Divulgación de Información Financiera Gubernamental...
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116F DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL MEDIANTE SITIOS WEB EN LOS PAÍSES DE CENTROAMÉRICA Carlos Araya Leandro Estudiante de Doctorado en Economía, Control y Gestión en Economía y Políticas Públicas Universidad de Granada Laura Alcaide Muñoz Profesora Colaborada Departamento de Economía Financiera y Contabilidad Universidad de Granada Raquel Garde Sánchez Profesora Colaboradora Departamento de Economía Financiera y Contabilidad Universidad de Granada Área Temática: F) Sector Público Palabras clave: Información financiera gubernamental, Divulgación, Internet, Centroamérica, Transparencia. 1
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116F
DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL MEDIANTE
SITIOS WEB EN LOS PAÍSES DE CENTROAMÉRICA
Carlos Araya Leandro Estudiante de Doctorado en Economía, Control y
Gestión en Economía y Políticas Públicas Universidad de Granada
Laura Alcaide Muñoz Profesora Colaborada
Departamento de Economía Financiera y Contabilidad Universidad de Granada
Raquel Garde Sánchez Profesora Colaboradora
Departamento de Economía Financiera y Contabilidad Universidad de Granada
Área Temática: F) Sector Público
Palabras clave: Información financiera gubernamental, Divulgación, Internet,
Centroamérica, Transparencia.
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DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL MEDIANTE SITIOS
WEB EN LOS PAÍSES DE CENTROAMÉRICA
Resumen
En los últimos años, los países de la región centroamericana han sometido sus sistemas de
información financiera gubernamental a importantes procesos de modernización. Uno de los
objetivos fundamentales de este proceso es la mejora en la transparencia en la ejecución de
los recursos públicos, para lo cual, la difusión de la información financiera gubernamental
generada, se constituye en un elemento prioritario en el proceso de rendición de cuentas a
la ciudadanía.
En este contexto, la presente comunicación pretende valorar el grado en qué los gobiernos
centrales de los países de la región centroamericana difunden información financiera
pública por medio de sus sitios Web.
Introducción
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Al iniciarse la última década del siglo anterior y como respuesta de los organismos
financieros y donantes internacionales a la estabilización política en los países de
Centroamérica y a la necesidad de éstos de reducir los niveles de pobreza de su población y
de invertir en infraestructura, educación o salud, se fortalecieron los programas de apoyo
financiero y técnico hacia dichos países (Berthin, 2008).
Los organismos financieros y cooperantes han establecido como requisito fundamental para
establecer programas de apoyo, el adecuado uso de los recursos financieros que se asignan
a los mismos (Maldonado and Berthin, 2004). Esto aunado a importantes esfuerzos de
integración política y económica en la región centroamericana, y a un mayor interés de la
ciudadanía por conocer el manejo que sus gobernantes brindan a los recursos públicos
(Respondanet, 2007), ha generado que estos países se hayan sometido a un proceso de
modernización de sus sistemas de información financiera pública.
Dado que uno de los objetivos principales que persigue la modernización de los sistemas de
información financiera gubernamental es la mejora en la transparencia, la divulgación de
dicha información constituye un elemento esencial para la rendición de cuentas, como lo
señalan Rodríguez et al (2006), poco se lograría cuando los gobiernos generan información
financiera oportuna, fiable y de calidad, si ésta no es de conocimiento de los ciudadanos.
En este sentido, las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC’s), y más
específicamente Internet se ha convertido en una herramienta fundamental en el proceso de
divulgación, acceso y comunicación de la información y el conocimiento (Rueda, 2007). En
el ámbito de la administración pública, Internet ha facilitado la introducción y el desarrollo de
un gran número de medidas relacionadas con la nueva gestión pública (Lau, 2005),
permitiendo a los gobiernos ofrecer nuevos métodos para proporcionar un mayor acceso a
los servicios públicos, poner la información en mayor medida a disposición del público y
poder rendir cuentas. Internet coloca a disposición del sector público, así como la
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administración local, un potente canal de comunicación que contribuye al establecimiento de
un diálogo entre la administración y el público (Gandía y Archidona, 2008).
A la vista de lo anterior, en el presente documento se pretende valorar el grado en qué los
gobiernos centrales de los países de la región centroamericana difunden información
financiera pública por medio de sus sitios Web. Con tal propósito se definen tres áreas de
estudio, en primer lugar, el tipo de información financiera que se facilita por medio de los
sitios Web, en segundo término, se analizan diversas características que debería reunir
dicha información y por último, se valoran aspectos relacionados con la navegabilidad y el
diseño de las páginas Web. Con el fin de darles una valoración a cada una de esas tres
áreas se procede a crear un índice de información financiera puesta a disposición de la
ciudadanía por este medio de difusión.
Para el cumplimiento de los fines establecidos, en el primer epígrafe del documento se
realiza una descripción del desarrollo reciente que han mostrado los sistemas de
información financiera gubernamental en los países en estudio, en el segundo epígrafe se
analiza el uso que los gobiernos centroamericanos han realizado de Internet como
mecanismo de difusión de información financiera pública, posteriormente se detalla la
metodología desarrollada para el estudio empírico y en los epígrafes cuarto y quinto se
exponen los resultados de la investigación y las conclusiones, respectivamente.
