docuemento informe garzonCORRECCIONES

5/10/2018 docuemento informe garzonCORRECCIONES - slidepdf.com

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DIAGNOSTICO DE LOS POT EN LOS MUNICIPIOS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA DEL QUIMBO

CONTRATO DE CONSULTORÍA NO. 0675 -2010 CELEBRADO ENTRE EL DEPARTAMENTO DEL HUILA – DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN Y LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS

REGIONAL HUILA.

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DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PBOT DEL

MUNICIPIO DE GARZÓN DEPARTAMENTO DEL HUILA

DDDIIICCCIIIEEEMMMBBBRRREEE DDDEEE 222000111000





REGIONAL HUILA.

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DEPARTAMENTO DEL HUILA LUIS JORGE SÁNCHEZ GARCÍA: Gobernador

JORGE ENRIQUE CABRERA LIEVANO: Director

Departamento Administrativo de Planeación Departamental

YOLANDA SANDINO MEDINA: Profesional Especializada

Departamento Administrativo de Planeación Departamental.

JUAN MIGUEL ALVARADO CASTRO: Interventor

SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS REGIONAL HUILA

MAURICIO QUIZA ROJAS: Director General

RAFAEL HERNANDO YEPES BLANCO: Arquitecto

Coordinador POT

SURY ANDREA SERRATO LAVAO: Arquitecta

Coordinadora POT

JUAN CARLOS OGAZA ÁLVAREZ: Arquitecto

Sistema Información Geográfico SIG

ÁNGEL GONZÁLEZ UNI: Ingeniero Ambiental

Gestión Ambiental

ESPERANZA SEGURA LEÓN: Economista

Variables Poblacionales





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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 6 CAPITULO 1 INFORMACIÓN GENERAL

1.1 Información General Del POT 81.2 Recopilación De Información 121.3 Instancias De Concertación 14

CAPITULO 2 EXPEDIENTE MUNICIPAL

2.1 Aplicativo EXAL 212.2 Recopilación de información 222.2.1. Conformación del Archivo Técnico e Histórico. 242.2.2. Conformación del Archivo Técnico Cartográfico 26

CAPITULO 3 DESARROLLO DE LA EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL EOT

3.1 Análisis de Suficiencia 313.1.1 Metodología aplicada 313.1.1.1 Lectura operativa y selectiva del PBOT 313.1.2. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del PBOT 323.1.3. Seguimiento a la ejecución del PBOT 33

3.1.4 Esquema de seguimiento y evaluación del PBOT 343.1.5 Resultados del análisis de suficiencia del PBOT 343.1.6 Componente General 353.1.7. Componente Urbano 423.1.8 Componente Rural 463.1.9 Análisis de la Articulación de Fines y Medios 473.1.10 Seguimiento a la Ejecución del PBOT 483.2. Indicadores 493.2.1. Indicadores De Objetivos 493.2.1. Indicadores De Proyectos 493.2.3. Indicadores del Modelo de Ocupación 503.3 Población 50

CAPITULO 4 ELEMENTOS DETERMINANTES Y ARTICULADORES REGIONALESMUNICIPIO DE GARZÓN





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4.1. Determinantes Normativas 554.2. Áreas De Reservas Para La Conservación Y Protección Del Patrimonio

Histórico, Cultural Y Arquitectónico 574.3. Infraestructura y Equipamientos Regionales 58

CAPITULO 5 RECOMENDACIONES Y GUÍA PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL POT

5.1 Procedimiento para la Revisión y ajuste del POT 645.1.1 Información General 655.2 Expediente 665.2.1 Características generales de la cartografía 665.3 Evaluación y Seguimiento de PBOT 675.3.1. Componente General 675.3.2. Modelo de Ocupación 695.3.2.1. La delimitación de áreas de reserva para la conservación del patrimonio

Histórico 705.3.2.2. La delimitación de áreas de reserva para la conservación y protección

del medio ambiente y los recursos naturales 715.3.2.3. La determinación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos 725.3.3. Componente urbano 725.3.4. Componente Rural 745.3.5. Fines y Medios 755.3.6 Población 755.3.7. Elementos articuladores y determinantes del ordenamiento territorial

Regional 765.3.7.1. Determinantes Normativas 775.3.7.2. Directrices y Lineamientos Articuladores 80

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla No.1 Información Recopilada del POT 12Tabla No.2 Instancias de concertación 14Tabla No.3 Conformación del Archivo Técnico e Histórico 24Tabla No.4 Conformación del Archivo Técnico Cartográfico 27Tabla No.5. Cumplimiento de los contenidos mínimos 35

Tabla No.6 Cumplimiento de contenidos mínimos para el componente Urbano 42Tabla No.7. Lista de chequeo del Espacio Público 44Tabla No 8. Cumplimiento de contenidos para el componente Rural 47





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Tabla No.9. Contenidos de Matriz de fines y medios 49Tabla No.10. Diagnostico Poblacional 52

Tabla No.11. Consolidado características de Población del POT 54

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Grafico 1. Localización Municipio De Garzón En El Huila 8Grafico 2. Relación Ruta 45 Neiva- Garzón- Mocoa 9Grafico 3. Localización Municipio De Garzón Con Relación Del Embalse. 10Grafico 4. Unidades Territoriales Afectados Proyecto Quimbo 11Grafico 5. Población Total Del Municipio De Garzón 11

Grafico 6. Censo General 2005 Garzón Huila 12Grafico 7. Zona De Expansión Norte Vía Garzón – Neiva 17Grafico 8. Área Nuevos Desarrollos 18Grafico 9. Área Expansión Vía El Agrado 20Gráfico 10 Vigencias y contenidos POBT 22Grafico 11 Estructura De Engranaje Del Expediente Municipal 23Grafico 12. EL Molino 41Grafico 13. Iglesia de Nazaret 41Grafico 14. Zona Urbana 41Grafico 15. Iglesia de la Jagua 41Grafico 16. Instancias de concertación 68

Grafico 17. Estructura General POT Componente General. Garzón Huila. 71Grafico 18. Fotografía Río Suaza. 80Grafico 19. Zonificación Ambiental Del Huila 81Grafico 20. Fotografía Centro Poblado La Jagua Garzón Huila 82Grafico 21. Esquema Estructura Territorial Del Huila 83





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INTRODUCCIÓN

El POTD en sus políticas define el papel que desempeña el Departamento de Planeaciónen la coordinación y acompañamiento a los procesos de planificación que se desarrollanal interior del departamento, lo que facilita a los entes municipales la toma de decisionesrelacionadas con el ordenamiento del territorio dentro del contexto regional y teniendo encuenta las implicaciones del proyecto Quimbo. Por ello la Gobernación del Huila a travésdel Departamento de Planeación, en desarrollo de sus funciones de orientar procesos deordenamiento en los diferentes niveles territoriales, contrato una consultoría con laSociedad Colombiana de Arquitectos Regional Huila, cuyo objeto general es laelaboración de un Documento de Diagnostico de los POT en los Municipios del área deInfluencia Directa de la Represa del Quimbo: Gigante, Garzón, Agrado, Altamira y Paicoldentro del proceso de seguimiento y evaluación para la revisión y ajustes de sus planesde ordenamiento

La ley 388 de 1997 y en armonía con el objeto del Contrato de Consultoría, adelanta esteproceso en los Municipios del área de influencia de la Represa del Quimbo. Escompetencia de la autoridades municipales emprender el proceso de revisión y ajuste delos Esquemas con base en los preceptos establecidos en el artículo 28 de la Ley 388 ysu decreto reglamentario 4002 de 2004; tales preceptos permiten la revisión del Plan alvencimiento de las vigencias de los contenidos urbano y rural de corto, mediano y largoplazo y la reprogramación de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el EOT,los cuales debieron ser ejecutados por parte de las administraciones anteriores a travésdel Programa de Ejecución de los correspondientes Planes de Desarrollo, así comorevisiones excepcionales por casos técnica y jurídicamente soportados.

Los documentos de Seguimiento y Evaluación del EOT, además de ser un insumofundamental para la elaboración e implementación del Expediente Municipal, seconstituye en un soporte fundamental para el proceso de revisión y ajustes previendo losimpactos que genere el proyecto de la hidroeléctrica del Quimbo en sus áreas deinfluencia directa e indirecta, siempre con una visión regional.

El proyecto del Quimbo se justifica no solo por estar de acuerdo a las políticas Nacionalesy Departamentales definidas en los Planes de Desarrollo y en la Agenda Interna para laProductividad y Competitividad Regional Huila en materia de generación hidroeléctrica yde confiabilidad que se brindaría al sistema energético nacional. De igual manera elgobierno nacional a través del Consejo de Política Económica y Social del 2008 definió laconstrucción de varias hidroeléctricas en diferentes lugares del país mediante resolución

321 de 1 Septiembre de 2008, donde declara: utilidad pública e interés social los terrenospara la construcción y operación del proyecto el Quimbo. El municipio de Garzón alencontrarse en el área de influencia de la represa, se encuentra afectado con el 16.76 %,por ello fue seleccionado para elaborar el documento de diagnóstico dentro del procesode seguimiento y evaluación a su POT.





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En este documento encontraremos la metodología y aplicativos para el desarrollo de la

consultoría en general, teniendo en cuenta referentes internacionales y nacionales de lavisión de región. Consta de cuatro capítulos: en el primero se presenta la informacióngeneral del municipio en el contexto de los procesos para la adopción del EOT y quedocumentación lo conforma; el segundo como está conformado el Expediente Municipal;el tercero presenta un avance en el documento de Seguimiento y Evaluación que, comotal, se constituye en el componente fundamental del Expediente, en donde se analiza elgrado de cumplimiento de los contenidos del EOT de acuerdo con la ley 388 de 1997 y eldecreto reglamentario 879 de 1998, determina los niveles de articulación de loscontenidos planteados como fines (objetivos) y medios (estrategias y proyectos) , evalúalos resultados obtenidos a partir de la medición de los avances en lo proyectado, analizael EOT estableciendo criterios de articulación dentro del contexto y la realidad regionalenmarcado en lineamientos de ordenamiento del territorio. En el cuarto se consignan los

elementos Articuladores y Determinantes Regionales.





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CAPITULO I

1.1 INFORMACIÓN GENERAL DEL EOT.

El municipio de Garzón como cabecera de la Subregión Centro del Departamento delHuila se destaca como un núcleo de desarrollo importante en la zona ya que su área deinfluencia comprende los municipios de Gigante, Pital, Agrado, Tarqui, Altamira,Guadalupe y Suaza, Limitando al norte con Gigante, al sur con Guadalupe y Altamira, alOriente con el Caquetá y Guadalupe y al Occidente con Altamira y Agrado.

La zona rural del municipio se encuentra formada por 92 veredas y 2 sectores, ocupandoun área aproximada de 6761,192Has (671,611 Km2), con una cobertura cartográfica

IGAC del 31.9 %. Como centros poblados de primera categoría se tienen la Jagua,Zuluaga, San Antonio del Pescado y de segunda categoría Bajo Sartenejo, Majo,Jagualito, San Gerardo, La Cabaña, El Mesón, Santa Marta, Providencia, Paraíso y elRecreo. La zona Urbana tiene un área aproximada de 496,473 Has (4,964 Km2) y Lazona Suburbana cubre un área aproximada de 83,259 Has (8,325 Km2)1

Grafico 1. Localización Municipio de Garzón en el Huila

1Documento de Formulación Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Garzón Huila. Año 2000.





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El Municipio de Garzón elaboró el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) y fueadoptado mediante el acuerdo No. 053 del 28 de Diciembre del 2000. Se hace necesario

la revisión y ajustes del PBOT, teniendo en cuenta lo establecido por el Decreto 932 del2002 y el Decreto 810 del 2003. Es de anotar, que en el PBOT se formularon políticas,programas y proyectos a ejecutar, que lograran el desarrollo de un municipio ágil,dinámico y prestador de múltiples servicios en la Subregión del Centro del Departamentodel Huila.

Garzón es el eje vial articulador que lo comunica en sentido Norte - Sur desde Neiva aSan Agustín y es el punto de nacimiento de la comunicación al Occidente con la CostaPacífica por intermedio de la vía a La Plata, Popayán, Cali y Buenaventura; y hacia elOriente con la despensa de productos agropecuarios del Caquetá, por ello debeapropiarse del momento coyuntural actual político, para fortalecerse y afianzarse como elpolo de mayor desarrollo de la Subregión Centro del Departamento. Para ello, cuenta con

una adecuada infraestructura básica en crecimiento de servicios.

Grafico 2. Relación Ruta 45 Neiva- Garzón- Mocoa

La influencia de la Represa del Quimbo, es representativa a nivel Regional como semuestra en la siguiente gráfica:

GARZON





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Grafico 3. Localización Municipio de Garzón con relación del Embalse.2

Se puede evidenciar a nivel físico espacial que para el Municipio tiene un impactosignificativo, en un 16.76% del área de influencia, afectándose las siguientes unidadesterritoriales:

2 Plano localización General. por Emgesa. Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Hidroeléctrico del Quimbo





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Grafico 4. Unidades Territoriales Afectados Proyecto Quimbo.

Si analizamos el cuadro anterior la afectación del municipio es alta especialmente sivemos que está dentro de las diferentes dimensiones, es decir se encuentran 6 veredasafectadas y un centro poblado que serán objeto de reubicación.

Demografía

Los resultados de la investigación del PBOT para 1998, arrojaron una población total de61028 habitantes, distribuidos de la siguiente forma: Cabecera 26359 equivalente al43.2%. y el Resto 34669 correspondiente al 56.8% de la población total, como se

muestra en el siguiente grafico3

.

3Documento de diagnóstico Plan de Ordenamiento Territorial. Año 2000.

43,2% =

26359 Hab

56,8% =

34669 Hab

Figura No. 5 Población Total del Municipio de

Garzón

Zona

Urbana





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Si comparamos la población registrada en el Municipio de Garzón por medio delCenso del Año 20054 demuestra que de los 70.144 habitantes, 33.493 se localizan

dentro del casco urbano y 36.651 habitan en la zona rural del Municipio, es decir quela población está equilibrada frente a al territorio comprendiendo de esta manera lagran actividad agrícola que incide notablemente en la economía del Municipio peroademás que en el casco urbano de la ciudad en cerca de 8 años la población aumentoaproximadamente un 25% y la rural se aumentó cerca de un 8%, visibilizando uncrecimiento demográfico significativo.

Grafico6. Censo General 2005 Garzón Huila

1.2 RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

La información requerida fue suministrada personalmente al grupo consultor por mediode visita técnica al municipio previa notificación por escrito donde se solicitabaformalmente el suministro de la información pertinente para el desarrollo de la consultoría,además se visitó la Corporación Autónoma Regional CAM y Gobernación del Huila, comose muestra en la siguiente tabla:

Tabla No. 1 Información recopilada del POTINFORMACIÓN SUMINISTRADO POR OBSERVACIÓN

PBOT de Garzón.Acuerdo Municipal No.

053 del 28 de Diciembredel 2000 Alcaldía Municipal

Se suministro por medio

magnético por el jefe dePlaneación del municipio.

Resolución 1438 de 1999 CAM Acta de concertación con la

4Página WEB: www.dane.gov.co.





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autoridad ambientalsuministrada en medio físico

Cartografía del E.O.T de2000 Alcaldía Municipal-CAM Se suministró solo en medio

magnético

Ajustes PBOT de Garzón. Alcaldía municipalSe suministró por mediomagnético por el jefe dePlaneación del municipio.

Acta de Reunión deConcertación AjustesPBOT Garzón 19 Nov. De2007

CAM Suministrada por medio físico

Resolución2985 de 2007 CAM Suministrado en medio físico.Cartografía del PBOTAjustes 2007 Alcaldía Municipal Suministrado en medio

magnético.Documento deformulación y diagnosticoPBOT de 2000

Alcaldía Municipal Suministrado en mediomagnético

Memoria justificativaAjustes PBOT Alcaldía Municipal Suministrado en medio

magnéticoPlan de DesarrolloMunicipal 2008-2011

Página WEB Municipiode Garzón Formato PDF

Plan de DesarrolloMunicipal 2003-2007

Página WEB Municipiode Garzón Formato WORD

Acta de Gobierno No existe

Es importante anotar que los documentos del Plan de Ordenamiento del Municipio deGarzón se encuentran en buen estado especialmente la cartografía y a pesar de faltaralgunos planos del componente general tienen bastante información consignada en laplanimetría existente.

El Acuerdo Municipal 053 de 2000 se consulta con frecuencia al impartir normatividadurbana por cada Sector ya que en el documento de modificaciones este capítulo no varío.Las modificaciones son más notorias en los tratamientos urbanísticos especialmente en lazona industrial y áreas de nuevos desarrollos.





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1.3. INSTANCIAS DE CONCERTACIÓN

Las “Instancias de Concertación y Consulta” están establecidas en el Art. 24 de la Ley

388/97 que dice: El alcalde distrital o municipal, a través de las oficinas de planeación ode la dependencia que haga sus veces, será responsable de coordinar la formulaciónoportuna del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo aconsideración del Consejo de Gobierno.

Igualmente agrega que: En todo caso, antes de la presentación del proyecto del Plan deOrdenamiento Territorial a consideración del Concejo municipal, se surtirán los tramitesde concertación interinstitucional y de consulta ciudadana

Tabla No. 2. Instancias de Concertación y Aprobación

INSTANCIAS ACTO ADMINISTRATIVO / CONSTANCIA

Consejo deGobierno

No disponible

Concertación CAMResolución No.1438 de 1999Resolución No. 2985 de 2007

Consejo Territorial de Planeación No disponible.

Ciudadanía y Gremios No disponible

AprobaciónConcejo Municipal

Acuerdo 053 del 28 de diciembre de 2000.

AdopciónAlcalde Municipal*

No aplica

* El Concejo Municipal dispone de noventa días (90) calendario para aprobar la iniciativa de Revisión y Ajustes al EOT, si no lo

hace lo podrá hacer el Alcalde por decreto. (Artículo 12 - Ley 810 de 2003).

El Plan Básico de ordenamiento del Municipio de Garzón fue aprobado el 28 deDiciembre del año 2000 y formalizado en el acuerdo municipal número 053 y





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concertado con la autoridad ambiental y aprobado bajo resolución no. 1438 de 1999,donde se consignaron las premisas y directrices del desarrollo urbano y rural del

mismo.

