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Grupo de Trabajo de Sostenibilidad Ambiental – Comisión Multisectorial de Bioenergía

“Situación y Perspectivas de la Bioenergía en el Perú”

Documento interno de trabajo preparado para la Comisión Multisectorial de Bioenergía. Por favor no citar o circular.

Informe preparado por: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Swiscontact, Red Peruana de Ciclo de Vida, Ministerio del Ambiente (MINAM), Ministerio de Energía y

Minas (MINEM), Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)

Abril de 2010

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Índice General

INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................. 3

a) Las formas de bioenergía existentes en el mundo............................................................. 5

b) Las formas de bioenergía desarrolladas en el Perú........................................................... 6

1. MARCO LEGAL........................................................................................................................... 8

2. IMPLICANCIAS AMBIENTALES DE LA BIOENERGÍA EN EL PERÚ ........................... 18

2.1. Beneficios y efectos negativos ........................................................................................ 18

2.2. Impactos en la biodiversidad ............................................................................................ 20

2.3. Fertilizantes en los cultivos ............................................................................................. 21

2.4. Gases del Invernadero....................................................................................................... 21

2.5. Cambio de uso del Suelo ................................................................................................. 22

2.6. Sostenibilidad ...................................................................................................................... 22

3. CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD DE LA BIOENERGÍA EN EL PERÚ....................... 23

3.1. Resúmenes de las herramientas y lineamientos para la sostenibilidad de los biocombustibles .......................................................................................................................... 23

3.1.1. BID-Tarjeta de Evaluación de Sostenibilidad de Biocombustibles .................................. 23

3.1.2. Análisis de Ciclo de Vida – ISO 14040 .................................................................... 26

3.2. Cuadro comparativo ........................................................................................................... 28

3.3. Propuesta de herramientas y entidades responsables para la evaluación de los criterios de sostenibilidad .......................................................................................................... 30

Principios: fundamentos generales de la producción sostenible ........................................ 30

RECOMENDACIONES DE POLÍTICA ....................................................................................... 33

REFERENCIAS .............................................................................................................................. 33

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INTRODUCCIÓN

La biomasa ha sido usada por los seres humanos como una fuente de alimentos, materiales de construcción, fibras y energía desde los inicios de la civilización. La biomasa se define como la totalidad de plantas en las biosferas terrestres y marinas que convierten CO2, agua y energía solar en abundantes materiales orgánicos. La biomasa también incluye animales y bacterias que transforman a las plantas, y sus desechos orgánicos.

En el Perú, como en el resto del mundo, se han utilizado diversas fuentes de bioenergía. Alrededor del 21% de la energía primaria que se produce en el Perú proviene de la leña, el bagazo, la bosta y la yareta (MEM 2006). Sin embargo, el uso de los recursos de bioenergía para calor y energía tienen actualmente impactos ambientales y sociales que deben reducirse (referidos por ejemplo al uso de cocinas a leña al interior de los hogares, generando impactos insalubres). Consideramos relevante promover el diálogo respecto a las perspectivas de nuevas tecnologías basadas en la biomasa para la promoción de energías renovables en zonas rurales, como medida para la superación de la pobreza y desarrollo rural en zonas donde no llegan las redes eléctricas.

Por otro lado, Los biocombustibles líquidos para el transporte (etanol y biodiesel) vienen siendo promovidos al mismo tiempo como una alternativa para mitigar la contaminación producida por la combustión de los hidrocarburos y como una alternativa para mejorar la calidad de vida en áreas rurales. Es por ello que desde el año 2003 el Gobierno Peruano ha establecido una política para la promoción de la producción y comercialización de biocombustibles, lo que ha generado que se dicten una serie de normas encaminadas a implementar dicha política. Como reflejo de esta política y normatividad, el Perú ya ha fijado tasas obligatorias de mezclas de biocombustibles con diesel 2 y con gasolina a partir del 1 de enero de 2009.

En la línea de aprovechar las potencialidades de la bioenergía en general, el gobierno peruano ha creado la Comisión Multisectorial de Bioenergía, que tiene una serie de grupos de trabajo que le dan sustento técnico. El 5 de marzo de 2010 se instaló el Grupo Técnico de Sostenibilidad Ambiental de la Comisión Multisectorial de Bioenergía. Se acordó que el objetivo del grupo es “Proveer lineamientos para garantizar la sostenibilidad ambiental en proyectos bioenergéticos, incluyendo instrumentos de gestión que permitan la ejecución de los lineamientos propuestos. Así como también, apoyar la consolidación del marco institucional en esta materia”.

Los biocombustibles obtenidos de cultivos deben demostrar fehacientemente que poseen un balance energético positivo ya que se destina una gran cantidad de energía también en el laboreo de la tierra, la cosecha y el procesamiento del cultivo. Realizando un análisis del ciclo completo (Ciclo de Vida), el combustible obtenido debe brindar una cantidad significativa de energía por sobre la que se ha gastado en su obtención. Esto está íntimamente ligado a realizar también un análisis exhaustivo del balance de Gases de Efecto Invernadero (GEI) que se han emitido durante el procesamiento del cultivo para poder comprobar que su uso produce realmente reducciones en las emisiones de GEI.

El uso de “residuos” tales como el aceite de cocina usado, restos de caña o residuos de la actividad forestal como materias primas para la obtención de biocombustibles no presenta grandes problemas. Bien manejados, el uso de estos “residuos” representa impactos negativos muy bajos y tiene un alto potencial para reducir GEI.

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En la medida que la “segunda generación”1 tecnológica de biocombustibles esté a disposición será mucho más fácil el uso de esta enorme variedad de “residuos” como insumos para obtener sustitutos de los combustibles fósiles.

Este documento presenta un primer esfuerzo del Grupo Técnico de Sostenibilidad Ambiental (GTSA) por presentar un estado de la cuestión respecto a la bioenergía en el Perú, que contenga su marco legal, sus implicancias ambientales, sus criterios de sostenibilidad y algunas recomendaciones de política.

Antes de entrar en detalle sobre estos puntos, es necesario precisar lo que estamos entendiendo por sostenibilidad. El concepto de sostenibilidad se asocia al equilibrio de una especie con los recursos de su entorno, lo que por extensión se aplica a la explotación de un recurso por debajo del límite de renovación del mismo. Desde la perspectiva de la prosperidad humana y según el Informe Brundtland de 1987, la sostenibilidad consiste en satisfacer las necesidades de la actual generación sin sacrificar la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades.

Dicho concepto ha sido considerado como parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los objetivos de sostenibilidad ambiental están agrupados bajo tres grandes metas que en su conjunto representan un paquete de compromisos asumidos por los países en materia ambiental (Recuadro 1). El logro de estas metas y objetivos está necesariamente enmarcado por los esfuerzos que la región realice en materia de reducción de la pobreza y el desarrollo social, dados los vínculos estrechos entre niveles de pobreza, deterioro de los recursos naturales y calidad ambiental. (BID)

Tabla 1: Metas del objetivo de sostenibilidad ambiental

Fuente: ODM

Es en aproximación a la eficiencia energética, como componente del desarrollo sostenible, que los actuales modelos energéticos basados en una única fuente de

1 Segunda generación se refiere a cuando hay un aprovechamiento de materias primas que no

tienen usos alimenticios y cuando se utilizan tecnologías de producción y procesos termoquímicos de síntesis, aplicados a cultivos mejorados que incrementan la eficiencia de conversión de biomasa en energía.

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energía, los combustibles fósiles, han quedado prácticamente obsoletos. Las sociedades técnicamente avanzadas buscan alternativas sostenibles que den respuesta a las necesidades de consumo de la Humanidad con un mínimo impacto ambiental, estando ello relacionado tanto con la búsqueda de fuentes energéticas sostenibles como en la cultura de la eficiencia energética asociada a un consumo responsable.

La propuesta de la nueva matriz energética de Perú se base en alcanzar 33% contribución de energía fósil en forma de líquidos, 33% basado en gas natural y 33% en energías renovables, de la cual la hidroeléctrica tiene el mayor peso2. Las energías renovables incluyendo las bioenergías son parte de la diversificación de la matriz energética.