Desarrollos recientes de los Sistemas de Información Financiera Gubernamental en
los países de Centroamérica
Durante el pasado siglo, fueron varias las iniciativas para reformar los sistemas de
administración financiera pública en los países latinoamericanos en general, destacando el
modelo de gestión de las finanzas públicas creado en Argentina mediante la Ley de
Contabilidad de 1956. Posteriormente, una serie de países, entre ellos Brasil en 1963,
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Guatemala en 1964, México en 1965, Nicaragua en 1966, Uruguay en 1967, Colombia y
Perú en 1968 y Venezuela en 1969, reorganizan su administración financiera pública.
En la década de 1980, que caracterizó a los países de Latinoamérica por sus altos niveles
de endeudamiento y los elevados déficits presupuestarios producto de la crisis económica
sufrida en esos años, los organismos financieros internacionales impulsan una serie de
reformas estructurales y de ajuste económico, entre otras destinadas a modernizar la
administración financiera pública con el fin de hacerla más eficiente, más eficaz y
transparente (Banco Mundial, 2000).
Ahora bien, el impulso masivo de las reforma de la administración financiera en
Latinoamérica tiene lugar, a principios de los años 90, con el inicio del proceso en Argentina
y Paraguay, que posteriormente se traslada a países como Colombia, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y Venezuela.
Como parte del impulso que los organismos financieros internacionales brindan al proceso
de modernización de los sistemas de información financiera públicos en los países
latinoamericanos, la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
inició un programa de apoyo financiero y técnico que se ejecutó mediante el establecimiento
del modelo denominado “Sistema Integrado: Modelo de Administración Financiera para
América Latina y el Caribe” (SIMAFAL), que empieza a aplicarse en un primer término en
países del cono sur del continente americano y en un segundo momento se traslada a los
países de Centroamérica y el Caribe. El SIMAFAL fue diseñado con el fin de proporcionar
información financiera de calidad y en tiempo oportuno para la toma de decisiones
gubernamentales, alcanzar mayor transparencia y asignar mayores grados de
responsabilidad a los gestores públicos (Caba y López, 2007).
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En el caso centroamericano, durante las pasadas décadas de los cincuenta y sesenta, se
emitió en la mayoría de los países una nueva legislación para regular la administración
financiera pública, y posteriormente, en la década de los noventa, al igual que el resto de
países latinoamericanos, se inicia una nueva etapa de modernización de sus sistemas de
información financiera gubernamental. Este proceso arranca con la puesta en marcha del
Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá (SIAFPA) en 1992 y finaliza en
el año 2005 con la entrada en vigor de la Ley de Administración Financiera y Régimen
Presupuestario No.550 en Nicaragua, tal como puede apreciarse en la Tabla Nº 1. Las
reformas emprendidas se han direccionado en dos vías de acción; por una parte, han
implicado la promulgación de nueva legislación en el ámbito de la administración financiera
pública y, por otra, el desarrollo de programas de mejora y tecnificación de sus sistemas de
información financiera, esto con el objetivo de mejorar la transparencia y la rendición de
cuentas a la ciudadanía (Acevedo, 2007).
Tabla Nº 1 Reformas en Administración Financiera y su apoyo legal en Centroamérica
País Nueva
Legislación Año
Reforma de la Administración Financiera
Año
Costa Rica Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos Nº 8131
2001 Sistema Integrado de la Gestión Financiera –SIGAF
1998
El Salvador
Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado Nº 516
1995 Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF
2001
Honduras Ley Orgánica de Presupuesto Nº 83-2004
2004 Sistema de Administración Financiera Integrado
2001
Guatemala Ley Orgánica del Presupuesto Nº 101-97
1997 Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAFSAG)
1999
Nicaragua Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario Nº 550
2005 Sistema Integrado de Gestión Financiera y de Auditoria (SIGFA)
1994
Panamá No existe una ley orgánica que incluya todos los componentes. Normas Internacionales de Contabilidad Gubernamental
1997 Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá (SIAFPA)
1992
Fuente: Elaboración propia a partir de leyes de cada país.
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El uso de Internet como medio de divulgación de la información financiera pública en
los gobiernos centroamericanos
Recientemente, los gobiernos de los países de la región centroamericana, han llevado a
cabo actuaciones orientadas a promover la sociedad de la información. En todos ellos se
han desarrollado programas e iniciativas de implementación de TIC´s en diversas áreas,
incluyendo planes, actuaciones concretas, legislación o como mínimo documentos
estratégicos, evidenciando que el tema ha llegado a la agenda política (Welp and Lafferriere,
2006). A pesar de lo anterior, el bajo nivel de desarrollo económico de estos países, se
manifiesta en el caso de las nuevas tecnologías, en los escasos porcentajes de usuarios de
Internet y de penetración de nuevas tecnologías1, sobre todo si se compara con países
avanzados; sin embargo, también muestran un crecimiento constante de usuarios que
podrían crear una masa importante de demandantes de servicios electrónicos (FMI, 2007),
por lo que, es previsible que en el corto y mediano plazo la importancia de este mecanismo
se amplíe y cada día sea mayor la cantidad de ciudadanos que utilice Internet para
informarse entre otras cosas, de la forma en que sus gobernantes administran los recursos
públicos (Shi, 2007).
