Documento de trabajoODM, ODS e IDHEnero 2015Cuadro sinpticoMedicinAo creacinQu midenPrincipio normativoNmero de dimensionesTipo de medicinDimensiones destacadas

ODM2000 Declaracin del MilenioNivel de desarrollo y erradicacin de la pobrezaDerechos humanos(sentido positivo)8Se cumple o noPobreza, cobertura educacional, trabajo digno, mortalidad infantil y materna

ODS2012-2015 Rio+20 y Agenda post-2015Nivel desarrollo sustentable y erradicacin de la pobrezaDerechos humanos y equidad intergeneracional(sentido positivo y negativo)17Se cumple o noVida sana, desigualdad, industrializacin, sostenibilidad

IDH1990Nivel desarrollo humanoCapacidades y oportunidades para el desarrollo personal3ndice de 0 a 1Cobertura educacional, esperanza de vida e Ingresos

Cuadro 1Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio son:1. Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre.2. Lograr la enseanza primaria universal.3. Promover la igualdad entre los sexos.4. Reducir la mortalidad infantil5. Mejorar la salud materna6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fueron elaborados a partir del acuerdo obtenido entre los jefes de Estado y de Gobierno de todo el mundo respecto a las metas que deban alcanzarse para el ao 2015 en materia de desarrollo (reduccin de la pobreza, ampliacin de cobertura educacional, sostenibilidad medioambiental, entre otros objetivos). El compromiso asumido en torno a los ODM se realiz en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, la que tuvo lugar en Nueva York el ao 2000; el principal documento que indica los contenidos de estos objetivos se llam la Declaracin del Milenio, texto base para la definicin de los ODM.En tal Declaracin se estableci una serie de valores sobre los cuales se enmarcaran los Objetivos en cuestin: libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza y responsabilidad comn. A partir de estos valores se determinaron ocho objetivos, integrados por metas susceptibles de ser medidas.Relacin de los ODM con los Derechos HumanosLos ODM no estn formulados en base a todos los derechos humanos[footnoteRef:1] , los que combinan derechos sociales, econmicos y culturales de carcter diverso, pero ciertamente responden a un nmero importante de derechos humanos y a las dimensiones en que ellos se han establecido. En este sentido, los objetivos y las metas que fueron planteadas a partir de la Declaracin del Milenio, estn enfocados en los derechos humanos en particular. [1: Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. ]

En tabla 1 de los Anexos se indican los objetivos con sus metas respectivas y los derechos humanos a los que se relacionan.2. De los ODM a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)Los ODM, hasta el ao 2014, haban sido alcanzados de manera distinta segn los regiones y pases de los que se tratara: si en el frica septentrional se obtuvo la mayor parte de las metas reduccin de la pobreza extrema a la mitad, de la mortalidad infantil, consecucin de la enseanza primaria universal, entre otras-, en el frica subsahariana no se cumplir la mayora de los Objetivos de Desarrollo del Milenio[footnoteRef:2]. [2: Informe ODM 2014 *]

Ms all de las diferencias en los avances, se ha reconocido el aporte del monitoreo de los ODM a plantear una agenda comn entre los Estados, influyendo en las polticas pblicas nacionales, as como ha permitido la construccin de indicadores y sistemas de monitoreo que han generado datos comparados y han expuesto vacos en la produccin de informacin dentro de los gobiernos[footnoteRef:3]. [3: OECD. Strengthening national statistical systems to monitor Global Goals, OECD and post-2015 reflections, element 5, paper 1. 2013.]

Sin embargo, al menos tres crticas a los ODM han derivado en un nuevo proceso de construccin de objetivos de desarrollo para la agenda post-2015[footnoteRef:4]: la baja participacin social en la definicin de los ODM; su falta de aplicabilidad para los pases desarrollados, y; su exclusivo enfoque en la reduccin de la pobreza como problema prioritario para el desarrollo. El debate sobre la agenda-post 2015 ha buscado desligarse de estos tres elementos en la conformacin de nuevos objetivos. [4: Pajin, L. De los Objetivos del Milenio a los de Desarrollo Sostenible, Revista Humanum, 14 de abril de 2014.]

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son la alternativa que se ha elaborado desde diversas instancias para reemplazar a los ODM desde septiembre de 2015, cuando vence el plazo de stos. En la Conferencia de desarrollo sostenible de Naciones Unidas de 2012 (Rio+20), se definieron las dimensiones[footnoteRef:5] sobre las se comenzaron a definir los ODS, los que han sido propuestos por un Grupo de Trabajo creado bajo el acuerdo de Rio+20. [5: El documento que se aprob en la Conferencia, con los acuerdos respecto al desarrollo sostenible que se plante como base para la agenda post-2015, se llam ]

En tal ocasin se ratific que la erradicacin de la pobreza es el principal problema que afronta el mundo actualmente, el que ya se encontraba integrado a los ODM. La novedad es, entonces, la incorporacin del concepto de desarrollo sostenible en tres niveles: econmico, social y ambiental[footnoteRef:6][footnoteRef:7]. Al implicar una cantidad mayor de dimensiones, los ODS que se han propuesto hasta el momento son ms numerosos que los ODM. Por otro lado, si estos ltimos tenan como foco normativo los derechos humanos principalmente, en los ODS se ha integrado otro principio que viene a sustentar la formulacin de una agenda de desarrollo sostenible: la equidad integeneracional, que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades. [6: Conferencia de desarrollo sostenible de Naciones Unidas, El futuro que queremos, en Resolucin aprobada de la Asamblea General, 19 de septiembre de 2012 (A/66/L.56)] [7: Desde los pueblos indgenas se ha propuesto agregar como un cuarto pilar del desarrollo sostenible a la cultura, de modo que los ODS puedan orientarse tambin a la conservacin y defensa del patrimonio cultural de tales pueblos, lo que hasta el momento no ha sido aadido.]

