por esto que, en una suerte de estancia intermedia, el Cwrdd Eistedleuol
tiene el mismo sistema de participación que el Eisteddfod pero se toma como
una instancia menos formal y de preparación para ésta competencia mayor.
Hace más de 60 años este evento se realizaba 3 o 4 veces al año. En la
actualidad está prácticamente perdido, habiéndose realizado tan sólo uno y
aislado en el 2003.
Es de mencionar como un espacio importante para la cultura galesa de
la localidad, a la Escuela de Galés que funciona en Trevelin, que posibilita un
intercambio fluido con el país de Gales, que además de enviar profesores de la
lengua, otorga becas a estudiantes que concurren a un curso avanzado, a una
universidad de dicho país.
Eventos criollos:
Muchas cooperadoras y grupos de trabajo recurren a la organización de
festivales folclóricos como una forma de juntar fondos para una causa
determinada. Muchos son organizados con fines solidarios.
En la localidad hay grupos, cantores y bailarines de folclore, que
ocasionalmente hacen presentaciones públicas. Jóvenes de la localidad
(muchos de ascendencia galesa) se han presentado en las competencias
preliminares de los festivales folclóricos nacionales.
La Agrupación Gaucha organiza carreras cuatreras y domas en su
campo de jineteadas.
Eventos aborígenes:
No se realizan en la localidad eventos relacionados al sector aborigen, y
el grado de organización del sector en la ciudad de Trevelin es prácticamente
nulo: no existe en la localidad un grupo que podamos denominar “comunidad
aborigen”. Algunos individuos de la comunidad aborigen (que sí existe en los
Parajes de Sierra Colorada y Lago Rosario) participan en el Camaruco que se
realiza en las inmediaciones de la vecina ciudad de Esquel.
276
Sitios históricos importantes:
Perdidos:
• los canales que atravesaban el pueblo.
Restaurados o remodelados:
• El Molino Andes.
• La Histórica Escuela Nº 18.
• El Salón Central.
• El lugar donde se halla la piedra tallada conocida como “La Piedra
Holdich”, que mandó a tallar el Perito Moreno en honor a la visita del
enviado de la corona para arbitrar en el conflicto limítrofe con Chile en
1902.
No resguardados como patrimonio cultural:
• La Escuela Nº 57 vieja.
• La Escuela Nº 26 (en el camino vecinal de la legua 13)
• La Escuela de Nant y Fall, Nº 82.
• El lugar original de la Escuela Nº 18, donde se firmó el Plebiscito. En la
actualidad hay allí una placa, y su entorno no está cuidado.
• El sitio donde se encontraba el primer cementerio (tierras donadas por
Miguens), que posteriormente fue anegado por las aguas. Según una
historiadora local, se encuentran aún allí los restos de los primeros
pobladores allí sepultados.
277
Anexo II
Zonificación del casco urbano según índice de NBI
Fuente: Agencia SIEMPRO-SISFAM, base de datos 2003-2004
278
Anexo III
Cantidad de Beneficiarios por tipo de Programas y/o prestación: Junio 2004.
279
Acción Social Municipal
• Comedor Comunitario en Trevelin y Aldea Escolar. Domingos en un
Iglesia.
-120 personas en Trevelin.
-22 personas en Aldea escolar ( 13 de los cuales son abuelos)
• Copa de Leche en Trevelin y Aldea Escolar.
-35 niños en Trevelin
-24 niños en Aldea Escolar
• Centro de Cuidados Infantiles con atención mañana y tarde.
-entre 28 y 30 niños.
• Asiste con leña a familias de la localidad y los parajes.
• Realiza el pago de Boletas de Luz y Gas a familias carenciadas.
• Provee de materiales de construcción para la mejora de viviendas.
• Realiza la compra de:
-Remedios
-Anteojos
-Calzados
-Guardapolvos
-Útiles Escolares.
• Brinda ayuda de transporte local y de larga distancia para atención
médica.
• Programa alimentario: brinda ayuda alimentaria a: niños, embarazadas y
abuelos con déficit nutricional.
- 81 beneficiarios.
• Talleres de: murga, herrería, carpintería (para discapacitados), cerámica.
• Lleva a cabo trámites de pensiones.
280
ANEXO IV
INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
� Escuela N° 96- Aldea Escolar. � Escuela N° 98- Los Cipreses. � Escuela N°114- Lago Rosario. � Escuela N° 208- Sierra Colorada. � Escuela N° 37 con Internado. � Escuela N° 57. � Escuela N° 166. � Escuela Nº 601. � Escuela N° 705. � Escuela Agrotécnica N° 740 con albergue. � Escuela N° 422 de Nivel Inicial. � Escuela Experimentan N° 1 – El Molino. � Fundación Escuela Bilingüe Puertas del Sol � Escuela de Formación Profesional N° 655 (con sede en Esquel) � Escuela N° 557 de Educación Especial. � Escuela N° 304 Hospitalaria ( con sede en Esquel) � Escuela N° 518 para Sordos e Hipoacúsicos ( con sede en Esquel)
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
� Policía de la Provincia del Chubut. � Policía Federal Argentina. � Gendarmería Nacional: Patrulla Verde- Destacamento de aviación.
INSTITUCIONES CULTURALES
� Asociación Galesa. � Agrupación Gaucha. � Comisión de Rescate Histórico. � Biblioteca Popular “Perito Moreno” � Cultural Adagio. � Colectividad Chilena “Pablo Neruda” � Comisión del Eisteddfod.
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
� FM DEL VALLE � FM ALPINA � Correo. � Diarios: El Oeste, El Chubut, Jornada, Páginas del Sur ( con sede o
suplementos en Esquel)
281
INSTITUCIONES RELIGIOSAS Y DE CULTO.
� Iglesia Católica. � Iglesia Metodista. � Iglesia Ebenezer. � Iglesia de los Testigos de Jehová. � Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos Días. � Iglesia Ríos de Vida – Pastor Pasquet. � Iglesia Misionera Evangélica ACMA. � Iglesia Misionera Betania- Pastor Morgan. � Iglesia del Pastor Schvoumaker. � Iglesia Hosanna- Pastor Trecani. � Iglesia Misión Unida Metodista Pentecostal Argentina- Pastor
Fernández. � Iglesia Asamblea de Dios- Pastor Antieco. � Iglesia Asamblea Cristiana. Pastor Morgan. � Iglesia ÁGAPE Pastor Joaquín González. � Iglesia Adventista del Séptimo día. � Iglesia Evangélica del Pastor Mariezcurrena- Sierra Colorada.
INSTITUCIONES SOCIALES
� Junta Promotora del PEP- Trevelin. � APAD – Asociación de Padres y Amigos del Discapacitado. � Asociación de Bomberos Voluntarios. � 2 Consorcios de Incendios. � El Retorno Centro de Recuperación de Adicciones. � A.JU.PE.TRE Asociación de Jubilados y Pensionados de Trevelin. � Grupo Scouts Mercedes Nahuelpán. � Hospital “John D. Evans” de Trevelin. � Servicio Municipal de Protección de Derechos. � Cooperativa 16 de Octubre. � Junta Vecinal de Los Cipreses. � Sindicato de Empleados de Comercio. � Club Coronel Fontana. � Club de Hockey “Nahuel Che” � Cooperadoras: Escolares, Dirección de Incendios, Hospital, Policía.
ORGANIZACIONES PARA LA ACTIVIDAD PRODUCTIVO / COMERCIAL.
� Banco de la Provincia del Chubut S.A. � Asociación de Productores Independientes. � Comisión de la Expo-feria. � Cámara de Comercio, Industria, Turismo y Producción. � Cámara de Prestadores Turísticos. � Cooperativa de cereceros. � ASO.BULBI.FLOR. Asociación de Productores de Bulbos y Flores. � Consorcio de Riego “Andes”.
282
INSTITUCIONES DE CIENCIA Y TÉCNICA
� Dirección de Bosques y Parques. � INTA. � CORFO. � Dirección General de Ganadería y Agricultura. � Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco ( con sede en
Esquel. INSTITUCIONES POLÍTICAS
� Municipalidad de Trevelin � Honorable Concejo Deliberante. � Juzgado de Paz. � Partidos Políticos:
- Partido Justicialista. - Unión Cívica Radical. - Unión Vecinal Trevelin. - Partido de Acción Chubutense.
283
Anexo V
Descripción de las Principales Especies Boscosas de la Zona
Bosques de Lenga
La Lenga constituye uno de los recursos nativos más importantes de la
República Argentina, superando en toda su distribución 1.200.000 ha. Este
formidable recurso, que se encuentra en una franja discontinua de más de
2000 km de extensión, ha dado origen a una industria forestal que utiliza esta
materia prima en toda su distribución. Ya a principios de siglo se aserraba en
Buenos Aires madera de Lenga proveniente de Tierra del Fuego64. En el Ejido
de Trevelin, el Tipo Forestal Lenga alcanza las 7.549,8 has representando un
5,94 % de la superficie total.
Un aspecto importante a destacar, es la importancia de los bosques de
Lenga, que protegen gran parte de la cabecera de las cuencas de agua dulce,
estando presentes en el nacimiento de ríos y arroyos que desaguan en los
océanos Pacífico. El bosque caracteriza la región, estampándole una gran
belleza y valor paisajístico, que incide directamente en la actividad turística en
la región.
