DOCTRINA DE INTELIGENCIA

PRIMERA PARTE

FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS

SECCION 1

LA INFORMACION

1. GENERALIDADES

a. La información, que a priori podemos conceptualizarla, como todo conocimiento que poseemos de determinados hechos, es tan antigua como la Humanidad, pudiéndose decir incluso que precedió al uso de la palabra. El hombre vive desde sus primeros tiempos en un continuo cambio de impresiones y noticias, que necesita para adoptar sus decisiones desde las más insignificantes hasta las de mayor trascendencia. Desde el comienzo de la civilización hasta nuestros días, todo hecho, toda acción, se basa en el análisis de las informaciones. En su primera época el hombre para poder sobrevivir debía conocer el lugar en que se encontraban los alimentos. Para poder obtenerlos necesitaba información sobre cómo podía llegar a ellos y también conocer las costumbres de los animales, para poder sorprenderlos y en consecuencias, atacarlos y vencerlos, en una lucha que con armas precarias aplicaba en lugares que sabía vulnerables. Necesitó también, conocer el terreno para instalar con seguridad su vivienda, defendiéndola de los embates de la naturaleza y del ataque de las fieras y de sus enemigos. Debió conocer a sus vecinos, porque conociendo sus formas de ser y sus formas de pensar, imaginaba sus intenciones y podía ponerse a salvo de cualquier sorpresa.

b. Hoy nada ha cambiado, con más o menos detalles, los hechos se repiten. Este hombre con todos los adelantos y tecnología modernas a su alcance, antes de tomar una decisión, de cualquier envergadura o importancia, debe analizar toda la información disponible que posea sobre la materia o eventos que trata de resolver en ése momento; consecuentemente, cuando mayor información posea su decisión será más acertada. Vemos pues, que la información es tan natural y corriente, debido al avance de los medios de comunicación y transporte, que han determinado el "conocimiento instantáneo" y la "internacionalización" de los problemas que discurren en cualquier parte del mundo; por que los asuntos políticos, militares, económicos, sociales, etc. que se suscitan, influyen por lo menos a título de novedad o noticia, en nuestro País; obviamente, que también pueden tener incumbencia en nuestra vida nacional, organizacional, grupal y hasta individual. Inversamente, los sucesos que se registran dentro de nuestras

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fronteras, del mismo modo repercuten en el exterior.

c. Siempre ha sido de mucho interés, el predecir, o descubrir las actividades, preparativos, planes, medios y posibilidades que puedan perjudicar a una persona, institución, nación, etc. sobre todo si van a causar perjuicios, de cualquier magnitud o naturaleza. Por lo tanto, en la medida que "conozcamos" (en función de la cantidad disponible de informaciones), a nuestro oponente, adversario o enemigo, podemos tomar decisiones mas ajustadas a la realidad, que neutralice, disminuya, desista o destruya a tal contrincante. Finalmente, las informaciones se dan en todos los órdenes de las actividades humanas, y son fundamentales para orientar con acierto las determinaciones que se adopten, siendo lo mas importante que nos permitan adelantarnos a las intenciones del adversario. En consecuencia, el éxito se asegurará cuando conocemos con mucha precisión la situación real del adversario.

d. Como hemos visto, el hombre siempre debe analizar y evaluar los propios medios de que dispone, para hacer frente a determinada situación o circunstancia, de un enemigo abierto o encubierto; del mismo modo, deberá compulsar los recursos, formas de acción, posibilidades, vulnerabilidades, e intenciones de su adversario. Del análisis de éstas dos posiciones deberán encarar la lucha empleando de la mejor manera sus métodos y medios, con el propósito de obtener mayor ventaja y lograr el éxito o la victoria, sobre su adversario. Este actuar constituye de por sí, un mecanismo que a ultranza se llega a la dinámica de un Servicio de Inteligencia; ya que tiene que recurrir al espionaje, para buscar la mayor cantidad de informaciones sobre el oponente; y la seguridad, para evitar por todos los medios, que el adversario trate de obtener las noticias propias. Esta pugna de obtener y de negar, se ha ido tecnificando, y éste proceso se formaliza en organizaciones debidamente estructuradas, capacitadas y equipadas convenientemente con recursos muy sofisticados, que le permiten cumplir su misión a cabalidad.

2. EVOLUCION HISTORIA DE LAS INFORMACIONES

a. Los seres primitivos debieron conocer distintas circunstancias que les permitieron subsistir y evolucionar. En principio los conocimientos estaban referidos a las necesidades fundamentales: donde y como obtener los alimentos, donde albergarse, como defenderse de los peligros que le acechaban; y es así que se recurrieron a los mas variados arbitrios.

b. En el siglo 10 a.C., los asirios ansiosos de obtener informaciones del futuro, recurrieron a magos, hechiceros y adivinos, sobre todo para predecir sus posibilidades de triunfos sobre el enemigo; obviamente que las informaciones que tuvieron por éstos métodos esotéricos nunca de fueron de utilidad práctica. Años mas tarde los

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persas, llegaron a organizar un imperio poderoso, y crearon un cuerpo de "Inspectores reales", que tenían como misión recorrer el territorio, para informar al Rey todo lo que consideraban de interés político y militar. En la guerra entre griegos y troyanos, Ulises mandó construir el famoso "Caballo de Troya", construido por Apeo, escondiendo en su interior a sus mejores combatientes, que fue introducido en el interior de la fortaleza de los troyanos, hasta que un traidor desde el interior de ésta, abrió la compuerta que permitió la salida del contingente de soldados griegos, que mataron a sus enemigos, debido a que ellos estaban embriagados y/o dormidos. En éste episodio, se manejó con mucha habilidad, la captación de un traidor dentro de los troyanos, así como los rumores de una supuesta retirada griega y sobre todo el conocimiento cabal de la situación del adversario.

c. El guerrero cartaginés, Aníbal, en su lucha contra los romanos obtuvo notables triunfos, ya que infiltraba a sus mejores combatientes, sólo para que le reporten la situación, ubicación, y medios de sus enemigo, que lo llevaron a cruzar los Alpes con elefantes, creando la sorpresa y pánico entre los legionarios romanos. Hace 2,000 años un tratadista militar persa, escribió en sánscrito, que el ejército del Rey, debería tener 5 armas: elefantes, carrozas, caballería, arqueros y espías; y de éstas armas declaraba, "los espías son los mas importantes para el ataque o la defensa, ya que la sagacidad es más importante que la fuerza, ya que el que es hábil espiando tendrá siempre más éxito, en sobreponerse a sus enemigos, por mas poderosos que sean".

d. Sun Tzu, 500 años a.C. declaraba en China: "Lo que permite al soberano sabio y al buen general, atacar, conquistar y conseguir cosas que están fuera del alcance de los hombres ordinarios, es el conocimiento exacto y profundo de sus adversarios" y enfatizaba éstas tres máximas: "si conoces a tu enemigo y te conoces a ti mismo, no temas la derrota; si te conoces y no a tu enemigo, por cada victoria tendrás una derrota; si no te conoces tu mismo, ni a tu enemigo, siempre serás derrotado". En el Imperio Incaico, los mejores combatientes se infiltraban en el territorio por conquistar y luego informaban sobre las potencialidades y vulnerabilidades del enemigo, y luego atacaban con muchas posibilidades de triunfo; además, establecida la autoridad imperial se nombraba los "tukuyricuc" que significaban "el que todo lo ve", y que reportaban al Inca, todas las novedades del territorio ocupado. Asimismo dentro de los "mitimaes" que enseñaban sus costumbres, artes, cultura, y artesanía incaicas, se infiltraban a "espías" que bajo dicha cubierta, auscultaban el comportamiento de los pueblos sometidos. En todos estos episodios, se evidencia que el interés se concentraba especialmente en las informaciones de tipo militar.

e. A partir de la Edad Media se acrecienta el espíritu religioso en Europa. Al mismo tiempo se producen numerosas disensiones en el

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seno de la Iglesia Católica, que recibían el nombre de herejías; para combatirlas se creó el Tribunal de la Inquisición o Santo Oficio, para lo cual se requería la obtención de informaciones de tipo religioso de las personas que afectaban el dogma católico, para su juzgamiento.

f. A mediados del siglo XV, el interés de los pueblos europeos y asiáticos se hallaba concentrado en el desarrollo económico, y requería de informaciones sobre los lugares de obtención de riquezas naturales o productos manufacturados, así como la conveniencia en la colocación de los propios, así como la envergadura de los mercados, solidez de las monedas, garantía de los compradores, etc; lo que da origen a la información de tipo económico.

g. Españoles y portugueses mas tarde ingleses y franceses, promueven costosas expediciones con finalidades económicas, que facilitaron la obtención de informaciones geográficas. En 1789, se produce la Revolución Francesa, y se instala el Comité de Salvación Pública y el Comité de Seguridad General, que tenían como misión fundamental de descubrir y obtener antecedentes de todos aquellos que se opusieran a la revolución, conformándose un archivo de información de carácter político. Poco después, Napoleón, crea el "Servicio de Noticia", que lo mantenía informado en tiempo de paz y de guerra, sobre los hechos políticos, económicos, sociales, religiosos y militares de importancia.

h. En el Virreinato del Perú, se instauraron los "oidores" que eran a la vez funcionarios que recogían informaciones de todo tipo, a la vez que designaban de manera subrepticia a "delegados", que eran verdaderos agentes de Inteligencia, y que reportaban de todas las ocurrencias de interés, que se suscitasen en sus jurisdicciones. El General San Martín, antes de iniciar la Expedición Libertadora, mandó delegados personales con el propósito de obtener toda la información necesaria sobre la situación de Chile y Perú, que le aseguraron el éxito de su campaña.

i. Durante la I Guerra Mundial, el estado mayor alemán, trabajó en forma completa y detallada las informaciones de las mas variada índole, documentos y opiniones que le permitieron un avance incontenible sobre Francia, que adolecieron de ésta capacidad informativa. Posteriormente, en la II-Guerra Mundial, nuevamente Alemania "sembró' desde muchos años atrás a sus mejores agentes de Inteligencia, en toda la Europa, por invadir con los resultados de victoria que se conoce. Los episodios posteriores a la II-GM, polariza al mundo, iniciándose la famosa "guerra fría" que era una contienda de corrientes de información de todo tipo entre los EE.UU. y sus aliados contra Rusia y sus satélites, apareciendo en ésta pugna las técnicas de guerra sicológica, lavado de cerebros, luchas y conflictos de diferente intensidad; en donde los

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servicios de Inteligencia eran las bases fundamentales para marcar alguna distancia entre ambos bloques.

j. Entre los hechos mas recientes, explotables al punto de vista de información, ha sido la Guerra de los Seis Días, de Israel contra los países árabes, que permitió la realización de operaciones relámpago en que los comandos israelitas destruyeran bases de aviones, almacenes de municiones, concentración de blindados, redes de combustible y comunicaciones, etc. que le permitieron obtener una victoria contundente; lo mismo se puso de manifiesto en el rescate de los rehenes en Entebe (Uganda). Todo ello se debió a un trabajo muy profesional de haber obtenido y procesado informaciones, en épocas anteriores a tales conflictos.

k. Es axiomático que todas las guerras han servido como "laboratorios" para la experimentación de las armas mas sofisticadas, y la destrucción del enemigo es mas precisa, debido al empleo de los elementos de tecnología de punta en su detección y ubicación, por parte de la Inteligencia Electrónica; conforme se demostró en la guerra del Golfo Pérsico, y recientemente, en la impecable y gloriosa operación "Chavin de Huantar", con rescate de los rehenes del MRTA de la residencia del Embajador del Japón en Lima.

3. DEFINICION DE INFORMACION

a. La Información, genéricamente, es conocimiento de algo. Es todo dato o noticia, expresado en forma objetiva, tal como se obtiene de su origen o fuente. Es todo dato específico sobre algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general. Como dato, constituye el antecedente necesario para llegar al conocimiento y es obtenido a través de los sentidos directa o indirectamente. Es específico porque es puntual en cuanto fija y determina en forma precisa su contenido. Puede ser de cualquier naturaleza (política, económica, sicológica, policial, militar, delictiva, administrativa, social, técnica, profesional, etc).

b. En principio, la Información es todo dato que no ha sido procesado metodológicamente, sino que se obtiene por diferentes canales o de diversas maneras, referentes a personas, lugares, actividades y situaciones. Precisamente, desde el campo funcional de Inteligencia su obtención demanda de un alto grado de "profesionalización", por los riesgos que reporta su explotación.

4. CONVERSIÓN DE DATOS EN INFORMACION

a. Para efectos de la producción de Inteligencia, podemos proponer que la Información, tal como se obtiene con su caracterización de ser objetiva, (Fáctica), obtenida por los sentidos, referente a

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cualquier naturaleza y sin ninguna modificación, vale decir en su estado primario; sin embargo, desde su obtención se debe ir acondicionándola y organizándola a efectos de viabilizar su conversión en Inteligencia, para que adquiera un valor adicional, en función del Objetivo de Inteligencia que se trata de alcanzar, mas allá del que posee como un simple Dato, pero sin modificar su naturaleza específica. Esta selección, organización y manipulación de la información, no responde a la aplicación de método científico sino a un simple razonamiento, por parte del que obtiene el dato y la predispone como información, para facilitar su empleo futuro.

b. Para éstos efectos, se considera Objetivo de Inteligencia por alcanzar a una determinada área, organización, condición, fuente de información, etc. de un enemigo o adversario real o potencial sobre el que, por su importancia actual o futura, se hace necesario producir Inteligencia, con fines de Defensa Nacional y Desarrollo Nacional).

5. INFORMACIÓN MILITAR

Es todo documento, acto, hecho, material diverso, fotografías, diagramas, cartas, informes, observación o indicación de cualquier clase, que sirva para conocer al enemigo, el terreno o a las condiciones meteorológicas de la Zona de Operaciones.

Dentro de éste contexto, toda información es importante, desde aquella que a primera vista pudiera parecer no serlo, puede adquirir un valor capital al ser contrastada o comparada con otras. Al comunicar una información se debe indicar todas las circunstancias referentes a su origen y al momento de su obtención. Las informaciones negativas son también útiles y a veces más que las positivas; por ejemplo en lo referente a la inactividad del enemigo en una dirección, puede ser de gran importancia en el análisis de sus posibilidades y determinación de su probable forma de acción.

6. INFORMACIÓN POLICIAL

Es todo dato referido a cualquier de los campos de la actividad humana, que tenga relación con el ámbito funcional de la PNP.

Es la gama de hechos o situaciones y la multiplicidad de conocimientos de naturaleza permanente o eventual, que diariamente fluyen de los distintos núcleos sociales hacia las dependencias policiales, y por lo tanto tienen incumbencia directa en el cumplimiento de la misión y/o funciones institucionales.

7. IMPORTANCIA DE LA INFORMACION

a. El vocablo Información, en su expresión genérica reemplaza a los términos, datos, noticias, novedad, avisos e informes; pero adquiere

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una significación técnica y fundamental para que una persona, grupo, organización, etc. cumpla con un objetivo o misión, por lo tanto se le debe de prestar una atención preferente y continua.

b. En la definición global de la Información, se advierten los siguientes elementos:

(1) Una actividad inherente a la misma naturaleza humana, como resultante de la facultad cognoscitiva, impulsada por una voluntad o determinación.

(2) Una finalidad u objetivo, que tiende a la obtención de un bien o valor, o el cumplimiento específico de alguna responsabilidad (misión o funciones).

(3) La existencia de una voluntad contraria u obstáculo, que se opone o podría oponerse, en forma abierta o clandestina, unitaria o corporativamente, a la consecución del propio objetivo; denominado enemigo, adversario u oponente.

c. Pero, todo el conocimiento cabal que se tenga del adversario, está en función directa de la cantidad y calidad de informaciones que se posean de él, obtenidas desde ya con procedimientos técnicos; pero, tales conocimientos deben ser sometidos a un proceso mental y analítico, que presupone la existencia de una organización de calificado profesionalismo, cuya actividad se orientará a lo siguiente:

(1) La reunión de las informaciones relativas a personas, organizaciones, grupos, etc. que puedan oponerse y al medio en que actúan; así como los formas de acción en que van a influir en contra de nuestros objetivos. (Búsqueda).

(2) La valorización, cotejo, análisis, integración e interpretación de toda la información disponible para determinar de que manera, y con que probables efectos puede incidir sobre nuestros objetivos. (Producción).

(3) La difusión del resultado del análisis de las informaciones obtenidas, a los responsables que tienen a su cargo la toma de decisiones. (Utilización).

(4) La adopción de medidas y restricciones propias, con carácter de permanentes y libradas del escrutinio público, para negarle al adversario, enemigo o adversario, que busque y obtenga informaciones nuestras. (Seguridad).

d. Este proceso lógico de razonamiento es lo que se denomina la Actividad de Inteligencia. En suma, la Información, es la materia prima o insumo básico de la Inteligencia, más aún si se

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trata de información privilegiada..

e. Dada la importancia que tiene la información en la producción de Inteligencia, se conoce el aforismo de que “la Información es Poder”, es así que en la Comunidad de Inteligencia de la CIA se dice que “El que posee la información subordina o, por lo menos, condiciona a los otros, En consecuencia, la información hace fuertes a los hombres: por que la usan o porque la callen”; sin embargo, el hombre seguirá siendo el factor primordial en la actividad de Inteligencia.

8. CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN VALIOSA

En el campo específico y profesional de la Inteligencia, la información debe reunir las siguientes características:

a. Exacta y debe carecer de errores, ya que no se deben insertar datos inexactos en el proceso de transformación en información.

b. Completa, por que debe contener los datos más importantes: Qué?, Quién?, Cuándo?, Dónde?, Cómo?, Por qué?, Para qué? y Con qué?

c. Flexible, debido a que la información debe ser útil para muchos propósitos.

d. Confiable, ya que debe evaluarse la confiabilidad del método de recolección de datos así como las fuentes de información o procedencia.

e. Económica, su obtención debe ser en lo posible relativamente económica. Los encargados de la toma de decisiones siempre deben evaluar el valor de la información con el costo de producirla.

f. Pertinente, cuando la información es realmente importante para el responsable de la toma de decisiones.

g. Simple, no debe contener excesivos detalles, o exposiciones confusas que creen errores de interpretación.

h. Oportuna, ya que debe recibirse justo cuando se la necesita.

i. Verificable, por que debe brindar la posibilidad de comprobar que es correcta

j. Accesible, debido a que debe ser de fácil acceso para los usuarios autorizados, quienes deben obtenerla en el formato adecuado y en el momento correcto para satisfacer sus necesidades.

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k. Segura, por que la información debe estar protegida desde el momento de su obtención, y se debe de evitar por todos los medios el acceso a ella de usuarios no autorizados.

9. CONDICIONES DESEABLES DE LA INFORMACION

La Información como insumo básico para le producción de Inteligencia, en la medida de lo posible debe presentar algunos condicionamientos o peculiaridades deseables que permitirían obtener una Inteligencia más precisa, integral y oportuna, para ello:

a. La información es esencialmente objetiva porque describe el dato en sí lo más cercano a la realidad y no a interpretaciones personales interesadas o apasionadas.

b. La información no es especulativa y su contenido puede estar referido al pasado, presente o futuro.

c. Cuando se haga conocer una información se debe indicar todas las circunstancias de su origen y el momento de su obtención.

d. Su obtención podría conducirnos a confirmarlas o complementarlas con otras informaciones existentes, lo que facilitaría y reduciría el tiempo de su procesamiento, o la información podría ser nueva, lo que irrogaría que se amplíe la necesidad de verificarla.

e. La información adquiere un valor capital cuando se contrasta o compara con otras existentes.

f. La información puede ser negativa o positiva; en algunos casos las negativas son más útiles que las positivas.

g. Las informaciones obtenidas por medios técnicos aumentan la exactitud y credibilidad de ellas, por la fidelidad de su explotación.

h. El conocimiento cabal del adversario está en función directa de la calidad y cantidad de informaciones que se posea de él. En consecuencia a mayor información, mejor Inteligencia, mejor decisión. Existe un aforismo anónimo que dice que “al enemigo hay que atacarlo donde más lo sienta ..... Donde menos lo espere...... ¿Cuándo?..... Antes”.

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SECCION 2

LA INTELIGENCIA

10. GENERALIDADES

a. El término INTELIGENCIA es muy antiguo, pero alcanza una proyección distinta con ocasión de la II-Guerra Mundial, y se convierte en una arma muy poderosa; ya que se establecen sofisticados procedimientos para la obtención de informaciones precisas y oportunas, sobre el enemigo, que al ser procesadas daba notables ventajas para la conducción de las operaciones, por que permitía tomar la iniciativa y/o neutralizar las posibles acciones del adversario. Por ésta razón, la Inteligencia, toma un origen militar, pero en los últimos años ha despertado un interés universal y plurifuncional sobre sus aplicaciones, no sólo en el ámbito militar, sino también en el campo civil, y ahora se manifiesta la Inteligencia, en las actividades empresariales, industriales, sindicales, sociales, económicas, y hasta delincuenciales, etc.

b. El concepto moderno de Inteligencia, tiene cuatro categorías:

(1) La categoría de conocimiento , se refiere a la información disponible o desarrollada que permita una percepción clara o la identificación de la persona y/u organizaciones y sus actividades. Esta categoría se información es la base sobre la que se desarrolla y expande las investigaciones.

(2) La categoría de la organización formal o un sistema encargado del procesamiento, se refiere a la Unidad cuya función es recopilar, analizar y diseminar la información y por la naturaleza misma del trabajo que realiza debe estar protegida o restringida de cualquier examen, indagación, investigación o exploración en general; para lo cual está rodeada de estrictas medidas de seguridad, dando lugar a que las actividades de Inteligencia están inmersas en un halo de misterio, que las cubren con un manto de secreto.

(3) La categoría de la actividad misma de Inteligencia y que deviene en el conjunto de operaciones abiertas y/o encubiertas para recolectar, analizar y diseminar la información.

(4) La categoría de producto, se refiere a la Inteligencia producida, como resultado de la recolección y análisis de informaciones, que se distribuye a los usuarios autorizados , para que tomen decisiones.

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c. Lo expuesto, permite apreciar, anticipadamente, la amplitud y la importancia de los campos operacionales de un Órgano de Inteligencia, máxime si se tiene en cuenta que es indispensable poseer Inteligencia exacta, detallada y oportuna, para llevar a cabo la acción encomendada. En tal virtud, se considera a la Inteligencia, como la primera línea de defensa de una entidad, organización o país, que le permite acciones ofensivas, por sorpresa o de engaño al adversario; convirtiéndose en un instrumento poderoso en una guerra subterránea. Finalmente, la Inteligencia, tiene por objeto, reducir la incertidumbre respecto al adversario.

d. Frecuentemente en la categoría de Actividad la Inteligencia es confundida con investigación, y por cierto existen similitudes; pero también diferencias. La principal diferencia es que la investigación es básicamente evidenciaria en su función, mientras que la Inteligencia es premonitoria ya que su propósito es alertar, advertir, y proporcionar información anticipada sobre las actividades del oponente.

e. Específicamente, los informes investigativos son de naturaleza evidenciaria y están orientados a exponer la información adquirida bajo las reglas del procedimientos criminal, en un formato que requiere las pruebas necesarias que demuestren la responsabilidad de una persona u organización en un hecho ilegal, además que no permiten opiniones o especulaciones que no llenen los requisitos evidenciarios. En cambio la Inteligencia, trata de orientar en dirección de una potencial o real actividad ilegal, o explicar actividades criminales en curso que requieren de investigaciones específicamente previstas. En consecuencia, la investigación es de naturaleza reactiva, mientras que la Inteligencia usualmente proactiva.

11. LA INTELIGENCIA ES DE NATURALEZA HETEROCLITA

a. La moderna concepción de Inteligencia, preconiza que las actividades de Inteligencia son de naturaleza Heteróclita, que etimológicamente, significa todo lo que sale de lo común, a todo paradigma que se aparta de lo normal, a lo irregular y a todo lo extraño; debido a que las operaciones encubiertas o secretas se apartan de la regularidad del orden de cosas, y fuera de lo legal, en razón de que todas las actividades de Inteligencia se desarrollan en la más absoluta clandestinidad y rodeada de estrictas y rigurosas medidas de seguridad y protección para evitar de que sean detectadas por cualquier tipo de escrutinio, sospecha, ubicación e identificación menos del adversario. Ergo, l a actividad de Inteligencia es más eficaz y eficiente cuando éste adversario o enemigo no detecta y menos conoce que se está operando sobre él.

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b. Es por eso que en la actualidad, en el campo profesional de Inteligencia se han establecido una serie de paradigmas en el lenguaje formalizado, como lo que se denomina la "Comunidad de Inteligencia", introducida por los sistemas de Inteligencia de los EE.UU, y específicamente en la Central de Inteligencia Americana (CIA), y significa la sólida relación que guardan entre sí todos los funcionarios, agentes, y personas que trabajan en las organizaciones de Inteligencia, en todos sus niveles; y particularmente los que desenvuelven sus actividades en el ámbito encubierto de Inteligencia. Esta Comunidad de Inteligencia , determina una especie de “sociedad secreta”, que se manifiesta por una sólida identidad y pertenencia a ella, así como en una estrecha colaboración y concurrencia de esfuerzos y sobre todo una lealtad a toda prueba. En éste mundo de extremas reservas, se tienen una serie de "reglas" siendo la fundamental la del “Top Secret”, (Secreto), como de la máxima jerarquía, que se tiene que cumplir no sólo en el trabajo operativo sino en la vida privada. Otra regla de obligatorio cumplimiento es la del "Low Profile", que se interpreta como "el perfil bajo" por la cual se debe de actuar sin ser descubierto y menos identificado; y por último, la de "Negación Plausible" que implica "no dejar huellas" en donde operan los agentes de Inteligencia, y negar lo que se hubiese hecho con criterios convincentes, a efectos de no dejar sospechas del trabajo encubierto.

c. Justamente, el secreto en que se envuelven las actividades de Inteligencia, le han formado una atmósfera de misterio e intriga. Por éstas consideraciones y conforme al ideario de dicha Comunidad las acciones de Inteligencia deben ser de manera constante, eminentemente elusivas.

d. En consecuencia, se debe tener presente algunos postulados de la profesión de Inteligencia, como “Ser y no parecer”, “el primer error es el último”, consecuentemente la sagacidad vale más que la fuerza. En tal sentido no debemos olvidar que Nicolás MACHIAVELO, dijo que “el fin justifica los medios” y que de la misma manera, el líder inglés Winston CHURCHILL, dijo: “En Inteligencia, como en el tiempo de guerra, la verdad es tan preciosa que debe ser escoltada por una guardia de seguridad de mentiras”

12. DEFINICION

a. Inteligencia, es la información metodológicamente procesada y lista para ser utilizada. También, se le considera como el conocimiento resultante de someter la información disponible a un proceso analítico y de especulación mental, que se emplea para decidir.

