Sesión 5,6 y 7:* Los planes estratégicos como instrumento

para una nueva forma del gobierno local* Pautas generales sobre el proceso

metodológico del planeamiento estratégico

Docente: Rodolfo Alva Córdova

CURSO “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL” DEL DIPLOMADO EN

DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL – SEDE PIURA -

CURSO “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL” DEL DIPLOMADO EN

DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL – SEDE PIURA -

ÍNDICE

Los planes estratégicos como instrumentos de gestión

El Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLCImportanciaMarco legalProceso metodológico Articulación plan y presupuesto

El plan estratégico de desarrollo económicoProceso metodológico Plan operativoImplementaciónMonitoreo y evaluación

El Plan Estratégico Institucional - PEISu utilidadObjetivosProceso metodológicoSus componentesMarco lógicoIndicadores de desempeño

ÍNDICE

Los planes estratégicos como instrumentos de gestión

El Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLCImportanciaMarco legalProceso metodológico Articulación plan y presupuesto

El plan estratégico de desarrollo económicoProceso metodológico Plan operativoImplementaciónMonitoreo y evaluación

El Plan Estratégico Institucional - PEISu utilidadObjetivosProceso metodológicoSus componentesMarco lógicoIndicadores de desempeño

Los planes estratégicos como instrumentos de gestión

• Principales instrumentos de gestión en la gestión pública:– Las Políticas Públicas: Lineamientos de Estado que

trascienden los periodos de gobierno– Los Planes Estratégicos: Territoriales,

Institucionales– Los Presupuestos: Territoriales, institucionales

Los Planes Estratégicos de nivel Regional

• EN LA NORMATIVIDAD ACTUAL LOS GOBIERNOS REGIONALES DEBEN FORMULAR Y APROBAR:

– Plan de Competitividad Regional (Art. 15º de la ley Nº27783, Ley de Bases de la Descentralización.

– Plan de Promoción de la Pequeña y microempresa, Art. 48º de la Ley Nº 27783.– Plan de Desarrollo de Capacidades Humanas (Art. 15 de la Ley 27783)– El Plan de Ordenamiento Territorial Regional– La Zonificación Económica y Ecológica– Plan de Desarrollo Regional de Salud– Planes en materia agraria– Planes en el sector industrial– Planes en materia de comercio– Planes en materia de transportes– Planes en materia de Vivienda y Saneamiento.

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Los Planes estratégicos de nivel local

• La Nueva Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en su Titulo Preliminar artículo IX establece “El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos….”

• La misma Ley establece que el Concejo Municipal debe:– Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el

Presupuesto Participativo.– Aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo Institucional y

el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.

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Los Planes estratégicos de nivel local

• Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección y de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.

• Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.

• Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.• Además establece como competencia la formulación del Plan Estratégico

de Desarrollo Económico.

El Plan de Desarrollo Local Concertado

• Es un proceso político y social que concerta una Visión Común de Largo Plazo, Estrategias y Acciones, adecuadas entre los diferentes actores de una localidad, que permiten promover el desarrollo local.

• Es un instrumento de Planificación del territorio y no de una institución.

MARCO LEGAL• Ley Nº 27883 de Bases de la Descentralización• Ley Nº 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales• Ley Nº 27972 Orgánica de Municipalidades• Directiva N° 001-2005-EF/68.01 – Directiva para el

Seguimiento y Evaluación de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales y Planes Estratégicos Institucionales del Período 2004 – 2006.

• Ordenanza Nº099-96-MML• Ordenanza Nº247-98-MML• Ley Marco del Presupuesto Participativo

EL PROCESO METODOLOGICO DEL PDLC

• Los Componentes del PDLC– Diagnóstico– Línea de base– La propuesta estratégica

• Visión de Desarrollo• Las Líneas Estratégicas • Lineamientos de Política• Los Objetivos Estratégicos• Los Programas y Proyectos

– Estrategias de implementación del PDLC

El PDLC y sus componentesEl PDLC y sus componentes

EL PRESENTE

DIAGNOSTICO

PROYECTO

S

VISION DE DESARROLLOFUTURO POSIBLE

LARGO`PLAZO

10

PROGRA

MAS

OBJETIV

OS

EJES

ESTRATEG

ICOS

Tendencias

El PDLC: tendencias y conflictosEl PDLC: tendencias y conflictos

DIAGNOSTICO

VISION DE

DESARROLLO

11Tendencias

(+)

(-)

conflicto

Estrategias

Articulación Plan y Presupuesto

EL TERRITORIO LA INSTITUCION

PDLCPEI

P.P. PIA

LARGO

PLAZO

CORTO

PLAZO

EL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

• Es instrumento que orienta la acción institucional en el mediano plazo.