Posteriormente en cumplimiento de la ley y ajustándose a las disposiciones generalesdel ordenamiento territorial se realizaron los ajustes al Plan Básico de ordenamientoterritorial en el año 2007 .

Es importante mencionar que en el proceso de concertación con la autoridad ambientalCAM se hicieron unas recomendaciones consignadas en el acta de concertación quehace parte de la resolución de aprobación No. 2985 de 2007, como se resumencontinuación:

a. Cartografía: Se considera implementar el expediente municipal, bajo un sistema deinformación geográfica, con el fin de efectuar un adecuado seguimiento a losindicadores ambientales y en general al PBOT del municipio.

b. Revisión de la Zonificación de Amenazas naturales en el Área Urbana eincorporación del Plan de Acción de Gestión del Riesgo en el PBOT: El mapa 26Amenaza Integral presenta incoherencias con los mapas 23 y 24, se establece quepara la identificación de las zonas de amenazas por procesos erosivos y porinundación, se deberá tener en cuenta lo establecido en los mapas 23 y 24.También sugieren que, se debe dar prioridad a la realización de estudios devulnerabilidad y riesgos en las zonas con vivienda e infraestructuras, identificadascomo de amenaza alta y media, además se deberá profundizar en el tema demicro zonificación sísmica.

c. Incorporación al PBOT del Plan de Manejo del Cerro Paramo de Miraflores: Serequiere que el municipio de Garzón incorporar, como parte del ordenamiento desu territorio el Plan de Manejo del Parque Natural Regional Cerro ParamoMiraflores , elaborado por la CAM por la firma I:B Ingenieros y Biólogos LTDAmediante contrato No. 300 de 2005.

d. Zona de expansión urbana localizada sobre la vía a Neiva, al norte del ÁreaUrbana: (Modificación de artículo 19 de PBOT de 2000 por artículo 2 de los





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e. Ajustes al PBOT). El municipio no avanzo en los estudios técnicos de soporterequeridos para la determinación adecuada de la zona de expansión urbana, por lo

que el desarrollo urbanístico de esta zona queda sujeto al compromiso delmunicipio de realizar previamente un estudio técnico de soporte que contemplecomo mínimo los siguientes aspectos:

1. Plano base a escala 1:5000 geo referenciado, con curvas de nivel.

2. Estudio de crecimiento poblacional y demanda de vivienda

3. Determinación de factibilidad de servicios públicos.

4. Estudio de zonificación ambiental a escala 1:5000, en el que se incluya ladescripción, localización y delimitación de las áreas de interés ambiental y loselementos de la oferta ambiental existentes en el área, con especial énfasis enríos, quebradas, drenajes y escorrentías.

5. Definición acciones que garanticen la conservación y/o recuperación de loselementos de protección ambiental identificados.

6. Estudio detallado a escala 1:5000, de las condiciones geológicas ygeomorfológicas del área de expansión.

7. Estudio detallado a escala 1:5000 de las condiciones geológicas ygeomorfológicas del área de expansión.

8. Estudio detallado a escala 1:5000 de usos existente y aptitud del suelo.

9. Propuesta de plan de manejo y disposición de escombros





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Grafico 7. Zona de expansión norte vía Garzón – Neiva

f. Vivienda campestre en suelo de expansión urbana localizado sobre la vía a Neiva,al norte del área urbana: El municipio debe excluir la posibilidad de desarrollo devivienda campestre en la zona de expansión urbana ya que no cumple con losrequerimientos para este tipo de desarrollo, no existe un plan parcial en la zona.

g. Zona de expansión urbana localizada sobre el sector de Santa Lucia: Esta zonadebe desarrollarse mediante un único Plan Parcial el cual debe tener lasconsideraciones y disposiciones normativas vigentes en el momento de sudesarrollo, así como los lineamientos técnicos emitidos por el Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la CAM.

h. Ajustes al Perímetro: Se acepta la propuesta del perímetro urbano según elanálisis cartográfico del IGAC, escala 1:5000 del año 2006 “Zonas Homogéneasfísicas urbanas”. Pero teniendo en cuenta que algunas asociaciones de vivienda

adquirieron predios por fuera del perímetro urbano, los cuales presentan

problemas de amenazas naturales, se localizan en zonas de protección ambientaly no cuentan con factibilidad de servicios públicos, el municipio debe asumir uncompromiso de realizar un control eficiente para evitar que estos predios seanurbanizados. Además se deben establecer la aplicación de los instrumentos de





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gestión del Suelo que puedan suplir la demanda de vivienda que se puede estargenerando por las asociaciones de vivienda.

i. Ampliación el perímetro urbano en la zona de Bajo Sartenejo: Esta propuesta estásujeta al compromiso por parte del municipio de implementar un programa demejoramiento integral, mediante el cual se aborden los siguientes aspectos:1. Elaboración de cartografía base detallada escala 1:2000, con topografía y geo

referenciada.2. Estudio de zonificación ambiental escala 1:20003. Cobertura de agua potable y alcantarillado4. Definición de la infraestructura vial, de equipamientos públicos y de espacio

público.

j. Revisión del suelo suburbano alrededor del perímetro urbano: El municipio deGarzón, según PBOT vigente, determino como suelo suburbano una franja de 500mts alrededor del perímetro urbano, cuya connotación no corresponde a ladefinición de este suelo establecida en la ley 388 de 1997, y en los Ajustespresentados este suelo es de protección ambiental.

k. Ampliación del área de suelo suburbano sobre el corredor vial hacia el centropoblado de Zuluaga: Se amplía el corredor suburbano existente hacia el centropoblado rural de Zuluaga. Se le sugiere reglamentar el desarrollo de actividades yusos urbanos en estas áreas.

Grafico 8. Nuevos Desarrollos

l. Tratamientos urbanísticos y planesparciales: Mediante el proceso de revisión yactualización del PBOT, se determina como áreacon tratamiento urbanístico de desarrollo la zonalocalizada en el sector sur S5, al oriente de laavenida circunvalar y contigua a los barrios villacafé y Alejandra. Para el desarrollo urbanístico

de la zona, se requiere la realización de un únicoplan Parcial, el cual debe tener en consideraciónlas disposiciones normativas vigentes almomento de su urbanización, así como los





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lineamientos técnicos emitidos por el ministerio de medio ambiente, vivienda ydesarrollo territorial y la CAM. Para el caso de las zonas que actualmente se

encuentran sin desarrollo urbanístico localizadas en el sector oriente S1, estas sepodrán desarrollarse mediante el tratamiento de consolidación urbanística a través dela aplicación de la normatividad de urbanización y la obtención de las respectivaslicencias de urbanismo y de construcción. De este sector se excluye como zona parael desarrollo urbanístico el predio denominado Jardín Botánico.

L. Localización de silos y otros usos industriales no conformes dentro del área urbana:Se determina actividades industriales de grupos 2 y 3, que se estén desarrollando enel área urbana tendrán un plazo único no prorrogable de tres años para localizarse enla zona industrial en el área urbana. Adicionalmente se determina que para el

funcionamiento de los tres años, los silos de secamiento de café, trilladoras y otros,se les otorga un permiso transitorio con uso no compatible, pero con la obligación dedar estricto cumplimiento de las disposiciones ambientales, requeridas para su óptimofuncionamiento. Con este propósito se realizaran visitas de seguimiento y control porparte de las autoridades ambientales y municipales. Con el fin de garantizar unasolución al conflicto de uso que se presentan los usos industriales no conformes, serequiere que el municipio adopte el compromiso de implementar las medidas yacciones de control pertinente que garanticen que no se afecte ambientalmente a losvecinos. De igual manera se requiere que el municipio avance en la implementaciónde las acciones y proyectos que sean de su competencia para contribuirá lareubicación de estos usos.





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Grafico 9. Área Expansión Vía el Agrado.

M. Ratificación de la zona industrial en suelo rural en el sector de Guacanas, vía alAgrado, Pital y La Plata: Se ratifica la zona industrial existente en el sector deGuacanas vía Garzón Agrado, Pital, La Plata. En este sentido, el desarrollo de estazona industrial debe regirse por lo establecido en el Decreto 3600 de 2007 o la normaque lo adicione, sustituya o modifique, así como por las disposiciones normativas que

para estos efectos expida la CAM. Las licencias para el desarrollo de usosindustriales están SUJETAS a concepto favorable de la CAM en cuanto la afectaciónque tiene el respectivo proyecto sobre los recursos naturales renovables, medioambiente.

Las recomendaciones consignadas en el acta de concertación ante la CAM, no han tenidoavances significativos.

Vigencia PBOT

Basados en los planes y proyectos establecidos en el Artículo 4 del Acuerdo No. 053 de2000, el Esquema de Ordenamiento Territorial tendrá una vigencia de diez (10) años,siendo el inmediato plazo el término de tiempo de la actual administración (año 2000), elcorto plazo los próximos tres años (2001-2003), el mediano plazo los siguientes tres (3)





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años (2004-2006), y el largo plazo los subsiguientes tres (3) años (2007-2009) hastacompletar los 10 años.

Grafico No. 10. Vigencias de los Contenidos en los Planes de Ordenamiento Territorial

CAPITULO 2.

2. EXPEDIENTE MUNICIPAL

El Expediente Urbano es uno de los instrumentos instaurados por la ley 388/97 (artículo112) para que los municipios ejerzan adecuadamente la función de impulsar el desarrolloterritorial. Tiene como objetivo principal fortalecer la capacidad de gestión municipal en laejecución, monitoreo y evaluación de los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT).

El artículo 112 de la ley 388/97 cita: “Expediente Urbano. Con el objeto de contar con unsistema de información urbano que sustente los diagnósticos y la definición de políticas,así como la formulación de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial delterritorio por parte de los municipios y deben organizar un expediente urbano, conformadopor documentos, planos e información georeferenciado, acerca de su organizaciónterritorial y urbana.

Tiene como objetivos.

Brindar soporte institucional en la toma de decisiones por parte de laadministración pública

VIGENCIASPOT

CORTO PLAZO2001 – 2003

MEDIANO PLAZO

2004 – 2006 LARGO PLAZO2007 – 2009





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Evaluar el desarrollo del territorio, el impacto de los EOT y el avance en la

construcción del modelo de ocupación del territorio que se promueve a través delos planes.

Evaluar la aplicación de las estrategias e instrumentos de gestión establecidos enel EOT

Hacer el monitoreo de los proyectos estructurantes o estratégicos del EOT

Servir de archivo técnico e histórico sobre el desarrollo territorial del municipio y desoporte a las tareas de análisis y difusión de los temas relacionados con elordenamiento y la gestión territorial.

En el proceso de seguimiento al Expediente Municipal del P.B.O.T de Garzón hapermitido evidenciar una situación que genera dificultad al momento de realizarseguimiento y evaluación a este instrumento de planificación; esta problema radica en elhecho de que la información referente al ordenamiento del territorio no se encuentradebidamente almacenada, impresa y ordena, de manera que se tenga fácil acceso a ella.Todo esto trae como consecuencia que el conocimiento de los avances logrados con laimplementación del PBOT no se encuentre consignados en un solo lugar, además, siendola Secretaría de Planeación Municipal el mayor responsable de estos datos, no mantieneun registro completo (archivo histórico físico o digital), no se tienen indicadores y datosprecisos de avance e inversión realizada para la ejecución del PBOT, obstaculizando eltrabajo de la administración actual y futura.

Como consecuencia no se tiene el conocimiento de los avances logrados desde laimplementación del PBOT y las administraciones anteriores, no dejaron evidencia de losinformes de gestión, solo se tiene información de la administración actual, sin embargo,siendo la Secretaría de Planeación Municipal la responsable de esta información, no tieneun registro completo (archivo histórico físico o digital), no se tienen indicadores y datosprecisos de avance e inversión realizada para la ejecución del PBOT.

La secretaria Planeación cuenta con un ingeniero de apoyo un operativo y dos técnicos.La administración actual, ejecuta proyectos teniendo en cuenta los definidos en el Plan deDesarrollo Municipal y no el PBOT, además certifica licencias de construcción, usos delsuelo y zonas de riesgo con la base cartográfica aprobada en los ajustes.

2.1 Aplicativo EXAL

El aplicativo EXAL es un sistema que permite digitar una información mínima pero útilpara el municipio, para ser visualizada por los usuarios del sistema. Esta opción seencuentra en el menú lateral, dentro de la categoría Indicadores. La información a





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proveer está relacionada con la entidad que lidera el expediente municipal y sufuncionario delegado. El aplicativo mencionado, no fue puesto en marcha en el municipio

de Garzón por las siguientes razones expuestas por funcionarios de PlaneaciónMunicipal:

1. No se encuentra el programa disponible.2. El aplicativo no se puedo instalar fácilmente en los computadores de la

administración Municipal en la época que fue suministrado, los PC fueronrenovados y el programa se perdió.

3. El personal no tiene la capacitación suficiente sobre el programa y no entiende suestructura.

4. Los indicadores no son pertinentes ya que esta sobre una base que no es muyoperativa para los municipios del Huila.

De tal manera, que el equipo consultor considera presentar una propuesta donde se creauna base de datos bajo el programa Excel de Microsoft Office que se maneja a nivelgeneral donde se estructure una matriz de indicadores que estén hipervinculados contiempos y costos de ejecución. Para operar desde diferentes Secretarias Municipales yconsignar los proyectos para evaluar la gestión del municipio.

Gráfico. 11 Estructura de engranaje del Expediente Municipal2.2. Recopilación de información.

Comprende toda la información relacionada con el POT, los documentos que loconforman, así como los estudios, planes de desarrollo, planes sectoriales y demásinformación relacionada con la planeación física, ambiental, económica y social del





REGIONAL HUILA.

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municipio. El proceso de recopilación documental se centra en los siguientesaspectos:5

Documentos del EOT: Estos documentos están referidos al Documento Técnico deSoporte (cartografía, componentes general, urbano, rural y programa de ejecución);Documento Resumen y el Acuerdo que adopta el Plan.

Estudios técnicos y de detalle: PGIRS, POMCAS, Zonas de amenazas, vulnerabilidad yriesgo

Regulación: Normas del orden nacional, regional y municipal que se expidan para regularel ordenamiento territorial. Decretos reglamentarios del EOT, Resoluciones de CAM, etc.

Información de seguimiento y evaluación del EOT: Los resultados de procesos deseguimiento y evaluación realizados anteriormente.

Información histórica de la planificación territorial: Planes elaborados antes de laexpedición de la Ley 388 de 1997.

2.2.1. Conformación del Archivo Técnico e Histórico.

Tabla No. 3 Conformación del Archivo Técnico e Histórico.

DOCUMENTOS

CUENTA

CON LAINFORMACION

MEDIOOBSERVACION

SOPORTE DESCRIPCION Si No Magnético

Físico

SOPORTE TÉCNICO E HISTÓRICO

Acuerdo 053 de2000

Se encuentra en medio físicofirmado y aprobado por elconcejo municipal.

X x X

La CAM no cuentacon copia delacuerdodebidamente

firmado yaprobado.

5Cartilla Expediente Municipal. Ministerio de Medio Ambiente y Vivienda.





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DOCUMENTOS

CUENTACON LA

INFORMACION

MEDIOOBSERVACION


Físico

Diagnostico

Se encuentra en medio físico enla oficina de Planeaciónmunicipal divido en cuatrodocumentos: Diagnostico,Dimensión Ambiental, dimensiónFísico Espacial, DimensiónPolítico Administrativa,Prospectiva, Dimensión Social yDimensión Económica.

X x X Se encuentra enmedio magnético.

Formulación

Se encuentra en mediomagnético en la dirección deUrbanismo de la oficina deplaneación municipal de Garzón

x x

Costa de 2documentosdonde seenuncianproyectos a corto,mediano y largoplazo

Resumen

Se encuentra en mediomagnético en la dirección deUrbanismo de la oficina deplaneación municipal de Garzón

xEs prácticamenteel proyecto deacuerdo

Programa deEjecución

No hay documento

Estudio deRiesgo yAmenazas de la(UN - CAM)

Se convalida x xLa CAM tiene eldocumento enmedio magnético yfísico.

Plan deDesarrollo 2001 – 2003

Si se encuentra en formato PDFen la página web

xNo es concordantecon la planteadoen el PBOT

Informe degestión periodo2001 – 2003

Si se encuentra en formatoWord en la página web

x x

Se recomiendarecopilar lainformación en laContraloríaDepartamental

Plan de

Desarrollo 2004 – 2007

Si se encuentra en formato PDF

en la pagina webwww.alcaldiagarzon.gov.co x

No es

concordante conel PBOT

Informe degestión periodo2004 – 2007

No se encuentra X

Se recomiendarecopilar lainformación en laContraloría





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DOCUMENTOS

CUENTACON LA

INFORMACION

MEDIOOBSERVACION


Físico

Departamental

Plan deDesarrollo 2008 – 2011

No se encuentra X No se tuvo encuenta el PBOT

Informe degestión 2008

No se encuentra X

Documento deSeguimiento yevaluación delEOT de Garzón

El Municipio cuenta con unarchivo con ese nombre, que serealizó para los ajustes al PBOTdel Municipio.

X

Hay una matrizdonde se enunciase enumeranproyectos pero ensu mayoría no sonconcordantes conel PBOT

Resoluciones yactas deconcertación dela CAM

Si se encuentran x x

Se recomiendarecopilar lainformación en laCAM.

Se encuentra la información perteneciente a los requerimientos del POT, en cuanto a

documentación, pero no se encuentra organizada en físico de manera ordenada, seoperatiza los archivos en su mayoría en medio magnético.