El bosque de Lenga se ve amenazado en la actualidad por dos factores
antrópicos relevantes: el pastoreo y la explotación maderera no planificada. La
producción ganadera de ganado ovino y bovino durante el verano en los
bosques de Lenga, es parte de una práctica ganadera tradicional en la región
cordillerana. El impacto del pastoreo está muy asociado a la explotación
maderera, ya que el dosel cerrado propio del bosque sin intervenir no permite
el establecimiento de especies herbáceas. La explotación maderera posibilita la
entrada de luz al suelo forestal creando las condiciones para el establecimiento
de un estrato herbáceo que permite aumentar la oferta forrajera del bosque. El
ramoneo del ganado provoca serios problemas sobre la regeneración natural
debido a que la Lenga es uno de los integrantes de la dieta del ganado en el
bosque. El uso maderero tradicional, que se basa en el floreo (extracción
selectiva de los mejores individuos) da como resultado un paulatino
empobrecimiento del bosque que no es inducido a regenerarse65.
64 Bosque Modelo Futaleufú-BMF_ Autores varios. 65 Bosque Modelo Futaleufú-BMF_ Autores varios.
284
El aprovechamiento de la Lenga se ha desarrollado a lo largo del tiempo
de manera selectiva, extrayendo los mejores ejemplares, sin otro elemento de
juicio que la aptitud maderera de los mismos, esta metodología es denominada
“Floreo”, y varía la intensidad de esta corta según la disponibilidad del recurso.
En general se cortan árboles de mediano porte aparentemente sano y de los
que se estima posible obtener dos trozas comerciales.
Estas condiciones y tipos de aprovechamiento del bosque de Lenga, no
logra las condiciones para el desarrollo satisfactorio del futuro bosque,
deteriorándose paulatinamente su estructura y posterior uso económico de
recurso. Tal es así que en la actualidad el volumen maderable de Lenga es
muy escaso.
La presencia de una baja proporción de plantas de aptitud aserrable, es
una conocida característica de los bosques de Lenga. Al ser extraídos los
mejores árboles, el rodal remanente se ve desvalorizado. En estas condiciones
se hace más difícil financiar las medidas silvícolas tendientes a crear
condiciones propicias para la regeneración, ya que esto implica abatir una alta
proporción de pies no maderables. Así, la puesta en regeneración del bosque
se ve impedida o demorada. El promedio general de producción es de entre 1.4
a 1.8 trozas de 4 m y de aproximadamente 0.45 m3 por planta, tendiéndose a
aprovechar plantas con más de una troza aserrable. Por tal motivo, no suelen
apearse más de 100-120 plantas/ha.
Bosques de Ciprés de la Cordillera
El ciprés de la cordillera en una especie endémica de los bosques
andino-patagónicos, siendo la conífera nativa de más amplia distribución en
nuestra región66. Tiene gran importancia ecológica en nuestra zona con una
gran capacidad para regenerar sitios post-fuego y recuperar áreas en el
ecotono. Su madera es utilizada con diversos fines como en la construcción de
casas, cabañas, muebles, aberturas, etc., teniendo una trascendencia
económica contribuyendo al diseño arquitectónico que esta tomando
importancia en la región. Su distribución en Argentina alcanza una superficie
66 Loguercio. Curso de actualización en Silvicultura del “ciprés de la cordillera” (Austrocedrus chilensis)
285
total de 159.000 has. ocupando valles y laderas entre 300 y 1000 m.s.n.m67.
Dentro del Ejido de Trevelin, el Tipo Forestal ciprés de la cordillera cubre 4.909
ha, representando un 3,86 % del ejido. Toda el área de distribución del ciprés
fue cubierta por un manto de ceniza volcánica de profundidad variable,
proveniente de erupciones volcánicas del actual territorio chileno (Auer, 1950;
Irisarri, et al., 1995). Estas cenizas muy finas, rapidamente alterables, se
transformaron en poco tiempo -algunos miles de años- en suelos fértiles68,
sobre los que se desarrollaron los bosque de ciprés (Colmet-Dâage F., 1987).
En los sitios húmedos predominan suelos del tipo Andosoles. Se caracterizan
por la presencia de alófanos: sustancias de cristalinidad imperfecta,
fuertemente hidratadas, que junto con cenizas poco alteradas originaron finos
agregados estables, dándole al suelo una apariencia engañosa de limo o
arenas (Colmet-Dâage F., 1987). En ellos se encuentran los sitios más
productivos en los que se desarrolla el ciprés.
Esta especie, se la considera colonizadora en un lapso de tiempo
prolongado, cumpliendo un papel protagonista en el establecimiento del cipres,
las especies arbustivas como: Schinus patagonicus, Nothofagus antartica,
Diostea juncea, Embotrium coccineum, Fabiana imbricata, Aristotelia chilensis,
etc. También es colonizadora sobre áreas en el límite del ecotono hacia la
estepa, donde otras especies arbóreas nativas tienen grandes dificultades para
establecerse en el lugar.
Al igual que la lenga las intervenciones en el bosque y la presencia de
ganado en los mismos están perjudicando el estado de conservación de estos
bosques, impidiendo un normal establecimiento y desarrollo de la regeneración
natural, creando sectores abiertos, donde se establecen otras especies que
compiten fuertemente en el establecimiento del ciprés y la lenga.
67 Bosque Modelo Futaleufú. 68 Los suelos típicos de ciprés presentan un perfil A-AC-C, a veces en los sitios húmedos del oeste, el C se diferencia en C1, C2 y C3. Estos últimos poseen generalmente materiales glaciares de distinto origen. En algunos las cenizas se depositaron sobre limo y arcilla, por lo que la densidad de raíces disminuye fuertemente al encontrar este horizonte, que puede estar a 40 cm de profundidad, o menos. Existen observaciones que vinculan la ocurrencia de la enfermedad Mal del ciprés con la presencia de este horizonte pesado, donde se acumularía mayor humedad. En los que las cenizas se depositaron sobre materiales de origen fluvioglaciar, no existen limitantes de profundidad efectiva, llegando las raíces hasta más allá de 1 m. El PH ronda entre 5 y 6 en A, reduciéndose levemente en profundidad. Interesante es observar que la cantidad de materia orgánica es muy variable, existiendo suelos con 20-30 % en A, y se reduce drásticamente a 4-7 % en AC y C, y otros con 6-9 % en A y 3-4 % en AC y C. (Loguercio 2004)
286
Otra amenaza que enfrentan los bosques de ciprés es la existencia de
una enfermedad que produce la muerte de individuos en pie conocida como
“mal del ciprés“. Dicha enfermedad, se manifiesta en la mayoría de los bosques
del Ejido presentando un problema que preocupa a los propietarios y a los
responsables de la administración de este recurso y a ecologistas.
En Trevelin, los bosques de ciprés, dado su ubicación dentro del paisaje
conforman un atractivo paisajístico y estético muy importante para la actividad
turística.
Los estudios e informes sobre los bosques de ciprés concuerdan en que
en la mayoría de los rodales las edades de las plantas más viejas del dosel
dominante está entre 80-100 años, que se iniciaron por recolonización
postfuego tras los grandes incendios de fines de siglo pasado, principios del
presente. En estos sitios se establecieron rodales más o menos coetáneos en
superficies variables, que evolucionaron en estructuras típicas de masas
regulares. A lo largo del presente siglo, los aprovechamientos fueron
principalmente en forma de raleos. Como producto de tales cortas se
obtuvieron producciones entre 20-60 m3/ha de madera rolliza y postes y 15-20
m3/ha de leña, dependiendo de la densidad69.
Existen investigaciones ecológicas y silviculturales que podrían ser la
base para implementar un sistema de manejo forestal de los bosques de cipres
(Schmidt 1985; Chauchard et al 1986; Konynenburg 1990; Bava y Gonda 1993;
Loguercio 1997; Goya et al 2004; Rovere et al. 2004; Veblen et al 2004). Sin
embargo, la presencia e incertidumbre asociada a la evolución del Mal del
ciprés (Havrylenko et al. 1989; Loguercio et al. 1998; La Manna & Rajchenberg
2004) hacen oportuno diferenciar una silvicultura aplicable a bosques sanos y
otra posible para bosques enfermos (Loguercio y Rajchenberg 2004).
Bosques de Ñire El ñire es una especie arbórea, alcanzando una altura de hasta 15 mts.,
tiene la capacidad de rebrotar de cepa ante desastres naturales. Pero por la
forma en que se desarrolla su fuste tortuoso con muchas bifurcaciones en la
base, no tiene atractivo como madera de aserrío. La legislación de la Provincia
69 Bosque Modelo Futaleufú-BMF_ Autores varios.
287
de Chubut, a los efectos de la evaluación de la superficie de bosque para el
otorgamiento de tierras, considera a dicha especie como matorral.
Esta especie, al igual que el resto de las Provincias Patagónicas, se
distribuye ampliamente, adaptándose a una gran variedad de ambientes, más
aun que otras especies, como la lenga. En el Ejido de Trevelin, el tipo forestal
Bosque de Ñire comprende una superficie de 47.436,9 has, representando un
porcentaje del 37,34%, el mayor de todos los tipos forestales.
La producción de las explotaciones en sitios aptos puede rondar los 50
m3/ha.
Unas de las características que presenta esta especie radica en su alto
poder calorífico que tiene su madera, siendo atractiva como uso de leña.
Las explotaciones actuales se realizan con distinta intensidad, con
extracción entre 50 y 80% de los árboles en los de mayor producción, pero en
forma repetida sobre las mismas superficies, quedando las mamas casi
expuestas como en una tala rasa70.
En estas áreas se establecen especies herbáceas y otras arbustivas,
propiciando el ambiente para la explotación ganadera, que incide sobre la
regeneración natural y la estabilidad de los suelos.
El INTA esta realizando estudios respecto a métodos de uso silvícola y
producción forrajera bajo el dosel, obteniendo importantes resultados que
desarrollaran nuevas estrategias de aprovechamiento.
Bosque de Pino Las mayores forestaciones de especies exóticas se encuentran en la
estación experimental INTA Trevelin, con más 200 has aproximadamente.