En tal sentido, se requiere redoblar esfuerzos en diseñar políticas muy claras, participativas y efectivas, que no sólo expandan el consumo de gas y utilización de energías renovables, sino que también se requiere de programas ambientalmente eficientes y estables dirigidas al no desperdicio de la energía y a las tecnologías más eficientes y limpias. (Hacia una Política Energética y Ambiental Sostenible en el Perú- CONAM, Consejo Nacional de Ambiente,2006 Dep. legal No 2006-4184)

Una política energética sustentable se apoya sobre una respuesta adecuada a todas las dimensiones de la sustentabilidad. En lo económico, deben considerarse los aspectos relacionados con seguridad de abastecimiento, costos y competitividad y sector externo; en lo social, lo referente a acceso, satisfacción de requerimientos mínimos y equidad; en lo ambiental, adecuado uso de los recursos naturales, minimización de la contaminación y emisiones. Por lo mismo, una visión certera de los desafíos ambientales globales y locales que el sector energético enfrenta puede contribuir a precisar las políticas, programas y cambios tecnológicos que pueden ayudar a enfrentar el desafío de una manera efectiva. Esto puede partir de un examen de las causas de las emisiones de contaminantes locales (óxidos de azufre y partículas entre otros) y globales (CO2), que no son sólo consecuencia del sector energético, sino que forma parte de cómo opera la sociedad en su conjunto.

Las emisiones dependen de la cantidad de contaminantes contenidos por unidad de energía, la cantidad de energía que se usa para producir una unidad de producto, y del consumo de la población.

a) Las formas de bioenergía existentes en el mundo

Las energías renovables, cualesquiera que fueren, son el producto de complejos procesos químicos y físicos que tienen su origen en el sol. Su calor provoca las diferencias de presión que dan origen a los vientos, fuente de la energía eólica; también ordena el ciclo del agua y causa la evaporación que predispone la formación de nubes y, por tanto, de las lluvias que forman los glaciares, los cuales al descongelarse y encausarse en ríos conducen a la energía hidráulica. Además, el sol puede ser aprovechado directamente, conduciendo a las energías solares térmica y fotovoltaica.

2 Aunque es posible que estas metas sean revisadas en el marco del proyecto de Nueva Matriz Energética que

viene impulsando el Banco Interamericano de Desarrollo en el país.

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Por su parte, las plantas (pero también las algas y algunas bacterias) aprovechan el Sol para realizar la fotosíntesis3, proceso metabólico que les permite crecimiento y desarrollo. A la energía producida a partir de estas plantas y de los sistemas energéticos derivados del uso de productos o residuos agrícolas se le denomina bioenergía, la cual es también considerada como energía renovable.

La conversión de la biomasa –forestal, agrícola o pecuaria- en energía, es lo que se entiende por agroenergía. Se encuentran incluidos en este grupo los biocombustibles líquidos como el biodiesel y el etanol; los biocombustibles sólidos como la leña, el carbón y los residuos agropecuarios; los biocombustibles gaseosos: principalmente el biogás4.

Se considera que la bioenergía es parte de la solución para combatir el cambio climático. Pero no es “la” solución. El uso masivo de energías contaminantes y destructoras del clima requiere de una serie de medidas y tecnologías energéticas muy diversas que contribuyan a reducir nuestro consumo de energía y reemplazar a las fuentes energéticas sucias. Es esencial que el sector de la bioenergía no se vuelva parte del problema que busca resolver ni genere nuevos problemas ambientales.

b) Las formas de bioenergía desarrolladas en el Perú

Para el año 2007, en el país, el 36,87% de la población utilizó como su principal fuente de combustible La leña; la bosta y estiércol; y el carbón (en ese orden de importancia). Los principales departamentos en donde la población utiliza estos combustibles sólidos son Huancavelica (87,75%), Apurímac (84,72%) y Cajamarca (78,77%), coincidentemente todos en la sierra peruana. Entre los departamentos cuya población utiliza menos combustibles sólidos se encuentran Lima (4,75%), Arequipa (15,56%) e Ica (15,84%), todos ubicados en la costa (Perú 2008 Indicadores PNUMA).

Tabla 2: Proporción de la población que utiliza biocombustibles sólidos, Perú 1981 y 2007

3 El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define a la “Fotosíntesis” como el proceso

metabólico específico de ciertas células de los organismos autótrofos, por el que se sintetizan sustancias

orgánicas a partir de otras inorgánicas, utilizando la energía luminosa.

4 Propuesta de Plan Nacional de Agroenergía 2009 – 2020

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Existen suficientes evidencias que en los próximos años se intentará otorgar a los biocombustibles (biodiesel y bioetanol) un rol cada vez más importante por parte de los países que conforman los mercados de mayor consumo de combustibles. Esto piensa ser alcanzado por la vía de la creación de un mercado internacional de biocombustibles que les permita acceder a estos insumos de países que poseen los mayores potenciales de producción. De las muchas ventajas expresadas para fundamentar esta iniciativa, la razón más sólida resulta ser la necesidad que tienen los grandes consumidores de diversificar su suministro energético para disminuir la dependencia de petróleo importado, aumentando así, su seguridad energética.

Esto explica que, a pesar de las supuestas ventajas ambientales de los biocombustibles, el conocimiento sobre las mismas sea ínfimo comparado con las decisiones y medidas políticas que ya se están adoptando. De aquí que los interrogantes sobre la factibilidad y sustentabilidad de estas iniciativas planteen más incertidumbres que certezas, en la medida en que la promoción de biocombustibles se origina por la enorme demanda de combustibles en Europa y Estados Unidos.

1. MARCO LEGAL

Legislativamente, existe registro de una definición de Energías Renovables en la Ley N° 28546 – Ley de Promoción y Utilización de Recursos Energéticos Renovables No Convencionales en Zonas Rurales, Aisladas y de Frontera del País, actualmente derogada5.

El artículo 3° de dicha Ley establecía que se debía entender como energías renovables para fines de generación eléctrica a las fuentes permanentes y que forman parte de los recursos naturales renovables. Además, la Ley clasificó a las energías renovables en convencionales (energía hidráulica en grandes potencias) y no convencionales (energía solar, eólica, biomasa, geotérmica, picos hidráulicos, mareomotriz e hidráulica de pequeñas potencias)6.

5 Derogada por la Segunda Disposición Complementaria del Decreto Legislativo N° 1002 – Decreto

Legislativo de Promoción de la Inversión para la Generación de Electricidad con el Uso de Energías

Renovables. 6 Ver artículo 4° de la Ley N° 28546

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La mencionada Ley fue reemplazada por el Decreto Legislativo N° 1002 – Decreto Legislativo de Promoción de la Inversión para la Generación de Electricidad con el Uso de Energías Renovables, el que tiene como objeto “promover el aprovechamiento de los Recursos Energéticos Renovables (RER) para mejorar la calidad de vida de la población y proteger el medio ambiente, mediante la promoción de la inversión en la producción de electricidad”7. Puede apreciarse que en reemplazo de la categoría de energías renovables de la Ley N° 28546, el Decreto Legislativo utiliza la categoría de Recursos Energéticos Renovables (RER), los mismos que quedan definidos por el artículo 3°. Así pues, se entiende como RER a los recursos energéticos tales como biomasa, eólico, solar, geotérmico y mareomotriz, así como la energía hidráulica de capacidad instalada menor a 20 MW.

Como se puede apreciar, la legislación no contempla una definición específica para bioenergía; sin perjuicio de lo cual cabe destacar que por Resolución de Consejo Directivo del OSINERGMIN N° 200-2009-OS-CD8, que aprueba el Procedimiento sobre Hibridación de Instalaciones de Generación Eléctrica que utilicen RER, se define la biomasa como “la porción biodegradable de productos, desperdicios y residuos de origen biológico provenientes de la agricultura (incluyendo sustancias animales y vegetales), forestal e industrias relacionadas”, así como la “porción biodegradable de desperdicios industriales y municipales”. Además, la norma clasifica la biomasa, entre otros, en:

o Cultivos energéticos agrícolas: producida expresa y únicamente con fines energéticos.

o Cultivos energéticos forestales: procedente del aprovechamiento principal de masas forestales, cuyo destino final sea el energético.

o Residuos de las actividades agrícolas: originada durante el cultivo y primera transformación de cultivos agrícolas, incluyendo la procedente de los procesos de eliminación de la cáscara.

o Residuos de las actividades forestales y otras operaciones selvícolas en las masas forestales y espacios verdes.

o Biocombustibles líquidos y subproductos derivados de su proceso productivo.

En ambos casos, la Legislación se enfocó en el desarrollo de energía renovable para fines de generación eléctrica; sin perjuicio de lo cual, se puede apreciar que en el Perú, la energía será renovable en tanto y en cuanto su fuente de producción sea permanente o no susceptible de agotarse con el uso. Evidentemente, la escala de tiempo que se utilice y el ritmo de uso de los recursos son factores claves en la clasificación de una fuente de energía como renovable. Para el caso de la Biomasa, se exige el respeto a los ciclos naturales de los recursos utilizados, pues su aprovechamiento sin respetar la capacidad de carga de la biomasa natural provocaría una rápida degradación de los ecosistemas naturales.

