DOCUMENTO DIAGNÓSTICO CONSEJO DE GOBIERNO ...

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1 Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los programas regionales FEDER y FSE 2014 programas regionales FEDER y FSE 2014 programas regionales FEDER y FSE 2014 programas regionales FEDER y FSE 2014-2020: 2020: 2020: 2020: Diagnóstico y selección de objetivos temáticos y prioridades de inversión Mayo 2014

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Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los Estrategia Desarrollo Canarias en el marco de los

programas regionales FEDER y FSE 2014programas regionales FEDER y FSE 2014programas regionales FEDER y FSE 2014programas regionales FEDER y FSE 2014----2020:2020:2020:2020:

Diagnóstico y selección de objetivos temáticos y

prioridades de inversión

Mayo 2014

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INDICEINDICEINDICEINDICE

1.1.1.1.---- Introducción Introducción Introducción Introducción

2.2.2.2.---- Programación 2014Programación 2014Programación 2014Programación 2014----2020202020202020

2.1. La Política de Cohesión y la Estrategia Europa 2020

2.2. Objetivos temáticos y concentración temática

2.3. Distribución financiera de la ayuda FEDER y FSE Canarias y arquitectura de la

programación

3333....---- Proceso de programación.Proceso de programación.Proceso de programación.Proceso de programación.

3.1. Contenido de los programas

3.2. Fases programación

3.3. Metodología

3.4. Cumplimiento del principio de partenariado

4444. Evaluación ex ante. Evaluación ex ante. Evaluación ex ante. Evaluación ex ante

5555. . . . Calendario y pCalendario y pCalendario y pCalendario y próximas etapasróximas etapasróximas etapasróximas etapas

6 Diagnostico de la situación actual6 Diagnostico de la situación actual6 Diagnostico de la situación actual6 Diagnostico de la situación actual

6.1. Diagnostico resumen

6.2. Diagnósticos por objetivo temático y eje RUP.

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1. 1. 1. 1. INTRODUCCIONINTRODUCCIONINTRODUCCIONINTRODUCCION

El presente documento se enmarca dentro del proceso de programación de los programas

operativos regionales FEDER y FSE para 2014-2020 y tiene como objeto presentar de

forma sintética un diagnóstico de la situación actual de Canarias en el ámbito de los

objetivos temáticos a los que irán dirigidos estos fondos estructurales. Este diagnóstico,

junto con todos los documentos y normativa que delimitan el ámbito de esta financiación

europea, debe servir de antesala para la propuesta de proyectos o actuaciones que se

financiarán con los mismos.

Para ello, se recogen inicialmente varios apartados, con carácter introductorio, dedicados

a describir las características principales del próximo periodo de programación, así como la

dotación financiera con la que contará Canarias para el próximo septenio. Así mismo, se

señalan de forma resumida las etapas efectuadas hasta este momento en el proceso de

programación desde la Consejería de Economía, Hacienda y Seguridad, con la colaboración

de todos los departamentos de la Comunidad Autónoma de Canarias implicados en su

gestión, y los próximos pasos a dar y calendario del proceso.

Posteriormente, se recogen los resultados alcanzados en el diagnóstico antes citado,

empleando para ello la estructura del DAFO y acompañando los elementos de carácter

interno de esta herramienta de los datos disponibles que permiten describir el alcance de

los mismos. De forma preliminar, y a modo de introducción, se recoge un DAFO resumen a

nivel regional.

Con base en este documento, se busca recoger una vez más las observaciones y

correcciones que se estimen oportunas por parte de los diversos agentes económicos y

sociales de Canarias, con el fin de tener una base bien definida a partir de la cual

programar.

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2. PROGRAMACIÓN 20142. PROGRAMACIÓN 20142. PROGRAMACIÓN 20142. PROGRAMACIÓN 2014----2020202020202020

El presente apartado contiene los rasgos principales del próximo periodo de programación.

Concretamente, se describe la política de cohesión para el 2014-2020, los objetivos

temáticos a los que tienen que dirigirse las actuaciones que se financien con los fondos

estructurales y de Inversión Europeos y las cuantías de los mismos con las que contará

Canarias.

2.1. La Política de Cohesión y la Estrategia Europa 20202.1. La Política de Cohesión y la Estrategia Europa 20202.1. La Política de Cohesión y la Estrategia Europa 20202.1. La Política de Cohesión y la Estrategia Europa 2020

El contenido de los programas operativos y, por tanto, las actuaciones que se planteen en

su seno, deberán formularse en coherencia con el siguiente marco:

− La Estrategia Europa 2020: Una Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e

integrador.

− Los Reglamentos de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE)1.

− Las Recomendaciones del Consejo del Semestre Europeo.

− Las Recomendaciones de la Comisión para España en el documento “Posición de los

servicios de la Comisión sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociación y de programas

en España en el periodo 2014-2020 “(Position Paper).

− El Programa Nacional de Reformas (PNR).

En la Estrategia Europa 2020 la UE establece una serie de objetivos que deben alcanzarse

en 2020 en cinco áreas principales:

− EmpleoEmpleoEmpleoEmpleo. El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. (España

61,6%, Canarias 55% - datos 2011 Eurostat)

− InnovaciónInnovaciónInnovaciónInnovación. El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en investigación y desarrollo.

(España 1,39%, Canarias 0,62% - datos 2011 Eurostat)

1 Reglamento nº 1303/2013 del Parlamento Europeo de 17 de diciembre general, Reglamento nº 1301/2013

de 17 de diciembre FEDER y Reglamento nº 1304/2013 de 17 de diciembre FSE

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− Cambio climáticoCambio climáticoCambio climáticoCambio climático. Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y

energía (reducción 20% de emisiones de gases de efecto invernadero, 20% de energía

de fuentes renovables y aumento 20% de la eficiencia energética).

− EducaciónEducaciónEducaciónEducación. El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10 % (España

26,5%, Canarias 31,5% - datos 2011 Eurostat) y al menos el 40 % de las personas de

entre 30 y 34 años debería tener estudios superiores completos (España 40,06%,

Canarias 32,1% - datos 2011 Eurostat).

− PobrezaPobrezaPobrezaPobreza. El riesgo de pobreza o exclusión debería amenazar como mínimo a 20

millones de personas menos. (España 25,5% población, Canarias 35,3% población-

datos 2010 Eurostat/INE)

La política de cohesión es un instrumento de la UE para reducir las disparidades entre las

regiones europeas y desempeña un papel importante a la hora de fomentar el crecimiento

económico, el empleo y la competitividad y, en el periodo 2014-2020 deberá contribuir a

la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aportará el marco financiero

y el sistema de aplicación práctica para alcanzar los objetivos de Europa 2020 mediante un

Marco Estratégico Común (MEC).

El MEC traduce los objetivos y las metas de la estrategia de la Unión para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador en acciones claves de los Fondos EIE2, lo que asegurará

un uso integrado de los fondos para conseguir los objetivos comunes.

La Unión Europea con la finalidad de garantizar que los Fondos EIE tengan realmente

repercusiones económicas y sociales duraderas, ha establecido un nuevo enfoque para su

utilización. Se trata de un planteamiento que subraya la necesidad de una clara fijación de clara fijación de clara fijación de clara fijación de

prioridades y resultados, prioridades y resultados, prioridades y resultados, prioridades y resultados, de un enfoque integrado para movilizar sinergias entre los fondos

EIE y otras fuentes de financiación y lograr un impacto óptimo tanto dentro de un mismo

país como entre países. La programación estratégica debe estar basada en resultadosresultadosresultadosresultados, de

2 Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Social Europeo, Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural,

Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca y Fondo de Cohesión (España no se beneficia de este fondo en el periodo 2014-2020 por haber superado el 90% de la media comunitaria de los Veintisiete) .

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manera que cualquier actuación que se proponga cofinanciar debe estar fundamentada en

la consecución de un objetivo específico con la inclusión de indicadores que evalúen el

cumplimiento de la ejecución de las actuaciones y los resultados obtenidos.

En este sentido, se considera necesario reorientar el gasto hacia:

− La investigación y la innovación.

− El apoyo a las PYMES.

− La calidad de la enseñanza y la formación.

− Mercados de trabajo integradores que fomenten la calidad del empleo y la cohesión

social y se traduzcan en incrementos de productividad.

− La integración de los objetivos en materia de cambio climático.

− La transición a una economía con bajas emisiones de carbono que utilice eficazmente

los recursos.

Además, los Fondos EIE constituirán un instrumento eficaz para apoyar las

recomendaciones específicas de la Comisión sobre España “Posición de los servicios de la

Comisión sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociación y de programas en España en el

periodo 2014-2020 “(Position Paper). Este documento expone los principales retos

específicos del país y presenta las primeras impresiones de los servicios de la Comisión

sobre las prioridades básicas de financiación en España para un gasto público que impulse

el crecimiento; adicionalmente, invita a optimizar el uso de los fondos del EIE y propone

agrupar y limitar la financiación de la UE a los retos clave que se exponen en el mismo.

Por último, para el periodo 2014-2020 se ha establecido el cumplimiento de una serie de

condicionantes ex antecondicionantes ex antecondicionantes ex antecondicionantes ex ante generales y por objetivos temáticos (definidas en el Anexo XI del

Reglamento General de Fondos) que tienen por objeto garantizar que se dan –en el Estado

miembro y/o sus regiones- unas condiciones mínimas de partida en los ámbitos

institucional y regulatorio, que aseguren una implementación eficaz de los Fondos en sus

diferentes ámbitos de intervención.

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2.2.2.2.2. 2. 2. 2. Objetivos temáticos y concentración temática Objetivos temáticos y concentración temática Objetivos temáticos y concentración temática Objetivos temáticos y concentración temática

Como se ha expuesto anteriormente la Unión Europea pretende maximizar el impacto de

la Política de Cohesión en la realización de los objetivos europeos 2020. Por ello se

refuerza el proceso de programación estratégica. Esto supone la inclusión en los

reglamentos de una lista de 11 objetivos temáticos3 en consonancia con la Estrategia

Europea 2020, los cuales se desarrollan a través de prioridades de inversiónprioridades de inversiónprioridades de inversiónprioridades de inversión. Es decir, sólo

se podrán financiar actuaciones que se enmarquen en esos objetivos. España ha planteado

en el Acuerdo de Asociación4 que se van a financiar actuaciones en el ámbito de los

siguientes objetivos temáticos (cada Objetivo Temático se corresponde con un eje, con la

excepción de los ejes 12 y 13):

− OT 1/EJE 1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación;

− OT 2/EJE 2. Mejorar el uso y la calidad de las TIC y de las comunicaciones y el acceso a

las mismas;

− OT 3/EJE 3. Mejorar la competitividad de la pyme, del sector agrícola (en el caso del

FEADER) y el sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP);

− OT 4/EJE 4. Favorecer la transición a una economía baja en carbono en todos los

sectores;

− OT 5/EJE 5. Promover la adaptación al cambio climático y la gestión y prevención de

riesgos;

− OT 6/EJE 6. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los

recursos;

3 Artículo 9 del Reglamento General 1303/2013

4 El Acuerdo de asociación es el documento elaborado por el Estado miembro, con participación de los socios

y en consonancia con el enfoque de gobernanza multinivel, en el que se exponen la estrategia del Estado miembro y las prioridades y medidas para utilizar los Fondos EIE de una manera eficaz y eficiente en pos de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, y que la Comisión aprueba tras evaluarlo y dialogar en el Estado miembro. Estará vinculado también a los programas nacionales de reforma

8

− OT 7/EJE 7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las

infraestructuras de red fundamentales;

− OT 8/EJE 8. Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la

movilidad laboral;

− OT 9/EJE 9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma

de discriminación;

− OT 10/EJE 10. Invertir en educación, formación y formación profesional para la

adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente;

− OT 11/EJE 11. Mejorar la capacidad institucional y la eficacia de la administración

pública;

− EJE 125. Desarrollo urbano sostenible;

− EJE 13. Eje RUP.

Con la finalidad de que las actuaciones cofinanciadas por los fondos aporten el mayor

valor añadido con respecto a la Estrategia de la Unión Europea 2020 para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador, los reglamentos EIE establecen el requisito del

cumplimiento de la concentración temática, esto implica, en el caso de Canarias, lo

siguiente:

Programa Regional Fondo Social Europeo

− Se asignará al objetivo temático “Promover la inclusión social, luchar contra la

pobreza y cualquier tipo de discriminación” como mínimo el 20% del total de los

recursos del FSE destinados a cada Estado miembro, es decir, cada uno de los

programas regionales de España debe cumplir esa exigencia;

− En las regiones en transición (caso de Canarias, regiones cuyo PIB per cápita se sitúa

entre el 75% y el 90% del PIB medio de Europa de los Veintisiete) se deberá

5 Este eje y el eje RUP contempla actuaciones de varios objetivos temáticos

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concentrar al menos, el 70% de la dotación del FSE asignada a cada programa

operativo en un máximo de cinco de prioridades de inversión.

Programa Regional Fondo Europeo de Desarrollo Regional

− Al menos un 45 % de los recursos totales del FEDER se asignará como máximo a los

objetivos temáticos: 1. I+D+i, 2. TIC, 3.PYME y 4. Economía baja en carbono;

− Al menos un 4 % de los recursos totales del FEDER se asignará al objetivo temático 4.

Economía baja en carbono

2.3. Distribución financiera de la ayuda FEDER y FSE Canarias y arquitectura de la

programación

A Canarias le corresponde en el periodo de programación 2014-2020 más de 2.400

millones de euros (véase cuadro 1); esta cantidad se ha asignado en función del nivel del

PIB de la región con respecto a la media comunitaria y del número de personas

desempleadas. Detrayendo la cantidad asignada a los programas de cooperación, a los

programas FEDER y FSE le corresponde 2.288,3 millones de euros. El Ministerio de

Hacienda y Administraciones Públicas ha decidido el reparto de la gestión de Fondos

destinados a España entre la Administración General del Estado y las Comunidades

Autónomas, en el caso de Canarias, el 42,5% de los 2.229 millones de euros será

gestionada por la Comunidad Autónoma, es decir 947,33 millones de euros, y el 57,5%

restante por la Administración General del Estado.

Reglamentariamente del total de fondos estructurales hay que destinar, como mínimo, un

27,6% al FSE. En este sentido, Canarias va a destinar al Programa Operativo Regional FSE

Canarias 2014-2020 la cantidad de 162,4 millones de euros y al Programa Operativo

Regional FEDER 2014-2020 la cantidad de 739,33 millones de euros. En esta última

cantidad se incluye la parte de la dotación adicional RUP que va a gestionar Canarias

(42,5% de 484,20 millones de euros) que se materializará en el Programa FEDER en el eje

Reducción de los costes adicionales que dificultan el desarrollo de las regiones

ultraperiféricas.

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Por último, hay que tener en cuenta que de la parte del FSE que va a gestionar Canarias se

ha tenido que detraer 45,6 millones euros que se ha aportado al Plan Nacional de Empleo

Juvenil para poder ser beneficiarios del mismo.

Cuadro 1. Fondos estructurales europeos asignados a Canarias 2014Cuadro 1. Fondos estructurales europeos asignados a Canarias 2014Cuadro 1. Fondos estructurales europeos asignados a Canarias 2014Cuadro 1. Fondos estructurales europeos asignados a Canarias 2014----2020202020202020

CANARIAS 2014CANARIAS 2014CANARIAS 2014CANARIAS 2014----2020. AYUDA FONDOS ESTRUCTURALES (millones de euros)2020. AYUDA FONDOS ESTRUCTURALES (millones de euros)2020. AYUDA FONDOS ESTRUCTURALES (millones de euros)2020. AYUDA FONDOS ESTRUCTURALES (millones de euros)

FONDOS ESTRUCTURALES +EMPLEO JUVENIL 2014FONDOS ESTRUCTURALES +EMPLEO JUVENIL 2014FONDOS ESTRUCTURALES +EMPLEO JUVENIL 2014FONDOS ESTRUCTURALES +EMPLEO JUVENIL 2014----2020202020202020 IMPORTEIMPORTEIMPORTEIMPORTE

(MILL. EUROS)(MILL. EUROS)(MILL. EUROS)(MILL. EUROS)

1. FONDO SOCIAL EUROPEO GESTIONADO POR COMUNIDAD AUTÓNOMA1. FONDO SOCIAL EUROPEO GESTIONADO POR COMUNIDAD AUTÓNOMA1. FONDO SOCIAL EUROPEO GESTIONADO POR COMUNIDAD AUTÓNOMA1. FONDO SOCIAL EUROPEO GESTIONADO POR COMUNIDAD AUTÓNOMA 237,40237,40237,40237,40

P.O. Regional 162,40

P.O. Nacional de Empleo Juvenil 75,00

2. PROGRAMA OPERATIVO FEDER 2. PROGRAMA OPERATIVO FEDER 2. PROGRAMA OPERATIVO FEDER 2. PROGRAMA OPERATIVO FEDER –––– CANARIAS CANARIAS CANARIAS CANARIAS 739,79739,79739,79739,79

Asignación como región en transición (1) 534,00

Asignación adicional por condición de RUP 205,79

3. PROGRAMAS OPERATIVOS PLURIRREGIONALES/NACIONALES3. PROGRAMAS OPERATIVOS PLURIRREGIONALES/NACIONALES3. PROGRAMAS OPERATIVOS PLURIRREGIONALES/NACIONALES3. PROGRAMAS OPERATIVOS PLURIRREGIONALES/NACIONALES 1.311,131.311,131.311,131.311,13

P. O. Crecimiento Inteligente

P. O. Crecimiento Sostenible

Total Pluriregionales FEDERTotal Pluriregionales FEDERTotal Pluriregionales FEDERTotal Pluriregionales FEDER 928,00

P. O. de Empleo, Formación y Educación

P. O. de Fomento de la Inclusión Social

P. O. de Empleo Juvenil

Total Pluriregionales FSE Total Pluriregionales FSE Total Pluriregionales FSE Total Pluriregionales FSE 383,13

4. PROGRAMAS COOPERAC4. PROGRAMAS COOPERAC4. PROGRAMAS COOPERAC4. PROGRAMAS COOPERACIÓNIÓNIÓNIÓN 128128128128,,,,23232323

P. O. MADEIRA, AÇORES, CANARIAS 87,42

P. O CUENCA ATLÁNTICA (estimación) 6,88

PO ESPACIO ATÁNTICO 33,93

TOTAL FONDOSTOTAL FONDOSTOTAL FONDOSTOTAL FONDOS 2.416,252.416,252.416,252.416,25

1) De esta cantidad se detrae 20 millones de euros para la Iniciativa PYME

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La arquitectura de la programación FEDER y FSE en España 2014-2020 será la siguiente:

FEDERFEDERFEDERFEDER

− Programa Nacional de Crecimiento Inteligente.

− Programa Nacional de Crecimiento Sostenible.

− 19 Programas Operativos regionales: uno por Comunidad Autónoma y Ciudad

Autónoma

FSEFSEFSEFSE

− Programa Operativo de Empleo, Formación y Educación.

− Programa Operativo de Fomento de la Inclusión Social.

− Programa Operativo de Empleo Juvenil vinculado al desarrollo de la “Iniciativa de

Empleo Juvenil”.

− 19 Programas Operativos regionales: uno por Comunidad Autónoma y Ciudad

Autónoma.

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3333. . . . PROCESO DE PROGRAMACIÓN.PROCESO DE PROGRAMACIÓN.PROCESO DE PROGRAMACIÓN.PROCESO DE PROGRAMACIÓN.

El presente apartado está dedicado a describir diversos aspectos relativos al proceso de

programación y de la metodología que se ha empleado en la elaboración de este

documento.

3333.1. .1. .1. .1. Contenido de Contenido de Contenido de Contenido de los programaslos programaslos programaslos programas

Respecto a los programas operativos, el artículo 26 del Reglamento General, en su punto

1, establece:

“La ejecución de los Fondos del EIE se llevará a cabo a través de programas, de acuerdo

con el Acuerdo de Asociación. Cada programa abarcará el período comprendido entre el 1

de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020.”

Y los artículos 27 establecen el contenido de los programas, que a grandes rasgos son los

siguientes:

1. Cada programa deberá presentar una estrategia de cara a su contribución a la estrategia

de la UE para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, que sea coherente con el

presente Reglamento, con las normas de los Fondos y con el contenido del acuerdo de

asociación.

2. Cada programa deberá definir prioridades que establezcan objetivos específicos,

créditos financieros de la ayuda de los Fondos EIE y la correspondiente cofinanciación

nacional.

3. Cada prioridad deberá fijar indicadores y sus objetivos correspondientes, expresados en

términos cualitativos o cuantitativos, de conformidad con las normas específicas de los

Fondos, para evaluar cómo avanza la ejecución del programa en la consecución de los

objetivos, como base del seguimiento, la evaluación y el examen de rendimiento.

4. Todos los programas, excepto aquellos que abarquen exclusivamente asistencia técnica,

deberán incluir una descripción de las medidas previstas, de conformidad con las normas

específicas de los Fondos, para tener en cuenta los principios expuestos en los artículos 5,

7 y 8 (Asociación y Gobernanza en varios niveles, Promoción de la igualdad entre hombres

y mujeres y no discriminación; Desarrollo sostenible)

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3.2. 3.2. 3.2. 3.2. FasesFasesFasesFases de la programación de la programación de la programación de la programación

Los Programas Operativos, correspondientes a los Fondos FEDER y FSE, se están

elaborando por la Dirección General de Planificación y Presupuesto (DGPP) de la

Consejería de Economía, Hacienda y Seguridad del Gobierno de Canarias.

Se está llevando a cabo un programa para cada fondo y con participación exclusiva de la

Región, excepto la parte RUP que gestionará la AGE que se incluirá en el PO FEDER

Regional de Canarias. El Estado participará en Canarias a través de los Programas

Nacionales.

Cada eje del programa operativo se corresponde con un objetivo temático y comprenderá

una o varias prioridades de inversión. Las prioridades de inversión y los ámbitos de

aplicación de cada objetivo temático vienen establecidos en los reglamentos específicos

del FEDER y FSE, respectivamente.

A partir de diciembre del 2012, desde la Consejería de Economía, Hacienda y Seguridad, se

inició el proceso de programación que se ha materializado en lo siguiente:

−−−− Asistencia a reuniones de las Comunidades Autónomas con las Autoridades de Gestión

de los programas (D. G. de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y

Administraciones Públicas y Unidad Administradora del FSE del Ministerio de Empleo y

Seguridad Social).

−−−− Se han mantenido reuniones temáticas con la Comisión Europea, Comunidades

Autónomas y Autoridades de Gestión.

−−−− Se ha aportado información, sugerencias y observaciones al Acuerdo de Asociación que

está elaborando la DG de Fondos Comunitarios. En concreto, se ha elaborado el Eje

RUP Canarias e información sobre el cumplimiento de las condiciones ex ante en

Canarias.

−−−− Se han mantenido reuniones de coordinación con los responsables de la preparación

de los programas del FEADER y FEMP.

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−−−− Se han mantenido reuniones y se ha solicitado información a los distintos

departamentos del Gobierno de Canarias participantes en la programación, en razón

de sus competencias y de las actuaciones que se pueden financiar por el FEDER y FSE.

−−−− Se han mantenido reuniones con los agentes económicos y sociales para que aporten

su opinión sobre cuál debe ser la estrategia de desarrollo de Canarias a plasmar en los

programas.

−−−− Con la información aportada por los departamentos del Gobierno y los agentes

económicos y sociales se ha elaborado un borrador de documento por cada objetivo

temático, fundamentalmente de diagnóstico, que se ha vuelto a enviar a los

departamentos del Gobierno para que realicen observaciones.

−−−− El presente documento consiste en un Resumen Ejecutivo de diagnóstico general de la

región, que incluye un análisis DAFO regional y las prioridades de inversión

seleccionadas. También se incluye este análisis por cada Objetivo Temático. Este

documento se eleva al Gobierno de Canarias para su aprobación y posteriormente su

puesta a disposición pública para la presentación de observaciones en cumplimiento

del principio de partenariado.