2.2.2. Conformación del Archivo Técnico Cartográfico

Tabla No. 4 Conformación del archivo técnico cartográfico

CARTOGRAFÍAESCALA

ESTADO CUMPLE MEDIO

OBSERVACIÓNBUENO

REGULAR

MALO

Si No Magn

éticoFísico

ComponenteGeneral

EstructuraGeneral del

Territorio

1-5000

0

x X X Geomorfología

Sistemas decomunicaciónurbanas,rurales,regionales y

X No cuenta con estainformación





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CARTOGRAFÍA ESC

ALA

ESTADO CUMPLE MEDIO

OBSERVACIÓN

BUENO REGULAR MALO Si No Magnético Físiconacionales

Áreas dereserva deconservación yde protecciónambiental

1-50000

x X

Adicionan dentro de esteplano el desarrolloturístico en las mismasáreas

Zonas de altoriesgo paraasentamientosurbanos

1-50000

x X x

Identifica y clasifica elnivel , pero no especificalas áreas donde estánubicados losasentamientos urbanos

Infraestructurayequipamientosbásicos

1-50000

X X En salud

Clasificacióndel suelourbano, rural yde expansión

X X No cuenta con estainformación

Urbana

Los usos ytratamientosdel suelo

1-50000

x x X

Esta consignado en unplano usos 28 ytratamientos en el planoNo.29

SistemaEstructurante X No cuenta con esta

información

Áreas dereserva,conservación yde proteccióndel patrimoniohistórico,cultural yarquitectónico

1-50000

x X XEstán consignados enlos planos no.: 18

Áreas dereserva,conservación yde protecciónambiental

X No se encuentrainformación

Las zonas de

amenaza yriesgo

1-

50000 x x X

Consignado en los

planos N]o. 24, 25, 26, y27Localización deactividades X No cuenta con esta

informaciónInfraestructuray

1-5000 x X X Está contenida en dos

planos





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CARTOGRAFÍA ESC

ALA

ESTADO CUMPLE MEDIO

OBSERVACIÓN

BUENO REGULAR MALO Si No Magnético Físicoequipamientosbásicos

0

EspacioPublico


Determinaciónde planesparciales

1-50000

x x X Plano numero 29

Áreasmorfológicashomogéneas


Zonas o subzonasbeneficiarias delas accionesurbanísticasgeneradoras dela participaciónen plusvalía


Plan Vial X No cuenta con estainformación

SaneamientoBásico x

No cuenta con estainformación

Alcantarillado X No cuenta con estainformación

Vivienda DeInterés Social X

No cuenta con estainformación

Escombreras XNo cuenta con estainformación

Rural

LocalizaciónResguardoIndígena

x No cuenta con estainformación

Los usos delsuelo

1-50000

x X X Plano número 5, 6 y 7

Áreas dereserva,conservación yde proteccióndel patrimoniohistórico,cultural y

arquitectónico

x No cuenta con estainformación

Áreas dereserva,conservación yde protecciónambiental

1-50000

x x X Plano no. 18





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29

CARTOGRAFÍA ESC

ALA

ESTADO CUMPLE MEDIO

OBSERVACIÓN

BUENO REGULAR MALO Si No Magnético Físico

Localización deactividades

1-50000

x X X Plano No.5

Infraestructurayequipamientosbásicos


Las zonas deamenaza yriesgo

1-50000

x x X Plano no.11, 12, 13 y 14

CentrosPoblados X No cuenta con esta

información

MineroEnergético X No cuenta con esta

información

Usos Del Suelo1-

50000

x x X Plano No.7

División PolíticoAdministrativo X No cuenta con esta

informaciónSistemaAmbiental EHidrográfica


El plano querefleje el

programa deejecución

proyectos deinfraestructura

de transporte


serviciospúblicosdomiciliarios


los terrenosnecesariospara atender lademanda devivienda deinterés social


las zonas demejoramientointegral

1-50000

x x X

Se encuentranconsignados en el planode tratamientosurbanísticos no. 29

Desarrollo o

construccionesprioritarias XNo cuenta con estainformación

Otros planos Clima1-50000

x X X Contiene la divisiónpolítico administrativa





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CARTOGRAFÍA ESC

ALA

ESTADO CUMPLE MEDIO

OBSERVACIÓN

BUENO REGULAR MALO Si No Magnético Físico

Pendientesrurales

1-50000

x X x Detalla la topografía

Pendientesurbanas

1-50000

x X X Detalla la topografía

Zonificacióngeotécnica

1-50000

x X X

Formacionessuperficiales

1-50000

x X X

La cartografía del Municipio de Garzón, es coherente con lo consignado en losdocumentos que hacen parte del PBOT, falta sin embargo tener un plano de la divisiónpolítico administrativa, ya que para efectos de la situación de la influencia del proyectode la Represa del Quimbo una de las principales afectaciones seria la modificación encuanto a la estructura físico espacial y administrativa de las veredas.

Las convenciones utilizadas en cuanto al texto son pertinentes pero los colores yachurados generan confusión de tal manera que se dificulta generar conceptos claros enalgunas áreas según la especificación del plano en su contenido.

No se cuenta con un plano del plan vial principal, solamente en el plano de usos del suelose consigna el tipo de vía que debe ser según convenciones preestablecidas en eldocumento del Acuerdo Municipal No. 053 de 2000, que no sufrió para este capítulo enespecial ninguna modificación.

Seria de vital importancia tener un plano con los elementos de la estructura general delterritorio para poder establecer los elementos urbano-regionales.





REGIONAL HUILA.

31

3. CAPITULO DESARROLLO DE LA EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL EOT

3.1 Análisis de Suficiencia

3.1.1 Metodología aplicada.

La metodología utilizada fue la direccionada por la Dirección de Desarrollo Territorial delMAVDT, que ha establecido como guía metodológica para la conformación del ExpedienteMunicipal y en particular para la construcción del documento de seguimiento y evaluaciónde los Esquemas de Ordenamiento Territorial.

Esta metodología comprende los siguientes pasos que se han seguido para la elaboracióndel presente documento:

Se recopilaron todos los documentos “Acuerdo, documento diagnóstico, formulación,estudio de amenazas de la Universidad Nacional de Medellín, el estudio de impactoambiental del proyecto del Quimbo. Teniendo en cuenta que la suficiencia estádeterminada por el cumplimiento de los contenidos del plan con respecto de lasdisposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y demásdecretos reglamentarios.

3.1.1.1 Lectura operativa y selectiva del PBOT

Tiene por objeto realizar un análisis del EOT como instrumento de planificación, en cuanto

a la suficiencia y la articulación de sus componentes, de acuerdo con los requerimientosde la Ley 388 de 1997 y sus Decretos reglamentarios. En este sentido busca darcumplimiento a los siguientes objetivos:

a) Determinar si el EOT desarrolla todos los contenidos que señala la Ley 388 de 1997 yel Decreto reglamentario 879 de 1998. Para su desarrollo se diligencia el mapaconceptual del EOT y se realiza el análisis de suficiencia.

b) Establecer si la visión, los objetivos, el modelo de ocupación, las estrategias y losproyectos contenidos en el EOT, se encuentran articulados entre sí. Para su desarrollose diligencia la matriz de articulación de medios y fines y se realiza el análisis dearticulación.

El análisis se inicia incorporando todos los contenidos del documento de Acuerdo 020 de2000, encontrándose que en sus contenidos no se desarrollan respetando lo consignadoen el Art. 11 ley 388 de 1997 “Los planes de ordenamiento territorial deberán conte mplartres componentes: El componente general, el componente urbano y el componente rural”;





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sin embargo se toman los datos de este documento y los documentos de soporte técnicopara diligenciar las matrices definidas por el MAVDT, luego se procede a realizar el

análisis de suficiencia de los componentes del EOT, tomando como guía los resultadosdel diligenciamiento del mapa conceptual del EOT, la Matriz de Fines y Medios, así comolas siguientes preguntas y criterios:

¿Cada componente –general, urbano y rural – cumple con los requerimientos de la Ley388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998? Es necesario identificar aquellos contenidos queestán ausentes en el EOT y que presentan fallas en su desarrollo. Tal como se expresaen el Art 17 Ley 388/97, los esquemas de ordenamiento territorial EOT, deberán contenercomo mínimo: los objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano plazo para laocupación y aprovechamiento del suelo, la división del territorio en suelo urbano y rural, laestructura general del suelo urbano, en especial, el plan vial y de servicios públicosdomiciliarios, la determinación de las zonas de amenazas y riesgos naturales y las

medidas de protección, las zonas de conservación y protección de recursos naturales yambientales y las normas urbanísticas requeridas para las actuaciones de parcelación,urbanización y construcción.

3.1.2 Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del PBOT

Instrumento 1: Mapa Conceptual del EOT

Está compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contenerun Esquema de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo o DecretoMunicipal mediante el cual se adoptó.

Con el diligenciamiento de este instrumento se podrá:

Reconocer los temas estructurales que conforman el EOT en sus componentesgeneral, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos.

Identificar los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta, conbase en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.

Con base en los resultados se realizo un análisis de suficiencia del EOT, que hará partedel Documento de Seguimiento y Evaluación.

Análisis de suficiencia del EOT

La suficiencia está determinada por el cumplimiento de los contenidos del plan conrespecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998y demás Decretos reglamentarios. Una vez diligenciado el mapa conceptual del POT, se





REGIONAL HUILA.

33

procedió realizar el análisis de suficiencia de los componentes del EOT, tomando comoguía los resultados del diligenciamiento del mapa conceptual del EOT.

Instrumento 2: Matriz de articulación de fines y medios

Este ejercicio se desarrolla a través de una matriz que permite establecer la articulaciónque existe entre la visión, los objetivos, las estrategias y los proyectos. La articulaciónentre estos contenidos permite evaluar el EOT como una cadena que relaciona fines –visión y objetivos- y medios –estrategias, modelo de ocupación del territorio y proyectos.

Análisis de Articulación del PBOT

La articulación identifica aquellos elementos que se encuentran articulados odesarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visión y objetivos

territoriales) y medios (modelo de ocupación del territorio, estrategias y proyectosestratégicos).

3.1.3 Seguimiento a la ejecución del PBOT

La ejecución del plan de ordenamiento territorial, implica inversión de recursos que debenresponder a los criterios básicos de eficiencia y eficacia. En la fase de seguimiento a laejecución del EOT se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si a travésde la implementación del modelo de ocupación del territorio y la ejecución de losproyectos planteados en el programa de ejecución se está dando o no cumplimiento a losobjetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento: amenazas

y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte,espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemasproductivos. De esta manera la administración municipal podrá conocer si la inversiónque están realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con los propósitosestablecidos en el EOT y de esta manera establecer mecanismos para dar continuidad aprogramas y proyectos exitosos o para reorientar la dinámica de ocupación e intervencióndel territorio.

Los resultados del proceso de seguimiento a la ejecución del POT, son el insumo clavepara sustentar cualquier proceso de revisión y ajuste que pretenda adelantar el municipio.

Así mismo el seguimiento a la ejecución del EOT como un componente del Expediente

Municipal, es una tarea que a partir de este documento debe continuar enriqueciendo yactualizando el municipio como una labor permanente de monitoreo a la ejecución delEOT y al análisis de los impactos positivos y negativos que éste traiga al municipio.





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Se desarrolla a través de un sistema de indicadores relacionados con el seguimiento yevaluación a los fines –objetivos- y medios -modelo de ocupación del territorio y

proyectos-, contenidos que ya han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio dearticulación.

3.1.4 Esquema de seguimiento y evaluación del PBOT

El documento de seguimiento y evaluación recoge los resultados de los análisisrealizados en el componente de seguimiento y evaluación del EOT para determinar lasuficiencia, articulación y el nivel de ejecución del EOT.

3.1.5 Resultados del análisis de suficiencia del PBOTLa suficiencia está determinada por el cumplimiento de los contenidos del plan conrespecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998y demás decretos reglamentarios. Una vez diligenciado el mapa conceptual del EOT, seprocede a realizar el análisis de suficiencia de los componentes del EOT, tomando comoguía los resultados del diligenciamiento del mapa conceptual del EOT, así como lassiguientes preguntas y criterios:

a) ¿Cada componente –general, urbano y rural – cumple con los requerimientos de la Ley388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998? Es necesario identificar aquellos contenidos

que están ausentes en el EOT o que presentan fallas en su desarrollo.

b) ¿Los contenidos de cada uno de los componentes se encuentran claramentedesarrollados tanto en el documento como en la cartografía y son fácilmenteaplicables? ¿Qué debilidades y fortalezas tiene cada uno de los contenidos?

S E G U I M I E N T O

Y E V A L U A C I O N A

L P O T FASE INSTRUMENTO RESULTADO

D O C U M E N T O D

E S E G U I M I E N T

O Y

E V A L U A C I O N

Lectura Operativa ySelectiva del

EOT

Mapa Conceptual delEOT

Articulación de Fines yMedios

Indicadores paraObjetivos

Indicadores paraModelo de

Indicadores paraProyectos

Análisis desuficiencia

Análisis deArticulación

Análisis decumplimiento

de losobjetivos ylas metas

Seguimiento a laejecución del

EOT





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c) ¿Los contenidos de los componentes responden a las necesidades municipales? Por

ejemplo, ¿las vías propuestas son viables y útiles para el desarrollo municipal? ¿Laszonas de expansión urbanas están claramente definidas y cumplen con los criteriosestablecidos en el artículo 31 de la Ley 388 de 1997?

d) ¿El contenido del Acuerdo Municipal que adopta el plan, coincide con los contenidosde los componentes general, urbano y rural del Documento Técnico de Soporte y lacartografía que hace parte integral de él?

3.1.6 Componente General

El documento define en su visión territorial un Municipio donde se desarrollen diferentes

proyectos que fortalezcan sus potencialidades pero no especifica un horizonte queformule una verdadera vocación para el mismo como se evidencia a continuación:

“Hacer del municipio un ente autosuficiente con proyectos que estructuren y articulen elespacio físico urbano y rural logrando las condiciones ideales que le garanticen unasostenibilidad ambiental, social, política, cultural y económica que satisfagan lasexpectativas actuales y futuras de la población.”

En la siguiente, Tabla No. 4 se aplica una lista de chequeo que permite identificar loscontenidos ausentes en el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Garzón.

Cumplimientos de los Contenidos Mínimos

Tabla No. 5 Cumplimiento de los Contenidos MínimosTEMA CONTENIDO

MÍNIMODEFINIDO EVALUACIÓN DEL CONTENIDO VS LEY 388/97SI NO

A. Políticas, objetivos y estrategiasterritoriales de largo plazo, para laocupación y el aprovechamiento delsuelo municipal

Políticas X El EOT consigna cuatro políticas cada una de ellas formuladas bajo

un eje director es decir ambiental, urbano, regional y de

infraestructura.Objetivos X Los objetivos son 5, que tienen la misma caracterización de las

políticas por sectores, regional, infraestructura, ambiental

Estrategias X Son 6 pero se formularon como proyectos bajando la escala de

intervención, considerando como estrategia la conexión regional.

B. Clasificación del Territorio Suelo urbano X El perímetro es contiene un área de 565 Hectáreas.





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Suelo de expansiónurbana

X El índice de crecimiento que se consigno en el diagnóstico

corresponde al 1.06%, haciendo pertinente la identificación en los

ajustes de áreas de expansión.Suelo de

protecciónx Están cuantificadas dentro del acuerdo con un área de 710,20 hect.

Algunas dentro del perímetro urbano del municipio.Suelo rural X Están cuantificadas en el documento del Acuerdo con una área de

58.501 hect.Suelo suburbano x Se define con una extensión de 117.70 hect. que se calcula de tomar

una línea de 100 m del perímetro urbanoSuelo deprotección

X Define dentro del suelo rural y los clasifican por uso y aptitud.

C. Áreas de reserva para la conservación y protección delmedio ambiente y los recursos naturales.

X Se mencionan dentro de los proyectos como estudios técnicos para

manejo y conservación, Cerro Miraflores

D. Áreas de reserva para la conservación y protección del

patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.

X Las identifica con su nombre y cuantifica sus áreas y categoriza según

su importancia, las Ordenanza 007 de 1992 y Ordenanza No 25 de1993 se declararon diferentes edificaciones del municipio.

E. La determinación de áreasexpuestas a amenazas y riesgos

Zonificación deAmenazas urbanay rural.

X Define las categorías de las amenazas en dos mapas de zonificación

de amenazas, por actividad sísmica, inundación, remoción en masa y

vendavales el acuerdo menciona el estudio técnico referente a este

tema.Análisis yzonificación de lavulnerabilidad física

X Se menciona la afectación pero no se especifica en planimetría

Evaluación yzonificación delriesgo

X Categoriza el riesgo, existen planos en el área urbana y rural sin

georeferencia.

Análisis de los contenidos

De acuerdo con el desarrollo del Seguimiento y Evaluación al POT municipal, seidentifican los contenidos y temas que requieren de revisión, teniendo en cuenta elmomento en que se puede hacer dicha revisión, a partir de lo dispuesto en el Decreto4002 de 2004.

Los objetivos se formularon bajo dos ejes especialmente, uno con un enfoque ambientaly el otro a dotación de infraestructura y equipamientos, enunciando cinco de los cuales

uno se identifica para desarrollos urbanísticos que posteriormente no tienecorrespondencia con las estrategias y las políticas.





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Las estrategias se desarrollan como formulación de proyectos que tienen que ver con ladotación de infraestructura, de tal manera no tiene concordancia con los objetivos es muy

poca.

Las políticas están enfocadas al eje ambiental y fortalecimiento del Municipio dentro de laregión, pero deja por fuera el fortalecimiento social y económico.

Contenido estructural: No se determina un modelo de ocupación , solamente se realizauna sectorización de acuerdo a las zonas homogéneas, localizando 5 sectores cuyavocación y usos se determinan bajo una sola normatividad, de tal manera que seconserva un único centro donde se desarrollan las actividades comerciales y unossectores adyacentes con usos múltiples en el área urbana. No se evidencia un modeloque incluya la relación del Casco Urbano con las áreas Rurales y mucho menos con la

conexión regional.

A nivel urbano. Un diseño urbano sectorizado, en algunos casos con ausencia denormatividad en densidades y delimitación de construcciones en altura, además incluyenuna caracterización en los tratamientos denominadas nuevos desarrollos donde no seespecifica su uso, que ocasiona confusión si se formularon a la luz de implementarVivienda de interés social u otro desarrollo.

A nivel rural. El municipio tiene una estructura rural de consideración, ya que cuenta con90 veredas y 3 sectores, mencionados en el documento del POT, pero no se considera unmodelo de desarrollo en especial. Solamente se clasifican algunos centros poblados comode primer orden de acuerdo a su desarrollo económico.