7 Ver artículo 1° del Decreto Legislativo N° 1002

8 La norma fue publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día domingo 01 de noviembre de 2009.

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Qué duda cabe, los biocombustibles líquidos han sido la forma de bioenergía más difundida a nivel normativo. Sin embargo, su fomento inicial se concentró en facilitar la inversión privada para cumplir con la demanda de biocombustibles generada a partir de la aprobación de las normas reglamentarias que establecían una mezcla obligatoria entre combustibles fósiles y estos biocombustibles.

Sin perjuicio de ello, la legislación específica en materia de biocombustibles cuenta con múltiples mandatos y disposiciones que encargan funciones a diferentes entidades públicas y reglamentan el correcto desarrollo de esta actividad económica. Estas normas deben terminar de ser implementadas y su cumplimiento fortalecido, para lograr los fines de la Ley N° 28054 – Ley de Promoción del Mercado de los Biocombustibles.

En su artículo 1°9, la Ley N° 28054 – Ley de Promoción del Mercado de los Biocombustibles, establece el marco general para promover el desarrollo nacional de los biocombustibles. Dicho artículo enuncia que este mercado se desarrollará sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad económica, con el objeto de diversificar el mercado de combustibles, fomentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial, generar empleo, disminuir la contaminación ambiental y ofrecer un mercado alternativo en la Lucha contra las Drogas. Asimismo, queda definido, para el territorio nacional, aquello que será entendido como biocombustibles (artículo 2°10).

Entre las políticas generales cuya implementación fue encargada al Poder Ejecutivo (art. 3°), con la finalidad de promover el mercado de Biocombustibles, destacan las siguientes:

1) Promover la formación de recursos humanos de alta especialización en materia de biocombustibles comprendiendo la realización de programas de desarrollo y promoción de emprendimientos de innovación tecnológica.

2) Incentivar la comercialización de los biocombustibles para utilizarlos en todos los ámbitos de la economía en su condición de puro o mezclado con otro combustible.

3) Promover la producción de biocombustibles en la Selva, dentro de un Programa de Desarrollo Alternativo Sostenible.

Posteriormente, el Ministerio de Energía y Minas aprueba el Reglamento de la Ley de Promoción del Mercado de Biocombustibles, a través del Decreto Supremo N° 013-2005-EM11 (Reglamento 2005). En esta norma, aplicable a los productores, comercializadores y distribuidores de Biocombustibles, destaca que su objeto consiste en promover las inversiones para su producción y comercialización, difundiendo las ventajas económicas, sociales y ambientales de su uso. En cuanto al tema ambiental, destaca que este reglamento se ocupe de la primera etapa en la cadena productiva de los Biocombustibles;

9 Supra 27

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Artículo 2.- Definición de biocombustibles

Se entiende por biocombustibles a los productos químicos que se obtengan de materias primas de origen

agropecuario, agroindustrial o de otra forma de biomasa y que cumplan con las normas de calidad

establecidas por las autoridades competentes.

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La norma fue publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día jueves 31 de marzo de 2005.

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esto es, la etapa agrícola. Al respecto, se dispone que los Proyectos de Inversión en Cultivos deben cumplir con la Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental (Ley N° 27446), respetando los criterios de Ordenamiento Territorial existentes (artículo 14°). De igual manera, se ocupa de compatibilizar el desarrollo del mercado de Biocombustibles con el contenido del Protocolo de Kyoto, a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL.

En abril de 2007, el Ministerio de Energía y Minas resolvió derogar diversos artículos del Reglamento del 2005, a través del Decreto Supremo N° 021-2007-EM – Reglamento para la Comercialización de Biocombustibles (Reglamento 2007), el cual en su parte considerativa señala que la conveniencia de aprobar un Reglamento específico para la comercialización de Biocombustibles, con la finalidad de establecer los requisitos para su comercialización y distribución, así como hacer referencia a las normas técnicas de calidad.

Es destacable, además, que este Reglamento haya asignado competencias y funciones específicas a Entidades del Sector Público; específicamente, al Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección General de Hidrocarburos (DGH), al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), el Ministerio de la Producción (PRODUCE) y el Ministerio de Agricultura (MINAG). A este último, se le asigna el proceso de identificación y promoción del desarrollo de las áreas disponibles con aptitud agrícola para la producción de biocombustibles, además de la coordinación necesaria con PRODUCE cuando un proyecto de inversión en biocombustibles involucre el desarrollo de cultivos y la instalación de plantas productoras.

Ahora bien, merece mención la Directiva N° 004-2007-PROINVERSION, aprobada por Resolución del Director Ejecutivo N° 014-2007-PROINVERSION12, denominada “Lineamientos del Programa de Promoción del Uso de BIOCOMBUSTIBLES – PROBIOCOM”. A través de ella, se establecen los lineamientos y grupos de trabajo para la aplicación de lo dispuesto en la Ley N° 28054 – Ley de Promoción del Mercado de los Biocombustibles, su Reglamento y demás normas complementarias. Para el cumplimiento de la tarea multisectorial definida en la normativa vigente, se agrupó a las Entidades participantes (únicamente Entidades del Sector Público) en los siguientes Grupos de Trabajo: (I) Promoción del Consumo y Aspectos Tributarios (liderado por CONAM)13; (II) Normas Técnicas, Ensayos sobre Mezclas(liderado por PROINVERSION)14; (III) Reglamento de Comercialización y Competencias (liderado por MINEM)15; (IV) Exploración Agrícola y Asociatividad (liderado por MINAG)16 y (V) Desarrollo Tecnológico y Cooperación Internacional (liderado por PRODUCE)17.

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La norma fue publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día sábado 3 de marzo de 2007

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Grupo de Trabajo integrado por CONAM, MINEM, PETROPERU, MEF y DEVIDA.

14

Grupo de Trabajo integrado por PROINVERSION, MINEM y PETROPERU.

15

Grupo de Trabajo integrado por MINEM, OSINERG, PRODUCE y MINAG

16

Grupo de Trabajo integrado por MINAG, PROINVERSION, CONAM y Sierra Exportadora.

17

Grupo de Trabajo integrado por PRODUCE, MINAG, CONCYTEC, DEVIDA y Sierra Exportadora.

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Es necesario mencionar sin embargo que hasta la fecha estos grupos no se han activado, y el rol de PROINVERSION en la implementación de la política de biocombustibles es hasta la fecha muy limitado.

El desarrollo de la legislación señalada anteriormente tiene un componente ambiental de forma y fondo muy importante, que involucra una seria de competencias asignadas a diferentes instituciones del sector público. Algunas de ellas se presentan a continuación:

Entidad Pública Competencia Asignada Marco

Legal MINAG Identificar y promover el desarrollo de las áreas

disponibles con aptitud agrícola para porducción de Biocombustibles

DS N° 021-2007-EM (art. 6°)

- Unidad de Desarrollo de la Amazonía

Formular el Plan de Promoción de la Palma Aceitera

DS N° 015-2000-AG

- PROAMAZONIA

Elaborar el Plan Nacional de Promoción de Piñón e Higuerilla

DS N° 016-2008-AG

Determinar las áreas deforestadas con potencial para el desarrollo de plantaciones de Palma Aceitera

DS N° 015-2000-AG (art. 3°)

INRENA18

Determinar las áreas deforestadas con potencial para el desarrollo de plantaciones de Piñón e Higuerilla

DS N° 016-2008-AG (art. 3°)

PRODUCE Otorgar Autorizaciones para instalación y funcionamiento de las plantas productoras de Biocombustibles

DS N° 021-2007-EM (art. 6°)

Receptor de Planes de Producción Quinquenal

DS N° 013-2005-EM (art. 10°)(*)

Modificar el cronograma de obligatoriedad de las mezclas con anticipación de 12 meses si los productores nacionales no puedan abastecer el mercado

DS N° 013-2005-EM (art. 11°)(*)

MINEM

Promover proyectos que utilicen Recursos Energéticos Renovables

DL N° 1002 (art. 4°)

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En virtud al artículo 4° de la Ley N° 29376 – Ley que Suspende la Aplicación de los Decretos Legislativos

Núms. 1090 y 1064, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 11 de junio de 2009, las funciones

otorgadas al que fue el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) son ejercidas por el Ministerio de

Agricultura, a través de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, o los gobiernos regionales en el

marco de su competencia.

(*) Ambas competencias, que aportaban a la predictibilidad de la actividad económica, fueron suprimidas al

quedar derogado el Capítulo I del Título III del Decreto Supremo N° 013-2005-EM, por disposición expresa

del artículo 2° del Decreto Supremo N° 021-2007-EM, que aprueba el Reglamento para la Comercialización

de Biocombustibles.