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b. Técnicamente, la Inteligencia es el conocimiento o la información evaluada, analizada e interpretada en términos de posibilidades, vulnerabilidades, probables formas de acción e intenciones de un enemigo, oponente o adversario real o potencial, y que es utilizada para el planeamiento, preparación y conducción de las acciones de una organización.

c. También se conceptúa Inteligencia como aquel conocimiento de algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general, obtenido con el máximo rigor científico posible, que tiene un grado óptimo de verdad o de predicción; y que es determinado para una finalidad específica, como un elemento de juicio para la adopción de decisiones.

d. Entonces, la Inteligencia es la conclusión o juego de conclusiones extraídas de considerar cuidadosamente la información organizada, y por último, es el producto resultante de la información procesada, que se emplea para decidir.

e. El proceso de convertir informaciones en Inteligencia, es muy parecido a cualquier manufactura o industria, en que las Informaciones son la materia prima o insumos y la Inteligencia resultante es el producto terminado. El mecanismo que se sigue y los procedimientos de trabajo son similares en cualquier nivel.

f. Para el Sistema de Inteligencia Nacional como componente de la Defensa Nacional, este conocimiento debe estar referido a un enemigo o adversario y al ambiente cuyas implicancias afectan o pueden afectar favorable o desfavorablemente nuestros intereses u objetivos.

g. Puede estar referida a cualquiera de las actividades que comprenden los campos de Defensa Nacional y Desarrollo Nacional (político, económico, sicosocial y militar), tanto en el ámbito externo como en el interno.

h. Debe responder a la finalidad específica que persigue el estudio o la solución de la situación problemática para lo cual se va a obtener; siendo, por lo tanto, esencial que previamente surja o exista ésta.

i. La producción de este conocimiento requiere el empleo de un método de investigación utilizado por la ciencia y personal especializado en dicho método, por cuanto sólo es útil cuando el resultado es producto de un adecuado procesamiento de las informaciones que le sirven de base.

13. INTELIGENCIA DE COMBATE

Es el conocimiento de las fuerzas enemigas, las condiciones meteorológicas y las características geográficas que se requieren para el

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planeamiento y conducción de operaciones tácticas contra un adversario dado, en un área determinada.

Proporciona al Comandante informaciones y conclusiones sobre la zona de operaciones, las posibilidades del enemigo y sus vulnerabilidades; permitiéndole determinar el probable efecto de ellas sobre sus formas de acción. El Comandante necesita de Inteligencia de Combate para determinar el mejor empleo de su potencia de fuegos y de su fuerza de maniobra a fin de cumplir su misión y mantener la seguridad de su Unidad

14. INTELIGENCIA POLICIAL

Es el procesamiento resultante de la obtención, análisis e interpretación de toda información, referente al ámbito funcional de la PNP que posibilita la toma de decisiones, y el planeamiento y ejecución de las operaciones y demás actividades policiales, necesarias para el cumplimiento de la misión institucional.

La Inteligencia Policial es necesaria para el asesoramiento en las áreas de Personal, Operaciones y Logística; también para el planeamiento de las operaciones de prevención, investigación y especiales, así como para la acertada toma de decisiones, que conlleven a la eficacia y eficiencia del servicio policial.

15. LAS POSIBILIDADES

Es toda acción o forma de acción que el enemigo o adversario oponente es capaz de realizar física, intelectual y/o moralmente; y que de hacerlo puede afectar favorable o desfavorablemente el cumplimiento de nuestra misión o la consecución de nuestros objetivos. Para aceptar una acción como posibilidad, debe cumplirse por lo menos dos condiciones: Que el enemigo sea capaz de realizar la posibilidad y que ésta, de realizarse, puede afectar el cumplimiento de nuestra misión.

Se conceptúa, también, posibilidad como la capacidad que tiene una nación o un grupo interno, de realizar acciones para alcanzar sus objetivos de desarrollo y de defensa, y que de hacerlo afectará favorable o desfavorablemente la consecución de los propósitos, del enemigo o adversario.

En la formulación de las posibilidades del enemigo o adversario, deben tomarse en cuenta los estudios realizados sobre su situación, así como los aspectos que sean pertinente del estudio del ambiente.

Las decisiones y los planes se basan en la predicción de las posibilidades del enemigo o adversario y no en sus intenciones, debido a que las primeras tienen como fundamento el conocimiento de las circunstancias, la situación enemiga, su doctrina vigente, la Inteligencia básica y actual, la influencia de otros aspectos, tiempo, espacio, etc. cosas todas observables y verificables; en cambio , las intenciones no

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cuentan con el respaldo de esas bases empíricas.

Toda posibilidad debe responder a las cuatro preguntas siguientes: Que puede hacer el enemigo?, Cuando puede hacerlo?, Donde puede hacerlo? Y Con qué fuerza puede hacerlo?.

El examen y discusión que debe realizarse para determinar la probabilidad de la adopción por el enemigo o adversario de cada posibilidad o de cualquier combinación lógica de ellas, se realiza poniéndose en el papel del enemigo o adversario y teniendo en cuenta las indicaciones existentes. Este examen y discusión tienen por objeto vislumbrar las ventajas y desventajas de adoptar la posibilidad en estudio así como loa resultados finales que obtendría si adoptara o rechazara dicha posibilidad. Si no hubiera indicaciones de la posible adopción de una determinada posibilidad y esta no representara mayor peligro para el cumplimiento de nuestra misión o de nuestros propósitos, dicha posibilidad no se continúa examinando y sobre ella se expresa: “No hay indicaciones de adopción” . Si existiera una posibilidad particularmente peligrosas para el cumplimiento de nuestra misión o nuestros propósitos, debe emitirse obligatoriamente conclusiones sobre su adopción, así no existieran indicaciones al respecto.

16. LAS VULNERABILIDADES

Son condiciones o circunstancias desventajosas o puntos débiles, existentes en la situación del enemigo o adversario; y que de ser explotadas oportunamente por nosotros nos brindará resultados beneficiosos para nuestros propósitos. Las vulnerabilidades, pueden influir o están influyendo en las posibilidades del enemigo u adversario, restando o disminuyendo su potencial; y que lo hace susceptible a cualquier acción que le puede reducir su capacidad. La vulnerabilidad siempre constituye una debilidad .

Para determinar las Vulnerabilidades se debe partir del estudio del ambiente y de la situación del enemigo, en base el estudio de las peculiaridades y deficiencias, con la finalidad de identificar los puntos vulnerables o puntos sensibles, cuya explotación oportuna por nosotros puede afectar significativa y desfavorablemente al enemigo.

En Apreciación de Situación de Inteligencia, La determinación de las vulnerabilidades se realiza durante el estudio de la Situación del Enemigo o Adversario, como consecuencia del estudio de sus peculiaridades que se hubieran detectado. En esta determinación de vulnerabilidades pueden influir determinados aspectos del estudio del ambiente que sean pertinentes.

Las vulnerabilidades se expresan indicando la acción de explotación seguida de la peculiaridad o deficiencia causante de la vulnerabilidad. El orden en que se exponen no es necesariamente de prioridad o importancia ni significa sucesividad ni simultaneidad de

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explotación.

17. LA PROBABLE FORMA DE ACCIÓN

Es la posibilidad o combinación de posibilidades que el enemigo o adversario, racionalmente está en mejores condiciones de adoptar o realizar, con las mayores o mejores ventajas y efectos y que debido a dicha situación podría decidir ejecutar. Las Probables Formas de Acción resultan de la contrastación de las posibilidades y vulnerabilidades.

Del mismo modo, la determinación de una probable forma de acción se basa en los exámenes y discusiones de las Posibilidades. Esta determinación de la probable forma de acción debe ser los más objetiva que sea posible; esto es basada en condiciones reales de la actividad del enemigo.

Cuando no se dispone de suficientes o convincentes indicaciones es imprescindible hacerlo conocer a las personas, que adoptarán decisiones, basadas en la Inteligencia que se le está ofreciendo.

La probable forma de acción puede ser enunciada, si es que las circunstancias y el contenido mismo de las posibilidades lo permite, combinando dos o más posibilidades a condición de que sea factible su realización simultánea.

Toda probable forma de acción es una predicción , esto es adelantarse a lo que suponemos sucederá. Tal como se expresará en el párrafo de la Predicción, existen 6 métodos para predecir. Los más útiles en Inteligencia son los de la Causalidad, de la Analogía y de la Probabilidad, en vista que los 3 restantes se aplican a situaciones continuas que no son el caso de las posibilidades ni de la forma de acción. El método de las probabilidad, no tiene ninguna fórmula para asignar algún grado de sucesos simples como es el caso de cada una de las posibilidades.

El determinar, pues la probable forma de acción basándose en el método de la Probabilidad consistirá en un proceso en el que previamente se ha asignado un grado de probabilidad entre 0 y 10 a cada posibilidad, sobre bases racionales. Esto significa que al final de la determinación de cada posibilidad estemos en condiciones de opinar racionalmente sobre su grado de probabilidad (entre 0 y 10). Al final asignada una probabilidad a cada posibilidad, aquella que haya merecido la asignación racional de probabilidad más alta será, por lo tanto, la probable forma de acción. Se hace la salvedad que como predicción que es, no garantiza que sea la posibilidad que a la postre adopte el enemigo.

18. INTENCIONES

Son aquellas conjeturas sobre la conducta futura del enemigo o adversario, sobre sus propósitos y la voluntad de ponerlos en práctica;

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teniendo como base; por un lado , ciertos conocimientos y antecedentes históricos, culturales, sicológicos, idiosincrasia, etc. . que influyen en las personas o grupos dentro del campo enemigo o adversario adoptan decisiones; o, por otro lado , la creencia de que actuarán siguiendo determinismos geográficos, geopolíticos o geoestratégicos. Se obtienen sumando las probables formas de acción.

En síntesis, las Intenciones son los deseos voluntarios y deliberados de hacer una acción.

En los niveles estratégicos del Sistema de la Defensa Nacional, el identificar las intenciones del enemigo o adversario puede constituir un valioso mecanismo de alerta para quienes tienen la responsabilidad de tomar decisiones, puesto que en el esfuerzo por confirmar las conjeturas que plantean, se puede orientar acertadamente el esfuerzos de búsqueda de informaciones y la producción de Inteligencia Estratégica.

Se debe tener presente, que mientras una posibilidad responde fundamentalmente con hechos a la pregunta: Qué es capaz de hacer el enemigo? una Intención se aventura a pronosticar lo que quiere hacer el enemigo; esto es, lo que tiene en mente hacer. Mientras la posibilidad hace referencia a capacidades basadas en lo que tiene el enemigo y en su habilidad para emplearlo, la Intención trata de penetrar en la voluntad del enemigo para predecir lo que tiene pensado decidir, pero no en base a hechos sino a ciertos patrones actitudinales y conductuales del enemigo, que se confía podría repetir en circunstancias similares.

Debido a su más débil base predictiva es obvio que las Intenciones tienen menor grado de predicción que las posibilidades y la probable forma de acción. Es por ello no se presentan como conclusiones de una Apreciación de Inteligencia, ni pueden servir como elementos de juicio para adoptar decisiones dentro de la Defensa Nacional. Su importancia y trascendencia, tal como ya se mencionó, radica en que constituyen medios de alerta para quienes tienen la obligación de no dejarse sorprender por el enemigo.

19. ENEMIGO O ADVERSARIO

a. Si es verdad que los diccionarios consignan como sinónimos los términos enemigo y adversario, lo hacen porque en el lenguaje común no formalizado, ambos describen de manera general a un oponente. En beneficio de la necesaria formalización del lenguaje dentro del Sistema de Inteligencia Nacional, resulta conveniente diferenciar los conceptos de Enemigo y Adversario.

b. Cuando la oposición se realiza empleando la agresión o la vía violenta, es apropiado denominar enemigo al agente, por lo tanto: Enemigo, es cualquier grupo de personas nacional o extranjero, Estado o grupos de Estados que agrede(real) o puede agredir,(potencial) al Estado o atentar contra la seguridad de la Nación,

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empleando la vía violenta; pudiendo ser la guerra convencional o no convencional.

Nótese dentro del concepto de enemigo no se considera a las organizaciones internacionales ni a las fuerzas transnacionales, por que ninguno de éstos agente puede realmente, materializar una agresión empleando la vía violenta; esto es, mediante una guerra convencional o no convencional.

Cuando la oposición se realiza empleando la vía pacífica es apropiado denominar Adversario al agente, por lo tanto: Adversario, es cualquier grupo de personas nacional o extranjero, Estado, grupo de Estados, organización internacional o fuerza transnacional que se opone (real) o puede oponerse (potencial) a la acción del Estado y atenta contra la seguridad de la Nación, empleando la vía pacífica; esto es, mediante las luchas.

20. AMBIENTE

En el conjunto de acontecimientos, hechos, situaciones, incidentes, particularidades, etc. de naturaleza política, económica, sicosocial o militar, que rodean a un conflicto y que influyen o pueden influir de manera significativa en su desarrollo.

En todo conflicto intervienen o pueden intervenir agentes tanto externos (Estados, organizaciones internacionales y fuerzas transnacionales) como internos, (grupos nacionales). En ambos casos los aspectos geográficos tienen particular importancia.

Es importante el estudio exhaustivo del ambiente debido a que las circunstancias existentes pueden afectar nuestras alternativas de acción y las del enemigo, y por tanto nuestras opciones de decisión.

21. LA DOCTRINA DE INTELIGENCIA

La Inteligencia como función esencial de cualquier Organización, que desea cumplir a cabalidad sus objetivos, libre de cualquier interferencia o riesgos, se expresa bajo los siguientes criterios:

a. Las necesidades de Inteligencia pueden ser de orden general y permanente (ideologías, estructuras, potencial, etc) así como necesidades de orden directamente operacional, (nuevas modalidades delictivas, escaladas de violencias, huelgas o paros simultáneos, incremento de la delincuencia callejera, aumento del índice de consumo de drogas, etc.) pero de corta o mediana temporalidad.

b. Las actividades de Inteligencia deben desarrollarse en forma continua y adaptándose a la situación que se confronta, en suma

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la administración de la información debe ser la más racional.

c. La actividad de Inteligencia es altamente técnica, por lo tanto requiere de personal especializado, debidamente seleccionado, entrenado e investigado.

d. El flujo de Inteligencia debe ser vertical y horizontal; y tener un sentido de retroalimentación y se debe administrar la información convenientemente, respondiendo al enfoque de Sistema.

e. La Inteligencia producida debe colocarse a tiempo en manos de quien la va a usar, que deben ser peritos en su empleo, para permitir una toma de decisiones oportuna, antes de que cambie la situación en que se quieren aplicar las acciones.

f. La Inteligencia debe ser tan completa y exacta, como lo permitan las fuentes disponibles y las facilidades de su producción.

g. La revelación pública de Inteligencia sensitiva es siempre dañina.

h. La esencia del buen trabajo de Inteligencia consiste en la anticipación, con el propósito de obtener una alarma temprana o la prevención de la sorpresa, frente a las actividades del adversario.

i. En Inteligencia, la atmósfera y el ambiente operativos deben ser eminentemente creativos, en donde la iniciativa y las decisiones inmediatas son trascendentes; lo que impone la máxima flexibilidad e iniciativa para enfrentar a una situación súbita o cambio repentino de los acontecimientos.

j. La regla de oro de la Inteligencia es “guardar silencio”; por lo tanto un Órgano de Inteligencia, debe ser hermético, productivo y completamente anónimo, ya que un empleo sin las medidas de protección pertinentes puede causar un grave daño a la organización. Esta cualidad se alcanza por la practica permanente de la disciplina del secreto, conciencia y reflejos de seguridad.

k. Los servicios de Inteligencia tienen dimensiones moral y profesional, que no deben negligirse, porque priman los altos intereses de una Nación y de una Institución, para los cuales se presta servicios.

22. TIPOS DE INTELIGENCIA

Está referida a la magnitud o jerarquía del Órgano u Organismo, que la utiliza

a. Inteligencia Estratégica

Es aquella que tiene importancia y trascendencia para la adopción

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de decisiones en la determinación de nuestra política de seguridad y en el planeamiento, preparación y ejecución de la Defensa Nacional y Desarrollo Nacional en sus altos niveles.

Los altos niveles en los que se utiliza esta Inteligencia están comprendidos desde el nivel nacional hasta el nivel estratégico operativo. Dentro de éste último es usada por los titulares y los Órganos de planeamiento de la Defensa Nacional de los Ministerios, de los Organismos Públicos, de los Gobiernos Regionales , de los Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra y de las Zonas de Seguridad Nacional.

Esta Inteligencia se refiere al conocimiento de diversos asuntos relacionados con Estados, Organizaciones Internacionales y Fuerzas Transnacionales en el ámbito externo y al conocimiento de diversos asuntos relacionados con grupos humanos en el ámbito interno.

Esta Inteligencia debe ser de naturaleza, extensión y profundidad que constituya valioso elemento de juicio para obtener un conocimiento completo sobre el enemigo adversario y el ambiente. Cuando ésta Inteligencia es utilizada en una Apreciación de Inteligencia Estratégica u otros estudios de Inteligencia se realiza en ellos una serie de interrelaciones de dicha Inteligencia, que permiten extraer conclusiones finales tales como las posibilidades, vulnerabilidades, la probable forma de acción del enemigo o adversario; así como los efectos provenientes del ambiente, que constituyen Inteligencia Estratégica de un mayor nivel de integración, importancia y trascendencia.

Debido a la naturaleza misma de ésta Inteligencia y a los plazos que normalmente visa, tiene mayor tiempo de vigencia que la Inteligencia Táctica, requiriendo más tiempo para su producción.

En síntesis, es el conocimiento previo, completo, actualizado, continuo y con proyecciones al futuro de los factores determinantes del Potencial Nacional y de los Obstáculos existentes, al interior y exterior del país, que requiere el Gobierno y los mas altos organismos del Estado, para el logro de los Objetivos Nacionales de Bienestar General y Seguridad Integral. Su campo de acción es la Política General del Estado.

b. Inteligencia Táctica

Es aquella que tiene importancia y trascendencia para la adopción de decisiones en el planeamiento, preparación y ejecución de operaciones y acciones especificas en los Órganos ejecutantes del nivel operativo de la Defensa Nacional y Desarrollo Nacional.

Por tal razón, esta Inteligencia es utilizada en los Órganos

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componentes de los Ministerios de los Organismos Públicos (OOPP), de los Gobiernos Regionales (GGRR.), de los Elementos de Maniobra del Teatro de Guerra (EEMMTG) y de las Zonas de Seguridad Nacional.

Esta Inteligencia se refiere al conocimiento de aspectos de nivel táctico del enemigo o adversario externo e interno y de las características ambientales existentes, y cuando es utilizada en una Apreciación de Inteligencia u otros Estudios de Inteligencia, permiten deducir las posibilidades, vulnerabilidades y probable forma de acción del enemigo o adversario, así como los efectos tácticos provenientes del ambiente, que constituyen Inteligencia Táctica de un mayor nivel de integración, importancia y trascendencia.

Debido a que pierde valor rápidamente, su producción y difusión deben ser más rápidas.

En síntesis, es el conocimiento que requieren los Jefes, Directores y otros Funcionarios de los Organismos Ejecutivos, para conducir acciones u operaciones necesarias para el cumplimiento de una misión o responsabilidades específicas. Puede ser: Inteligencia Antisubversiva, económica, sico-social, de combate, policial, financiera, antidrogas, etc.

Dentro de ésta clasificación se ubica a la Inteligencia que se produce para la ejecución de operaciones específicas, con el empleo de unidades de menor magnitud y escalón, en donde se tienen que maniobrar personal y medios, en una zona o jurisdicción determinada, como el caso de destacamentos, Comisarías, patrullas, incursiones, acciones especiales, allanamientos, desalojos, etc.

23. CLASES DE INTELIGENCIA

Está referida al tiempo con que se relaciona su contenido:

a. Inteligencia Básica

Es la Inteligencia que se ha producido con anterioridad, convenientemente actualizada, referida al conocimiento enciclopédico de los elementos de análisis, para el estudio del enemigo o adversario y del ambiente que tienen cierta permanencia y que sirven de base para la Inteligencia Actual y Predictiva. Se tiene disponible en el archivo de la Organización, la misma que es constantemente incrementada y actualizada, puede ser de carácter descriptiva y enciclopédica; tiene cierto grado de permanencia. Ejm. Manuales, Libros, Cartas geográficas, enciclopedias, etc.

La gran cantidad de temas que cubre la Inteligencia Básica y

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la extensión y profundidad de los mismos hace necesario ordenarla unas veces en Estudios Básicos con carácter enciclopédico, que reciben diversos nombres, tales como Manuales, Libros, etc. y otras en archivos o bancos de Inteligencia, en lo posible apoyados por sistemas de informática que faciliten el proceso de producción de Inteligencia, de acuerdo con las necesidades de cada campo de la Defensa Nacional.

Esta Inteligencia es básica con respecto a la Inteligencia Actual, por que teniendo conocimiento que ofrece la básica se puede hacer el seguimiento de las variaciones o cambios que han sucedido y producir, así, un conocimiento actualizado que es una de las formas en que se presenta la Inteligencia Actual.

Es básica con respecto a la Inteligencia Predictiva porque la elucubraciones y predicciones que contiene esta última se tienen que apoyar en el conocimiento que ofrecen la Inteligencia Básica y la Actual.

La falta de Inteligencia Básica o la subestimación de su importancia puede causar perjuicios en la producción de Inteligencia actual y predictiva y consecuentemente conducir a errores en las decisiones y en la conducción de acciones u operaciones de la Defensa Nacional.

b. Inteligencia Actual

Es la Inteligencia del momento, (coyuntura), producida sea como resultado del seguimiento a determinado aspecto de la Inteligencia Básica anteriormente producida o como conocimiento nuevo. En síntesis, es la que se está produciendo sobre determinado aspecto, hecho o situación específica.

Cuando la Inteligencia Básica contiene una gran cantidad y variedad de temas y el conocimiento que ofrece puede estar sujeto a variaciones, resulta imprescindible actualizar dicho conocimiento debido a que en base a él se van a tomar decisiones o efectuar los pronósticos de la Inteligencia Predictiva. Surge así la necesidad de producir Inteligencia Actual mediante la verificación de la permanencia o cambio de la Inteligencia Básica. Esta constituye una de las formas en que se presenta la Inteligencia Actual. La otra se produce cuando en base a informaciones nuevas, convenientemente procesadas, surge un conocimiento nuevo que constituye Inteligencia Actual; la cual puede servir de base – cuando la importancia y urgencia lo justifican- para la toma de decisiones o puede incrementar la Inteligencia Básica o servir de base para producir Inteligencia Predictiva.

c. Inteligencia Predictiva

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Es la Inteligencia que plantea situaciones o hechos que pueden ocurrir en el futuro; es prospectiva , porque se proyecta al futuro, debido a que deduce o predice el desarrollo de situaciones o hechos; teniendo como fundamentos a la Inteligencia Básica y Actual disponibles.

24. NIVELES DE INTELIGENCIA

Teniéndose en cuenta la jerarquía de los Organismo al cual sirve la Inteligencia, se consideran tres niveles:

a. Nivel Gobierno

La Inteligencia producida para los dirigentes nacionales encargados de la acción gubernamental, para dirigir las Políticas de Bienestar General (Desarrollo Nacional), y Seguridad Integral (Defensa Nacional). Es de carácter global, incide particularmente en el conocimiento del Poder y Potencial del adversario, y las posibles oposiciones y presiones a sus fines, sean éstos externos o internos, pacíficos o violentos.

b. Nivel Dominio o Campo de Actividad

Es el conocimiento que necesitan los Organismos del Estado, para la elaboración de sus planes y dirección y conducción de sus operaciones o acciones en sus respectivos Dominios. Según el CAEM, son 4: el político, sico-social, militar y económico.

Según el CAEM, Dominio o Campo de Actividad es el ámbito conceptual delimitado y diferenciado en forma convencional, donde se desarrollan acciones y se adoptan decisiones específicas y afines, en forma permanente, entre reparticiones administrativas y organismos jerarquizados, orientados a la satisfacción de los requerimientos de la Defensa Nacional. Estas categorías conceptuales son: Político, Económico, Sico-social y Militar.

c. Nivel Organización o Instituto

Es el conocimiento que requieren los Elementos de Maniobra, y los Sectores u Organismos de Dominio, para la elaboración y conducción de sus acciones específicas; se refieren a hechos o situaciones de interés inmediato, y de alcance limitado en el tiempo y en el espacio.

25. POR EL CAMPO A QUE SE REFIERE

a. Inteligencia Política

b. Inteligencia Económica

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c. Inteligencia Sicosocial

d. Inteligencia Militar

e. Inteligencia de Combate,

f. Inteligencia Policial,

g. Inteligencia Financiera, etc.

26. LA CONTRAINTELIGENCIA

La Contrainteligencia, es un aspecto importante de la Inteligencia, y se define como un conjunto de medidas y previsiones, destinadas a negar al enemigo o adversario información que requieran para producir Inteligencia, sobre nuestros actos y decisiones. La Contrainteligencia, incluye la detección y neutralización de actos de descontento, infiltración, deslealtades, corrupción y otros que afecten a nuestra organización. Implica un conjunto de medidas y procedimientos de seguridad para proteger adecuadamente a nuestro personal, actividades, material, informaciones, comunicaciones e instalaciones.

La Contrainteligencia, se fundamenta en la previsibilidad de las acciones del enemigo o adversario, y nos permiten detectar, identificar, ubicar, prevenir, evaluar, neutralizar o eliminar todo tipo de riesgos.

27. DOCTRINA

Conjunto de principios y su consecuente teoría aplicados a una realidad determinada, teniendo en cuenta sus características y peculiaridades, así como los métodos y procedimientos deducidos que norman las acciones destinadas a alcanzar una finalidad específica.

28. CANAL DE INTELIGENCIA

Es el contacto directo y fluido establecido entre los distintos Órganos del Sistema de Inteligencia, con el objeto de intercambiar rápidamente informaciones e Inteligencia, así como cualquier otro aspecto técnico que interesa al Sistema de Inteligencia. Esta cubierto por estrictas medidas de seguridad

29. SEGURIDAD

Es el estado de confianza y tranquilidad de una persona, organización o grupo social que se basa en el convencimiento que no existe ningún peligro o riesgo que temer, como resultado de haberse adoptado un conjunto de medidas, disposiciones y acciones que impiden o neutralizan dichos peligros y riesgos.

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SECCION 3

LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA

30. DEFINICION

a. La Producción de Inteligencia, se define como el conjunto de actividades u operaciones, que realiza un Organo de Inteligencia, para obtener y procesar informaciones con el fin de transformarlas en Inteligencia, que pueda ser utilizada oportunamente, para decidir.

b. En términos semánticos, la actividad es un conjunto de trabajos que deben hacerse para cumplir la función específica y tiene un carácter permanente; y la operación es cualquier acción para cumplir una misión específica y tiene un carácter temporal.

c. La Producción de Inteligencia debe responder a una misión o finalidad específica, a fin de que las actividades u operaciones a realizarse se desarrollen en forma coherente y con una orientación precisa.

d. Sin embargo, en ausencia de una misión o finalidad específica, la producción de Inteligencia no debe detenerse, sino realizarse tomando como marco general de referencia los objetivos y las necesidades de Inteligencia de los organismos institucionales ( en éste caso la PNP) o del Sistema de Defensa Nacional.

e. Como ya establecimos que, toda Organización para el eficiente cumplimiento de sus responsabilidades, en cualquier ámbito (civil o militar), tiene que auscultar la situación que confronta, (contexto) y a la vez, determinar la naturaleza de las acciones del enemigo, adversario u oponente; por lo tanto demanda de informaciones, que procesadas técnicamente den como resultante la Inteligencia técnica, que se requiere para la buena resolución de acciones.

31. EMPLEO

La Inteligencia producida le va a permitir al Jefe la adopción de una correcta y oportuna decisión, por cuanto le proporciona la posibilidad de incrementar su conocimiento sobre la naturaleza del problema o misión, por afrontar.

32. OPORTUNIDAD

a. La mejor Inteligencia es inútil, cuando llega tarde a quien la necesita. Para, que tenga valor es necesario que llegue a tiempo. Aún incompleta, la Inteligencia puede ser más útil si llega

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oportunamente a quien debe tomar una decisión.

b. Determinar hasta que punto es necesario que la Inteligencia sea exacta y completa, es materia de comprender su empleo futuro y el problema para lo cual es requerida.