Los ODS, con sus objetivos en particular, han sido propuestos[footnoteRef:8] por el Grupo de Trabajo creado gracias al pacto de Rio+20, al que se le encomend precisar los Objetivos a partir de los consensos alcanzados en tal ocasin. Al mismo tiempo que ocurra el debate en dicho Grupo, se llevaron a [8: El documento se llama Open Working Group proposal for Sustainable Development Goals, 2014.]

cabo 11 consultas temticas, tanto globables como nacionales, respecto a los problemas ms urgentes del mundo[footnoteRef:9]. La propuesta fue presentada en 2014 y contiene los siguientes objetivos: [9: Una de las ms significativas correspondi a la encuesta en lnea The World We Want 2015, que desde 2012 ha recibido la opinin de habitantes de todo el mundo sobre temas problemticos para el desarrollo, tales como las desigualdades sociales, la escasez de agua, la pobreza, entre otros.]

Cuadro 2: Objetivos de Desarrollo SustentableObjetivo 1: Erradicar la Pobreza mundial en todas sus formas Objetivo 2: Erradicar el hambre, lograr la seguridad alimentaria, mejorar la nutricin y promover la agricultura sostenibleObjetivo 3:Asegurar una vida sana y promover el bienestar de todos en todas las edadesObjetivo 4:Garantizar una educacin de calidad y equitativa y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todosObjetivo 5: Lograr la igualdad de gnero y el empoderamiento de todas las mujeres y niasObjetivo 6: Garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del aguaObjetivo 7: Garantizar el acceso a una energa asequible, segura, sostenible y modernaObjetivo 8:Promover el crecimiento econmico sostenible e inclusivo y el trabajo decenteObjetivo 9: Promover la industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la innovacinObjetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre pasesObjetivo 11: Hacer que las ciudades y asentamientos humanos sean incluyentes, seguros, resilientes y sosteniblesObjetivo 12: Asegurar pautas de consumo y produccin sosteniblesObjetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus impactosObjetivo 14: Conservar y utilizar de manera sostenible los ocanos, los mares y los recursos marinosObjetivo 15: Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo sostenible de los bosques, combatir la desertificacin, detener y revertir la degradacin de la tierra y detener la prdida de biodiversidadObjetivo 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los nivelesObjetivo 17: Facilitar medios y revitalizar las colaboraciones multistakeholder para el desarrollo sosteniblePara enmarcar las dimensiones en que se pueden agrupar estos objetivos y tambin respondiendo a la necesidad de comunicar con claridad los ODS y sus metas, el Secretario General de las Naciones Unidas ha entregado un documento[footnoteRef:10] en el que se distinguen seis elementos esenciales para el desarrollo sostenible, que correspondera a una sntesis de las discusiones sobre la agenda post-2015. En el grfico 1 de los Anexos se muestran estos elementos propuestos por el Secretario General, Ban Ki-Moon. [10: El texto fue nombrado El camino hacia la dignidad para 2030: acabar con la pobreza y transformar vidas protegiendo el planeta. Informe de sntesis del Secretario General sobre la agenda de desarrollo sostenible despus de 2015, y fue publicado en diciembre de 2014.]

3. ndice de desarrollo humano (IDH)El ndice de desarrollo humano (IDH) fue creado por PNUD el ao 1990 para medir ciertas dimensiones del desarrollo que exceden el crecimiento econmico como principal indicador de ste. La existencia de capacidades y oportunidades para que las personas puedan desarrollarse libremente es el objeto que mide el IDH, el que est compuesto de tres dimensiones principales: la posibilidad de tener una vida larga y saludable; contar con conocimientos y educacin, y; poder disfrutar de un estndar de vida decente. En paralelo al IDH se han creado distintos indicadores que miden dimensiones perdidas por el anlisis del primero: se han elaborado desde la Oficina del Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas un ndice de Disparidad de Gnero, de Pobreza Multidimensional, se ha ajustado el IDH segn desigualdad, etc. Una ventaja de todos estos indicadores es que son aplicables tanto para los pases desarrollados como los subdesarrollados (en trminos econmicos), lo que permite una comparacin ms amplia que, por ejemplo, la medicin de los ODM.No obstante, una falencia del IDH es que, una vez alcanzado un punto avanzado en el desarrollo de sus tres dimensiones salud, educacin e ingresos-, el ndice no diferencia de mayor manera a los pases pasado dicho umbral mnimo. Para solucionar este problema Amartya Sen, uno de los creadores del IDH, propuso a mediados de los 1990, una serie de indicadores en las tres dimensiones del desarrollo humano que buscan refinar la clasificacin de los pases en esa rea.Si el IDH busc desde sus inicios apartarse del crecimiento econmico como medidor del desarrollo de un pas, tambin lo ha hecho respecto a los enfoques que sitan la reduccin de la pobreza como indicador principal de ello. En lo metodolgico, y dado su enfoque normativo, el IDH muestra cun lejos o cerca se est de una meta ideal. La medicin de la pobreza de ingreso, en cambio, muestra qu proporcin de la poblacin se encuentra bajo un "piso" mnimo de oportunidades materiales.

AnexosTABLA 1[footnoteRef:11]: [11: Manual sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio con enfoque de Derechos Humanos. 2008. Sistema de Naciones Unidas, Guatemala.]

GRFICO 1[footnoteRef:12] [12: Secretario General de Naciones Unidas. El camino hacia la dignidad para 2030: acabar con la pobreza y transformar vidas protegiendo el planeta. Informe de sntesis del Secretario General sobre la agenda de desarrollo sostenible despus de 2015, Asamblea General de las Naciones Unidas, 4 de diciembre de 2014, A/69/700.]