Cuadro N° 2: Asignación de competencias por sectores

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Implementar mecanismos y acciones para el desarrollo de proyectos de investigación sobre energías renovables

DL N° 1002 (art. 10°)

Elaborar el Plan Nacional de Energías Renovables DL N° 1002 (art. 11°)

Otorgar Autorizaciones para las mezclas de alcohol carburante y biodiesel B100 con gasolinas y diesel N° 2, respectivamente; así como para su comercialización, transporte y consumo.

DS N° 021-2007-EM (art. 6°); modificado por DS N° 091-2009-EM (art.1°)

Otorgar Autorizaciones a Consumidores Directos para adquirir B20 y B100 de los Distribuidores Mayoristas

DS N° 021-2007-EM (art. 10°)

Llevar el Registro (de Hidrocarburos)19 donde se inscriben Refinerías y Distribuidores Mayoristas de Combustibles Líquidos para adquirir biocombustibles, así como el Diesel N° 2 y Gasolinas.

DS N° 021-2007-EM (art. 12°); modificado por DS N° 091-2009-EM (art. 3°)

Llevar el Registro de biocombustibles a ser transferidos a Refinerías y Distribuidores Mayoristas.

DS N° 021-2007-EM (art. 12°); modificado por DS N° 091-2009-EM (art. 3°)

- Dirección General de Hidrocarburos

Llevar el Registro de Refinerías y Plantas de Abastecimiento aprobadas para efectuar las mezclas

DS N° 021-2007-EM (art. 13°)

Ente rector del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

DS N° 013-2005-EM (art. 14°)

MINAM

Ente rector del sector ambiente que formula la Política Nacional del Ambiente

DS N° 012-2009-MINAM

PROINVERSION

Elaborar Proyectos de Desarrollo Alternativo

Ley N° 28054 (art. 5°)

Promover inversiones en producción y comercialización de Biocombustibles

- PROBIOCOM

Difundir las ventajas económicas, sociales y ambientales del uso de Biocombustibles

1° Disposición Complementaria y Transitoria

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Por efectos del artículo 1° del Decreto Supremo N° 004-2010-EM, publicado en el Diario Oficial “El

Peruano” con fecha 03 de febrero de 2010, se transfiere al OSINERGMIN el Registro de Hidrocarburos , a fin

que sea el organismo encargado de administrar, regular y simplificar el Registro de Hidrocarburos.

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Ley N° 28054

Coordinar con inversionistas agrícolas los Mecanismos de Desarrollo Limpio

DS N° 013-2005-EM (art. 15°)

Elaborar Proyectos de Desarrollo Alternativo

Ley N° 28054 (art. 5°)

Brindar información a Gobiernos Regionales y MINAG sobre las áreas que requieren cultivos alternativos

DS N° 013-2005-EM (art. 16°)

Recibir y calificar a la empresa privada interesada en desarrollar proyectos Elaborar proyectos agroindustriales destinados a la producción de alcohol carburante y biodiesel (…) en coordinación con el Ministerio de Agricultura y PROBIOCOM Coordinar con los Gobiernos Regionales los proyectos a desarrollarse en las áreas calificadas por DEVIDA para la sustitución de cultivos ilícitos Canalizar líneas de crédito hacia la empresa privada previamente calificada Coordinar con PETROPERU, con los productores y los comercializadores de Biocombustibles, la suscripción de Convenios de Adquisición de Biocombustibles

DEVIDA

Auspiciar a la empresa privada (…), en la instalación de agroindustria para la producción de Biocombustibles (…)

DS N° 013-2005-EM (art. 17°)

INDECOPI Aprobar las Normas Técnicas Peruanas de Alcohol Carburante y Biodiesel B100

DS N° 021-2007-EM (art. 5°)

Poder Ejecutivo a través de CONCYTEC y Universidades promociona e incentiva la creación y desarrollo de tecnología

DS N° 013-2005-EM (art. 18°)

CONCYTEC y Universidades Implementar mecanismos y acciones para el

desarrollo de proyectos de investigación sobre energías renovables

DL N° 1002 (art. 10°)

Supervisar y fiscalizar cumplimiento de la normativa (comercialización y calidad) Biocombustibles y sus mezclas Emitir el Informe Técnico Favorable a las modificaciones y/o ampliaciones de las instalaciones de comercialización

DS N° 021-2007-EM (art. 6°)

OSINERGMIN

Emitir Informe Técnico Favorable para las adecuaciones a las instalaciones de Refinarías y Plantas de Abastecimiento para Operaciones de Mezcla en Tanque o en Línea

DS N° 021-2007-EM (art. 13°)

15

Fiscalizar cumplimiento del Cronograma Reducción Progresiva del contenido de Azufre en el Combustible Diesel N° 2

DS N° 025-2005-EM (art. 1°)

Elaboración de Proyectos de Desarrollo Alternativo

Ley N° 28054 (art. 5°)

Gobiernos Regionales

Implementará mecanismos y acciones para el desarrollo de proyectos de investigación sobre energías renovables

DL N° 1002 (art. 10°)

Entidad Pública Competencia Asignada Marco

Legal MINAG Identificar y promover el desarrollo de las áreas

disponibles con aptitud agrícola para porducción de Biocombustibles

DS N° 021-2007-EM (art. 6°)

- Unidad de Desarrollo de la Amazonía

Formular el Plan de Promoción de la Palma Aceitera

DS N° 015-2000-AG

- PROAMAZONIA

Elaborar el Plan Nacional de Promoción de Piñón e Higuerilla

DS N° 016-2008-AG

Determinar las áreas deforestadas con potencial para el desarrollo de plantaciones de Palma Aceitera

DS N° 015-2000-AG (art. 3°)

INRENA20

Determinar las áreas deforestadas con potencial para el desarrollo de plantaciones de Piñón e Higuerilla

DS N° 016-2008-AG (art. 3°)

PRODUCE Otorgar Autorizaciones para instalación y funcionamiento de las plantas productoras de Biocombustibles

DS N° 021-2007-EM (art. 6°)

Receptor de Planes de Producción Quinquenal

DS N° 013-2005-EM (art. 10°)(*)

Modificar el cronograma de obligatoriedad de las mezclas con anticipación de 12 meses si los productores nacionales no puedan abastecer el mercado

DS N° 013-2005-EM (art. 11°)(*)

MINEM

Promover proyectos que utilicen Recursos Energéticos Renovables

DL N° 1002 (art. 4°)

20

En virtud al artículo 4° de la Ley N° 29376 – Ley que Suspende la Aplicación de los Decretos Legislativos

Núms. 1090 y 1064, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 11 de junio de 2009, las funciones

otorgadas al que fue el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) son ejercidas por el Ministerio de

Agricultura, a través de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, o los gobiernos regionales en el

marco de su competencia.

(*) Ambas competencias, que aportaban a la predictibilidad de la actividad económica, fueron suprimidas al

quedar derogado el Capítulo I del Título III del Decreto Supremo N° 013-2005-EM, por disposición expresa

del artículo 2° del Decreto Supremo N° 021-2007-EM, que aprueba el Reglamento para la Comercialización

de Biocombustibles.

16

Implementar mecanismos y acciones para el desarrollo de proyectos de investigación sobre energías renovables

DL N° 1002 (art. 10°)

Elaborar el Plan Nacional de Energías Renovables DL N° 1002 (art. 11°)

Otorgar Autorizaciones para las mezclas de alcohol carburante y biodiesel B100 con gasolinas y diesel N° 2, respectivamente; así como para su comercialización, transporte y consumo.

DS N° 021-2007-EM (art. 6°); modificado por DS N° 091-2009-EM (art.1°)

Otorgar Autorizaciones a Consumidores Directos para adquirir B20 y B100 de los Distribuidores Mayoristas

DS N° 021-2007-EM (art. 10°)

Llevar el Registro (de Hidrocarburos)21 donde se inscriben Refinerías y Distribuidores Mayoristas de Combustibles Líquidos para adquirir biocombustibles, así como el Diesel N° 2 y Gasolinas.

DS N° 021-2007-EM (art. 12°); modificado por DS N° 091-2009-EM (art. 3°)

Llevar el Registro de biocombustibles a ser transferidos a Refinerías y Distribuidores Mayoristas.