33. PRINCIPIOS DE LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA

Las actividades de Inteligencia están normadas por determinados Principios que garantizan un resultado correcto, y son:

a. Finalidad

Impone que todas las actividades de producción de Inteligencia estén orientadas hacia un Objetivo que es solucionar el problema de Inteligencia que se ha planteado, el que a su vez no es sino un vacío de conocimiento que es necesario llenar, para poder tener suficientes elementos de juicio para adoptar una decisión.

La finalidad es el fin por alcanzar , por lo tanto, la producción de Inteligencia debe estar influenciada por la utilización que se le dará, es decir, que no debe perderse de vista la persona u organización para la cual está destinada la Inteligencia. Es esta utilización la que orienta la regulación del tiempo, la extensión del documento e inclusive el lenguaje por utilizar.

b. Unidad de Dirección

Significa, que la producción de Inteligencia en cada uno de los niveles del Órgano de Inteligencia correspondiente debe ser dirigida por un sólo Organismo central, que estudie, distribuya, regule y controle todas sus funciones y sus actividades, asegurando la cobertura apropiada, para evitar omisiones, negligencia y duplicidad de esfuerzos, que pueden causar daño a la operación de Inteligencia y hasta a la propia Organización.

La dirección de las actividades de producción de Inteligencia debe ser única y centralizada para aunar los esfuerzos de todos los elementos del Sistema hacia la consecución de un objetivo común. La complejidad de los problemas que deben afrontar en Inteligencia hace necesario unificar la dirección técnica en beneficio de la eficiencia funcional.

Si bien en el nivel de dirección es aconsejable la centralización, en cambio en el nivel de ejecución es necesaria la descentralización, para dejar margen a la iniciativa y criterio, en donde nunca se debe actuar con rigidez o sujetos a patrones fijos, a fin de asegurar la libertad de acción inherente a las operaciones de Inteligencia, particularmente en las de carácter secreto.

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c. Continuidad en el Esfuerzo

Las necesidades de Inteligencia, imponen un esfuerzo de producción constante y continuo, así como el empleo de todos los medios necesarios para mantener un conocimiento completo y permanentemente actualizado de la situación del adversario.

En la producción de Inteligencia es necesario que los Órganos de Búsqueda mantengan una actividad sostenida , de manera de obtener la mayor cantidad de informaciones. Esta actividad constante hará que el Ciclo de Producción de Inteligencia esté en permanente actividad, de modo de producir Inteligencia necesaria para las autoridades u organismos que la solicitan.

d. Objetividad

En la producción de Inteligencia, se deben de tratar los hechos como son en realidad, dejando de lado la subjetividad , que en forma de ideas preconcebidas, tendencias o aficiones pudieran desvirtuarla. Es necesario, tener en cuenta que un Sistema de Inteligencia exige la intervención de muchas personas, desde la orientación de la búsqueda hasta que la Inteligencia esté lista para ser utilizada. Cada una de éstas personas debe poner en manos de la que sigue, el producto analítico frío y sin apasionamiento, de modo de no ocasionar una falsa interpretación de las informaciones, que al final arrojen un producto diferente del que debe obtenerse a través del razonamiento lógico.

El concepto de objetividad no se opone al de capacidad imaginativa que debe poseer el analista de Inteligencia; para predecir, siempre que ésta capacidad pueda ser empleada dentro de los límites que permiten el razonamiento lógico, la ciencia y la imparcialidad.

e. Integridad

Sólo puede producirse la Inteligencia mas adecuada a las necesidades, cuando se han seguido los procesos en su totalidad. Es justo pensar que la Inteligencia obtenida tiene mas valor cuando responde a las interrogantes de los llamados a decidir. Pero estos conceptos no bastan, es indispensable que la búsqueda sea debidamente orientada para evitar esfuerzos inútiles; es necesario que el trabajo de los analistas respondan a las inquietudes de los que utilizarán la Inteligencia. Por éstas razones, es fundamental que en todo Órgano de Inteligencia, se sigan en forma integral todos los pasos y procedimientos del proceso de producción, de Inteligencia, ya que de no hacerlo, podría correrse el riesgo de obtener una Inteligencia inadecuada.

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f. Seguridad

La producción de Inteligencia debe protegerse mediante la aplicación de medidas de Contrainteligencia. Estas medidas tienen por objeto negar al adversario o elementos extraños, las informaciones sobre nuestro potencial y actividades de Inteligencia, y evitar que se exploten nuestras vulnerabilidades. El compartimentaje o la restricción en el conocimiento del trabajo que realizan los elementos de Inteligencia es un procedimiento que debe respetarse para cumplir con éste principio.

Del mismo modo, este principio incluye la sorpresa, que nos permite actuar en el momento y lugar no esperado por el adversario; y el secreto, por medio del cual ocultamos al enemigo nuestras actividades.

g. Oportunidad

Es fundamental que el proceso de Producción de Inteligencia permita que la Inteligencia llegue a tiempo al que la necesita, para que pueda ejecutar las medidas o acciones, que sean necesarias o convenientes; de lo contrario carece de valor. La falta de oportunidad produce vacíos de Inteligencia que pueden afectar negativamente la adopción de decisiones.

Este principio está ligado estrechamente al factor tiempo, que es fundamental en las actividades de Inteligencia, y debe tenerse presente durante la producción de Inteligencia.

h. Flexibilidad

Las personas y Órganos que laboran en la producción de Inteligencia cumplen sus funciones en situaciones que pueden variar, debiendo estar en condiciones de adaptarse a esos cambios, adoptando los procedimientos mas convenientes, para no disminuir su eficiencia y efectividad; por lo tanto las actividades de producción de Inteligencia no deben realizarse en forma rígida, porque al presentarse una situación inesperada, podría no obtenerse los resultados deseados..

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SECCION 4

EL CICLO DE PRODUCCION DE INTELIGENCIA

34. CICLO DE INTELIGENCIA

a. Bajo el nombre de Producción de Inteligencia, Ciclo de Producción de Inteligencia o simplemente Producción, se define al proceso continuo y sistemático, mediante el cual se transforma la información disponible o datos específicos sobre algún hecho, situación, fenómeno, persona o cosa en general, en Inteligencia; esto es, en un conocimiento con rigor científico sobre la información .

b. Este proceso convierte la información que es algo sobre lo que no existe suficiente credibilidad y si dudas sobre su veracidad, en algo creíble y veraz, que puede servir de base para raciocinios cada vez más integradores que se llevan a cabo en los Órganos de Inteligencia.

c. La transformación mencionada se materializa expresando que el contenido de la información está confirmado por otras informaciones de alta evaluación o por Inteligencia afín disponible o que dicho contenido es probable, posible o dudoso o improbable y, en todos estos casos expresando el significado de la información en el marco de la situación que se está estudiando o de los requerimientos de Inteligencia del usuario.

d. Con el fin de garantizar el proceso de transformación de la información en Inteligencia, el Ciclo comprende cuatro Fases, que son:

(1) Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB)

Es la dirección o guía que se realiza en el Órgano de Inteligencia con la finalidad de orientar las actividades del Ciclo de Producción de Inteligencia, teniendo como base las necesidades de Inteligencia de las autoridades con capacidad de adoptar decisiones.

Según lo expuesto, en las dependencias productoras de Inteligencia debe existir una orientación y sus efectos deben percibirse hasta los Órganos de búsqueda más alejados. Para materializar la orientación, es fundamental el planeamiento detallado y centralizado que se obtiene aplicando un proceso analítico-sintético de las necesidades de Inteligencia de las autoridades pertinentes. Este planeamiento debe mantenerse al día para eliminar la

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duplicidad de esfuerzos y asegurar que todos los Órganos de búsqueda sean empleados eficientemente en provecho de la satisfacción de las necesidades de Inteligencia.

(2) Búsqueda de las Informaciones (BIf)

Esta fase consiste en explotar ordenada, sistemática y completamente las fuentes de información, haciendo un empleo eficaz de las Órganos de búsqueda disponibles. Entre éstos últimos se cuentan tanto los que están directamente subordinados a la Organización como los que sin estarlo, pertenecen al Sistema, y aún los organismos no dedicados a las actividades de Inteligencia, que debido a sus funciones y actividades pueden obtener y proporcionar información.

(3) Procesamiento de Informaciones (PIf)

Es en esta fase donde las informaciones obtenidas se convierten en Inteligencia. El procesamiento incluye las actividades de carácter intelectual, existiendo para ello algunas ayudas metodológicas para facilitar su ejecución, así como ciertos principios que deben ser respetados en la ejecución de cada y una de las actividades.

(4) Difusión y Utilización de la Inteligencia resultante (DIg)

Es la distribución oportuna y en la forma apropiada, de la Inteligencia a los usuarios autorizados para utilizarla.

e. Estas fases no se deben considerar como actividades aisladas o inconexas, sino que forman un mecanismo integral y esencialmente dinámico y sistémico, en el cual cada parte depende de la otra, como un conjunto. Este Ciclo o Producción de Inteligencia, nunca se detiene, como tampoco cesan las fases; pues al paralizarse una de ellas, puede dejar de funcionar el proceso. (GRÁFICO 1)

f. Como se mencionó éste Ciclo es continuo. Mientras ciertas informaciones están siendo procesadas, al mismo tiempo se están buscando nuevas informaciones y se está utilizando la Inteligencia producida. El empleo por los usuarios de la Inteligencia genera nuevas necesidades adicionales o complementarias de Inteligencia lo que motivará la re-orientación del esfuerzo de búsqueda; sin embargo, existen las llamadas “Informaciones de Explotación Inmediata”, que por su importancia y por que ameritan una decisión inminente deben ser tramitadas de inmediato a los usuarios, debiendo dejarse una copia de ellas para que siga todo el Ciclo de Producción.

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SECCION 5

LA ORIENTACIÓN DEL ESFUERZO DE BUSQUEDA

35. GENERALIDADES

a. Si bien el Ciclo de Inteligencia es continuo, se puede considerar que este se inicia con la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda, que se desarrolla con base en las necesidades de Inteligencia de las autoridades pertinentes.

b. En principio, estas necesidades deben ser determinadas por el responsable de la repartición que va a utilizar la Inteligencia que se producirá. Comprenden todo aquello que se necesita conocer a fin de cumplir exitosamente la misión recibida. En otros casos, el propio Órgano de Inteligencia puede determinar necesidades de Inteligencia como parte de sus deberes de función.

c. La única razón de existir de un organismo productor de Inteligencia es la de ser capaz de proporcionar los conocimientos más útiles, con la debida oportunidad, que permitan una comprensión completa del problema que está considerando como base para adoptar la decisión adecuada.

36. DEFINICION

a. La Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB) se define como la dirección o guía que se realiza en el Órgano de Inteligencia, con la finalidad de ordenar, conducir, encaminar y delimitar las actividades u operaciones del Ciclo de Inteligencia; teniendo como base las necesidades de Inteligencia de las autoridades que requieren de Inteligencia, para adoptar decisiones acertadas .

b. Esta guía u orientación no sólo se referirá a una lista de necesidades o asuntos, inmediatos o futuros, sobre los cuales se requiere Inteligencia; sino se debe precisar la urgencia o prioridad de su obtención, las fuentes que pueden o convienen explotarse, e inclusive seleccionar a los órganos que están en posibilidades de ejecutar las acciones u operaciones de búsqueda, que se planifican.

c. Para que los principios de utilidad y de oportunidad, puedan cumplirse en la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB) debe ser una actividad constante, a fin de que la Inteligencia buscada sea producto de las necesidades inmediatas y futuras de modo que debe reflejen en todo momento los mas recientes cambios de situación y, que respondan al interés de los usuarios, por ser ellos, quienes deben de tomar las decisiones.

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d. Para materializar la OEB es necesario un planeamiento detallado y completo, que se logra como resultado de aplicar un proceso analítico-sintético a las necesidades de información o Inteligencia, debiendo mantenerse constantemente al día éste planeamiento para eliminar la duplicidad de esfuerzo y lograr que los Órganos sean empleados eficientemente; evitándose de esta forma la improvisación., que en el ámbito de Inteligencia pueden tener repercusiones peligrosa o riesgosamente impredecibles.

e. La Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB), no debe dar la impresión de que sólo el más alto escalón es responsable de determinar la orientación del esfuerzo de búsqueda, cabe hacer la aclaración que ésta, también, debe responder:

(1) Al pedido del Jefe

(2) A la iniciativa de los analistas, especializados

(3) A la simple observación de los Agentes que deben estar capacitados para comprender el uso que se le irá dando al productos de sus esfuerzos, para observar los vacíos que deben ser llenados y continuar sus actividades de búsqueda, en la seguridad de no haber abandonado el problema sustantivo que los ocupa, que deben realizar una auto-orientación , particularmente cuando están alejados del Órgano central, sobre todo cuando operan en la búsqueda de informaciones para producir Inteligencia Estratégica, y

(4) A la demanda de los propios usuarios.

f. Los Órganos de Inteligencia y particularmente los Órganos de Búsqueda, sienten la necesidad de ser permanentemente orientados y guiados, antes y durante su empleo.

g. En suma, la OEB como dirección o guía permitirá anticiparse a las necesidades de información y/o Inteligencia, con el fin de encaminar las actividades de los Órganos de Búsqueda, encargados de satisfacerlas y por ello, demandará la determinación de objetivos concretos, así como también precisar que se desea y que se espera de aquellos Órganos, a fin de evitar que los mismos cumplan un desempeño rutinario, contrario a la fluidez y a la iniciativa dinámica tan propias en ésta actividad de Inteligencia.

37. ACTIVIDADES (GRAFICO 2)

El planeamiento de la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda, comprende las siguientes actividades, que se encuentran materializadas en el documento que se denomina "HOJA DE TRABAJO DE BUSQUEDA" (HTB), que constituye una ayuda importante para la conducción y supervisión de las actividades de orientación y búsqueda. (Anexo 2)

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Determinación de la prioridad de las necesidades de Información ó Inteligencia

Análisis de los EEI y determinación de las Indicaciones

Determinación de las bases para órdenes y pedidos

Determinación de los Órganos de Búsqueda

Emisión de las Ordenes de Búsqueda y Pedidos de Información

Coordinación y supervisión permanentes

a. Determinación de la prioridad de las necesidades de información o Inteligencia.

Frente a una misión el Comandante y su Estado Mayor, requieren de la Inteligencia e información necesarias relativas a las características de la jurisdicción o terreno en que se va a operar; la naturaleza, actitud, magnitud y ubicación de los grupos por enfrentar, hechos o actividades que se produzcan, etc. de manera que puedan tener un elemento de juicio que les permita determinar la influencia de éstos factores, sobre las formas de acción propias y poder llegar a así a las decisiones oportunas y correctas. Se establecen de acuerdo a la Apreciación de Situación.

No toda la Inteligencia requerida tiene la misma importancia y urgencia, para la adopción de las resoluciones pertinentes; para ello es necesario el establecimiento de un orden de prioridad , que fijan un orden o secuencia en que se deben realizar las operaciones de búsqueda de informaciones, porque normalmente, las necesidades de Inteligencia son de una magnitud que excede la capacidad y posibilidades de los Órganos de Búsqueda no les permite atender todas a la vez, y además porque el planeamiento de una operación puede exigir la obtención gradual de las informaciones.

En la determinación de la prioridad se distinguen:

(1) Los Elementos Esenciales de Información (EEI)

Son los requerimientos o necesidades fundamentales y prioritarias de Inteligencia, cuya solución, por su importancia y urgencia, son determinantes para arribar a una adecuada decisión o para el cumplimiento de una misión específica.

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Los EEI tienen las siguientes características:

• Tienen la mas alta prioridad

• No constituyen un rol o una lista fija

• Son elementos básicos para operar

• Cambian de acuerdo a las circunstancias

• Se cancelan cuando son respondidos, se reformulan o se formulan otros

• No se difunden fuera del Órgano, ya que son las herramientas básicas para quien los concibe y opera

• Notifica a los Organos de búsqueda de lo que se necesita

• Atrae la atención del Comandante y su Estado Mayor sobre las incógnitas, cuya resolución es básica para el cumplimiento de la misión.

• Son menores en cantidad que las ONIs

• Los EEI y las ONIs se expresan en forma de pregunta concreta

• Constituyen la Base para la formulación del Plan de Búsqueda

• No tienen modelo establecido para su formulación

(2) Las Otras Necesidades de Información (ONIS)

Son los requerimientos de carácter permanente y complementarios, que se requieren para el cumplimiento de las otras funciones del Órgano de Inteligencia o la misión de la Unidad.

(3) Tanto los EEI como las ONIs, son semejantes por que ambos representan necesidades de información o Inteligencia; ergo, constituyen el total de la Inteligencia requerida y sirven de base para la elaboración de la Hoja de Trabajo de Búsqueda (HTB); debiendo de formularse en lenguaje claro, conciso y simple.

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b. Análisis de los EEI y determinación de las Indicaciones

(1) El responsable del Órgano de Inteligencia será el encargado de analizar los EEI, para desagregar las indicaciones, indicativos o indicios, que servirán para responder los EEI. Se puede recurrir al Archivo de Inteligencia, para obtener los antecedentes necesarios que permitan o ayuden a establecer los indicativos o indicaciones, que servirán de derrotero para responder los EEI..

(2) Una Indicación, es cualquier evidencia positiva o negativa, o cualquier característica del ambiente, que oriente a confirmar o desvirtuar algún hecho, fenómeno, situación, conducta, posibilidad o vulnerabilidad del enemigo u adversario o alguna situación futura respecto al ambiente, que se encuentren planteados como problema de Inteligencia en un EEI u ONI.

(3) Las indicaciones se determinan mediante el análisis de los EEI y las ONI, definen posibles respuestas teniendo como base el conocimiento integral del enemigo o adversario, de sus actividades reveladoras, de sus políticas y estrategias; así como de sus formas de acción que puede realizar, como las posibilidades más inminentes que debe efectuar dicho adversario, si se dispusiera a realizar alguna acción. .

(4) En conclusión, los Indicativos o Indicaciones se refieren a las actividades o conjunto de circunstancias o hechos comunes al problema, que tienen un ordenamiento lógico y una estrecha relación vinculante con los EEI, definiendo posibles respuestas y sobre todo por que orientan o determinan la selección de los Órganos de Búsqueda, que están en capacidad de responderlos.

c. Determinación de las bases para las ordenes y pedidos

Las bases son informaciones especificas para solicitar en relación con cada indicación.

d. Determinación de los Organos de Búsqueda

Los Organos a los cuales se les va a ordenar la búsqueda o a pedir informaciones, deben de ser seleccionados de acuerdo a sus posibilidades y ubicación. En ésta actividad la coordinación es básica, la cual dosificará intensidad, tiempo y urgencia, en función de las necesidades de Inteligencia y sus respectivas prioridades. La coordinación evitará la dispersión de esfuerzos y el empleo extemporáneo de los Órganos de Búsqueda.

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e. Emisión de las Ordenes de Búsqueda (ODB) y Pedidos de Información (PDI).

Las Ordenes y Pedidos de Información, como su nombre lo indica, son requerimientos de información específica que se solicitan a los Órganos encargados de proporcionarlos, y se formulan en base a la Hoja de Trabajo de Búsqueda.

El contenido de éstos documentos presenta al Órgano que los recibe un antecedente sobre el asunto del cual se requiere información y una lista de las preguntas necesarias para obtener respuesta a los EEI y a los ONIs.

Los Órganos de Búsqueda no deben circunscribirse o dar respuesta únicamente a los puntos específicamente mencionados en las Ordenes de Búsqueda o Pedidos de Información, sino de toda aquella información pertinente al Asunto que posean o hayan logrado obtener sobre el problema, hecho o la situación que se demanda. Sin embargo, esto no quiere decir que los Órganos de Búsqueda de un Sistema de Inteligencia, permanezcan en espera de un pedido para hacer conocer a sus Órganos componentes, las informaciones que posean o hayan logrado obtener, sino que debe mantenerse un flujo de información permanente y en todas las direcciones, sobre todo aquello que se relaciona con el cumplimiento de la misión específica.

(1) Orden de Búsqueda (ODB)

Es una disposición o requerimiento mediante la cual se acciona a los Organos de Búsqueda, que dependen de quien la emite, en éste caso a los escalones subalternos o Agentes propios. (Anexo 3)

(2) Pedido de Información (PDI)

Es una solicitud que se hace a cualquier Organo de Inteligencia, que no depende de quien hace el pedido, como a los escalones colaterales o superiores; así como a cualquier dependencia, aún que no pertenezca al Sistema de Inteligencia Nacional, (SINA) para que proporcione una determinada información. (Anexo 4)

(3) Las Ordenes de Búsqueda y los Pedidos de Información se basan en las Indicaciones e Informaciones específicas, por buscar; asimismo deben de consignarse los plazos relativos que tienen los Órganos de búsqueda para responder a lo que se le solicita.

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(4) Los pedidos de Información y las Órdenes de Búsqueda, reorientan el Esfuerzo de Búsqueda, ya encaminan las acciones de explotación de las fuentes de los objetivos de Inteligencia predeterminados, excitando la búsqueda de informaciones de las fuentes internas.

(5) En síntesis la OEB se encamina a sistematizar la explotación de las fuentes externas.

f. Coordinación y Supervisión Permanente.

Consiste en el seguimiento de la labor de los Organos de Búsqueda, incluyendo el análisis de los resultados parciales o finales logrados por los mismos. De ésta manera se podrán hacer los reajustes necesarios.

La Coordinación y Supervisión es responsabilidad del titular del Organo de Inteligencia, quien debe controlar permanentemente el rendimiento de los Órganos de Búsqueda, estimulando sus esfuerzos. Del análisis de la situación y de la información recibida se reorienta la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda.

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SECCION 6

LA BUSQUEDA DE LAS INFORMACIONES

38. DEFINICION

a. Esta fase del Ciclo se inicia cuando los Órganos de Búsqueda, encargados de la obtención de las informaciones reciben las Ordenes de Búsqueda y Pedidos de Información, y se define como el conjunto de actividades de planeamiento y ejecución, destinadas a la explotación sistemática y ordenada de las Fuentes de Información, haciendo un empleo eficaz de los Órganos de Búsqueda disponibles, y el envío de las informaciones obtenidas al Órgano de procesamiento.

b. En la Búsqueda de Informaciones, se deben de planificar al mínimo detalle y con extrema seguridad el conjunto de actividades u operaciones de obtención de las informaciones de las fuentes respectivas; debido a que para su concretización se deberá contactar, aproximar y penetrar al enemigo o adversario, quien no debe sospechar ni mucho menos detectar o identificar nuestro esfuerzo de búsqueda. Caso contrario se demostraría la ineficacia e incompetencia de un Órgano de Inteligencia.

c. El Objetivo final de la Búsqueda de Informaciones, es obtener la mayor cantidad de informaciones de las Fuentes de Información, y efectuando una rápida transmisión de las informaciones obtenidas, a fin de que el Órgano de Procesamiento, tenga los insumos necesarios para producir Inteligencia en forma completa y oportuna.

d. La búsqueda en el campo de la Inteligencia Estratégica, abarcará normalmente, un número mayor de Órganos más heterogéneos y de mayor nivel tecnológico-profesional, que las que se emplearán en la Inteligencia Táctica; los Órganos de ésta última servirán a la primera.

e. La búsqueda de Informaciones debe tener las siguientes características:

(1) Previsión

La búsqueda debe, en lo posible, anticiparse a los acontecimientos; para ello, se debe tener planear oportuna y detalladamente las acciones de búsqueda, explotando sobre el mismo asunto, varios órganos y fuentes.

(2) Permanencia

La necesidad de disponer de Inteligencia en todo momento

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impone un esfuerzo continuo en la búsqueda de informaciones.

(3) Dinámica

La búsqueda debe realizarse con iniciativa y en forma decidida en función de la dinámica de los acontecimientos.

(4) Secreto

Es necesario que no se conozca el esfuerzo de búsqueda de información sensible o clasificada, para evitar interferencia en la explotación de las fuentes.

39. FUNDAMENTOS DE LA BUSQUEDA

La Búsqueda, es una función permanente, dinámica, previsora y eminentemente ofensiva, por lo que está sujeta a los siguientes fundamentos:

a. Máxima explotación de las fuentes disponibles

Los Órganos de Búsqueda realizan la explotación sistemática e integral de las fuentes de información, para lograr una eficiente corriente de información hacia el Órgano Central.

b. Creación y explotación de nuevas fuentes.

De acuerdo a las necesidades de Inteligencia, y a la situación del ambiente operativo, lo cual constituye un objetivo operativo permanente de los Órganos de Búsqueda.

c. Evaluación Primaria

Los Órganos de Búsqueda por estar en contacto permanente con las Fuentes de información, y por conocer el procedimiento de obtención empleado están en condiciones de pronunciarse sobre el grado de credibilidad de éstos y en cierto modo sobre la exactitud (precisión, regularidad y escrupulosidad) de las informaciones.

Esta evaluación constituye una ayuda para los Órganos de Procesamiento y permite mantener el secreto de la fuente, el Órgano y el procedimiento empleado para la obtención.

d. Distribución oportuna al Órgano de procesamiento

Las informaciones deben ir directamente y sin modificar su naturaleza del Órgano de Búsqueda al Órgano de Procesamiento, afín de que la producción de Inteligencia sea oportuna. En éste paso debe existir una máxima delegación de autoridad en provecho

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de la oportunidad. Es recomendable que cada elemento de búsqueda envíe la información obtenida directamente al Órgano de Procesamiento cuando se encuentren incluidos en la misma Organización Central o se remiten por el Canal de Inteligencia, cuando los Órganos de Procesamiento funcionan en otros locales o ciudades.

40. FUENTES DE INFORMACION

a. Definición

Fuentes de Información, es toda persona, documento, comunicación, actividad o evento de cualquier naturaleza, local, infraestructura, material, equipo, objeto, accidente o fenómeno del ambiente natural de la cual se obtienen informaciones.

b. Clasificación

(1) Por el grado de dificultad de su explotación

(a) Fuente Abierta

Aquella en la que el adversario no hace ningún esfuerzo por ocultarlas y se encuentran a la libre disposición de los Órganos de búsqueda, ya que no ofrecen información clasificada.- Ej. Diarios, revistas, boletines informativos, emisiones de radio o tv., actividades públicas, etc.

(b) Fuente Cerrada ó Secreta

Es aquella que se explota de manera encubierta, sin el conocimiento y contra la voluntad del adversario, sobre las cuales se han establecido estrictas medidas de Contrainteligencia, protección y seguridad, debido a que contienen información clasificada. Por ende, su explotación es muy difícil, costosa, y riesgosa; lo que relieva la importancia de las informaciones obtenidas de éstas fuentes. Ej. Planes de operaciones, planes de desarrollo, etc.

En términos generales que las informaciones que obtiene un Servicio de Inteligencia, se reparten en la proporción siguiente:

* 90% de Fuente Abierta y* 10% de Fuente Cerrada o Secreta

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(2) Por el grado de Procesamiento en que se explotan

(a) Fuente Primaria

Es aquella de la que se obtiene información sin ningún procesamiento; es decir en su forma y contenido original, sin modificación. Ej. Fotografías, grabaciones, declaraciones de informantes y colaboradores, observaciones directas.

(b) Fuente Secundaria

Es aquella de la que se obtienen informaciones parcialmente procesadas. Ejm. Editoriales de los diarios, estudios, análisis, comentarios, etc. que tengan una interpretación por parte de sus autores o propaladores.

(3) Por la perioricidad en que se obtienen

(a) Fuentes Regulares

Es la que proporciona informaciones en forma regular y/o constante. Ej. La prensa es una expresión clásica de este tipo de fuentes.

(b) Fuentes Ocasionales

Es la que proporcionan informaciones o por una sóla vez o esporádicamente. Recaerá en éste tipo la mayoría de fuentes secretas; ya que la Contrainteligencia del adversario las preserva y procurará evitar su acceso. Estas informaciones tienen un valor excepcional, pero será más difícil su evaluación, ya que el propio adversario puede difundir informaciones falsa, como maniobra de engaño.

c. Las Principales Fuentes de Información

(1) El Personal

Esta fuente está constituida por cualquier persona natural, nacional o extranjera de la que se obtiene informaciones de interés para el Órgano de Inteligencia.