3.3. Metodología 3.3. Metodología 3.3. Metodología 3.3. Metodología

El proceso de elaboración de los programas operativos se ha implementado en dos fases:

A) Fase de diagnóstico: Por parte de la DGPP se formularon las instrucciones que debían

seguir cada uno de los centros gestores con competencias el los objetivos temáticos

contemplados en los reglamentos de los fondos. La participación de dichos centros se ha

traducido fundamentalmente en un análisis DAFO que servirá de base para la definición de

actuaciones a realizar en el próximo periodo de programación. En el proceso de

formulación de este diagnóstico se ha aportado toda la documentación que debe servir de

marco en el proceso de programación (Estrategia Europa 2020, Position Paper, Programa

Nacional de Reformas, el avance de Acuerdo de Asociación, normativa comunitaria que

regula el próximo periodo de programación, ...). Además de este diagnóstico y sobre la

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base del mismo, los centros gestores han señalado qué prioridades de inversión deben ser

abordadas en el próximo periodo de programación.

B) Fase de propuesta de actuaciones: Con base en el diagnóstico, los centros gestores

participantes en el proceso de programación han definido, en una ficha elaborada por la

DGPP, las propuestas de actuaciones o proyectos para cada prioridad de inversión de cada

objetivo temático. Dichas fichas contienen una descripción del proyecto, la justificación del

mismo, su correspondencia con la Estrategia Europa 2020, Plan Nacional de Reformas,

Position Paper, su coherencia con el diagnóstico realizado en el sector de que se trate y la

inclusión de indicadores de realización.

La información obtenida en estas dos fases servirá de base para la elaboración de los

programas operativos, cuyo contenido está descrito en el documento Reglamento de

ejecución (UE) 288/2014 de la Comisión de 25 de febrero de 2014.

3.3.3.3.4444. . . . Cumplimiento del principCumplimiento del principCumplimiento del principCumplimiento del principio de partenariadoio de partenariadoio de partenariadoio de partenariado

La elaboración de los Programas Operativos de Canarias está siendo un proceso

interactivo basado en la colaboración y participación de todos los centros gestores del

Gobierno de Canarias y actores e instituciones relevantes siguiendo el principio de

Asociación y Gobernanza del artículo 5 del Reglamento General, que dice lo siguiente en

su punto 1:

“Para el acuerdo de asociación y para cada programa, cada Estado miembro organizará,

de conformidad con su marco institucional y jurídico, una asociación con las autoridades

locales y regionales competentes, Participarán en la asociación los siguientes socios:

a) Las autoridades locales y otras autoridades públicas competentes;

b) Los interlocutores económicos y sociales; y

c) Los organismos pertinentes que representen a la sociedad civil, incluidos los

interlocutores medioambientales, las organizaciones no gubernamentales y los organismos

encargados de promover la inclusión social, la igualdad de género y la no discriminación.”

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Los criterios que se han utilizado para la selección de los socios del partenariado que han

participado en la elaboración de los programas operativos de FEDER y FSE de Canarias, se

basan en su relevancia y representatividad en los distintos sectores o áreas de actividad,

relacionadas con los ámbitos de aplicación de los Fondos o con los principios horizontales.

En concreto, dicha relevancia y representatividad se ha valorado en función de los criterios

siguientes:

− Competencia, bien trasversal o sectorial: se han seleccionado agentes directamente

vinculados con los 11 objetivos temáticos, con competencia y experiencia en dichos

ámbitos.

− Nivel de representación adecuado: se han seleccionado agentes con representación y

ámbito de actuación en todo el territorio regional.

− Capacidad de participación activa: fundamentalmente relacionada con los dos criterios

anteriores de competencia y nivel de representación.

− Interés en las temáticas prioritarias de aplicación de los Fondos en el periodo 2014-

2020.

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4. EVALUACIÓN 4. EVALUACIÓN 4. EVALUACIÓN 4. EVALUACIÓN EXEXEXEX ANTE ANTE ANTE ANTE

Los reglamentos de nuevo periodo de programación 2014-2020, establecen con el fin de

mejorar la calidad y el diseño de cada programa y de verificar la viabilidad de sus objetivos

y metas, que se debe efectuar una evaluación “ex ante” de los mismos, que se remitirá a la

Comisión junto con el Programa Operativo.

La evaluación “ex ante” debe asegurar que los programas operativos articulan claramente

su lógica de intervención y pueden demostrar su contribución a la estrategia de Europa

2020.

La evaluación “ex ante” valorará:

a) la contribución a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e

integrador, habida cuenta de los objetivos temáticos y las prioridades seleccionados y

teniendo presentes las necesidades nacionales y regionales y el potencial de desarrollo, así

como las enseñanzas extraídas de los períodos de programación anteriores.

b) la coherencia interna del programa o de la actividad propuesta y su relación con otros

instrumentos pertinentes.

c) la coherencia de la asignación de recursos presupuestarios con los objetivos del

programa.

d) la coherencia de los objetivos temáticos seleccionados, las prioridades y los objetivos

correspondientes de los programas con el MEC, el acuerdo de asociación y las

recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas conforme al artículo 121,

apartado 2, del TFUE y, cuando proceda a nivel nacional, el programa nacional de reforma;

e) la pertinencia y claridad de los indicadores del programa propuestos;

f) la manera en que la productividad esperada contribuirá a los resultados;

g) si los valores previstos cuantificados de los indicadores son realistas, habida cuenta de la

ayuda prevista de los Fondos EIE;

h) las razones de la forma de ayuda propuesta;

i) la adecuación de los recursos humanos y de la capacidad administrativa para la gestión

del programa;

18

j) la idoneidad de los procedimientos de seguimiento del programa y de recogida de los

datos necesarios para llevar a cabo evaluaciones;

k) la idoneidad de los hitos seleccionados para el marco de rendimiento;

l) la adecuación de las medidas previstas para promover la igualdad entre hombres y

mujeres y prevenir todo tipo de discriminación, en particular, en lo referente a la

accesibilidad para personas con discapacidad;

m) la adecuación de las medidas previstas para fomentar el desarrollo sostenible;

n) las medidas previstas para reducir la carga administrativa de los beneficiarios.

Con la finalidad de cumplir con las exigencias comunitarias en esta materia, la Dirección

General de Planificación y Presupuesto ya ha procedido a la contratación de los

evaluadores externos y ya se han realizado las primeras evaluaciones de los trabajos de

programación realizados hasta el momento.

19

5. 5. 5. 5. CALENDARIO Y PRÓXIMAS ETAPASCALENDARIO Y PRÓXIMAS ETAPASCALENDARIO Y PRÓXIMAS ETAPASCALENDARIO Y PRÓXIMAS ETAPAS

El 22 de abril22 de abril22 de abril22 de abril se ha presentado el Acuerdo de Asociación de España 2014-2020, este

documento recoge los Fondos Estructurales y de Inversión para España 2014-2020 (FEDER,

FSE, FEADER Y FEMP). Estos fondos tienen como objetivo promover la competitividad y la

convergencia de todos los territorios y constituirán un elemento esencial para hacer frente

a los principales retos de desarrollo de España y en la aplicación de la Estrategia 2020. A

partir de la presentación de ese documento, se deberán presentar los programas

operativos en el plazo de tres meses. Por tanto, la fecha límite para presentar los

programas operativos finaliza el 22 de julio22 de julio22 de julio22 de julio de 2014, si bien es previsible que las

propuestas que haya de hacer el Gobierno de Canarias tengan que ser entregadas con

anterioridad a la Autoridad de Gestión.

Teniendo en cuenta este marco temporal, las siguientes etapas en este proceso de

programación son las siguientes:

− Durante los meses de enero, febrero se han recibido las fichas de proyectos que en

estos momentos están siendo objeto de análisis conjuntamente con los gestores

mediante reuniones bilaterales.

− Se están organizando reuniones entre la Administración General del Estado y la

Comunidad Autónoma para coordinar las actuaciones de los programas regionales y los

programas que gestionará la Administración Central, con la finalidad de evitar

duplicidades y complementar mejor las mismas.

− Una vez finalizado el periodo de consulta pública del documento de síntesis se

analizarán las observaciones y se tendrán en cuenta en la elaboración de los programas

operativos, con el contenido ya entre otros de las actuaciones que se propone que se

financien con los fondos.

20

6. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL6. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL6. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL6. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

El presente apartado contiene un DAFO para Canarias de cada uno de los diferentes

objetivos temáticos a los que deben ir dirigidos los fondos FEDER y FSE en el periodo 2014-

2020. Además del DAFO, se indican las prioridades de inversión que se deberían abordar

en conexión con los elementos del DAFO que se han identificado en el análisis. De forma

previa, se recoge un análisis DAFO resumen para Canarias de todo lo anterior.

6.1. Diagnostico resumen6.1. Diagnostico resumen6.1. Diagnostico resumen6.1. Diagnostico resumen

A continuación se presenta un análisis del diagnóstico de la situación socioeconómica de

Canarias mediante un matriz DAFO, distinguiendo tanto el análisis interno (debilidades y

fortalezas) como el análisis externo (amenazas y oportunidades). Adicionalmente se

presenta la correspondiente justificación de cada ítem del análisis interno.

Dicha matriz es la síntesis de los principales elementos de cada objetivo temático, cuyos

diagnósticos individualizados se analizaran en el siguiente subepígrafe.

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisis nálisis nálisis nálisis JJJJustificación ustificación ustificación ustificación

D1. Lejanía del continente europeo y

fragmentación geográfica, propias de la

condición de archipiélago, que reducen el

tamaño de los mercados y generan elevados

costes de transportes y comunicación.

D1. Las dos capitales canarias, Las Palmas de Gran

Canaria y Santa Cruz de Tenerife, se encuentran a

1739,15 km y 1756,22 km, respectivamente (en

línea recta), mientras que la capital de la segunda

comunidad autónoma más lejana a aquella es

Palma de Mallorca a 549,58 km.

Los sobrecostes públicos (efectos evaluables) en

Canarias, que han sido cuantificados, ascendían en

2011 a 1.312 millones de euros, lo que es

equivalente al 18,8% del VAB público de Canarias.6

D2. Alta densidad demográfica del territorio

canario.

D2. La densidad media de Canarias es 284 hab/km2,

mientras que en España es 93,42 hab/km2.7

D3. La economía canaria presenta desequilibrios

entre los sectores económicos, con poca

presencia de sectores intensivos en

D3. El sector servicios representa el 83,58% del VAB de

Canarias en el año 2013. El VAB industrial de

Canarias el 8,56% del total, mientras que a nivel

6 “El coste público de la ultraperiferia en Canarias”, Juan Carlos Collado (2014).

7 Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE).

21

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisis nálisis nálisis nálisis JJJJustificación ustificación ustificación ustificación conocimiento y una excesiva terciarización de

la estructura económica, con menor valor

añadido vinculado al binomio turismo-

comercio.

nacional, el sector representa el 16,9% del total. En

2010 (último dato disponible), la industria

representaba el 18,7% del VAB en la UE-27 (en

España el 15,9%).8

D4. Escasez de recursos naturales estratégicos

(agua, energía y suelo).

D4. El precio medio del ciclo integral del agua

(abastecimiento y saneamiento) es 2,25 €/m3,

mientras que el total nacional es 1,57 €/m3 (2010).

9

D5. Excesiva dependencia del exterior para el

abastecimiento de recursos productivos y de

materias primas, con alta dependencia del

petróleo y escasa penetración de las energías

renovables.

D5. La tasa de cobertura de exportaciones sobre las

importaciones de Canarias en 2012 fue del 52,8%,

la más baja de España (sin considerar Ceuta y

Melilla), mientras que para el conjunto del Estado

fue del 87,86%. La generación de electricidad a

partir de fuentes renovables fue de

aproximadamente un 7% del total en 2012. Por el

contrario, el porcentaje de dicha energía en la

electricidad en España y la UE-28 fue de un 33,5% y

23,5%, respectivamente.10

D6. Escasa intensidad del esfuerzo en I+D. D6. Canarias es la segunda C.A. con menor intensidad

de gasto en I+D (0,51% frente al 1,3% nacional,

datos 2012).11

D7. Las actividades de I+D son soportadas

principalmente por el sector público, con

unos niveles de I+D empresarial muy bajos

(tanto en inversión como en recursos

humanos).

D7. El gasto total empresarial en I+D es menor en

Canarias que en el resto del Estado (20,59% frente

al 52,98%, respectivamente, para el año 2012).12

D8. Bajo nivel de uso de las TIC por parte de

empresas y ciudadanos.

D8. En relación con los hogares canarios, el 65,4%

tienen acceso a Internet frente al 67,9% nacional y

al 75,7% de la UE-27 (año 2012); el porcentaje de

personas que han utilizado alguna vez el ordenador

representan un 76,3% frente al 78,5% nacional

8 ISTAC, Gobierno de Canarias; EUROSTAT.

9 Precio de los servicios de abastecimiento y saneamiento en España, Asociación Española de

Abastecimientos de Agua y Saneamiento. 10

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020; EUROSTAT 11

INE, SITAC – Elaboración: CES Canarias. 12

INE (Estadística de I+D) e ISTAC.

22

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisis nálisis nálisis nálisis JJJJustificación ustificación ustificación ustificación (año 2013).

En relación con el uso que hacen las empresas

canarias, el 66,3% hacen uso de telefonía móvil de

banda ancha frente al 73,6% nacional; el 57,7% de

las empresas cuenta también con conexión a

Internet y sitio/página web frente al 71,6%

nacional.13

D9. Tejido empresarial mayoritariamente

compuesto por PYMES y micropymes, de

carácter familiar y con altas tasas de

mortalidad.

D9. Mayor proporción de microempresas respecto a la

media de la UE-27 (95,7% de Canarias y del

conjunto del Estado, frente a 92,1% de la UE-27,

año 2012), mayor efecto negativo de la crisis en las

PYMES que en las grandes empresas respecto al

resto del Estado (en Canarias las PYMES han

disminuido en un 6,98% frente a un 6,21% en el

resto del Estado, mientras que las grandes

empresas han disminuido un 4% en Canarias y un

6,07% en el resto del Estado).14

D10. Insuficiente presencia de empresas canarias

en los mercados exteriores, tanto en la

vertiente exportadora, como en la capacidad

de atraer inversión extranjera directa.

D10. Canarias representa tan sólo el 1,1% de las

exportaciones (4ª CA por la cola) y el 1,9% de las

importaciones (6ª CA por la cola) del total

nacional, datos de 2012.

Canarias únicamente atrae el 0,36% de la

inversión extranjera directa a nivel nacional

(2012).15

D11. Fragilidad ecológica y elevada vulnerabilidad

al cambio climático.

D11. El Catálogo Canario de Especies Protegidas de

2010 recoge un total de 556 especies, divididas

en las siguientes categorías: amenazadas (195

especies), en peligro de extinción (119),

vulnerables (76), de interés para los ecosistemas

canarios (149) y de protección especial (17). Para

el total nacional, estos datos ascienden a 120

especies vulnerables, 176 en peligro de extinción

13

Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares, INE, Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE) en las empresas, y Eurostat. 14

DIRCE 2012 y Comisión Europea, Annual Report on EU Small and Medium sized Enterprises 2013. 15

Estadística de Comercio Exterior. Ministerio de Economía y Competitividad.

23

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisis nálisis nálisis nálisis JJJJustificación ustificación ustificación ustificación y 608 en Régimen de Protección Especial.

16

D12. Alta tasa de abandono escolar y baja tasa de

población con educación superior.

D12. La población canaria de más de 16 años que

posee únicamente estudios de “Primera etapa de

la Educación Secundaria y formación e inserción

laboral” es el 28,2%, frente al 26,5% a nivel

nacional (2012).

El 22% de la población canaria posee estudios

superiores, mientras que a nivel nacional la cifra

asciende al 26% (2012).17

D13. Existencia de un mercado laboral con alta

tasa de desempleo.

D13. La tasa de paro en Canarias es del 33,2%,

mientras que en España se sitúa en el 25,9% y en

la zona euro en el 12% (2013).18

D14. Mercado de trabajo con importante

presencia de empleos de alta temporalidad.

D14. Canarias se encuentra por encima de la media de

la UE-27 y de España (2013), puesto que el 32%

de los asalariados canarios tienen contrato

temporal, por el 23,9% de los asalariados

nacionales.19

D15. Existencia de elevadas de tasas de desempleo

juvenil.

D15. La tasa de paro de menores de 25 años es del

64,56% en Canarias frente al 54,39% del total

nacional (2013).20

D16. Cronificación de situaciones de desempleo de

larga duración con el riesgo de desembocar

en situaciones de exclusión social y aumento

acelerado de la tasa de pobreza con el

consiguiente deterioro de la cohesión social.

D16. El porcentaje de parados de larga duración en

Canarias en 2012 se situó en un 15,18% (46,27%

sobre el total de desempleados), frente al 11,10%

(44,46% sobre el total de desempleados) y el

4,6% de la UE-27 (44,60% sobre el total de

desempleados).21

D17. Existencia de importantes colectivos en

riesgo de exclusión social.

D17. Canarias es la CA con mayor tasa de riesgo de

pobreza o exclusión social, alcanzando el 39,7%

en 2012, frente al 28,2% nacional y la segunda CA

16

Informe de coyuntura, biodiversidad y medio natural, SIMAC; Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 17

Encuesta de población activa, INE. 18

Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. Estadísticas desempleo a Nivel Regional. 19

Encuesta de Población Activa, INE. 20

Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. Estadísticas desempleo a Nivel Regional. 21

Estadísticas Regionales, Eurostat; Encuesta de condiciones de vida, INE

24

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisis nálisis nálisis nálisis JJJJustificación ustificación ustificación ustificación con peor índice de desarrollo humano (2010),

bajando tres posiciones durante la última

década.22

D18. Menor renta per cápita que la media

nacional.

D18. El PIB per cápita en 2013 es 22.279€ para el

conjunto de España, mientras que en Canarias es

18.873€ (84,7% del PIB del Estado).23

D19. Financiación inferior a la de otras CCAA

procedente del Sistema de Financiación

autonómico.

D19. La financiación per cápita procedente del Sistema

de Financiación representa el 85,3% de la media

nacional, atendiendo a los datos del último

ejercicio liquidado (2011). La CAC es la peor

financiada por el Sistema de Financiación

autonómico. Los ingresos procedentes del

Sistema de Financiación suponen en 2014 el 55%

de los ingresos presupuestados (sin incluir los

procedentes de la refinanciación de la deuda

pública).

D20. Importantes brechas de género en varios

ámbitos

D20. Índices de desigualdad de género en el uso de las

TICS, en el tejido empresarial (PYMES,

Microempresas), en la formación, en el mercado

laboral y de exclusión social.24

22

Encuesta de condiciones de vida, INE. Índice de desarrollo humano, IVIE. 23

Contabilidad Regional de España, INE... 24

Estudio de “Brecha digital de género en España: análisis multinivel (Universidad complutense de Madrid, Instituto de la Mujer y FSE, 2012); Encuesta de ingresos y condiciones de vida de los hogares canarios, (ISTAC 2013); EPA (INE, 2013);

25

FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F.1. Posición geográfica estratégica como punto

neurálgico entre Europa, África y América. La

proximidad al continente africano sitúa al

Archipiélago canario en una posición

privilegiada para las relaciones con ese

entorno.

F.1. El archipiélago canario se encuentra situado en el

Océano Atlántico cerca de las costas del norte del

continente africano. La isla de Fuerteventura

dista unos 95 kms de la costa africana, siendo la

distancia a la masa continental europea de 940

km (Marruecos, Mauritania, Nigeria y Cabo Verde

reciben el 6,5% de las exportaciones canarias).

Finalmente, existen históricos lazos culturales y

comerciales con América.25

F.2. Canarias cuenta con una mayor seguridad

jurídica y estabilidad política que los países

del entorno africano.

F.2. El índice de Paz Global coloca a España en el

puesto 25 de 158 países analizados, por encima

de los países de su entorno como Marruecos

(54), Mauritania (125) o Senegal (78), entre

otros.26

F.3. Existencia de importantes ventajas fiscales

recogido en el REF de Canarias.

F.3. Canarias cuenta con un sistema económico y

fiscal singular, apoyado por Europa para

compensar su situación geográfica y la escasez de

recursos, destacando la RIC (incentivo fiscal que

posibilita una reducción a la base imponible de

hasta un 90% del beneficio no distribuido en el

impuesto de sociedad).27

F.4. Reconocimiento por parte de Europa de las

condiciones singulares de Canarias y de las

RUP en general y existencia de un marco de

asociación específico.

F.4. El artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de

la Unión Europa reconoce la condición de región

ultraperiférica y el artículo 92 y el anexo VII del

Reglamento 1303/2013 recoge la dotación

adicional por habitante para las regiones RUP.

El artículo 120 del Reglamento 1303/2013

establece una tasa de cofinanciación del 85%,

superior a la media de la UE, para las regiones

RUP.28

F.5. Existencia de instituciones de educación

superior vinculadas a centros de

F.5. Canarias posee dos universidades (Universidad de

La Laguna y Universidad de Las Palmas de Gran

25

Natura y Cultura de las Islas Canarias (ISBN 84-922431-1-2). 26

Institute for Economics and Peace, Economist Intelligence Unit (2011). «Global Peace Index: 2012. 27

Articulado en el Ley 19/1994. 28

Art. 349 del Tratado de la UE:

26

FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación investigación y parques tecnológicos. Canaria) que cuentan con varios institutos

universitarios y centros de I+D dedicados a áreas

de interés estratégico.29

F.6. Destino turístico reconocido

internacionalmente con estándares de

calidad europeo y condiciones climatológicas

y naturales favorables. Además, presenta

baja estacionalidad y buenos resultados

frente a la crisis gracias, en parte, a una

elevada fidelización.

F.6. En 2013, Canarias recibió 12,1 millones de

turistas, de los que 10,6 millones fueron

extranjeros (87,6% de turistas extranjeros).

Además, el gasto medio diario por turista fue de

109 € (y estancia media de 9 noches) y un

porcentaje de repetidores del 76,2% (el gasto

medio diario para el total nacional es de 109€ y

estancia media de 10 noches).30

F.7. Disponibilidad de recursos naturales

estratégicos para la explotación de energías

renovables y biotecnología.

F.7. Canarias posee un gran potencial de viento y del

sol, sumado a su régimen de olas, la actividad

geotérmica del subsuelo volcánico, la ubicación

geográfica de los recursos hídricos, etc..31

F.8. Elevada proporción y diversidad de especies

endémicas exclusivas del archipiélago

canario, lo que constituye un valioso

patrimonio natural y alta presencia de

espacios protegidos.

F.8. Casi la mitad del total de especies de flora

vascular silvestre endémica de España y cerca del

40% de la fauna invertebrada se encuentran en

Canarias, muchas de ellas endémicas y en peligro

de extinción.

Canarias cuenta con 4 Parques Nacionales y

varios espacios protegidos (47,84% del

territorio).32

F.9. Infraestructuras logísticas, de transporte, de

telecomunicaciones, sanitarias y de ocio.

F.9. En transporte, siete puertos, ocho aeropuertos y

dos autopistas canarias pertenecen a la Red

Transeuropea de Transporte (RTE-T),33

a la que

hay que sumarle el Eje Transinsular de Transporte

del Gobierno de Canarias.34

29

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 30

INE; Instituto Canario de Estadística (ISTAC), PROMOTUR. 31

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020... 32

Boletín Oficial de Canarias, núm. 97, 1 de agosto de 2001 (Decreto 151/2001). 33

Ministerio de Fomento. Mapas de Red Transeuropea de Transporte. 34

Programa de Inversiones en Carreteras del Eje Transinsular de Infraestructuras del Transporte de Canarias. Período 2014-2020.

27

FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación En sanidad, el ratio de camas por cada mil

habitantes es superior a la media nacional: 3,63

frente a 3,42.35

En telecomunicaciones, la capacidad de conexión

de Canarias con el exterior a través de cables

submarinos se ha multiplicado por 49 en los tres

últimos años,36

F.10. Reducida deuda pública de la Comunidad

Autónoma de Canarias.

F.10. La deuda pública per cápita de la CAC es de las

más bajas del Estado, 2.493€ (2013).

AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas

A1. Dependencia del reconocimiento comunitario de determinadas ventajas económicas y fiscales que

tienen por objeto paliar las desventajas derivadas de nuestra condición de RUP (AIEM, compensaciones

al transporte,…).