Las principales iniciativas desarrolladas por estos países en el campo de las TIC´s, se
orientan a incrementar la trasparencia de la gestión y disminuir los niveles de corrupción
existentes, a mejorar la eficiencia interna y externa de la administración pública de cara al
ciudadano, principalmente en la prestación de servicios y, a promover y ampliar la
participación ciudadana (Welp, 2008).
Los países de la región, en menor o mayor grado, han promulgado legislación y/o a la fecha
discuten en los correspondientes órganos legislativos proyectos de ley que pretenden
1 De acuerdo con el informe E-Government Survey-2008 de las Naciones Unidas, los países centroamericanos se encuentran ubicados en el E-Government Readinnes de la siguiente forma: Costa Rica con un índice de 0,5144 en el puesto 59, El Salvador con un índice de 0,4974 en el puesto 67, Panamá con un índice de 0,4718 en el puesto 83, Guatemala con un índice de 0,4283 en el puesto 99, Honduras con un índice de 0,4048 en el puesto 110 y Nicaragua con un índice de 0,3668 en el puesto 117.
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garantizar el acceso a la información financiera gubernamental de parte de la ciudadanía
mediante el uso de herramientas TIC´s. Adicionalmente, todos los gobiernos
centroamericanos están suscritos a la Normas Especiales de Divulgación de Datos del
Fondo Monetario Internacional (FMI, 2007), así mismo suscribieron, en el año 2006, la
Declaración de Santo Domingo sobre la Gobernabilidad y Desarrollo en la Sociedad del
Conocimiento, con motivo de la Asamblea General de la Organización de Estados
Americanos y, en el año 2007, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, en el
marco de la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y
Reforma del Estado. Estas declaraciones reconocen el derecho al ciudadano de acceder
más fácilmente a las administraciones públicas y de esa manera, conocer con la facilidad
que implican los medios electrónicos lo que están haciendo tales administraciones, hacerlas
más transparentes y, por ello mismo más controlables, contribuyendo así a luchar contra la
corrupción, generando la confianza de los ciudadanos y promoviendo la inclusión y la
igualdad de oportunidades, de forma que todos los ciudadanos puedan acceder, cualquiera
que sea su situación territorial o social, a los beneficios que procura la sociedad del
conocimiento.
Ejemplo de actuaciones concretas en materia de acceso de la ciudadanía a información
financiera pública mediante herramientas TIC´s en Centroamérica, lo constituyen, en el caso
de Guatemala, la promulgación de Ley de Acceso a la Información Pública (Nº 57-2008),
que crea la Comisión Nacional por la Transparencia y contra la Corrupción, la cual pretende
que las entidades públicas mantengan actualizada y disponible en todo momento, entre
otras, información de carácter financiero para ser consultada por los ciudadanos de manera
directa o a través de los portales electrónicos; en el caso de Honduras, la Ley Nº170-2006
instituye la Dirección de Participación Ciudadana y el Instituto de Acceso a la Información
Pública que, entre otras obligaciones, deben velar porque todas la instituciones públicas
difundan de oficio por medios electrónicos información de su situación financiera; y en
Nicaragua, la Ley Nº621-2007 incluye la Estrategia Voluntaria de Acceso a la Información,
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que indica que las entidades públicas están obligadas a divulgar de oficio la información de
carácter financiero a través de sus páginas Web. En la Tabla Nº 2 detalla la legislación
aprobada o en proceso de aprobación en materia de gobierno electrónico y acceso a la
información gubernamental, en cada uno de los países de la región.
Tabla Nº 2
Legislación aprobada y por aprobar referente a acceso de información pública y gobierno electrónico en Centroamérica
País Legislación aprobada Proyectos de Ley en
proceso de aprobación Costa Rica Ley de acceso a información pública.
No.8003 del 2000 Decreto No.33147 de 2006 que declara
de interés público el Gobierno Digital
El Salvador
Ley de propiedad intelectual. No.370 del 2006
Ley de Procedimientos Administrativos
Guatemala Normas Generales de acceso a la Información Pública del Organismo Ejecutivo y sus Entidades. Acuerdo Gubernativo 645-2005
Acuerdo Gubernativo No.316-2004, Marco legal del Gobierno Electrónico
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Exp.3768
Honduras Ley de Transparencia y acceso a la información pública. No.170-2006
Nicaragua Ley de Acceso a la Información Pública. No.621 del 2007
Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo
Panamá Ley de Transparencia, No.6-2002 Decreto No. 72-2002, creación de la
Comisión Permanente para la Modernización del Estado Panameño
Ley de Servicio y acceso universal a las tecnologías de la información y telecomunicaciones para el desarrollo, No.59 del 2008
Fuente: Elaboración Propia
Metodología
Desde el punto de vista metodológico y siguiendo la línea de trabajos anteriores realizados
por Caba et al (2005), López et al (2002), Rodríguez et al (2003) y Rodríguez et al (2007), se
ha procedido a desarrollar un índice que permita valorar el grado divulgación de información
financiera gubernamental por medio de Internet en cada uno de los gobiernos centrales de
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los países centroamericanos, teniendo en cuenta los datos que se podrían considerar
pertinentes para un usuario potencial.