También existen pequeñas forestaciones dispersas en diferentes productores,
cumpliendo funciones como cortina de viento y pequeños macizos.
El potencial de tierras aptas para la forestación de Pino en el Ejido,
abarcan más de 5.000 has (Según análisis de imagen satelital del Inventario
Nacional de Bosques Nativos y Sistema nacional de Evaluación Forestal.
2005). Esta aptitud potencial esta inducida a partir de una combinación de
factores ambientales, donde combinan la alta disponibilidad de energía,
temperaturas óptimas, fertilidad y humedad disponible en los suelos, donde
70 Bosque Modelo Futaleufú-BMF_ Autores varios.
288
esta serie de factores sustentan la alta productividad de las tierras de la región
cordillerana para la forestación.
Estas condiciones se deben a la ubicación geográfica:
• En el rango de latitudes del Ejido la intensidad de radiación durante la
temporada de crecimiento de los árboles (octubre - abril) es similar a la
que poseen las zonas tropicales, pero se diferencian por la heliofanía de
mayor grado, debido a la menor nubosidad.
• La duración del fotoperíodo se considera como otro factor que permite
que la energía disponible para fotosíntesis sea superior durante la
estación de crecimiento, ya que el 21 de diciembre (comienzo del
verano) hay 18 hs. de luz en el área de Trevelin.
• La temperatura media diurna en la temporada de crecimiento supera los
niveles mínimos como para que el proceso de fotosíntesis se desarrolle
a plena capacidad en el bosque, aún en las ramas intermedias. Esta es
una de las razones del desrame natural, algo tardío en las plantaciones
existentes, pues las ramas inferiores siguen siendo fotosintéticamente
activas en la etapa en que las copas ya se han cerrado (alrededor de 12
- 14 años) y continúan generando un crecimiento en el fuste. Por el
contrario, durante la noche, las temperaturas descienden
marcadamente, limitando así los procesos de respiración (consumo de
energía). Siendo el crecimiento una expresión del balance entre
fotosíntesis y respiración, estas condiciones del factor temperatura se
traducen en un mayor crecimiento71.
Para tener un panorama mundial de la potencialidad de nuestra región
se compara el la tabla siguiente los valores promedios del crecimiento en Pino
radiata (ampliamente forestado en Trevelin). En la misma se observa las
diferencias de crecimientos favorables para la zona.
LUGAR ESPECIE CRECIMIENTO PROMEDIO Trevelin - Chubut Pino radiata 26 m³/ha/año Corcovado - Chubut Pino radiata 25 m³/ha/año Chile Pino radiata 22 m³/ha/año Nueva Zelanda Pino radiata 15 m³/ha/año Australia Pino radiata 12 m³/ha/año
Fuente: Bosque Modelo Futaleufú- BMF-
71 Bosque Modelo Futaleufú-BMF_ Autores varios.
289
Anexo VI
INCENDIOS FORESTALES
Marco teórico:
Los incendios forestales constituyen en nuestra región eventos
catastróficos, que durante la temporada primavera-verano afectan a la
cobertura vegetal y a la infraestructura construida por el hombre.
La característica mediterránea (con veranos secos e inviernos lluviosos)
de nuestro clima, es una condición predisponerte del marco natural, indicando
que la presencia de fuego debe tomarse como un elemento que forma parte del
ecosistema de nuestra región cordillerana a lo largo de los años con una
tendencia a incrementarse en la medida que aumenta y avanza la población
sobre nuestros bosques.
Los Incendios Forestales ocasionan un gran impacto ambiental, siendo
en algunos casos con resultados irreversibles en la alteración de los
ecosistemas. El fuego puede conducir la muerte de animales por quemaduras,
asfixia, pérdidas de refugios, dormideras, nidos o camas de cría, etc. También
puede dañar o destruir parcial o totalmente el bosque de distintas maneras:
elimina renovales, daña los fustes y diámetros mayores, facilita la entrada de
plagas y enfermedades. Si el incendio ocurre en laderas, la potencial erosión
posterior compromete seriamente la existencia y la calidad del sitio forestal y
agropecuario, teniendo un alto costo económico en la mayoría de los casos.
Cantidad de Incendios Forestales en la Provincia del Chubut:
La cantidad de incendios registrados durante esta temporada asciende a
308 y mantiene una tendencia ascendente. Este incremento se encuentra
altamente relacionado con el aumento de la tendencia poblacional, que es otro
de los factores, además del climático, que influye en el número de incendios,
debido a que estos tienen su origen principalmente en causas humanas.
Es también importante tener en cuenta que el sistema de registro ha
mejorado significativamente en las últimas temporadas.
El siguiente gráfico presenta el número presenta el número de focos y la
superficie afectada durante las últimas temporadas.
290
Grafico N° 1. Relación entre superficies afectadas Vs. focos de incendios
136 147
195
120
74
202 198
262
146149
308
0
50
100
150
200
250
300
350
94-95
95-96
96-97
97-98
98-99
99-00
00-01
01-02
02-03
03-04
04-05
Temporada
Nº de focos
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000ha
Superficie afectada Nº de focos
Fuente: DGB y P. Central Regional de Operaciones Trevelin
Durante la temporada 2004-2005 la superficie total afectada por
Incendios Forestales en la Provincia del Chubut es de 6.284 hectáreas. El total
de focos de Incendios es de 308.
Tabla Nº1. Cantidad de Incendios por Brigada
Brigada Cantidad de Incendios Superficie (ha)
Península Valdés 3 615
Trevelin 84 267.0142
Alto Río Seguerr 2 2200
Cholila 41 1373,32
Corcovado 4 0,57
El Maiten 24 418,73
Epuyén 13 134.2424
Río Pico 10 13,59
Esquel 57 1024
Golondrinas 69 237.4406
Total 308 5863,62
Fuente: DGB y P. Central Regional de Operaciones Trevelin
291
Gráfico Nº2. Cantidad de Focos de Incendios Forestales por Jurisdicción
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Base PENINSULA VALDES
Central TREVELIN
Dest. Ftal. ALTO RIO SENGUERR
Dest. Ftal. CHOLILA
Dest. Ftal. CORCOVADO
Dest. Ftal. EL MAITÉN
Dest. Ftal. EPUYEN
Dest. Ftal. RIO PICO
Dir. Gral. ESQUEL
Subcentral GOLONDRINAS
Fuente: DGB y P. Central Regional de Operaciones Trevelin
Trevelin y su entorno natural:
Los principales problemas que perjudican el medio ambiente en el que
viven los habitantes de Trevelin mencionados en la consulta de opinión
comunitaria “Red Provincial de Áreas de Uso Múltiple de los Bosques Nativos
Andino Patagónicos del Chubut” son: la acumulación de basura y mala
ubicación del basurero (38% de 666 encuestados), la escasez de agua (16%) y
el resto la quema de bosques y pastos, y en menor proporción, la
contaminación del agua y el aire.
Es importante resaltar que a pesar de que Trevelin es una localidad muy
relacionada con su entorno natural, la mayoría de los habitantes consultados
no identifica los problemas ambientales de mayor escala, como si lo hacen
personas que están asentándose o viven en el entorno lindante.
En la siguiente tabla se observa la cantidad de Incendios Forestales
registrados durante las ultimas diez temporadas en el Ejido de Trevelin (Ej.
Temporada 2002/3: contempla desde Septiembre del año 2002 hasta Abril del
2003). Tabla N°2: Cantidad de incendios forestales en los últimos 10 años
292
Temporada 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/01 2000/01 2001/2 2002/3 2003/4 2004/5
Focos 18 28 12 10 11 14 42 15 45 84
Superficie 816 826.2 288.5 284.14 152 28.9 123.29 443.17 85,44 267,01 Fuente: DGB y P. Central Regional de Operaciones Trevelin
Este incremento se encuentra relacionado con el aumento de la
población, que es otro de los factores, además del climático, que influye en el
número de Incendios Forestales, debido a que estos tienen su origen
principalmente en causas humanas. La mayoría de los focos de incendios se
producen en cercanías de Trevelin, sobre la margen del Río Percy. Esto
puede ser debido al crecimiento poblacional y a la falta de conocimiento sobre
los efectos del fuego.
La evolución de la superficie afectada por Incendios Forestales presenta
una tendencia de disminución de área, como se observan en el gráfico
siguiente, esto es debido al trabajo de prevención, la detección temprana
del foco y el eficaz trabajo de ataque inicial sobre los focos de incendio que
realiza el personal del Servicio del Manejo del Fuego de la Provincia del Chubut
involucrado en la lucha y prevención de Incendios Forestales, con la
colaboración de Bomberos Voluntarios de Trevelin, Defensa Civil y particulares.
Grafico N°3: Evolución de la superficie afectada por incendios forestales
en Trevelin en las últimas 10 temporadas.
816 826
289 284
152
29
123
443
85
267
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Focos
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/01
2000/01
2001/2
2002/3
2003/4
2004/5
Fuente: DGB y P. Central Regional de Operaciones Trevelin
293
No ocurre así con la tendencia en aumento de los focos de incendios
que se detectaron a lo largo de las cuatro temporadas, los cuales se elevan
año tras año por diferentes causas.
Grafico N°4: Evolución de los focos de incendios forestales en Trevelin en las
últimas 10 temporadas.
18
28
12 10 1114
42
15
45
84
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Hectáreas
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/01
2000/01
2001/2
2002/3
2003/4
2004/5
Fuente: DGB y P. Central Regional de Operaciones Trevelin
La clasificación que se utiliza para determinar las causas de incendios es
la que se ha normalizado para utilizar en los informes de Incendios Forestales.