• Es institucional porque se sustenta en los recursos, bienes y valores de una institución que interviene en el ámbito local, en este caso la municipalidad.

• Permite adecuar a la municipalidad para cumplir con los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Local Concertado, responder a las demandas de cambio del entorno

EL PLAN ESTRATEGICO INSTITCIONAL

• Es la propuesta de desarrollo del gobierno local – mediano plazo – por el período de gestión.

• A través de éste se propone mejorar la afectividad de la acción municipal, para promover el desarrollo local y la prestación de servicios de calidad, concretizando los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado

EL PEI Y SU UTILIDAD

• Mayor Capacidad para obtener resultados esperados

• Administración orientada a objetivos del PDC• Fortalecer su institución local• Adopción de estrategias para mejorar la

gestión del desarrollo• Mayor liderazgo.

PDI

Representar laRealidad de la organización

Municipal

Fomentar eficacia yEficiencia de la organización

municipal

Orientar el accionarMunicipal en lo

importante

Designar a los responsables de cada proceso

Rediseño de la inst.Municipal de acuerdo a las

Exigencias locales

OBJETIVOS DEL PEI

MARCO LEGAL Instructivo N° 001-2000-EF, para la Formulación del Plan

Estratégico Institucional del los Pliegos Presupuestarios del Sector Público, 04 de Marzo del 2000.

Resolución Ministerial N° 399-2001-EF/10, que aprueba la Directiva para la formulación de los Planes Estratégicos Institucionales 2002-2006.

Directiva N° 003-2003-EF/68.01, Directiva para la Reformulación de los Planes Estratégicos Institucionales periodo 2004-2006.

Directiva N° 001-2005-EF/68.01 – Directiva para el Seguimiento y Evaluación de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales y Planes Estratégicos Institucionales del Período 2004 – 2006.

EL PROCESO METODOLOGICO DEL PEI

• Diagnóstico.• General• Por Programas

• Perspectivas de Mediano y Largo Plazo.• Visión y Misión Institucional.• Rol Estratégico• Prioridades Institucionales• Objetivos• Actividades y Proyectos

• Programa Multianual de Inversión Pública• Recursos• Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Impacto al

final del horizonte tiempo del Plan.

PEI: SUS COMPONENTES

• Visión• Misión• Valores• Análisis Estratégico• Objetivos Estratégicos• Indicadores• Metas• Proyectos y Servicios• Fuentes de financiamiento• Organización• Seguimiento y evaluación• Marco lógico

MARCO LOGICO DE PEIFINES INDICADORE

SF.V. SUPUESTO

S

MISION IndicadorResultado

VerificaciónResultado

EscenarioNecesario

Objetivo Estratégico Institucional

IndicadorResultado

VerificaciónResultado

EscenarioNecesario

Proyecto 1Proyecto 2Proyecto 3

IndicadorProducto

VerificaciónProducto

EscenarioNecesario

Indicadores de desempeño

• Son parámetros que permiten cuantificar el grado de cumplimiento de un determinado objetivo

• Indicadores de resultado:– Reflejan el progreso en el nivel de cumplimiento de los

Objetivos

• Indicadores de producto:– Reflejan los bienes y servicios cuantificables provistos por

una determinada intervención

¿Qué es un Resultado?

Un resultado es un cambio o efecto deseado en un grupo de interés (población, instituciones, comunidades, etc).

Al identificarse un problema, surge entonces la necesidad de transformarla, lo cuál equivale a plantear un resultado (meta de cambio)

Problema

RESULTADO (META DE CAMBIO)

¿Qué es un Producto?

Un producto es un medio necesario para lograr un resultado. Un producto se obtiene a través de la implementación de una “intervención”* o de un “conjunto de intervenciones” sobre un grupo de interés.