(2) La Documentación

Esta fuente está conformada por cualquier documento escrito, radiado, televisado, filmado, grabado en forma de

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imágenes, fotografía, mapas, cartas, gráficos, de los que se obtiene informaciones de interés para el Organo de Inteligencia.

(3) La transmisión técnica de información

Esta fuente está constituida por cualquier transmisión de los sistemas de comunicaciones, realizada empleando los medios técnicos de las telecomunicaciones, como el teléfono, telégrafo, teletipo o teleimpresor, telex, telefaccimil (fax, telefax, etc), la radio, la televisión, etc; como de la telemática -unión de los medios de telecomunicaciones con medios informáticos -, como los sistemas de información en línea, el videotex (base de datos, teléfono y televisor), teletext, televisión por cable.

(4) Las actividades

Esta fuente está constituida por el conjunto de las acciones de personas u organizaciones, nacionales o extranjeras, de la que se pueden obtener informaciones, relevantes para los Órganos de búsqueda.

(5) El material y equipo

Esta fuente está conformada por aquellos bienes materiales, creados o producidos por el hombre, de lo que obtenemos informaciones importantes para nuestros fines.

(6) La infraestructura

Esta fuente está constituida por aquellos bienes materiales construidos por el hombre con carácter fijo, como base física para la realización de las actividades de desarrollo y defensa de una institución o país.

(7) El ambiente natural

Esta fuente comprende los bienes o recursos, accidentes y fenómenos naturales de los que se obtiene información.

41. ORGANOS DE BUSQUEDA

a. Definición

Los Organos de Búsqueda , son organismos, individuos o medios técnicos, que obtienen informaciones, por explotación de las Fuentes de Información , empleando los recursos y procedimientos mas seguros y apropiados.

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b. Procedimientos de Búsqueda

(1) Para fuentes abiertas

* Conversaciones, entrevistas, sondeos de opinión, encuestas, etc., para obtener informaciones del personal.

* Examen y análisis de la documentación

* Examen y análisis de los resultados de la captación de la transmisión técnica de informaciones.

* Seguimiento y observación de las actividades

* Observación, examen y análisis del material, equipo e infraestructura.

* Observación y análisis del ambiente natural

(2) Para fuentes cerradas o secretas

Las informaciones de fuente secreta o cerrada se obtienen generalmente mediante Op eraciones Especiales , a cargo de personal idóneo altamente especializado.

42. ACTIVIDADES (GRAFICO 3)

La secuencia de las actividades que es necesario realizar para la búsqueda de las informaciones, comprende:

La selección de la (s) fuente (s) de información

La selección del (de los) Órgano (s) de búsqueda

La selección del (de los) procedimiento (s) de búsqueda

La explotación de la fuente

La clasificación de las informaciones

La evaluación sobre la pertinencia de la información

La evaluación sobre la urgencia de la explotación de la información

La evaluación de la credibilidad de la fuente y el Órgano

La evaluación primaria de la veracidad de la información

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La formulación de la Nota de Información

La distribución de la información obtenida

Archivo de las copias de las Notas de Información

Téngase presente que esta secuencia constituye sólo una ayuda-memoria académica, sobre lo que normalmente debe hacerse y que, en función de cada caso, podrá ser abreviada.

a. La Selección de la (s) Fuente (s) de Información

Esta selección se realiza en función de las informaciones que se necesitan y el conocimiento que se tenga de las Fuentes de Información.

b. Selección del (de los) Organo (s) de Búsqueda

Una vez determinada la fuente (s), se selecciona (n) los Organos de Búsqueda que obtendrán la información. Al hacer esta selección se deben de considerar los siguientes factores:

(1) Posibilidad

Un Organo de Búsqueda, debe estar físicamente e intelectualmente capacitado y con los medios adecuados, para obtener la información deseada.

(2) Adaptabilidad

Las misiones de búsqueda asignadas a los Organos deben de ser compatibles con las misión y organización, que éstos cumplen normalmente; así como los medios y capacidad de que disponen. Sólo se deben emplear los Organos que sean los mas adecuados para obtener la información deseada, considerando los aspectos de economía, de personal y material.

(3) Multiplicidad

Para obtener información es conveniente y hasta necesario emplear mas de un Organo de Búsqueda, a fin de que la evaluación de la información sea comparada con la información recibida de otras fuentes y Organos; pero sin dejar de lado los factores de Adaptabilidad y Posibilidad.

(4) Balance

Se debe racionalizar en forma equitativa el trabajo de búsqueda entre los Organos disponibles.

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(5) Ubicación

Consiste en tener en cuenta la proximidad del Organo a la Fuente de Información.

c. Selección del (de los) procedimientos de búsqueda

Se realizará según la fuente sea abierta o cerrada, conforme se detalló en el Párrafo 41. b.

d. Explotación de la Fuente

Consiste en escoger de toda la información que puede dar la fuente, aquella que está relacionada con la misión.

e. Clasificación de la Información

Consiste en agrupar las informaciones en los Factores existentes. En la Inteligencia Estratégica, se consideran, los siguientes Factores y Aspectos:

(1) A efectos de ir familiarizándonos con los conceptos propios de la producción de Inteligencia Estratégica, definiremos los Factores de la Inteligencia Estratégica (IE), según el Manual de IE del CCFA, como “las ramas del conocimiento en que la IE se particulariza a fin de facilitar y simplificar analíticamente su propio proceso elaboratorio”

(2) En la actualidad, se consideran Factores Básicos de la IE , y son los que canalizan las informaciones a través de disciplinas específicas; y dentro de éstos se, consideran a los siguientes: Político, Sociológico, Psicológico, Transportes y Comunicaciones, Económico, Militar, Científico-Tecnológico, Policial y Geográfico. Del mismo modo, existen Factores Comunes, son aquellos que por su índole, tienen vinculación teórica aplicativa en mayor o menor grado, con cada uno de los factores básicos; y se dividen en: Biográfico, Histórico y Filosófico.

(3) Cada factor de subdivide en Aspectos, que son las partes, asuntos específicos o temáticos que se encuadran dentro de cada Factor, y permiten un estudio más detallado y técnico de cada uno de ellos. Así tenemos el factor Político, tiene entre los Aspectos: Política General del Estado, Política de Izquierda, Autoridades Políticas, Poderes del Estado, etc; dentro del factor Policial, se consideran los Aspectos de Delincuencia Común, Subversión, Delincuencia organizada, Delincuencia

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Nacional, Narcotráfico, Subversión, Seguridad Ciudadana, etc.

A continuación se detallan tanto los Factores como los Aspectos de la Inteligencia Estratégica más usuales:

(1) Político

* Estructura Política- Legislación Nacional- Organización Político-Administrativa

* Política General del Estado- Objetivos Nacionales- Política de Bienestar General- Política de Seguridad Nacional

* Política Interna- Partidos Políticos- Grupos de interés o de presión- Situación Política

* Política Externa

(2) Económico

* Política Económica e Intervención Estatal para el Desarrollo Económico- Legislación Económica- Entidades Económicas- Responsabilidad del Estado- Política Económica- Objetivos de la Política Económica- Acción de control y dirección económicas- Reformas Económicas- Sistema de Planificación- Previsiones Económicas

* Actividad Sectorial- Sector Agropecuario- Sector Pesquería- Sector Industrial- Sector Energía- Sector Minería, etc.

* Comercio- Comercio Exterior- Comercio Interior

* Finanzas- Estructura Financiera- Estadística monetaria y financiera- Instrumentos de Política Monetaria

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- Sistema Tributario- Deuda del Estado

* Contabilidad Nacional- Cuentas Nacionales- Magnitudes nacionales- Actividades sectoriales- Renta Nacional

(3) Sico-social

* Población - Población total- Densidad y distribución por edad y sexo- Tasa anual de crecimiento- Población Inactiva- Población rural- Población urbana- Grupos étnicos, cantidad, distribución

geográfica- Migraciones- Integración Nacional

* Organización Social- Clases sociales- Grupos de Presión- Agrupaciones sindicales- Estructura familiar

* Educación y Cultura- Analfabetismo- Idiomas y Dialectos- Religiones- Niveles de Educación- Establecimientos de Enseñanza- Magisterio- Gastos en Educación (pública y privada)- Deficiencias educacionales- Universidades- Problemática universitaria- Bibliotecas y Librerías- Editoriales

* Demografía y Salud- Enfermedades endémicas- Organización de las instituciones de salud,

personal médico, hospitales, etc- Tasa de mortalidad infantil- Enfermedades sociales, alcoholismo,

drogadicción, tuberculosis

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- Problemas de Hambre- Vestuario e Higiene- Condiciones de Vivienda- Política sanitaria- Informalidad

* Fuerza de Trabajo- Distribución por sexo, actividad, profesión,

oficios, etc.- Participación de la mujer- Empleo, desempleo y subempleo- Formación técnica y mano de obra calificada- Organizaciones sindicales y campesinas- Legislación de trabajo- Participación del trabajo en la renta nacional.

* Nivel de Vida y Seguridad Social- Niveles de Vida

+ Relación entre la capacidad adquisitiva de la población y el costo de vida

+ Tendencias de variación del costo de vida

+ Condiciones de vida: la vivienda, alimentación, electrificación, agua y desagüe.

+ Problemas con los artículos de primera necesidad

+ Problemas sociales derivados de las condiciones de vida: criminalidad, delincuencia infantil, mendicidad, prostitución

- Seguridad Social

+ Legislación social y su cumplimiento+ Instituciones de auxilio social estatales,

privadas y extranjeras.

(4) Militar

* Ejército* Marina* Fuerza Aérea

(5) Policial

* Político- De Gobierno- De Derecha

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- De Izquierda- Subversión

* Sociológico- Laboral- Magisterial- Sindical- Educacional- Vivienda

* Delincuencial- Menores- Mujeres- Delitos contra la Vida el Cuerpo y la salud- Delitos contra el patrimonio- Delitos contra la libertad y el honor sexual- Delincuencia común- Delincuencia organizada- Pandillismo- Prostitución, etc

* Tráfico Ilícito de Drogas- Producción- Elaboración- Comercialización- Distribución- Almacenamiento- Distribución- Organizaciones nacionales- Organizaciones Internacionales

* Consumo Ilegal de Drogas- Microcomercialización

(6) Geográfico

* Relaciones Espaciales- Situación- Extensión- Forma o contorno- Límites

* Ambiente Natural- Meteorología- Orografía- Geología- Hidrografía- Flora y Fauna

* Ambiente Artificial- Trabajos de irrigación y drenaje

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- Instalación de producción de energía- Zonas Urbanas- Zonas Industriales- Zonas agrícolas

(7) Transportes y Comunicaciones

* Sistema Geo vial- Vías de comunicación terrestre- Vías de comunicación marítima- Vías de comunicación fluviales- Vías de comunicación lacustres- Vías de comunicación aéreas

* Transportes

* Comunicaciones

* Transportes y comunicaciones en el Desarrollo Nacional

* Transportes y comunicaciones en la Defensa Nacional

(8) Científico-Tecnológico

* Personal científico y técnico

* Promoción científica-técnica

* Medio ambiental

* Acción estatal y privada

* Investigaciones, descubrimientos, invenciones y proyectos

* Capacidad tecnológica de producción

* Aplicación de nuevos usos dados a materiales viejos(9) Biográfico

* Personalidades en las diferentes actividades

* Determinantes- Determinantes físico-biológico- Determinante ambiental- Determinante síquico- Determinante cultural

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(10) Sicológico

* Carácter e idiosincrasia nacional- Personalidad Básica- Actitudes Nacionales- Actitud de los Grupos

* Moral Nacional- Grado de Cohesión Nacional- Adhesión a sus propios ideales- Confianza en el futuro- Poder de reacción ante las presiones externas

e internas- Opinión pública

* Capacidad Operativa Sicológica- Medios y recursos para la Acción Sicológica- Medios y recursos para la Guerra Sicológica- Doctrina de Acción sicológica y Guerra

Sicológica

(11) Contrainteligencia

* Actividad de Inteligencia Enemiga en el plano Estratégico

* Medios de Contrainteligencia

* Operaciones de Contrainteligencia

* Censura

f. Evaluación sobre la PERTINENCIA de la Información

Se hace para asegurar que la información que va a entrar en el procesamiento sea relacionada o concerniente, con la que se necesita; eliminando, en consecuencia, la que carece de pertinencia.

g. Evaluación sobre la URGENCIA de la explotación de la información

En función del contenido de la información, para precisar aquella que requiere explotación inmediata, para la adopción de decisiones.

h. Evaluación de la CREDIBILIDAD de la Fuente y el Organo

(1) Una información debe evaluarse teniendo en cuenta la

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fuente de donde procede y el Organo de Búsqueda que la obtuvo, para preciar la credibilidad de ambos.

(2) Para ello, en primer término, se tendrán en cuenta los antecedentes de cada uno. No obstante, las actuaciones pasadas por sí solas, no deberán tomarse como consideración infalible, ya que existirán otros aspectos que podrían incidir en el grado de credibilidad de la fuente y del Organo.

(3) La evaluación de la credibilidad se indica mediante una letra obtenida de la escala siguiente:

- A : Absoluta Credibilidad

- B : Buena Credibilidad

- C : Regular Credibilidad

- D : Mala Credibilidad

- E : Increíble

- F : No se puede juzgar su Credibilidad

(4) Para la evaluación de la credibilidad de los Órganos de Búsqueda, sólo se emplean las letras A,B, y C.

(5) La evaluación de la credibilidad de la fuente y el Organo, se hace por separado y se presenta el conjunto mediante dos letras, la primera corresponde a la Fuente y la segunda, al Organo.

(6) Esta presentación de la evaluación con dos letras es para los casos de organizaciones de búsqueda. Para los Organos individuales , la evaluación será presentada mediante una letra, referida sólo a la Fuente.

(7) La letra "A", (Absoluta Credibilidad), se asigna a una fuente de la cual se obtiene siempre información veraz y a un Organo de Búsqueda que tiene gran experiencia y conocimiento del tipo de información, que proporciona así como antecedentes de obtener, siempre información veraz y muy útil.

(8) La letra "B", (Buena Credibilidad), se asigna a una fuente, de la cual, generalmente, se obtiene información veraz y a un Organo de Búsqueda, que tiene experiencia y conocimiento del tipo de información que proporciona, así como buenos antecedentes de obtener información veraz.

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(9) La letra "C", (Regular Credibilidad), se asigna a una fuente de la cual se obtiene informaciones veraces y falsas, y a un Organo de Búsqueda, que obtiene informaciones veraces y falsas en proporciones mas o menos iguales.

(10) La letra "D", (Mala Credibilidad), se asigna a una fuente de la cual, generalmente, se obtiene, información no veraz y a un Organo de Búsqueda, que tiene antecedentes de obtener informaciones no veraces.

(11) La letra "E", (Increíble) se asigna a una fuente de la cual se obtiene y a un Organo de Búsqueda que obtiene informaciones no veraces hasta la fecha.

(12) La Letra "F", (No se puede juzgar su Credibilidad), se asigna a una fuente y a un Organo de Búsqueda, cuando se carece de elementos de juicio para evaluar su credibilidad.

i. Evaluación primaria de la VERACIDAD de la información.

(1) Una vez que se ha evaluado la pertinencia y urgencia de explotación de la información, así como la credibilidad de la fuente y el Organo, que obtuvo la información de debe proceder a una evaluación primaria de la veracidad de la información.

(2) Para facilitar el juzgamiento de la veracidad de la información, se emplean las preguntas siguientes:

* Está la información confirmada por otras informaciones ?

* Si no está confirmada, existen indicaciones, que la hacen probable ?

* La coherencia y lógica que tiene la información en si misma la hacen posible ?

* Existen informaciones que hacen dudosa la recibida o que la niegan o la contradicen ?

(3) Para poder realizar este juzgamiento primario es obligatorio realizar una contrastación o "cruzamiento" de la información con otras informaciones afines, procedentes de fuentes y Organos de Búsqueda distintos a los que han proporcionado la información. Este procedimiento es uno de los mas seguros para juzgar la veracidad de la información.

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(4) La materialización de la evaluación primaria de la veracidad de la información se realiza, asignándole un número convencional , obtenido de la escala siguiente:

- 1 : Confirmada por otras fuentes u Organos

- 2 : Probable

- 3 : Posible

- 4 : Dudosa

- 5 : Improbable

- 6 : No se puede juzgar

(5) Se asigna el valor 1, (Confirmada por otras Fuentes y Organos), cuando la información está confirmada por informaciones procedentes de fuentes y Organos de Búsqueda distintos de aquellos de los que proviene la información, que se está evaluando.

(6) Se otorga el valor 2, (Probable), cuando no existe información procedente de otras fuentes u Organos que la confirme, pero es apoyada por determinadas indicaciones que permiten afirmar que la información que se está evaluando, es probable.

(7) Se asigna el valor 3, (Posible), cuando no existe información procedente de otras fuentes u Organos que la confirme, ni está apoyada por indicaciones que la hagan probable; pero que si tiene por si misma un contenido coherente y lógico que permite afirmar que es posible.

(8) Se asigna el valor 4, (Dudosa), cuando existen informaciones procedentes de distintas fuentes u Organos que hacen dudosa la veracidad de la información que se está evaluando.

(9) Se asigna el valor 5, (Improbable), cuando existen informaciones procedentes de distintas fuentes u Organos de Búsqueda, que permiten afirmar que la información que se está evaluando es improbable, esto es que se tiene nula veracidad.

(10) Se otorga el valor 6, (No se puede juzgar), cuando no existen elementos de juicio para asignar a la información que se está evaluando ningún de los valores del 1 al 5 descritos anteriormente.

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(11) Como esta evaluación primaria es realizada en la Organización de Búsqueda, es necesario que ésta disponga de un adecuado Archivo, de informaciones evaluadas anteriormente, que permitan realizar las contrastaciones pertinentes.

(12) Cuando esta evaluación es realizada por un Organo de Búsqueda individual (Agente de Inteligencia), la contrastación o cruzamiento lo realizará dicho Organo que posea y en función de las circunstancias que rodean a la obtención de la información.

j. Formulación de la Nota de Información

Consiste en redactar en forma clara, precisa, concisa, coherente y objetiva la Nota de Información; dando respuesta a las principales interrogantes qué, quién, cuándo, dónde, cómo, con qué, porqué o para qué. (Anexo 5)

k. Distribución de la información obtenida

Esta actividad consiste en hacer llegar las informaciones obtenidas al Organo de Procesamiento.

Esta distribución debe ser oportuna . Las informaciones no deben demorarse en el Organo de Búsqueda, sino que deben pasar rápidamente al Organo de Procesamiento; con excepción de aquellas que requieren de explotación inmediata, las que deberán ser entregadas en el menor plazo posible al Organo que las va a utilizar. En ésta etapa del trabajo, debe haber una máxima delegación de autoridad en provecho de la oportunidad.

l. Archivo de las copias de las Notas de Información

El Órgano de Búsqueda, mantiene un archivo con las copias de las Notas de Información suficientemente organizado, para servir de base a la evaluación primaria de la veracidad de las informaciones que es una de sus obligaciones.

m. La secuencia de descripción expresadas anteriormente se cumplen en los Organos de Búsqueda, que son organizaciones.

Para los casos de Organos de Búsqueda individuales, (Agentes) no se realizarán por razones obvias las siguientes actividades:

(1) Selección del Organo de Búsqueda(2) Evaluación sobre la pertinencia de la información(3) Evaluación de la Credibilidad del Organo

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(4) Archivo de las copias de las Notas de InformaciónReferente a la distribución de la Nota de Información, el

Agente que la formula no la entregará al Organo de Procesamiento, sino al Jefe de la Organización de la que depende.

43. OBTENCION DE INFORMACIONES DE FUENTES ABIERTAS

La obtención de informaciones de fuentes Abiertas, se emplea con la explotación de todas las formas de publicaciones, transmisiones, actividades abiertas en general incluyendo las difundidas por medios electrónicos (radio, TV, etc). Se deben observar los siguientes pasos:

a. Búsqueda

Materializada por la acción ofensiva de detectar y lograr todo tipo de informaciones abiertas, ya sean diarias, periódicas, eventuales, etc.; pero sobre las cuales no exista ninguna medida de restricción lo que facilita su obtención.

b. Selección

Consiste en elegir de una fuente abierta el material que constituye información, valedera para nuestros objetivos o misión y desechar aquello que no se usa. El personal que trabaja en ésta tarea debe estar entrenado en hacer una lectura selectiva .

c. Clasificación

Esta tarea consiste en agrupar las informaciones por Factores y Aspectos, de acuerdo a las necesidades de los Organos de procesamiento.

d. Síntesis

Esta tarea consiste en confeccionar una síntesis o compendio de las informaciones seleccionadas y clasificadas, denominada Boletín Diario de Información Abierta, que es el documento que contiene todos los resúmenes de la información Abierta.

e. Distribución

Esta tarea consiste en hacer llegar el Boletín al Organo de Procesamiento. El encargado de la búsqueda de información abierta debe elaborar un Resumen Diario, con los títulos y referencias mas saltantes, de los principales hechos ocurridos dentro de las últimas 24 horas, y los acontecimientos próximos a suceder o que se están programando; para ahorrar el tiempo de lectura del encargado del procesamiento.

Este documento es de vital importancia por que permite orientar el

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esfuerzo de búsqueda de los Organos de búsqueda de Informaciones secretas, y da a los elementos del Procesamiento una visión de conjunto, que igualmente servirá para la producción de Inteligencia.

44. OBTENCION DE INFORMACIONES DE FUENTES SECRETAS O CERRADAS

La obtención de informaciones de Fuentes Secretas, es decir de aquellas que se encuentran resguardadas por medidas de seguridad, impuestas por el enemigo u adversario; se obtienen mediante operaciones especiales y empleándose procedimientos clandestinos.

Para ello se requiere de una organización especial, que posibilite el planeamiento, apoyo, conducción, seguridad y control de las operaciones.

a. Organización

Para las consideraciones anteriores, el Organo que debe realizar operaciones especiales, para la obtención de informaciones de fuentes secretas, deberá constar con un dispositivo que tenga básicamente:

(1) Un Organo Central

En éste Organo Central, se halla el comando de las operaciones, que realiza tareas de dirección, planeamiento, conducción y control de dichas operaciones especiales, y está integrado por los siguientes elementos:

(a) Equipo de Planeamiento

Encargado del análisis operativo de las informaciones u objetivos concretos, a fin de planear las operaciones; así como orientar a los órganos de Búsqueda, mediante órdenes y pedidos.

(b) Equipo de Evaluación

Recibe las informaciones que se remiten al Organo, realiza la evaluación primaria y la remite al Organo de Procesamiento, y en coordinación con el Equipo de Planeamiento controla el avance de las operaciones.

(c) Equipo de Control y Administración

Este equipo es el encargado de efectuar el control del rendimiento del Organo y el costo de la búsqueda, control del rendimiento individual de los agentes, así como el control administrativo en general.

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(d) Equipo de Apoyo Es el encargado de proporcionar el apoyo técnico necesario para las operaciones de búsqueda en general. Dispone de equipo e instrumental químico, fotográfico, electrónico, de penetración, censura, etc.; así como el personal especializado en el empleo del equipo.

(2) Puestos Operativos

Son elementos técnicos de composición variable, que tiene por misión ejecutar la búsqueda de informaciones de Fuentes Secretas, en el área específica que operan, siendo accionados y controlados por el Organo Central.

Para la realización de las operaciones especiales, los Puestos Operativos están constituidos por los Equipos Operativos Básicos, altamente clasificados y entrenados para cumplir misiones específicas, con autonomía, en la obtención de informaciones y pueden ser:

(a) Equipos Básicos de Inteligencia

* Equipo de Reconocimiento y Vigilancia* Equipo de Reclutamiento y Manipulación* Equipo de Operaciones Especiales* Equipo de Penetración Audio fónica* Equipo de Explotación Audio fónica* Equipo de Filmado y Fotográfico* Equipo Electrónico* Equipo Químico (Tintas simpáticas)* Equipo de Censura* Equipo de Información Abierta, etc.

(b) Equipos de Contrainteligencia

* Equipo de Dactiloscopia* Equipo de Seguridad* Equipo de Detector de Mentiras (polígrafo)* Equipo de Interrogatorio* Equipo de Investigaciones Especiales

(c) Equipos de Información Electrónica

* Equipo de Escucha* Equipo de Radio* Equipo de Interceptación* Equipo de Guerra Electrónica* Equipo de Sondeo Ambiental

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(d) Equipos Criptográficos

* Equipo de Criptoanálisis* Equipo de Claves* Equipo de Códigos

El cumplimiento de una misión especifica requiere de la integración de uno o mas elementos de estos Equipos, de tal forma que su accionar sea polivalente; inclusive se debe prever que en el área en que se opera debe existir un Equipo de Reserva, para ser empleado cuando las circunstancias lo requieran.

(3) Sistemas de Enlace

Los Organos de Búsqueda y obtención de informaciones de fuentes secretas, deben organizar y mantener un sistema de enlace, que asegure la recepción oportuna y con seguridad de las informaciones que se vienen obteniendo; ya sea por medios postales, electrónicos, personales, etc.

(4) Equipo de Seguridad

Está constituido por los elementos de Contrainteligencia encargados de dar seguridad al personal, informaciones e instalaciones; detectando las vulnerabilidades que puedan presentarse en las operaciones especiales; cuidando de que no se sacrifiquen la seguridad por la eficiencia, evitando que se descubra al personal que efectúa éstas operaciones.

b. Planeamiento de las Operaciones

Comprende los siguientes pasos :

(1) Apreciación de la Situación

* Determinación de la Misión* Análisis de la Misión* Examen detallado de los Objetivos* Reunión de Informaciones básicas conexas* Análisis de la Situación del enemigo u adversario y de

nuestros medios.

(2) Selección de Objetivos

De acuerdo a la misión, la situación del enemigo y la información básica disponible se efectúa la selección y priorización de los Objetivos, determinándose las fuentes que se deben explotar.

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(3) Reunión de la Infraestructura del Objetivo

Para ello es necesario recurrir al Archivo de Inteligencia Básica, a fin de recopilar todas las informaciones que se relacionen con el Objetivo (s). Se puede recurrir a Ordenes y Pedidos de Información, para completar dicha infraestructura.

(4) Selección del Personal y procedimiento por emplear

El personal que va a intervenir debe ser previamente seleccionado, en base a sus aptitudes y capacitación para cumplir la misión. Del mismo modo, se deben analizar los procedimientos clandestinos que se requieren para alcanzar los objetivos: infiltración, vigilancia, penetración, censura, etc.

(5) Determinación del apoyo técnico y económico necesarios

Es imprescindible determinar el presupuesto estimativo de los gastos que demandará la operación; así como los medios de apoyo técnico, que se requerirán a fin de calcular su costo y posibilidades operativas.

(6) Al término del Planeamiento se elaborará el Plan de Operaciones, que una vez aprobado será puesto en ejecución.

c. Conducción de las Operaciones

Recibida la misión que se traduce en las informaciones por obtener, los objetivos por alcanzar y los medios disponibles, los Equipos operativos realizan los siguientes pasos:

(1) Reconocimiento del Objetivo

Es la acción de aplicar por observación, investigación o contacto, la infraestructura necesaria; de tal modo, que se definan las posibilidades, vulnerabilidades o dificultades que presenta el objetivo, determinándose las acciones operativas que permitirán y facilitarán la obtención de informaciones.