DS N° 021-2007-EM (art. 12°); modificado por DS N° 091-2009-EM (art. 3°)

- Dirección General de Hidrocarburos

Llevar el Registro de Refinerías y Plantas de Abastecimiento aprobadas para efectuar las mezclas

DS N° 021-2007-EM (art. 13°)

Ente rector del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

DS N° 013-2005-EM (art. 14°)

MINAM

Ente rector del sector ambiente que formula la Política Nacional del Ambiente

DS N° 012-2009-MINAM

PROINVERSION

Elaborar Proyectos de Desarrollo Alternativo

Ley N° 28054 (art. 5°)

Promover inversiones en producción y comercialización de Biocombustibles

- PROBIOCOM

Difundir las ventajas económicas, sociales y ambientales del uso de Biocombustibles

1° Disposición Complementaria y Transitoria

21

Por efectos del artículo 1° del Decreto Supremo N° 004-2010-EM, publicado en el Diario Oficial “El

Peruano” con fecha 03 de febrero de 2010, se transfiere al OSINERGMIN el Registro de Hidrocarburos , a fin

que sea el organismo encargado de administrar, regular y simplificar el Registro de Hidrocarburos.

17

Ley N° 28054

Coordinar con inversionistas agrícolas los Mecanismos de Desarrollo Limpio

DS N° 013-2005-EM (art. 15°)

Elaborar Proyectos de Desarrollo Alternativo

Ley N° 28054 (art. 5°)

Brindar información a Gobiernos Regionales y MINAG sobre las áreas que requieren cultivos alternativos

DS N° 013-2005-EM (art. 16°)

Recibir y calificar a la empresa privada interesada en desarrollar proyectos Elaborar proyectos agroindustriales destinados a la producción de alcohol carburante y biodiesel (…) en coordinación con el Ministerio de Agricultura y PROBIOCOM Coordinar con los Gobiernos Regionales los proyectos a desarrollarse en las áreas calificadas por DEVIDA para la sustitución de cultivos ilícitos Canalizar líneas de crédito hacia la empresa privada previamente calificada Coordinar con PETROPERU, con los productores y los comercializadores de Biocombustibles, la suscripción de Convenios de Adquisición de Biocombustibles

DEVIDA

Auspiciar a la empresa privada (…), en la instalación de agroindustria para la producción de Biocombustibles (…)

DS N° 013-2005-EM (art. 17°)

INDECOPI Aprobar las Normas Técnicas Peruanas de Alcohol Carburante y Biodiesel B100

DS N° 021-2007-EM (art. 5°)

Poder Ejecutivo a través de CONCYTEC y Universidades promociona e incentiva la creación y desarrollo de tecnología

DS N° 013-2005-EM (art. 18°)

CONCYTEC y Universidades Implementar mecanismos y acciones para el

desarrollo de proyectos de investigación sobre energías renovables

DL N° 1002 (art. 10°)

Supervisar y fiscalizar cumplimiento de la normativa (comercialización y calidad) Biocombustibles y sus mezclas Emitir el Informe Técnico Favorable a las modificaciones y/o ampliaciones de las instalaciones de comercialización

DS N° 021-2007-EM (art. 6°)

OSINERGMIN

Emitir Informe Técnico Favorable para las adecuaciones a las instalaciones de Refinarías y Plantas de Abastecimiento para Operaciones de Mezcla en Tanque o en Línea

DS N° 021-2007-EM (art. 13°)

18

Fiscalizar cumplimiento del Cronograma Reducción Progresiva del contenido de Azufre en el Combustible Diesel N° 2

DS N° 025-2005-EM (art. 1°)

Elaboración de Proyectos de Desarrollo Alternativo

Ley N° 28054 (art. 5°)

Gobiernos Regionales

Implementará mecanismos y acciones para el desarrollo de proyectos de investigación sobre energías renovables

DL N° 1002 (art. 10°)

Elaboración propia en base a la legislación en materia de biocombustibles.

Además de la señalada asignación de competencias y funciones, una política pública en bioenergía requiere el planeamiento multisectorial mucho más complejo. En el caso del proceso de producción de biocombustibles involucra la actuación de diferentes niveles y sectores de la administración pública, en función de cada una de sus etapas; MINAG para el desarrollo de la etapa agrícola, PRODUCE en la etapa industrial, OSINERG en la fiscalización y MINEM en la comercialización.

En tal contexto, la Presidencia del Consejo de Ministros ha considerado urgente la necesidad de establecer un espacio de coordinación, con la finalidad de monitorear los avances en el proceso de implementación progresiva de la normatividad vigente sobre biocombustibles. En ese sentido, mediante Decreto Supremo N° 075-2009-PCM22, se crea la Comisión Multisectorial sobre Bioenergía, cuyo objeto es evaluar y recomendar medidas que promuevan la gestión integral de la bioenergía a nivel nacional, a partir del seguimiento y fiscalización, así como la emisión de informes técnicos. De acuerdo a su norma de creación, esta instancia de carácter permanente involucrará como integrantes a: Viceministro de Agricultura, Viceministro de Energía, Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales y el Viceministro de MYPE e Industria.

2. IMPLICANCIAS AMBIENTALES DE LA BIOENERGÍA EN EL PERÚ

Se ha tomado extractos de varios artículos publicados como:proyecto PDT Ing. Álvaro Gonzáles, FAO 200,ONU-Energía; Perley y otros.

2.1. Beneficios y efectos negativos

Beneficios y efectos negativos potenciales del desarrollo de la bioenergía

Beneficios potenciales

Impactos negativos potenciales

22

Esta norma fue publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el día 24 de noviembre de 2009.

19

Diversificación de la producción

Agrícola.

• Estímulo del desarrollo económico

rural y contribución a la reducción

De la pobreza.

• Aumento de los precios de los

alimentos y mayores ingresos para

Los agricultores.

• Desarrollo de las infraestructuras y

del empleo en las zonas rurales.

• Reducción de las emisiones de gases

de efecto invernadero.

• Mayores inversiones en la

rehabilitación de tierras.

• Nuevos ingresos generados por

el uso de la madera y de residuos

agrícolas y mediante los créditos de

carbono.

• Reducción de la dependencia

energética, y diversificación de los

suministros de energía para uso

doméstico, especialmente en las

zonas rurales.

• Disponibilidad de energía limpia a

precios accesibles para las empresas

rurales medianas y pequeñas.

• Menor disponibilidad local de

alimentos cuando las tierras agrícolas

de subsistencia son reemplazadas con

Plantaciones energéticas.

• Aumento de los precios de los

alimentos para los consumidores.

• Posible aumento de la deforestación,

reducción de la biodiversidad y

aumento de las emisiones de gases

de efecto invernadero a causa de

la demanda de tierras para cultivos

energéticos.

• Aumento del número de sustancias

contaminantes.

• Modificaciones de los requisitos con

que deben cumplir los vehículos y

las infraestructuras utilizadas para

las operaciones relacionadas con los

Combustibles.

• Aumento de los costos de los

combustibles.

• Mayores cortas de madera, que

conducen a la degradación de los

ecosistemas forestales.

• Desplazamiento de los pequeños

agricultores y concentración de la

20

Fuentes: FAO, 2000; ONU-Energía, 2007; Perley, 2008

tenencia de la tierra y de los ingresos.

• Menor calidad y fertilidad de los

suelos ocasionada por las prácticas

de cultivo intensivo exigidas por los

cultivos bioenergéticos.

• Entrega distorsionada de las

subvenciones a otros sectores y

creación de desigualdades a través de

los países.

2.2. Impactos en la biodiversidad

Los impactos ambientales por destrucción de ecosistemas pueden ser causados directamente al talar bosques o drenar humedales para la producción de biocombustibles (Wetlands Internacional 2008). También pueden ser causados indirectamente mediante la expulsión y emigración de agricultores de áreas agrícolas que ahora serían utilizadas para la producción de biocombustibles. Cómo tratar con Áreas de Alto Valor para la Conservación – importantes para la conservación de la naturaleza Y para la gente – en tales casos, cómo se les puede proteger de abusos ocasionados por efectos directos (conversión) o indirectos (fuga)?

Un aspecto que también se debe considerar es el uso de biotecnologías tales como la ingeniería genética en productos como maíz y soja, las cuales pueden influenciar negativamente la disponibilidad de diversas variedades a través de ‘contaminación’. El auge de los biocombustibles puede estimular la difusión de variedades genéticamente modificadas a nivel mundial, y dependiendo del cultivo y el lugar, puede resultar dañino para la agro biodiversidad. Esto, en cambio, puede ser perjudicial para el potencial que tienen los países de lidiar con los choques y el estrés producidos por el cambio y variabilidad del clima, un círculo vicioso. Consulte la sección de Latinoamérica y Asia para ver algunos estudios interesantes! En la sección bioenergía potencial y desarrollo tecnológico, incluimos algunos materiales acerca de bioseguridad/OMGs debido a lo que hemos mencionado anteriormente.

Impactos en el agua

Mencionamos esto por separado ya que el uso del agua es un aspecto bastante crucial en áreas secas. Por ejemplo, la caña de azúcar, la cual ha sido planeado para millones de hectáreas en países africanos (BZOS 2007), consume cantidades enormes de agua

21

(Wetlands Internacional 2008/África, FBOMS 2006/Latinoamérica). Los efectos de los químicos en las la calidad del agua también es un factor que se debe tener en cuenta.