A2. Pérdida de competitividad de la economía regional debido a los negativos efectos de la crisis y el

crecimiento de otras regiones del mundo.

A3. Contracción de los presupuestos públicos y medidas de estabilidad presupuestaria impuesta por el

Gobierno Nacional y la Comisión Europea.

A4. Estancamiento de la economía europea, mercado natural de las empresas turísticas canarias.

A5. Escasa integración en el mercado único digital europeo.

A6. Aparición de destinos turísticos competidores con oferta de alojamiento de calidad, percibidos como

novedosos y con menores precios, por la posibilidad de estabilización de aquellos competidores que han

sufrido, en los últimos años, revueltas y episodios de inseguridad e inestabilidad (Egipto, Libia, etc.).

A7. Las estrategias mundiales de mitigación de emisiones de gases de efecto de invernadero, tales como el

Protocolo de Kyoto, o la Estrategia Europea 2020 para la reducción de emisiones en un 20%, obligarán a

desviar recursos destinados a otros objetivos para el cumplimiento de los mismos.

A8. Elevado tráfico marítimo de todo tipo de mercancías en los corredores marítimos entre islas que por su

condición de aguas internacionales impide su gestión y control.

A9. Deterioro del ecosistema por el aumento de la frecuencia de fenómenos meteorológicos adversos, de

vertidos que provocan eutrofización y contaminación de aguas, y un aumento de la temperatura de las

aguas que facilitan la entrada de nuevas especies invasoras (cambio climático).

A10. Estancamiento de algunos sectores productivos con la consiguiente generación de una gran bolsa de

35

Datos de la página web del Ministerio de Sanidad y población de 2012 36

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020

28

AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas

personas desempleadas que tienen un bajo nivel de cualificación y escasas oportunidades en el mercado

de trabajo.

OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades

O1. La condición de región ultraperiférica permite el acceso a fondos e instrumentos específicos nacionales

y europeos.

O2. Canarias es frontera activa de la Unión Europa, dando lugar a oportunidades comerciales entre el

continente africano y europeo.37

O3. Ventajas competitivas que se derivan de la conjunción de características geográficas con capacidades

locales en investigación y desarrollo, tales como: el conocimiento y exploración del cielo (astrofísica) y

de los océanos (oceanografía), biodiversidad (biotecnología), turismo de salud, desarrollo y exportación

de tecnologías en el campo de las energías renovables y el tratamiento del agua, etc.

O4. La incorporación de nuevas tecnologías permitirá el crecimiento en el tejido empresarial con el

consiguiente incremento de la eficiencia.

O5. Elevada afluencia de turistas provenientes de países con elevado desarrollo de la Sociedad de la

Información y que reclama los mismos servicios en destino.

O6. Creciente desestacionalización de la demanda de viajes turísticos, aumento del nivel de vida de países

del Este de Europa, además de una creciente demanda de vacaciones vinculadas a la salud y al

bienestar, y a nuevos productos y experiencias con mayor poder de decisión del turista y en el que el sol

y la playa siguen siendo el modelo vacacional más relevante.

O7. Conectividad y el acceso a las Redes Transeuropeas de transporte, energía y telecomunicaciones.

6.2. Diagnósticos por objetivo temático6.2. Diagnósticos por objetivo temático6.2. Diagnósticos por objetivo temático6.2. Diagnósticos por objetivo temático

A continuación se muestran los DAFOs para cada uno de los objetivos temáticos que se

distinguen en la normativa comunitaria para el próximo periodo de programación. Así

mismo, para cada objetivo temático se indican las prioridades de inversión, con base en el

diagnóstico, que deberían abordarse con los fondos que se integren en los programas

operativos FEDER y FSE que gestione Canarias.

37

Memorándum conjunto de las Regiones Ultraperiféricas de la Unión Europea en el Horizonte 2020.

29

6.2.1. Objetivo Temático 1. Potenciar la Investigaci6.2.1. Objetivo Temático 1. Potenciar la Investigaci6.2.1. Objetivo Temático 1. Potenciar la Investigaci6.2.1. Objetivo Temático 1. Potenciar la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y la ón, el Desarrollo Tecnológico y la ón, el Desarrollo Tecnológico y la ón, el Desarrollo Tecnológico y la

InnovaciónInnovaciónInnovaciónInnovación....

A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....

A continuación, se muestra una síntesis de las debilidades y fortalezas, así como de las

amenazas y oportunidades, del objetivo temático 1: potenciar la investigación, el

desarrollo tecnológico y la innovación, mediante una matriz DAFO. Adicionalmente, en el

análisis interno se ofrece una justificación que apoya el punto correspondiente en base al

diagnóstico de dicho objetivo temático.

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D1. Escasa intensidad del esfuerzo en I+D. D1. Canarias es la segunda CA con menor intensidad

de gasto en I+D (0,51% frente al 1,3% nacional,

datos 2012).38

D2. Las actividades de I+D son soportadas

principalmente por el sector público, con unos

niveles de I+D empresarial muy bajos (tanto en

inversión como en recursos humanos).

D2. El gasto total empresarial en I+D es menor en

Canarias que en el resto del Estado (20,59%

frente al 52,98%, respectivamente, para el año

2012).39

D3. Escasa interacción de las empresas con los

centros de investigación y las universidades,

dando lugar a bajos niveles de transferencia

tecnológica (patentes, licencias, spin-off, etc.).

D3. La proporción de patentes que proceden de

Canarias representa el 1,6% del total nacional

(2010). En relación a los modelos de utilidad, un

2,3% del total nacional y respecto a los diseños

industriales, un 3,64% del total nacional.40

D4. Empresas de pequeña dimensión (micropymes y

PYMES) con actividad innovadora reducida y

centrada en el sector servicios.

D4. La intensidad de la innovación41

de las empresas

innovadoras es el 0,28 en Canarias frente al 0,91

en el total nacional (datos de 2011).42

El porcentaje del total de innovación

proveniente de empresas de industria y energía

es el 19,20% frente al 49,30% del total nacional

(datos de 2011).43

38

INE, ISTAC – Elaboración: CES Canarias 39

INE (Estadística de I+D) e ISTAC. 40

Estadísticas sobre actividades de I+D (INE), ISTAC. Elaboración CES Canarias 2013. 41

(Gastos en actividades innovadoras/cifra de negocios)x100 42

INE, ISTAC – Elaboración: CES Canarias

30

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D5. Bajo peso relativo de los recursos humanos

destinados a I+D+i y menor tendencia al empleo

femenino en el sector.

D5. Menor porcentaje de investigadores en

equivalencia en jornada completa (EJC) por

población ocupada respecto a España (0,37%

frente al 0,73%, respectivamente, año 2012). El

porcentaje de mujeres en el personal de I+D en

Canarias es el 37,1%, frente al 40,1% nacional

(2012).44

D6. Escasa capacidad para la atracción de inversión

directa extranjera (con excepción del turismo).

D6. Canarias únicamente atrae el 0,36% de la

inversión extranjera directa a nivel nacional

(2012).45

D7. Dificultad de acceso al crédito para PYMES con

capacidad innovadora e investigadora.

D7. Desde el año 2009, Canarias ha sufrido una

reducción de crédito que dificulta el desarrollo

de proyectos innovadores. A finales de 2013, el

crédito privado era 39.626 millones de euros,

mientras que en diciembre de 2009 esta cifra

era 55.632 millones de euros, lo que supone una

contracción del 28,77%.46

FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F1. Posición geográfica estratégica para convertirse

en plataforma tricontinental de las relaciones

socio-económicas y transferencia de

conocimiento entre África, América y Europa.

Particularmente, la proximidad al continente

africano sitúa al Archipiélago canario en una

posición privilegiada para establecer relaciones

con dicho entorno.

F1. El archipiélago canario se encuentra situado en

el Océano Atlántico cerca de las costas del norte

del continente africano. La isla de Fuerteventura

dista unos 95 kms de la costa africana, siendo la

distancia a la masa continental europea de 940

km (Marruecos, Mauritania, Nigeria y Cabo

Verde reciben el 6,5% de las exportaciones

canarias). Finalmente, existen históricos lazos

culturales y comerciales con América.

F2. Oferta tecnológica amplia y diversificada y con

institutos de investigación y centros de I+D+i

relacionados directamente con las KET con

F2. Canarias cuenta con varios institutos

universitarios, algunos de ellos directamente

relacionados con las KETs (biotecnología,

43

INE, ISTAC – Elaboración: ITC, S.A. 44

INE (Estadística de I+D y Encuesta de Población Activa). 45

Ministerio de Economía. Gobierno de España. 46

Banco de España

31

FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación capacidad científica-tecnológica en ámbitos

como la astrofísica, las ciencias marítimo-

marinas, la biomedicina, la biotecnología, las

tecnologías del agua, energías renovables, la

vulcanología, la logística y economía del

transporte, etc.

fotónica, materiales avanzados y

nanotecnología); con centros de I+D dedicados a

áreas de interés estratégico en el marco de la

RIS3; y, con parques Científico-Tecnológico

vinculados a las universidades.47

F3. Existencia de infraestructuras científico-

tecnológicas singulares.

F3. Canarias cuenta con numerosas instituciones y

centros públicos de investigación que dependen

de las administraciones nacional, regional y local

(por ejemplo, destacan el Instituto de Astrofísica

de Canarias, la Plataforma Oceánica de Canarias,

etc.).48

F4. Instituciones de educación superior

dependientes de la AP, con dos universidades

públicas de tamaño medio, vinculadas a centros

de investigación y parques tecnológicos, y

centros de investigación no universitarios

necesarios para el desarrollo de la sociedad del

conocimiento.

F4. Canarias posee dos universidades (Universidad

de La Laguna y Universidad de Las Palmas de

Gran Canaria) que cuentan con varios institutos

universitarios y centros de I+D dedicados a áreas

de interés estratégico en el marco de la RIS3 de

Canarias.

Por ejemplo, la ULL ocupa una buena posición

en el Ranking I-UGR de universidades españolas

en disciplinas científicas, tales como la Física,

Química, Biología animal y vegetal,…; mientras

que la ULPGC destaca en la Actividad Física y del

Deporte, Salud Pública, Veterinaria y

Ganadería,…49

F5. Entorno con características y especificidades

propicias para su explotación como laboratorio

natural.

F5. Canarias posee un gran potencial de viento y de

sol, que sumado a su régimen de olas, la

actividad geotérmica del subsuelo volcánico, la

ubicación geográfica de los recursos hídricos,

etc., le convierte en un territorio ideal para el

estudio de la biodiversidad, la observación del

cielo y del océano, la investigación de

determinadas enfermedades…50

47

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 48

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 49

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 50

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.

32

AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas

A1. Aumento de la brecha tecnológica con el Estado español y la media europea.

A2. Investigadores y profesionales altamente cualificados con mejores oportunidades fuera de Canarias (fuga

de cerebros).

A3. La consolidación del desajuste entre la oferta y la demanda en materia de investigación puede agravar la

divergencia existente con Europa, dejando a Canarias fuera de la sociedad del conocimiento.

A4. Las condiciones derivadas de la adopción de medidas para el control del déficit público puede tener un

impacto negativo en la capacidad de financiación de la I+D+i de las Administraciones Públicas.

A5. La competencia internacional creciente en materia de recursos, talento y atracción de inversiones en

I+D+i.

A6. Reducción de las inversiones en I+D+i públicas y privadas, por la falta de capacidad financiera de las

empresas y por las restricciones de acceso al crédito que favorecen la pérdida de competitividad de las

empresas canarias.

OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades

O1. Acceso a fondos específicos nacionales y europeos y posibilidad de continuar aplicando instrumentos

específicos, debido a la consideración de Canarias como Región Ultraperiférica.

O2. Renovación, adecuación y aprovechamiento del Régimen Económico y Fiscal de Canarias para el

desarrollo de una economía basada en el conocimiento.

O3. Aprovechamiento de un mercado creciente de nuevas tecnologías que permitiría incrementar las

ventajas competitivas de todas las actividades productivas.

O4. Introducir la innovación y nuevas tecnologías en nuevos sectores (emergentes) y/o en sectores

tradicionales, con especial incidencia en el turismo.

O5. Nuevo marco normativo estatal Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación 14/2011.

O6. Aprovechar las ventajas competitivas que se derivan de la conjunción de características geográficas con

capacidades locales en investigación y desarrollo, tales como: el conocimiento y exploración del cielo

(astrofísica) y de los océanos (oceanografía), biodiversidad (biotecnología), turismo de salud, desarrollo y

exportación de tecnologías en el campo de las energías renovables y el tratamiento del agua, etc.

Posibilidad de adoptar diferentes estrategias: internacionalización, especialización, cooperación, creación

de empresas vinculadas, etc.

O7. Aparición de una nueva generación empresarial con más dinamismo en actividades intensivas en

conocimiento.

O8. El crecimiento azul es una estrategia a largo plazo de apoyo al crecimiento sostenible de los sectores

marino y marítimo, reconocido dentro de la Estrategia 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e

integrador. En este ámbito, se encuadra la Estrategia Atlántica.

33

B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión Selección de Prioridades de Inversión Selección de Prioridades de Inversión Selección de Prioridades de Inversión....

Canarias, en materia de investigación, desarrollo tecnológico e innovación, y en base a las

debilidades detectadas en el diagnóstico previo, centrará sus actuaciones

fundamentalmente en incrementar el gasto en I+D y la participación empresarial, a través

de la transferencia tecnológica y la inversión en ámbitos en los que presentan ventajas

competitivas. Por último, llevará a cabo actuaciones en materia de recursos humanos con

el objetivo de incrementar el peso relativo de los mismos en el conjunto de la población

ocupada.

Las necesidades detectadas en materia de I+D+i se financiarán en el Programa Operativo

de Canarias y se articularán en las siguientes Prioridades de Inversión.

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada CCCCorrespondencia con los orrespondencia con los orrespondencia con los orrespondencia con los

elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO

Mejorar las infraestructuras de I+i, la capacidad para desarrollar excelencia en I+i y fomentar los centros de competencia, en especial los de interés europeo.

Debilidades: D1.

Fortalezas: F2, F4, F5.

Amenazas: A1, A2, A4.

Oportunidades: O4, O7, O8.

Fomentar la inversión empresarial en I+D+i, el desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas, centros de I+D y educación superior, en concreto, desarrollo de productos y servicios, transferencia de tecnología, innovación social y aplicaciones de servicio público, fomento de la demanda, creación de redes, clusters e innovación abierta gracias a una especialización inteligente, apoyando la investigación tecnológica y aplicada, líneas piloto, actuaciones de validación temprana de productos, capacidades de fabricación avanzadas y primera producción en tecnologías KET y difusión de tecnologías de propósito general.

Debilidades: D1, D3, D4, D6, D7.

Fortalezas: F2.

Amenazas: A1, A3.

Oportunidades: O3, O4, O6.

C.C.C.C.---- C C C Contriontriontriontribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento bución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento bución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento bución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y

territorial.territorial.territorial.territorial.

A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los

documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.

34

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

Mejorar las infraestructuras de I+i, la capacidad para desarrollar excelencia en I+i y fomentar los centros de competencia, en especial los de interés europeo

1) El objetivo general de la Estrategia Europa 2020 es alcanzar un

crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo y, por tanto, basado

en el conocimiento y la innovación como pilar esencial.

2) Objetivo de la Estrategia Europa 2020 de alcanzar un nivel de

inversión en I+D del 3% del PIB para el año 2020 a nivel estatal. El

nivel de inversión se sitúa en el 0,51% para el año 2012.

3) En la Iniciativa Emblemática de la Estrategia 2020 de Unión por

la innovación se establecen dos compromisos y una

recomendación.

3.1) Los compromisos son hacer realidad el Espacio

Europeo de Investigación y promover la excelencia y en la

educación y en el desarrollo de las capacidades.

3.2) La principal recomendación es reforzar los sistemas

nacionales y regionales de I+D+i, estimulando la excelencia,

la especialización inteligente, la cooperación entre la

universidad, investigación y empresa, etc.

4) El eje 4 del Programa Nacional de Reformas, establece el

fomento de la investigación científica y técnica de excelencia.

Fomentar la inversión empresarial en I+D+i, el desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas, centros de I+D y educación superior, en concreto, desarrollo de productos y servicios, transferencia de tecnología, innovación social y aplicaciones de servicio público, fomento de la demanda, creación de redes, clusters e innovación abierta gracias a una especialización inteligente, apoyando la investigación tecnológica y aplicada, líneas piloto, actuaciones de validación temprana de productos, capacidades de fabricación avanzadas y primera producción en tecnologías KET y difusión de tecnologías de propósito general

1) El objetivo general de la Estrategia Europa 2020 es alcanzar un

crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo y, por tanto, basado

en el conocimiento y la innovación como pilar esencial.

2) Objetivo de la Estrategia Europa 2020 de alcanzar un nivel de

inversión en I+D del 3% del PIB para el año 2020 a nivel estatal. El

nivel de inversión se sitúa en el 0,51% para el año 2012.

3) En la Iniciativa Emblemática de la Estrategia 2020 de Unión por

la innovación se establecen, en relación a esta Prioridad de

Inversión, dos objetivos fundamentales y una recomendación.

3.1) Los objetivos son favorecer el acceso a la financiación

para investigación e innovación y ayudar a que las ideas

innovadoras se puedan convertir en productos y servicios

que generen empleo.

3.2) La principal recomendación es reforzar los sistemas

nacionales y regionales de I+D+i, estimulando la excelencia,

la especialización inteligente, la cooperación entre la

universidad, investigación y empresa, etc.

4) El eje 4 del Programa Nacional de Reformas, establece como

iniciativa el impulso al liderazgo empresarial en I+D+i (con

instrumentos de financiación específicos y fomento de la

colaboración público privada).

35

6.2.2. Objetivo Temático 2. Mejorar el Uso y Calidad de las TIC y el Acceso a las Mismas6.2.2. Objetivo Temático 2. Mejorar el Uso y Calidad de las TIC y el Acceso a las Mismas6.2.2. Objetivo Temático 2. Mejorar el Uso y Calidad de las TIC y el Acceso a las Mismas6.2.2. Objetivo Temático 2. Mejorar el Uso y Calidad de las TIC y el Acceso a las Mismas

A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....

A continuación se presenta el diagnóstico referente al Objetivo Temático 2: Mejorar el uso

y la calidad de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y el acceso a las

mismas, el cual se realiza a través de una matriz DAFO, acompañando el análisis interno de

la correspondiente justificación.

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D1. Bajo nivel de uso de las TIC por parte de

empresas y ciudadanos.

D1. En relación con los hogares canarios, el 65,4%

tienen acceso a Internet frente al 67,9% nacional

y al 75,7% de la UE-27 (año 2012); el porcentaje

de personas que han utilizado alguna vez el

ordenador representan un 76,3% frente al

78,5% nacional (año 2013).

En relación con el uso que hacen las empresas

canarias, el 66,3% hacen uso de telefonía móvil

de banda ancha frente al 73,6% nacional; el

57,7% de las empresas cuenta también con

conexión a Internet y sitio/página web frente al

71,6% nacional.51

D2. Reducida cantidad de servicios públicos

electrónicos disponibles para ciudadanos y

empresas.

D2. El porcentaje de personas que usan la

administración electrónica es el 39%, frente al

43% nacional y de la UE-27 (datos 2012).52

A finales de 2013 el porcentaje de

procedimientos iniciados a instancia de parte

que contaban con nivel 3 o superior de

telematización era solo del 19%, disminuyendo

al 2% los que contaba con el nivel 453

.

D3. Dificultad para el despliegue de infraestructuras

de telecomunicación por falta de desarrollo de la

planificación territorial y la excesiva normativa

D3. Canarias sufre un cuello de botella en las

conexiones interinsulares, en las troncales en el

interior de las islas, y en las redes de acceso de

51

Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares, INE, Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE) en las empresas, y Eurostat. 52

OCTSI a partir de INE y Eurostat. 53

PEMAC 2012-2014.

36

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación que afecta al sector, resultando en una baja

disponibilidad de conexión a Internet, con

especial incidencia en la escasa cobertura de la

banda ancha de alta velocidad.

los operadores.54

D4. Dificultades para el desarrollo del comercio

electrónico por el modo de funcionamiento de la

aduana canaria.

D4. En 2013, el 30% de los canarios han comprado

alguna vez por Internet, frente al 37,4%

nacional. En 2012, estos porcentajes fueron el

25% y 31% para Canarias y España,

respectivamente, siendo en la UE-27 el 45%. 55

D5. Bajo número de empresas locales que venden

por Internet (bajo uso del comercio electrónico).

D5. En 2013, el 6,92% del total de empresas canarias

realizaron pagos online, porcentaje ligeramente

superior al del conjunto del Estado (6,52%) e

inferior al de la UE-27 (14%).56

D6. Bajo porcentaje de canarios que han realizado

alguna compra por Internet en los últimos tres

meses.

D6. Canarias posee un menor porcentaje de

personas que han comprado en Internet en los

últimos 3 meses (12,6% frente al 22,7%

nacional). 57

D7. Falta de competitividad en el mercado de la

banda ancha fija con escasa presencia de

operadores alternativos con red propia. A esto se

le suma la falta de alternativas en los tramos

interinsulares y fuera de las zonas metropolitanas

capitalinas y los sobrecostes por los tramos

troncales de los cables submarinos.

D7. En Canarias, en relación con líneas de banda

ancha de operadores con red, la cuota de

Telefónica se situó en el 67,8% en 2011, frente

al 15,1% de los alternativos con red propia. 58

FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JJJJustificaciónustificaciónustificaciónustificación

F1. Existencia de varios sistemas internacionales de

cable submarino que amarran en Canarias y que

pertenecen a distintos operadores.

F1. La conexión de Canarias con el exterior a través

de cables submarinos se ha incrementado un

3.600% en el periodo 2009-2013.59

54

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 55

Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares, INE; OCTSI a partir de INE y Eurostat. 56

Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE) en las empresas. Eurostast. 57

Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares, INE. 58

OCTSI a partir de datos de la CMT 59

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.

37

FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JJJJustificaciónustificaciónustificaciónustificación

F2. Existencia de departamentos universitarios que

albergan un importante conocimiento y generan

un capital humano indispensable para el

desarrollo de la sociedad de la información

(expertos en desarrollo software y TIC).

F2. Las dos universidades disponen de institutos

universitarios, dedicados a áreas de interés

estratégico en el marco de la RIS3 de Canarias;

adicionalmente, ambos cuentan o participan en

parques Científico-Tecnológico con amplia

experiencia en la creación de empresas de base

tecnológica y el desarrollo de proyectos

internacionales.60

F3. Marco legal actualizado específico de las TICs. F3. Canarias cuenta con un marco legal específico de

las telecomunicaciones que favorece la

estabilidad jurídica, económica y las inversiones

en materia de TICs. A nivel nacional, se cuenta

con la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la

Comunicación Audiovisual, la Ley 2/2011, de 4

de marzo, de Economía Sostenible. A nivel

regional, tenemos, principalmente, la Ley

11/2009, de 15 de diciembre, reguladora de la

Ordenación Territorial de las Telecomunicaciones

de Canarias; y el Decreto 124/2011, de 17 de

mayo, por el que se aprueban las Directrices de

Ordenación Territorial de las Telecomunicaciones

de Canarias.61

AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas

A1. Incremento de la brecha digital por un desarrollo deficiente a las redes de acceso de nueva generación

(de las zonas rurales e islas no capitalinas respecto a las zonas metropolitanas, y de Canarias en general

respecto a España y Europa).

A2. Estancamiento de la economía europea, mercado natural de las empresas TIC canarias y españolas.

A3. Los resultados de la I+D en TIC tienen una ventana temporal de aplicación que se estrecha

continuamente; el riesgo de obsolescencia es muy grande.

A4. Existencia de alternativas para constituirse como nodos de telecomunicaciones en África, y

desaceleración de países de interés para Canarias (Marruecos y Cabo Verde), así como la aparición de

estrategias contrarias a los interés de Canarias por parte de España y Europa con países limítrofes

A5. Poca integración en el mercado único digital europeo.

60

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 61

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.

38

A6. Falta de recursos para completar los proyectos de Administración Electrónica.

OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades

O1. Despliegue de tecnologías de acceso de nueva generación.