(2) Aproximación

Son las acciones de tanteo, que se efectúan hacia el objetivo, para descubrir y lograr el acceso; mediante vigilancia, seguimientos, contactos e investigaciones. De éstas acciones surge a veces la necesidad de reclutar

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colaboradores, informantes y confidentes o de infiltrar a nuestros propios Agentes, que permitan el acceso a la fuente de información.

(3) Acción Operativa

Consiste en el desarrollo de los procedimientos clandestinos previstos para explotar las fuentes, ya sea por la acción de un Agente infiltrado, una vigilancia, una censura, una penetración, una incursión, la manipulación de un colaborador, o la combinación de éstas acciones operativas.

d. Control Operativo

Existen dos tipos de Control, que se llevan a cabo durante una Operación Especial:

(1) Control del avance de las Operaciones

Lo realiza el Equipo de Evaluación, en coordinación con el Equipo de Planeamiento.

(2) Control del rendimiento de Agentes y Colaboradores

Lo realiza el Equipo de Control, que de acuerdo con la evaluación hecha por el Equipo de Evaluación y rendiciones de cuenta del Equipo de Apoyo, determinará la eficiencia en la búsqueda efectuada por los Agentes y Colaboradores, y recomendar su empleo futuro, o su cese o cancelación.

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SECCION 7

EL PROCESAMIENTO DE LAS INFORMACIONES

45. GENERALIDADES

a. Se ha definido a la Inteligencia como el conocimiento de algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general, obtenido con el máximo rigor científico posible, que tiene un grado óptimo de verdad o predicción, y que es determinado por una finalidad específica, como un importante elemento de juicio para la adopción de decisiones.

b. De ésta proposición cabe resaltar algunos aspectos necesarios para desarrollar la Fase de Procesamiento:

(1) Como resultado del procesamiento se debe haber entendido o comprendido claramente el significado de la información.

(2) Que la Inteligencia debe tener un grado óptimo de verdad o de predicción, y para ello es necesario que durante el procesamiento se oriente el esfuerzo para lograr esas características, sin las cuales no será útil para la adopción de decisiones.

(3) Los aspectos anteriores deben estar enmarcados dentro del contexto de la situación que se está estudiando, o de las necesidades de Inteligencia del usuario.

c. El Procesamiento es la operación intelectual que emplea procedimientos científicos, por medio de la cual, la información se convierte en INTELIGENCIA , con un grado óptimo de verdad o de predicción.

d. Por ser un procedimiento científico, el procesamiento de las informaciones requiere que los analistas que lo efectúen estén capacitados en la aplicación de procedimientos de razonamiento científico.

e. El procesamiento de las informaciones es la fase que requiere mayor cuidado, pues de no tenerlo, se puede llegar a conclusiones equivocadas que darían origen a decisiones inapropiadas o contraproducentes.

46. NORMAS GENERALES

En el procesamiento de las informaciones, deben respetarse las Normas Generales, que a continuación se describen, con la finalidad de obtener Inteligencia, con un grado óptimo de verdad o de predicción:

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a. Todo procesamiento debe estar orientado por la finalidad o misión, que se persigue.

b. Con el fin de evitar interpretaciones equivocadas es necesario aclarar mediante definiciones el significado de cada palabra o idea empleada de dudosa interpretación.

c. Debe realizarse la explotación de varias fuentes de información disponibles, lo que redundará en mejores resultados del procesamiento y reducirá los peligros de cometer errores.

d. En la evaluación que se realiza en el procesamiento, debe tenerse suma preocupación por precisar el grado de veracidad de la información, puesto que, por definición la Inteligencia debe tener un óptimo grado de verdad o de predicción.

e. Mediante el análisis debe lograrse el conocimiento del significado de la información, dentro del marco de la situación que se está estudiando o de los requerimientos de Inteligencia del usuario. La búsqueda de éste conocimiento está presente durante el análisis propiamente dicho, la integración y la interpretación.

f. Se debe buscar la relación de causa a efecto, durante el procesamiento. Conocida la causa de un hecho, fenómeno o cosa en general o del comportamiento de una persona, es posible comprender más fácilmente las situaciones en que estos intervienen, lo que facilitará la producción de Inteligencia.

g. Cada vez que sea posible, se debe determinar y estudiar las tendencias de los hechos, de los fenómenos y del co mportamiento de las personas, con el fin de contar con elementos de juicio para predecir los acontecimientos del futuro.

h. Debe tenerse el mayor cuidado al formular la interpretación, a fin de que ésta expresen el significado en forma clara, precisa y concisa; para evitar errores. Las conclusiones de la interpretación deben surgir de razonamientos efectuados sobre bases valederas, para no llegar a conjeturas equivocadas.

47. ETAPAS DEL PROCESAMIENTO. GRAFICO 4

El procesamiento comprende las siguientes etapas:

a. El registro

- La inscripción- La codificación- La clasificación- El archivo de la información

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b. La evaluación

- El examen de la información- La valorización de la veracidad de la información

c. El análisis

- El análisis propiamente dicho- La integración- La interpretación

48. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES

a. El Registro

(1) El Registro es una operación mediante la cual las informaciones de acuerdo a su contenido, se inscriben, codifican, clasifican y archivan convenientemente; con el fin de facilitar su identificación y acceso, durante las siguientes etapas del Procesamiento.

(2) El registro consta de los siguientes pasos:

(a) Inscripción

Consiste en el registro literal o gráfico de las informaciones, conforme ingresan a el Órgano de Procesamiento.

La inscripción literal, obviamente resumida puede hacerse en diarios, libros de registro, cuadernos de trabajo, carpetas de trabajo, ficheros, etc.

La inscripción gráfica puede hacerse en mapas, cartas de situación, fotografías (simples o mosaicos), diagramas de enlace, imágenes (de satélite o de radar), etc. Las imágenes son representaciones del terreno parecidas a las cartas o a los mosaicos fotográficos realizadas en base a información electrónica recogida por sensores remotos a bordo de satélites (imágenes de satélites) o de aviones (imágenes de radar). Un medio cada vez más utilizado es la informática, que a través de computadoras proporciona grandes facilidades para la identificación y acceso a las informaciones archivadas.

El diario, es el registro cronológico de las informaciones, recibidas en períodos de 24 horas.

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Los cuadernos o carpetas de trabajo o ficheros, son documentos en los que según un determinado índice se registran las informaciones resumidas, con la finalidad de identificarlas y acceder a ellas, según los asuntos que determina el índice. Pueden haber cuadernos o carpetas especializados si el volumen de informaciones así lo aconseja; en éste sentido lo recomendable o usual es que se habiliten Cuadernos o Carpetas por Factores y Aspectos; también con el nombre que a criterio del Órgano de Inteligencia se le puede denominar puntualmente a una Operación de Inteligencia (Ejm. Operación “Acuario”). Las informaciones del Diario se pueden registrar en uno o mas de los rubros del índice de los Cuadernos o Carpetas. Si la información cubre varios asuntos, dará lugar a varias inscripciones en el Cuaderno o Carpeta, referidas sólo al asunto respectivo y no a la información completa. En el registro de cada información se incluye el código o número de registro, que fue establecido en el Diario.

Las cartas de situación son utilizadas principalmente en el campo militar o policial, como un registro temporal gráfico sobre el dispositivo del enemigo u adversario y en general cualesquiera otras informaciones factibles de mostrarse gráficamente en cartas, fotografías, mosaicos, imágenes, etc. Como son documentos sujetos a frecuentes actualizaciones, es conveniente inscribir las informaciones sobre láminas de plástico o papel transparente; puede haber varias láminas sobre la misma carta, especializadas para determinados grupos de informaciones. Estos registros deben ser mantenidos al día apenas lleguen nuevas informaciones que modifiquen a las anteriormente graficadas. Para llevar el control, cada información graficada debe llevar inscrita la fecha-hora, en que fue observada, escuchada o confirmada.

(b) Codificación

Consiste en asignar a cada una de las informaciones recibidas un número de sigla de identificación, que sea denominativo de archivo y control, para facilitar su posterior identificación, acceso y recuperación.

(c) Clasificación

Consiste en ordenar la información recibida en función de su contenido (Factores y Aspectos) y de la

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estructura del Órgano de Procesamiento.

(d) Archivo

Los archivos del Órgano de Procesamiento, son muy importantes como base para la labor de procesamiento de las informaciones.

Frente a las naturales interrogantes: Debe existir sólo un Archivo que sirva a toda la Organización? o Los archivos deben estar dispersos en diferentes reparticiones ?. Cada una de las alternativas citadas tienen sus ventajas y desventajas y no puede precisarse de antemano la mas conveniente. Sea cual fuere la forma que se adopte, debe cumplir con la finalidad de suministrar lo necesario a los analistas, con el mínimo de tiempo.

No se recomienda un patrón definido, sino que en cada caso particular, debe estudiarse el problema detenidamente y experimentar lo que parezca ser la mejor solución, hasta obtener un sistema fluido y eficiente que logre satisfacer las necesidades.

En las actividades de procesamiento el archivo temático, es el más adecuado en vista de que contiene los originales de los mensajes o notas de información o documentos en general recibidos, como informaciones, organizados según los temas (Factores y Aspectos) que normalmente trata la Organización de Inteligencia. Es recomendable que este Archivo contenga en forma ordenada la información relacionada con cada elemento de análisis tomados de los "modelos metódicos", adoptados por la Organización de Inteligencia para formular Estudios Básicos, Resúmenes de Inteligencia, Apreciaciones de Inteligencia, etc.

El Fichero que sirve a este archivo temático establecerá fichas cruzadas, según el tema de interés múltiple que contenga un determinado documento.

b. La Evaluación

(1) La Evaluación, es un examen y una decisiva valorización de la veracidad de la información .

(2) La Evaluación consta de los pasos siguientes:

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(a) El Examen de la Información

(b) La valorización de la veracidad de la información.

(3) El examen de la información se realiza con el fin de determinar su pertinencia , urgencia y el valor presente o futuro que tiene. Se efectúa en base a las 3 preguntas siguientes:

* La información está relacionada con la situación estudiada o con los requerimientos de Inteligencia, del usuario ?.

* La información obliga a un procedimiento urgente. Si es así, a quién interesa principalmente ?.

* Es una información que tiene valor presente o futuro ? . Si es así, para quién ?.

Las respuestas a estas preguntas definirán la conducta a seguir, que puede ser no procesarla si no es pertinente; procesarla rápidamente si es urgente o procesarla normalmente si no lo es, etc.

(4) La valorización decisiva de la información consiste en el juzgamiento del grado de veracidad de la información que ha logrado pasar el examen. Este paso, es esencial porque constituye un tamiz para que el analista decida sobre la continuación o interrupción del procesamiento.

Esta valorización se realiza mediante una contrastación o "cruzamiento" de la información, que se está evaluando con Inteligencia o información confirmada, procedente de otras fuentes u Órganos de Búsqueda. Este procedimiento es uno de los métodos mas seguros para determinar el grado de veracidad de la información. Los requerimientos de esta tarea hacen imperioso prever desde la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda, la obtención de informaciones sobre un mismo tema procedentes de varias fuentes u Órganos de Búsqueda.

El analista es quien dispone de los mayores elementos de juicio para juzgar el grado de veracidad de la información, debido a que está en condiciones de hacer comparaciones con la Inteligencia o información confirmada afín, disponible en los Archivos.

El valor decisivo o definitivo sobre el grado de veracidad de la información se materializa confirmando o variando el valor, que le fue asignado en el Órgano o

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dependencia de Búsqueda, en base a las mismas preguntas, número convencionales y criterios generales que figuran en la evaluación primaria de la veracidad de la información; con el importante agregado de que en las preguntas y en los criterios generales, debe agregarse la referencia a que además de las informaciones confirmadas procedentes de otras fuentes u Órganos de Búsqueda, debe considerarse la Inteligencia afín disponible.

Una vez concluido el juzgamiento del grado de veracidad de la información por el Organo de Procesamiento, debe hacerse de conocimiento del Jefe del Organo de Búsqueda de informaciones, para que reajuste, si es pertinente, sus registros sobre el control de la eficiencia de sus fuentes y Organos.

Debe tenerse en cuenta que en esta Evaluación se han efectuado todas las contrastaciones o "cruces" necesarios y posibles con el fin de llegar a una definitiva opinión, resultado del juzgamiento sobre el grado de veracidad de la información. Este juzgamiento (Evaluación) deviene, en consecuencia, firme y ya no sufrirá variaciones en lo que resta del procesamiento, en vista de que las próximas contrastaciones y "cruces" que se realizarán durante la Integración, tiene por objeto integrar la información que se está procesando con la Inteligencia o información, confirmada, procedente de otras fuentes y Organos de Búsqueda, con el fin de plantear hipótesis sobre el significado de la información.

c. El Análisis

El Análisis, consiste en estudiar o investigar la información evaluada, con la finalidad de adquirir conocimiento del hecho, fenómeno, persona o cosa en general y de su significado, dentro del marco de la situación que se está estudiando o en función de las necesidades de Inteligencia del usuario.

Comprende los siguientes pasos:

(1) Análisis propiamente dicho

Este paso consiste en descomponer la información en sus elementos, que tengan sentido en relación con la situación en estudio o con las necesidades de Inteligencia del usuario, y establecer sus interrelaciones desde dicha perspectiva, con la finalidad de contar con elementos de juicio para comprender la información y deducir más adelante, su significado.

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El análisis propiamente dicho se efectúa realizando un examen minucioso de los elementos de la información, para determinar el grado en que coinciden, se complementan o contradicen, estableciendo sus relaciones. Estas relaciones son mas importantes que los elementos mismos considerados separadamente.

El procedimiento para realizar el análisis propiamente dicho exige :

(a) Descomponer la información que se está analizando, en sus elementos componentes, con unidad de sentido como sea pertinente.

(b) Someter cada elemento desagregado a un examen acucioso para precisar si coincide, se complementa o contradice con los otros elementos, con la finalidad de comprender la información.

Durante este examen puede surgir la necesidad de realizar una o más comparaciones críticas para cotejar dos o más elementos contradictorios, que se refieran a un mismo aspecto concreto y llegar a una conclusión sobre aquel que debe quedar para la continuación del procesamiento.

En éste paso debe tenerse presente que el significado de los hechos es muy importante. Los hechos por si solos normalmente se expresan muy poco sobre su significado, por lo que es necesario desagregarlos, relacionar los elementos entre si, para comprenderlos y precisar su significado.

En determinados casos, en los que la información es extremadamente sencilla no es necesario descomponerla en sus elementos para comprenderla; por lo tanto, no se efectuará el análisis propiamente dicho, y en consecuencia, se pasará a realizar las partes de la Integración, que sean pertinentes y luego la Interpretación.

(2) La Integración

La Integración consiste en ensamblar los elementos desagregados en el análisis propiamente dicho y cruzar la información con la Inteligencia o información confirmada afín disponible, para plantear HIPÓTESIS sobre el significado de la información, dentro del marco de la situación existente o de las necesidades de Inteligencia del usuario.

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Esta Integración puede ser un proceso mental muy breve o muy extenso en función de la naturaleza o característica de la información.

La Integración exige :

(a) Ensamblar los elementos desagregados en el análisis propiamente dicho.

Ensamblar los elementos desagregados significa, juntar todos los elementos pertinentes para formar un conjunto unificado que es la síntesis de la información en proceso.

(b) Cruzar la información ensamblada con Inteligencia o información, confirmada afín disponible.

Significa establecer las interrelaciones entre ambas con el objeto de encontrar aspectos que apoyen o nieguen la información que se está procesando.

Durante estas interrelaciones puede surgir la necesidad de realizar una comparación crítica, que consiste en cotejar dos o más informaciones contradictorias sobre un mismo aspecto concreto y llegar a una conclusión aceptable, mediante el razonamiento lógico.

(c) Plantear la (s) Hipótesis que muestre (n) el (los) posible (s) significado (s) de la información.

Plantear Hipótesis significa expresar en cada una el posible significado de la información, que se está procesando, en relación con la situación en estudio o con los requerimientos de Inteligencia del usuario.

El planteamiento de hipótesis sobre el significado de la información, requiere de un buen juicio y profundo conocimiento de los antecedentes esenciales de la situación en estudio. En el planteamiento de hipótesis el analista debe evitar caer en opiniones preconcebidas o hipótesis basadas únicamente en sus experiencias o preferencias personales.

(d) Comprobación y comparación de las Hipótesis

Cualquiera sea el número de hipótesis sobre el significado de la información, todas deben ser

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comprobadas. Para ello, es necesario previamente, determinar las indicaciones que racionalmente deberían existir para que la hipótesis pudiera ser considerada válida. La comprobación de las hipótesis consistirá, entonces, en verificar la existencia o no existencia de las indicaciones, dentro de los límites de tiempo y medios disponibles, para determinar aquella que es la más adecuada, como expresión del significado de la información, la que será considerada a partir de ese momento, válida .

Cuando sea necesario y pertinente, el analista, empleando su razonamiento lógico, podrá realizar una comparación entre las hipótesis comprobada para determinar la válida. Esta hipótesis válida constituye la Inteligencia, en bruto.

(3) La Interpretación

Este último paso del análisis, consiste en la inferencia de conclusiones derivadas del procesamiento de la información.

La Interpretación, consiste en deducir el significado de la Inteligencia, obtenida en el paso anterior, en relación con la situación en estudio o con los requerimientos del usuario, así como de ser posible, predecir su desarrollo.

El análisis propiamente dicho y la integración han servido para conocer la información, no sólo internamente por medio de las interrelaciones entre sus elementos componentes y externamente por medio del cruzamiento con otras informaciones confirmadas y con Inteligencia disponible.

En la Integración se han planteado hipótesis sobre las actividades del enemigo, adversario u oponente y el ambiente, que vislumbran de qué manera la información en proceso encaja dentro de la situación en estudio, constituyendo, por lo tanto respuestas a la pregunta ¿Qué significado tiene esta información con relación a la situación el adversario u oponente y el ambiente?. Se han comprobado todas las hipótesis y en algunos casos se las ha comparado, y al final se ha obtenido la Hipótesis válida.

Lo único que falta es la formulación de conclusiones derivadas de la hipótesis válida, expresando la Inteligencia obtenida; la cual, está constituida por dos elementos inseparables:

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(a) La información con óptima evaluación y el significado de ésta información en relación con la situación en estudio, y

(b) Los requerimientos del usuario.

La Interpretación, debe ser expresada en forma clara, precisa y concisa.

Como paso final del Procesamiento se formulará la Nota de Inteligencia. (Anexo 5).

49. LA PREDICCION

Todas las Organizaciones de Inteligencia tienen un vivo interés en el futuro. La Inteligencia Táctica se interesa casi siempre en el futuro cercano o inmediato, la Inteligencia Estratégica pone énfasis en períodos mas amplios. Teniendo en cuenta los grandes cambios que puede presentar el futuro en los diferentes campos de acción, y la conveniencia de estar preparados para tales cambios, justifica la creciente necesidad de incursionar más y más en la predicción del futuro.

La Predicción se utiliza en la Interpretación dentro del Ciclo de Producción de Inteligencia, como en los diferentes Estudios de Inteligencia, tales como las Apreciaciones, Resúmenes, etc.

a. Principios Generales de la Predicción

Los principios mas utilizados son:

(1) De aplicación General

b. De la Causalidad c. De la Analogía d. De la Probabilidad

(2) De aplicación a Situaciones continuas

e. De la Persistenciaf. De la Trayectoria y g. Del Ciclo.

Estos Principios no se oponen entre sí; por el contrario se dan casos en que actúan interrelacionadamente, ayudando a obtener conclusiones predictivas. Cada principio da origen a un Método que lleva el mismo nombre.

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(1) Método de la Causalidad

El principio de la Causalidad consiste en que todo hecho tiene una o mas causas.

Este método consiste en encontrar la(s) causa(s) del hecho, para descubrir las tendencias , y en base a ellas, emitir una predicción .

De acuerdo al principio de causalidad, para deducir conclusiones, se debe dar prioridad a las causas fundamentales de la acción que se estudia. Es difícil imaginar un estudio de Inteligencia predictiva, sin intento de comprensión de los factores de control o causas de las actividades que son materia de estudio. Este estudio se puede extender de las causas inmediatas a las mediatas y continuar indefinidamente. No se puede anticipar un momento lógico para detenerse; pero la practica enseña que es conveniente hacerlo, cuando en el balance las causas tienen poco valor en comparación con el tiempo y esfuerzos por emplear.

La comprensión de la forma como funciona este método, se deduce de la situación que se está estudiando, siendo las causas de los éxitos o fracasos existentes en dicha situación, las que permitirán concentrar la atención del análisis en los factores “claves” para facilitar la predicción.

(2) Método de la Analogía

El principio de Analogía consiste en que de situaciones similares se pueden inferir conclusiones semejantes.

El método consiste en que de acuerdo al principio de Analogía se debe dar atención al estudio de aquello que ha sucedido en situaciones similares conocidas por el analista, de preferencia de hechos conocidos recientemente. Las conclusiones obtenidas en situaciones similares a lo largo de la historia, con indicaciones de probables conclusiones para la situación analizada. Este principio es de aplicación universal y se emplea constantemente en la vida diaria, en los pensamientos y en las discusiones.

El inconveniente de éste principio es que siendo de carácter convincente y apelativo, no siempre es confiable, debido a que en innumerables situaciones superficialmente similares, en el fondo, tienen profundas diferencias en los "puntos cruciales".

La Analogía, requiere conocimiento de la historia; por

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lo tanto la predicción por analogía es un buen procedimiento para comenzar, pero todas las ideas que surjan de éste estudio, deben de verificarse por los otros métodos.

(3) Método de la Probabilidad

El principio de la Probabilidad, consiste en que en base a determinadas situaciones de los fenómenos relacionados con su repetitividad o su racionalidad, se puede predecir el grado de ocurrencia de un suceso.

En consecuencia, existen dos situaciones generales en las que se pueden determinar probabilidades:

Una está constituida por sucesos individuales, que pueden repetirse arbitrariamente un gran número de veces, siendo el resultado de cada repetición, determinado por el azar, (cara o sello, por ejemplo). En ésta primera situación, la probabilidad se encuentra dividiendo el número de sucesos favorables por el número total de sucesos posibles. Esta situación normalmente no se presenta en las Apreciaciones de Inteligencia, en la que los eventos son posibilidades del enemigo o adversario; y

La otra, en cambio, está constituida por sucesos individuales que antes no han ocurrido, ni ocurrirán de nuevo en las mismas formas. Es esta segunda situación, la que frecuentemente se presenta en las Apreciaciones de Inteligencia, y desafortunadamente, en éste sentido la teoría de las probabilidades no proporciona ninguna ayuda en calidad de fórmula matemática, para determinar la probabilidad de ocurrencia de ese evento. En esta situación se interpreta la probabilidad como "grado de creencia racional" que debe equivaler al concepto de "grado de confirmación" de las pruebas que pueden convalidar o respaldar una determinada hipótesis ("posibilidad", por ejemplo). En consecuencia, la determinación de la probabilidad, en esta situación, tiene que hacerse con base en el conocimiento que se tenga de la realidad, doctrina, experiencias y en general, de la Inteligencia disponible.

A cada suceso simple, entonces, se le debe asignar un grado de probabilidad seleccionado entre 0 y 10. Asignar 0 significa que el suceso no ocurrirá y asignar 10, que ocurrirá. Cualquier valor intermedio indica el grado de probabilidad de ocurrencia del suceso.

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Dicho sea de paso y para relacionar esta teoría con las Apreciaciones de Inteligencia, esta es la forma en que se asignaría probabilidad a cada una de las Posibilidades del Enemigo o Adversario. Obviamente, la que merezca de nuestra parte la más alta probabilidad será designada Probable Forma de Acción.

(4) Método de la Persistencia.

El principio de Persistencia, consiste en que algunos fenómenos de la actividad humana, se caracterizan por la escasa variación en el tiempo.

El método consiste en iniciar el estudio con la suposición de que dentro de los límites de la predicción, en el futuro se mantendrá sustancialmente igual al presente, a menos que exista una positiva evidencia de lo contrario. En el estudio de una Nación cualquiera, normalmente se asume que en términos generales han de permanecer sin variación la forma de gobierno, la cultura, etc. Si esto no fuera cierto, se trataría de una situación caótica, fuera de los límites en que impera el orden.

El peligro emerge cuando los cambios son lentos y graduales y no presentan indicaciones abiertas u ostensibles, que atraigan la atención del analista; tales cambios, si bien pueden ser lentos, también pueden ser profundos. De otro lado, muchas situaciones que se presenten aparentemente estables, pueden incluir por debajo de esta aparente estabilidad, cambios fundamentales.

Estos movimientos, que están presentes bajo la cubierta de una situación estable; serán evidentes sólo para los expertos. Este es otro argumento que abona en pro de contar con analistas verdaderamente competentes, en el Sistema de Inteligencia. Del análisis que antecede se deduce la importancia de examinar cuidadosamente cualquier suposición que expresa la ausencia de cambios.

(5) Método de la Trayectoria

El principio de Trayectoria, consiste en que a ciertos fenómenos sometidos a cambios definidos se les puede encontrar su trayectoria .

El método consiste en emitir una predicción, cuando se sabe que hay un cambio definido, sea creciente o decreciente, y se supone que la curva de la tendencia continúa en la misma dirección, por el período que cubre la

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predicción, a menos que se tenga evidencia contraria. Este tipo de predicción es simple y se pueden usar todos los gráficos y curvas, que se han desarrollado en la actualidad, y en las cuales aparece el tiempo como una variable independiente.

Existe la tendencia natural de aceptar que una trayectoria que ha tenido una dirección por cierto número de años, continuará en la misma dirección por otro período igual.

Como consecuencia, se puede obtener una predicción matemáticamente correcta, pero debe tenerse presente como condición que el cambio mantenga la misma intensidad y la misma dirección.

(6) Método del Ciclo

El principio del Ciclo, consiste en que de ciertas actividades puede esperarse, que ocurren en forma cíclica.

El método de Predicción Cíclica se basa, en parte, en la suposición de que hasta cierto punto, la "historia de repite".

La indicación más útil, que se puede dar para una predicción en éste método, es el conocimiento de que el fenómeno en estudio está sujeto a un ciclo.

Luego, sería conveniente disponer en un cuadro gráfico, los ciclos pasados conocidos, incluyendo las razones de sus valores máximos y mínimos. Por último, debe realizarse una búsqueda exhaustiva de las indicaciones que confirmen la repetición del ciclo, que lo modifiquen o que nieguen su nueva aparición.

50. Trabajo en Equipo

Cuando no es posible encontrar en una sola persona la competencia necesaria, para un trabajo de Predicción, ésta se puede obtener de varios individuos diferentes y entrenados, los que actuando como un Comité, en el marco de una discusión libre, en la que cada uno contribuye en el campo de su especialidad, ayudan a solucionar el problema. Por este medio se logra la ventaja de que un conjunto de conocimientos y amplios puntos de vista, contribuyan a una predicción adecuada.

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SECCION 8

LA DIFUSION Y UTILIZACIONDE LA INTELIGENCIA PRODUCIDA

51. GENERALIDADES

a. Si bien es cierto que el Ciclo de Producción de Inteligencia no se detiene, es también cierto que su objetivo final - para cada información o grupo de informaciones que se ha convertido en Inteligencia- es que cada usuario, persona u Organismo interesado y autorizado para utilizarla, reciba la Inteligencia producida.

b. La difusión consiste, entonces, en entregar con la oportunidad necesaria, en la forma apropiada y con el detalle necesario , la Inteligencia producida a las autoridades responsables de tomar decisiones; así como a los Organos de Inteligencia. a los que afecte o interese el contenido de la misma.

c. En la difusión, llamada también Diseminación, hay que tener en consideración tres factores:

(1) La atinada selección de los usuarios de la Inteligencia procesada;

(2) La velocidad con que la Inteligencia debe ser transmitida, concordantes con los requerimientos de oportunidad y seguridad;

(3) Que dicha Inteligencia, sea permanente, adecuada, completa y detallada .