Las áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y losrecursos naturales; área la reserva San Guillermo - El Recreo entre la cota 2900 - 3200m.s.n.m., la reserva Cerro de Miraflores y la Reserva localizada entre la cota 710 - 1000 m.s.n.m.llamada Reserva TAKYHUAYLA, bosques plantados en las veredas El Recreo, y Alto San Isidro decarácter privado y de carácter comunitarios los bosques en las veredas Las Mercedes, BuenosAires, Mesitas, no se evidencia estudios algunos donde se describa y caracterice la condición deestas áreas de reserva.

En el área urbana y de orden municipal encontramos: La Loma Chícora que deberá

ser tratada según el artículo 109 de la Ley 99 de 1993 como Reserva Natural de laSociedad Civil.

El área boscosa de especies nativas comprendida entre las carreras 15 y 19 entre calles 1sur y 4 sur; denominado bosque El Caimarón. Esta zona deberá ser tratada según el





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artículo 109 de la Ley 99 de 1993 como Reserva Natural de la Sociedad Civil, para lacreación de un Parque – Bosque natural de recreación pasiva y activa como única riqueza

forestal nativa dentro de la zona urbana del municipio.

El bosque con especies nativas denominado Agustín Sierra Ubicado entre la Q. Garzón,la Q. Cascajosa y la Ciudadela metalmecánica; deberá ser tratado como Reserva naturalde la Sociedad Civil.

Se deberá proteger los cauces de las quebradas Careperro, Garzón, Cascajosa yAguazul, para así detener el alto grado de deforestación y contaminación en que seencuentra. Se deberá reforestar las riberas de dichas quebradas formando un cinturónverde de enlace entre los diferentes sectores de la ciudad, creándole vías escénicas quelimiten y protejan la zona.

Área rural: Reserva TAKYHUAYLA. Localizada en la Vereda Los Medios, tambiénexisten en el municipio bosques naturales enriquecidos con algunas especies de la regióny se encuentran ubicados en la vereda Alto San Isidro y la Vereda El Recreo, entre otros.

Zona de protección y conservación ambiental: Áreas denominadas de reserva yconservación ambiental localizadas en las siguientes veredas. El Vergel, El Batán, LosAlpes, Alejandría, Las Palmitas, El Cedral, Los Sauces, Villa Rica, La Esmeralda, LasMercedes, La Cañada, Santa Marta, Alto Fátima, Los Pinos, Providencia, El Líbano,Sector Filo Rico, La Florida, San José, El Recreo, Paloquemao, Los Milagros, Los Robles,La Trinidad, El Mesón.

Zona de ronda de los ríos y cuerpos de agua: Son franjas de suelo ubicadasparalelamente a los cauces de agua o en la periferia de los nacimientos y cuerpos deagua. Dentro de esta área se encuentran las rondas hídricas del Río Magdalena, El RíoSuaza y las rondas hídricas de todas las quebradas y nacimientos, teniendo comosubcuencas principales las quebradas de Rioloro, Majo, Garzón, Las Damas,Aguacaliente, La Pescada.

Zona de recreación eco turística: Áreas naturales de riqueza paisajísticas y lugarescreados para tales fines que no generen conflictos con los usos circundantes (Rondas delos ríos, parques recreativos, zonas verdes de uso público).

Entre estas áreas se tienen los bañaderos El Peñón, Los Andes, El Chimbe, LasBóvedas, Salto de las Damas ; como sitio turístico la Loma de Chícora, El Cerro deMonserrate, el parque recreacional Manila y el centro poblado La Jagua. .





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Áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico,cultural y arquitectónico;

.Patrimonio Arqueológico. El corredor del valle del Río Magdalena, fue escenario deimportantes procesos de cambio socio - cultural en épocas prehispánicas. Evidencia deello es la existencia de diferentes hallazgos espontáneos, en las riberas de los RíosSuaza y Magdalena; al igual que en diferentes zonas del municipio de Garzón.

Sitios Turísticos. El municipio de Garzón posee una limitada oferta eco turística definidapor los siguientes sitios: Salto de las Damas (caída de agua); además se encuentran lossiguientes “bañaderos“: El Peñón, Los Andes, El Chimbe, Las Bóvedas. También está laLoma Chícora donde se aprecia la panorámica del municipio

Existen también sitios con atractivos turísticos relacionados con la infraestructura

religiosa, como: La Capilla Adoratorio de Monserrate, el Seminario Mayor, La Catedral,Loma Chata, la Capilla del Rosario y El Monasterio de las Clarisas. Hechos por los cualesGarzón es conocido como la capital diocesana del Departamento.

También hay sitios de interés recreacional como: Mi Ranchito, Hacienda Castalia, LomaChata, La Jagua, La Floresta, varias Guaraperías y el Centro Recreacional Manila.

Patrimonio Inmueble

En el municipio de Garzón, entre los años de 1992 y 1993 se crearon las ordenanzas No.007 y 25 respectivamente para clasificar algunas construcciones como centros de interéshistórico - arquitectónico, como son : Iglesia La Catedral, Iglesia de la Jagua, Iglesia del

Rosario, Iglesia de Nazareth, Palacio Episcopal, Molino El Triunfo, Zona Urbana Centralde Garzón y El Cementerio .





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GRAFICO 12 MOLINO EL TRIUNFO GRAFICO 13. IGLESIA DE NAZARETH

GRAFICO 14. ZONA URBANA GRAFICO 15.IGLESIA DE LA JAGUA

Áreas expuestas a amenazas y riesgos; Son áreas con probabilidad de perjuicios odaño a vidas humanas y bienes en un lugar y en un cierto período de tiempo. Un sismo es





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una liberación de energía elástica producido por el choque de las placas tectónicas. Parael municipio de Garzón, estas áreas están ubicadas a lado y lado del sistema de fallas

Suaza - Garzón.

Fallas de Algeciras - Garzón. También llamada falla de Suaza - Garzón ; en trazoprincipal de dicha falla, pasa al este de la zona urbana del Municipio de Garzón.Presenta rasgos de movimiento transcurrentes recientes en sentido dextral ; a estesistema están asociados los sismos ocurridos en cercanías a la zona, en los años de1827 y 1967 los cuales registraron magnitudes de 6.6 y 7.1 respectivamente en laescala de Ritchter (Ramírez 1975).

Fallas Satélites : De orientación NS - SE aproximadamente, cruzan el área urbana delmunicipio afectando principalmente unidades litológicas como la formación Gigante, elIntrusivo Jurásico y el Abanico de Garzón

Amenazas Por Deforestación. Se presentan en la parte alta del municipio, sin tener encuenta la conservación de la vegetación en los nacimientos de las fuentes hídricas y enaquellas áreas que por su prolongada pendiente y alto contenido de humedad debenconservar su vegetación natural, lo mismo que en las márgenes de las quebradas queconforman la red hídrica.

También se debe la deforestación a la alta potencialidad de la zona de cordillera para elcultivo de lulo, mora y tomate de árbol; a la ampliación de la zona cafetera y a laexplotación maderera.

Amenazas Por Quemas. Las quemas son un sistema de preparación de tierras para la

agricultura, con aplicación de técnicas inapropiadas en el uso y manejo de los suelos,especialmente en aquellas zonas de intensa explotación agrícola ha contribuidoseriamente a la degradación del recurso, lo cual ha generado deterioro en la estructura,incremento en las tasas de erosión, ascensos de sales a la superficie, compactación delperfil y otras series de problemas que reducen la capacidad para suministrar condicionesadecuadas a los cultivos.

Sector Urbano: Plano No. 9 donde se identifican las s áreas de riesgos y amenazasmitigables por deslizamiento e inundación. En el POT de Garzón se identifican las áreaspor medio del plano y se formulan proyectos encaminados a estudios técnicos queresarzan el daño según el caso o velen por la conservación.

Sector Rural: Plano no. 21 Amenazas y riesgos tiene la misma condición del sectorurbano, se mencionan proyectos enfocados a estudios técnicos solamente.





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Afectaciones del macro proyecto del Embalse del Quimbo: Esta nueva condiciónafecta los tributos de la estructura general del municipio, evidenciando las modificaciones

en los siguientes aspectos: físico espacial, social, económico y político administrativo.

3.1.7. Componente Urbano

Cumplimiento de los contenidos

El componente urbano se desarrolla en el acuerdo involucrando programas y proyectosplanteados para mejorar los temas, donde se evidencia que hay dos temas que no seamplían como se menciona en la siguiente tabla resumen.

Tabla No. 6 Cumplimiento de los contenidos mínimos del componente urbano

TEMA ¿DEFINIDO? AN LISIS DE LOS CONTENIDOSSI NOPlan de vías.

X

Tiene una clasificación de los tipos de vías, pero no poseen normas deconstrucción; falta mayor claridad en el diseño del espacio público y larelación con el privado. No tiene un plan vial principal establecido, nicuenta con un plano director.

Plan de servicios públicos domiciliarios.

X

En el área urbana y rural faltan documentos de soporte para evaluar elestado actual de acueducto y alcantarillado; los Residuos sólidos elmunicipio cuenta con una planta de carácter regional, en relación con losservicios de energía y teléfono hay poca información y no existeplanimetría alguna; no plantean especificaciones de construcción.

Equipamientos colectivos

X

Hace solo un inventario de estos en el área rural y urbana, no poseennormas de construcción. Pero los equipamientos formulados estándireccionados en dos vías una fortaleciendo los equipamientos regionales

tipo parques y otros de menor escala.Espacio público

X

Tiene definido los elementos que lo constituye y normatiza lasintervenciones en andenes, parámetros de antejardines, además deestablecer la administración del espacio público si es el caso, entre otrasdisposiciones. Lo anterior consignado en el Acuerdo 043 de 2000.

Delimitación de Áreas de conservación y protecciónde los recursos naturales y paisajísticos. X

Define claramente su ubicación pero no su respectiva área.

Áreas expuestas a amenazas y riesgos.X

Se encuentran identificadas en planimetría, pero en el documentossolamente les dan la caracterización y se formulan proyectos.

Determinación de Actividades y usosX

Se encuentran definidos en el componente urbano y rural.

Tratamientos urbanos X Conceptúa y clasifica los tratamientos, e identifica los sectores.

Normas urbanas para actuaciones de parcelación,

urbanización y construcción X

Se encuentran definidas en el acuerdo para el área urbana, la rural

carece de normas de parcelación y construcción.Estrategias para VIS

XNo posee estrategias específicas; en el plano programa de ejecuciónurbano localiza áreas para VIS.

Planes ParcialesX

Se localiza en diferentes áreas, sector 1 y zona norte del casco urbano;planea objetivos, directrices y criterios generales según la normatividad





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para este tipo de intervención.


Plan de vías, En el programa de ejecución del acuerdo, se involucran los programas yproyectos planteados para mejorar el sistema vial del área urbana, no existe un plano deplan vial principal, ni plano de conexión urbano -rural. La jerarquización de las vías seconsigna en los planos de tratamientos y usos y no establece proyecciones posteriores.

Plan de servicios públicos, Se plantean el mejoramiento de la cobertura de serviciopúblico pero, no existe un plan director para ello. Se formulan proyectos para ampliar lared según las necesidades que se van presentando.

Equipamientos colectivos, Los equipamientos hacen referencia a las institucionesasistenciales, educativas, administrativas, culturales, seguridad y de servicios.Destacándose las inversiones en los centros educativos. El municipio posee unafortaleza grande al plantear equipamientos de tipo Regional, como lo es la Planta deSacrificio, la Penitenciaria, el Hospital entre otros.

Espacio público, El POT, contempló recuperar y velar por la protección de la integridaddel espacio público, planta algunas estrategias dentro del acuerdo Municipal, y formula laposibilidad de tener aprovechamiento con participación de plusvalía donde sea el caso,con la formulación de proyectos. Especifica algunos aspectos normativos.

Tabla No. 7 Lista de Chequeo del espacio publico

CONTENIDOS DESARROLLADOS OBSERVACION

DIAGNOSTICO SI NO

Se identificaron condiciones inadecuadas de uso, goce y disfrute delespacio público, tales como inaccesibilidad o deterioro del mismo.Falta de calidad en la obra, Cerramientos ilegales, Falta demantenimiento de parques y andenes. Sin embargo el diagnosticono lo considera en su análisis.

XEn el Subtitulo 4. Artículos 51 al artículo 72 del Acuerdo043 de 2000

Se calculó Índice de espacio público e fectivo (Art 12- Decreto1504/98)

X No plantea número de metros cuadrados por habitante.

FORMULACION SI NO

COMPONENTE GENERAL

Política del espacio público XEstá contenido en la política 5. Ampliar la cobertura yfortalecer los equipamientos e infraestructuras de losservicios y espacios públicos

Objetivo del espacio público X Está inmersa entre los objetivos en e l numeral 4.

Estrategia para recuperar y mejorar las condiciones de loselementos del nivel estructural del espacio público

XEn la E6. Fortalecer la infraestructura de serviciospúblicos, equipamientos, vías, elementos del espaciopúblico





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Definición del Sistema de Espacio Público y delimitación deelementos que lo constituyen en el nivel estructural. X Identifica los sectores pero falta precisar las áreas enzonas de protección y rondas.

Relación del sistema de espacio público con el modelo o visión deuso y ocupación del territorio

X

Sol o se define el espacio público así El espacio de usopúblico está formado por las áreas de libre utilización por parte de la comunidad para la circulación, la recreación yla prestación de algunos servicios comunales. Sedestacan dentro de éstas áreas las vías urbanas,andenes, los parques y las zonas de protecciónambiental. Las fachadas y los Antejardines son depropiedad privada, pero complementan el espacio de usopúblico y son por ello, objeto de reglamentacionesespeciales. Su mantenimiento y cuidado es obligaciónde los propietarios.

COMPONENTE URBANO

Inventario general de los elementos constitutivos del espacio público

en el área urbana

XIdentifica solamente parques de tipo recreativo,

formulando proyectos para el mejoramiento del mismo.Definición del sistema de enlace y articulación entre los diferentesniveles

X No existe,

Estrategias de ordenamiento para mejorar y recuperar áreas deespacio público con miras a incrementar el índice de EspacioPúblico Efectivo.

XNo se plantea de este modo pero si pretende por mediode proyectos mejor esta red.

Las acciones y proyectos para consolidar y complementar el sistemade espacio público

XTiene definido proyectos dirigidos a la recuperación delespacio público como mecanismo de desarrollomunicipal especialmente en parques tipo barrial

Definición cobertura del espacio público por habitante X No tiene concebido este indicador.

Déficit cualitativo y cuantitativo existente X No tiene concebido este indicador

Déficit cualitativo y cuantitativo proyectado X No tiene concebido este indicador

Precisar en la norma urbanística las exigencias para lascesiones urbanísticas X

Subtitulo 4 artículos del 51 al 71 del acuerdo 043 de

2000define las exigencias para cesiones públicas envías, zonas verdes y comunales.

dimensiones de perfiles viales X Si define las categorías especifica perfil vial.

porcentajes para parques X No tiene concebido este indicador.

porcentajes para zonas verdes X Está contemplado dentro de las áreas de cesión.

equipamientos con relación a la densidad poblacional proyectada XEstán formulados proyectos de acuerdo a lasnecesidades de los barrios.

Definición del espacio público en los planes parciales XEn los planes parciales solo se indica el procedimientopara ellos y las condiciones para realizarles.

COMPONENTE RURAL

Inventario general de los elementos constitutivos del espacio públicoen el área rural

XHace un inventario de los componentes de espaciopúblico.

Definición del sistema rural regional de espacio público y de los

elementos de interacción y enlace entre lo urbano y rural X No están definidosDelimitación de las áreas de conservación y protección de losrecursos naturales

X No están definidos

Localización y delimitación de los elementos del espacio público delas áreas suburbanas

X No están definidos





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PROGRAMA DE EJECUCIÓNEstablecer en el programa de ejecución los parámetros quegaranticen la articulación del Plan de Desarrollo Municipal con elPOT

XDeja establecido los proyectos en los tres tiempos corto,mediano y largo plazo, de tal forma que no prioriza paraque tengan que ser ejecutados en un periodo especifico.

Definir proyectos prioritarios, partiendo de aquellos que articulenotros sistemas estratégicos a operaciones urbanas

XEstán propuestos todos en los mismos tiempos deejecución

Determinar e identificar las entidades responsables de la ejecuciónde cada proyecto

XEn programa de ejecución no se estableció las fuentesde financiación.

Definir acciones a corto, mediano y largo plazo para incrementar losíndices de espacio público

XLas acciones definidas en el programa de ejecucióncontiene todos los tiempos.

Delimitación de Áreas de conservación y protección de los recursos naturales,Debido al impacto de las condiciones de parques naturales que posee el municipio y a lagran oferta de recursos naturales, se identifican claramente estos elementos y seformulan proyectos que ayuden al manejo adecuado de los mismos

Áreas expuestas a amenazas y riesgos: El tema es desarrollado en el componentegeneral, en el cual se hizo la zonificación de amenazas, análisis de vulnerabilidad, no hayclaridad en la cantidad de viviendas, infraestructura, familias directamente relacionadascon las áreas expuestas a amenazas y riesgos.

Determinación de las actividades y usos sobre el territorio urbano, La distribución delas actividades y usos del suelo municipal están caracterizadas por sus zonas con áreashomogéneas, en Garzón se definieron las actividades que se pueden desarrollar dentrodel territorio urbano, contemplando la actividad comercial, Institucional, recreación ydeportes y residencial.

Tratamientos urbanísticos, Define los tratamientos según los sectores planteados yconsignados en la planimetría del municipio.

Normas urbanísticas para las actuaciones de parcelación, En el POT se determinaronlas normas urbanísticas para las actividades de urbanización y construcción, no existenparámetros para edificación en altura.

No se detallan las características, ni estudios socioeconómicos de la población a reubicar,se debe tener en cuenta que la tipología de las viviendas de interés social, teniendo encuenta las condiciones ambientales y socio-culturales de la región con el fin de mejorarlas condiciones de vida de los habitantes.





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Planes Parciales se localizan en el sector 1, no se les da una caracterización especial,solamente se menciona el procedimiento para realizarlos, además no involucra los

predios afectados.