Para la provincia del Chubut, la causa principal es de origen humano, dado
que son muy escasos los registros existentes de incendios causados por rayos
o alguna otra causa natural.
El siguiente grafico muestra como viene marcando la tendencia en las
temporadas, que la causa principal de incendios es la acción de menores y
pirómanos. Los menores inician fuegos presumiblemente por diversión y para
294
poder observar como trabajan las Brigadas, Bomberos Voluntarios y los Medios
Aéreos.
Tabla N° 3: Causas de Incendios Forestales en Trevelin en las últimas tres
temporadas
Causa Temporada
2002/3
Temporada
2003/4
Temporada
2004/5
Cazadores 1 1 1
Cigarrillos 2 1 4
Desconocida 0 0 4
Fogón 4 3 3
Intereses
Personales 1 4 0
Intencional 0 0 8
Línea Eléctrica 0 0 3
Maquinaria 1 2 1
Menores 0 27 65
Otras 42 21 10
Pirómano 4 22 19
Quema 13 8 22
Quema Agrícola 0 1 0
Quema Basura 0 10 3
Quema
Desechos 0 5 0
Rebrote 0 2 2
Tareas
Forestales 0 5 0
Total 68 120 149
Fuente: DGB y P.Central Regional de Operaciones Trevelin
Este hecho debe ser revertido dando información en los ámbitos más
adecuados, como ser las escuelas, para revertir la tendencia creciente de los
focos de incendios.
295
Los incendios que se iniciaron en las riberas del Río Percy fueron causados
presuntamente por menores en la mayoría de los casos, como muestra el
siguiente gráfico de barras:
Grafico N° 5: Cantidad de focos de incendios forestales expresados en
porcentaje ocurridos en la temporada 2004/2005 en el Ejido de Trevelin.
65
22
19
10
8
4
4
3
3
3
2
1
1
0
0
0
0
0 10 20 30 40 50 60 70
Menores
Quema
Pirómano
Otras
Intencional
Desconocida
Cigarrillos
Quema Basura
línea Eléctrica
Fogón
Rebrote
Maquinaria
Cazadores
Tareas Forestales
Quema Desechos
Quema Agrícola
Intereses Personales
Fuente: DGByP. Central Regional de Operaciones Trevelin
Estos focos originados en la ribera del río, pusieron en peligro en varias
ocasiones infraestructuras y vidas humanas.
296
Cabe rescatar que la quema de basura también originó un gran número
de focos de incendio aledaños al basurero, lo cual afecta a la vegetación y
población lindantes al mismo.
297
ANEXO VII
Principales Circuitos Turísticos Actualmente Aprovechados
Circuitos Urbanos
En el casco urbano de la localidad de Trevelin encontramos un museo
público y uno privad: el Museo Histórico Regional en el Molino Andes y el
Cartref Taid en la Tumba del Malacara, respectivamente.
A partir de la temporada veraniega 2005-2006 abrirá sus puertas para
los turistas la histórica Capilla Bethel, en la que la comunidad galesa realizó
sus reuniones dominicales por muchos años.
Existen además sitios y edificios históricos que, si bien no se constituyen
como un paseo en sí, son atractivos que pueden formar parte de una caminata
por el pueblo. Entre éstos podemos enumerar el Molino Andes y su entorno, el
Salón Central, un Álamo histórico en el emplazamiento del primer comercio
local, el Monumento a la embarcación “Mimosa” en que el primer contingente
de galeses arribó a las costas chubutenses, la plaza central octogonal Coronel
Fontana, etc.
Circuito de la Ruta Nº 259
Esta ruta incluye muchos atractivos de diferentes características. Si bien
usualmente se recorre en un solo día, difícilmente se logra disfrutar de todos
los paseos en una jornada, entre los que se cuentan la Reserva Natural de las
Cascadas Nant y Fall, el Molino Museo Nant Fach, propuestas agroturísticas
como la Piscicultura Provincial y la Piscicultura -y planta de ahumados y
licores- de la Familia Jordán.
En éste circuito se puede visitar al Puente Internacional y el Paso a la
República de Chile. A pocos kilómetros –unos cincuenta desde la localidad de
Trevelin- puede visitarse el pueblo chileno de Futaleufú.
Circuito del Parque Nacional Los Alerces
Al Parque Nacional Los Alerces, con sus Lagos y Ríos de excepcional
belleza, se accede mediante la Ruta Nº 71 desde la Ciudad de Trevelin o a
298
mediante la Ruta Nº 72 desde Esquel, que parte, y completando un recurrido
circular se sale del Parque Nacional a pocos Kilómetros de la localidad de
Cholila, a partir de la cual se puede retomar la Ruta Nº 259 retornando a
Trevelin vía Esquel. En dicho Parque existen distintas alternativas que van
desde la visita a la Intendencia y al Museo que se encuentra en ella, el acceso
a lagos y ríos a través de campings privados y de libre acceso, hasta
excursiones lacustres, paseos temáticos, o sendas para realizar caminatas con
diversos grados de dificultad.
Circuito de la Ruta Nº 17 (Lago Rosario y Sierra Colorada)
Lago Rosario y Sierra Colorada son comunidades originariamente
constituídas por aborígenes, y conservan en la actualidad una fuerte identidad
mapuche. En el Paraje de Lago Rosario se encuentra La Casa de la Artesana
que centraliza los trabajos –principalmente tejidos en telar- realizado por
mujeres aborígenes, aunque el Paraje mismo se promociona como un circuito
cultural. Sin embargo, la oferta turística no está bien articulada en los Parajes, y
a pesar de que atrae a muchos turistas todos los años, no existe una
prestación de servicios acorde a un lugar turístico.
Circuito del Complejo Hidroeléctrico Futaleufú
Por la magnificencia de su entorno y su infraestructura técnica, uno de
los paseos más frecuentados es el recorrido de la Represa Futaleufú, en que
se conjugan las bajadas a distintos puntos del Río Futaleufú o al Lago de
embalse Amutuy Quimey, con las obras arquitectónicas del murallón
contenedor y las maquinarias utilizadas para la producción eléctrica.
Este paseo es el único que cuenta con la totalidad del camino asfaltado
(aunque el asfalto no se encuentra en buen estado). A mitad de camino, frente
al Paraje de Aldea Escolar, se encuentra el Sendero de Interpretación de la
Estación Forestal del INTA, que se puede realizar caminando o en bicicleta. En
éste paseo se articula lo productivo con lo turístico.
299
Otros paseos
-A 18 km. del centro urbano se encuentra la Histórica Escuela Nº 18, en
cuyo edificio anterior al restaurado se realizó el denominado Plebiscito de 1902,
uno de los hitos históricos que definió el futuro de la región.
-Caminata al Refugio Wilson, en un camino de montaña que parte desde
las inmediaciones de Trevelin y que tiene como base de montaña un refugio en
el que se puede pernoctar en la temporada estival.
Atractivos a los que se accede sólo a través de las agencias de turismo
Existen algunos atractivos que, debido a su inaccesibilidad o a la
infraestructura que requieren, sólo se accede a través de la contratación del
servicio en agencias de viaje. En la localidad existe sólo una agencia, pero los
mismos servicios pueden contratarse en las agencias ubicadas en la vecina
ciudad de Esquel. Entre los más destacados podemos mencionar las
cabalgatas que pueden realizarse a partir del casco urbano de Trevelin o bien
en el Paraje de Los Cipreses. También es posible realizar paseos en 4x4 en el
Lago Baguilt, cuyo acceso está limitado y el paso se encuentra generalmente
cerrado con tranquera. Puede realizarse también un paseo lacustre a Isla
Tranquila, en el Río Grande, etc.
Atractivos comarcales
A su vez, por su ubicación central, Trevelin capta al turismo que consume
atractivos de la región, tales como el que convoca Centro de Deportes de
Invierno La Hoya o El promocionado Viejo Expreso Patagónico “El Trochita”, o
aquellos que son atraídos por la pesca o el rafting que se realiza en la localidad
de Corcovado, etc.
Descripción de los Principales Atractivos Turísticos
Museo Histórico Regional, el mas importante de su tipo en la provincia
abierto al publico todo el año , habilitado en el antiguo edificio del Molino
Harinero que funciona allí a principios del siglo XX y que además constituyo un
vital polo de desarrollo y asentamiento poblacional para el lugar.
300
La Tumba del Caballo Malacara, la cual rinde homenaje al fiel animal del Sr.
John Daniel Evans, quien salvara su vida al huir de una emboscada indígena.
Situada esta en un bosque de propiedad de los descendientes del
expedicionario, ofrece la oportunidad de conocer uno de los fundamentos
tradicionales de este pueblo y su gente, cuenta además con el Hogar del
Abuelo (Cartref Taid) construido en adobe y madera de caña en el que se
pueden observar gran cantidad de objetos domésticos que pertenecieron al
baqueno, también escuchara la historia de la voz de su nieta Clery Evans.
La Capilla Bethel edificada en 1910 y restaurada totalmente en 1997 muestra
su austera y sobria construcción donde aun palpita el fervor religioso de los
coros galeses de los cultos tradicionales.
El Te Gales, el cual cuenta con gran variedad de tortas, dulces regionales, pan,
queso y manteca casera constituye una visita y disfrute ineludible para
visitantes y pobladores. Para este servicio Trevelin cuenta con establecimientos
dedicados a este quehacer.
Complejo Hidroeléctrico Futaleufú
Este Complejo Hidroeléctrico, enclavado en el extremo sur del Parque
Nacional Los Alerces y distante solo 18 kilómetros del área urbana de Trevelin,
fue creado para abastecer de energía eléctrica a la planta de aluminio ALUAR
en la ciudad de Puerto Madryn. Su original diseño técnico y el bello entorno
natural que lo enmarca justifican la visita de turistas año tras año.