52. REQUISITOS PARA LA DIFUSION

a. Oportunidad

b. Dosificación del contenido de acuerdo al nivel del destinatario

c. Cumplimiento de las medidas de Contrainteligencia pertinentes.

53. PROCEDIMIENTOS DE DIFUSION. GRAFICO 5

a. La difusión de la Inteligencia que sale del Ciclo de Producción se efectúa utilizando, entre otros, los siguientes procedimientos:

(1) Verbal, cuando se emplean los contactos personales, por teléfono, reuniones informativas, conferencias, o agentes autorizados, etc. y

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(2) Escrita, cuando se emplean los documentos formales de Inteligencia (Notas de Información, Notas de Inteligencia, Resúmenes de Inteligencia, Síntesis de Inteligencia, Boletín de Inteligencia, Apreciación de Inteligencia, Estudios Básicos de Inteligencia, etc).

54. FUNDAMENTOS DE LA DIFUSION

a. La información e Inteligencia, para que realmente cumpla con la finalidad de su producción, requieren de una oportuna y correcta difusión; de manera que permita a los usuarios, realizar con oportunidad sus apreciaciones, decisiones y planes.

b. Los medios y formas de difusión por emplear dependen del detalle, pertinencia y urgencia de la información e Inteligencia, y de la utilización que se debe dar; por consiguiente, se le debe prestar la consideración debida a las necesidades de quienes van a explotarla, adecuadamente.

c. En todos los casos, la difusión está orientada de forma que las informaciones lleguen en el menor tiempo posible a los usuarios, evitando omisiones u duplicidades.

d. En algunas ocasiones, las informaciones no pasan por los tres procesos de la Orientación, Búsqueda, y Procesamiento de las Informaciones; por razones de urgencia, importancia o tipo de información , y que se denominan informaciones de explotación inmediata.

e. En principio ningún Órgano puede autoabastecerse de información o Inteligencia; por lo tanto, debe de obtenerlas de los otros Órganos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional, así como de cualquier órgano de la administración pública o privada.

f. La difusión a los Órganos de Inteligencia, subalternos o colaterales, es mas difícil y crítica, por:

(1) La puntualidad en la entrega es mas crítica, debido a que en el ambiente operativo o táctico, pueden variar rápida o súbitamente.

(2) En los Órganos ejecutivos u operativos se requiere información o Inteligencia, con mucho mas detalles.

55. DOCUMENTOS PARA LA DIFUSION ESCRITA

a. Nota de Información (Anexo 5)

Es un documento de difusión generalizada, que se utiliza para transmitir una información, o para dar respuesta a los Ordenes de

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Búsqueda o Pedidos de Información.

b. Nota de Inteligencia (Anexo 6)

Es el documento mediante el cual se difunde la información que ha sido procesada y se refiere a un caso específico, producto del análisis de una serie de informaciones. En consecuencia, no se podrá evacuar una Nota de Inteligencia, para difundir una sola información o varias, cuando éstas no han sido procesadas.

c. Boletín de Inteligencia (Anexo 7)

Es el documento que elabora mensualmente, y constituye una síntesis de todas las informaciones relativas al Frente Interno, que se ha obtenido durante el mes; y sirve para que el Organo de Inteligencia, informe al escalón superior, sobre la situación del Frente Interno del área de su responsabilidad.

d. Resumen de Inteligencia (Anexo 8)

Es el principal medio empleado por lo Organos de Inteligencia superiores, para difundir la Inteligencia producida en un período de tiempo, y que lleva una pequeña Apreciación, al final de cada Factor o Aspecto. Este documento sirve como Inteligencia Básica.

e. Estudios Básicos de Inteligencia (Anexo 9)

Los Estudios Básicos de Inteligencia, son el producto o compendio del estudio pormenorizado y concienzudo, a que han sido sometidas determinadas informaciones, contenidas en el Archivo, referentes a un aspecto específico (Por Ejm. MRTA, consumo de drogas, asaltos a bancos, etc), y que sean de interés y necesidad. Tiene los párrafos de I nterpretación y Conclusiones.

f. Apreciación de Inteligencia (Anexo 10)

Es un estudio que se elabora en el Organo de Inteligencia, en el cual se describe, analiza e interpreta, la situación del grupo o grupos por enfrentar, con el fin de apreciar sus posibilidades, vulnerabilidades y sus probables formas de acción. La Apreciación de Inteligencia, también, incluye igualmente, las consideraciones referentes a los efectos de las características del terreno, y condiciones climáticas, sobre las operaciones.

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SECCION 9

EL PERSONAL DE INTELIGENCIA

56. GENERALIDADES

a. Se denomina personal de Inteligencia a todas las personas, que pertenecen a un Organo de Inteligencia

b. Dentro de éste contexto, en un Organismo de Inteligencia existen personas, cuya labor está íntimamente relacionada con la producción de Inteligencia y otras que desempeñan funciones administrativas de apoyo.

c. El personal de Inteligencia, es forma general debe poseer una capacitación y especialización acordes con la función que desempeña en el Organo de Inteligencia; asimismo, debe tener un gran concepto del honor, la lealtad, la honestidad, el sacrificio, y el amor a la Patria.

57. CUALIDADES DEL PERSONAL DE INTELIGENCIA

a. Son los caracteres naturales y adquiridos, que deben poseer los Analistas y Agentes de Inteligencia; a fin de lograr un rendimiento eficiente en la Producción de Inteligencia.

b. Analista de Inteligencia

Es la persona capacitada para realizar el procesamiento del Ciclo de Producción de Inteligencia; así como la formulación de Estudios, Resúmenes y Apreciaciones de Inteligencia.

c. Agentes de Inteligencia

Es la persona capacitada para participar en la búsqueda de informaciones, y en las operaciones especiales de Inteligencia, que realiza una Organización de Inteligencia.

58. CUALIDADES DEL ANALISTA DE INTELIGENCIA

a. Inteligencia

Es la facultad de conocer o de comprender, esto es, el conocimiento que permite precisar el significado de los objetos, cualidades, hechos, etc.; con referencia a condiciones, a causas y efectos y a otras relaciones, en la medida necesaria para dar solución adecuada a los problemas.

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b. Objetividad

Capacidad para eliminar los prejuicios y los subjetivismos, en el análisis de los hechos o fenómenos y en la solución de los problemas.

c. Veracidad

Capacidad para expresar la verdad de los hechos, fenómenos, personas o cosas en general; de tal modo que sean concordantes con la realidad.

d. Imaginación

Facultad para concebir hechos o fenómenos, o cosas en general; así como conductas de las personas, que podrían suceder en el futuro o relaciones que aún no se han dado.

e. Iniciativa

Facultad para tomar decisiones o actuar espontáneamente para alcanzar un fin determinado, a pesar de la carencia de órdenes específicas o de los medios necesarios.

f. Discreción

Es la habilidad y práctica para hablar u obrar con sensatez y tacto, con el fin de evitar infidencias.

g. Entusiasmo

Es el fervoroso interés por el trabajo. El analista debe poner interés y dinamismo en el desarrollo de sus tareas, a fin de afrontar con éxito las diversas vicisitudes que impone el trabajo de Inteligencia.

h. Cultura General

Es la situación en la que una persona, sobre la base del bagaje cultural de la sociedad en que vive y del que le han proporcionado sus estudios básicos y superiores, posee conocimientos sobre personajes, acontecimientos, fenómenos y sus circunstancias, etc. del ámbito mundial y nacional.

i. Formación Profesional

Es un proceso a través del cual un individuo adquiere los conocimientos teóricos y prácticos necesarios, correspondientes a una profesión determinada. El analista debe poseer título profesional a nivel universitario con pleno conocimiento de la teoría y de la práctica, de la materia que va a tratar; principalmente las

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referidas a una o más de las siguientes: Ciencia Política, Economía, Sociología, Sicología Social o Ciencia Militar, por ser éstas Ciencias las que guardan mayor relación con el trabajo de Inteligencia, sobre todo en los altos niveles.

j. Capacitación en Inteligencia

Es un proceso a través del cual el Analista, adquiere los conocimientos y la práctica correspondiente que lo habilitan para participar en la producción de Inteligencia.

k. Experiencia

Conjunto de conocimientos y habilidades que se adquieren con el uso y la práctica. La mejor experiencia no aparece en los libros, sino en la vida misma. El analista de Inteligencia al ingresar al Sistema debe poseer cierta experiencia, en el ejercicio de su profesión. La experiencia sobre Inteligencia la adquirirá a través de los trabajos que realice el Agente.

59. CUALIDADES DEL AGENTE DE INTELIGENCIA

a. Observación

Capacidad para examinar atentamente a las personas, hechos, fenómenos o cosas en general, para percibir detalles inadvertidos para una persona común. El agente de Inteligencia debe ser un excelente observador para detectar indicios o reveladores o características más saltantes de las personas, hechos o fenómenos o cosas en general, que faciliten la ejecución de actividades de Inteligencia y Contrainteligencia, principalmente las que se relacionan con la búsqueda de informaciones.

b. Memoria

Capacidad para retener y recordar personas, hechos, fenómenos o cosas en general, ocurridos o pertenecientes al pasado. Esta cualidad es esencial para el Agente de Inteligencia, por que le permitirá retener y recordar hechos, fenómenos, personas, lugares, resultados de los interrogatorios, etc. que de acuerdo a las circunstancias no siempre es posible su registro a través de los diferentes medios.

c. Serenidad

Aptitud para controlar las alteraciones del ánimo y mitigar las turbaciones físicas y mentales. En el desarrollo de todas las operaciones especiales de Inteligencia, se presentarán a menudo condiciones inesperadas de peligro, en las que puede estar en juego la integridad física y mental de los agentes de Inteligencia;

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por ello, es necesario que estos posean un alto grado de serenidad, para afrontar con éxito las situaciones más difíciles.

d. Objetividad

Capacidad de poder eliminar los prejuicios y los subjetivismos en la descripción de los hechos o fenómenos y, en general, en la ejecución de actividades de Inteligencia. El agente de Inteligencia, debe ser realista y hacer abstracción de elucubraciones sobre hechos o fenómenos.

e. Veracidad

Capacidad para expresar la verdad de los hechos, fenómenos, personas o cosas concordantes con la realidad. El agente de Inteligencia, debe tener plena conciencia del valor de esta cualidad, ya que cualquier distorsión de los hechos causará efectos dañinos en la producción de Inteligencia.

f. Paciencia

Virtud que consiste en la espera y sosiego, para culminar trabajos iniciados o alcanzar objetivos. Esta cualidad es importante que posea el Agente de Inteligencia, por que en el desarrollo de sus diversas actividades de Inteligencia, deberá confrontar situaciones en las que debe ser muy paciente, para alcanzar sus propósitos. En el trabajo de Inteligencia habrán casos en que aplicando la paciencia se deben obtener mejores resultados, que si se empleara la violencia u otros métodos.

g. Valor

Animo que mueve a acometer resueltamente grandes acciones y enfrentar los peligros. El Agente de Inteligencia, normalmente, desarrollará sus actividades en situaciones de peligro, por lo que esta cualidad es fundamental para poder enfrentarse al enemigo o adversario, que está dispuesto a todo.

h. Iniciativa

Facultad para tomar decisiones o actuar espontáneamente, para alcanzar un fin determinado a pesar de los obstáculos y carencia de medios y órdenes específicas. El Agente de Inteligencia debe ser capaz de tomar decisiones rápidamente, y llevarlas a cabo de acuerdo a situaciones de las diversas actividades de Inteligencia.

i. Perseverancia

Persistencia en mantenerse constantemente en la prosecución de lo comenzado. Esta cualidad es indispensable en el Agente de

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Inteligencia, porque lo predispone anímicamente a culminar con éxito, cualquier tarea que se le encomiende no obstante las dificultades u obstáculos físicos o espirituales, que tenga que afrontar.

j. Discreción

Es la habilidad y práctica para hablar u obrar, con sensatez y tacto. El Agente de Inteligencia, debe ser discreto para evitar infidencias.

k. Formación Profesional

Es un proceso a través del cual un individuo adquiere los conocimientos correspondientes a una profesión determinada. El Agente de Inteligencia, puede ser un profesional de nivel universitario o una persona con capacitación profesional no universitaria.

l. Capacitación en Inteligencia

Es un proceso a través del cual el Agente de Inteligencia adquiere los conocimientos y la practica correspondiente, que lo habilitan para participar en la búsqueda de las informaciones y en las operaciones especiales de Inteligencia.

m. Actuación Escénica

Aptitud para representar algún papel en cualquier suceso. De preferencia, esta cualidad debe ser innata. El Agente de Inteligencia debe ser en esencia un actor, afín de hacer frente a las diversas situaciones inesperadas o imprevistas que se le pueden presentar; para lo cual tendrá que asumir o representar diversos roles o papeles para cada caso, de acuerdo a las circunstancias del momento. Aplicando esta cualidad pueden pasar inadvertidos sus propios sentimientos e inclinaciones, así como explotar con naturalidad las diversas cubiertas e historias ficticias, que se elaboren para cada caso.

n. Conocimientos de sicología práctica

El Agente de Inteligencia, debe ser capaz de determinar los rasgos y manifestaciones que tipifican la personalidad de los individuos, a fin de orientar en mejor forma sus tareas de Inteligencia.

o. Experiencia

Conjunto de conocimientos y habilidades que se adquieren con el uso y la práctica, o sólo con el vivir. Esta cualidad será adquirida por el Agente de Inteligencia a través de la ejecución de los diferentes trabajos, que realice mediante el estudio y análisis de los

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diversos casos históricos.

60. CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO

a. Mucho se discute sobre las ventajas de "aprender haciendo". Este método es en verdad una de las formas de adquirir ciertos conocimientos y en algunos casos, es la única forma de adquirir otros. Sin embargo, la mayor parte de las profesiones han dado énfasis a la educación formal. La combinación balanceada de ambos métodos en todos los niveles, es la que proporcionará los mejores resultados en Inteligencia.

b. La preparación del personal de Inteligencia (Analistas y Agentes) constan de dos fases generales, cuyas partes se van alternando hasta completarse: capacitación académica y perfeccionamiento continuo en el trabajo. Este debe ser constante.

c. Las actividades de capacitación y perfeccionamiento de los Analistas y Agentes de Inteligencia del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), deben ser planeadas y programadas, en función de los requerimientos particulares de cada Órgano de Inteligencia, teniendo en consideración las diferencias que existen en el tipo de Inteligencia, que deben de proporcionar. El SINA dispone de una Escuela de Inteligencia Nacional (ESIN), para realizar la capacitación y perfeccionamiento de analistas y agentes, que se requieren en los diferentes actividades de Inteligencia. La capacitación de los Analistas y Agentes, debe ser actualizada periódicamente, para garantizar mayor rendimiento, aprovechando el avance científico y tecnológico.

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SEGUNDA PARTE

LA SECCION DE INTELIGENCIA

61. MISION

Planear, dirigir, controlar y evaluar permanentemente la búsqueda de informaciones y la producción de Inteligencia; así como las actividades de Contrainteligencia y la capacitación y entrenamiento en materia de Inteligencia, para el asesoramiento al Comandante de todo lo relacionado con la situación de Inteligencia, de su jurisdicción para apoyar eficientemente a las operaciones policiales.

62. ORGANIZACION

a. La organización de la Sección de Inteligencia es flexible a fin de mantener la continuidad de las actividades de Inteligencia. Genéricamente se contemplan dos aspectos principales: Inteligencia y Contrainteligencia

b. Para la organización de una Sección de Inteligencia, además de las consideraciones básicas que rigen para la organización de un Estado Mayor, deben tenerse en cuenta los siguientes factores:

(1) Misión de la Unidad(2) Alcance de las actividades de Inteligencia(3) Personal y medios disponibles(4) Preferencias del Comandante y del Oficial de Inteligencia

(Personalidad de cada uno de ellos)

b. La organización debe ser funcional, con responsabilidades específicas asignadas a las principales subdivisiones, de acuerdo al nivel de Escalón en que se organice.

c. La organización de Inteligencia debe permitir su funcionamiento ininterrumpido durante las 24 horas y debe ser tan flexible que facilite incluso el intercambio de puestos entre sus miembros, según el volumen de trabajo y particularmente en situaciones de emergencia, tratando de mantener la continuidad de las actividades.

d. No es posible determinar un tipo clásico y rígido de organización de un Órgano de Inteligencia, pues como ya se ha dicho, la misma depende de los factores mencionados anteriormente; pero, siguiendo las normas de Estado Mayor, cada Órgano de Inteligencia debe cumplir en su organización con todos los campos de responsabilidad que le competen.

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e. En el nivel de Unidad Operativa PNP. podemos diseñar tentativamente un modelo de Organización, para cualquier escalón, pero de conformidad a sus funciones específicas así como al volumen de acciones de Inteligencia, ésta matriz puede tener otras reparticiones de acuerdo al nivel de escalón (Dirección, División, Departamento, Sección, Negociado, etc).

ESQUEMA TIPO DE UN DEPARTAMENTO DE INTELIGENCIA

63. FUNCIONES DEL ÓRGANO DE INTELIGENCIA

a. El Jefe de la Segunda Sección del Estado Mayor (S-2) es el principal asesor del Comandante en asuntos relacionados con las informaciones sobre el oponente y la zona de operaciones, siendo responsable del cumplimiento de todas las actividades que corresponden a los campos funcionales de la Sección a su cargo.

Las consideraciones fundamentales que rigen las acciones del Oficial de Inteligencia son:

(1) La inteligencia debe ser adecuada, exacta, oportuna y útil a la misión de la Unidad.

(2) Todas las Unidades realizan actividades de Inteligencia y Contrainteligencia

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D-2

SECCION

INTELIGENCIA

SECCION

CONTRAINTELSECCION

ARCHIVO

SECCION

ADMINISTRAC.

NEGOCIADO

BUSQUEDA

NEGOCIADO

PROCESAMT

NEG. SEGUR.

INSTALACNS

NEG. SEGUR.

PERSONAL

NEGOCIADO

DIFUSION

NEG. SEGUR.

COMUNCNES

(3) La Inteligencia se coordina estrechamente con las actividades de Operaciones

b. Dentro de cada uno de los principales campos de responsabilidad, corresponde a la Sección de Inteligencia las siguientes funciones:

(1) Producción de Inteligencia

(a) Dirigir el esfuerzo de búsqueda para la obtención de informaciones y el procesamiento de informaciones e Inteligencia, lo que comprende el registro, evaluación y análisis

(b) Las responsabilidades específicas, incluyen

1 Apreciación de Situación de Inteligencia

2 Preparación de los Planes y Ordenes para la búsqueda y obtención de informaciones, incluyendo el análisis de la Zona de operaciones

3 Recomendación al Comandante de los Elementos Esenciales de Información (EEI)

4 Supervisión y coordinación de las actividades de búsqueda de informaciones

5 Integración del esfuerzo de búsqueda de la Unidad, con el efectuado por otros Órganos PNP colaterales o superiores, y con otros escalones de Inteligencia de la Fuerza Armada

6 Procesamiento de la información y producción de inteligencia, de acuerdo a las necesidades de los usuarios o a la misión de la Unidad.

(2) Empleo de la información o Inteligencia

(a) Difundir las informaciones o Inteligencia al Comandante y a todos aquellos usuarios que la necesiten, en forma oportuna para servir a sus propósitos.

(b) Las responsabilidad específicas, comprenden

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1 Apreciación de los efectos de las características de la Zona de Operaciones, sobre nuestras formas de acción y las del oponente.

2 Apreciación de las posibilidades y vulnerabilidades del oponente, incluyendo su forma de acción más probable de adoptar.

3 Preparar planes, informes, resúmenes y estudios de Inteligencia.

4 Difundir la información o Inteligencia en la forma que sea más explotada.

(3) Contrainteligencia

(a) Dirigir el esfuerzo dedicado a destruir o neutralizar la efectividad de las actividades de Inteligencia del oponente actual o potencial, y la protección de la información contra el espionaje, del personal contra la subversión y de las instalaciones o material contra el sabotaje.

(b) Las responsabilidades específicas, son:

1 Planeamiento y mejoramiento de las medidas activas, pasivas y de engaño, para contrarrestar o neutralizar las actividades del espionaje, subversión y sabotaje, en coordinación con otros Órganos del Sistema de Inteligencia dela PNP o de la FA.

2 Planeamiento de los métodos y procedimientos para engañar al oponente y conducir las operaciones de Contrainteligencia en coordinación con los otros Oficiales del Estado Mayor

3 Conducción de las investigaciones (básica, especial o de acceso a material clasificado), que puedan caer nuestro personal; incluyendo investigaciones de su lealtad, grado de motivación o de corrupción, y de otros riesgos que puedan afectar la seguridad de la Unidad, de la PNP o de la Nación.

(4) Diversos

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(a) Otros aspectos de Inteligencia relativos a:

1 Actividades subversivas

2 Operaciones Sicológicas o Sicosociales, tanto propias como del oponente

3 Empleo de armas y equipos modernos

4 Operaciones de engaño, etc.

(b) Preparar planes y normas y dirigir y coordinar la confección de cartas de Situación, incluyendo su obtención, producción, actualización, reproducción y distribución y recomendar la asignación de elementos especializados para éstos fines.

(c) Planear y controlar la instrucción de Inteligencia y Contrainteligencia al personal de la Sección y en coordinación con el Oficial de Operaciones, y supervisarla dentro o fuera de la Unidad.

64. FUNCIONES DEL OFICIAL DE INTELIGENCIA

a. Inteligencia

(1) Orientar el esfuerzo de búsqueda, elaborar los EEI la Hoja de Trabajo de Búsqueda y formular las Ordenes de Búsqueda y Pedidos de Información, determinando los Órganos de Búsqueda

(2) Reunir y procesar la información, asegurando su difusión

(3) Formular planes, informes y resúmenes de Inteligencia

(4) Preparar las Apreciaciones de Inteligencia

(5) Organizar y mantener al día los documentos de la Sección

(6) Registrar organizaciones e individuos al margen de la ley potencialmente oponentes

(7) Realizar el estudio sicosocial de los grupos humanos determinando las motivaciones y coeficientes de reacción

(8) Coordinar con las otras Secciones del Estado Mayor, particularmente con la de Operaciones y con los otros Órganos del Sistema de Inteligencia Policial

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(9) Coordinar con los organismos de Inteligencia de otras Instituciones

b. Contrainteligencia

(1) Formular planes y medidas de Contrainteligencia

(2) Formular y recomendar normas de seguridad general

(3) Dictar disposiciones para garantizar la seguridad del personal, de las instalaciones, de las informaciones y comunicaciones, de las actividades y del material

(4) Supervigilar el cumplimiento de las informaciones de contrasabotaje y contrasubversión

(5) Verificar que el personal de empleados civiles, haya sido previa y convenientemente investigado

(6) Planear y realizar estudios de seguridad

(7) Formular apreciaciones de Contrainteligencia

(8) Planear y conducir inspecciones de seguridad

(9) Coordinar con los organismos de Contrainteligencia de otras instituciones

c. Códigos y Claves

(1) Preparar y organizar el sistema de Códigos y Claves, asegurando su empleo adecuado

(2) Dictar normas sobre la formulación, seguridad y empleo adecuado de mensajes encriptados

(3) Seleccionar debidamente al personal encargado del Sistema en términos de confiabilidad, entrenamiento y eficiencia.

(4) Dictar normas para asegurar la diligencia, discreción y cuidado del personal encargado del cifrado y descifrado

d. Registro y Archivo

(1) Llevar los libros y registros de la Sección

(2) Realizar la clasificación, registro y archivo metódico y sistemático de las informaciones disponibles facilitando su acceso a ellas

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(3) Organizar y mantener al día los ficheros con información de organizaciones políticas, gremiales, sindicales, estudiantiles, delictivas, educacionales, económicas, campesinas, culturales, etc.

(4) Organizar y mantener la estadística

(5) Verificar que los documentos de alta clasificación sean guardados en cajas de seguridad a cargo del Oficial de Inteligencia

e. Diversos

(1) Planear, dirigir y controlar la instrucción y entrenamiento de Inteligencia en coordinación con el Oficial de Operaciones

(2) Velar por una eficiente administración y apoyo en el funcionamiento de la Sección

(3) Coordinar la labor de los Servicios de Inteligencia de los distintos escalones

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TERCERA PARTE

EL SISTEMA DE INTELIGENCIA POLICIAL

65. GENERALIDADES

a. El Sistema de Inteligencia Policial (SIPOL) es el conjunto de Órganos interrelacionados y jerarquizados funcionalmente, que en ámbito definidos actúan integradamente en la búsqueda y obtención de informaciones y producción de Inteligencia, para el cumplimiento de la finalidad fundamental de la PNP.

b. El SIPOL forma parte del Sistema del Ministerio del interior (SIMIN) cuyo Órgano de más alto nivel es la Dirección de Inteligencia del Ministerio del Interior (DIMINT), y del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), que tiene como Órgano rector de más alto nivel al Consejo Nacional de Inteligencia (CNI); y desarrolla su actividad especializada en el ámbito funcional de la PNP, prevista en la Ley orgánica de la PNP.

c. Tiene por finalidad producir Inteligencia Operativa y Estratégica mediante la búsqueda y obtención de informaciones para facilitar el cumplimiento de las tareas institucionales.

d. Esta labor se realiza sin perjuicio de la respectiva coordinación funcional y operativa con los demás Órganos conformantes del SIMIN y SINA.

66. SISTEMA DE INTELIGENCIA POLICIAL (SIPOL)

a. El Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) forma parte del Sistema de Defensa Nacional, y tiene por finalidad producir Inteligencia y realizar actividades de Contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional y el Desarrollo Nacional, que el Estado garantiza mediante la Defensa Nacional.

b. La Inteligencia es consubstancial a la Defensa y Desarrollo Nacionales, como tal tiene carácter permanente e integral y se desarrolla en todos los campos y niveles de la actividad nacional., a nivel estratégico y táctico.

c. El Sistema de Inteligencia Nacional, está conformado por:

(1) El Consejo Nacional de Inteligencia (CNI)(2) La Dirección Nacional de Inteligencia Estratégica (DINIE)(3) Los Organismos de Inteligencia del Sector Defensa(4) Los Organismos de Inteligencia del Sector Interior(5) Los Organismos de Alto Nivel de otros Sectores

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67. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA POLICIAL (SIPOL)

Los Órganos del Sistema de Inteligencia Policial, son:

a. El Consejo de Inteligencia de la PNP (CINPOL)b. La Dirección de Inteligencia PNP (DIRIN)c. Las Oficinas de Inteligencia de las Direcciones Nacionales

Ejecutivas de la PNP (OIDINEPOL)d. Las Oficinas Regionales de Inteligencia PNP (ORIPOL)e. Las Oficinas Sub-Regionales de Inteligencia PNP (OSRIPOL)f. Las Oficinas Provinciales de Inteligencia PNP (OPIPOL)g. Las Oficinas de Inteligencia de las Comisarías PNP (OFICOM)h. Las Agregadurías policiales (AGREPOL)i. Los becarios policiales (BECAPOL)j. El Personal policial que presta servicios extra-institucional

(PEPOXIN)

68. FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS DEL SIPOL

a. Orientar el esfuerzo de búsqueda (OEB), buscar y obtener informaciones, priorizando las fuentes secretas en función a los Objetivos de inteligencia, establecidos según sus propias necesidades.

b. Producir Inteligencia policial operativa y obtener la información necesaria, buscando permanentemente la objetividad, veracidad y operatividad de las conclusiones

c. La DIRIN PNP a su nivel procesará las informaciones recibidas de los Órganos integrantes del SIPOL y del SIMIN, para producir Inteligencia operativa y estratégica al más alto nivel

d. Difundir la Inteligencia operativa producida a los Órganos del Sistema que la requieran o soliciten.

e. Reorientar el esfuerzo de búsqueda y producción de Inteligencia, con el fin de evaluar y difundir las informaciones que permitan la adopción de decisiones oportunas y apropiadas, para el cumplimiento de la misión institucional.

f. Producir y dirigir las acciones de Inteligencia Policial operativa y estratégica, según el nivel, para su explotación por las Unidades PNP

g. Coordinar acciones de Inteligencia policial operativa y medidas de Contrainteligencia, con los Organismos del SINA, SIMIN y de las FFAA. de sus respectivas jurisdicciones

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h. Evaluar periódicamente las medidas de Inteligencia y Contrainteligencia, obteniendo una autocrítica de los resultados de operativos policiales

i. La DIRIN deberá centralizar las operaciones de Inteligencia, provenientes de los Órganos del SIPOL, a nivel nacional; constituyendo un archivo central computarizado para su eficiente y eficaz explotación y difusión de la Inteligencia requerida para las operaciones policiales dentro del ámbito institucional.

j. Desarrollar las medidas de Seguridad Nacional e Institucional, destinadas a contrarrestar los riesgos que se presentan en el cumplimiento de la misión

k. Formular y actualizar la Apreciación de Inteligencia en el ámbito de su responsabilidad

l. Los Órganos y Unidades operativas que utilicen la Inteligencia producida por el SIPOL, están obligados a informar a la DIRIN de los resultados obtenidos para su evaluación.