O2. Aprovechamiento de las prioridades relacionadas con el desarrollo de una economía baja en carbono

para fomentar la implantación de iniciativas TIC para el crecimiento verde.

O3. Aprovechar la potencialidad del comercio electrónico para las PYMES y Micropyme mediante la adopción

de plataformas de comercio electrónico así como la simplificación de trámites para los usuarios.

O4. El incremento de la productividad de las Administraciones Públicas, para mejorar el nivel de ahorro y la

eficiencia, consiguiendo con ello una reducción del gasto público, a través del uso de TICs.

O5. Desarrollo de nuevos modelos de colaboración público-privada que incentiven nuevas formas de

inversión en I+D+i en el sector TIC.

O6. Establecimiento del DNI-electrónico que permite emplearlo como elemento de identificación para todo

tipo de servicios administrativos evitando duplicidades en los mecanismos de identificación de los

usuarios

O7. La I+D+i en el sector TIC es un objetivo importante dentro de la Agenda Digital para España

O8. Utilización de software libres, lo que permitiría la mejora del equipamiento sin inversión.

O9. El desarrollo de las TICs es una oportunidad turística para mejorar la comercialización, la

internacionalización del producto turístico, facilitar el acceso a la formación específica, mejorar la

competitividad de las empresas y del destino, y para promover el reconocimiento y acreditación de

competencias profesionales.

B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.

Sobre la base del diagnóstico previo y en relación con la mejora de uso y calidad de las TIC

y el acceso a las mismas, Canarias centrará sus esfuerzos, principalmente, en mejorar las

infraestructuras de conectividad para empresas y ciudadanos, e impulsar la Sociedad de la

Información, incluyendo tanto el uso de las TIC, como una modernización y digitalización

de la Administración Pública.

Todo ello, ha de articularse dentro de las tres Prioridades de Inversión establecidas por la

Comisión en este objetivo temático.

39

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los

elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO

Ampliación de la implantación de la banda ancha y difusión de redes de alta velocidad y respaldo a la adopción de tecnologías emergentes y redes para la economía digital.

Debilidades: D3, D7.

Fortalezas: F1.

Amenazas: A1.

Oportunidades: O1, O8.

Desarrollo de productos y servicios de TIC, comercio electrónico y una mayor demanda de TIC.

Debilidades: D1, D3, D5, D6.

Amenazas: A2, A4.

Oportunidades: O2, O3, O8, O9.

Alfabetización digital, e-gobierno, e-aprendizaje, e-inclusión, e-cultura, e-salud.

Amenazas: O4, O6, O8.

Oportunidades: A4.

C.C.C.C.---- Contribución del Progr Contribución del Progr Contribución del Progr Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ama a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ama a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ama a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y

territorial.territorial.territorial.territorial.

A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los

documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional. Todas ellas comparten el

objetivo de la Estrategia Europa 2020 de mejorar el uso y la calidad de las tecnologías y de

las comunicaciones y el acceso a las mismas.

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

JustificaciJustificaciJustificaciJustificación de la selecciónón de la selecciónón de la selecciónón de la selección

Ampliación de la implantación de la banda ancha y difusión de redes de alta velocidad y respaldo a la adopción de tecnologías emergentes y redes para la economía digital.

1) La Agenda Digital Europa, dentro de la Iniciativa

Emblemática de la Estrategia 2020, prioriza la creación de un

marco regulador de banda ancha nuevo y estable.

2) La Agenda Digital para España establece como objetivo

fomentar el despliegue de redes ultrarrápidas.

Desarrollo de productos y servicios de TIC, comercio electrónico y una mayor demanda de TIC.

1) La Agenda Digital Europa, dentro de la Iniciativa

Emblemática de la Estrategia 2020, prioriza la puesta en

marcha de una gran coalición sobre competencias digitales y

creación de empleo en el entorno digital.

2) La Agenda Digital para España establece como objetivos

desarrollar la economía digital; y promover la inclusión y

alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales

TIC.

40

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

JustificaciJustificaciJustificaciJustificación de la selecciónón de la selecciónón de la selecciónón de la selección

Alfabetización digital, e-gobierno, e-aprendizaje, e-inclusión, e-cultura, e-salud

1) La Agenda Digital Europa, dentro de la Iniciativa

Emblemática de la Estrategia 2020, prioriza la puesta en

marcha de una gran coalición sobre competencias digitales y

creación de empleo en el entorno digital.

2) La Agenda Digital para España establece como objetivos

desarrollar la economía digital; promover la inclusión y

alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales

TIC; y mejorar la administración electrónica y los servicios

públicos digitales.

6.2.3. Objetivo Temático 3. Mej6.2.3. Objetivo Temático 3. Mej6.2.3. Objetivo Temático 3. Mej6.2.3. Objetivo Temático 3. Mejorar la Competitividad de las PYMEorar la Competitividad de las PYMEorar la Competitividad de las PYMEorar la Competitividad de las PYMESSSS....

A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....

A continuación se muestra la matriz DAFO del objetivo temático 3, mejorar la

competitividad de las pequeñas y medianas empresas, del sector agrícola (en el caso del

FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP), con el objeto de

sintetizar el diagnóstico de dicho objetivo temático. Asimismo, se ofrece la

correspondiente justificación en el caso del análisis interno.

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D1. Sobrecostes derivados de la condición de

región ultraperiférica.

D1. Los sobrecostes públicos (efectos evaluables)

en Canarias, que han sido cuantificados,

ascendían en 2011 a 1.312 millones de euros,

lo que es equivalente al 18,8% del VAB público

de Canarias.62

D2. Lejanía del continente europeo y fragmentación

geográfica, propias de la condición de

archipiélago.

D2. Las dos capitales canarias, Las Palmas de Gran

Canaria y Santa Cruz de Tenerife, se

encuentran a 1.739,15 km y 1.756,22 km,

respectivamente (en línea recta), mientras que

la capital de la segunda comunidad autónoma

más lejana a aquella es Palma de Mallorca a

549,58 km.

D3. En el caso de las PYMES, existen desequilibrios

entre los sectores, con poca presencia de

sectores intensivos en conocimiento y una

D3. Mayor proporción de empresas en el sector

servicios respecto al resto del Estado (59,2%

frente a 55,6%, año 2012), ocurriendo lo

62

“El coste público de la ultraperiferia en Canarias”, Juan Carlos Collado (2014).

41

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación excesiva terciarización, con actividades

intensivas en mano de obra y de menor valor

añadido vinculadas al binomio turismo-

comercio que afrontan grandes dificultades

para alcanzar mejoras de productividad,

organización y racionalización del trabajo.

mismo en el caso del empleo (87,2% frente al

76,5%, año 2012).63

D4. Tejido empresarial mayoritariamente

compuesto por PYMES y micropymes,

generalmente de carácter familiar y con altas

tasas de mortalidad.

D4. Mayor proporción de microempresas respecto

a la UE-27 (95,7% frente a 92,1%, año 2012),

mayor efecto negativo de la crisis en las PYMES

que en las grandes empresas respecto al resto

del Estado (en Canarias las PYMES han

disminuido en un 6,98% frente a un 6,21% en

el resto del Estado, mientras que las grandes

empresas han disminuido un 4% en Canarias y

un 6,07% en el resto del Estado).64

D5. Escasa presencia de medianas y grandes

empresas, siendo la mayoría de las existentes

de carácter nacional e internacional.

D5. Canarias posee menor número de grandes

empresas respecto a la UE-27 (0,1% frente a

0,2%). Además, posee un mayor número de

microempresas (95,7% frente a 92,1%).65

D6. Insuficiente presencia de empresas canarias en

los mercados exteriores, tanto en la vertiente

exportadora como inversora.

D6. Canarias representa tan sólo el 1,1% de las

exportaciones (4ª CA por la cola) y el 1,9% de

las importaciones (6ª CA por la cola) del total

nacional, datos de 2012 (sin considerar Ceuta y

Melilla).66

D7. Excesiva dependencia exterior para el

abastecimiento de recursos productivos y de

materias primas, con alta dependencia del

petróleo y escasa penetración de las energías

renovables, lo que supone un incremento

adicional de los costes de producción.

D7. La tasa de cobertura de exportaciones sobre

las importaciones de Canarias en 2012 fue del

52,8%, la más baja de España (sin considerar

Ceuta y Melilla), mientras que para el conjunto

del Estado fue del 87,86%.67

D8. Dificultades de financiación de las PYMES. D8. Desde el año 2009, Canarias ha sufrido una

63

Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa. 64

DIRCE 2012 y Comisión Europea, Annual Report on EU Small and Medium sized Enterprises 2013. 65

DIRCE 2012 y Comisión Europea, Annual Report on EU Small and Medium sized Enterprises 2013. 66

Estadística de Comercio Exterior. Ministerio de Economía y Competitividad. 67

Estadística de Comercio Exterior. Ministerio de Economía y Competitividad.

42

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación reducción de crédito que dificulta el desarrollo

de proyectos innovadores. A finales de 2013,

el crédito privado era 39.626 millones de

euros, mientras que en diciembre de 2009

esta cifra era 55.632 millones de euros, lo que

supone una contracción del 28,77%.68

A nivel

nacional el crédito bancario a las empresas

sigue disminuyendo, con una reducción del

mismo del 11% en febrero de 2014.

D9. Escasa capacidad de atracción de inversión

directa extranjera, a excepción del turismo.

D9. Canarias únicamente atrae el 0,36% de la

inversión extranjera directa a nivel nacional

(2012).69

D10. Núcleos turísticos maduros con problemas de

competitividad por obsolescencia de la planta

de alojamiento y de los entornos urbanos

donde se desarrolla la actividad.

D10. En la Comunidad Autónoma se identifican 19

núcleos turísticos con necesidades de

intervención.

D11. Escaso desarrollo de ecosistemas de

emprendedores

D11. La población en situación emprendedora en

Canarias es del 5,70% inferior a la media

nacional que representa el 8,70%.

D12. Existencia de un mercado laboral con alta tasa

de desempleo.

D12. La tasa de paro en Canarias es del 33,2%,

mientras que en España se sitúa en el 25,9% y

en la zona euro en el 12% (2013).70

FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F1. Existencia de importantes ventajas fiscales

recogido en el REF de Canarias.

F.1. Canarias cuenta con un sistema económico y

fiscal singular, apoyado por Europa para

compensar su situación geográfica y la escasez

de recursos, destacando la RIC (incentivo fiscal

que posibilita una reducción a la base imponible

de hasta un 90% del beneficio no distribuido en

el impuesto de sociedad).71

68

Banco de España 69

Ministerio de Economía. Gobierno de España. 70

Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. Estadísticas desempleo a Nivel Regional. 71

Articulado en el Ley 19/1994.

43

FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F2. Destino turístico reconocido

internacionalmente con estándares de calidad

europeo y condiciones climatológicas y

naturales favorables. Además, presenta baja

estacionalidad y buenos resultados frente a la

crisis gracias, en parte, a una elevada

fidelización.

F.2. En 2013, Canarias recibió 12,1 millones de

turistas, de los que 10,6 millones fueron

extranjeros (87,6% de turistas extranjeros).

Además, el gasto medio diario por turista fue de

109 € (y estancia media de 9 noches) y un

porcentaje de repetidores del 76,2% (el gasto

medio diario para el total nacional es de 109€ y

estancia media de 10 noches).72

F3. Infraestructuras portuarias y un nivel de

especialización elevado.

F.3. Canarias cuenta con las infraestructuras

necesarias para realizar reparaciones complejas

de buques y plataformas petrolíferas. Según

estimaciones de la Asociación de Reparaciones

Navales (ARN) estiman que en el 2014 se

generaran 2.100 empleos directos (50% de la

Autoridad Portuaria de Las Palmas) y 3.500

indirectos, alrededor de la reparación de buques

en el Puerto de Las Palmas.

Además, los puertos de Las Palmas de G. C. y

Santa Cruz de Tenerife representan el 7,7% del

tráfico total de mercancías de España.73

F4. Canarias cuenta con experiencia en el

desarrollo de instrumentos financieros.

F.4. Como, por ejemplo, el JEREMIE (Joint European

Resources for Micro to Medium Enterprises) o el

Fondo PYME innovación, con una aportación de

20 millones de euros cada uno.

F5. La existencia de Clusters de Canarias

(instrumentos importantes por su capacidad

para promover la cooperación empresarial, y

por su orientación hacia la generación de

negocio y fomento de la competitividad y la

innovación).

F.5. En la actualidad operan en Canarias varias

agrupaciones empresariales innovadoras en

diferentes estadios de madurez: Cluster

Marítimo de Canarias, AEI Turismo Innova Gran

Canaria, Cluster Tenerife de Innovación Turística

(Turisfera),…74

F6. Avances en la incorporación de nuevas

tecnologías de proceso y de producto en la

modernización de estructuras organizativas en

importantes colectivos de PYMES.

F.6. La evolución de la innovación de producto y la

innovación de producto y proceso es positiva ya

que éstas se han incrementado levemente

durante el período 2008-2011 en Canarias, a

pesar de la reducción del número de empresas

(4,97% y 6,57%, respectivamente).75

72

INE; Instituto Canario de Estadística (ISTAC), PROMOTUR. 73

INE.

74 Fuente: Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.

75 ISTAC e INE. Elaboración: CES Canarias 2013.

44

AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas

A1. Barreras y complejidad administrativa a nivel nacional para la generación de actividad empresarial que

dilatan en el tiempo el comienzo de la actividad con el consiguiente perjuicio económico.

A2. Déficit en nuevas modalidades de financiación, especialmente para actividades innovadoras.

A3. Las trabas administrativas y la incertidumbre sobre las medidas específicas europeas que tienen por

objeto paliar las desventajas derivadas de nuestra condición de RUP (AIEM, compensaciones al

transporte,…) dificultan que el sector industrial alcance el 10% del PIB regional.

OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades

O1. Estímulos crecientes al autoempleo e incremento de servicios de creación y consolidación de empresas

a nivel nacional como, por ejemplo, la Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y su

internacionalización.

O2. Desarrollo de sectores complementarios mediante la cooperación con el turismo, contribuyendo a

desarrollar su nivel de excelencia.

O3. Desarrollo de nuevas fuentes de financiación (business angels, mercados bursátiles secundarios,

créditos participativos, capital-mezzanine, etc.) e impulso en los últimos años de los instrumentos

públicos nacionales e internacionales de apoyo a la financiación empresarial.

O4. Utilización creciente de fórmulas asociativas inter-empresariales para acceder a la internacionalización y

desarrollo de programas públicos.

O5. La existencia de la Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización facilita un

marco jurídico que prevé medidas para incrementar la creación de empresas y ampliar la base

exportadora de las mismas.

O6. Posibilidades de expansión de las empresas industriales canarias hacia el África Subsahariana, países

con un aumento de la estabilidad política y perspectivas de elevado crecimiento.

O7. Cambios normativos de la UE que favorecen al comercio minorista, sector importante en Canarias.

B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.

En el nuevo periodo de programación, en relación con la mejora de la competitividad de

las pequeñas y medianas empresas, existen tres Prioridades de Inversión establecidas por

la Comisión en la que Canarias centrará sus esfuerzos:

45

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada CorreCorreCorreCorrespondencia con los elementos del DAFOspondencia con los elementos del DAFOspondencia con los elementos del DAFOspondencia con los elementos del DAFO

Promoción del espíritu empresarial, en particular facilitando el aprovechamiento económico de nuevas ideas e impulsando la creación de nuevas empresas, incluida la utilización de viveros de empresas.

Debilidades: D4, D5, D8, D9.

Fortalezas: F1, F5.

Amenazas: A1, A2.

Oportunidades: O1, O3, O4.

Promover nuevos modelos empresariales para las PYME, en particular para su internacionalización.

Debilidades: D2, D3, D6, D7, D8, D9.

Fortalezas: F2, F5.

Oportunidades: O2, O5.

Apoyo a la capacidad de las PYME para participar en procesos de crecimiento e innovación.

Debilidades: D3, D4, D5.

Fortalezas: F2, F6.

Amenazas: A1.

Oportunidades: O1.

C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento

iiiinteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y nteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y nteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y nteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y

territorial.territorial.territorial.territorial.

A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los

documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional. Todas ellas comparten el

objetivo de la Estrategia Europa 2020 de mejorar la competitividad de las pequeñas y

medianas empresas.

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

Promoción del espíritu empresarial, en particular facilitando el aprovechamiento económico de nuevas ideas e impulsando la creación de nuevas empresas, incluida la utilización de viveros de empresas.

1) Dentro del Plan Nacional de Reformas se busca garantizar un

entorno favorable a los emprendedores, facilitando el inicio y el

desarrollo de proyectos empresariales y apoyando su

internacionalización, la racionalización y eliminación de duplicidades,

la transparencia de la Administración Pública y el impulso de la

Administración electrónica y reducción de cargas.

2) El Position Paper hace referencia al apoyo a la adaptación del

sistema productivo a actividades de mayor valor añadido mediante

la mejora de la competitividad de las PYMES.

Promover nuevos modelos empresariales para las PYME, en particular para su internalización.

1) La Iniciativa Emblemática de la estrategia 2020 denominada “Una

política industrial en la era de la mundialización” establece como

prioridad ayudar a las PYMES a acceder al crédito y ayudarles en su

internacionalización.

2) El Position Paper recomienda establecer asistencia a las PYMES en

46

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

su proceso de internacionalización

3) La Ley nacional de Garantía de la Unidad de Mercado y la Ley del

Emprendedor pretenden reducir la burocracia y mejorar el entorno

empresarial, fomentando la internacionalización.

Apoyo a la capacidad de las PYME para participar en procesos de crecimiento e innovación.

1) La Estrategia 2020, establece como objetivos, entre otros, el

desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la

innovación y, la mejora en el uso y la calidad de las tecnologías de la

información y de las comunicaciones y acceso a las mismas.

2) La Iniciativa emblemática de la estrategia 2020 denominada

“Unión por la Innovación” establece dos objetivos fundamentales;

favorecer el acceso a la financiación para investigación e innovación

y ayudar a que las ideas innovadoras se puedan convertir en

productos y servicios que generen empleo.

3) Dentro del Programa Nacional de Reformas, el eje 4 establece en

el punto 4.1 como primordial el impulso al liderazgo empresarial en

I+D+i (con instrumentos de financiación específicos y fomento de la

colaboración público privada).

4) La Agenda Digital para España establece como objetivos

desarrollar la economía digital; y promover la inclusión y

alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales TIC.

6.2.46.2.46.2.46.2.4. Objetivo Temático 4. Favorecer el Paso a una Economía Baja en Carbono en Todos los . Objetivo Temático 4. Favorecer el Paso a una Economía Baja en Carbono en Todos los . Objetivo Temático 4. Favorecer el Paso a una Economía Baja en Carbono en Todos los . Objetivo Temático 4. Favorecer el Paso a una Economía Baja en Carbono en Todos los

Sectores.Sectores.Sectores.Sectores.

A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....

A continuación se muestra la matriz DAFO correspondiente al objetivo temático 4,

favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores, presentando el

análisis interno (con la correspondiente justificación de cada ítem) y el análisis externo, en

aras de sintetizar el diagnóstico de dicho objetivo temático.

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificJustificJustificJustificaciónaciónaciónación

D1. Excesiva dependencia del exterior para el

abastecimiento de recursos productivos (fuentes

de energía) y de materias primas, suponiendo un

incremento adicional de los costes de

D1. En Canarias existe una fuerte dependencia de

los combustibles fósiles, ya que la mayor parte

del consumo de energía primaria se basa en el

petróleo y sus derivados. Entre los objetivos

47

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificJustificJustificJustificaciónaciónaciónación producción. planteados en el Plan Energético de Canarias

2006-2015 destaca la reducción de esta

dependencia del petróleo del 99,4% actual hasta

un 72% en 2015. A nivel nacional, ésta era el

96,7% en el año 2012 y a nivel europeo alcanzó

el 86,4%.76

D2. Escaso aprovechamiento de los recursos

energéticos existentes.

D2. La generación de electricidad a partir de fuentes

renovables fue aproximadamente el 10,8% del

total en 2012. Por el contrario, el porcentaje de

dicha energía en la electricidad en España y la

UE-28 fue el 33,5% y 23,5%, respectivamente.77

D3. Gestión ineficiente en la utilización de los

recursos energéticos

D3. En 2012, las pérdidas de energía eléctrica en

transporte y distribución en Canarias

ascendieron a 622.075 MWh, lo que supuso un

7,0% del total de la energía puesta en red.78

D4. Elevados consumos energéticos derivados de la

falta de aplicación de los criterios de la

arquitectura bioclimática.

D4. En el periodo 2000-2011 se ha incrementado un

40,94% el consumo de energía eléctrica.

Los 5 sectores con mayor participación en

Canarias son: 38,8% usos domésticos;

administración y servicios públicos 19,9%;

hostelería 14,8%; comercio y servicios 14,5%,

transportes 2,7%. 79

D5. Excesivo peso del sector transporte en la

demanda de la energía primaria.

D5. El sector transporte (terrestre, aéreo y

marítimo), es el destinatario de más del 67% de

la demanda de energía final, con especial

relevancia del transporte terrestre, que absorbe

el 31% del consumo de energía final80

D6. Sistemas eléctricos pequeños y aislados que

además son muy difíciles de interconectar debido

D6. El coste de la electricidad a partir de fuentes

fósiles en Canarias es 203 €/MWh en 2012

76

Informe de coyuntura, energía. SIMAC 77

Anuario Energético de Canarias, 2012; EUROSTAT 78

Anuario Energético de Canarias, 2012 79

Informe de coyuntura, energía. SIMAC 80

Anuario Energético de Canarias 2012.

48

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificJustificJustificJustificaciónaciónaciónación a la gran profundidad a la que se encuentra el

lecho marino, lo que implica sobrecostes en la

producción de la electricidad.

frente a 50 €/MWh en el territorio peninsular

español.81

FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F1. Producción de energías renovables a costes

inferiores.

F1. La producción energética de origen eólico se

sitúa entre las más baratas de Europa. En

Canarias se puede generar la electricidad eólica

y solar más barata de Europa, en tanto que la

convencional, basada en la combustión de

hidrocarburos, es la más cara de dicho

continente, lo que ocasiona déficits tarifarios

que superan anualmente los 1.000 millones de

Euros.82

F2. Disponibilidad de grupos de investigación,

parques tecnológicos e institutos especializados

en energías renovables., y de técnicos con alta

cualificación en materia de energías renovables y

tecnologías del agua.

F2. Canarias cuentan con varios institutos

universitarios y centros de I+D dedicados a áreas

de interés estratégico. Por ejemplo, la ULL ocupa

una buena posición en el Ranking I-UGR de

universidades españolas en el área de la

Ingeniería Química y Biología, así como Ciencias

de los Materiales.83

F3. Conocimiento y experiencia en materia de

proyectos de autoabastecimiento energético

sostenible.

F3. Existencia de una central hidroeólica en El

Hierro, permitiendo alcanzar el 100% de

generación en la isla.

F4. Reducir la dependencia energética exterior

mediante la potenciación de las fuentes

renovables de energías autóctonas,

especialmente eólica y fotovoltaica.

F4. Canarias posee un gran potencial de viento y del

sol, sumado a su régimen de olas, la actividad

geotérmica del subsuelo volcánico, la ubicación

geográfica de los recursos hídricos, etc.84

81

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 82

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 83

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 84

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.

49

AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas

A1. El marco de apoyo a las energías renovables, basado en incentivos económicos, ha supuesto un

sobrecoste para el sistema eléctrico que ha incrementado el déficit tarifario.

A2. Tendencia creciente en los costes del sistema, lo que se traduce en la tarifa eléctrica, reduciendo la

competitividad de las empresas y afectando a la renta disponible de las familias.

A3. Las estrategias mundiales de mitigación de emisiones de gases de efecto de invernadero, tales como el

Protocolo de Kyoto, o la Estrategia Europea 2020 para la reducción de emisiones en un 20%, obligarán a

desviar recursos destinados a otros objetivos para el cumplimiento de los mismos.

A4. Extrema dependencia del petróleo importado para satisfacer las necesidades energéticas,

principalmente de países con inestabilidad política y jurídica.

A5. Pérdida del sistema de compensación de los extracostes de generación eléctrica.

OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades

O1. El reciclaje de los residuos, las energías renovables y la biotecnología son sectores con potencial de

desarrollo y capaces de conformar nuevas industrias en las Islas.

O2. Obtención de importantes ahorros económicos derivados de menores consumos energéticos.

O3. Creación de empleo en el sector de la eficiencia energética (especialmente en PYMES) y en industrias

de mantenimiento e instalación de equipos.

O4. Posibilidad de incorporar tecnologías de regasificación y almacenamiento de gas, de importar

biocombustibles para abastecer el mercado de combustibles de transporte en Canarias, de obtener

biodiesel con el uso de aceites vegetales usados, de residuos de plataneras y de la utilización de bio-

kerosenos.

O5. Mejora de los sistemas de predictibilidad y gestión instantánea de la producción en instalaciones eólicas

y fotovoltaicas.

O6. La incorporación al mercado de vehículos cada vez más eficientes con bajas emisiones de CO2

O7. Orientar la movilidad hacia estándares europeos, con mayor presencia del transporte colectivo y de la

bicicleta.

B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.

En el nuevo periodo de programación, en relación con el objetivo temático 4 que pretende

favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores y que se articula

dentro de las siete Prioridades de Inversión, Canarias centrará sus esfuerzos en:

50

PrioridadPrioridadPrioridadPrioridad de inversión seleccionada de inversión seleccionada de inversión seleccionada de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los

elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO

Fomento de la producción y distribución de energías renovables

Debilidades: D2, D3, D6.

Fortalezas: F1, F2, F3.

Oportunidades: O3, O5, O6.

Fomento de la eficiencia energética y el uso de energías renovables por las empresas.

Debilidades: D2, D3, D4.

Oportunidades: O3.

Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluidos los edificios públicos y en las viviendas.

Debilidades: D2, D3, D4, D5.

Oportunidades: O2, O3, O5.

Desarrollo y aplicación de sistemas de distribución inteligentes en las redes de baja y mediana tensión.

Debilidades: D6.

Oportunidades: O5.

Fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorios, especialmente zonas urbanas entre otras cosas fomentando la movilidad urbana sostenible y las medidas pertinentes de mitigación y adaptación.

Debilidades: D2, D3, D4, D5.

Oportunidades: O4, O6, O7.

Fomento de la I+i y la adopción de tecnologías de baja emisión de carbono.

Fortalezas: F1, F2.

Oportunidades: O1, O4, O5, O6.

Fomento de la utilización de cogeneración de calor y energía de alta eficiencia, basada en la demanda térmica correcta.

Oportunidades: O1.

C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estr Contribución del Programa a la Estr Contribución del Programa a la Estr Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ategia de la Unión Europea para un crecimiento ategia de la Unión Europea para un crecimiento ategia de la Unión Europea para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y

territorial.territorial.territorial.territorial.

A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los

documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

Fomento de la eficiencia energética y el uso de energías renovables por las empresas.

1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa

2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero

en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables

en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la

eficacia en el uso de la energía.

2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es

51

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice

más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.

3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa

2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.

4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente

de los recursos naturales.

5) El Position Paper establece la aplicación de medidas de eficiencia

energética en edificios públicos, PYMES y viviendas (incluida la

agricultura y el sector agroalimentario) debería ser una prioridad.

Debe fomentarse la utilización de energías renovables en edificios

públicos, PYMES y grupos de viviendas, en particular permitiendo el

autoconsumo.

6) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las

recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que

fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,

garantizando un funcionamiento competitivo y eficiente de los

mercados y un crecimiento respetuoso con el medio ambiente y

lucha contra los efectos del cambio climático.

7) Dentro de las Recomendaciones del Semestre Europeo 2013 se

establece la reducción del déficit tarifario de la energía,

infraestructuras futuras y transporte de mercancías.

Apoyo de la eficiencia energética y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluidos los edificios públicos y en las viviendas.

1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa

2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero

en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables

en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la

eficacia en el uso de la energía.

2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es

crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice

más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.

3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa

2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.

4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente

de los recursos naturales.

5) El Position Paper establece la aplicación de medidas de eficiencia

energética en edificios públicos, PYMES y viviendas (incluida la

agricultura y el sector agroalimentario) debería ser una prioridad.

Debe fomentarse la utilización de energías renovables en edificios

52

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

públicos, PYMES y grupos de viviendas, en particular permitiendo el

autoconsumo.

6) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las

recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que

fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,

garantizando un funcionamiento competitivo y eficiente de los

mercados, un crecimiento respetuoso con el medio ambiente y

lucha contra los efectos del cambio climático y el impulso de la

competitividad de los sectores.

Además, esta prioridad de inversión se alinea con la

recomendación de mejorar la eficiencia en la Administración

Pública.

7) Dentro de las Recomendaciones del Semestre Europeo 2013 se

establece la reducción del déficit tarifario de la energía,

infraestructuras futuras y transporte de mercancías y la eficiencia

de la Administración Pública.

Desarrollo y aplicación de sistemas de distribución inteligentes en las redes de baja y mediana tensión.

1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa

2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero

en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables

en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la

eficacia en el uso de la energía.

2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es

crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice

más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.

3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa

2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.

4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente

de los recursos naturales.

5) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las

recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que

fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,

garantizando un funcionamiento competitivo y eficiente de los

mercados, un crecimiento respetuoso con el medio ambiente y

lucha contra los efectos del cambio climático y el impulso de la

competitividad de los sectores.

Además, esta prioridad de inversión se alinea con la

recomendación de mejorar la eficiencia en la Administración

Pública.

Fomento de estrategias de reducción del carbono para

1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa

2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero

53

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

todo tipo de territorios, especialmente zonas urbanas entre otras cosas fomentando la movilidad urbana sostenible y las medidas pertinentes de mitigación y adaptación.

en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables

en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la

eficacia en el uso de la energía.

2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es

crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice

más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.

3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa

2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.

4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente

de los recursos naturales.

5) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las

recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que

fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,

mejorando la eficiencia y competitividad de los sistemas logísticos y

un crecimiento respetuoso con el medio ambiente y lucha contra

los efectos del cambio climático.

Fomento de la I+i y la adopción de tecnologías de baja emisión de carbono.

1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa

2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero

en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables

en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la

eficacia en el uso de la energía.

2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es

crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice

más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.

3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa

2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.

4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente

de los recursos naturales.

5) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las

recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que

fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,

impulsando la innovación y las nuevas tecnologías, fomentando un

crecimiento respetuoso con el medio ambiente y lucha contra los

efectos del cambio climático.

6) Dentro de las Recomendaciones del Semestre Europeo 2013 se

establece la reducción del déficit tarifario de la energía,

infraestructuras futuras y transporte de mercancías y la eficiencia

54

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

de la Administración Pública.

Fomento de la utilización de cogeneración de calor y energía de alta eficiencia, basada en la demanda térmica correcta.

1) Uno de los cinco objetivos principales de la Estrategia Europa

2020 que es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero

en un 20 %, incrementar el porcentaje de las energías renovables

en nuestro consumo final de energía al 20 % y aumentar un 20 % la

eficacia en el uso de la energía.

2) Una de las tres prioridades de la Estrategia Europa 2020 que es

crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice

más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.

3) Una de las Iniciativas Emblemáticas de la Estrategia Europa

2020 “Una Europa que utilice eficazmente los recursos”.

4) Una de las cuatro prioridades de financiación: Uso más eficiente

de los recursos naturales.

5) El Plan Nacional de Reformas establece, debido a las

recomendaciones derivadas del Annual Growth Survey que hay que

fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura,

garantizando un funcionamiento competitivo y eficiente de los

mercados y un crecimiento respetuoso con el medio ambiente y

lucha contra los efectos del cambio climático.

6.2.5. Objetivo Temático 5. Promover la Adaptación al Cambio Climático y la Prevención y 6.2.5. Objetivo Temático 5. Promover la Adaptación al Cambio Climático y la Prevención y 6.2.5. Objetivo Temático 5. Promover la Adaptación al Cambio Climático y la Prevención y 6.2.5. Objetivo Temático 5. Promover la Adaptación al Cambio Climático y la Prevención y

GeGeGeGestión de Riesgos.stión de Riesgos.stión de Riesgos.stión de Riesgos.

A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....

A continuación, en aras de sintetizar el diagnóstico del objetivo temático 5: promover la

adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos, se presenta la matriz

DAFO correspondiente, además de la justificación correspondiente a cada punto del

análisis interno.

55

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D1. Lejanía del continente europeo y fragmentación

geográfica, que dificulta la gestión de riesgos.

D1. Las dos capitales canarias, Las Palmas de Gran

Canaria y Santa Cruz de Tenerife, se encuentran a

1.739,15 km y 1.756,22 km de Madrid,

respectivamente (en línea recta), mientras que la

capital de la segunda comunidad autónoma más

lejana a aquella es Palma de Mallorca a 549,58

km. Además, el territorio canario se encuentra

integrado por siete islas, con una distancia

máxima entre las mismas de 460 km.

D2. Fragilidad ecológica y elevada vulnerabilidad al

cambio climático.

D2. El Catálogo Canario de Especies Protegidas de

2010 recoge un total de 556 especies, divididas

en las siguientes categorías: amenazadas (195

especies), en peligro de extinción (119),

vulnerables (76), de interés para los ecosistemas

canarios (149) y de protección especial (17). Para

el total nacional, estos datos ascienden a 120

especies vulnerables, 176 en peligro de extinción

y 608 en Régimen de Protección Especial.85

D3. Alta densidad poblacional y ocupación de

espacios no aptos para la construcción.

D3. La densidad media de Canarias es 284 hab/km2,

mientras que en España es 93,42 hab/km2.86

D4. Elevado número de beneficiarios potenciales del

servicio de emergencias.

D4. Resultado de la suma de población residente

canaria (2.118.334 habitantes) y la población

fluctuante de más de 10,1 millones de turistas.87

D5. Elevada necesidad de medios aéreos

multifuncionales.

D5. Esta evidencia se basa en indicadores como

superficie de municipios de montaña, diferencia

de cotas de altitud máximas y mínimas, superficie

forestal, porcentaje de litoral marítimo a cubrir,

distancia entre capitales o fragmentación del

territorio, entre otros.

D6. Elevado tráfico marítimo de todo tipo de D6. Los puertos de Las Palmas de Gran Canaria y de

85

Informe de coyuntura, biodiversidad y medio natural, SIMAC; Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 86

Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). 87

Instituto Canario de Estadística (ISTAC), Instituto de Estudios Turísticos (IET) e INE.

56

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación mercancías en los corredores marítimos entre

islas con el consecuente riesgo de introducción

de especies exóticas, proliferación de algas,

aparición de manchas petróleo, fuel-oil, resultado

de limpieza de sentinas.

Santa Cruz de Tenerife representan el 7,7% del

tráfico total de mercancías en España.88

FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F1. Buena coordinación entre administraciones:

estatal, autonómicas y locales.

F1. En concreto, se dispone de la herramienta

AdapteCCa, de coordinación nacional de todos

los actores y administraciones.

F2. El sistema público de Protección Civil y

Emergencias de Canarias está desplegado en

todo el territorio canario.

F2. Canarias cuenta con infraestructuras

administrativas propias en las dos islas

capitalinas, con medios aéreos (cinco

helicópteros multifuncionales) y terrestres

desplegados en diferentes islas, como principal

piedra angular para la atención de emergencias,

protección civil y labores de vigilancia, para el

despliegue del grupo de emergencias y

salvamento (GES).

F3. El sistema público de Protección Civil y

Emergencias de Canarias cuenta con planes de

emergencias, tanto a nivel territorial, insular,

municipales, como Planes Especiales y específicos

ante riesgo de incendios forestales, riesgos

volcánicos o contaminación marina.

F3. PLATECA a nivel territorial; PEIN a nivel insular;

PEMU a nivel municipal. Entro otros, destacar los

Planes Especiales y específicos ante riesgo de

incendios forestales (INFOCA), riesgos volcánicos

(PEVOLCA) o contaminación marina (PECMAR).89

AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas

A1. Superación de la capacidad de respuesta con los medios e infraestructuras existentes ante emergencias

o catástrofes de diversa índole (volcánico, inundaciones, incendios, derrames petrolíferos).

A2. Procesos de desertización y pérdida de biodiversidad. Riesgo derivado del aumento y la intensidad de los

fenómenos de sequía.

A3. El cambio climático podría llevar a la reducción de los recursos hídricos debido a la tendencia del cambio

climático, al aumento del nivel del mar y regresión y erosión costera, al incremento de incendios

88

INE 89

Diagnóstico Dirección General de Seguridad y Emergencias.

57

AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas forestales y a la producción de daños humanos y materiales por fenómenos meteorológicos extremos.

A4. Deterioro del ecosistema por el aumento de la frecuencia de fenómenos meteorológicos adversos, de

vertidos que provocan eutrofización y contaminación de aguas, y un aumento de la temperatura de las

aguas que facilitan la entrada de nuevas especies invasoras.

A5. El avance del cambio climático supone la aparición de estrategias mundiales de mitigación de emisiones

de gases de efecto invernadero con penalizaciones sobre las emisiones de CO2.

A6. El cambio climático puede tener efectos económicos adversos, sobre todo si consideramos sus posibles

efectos dañinos sobre el turismo, principal motor de la economía canaria.

OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades

O1. Sociedad cada vez más concienciada con el cambio climático, lo que permite generar actividad

económica y nichos de empleo asociados con éste en sectores claves (como el empleo verde o la salud).

O2. España dispone de marco estratégico de adaptación: el Plan Nacional de Adaptación al Cambio

Climático (PNACC), complementario y sinérgico con la Estrategia Europea de Adaptación. Además,

posee el Programa de Acción Nacional contra la desertificación.

O3. Potencialidad de integración de grupos de I+D de otras administraciones (Estatal, Cabildos,

Universidades) en el desarrollo productos tecnológicos y herramientas de alerta rápida a la población,

identificación y cartografía de mapas de riesgos, coordinación de emergencias o formación.

B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.

En el nuevo periodo de programación, en relación con la promoción de la adaptación al

cambio climático y la prevención y gestión de riesgos, encontramos dos Prioridades de

Inversión cuya relación con el DAFO presentamos a continuación.

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del

DAFODAFODAFODAFO

Apoyar la inversión destinada a la adaptación al cambio climático.

Debilidades: D1.

Fortalezas: F4.

Oportunidades: O1, O2.

Amenazas: A2, A3, A4.

Fomento de la inversión para abordar riesgos específicos, garantizando la preparación ante catástrofes y el desarrollo de sistemas de gestión de catástrofes.

Debilidades: D1, D2, D3, D6.

Fortalezas: F3.

Oportunidades: O1, O3.

Amenazas: A1.

58

C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y

territorial.territorial.territorial.territorial.

A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los

documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.

Prioridad de Prioridad de Prioridad de Prioridad de inversión inversión inversión inversión

seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

Apoyar la inversión destinada a la adaptación al cambio climático.

1) La Estrategia 2020 establece como objetivo reducir las emisiones de gases de

efecto invernadero en un 20%, incrementar el porcentaje de las energías

renovables en nuestro consumo final de energía al 20% y aumentar un 20% la

eficacia en el uso de la energía. Además, se alinea con una de las tres prioridades

que versa sobre el crecimiento sostenible y la promoción de una economía que

utilice más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.

2) La Iniciativa emblemática de la estrategia 2020 denominada una Europa que

utilice eficazmente los recursos sea alinea con esta prioridad de inversión.

3) En el Position Paper, en una de las cuatro prioridades de financiación se

establece el uso más eficiente de los recursos naturales.

4) En relación al Plan Nacional de Reformas, éste fomenta el crecimiento

respetuoso con el medio ambiente y lucha contra los efectos del cambio climático.

Fomento de la inversión para abordar riesgos específicos, garantizando la preparación ante catástrofes y el desarrollo de sistemas de gestión de catástrofes.

1) La Estrategia 2020 establece como objetivo reducir las emisiones de gases de

efecto invernadero en un 20%, incrementar el porcentaje de las energías

renovables en nuestro consumo final de energía al 20% y aumentar un 20% la

eficacia en el uso de la energía. Además, se alinea con una de las tres prioridades

que versa sobre el crecimiento sostenible y la promoción de una economía que

utilice más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva.

2) La Iniciativa emblemática de la estrategia 2020 denominada una Europa que

utilice eficazmente los recursos sea alinea con esta prioridad de inversión.

3) En el Position Paper, en una de las cuatro prioridades de financiación se

establece el uso más eficiente de los recursos naturales.

4) En relación al Plan Nacional de Reformas, éste fomenta el crecimiento

respetuoso con el medio ambiente y lucha contra los efectos del cambio climático.

59

6.2.6. Objetivo Temático 6. Proteger el Medio Ambiente y Promover la Eficiencia de los 6.2.6. Objetivo Temático 6. Proteger el Medio Ambiente y Promover la Eficiencia de los 6.2.6. Objetivo Temático 6. Proteger el Medio Ambiente y Promover la Eficiencia de los 6.2.6. Objetivo Temático 6. Proteger el Medio Ambiente y Promover la Eficiencia de los

Recursos.Recursos.Recursos.Recursos.

A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....

A continuación realizaremos el análisis interno y externo del objetivo temático 6: proteger

el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. Con ello se pretende sintetizar

el diagnóstico de dicho objetivo temático a través de una matriz. Adicionalmente se

presenta la justificación de los elementos del análisis interno.

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D1. Alto grado de vulnerabilidad de las especies y

hábitats ante factores de presión: crecimiento

urbanístico y de infraestructuras, uso extensivo

de recursos del sector primario, densidad

demográfica y entrada de especies invasoras.

D1. La densidad de población de Canarias para el

conjunto del archipiélago es 284 hab/km2,

mientras que en España es 93,42 hab/km2.90

D2. Deterioro del medio natural y del medio rural

resultado de incendios forestales, tormentas y

fuertes vientos.

D2. Relativo a incendios, cabe destacar los graves

incendios ocurridos en 2007 y 2012. En 2007,

estos incendios afectaron a las islas de Gran

Canaria y Tenerife (en el primer caso, afectó

prácticamente a una cuarta parte del territorio

insular). En 2012, también se produjeron graves

incendios en las islas occidentales de Tenerife, La

Palma y La Gomera, afectando parte del Parque

Nacional de Garajonay.91

D3. Escasa capacidad de reciclaje, reutilización y/o

tratamiento de residuos de diversa índole

(industriales, RSU, SANDACH (subproductos

animales no destinados al consumo humano),

etc.) que generan elevados costes ambientales e

incumplimientos normativos.

D3. .A nivel autonómico, el porcentaje de reciclado

varía ampliamente: desde el 8% hasta el 33%. La

aportación de material en 2012 fue 12,90 Kg por

habitante en el caso del vidrio, y 13,92 y 7,07 Kg

por habitante en el del papel-cartón y envases

ligeros, respectivamente.92

D4. Aumento de vertidos lo que provoca

eutrofización y contaminación de aguas marinas.

D4. En el periodo 2000-2010, el vertido de aguas

residuales se ha incrementado un 203,8%, si bien

90

Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). 91

INE y Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Área de Defensa Contra Incendios Forestales. 92

Encuesta sobre la Recogida y el Tratamiento de Residuos, INE.

60

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación en el último año de la serie se ha producido un

descenso del 3,3%.93

D5. Deterioro de entornos naturales y urbanos de

zonas turísticas maduras.

D5. En la Comunidad Autónoma se identifican 19

núcleos turísticos con necesidades de

intervención.

FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F1. Gran experiencia y capacidad de reducir muy

significativamente los consumos de agua

cuantitativamente más importantes (usos

agrarios) mediante modernización de las

infraestructuras y equipos de riego, así como en

sustituir las fuentes convencionales por recursos

alternativos menos vulnerables al cambio

climático y actualmente infrautilizados (aguas

depuradas o desaladas).

F1. En el periodo 2000-2011, el consumo de agua de

los sectores económicos descendió en un 19,3%.

Por otra parte, la captación de agua por

desalación se ha incrementado un 34,9% en el

periodo 2000-2011 (15,7% en el último año de la

serie) y el agua residual tratada se ha

incrementado en un 87,8% (con una disminución

del volumen total de agua reutilizada de un

13,6%). 94

F2. Existencia de bancos de datos y herramientas

informáticas como apoyo a las líneas dirigidas a la

consecución de los objetivos relacionados con la

conservación del medio ambiente.

F2. Por ejemplo, Canarias cuenta con el Banco de

Datos de Biodiversidad, SITCAN,…).

F3. Existencia de importantes recursos naturales y

espacios protegidos y culturales, con un alto

porcentaje de titularidad pública.

F3. Casi la mitad del total de especies de flora

vascular silvestre endémica de España y cerca del

40% de la fauna invertebrada se encuentran en

Canarias, muchas de ellas endémicas y en peligro

de extinción que, además cuenta con 4 Parques

Nacionales y varios espacios protegidos (47,84%

del territorio).95

AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas

A1. Elevado tráfico marítimo de todo tipo de mercancías en los corredores marítimos entre islas con el

consecuente riesgo de introducción de especies exóticas, proliferación de algas y aparición de manchas

petróleo y fuel-oil, resultado de limpieza de sentinas.

93

Informe de coyuntura, agua. SIMAC 94

INE: Encuesta sobre el suministro y saneamiento del agua. 95

Boletín Oficial de Canarias, núm. 97, 1 de agosto de 2001 (Decreto 151/2001).

61

AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas A2. Aumento del nivel del mar y regresión y erosión costeras, incremento de incendios forestales y

producción de daños humanos y materiales por fenómenos meteorológicos extremos y reducción de los

recursos hídricos debido a la tendencia del cambio climático.

A3. Control deficitario de las comunicaciones con el exterior, inter e intrainsulares, que se traduce en un

factor potencial de aumento de plagas y especies invasoras en cultivos y en el medio natural.

A4. El aumento de la temperatura de las aguas puede facilitar la entrada de nuevas especies invasoras

marinas, así como la proliferación desmedida de determinadas especies nativas que desplacen a las

comunidades asentadas.

A5. El desarrollo turístico de masas, el aumento de las infraestructuras públicas y privadas, y el crecimiento

de la población, suponen un impacto negativo sobre los recursos naturales con las pérdidas de

comunidades y hábitats, así como sobre la seguridad por la ocupación de espacios no aptos para la

construcción.

A6. Riesgo potencial de sanciones por parte de la Comisión Europea en materia de residuos derivado de los

distintos procedimientos de infracción por vertidos incontrolados.

A7. Dinámicas socio – económicas como el crecimiento inmobiliario desordenado, la terciarización y pérdida

demográfica de los centros históricos, el despoblamiento de las áreas de montaña o el aumento del paro

rural y su incidencia sobre el abandono del patrimonio tanto etnográfico como del inmaterial.

A8. Sobrecostes de la promoción de la cultura canaria en el exterior derivada de la lejanía del resto del Estado

español y europeo

OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades

O1. Aplicar las nuevas tecnologías en el campo de la planificación y desarrollo de los trabajos ambientales

para aumentar el rendimiento y optimización de las tareas de conservación.

O2. Publicada la Orden ARM/2417/2011 se declaran zonas especiales de conservación los lugares de

importancia comunitaria marinos de la región biogeográfica Macaronésica de la Red Natura 2000 y se

aprueban sus correspondientes medidas de conservación; disposición que ampara la conservación de la

parte marina de la Red Natura 2000 en Canarias.

O3. Planes de gestión de la Red Natura 2000 de ZEC terrestres que no concurren con la red canaria de

espacios protegidos en fase de tramitación administrativa para su aprobación.

O4. Tendencia actual de la población residente y turista al esparcimiento y disfrute en la naturaleza, con el

consiguiente uso de sus recursos.

O5. Posibilidades de un mayor aprovechamiento de residuos para su valoración energética con un impulso

de la gestión integral de los mismos y con el fomento de las actividades industriales ligadas al reciclaje y

a la gestión de residuos.

O6. Apoyo de la Unión Europea a la aplicación de nuevas tecnologías e instrumentos legislativos para la

planificación y el desarrollo de trabajos ambientales que garanticen la conservación del valioso

62

OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades patrimonio natural.