Paso Internacional Futaleufú
Este circuito, de apenas 80 Km. (ida y vuelta) partiendo desde el área urbana,
permite al visitante admirar una de las áreas mas bellas y accesibles de
Trevelin y descubrir un poco el porqué del título de "Jardín de la Provincia" que
ostenta. En varios puntos del recorrido el turista encontrará campings y lugares
de pernocte, como así también un restaurante de tipo familiar.
Cascadas Nant y Fall
Nant y Fall significa en idioma galés e inglés “Arroyo de Los Saltos”. Es el
desagüe natural del Lago Rosario y en su trayecto hacia el río Futaleufú (Río
Grande, en mapuche) forma una serie de imponentes caídas de agua. Los tres
301
últimos saltos, ubicados dentro de una Reserva Turística Provincial, pueden ser
visitados fácilmente, y constituyen uno de los pocos sitios en Patagonia en los
que en solo 400 mts. de recorrido a pie se puede observar 3 saltos importantes
(67 m. la Cascada Grande) sobre el mismo curso de agua. El camino de
acceso, de 3.5 Km. de longitud nace en la ruta 259, a unos 13 Km. de la zona
urbana y es transitable durante todo el año. El mismo finaliza en un puente
donde se encuentra ubicada la cabaña del Guardafauna y demás servicios.
Una pequeña área de recreación diurna (no está permitido pernoctar en la
Reserva), con fogones y un cálido y seguro balneario sobre el arroyo
homónimo (de uso estival) completan un panorama espléndido para el
visitante.
Molino Museo Nant Fach
Se trata de una réplica exacta de los antiguos molinos familiares y semi –
industriales que existieron en Trevelin desde fines del Siglo XIX hasta casi
mediados del actual. Construido íntegramente en forma artesanal por un
descendiente directo de aquellos pioneros galeses, elabora harina integral
siguiendo una técnica ya consagrada hace 2.000 años. Visitar este Molino y el
pequeño Museo anexo que rememora aquel pasado glorioso de la producción
harinera de la zona ; y por supuesto, adquirir alguno de los productos que se
elaboran en este establecimiento, constituye una experiencia fascinante para
el turista.
Estación de Piscicultura
Este Centro de Investigación y de Producción de Alevinos es el encargado de
mantener estable las poblaciones de Truchas y Salmones en todos los cursos y
espejos de agua en la Provincia del Chubut. El visitante puede observar en los
distintos piletones, las etapas de desarrollo de algunas variedades. Además, si
la visita se efectúa en días hábiles y en horario matutino, pueden observarse el
interior de los laboratorios, donde el personal técnico que allí trabaja brindará
una didáctica explicación. Es un sitio especialmente atractivo para los
pescadores deportivos y para los niños.
302
Puente Internacional
A solo 500 metros de la frontera argentino - chilena es posible disfrutar de toda
la magnificencia del río Futaleufú, admirando sus cristalinas e impetuosas
aguas desde este puente. Si el visitante lo desea, puede prolongar su itinerario
hasta la pequeña localidad transandina de FUTALEUFU, pintoresca población
de unos 1.100 habitantes. El paso fronterizo es muy ágil y el horario de frontera
cubre todas las horas diurnas.
Lago Rosario – Sierra Colorada
Estos Parajes constituyen la mejor opción para descubrir la otra cultura
milenaria que, al reunirse con la céltica de los pioneros galeses, confirió a
Trevelin su personalidad exclusiva: Los Mapuches-Tehuelches. A 24 km, por
un serpenteante camino con excelentes puntos panorámicos, se accede a
Sierra Colorada y Lago Rosario. En este último, mas allá del paisaje
espectacular que constituye este espejo de agua, sus bandadas de flamencos
rosados y la excelente posibilidad de pesca, es ineludible visitar la Amuan Ñi
Rukamó (Casa de la Artesana), donde se podrá ver y adquirir las magníficas
artesanías mapuches, confeccionadas en antiguos telares rústicos siguiendo
técnicas que no han variado en los últimos quinientos años. También podemos
informarnos en profundidad sobre los distintos métodos de hilado, teñido con
tintes naturales y tejido que emplean estas hábiles artesanas. Una experiencia
cultural y de vida que resulta inolvidable.
P.N. Los Alerces – Cholila – Esquel
Distante a solo 24 Km. de Trevelin (de los cuales solo 13 son de ripio),
se encuentra este Parque Nacional, sin duda uno de los mas bellos del país y
sin duda el mejor cuidado. Sobre esta ruta, y en todo su recorrido podrá
observar diversos establecimientos dedicados a variadas producciones tanto
ganadera, agrícola, emprendimientos de frutas finas , de flores, etc, como
también podrá seguir admirando el paisaje rodeado de gran vegetación ,
lagunas y ríos. Con mas de 260.000 hectáreas de increíbles paisajes, el
Parque Nacional brinda al visitante la oportunidad única de visitar los milenarios
Alerces que le dan su nombre. Excursiones en embarcaciones muy seguras y
303
confortables recorren sus lagos posibilitando el acceso a lugares únicos en el
mundo. Por esta misma ruta se recorren las márgenes del Lago Futalaufquen,
Río Arrayanes, Lago Verde, Río y Lago Rivadavia, etc. en el trayecto hacia la
pintoresca localidad de Cholila, otrora guarida de los célebres bandoleros
norteamericanos Butch Cassidy y Sundance Kid. Un paisaje de ensueño y la
posibilidad de practicar las mas variadas aventuras enmarcan este recorrido
hasta el empalme con la Ruta 258 (asfaltada), que vincula esta zona con El
Bolsón y Bariloche.
EXCURSIONES DE TURISMO ACTIVO
Se incluyen en este apéndice todas aquellas excursiones recreativas
factibles de realizarse durante la mayor parte del año, con vehículos 4 x 4
propios o rentados, caballos, bicicletas de montaña, etc.; y aptas para todo
visitante, con algunas restricciones respecto a edad, salud, estado físico y/o
experiencia previa.
Complejo Hidroeléctrico Futaleufú - Paso Internacional
Sendero de montaña de seis horas de duración, aproximadamente,
donde deberá ir acompañado de un guía y baqueano respectivo, como así
también con la debida autorización de Parques Nacionales, allí se puede
observar una obra de ingeniería de gran magnitud, bellezas de flora autóctona
del Bosque Andino Patagónico donde después de atravesar el mismo llegara al
paso fronterizo de la vecina población chilena de Futaleufú.
Refugio "WILSON"
Este Refugio de Montaña y Albergue tiene una capacidad máxima para 48
excursionistas y se encuentra ubicado en la boscosa ladera del Cordón
Situación, a solo 7 Km. del área urbana de Trevelin.
Durante los meses de la temporada estival (entre noviembre y abril,
aproximadamente) es posible acceder a él con vehículos convencionales.
En la temporada fría se llega en vehículos todo terreno, o a caballo.
Desde allí es posible acceder a la mas variada gama de actividades recreativas
como trekking, cabalgatas, mountain-bike, ski de travesía, trineos, etc.
Durante los fines de semana de la temporada estival suelen realizarse en el
304
Refugio algunos shows nocturnos como recitales, conciertos, etc. que le dan a
éste un estilo muy particular y exclusivo y de gran atractivo para los jóvenes.
Lago Baguilt
Este bellísimo lago cordillerano, recientemente declarado Reserva
Natural Turística, se halla ubicado al pie del Cerro Cónico, limite natural
argentino - chileno, desde cuyo imponente glaciar bajan las aguas que lo
nutren.
Por ser un espejo de agua a mas de 1000 mts. sobre el nivel del mar, la
flora y fauna que habitan sus riberas difiere substancialmente con los demás
lagos de Trevelin y del Parque Nacional Los Alerces.
Un corto pero dificultoso camino de poco mas de 18 Km., separan a este
paraíso natural de la ruta nacional 259 (22 Km. desde el área urbana de
Trevelin).
Las características de este camino lo hacen apto exclusivamente para
vehículos 4x4, mountain-bike, trekking o caballos.
Dada la riqueza natural del área y su extrema fragilidad, las actividades
recreativas y científicas que se realicen en su territorio deben estar
acompañadas por un Guía especializado que velará por la seguridad de los
visitantes y por la integridad del patrimonio natural.
Agencias de Turismo Activo de Trevelin comercializan las excursiones
que allí se realizan (bird-watching, trekking, cabalgatas, escalada, etc.)
Por su increíble belleza, y por tratarse de una de las Áreas Naturales públicas
mas protegidas del país, es conveniente reservar las excursiones con varias
semanas de anticipación, habida cuenta que solo se aceptan un número de
visitantes por día muy reducido.
Cabalgata de "LOS RIFLEROS"
Esta cabalgata de un día de duración transcurre en uno de los mas de
20 espectaculares circuitos abiertos en Trevelin para la práctica de esta
excitante actividad.
Su inclusión en esta ajustada síntesis obedece al hecho de que ésta se
realiza siguiendo las huellas de los pioneros galeses que descubrieron y
colonizaron el Valle.
305
Efectivamente, el trazado coincide exactamente con el último tramo del
derrotero trazado por el Coronel Luis Jorge Fontana, el baqueano John Daniel
Evans y los demás miembros de la célebre expedición de "Los Rifleros del
Chubut".
El turista podrá disfrutar de todos los matices paisajísticos que ofrece el
ecotono- bosque subantártico - meseta, con una gran diversidad en flora y
fauna autóctonas.
Al finalizar este recorrido podemos comprender cabalmente el porqué
los pioneros bautizaron originalmente este sitio con el nombre de Cwm Hyfryd
(Valle Hermoso).