3.1.8 Componente Rural

Cumplimiento de los contenidos

De acuerdo a este análisis se considera que el componente rural presenta argumentosclaros como se mencionan a continuación:

Tabla No. 8 Cumplimiento de los contenidos mínimos del componente ruralCONTENIDOS ¿DEFINIDO? ANÁLISIS DE LOS CONTENIDOS

SI NO

Áreas de conservación y protección de los recursosnaturales.

X Están especificadas en el plano rural en el planono 18, denominado Zonificación Ambiental

Áreas expuestas a amenazas y riesgos. X Están dentro del documento mencionadas yclasificadas.

Áreas que forman parte de los sistemas deaprovisionamiento de los servicios públicos y para ladisposición final de residuos sólidos y líquidos.

X Define el aprovisionamiento de todo el municipio

Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera. X Clasifica el uso de suelo en el acuerdo, en eldiagnostico define el área de cada uno de ellos yen algunos casos les dan usos.

Equipamientos Colectivos: X Se mencionan en los proyectos, faltareglamentación.

Identificación de los centros poblados rurales X Están definidos. Se hace una clasificación de usossolamente

Normas para la parcelación de predios ruralesdestinados a vivienda campestre

X No tiene definido.


Áreas de conservación y protección de los recursos naturales. Define claramente lasáreas de suelo de protección rural en el municipio de Garzón, y también se formulanproyectos para el manejo y protección de los mismos.

Áreas expuestas a amenazas y riesgos. En este ítem se no se evidencia un estudio a

fondo solamente se mencionan las amenazas y los riesgos no cuantifican poblaciónafectada falta implementar estudios posteriores como el de la Universidad del Cauca.





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Es importante al momento de realizar el ajuste del POT, realizar una planimetría de lasáreas de aprovisionamiento de los servicios públicos, para determinar zonas específicas a

proteger y así evitar el deterioro ambiental y velar por la calidad del servicio.

Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera. El POT tiene como fortaleza laclasificación de su suelo y conoce las áreas que lo conforman. No se encuentracartografía que demuestre esta información de uso actual y potencial del suelo.

Equipamientos colectivos. En el POT se encuentra información mínima relacionada con eltema de equipamientos para el sector rural, se evidencia la importancia de los centrospoblados de primer nivel versus los equipamientos que estos poseen en el documento dediagnóstico pero falta fortalecer en los otros centros poblados las condiciones de losequipamientos.

Es pertinente mencionar que el POT del Municipio de Garzón en el componente rural esescaso, sin tener en cuenta lo importante que este es para el desarrollo económico ysocial del mismo.

Normas para la parcelación rural y construcción de vivienda rural de tipo campestre. Elmunicipio no cuenta con la normatividad relacionada para la subdivisión de predios.

No se identifican áreas determinadas para explotación minera.

Es importante mencionar que existe un nuevo marco jurídico para definir elreordenamiento rural del municipio (Decreto 3600 de 2007).

3.1.9 Análisis de la Articulación de Fines y Medios

Siguiendo el orden de articulación establecido, el primer elemento es la visión municipal,seguida de objetivos, estrategias y proyectos respectivamente. El municipio trabajo lavisión bajo el concepto de prospectiva territorial. Evidenciando fallas de tipo conceptualpara la definición de políticas, objetivos y estrategias, viéndose mezclados en la mayoríade los casos, conceptos de políticas con los de objetivos y estos a su vez con lasestrategias y en algunas veces no se encontró correspondencia entre uno y otro.

Tabla No. 9 Contenido de la matriz de fines y medios

ELEMENTOS DE LA VISIÓN OBJETIVOS NÚMERO DE

ESTRATEGIAS

NÚMERO DE

PROYECTOSHacer del municipio un ente autosuficiente con proyectosque estructuren y articulen el espacio físico urbano yrural logrando las condiciones ideales que le garanticenuna sostenibilidad ambiental, social, política, cultural yeconómica que satisfagan las expectativas actuales y

O1. Propender por estructurarterritorialmente el Municipio de Garzóncon el fin deFortalecerlo como Centro Subregional,generador de servicios a nivel regional ynacional.

3 14





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ELEMENTOS DE LA VISIÓN OBJETIVOS NÚMERO DEESTRATEGIAS

NÚMERO DEPROYECTOS

futuras de la población. O2.Promover planes para larecuperación y manejo de las Cuencashidrográficas de los ríos Magdalena ySuaza , de las subcuentas y susafluentes

1 18

O3.Lograr un equilibrio ambiental en elque se recuperan las rondas hídricas yse protegen los ecosistemasestratégicos.

1 12

O4.Dotar de la infraestructura yequipamientos básicos acordes alcrecimiento y desarrollo integral delmunicipio.

1 15

O5. Planificación urbanística en áreas denuevos desarrollos.

1 2

El PBOT presenta un total de 5 objetivos en los cuales no se concreta si son de corto,mediano y largo plazo, lo que dificulta el cumplimiento de los mismos en un periodo detiempo. El contenido en algunos casos se repite en las estrategias y generalmente lasuna sola estrategia comparte varios objetivos, y otras no corresponden con los contenidosde los objetivos.

En las estrategias hay casos en los cuales no están bien formuladas, ya que estas noindican los medios para lograr los objetivos y si son viables, es importante recordar queestas deberían ser las únicas que sintetizan más claramente los intereses, los medios, lasherramientas para solucionar los problemas que se relacionan con el ordenamiento

territorial y los demás componentes (la sociedad, la economía, el desarrollo de la empresaprivada y la sostenibilidad ambiental). Formular una estrategia coherente y real esfundamental y es la base para la ejecución de lo planeado en el ordenamiento delterritorio y de está depende el éxito o el fracaso del POT. Esto ha dificultado articular lasestrategias propuestas con los objetivos y los proyectos del POT. Ver Matriz de fines ymedios. Igualmente se encontraron 3 estrategias que solamente tienen que ver con elcomponente ambiental y otras que no encajan con los contenidos de los objetivos.

En cuanto a los proyectos presentados no contienen todos los temas de los componentes,el tiempo para la ejecución de proyectos contempla los tres periodos de la vigencia delPOT, de tal forma que no prioriza proyecto haciendo más difícil el obtener datos para elexpediente municipal, además no menciona fuentes de financiamiento.

3.1.10. Seguimiento a la Ejecución del EOT

En este numeral se presentan los resultados al seguimiento a la ejecución del POT portemas a partir de los indicadores propuestos por el MAVDT con el objeto de:





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- Medir los avances en cada tema territorial,

- Concluir si se está contribuyendo al cumplimiento de los objetivos y del modelo deocupación, y darle una base al municipio para que adelante las labores de seguimiento alEOT con indicadores que deben empezar a registrarse, seguirse y monitorearse, todo ellodentro del proceso de implementación del Expediente Municipal.

Cabe mencionar la dificultad de consecución de información municipal para la elaboraciónde Indicadores. Es importante que el municipio capture y mantenga la informaciónproducida con incidencia territorial para poder alimentar las cifras y los Indicadores, loscuales son una herramienta básica para hacer el proceso de seguimiento y evaluacióncoherente y real. Los indicadores van a permitir identificar los temas que están débiles encuanto a su cumplimiento, y de esta manera tomar correctivos en la conceptualización yejecución del POT, o en la forma en que la Administración Municipal está afrontando susolución.

3.2. Indicadores

Los indicadores para hacer seguimiento al cumplimiento de los objetivos propuestos en elPOT, son diferentes para cada plan de ordenamiento territorial, por tal razón en estametodología se propone un listado para la selección del municipio, en la medida en quese requiera deben ser complementados con otros nuevos. La necesidad de realizarseguimiento a los objetivos a través de indicadores se plantea en el artículo 28 de la Ley388 de 1997 y en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004.

3.2.1 Indicadores De Objetivos

Permiten medir los resultados obtenidos en relación con los objetivos establecidos en elPOT, para la ocupación y el aprovechamiento del suelo municipal, en los temas deamenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías ytransporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio histórico ycultural, suelo y sistemas productivos. Sin embargo dado la forma como fueronformulados no fue posible definirle indicadores.

3.2.2. Indicadores De Proyectos

La falta de una base sólida, única y oficial de la información básica de referencia(Expediente Municipal) dificulta el proceso de seguimiento y evaluación, sino también la

revisión misma del POT Sumado a que el programa de ejecución de proyectos no seelaboró, si no que se encuentra dispuesto en forma dispersa por todo el documento, sindeterminar la fuente y entidad de financiación, el presupuesto y el tiempo de ejecución.





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3.2.3. Indicadores del Modelo de Ocupación

Los indicadores del modelo de ocupación del territorio, hacen seguimiento a la propuestafísica que se formula en el Esquema de Ordenamiento Territorial para lograr la visión defuturo y los objetivos de largo plazo. Su construcción se basa en el desarrollo de lossistemas estructurantes que lo conforman: amenazas y riesgos, servicios públicos, medioambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientoscolectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos, que se encuentran contenidos en loscomponentes general, urbano y rural y con base en la cartografía asociada a cada tema ycomponente. El seguimiento a estos temas inicia en el momento en que se adopta el POTy periódicamente debe hacerse un análisis de su avance, comparándolo con la metapropuesta para el final de la vigencia a continuación se presenta una relación deindicadores puestos a consideración:

3.3. Población

El municipio de Garzón en su POT, hizo un estudio a fondo de la variable poblacional,partiendo desde la estructura histórica del municipio, tomando datos precisos delcrecimiento poblacional a través de los años pero esta valiosa información no se utilizo demanera adecuada dejando plasmado solamente en el documento de diagnostico las cifrasy algunos análisis que no fueron significativos al formular proyectos y estrategias decrecimiento y desarrollo. Por ello, se debe considerar las variables poblacionales defuentes confiables, puesto que es de suma importancia para la toma de decisiones entemas como: suelo de expansión, equipamientos, reubicación de asentamientos en zonasde alto riesgo, plan de servicios públicos, actuaciones y tratamientos, movilidad ydemanda de vivienda entre otros.

La siguiente tabla contiene los datos tomados de los contenidos que son de análisis en elesquema de ordenamiento referentes al tema de población, los cuales estan asociados alos componentes.

Tabla No. 10 Diagnostico población.TEMAS Existe Cantidad

(Cuando aplica)Observaciones

DIAGNOSTICO SI NO

Volumen de Población en el momento actual.

Se identificó el número de habitantes que residían enel municipio para la fecha de adopción del POT? X 61.028 habitantes Fuente documento diagnóstico.





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TEMAS Existe Cantidad(Cuando aplica)

ObservacionesDIAGNOSTICO SI NO

Se diferenció el número de habitantes que residen ensuelo urbano y en rural?

X26.359 hab. cabecera

mcpal34.669 hab área rural.

Fuente documento diagnóstico.

Se calculó la densidad poblacional(Habitantes/Hectárea) en suelo urbano y rural? X

5275 hab/km2 urbano51.6 hab/rural

Fuente documento diagnóstico, no reportadensidad urbana y rural.

Se tuvo en cuenta el número de habitantes porvivienda que habita en el municipio en la zona urbanay la rural?

XNo. 5918 flias urbanas

No. 6052 flias rural

Fuente documento diagnóstico. Noespecifica el número de habitantes porvivienda, pero presenta número de familias.

Se tuvo en cuenta el número de hogares por viviendaque existen en el municipio en la zona urbana y larural?

x

No. 5918 flias urbanas No5383 viviendas

No. 6052 flias rural No.5850 viviendas

No solamente numero de familias y númerode viviendas

Se identificó el número de personas que visitan el

municipio por razones de trabajo, estudios o turismo,entre otros, al momento de adopción del POT?

x

Se menciona esta condición en el

documento pero no se cuantifica, identifica eldesplazamiento por educación y servicios desalud especialmente

Crecimiento Poblacional

Se realizó un análisis del número de habitantes que hatenido el municipio a lo largo del tiempo?

x

Año No. Hab.

1964 266291973 297601985 436481993 492251995 501661996 50443

1997 50975

Hace un recuento desde la fundación y seconsignan datos desde el año 1964 en eldocumento de diagnostico

Se realizaron cálculos de la cantidad de nacimientosque han ocurrido en el municipio hasta la fecha deadopción del POT?

XÍndice de Natalidad 5.07%

en el año 1998Documento de diagnostico consigna el índicede natalidad.

Se realizaron cálculos de la cantidad de muertes quehan ocurrido en el municipio hasta la fecha deadopción del POT?

X Índice de mortalidad0.33%año 1998

Documento de diagnostico consigna el índicede natalidad.

Se realizaron cálculos de la cantidad de personas quellegaron al municipio proveniente de otras regioneshasta la fecha de adopción del POT?

XNo se realizaron los cálculos en eldiagnóstico, pero se menciona estacondición.

Se realizaron cálculos de la cantidad de personas quese fueron del municipio para otras regiones hasta lafecha de adopción del POT?

x 712 hab.Se calcularon solamente las migraciones porofertas educativas, fuente documento dediagnostico

Con base en la información de crecimientopoblacional, se identificó el número de personas quetendrá el municipio para el final de la vigencia delPOT?

X65174 habitantes a

2009

Las proyecciones se realizaron año por añodesde el 2000 hasta el 2009





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TEMAS Existe Cantidad(Cuando aplica)

ObservacionesDIAGNOSTICO SI NO

Características de la Población

Se realizó un análisis por edad (Grupos Quinquenales)y sexo para el área urbana y rural?

X

Hombres 12313 CabeceraMcpal y 16191 en el área

rural

Mujeres 14046 cabeceraMcpal y 18478 en el área

rural

Se calculó número de hombres y mujerescon un índice poblacional del 1.006% anual.Fuente Documento de Diagnostico

Se identificó cuanta población se localiza en cada unode los estratos socioeconómicos para el año en queentró en vigencia el POT?

x

Se identificó en el área urbana, de acuerdo asu localización donde prevalece el estrato 1y 2 y en un numero poco significativo elestrato 4

Se identificó cuáles son las actividades económicaspredominantes en el municipio en el momento en queentró en vigencia el POT?

X

Fuente diagnostico presenta una relación deáreas, haciendo un análisis comparativo delo sectores productivos, en especial las

relacionadas con la actividad agropecuaria

Se analizó cómo se distribuye la población en elmunicipio para el año de adopción del POT en suelourbano y rural (por barrios, comunas, veredas, etc.)

XFuente diagnostico hace la relación dedistribución de las veredas, y barrios en elárea urbana.

Se identificó el número de personas que habita enzonas declaradas como de riesgo alto no mitigable enzona urbana y rural, para el año de adopción delPOT?

XNo identifica el número de personas; lodetermina en número de viviendas.

Se analizó la forma como se moviliza la poblacióndentro del municipio, precisando las zonas desde yhacia donde se desplazaban al momento de adopcióndel POT (por barrios o comunas y veredas)?

X

En el documento de diagnóstico clasifica eltipo de transporte, número de rutas,empresas prestadoras y frecuencia endesplazamientos en el área urbana y rural.

En el acuerdo municipal no se evidencia la aplicación de las condiciones de crecimientodel municipio y en la demanda de vivienda establecida no tienen en cuenta el índice decrecimiento.

No define el número de población visitante solamente explica las condiciones por las quese presenta este fenómeno, a su vez no calcula el crecimiento poblacional teniendo encuenta los nacimientos y muertes y las inmigraciones en el municipio; como se describe acontinuación:

Tabla No. 11 Consolidado Características de Población del POT.

TEMASMUNICIPIO DE GARZON

URBANO RURAL AÑO Y FUENTEPoblación residente en el municipio para la fecha deadopción del POT?

26.359 34.669 1998 DiagnosticoPOT

p o r E d a d

y Población edades entre 0 y 1 año (hombre) N.R. N.R.

Reporta datos por condición sexual: hombres y mujeressolamente

Población edades entre 0 y 1 año (Mujer) N.R. N.R.





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URBANO RURAL AÑO Y FUENTE

Población entre 1 y 5 años (hombre) N.R. N.R.

Población entre 1 y 5 años (Mujer) N.R. N.R.





Población entre 15 y 20 años (Hombre) N.R. N.R.


Población entre 20 y 25 años (Hombre) N.R. N.R.

Población entre 20 y 25 años (Mujer) N.R. N.R.Población entre 30 y 40 años (Hombre) N.R. N.R.


Población entre 45 y mas años (Hombres) N.R. N.R.

Población entre 45 y mas años (Mujer) N.R. N.R.

Densidad poblacional (Habitantes/Hectárea)89.1 hab/km2

1998 Equipo Técnico POT. Es la densidad total

Número de Hogares 5918 6052 Fuente diagnóstico. Enuncian número de familias

Número de viviendas 5386 5850 Fuente diagnostico

Número de Habitantes por vivienda N.R. N.R. No está explícito en el documento

Número de nacimientos para la fecha de adopción del

POT? N.R. N.R. No se registra, en el documento de diagnosticoNúmero de muertes ocurridas en el Mpio a la fecha deadopción del POT? N.R. N.R.

Número de personas que visitan el Mpio por razonesde trabajo al momento de adopción del POT?(población flotante)

N.R. N.R. No está explícito en el documento.

Número de personas que visitan el Mpio por razonesde estudio al momento de adopción del POT?(población flotante)

195Establece esta característica solo para el área urbanaen oferta de educación superior

Número de personas que visitan el Mpio por turismoy/o otros motivos al momento de adopción del POT?(población flotante)

N.R. N.R. No está explícito en el documento

Número de habitantes que han salido del Mpio a otrasregiones en los cinco años anterior a la fecha deadopción del POT?

712Desplazamientos ligados a ofertas educativas de nivelsuperior, fuente documento de diagnóstico.

Inmigración, cálculo de las personas que llegaron alMpio de otras regiones hasta la fecha de adopción del

POT?

N.R. N.R. No está explícito en el documento

Se proyectó la población que tendrá el Mpio para el finalde la vigencia del POT?

65174Proyección realizada con un índice de crecimiento del1.007%, fuente documento de diagnostico

Número de personas que habita en zonas de riesgoalto no mitigable para el año de adopción del POT?

N.R. N.R. No identifica el número de personas; lo determina ennúmero de viviendas.

Existe análisis al movimiento de la población dentrodel Mpio, precisando las zonas desde y hacia donde NR NR

En el diagnostico se trata el tema pero no determina conestadísticas el número de desplazamientos.