2.3. Fertilizantes en los cultivos

Otras de las causas del impacto ambiental son las debidas a la utilización de fertilizantes y agua necesarios para los cultivos; el transporte de la biomasa; el procesado del combustible y la distribución del biocombustible hasta el consumidor. Varios tipos de fertilizantes tienden a degradar los suelos al acidificarlos. El consumo de agua para el cultivo supone disminuir los volúmenes de las reservas y los caudales de los cauces de agua dulce.Algunos procesos de producción de biocombustible son más eficientes que otros en cuanto al consumo de recursos y a la contaminación ambiental. Por ejemplo, el cultivo de la caña de azúcar requiere el uso de menos fertilizantes que el cultivo del maíz, por lo que el ciclo de vida del bioetanol de caña de azúcar supone una mayor reducción de emisiones de gases de efecto invernadero respecto al ciclo de vida de combustibles fósiles con más efectividad que el ciclo del bioetanol derivado del maíz. Sin embargo, aplicando las técnicas agrícolas y las estrategias de procesamiento apropiadas, los biocombustibles pueden ofrecer ahorros en las emisiones de al menos el 50% comparando con combustibles fósiles como el gasóleo o la gasolina.

El uso de biocombustibles de origen vegetal produce menos emisiones nocivas de azufre por unidad de energía que el uso de productos derivados del petróleo. Debido al uso de fertilizantes nitrogenados, en determinadas condiciones el uso de biocombustibles de origen vegetal puede producir más emisiones de óxidos de nitrógeno que el uso de productos derivados del petróleo.

2.4. Gases del Invernadero

Una de las principales razones que se esgrimen para impulsar el uso de los biocombustibles en el transporte es la urgente necesidad de reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Pero la percepción de que los biocombustibles no implican emisiones de GEI no siempre es una ecuación sencilla de demostrar

Los biocombustibles obtenidos de cultivos deben demostrar fehacientemente que poseen un balance energético positivo para convertirse en una genuina alternativa energética, ya que para su producción se destina una gran cantidad de energía en el laboreo de la tierra, la cosecha y el procesamiento del cultivo. Realizando un análisis de ciclo completo, el combustible obtenido debe brindar una cantidad significativa de energía por sobre la que se ha gastado en su obtención.

Algunos de los biocombustibles derivados del cultivo de granos pueden contribuir a reducir las emisiones de GEI en el transporte, pero éstos se limitan a aquellos que presentan un balance energético y carbono altamente positivo (Como el etanol obtenido de la caña de azúcar) que además deben ser obtenidos en un marco de prácticas agrícolas sustentables , que no ocasionen, de manera directa o indirecta, la destrucción de ecosistemas originarios o frágiles y que no disminuya la capacidad de ninguna nación, en particular de los países en desarrollo, para garantizar su seguridad alimentaría y la soberanía.

22

El transporte es responsable del 25% de las emisiones de GEI relativas a la actividad energética a nivel global. Los biocombustibles han sido presentados como actores claves para reducir esas emisiones. Sin embargo, no es cierto que el balance de emisiones de los biocombustibles sea neutro. Diversos factores relativos al tipo de insumo utilizado, posibles cambios en el uso del suelo, la tecnología de conversión utilizada, son factores determinantes del nivel de emisiones asociadas a un biocombustible dado.

2.5. Cambio de uso del Suelo

Los cultivos bioenergéticos tienen implicancias en el uso del suelo, teniendo una enorme importancia en el debate en torno a los biocombustibles la posible presión que puede generarse para impulsar la expansión de la frontera agrícola sobre áreas boscosas o ecosistemas frágiles.

Si bien los países que son grandes consumidores tienen algún potencial para producir cultivos energéticos, lo esperable es que demanden insumos importados de áreas tropicales que poseen mejores rendimientos, menores costos de producción y menores regulaciones ambientales. Esta combinación de factores puede tener consecuencias desastrosas e incrementar la presión sobre las menguantes áreas de selvas y bosques a escala global

En la actualidad estamos asistiendo a un fenómeno sin precedentes en relación a la trasformación de nuestros bosques nativos en procura de ampliar la superficie agrícola. La deforestación a nivel mundial sigue aumentando a una tasa alarmante: desaparecen aproximadamente 13 millones de hectáreas al año.

La región de América Latina y el Caribe dispone de abundantes recursos forestales, representando el 22% de la superficie boscosa mundial, y posee una biodiversidad forestal sumamente rica: no menos de 10 países tienen por lo menos 1.000 especies de árboles. Pero lamentablemente, la región también alcanza uno de los más altos niveles de deforestación: de 1990 a 2005 perdió alrededor de 64 millones de hectáreas de bosques.

Los datos revelan que la situación de los bosques nativos a nivel mundial y, sobre todo en América Latina, es crítica; y la emergencia forestal en la que actualmente nos encontramos se acentúa cada vez más.

2.6. Sostenibilidad

Haciéndose eco de los cuestionamientos, la UE anunció que adoptará una nueva directiva para que los biocombustibles que se pongan en el mercado de la Unión a partir del 2010 tengan un sello ecológico similar a los que ya existen para certificar madera.

La UE elaboró una propuesta que, entre otras cosas, propone asegurar al menos un 35% de reducción de gases de efecto invernadero en la sustitución de biocombustibles por los derivados del petróleo actuales, que los biocombustibles no provengan de cultivos realizados en zonas de alto valor en biodiversidad, y privilegiar el uso de biocombustibles

23

de segunda generación, es decir, aquellos derivados de la celulosa. La capacidad de convertir celulosa en combustible haría posible utilizar cualquier materia vegetal con ese fin

3. CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD DE LA BIOENERGÍA EN EL PERÚ

3.1. Resúmenes de las herramientas y lineamientos para la sostenibilidad de los biocombustibles

3.1.1. BID-Tarjeta de Evaluación de Sostenibilidad de Biocombustibles

Antecedentes:

La Iniciativa de Energía Sostenible y Cambio Climático (SECCI) y el Departamento de Financiamiento Estructurado y Corporativo (SCF) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) crearon una tarjeta de puntuación, denominada Scorecard para la Sostenibilidad de los Biocombustibles del BID, basándose en los criterios determinados por la Mesa Redonda sobre Biocombustibles Sostenibles (RSB, en inglés). El principal objetivo de la Scorecard es promover niveles más elevados de sostenibilidad entre los proyectos para la generación de biocombustibles, a través de una herramienta para analizar toda la gama de problemas complejos ligados a éstos. Dado que el debate científico en torno a estos temas continúa, la Scorecard debe verse como un proceso en curso, que seguirá actualizándose y revisándose cuando sea necesario. Al terminar de llenar la Scorecard pueden añadirse comentarios.

Objetivo:

El objetivo principal de la Scorecard es ofrecer una herramienta para analizar los problemas complejos relacionados con los biocombustibles, desde el campo hasta el tanque, con el fin de promover niveles más elevados de sostenibilidad entre estos proyectos. Aunque la Scorecard incluye muchos aspectos de la sostenibilidad, no debe usarse como un sustituto de los esquemas de certificación y/o las herramientas para la evaluación del ciclo de vida, sino como un soporte informativo para estos procesos.

Alcance:

La Scorecard trata los aspectos ambientales y de sostenibilidad social específicos para los proyectos de biocombustibles. Sin embargo, existen muchos otros factores que no están incluidos en la Scorecard y que deben ser considerados, principalmente los que están incluidos en la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias del BID, y la existencia de marcos regulatorios nacionales sobre biocombustibles. La evaluación de la sostenibilidad económica del proyecto también es parte fundamental de cualquier proyecto de biocombustibles. Entre los principales factores que han de considerarse cabe destacar el compromiso de los inversionistas para inyectar capital suficiente, el historial de administración, la seguridad y la calidad del abastecimiento de las materias primas, los acuerdos de partida, la idoneidad del marco normativo y el acceso a la infraestructura.

24

Usuarios:

La Scorecard ha sido diseñada específicamente para el sector privado a nivel de proyecto, aunque puede emplearse, de manera más general, como una herramienta de análisis para determinar los criterios que deberán evaluarse durante la producción de los biocombustibles. La Socrecard está diseñada para ser una herramienta útil para los desarrolladores de proyectos, incluyendo a las personas que participan en todas las etapas de la producción: instituciones financieras, inversionistas privados y quienes se ocupan de revisar las salvaguardias ambientales y sociales.