Dentro de este circuito puede incluirse un tradicional asado criollo o "al
disco", o unas horas espectaculares de pesca (Fly Casting/Catch and Release)
en un coto privado, verdadero Paraíso de Pescadores.
Agencias especializadas de Trevelin comercializan esta apasionante
alternativa.
Isla Tranquila
Enclavada en el río Futaleufú, a unos 30 minutos de navegación, esta
isla ofrece un servicio sin parangón en el país.
Con unas 3 hectáreas de superficie totalmente boscosa, y con un acceso
limitado exclusivamente a sus clientes, puede ser utilizada como refugio de
pescadores o excursionistas embarcados; o simplemente como un sitio de
exuberante belleza totalmente alejado de ruidos y multitudes donde
"desaparecer" de la civilización por unos días.
Dada la demanda actual por disfrutar de este sitio único, es conveniente
realizar las reservas con varias semanas de anticipación, fundamentalmente en
la temporada estival, también desde allí con una cabalgata podrá observar a
Trevelin desde un punto panorámico privilegiado.
306
Anexo VIII
CARACTERIZACION AMBIENTAL DEL RIO PERCY Y SU CUENCA
Aspectos Generales
Descripción De La Cuenca
La cuenca del Río Percy se encuentra al noroeste de la Provincia de
Chubut (42º30` - 43º lat. sur), ubicándose sus nacientes algunos kilómetros al
sur de la localidad de Cholila, aproximadamente a 60 km al norte de la
localidad de Trevelin. Fluye en sentido norte-sur, entre los Cordones Rivadavia
y Situación al oeste y el Cordón Esquel al naciente, sobre el piso de una larga
fosa tectónica que fue remodelada por los glaciares durante el Pleistoceno. El
Río Percy recibe los aportes de la subcuenca del Arroyo Esquel y de
numerosos arroyos, entre ellos: Maitén Chico, Aserradero de los Vascos,
Huemul, Avutardas, Escobar, Guanaco, Buitrera y Cañadón la Horqueta (Figura
1). Pocos kilómetros al sur de la localidad de Trevelin se conecta con el Río
Corintos, el cual desemboca un poco más al oeste en el Río Grande o
Futaleufú, colector principal que desemboca finalmente en el Océano Pacífico.
307
La superficie total de la cuenca es de 1093 km2, de los cuales 349 km2
corresponden a la subcuenca del Arroyo Esquel. El régimen del Río Percy es
permanente y los caudales mínimos están comprendidos entre 5,17 y 5,26
m3/s, y máximos de 33 m3/s (Miserendino, 1998). El
segmento superior corre en buena parte encajonado entre
los afloramientos rocosos, sin desarrollo de una planicie de
inundación apreciable. En su tramo inferior, circula sobre
una superficie ondulada, caracterizada por los depósitos y
formas glaciales, glacifluviales y glacilacustres, construidas
durante el Cuaternario. Es en este tramo, y luego de unirse
con el Arroyo Esquel, donde el curso desarrolla una planicie de inundación,
ocasionalmente amplia. En este último sector el río desarrolla un diseño
anastomosado, el que consiste en la presencia de barras que obturan y
desvían el curso sistemáticamente. Esta característica es propia de regímenes
donde el flujo hídrico no logra remover totalmente el sedimento que transporta.
Existen, en el valle, dos o más niveles de terrazas fluviales adosadas y
paralelas al trazado de río, morfologías que son el producto de la reactivación
del paisaje debido a efectos climáticos o tectónicos relativamente recientes
(Pleistoceno alto-Holoceno ~ últimos 12 años).
El sustrato rocoso de la cuenca está dominado por la presencia de rocas
plutónicas ácidas y volcánicas mesosilícicas del Mesozoico y por sedimentarias
clásticas del Terciario. El fondo de los valles, e inclusive muchos sectores de
interfluvios, se hallan cubiertos por un importante espesor de materiales
glacigénicos. Los depósitos aluviales depositados por los ríos actuales y las
cenizas acarreadas por el viento durante las erupciones de los volcanes
chilenos en el Holoceno completan la secuencia geológica del área. Los
depósitos de ceniza favorecieron el desarrollo de suelos fértiles, los que juegan
un rol muy importante en el desarrollo de los bosques andino-patagónicos de la
región.
Clima De La Cuenca
La cuenca se halla inscripta en unos de los gradientes climáticos más
fuertes del planeta (Seibert, 1976), caracterizado por una variación meridional
que fluctúa entre 4000 mm de precipitaciones medias anuales en el ámbito
308
cordillerano y 200 mm a sólo 50 km al este, en la franja de ecotono. En general
el clima es templado frío y la humedad presenta las variaciones este-oeste ya
mencionadas, siendo la precipitación media anual en la cuenca del Río Percy
de 600 mm (Coronato y Del Valle, 1988). Estas ocurren entre abril y
septiembre, lo que da origen a hidrogramas de tipo bimodal, con un pico
invernal por precipitaciones y un pico primaveral por deshielo. Las
temperaturas estivales en el mes de enero son de 16.2º C y para el mes de
julio de 3.2º C, con una media anual de 12.1º C. Las heladas pueden ocurrir en
cualquier época del año (Martínez Peck, 2003).
Las precipitaciones decrecientes en el sentido este-oeste (Esquel-
Trevelin-Río Grande), por el efecto sombra pluvial de la cordillera, estructuran
una secuencia muy marcada en los suelos y en la vegetación, bien descripta en
diversas transectas por Colmet Daage et al.(1995). Los módulos históricos del
Río Percy son de 15 m3 s-1 (E.V.A.R.S.A., 1994).
Los vientos dominantes proceden del oeste (Jobbágy et al., 1995) y sur-
oeste. Presentando mayores velocidades en período primavera-verano, siendo
noviembre el mes de mayor intensidad y julio el de menor (Martínez Peck,
2003).
Vegetación Predominante
En cuanto a la fitogeografía, el área está localizada en el ecotono entre
bosques subantárticos (bosque templado frío con árboles perennifolios y
caducifolios) y estepa patagónica (especies arbustivas y herbáceas). Exhibe un
marcado gradiente altitudinal, encontrándose la lenga siempre en el piso
superior, entre los 900 y los 1400 m.s.n.m. Presenta especies perennes como
Austrocedrus chilensis -ciprés de la cordillera-, Nothofagus dombeyi -cohiue- y
Mytenus boaria -maitén- y árboles deciduos: Nothofagus pumilio -lenga- y
Nothofagus antártica -ñire-, constituyen el bosque subantártico. La altitud de la
línea de árboles en esta latitud es alrededor de los 1200 m.s.n.m. y las
cabeceras de los ríos presentan una canopia no muy cerrada.
Los bosques de Nothofagus están estrechamente asociados con suelos
volcánicos generados a partir de cenizas que cubrieron la región andino-
patagónica, en primer lugar por su alta capacidad de retención hídrica (Colmet
Daage et al., 1995).
309
En los valles predominan las especies herbáceo-arbustivas entre las
cuales pueden citarse las siguientes: Mulinum spinosum -neneo-, Stipa spp. -
coirones-, Senecio spp. -charcao-, Colletia hystrix -espino negro-, Adesmia sp.,
Fabiana imbricata -palo piche-, Poa sp.
Los sitios del Río Percy están flanqueados por una mezcla de vegetación
riparia caracterizada principalmente por el Austrocedrus chilensis -ciprés de la
cordillera-, Nothofagus dombeyi -coihue- y Salix spp. En la zona más baja los
ríos exhiben predominancia de salicáceas, entre ellas Salix nigra y Salix fragilis
(Tell et al., 1997).
Hidroquímica
En la cordillera, y por lo tanto en el ámbito de la cuenca del Río Percy,
predominan los minerales mesosilícicos-ácidos, es decir, de meteorización
lenta. Este factor, conjuntamente con las abundantes precipitaciones, da por
resultado las soluciones diluidas y muy diluidas que caracterizan las aguas
regionales (Pedroso et al., 1993; Drago & Quirós, 1996). Los afloramientos
calcáreos son muy reducidos. El bicarbonato cálcico es el dominante en esta
cuenca (Pizzolón et al., 1989).
Caracterización Ecológica
Desde el punto de vista zoogeográfico, la cuenca del Río Percy
pertenece a la subregión Araucana, en la que hay un mayor predominio de la
fauna Austral, elementos Neárticos incorporados, otros Brasílicos y, en general,
fuertes endemismos genéricos y supragenéricos resultados de la evolución
aislada (Ringuelet, 1961). Según Miserendino 1995, la comunidad en los ríos
cordilleranos es rica y diversificada; encontrándose entre las taxas más
representativas a: Tricóptera, Diptera, Plecóptera y Efemeróptera.
310
Río Percy: Tramo Urbano En La Localidad De Trevelin
Geoforma Característica
El diseño del curso del río Percy en el sector de la localidad de Trevelin
es anastomosado, que consiste en la presencia de “barras de canal” alargadas
en el sentido de la corriente, compuesta generalmente de material grueso
(gravas y arena gruesa) que obstruyen el curso obligando a abrir nuevas vías.
Esto se genera cuando el río transporta mucho material asociado a cambios de
pendiente o disminución del volumen de agua, lo que implica una depositación
del material acarreado relativamente rápida.
Factores Fisicos
Tabla 1.- Características Morfológicas e Hidrológicas en el río Percy: valores
medios (datos tomados de Miserendino y Pizzolón, 2000).