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URBANO RURAL AÑO Y FUENTE

se desplazaban al momento de adopción del POT (porbarrios o comunas y veredas)?

P o b l a c i ó n

p o r E s t r a t o

Población en estrato 1 NRNo está explícito en el documento

Población en estrato 2 NR

Población en estrato 3 N.R. N.R.




Se estableció las actividades económicaspredominantes en el Mpio en el momento en queentró en vigencia el POT?

SI SI

El diagnostico presenta una relación de áreas, costos, ycomparaciones entre los sectores productores; poniendode presente las dificultades para la consecución de aguay sistemas de riego.

Total de cupos establecidos en los centros educativosexistentes en el Mpio

CabeceraMpal.

10278Estud. -

Docent.314

Rural

12030Estud. 201docentes

Datos tomados del diagnósticoPOT.Ademásmuestra elporcentaje de la cobertura total, en el área urbana elporcentaje es de 46% y en el área rural es del 52%.

Población en edad escolar N.R. N.R.

Número de viviendas con conexión a la red deacueducto por unidad de análisis 6291 NR

En el área rural solo especifica las afluentes que existen,pero no registra número de usuarios.

Número de viviendas que reciben agua tratada porunidad de análisis

5295familias

7181familias

Muestra el dato referenciándolo por número de familias ybajo la condición de la caracterización de acueductoregional o local. Fuente Documento de diagnóstico.

Número total de viviendas en riesgo en el municipioen el año de análisis N.R. N:R:

Área total de suelo261.164

has.67161,192

hasFuente documento de diagnóstico año 1998

Se determinó si se está generando una presión muyfuerte sobre los recursos naturales que ponga enpeligro la sostenibilidad.

N.R. N.R.

Se estableció el suelo urbanizable que se requierepara atender las necesidades de vivienda y reubicar lapoblación en riesgo no mitigable

N.R.Establece el déficit de vivienda así: en el área urbana532 soluciones y en el área rural 202 unidades. Fuentedocumento de Diagnóstico

Se estableció la necesidad de infraestructuras de vías SI SI1998 fuente equipo técnico POT, Evidencia mejorar laintegración vial urbano-rural en diferentes sectores delmunicipio.

Se estableció la necesidad de servicios públicos SI SISe cuenta con el inventario detallado de la necesidad deservicios públicos, especialmente de acueducto yalcantarillado, fuente documento de diagnóstico.

Se estableció la necesidad de espacio público SI SIEl espacio público como tal se establece en el áreaurbana pero en el área rural se considera dentro de losequipamientos. Fuente documento de diagnóstico.

Se estableció la necesidad de equipamientos. SI SI Fuente acuerdo 29 de 2000, Hacen un inventario y enalgunos esbozan las necesidades de acuerdo al tipo deequipamiento.





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ANÁLISIS DE LOS CONTENIDOS

El documento de diagnóstico muestra un panorama completo de la población delmunicipio para el año 1998 y las proyecciones están determinadas pero en el documentode formulación y el acuerdo municipal estos datos no se tomaron en cuenta. Además enlos ajustes al POT del Municipio en el año 2007, no se verificaron las condiciones de lapoblación para efectos de ampliación de perímetro urbano y delimitación de áreas deexpansión así como también no se cuantifica si se ha suplido la demanda de vivienda deinterés social o si faltan unidades por desarrollarse.

Seria de vital importancia, cuantificar las viviendas que están en áreas de alto riesgo, yaque en los documentos no aparecen.

CAPITULO 4. ELEMENTOS DETERMINANTES Y ARTICULADORES REGIONALESMUNICIPIO DE GARZÓN

4.1. DETERMINANTES NORMATIVAS

Sistemas Áreas Protegidas.

ARTICULO 23. ÁREAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACIÓN YPRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES.

a) OBJETIVOS

Propender por el manejo integral de los ecosistemas estratégicos compartidos con otrosentes territoriales.Propender por la restauración de los ecosistemas estratégicos actualmente alterados enel Municipio y la Región.Consolidar el Municipio como oferente de bienes y servicios ambientales.

PROGRAMA PROYECTOS PLAZO

1 ECOSISTEMASESTRATÉGICOS

RESERVA FORESTAL MUNICIPAL Georeferenciar la ubicación de la Reserva

Establecer Planes de manejo que definan los usos en dichas áreas,

definiendo las zonas de amortiguación con los programas : distrito demanejo integrado, rehabilitación de zonas, protección de zonas,protección de microcuencas.

CORTO

CORTO

Reactivar programas de Certificado de Incentivo Forestal. CORTO,





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Reubicación de colonos presentes en el área.MEDIANO,

LARGO

CORTO,MEDIANO,

LARGOCERRO DE MIRAFLORES : Geo referenciar la ubicación de la Reserva. Implementar el Plan de Manejo según el estudio Actualización del Plan

de Manejo Parque Natural Regional Cerro Páramo de Miraflores Establecer Planes de manejo que definan los usos en dichas áreas,

definiendo las zonas de amortiguación con los programas: distritos demanejo integrado, rehabilitación de zonas, protección de zonas,protección de micro cuencas.

Reactivar programas de Certificado de Incentivo Forestal.

Programas de reubicación de colonos presentes en el área.

CORTOCORTO

CORTOMEDIANO

LARGOCORTO

MEDIANOLARGO

CORTOMEDIANO

LARGO2. HIDROLOGÍA Implementar políticas ambientales de nivel regional y nacional el

crecimiento y fortalecimiento del recurso hídrico más importante delpaís como es el río Magdalena.

Promover planes para la recuperación y manejo de las cuencashidrográficas de los ríos Magdalena y Suaza, de las subcuencas y susafluentes.

CORTOMEDIANO

LARGO

Factibilidad de recuperar el Río Magdalena para el uso de Navegaciónturística

Propender por la ampliación de las rondas del Río Magdalena de Anchosmayores a 30 Mts. en el área rural, reglamentando su ronda hídricacon un manejo especifico ..

CORTOMEDIA

NO

LARGO

AGUAS SUBTERRANEASEstudios técnicos de la localización de los aguas subterráneas (acuíferos),

para clasificación y cuantificación de las reservas existentes en elMunicipio.

CORTOMEDIA

NOLARG

O

Zonas de Reserva Forestal - Ley 2 de 1959

En relación con el corredor forestal amazónico el acuerdo no define ninguna definiciónnormativa que incluyan específicamente áreas municipales derivadas de esta normade superior jerarquía como determinante regional. Áreas de Unidades Indígenas.

No aplica.





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Bienes Patrimoniales Departamentales.

4.2. ÁREAS DE RESERVAS PARA LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DELPATRIMONIO HISTÓRICO, CULTURAL Y ARQUITECTÓNICO

OBJETIVOS

Determinar, preservar y restaurar áreas de protección y conservación del patrimoniohistórico, cultural y arquitectónico.

Propiciar la valoración del patrimonio urbano y arquitectónico en relación con la tipología ycultura.

Reglamentar su uso y ocupación.

PROGRAMA PROYECTOS PLAZO 2.1. PATRIMONIO

ARQUITECTÓNICO YCULTURAL

Crear ordenanza declarando como patrimonio arquitectónicode La Jagua con normas que conserven su unidadarquitectónica, tipología, materiales, y perfil urbano.

CORTOMEDIANO

Análisis histórico sobre la verdad de la leyenda delnacimiento del Sabio Caldas en La Jagua (Declarar casamonumento).

CORTOMEDIANO

Establecer políticas para de la Hostería Ambeima recuperar lainfraestructura física y el manejo

CORTO

2.2. TURISMO Reconocimiento de lugares turísticos, monumentos yrecursos naturales como :

Bañaderos : Salto de las Damas, Los Andes, R. Suaza (LasBóvedas) R. Magdalena (El Peñón, El Chimbe, ElBalseadero).

Lugares Turísticos : La Jagua, El Santuario de Monserrate,Lomachata, Centro recreacional Manila y JardínBotánico

Deben ser divulgados y promocionados por las entidadesespecializadas. Gestionar proyectos que prestenasesorías y ayuda financiera para dotarlos de lainfraestructura requerida, que hagan de este sector unaindustria nueva a desarrollar.

CORTOMEDIANO

LARGO

Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas.

No Aplica. Zonificación Ambiental del Huila.





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En relación con la identificación de la zonificación ambiental el acuerdo no define ningunadefinición normativa que incluyan la articulación con la zonificación derivada de esta

norma de superior jerarquía como determinante regional a pesar de su existencia. Amenazas Naturales.

ARTICULO 25. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LAS AREAS EXPUESTAS AAMENAZAS Y RIESGOS NATURALES OBJETIVO Evaluar la vulnerabilidad de las zonas de amenazas identificadas

PROGRAMA PROYECTOS PLAZO 1. RIESGOS NATURALES FALLAS GEOLOGICAS

Estudios geotécnicos para conocer las obras necesarias deestabilidad y de optimización del factor de seguridad porfallamientos en los taludes.

Reglamentación de usos del suelo y áreas de construcciónrestringida en zonas de influencia de las fallas

Estudios de vulnerabilidad de construccionesEstudios de neo tectónica, geofísica y microzonificación sísmica, que

determinarán el grado de amenaza sísmica, implementando uncódigo local de sismo resistencia.

CORTO MEDIANLARGO

Definir y dar a conocer un plan de contingencia en caso deamenazas naturales

CORTOMEDIANO

INUNDACIÓNDiseñar planes de contingencia y mitigación en áreas expuestas

Estudio de Amenazas de Quebradas principales, definiendo áreassusceptibles a inundación con Topografía a Detalle.

CORTO MEDIANLARGO

Programas de reubicación de viviendas en áreas expuestas aamenazas naturales.

CORTO MEDIANLARGO

2. COMITÉ LOCAL DEEMERGENCIAS

Reactivación y operativización del Consejo Municipal de Prevencióny Atención de Desastres.

Elaboración de planes de contingencias

CORTO MEDIANLARGO

4.3. Infraestructura y Equipamientos Regionales.

ARTICULO 26. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE SISTEMAS DE COMUNICACIÓNENTRE EL AREA URBANA Y RURAL Y DE ESTAS CON EL CONTEXTO REGIONAL.

OBJETIVOS Consolidación y/o apertura de vías de comunicación interveredal y/o regional.





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.1. MALLA VIAL CONSTRUCCIÓN DE VÍAS EN LAS VEREDAS : Empalme de vía Campo Bello con la trinidad Apertura de 2 Kms. Aprox. en Villa Rica Prolongación tramo en los Alpes Prolongación tramo en El Pescado

CORTOMEDIANO

LARGO

Empalme de Vías Los Robles con la Trinidad Prolongación de vía Sector las Mercedes Ampliación de tramo de la vía en el sector Barandillas en la

Vereda el Balseadero. Empalme de la vía Unión Agua Caliente a la Orquídea. Terminación de 1 Km. De vía en la V. Las Delicias. Apertura de vía desde la Q. Los Tullidos hasta parte alta de El

Descanso Apertura de la vía que comunique a la V. Albania con la V. San

Antonio del Pescado. Empalme carretera aurora con la trinidad Apertura 2 Km. Aprox. En la parte alta de la trinidad. Apertura de vía de las mercedes a Santa Marta (Sector Alto) Prolongación de vía desde Filo de Platanares hasta parte alta

Las Delicias En la vereda San Rafael : Empalme de vía desde la finca

Cabeza Negro hasta la vía principal y apertura de vía desdesector alto de la vereda San Rafael hasta la vía principal.Intercepción via a vereda Los pinos al predio de Inés Calderón

Apertura de tramo que comunica vias Garzón – Miraflores yGarzón – Vía Zuluaga por predios de Batallón Pigoanza ypredios aledaños.

Aperturas de nuevos tramos viales rurales según estudio de la

oficina del Departamento de Planeación, infraestructura ydesarrollo vial, siempre y cuando no se generen altos impactosambientales.

CONSTRUCCIÓN PUENTE: Construcción del puente vehicular sobre la Q. Aguablanca en la

V. Santa Marta Construcción del puente peatonal para cruzar la vía principal, en

cercanía a la escuela de la vereda Jagualito.

CORTOMEDIANO

LARGO Construcción de puente vehicular sobre la Q. Rioloro en la V.

Villa Florida Construcción del puente vehicular sobre la Q. la Perezosa, vía

Alejandría - Batán Construcción del puente vehicular sobre la Q. San Miguel de la

V. San Miguel Construcción del puente vehicular sobre la Q. El

Quebradóndella V. El Vergel Construcción de batea sobre la Q. san Miguel V. los sauces Construcción de 5 puentes peatonales en la V. Villa Rica.





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Construcción de puente vehicular sobre la Q. Potrerillos en la V.

Villa Hermosa Construcción del puente vehicular que comunique la V. campo

Bello con la V. Florida (Mun. Guadalupe). Mantenimiento y diseño de obras de arte de las vías rurales en

general. Terminación de vías empedradas en la V. la Jagua.

FORTALECIMIENTO DE LA MALLA VIAL Propender por la creación de la Asociación de Municipios para

el Mantenimiento de la Red Vial.

CORTOMEDIANO

LARGO

ARTICULO 27. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAS, Y EQUIPAMIENTO. OBJETIVOS

Mejorar la infraestructura y equipamientos para el desarrollo de la actividadagropecuaria y eco turístico. Reducir los grados de conflicto por uso del suelo Ampliar la cobertura de los servicios sociales, públicos y generales

PROGRAMA PROYECTOS PLAZO 1. CARTOGRAFÍA TOTAL

DEL MUNICIPIO Levantamiento de las planchas cartográficasfaltantes :366IIC,366IVA,366IVC,389IIA,367ID,367IIC367IIIB,367NA,367IIID,367IVC,390IB; para completar la cobertura total rural yveredal , guiándose con la Cartografía derivada del proyectoRevisión y Actualización del PBOT

CORTO

Clarificación acta de deslinde del tramo entre el Río Suaza y laQuebrada Las Cuchas con el Municipio de Altamira.

CORTO

Levantar actas de deslinde con el Municipio de Guadalupe ymunicipios del Departamento del Caquetá.

CORTO

Actualización del plano de zonas Homogéneas Geo - económicasSector rural

CORTOMEDIANO

LARGOActualización del plano Catastral - Predial Rural. MEDIANO

LARGO2. TRATAMIENTO AGUASRESIDUALES

LOCALIZACIÓN El lote actual ubicado en la margen izquierda de la Q. Garzón

frente al barrio Los Guaduales, que posee el municipio paraeste fin no cumple con los aislamientos necesarios de lasáreas urbanizadas. Además, un área de este lote se encuentraen zona de inundación.

El Lote se deberá ubicar en el extremo occidental del barrio

Los Guaduales costado sur de la Q. De Garzón , área idealque mitiga el impacto ambiental generado por esta clase deinfraestructura

Además, permite realizar una mejor optimización del áreaurbanizable, ya que este es el último espacio urbanodisponible que recoge toda la red del alcantarillado.

CORTO





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La fecha de ejecución de este proyecto y si ubicación deberáser decidido por el concejo municipal previo proyecto

presentado por la administración Municipal. DISE O El estudio del diseño actual no es el más indicado para las

condiciones del área del lote; el diseño de Lagunas deOxidación no tiene en cuenta la combinación delalcantarillado de aguas lluvias con aguas servidas, saturandola capacidad de la planta en época de lluvia.

Estudios de Diseños de alta eficiencia en áreas mínimas, yaque el área disponible es limitada.

Diseño, Construcción y manejo técnico de la planta

CORTO

3. ALCANTARILLADOAGUAS LLUVIAS

Red de conducción independiente del alcantarillado, dirigido haciala vertiente hídrica más próxima, en los puntos críticos de laciudad.

CORTO

4. ALCANTARILLADO

AGUAS RESIDUALES

Rediseño de plan maestro de alcantarillado acorde con la

localización de la planta de tratamiento de aguas residuales.

CORTO

5. ESCOMBRERAS LOCALIZACIÓN Estudio técnico de factibilidad para definir entre posibles lotes

: Lote paralelo a la margen izquierda de la vía Garzón - Agrado,

después de la circunvalar. Otros lotes alternativosMANEJO Implementar un manejo técnico. La fecha de ejecución de este proyecto y si ubicación deberá

ser decidido por el concejo municipal previo proyectopresentado por la administración Municipal.

MEDIANOLARGO

6. PLAZA DE FERIAS Reubicación: En el Sector Guacanas, vía al municipio delAgrado.

Diseño y construcción. La fecha de ejecución de este proyecto y si ubicación deberá


MEDIANOLARGO

7. INDUSTRIA LOCALIZACION Suelo rural vía al municipio del agrado, Sector Guacanas.MACROPROYECTOS A REALIZAR : Estudios de impacto, zonificación ambiental ,y de amenazas

naturales ,Normas urbanísticas y planeamiento urbanístico eíndices de ocupación y construcción .

Diseño y construcción de la Planta de Tratamiento de AguasResiduales, y plan de manejo de Residuos Sólidos

Dotación de servicios básicos. Establecer un diseño acorde a la sectorización de usos y

compatibilidad industrial. Gestionar programas para la pequeña y mediana industria con

el procesamiento de productos agropecuarios. e industriales,que desarrollarán al municipio como un centro productor debienes de consumo de la región.

CORTOMEDIAN

OLARGO





REGIONAL HUILA.

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Fomentar políticas económicas para la reubicación deindustrias existentes dentro del perímetro urbano hacia la

nueva zona industrial. La fecha de ejecución de este proyecto y si ubicación deberáser decidido por el concejo municipal previo proyectopresentado por la administración Municipal.

8. PLAZA DE MERCADO Implementar un manejo adecuado y continuo de la recolección yevacuación de los desechos sólidos.

CORTOMEDIAN

OMantenimiento continúo de la planta física, evitando deterioro. CORTODiseño y construcción de cubierta de protección al peatón en los

módulos que no existe, por medio de arcadas perimetralesque den continuidad al diseño general, evitando la apariciónde diversidad de materiales inadecuados de corta duración ydiseños de parasoles que deterioran el aspecto físico y

arquitectónico.

CORTOMEDIANO

9. VIVIENDA Realización de programas de vivienda que satisfagan el déficitactual urbano y rural.

Realización de programas de mejoramiento de vivienda. La fecha de ejecución de este proyecto y si ubicación deberá


CORTOMEDIAN

OLARGO

10. MERCADEO Gestión para el desarrollo de centros de acopio y cooperativasque hagan manejo integral de los productos agropecuariosevitando y/o reduciendo la presencia de intermediarios.