A fin de obtener los datos necesarios para el cumplimiento del objetivo propuesto, se ha
procedido a visitar y realizar una revisión exhaustiva de los sitios Web de los órganos
responsables de cada gobierno central de los países en estudio. Es así como, se ha
consultado las páginas Web de los Ministerios de Hacienda y Finanzas Públicas y en el caso
particular de Panamá se visitó el sitio Web de la Contraloría General de la República, ya que
como lo indica la Tabla Nº 3, es el órgano superior de la Dirección General de Contabilidad.
En cada una de ellas se analizó la sección de los respectivos Departamentos de Finanzas,
que involucran tanto las secciones de contabilidad gubernamental, tesorería, presupuesto y
crédito público. Para reunir la información utilizada para la investigación, los sitios Web de
estos organismos se analizaron en las fechas comprendidas entre el 09 y el 14 de marzo del
año 2009, por lo que vale señalar que, la misma eventualmente puede variar a la fecha de
lectura del presente documento.
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Tabla Nº 3 Páginas Web de los órganos de responsables de la información contable
Subsistema de Contabilidad Subsistema de Presupuesto
País Oficina Responsab
le
Órgano coordinad
or superior
Página Web Oficina
Responsable
Órgano coordinador superior
Página Web
Costa Rica Contaduría Nacional
Ministerio de Hacienda
www.hacienda.go.cr
Dirección General de Presupuesto Nacional
Ministerio de Hacienda
www.hacienda.go.cr
El Salvador
Dirección General de Contabilidad Gubernamental
Ministerio de Hacienda
www.mh.gob.sv Dirección General de Presupuesto
Ministerio de Hacienda
www.mh.gob.sv
Guatemala
Dirección General de Contabilidad del Estado
Ministerio de Finanzas Públicas
www.minfin.gob.gt
Dirección Técnica del Presupuesto
Ministerio de Finanzas Públicas
www.minfin.gob.gt
Honduras Contaduría General de la República
Secretaría de Finanzas
www.sefin.gob.hn
Dirección General de Presupuesto
Secretaría de Finanzas
www.sefin.gob.hn
Nicaragua
Dirección General de Contabilidad Gubernamental
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
www.hacienda.gob.ni
Dirección General de Presupuesto
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
www.hacienda.gob.ni
Panamá
Dirección Nacional de Contabilidad
Contraloría General de la República
www.contraloria.gob.pa
Presupuesto de la Nación
Ministerio Economía y Finanzas
www.mef.gob.pa
Fuente: Elaboración propia a partir de sitios Web de cada país.
El estudio de cada una de las páginas Web se ha centrado, no sólo en el análisis del tipo de
información financiera pública que se difunde a través de Internet, sino también en el estudio
de la presencia de determinadas cualidades que debe cumplir la información financiera
divulgada y el esfuerzo que los gobiernos han realizado en la construcción de sitios Web
que permitan facilitar el acceso a los ciudadanos y que sirva como herramienta para
interactuar con éstos. Para tal efecto, se ha elaborado una tabla de puntuación para obtener
los datos que se consideran relevantes para el cumplimiento de los objetivos de la
investigación, dividiendo el mismo en tres secciones que se detallan a continuación.
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a. Tipo de información financiera gubernamental que se divulga, esta área de estudio se
subdivide a su vez en:
La información presupuestaria, esto es, la divulgación del proyecto de presupuesto
del año aprobado y el presupuesto ejecutado,
La información de posición financiera, que debe incluir al menos, la divulgación de
informes financieros anuales, a saber, balance general, estado de resultados
operativos, flujo de tesorería, y el estado de deuda pública, e
Información de carácter no financiero, como lo es, un conjunto de indicadores de
gestión.
b. Características que la información financiera gubernamental difundida online. En este
apartado se incluye:
La exhaustividad de la información presentada en la Web. Se refiere
fundamentalmente a la posibilidad de acceder a la totalidad de reportes generales
tanto de carácter financiero como presupuestario en línea, o bien, si por el contrario
sólo es facilitado un resumen del mismo.
Puntualidad: tiene que ver con la posibilidad de obtener información con frecuencia
superior a la anual. Teniendo como referencia la legislación de cada uno de los
países en estudio, los informes financieros y presupuestarios deben ser emitidos
obligatoriamente con una periodicidad anual, de forma tal que sí en el sitio Web
únicamente se muestra información de fin de período, no se estaría aprovechando la
herramienta de Internet para brindar una mayor información al usuario, es decir,
simplemente se cumpliría con lo establecido por la legislación.
La comparabilidad de la información financiera gubernamental, implica que los
usuarios puedan realizar comparaciones entre diferentes períodos en la misma
administración pública, o bien con otras administraciones. Tal y como lo indican las
Normas Internacionales de Contabilidad Pública de la IFAC (2005), la comparabilidad
de la información entre ejercicios ayuda a los usuarios a la toma de decisiones, al
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La comprensibilidad, hace referencia al hecho de que la información pueda ser
entendida e interpretada con la mayor facilidad posible de parte de los interesados.
Para facilitar dicha comprensión se consideran importantes dos aspectos, en primer
lugar, que se muestren ratios y gráficos obtenidos a partir de la información
expresada en los estados financieros y en segundo término, la presentación de una
síntesis de la información.