La identificación de un producto implica la identificación de quien es el beneficiario (quién recibe la intervención). En este sentido, un producto es: beneficiarios + intervenciones.

ProductoResultado (meta de cambio)

*Intervención: Acción o conjunto de acciones realizadas por el Estado en determinado grupo de interés. Necesariamente una intervención debe de tener un producto y un efecto (resultado).

Por ejemplo

Familias de bajos ingresos (grupo de interés) manejan con eficiencia (cambio) sus recursos financieros

Jefes de familias (beneficiarios) con bajos ingresos que reciben capacitación en manejo financiero (intervención)

•Charlas de capacitación en manejo financiero a jefes de familias de bajos ingresos

•Asesoría financiera a jefes de familia de bajos ingresos.

Posibles Intervenciones

Producto Resultado

Ejemplos de Productos y Resultados

Resultados

Comunidades han incrementado las capacidades humanas para lidiar con emergencias locales

Madres adoptan prácticas de lavados de manos y disminuyen los casos de diarrea en niños

Producto

Voluntarios capacitados en manejo de emergencias

Madres de niños menores de 5 años que han recibido capacitación en lavado de manos

Entrenamiento en manejo de emergencias dirigido a voluntarios de la comunidad

Sesiones educativas sobre lavado de manos a madres de niños menores de 5 años

Posibles Intervenciones

Instalación de servicios de provisión de agua

Hogares con instalación de agua potable

Hogares acceden a agua segura y se disminuye los episodios de diarrea en niños

Atributos Básicos de la formulación de resultados

Específico, mesurable, orientado a resultados, factible

Preguntas esenciales

¿En quiénes?

¿Cuál es el cambio o efecto deseado?

¿En qué?

¿En qué tiempo?

1. Incrementar la proporción de madres con niños menores de 24 meses que se lavan las manos.

2. Reducir los casos de diarrea en niños menores de 24 meses los casos de diarrea.

3. Reducir la prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 60 meses.

Resultados

Atributos Básicos de los productos

Específico, conectado con resultados, factible

Preguntas esenciales

¿En quiénes?

¿En qué consiste?

1. Madres con niños de 24 meses que han sido capacitadas en el lavado de manos.

2. Niños vacunados contra rotavirus y neumocco.

3. Gestantes reciben suplemento con hierro y acido fólico.

4. Padres informados sobre la matrícula escolar

Productos

¿Cómo se obtiene un producto?

Mediante la implementación de intervenciones considerando al beneficiario directo

Las intervenciones pueden ser consideradas como subproductos:

Intervenciones:Sesiones educativasCharlasAsesoría de personal de salud

Madres con niños de 24 meses que han recibido capacitación en el lavado de manos

¿Cómo se obtiene un producto?

Intervenciones:Campañas para la matrícula escolar

Padres informados sobre la matrícula escolar

Considerar: Un Producto debe estar conectado a un resultado

1.Madres con niños de 24 meses que han recibido capaciación en el lavado de manos.

2.Niños vacunados contra rotavirus y neumocco.

3.Gestantes reciben suplemento con hierro y acido fólico.

4.Padres informados sobre la matrícula escolar

1. Madres adoptan prácticas saludables de lavados de manos.

2. Reducción de la morbilidad por IRA y EDA en menores de 24 meses

3. Mejorar el estado nutricional de la gestante

4. Niños matriculados en centros o programas de educación

ResultadosProductos

Considerar: Un resultado puede estar conectado a otros resultados

Resultados

Inmediato Intermedio Final

Madres adoptan prácticas saludables de lavados de manos.

Disminución de morbilidad por diarrea en niños menores de 24 meses Disminución de la

desnutrición crónica en niños de 5 añosMejorar el estado

nutricional de la gestanteReducir la incidencia del bajo peso al nacer

Niños matriculados en centros o programas de educación

Niños y niñas aprenden a leer

Niños y niñas cuentan con competencias de comprensión lectora

Insumos Acciones Productos Inmediato Intermedio Final

RESULTADOSPRODUCTOS

INTERVENCION

Del laboratorioa su implementaciona escala mayor De la eficacia

a la efectividad

Entonces un enfoque de resultados:

Se va desde el cambio que se quiere lograr (resultado) hacia los productos. Así, se identifica cadenas o caminos causales críticos.