Capacitar y Asesorar a los productores en el manejo de pos -cosecha y mecanismos de comercialización.

CORTOMEDIAN

OLARGO

11. COMERCIO Reglamentación, localización y diseño de equipamiento paravendedores estacionarios según Cartilla Mobiliario Urbano.

CORTO

Definición de áreas de trabajo vendedores ambulantes. La fecha de ejecución de este proyecto y si ubicación deberá


CORTO

2. EDUCACION Formular planes y programas académicos acordes alrequerimiento de profesionales en la región haciendo deGarzón un Centro Regional de Educación Superior

CORTOMEDIAN

OLARGO

Implementar programas para la conformación de residenciasestudiantiles en el Municipio.

CORTOMEDIAN

OLARGO

13. SOCIAL Proyecto de compra y/o adjudicación de lote, construcción ydesarrollo de una Casa - Hogar para menores desprotegidosy adultos indigentes. Con programas de educación,rehabilitación y producción.

La fecha de ejecución de este proyecto y si ubicación deberáser decidido por el concejo municipal previo proyectopresentado por la administración Municipal.

CORTO

MEDIANOLARGO





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Diseño y construcción de una Granja Integral, en el lote de lavereda La Jagua para el apoyo a las personas de la tercera

edad en el municipio.

CORTOMEDIAN

OLARGO

14. PRESENCIA DEENTIDADES DELSECTORAGROPECUARIO

Implementar políticas de gestión administrativa para elfortalecimiento, presencia y establecimiento de entidadesoficiales y privadas en el municipio, que presten servicio ydesarrollen programas acordes al sector.

CORTOMEDIAN

OLARGO

En cuanto a infraestructura para la generación de energía, el acuerdo no definió o previoningún compromiso de su territorio con esta infraestructura hacia el futuro.

ANÁLISIS DE LOS CONTENIDOS

DETERMINANTES NORMATIVOS:

Sistema de Áreas Protegidas:

Sistema de Transición Andino - Amazónico. Se extiende por el flanco occidental de lacordillera oriental entre la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Natural Cueva delos Guácharos y el Cerro de Miraflores incluido ; ubicado en los municipios Gigante,Garzón, Guadalupe y Suaza.Dentro de este sistema se tienen para el municipio deGarzón, las Áreas Forestales, del Cerro de Miraflores, reserva San Guillermo - El Recreo.

El Cerro de Miraflores categorizado como parque natural, se evidencia que no se harealizado ninguno de los proyectos enunciados y que tienen que ver especialmente conplanes de manejo Parque Natural Regional.

Hidrología:Subcuencas. El municipio de Garzón presenta como característica especial el hecho deabastecerse hidrológicamente de dos Subcuencas de la Cuenca Alta del Río Magdalena,ellas son : Sector Guayabo - Betania y la Subcuenca Río Suaza

Subcuenca Sector Guayabo - Betania. El municipio de Garzón forma parte de esta yentre otros municipios se tienen : Tesalia, Gigante, Paicol, Oporapa, Altamira, Yaguará,Campoalegre, Hobo, Tarqui, Elías, Agrado, Timaná y Pital ; formando un área de 261986

Has.





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Subcuenca Río Suaza (RS). Esta Subcuenca tiene su origen en las estribaciones de lavertiente occidental de la cordillera oriental en los límites de los departamentos del Huila y

Caquetá.

La corriente principal, el Río Suaza, nace a los 3000 m.s.n.m. en los picos la Fragua,desemboca en el Río Magdalena en la cota 755 m.s.n.m. en proximidades a la vereda deLa Jagua, Municipio de Garzón. Su cauce se desarrolla en dirección al nor - occidente,cubriendo los municipios de Acevedo, Suaza, Guadalupe y en forma parcial Timaná,Altamira y Garzón

De la condición de estas dos subcuencas podemos demostrar la importancia que cobra elMunicipio de Garzón frente al proyecto de la hidroeléctrica del Quimbo.

ÁREAS DE RESERVAS PARA LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL

PATRIMONIO HISTÓRICO, CULTURAL ARQUITECTÓNICO

Patrimonio Inmueble:Mpio de Garzón Catedral, Iglesia de La Jagua Ord. 007 de 1992, Iglesia del Rosario,Iglesia de Nazareth, Palacio Episcopal, Molino El Triunfo, Zona Urbana Central,Cementerio Ord. 025 de 1993 Ord. 040 de 2001, ninguna cuenta con un plan de manejoni incentivos para la conservación.

5. CAPITULO: CONCLUSIONES RECOMENDACIONES Y GUÍA PARA LA REVISIÓN YAJUSTE DEL POT

5.1 Procedimiento para la Revisión y ajuste del EOT

Se debe tener en cuenta que para cumplir con la revisión y ajuste del EOT a que hacereferencia el Art. 12 de la ley 810 de 2003, se someterá a los mismos trámites deconcertación, consulta y aprobación previstos en los artículos 24 y 25 de la ley 388 de1997. Anexando la documentación y estudios técnicos para justificar la revisión y ajustedel EOT dentro de las cuales se deberá incluir como mínimo:

La memoria justificativa, los estudios técnicos de soporte, el documento de seguimiento yevaluación, el proyecto de acuerdo y sus anexos, el documento resumen de revisión y eltécnico de soporte de la revisión, el dictamen técnico del Consejo Territorial y la

cartografía oficial.

Una vez aprobado y adoptado el ajuste del POT por el Concejo Municipal, el AlcaldeMunicipal de Altamira debe remitir a la Corporación-CAM una copia autentica del acuerdorespectivo, y de los documentos técnicos y de soporte que lo integren.





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Las administraciones municipales al estar obligadas a realizar seguimiento y evaluación

del POT, deben implementar acciones y estrategias que les permitan capturar, manejar yorganizar de manera coherente toda la información relacionada con los avancesalcanzados por las administraciones, en la consecución de los objetivos de mediano ylargo plazo, considerando los proyectos estratégicos planteados.

5.1.1 Informacion General

Se recomienda en los Ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial, mitigar lasobservaciones realizadas en el Acta de Concertacion con la CAM en el año 2007, ya quea hoy no se mitigado esta situacion. Tambien es importante contar con profesionales deapoyo de carrera adminstrativa para que los procesos e informacion del POT no sepierdan .

La importancia del proyecto Hidroelectrico del Quimbo, es evidente ya que se afectan 6veredas y un centro poblado que a la luz de los ajustes deben considerarce para laimplmentacion de un nuevo modelo de ocupacion del territorio.

De igual manera es importante en los ajustes posteriores realizar todo el proceso deconcertacion como se evidencia en el siguiente grafico:

Grafico 16. Instancias de Concertacion.





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5.2. Expediente

Por ser el expediente un valioso instrumento de información territorial del municipio, cuyoobjetivo principal es apoyar la elaboración e implementación del POT, con base en el cualel municipio puede llevar a cabo el seguimiento y evaluación de las dinámicas territoriales,se requiere conformar el archivo técnico e histórico del municipio, para lo cual debe tenerla información organizada que relación con el ordenamiento territorial (el POT, Cartografíaoficial, documentos técnicos de soporte, documento resumen, anexos, actas deconcertación.

Es de vital importancia que el municipio especialmente la oficina de planeación establezcacomo parte de sus tareas, la elaboración y actualización del expediente municipal oexpediente urbano, llevando a cabo de manera juiciosa la construcción y actualización de

indicadores; como también los procesos de revisión y ajuste que permitan garantizar queel POT se convierta en un instrumento de navegación básico para construir el territoriocon el cual han soñado.

Se invita al municipio que una vez adoptado la revisión y ajuste mediante acuerdo odecreto, la administración deberá proceder a publicarlo e iniciar el proceso de compilaciónen un documento único de la versión definitiva del POT. Tal compilación debe contenerlos artículos no modificados y los modificados en un mismo cuerpo y se adoptaranmediante un nuevo acuerdo o decreto.

Todos los documentos técnicos de soporte deben estar impresos y organizados, para elloes imperativa su recuperación en las instituciones que los realizaron (Ver Tabla de

conformación del archivo técnico e histórico).

Se recomienda hacer una nueva cartografía si es posible georefenciada, además se debeelaborar los metadatos de cada mapa, para dar cumplimiento a lo establecido en laNorma Técnica Colombiana NTC 4611 – “Información Geográfica Metadato Geográfico”,es decir escalas 1:2000 y 1:5000 para el área urbana y 1:25000 para el área rural,cumpliendo igualmente con los contenidos mínimos exigídos en el decreto 879.

Se debe incluir un programa de ejecución en el POT unificado, el cual debe tener encuenta las observaciones definidas en el análisis de articulación entre el PDM y POT.

5.2.1 Características generales de la cartografía.

La Cartografia del Municipio de Garzon, a pesar de contar con buena parte delinformacion requerida para el buen desarrollo y amplicacion de los POT, carece de planosque evidencien los elementos estructurantes del municipio, por ejemplo no existe plano deestructura ecologica principal teniendo este municipio una amplia oferta en este tema, asi





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como no se tiene el Plan Vial principal, ni el plano de equipamientos regionales. Tambienseria de vital importancia incluir un plano con division predial en el caso de afectaciones

por cambio de usos, especialmente para zonas industriales, tambien el plano deaplicación de instrumentos de gestion del suelo o afectacion por plusvalia. Por ultimo seriaimportante contar con La cartografía georeferenciada y con mejor conformacion deconveciones ya que actualmente generan confusion; Es necesario hacer una cartografiaunificada y cumpliendo con al norma NTC 4611 y el decreto 879.

También se recomienda que las áreas de suelo rural sean cuantificadas por cuanto en elPOT no lo están, así mismo con el suelo de protección que está incluido en el suelo ruraly presenta una clasificación no determina su área y las áreas de reserva para laconservación y protección del medio ambiente se encuentran identificadas sin especificarel área que la conforma, la forma como están graficados los planos no son muy exactos,no hay planimetría de los centros poblados aunque algunos ya cuentan con población

significativa.

Se recomienda que la definición del perímetro urbano y de expansión, así como las zonasde reserva y conservación del medio ambiente, se delimite claramente ajustándose a laestructura predial del municipio, definiendo las zonas mediante mojones, referenciastopográficas definidas.

Ante la pérdida del aplicativo EXAL, es necesario hacer el seguimiento del POT conunos indicadores elaborados en formato EXCEL; de fácil manejo donde se consignenlos datos pertinentes para hacer seguimiento de proyectos para poder medir laoperatizacion del POT y la concordancia con la gestión de desarrollo del Municipio; esimportante igualmente delegar un funcionario que se encargue de recopilar y alimentar los

indicadores propuestos en este documento o los que considere pertinentes para elmunicipio.

5.3 Evaluación y Seguimiento de PBOT

5.3.1. Componente General

Se recomienda tener en cuenta la vigencia determinada para el POT en el corto, mediano

y largo plazo y se respete los parámetros definidos en la ley 388 de 1997, la cual declaraque la vigencia mínima del POT es de tres períodos constitucionales, contados a partir desu fecha de aprobación municipal, teniendo cuidado que el momento previsto para surevisión coincida con el inicio de un nuevo período.





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El Esquema de Ordenamiento Territorial presenta unas políticas, objetivos y estrategiasque en su gran mayoría los conceptos corresponden a lo exigido por la ley 388/97 en

materia de contenidos mínimos y bajo un enfoque ambientalista y no desarrollocompletamente las dimensiones económico y social. Las estrategias están definidas mascomo proyectos a realizar y no como esa premisa que apalanque el mejoramiento de lascondiciones del municipio; sin embargo se recomienda que los objetivos debieranformularse de tal manera que se puedan medir, alcanzar y realizable en el tiempo yespacio; se debe fortalecer la visión de región, así como la capacidad de acción yparticipación ciudadana.





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Grafico 17. ESTRUCTURA GENERAL POT COMPONENTE GENERAL. Garzón Huila.

5.3.2. Modelo de Ocupación

No se especifica un modelo de ocupacion, solamente se sectoriza en el area urbana y semencionan los centros poblados y veredas dentro del documento de Acuerdo. Esimportante implementar un modelo que cumpla con el desarrollo del municipio frente a lasnuevas dinamicas fisico espaciales, estructura general, equipamientos, dinamicaspoblacionales y economicas, ya que con la intervencion del proyecto Hidroelectrico delQuimbo se vera afectada por consiguiente hay que implementar un modelo que sea

coherente con la nueva condicion y aprovechando las potencialidades del Municipio deGarzon dentro del contexto regional.

El objetivo de la visión regional es que sea factible el intercambio de actividades, estoimplica compartir áreas de expansión urbana, equipamientos y otros proyectos, de tal





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forma que se consolide un sistema regional de asentamientos equilibrados en tamaño,con una calidad de vida más alta y homogénea.

Este planteamiento regional requiere por parte del Plan de Ordenamiento Territorial,elaborar por lo menos un plano que contenga:

Delimitación preliminar del área de estudio regional. En este plano se ubicarán losproyectos de impacto regional que se han previsto o se están desarrollando.Discriminación de proyectos Es una capa sobrepuesta sobre el plano anterior en lacual se ubican y precisan los elementos (proyectos y programas).

En el area rural es recomendable implementar estrategias de desarrollo urbano dentro delos centros poblados ya que su desarrollo economio, demografico demandan unareorganizacion de tipo urbano, ademas hay que considerar que dentro de los

planteamiento de reubicacion de personas por el proyecto Hidroelectrico del Quimbo, sedebe trazar desde un modelo de ocupacion del territorio que este acorde con el desarrollode esta poblacion dentro de un nuevo espacio fisico.

Tambien es importante recordar que el modelo lo componen los sistemas de vías, deservicios públicos, de comunicación, la identificación y ubicación de las áreas depatrimonio natural, turístico, arquitectónico y cultural, de las zonas de amenazas deriesgo, etc, y de su estructuración a través de la ejecución de los proyectos, depende laconstrucción del mismo.

Es necesaria la definicion clara del perímetro de servicios a nivel urbano en el municipio.Para poder definir con eficiencia cuales serian las áreas a afectar como suelo de

expansion urbana y determinar areas para desarrollo de viviendad de interes social.

Cabe anotar que la definicion de suelo suburbano debe reformularse ya que actualmenteno cumple con los lineamientos de la Ley 388 de 1997. Ademas en la condicion actualno se tiene en cuenta la topografia del municipio ocasioando confusion y falsasexpectativas de desarrollo.

5.3.2.1. La delimitación de áreas de reserva para la conservación del patrimoniohistórico.

El POT, define los inmuebles de tipo patrimonial, que deben ser objeto de planes demanejo y proteccion de Bienes inmuebles, e incluir incentivos para la conservacion de losbienes.





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El Plan Especial de Manejo y Protección - PEMP, es el instrumento de gestión delPatrimonio Cultural de la Nación, mediante el cual se establecen las acciones necesarias

con el objetivo de garantizar la protección, conservación y sostenibilidad de los BIC o delos bienes que pretendan declararse como tales si a juicio de la autoridad competentedicho Plan se requiere, en el marco de lo establecido por el Decreto 763 de 2009. LosPEMP como instrumento del Régimen Especial de Protección de los BIC, deben:

• Definir las condiciones para la articulación de los bienes con su contexto físico,arquitectónico, urbano o rural, los planes preexistentes y su entorno socio-cultural,partiendo de la conservación de sus valores, la mitigación de sus riesgos y elaprovechamiento de sus potencialidades.

• Precisar las acciones de protección de carácter preventivo y/o correctivo que sean

necesarias para la conservación de los bienes.

• Establecer las condiciones físicas, de mantenimiento y de conservación de los bienes.

• Establecer mecanismos o determinantes que permitan la recuperación y sostenibilidadde los bienes.

• Generar las condiciones y estrategias para el mejor conocimiento y la apropiación de losbienes por parte de la comunidad, con el fin de garantizar su conservación y sutransmisión a futuras generaciones.

5.3.2.2. La delimitación de áreas de reserva para la conservación y protección delmedio ambiente y los recursos naturales.

Se debe garantizar la protección y conservación de los ecosistemas estratégicosmencionados en el POT mediante Acuerdo municipal por medio del cual se reglamentansus usos y ocupaciones. A su vez es importante incorporar las áreas para elaprovisionamiento de los servicios públicos domiciliarios en el área urbana y rural.

Es preciso incluir acciones tendientes a la recuperación de los ecosistemas estratégicos yfortalecer el Sistema Regional de Áreas Protegidas SIRAP y Sistema Local de ÁreasProtegidas SILAP, liderado por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena –

CAM; entre ellas, declarar las áreas de reserva de la sociedad civil y nacimientos de agua,la revisión de la reglamentación de las cuencas utilizadas para el abastecimiento deacueductos y sistemas de riego. De igual manera diseñar y poner en marcha medidas queregulen la intervención, aprovechamiento y ocupación de los sitios de interés eco turísticoscon el ánimo de preservarlos y adoptarlos.





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Se recomienda la conformación de los grupos de alertas tempranas (GAT) para mitigar lacaza de flora y fauna, quemas, talas e incendios forestales, que se deben articular losesfuerzos con las autoridades ambientales Alcaldía, Policía, Ejército y CAM.

SIRAP de la Corporación autónoma regional del alto Magdalena. Tiene declarado el«Parque Natural Regional Serranía de Las Minas» (municipios de Oporapa, Tarqui, LaArgentina, La Plata y Pital) y el «Parque Natural Regional Cerro Páramo Miraflores»(35.664 ha), compartido entre los municipios de Garzón, Gigante y Algeciras. Este últimoestá determinado como un elemento articular regional de primer orden, eje principal de laestructura ecológica del municipio.

5.3.2.3. La determinación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos.

Es importante realizar un estudio que evalúe la vulnerabilidad física y la evaluación yzonificación del riesgo para las áreas expuestas a amenazas en el POT, además se debeincorporar normas de uso y ocupación para dichas zonas.

Se recomienda incorporar en el POT, aspectos relacionados con Gestión del Riesgo: Larealización de estudios de vulnerabilidad y riesgo al menos ,realizar un inventario yreubicación de viviendas en riesgo no mitigables y gestión del riesgo para la prevenciónde incendios forestales. Tener en cuenta el estudio de riesgo y amenazas (univ. DelCauca-Cam).