La relevancia, según Rodríguez et al (2006), para añadir importancia a la
información financiera se hace necesario divulgar informes técnicos que se hayan
emitido al respecto; así mismo es fundamental que los usuarios tengan la posibilidad
de segregar la información en formatos que le permitan manipular, combinar o
resumir las finanzas públicas y adaptarlas a sus necesidades particulares; de igual
forma se considera importante que en la Web se contenga información financiera
consolidada y en formatos uniformes.
La fiabilidad de la información puesta a disposición de los usuarios se considera
igualmente importante, de manera que si la misma ha sido auditada se debe
diferenciar en forma clara de aquella información no auditada.
c. Diseño de los sitios Web, facilidades de navegabilidad y la accesibilidad de la
información. En este apartado se pone de relieve la necesidad de diseñar un sitio Web que
sea fácil de navegar y que proporcione un fácil acceso a la información disponible, de forma
tal que para acceder a la información de carácter financiero no sea necesario ser un experto
en aspectos relacionados con Internet o informática. Para el cumplimiento de los objetivos
del presente apartado, la atención se centra en los aspectos básicos de diseño de sitios
Web que puedan afectar a la disponibilidad de la información financiera gubernamental. En
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Información fácilmente identificable: de manera que la búsqueda de información
financiera en el sitio Web se pueda realizar de una forma sencilla y fácil, para ello es
importante que las Web contengan un mapa del sitio en el que se identifique
claramente una sección específica denominada "información financiera" o similar,
por medio de la que se pueda acceder a los estados financieros y presupuestarios.
De igual forma, es importante que la página Web contenga enlaces o vínculos con
sitios claves en los que los usuarios puedan obtener o ampliar la información
financiera gubernamental, tales como, entes fiscalizadores o instituciones
relacionadas con la Hacienda Pública.
Personalización de la información suministrada en función del usuario: identificación
de los diferentes perfiles de usuario para acceder a la información, a fin de que las
exigencias de cada tipo de usuario se cumplan.
Identificación de una actualización de calendario: en esta sección se valora la
divulgación de fechas importantes en que se prevé que los nuevos recursos de
información se pondrán a disposición de los usuarios en los sitios Web.
La facilidad de interacción con los usuarios de la información: se pondera si existe en
el sitio Web una dirección electrónica a la cual el usuario pueda acudir en caso de
cualquier tipo de consulta o interés en ampliar la información. Así mismo, se
considera importante la posibilidad de que los ciudadanos puedan registrarse en una
base de datos mediante la cual, la Administración pueda brindar un servicio de
información personalizada al usuario por medio de su dirección de correo electrónico.
En relación con la puntuación de las tres secciones descritas y teniendo como base la
metodología utilizada por Rodríguez et al (2006), se han evaluado en una escala binaria,
normalmente, dependiendo de si los sitios Web satisfacen los requisitos o no. De esta
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forma, la calificación utilizada para cada una de las áreas analizadas se describe
seguidamente:
En la primera área, se asigna dos puntos en caso de que en la Web se facilite la información
de carácter presupuestario, subdividiéndolo en presupuesto aprobado (un punto) y
presupuesto ejecutado (un punto); para la información financiera, que incluye los cuatro
estados básicos, a saber, el balance general, el estado de resultados, el flujo de efectivo y
estado de la deuda pública, se asigna medio punto por cada uno de dichos estados
presentados. Para el tercer componente de esta sección, se otorga un punto en caso de que
en la Web se divulgue información de carácter no financiero, específicamente el caso de
indicadores de gestión. La puntuación total de esta sección es, por tanto, cinco puntos.
En la segunda área, en forma similar a la puntuación de la primera, se ha optado por otorgar
una valoración idéntica a las seis características cualitativas que se analizan (dos puntos a
cada una). De esta forma, la puntuación total para esta sección es de cincuenta y seis
puntos (ver detalle en Anexo Nº 1). La puntuación de los temas asignados en esta sección
se resume a continuación:
Exhaustividad de la información: si se accede a la totalidad de reportes generales
tanto de carácter financiero como presupuestario en línea, dos puntos. En caso de
que sólo sea facilitado un resumen del mismo, un punto.
Puntualidad de la información: informes por períodos menores a seis meses, dos
puntos. Periodicidad mayor a seis meses y menor un año, un punto.
Comparabilidad de la información: incluye dos factores, tiempo durante el que se
muestra la información y tipo de reportes, para el primer caso, se asigna un punto si
se mantiene información disponible por tres años o más y, medio punto si la
información es mayor a un año y menor que tres. De igual forma, un punto si se
pueden obtener reportes comparativos.
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Comprensibilidad de la información, se valoran dos aspectos cada uno con una
puntuación de un punto si cumple o cero en caso contrario.
Pertinencia de la información, se valoran cuatro aspectos con una puntuación de
cada uno de medio punto si se cumple y cero si no.
Fiabilidad de la información, a cada uno de los dos aspectos se le asigna un valor de
un punto en caso de que se cumplan.
En la tercera área y de forma similar a las dos anteriores, se valoran cuatro aspectos, con
una ponderación de dos puntos cada uno, según se detalla:
Información fácilmente identificable, la ponderación es de un punto para cada uno de
los dos ítems analizados, en caso de que existan.