69. CONCEPCIÓN OPERATIVA DEL SIPOL

a. Los Órganos componentes del SIPOL en su respectivo nivel, son responsables de orientar el esfuerzo de búsqueda hacia objetivos de Inteligencia y Contrainteligencia, prioritariamente en los aspectos de terrorismo, narcotráfico, delincuencia común, crimen organizado, seguridad ciudadana y nacional.

b. El esfuerzo de búsqueda de informaciones se realizará con un criterio esencialmente operativo, para ejecutar las operaciones policiales. Se basará en el trabajo encubierto y en la explotación de fuentes secretas, mediante el reclutamiento e infiltración en objetivos de interés.

c. En cada sede se conformarán eventualmente los Comites de Inteligencia, que estarán integrado por los Jefes de cada una de las reparticiones de Inteligencia de la jurisdicción, como de los elementos especializados del SIPOL que deben participar. Estos comités pueden participar en coordinación con elementos del Inteligencia de la FA.

d. Los Órganos del SIPOL, utilizarán el Canal de Inteligencia para remitir, distribuir y solicitar en forma directa y rápida informaciones o Inteligencia, que requiera el cumplimiento de la misión institucional. Este canal no se emplea para el envío de órdenes, ni de informaciones ajenas a la naturaleza de Inteligencia.

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CUARTA PARTE

LA APRECIACIÓN DE SITUACIÓN DEINTELIGENCIA

70. CONCEPTO DE APRECIACÓN DE SITUACIÓN

Es un proceso lógico y razonado que siguen los Oficiales de EM. Para proporcionar al Comandante los elementos de juicio necesarios, a fin de que éste pueda adoptar una decisión.

71. APRECIACIÓN DE SITUACIÓN OPERATIVA

Es el estudio ordenado y lógico de todos los factores que afectan o influyen en el cumplimiento de la misión, a fin de determinar la forma de acción más conveniente y administrativamente apoyable, que sirva de base para que el Comandante pueda adoptar una adecuada decisión.

Puede ser de diferentes Tipos: Apreciación de Inteligencia, Apreciación de Operaciones, Apreciación de Personal y Apreciación de Logística.

72. FINALIDAD

a. Dar a conocer al Comandante los aspectos más importantes, capaces de influenciar en la Forma de Acción que deba de elegir.

b. Efectuar un estudio analítico de todos y cada uno de los factores que influyen en una situación particular

c. Determinar la mejor forma de empleo de los medios, para la ejecución sin tropiezos de la forma de acción elegida, por el Comandante; debido al conocimiento cabal que se tiene del enemigo o adversario.

d. Servir de guía para el futuro planeamiento y elaboración de las órdenes.

73. IMPORTANCIA

a. Permite al Comandante tomar una acertada decisión, evitando la improvisación

b. Permite y facilita el conocimiento del oponente y nuestra capacidad, para hacerle frente.

c. Facilita el conocimiento de la zona de operaciones y su mejor empleo y/o explotación, para el cumplimiento de la misión.

d. Permite el mejor conocimiento de la población

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74. CARACTERISTICAS

a. Es un proceso continuo y varia con los cambios de situación, que puede ir desde un proceso corto y casi instantáneo, cuando es urgente tomar una decisión; hasta un proceso largo, complejo y completo, cuando se requiere la colaboración de todos los Oficiales del EM

b. Puede ser empleado por un Comando operativo o administrativoc. Es un proceso lógico y ordenado, porque siempre sigue una

secuencia y se pone en juego el razonamiento, para llegar a conclusiones y recomendaciones adecuadas.

d. Utiliza e integra la Inteligencia disponible

e. Siempre es completa

f. Puede ser aplicada a cualquier nivel de escalón o tipo de Unidad.

g. Su extensión y naturaleza varia de acuerdo con la complejidad de la operación, el tiempo disponible y el nivel del escalón que lo emite. Tratándose de operaciones de gran envergadura y de altos escalones, la Apreciación debe ser forzosamente extensa, requiriendo su preparación un tiempo prolongado y se formulara necesariamente por escrito. A partir de los escalones intermedios y en operaciones de poca magnitud, la Apreciación puede ser mental.

75. FORMATO DE LA APRECIACION

Cuando se formula por escrito y a manera de documento, la Apreciación de Situación puede tomar el siguiente formato:

a. Encabezamiento

(1) Clasificación(2) Grupo fecha-hora(3) Titulo de la Apreciación(4) Referencias cartográficas

b. Cuerpo

El formato varía de acuerdo con la clase y tipo de apreciación

c. Pie

(1) Antefirma, firma y post-firma del que la formula(2) Anexos y apéndices(3) Distribución

97

76. FINALIDAD DEL FORMATO

El formato es una simple guía para facilitar el trabajo, sin que ello implique rigidez, ya que la capacidad y experiencia pueden determinar nuevos formatos, siempre que exista lógica en la secuencia y permita poner en juego el razonamiento; sin embargo se pueden determinar las siguientes finalidades del esquema o formato:

a. Establecer una secuencia lógica, que ayude a la solución de problemas, facilitando su lectura y comprensión.

b. Localizar rápidamente cualquier dato informativo, sin necesidad de leer toda la apreciación.

c. Revisar la Lista de Verificación

d. Acostumbrar a los Oficiales de EM a razonar de la misma manera, facilitando la Unidad de Doctrina

77. LA APRECIACIÓN DE SITUACIÓN DE INTELIGENCIA

Es un proceso metódico y razonado, mediante el cual se describe, analiza e interpreta la situación del o de los grupos por enfrentar, (enemigo o adversario), a fin de determinar sus posibilidades, probables formas de acción y vulnerabilidades; así como los efectos de las condiciones meteorológicas, del terreno y la población sobre nuestra misión.

78. FRECUENCIA

La Apreciación de Inteligencia es continua y cambia con la situación.

79. FORMA DE PRESENTACIÓN

a. La Apreciación de Inteligencia, generalmente se formula en forma verbal, pero puede presentarse por escrito, cuando se dispone de tiempo, cuando hay que difundirla, y cuando se desea considerar la Apreciación dentro de un registro histórico.

b. Los resultados se presentan a los usuarios en forma de Conclusiones

80. FORMATO : Anexo 10

98

QUINTA PARTE

ANEXO 1

TERMINOLOGIA BASICA

1. ACCIÓN ENCUBIERTA

Actividad clandestina destinada a provocar determinados acontecimientos en el adversario o enemigo, sin que el Órgano de Inteligencia que los produjo sean reconocidos, como los causantes; tales actividades pueden variar desde un despliegue propagandístico de bajo nivel hasta el derrocamiento de un gobierno supuestamente hostil.

2. ACTIVIDAD

Conjunto de trabajos que deben hacerse para cumplir la función específica.- Tiene carácter permanente

3. ACTIVIDAD CLANDESTINA

Es la realización de una operación (es) secreta (s), llevada a cabo pese a cualquier oposición. Esta limitación puede ser de orden legal. (Interceptaciones de teléfonos).

4. ACTIVIDADES REVELADORAS RECIENTES

Son todas las actividades que el enemigo o adversario ha desarrollado recientemente o está haciendo actualmente y que pueden proporcionar indicaciones de lo que podría hacer en el futuro

5. AGENTE

Es la persona instruida y entrenada técnicamente, por un Organo de Inteligencia, que obtiene informaciones, mediante operaciones especiales de Inteligencia y/o Contrainteligencia.

6. CAPTACIÓN CLANDESTINA DE INFORMACIONES

Convencionalmente, cuando se refiere a la transmisión técnica de informaciones, es la obtención en forma encubierta o secreta y por ende clandestina de sonidos, imágenes, ondas, emisiones, etc, difundidas por medio de telecomunicaciones o la telemática.

7. CIA

Central de Inteligencia Americana. Organismo que efectúa operaciones de Inteligencia en el extranjero, así como investigaciones; no tiene autoridad para operar en territorio nacional ni poder realizar arrestos.

8. CLASIFICACIÓN

La división sistemática de una información importante sobre temas militares, de Inteligencia o políticos.

99

9. COLABORADOR

Es la persona que puede o no estar adiestrada, que actuando en forma abierta o secreta, voluntaria o involuntariamente, conciente o inconcientemente, proporciona o facilita la obtención de informaciones. No pertenece a ningún Organo de Inteligencia, pero son accionados y controlados.

10. COLABORADOR CLAVE

Es el colaborador que trabajando bajo el control y conducción directa de un Agente, controla y conduce por cuenta propia a uno o mas colaboradores que ha reclutado, para que le proporcionen informaciones.

11. COLABORADOR POTENCIAL

Es toda persona que a través del análisis y estudio de un objetivo por cubrir, se deduce que es capaz de conseguir y/o facilitar la obtención de informaciones.

12. COMUNIDAD DE INTELIGENCIA

Un término utilizado para referirse al conjunto de organismos de Inteligencia de un país y a sus empleados, como a la actividad especializada que se realiza dentro de ellos.

13. CONFLICTO

Es la relación de oposición entre dos partes. También es la relación de oposición entre dos o más partes, cuyos portavoces creen tener objetivos incompatibles.

14. CONTRAINTELIGENCIA

Actividad destinada a neutralizar, desbaratar u obtener provecho de las actividades de los servicios de Inteligencia de Órgano enemigo, a través de un “topo” o agente que informa sobre tal servicio o sobre los agentes hostiles que éste emplea.

15. CUBIERTA

Es un disfraz o enmascaramiento utilizado por una persona, organización o instalación, para ocultar sus verdadera identidad y poder realizar bajo ésta protección sus actividades clandestinas de Inteligencia.

16. CUBRIR UN OBJETIVO

Significa obtener todas las informaciones posibles de un Objetivo que interese a un Organismo de Inteligencia.

17. DEFENSA NACIONAL

Es el conjunto de acciones y previsiones que adopta el Gobierno, permanentemente, para permitir la supervivencia y permanencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre de toda subordinación en lo externo, posibilitando que el proceso de Desarrollo se realice en las mejores condiciones; es decir que permitan al Estado

100

alcanzar y mantener los OO.NN., pese a los antagonismos o presiones, tanto en el campo externo como en el interno.

También, se le define como el conjunto de acciones y previsiones, que el Gobierno adopta, permanentemente adopta para garantizar la Seguridad Integral del estado, y poder así, alcanzar sus objetivos en las mejores condiciones.

18. DOMINIO

Según el CAEM, Dominio es el ámbito conceptual, diferenciado, delimitado en forma convencional, donde se desarrollan acciones y se adoptan decisiones específicas y afines, en forma permanente, entre reparticiones administrativas y organismos jerarquizados orientadas a la satisfacción de los requerimientos de la Defensa Nacional.

También se le llama Campo de Actividad, y según el mismo CAEM, son 4:

* Dominio o Campo de Actividad Político * Dominio o Campo de Actividad Económico * Dominio o Campo de Actividad Sico-social * Dominio o Campo de Actividad Militar

19. ESTADO

Es la organización jurídico-política de la sociedad asentada sobre un determinado territorio, en la que el poder ejercido por un Gobierno está encargado de alcanzar el Bien Común.

20. ESPECIALISTA DE INTELIGENCIA

Es la persona especializada en aspectos específicos de Inteligencia para posibilitar una apropiada explotación de determinadas fuentes de información y una adecuada producción de Inteligencia, así como la realización de actividades de Contrainteligencia.

21. ESTIMACIÓN

La autorización del Jefe del Órgano de Inteligencia o de otro nivel superior del Sistema de Inteligencia, casi siempre escrita, para el inicio de una acción encubierta; una breve nota en la cual dicho Funcionario afirma que “estima” que cierta “acción encubierta” es importante para la lograr determinados objetivos de Inteligencia.

22. ESTRATEGIA

Son las formas en que los recursos humanos y materiales deben usarse o utilizarse, para maximizar las posibilidades de obtener determinados resultados, aun en presencia de ciertas dificultades. Sintetiza El como hacer.

Son las acciones que se determinan dentro de la Política, para lograr los Objetivos.

Es la forma de conducir el proceso por alcanzar un Objetivo, bajo criterios de capacidad, habilidad (incluso arte), para combinar el desarrollo de acciones; en el tiempo oportuno, en el lugar adecuado, con los medios idóneos y con la acción

101

conveniente.

Es la implementación de los cursos de acción delineados en las políticas, mediante la determinación y ejecución de acciones que posibiliten y materialicen el logro de Objetivos prefijados.

23. FUENTE

Es una persona, instalación, documento, actividad, objetivo, organización, etc. de la cual se obtienen directamente las informaciones requeridas.

24. GOBIERNO

Es la institución encargada de administrar el Poder Político del Estado, y que está conformada por las personas que tienen cargos oficiales y hacen uso de la autoridad en nombre del Estado.

25. HISTORIA FICTICIA

Es la justificación de la cubierta; debe ser capaz de resistir cualquier investigación o simple constatación inopinada. La Historia ficticia debe ser cuidadosamente planeada para "fabricar" la seudo-identidad de la persona, actividad, instalación, u organización, consecuentemente, debe ser lógica, convincente y aceptable.

26. INFORMANTE

Es la persona que sin ser colaborador, aporta a un Organo de Inteligencia, las informaciones necesarias de un objetivo específico. Puede ser explotado una sólo vez, generalmente cuando se encuentra en un ambiente operativo. Cuando es reclutado, manipulado y controlado se convierte en colaborador.

27. INFRAESTRUCTURA

Es toda la información que se conoce de un Objetivo de Inteligencia, que facilita o obstaculiza la penetración de éste.

28. LÍNEA DE FANÁTICOS

Es un círculo reducido y selecto de personas con acceso a los informes remitidos por un agente, especialmente importante o resultante de una operación de espionaje.

29. LOW PROFILE

Se interpreta como el “perfil bajo”, situación por la cual se debe de actuar sin ser descubierto y menos identificado.

30. META

Es la cuantificación de los Objetivos trazados, en términos de tiempo, empleo de recursos, y dinero.

102

31. NACION

Es un conjunto de personas con unidad histórica en el pasado, cohesión en el presente e identidad y aspiraciones para el futuro, unidas por vínculos de raza, religión, lengua, ideales y aspiraciones; que se traducen en la voluntad de continuar viviendo en comunidad, preservando los valores alcanzados y procurando el logro de objetivos comunes.

32. NEGACIÓN PLAUSIBLE

Implica “no dejar huellas” en donde operan los agentes de Inteligencia y negar lo que se hubiese hecho con criterios y argumentos convincentes

33. OBJETIVO

Es fin por alcanzar, es el resultado que se desea obtener, es el propósito que se persigue; sea para atender un interés o sea para satisfacer una necesidad o una aspiración. Sintetiza El que lograr.

34. OBJETIVO DE INTELIGENCIA

Es la fuente a la que se orientan las actividades de Inteligencia, para lograr las informaciones que se necesitan en una misión determinada.

También, es una determinada área, organización, condición, fuente de información, etc. de un enemigo o adversario real o potencial sobre el que, por su importancia actual o futura, se hace necesario producir Inteligencia.

35. OPERACION

Cualquier acción para cumplir una misión específica.- Tiene carácter temporal

36. OPERACIONES ESPECIALES DE INTELIGENCIA

Son aquellas acciones de carácter especial y secreto para alcanzar objetivos específicos importantes en aspectos de Inteligencia, con la finalidad de obtener informaciones procedentes de fuentes cerradas-

37. ORGANISMO

Es un elemento relacionado con otros de su misma jerarquía o naturaleza, en forma armónica, que cumplen funciones distintas unos de otros, pero interdependientes entre ellos; que combinan sus acciones para mantener una actividad integral.

38. PATROCINADOR

Es la autoridad superior del Sistema de Inteligencia, que dirige al personal de Inteligencia que realiza una operación encubierta.

39. PECULIARIDADES Y DEFICIENCIAS

Son la expresión de las características propias del enemigo, adversario u oponente, así como de los defectos o imperfecciones. El estudio de estos detalles contribuye a determinar posibilidades y vulnerabilidades del enemigo o

103

adversario, así como a determinar las probabilidad relativa de adopción de sus posibilidades.

40. PERTINENCIA DE LA INFORMACION

Es la relación que debe existir entre la información y la finalidad de la Inteligencia por producir.

41. RED DE ESPIONAJE

Conjunto de agentes y colaboradores que dependen de un Organismo de Inteligencia, que entablan entre sí relaciones del más diversos tipo, como la cooperación, el conflicto, la integración, la competencia, la dominación, la dependencia, etc.

42. TRACION

Es el acceso clandestino a un Objetivo de Inteligencia, puede ser instalación, medio de comunicación, organización, actividades, etc.

43. POLITICA

Es la directriz general, que orienta la acción dirigida hacia la consecución del Objetivo. Si admitimos, que un Objetivo dado puede ser alcanzado mediante diferentes caminos o vías, estas constituyen las políticas a seguir para la materialización de un propósito, es decir el logro de aquel objetivo.

Las políticas, son normas, amplias, generales, y dinámicas, que reflejan o interpretan las ideas o intenciones fundamentales; además establecen los parámetros o límites, dentro de los cuales habrán de adoptarse decisiones y efectuarse al cumplimiento del objetivo planteado, siguiendo los cursos de acción delineados. Sintetiza El que hacer.

44. PROCESO

Acción de ir hacia delante.- Conjunto de fases sucesivas de un fenómeno o evento

45. RED

Es el empleo de varios Agentes y Colaboradores, que dependen de un sólo Jefe y que permiten cubrir varios Objetivos de Inteligencia, al mismo tiempo.

46. SEGURIDAD INTEGRAL

La seguridad es una necesidad básica de la persona y de los grupos humanos, y al mismo tiempo un derecho inalienable del hombre y de las naciones.

Desde cualquier punto de vista, la seguridad implica las acciones de garantía, protección y tranquilidad de las personas, frente a las amenazas o presiones que atentan contra su existencia, sus bienes, el ejercicio de sus derechos, etc.

Por lo expuesto, se puede definir como Seguridad Integral, aquella situación en la cual el estado tiene garantizada su existencia y la integridad de su patrimonio, así como la facultad de actuar con pleno autonomía en el campo interno y libre de

104

toda subordinación en el campo externo.

47. SISTEMA

Es un elemento relacionado con otros de su misma jerarquía o naturaleza, en forma armónica, que cumplen funciones distintas unos de otros, pero interdependientes entre ellos; que combinan sus acciones para mantener una actividad integral.

105

ANEXO 02

HOJA DE TRABAJO DE BUSQUEDA

106

ANEXO 03

ORDEN DE BUSQUEDA

C L A S I F I C A C I O N DependenciaLugarFecha y Hora

ORDEN DE BUSQUEDA No.

PARA :

REFERENCIA:

PRIORIDAD : ( ) Respóndase en un máximo de 24 Hrs. de recibido ( ) Respóndase en un máximo de 72 Hrs. ( ) Respóndase en cuanto se obtenga la información.

==============================================================

1. ASUNTO :

2. ANTECEDENTES :

3. MISION : Se desea conocer: Se desea informaciones referente a:

==============================================================DISTRIBUCION

AUTENTICACION

C L A S I F I C A C I O N

107

ANEXO 04

PEDIDO DE INFORMACION

C L A S I F I C A C I O N

DEPENDENCIALUGARFECHA Y HORA

PEDIDO DE INFORMACION No. PARA :

REFERENCIA:

PRIORIDAD : ( ) Respóndase en un máximo de 24 Hrs. de recibido ( ) Respóndase en un máximo de 72 Hrs.

( ) Respóndase en cuanto se obtenga la Información.=============================================================1. ASUNTO :

2. ANTECEDENTES :

3. PEDIDO : Se desea conocer:

==============================================================DISTRIBUCION

AUTENTICACION

C L A S I F I C A C I O N

108

ANEXO 05

NOTA DE INFORMACION

C L A S I F I C A C I O N

Copia/TotalDEPENDENCIALUGARFECHA Y HORA

NOTA DE INFORMACION No

PARA :

RESPONDE A :

===================================================================FECHA DEOBTENCION I N F O R M A C I O N YEVALUACION===================================================================

1. ASUNTO:

2. EXPOSICION : Se ha obtenido la siguiente información:Se tiene conocimiento:Se conoce lo siguiente:

===================================================================E V A L U A C I O N

===================================================================Credibilidad: Fuente Organo Veracidad Información Absoluta A A Confirmado .......... 1 DISTRIBUCION Buena B B Probable .............. 2Regular C C Posible ............... 3Mala . D . . D Dudosa ................. 4 AUTENTICACION Increíb.le E . E Improbable ............. 5No se puede juz- F. F No se puede juzgar. 6gar ===================================================================

C L A S I F I C A C I O N

109

ANEXO 06

NOTA DE INTELIGENCIA

C L A S I F I C A C I O N

No. Copia/Total DEPENDENCIALUGARFECHA HORA

NOTA DE INTELIGENCIA No.

ASUNTO: Exposición clara y concisa del Factor y Aspecto, así como del problema a tratar.

===================================================================1. SITUACION

a. Antecedentes Exponer en orden cronológico los hechos ocurridos anteriormente, relacionados con el Asunto, que permitan su mejor comprensión.

b. Hechos Recientes Del mismo modo, detallar los hechos o actividades reveladoras recientes y actuales; que permitan actualizar e incrementar el conocimiento disponible sobre la materia a tratar.

2. ANALISIS Del contenido de los párrafos anteriores, efectuar un análisis completo, de todos los factores, causas, y efectos que tendría el asunto que se trate; así como la trascendencia o predicción del problema analizado.

3. CONCLUSIONES Se sintetizan los aspectos mas importantes del problema, que tengan incidencia en el tratamiento del problema

4. RECOMENDACIONES

De acuerdo a la naturaleza y trascendencia del asunto que se trata en la N. Ig.

===================================================================DISTRIBUCION AUTENTICACION

C L A S I F I C A C I O N

110

ANEXO 07

BOLETIN DE INTELIGENCIA

C L A S I F I C A C I O NDEPENDENCIALUGARFECHA-HORA

BOLETIN DE INTELIGENCIA No. CORRESPONDIENTE AL MES DE :.........

I. POLITICO

A. Extrema Derecha

a. Partidos Políticos

(1) Organización(2) Acciones(3) Agitación y Propaganda(4) Inteligencia

b. Grupos de Poder Económico

c. Organos de Prensa

B. Extrema Izquierda

C. Conclusiones y Recomendaciones

II. SOCIOLOGICO

A. Campesinado

B. Laboral

C. Educacional

D. Sindical

E. Asentamientos Humanos

III. DELINCUENCIA COMUN

IV. SUBVERSION

V. DIVERSOS

DISTRIBUCION AUTENTICACION

C L A S I F I C A C I O N

111

ANEXO 08

RESUMEN DE INTELIGENCIA

C L A S I F I C A C I O N

DEPENDENCIALUGARFECHA-HORA

RESUMEN DE INTELIGENCIA No.

I. FRENTE INTERNO

A. Factor Político

1. Política de Gobierno

Apreciación

2. Política de izquierda

Apreciación

3. Política de Derecha

Apreciación

B. Factor Sociológico

1. Laboral

2. Campesinado

C. Factor Económico

D. Factor Sicológico

E. Factor Transportes y Comunicaciones

II. FRENTE EXTERNO

A. Bolivia

B. Ecuador

C. Estados Unidos

D. Rusia, etc.

DISTRIBUCION

AUTENTICACION C L A S I F I C A C I O N

112

ANEXO 09

ESTUDIO BASICO DE INTELIGENCIA

C L A S I F I C A C I O N

No. Copia/Total DEPENDENCIALUGARFECHA HORA

ESTUDIO BASICO DE INTELIGENCIA No.

ASUNTO: Exposición clara y concisa del problema a tratar.===================================================================1. DEFINICIÓN Y DELIMITACION DEL PROBLEMA

Consiste en definir y limitar el tema a investigar, aclarando el propósito que se persigue con la investigación. Se pueden establecer suposiciones y se puede dividir el tema en partes que permitan su investigación.

2. REUNION Y ORGANIZACION DE LA INFORMACIÓN RELACIONADA CON EL PROBLEMA

Consiste en explotar todas las fuentes de Información disponibles, propias y extrañas, que permitan obtener el paradigma necesario que aporten variables o hipótesis de solución. Las fuentes explotadas se someten a una evaluación de rigor para precisar su credibilidad, exactitud, y veracidad.

a. Antecedentes Exponer en orden cronológico los hechos ocurridos anteriormente, obtenidos de los Archivos(Inteligencia Básica), relacionados con el aspecto específico a investigar.

b. Hechos Recientes Del mismo modo, detallar los hechos o actividades reveladoras recientes y actuales; que permitan actualizar e incrementar el conocimiento disponible sobre la materia a tratar.

3. INTERPRETACIÓN

Analizar la información, visualizando las tendencias del problema; así como la divulgación de procedimientos, actividades, conocimientos nuevos que enriquezcan el contenido y contexto del tema investigado. Requiere de una labor indagatoria o analítica de hechos similares realizados.

4. CONCLUSIONES Se sintetizan los aspectos mas importantes del problema, que tengan incidencia en el tratamiento del problema

===================================================================DISTRIBUCION AUTENTICACION

C L A S I F I C A C I O N

113

ANEXO 10

APRECIACION DE INTELIGENCIA

C L A S I F I C A C I O N

Copia N° /TotalUNIDADFECHALUGAR

APRECIACION DE INTELIGENCIA

CARTAS:

1. MISION

Es el conjunto de acciones o tareas especificas, impuestas o deducidas, que debe de cumplir una Unidad o un elemento componente de ella.

Consignar la misión re-expresada que es el resultado del análisis y que debe responder a las siguientes preguntas:

¿Quién? : Unidad que tendrá que ejecutar las acciones para cumplir la misión

¿Qué? : Tipo de naturaleza de la acción¿Cuándo? : Momento ¿Dónde? : Lugar¿Cómo? : Forma de empleo de los medios¿Para qué? : Objeto de la acción

2. CARACTERISTICAS DE LA ZONA DE OPERACIONES

a. Condiciones Meteorológicas

(1) Situación existente

(a) Lluvia

Afecta principalmente la transitabilidad de los elementos a pié, motorizado o a caballo, cuando se desplazan por calles, camino o a campo traviesa. Puede mojar la pista volviéndose resbaladiza y peligrosa. También, puede restar eficacia a una acción, o en otros casos ser un factor determinante en la realización de un evento, especialmente cuando no hay forma de contrarrestar en forma colectiva sus efectos.