5.3.3. Componente urbano

Se recomienda considerar las variables poblacionales de fuentes confiables, puesto quees de suma importancia para la toma de decisiones en temas como: suelo de expansión,equipamientos, reubicación de asentamientos en zonas de alto riesgo, plan de serviciospúblicos, actuaciones y tratamientos, movilidad y demanda de vivienda entre otros.

En materia de Amenazas, se debe incorporar un inventario de elementos expuestos(edificaciones, infraestructura de servicios públicos, población) con su respectivacaracterización (descripción y análisis) de los principales factores de vulnerabilidad(Física, económica, cultural, política, ecológica, institucional). Se debe presentar en elPOT un mapa donde se identifican y localizan los elementos más expuestos; para lo cual

es necesario realizar un estudio técnico para medir la vulnerabilidad.

En cuanto al riesgo, se deben incorporar el inventario de viviendas en zonas de riesgo,con sus respectivos mapas de zonificación y niveles de riesgo, donde se identifican ylocalizan las zonas de riesgo mitigable, no mitigable y sus diferentes categorías. Para lo





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cual es necesario el estudio técnico donde se evalúe este.

El Espacio público, tiene definido los elementos que lo constituye, tiene una normatividadespecialmente andenes, antejardines y enuncia la implementación de la cartilla delespacio público. Se definen objetivos y estrategias enfocados a la infraestructura eincluye el espacio público, y menciona algunas áreas destinadas para parques ligadas ala delimitación de áreas de conservación y protección de los recursos naturalesespecialmente el hídrico (rondas de protección) y paisajísticos, define claramente suubicación y no define su respectiva área. Se recomienda realizar un análisis de las áreasidentificadas, para su respectiva reglamentación y así tener criterios de decisión en larecuperación es estos.

En materia de servicios públicos de alcantarillado, hace falta una delimitación precisa de

la zona de protección y se recomienda la elaboración de estudios y diseños del PlanMaestro de Acueducto y Alcantarillado Urbano PMAAU que sirva como base para losfuturos desarrollos.

Se recomienda incorporar al POT, el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos(PGIRS) formulado por el Municipio y aprobado por la CAM y es de obligatoriocumplimiento, con el fin de complementar las acciones pendiente de desarrollar en estamateria, de igual manera implementar la Gestión Integral de Residuos Peligrosos Art. 25Decreto 4741 de 2005, como también las acciones definidas en el PSMV del Municipio, elcual debe revisar las actividades qué tiene pendiente, a efectos de que se incluyan losrecursos en él contempladas y se pueda dar cumplimiento a dicha obligatoriedad.

En lo que respecta a los sectores de tratamientos urbanísticos, se debe ser mas claro enformulacion de los tratamientos urbanisticos y la estructura pedrial debe consignarse en elcaso de afectaciones sobre suelos de manera coherente y racional, ya que se evidenciamorfologias caprichosas al plantar algunas zonas especialmente con tratamiento y usosindustrial.

Para el sector vial y transporte, se recomienda la formulación y ejecución de losrespectivos planes de manejo ambiental en los presupuestos asignados para laconstrucción de nuevos proyectos. Así mismo, en las labores de mantenimiento ymejoramiento de vías municipales, considerar el adecuado manejo de los escombros

generados, en concordancia con lo dispuesto en el decreto 1713 de 2002. Esimportantísimo para el municipio contar con una red principal de vías, actualmente solose tiene el inventario de tipo de vía pero no existen proyecciones que seancorrespondientes con el desarrollo urbanístico del municipio.





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No se evidencia, la implementacion de instrumentos de gestion del suelo, se mencionan,

pero se recomienda implementar este mecanismo, especialmente cuando se formulancambios de usos del suelo para que el municipio ejerce en cierta medida el control delvalor de la tierra y no se presenten especulacion en el mercado del suelo urbano.

La normatividad debe ser mas contundente y no dejar vacios para que se pueda controlarel desarrollo urbanistico, especificar densidades o indices de edificabilidad es pertiente yaque debe ser elocuente las areas edificadas con las cesiones, con las vias, con lacapacidad de prestacion de servicios publicos y por supuesto con la necesidad delcrecimiento poblacional si fuera el caso. Al igual que los usos del suelo, se debeespecificar el usos principal, usos compatibles y usos prohibidos. En cuanto a lageneracion de vivienda campestre se recomienda formular una normatividad que vele por

la no subdivision predial a priori sino que establezca indices de ocupacion por áreaidentificada y por supuesto densidades.

En cuanto a la legalizacion de barrios, es pertinente contar con todos los requerimientosque el ministerio de medio ambiente y vivienda ha formulado para este fin: Decreto 564 de2006.

5.3.4. Componente Rural

La estructura de los centros poblados de primer orden debe formulada bajo un proyecto

de ordenamiento urbano, ya que su caracteristicas demograficas y de desarrollodemuestran que se debe empezar a normatizar el desarrollo de estos centros poblados,ademas de establecer un perimetro de servicios en estas zonas que garantice el servicio yel desarrollo organizado del centro poblado como tal.

Los planos que corresponden al suelo rural describen el estado actual del suelo,establece zonas de equipamientos, las áreas de reserva ambiental, sin embargo no esclara la relación de estas áreas mencionadas en la cartografía con el Acuerdo deadopción del POT. Los sectores de reserva no están ajustados a la división predial, nitienen una definición clara. Por lo tanto es recomendable que en la revisión y ajuste serealicen los estudios de caracterización, delimitación, zonificación y análisis predial de las

áreas.

Como también generar las condiciones necesarias para el uso y aprovechamientosostenible de la fauna silvestre como estrategia de conservación de la biodiversidad yalternativa socioeconómica para el desarrollo del país, garantizando la permanencia y





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funcionalidad de las poblaciones naturales y de los ecosistemas de los cuales hacenparte.

Se recomienda que se revise la posibilidad de adquirir predios que están ubicados dentrode las áreas de importancia estratégica, identificadas en el Esquema de OrdenamientoTerritorial (POT), buscando la conservación del recurso hídrico que surten los acueductosveredales y municipales.

Es necesario crear normas especificas para las áreas ocupadas por asentamientoshumanos que se encuentren inmersas dentro del área que se destine a proteger, donde lacapacidad de los suelos y las condiciones ambientales no toleren el aprovechamiento agran escala de los recursos naturales, se pueden incluir los terrenos tradicionalmenteutilizados para actividades productivas como cultivos permanentes y los transitorios queno implican la remoción total de las coberturas, esta producción en estas zonas estarán

supeditadas por los lineamientos ambientales establecidos por las autoridades local ydepartamental.

En materia minera adelantar el diagnóstico e inventario de la actividad que se desarrolleen la localidad. De la misma forma se sugiere revisar y considerar los siguientes aspectos:

• Inventario minero• Responsabilidades del municipio frente al sector minero.• Manejo de ilegales• Articulación de la minería y el Plan de Ordenamiento Territorial• Manejo ambiental de las explotaciones mineras• Conflictos de uso del suelo.

En conclusion debe implementarse la normatividad Decreto 3600 de 2007.

5.3.5 Articulacion De Fines Y Medios

Se recomienda implementar los objetivos, estrategias y policias acordes al modelo deocupacion que se vaya a implementar, donde se establezcan los proyectos prioritarios,tiempos de ejecucion y fuentes de financiamiento.

5.3.6 PoblacionEsta variable es importante para la implementacion de la estructura general del territorio,notandose la insuficiencia para proyectar deficit de vivienda de interes social, tamaño de

intervencion y proyectos.

Se recomienda cruzar las decisiones de ordenamiento con la variable poblacional,empezando por dimensionar los sistemas bajo estas cifras.





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5.3.7. Elementos articuladores y determinantes del ordenamiento territorial regional.

El presente capitulo recoge la información encontrada en el documento Identificación deElementos Determinantes y Articuladores Regionales del Huila, del cual se derivan yprecisan actuaciones de carácter regional, que deberán estar contempladas en losDocumentos Técnicos, Formulación y Acuerdo del POT del municipio.

Las cuales tienen que ver con acciones de coordinación con distintas instituciones quetienen presencia o jurisdicción en el departamento y que realizan inversiones en elterritorio, que los municipios deben armonizar en el marco de sus programas de ejecuciónpresupuestal para su programación y priorización correspondiente.

En ese orden de ideas, a continuación se presenta la propuesta de recomendacionesespecíficas para la revisión y/o ajuste del municipio de Garzón, relacionado con loselementos del territorio como determinantes y articuladores regionales.

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTOS REGIONALES.

En cuanto a los equipamientos regionales el Municipio de Garzón ha avanzadosignificativamente, ya que abastece a los municipios circundantes de servicios como:

Planta de Sacrificio: abastecimiento de cárnicos Planta de tratamiento de residuos sólidos. Parque Manila

Terminal de Transporte Establecimiento Penitenciario y Carcelario (EPC) de Garzón. Salud. se tiene la cobertura de niveles 1 y 2 prestados respectivamente por la

empresa social del estado María Auxiliadora y el Hospital Regional San Vicente dePaúl, este último con una gran infraestructura que le permite brindar asistencia alos municipios circundantes, además a los Departamentos de Caquetá yPutumayo

Educación: En el nivel de educación superior Garzón ofrece programas con lapresencia de universidades como : Surcolombiana, ESAP, SENA, Santo Tomas,Marco Fidel Suarez, El Bosque e Institutos Técnicos que tiene una cobertura a lossiguientes municipios y departamentos: Acevedo, Agrado, Altamira, Baraya,Campoalegre, Elías, Gigante, Guadalupe, Hobo, Isnos, La Plata, La Argentina,

Maito, Nataga, Neiva, Palestina, Paicol, Pitalito, Pital, San Agustín, Santa María,Suaza, Tarqui, Tello, Tesalia, Timaná, Oporapa, Departamentos Putumayo yFlorencia.

Turismo. El municipio cuenta con una oferta de sitios de interés ecoturísticorelacionados con los recursos hídricos existentes en la Región como son: La





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Caída del Agua del Salto de las Damas y lugares de baños en las fuentes hídricasexistentes (Balseadero, El Peñón, Las Bóvedas, Los Andes, Los Dindes).

También se cuenta en el área urbana la Loma Chicora desde donde se observa lapanorámica de la zona urbana, lugar de alta tradición y encuentro generacionalque cobra importancia en los meses de Julio y Agosto con el vuelo de cometas.

Hay un alto número de sitios turísticos relacionados con la infraestructura religiosa,como son: El Seminario Mayor, La Catedral, Capilla del Rosario, Iglesia deNazareth, Capilla de las Clarisas y La Capilla Adoratoria de Monserrate.

En lo relacionado con la parte recreacional existe la oferta de sitios como MiRanchito, Hacienda Castalia, La Floresta, El Mirador, Guaraperías, y el CentroRecreacional Manila.

La Jagua como sitio de interés artesanal en la elaboración de productos hechoscon el fique, la hoja de plátano y tejidos además por poseer una unidadarquitectónica, calles empedradas que ofrece al visitante la visión del tiempodetenido en contraste con esta época de veloz fluir, que nos impide disfrutar deesas pequeñas y simples cosas de la vida cotidiana.

5.3.7.1. Determinantes Normativas.

Parques Regionales.

El cerro de Miraflores como eje integrador de la región perteneciente a la estructuraecológica principal.

Cuencas Hidrográficas del Huila

El municipio se encuentra ubicado dentro de la cuenca del río magdalena y el área deinfluencia del quimbo, por lo tanto debe incluir en sus ajustes al POT proyectos que lointegren regionalmente haciendo énfasis en los aspectos ambientales, turísticos yculturales. La condición de poseer dos subcuencas del rio magdalena hace que seevidencie la importancia que tiene en el municipio la Articulación con el embalse del

Quimbo en cuanto a oferta ambiental, posiblemente esta condición nos conlleve aformular proyectos de venta de servicios ambientales, turismo ecológico entre otros.





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Grafico 18. Fotografía Rio Suaza.

Zonificación Ambiental del Huila.

Grafico 19. Zonificación Ambiental del Huila





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De acuerdo con la zonificación ambiental del Huila, en el territorio se encuentraubicadas las siguientes zonas, las cuales deben ser incorporadas en la normatividad del

POT, en su proceso de revisión.

Zmi-Fpp = Zona De Manejo Integrado Zonas Forestales Protectoras ProductorasZmi-Uac= Zona De Manejo Integrado Uso Agropecuario ConservacionistaZmi-Sp= Zona De Manejo Integrado SilvopastorilZmi-Bpr= Zona De Manejo Integrado Bosque ProductoresZmi-Sa= Zona De Manejo Integrado Uso SilvoagricolaZrda-Ce=Zonas De Restauración En Áreas Degradadas Y Prevención De AmenazasNatural Criticas De ErosiónZpae= Zonas De Producción Agropecuaria Ecoeficiente

A nivel regional, los ecosistemas estratégicos de mayor relevancia corresponde al Parque

Natural Regional Cerro Miraflores, localizado en el sector oriental del área de influenciadel embalse y donde se originan fuentes de agua que abastecen acueductos y en general,demandas de agua de los municipios de Garzón y Gigante

Áreas de Unidades Indígenas.

No posee.

Bienes Patrimoniales Departamentales.

El municipio debe considerar dentro de la revisión de su EOT, este conjunto de decisionesnormativas que afectan la ordenación y manejo de elementos propios de su territorio, paraque forme parte integral de un proyecto de región con los municipios del quimbo quepermitan articular y coordinar acciones e inversiones en el nivel departamental y nacionalcomo pieza estratégica de un proyecto mayor, la ordenación del territorio deldepartamento del Huila. Por supuesto permite una mayor viabilidad fiscal, financiera ypresupuestal y mejora sustancial en las condiciones de calidad de vida de sus habitantes.

Si bien es cierto algunas de las iglesias del Municipio están catalogadas como bienesinmuebles patrimoniales, es importante incluir dentro de esta clasificación la posibilidad dehacer declaratoria Departamental el centro poblado de la Jagua como el único centro

poblado que conserva las características del desarrollo urbanístico y arquitectónico de laépoca de la colonia.





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Grafico 20. Fotografía Centro Poblado La Jagua Garzón Huila

5.3.7.2. Directrices y Lineamientos Articuladores.

Esquema de Estructural Territorial. POT Huila.

Consolidación de las Estructuras Urbano - Regionales Con base en estas consideraciones el Departamento del Huila adopta las siguientesdecisiones de Política con relación al desarrollo de sus estructuras urbano regionales:

En cuanto a función económica promoverá la especialización funcional de sus centros

urbanos en especial de Neiva, Pitalito, Garzón y La Plata fomentando la ofertaespecializada de servicios urbanos (en especial los “superiores”), transporte yagroindustria principalmente, a escala de la demanda regional proyectada, la primera deellas en la prestación de servicios y la segunda como ciudad de comercio. Garzón comocentro de servicios de apoyo a la actividad agropecuaria y La Plata como centro de apoyoa las actividades de mercadeo y comercialización con el occidente, aparte de su funciónde apoyo a la producción agropecuaria regional.





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Grafico 21. Esquema Estructura Territorial del Huila.

Sistema de Áreas Naturales Protegidas

Para la Consolidación de la Red de Asentamientos:

Consolidación del papel regional de Neiva como el principal Centro Urbano Regional delSur – Oriente del país, y de Garzón y Pitalito como Centros Subregionales Mayores.

· Favorecer la concentración de servicios y equipamientos en las cabeceras municipales yCentros poblados, acordes a sus áreas de influencias y demandas sociales.

· Fortalecer las relaciones de los centros poblados con su área de influencia.

· Modernización de la red vial secundaria.

· Construcción de variantes para reducir impacto del tráfico en los centros urbanos.

· Solucionar el déficit de servicios en las áreas más pobres y deprimidas

· Conservar el carácter y la identidad de cada población.





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Clasificación de las ciudades

Se establece la importancia a nivel regional de Garzón, con un área de influenciasignificativo, que se evidencia en la oferta de servicios que actualmente posee.Funcionando como eje articulador de zona centro.

Designación de las jerarquías urbanas

• Centro local. Atributos UrbanosViviendaEquipamientosServicios Públicos.Infraestructura de Vías y TransporteEspacio Público.

El espacio público a escala departamental está constituido por los ríos y cuerpos de agua,(incluido el área correspondiente a la Represa de Betania) sus rondas, las áreas deprotección, reservas naturales y los Parque Naturales Nacionales y Regionales. A escalaMunicipal por los andenes, parques urbanos, zonales y de barrio, zonas de protección,

vías públicas, y otras estructuras naturales.Usos y TratamientosUsos del suelo urbano y rural





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Prioridades y previsiones en el manejo de los usos y tratamientosPrediación y subdivisión predial rural

Criterios de Zonificación de Usos y Tratamientos

Apuesta Productiva 2.Huila primer destino colombiano en turismo ecológico y cultural para el mercado nacionale internacional con una oferta de productos innovadores especializados diferentes y decalidad.

Turismo rural. Gastronomía Local. Eco aventura y Gastronomía.Requerimientos: Infraestructura y Servicios Públicos. Conservación y Mejoramiento de lasriberas del río Magdalena y afluentes. Diseño y Construcción de Plantas de Tratamientos.

Corredor tecnológico del Huila para potenciar el sector empresarial del departamento

El municipio se articulara a este proceso institucional lo cual le permitirá compartirinfraestructura física, humana, técnica y administrativa, maximizando el desarrollo deproyectos de alto valor para el sector productivo en innovación, investigación aplicada yfortalecimiento empresarial que apunten al desarrollo Sur colombiano.

El municipio debe considerar dentro de la revisión de su POT, este conjunto de decisionesinstitucionales que afectan la ordenación y manejo de elementos propios de su territorio,para que forme parte integral de un proyecto de región con los municipios del Quimbo quepermitan articular y coordinar acciones e inversiones en el nivel departamental y nacionalcomo pieza estratégica de un proyecto mayor, la ordenación del territorio deldepartamento del Huila. Por supuesto permite una mayor viabilidad fiscal, financiera ypresupuestal y mejora sustancial en las condiciones de calidad de vida de sus habitantes.

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