Instrucciones:

La Scorecard está diseñada para usarse en diversas etapas del ciclo de vida del proyecto. Se puede utilizar durante los procesos de desarrollo y selección de proyecto, para realizar un análisis previo, y nuevamente durante los procesos de aprobación de la diligencia debida y de la inversión. Al utilizar la Scorecard en diferentes etapas los usuarios pueden identificar las áreas a mejorar y luego medir el impacto de los cambios en diferentes áreas. Además, al llenar la Scorecard por primera vez, las categorías para las cuales no hay información disponible quedan identificadas como áreas que deben ser revisadas durante la diligencia debida o en una etapa posterior.

Los usuarios pueden mantener un registro de las diferentes versiones de la Scorecard durante todo el ciclo de vida del proyecto, llenando los campos “Fecha” y “Versión” incluidos al comienzo de la tarjeta. También pueden mantener una copia de cada Scorecard en el portal de Internet, lo que facilita la edición de los cambios subsecuentes, de acuerdo con el progreso del proyecto. El usuario también puede guardar los resultados de la Scorecard en su computadora, en un archivo PDF.

La Scorecard incluye criterios generales, ambientales y sociales. Comienza con generalidades y procedimientos, y continúa con datos más específicos sobre las etapas de cultivo, producción y distribución de los biocombustibles, pero no es necesario seguir un orden específico al llenarla.

Al colocar el cursor sobre cada categoría aparecerá información relevante para cada una de ellas. Una Scorecard en blanco y la Guía del Usuario completa pueden ser consultadas e impresas en el lado derecho de la pantalla, sobre el espacio destinado para el acceso al sistema. Los campos destinados a porcentajes, que se incluyen junto a algunas categorías, tienen por objeto ilustrar la complejidad de muchos proyectos, que pueden arrojar varias respuestas para una misma categoría. Esto permite que el usuario elija el porcentaje de cada respuesta dentro del proyecto total. Por ejemplo, en la categoría administración del agua es posible depender de las lluvias, durante una parte del año, y del uso eficiente del riego, el resto del tiempo. En todas las categorías en las que se ofrece una opción de porcentaje, se incluye la unidad de medición requerida para su cálculo adecuado. Dada la complejidad del ciclo de producción de los biocombustibles, es posible que se desconozca parte de la información para cierta categoría, o que la información solicitada no se aplique a ciertos proyectos. La respuesta “N/A” (no se aplica o no se dispone de datos) no se considera negativa; por el contrario, puede destacar áreas que requieren

25

más investigación y que deberán considerarse nuevamente durante el proceso de diligencia debida, o en una etapa posterior del desarrollo del proyecto. Por ejemplo, un proyecto que utiliza desechos como materia prima puede no necesitar completar las categorías relativas al cultivo, y debe seleccionar N/A, por “no se aplica”; en otro escenario, es posible que un proyecto aún no posea la información necesaria para completar alguna categoría.

En las categorías que deben completarse con cantidades, el usuario debe redondear las cifras al número entero más próximo.

En el caso de que un proyecto utilice diferentes materias primas, se deberá llenar una Scorecard para cada una.

Al final de cada categoría se incluyen espacios para comentarios, en los que el usuario puede colocar la fuente de la información utilizada para determinar la selección adecuada dentro de la categoría. Esta información también puede agilizar el proceso de diligencia debida durante la evaluación de un proyecto específico por parte del BID y otros asociados. Para analizar su proyecto con el BID entre en contacto con el SECCI, para obtener asistencia técnica, y/o con el Departamento de Financiamiento Estructurado y Corporativo, para explorar las posibilidades de financiamiento.

Interpretación:

La Scorecard no ofrece una puntuación final sino un mapa a colores que permite que el usuario observe el desempeño de las diferentes áreas y tenga una mejor idea de las áreas y los elementos que podrían requerir mayor análisis y mejoras. Las categorías contienen una combinación de indicadores cuantitativos y cualitativos para poder cuantificar una amplia variedad de materias primas y proyectos. Los colores deberán interpretarse de la siguiente manera.

• Verde intenso: Excelente.Cumple o excede las mejores prácticas para reducir al mínimo los daños ambientales y sociales, a la vez que aporta un máximo de beneficios de sostenibilidad.

• Verde suave: Bueno. Excede las prácticas promedio y reduce los daños ambientales y sociales, a la vez que aporta un alto nivel de beneficios de sostenibilidad.

• Amarillo: Satisfactorio.Cumple las prácticas promedio y no presenta ningún problema importante en forma aislada; puede reducir los daños ambientales y sociales, a la vez que aporta algunos beneficios de sostenibilidad.

• Naranja: Riesgo potencial. Presenta problemas que podrían provocan importantes daños ambientales o sociales; podría ser insostenible o bien podría ser satisfactorio.

26

• Rojo: Insatisfactorio.Prácticas insostenibles que presentan riesgos ambientales y sociales significativos y que no aportan beneficios de sostenibilidad. No se deberá seguir adelante con proyectos que tengan rojo.

3.1.2. Análisis de Ciclo de Vida – ISO 14040

Antecedentes

En 1998 se llevó a cabo un estudio en Europa acerca del uso del ACV en las empresas de Alemania, Italia, Suiza y Suecia (Frankl et al., 1999), que han sido países pioneros en el mundo en el estudio y aplicación de esta herramienta.

De este estudio se observó que Alemania, para esa época, era líder en la elaboración de estudios de ACV, seguido por Suecia y Suiza y, un poco más atrás, Italia.

Sin embargo, cuando se tenían en cuenta los estudios de ACV realizados por unidad del PIB de cada país, el panorama era otro; esta vez Suecia se destacaba, seguido por Suiza, y a la zaga quedaban Italia y Alemania.

En los comienzos de los años noventa y hasta finales de la misma década prevalece el marco de trabajo de la Setac para los estudios de ACV.

A partir de 1997 empieza a prevalecer el marco de trabajo de la ISO para los estudios de ACV.

Objetivo

El objetivo principal de la ISO 14040 es ofrecer una herramienta para estimar los impactos ambientales en todo el ciclo de vida de un producto o servicio.

El pensamiento de ciclo de vida considera los impactos ambientales de un producto o servicio, desde la extracción de los materiales hasta la disposición final del producto pasando por la producción, distribución y uso.

Alcance

La ISO 14040 trata solo los aspectos ambientales en todo el ciclo de vida, no considera aspectos sociales ni económicos para evaluar la sostenibilidad de un producto o servicio.

Instrucciones

La metodología de la ISO 14040 consta de cuatro etapas:

• Objetivo y alcance En esta etapa se define claramente el objetivo del estudio, es decir qué se quiere lograr, cuál será su utilidad y a quiénes está dirigido.

El alcance indica que etapas del ciclo de vida se considerará en el estudio de análisis de ciclo de vida, categorías de impacto que se evaluará y metodología de impacto que se utilizará.

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• Inventario de entradas y salidas, considerando producto y coproductos. En esta etapa se identifica las entradas y salidas (consumo de recursos, generación de residuos sólidos, efluentes y emisiones), así como los flujos de materiales, flujos de energía y emisiones al aire, suelo y aire.

• Evaluación de impactos ambientales Se realiza la evaluación de los impactos ambientales según las categorías de impacto y utilización de la metodología de evaluación de impactos seleccionados.

• Interpretación Se contempla las conclusiones y recomendaciones a los estudios de ISO 14040.

Resultados

Los resultados dependiendo de la metodología de evaluación de impacto ambiental pueden ser en CO2-eq ó puntaciones únicas.

Se puede comparar varios productos o servicios.

Se puede identificar las etapas que impacta más al ambiente y las causas que la originan para planteamiento de mejoras.

Se aplica para cada escenario.

Se cuenta con base de datos Ecoinvent y varios software para su palicación.

Los siguientes criterios permiten evaluar los proyectos bioenergéticos individuales y son aplicables a nivel global. Las tecnologías de producción de bioenergía se tienen que evaluar desde una perspectiva de su ciclo de vida completo para asegurar que:

• La bioenergía se usa en conjunto con otras medidas para reducir las emisiones de GEI.

• El balance energético de todo proyecto bioenergético es altamente positivo. • La bioenergía maximiza la reducción de las emisiones de gases de efecto

invernadero. • La biomasa proveniente de ecosistemas naturales debe ser cosechada de modo

sustentable. • Se evitan los conflictos sociales, en particular los que son causados por el

comercio internacional. • Los cultivos y las plantaciones con propósitos bioenergéticos son manejados

dentro del marco de una agricultura sostenible.