Entonces un enfoque de resultados: Ejemplo

Insumos Actividades

Madres de niños menores de 24 meses que han recibido capacitación en Lavados de Manos

Madres adoptan prácticas saludables de lavados de manos

Reducción de la morbilidad de diarrea en niños menores de 24 meses

Disminución de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años

Resultados

Inmediato Intermedio Final

Productos Producto

¿Qué hago?¿Qué hago?¿Qué Logro?¿Qué Logro?

EL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO ECONOMICO

DEFINICION:• Es un instrumento de gestión de mediano plazo• Se formula en el marco del Plan de Desarrollo Local

Concertado.• Se sustenta en la función de la Municipalidades de

promover el desarrollo económico local y la actividad empresarial local.

• Promueve la concertación entre los sectores público y privado.

Proceso de elaboración, implementación y evaluación de un Plan DEL

Sistema de monitoreo a nivel de output y outcome

Herramienta: brújula de la competitividad

Instrumentos:

Fondos de inversión o concursables

FONIPRELVinculación al PP y PIMAsistencia técnica para implementar iniciativas y proyectos DELInversiones privadas

Diagnóstico Diagnóstico

Definición de la visión, ejes, objetivos y estrategias

Definición de la visión, ejes, objetivos y estrategias

Monitoreo y EvaluaciónMonitoreo y Evaluación

Plan operativo Plan operativo

ImplementaciónImplementación

Sensibilización, motivación de actores

Sensibilización, motivación de actores

Métodos:

Pre-diagnóstico situacional

PACA/Herramientas DEL

Métodos:

Herramientas DEL

Métodos:

Café DEL: Rol de los actoresDinámicas y herramientas visualesMunicipio escuela

Componentes del PEDEL • Marco de Referencia• Aspectos Generales• Metodología• Diagnóstico• La propuesta estratégica• Conclusiones• Recomendaciones• Directorio de Participantes• Bibliografía

1. Sensibilización y motivación de actores

• Importancia de esta fase• Herramienta CAFÉ DEL, ayuda a reunir actores

privados y públicos• Municipio Escuela, bueno para motivación de

autoridades• Dinámicas y juego de roles ayudan en este

proceso de motivación.

2. Diagnóstico• Investigación-acción• Técnico-participativo, involucramiento de los actores• Herramientas validadas:

– Línea del tiempo– Inventario de los Recursos del Territorio (mayormente con los actores

del sector público)– El Mapa de Oportunidades del Territorio o Mapa Parlante– De qué Vive la Gente del Territorio– Mapeo de Actores y Relaciones– Diamante de la competitividad

Definición de la Visión, ejes, objetivos y estrategias

Escenario deseado

Escenario deseado

Escenario posible: VISION

Escenario posible: VISION

Escenario probableEscenario probable

Construyendo la VISIONConstruyendo la VISION

PRESENTE FUTURO

Diagnóstico

Diagnóstico

PDLC – Eje PDLC – Eje

Eje, línea o sector

económico

Eje, línea o sector

económico

Potencialidades y complementariedad

es territoriales

Potencialidades y complementariedad

es territoriales

Reflexionar y

analizar

Año 1, año…, año x

Conflicto

Tendencias

( + )

( - )

Cambio

y

estra

tegia

Cambio

y

estra

tegia

Elaboración de la Visión DEL

Objetivos y estrategias

Fortalecimiento del tejido productivo/empresarial:

Formación capital humano:

Desarrollo de la institucionalidad:

Desarrollo de la plataforma de servicios:

•Ejes de Desarrollo territorial•Visión•Planificación

Matriz de objetivos y estrategias

Sector económico

Objetivo Estrategias

5. Plan operativo

Sector

económico

Objetivo

Indicador

Estrategia

s

Iniciativa DEL

Institución

responsable

Fuente de

financiamiento

Presupuesto

estimado

Plazo

Implementación

• Equipo gestor• Rol fundamental de la Municipalidad:

– Comisión de Regidores encargado– Oficina DEL de la Municipalidad– Presupuesto Municipal: PIA

• Proyectos• Actividades

Monitoreo y evaluación

• Indicadores en el Plan• Indicadores de evaluación

– Eficacia– Eficiencia– Calidad de la intervención

• Herramientas:– Brújula de la competitividad