O7. Aumento del turismo cultural por el creciente interés de la sociedad por el Patrimonio Cultural y Natural

del que Canarias posee una amplia riqueza.

B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.

En el nuevo periodo de programación, en relación con la protección del medio ambiente y

la promoción de la eficiencia de los recursos, Canarias centrará sus esfuerzos en:

• Conservación, vigilancia y recuperación de las poblaciones en especies protegidas y

amenazadas.

• Realizar una adecuada implementación de Natura 2000.

• Modernización de los núcleos turísticos obsoletos.

Todo ello, ha de articularse dentro de las Prioridades de Inversión establecidas por la

Comisión en este objetivo temático.

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los

elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO

Respuestas a las necesidades de inversión en el sector residuos

para cumplir el acervo medioambiental de la Unión.

Debilidades: D4, D5.

Oportunidades: O5.

Amenazas: A1.

Respuesta a las importantes necesidades de inversión en el

sector del agua para satisfacer los requisitos del acervo

medioambiental de la Unión.

Debilidades: D5.

Fortalezas: F1.

Protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y

natural.

Debilidades: D2, D3, D5.

Fortalezas: F2, F3.

Oportunidades: O1, O4, O7.

Amenazas: A2, A3, A4.

Protección y restauración de la biodiversidad, protección y

restablecimiento del suelo y fomento de los servicios de los

ecosistemas, incluyendo NATURA 2000 y las infraestructuras

ecológicas.

Debilidades: D1.

Fortalezas: F2, F3.

Oportunidades: O2, O3.

Amenazas: A2, A3, A4.

63

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los

elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO

Mejorar el entorno urbano, la rehabilitación de viejas zonas

industriales y la reducción de la contaminación atmosférica.

Debilidades: D1.

Amenazas: A1, A5.

Fomento de tecnologías innovadoras para la mejora de la

protección medioambiental y de la eficiencia de los recursos en

el sector de los residuos, el sector del agua, la protección del

suelo o para reducir la contaminación atmosférica.

Fortalezas: F2.

Oportunidades: O1.

Apoyo a la transición de la industria a una economía eficiente en

cuanto a los recursos y fomento del crecimiento ecológico.

Debilidades: D5.

Fortalezas: F2.

Oportunidades: O5.

Amenazas: A5.

Impulso a los proyectos públicos, público-privados y privados

que desarrollen en los núcleos turísticos que cuenten con

estrategias de reconversión o rehabilitación

Debilidades: D4, D6.

Oportunidades: O4, O7.

Amenazas: A5.

C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y

territorial.territorial.territorial.territorial.

A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los

documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional. Este objetivo temático

está alineado con los siguientes documentos europeos:

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

Respuesta a las necesidades de inversión en el sector residuos para cumplir el acervo medioambiental de la Unión.

1) El Position Paper recoge como recomendación

general, el principio de “quien contamina paga” lo que

da lugar a una adecuada fijación de precios de los

servicios medioambientales, así como una transferencia

de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el

consumo y medioambientales, mejorando la financiación

pública en materia medioambiental.

2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco

objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases

de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la

64

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una

de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice

eficazmente los recursos.

3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,

actuaciones relativas a la mejora de la regulación

medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar

la normativa, fomentando la unidad de mercado y

garantizando la seguridad jurídica.

4) Según el Informe Nacional Empleo Verde en una

Economía Sostenible, la gestión de residuos es un

importante nicho de mercado que concentra la mayor

parte del empleo verde.

Respuesta a las importantes necesidades de inversión en el sector del agua para satisfacer los requisitos del acervo medioambiental de la Unión.

1) El Position Paper recoge como recomendación

general, el principio de “quien contamina paga” lo que

da lugar a una adecuada fijación de precios de los

servicios medioambientales, así como una transferencia

de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el

consumo y medioambientales, mejorando la financiación

pública en materia medioambiental.

2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco

objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases

de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la

eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una

de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice

eficazmente los recursos.

3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,

actuaciones relativas a la mejora de la regulación

medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar

la normativa, fomentando la unidad de mercado y

garantizando la seguridad jurídica.

4) Esta Prioridad de Inversión está relacionada con el

cumplimiento de los requisitos de la Directiva Marco del

Agua.

Protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural y natural.

1) El Position Paper recoge como recomendación

general, el principio de “quien contamina paga” lo que

da lugar a una adecuada fijación de precios de los

servicios medioambientales, así como una transferencia

de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el

consumo y medioambientales, mejorando la financiación

pública en materia medioambiental.

2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco

65

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases

de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la

eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una

de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice

eficazmente los recursos.

3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,

actuaciones relativas a la mejora de la regulación

medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar

la normativa, fomentando la unidad de mercado y

garantizando la seguridad jurídica.

Protección y restauración de la biodiversidad, protección y restablecimiento del suelo y fomento de los servicios de los ecosistemas, incluyendo NATURA 2000 y las infraestructuras ecológicas.

1) El Position Paper recoge como recomendación

general, el principio de “quien contamina paga” lo que

da lugar a una adecuada fijación de precios de los

servicios medioambientales, así como una transferencia

de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el

consumo y medioambientales, mejorando la financiación

pública en materia medioambiental.

2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco

objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases

de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la

eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una

de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice

eficazmente los recursos.

3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,

actuaciones relativas a la mejora de la regulación

medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar

la normativa, fomentando la unidad de mercado y

garantizando la seguridad jurídica.

4) La financiación de Natura 2000 debe ser coherente

con el Marco de Acción Prioritaria.

5) Aplicar la ordenación del espacio marítimo y la gestión

integrada de las zonas costeras como herramientas

importantes para el crecimiento y la competitividad, así

como potenciar la utilización sostenible de las aguas

marinas y costeras mediante la seguridad jurídica. En

este contexto, son esenciales la mejora de la

gobernanza, incluido el intercambio de datos entre

autoridades competentes, la cooperación con los países

vecinos y la creación de capacidad.

Mejorar el entorno urbano, la rehabilitación de viejas zonas

1) El Position Paper recoge como recomendación

general, el principio de “quien contamina paga” lo que

66

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección industriales y la reducción de la contaminación atmosférica.

da lugar a una adecuada fijación de precios de los

servicios medioambientales, así como una transferencia

de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el

consumo y medioambientales, mejorando la financiación

pública en materia medioambiental.

2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco

objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases

de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la

eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una

de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice

eficazmente los recursos.

3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,

actuaciones relativas a la mejora de la regulación

medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar

la normativa, fomentando la unidad de mercado y

garantizando la seguridad jurídica.

Fomento de tecnologías innovadoras para la mejora de la protección medioambiental y de la eficiencia de los recursos en el sector de los residuos, el sector del agua, la protección del suelo o para reducir la contaminación atmosférica.

1) El Position Paper recoge como recomendación

general, el principio de “quien contamina paga” lo que

da lugar a una adecuada fijación de precios de los

servicios medioambientales, así como una transferencia

de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el

consumo y medioambientales, mejorando la financiación

pública en materia medioambiental.

2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco

objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases

de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la

eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una

de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice

eficazmente los recursos.

3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,

actuaciones relativas a la mejora de la regulación

medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar

la normativa, fomentando la unidad de mercado y

garantizando la seguridad jurídica.

Apoyo a la transición de la industria a una economía eficiente en cuanto a los recursos y fomento del crecimiento ecológico.

1) El Position Paper recoge como recomendación

general, el principio de “quien contamina paga” lo que

da lugar a una adecuada fijación de precios de los

servicios medioambientales, así como una transferencia

de recursos del trabajo hacia impuestos sobre el

consumo y medioambientales, mejorando la financiación

pública en materia medioambiental.

2) La Estrategia Europa 2020 establece uno de los cinco

67

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección objetivos fundamentales; reducir las emisiones de gases

de efecto invernadero en un 20% y aumentar un 20% la

eficacia en el uso de la energía. Además, recoge en una

de sus Iniciativas Emblemáticas que Europa utilice

eficazmente los recursos.

3) El Plan Nacional de Reformas recoge, por su parte,

actuaciones relativas a la mejora de la regulación

medioambiental, con actuaciones dirigidas a simplificar

la normativa, fomentando la unidad de mercado y

garantizando la seguridad jurídica.

6.2.7. Objetivo Temático 7. Promover el Transporte Sostenible y Eliminar los 6.2.7. Objetivo Temático 7. Promover el Transporte Sostenible y Eliminar los 6.2.7. Objetivo Temático 7. Promover el Transporte Sostenible y Eliminar los 6.2.7. Objetivo Temático 7. Promover el Transporte Sostenible y Eliminar los

Estrangulamientos en las Infraestructuras de Red FundamentalEstrangulamientos en las Infraestructuras de Red FundamentalEstrangulamientos en las Infraestructuras de Red FundamentalEstrangulamientos en las Infraestructuras de Red Fundamentales.es.es.es.

A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....

A continuación se muestra el diagnóstico del objetivo temático 7: promover el transporte

sostenible y eliminar estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales,

realizado mediante la siguiente matriz DAFO, donde el análisis interno viene

complementado por su respectiva justificación.

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D1. Lejanía del continente europeo y fragmentación

geográfica, propias de la condición de

archipiélago, que generan elevados costes de

transportes y comunicación.

D1. Las dos capitales canarias, Las Palmas de Gran

Canaria y Santa Cruz de Tenerife, se encuentran

a 1.739,15 km y 1.756,22 km, respectivamente

(en línea recta), mientras que la capital de la

segunda comunidad autónoma más lejana a

aquella es Palma de Mallorca a 549,58 km.

Los sobrecostes públicos (efectos evaluables) en

Canarias, que han sido cuantificados, ascendían

en 2011 a 1.312 millones de euros, lo que es

equivalente al 18,8% del VAB público de

Canarias.96

D2. Insuficiente presencia de empresas canarias en

los mercados exteriores, tanto en la vertiente

exportadora, como en la capacidad de atraer

D2. Canarias representa tan sólo el 1,1% de las

exportaciones (4ª CA con menos exportaciones,)

y el 1,9% de las importaciones (6ª CA con menos

96

“El coste público de la ultraperiferia en Canarias”, Juan Carlos Collado (2014).

68

DDDDebilidadesebilidadesebilidadesebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación inversión extranjera directa. importaciones) del total nacional, datos de 2012.

Canarias únicamente atrae el 0,36% de la

inversión extranjera directa a nivel nacional

(2012).97

D3. Escasez de infraestructuras de almacenamiento

de biocombustibles, problemas logísticos para su

distribución, insuficientes diferencias impositivas

y el alto consumo energético que dificultan su

desarrollo para el transporte.

D3. En 2011 los porcentajes de venta alcanzados,

medidos en contenido energético, antes de

traspasos y transferencias, fueron del 4,3% y

6,3% sobre el total de carburantes de

automoción vendidos o consumidos en Canarias,

Ceuta y Melilla y en el resto del territorio

nacional, respectivamente.98

D4. Excesivo consumo energético en servicios

públicos y el transporte.

D4. La participación en el consumo eléctrico en

Canarias de la administración y servicios públicos

y transportes es 19,9% y 2,7%, respectivamente,

siendo el segundo y quinto sector con mayor

participación.99

D5. Densidades de población desigual, con algunas

islas muy poco pobladas y otras superpobladas,

lo que afecta a la movilidad urbana y a los

sistemas de transporte.

D5. Desigual presión de la población sobre el

territorio comparando la isla más densamente

poblada (Gran Canaria con 546 hab/km2) con la

menos (El Hierro, que presenta una densidad de

población de 41 hab/km2).100

D6. Elevado tráfico marítimo de todo tipo de

mercancías en los corredores marítimos entre

islas con el consecuente riesgo.

D6. Los puertos de Las Palmas de G. C. y Santa Cruz

de Tenerife representan el 7,7% del tráfico total

de mercancías de España.101

97

Estadística de Comercio Exterior. Ministerio de Economía y Competitividad. 98

Informe anual sobre el uso de biocarburantes correspondiente al ejercicio 2011. 99

Informe de coyuntura energía. SIMAC. 100

Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). 101 INE.

69

FFFFortalezasortalezasortalezasortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F1. Posición geográfica estratégica como punto

neurálgico entre Europa, África y América. La

proximidad al continente africano sitúa al

Archipiélago canario en una posición privilegiada

para las relaciones con ese entorno.

F1. El archipiélago canario se encuentra situado en

el Océano Atlántico cerca de las costas del norte

del continente africano. La isla de Fuerteventura

dista unos 95 kms de la costa africana, siendo la

distancia a la masa continental europea de 940

km (Marruecos, Mauritania, Nigeria y Cabo

Verde reciben el 6,5% de las exportaciones

canarias). Finalmente, existen históricos lazos

culturales y comerciales con América.

F2. Reconocimiento por parte de Europa de las

condiciones singulares de Canarias y de las RUP

en general y existencia de un marco de

asociación específico.

F2. El artículo 349 del Tratado de la Unión Europa

reconoce la condición de región ultraperiférica y

el artículo 92 y el anexo VII del Reglamento

1303/2013 recoge la dotación adicional por

habitante para las regiones RUP.

El artículo 120 del Reglamento 1303/2013

establece una tasa de cofinanciación del 85%,

superior a la media de la UE, para las regiones

RUP.

F3. Elevada dotación de infraestructuras portuarias y

aeroportuarias.

F3. Siete puertos, ocho aeropuertos y dos

autopistas canarias pertenecen a la Red

Transeuropea de Transporte (RTE-T)102

, a la que

hay que sumarle el Eje Transinsular103

de

Transporte del Gobierno de Canarias. Por

ejemplo, la superficie terrestre y áreas de

depósito en el Puerto de Las Palmas es

3.657.828m2 y en el Puerto de Santa Cruz de

Tenerife 2.025.237m2. 104

102

Ministerio de Fomento. Mapas de Red Transeuropea de Transporte. 103

Programa de Inversiones en Carreteras del Eje Transinsular de Infraestructuras del Transporte de Canarias. Período 2014-2020. 104

Autoridad Portuaria de Las Palmas; Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife.

70

F4. Elevados ratios de transporte marítimo de

pasajeros y mercancías entre puertos del

archipiélago pertenecientes a la RTE-T y al Eje

Transinsular de Transporte del Gobierno de

Canarias.

F4. En el año 2013, se movieron en los puertos

pertenecientes a la Autoridad Portuaria de

Tenerife 5.141.174 de pasajeros (17,9% del total

nacional) y 12.267.106. de toneladas,

exceptuando otras mercancías (lo que

representa un 2,8% del total nacional).

En los puertos pertenecientes a la Autoridad

Portuaria de Las Palmas se movieron 2.216.190

de personas (7,7% del total nacional) y

19.431.825 de toneladas, exceptuando otras

mercancías (lo que representa un 4,4% del total

nacional).105

AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas

A1. Dependencia del reconocimiento comunitario de determinadas ventajas económicas y fiscales que

tienen por objeto paliar las desventajas derivadas de nuestra condición de RUP (AIEM, compensaciones

al transporte,…).

A2. Las estrategias mundiales de mitigación de emisiones de gases de efecto de invernadero, tales como el

Protocolo de Kyoto, o la Estrategia Europea 2020 para la reducción de emisiones en un 20%, obligarán a

cambiar la forma en la que los agentes económicos se desplazan por el territorio con uso de tecnologías

más eficientes.

A3. Potenciación por parte de la Administración General del Estado de la intermodalidad y uso del ferrocarril.

OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades

O1. En relación con el transporte sostenible, hay oportunidades en la incorporación de vehículos cada vez

más eficientes, la promoción de la movilidad en bicicleta en entornos urbanos, la incorporación del gas

de automoción, la del vehículo eléctrico y el desarrollo de puntos de conexión.

O2. Mayores requerimientos por la normativa de la UE de estrategias de calidad, medio ambiente, logística

inversa que obligan a mejorar en el transporte.

O3. Aparición de nuevas tecnologías que permiten el almacenamiento energético, necesario, en gran

medida, para el desarrollo de vehículos más eficientes.

O4. Mejores condiciones sociales y laborales (como normativa UE de tiempos de conducción y descanso y

jornada laboral, respectivamente).

105

Puertos del Estado

71

B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.

En el nuevo periodo de programación, en relación con la promoción del transporte

sostenible y eliminación de los estrangulamientos en las infraestructuras de red

fundamentales, Canarias articulará las cinco Prioridades de Inversión establecidas por la

Comisión en este objetivo temático.

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los elementos del elementos del elementos del elementos del

DAFODAFODAFODAFO

Apoyo a un espacio europeo de transporte multimodal mediante la inversión en la red transeuropea de transporte (RTE-T).

Debilidades: D1, D2.

Fortalezas: F1, F3.

Mejora de la movilidad regional mediante la conexión de nudos secundarios y terciarios a las infraestructuras RTE-T.

Debilidades: D5.

Fortalezas: F3, F4.

Desarrollo de sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente y con bajas emisiones de carbono, incluido el transporte fluvial y marítimo así como los vínculos multimodales. Fomentar la movilidad urbana sostenible.

Debilidades: D3, D4.

Fortalezas: F3.

Oportunidades: O1, O2.

Desarrollo de sistemas inteligentes para la distribución, el almacenamiento y la transmisión de gas y electricidad.

Debilidades: D3.

C.C.C.C.---- Contr Contr Contr Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ibución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ibución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento ibución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y

territorial.territorial.territorial.territorial.

A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los

documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional. De manera general, este

Objetivo Temático está directamente relacionado con los siguientes documentos:

72

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

1.- Apoyo a un espacio europeo de transporte multimodal mediante la inversión en la red transeuropea de transporte (RTE-T). 2.- Mejora de la movilidad regional mediante la conexión de nudos secundarios y terciarios a las infraestructuras RTE-T. 3.- Desarrollo de sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente y con bajas emisiones de carbono, incluido el transporte fluvial y marítimo así como los vínculos multimodales. Fomentar la movilidad urbana sostenible. 4.- Concepción y restablecimiento de una red ferroviaria global, de alta calidad e interoperable. 5.- Desarrollo de sistemas inteligentes para la distribución, el almacenamiento y la transmisión de gas y electricidad.

1) La Estrategia Europa 2020 presenta en

uno de sus cinco objetivos principales, la

reducción de los gases de efecto invernadero

en un 20 %, y el incremento en un 20 % de la

eficacia en el uso de la energía.

2) A nivel nacional, en el Plan Nacional de

Reformas se establece como un eje

fundamental la mejora de la eficiencia y

competitividad de los sistemas logísticos. En

este eje se incluyen dos acciones

estratégicas: el Plan de Infraestructuras,

Transporte y Vivienda (PITVI 2012-2024) y el

Impulso a la intermodalidad.

6.2.8. Objetivo Temático 8. Promover el Empleo y Favorecer la Movilidad Labor6.2.8. Objetivo Temático 8. Promover el Empleo y Favorecer la Movilidad Labor6.2.8. Objetivo Temático 8. Promover el Empleo y Favorecer la Movilidad Labor6.2.8. Objetivo Temático 8. Promover el Empleo y Favorecer la Movilidad Laboralalalal

A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....

A continuación se presenta la matriz DAFO del objetivo temático 8: promover el empleo y

favorecer la movilidad laboral, con su correspondiente análisis interno (con la justificación)

y externo, en aras de simplificar el diagnóstico de dicho objetivo temático.

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D1. Agudización de la baja tasa de ocupación y

niveles de desempleo extremadamente

elevados.

D1. En Canarias, como en el caso del total nacional,

el número de ocupados ha disminuido

considerablemente desde 2007. Así mismo, la

tasa de paro en Canarias (33,2%) es muy

superior a la UE-27 (10,6%) y mayor que la

73

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación media nacional (26,03%), siendo la segunda CA

de España con mayor tasa de paro (2013).106

D2. El acceso de las mujeres al mercado de trabajo

no se produce con la misma intensidad que en

los hombres.

D2. La tasa de actividad masculina es del 67,64% y

la femenina del 57,56%, en Canarias. Así

mismo, la tasa de empleo masculina es del

45,76% y la femenina del 37,94%. (EPA, INE,

2013).

D3. Excesiva dependencia del sector servicios con

actividades de escaso valor añadido.

D3. Mayor proporción de empresas en el sector

servicios respecto al resto del Estado (59,2%

frente a 55,6%, año 2012).107

Las empresas intensivas en mano de obra

presentan menor valor añadido. En el año

2012, a modo de ejemplo, por cada euro

facturado se generó 0,22 euros de valor

añadido bruto a coste de los factores en el

sector industrial, por 0,15 euros en el comercio.

D4. Poca diversificación de la economía con alta

concentración del empleo en el sector turístico.

D4. Mayor porcentaje de empleo en el sector

servicios en Canarias que en el conjunto del

Estado (87,2% frente al 76,5%, año 2012).108

D5. Mercado de trabajo con importante presencia

de empleos de alta temporalidad, baja calidad y

reducidos niveles de productividad y salarios.

D5. A nivel nacional, Canarias se sitúa en el grupo

de las regiones españolas con mayor porcentaje

de asalariados con contrato temporal (cuarta,

con un 32%, datos del último trimestre de

2013).

D6. Elevada dependencia del empleo con respecto a

la actividad de las microempresas.

D6. Mayor proporción de microempresas respecto a

la UE-27 (95,7% frente a 92,1%, año 2012),

mayor efecto negativo de la crisis en las PYMES

que en las grandes empresas respecto al resto

del Estado (en Canarias las PYMES han

disminuido en un 6,98% frente a un 6,21% en el

resto del Estado, mientras que las grandes

empresas han disminuido un 4% en Canarias y

106

Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. 107

Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa. 108

Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa.

74

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación un 6,07% en el resto del Estado).

109

D7. Existencia de un alto porcentaje de desempleo

de larga duración.

D7. El porcentaje de parados de larga duración en

Canarias se situó en un 15,18% (46,27% sobre

el total de desempleados), frente al 11,10% del

total nacional (44,46% sobre el total de

desempleados) y el 4,6% de la UE-27 (44,60%

sobre el total de desempleados).110

D8. Existencia de una tasa de desempleo femenino

en los primeros puestos de la Unión Europea.

D8. La tasa de paro de mujeres, aunque ha

convergido, a finales de 2012, era superior a la

de hombres en Canarias y España, y es muy

superior a la tasa de paro de la UE-27 (10,6%

frente a 33,72% en Canarias y 25,5% en

España).111

D9. Elevada tasa de desempleo del colectivo de

jóvenes.

D9. En Canarias se observa que el colectivo con

mayor tasa de paro es el de los jóvenes entre

16 y 19 años, alcanzando el 83,8% para el

tercer trimestre de 2013. Para jóvenes entre 20

y 24 años, la tasa de paro es del 60,3%, lo que

supone más del triple de las tasas de paro que

este colectivo tenía en el tercer trimestre de

2007. Comparando con la UE-27, la tasa de

paro de jóvenes entre 15 y 24 años se situó en

2002 en 66,6%, frente al 53,2% nacional y el

22,9% de la UE-27.112

D10. Alto nivel de desempleo de la población con sin

estudios o con estudios primarios, con mayores

dificultados de colocación.

D10. El porcentaje de parados sin estudios o con

educación primaria en Canarias era el 21,3%,

frente al 17% del conjunto del Estado (cuarto

trimestre de 2013).113

D11. Elevada tasa de abandono escolar prematuro D11. En 2012, la tasa de abandono prematuro de la

población era el 28,3% frente al 24,9% nacional

y el 12,8% de la UE-27 (Canarias es la quinta CA

109

DIRCE 2012 y Comisión Europea, Annual Report on EU Small and Medium sized Enterprises 2013. 110

Estadísticas regionales, Eurostat. 111

Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. 112

Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. 113

Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat.

75

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación en relación al abandono educativo

temprano).Además, la mayoría de la población

española posee estudios de “Primera etapa de

la Educación Secundaria, Educación Primaria” o

no tiene estudios.114

D12. La fragmentación territorial derivada de la

condición archipielágica de Canarias, así como

la desigual distribución de la población entre

islas, dificultan la movilidad frente a territorios

continuos.

D12. Podemos observar la desigual presión de la

población sobre el territorio comparando la isla

más densamente poblada (Gran Canaria con

546 hab/km2) con la menos (El Hierro, que

presenta una densidad de población de 41

hab/km2).115

FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F1. Presencia de entidades colaboradoras con los

departamentos de Empleo que promueven el

desarrollo del empleo y la formación.