Características Valores Medios
Altura m.s.n.m. 350
Nro. de orden 6
Ancho del lecho seco (m) 100
Ancho del lecho mojado (m) 27
Sustrato dominante Guijón/guijarro
Profundidad máxima (cm) 60
Profundidad mínima (cm) 39.5
Veloc. media en corrientes altas (cm/s) 111
Veloc. media en corrientes bajas (cm/s) 50
Descarga máxima (m3/s) 33
Descarga mínima (m3/s) 5.26
Vegetación Dominante
Los sitios del río Percy en el sector de la localidad de Trevelin están
rodeados por una vegetación riparia de canopia abierta, debida a la
311
intervención humana (talaje), caracterizada por una predominancia de
salicáceas, entre ellas Salix nigra y Salix fragilis.
Caracterización Ecológica
Según Ward (1986), las densidades de macroinvertebrados bentónicos
aumentan desde las cabeceras de los ríos hacia abajo, como ocurre en el
sistema Esquel-Percy (Miserendino, 1994).
En este sistema la distribución de las especies de macroinvertebrados
estaría afectada por varios factores: temperatura, jerárquica del cuerpo de
agua, características de la flora ribereña, precipitación pluvial y nívea,
conductividad, porcentaje de saturación de oxígeno y cantidad de materia
orgánica (Miserendino, 1998).
De acuerdo a la distribución y la abundancia de macrozoobentos a lo
largo del tramo que abarca la localidad de Trevelin, los grupos de organismos
más representativos son: Efemeróptera, Dípteros, Tricóptera, Plecóptera,
Coleóptera, Hemíptera, Turbelaria, Oligoqueta, Hirudinea, Pelecípoda,
Gasterópoda y Anfípoda. (Miserendino & Pizzolón, 2000).
Según Ward 1994, el régimen hidrológico es determinante de la
comunidad béntica en el río.
Si bien el arroyo Esquel ingresa con cierto nivel de contaminación al río
Percy,el río en el tramo de la localidad de Trevelin, presenta un importante
caudal que ayuda a la biodepuración de sus aguas (Miserendino, com. pers.).
Además la reaparición del grupo trófico desmenuzadores (pertenecientes a los
ordenes Plecoptera, Tricoptera y Coleoptera) aguas abajo del arroyo Esquel,
también evidencia procesos de autodepuración espontáneos del arroyo debido
a que se recompone la estructura de grupos tróficos (Miserendino & Pizzolón,
2000).
Al constituir ríos cuyos niveles de agua bajan mucho en la época de
verano, se produce una mayor concentración de los efluentes, provocando un
mayor impacto. Esto obliga a que los análisis bacteriológicos se realicen con
más frecuencia, a los efectos de evaluar continuamente la calidad del agua.
(Miserendino, com. pers.).
No hay registros en el río Percy de organismos indicadores de
contaminación ni hay sectores del mismo con déficit de oxígeno. En el verano,
312
la estación crítica, con un menor caudal de agua, un aumento de la radiación
solar (y, consecuente, aumento de la temperatura), una disminución del nivel
de turbidez y el aumento de la concentración de nutrientes, se produce un
incremento en la densidad de algas y perifiton. (Miserendino, com. pers.).
El incremento exponencial de la población y la modalidad de uso del
entorno natural deterioran la calidad de los recursos hídricos, a la vez que se
reduce progresivamente su disponibilidad. Los ambientes acuáticos reflejan
mejor que otros el acierto o desacierto con que el hombre hace uso de la tierra.
Las perturbaciones antrópicas se manifiestan como aceleración de los ciclos
biogeoquímicos del carbono, nitrógeno y fósforo (eutrofización), como
introducción de moléculas artificiales extrañas a los ecosistemas
(contaminación) y como alteración de los flujos hidrológicos (represas y
factores de erosión) (Pizzolón et al, 1996).
Según Miserendino (com. pers.), muchos de los problemas que
experimenta el curso del Río Percy provienen del mal manejo en la parte alta
de la cuenca, por ejemplo: los pulsos de sedimentación que se observan en
tramos inferiores del río son el producto de la condiciones en la parte superior
de la cuenca, donde se observa un severo proceso de erosión-degradación, a
causa de la ausencia de la vegetación riparia original. Estos pulsos de
sedimentación aumentan con las lluvias, muy frecuentes en algunos períodos
del año, que conducen a la formación de médanos o acumulación en bancos
de arena en la porción central del cauce del río
Otro de los factores transformadores de este paisaje lo constituye el
sauce, anteriormente mencionada como la especie presente en las márgenes
del río, que tiene la capacidad de invadir áreas donde otras especies no
pueden subsistir, al tolerar, por ejemplo, largos períodos de inmersión.
Asimismo el sauce produce cambios físicos en el río, generando
modificaciones en el hábitat de otros organismos (Miserendino, com. pers.).
313
Usos e Intervenciones en la Cuenca y en el Curso de
Agua
Como tantas colonizaciones cordilleranas, la localidad de Trevelin fue
desarrollándose a la vera del río, ocupando progresivamente áreas activas de
su dominio en crecidas -su valle de inundación-. Particularmente, sobre su
margen izquierda (figura 2) se ubica el grueso del casco urbano e
infraestructura asociada, siendo su margen derecha parte de la colonia rural
(Proyecto de defensa de crecidas urbanas sobre el río Percy).
Según se refiere el proyecto de Riego del Valle 16 de octubre del
PROSAP 2001, la ciudad de Trevelin cuenta con 6.395 habitantes entre la
población urbana y rural y ocupa el espacio central en el valle.
La principal producción en el valle y en las chacras aledañas a la
localidad de Trevelin es la cría y engorde de bovino y, secundariamente, de
ovinos.
La actividad agrícola predominante es la producción forrajera dirigida a
la alimentación de bovinos (alfalfa y pasturas implantadas), cereales (cebada y
314
avena). Los excedentes de forraje, como fardos y granos, se comercializan en
toda la región.
Existen, además, producciones intensivas que incluyen cultivos
hortícolas (papas, ajos, verduras de hoja, zanahorias, entre otros), frutilla
(como fruta y, especialmente, como plantines para reproducción) y bulbos de
tulipán. Muchas de estas actividades, como la producción de frutilla, pueden
observarse dentro del ejido municipal de la localidad.
Los sistemas de riego existentes se constituyen de derivaciones
precarias sobre el río Percy que alimentan a rudimentarios canales en tierra. La
captación de agua es muy escasa en verano, cuando coincide el estiaje del río
y las máximas demandas de los cultivos. Las construcciones de las obras de
riego no responden a diseños hidráulicos y la infraestructura física existente no
permite distribuir eficazmente el agua. (Proyecto de riego del valle 16 de
octubre. PROSAP).
Otras de las actividades que se desarrollan es la minera, a través de la
extracción de áridos, la que produce la alteración del cauce del río y el
enturbiamiento de las aguas, generando otras consecuencias de difícil
predicción.
Las distintas intervenciones a las que se halla sometido el Río Percy
generan los siguientes efectos, muchos de ellos íntimamente relacionados:
Contaminación residual desde el punto de vista bacteriológico, por
aporte del Arroyo Esquel, que se autodepura debido a su importante caudal.
� Cambios del hábitat físico.
� Fuertes pulsos de sedimentación.
� Formación de médanos o bancos de arena en el sector central del río.
� Erosión de márgenes.
� Modificación del paisaje, transformándose en un área no atractiva para
uso recreativo.
En particular, en el sector urbano de la localidad de Trevelin, el río Percy ha
sido dragado y en él se han construido gaviones, para contenerlo en épocas de
desborde. Se lo ha utilizado para la extracción de áridos (actividad que
actualmente continúa), extracción de agua para riego (canalización); y en
general, constituye un sistema muy modificado. Todas estas intervenciones
realizadas no necesariamente respetan la ecología del ecosistema y no en
315
todos los casos el río responde de manera positiva (para la sociedad) a las
mismas. El crecimiento urbano y de la zona de chacras aledañas al curso de
agua, con un mayor desarrollo de las actividades agrícola-ganaderas,
constituyen otra fuente de modificación de este sistema fluvial.
Las Inundaciones
Aspectos Generales
Las periódicas crecidas y desbordes del Río Percy exponen a la zona al
principal riesgo natural: las inundaciones. Este fenómeno se ha incrementado
en intensidad en la última década, favorecido por el importante desarrollo del
proceso de urbanización desarrollado, principalmente, sobre la margen
izquierda del río (Calderón, 2002).
En este sentido, la intervención humana sobre el río, plasmada en
actividades tales como: extracción de áridos, desvíos de cauce, derivaciones
para riego, etc., ha provocado tanto el aumento de la cobertura impermeable de
los suelos como la capacidad de drenaje (Martínez Peck, 2003).
Cabe destacar en este punto que, como en la mayoría de los ríos que
circulan en su planicie de inundación (superficie más o menos horizontal
suavemente ondulada constituida de sedimentos fluviales usualmente muy
permeables), las inundaciones no siempre son el producto del desborde del
canal sino que el anegamiento en los terrenos aledaños al río suele deberse
sólo al ascenso de la superficie del agua subterránea (nivel freático) durante las
crecidas, debido a la íntima conexión existente entre el pelo de agua del curso
superficial y las aguas que circulan en el subsuelo. De esta manera, aunque el
río no supere sus límites físicos históricos durante una crecida, el efecto de las
inundaciones puede manifestarse en aquellos sectores de la población situados
en o cercanos a la planicie de inundación (Martínez, com. pers.).
Otro factor externo, de origen natural, que agudiza esta situación es el
aporte de excesos pluviales desde el sector NE de la zona rural. Estos ingresan
en proximidades de la planta urbana por un canal que transita en un sector de
asentamiento urbano, de tierras bajas con escasa pendiente, y que luego
atraviesa la Ruta Nº 259. Estos aportes superan la capacidad de cobertura
316
impermeable de los suelos como la capacidad de drenaje (Martínez Peck,
2003).