El marco de agricultura sostenible de Greenpeace requiere que el proceso de cultivo para uso bioenergéticos:

• No ocasione la conversión de ecosistemas intactos • No afecte negativamente la seguridad alimentaria ni la soberanía • Las tecnologías bioenergéticas no deben implicar la liberación de organismos

modificados genéticamente (OMG) en el medioambiente

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• Minimice el uso de agroquímicos • No utilice especies invasoras • Promueva la conservación del agua y la fertilidad del suelo

(Fuente Greenpeace Argentina)

Instrumentos en Perú

Los instrumentos de gestión ambiental que pueden ayudar a la diversificación energética y a la introducción del GNC son:

• Estudio de ciclo de vida realizado por la PUCP • Los límites máximos permisibles para vehículos (decreto DS 0947-2001 MTC y sus

actualizaciones) • Ley de Aire Limpio (Proyecto) y otras leyes • Proyectos del mecanismo de desarrollo limpio ( P. Kyoto) • Instrumentos para reducción de emisiones de carbono como el SPA (sector

programmatic approach) y el NAMA (National appropriate mitigation action) • Los instrumentos (Leyes, normas, reglamentos) de promoción de biocombustibles

y energías renovables • Instrumentos económicos como la tributación adecuada, (p.e. índice de nocividad

relativa de los combustibles)

El Índice de Nocividad de los Combustibles es una herramienta que permite ajustar el impuesto selectivo al daño que causa cada combustible. Considerando que los porcentajes de mezcla de lo biocombustibles a los combustibles fósiles para uso automotriz son bajos el impacto de los biocombustibles en toxicidad humana es insignificante.

El índice desarrollado contempla las emisiones generadas en todo el proceso del “ciclo de vida” de los mismos, como extracción/producción, distribución o comercialización, etc; además, se debe recordar que también los biocombustible producen contaminantes durante la combustión.

3.2. Cuadro comparativo

Lineamientos y herramientas

Alcance Aspectos considerados

Tipo de resultados

Ventajas

Mesa redonda sobre biocombustibles

Sostenibles

Todo el ciclo de vida de los biocombustibles

Social

Ambiental

Económico

Cualitativos

Contempla todos los aspectos del Desarrollo Sostenible.

29

Análisis de Ciclo de Vida – ISO 14040

Todo el ciclo de vida de los biocombustibles

Ambiental

Cuantitativos

Cuantifica y se puede comparar varios productos.

Está normado, ISO 14040.

BID-Tarjeta de Evaluación de Sostenibilidad de Biocombustibles

Todo el ciclo de vida de los biocombustibles

Social

Ambiental

Cualitativos

Complementa la evaluación económica.

Se cuenta con un mapa de colores.

Después del análisis del cuadro comparativo, se concluye trabajar en base a los principios y criterios de la Mesa Redonda sobre Biocombustibles Sostenibles, ya que considera los tres aspectos del desarrollo sostenible y a la vez da la opción de complementar con otros criterios y utilizar herramientas de evaluación para cada criterio.

30

3.3. Propuesta de herramientas y entidades responsables para la evaluación de los criterios de sostenibilidad

Principios: fundamentos generales de la producción sostenible

Criterios: condiciones para poder lograr los principios

Herramientas para evaluar si cumple los criterios

Principios Criterios Herramientas de Evaluación / Criterios de Evaluación

Herramientas de Monitoreo

Entidad Verificadora

Emisiones GEI

Los biocombustibles deben contribuir a la mitigación del cambio climatico reduciendo las emisiones de GEI en comparacion con los combustibles fósiles.

Análisis de Ciclo de Vida con metodología de evaluación de impacto IPCC

Informes trimestrales de monitoreos

OSINERGMIN y MINAM

Conservación

La producción de biocombustibles debe evitar los impactos negativos sobre los ecosistemas y las areas con alto valor para la conservación.

Métodos participativos para mapear ecosistemas endebles y poblaciones nativas

Evaluación Satelital de Areas Protegidas

MINAG En investigación

Ambiental

Aire

La contaminación del aire debida a la producción y procesamiento de biocombustibles se reducirá al mínimo a lo largo de la cadena de suministro.

Análisis de la calidad del aire

Estaciones de monitoreo MINSA

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Suelo

La producción de biocombustibles promoverá prácticas que busquen mejorar la salud del suelo y minimizar su degradación.

Catastro agrícola Análisis de suelos MINAG

Agua

La producción de biocombustibles optimizará el uso del recurso hídrico, incluyendo la reducción al mínimo de la contaminación o agotamiento de estos recursos y no violará los derechos al agua existentes

Huella hídrica

Herramienta que no es obligatoria legalmente pero a la que el productor se puede comprometer como parte de su Responsabilidad Social

Biodiversidad * La producción de biocombustibles debe evitar los impactos negativos sobre la biodiversidad.

Catastro agrícola Inventario de biodiversidd MINAG

Principios Criterios Herramientas de Evaluación / Criterios de Evaluación

Herramientas de Monitoreo

Entidad Verificadora Observaciones

Scorecard - BID

Herramienta que no es obligatoria legalmente pero a la que el productor se puede comprometer como parte de su Responsabilidad Social

Social Derechos humanos y laborales

La producción de biocombustible no violará los derechos humanos ni los derechos laborales y garantizará trabajo digno y bienestar a los trabajadores.

Análisis de Ciclo de Vida Social

Herramienta que no es obligatoria legalmente pero a la que el productor se puede comprometer como parte de su Responsabilidad Social

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Inspecciones laborales Informes laborales MINTRA

MINTRA validará que se respeten los derechos laborales de los trabajadores

Derechos a la Tierra

La producción de biocombustibles debe respetar los derechos a la tierra.

Estudio de Impacto Ambiental: Componente Social del Plan de Manejo Ambiental

Informes de Monitoreo Ambiental / Informe de Inspección

MINAG

La autoridad ambiental competente evalua los informes de monitoreo ambiental y los valida con un informe de inspección

Seguridad Alimentaria

La producción de biocombustibles no debe afectar la seguridad alimentaria.

Catastro agrícola Abastecimientos en mercados

MINAG y PRODUCE

Desarrollo Social, Rural y Económico

La producción de biocombustible debe contribuir al desarrollo social y económico de los pueblos y comunidades locales, rurales e indígenas.

Evaluación social de referencia de las condiciones sociales y económicas existentes

Ingresos familiares PCM

Económico Eficiencia económica, tecnología y mejora continua

Los biocombustibles serán producidos de la manera más rentable. El uso de la tecnología debe mejorar la eficiencia de la producción y el desempeño social y ambiental en todas las etapas de la cadena de valor del biocombustible.

Análisis Económico Financiero

Precios comparativos entre biocombustibles y combsutibles fosiles

PRODUCE

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3.4. Potencial de aplicación de estos criterios para el caso peruano.

RECOMENDACIONES DE POLÍTICA

1. Implementar una normativa que asegure que los proyectos de bioenergía sean implementados considerando criterios de sostenibilidad ambiental como los reseñados en el presente documento, en particular los disponibles en el Análisis de Ciclo de Vida y los recomendados por la Mesa redonda sobre Biocombustibles Sostenibles (RSB) y el Scorecard del Banco Interamericano de Desarrollo.

2. Que la CMB encargue realizar una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de la política y los planes específicos de la bioenergía en el país, para definir los alcances, características y zonas para su promoción en el país.

3. La promoción de la bioenergía debe tomar en cuenta no solo la producción de la misma y su oferta, sino también partir del análisis de la demanda y el uso final de los productos. Por ejemplo para el caso de los biocombustibles líquidos para el transporte, considerar los avances tecnológicos de los vehículos para no crear barreas técnicas para la introducción de vehículos más limpios y eficientes al mercado; o para el caso de las cocinas mejoradas, considerar su impacto en la salud en los hogares.

4. Aprobar normas de calidad de los biocombustibles.

5. Implementar un sistema de gestión, institucionalizado a través de los miembros que conforman la CMB, que defina una metodología de trabajo clara para las actividades de bioenergía en el país, para así reforzar la coordinación de la actividad conjunta, articulación de diversos esfuerzos y definición de prioridades y agilización de procedimientos para la ejecución de proyectos e inversiones, de acuerdo con planes de desarrollo nacionales, y proporcionando información técnica y confiable de los potenciales nacionales de la bioenergía.

5. Desarrollar programas específicos en coordinación con las universidades y centros de investigación nacionales y regionales para el desarrollo de tecnologías que permiten el uso de energías renovables partiendo de las políticas nacionales insertadas en las necesidades de la industria, y promoviendo mecanismos para la creación y fortalecimiento de capacidades e investigación científica en este tema, debido a la constatación de que la masa crítica de profesionales capacitados en Fuentes de Energía Renovables (FER) y sus tecnologías, es aún reducida para la ejecución de planes o programas a nivel nacional.

REFERENCIAS

En proceso de elaboración.