F1. Red de centros colaboradores de formación

profesional para el empleo, red de agentes de

Promoción del Desarrollo y de la Actividad

Económica en los Ayuntamientos, organizaciones

sindicales y empresariales, fundaciones

universitarias, cámaras de comercio, etc.

F2. Existencia de condiciones favorables para la

implantación para la generación de actividades

estratégicas y nuevos yacimientos de empleo

que generen valor añadido.

F2. Ejemplos de nuevos yacimientos de empleo que

generen V.A. son la agricultura, economía verde,

ecoindustria, biodiversidad, biotecnología,

energías renovables, eficiencia energética,

astrofísica, logística, oceanografía, vulcanología y

sismología, servicios para la salud, servicios de

ocio, actividades náuticas, atención social y

dependencia, nuevas tecnologías de la

información y comunicación, turismo sostenible,

reconversión de la planta turística de

alojamiento, patrimonio cultural, cooperación

territorial, comercio exterior, etc

114

Estadísticas regionales, Eurostat. 115

Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE).

76

AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas

A1. Pérdida de competitividad de la economía regional debido a los negativos efectos de la crisis y el

crecimiento de otras regiones del mundo.

A2. Importante fragilidad del sector turístico frente a factores o acontecimientos de carácter exógeno, con

posibles efectos negativos sobre el empleo.

A3. Riesgo de “fuga” de la población cualificada, especialmente de jóvenes ante la falta de expectativas.

A4. Reducción drástica de la financiación nacional dirigida a las políticas activas en materia de empleo y

formación.

OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades

O1. Desarrollo de puestos de trabajo en nuevos sectores y áreas: nuevos yacimientos de empleo, empleo

verde, sectores tecnológicos, sector turístico; economía baja en carbono, economía marina y marítima y

economía azul.

O2. Posibilidad de utilizar nuevas tecnologías para aumentar las ventajas comparativas en todos los ámbitos

de la actividad económica, especialmente en el sector turístico.

O3. La recuperación económica otorgará liquidez y la estrategia de especialización inteligente supone un

impulso para la reactivación de las PYMES, con programas de internalización y estímulos crecientes al

empleo.

O4. Desarrollo de nuevos puestos de trabajo en sectores relacionados con: sector servicios, autoempleo y

economía social, medio rural.

O5. Refuerzo en la capacidad de anticipación de las competencias necesarias. Formación en capacidades

adaptadas a las demandas del mercado.

B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.

En el nuevo periodo de programación, en relación con el objetivo temático se pretende

promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral,

Canarias centrará sus esfuerzos en:

Todo ello, ha de articularse dentro de las Prioridades de Inversión establecidas por la

Comisión en este objetivo temático.

77

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada CorrespondeCorrespondeCorrespondeCorrespondencia con los elementos del DAFOncia con los elementos del DAFOncia con los elementos del DAFOncia con los elementos del DAFO Facilitar el acceso al empleo por parte de los demandantes de empleo de las personas inactivas, incluidos los desempleados de larga duración y las personas alejadas del mercado laboral, así como las iniciativas de empleo local y del fomento de la movilidad laboral.

Debilidades: D1, D2, D3, D6, D8, D9.

Oportunidades: O1, O4.

La integración sostenible en el mercado de trabajo de los jóvenes, en particular aquellos sin trabajo y no integrados en los sistemas de educación o formación, así como los jóvenes que corren el riesgo de sufrir exclusión social y los procedentes de comunidades marginadas, también a través de la aplicación de la garantía juvenil.

Debilidades: D1, D2, D3, D8, D9.

Oportunidades: O1, O4.

Promover el trabajo por cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas empresas innovadoras.

Debilidades: D4, D5.

Fortalezas: F2.

Oportunidades: O3.

La igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos, incluido el acceso el empleo, la progresión en la carrera profesional, la conciliación de la vida laboral y la vida privada y la promoción de igual remuneración por igual trabajo.

Debilidades: D4, D7.

La adaptación, las empresas y los empresarios al cambio.

Debilidades: D2, D3, D6.

Fortalezas: F2.

Oportunidades: O1, O2, O4.

Promover un envejecimiento saludable activo. Oportunidades: O1, O4.

La modernización de las instituciones del mercado de trabajo, como los servicios de empleo públicos y privados y la mejora de la respuesta a las necesidades del mercado laboral, también a través de medidas que aumenten la movilidad transnacional, así como a través de programas de movilidad y una mejor cooperación entre instituciones y partes interesadas correspondientes.

Debilidades: D6.

Fortalezas: F1.

Amenazas: A3.

78

C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y

territorial.territorial.territorial.territorial.

A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los

documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

Facilitar el acceso al empleo por parte de los demandantes de empleo de las personas inactivas, incluidos los desempleados de larga duración y las personas alejadas del mercado laboral, así como las iniciativas de empleo local y del fomento de la movilidad laboral.

1) La Estrategia Europa 2020 recoge una Iniciativa

emblemática titulada “Una agenda para nuevas

cualificaciones y empleos” cuyo objetivo es modernizar los

mercados laborales facilitando la movilidad de los

trabajadores y el desarrollo de cualificaciones a lo largo de la

vida, con el fin de incrementar la participación en el empleo y

adecuar mejor la oferta a la demanda.

2) El Plan Nacional de Reformas recoge la importancia de

vincular las políticas activas y pasivas de empleo (activación).

3) El Position Paper, por su parte, establece la importancia de

incrementar el empleo y mejorar las condiciones laborales de

los trabajadores, así como reforzar la eficacia de las políticas

activas del mercado laboral.

4) En las Recomendaciones del Semestre Europeo se subraya

la importancia de aplicar las reformas del mercado laboral y

tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la

eficacia de las políticas activas mejorando sus destinatarios,

aumentando la utilización de los servicios de formación, de

asesoramiento y de acoplamiento entre la oferta y la

demanda de empleo, intensificando sus vínculos con las

políticas pasivas, y reforzando la coordinación entre los

servicios públicos de empleo nacionales y autonómicos,

incluido el intercambio de información sobre ofertas de

empleo.

La integración sostenible en el mercado de trabajo de los jóvenes, en particular aquellos sin trabajo y no integrados en los sistemas de educación o formación, así como los jóvenes que corren el riesgo de sufrir exclusión social y los procedentes de comunidades marginadas, también a través de la aplicación

1) La Estrategia Europa 2020 recoge una Iniciativa

emblemática titulada “Juventud en movimiento” que busca

reforzar los resultados de los sistemas educativos y consolidar

el atractivo internacional de la educación superior europea.

2) El Plan Nacional de Reformas recoge la importancia de las

políticas activas de empleo, en particular de los más jóvenes y,

de fomentar la inserción laboral a través de la formación.

3) El Position Paper subraya la necesidad de aumentar la

79

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

de la garantía juvenil. participación en el mercado laboral y la productividad laboral,

así como mejora de la educación, la formación y las políticas

de integración social, con especial atención a los jóvenes y los

grupos vulnerables.

4) En las Recomendaciones del Semestre Europeo se enfatiza

la necesidad de aplicar el Plan de acción destinado a los

jóvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la

educación y la formación profesional y a la adaptación de

estas a las necesidades del mercado de trabajo, y redoblar los

esfuerzos encaminados a reducir el abandono escolar

prematuro y aumentar la participación en las actividades de

educación y formación profesional mediante medidas de

prevención, intervención y compensación.

Promover el trabajo por cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas empresas innovadoras.

1) La Estrategia Europa 2020 incluye la Iniciativa Emblemática

“una política industrial para la era de la mundialización.”,

cuyo objetivo es mejorar el entorno empresarial,

especialmente para las PYME, y apoyar el desarrollo de una

base industrial fuerte y sostenible que pueda competir

mundialmente.

2) El Plan Nacional de Reformas incide en tres puntos

principales: el fomento del empleo y emprendimiento joven; el

apoyo a los emprendedores e impulso a la mejora de la

competitividad industrial; y en la redacción de la Ley de

Emprendedores.

3) En el Position Paper se recoge la necesidad de promover el

espíritu empresarial y la creación de empresas.

4) Las Recomendaciones del Semestre Europeo subrayan la

importancia de proceder a una revisión de las prioridades de

gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la

financiación para pequeñas y medianas empresas (PYME),

investigación, innovación y juventud y, la necesidad de tomar

medidas adicionales para liberalizar los servicios

profesionales, reducir los plazos de obtención de licencias de

actividad y eliminar los obstáculos al ejercicio de la actividad

La igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos, incluido el acceso el empleo, la progresión en la carrera profesional, la conciliación de la vida laboral y la vida privada y la promoción de igual remuneración por igual trabajo.

1) En la Estrategia Europa 2020 se solicita que se apliquen

medidas adaptadas a las circunstancias específicas de grupos

que presentan riesgos particulares (familias monoparentales,

ancianas, minorías, discapacitados,…).

80

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

La adaptación, las empresas y los empresarios al cambio.

1) El Plan Nacional de Reformas incide en el apoyo a los

emprendedores e impulso a la mejora de la competitividad

industrial.

2) En el Position Paper se recoge la necesidad de fomentar la

adaptación al cambio de los trabajadores y de apoyar a la

adaptación del sistema productivo a actividades de mayor

valor añadido mediante la mejora de la competitividad de las

PYME.

3) Las Recomendaciones del Semestre Europeo subrayan la

importancia de tomar medidas adicionales para liberalizar los

servicios profesionales, reducir los plazos de obtención de

licencias de actividad y eliminar los obstáculos al ejercicio de

la actividad.

Promover un envejecimiento saludable activo.

1) Las Recomendaciones del Semestre Europeo afirma que es

necesario asegurar que la edad de jubilación vaya

aumentando en función de la esperanza de vida a la hora de

regular el factor de sostenibilidad y respaldar la Estrategia

global para el empleo de los trabajadores y las trabajadoras

de más edad con medidas concretas encaminadas a

desarrollar más el aprendizaje permanente, mejorar las

condiciones laborales y fomentar la reincorporación de este

grupo de trabajadores al mercado de trabajo

2) En la Estrategia Europa 2020 se solicita que se apliquen

medidas adaptadas a las circunstancias específicas de grupos

que presentan riesgos particulares (familias monoparentales,

ancianas, minorías, discapacitados,…).

La modernización de las instituciones del mercado de trabajo, como los servicios de empleo públicos y privados y la mejora de la respuesta a las necesidades del mercado laboral, también a través de medidas que aumenten la movilidad transnacional, así como a través de programas de movilidad y una mejor cooperación entre instituciones y partes interesadas correspondientes.

1) La Estrategia Europa 2020 establece como objetivos

modernizar los mercados laborales facilitando la movilidad de

los trabajadores y el desarrollo de cualificaciones a lo largo de

la vida, con el fin de incrementar la participación en el empleo

y adecuar mejor la oferta a la demanda.

2) El Programa Nacional de Reformas incide en la necesidad

de mejora de la intermediación laboral.

3) El Position Paper, por su parte, también contempla la

mejora de la eficiencia de los servicios públicos de empleo.

81

6.2.9. Objetivo Temático 9. Pro6.2.9. Objetivo Temático 9. Pro6.2.9. Objetivo Temático 9. Pro6.2.9. Objetivo Temático 9. Promover la Inclusión Social y Luchar contra la Pobreza.mover la Inclusión Social y Luchar contra la Pobreza.mover la Inclusión Social y Luchar contra la Pobreza.mover la Inclusión Social y Luchar contra la Pobreza.

A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....

A continuación mostramos las debilidades y fortalezas del objetivo temático 9: promover la

inclusión social y luchar contra la pobreza, con la correspondiente justificación, y las

amenazas y oportunidades, todo ello a través de la matriz DAFO que sintetiza el

diagnóstico de dicho objetivo temático.

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D1. Existencia de altos niveles de colectivos en

situación de exclusión social

D1. Canarias es la CA con mayor tasa de riesgo de

pobreza o exclusión social, alcanzando el 39,7%

en 2012.116

Canarias es la segunda CA con peor índice de

desarrollo humano (2010), bajando tres

posiciones durante la última década. 117

D2. Riesgo de exclusión del mercado de trabajo

debido a la existencia de bolsas de activos con

baja cualificación y especialización profesional

media de los recursos humanos

D2. El porcentaje de parados sin estudios o con

educación primaria en Canarias era el 21,3%,

frente al 17% del conjunto del Estado (cuarto

trimestre de 2013).118

D3. Alta tasa de abandono escolar entre los jóvenes

que pueden desembocar en colectivos en riesgo

de exclusión social.

D3. En 2012, la tasa de abandono prematuro de la

población era un 28,3% frente al 24,9% nacional

y el 12,8% de la UE-27. Además, la mayoría de la

población española posee estudios de “Primera

etapa de la Educación Secundaria, Educación

Primaria” o no tiene estudios.119

D4. Cronificación de situaciones de desempleo de

larga duración, con el riesgo de desembocar en

situaciones de exclusión social y aumento

acelerado de la tasa de pobreza con el

consiguiente deterioro de la cohesión social.

D4. El porcentaje de parados de larga duración en

Canarias se situó en un 15,18% (46,27% sobre el

total de desempleados), frente al 11,10%

(44,46% sobre el total de desempleados) y el

4,6% de la UE-27 (44,60% sobre el total de

desempleados).120

116

Encuesta de condiciones de vida, INE. 117

Encuesta de condiciones de vida, INE. Índice de desarrollo humano, IVIE. 118

Encuesta de población activa, EPA. INE. 119

Estadísticas regionales, Eurostat. 120

Estadísticas Regionales, Eurostat; Encuesta de condiciones de vida, INE

82

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AAAAnálisisnálisisnálisisnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D5. Incremento de los colectivos en riesgo de

exclusión social por la presencia de empleos de

alta temporalidad, baja calidad y reducidos

niveles de productividad y salarios, lo que genera

un incremento de la brecha salarial con respecto

a otras regiones.

D5. La tasa de paro en Canarias (33,2% en 2013) es

superior a la UE-27 y a la media nacional. La tasa

de paro de los jóvenes entre 16 y 19 años,

alcanza el 83,8% (2013), para jóvenes entre 20 y

24 años, es del 60,3%, mientras que en la UE-27,

la tasa de paro de jóvenes entre 15 y 24 años se

situó en el 22,9% y la nacional en el 53,2%.

La temporalidad en el empleo para el año 2012,

Canarias se encuentra por encima de la media de

la UE-27 y de España (32%, datos del último

trimestre de 2013). 121

D6. Elevada tasa de desempleo en los colectivos de

personas con discapacidad intelectual o física.

D6. Canarias es la CA con menor tasa de ocupación

en el colectivo de discapacitados con un 29,6%,

frente al 33,6% del total nacional. 122

D8. Nivel de renta inferior a la media nacional D8. El PIB per cápita en 2013 es 22.279€ para el

conjunto de España, mientras que en Canarias es

18.873€ (84,7% del PIB del Estado).123

D9. Desigualdad en la distribución de ingresos Existe una mayor desigualdad que la media

nacional, como muestra que el 30,9% de la

población tiene una renta equivalente inferior al

20% de las personas más pobres a nivel nacional,

mientras que tan sólo el 12,3% de la población

canaria tiene una renta equivalente al 20% de las

personas más ricas a nivel nacional.124

D10. Alto índice de riesgo de pobreza infantil. D10. En 2010, el porcentaje de niños de 0-17 años

en riesgo de pobreza es el 38,2% frente al

26,2% del total nacional.125

121

Encuesta de Población Activa, INE y Eurostat. 122

Instituto Nacional de Estadística. 123

PIB per cápita por regiones, Eurostat. 124

Encuesta de condiciones de vida, INE. 125

La infancia en España, 2012-2013, UNICEF.

83

FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F1. Sistema sanitario equitativo, gratuito y universal

de calidad, con un ratio de camas hospitalarias

por población superior a la media.

F1. El ratio de camas por cada mil habitantes es

superior a la media nacional: 3,63 frente a

3,42.126

F2. Existencia de redes institucionales en el ámbito

público y privada, que atienden a los colectivos

en situación de exclusión social y pobreza, y a los

discapacitados físicos e intelectuales.

AAAAmenazasmenazasmenazasmenazas

A1. Surgimiento de un amplio segmento de la población que se encuentra en situación de desempleo de

larga duración procedente de sectores en recesión que precisan una reconversión profesional a través de

la orientación laboral.

A2. Estancamiento de algunos sectores productivos con la consiguiente generación de una gran bolsa de

personas desempleadas que tienen un bajo nivel de cualificación y escasas oportunidades en el mercado

de trabajo.

A3. Reducción drástica de la financiación estatal dirigida a las políticas activas en materia de empleo y

formación.

OOOOportunidadesportunidadesportunidadesportunidades

O1. En materia laboral, oportunidad de generar nuevas demandas para el empleo que se adecúe a las

necesidades del tejido productivo, con actuaciones especialmente dirigidas a colectivos con mayores

dificultades para su empleabilidad: parados de larga duración, jóvenes y mayores de 45 años.

O2. La introducción de nuevas tecnologías que permiten mejorar la calidad de vida y las oportunidades a los

colectivos en situación de exclusión social y a los discapacitados físicos e intelectuales.

O3. La recuperación económica generará nuevas oportunidades en el mercado de trabajo.

O4. Existencia de legislación de apoyo específica para las empresas de economía social.

B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.

En el nuevo periodo de programación, en relación con promover la inclusión social, lucha

contra la pobreza y cualquier forma de discriminación, Canarias centrará sus esfuerzos en:

126

Datos de la página web del Ministerio de Sanidad y población de 2012.

84

Todo ello, ha de articularse dentro de las Prioridades de Inversión establecidas por la

Comisión en este objetivo temático.

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del Correspondencia con los elementos del

DAFODAFODAFODAFO

La inclusión activa, también con vistas a promover la igualdad de oportunidades, así como la participación activa y la mejora de la posibilidad de encontrar un empleo.

Debilidades: D1, D2, D3, D4.

Fortalezas: F2.

Amenazas: A1, A2, A3.

Oportunidades: O1, O2, O3.

Integración socioeconómica de comunidades marginadas tales como la de la población romaní.

Debilidades: D1, D2, D3, D4, D5.

Fortalezas: F1.

Amenazas: A1, A2.

Oportunidades: O1.

Lucha contra todas las formas de discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades.

Debilidades: D1, D2, D3, D4, D5.

Fortalezas: F1.

Amenazas: A1, A2.

Oportunidades: O1.

El acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluidos los servicios sanitarios y sociales de interés general.

Debilidades: D1.

Fortalezas: F1.

El fomento del emprendimiento social y de la integración profesional en las empresas sociales, así como de la economía social y solidaria, a fin de facilitar el acceso al empleo.

Debilidades: D5.

Fortalezas: F2.

Oportunidades: O2.

Las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales.

Amenazas: A2, A3.

Oportunidades: O3.

C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y

territorial.territorial.territorial.territorial.

A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los

documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.

85

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

La inclusión activa, también con vistas a promover la igualdad de oportunidades, así como la participación activa y la mejora de la posibilidad de encontrar un empleo.

1) La Estrategia Europa 2020 recoge en su Iniciativa

emblemática de la UE: “Plataforma europea contra la

pobreza”, la necesidad de garantizar la cohesión social y

territorial de tal forma que los beneficios del crecimiento y del

empleo lleguen a todos y de que las personas afectadas por la

pobreza y la exclusión social puedan vivir con dignidad y

participar activamente en la sociedad.

2) Las Recomendaciones del Semestre Europeo establece la

importancia de mejorar la empleabilidad de los grupos

vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los niños y

a las familias, con el fin de mejorar la situación de las

personas en riesgo de pobreza o exclusión social, o ambas, y

de incrementar por consiguiente el bienestar de los niños.

Integración socioeconómica de comunidades marginadas tales como la de la población romaní.

1) En la Estrategia Europa 2020 se establece la Iniciativa

emblemática de la UE: “Plataforma europea contra la

pobreza” que busca garantizar la cohesión social y territorial

de tal forma que los beneficios del crecimiento y del empleo

lleguen a todos y de que las personas afectadas por la

pobreza y la exclusión social puedan vivir con dignidad y

participar activamente en la sociedad.

2) En el Position Paper se recoge la importancia de aumentar

la participación en el mercado laboral y la productividad

laboral, así como mejora de la educación, la formación y las

políticas de integración social, con especial atención a los

jóvenes y los grupos vulnerables.

3) Las Recomendaciones del Semestre Europeo informa de la

necesidad de mejorar la empleabilidad de los grupos

vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los niños y

a las familias, con el fin de mejorar la situación de las

personas en riesgo de pobreza o exclusión social, o ambas, y

de incrementar por consiguiente el bienestar de los niños.

Lucha contra todas las formas de discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades.

1) En la Estrategia Europa 2020 se definen y aplican medidas

adaptadas a las circunstancias específicas de grupos que

presentan riesgos particulares (por ejemplo, familias

monoparentales, ancianas, minorías, pueblo romaní,

discapacitados y personas sin hogar).

El acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluidos los servicios sanitarios y sociales de interés general.

El fomento del emprendimiento social y de la integración profesional en las empresas

86

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

sociales, así como de la economía social y solidaria, a fin de facilitar el acceso al empleo.

Las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales.

1) El Plan Nacional de Reformas recoge medidas

destinadas a impulsar la iniciativa emprendedora, que

incluyen formación en materia de emprendimiento;

medidas para fomentar el crecimiento empresarial; y

medidas para impulsar la internacionalización de la

economía española: Se prevé un nuevo régimen de

visados y autorizaciones de residencia para impulsar la

atracción de talento e inversión, y se articulará, con una

periodicidad.

6.2.10. Objetivo Temático 10. Invertir en la Educación, el Desarrollo de las Capacidades y el 6.2.10. Objetivo Temático 10. Invertir en la Educación, el Desarrollo de las Capacidades y el 6.2.10. Objetivo Temático 10. Invertir en la Educación, el Desarrollo de las Capacidades y el 6.2.10. Objetivo Temático 10. Invertir en la Educación, el Desarrollo de las Capacidades y el

Aprendizaje Permanente.Aprendizaje Permanente.Aprendizaje Permanente.Aprendizaje Permanente.

A.A.A.A.---- D D D Diagnósticoiagnósticoiagnósticoiagnóstico....

Para la realización del diagnóstico del objetivo temático 10: invertir en la educación, el

desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente se procede a la presentación de

la siguiente matriz DAFO, complementando el análisis interno con la correspondiente

justificación de cada ítem.

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D1. Baja cualificación y especialización profesional

media de los recursos humanos.

D1. La tasa bruta de población que se gradúa como

técnico medio y técnico superior en Canarias es

el 19,7% y 17,4%, respectivamente, frente al

20,0% y 21,4% en España (curso 2010/11).127,

128

D2. Bajas tasas de titulaciones en educación

secundaria con especial incidencia en las

mujeres.

D2. La tasa bruta de población que se gradúa en ESO

(alumnado ESO) en Canarias, es el 68,4% frente

al 74,3% en España (curso 2010/11).129

D3. Bajas tasas de graduación en formación D3. La tasa bruta de población que se gradúa como

técnico medio y técnico superior en Canarias es

127

Estadística de las Enseñanzas no universitarias. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. 128

Estadísticas regionales, Eurostat. 129

Estadística de las Enseñanzas no universitarias. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

87

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación profesional. 19,7% y 17,4%, respectivamente, frente al 20,0%

y 21,4% en España (curso 2010/11). 130

D4. Alta tasa de abandono educativo temprano, de

población NI-NI y de desempleo juvenil.

D4. En 2012, la tasa de abandono prematuro de la

población era el 28,3% frente al 24,9% nacional y

el 12,8% de la UE-27 (Canarias es la quinta CA en

relación al abandono educativo temprano)

El porcentaje de jóvenes de 18-24 años que no

trabajan ni reciben ninguna formación es

superior en Canarias (30,2%) que en España

(23,8%) o en el resto de la Unión Europea

(17,1%), datos de 2012; y por último, en

Canarias se observa que el colectivo con mayor

tasa de paro es el de los jóvenes entre 16 y 19

años, alcanzando el 83,8% para el tercer

trimestre de 2013. Para jóvenes entre 20 y 24

años, la tasa de paro es el 60,3%, lo que supone

más del triple de las tasas de paro que este

colectivo tenía en el tercer trimestre de 2007.131

D5. Resultados en evaluaciones internacionales

inferiores a la media (PISA), en particular en

lengua, matemáticas, ciencias e idioma

extranjero.