Personalización de la información suministrada en función del usuario, en caso de
que se identifiquen perfiles de usuario para acceder a la información, se asigna una
ponderación de dos puntos.
Identificación de una actualización de calendario que indique las fechas en que se
pondrá a disposición información importante, dos puntos.
La facilidad de interacción con los usuarios de la información, para los dos factores
detallados en la sección anterior, la valoración es de un punto en cada aspecto en
caso de que se cumpla y cero en caso contrario.
El índice de valoración del grado de difusión de información financiera por medio de sitios
Web (ID) de los países de la región centroamericana se obtiene mediante la sumatoria de
los resultados de cada una de las tres secciones o áreas descritas, es decir, la disponibilidad
de información financiera, el cumplimento de ciertas características de parte de dicha
información y el diseño, navegabilidad y accesibilidad a los sitios Web. Por lo tanto, ID se
define como:
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1 m p ID = ∑ Poi + ∑ Poc + ∑ Pon = [ ∑ Poi / 5 + ∑ Poc / 56 + ∑ Pon / 8 ] X 100
i=1 j=1 k=1
Donde, Poi es la sumatoria de puntuaciones asignados a cada uno de los sitios Web
analizados en lo que respecta a la información financiera que se pone a disposición de los
usuarios, por lo tanto, Poc se refiere a la valoración efectuada en relación con las
características de información y Pon, al resultado obtenido en relación con la navegabilidad
y facilidades de acceso a la información financiera. Teniendo como referencia los valores
detallados, la ponderación máxima que puede obtener el índice Poi es de cinco puntos, el
Poc de cincuenta y seis, y el Pon de ocho. A fin de asignar una ponderación idéntica a cada
una de las tres secciones analizadas, se procedió a dividir cada uno de los puntajes
obtenidos entre en puntaje máximo posible en cada sección, por lo tanto ID puede totalizar
como máximo tres o 300 por ciento.
Análisis de resultados del estudio descriptivo de información divulgada mediante
sitios Web
Una vez analizados cada uno de los sitios Web en que se facilita información de carácter
financiero público de los gobiernos centrales de los países de la región centroamericana y,
aplicados los criterios de valoración expuestos en el punto anterior, se obtienen los
resultados que se detallan a continuación.
a. Información financiera
En la primera área de estudio, referente a la información financiera, presupuestaria y otra
información de carácter no financiera, tal y como se observa en el Anexo Nº 2, todos los
países de la región muestran en sus páginas Web tanto el presupuesto aprobado vigente,
como el estado de deuda pública, no así el resto de elementos señalados en la metodología,
como es el caso del presupuesto ejecutado y el estado de resultados, que sólo es
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presentado por cuatro países, o el balance general y la información de carácter no
financiero, que se pone a disposición en tres de los seis países, por último el flujo de caja,
que únicamente es presentado en los sitios Web de Costa Rica y El Salvador.
El promedio de valoración en esta primera área de estudio para la totalidad de los países es
de un 68,3 por ciento, siendo la más alta la obtenida por Costa Rica y Honduras con un
cumplimiento del 80 por ciento, seguidos por Guatemala y Panamá con una ponderación del
70 por ciento, El Salvador con un 60 por ciento y por último Nicaragua con una valoración
del 50 por ciento de los ítems evaluados. De las tres sub-áreas analizadas en esta sección,
es la información de carácter presupuestaria la que cuenta con un mayor cumplimiento,
seguido de la información de la posición financiera. A los indicadores de gestión se les da
menor importancia ya que, como lo muestra el Anexo Nº 2, sólo en tres de los seis países en
estudio, se pone a disposición de los usuarios tal información.
b. Características de la información
Respecto al cumplimiento de determinadas características cualitativas de la información
financiera, que se identifican en la segunda área de estudio, como se observa en el Anexo
Nº 3, el nivel de cumplimiento es mucho menor que en la sección anterior, en promedio sólo
se cumple con un 31,6 por ciento. Significa esto, que los diferentes gobiernos de los países
de Centroamérica se preocupan en mayor medida por el tipo de información financiera
pública que se pone a disposición de la ciudadanía por medio de sus sitios Web, que en las
características que debe contener dicha información.
Se concluye de los resultados que, ninguno de los países en estudio cumple con la
característica de la fiabilidad de la información financiera divulgada, en vista de que no se
distingue en su respectivo sitio Web si ésta ha sido sometida a un proceso de fiscalización o
auditoría.
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La comprensibilidad de la información obtiene únicamente una valoración de un 23 por
ciento, destacando que es mínima la información suministrada que contiene síntesis de la
misma y en pocos casos se incluyen ratios o gráficos que faciliten la comprensión de parte
de los diferentes usuarios de la información financiera divulgada a través de sus sitios Web.