(b) Nieblas

Afecta la observación y favorece las acciones de sorpresa.

(c) Temperatura

114

Afecta el rendimiento del equipo, armamento, vestuario, material, vehículos, así como al propio personal. También afecta la transitabilidad, por los deshielos y endurecimiento que puede ocasionar.

(d) Vientos

En análisis de éste elemento, permite establecen las direcciones de los vientos especialmente, factor importante cuando se van a emplear gases lacrimógenos, tan frecuentes y necesarios en algunas situaciones que se les presentase a la Policía, ya que su negativa aparición puede afectar al personal propio y restar efectividad a la operación.

(e) Nubosidades

Afecta a la observación de las operaciones nocturnas, ya que pueden determinar la claridad u oscuridad de las noches, favoreciendo las acciones de sorpresa.

(f) Fases de la Luna

La operación nocturna se verá afectada por las fases de la Luna, ya que las condiciones ideales se conseguirán cuando ella, esté en cuarto creciente y en llena.

(g) Iluminación solar o artificial

Favorecen la observación porque las horas del día son más ventajosas, sobre todo para una operación ofensiva. Es por esta razón que debe de tenerse en cuenta las horas de luz y oscuridad que se dispone, y considerar que en una operación nocturna es necesaria la luz artificial o eléctrica, debiendo observarse su distancia, inexistencia y potencia, sobre todo en los lugares urbanos.

(2) Efectos sobre las operaciones del Oponente

Analizar las formas como cada uno de los elementos descritos en el primer sub-párrafo afectan a las posibles acciones del Oponente, a fin de descartar aquellas que sean negativamente; limitar las operaciones posibles y determinar factores de comparación determinantes.

(3) Efectos sobre nuestras operaciones

Procedimiento análogo, pero con relación a sus repercusiones en nuestra misión y que permitirá determinar la peligrosidad de las posibles acciones del oponente y los factores de comparación a determinarse.

115

b. Terreno

El terreno es uno de los factores más importantes, cuando se realiza una operación. Tiene características especiales en las zonas urbanas y rurales que pueden afectar o favorecer la operación a realizarse, tanto de nuestra parte como la del Oponente.

Los factores más importantes que se deben de evaluar en el estudio del terreno, incluyen no solo los accidentes naturales, tales como movimientos del terreno, cursos y masas de agua, playas, bosques y zonas descubiertas; sino también los artificiales, como los caminos, puentes, aeródromos, muelles, diques, ferrocarriles, represas, edificios, calles, etc.

El estudio de éstos factores sean naturales o artificiales nos permitirá determinar la observación y campos de tiro, las vías de acceso, ubicación de las cubiertas y abrigos, puntos críticos, direcciones de aproximación disponibles hacia el oponente.

Analizando éstos factores se determinarán los efectos sobre las operaciones tanto del oponente como de las nuestras.

(1) Situación Existente

(a) Limite de la Zona de Operaciones

Se establecen señalando puntos de referencia inconfundibles, con el propósito de la comprensión cabal de las acciones a planificarse.

(b) Observación y Campos de Tiro

Analizar las limitaciones que presentan a la observación cuando se explotan las alturas, arboledas, edificios, calles, etc. Así como el campo de tiro sobre todo cuando se prevean el empleo de las armas.

(c) Cubiertas y Abrigos

Se analizará como cubierta aquellos elementos del terreno sean naturales y/o artificiales que protegen contra la observación impidiéndola, limitándola o deformándola. Como abrigo , se analiza cualquier obra de fortificación, accidente natural o artificial que protege contra el fuego. Como cubiertas y abrigos se pueden considerar las quebradas, las zanjas, ondulaciones del terreno, edificios, etc.

(d) Obstáculos

Se analiza cualquier elemento sea natural o artificial, capaz de detener, retardar o canalizar un movimiento, tales como desiertos, ríos, pantanos, accidentes importantes o fenómenos meteorológicos, la estrechez de las calles, salidas angostas, fosas de diversa naturaleza y

116

finalidad, afluencia de tránsito en horas punta. etc.. Pueden ser fijos o portátiles y pueden ser construidos directamente o prefabricados y transportados al lugar de empleo, tanto por nuestras fuerzas como por las del oponente.

(e) Puntos Críticos

Se analiza cualquier lugar o área, cuya captura, posesión o retención proporcionan considerables ventajas a quien lo posea, tales como estaciones de radio y TV., de luz eléctrica, telefónicas, los cuarteles, los edificios públicos y privados, centros laborales, bancos, Servicios Públicos Esenciales, playas, mercados, embajadas, etc.

(f) Direcciones de Aproximación

Se analiza toda ruta, vía o zona del terreno, que favorece el movimiento de una fuerza, de tipo y magnitud determinadas, hacia un objetivo o punto critico; pudiendo considerarse a los caminos carreteros carrozables, trochas, líneas férreas, calles, etc.

(2) Efectos sobre las operaciones del Oponente

Razonamiento similar a 2.a.(2).

(3) Efectos sobre nuestras operaciones

Razonamiento similar a 2.a.(3).

En síntesis, considerar como el terreno afecta o influye positiva o negativamente a las operaciones del oponente o a nuestras actividades.

c. Población

El estudio y análisis de este factor es de capital importancia, debido a que las múltiples situaciones que se presentan en el servicio, tienen intima relación con ellas, por eso, el Comandante debe considerarlas en su Apreciación para cualquier operación que realice, sea cuando es alterado, defiendo un objetivo, etc.

Situación Existente

(a) Aspecto Político

• Situación política• Organización y cambios de organización de grupos o

partidos políticos• Actividades de éstos partidos• Actividades de líderes y dirigentes• Actitud de los autoridades frente al problema en

estudio

117

• Grupos de interés y grupos de presión• Situación de la Opinión publica• Situaciones conflictivas• Situaciones subversivas latentes o pretéritas.

(b) Aspecto Económico

• Aumento del costo de vida • Dinámica económica, formal e informal• Situación de la Informalidad• Escasez de productos: Acaparamiento y especulación• Situación del contrabando• Disminución o incremento de la producción y sus

repercusiones.• Situación del comercio, industria, de los recursos

naturales, etc.• Fuerza laboral dedicada a la actividades productivas • Otras actividades económicas.

(c) Aspecto Sociológico

• Actividades de grupos laborales • Actividades de grupos estudiantiles• Actividades del magisteriales, • Actividades del campesinado, • Actividades del clero, • Actividades de los AA. HH, • Actividades del sector capitalista• Actividades de las organizaciones sindicales • Conflictos sociales mas notables• Dinámica migratoria, población flotante nacional o

extranjera. • Otros

(d) Aspecto Psicológico

• Actitud de los medios de comunicación frente a la situación en estudio

• Actitud de la opinión publica• Objetivos divisivos y cohesivos frente al problema• Principales campañas sicológicas y sus repercusiones• Motivaciones y coeficientes de reacción• Características étnicas• Grupos sociales multivinculados.

(e) Aspecto Policial-Delincuencial

• Personas u organizaciones implicadas• Situación y antecedentes policiales, político-sociales y

penales

118

• Delincuencia común ú organizada• Lideres principales• Vinculaciones con otras agrupaciones de diferente

naturaleza• Grado de peligrosidad• Tipo de armas que emplean• Financiadores, encubridores, cómplices, etc.• Modus-operandi

Efectos sobre las acciones del Oponente

Razonamiento similar a 2.a. (2)

Efectos sobre nuestra misión

Razonamiento similar a 2.a. (3)

3. SITUACION DEL OPONENTE

a. Dispositivo

Distribución y ubicación de los elementos oponentes dentro de una área de acción, o durante su posible acción.

b. Composición

Lista o relación de los grupos o elementos que conforman la fuerza del Oponente, incluyendo su organización y tipo de personal; así como toda la información que permita tener una idea sobre la estructura del Oponente, que puedan afectar el cumplimiento de la misión.

c. Fuerza

Conjunto o cantidad del oponente localmente disponibles y reunidos bajo un solo líder o dirigente; se puede indicar por grupos o unidades cuando se conocen éstas o pueden calcularse en porcentajes, de acuerdo a la experiencia y a la situación que se confronta.

d. Refuerzos

Fuerzas del oponente que no hayan sido consideradas, pero que puedan participar a tiempo en sus acciones, afectando el cumplimiento de la misión.

e. Actividades recientes y reveladoras

Resumen de todas las actividades que el oponente acaba o esta por desarrollar y que proporcionan indicaciones de lo que probablemente hará en un futuro inmediato.

f. Peculiaridades y deficiencias

119

Notas características o deficientes que presenta el oponente, que permiten previo análisis, descubrir sus vulnerabilidades abiertas y/o encubiertas.

Estas peculiaridades y deficiencias se estudian en las áreas de EM.

(1) Personal

Determinar su moral, disciplina, bienestar, su administración en general, nombres de sus líderes o cabecillas.

(2) Inteligencia

Su efectividad en ésta rama, organización y actividades

(3) Operaciones

Éxito o fracaso de sus acciones, eficiencia operativa, organizativa y entrenamiento

(4) Logística

Su abastecimiento, mantenimiento, transporte, evacuación y hospitalización, etc.

El análisis de la situación del oponente nos determina su capacidad operativa.

4. POSIBILIDADES DEL OPONENTE

a. Definición

Formas de acción que el oponente es físicamente capaz de realizar y que si las adopta van a afectar el cumplimiento de la misión.

b. Requisitos

(1) Que el oponente sea físicamente capaz de adoptar

(2) Que afecten el cumplimiento de la misión

c. Formulación (Enumeración)

Las posibilidades del oponente se formulan teniendo en cuenta los efectos de las condiciones meteorológicas, terreno y población sobre sus propias acciones y de acuerdo a la situación que vive en esos momentos. Es decir que, pueden ser muchas las acciones que se supone pueden realizar, pero éstas se van descartando cuando son negativamente afectadas por los efectos de la zona de operaciones; y por otra parte, sólo se consideran las acciones que su situación le permite realizar. Tal procedimiento se realiza parcialmente en los párrafos 2 ( Característica de la Zona de Operaciones), 3 (Situación del Oponente) y 4 ( Posibilidades del Oponente) y que se concluye, respondiendo a 4 preguntas:

120

QUE? : Naturaleza de la acción o acciones

CUANDO? : Momento

DONDE? : Lugar, área o zona donde desarrollará sus acciones

CON QUE FUERZA? : Se indica su composición y fuerza

b. Análisis y Discusión

(1) Finalidad

(a) Determinar la probable forma de acción del Oponente

(b) Establecer su peligrosidad

(c) Determinar sus vulnerabilidades

(2) Procedimientos

(a) Las Indicaciones

Son las acciones que el Oponente ha desarrollado y desarrolla y que son signos o síntomas de lo que es físicamente capaz de llevar a cabo, con relación a la posibilidad.

(b) Efectos sobre el Oponente

Para cada Posibilidad se establecen sus ventajas y desventajas que la acción puede significar, desde el punto de vista del Oponente; tomando como elementos de comparación los factores determinantes de su propia situación, (Párrafo 3), vale decir su dispositivo, composición, fuerza, refuerzos, peculiaridades, y deficiencias y las características de la zona de operaciones, cuyos efectos pueden subsistir después de analizarlas en el párrafo 2.

(c) Efectos sobre nuestras Operaciones

Para cada posibilidad se determinan las ventajas y desventajas, que la acción puede significar para nuestras operaciones, tomando igualmente como elementos de trabajo, cada uno de los factores de la situación del oponente y las características de la zona de operaciones, cuyos efectos pudieran reajustar, después del estudio hecho en el párrafo 2.

c. Conclusiones Parciales

(1) Determinar la Probable forma de acción del oponente, es decir la

121

posibilidad que el oponente es probable que adopte, por ser aquella que tiene el mayor numero de indicaciones y de ventajas al punto de vista del Oponente.

Tal conclusión se deduce generalmente tomando en cuenta las indicaciones y ventajas que reporte la acción, tanto desde su punto de vista, como con relación a nuestra misión.

(2) Determinar la Peligrosidad, especialmente a base del estudio de las ventajas que su acción obtendría con relación a nuestra misión. En suma, la posibilidad mas peligrosa es aquella que tiene el mayor numero de ventajas, con relación a nuestra Misión.

(3) Establecer las Vulnerabilidades, a base del análisis que se hace de las deficiencias y desventajas, que las posibilidades presentan dado el punto de vista del oponente. Son deficiencias en la Situación del Oponente, que convenientemente explotadas, pueden ser usadas en provecho del cumplimiento de nuestra misión. Se determinan en base al estudio de las peculiaridades y deficiencias y otros aspectos de la situación del Oponente, así como de sus desventajas al punto de vista del Oponente.

5. CONCLUSIONES

Las Conclusiones se establecen con referencia a los efectos totales de la Zona de Operaciones sobre nuestras operaciones, las formas de acción mas probables de adopción por el Oponente, incluyendo su probabilidad relativa de adopción y los efectos de las vulnerabilidades del Oponente que puedan ser explotadas y, por lo tanto, proporcionan una base para la selección de la Forma de Acción apropiada.

Comprende los siguientes aspectos:

a. Posibilidad del Oponente

b. Probable Forma de Acción

b. Vulnerabilidades

c. Efectos de las condiciones meteorológicas, terreno y población sobre nuestras Operaciones.

d. Formulación y planteamiento de los Elementos Esenciales de Información (EEI), que deben ser aprobados por el Comandante.

e. Cualquier otro aspecto que se juzgue necesario

ANEXOS

Omitidos

122

ANEXO 11

PLAN DE INTELIGENCIA

C L A S I F I C A C I O N

No. Copia/Total DEPENDENCIALUGARFECHA HORA

PLAN DE INTELIGENCIA No.

CARTAS:

1. RESUMEN DE LA SITUACIÓN DEL OPONENTE

Puede hacerse referencia a la última Apreciación de Inteligencia u otro documento de Inteligencia.

2. EEI Y OTRAS NECESIDADES DE INTELIGENCIA

a. EEI (Anotar en orden de sucesión)b. ONIs (Anotar en orden de sucesión)

3. ORDENES Y PEDIDOS DE INFORMACION

Puede ser un Apéndice. Contiene una lista completa de todas las Órdenes de Búsqueda y Pedidos de Información vigentes a las Unidades subordinadas, vecinas y superiores.

4. DIVERSOS

Anotar en sub-párrafos separados cualquier materia no cubierta en los párrafos anteriores o que requieren acción diferente de la descrita en el POV de la Unidad, en los aspectos tanto de Inteligencia como Contrainteligencia.

ACUSE RECIBO (Cuando se convierta en Anexo de Inteligencia)

Fdo ............................................................. Post Firma Cargo

ANEXOS (Contiene material de interés para un número limitado de destinatarios)

123

DISTRIBUCION Es copia R-2 Cuando el Plan de convierta en Anexo de la O/O.

C L A S I F I C A C I O N

SEXTA PARTE

NOTAS

1. CONVERSIÓN DE DATOS EN INFORMACION

a. Para efectos de la producción de Inteligencia, podemos proponer que la

Información, tal como se obtiene con su caracterización de ser objetivas,

(Fácticas), obtenidas por los sentidos, referentes a cualquier naturaleza y

sin ninguna modificación, vale decir en su estado primario, se debe ir

acondicionando a efectos de viabilizar su conversión en Inteligencia,

consecuencia podemos partir del concepto de datos, como las

realidades concretas en su estado primario (Ejm. caso de imágenes

gráficas, sonidos, objetos, etc), y poseen escaso valor más allá de su sola

existencia; pero cuando dichas realidades son organizadas y dispuestas

en forma significativa, se convierten en información. De otro lado, la

información es el conjunto de datos organizados de tal manera que

adquieren valor adicional más allá del que poseen por si mismo, sin llegar

a modificar su naturaleza específica. (sin procesarlas con algún

método científico); por lo tanto se pueden establecer reglas y

relaciones para organizar datos a fin de que provean útil y valiosa

información.

b. La conversión de datos en información es una serie o conjunto de

tareas relacionadas entre si en forma lógica y con cuyo desempeño se

busca obtener un resultado definido encaminado al Objetivo de

Inteligencia por alcanzar (que es una determinada área, organización,

condición, fuente de información, etc. de un enemigo o adversario real o

potencial sobre el que, por su importancia actual o futura, se hace

necesario producir Inteligencia, con fines de Defensa Nacional y

Desarrollo Nacional). Este proceso elemental que no responde a la

124

aplicación de método de razonamiento alguno se efectúa en el momento

de la obtención de los datos para seleccionar, organizar, manipular y para

definir relaciones entre ellos para lo cual requiere de conocimiento. El

conocimiento , es la apreciación, discernimiento y comprensión de un

conjunto de información y de su utilidad futura para realizar una tarea

específica. Este acto de seleccionar los datos disponibles se hace para

encaminar su clasificación en Factores y Aspectos de la

Inteligencia Estratégica que puedan facilitar su tratamiento posterior.

En consecuencia, la información puede considerarse como datos

provistos de mayor utilidad mediante la aplicación del

conocimiento. El compuesto de datos, reglas, procedimientos y

relaciones que deben de tomarse en cuenta para generar valor u obtener

el resultado, que se busca constituye la base de conocimientos.

2. METODO CICLICO DE LA PREDICCION

Este método tiene su origen en la frase “Corsi y ricorsi”, (“la historia se repite”),

propugnada por Vico, Giambattista (1668-1744), napolitano, filósofo de la

historia. En 1725 publicó su obra más conocida, “Ciencia nueva”. En este libro

exponía una teoría espiral de los distintos periodos históricos, según la cual las

sociedades humanas se suceden a través de una serie de etapas cíclicas

(divina, heroica y humana). En la primera etapa (“edades de los dioses”)

aparecen la religión, la familia y otras instituciones básicas; en la siguiente

(“edad de los héroes”) la sociedad es dominada, mediante la fuerza, por una

125

Proceso de Transformación

(aplicación de conocimientos

para seleccionar, organizar y

Datos InformaciónOBJETIVO

DE

INTELIGENCIA

clase aristocrática; en la última etapa (“edad de los hombres”), los individuos,

gracias a la razón, se rebelan y logran la igualdad, pero, en el transcurso del

proceso, la sociedad empieza a descomponerse y se retorna al inicio del ciclo.

3. DIFERENCIAS ENTRE LOS EEI Y LOS ONIs

EEI ONIs

1. Menor número 1. Mayor número

2. Cancelables o eventuales 2. Cierta permanencia

3. Específicos o simples 3. Más genéricos

4. Sirven para operar 4. Sirven para actualizar Ig. Básica

5. Para operación o misión 5. Para cumplir misión de Unidad

específica

6. Tienen la más alta prioridad 6. No tienen mucha prioridad

(Necesidad-urgencia)

4. EJEMPLOS DE EEI y ONIs

FORMA 1

EEI

1. Cuál sería la reacción de la población de Lima Metropolitana,

frente al

incremento de sueldos, decretada por el Gobierno Central?

a. Ultima movilizaciones

• Fechas y lugares de las movilizaciones

• Identificación de las agrupaciones

• Líderes identificados

• Filiación política de ellos

• Número aproximado de activistas, adherentes y simpatizantes

• Actitud en las movilizaciones

• Apoyo de otros sectores laborales, estudiantiles, políticos, etc.

126

• Grado de impacto en la opinión pública y en los medios de

comunicación masiva

• Otra información referente a éste Indicativo

b. Acciones programadas

• Agrupaciones que participarían

• Actitud de sus líderes

• Acciones abiertas o encubiertas detectadas

• Tácticas de calles planificadas (Bloqueo de vías, quema de

llantas, ataques a la propiedad pública, privada, a vehículos,

etc., “olla común”, mítines relámpagos, etc)

• Material que emplearían en tales acciones

• Fuentes de financiamiento interno y/o externo

• Gradación de alteraciones del Orden Público

• Acciones de apoyo o rechazo de los sectores sociales

• Apoyo de congresistas u otros líderes

• Locales, puntos o zonas de reunión

• Medios de propaganda empleados antes, durante y después de

sus acciones previstas.

• Otras informaciones concurrentes

c. Vulnerabilidades detectadas en las agrupaciones que se movilizarían

ONI

1. Qué otras demandas sociales se encuentran pendientes de

solución y que podrían afectar el Orden Público en Lima

Metropolitana?

FORMA 2

EEI

1. Qué actividades abiertas y/o encubiertas desarrolla el Sindicato de vendedores del Mercado de Frutas, frente a la notificación de su desalojo?

127

a. Organización

• Que organizaciones se base conforman el Sindicato?

• Cuál es el número de activistas y simpatizantes?

• Cuáles son las filiaciones políticas detectadas?

• Quienes son los líderes de acción y opinión?

• Cuál es la situación política de éstos líderes?

• Cuáles son sus planes de acción?

• Qué tipo de financiamiento interno y externo poseen?

• Cuál es la situación legal del litigio?

• Tienen apoyo de la población marginal circundante al Mercado

de Frutas?

• Que tipo de articulaciones con otras organizaciones sindicales,

laborales, políticas, etc. tiene éste Sindicato?

• Cualquier otra información pertinente

b. Pronunciamientos

• Que organizaciones afiliadas al Sindicato han emitido sus

pronunciamientos?

• En que medios de comunicación han aparecido?

• Cuales son sus contenidos y cual ha sido su efectividad?

• Con que prioridad aparecen?

c. Asambleas

• Que reuniones ha llevado el Sindicato?

• Quienes asistieron?

• Que temas o planeamientos debatieron?

• Que acuerdos han adoptado?

• Cuáles son las proyecciones de tales acuerdos?

2. Cuál es el sistema de seguridad del Sindicato en el interior del local que ocupa en el Mercado de Frutas?

a. Barreras de seguridad

• Existe vigilancia perimetral?

128

• Como se organiza su vigilancia? Es permanente?• Los vigilantes poseen armamento?, que tipo?• Que puntos o zonas están asegurados en el local• Cuáles son los lugares de acceso al local?• Cuantas puertas y que tipo de cerraduras posee?• Qué medios de comunicación posee?• Que otro tipo de barreras de seguridad poseen? Puertas con

trancas y candados?, cercos electrificados?, perros guardianes?• Que grado de entrenamiento y efectividad tienen los encargados

de la vigilancia?• Que sistemas de alerta temprana han implementado?• Cuál es el dispositivo de defensa del local?• Cuáles son los puntos sensibles o vulnerables de la instalación?

c. Armamento

• Que tipo de armamento poseen los otros elementos de seguridad, aparte de los vigilantes?

• Que cantidad de armas poseen?• Donde se encuentran?• Que cantidad de munición tienen en su poder?• Las armas que poseen son de tenencia legal o ilegal?, por qué?• Poseen explosivos? Donde?, De que clase y con que poder

destructivo?

• Tienen algún tipo de armas artesanales o caseras?, que tipo?, que cantidad?

• Se ha identificado las fuentes de abastecimientos de las armas y municiones?

• Existen elementos expertos en la fabricación de bombas caseras?• Otras informaciones pertinentes

ONI

1. En que otras zonas de Lima Metropolitana se pueden suscitar problemas de ésta naturaleza? Cuando? Y con que grado de peligrosidad?

5. APRECIACIÓN DE SITUACIÓN

a. CONCEPTO

Es un proceso lógico y razonado, que siguen los Oficiales de EM para

proporcionar al Jefe los elementos de juicio necesarios, a fin de que

este, pueda adoptar una decisión.

(1) CLASES

129

(a) Apreciación Administrativa

Es un estudio razonado y lógico de todos los factores que

afectan o influyen en los campos de responsabilidad de

las distintas ares de un EM o Comando en general, a fin

de discutir problemas y plantear soluciones,

proporcionando las recomendaciones que permitan

afrontarlos, con las mayores posibilidades de éxito.

(b) Apreciación Operativa

Es un estudio ordenado y lógico de todos los factores que

influyen en el cumplimiento de una misión, a fin de

determinar la forma de acción más conveniente y

administrativamente apoyable, que sirva de base para

que el Comandante pueda tomar una acertada decisión.

(2) TIPOS DE APRECIACION

(a) Apreciación de Inteligencia

(b) Apreciación de Operaciones

(c) Apreciación de Personal

(c) Apreciación Logística.

d. FINALIDAD DE LA APRECIACION

(1) Dar a conocer al Comandante los aspectos más importantes,

capaces de influenciar en la Forma de Acción que deba de

elegir.

130

(2) Efectuar un estudio analítico de todos y cada uno de los factores

que influyen en una situación particular

(3) Determinar la mejor forma de empleo de los medios, para la

ejecución sin tropiezos de la forma de acción elegida.

(4) Servir de guía para el futuro planeamiento y elaboración de las

ordenes.

e. IMPORTANCIA

(1) Permite al Comandante tomar una acertada decisión, evitando la

improvisación

(2) Permite y facilita el conocimiento del oponente y nuestra

capacidad, para hacerle frente.

(3) Facilita el conocimiento de la zona de operaciones y su mejor

empleo y/o explotación, para el cumplimiento de la misión.

(4) Permite el mejor conocimiento de la población

f. CARACTERISTICAS DE LA APRECIACION DE SITUACION

(1) Es un proceso continuo y varia con los cambios de situación, que

puede ir desde un proceso corto y casi instantáneo, cuando es

urgente tomar una decisión, hasta un proceso largo, complejo y

completo, cuando se requiere la colaboración de todos los

Oficiales del EM

(2) Puede ser empleada por un Comando táctico y administrativo.

(3) Es un proceso lógico y ordenado, porque se sigue siempre una

secuencia y se pone en juego el razonamiento para llegar a

conclusiones y recomendaciones adecuadas.

131

(4) Siempre es completa

(5) Puede ser aplicada a cualquier nivel o tipo de Unidad.

(6) Su extensión y naturaleza varia de acuerdo con la complejidad

de la operación, el tiempo disponible y el nivel del escalón que la

emite. Tratándose de operaciones de gran envergadura y de

altos escalones, la Apreciación debe ser forzosamente escrita,

requiriendo su preparación un tiempo prolongado y se formulara

necesariamente por escrito. A partir de los escalones

intermedios y en operaciones de poca magnitud, la Apreciación

puede ser mental.

132

BIBLIOGRAFIA

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02. ESCOBAR, Raúl Tomas.- Manual de Inteligencia.- Editorial F.I.- Buenos Aires, Argentina, 1993

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04. KENT, Sherman.- Inteligencia Estratégica.- Editorial Pleamar.- Buenos Aires 1987

133

05. CAEM.- Archivo Temático.- Conceptos Básicos de las Operaciones de Inteligencia Operativa.- Curso de Estado Mayor Conjunto.- Imprenta del Ministerio de Guerra.- Lima, 1988.

06. DIARIO OFICIAL "EL PERUANO".- Ley No. 27479: Ley del Sistema de Inteligencia Nacional(SINA).- Editorial Perú.- Lima, 2001.

07. ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJERCITO DE LOS EE.UU..Operaciones de Inteligencia.- Texto Especial.- Escuela de las Américas, Fort Benning, 1989.

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13. SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL.- ESCUELA DE INTELIGENCIA NACIONAL.- Manual de Inteligencia Estratégica del SINA.-Aspectos Básicos y Comunes a todos los Campos.- Tomo I.- Imprenta de la ESIN.- Las Palmas, 1996

14. SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL.- ESCUELA DE INTELIGENCIA NACIONAL.- Manual de Inteligencia Estratégica del SINA.- Contrainteligencia.- Tomo IV.- Imprenta de la ESIN, Las Palmas.- 1996.

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16. DULLES, Allen.- El Arte de la Inteligencia.- Publicación de la CIA.- Material Clasificado.- 1985

21. WISE, David.- El Establecimiento del Espionaje.- Publicación de la CIA.- Material Clasificado, 1981.

22. PLATT, Washington.- Producción de Inteligencia Estratégica: Principios Básicos.- Editorial Pleamar, Buenos Aires.- 1987.

134