Entre otros factores que contribuyen al anegamiento se pueden citar:
- Insuficiente capacidad de conducción de algunos tramos de conductos y
canales, por insuficiencia de sección de paso y/o pendiente y la falta de
mantenimiento de los mismos, origina un frecuente atascamiento de los
conductos y canales.
- Insuficiente capacidad de captación en algunos sectores del sistema por falta
de ampliación de red.
- Condiciones puntuales al flujo, como obstrucciones y cambios abruptos en la
sección de paso, entre otras.
Por otra parte, debido al relieve del entorno, se desarrollan vías de
escurrimiento natural definidas, angostas (cañadones), con dirección noroeste-
suroeste. En las partes altas las pendientes superficiales alcanzan el orden del
7 %, mientras que en la zona urbana son muy bajas, del orden del 0,1 %
(Martínez Peck, 2003).
Aspectos Históricos. Crecidas Registradas.
La localidad de Trevelin ha estado expuesta, ya desde el asentamiento
de las primeras colonias, a periódicas inundaciones provocadas por la
creciente ocupación de las áreas inundables, las que, en muchas ocasiones,
aislaron por varios meses a los antiguos pobladores de la margen oeste del río
Percy.
Según relatos de John D. Evans, en 1906 se produjo una gran
inundación en todo el valle (Diario Esquel, 4/9/45).
Durante el verano de los años 1938-39 se construyó un puente de hierro
y cemento. En los primeros días de septiembre de 1939 el río arrasó con el
puente (Diario Esquel, 9/9/1939).
En Junio de 1944 se produjo una nueva crecida. En la oportunidad, se
evacuaron varias familias, las que fueron alojadas en la Escuela y en el galpón
del Cine Central. Las aguas arrastraron las defensas previstas. Hubo un brote
de fiebre tifoidea al tomar contacto las napas subterráneas con los pozos
ciegos de las viviendas (pobladores, com. pers.).
317
Tabla Nº 2. Caudales medios anuales tomados de la estadística
hidrológica de 1997.
En la década del ´50 se conformó la “Comisión de Defensa del Río”, que
puso en práctica un tipo de defensas denominada “patas de cabra”,
constituidas por cajones rellenos con piedras y fijadas al lecho del río con
postes y varillas de sauce. Esto motivó, tiempo después, la proliferación de
estos árboles en toda la costa del río, actuando como disipantes de la fuerza
del mismo.
Grafico 1. Caudales medios anuales del Río Percy
Años Caudal medio anual
(m3/s)
56-57 8.20
57-58 11.1
58-59 13.2
59-60 12.6
60-61 10.9
61-62 10.4
62-63 10
63-64 8.54
64-65 11.8
65-66 16.5
67-92 Sin registros
93-94 18.8
95-2005 Sin registros
Caudal medio anual (m3/s)
0
5
10
15
20
56-57
57-58
58-59
59-60
60-61
61-62
62-63
63-64
64-65
65-66
93-94
Caudal medioanual
318
Tal como puede observarse de los datos relevados por la estadística
hidrológica de 1997, los valores máximos se dan en los períodos 58-59, 65-66
y 93-94, con caudales de 13.2, 16.5 y 18.8 m3/s, respectivamente.
Este relevamiento también destaca que el mayor caudal medio mensual
se registró en el período 58-59 (mes de julio), con 56,7 m3/s y en el período 93-
94 (mes de julio), con un caudal medio mensual de 51 m3/s.
Cabe destacar que estos datos resultan coincidentes con los valores
medidos por la Hidroeléctrica Futaleufú en igual período con respecto a las
crecidas de los años 1958 y 1993; aunque este informe menciona también una
crecida registrada en el año 1999, de la que refiere: “...los valores instantáneos
de caudal del río Percy en esta crecida fueron superiores en un 37% respecto
de la crecida de 1993, los medios un 20% mayor... pero de menor permanencia
en el tiempo...” (Informe de Gerencia Hidroeléctrica Futaleufú, 10/09/1999).
Manejos Realizados y Propuestos
1) Proyecto de Defensas de Crecidas Urbanas sobre el Río Percy.
Municipalidad de Trevelin:
Propone un terraplén de defensa sobre la margen izquierda del río en la
extensión que va desde el puente viejo al puente nuevo, unos 2100 m3. Plantea
como objetivos:
- La protección del ejido urbano de las crecidas ordinarias y extraordinarias del
Río Percy sobre el casco urbano en el tramo referido.
- Estabilización de márgenes y protección de erosión en costa sobre margen
izquierdo.
- Satisfacer la necesidad de integración del río al paisaje urbano y posibilitar su
uso recreativo.
2) Proyecto Encauzamiento Río Percy. Tramo Calera-Puente Viejo.
Municipalidad de Trevelin (2004):
Este proyecto fue elaborado en el marco de la Dirección de Obras
Hídricas del Ministerio de la Producción.
El objetivo es el reacondicionamiento del cauce del río mediante la
extracción de especies vegetales, perfilado de riberas y extracción del material
319
de arrastre acumulado (limpieza y encauzamiento del mismo) en todo el sector
de estudio (Calera-Puente Viejo). Este Proyecto de ejecutará en la margen
Izquierda del río.
En la margen derecha aguas arriba del Puente Viejo se prevé realizar
intervenciones para recuperar la costa del río (Agrimensor Marcelo de la
Fuente)
3) Proyecto de riego del Valle 16 de Octubre. Programa de Servicios Agrícolas
Provinciales (PROSAP) 2001-2002:
El objetivo general del proyecto es el incremento sostenible de la
productividad, la producción y los ingresos de los productores y trabajadores
rurales de las áreas bajo riego.
Uno de los componentes de este proyecto es la construcción de tres
tomas sobre el Río Percy, y la construcción de una red de distribución
Este proyecto se lleva a cabo sobre la margen derecha del río Percy.
4) Proyecto terraplén de Defensa y Canal de Desague Pluvial Barrio Malvinas.
Pro.Me.Ba y Municipalidad de Trevelin 2003:
Con el fin de mitigar el riesgo de erosión en la margen izquierda se
propone realizar la defensa aguas abajo con gaviones. Adyacente al muro de
gaviones se propone realizar un terraplén, mientras que aguas arriba se
propone realizarla con un enrocado tipo pedraplén con un terraplén adyacente.
5) También se esta planificando la construcción de un terraplén de defensa
frente a la calle Dr. Castro de la localidad, sobre la margen izquierda del río
Percy. (Agrimensor Marcelo de la Fuente).
Glosario
Ancho de lecho seco: se considera el ancho máximo que cubre el agua en
periodos de crecientes en un tramo determinado.
Ancho de lecho mojado: se considera el ancho del álveo en el momento de la
medición.
Canopia: el grado de cobertura y sombreo se expresa: abierta o cerrada.
Cuenca del río: área total drenada por el río y sus corrientes tributarias.
Efluentes: Desechos líquidos o gaseosos, tratados o no, generados por
diversas actividades humanas que fluyen hacia sistemas colectores o
directamente a los cuerpos receptores. Comúnmente se habla de efluentes
320
refiriéndose a los desechos líquidos pero este término es más utilizado para
llamar a las aguas servidas que son descargadas por casas o fábricas,
generalmente en los cursos de aguas. El tratamiento de los efluentes es muy
efectivo en el origen, pues es específico. Un depósito de efluentes de
diferentes orígenes puede contener más de 70.000 elementos polucionantes de
distintos tipos.
Especies perennes: Designa a las plantas que viven durante años. Planta que
no pierde sus hojas durante todo el año.
Especies deciduas: Planta que pierde sus hojas en una época determinada del
año
Fitogeografía: Estudio de la repartición geográfica de las plantas.
Fosa tectónica: Fosa alargada limitada por fallas, que da lugar a una depresión
tectónica y un valle.
Guijón: sustrato rocoso de (64 –256 mm).
Guijarro: sustrato rocoso de (64 –16 mm).
Hidrogramas: grafico en el que se representan por ej. las precipitaciones
Macroinvertebrados Bentónicos = Macrozoobentos: conjunto heterogéneo de
taxa que participan en las comunidades acuáticas de los ecosistemas lóticos y
lenticos formando parte del bentos. Son organismos que se pueden distinguir a
ojo desnudo.
Perifiton: comunidad constituidas por algas.
Taxa: clasificación sistemática de organismos vivos o fósiles.
Terrazas Fluviales: son superficies topográficas testigo de anteriores pisos de
valle, originados por erosión fluvial e etapas de rejuvenecimiento.
Valle: morfología negativa o depresión elongada de forma y tamaño variable
labrada por la acción erosiva de un río entendiéndose por río al agua que corre
encauzada y por acción de la gravedad. El valle crece profundizándose,
ensanchándose y alargándose.
Vegetación riparia: vegetación que se encuentra en la ribera del río.
Zoogeografía: estudio de la repartición geográfica de los animales.
321
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Índice general Diagnóstico Pág. 8 Introducción Pag. 9 Marco Conceptual General Pág. 11 Información General Sobre Trevelin Pág. 13 Caracterización social y cultural de la sociedad trevelinense Pág. 27 Caracterización institucional de Trevelin Pág. 61 Caracterización Económica de Trevelin Pág. 78 Caracterización Territorial de Trevelin Pág. 140 Síntesis del Documento - Conclusión Pág. 150 Situación de los Parajes de Trevelin Pág. 165 Modelo de Desarrollo Pág. 182 Cartera de Proyectos Pág. 186 Anexos Pág. 271 Anexo I Pág. 272 Anexo II Pág. 277 Anexo III Pág. 278 Anexo IV Pág. 280 Anexo V Pág. 283 Anexo VI Pág. 289 Anexo VII Pág. 297 Anexo VIII Pág. 306 Bibliografía Pág. 321