La puntualidad de la información divulgada, es una de las características que reciben menor
valoración en el estudio, es así como en el caso de Honduras y Panamá obtienen una
ponderación de un 38 por ciento y el resto de países de sólo un 25 por ciento, es decir, en la
mayoría de los casos la información se divulga con una periodicidad anual, no
aprovechando los medios tecnológicos para poner a disposición de los usuarios información
reciente y en tiempo oportuno. Otra característica que no obtiene una valoración positiva en
la investigación es la relevancia de información divulgada por Internet, ya que alcanza un
promedio de un 43 por ciento, destacando la no presentación en ninguno de los casos de
informes técnicos relacionados con la información divulgada y la escasa posibilidad para los
usuarios de segregar información. Las dos características de la información financiera
divulgada en los sitios Web que obtienen una mejor valoración general son la exhaustividad
de la información y la comparabilidad de la misma, con una ponderación de un 70 por ciento.
En relación con las características de la información divulgada en cada uno de los países,
cabe señalar que quienes obtienen un mejor resultado son, Costa Rica y Panamá con un 42
por ciento, seguidos por Guatemala con un 34 por ciento, El Salvador con un 28 por ciento,
Honduras con un 25 por ciento y por último Nicaragua con un 19 por ciento.
c. Navegabilidad y diseño de los sitios Web
La tercera área de estudio, se refiere a algunos elementos básicos respecto a la
navegabilidad y diseño de las páginas Web. En este apartado los resultados obtenidos y que
se detallan en el Anexo Nº 4, indican que los sitios Web de todos los países analizados
cumplen con facilitar enlaces con otras Web que puedan ser de interés para los usuarios de
19
la información financiera gubernamental, sea para ampliar la información o bien para
acceder a nuevos datos o informes. De igual forma, todas las Web, brindan a sus visitantes
la posibilidad de interactuar con la administración mediante una dirección electrónica que se
facilita a fin de que éstos puedan realizar consultas o solicitar información adicional. Caso
contrario sucede con la posibilidad de que sea la administración quien pueda contactar a los
usuarios a su dirección electrónica, remitiéndole información que sea de su interés, ya que
este servicio sólo es posible en el sitio Web del Ministerio de Hacienda de Costa Rica.
Cuatro de las seis páginas Web analizadas, cuentan con un mapa de sitio, lo que facilita la
navegabilidad y el acceso de los usuarios a la información de su interés, esta alternativa no
es posible en las Web de Nicaragua y Panamá. La personalización de la información
suministrada en función del usuario, es factible en las Web de Costa Rica, Honduras y
Panamá, no así en el resto de países. Por último, la alternativa de facilitar un calendario
actualizado con las fechas en que es posible acceder a nueva información de interés sólo se
encuentra disponible en el sitio Web del Ministerio de Economía y Finanzas de la República
de Panamá.
Los resultados de la valoración de la facilidad de navegación y acceso a los sitios Web de
cada uno de los países estudiados, muestra que Costa Rica y Panamá son los dos países
con mayor ponderación en este apartado, con una ponderación de un 75 por ciento, seguido
de Honduras con un 63 por ciento, Guatemala y El Salvador con un 38 por ciento y
Nicaragua con un 25 por ciento. En general, el nivel de cumplimiento promedio de la
totalidad de países en estudio, es esta área es de un 52,33 por ciento.
Los resultados generales, tal y como lo muestra la Figura Nº 1, permiten concluir que el sitio
Web con mejor grado de valoración, de acuerdo con los parámetros definidos en la
metodología, lo es el de Costa Rica con un 66 por ciento, seguido por Panamá con un 62
20
por ciento, Honduras con un 56 por ciento, Guatemala con un 47 por ciento, El Salvador con
un 42 por ciento y Nicaragua con un 31 por ciento.
Figura Nº 1 Resultados Generales Índice Información Financiera en Sitios Web
Países de la región Centroamericana
21
Conclusiones
Las Tecnologías de Información y Comunicación y específicamente Internet, se han
convertido en la última década en una importante herramienta para los gestores
públicos, de cara a entablar un canal de comunicación con sus ciudadanos, que le
permite entre otros, la rendición de cuentas y la mejora en la transparencia
gubernamental. En este sentido, la presente investigación ha presentado un índice que
permite valorar el grado de divulgación de la información financiera gubernamental
mediante sitios Web en los países de la región centroamericana.
A pesar de la incipiente legislación en los países estudiados respecto a la obligación
de la Administración de divulgar información de carácter financiero y presupuestario
por medio de sus sitios Web, lo cierto es que han realizado algunos avances por
colocar a disposición de la ciudadanía al menos parte de esta información. Aún así, los
resultados ponen de manifiesto los bajos niveles de difusión de información financiera
pública vía Internet y por tanto que, esta herramienta de divulgación de información no
se ha constituido a la fecha en un medio importante para la mejora en la rendición de
cuentas y la transparencia en estos países.
En general, las Web oficiales no están bien diseñadas para la navegación y acceso a
la información y se hace difícil la participación y la interacción con los ciudadanos. Por
lo que se refiere a la información facilitada, la de carácter presupuestario es la que
adquiere mayor relevancia, seguida en menor medida por la de carácter financiero. La
información no financiera, como lo es el caso de indicadores de gestión, recibe una
escasa atención en cuanto a su divulgación.
Los resultados empíricos indican son los gobiernos de Costa Rica y Panamá, quienes
más alta puntuación obtiene en la difusión de información financiera gubernamental. El
resto de países muestran un bajo nivel de divulgación de información, lo que pone de
22
relieve la necesidad de impulsar políticas públicas que favorezcan un mejor
cumplimiento de la transparencia informativa y favorecer la promoción de estructuras
homogéneas y el desarrollo de un código de buenas prácticas en la divulgación de
información financiera vía Internet en los países de la región.