D5. En el informe PISA 2009, Canarias presentó los

peores resultados en las tres competencias

analizadas con diferencias significativas respecto

a la media nacional y, por ende, respecto a la

media de la OCDE. Así, en “Lectura” alcanza 448

frente a los 493 de la media de la OCDE, en

“Matemáticas” consigue 435 frente a los 496, y

en “Ciencias” obtiene 452 frente a los 501. Estos

resultados llevaron al Gobierno Autonómico a

solicitar la redacción de un informe específico

que estableciera orientaciones para las Islas

Canarias, siendo éste publicado en 2012.132

D6. Bajo nivel educativo de la población con bajas

tasas de educación superior.

D6. La población canaria de más de 16 años que

posee únicamente estudios de “Primera etapa

de la Educación Secundaria y formación e

130

Estadística de las Enseñanzas no universitarias. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. 131

Encuesta de Población Activa, INE; Estadísticas regionales, Eurostat. 132

PISA 2009. Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos. OCDE. Informe español. Instituto de Evaluación

88

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación inserción laboral” es el 28,2%, frente al 26,5% a

nivel nacional (2012).

El 22% de la población canaria posee estudios

superiores, mientras que a nivel nacional la cifra

asciende al 26% (2012).133

D7. Falta de adecuación de la oferta formativa a las

necesidades del tejido productivo

D7. En 2012, la tasa de abandono prematuro de la

población era el 28,3% frente al 24,9% nacional y

el 12,8% de la UE-27 (Canarias es la quinta CA en

relación al abandono educativo temprano).

Además, la mayoría de la población española

posee estudios de “Primera etapa de la

Educación Secundaria, Educación Primaria” o no

tiene estudios.134

D8. Déficit de infraestructuras educativas. D8. El ratio población/centros educativos del curso

2012/2013 en Canarias es 831 habitantes por

centro, mientras que a nivel nacional es 820

habitantes por centro.135

FortalezasFortalezasFortalezasFortalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F1. La existencia de un sistema educativo gratuito y

universal, que otorga flexibilidad al alumno y que

está basado en una amplia experiencia y solidez

de los centros educativos.

F1. El porcentaje de alumnos matriculados en

centros públicos y concertados es 93,4% en

Canarias (curso 2011-2012), dato similar al del

total nacional (93,6%). 136

F2. Presencia de Instituciones de Educación Superior

que desempeñan un papel impulsor en el

desarrollo del capital humano necesario para la

sociedad del conocimiento.

F2. Canarias cuenta con dos universidades públicas.

La Universidad de La Laguna cuenta con once

institutos universitarios. Por su parte, la

Universidad de Las Palmas de Gran Canaria

dispone de siete institutos universitarios de

investigación, también cuenta con cuatro centros

de I+D dedicados a áreas de interés estratégico

133

Encuesta de población activa, INE. 134

Estadísticas regionales, Eurostat. 135

Estadísticas de enseñanzas no universitaria. Subdirección General de Estadística y Estudios del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. 136

Estadísticas de enseñanzas no universitaria. Subdirección General de Estadística y Estudios del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes.

89

en el marco de la RIS3 de Canarias., ofertando en

el curso 2012/13 137 titulaciones oficiales, de las

cuales 42 son de grado EEES, y 12 programas de

doctorado EEES.137

AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas

A1. Aumento acelerado de la tasa de pobreza y deterioro de la cohesión social.

A2. Riesgo de fuga de la población cualificada, especialmente de jóvenes ante la falta de expectativas.

A3. Estancamiento de algunos sectores productivos con la consiguiente generación de una gran bolsa de

personas desempleadas que tienen un bajo nivel de cualificación y escasas oportunidades en el mercado

de trabajo.

A4. La desmotivación provocada por el alto nivel de desempleo de larga duración puede incrementar el

número de jóvenes NI-NI.

OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades

O1. Existencia de un sistema organizado de actuaciones de información, formación y orientación laboral a

través de un sistema organizado de orientación laboral especialmente dirigido a la población

desempleada y, especialmente, hacía los colectivos con mayores dificultades para su empleabilidad:

parados de larga duración, jóvenes, mujeres y mayores de 45 años.

O2. Motivación de jóvenes que desean retornar al sistema educativo y de formación para el empleo (en

especial formación en idiomas).

O3. La mejora en la cualificación de los jóvenes y, en particular, la implantación de la formación profesional

dual, incrementarán su empleabilidad

O4. La mayor flexibilidad de las trayectorias educativas reducirá el abandono escolar.

O5. Existencia de un mecanismo de colaboración entre los centros de enseñanza y los servicios públicos de

empleo redundará en la creación de más y mejores puestos de trabajo.

B.B.B.B.---- Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión. Selección de Prioridades de Inversión.

En el nuevo periodo de programación, en relación con el objetivo temático 10 que

pretende invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de

capacidades y el aprendizaje permanente, Canarias centrará sus esfuerzos en:

Todo ello, ha de articularse dentro de las Prioridades de Inversión establecidas por la

Comisión en este objetivo temático.

137

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.

90

Prioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionadaPrioridad de inversión seleccionada Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los Correspondencia con los elementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFOelementos del DAFO

La reducción y la prevención del abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad, incluido los itinerarios de aprendizaje formales, no formales e informales encaminados a permitir la integración en el proceso de educación y formación.

Debilidades: D1, D2, D4, D5.

Fortalezas: F1.

Amenazas: A1, A4.

Oportunidades: 02, 04.

La mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación superior y ciclos equivalentes con el fin de mejorar la participación y el nivel de instrucción, especialmente para los grupos desfavorecidos.

Debilidades: D1, D3, D6.

Fortalezas: F2.

Amenazas: A1, A2.

Oportunidades: O2, O3.

La mejora de la igualdad de acceso al aprendizaje permanente para todos los grupos de edad en estructuras formales, no formales e informales y de los conocimientos, las competencias profesionales y las capacidades de los trabajadores, así como la promoción de itinerarios de aprendizaje flexibles, también a través de la orientación profesional y la validación de las competencias adquiridas.

Debilidades: D1, D6.

Fortalezas: F2.

Amenazas: A1.

Oportunidades: O1, O3, O5.

La mejora de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación, facilitando la transición de la educación al empleo y reforzando los sistemas de enseñanza y formación profesional, así como su calidad, también a través de mecanismos de anticipación de las necesidades en materia de competencia, la adaptación de los programas de estudios y la creación y el desarrollo de sistemas de aprendizaje en un entorno laboral, incluidos los sistemas de formación dual y los programas de prácticas.

Fortalezas: F1.

C.C.C.C.---- Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento Contribución del Programa a la Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y inteligente, sostenible e integrador y el logro de la cohesión económica, social y

territorial.territorial.territorial.territorial.

A continuación, presentamos la relación entre las Prioridades de Inversión y los

documentos de referencia a nivel europeo, nacional y/o regional.

91

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

La reducción y la prevención del abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad, incluido los itinerarios de aprendizaje formales, no formales e informales encaminados a permitir la integración en el proceso de educación y formación.

1) La Estrategia Europa 2020 establece como objetivo que la

tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años, del 69%

actual, a como mínimo, el 75%. Además, la propia Estrategia

recoge la Iniciativa emblemática de la UE: “Una agenda para

nuevas cualificaciones y empleo”.

2) El Position Paper establece la necesidad de aumentar la

participación en el mercado laboral y la productividad laboral,

así como mejorar la educación, la formación y las políticas de

integración social, con especial atención a los jóvenes y los

grupos vulnerables.

La mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación superior y ciclos equivalentes con el fin de mejorar la participación y el nivel de instrucción, especialmente para los grupos desfavorecidos.

1) La Estrategia Europa 2020 establece como objetivo que la

tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años, del 69%

actual, a como mínimo, el 75%. Además, la propia Estrategia

recoge la Iniciativa emblemática de la UE: “Una agenda para

nuevas cualificaciones y empleo”.

2) El Position Paper establece la necesidad de aumentar la

participación en el mercado laboral y la productividad laboral,

así como mejorar la educación, la formación y las políticas de

integración social, con especial atención a los jóvenes y los

grupos vulnerables.

La mejora de la igualdad de acceso al aprendizaje permanente para todos los grupos de edad en estructuras formales, no formales e informales y de los conocimientos, las competencias profesionales y las capacidades de los trabajadores, así como la promoción de itinerarios de aprendizaje flexibles, también a través de la orientación profesional y la validación de las competencias adquiridas.

1) La Estrategia Europa 2020 establece como objetivo que la

tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años, del 69%

actual, a como mínimo, el 75%. Además, la propia Estrategia

recoge la Iniciativa emblemática de la UE: “Una agenda para

nuevas cualificaciones y empleo”.

2) El Plan Nacional de Reformas establece como prioridades

fomentar la inserción laboral a través de la formación: una de

las líneas de actuación prevista para la mejora de las políticas

activas de empleo.

3) El Position Paper establece la necesidad de aumentar la

participación en el mercado laboral y la productividad laboral,

así como mejorar la educación, la formación y las políticas de

integración social, con especial atención a los jóvenes y los

grupos vulnerables.

4) Las Recomendaciones del Semestre Europeo considera

prioritario aplicar las reformas del mercado laboral y tomar

medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de

las políticas activas del mercado de trabajo mejorando sus

destinatarios, aumentando la utilización de los servicios de

formación, de asesoramiento y de acoplamiento entre la

oferta y la demanda de empleo, intensificando sus vínculos

92

Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión Prioridad de inversión seleccionadaseleccionadaseleccionadaseleccionada

Justificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selecciónJustificación de la selección

con las políticas pasivas, y reforzando la coordinación entre

los servicios públicos de empleo nacionales y autonómicos,

incluido el intercambio de información sobre ofertas de

empleo.

La mejora de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación, facilitando la transición de la educación al empleo y reforzando los sistemas de enseñanza y formación profesional, así como su calidad, también a través de mecanismos de anticipación de las necesidades en materia de competencia, la adaptación de los programas de estudios y la creación y el desarrollo de sistemas de aprendizaje en un entorno laboral, incluidos los sistemas de formación dual y los programas de prácticas.

1) La Estrategia Europa 2020 establece como objetivo que la

tasa de empleo de la población de entre 20 y 64 años, del 69%

actual, a como mínimo, el 75%. Además, la propia Estrategia

recoge la Iniciativa emblemática de la UE: “Una agenda para

nuevas cualificaciones y empleo”.

2) El Plan Nacional de Reformas establece como prioridades

fomentar la inserción laboral a través de la formación: una de

las líneas de actuación prevista para la mejora de las políticas

activas de empleo.

3) El Position Paper establece la necesidad de aumentar la

participación en el mercado laboral y la productividad laboral,

así como mejorar la educación, la formación y las políticas de

integración social, con especial atención a los jóvenes y los

grupos vulnerables.

6.2.11. EJE RUP: Región ultraperiférica6.2.11. EJE RUP: Región ultraperiférica6.2.11. EJE RUP: Región ultraperiférica6.2.11. EJE RUP: Región ultraperiférica

A.A.A.A.---- Diagnóstico Diagnóstico Diagnóstico Diagnóstico....

La región ultraperiférica de Canarias, por sus características, cuenta con una dotación

adicional específica destinada a compensar los costes adicionales que dificultan su

desarrollo. Para ello, se contempla, en el ámbito de las intervenciones financiadas con el

FEDER en la Comunidad Autónoma de Canarias, la incorporación de un eje específico,

denominado: Eje RUP. Reducción de los costes adicionales que dificultan el desarrollo de

las regiones ultraperiféricas.

En este objetivo temático, las categorías de gastos subvencionables serían los gastos de

inversión en infraestructura y apoyo productivo, gastos de funcionamiento y gastos

vinculados a los contratos y obligaciones de servicio público que contribuyan a compensar

los costes adicionales que padecen estas regiones.

93

A continuación, presentamos un análisis DAFO que recoge las principales características de

la Región en relación con el objetivo temático anteriormente descrito.

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

D1. Lejanía del continente europeo y fragmentación

geográfica, propias de la condición de

archipiélago, que reducen el tamaño de los

mercados y generan elevados costes de

transportes y comunicación.

D1. Artículo 349 del tratado de la Unión

Europea.138

D2. Escasez de recursos naturales estratégicos,

como son el agua, la energía y el suelo

D2. El precio medio del ciclo integral del agua

(abastecimiento y saneamiento) es de 2,25

€/m3, mientras que el total nacional es de 1,57

€/m3 (2010).139

D3. Sistemas eléctricos pequeños y aislados que

además son muy difíciles de interconectar

debido a la gran profundidad a la que se

encuentra el lecho marino lo que implica

sobrecostes en la producción de la electricidad

D3. El coste de la electricidad a partir de fuentes

fósiles en Canarias es de 203 €/MWh en 2012

frente a 50 €/MWh en el territorio peninsular

español).140

D4. Menor renta per cápita en Canarias que la media

nacional.

D4. El PIB per cápita es de 22.300€ par el conjunto

de España, mientras que en Canarias es

18.935€ (2012).141

D5. Dependencia económica de un reducido número

de productos, actividad económica poco

D5. Mayor proporción de empresas en el sector

servicios respecto al resto del Estado (59,2%

138

“Teniendo en cuenta la situación estructural social y económica de Guadalupe, la Guayana Francesa, Martinica, la Reunión, San Martín, las Azores, Madeira y las islas Canarias, caracterizada por su gran lejanía, insularidad, reducida superficie, relieve y clima adversos y dependencia económica de un reducido número de productos, factores cuya persistencia y combinación perjudican gravemente a su desarrollo, el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará medidas específicas orientadas, en particular, a fijar las condiciones para la aplicación de los Tratados en dichas regiones, incluidas las políticas comunes. Cuando el Consejo adopte dichas medidas específicas con arreglo a un procedimiento legislativo especial, se pronunciará también a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo. Las medidas contempladas en el párrafo primero se referirán, en particular, a las políticas aduanera y comercial, la política fiscal, las zonas francas, las políticas agrícola y pesquera, las condiciones de abastecimiento de materias primas y de bienes de consumo esenciales, las ayudas públicas y las condiciones de acceso a los fondos estructurales y a los programas horizontales de la Unión El Consejo adoptará las medidas contempladas en el párrafo primero teniendo en cuenta las características y exigencias especiales de las regiones ultraperiféricas, sin poner en peligro la integridad y coherencia del ordenamiento jurídico de la Unión, incluido el mercado interior y las políticas comunes.” 139

Precio de los servicios de abastecimiento y saneamiento en España, Asociación Española de Abastecimientos de Agua y Saneamiento. 140

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 141

PIB per capita por regiones, Eurostat.

94

DebilidadesDebilidadesDebilidadesDebilidades

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación diversificada, muy especializada en el sector

terciario.

frente a 55,6%, año 2012), ocurriendo lo

mismo en el caso del empleo (87,2% frente al

76,5%, año 2012).142

D6. Fragilidad ecológica y elevada vulnerabilidad al

cambio climático

D6. El Catálogo Canario de Especies Protegidas de

2010 recoge un total de 556 especies, divididas

en las siguientes categorías: amenazadas (195

especies), en peligro de extinción (119),

vulnerables (76), de interés para los

ecosistemas canarios (149) y de protección

especial (17). Para el total nacional, estos datos

ascienden a 120 especies vulnerables, 176 en

peligro de extinción y 608 en Régimen de

Protección Especial.143

D7. Densidades de población desigual, algunas islas

muy poco pobladas y otras superpobladas, con

especial impacto del desarrollo urbanístico en

las zonas costeras y zonas vulnerables.

D7. Podemos observar la desigual presión de la

población sobre el territorio comparando la isla

más densamente poblada (Gran Canaria con

546 hab/km2) con la menos (El Hierro, que

presenta una densidad de población de 41

hab/km2).144

D8. Presión del turismo sobre el medio natural. D8. En 2013, Canarias recibió 12,1 millones de

turistas, de los que 10,6 millones fueron

extranjeros (87,6% de turistas extranjeros).

Además, el gasto medio diario por turista fue

de 109 € (y estancia media de 9 noches) y un

porcentaje de repetidores del 76,2% (el gasto

medio diario para el total nacional es de 109€ y

estancia media de 10 noches).145

142

Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa 143

Informe de coyuntura, biodiversidad y medio natural, SIMAC; Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 144

Instituto Canario de Estadística (ISTAC) a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). 145

INE; Instituto Canario de Estadística (ISTAC), PROMOTUR.

95

FortFortFortFortalezasalezasalezasalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F1. Posición geográfica estratégica para

convertirse en plataforma tricontinental de las

relaciones socio-económicas y transferencia de

conocimiento entre África, América y Europa.

Particularmente, la proximidad al continente

africano sitúa al Archipiélago canario en una

posición privilegiada en relación con las

relaciones con ese entorno.

F1. El archipiélago canario se encuentra situado en

el Océano Atlántico cerca de las costas del

norte del continente africano. La isla de

Fuerteventura dista a unos 95 km la costa

africana, siendo la distancia a la masa

continental europea es de 940 km. Finalmente,

existen históricos lazos culturales y comerciales

con América.

F2. Variada biodiversidad, condiciones climáticas y

paisajísticas que la convierten en un

laboratorio natural.

F2. Canarias posee un gran potencial de viento y

del sol, sumado a su régimen de olas, la

actividad geotérmica del subsuelo volcánico, la

ubicación geográfica de los recursos hídricos,

etc., lo cual hace del territorio un especial ideal

para el estudio de la biodiversidad, la

observación del cielo y del océano, la

investigación de determinadas

enfermedades…146

F3. Condiciones adecuadas para el desarrollo de la

economía azul.

F3. La Comisión Europea ha elaborado y publicado

la Comunicación COM (2013) 279 final, en la

que se define un plan de acción para una

estrategia marítima en la región atlántica,

estableciéndose en él las prioridades de

investigación e inversión a fin de impulsar la

“economía azul” en la región atlántica.147

F4. Liderazgo mundial en el sector turístico. F4. En 2013, Canarias recibió 11,6 millones de

turistas, de los que 10,6 millones fueron

extranjeros. Además, el gasto medio diario por

turista fue de 125,6 € (con una media de 9,5

pernoctaciones) y un porcentaje de repetidores

del 76,2%.148

146

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 147

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. Las prioridades definidas y que han sido tenidas en cuenta en gran parte en dicha estrategia son: Fomentar el espíritu empresarial y la innovación, proteger, garantizar y desarrollar el potencial del medio marino y costero del atlántico, mejorar la accesibilidad y conectividad, y crear un modelo sostenible y socialmente integrador de desarrollo regional. 148

Instituto Canario de Estadística (ISTAC), PROMOTUR.

96

FortFortFortFortalezasalezasalezasalezas

AnálisisAnálisisAnálisisAnálisis JustificaciónJustificaciónJustificaciónJustificación

F5. Nivel de desarrollo superior al de su entorno

geográfico, lo cual las convierte en un centro

de referencia para la prestación de servicios, la

transferencia de tecnología y la cooperación

territorial.

F5. El PIB per cápita en Canarias es 18.935€

(2012),149

superior a su entorno africano (por

ejemplo, Marruecos con 2988$, Mauritania con

118,906$ o Cabo Verde con 3.544$.150

F6. Infraestructuras logísticas, de transporte,

sanitarias y de ocio.

F6. Siete puertos, ocho aeropuertos y dos

autopistas canarias pertenecen a la Red

Transeuropea de Transporte (RTE-T)151

, a la que

hay que sumarle el Eje Transinsular de

Transporte del Gobierno de Canarias.152

F7. Infraestructuras académicas y de investigación F7. Canarias posee dos universidades (Universidad

de La Laguna y Universidad de Las Palmas de

Gran Canaria) que cuentan con varios institutos

universitarios y centros de I+D.153

F8. Disponibilidad de recursos naturales

estratégicos para la explotación de energías

renovables, agua y biotecnología.

F8. Canarias posee un gran potencial de viento y

del sol, sumado a su régimen de olas, la

actividad geotérmica del subsuelo volcánico, la

ubicación geográfica de los recursos hídricos,

etc..154

F9. Oferta tecnológica amplia y diversificada y con

institutos de investigación y centros de I+D+i

relacionados directamente con las KET con

capacidad científica-tecnológica en ámbitos

como la astrofísica, las ciencias marítimo-

marinas, la biomedicina, la biotecnología, las

tecnologías del agua, energías renovables, la

vulcanología, la logística y economía del

transporte, etc.

F9. Canarias cuenta con varios institutos

universitarios, algunos de ellos directamente

relacionados con las KETs (biotecnología,

fotónica, materiales avanzados y

nanotecnología); con centros de I+D dedicados

a áreas de interés estratégico en el marco de la

RIS3; y, con parques Científico-Tecnológico

vinculados a las universidades.155

149

PIB per cápita por regiones, Eurostat. 150

World Economic Outlook Database, October 2012. 151

Ministerio de Fomento. Mapas de Red Transeuropea de Transporte. 152

Programa de Inversiones en Carreteras del Eje Transinsular de Infraestructuras del Transporte de Canarias. Período 2014-2020. 153

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020. 154

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.. 155

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias, 2014-2020.

97

AmenazasAmenazasAmenazasAmenazas

A1. Contracción de los presupuestos públicos y medidas de estabilidad presupuestaria impuesta por el Gobierno Nacional y la Comisión Europea.

A2. Dependencia del reconocimiento comunitario de determinadas ventajas económicas y fiscales que tienen por objeto paliar las desventajas derivadas de nuestra condición de RUP (AIEM, compensaciones al transporte,…).

A3. Pérdida de competitividad de la economía regional debido a los negativos efectos de la crisis y el crecimiento de otras regiones del mundo.

A4. Estancamiento de la economía europea, mercado natural de las empresas turísticas canarias.

A5. Poca integración en el mercado único digital europeo.

A6. Aparición de destinos turísticos competidores con oferta alojativa de calidad, percibidos como novedosos y con menores precios, por la posibilidad de estabilización de aquellos competidores que han sufrido, en los últimos años, revueltas y episodios de inseguridad e inestabilidad (Egipto, Libia, etc).

A7. Las estrategias mundiales de mitigación de emisiones de gases de efecto de invernadero, tales como el Protocolo de Kyoto, o la Estrategia Europea 2020 para la reducción de emisiones en un 20%, obligarán a desviar recursos destinados a otros objetivos para el cumplimiento de los mismos.

A8. Deterioro del ecosistema por el aumento de la frecuencia de fenómenos meteorológicos adversos, de vertidos que provocan eutrofización y contaminación de aguas, y un aumento de la temperatura de las aguas que facilitan la entrada de nuevas especies invasoras (cambio climático).

OportunidadesOportunidadesOportunidadesOportunidades

O1. La condición de región ultraperiférica permite el acceso a fondos e instrumentos específicos

nacionales y europeos.

O2. Canarias es frontera activa de la Unión Europa, generando positivas con el continente africano y

europea.156

O3. Aprovechar las ventajas competitivas que se derivan de la conjunción de características geográficas

con capacidades locales en investigación y desarrollo, tales como: el conocimiento y exploración del

cielo (astrofísica) y de los océanos (oceanografía), biodiversidad (biotecnología), turismo de salud,

desarrollo y exportación de tecnologías en el campo de las energías renovables y el tratamiento del

agua, etc.

O4. Elevada afluencia de turistas provenientes de países con elevado desarrollo de la Sociedad de la

Información y que reclama los mismos servicios en destino.

O5. Creciente desestacionalización de la demanda de viajes turísticos, aumento del nivel de vida de países

del Este de Europa, además de una creciente demanda de vacaciones vinculadas a la salud y al

bienestar, y a nuevos productos y experiencias con mayor poder de decisión del turista y en el que el

sol y la playa siguen siendo el modelo vacacional más relevante.

O6. Mejorar la conectividad y el acceso a las Redes Transeuropeas de transporte, energía y

telecomunicaciones.

156

Memorándum conjunto de las Regiones Ultraperiféricas de la Unión Europea en el Horizonte 2020.