A pesar de los avances e iniciativas de implementación de las TIC´s en diversas áreas
como, la promulgación de legislación, planes y documentos estratégicos, los esfuerzos
de los gobiernos de los países de Centroamérica deben situarse, además de la mejora
de los sitios Web y de la información que ponen a disposición en éstos, en mejorar los
niveles de penetración de las TIC’s en la población, ya que, las acciones de e-gobierno
se vuelven infructuosas si el acceso y la conectividad siguen siendo problemas no
resueltos dentro de un contexto específico.
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Anexo Nº 1 Poi resultado
Información área presupuesto (2 ptos.) Información posición financiera Información no financiera Total Poi Presupuesto aprobado
1
Presupuesto ejecutado
1
Flujo Caja
0,5
Movimiento Deuda 0,5
Balance General 0,5
Resultado Operación
0,5
Indicadores de gestión de los servicios prestados
1 5
Poc resultado Información presupuesto Información posición financiera Información no financiera
Presupuesto aprobado
Presupuesto ejecutado
Flujo de caja
Movimiento Deuda
Balance general
Declaración resultados operación
Indicadores d gestión d Serv. Presta
Total
Exhaustividad 2 2 1 1 1 1 2 10
Puntualidad ‐ 2 1 1 1 1 2 8
Comparabilidad 1.Años 1 1 0,5 0,5 0,5 0,5 1 5
2.Reportes 1 1 0,5 0,5 0,5 0,5 1 5
Comprensibilidad 1.Ratios 1 1 1 0,5 0,5 0,5 1 5
3.Síntesis 1 1 0,5 0,5 0,5 0,5 1 5
Relevancia 1.Inf. Técnico 0,5 0,5 0,25 0,25 0,25 0,25 0,5 2,5
2.Segregados 0,5 0,5 0,25 0,25 0,25 0,25 0,5 2,5
3.Consolidación 0,5 0,5 0,25 0,25 0,25 0,25 0,5 2,5
4.Formatos 0,5 0,5 0,25 0,25 0,25 0,25 0,5 2,5
Fiabilidad ‐ 2 1 1 1 1 2 8
Total 8 12 6 6 6 6 12 56 Pon resultado
Información fácilmente identificable Facilidad de interacción con los usuarios de información
Mapa Web Link información financiera
Personalización de la información facilitada Según el uso
Identificación de un calendario actualizado
E‐mail Lista Correo
Total Pon
1 1 2 2 1 1 8
26
Anexo Nº 2 Resultados Área de Información Financiera
Inf. área presupuesto Información posición financiera Inf. no
financiera País
Aprobado Ejecutado Flujo Caja Deuda Balance Resultados
Indicadores gestión
Total
Costa Rica 1,00 - 0,50
0,50 0,50 0,50 1,00 0,80
El Salvador 1,00 -
0,50
0,50 0,50 0,50 - 0,60
Guatemala 1,00 1,00 -
0,50 - - 1,00 0,70
Honduras 1,00 1,00 -
0,50 - 0,50 1,00 0,80
Nicaragua 1,00 1,00 -
0,50 - - - 0,50
Panamá 1,00 1,00 -
0,50 0,50 0,50 - 0,70
Fuente: Elaboración Propia a partir de resultados de investigación
Anexo Nº 3 Resultados Área de Características Información Divulgada
Fuente: Elaboración Propia a partir de resultados de investigación
Comparabilidad Comprensibilidad Relevancia País
Exhaus tividad
Puntua lidad Años Reportes Ratios Síntesis
Informe Técnico
Segre gados
Conso lidados
Formatos
Fiabilidad
Total
C.R. 7,00 2,00 3,00 4,00 1,25 0,50 - 1,50 2,00 2,00 - 0,42
E.S. 5,50 - 1,00 2,50 1,75 0,75 - 1,25 1,50 1,25 - 0,28
Guat 6,00 2,00 2,50 3,50 1,00 - - 1,50 1,25 1,50 - 0,34
Hond 5,50 3,00 0,25 0,25 2,00 - - 0,25 2,00 1,00 - 0,25
Nica 4,50 2,00 - - 2,00 - - - 1,00 1,00 - 0,19
Pana 7,00 3,00 3,50 3,50 1,50 0,75 - 0,75 1,75 1,75 - 0,42
2
3
Anexo Nº 4 Resultados Área Navegabilidad y Diseño
Información fácilmente
identificable Interacción con
usuarios País
Mapa de Sitio
Link Inf.
Financ.
Personalización de información
Calendario actualizado
E-mail Lista
correo
Total
Costa Rica
1,00
1,00
2,00
-
1,00
1,00
0,75 El Salvador
1,00
1,00
-
-
1,00 -
0,38
Guatemala
1,00
1,00
-
-
1,00 -
0,38
Honduras
1,00
1,00
2,00
-
1,00 -
0,63
Nicaragua -
1,00
-
-
1,00 -
0,25
Panamá -
1,00
2,00
2,00
1,00 -
0,75
Fuente: Elaboración Propia a partir de resultados de investigación
