Ejercicos Resuelto de Nagle Capitulo 10.6 Ecuacion de La Onda
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Abril, 2016 Santiago - Chile
ESTUDIO CARACTERIZACIÓN SECTORIAL DE LAS ASOCIACIONES GREMIALES EN CHILE
Informe Final
División de Asociatividad y Economía Social
Tabla de contenidos
Tabla de contenidos ................................................................................................................. 2
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 5
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 8
2. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y DE LAS ASOCIACIONES GREMIALES ............................................................................................................................. 12
3. CARACTERIZACIÓN DE LAS ASOCIACIONES GREMIALES EN CHILE ................................. 18
3.1. Definición y marco normativo de las asociaciones gremiales ............................... 20
3.2. Registro de asociaciones gremiales en el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo ............................................................................................................................... 22
3.3. Distribución de asociaciones gremiales por región y rubro de la economía ......... 24
3.4. Presencia femenina en las asociaciones gremiales ............................................... 34
3.5. Tipos de asociaciones gremiales ............................................................................ 35
3.6. Diagnóstico previo de las asociaciones gremiales MIPE en Chile .......................... 37
4. METODOLOGÍA DE LEVANTAMIENTO DE DATOS PARA LA CARACTERIZACIÓN DE LAS ASOCIACIONES GREMIALES EN CHILE ..................................................................................... 39
5. DIAGNÓSTICO Y SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR ........................................................ 41
5.1. Caracterización general de las organizaciones gremiales ...................................... 41
5.2. Caracterización de socios y socias ......................................................................... 44
5.3. Organización interna .............................................................................................. 47
5.4. Gastos de la organización ...................................................................................... 52
5.5. Relaciones externas ............................................................................................... 53
5.6. Situación actual ...................................................................................................... 55
5.7. Visión de futuro ...................................................................................................... 59
6. FINANCIAMIENTO DE LAS ASOCIACIONES GREMIALES EN CHILE .................................. 61
7. CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA DE SERVICIOS QUE LAS ORGANIZACIONES GREMIALES PRESTAN A SUS ASOCIADOS Y ASOCIADAS ......................................................... 66
3
8. MOTIVOS DE DISOLUCIÓN DE ASOCIACIONES GREMIALES ........................................... 72
8.1. Metodología de estudio de motivos de disolución................................................ 73
8.2. Resultados del estudio de motivos de disolución .................................................. 74
8.3. Conclusiones .......................................................................................................... 75
9. INSTRUMENTAL DE FOMENTO DE LAS ASOCIACIONES GREMIALES EN CHILE ............. 76
10. PROPUESTA DE EXPERIENCIAS NACIONALES EXITOSAS ................................................. 84
10.1. Asociación Gremial de Emprendedores Móviles e Itinerantes (Asegmi) .............. 86
10.2. Confederación Gremial Nacional Unida de la Mediana, Pequeña y Micro Industria, Servicios y Artesanado de Chile (CONUPIA) ....................................................... 88
10.3. Asociación de Mujeres, Micro, Pequeña y Mediana Empresaria (Empremujer) .. 90
10.4. Asociación gremial de turismo rural (ACHITUR) .................................................... 93
10.5. Confederación gremial nacional de organizaciones de ferias libres, persas y afines de Chile (ASOF C.G.) ............................................................................................................ 95
10.6. Asociación gremial de pescadores y buzos mariscadores artesanales de Caleta San Pedro de La Serena ...................................................................................................... 97
11. PROPUESTA DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EXITOSAS ..................................... 102
11.1. Asociación Gremial de Recicladores de Belo Horizonte ASMARE (Brasil) ........... 103
11.2. Confederazione Nazionale dell’Artigianato e della Piccola e Media Impresa CNA (Italia) 105
11.3. Asociación Colombiana de la Micro, Pequeña y Mediana empresa ACOPI (Colombia) ........................................................................................................................ 107
11.4. Strattera Natural Resources of New Zealand (Nueva Zelanda) ........................... 107
11.6. Federación Española de Asociaciones de Productores Exportadores de Frutas, Hortalizas, Flores y Plantas vivas FEPEX (España) ............................................................ 109
11.7. Weyhill Fairground Craft and Design Centre (UK) ............................................... 112
12. INFORME DE ESPECIALISTAS ....................................................................................... 101
13. CONCLUSIONES ........................................................................................................... 106
13.1. Datos disponibles de asociaciones gremiales ...................................................... 106
13.2. Alcances del estudio............................................................................................. 107
13.3. Conclusiones del panorama general de las asociaciones gremiales ................... 107
4
13.4. Tipologías de clasificación de las asociaciones gremiales .................................... 108
13.5. Conclusiones acerca del financiamiento y fortalecimiento del sector gremial ... 109
13.6. Principales problemas y desafíos de las asociaciones gremiales ......................... 109
13.7. Conclusiones acerca de elementos clave de las organizaciones gremiales ........ 110
13.8. Recomendaciones ................................................................................................ 111
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS .............................................................................................. 112
ANEXOS ................................................................................................................................. 114
Anexo N° 1. Asociaciones Gremiales definidas como No económico- productivas ......... 114
Anexo N° 2. Especificación de clasificación de rubros del Servicio de Impuestos Internos (SII) en los rubros del registro de Asociaciones Gremiales .............................................. 121
Anexo N° 3. Nota Metodológica ....................................................................................... 122 B. Validación mediante un pre-test ........................................................................................... 129
C. Preparación de la aplicación del instrumento ........................................................................ 131
D. Aplicación del instrumento ................................................................................................... 132
Anexo N° 4. Pauta de entrevistas a Asociaciones Gremiales ........................................... 135
Anexo N° 5. Asociaciones gremiales entrevistadas .......................................................... 139
Anexo N° 6. Pauta de encuestas a Asociaciones Gremiales ............................................. 142
Anexo N° 7. Asociaciones Gremiales encuestadas en el pre-test .................................... 161
Anexo N° 8. Asociaciones gremiales encuestadas ........................................................... 162
Anexo N° 9. Asociaciones gremiales disueltas cuyos antecedentes se revisaron para establecer motivos de disolución forzada y voluntaria. ................................................... 167
Anexo N° 10. Pauta de entrevista semi-estructurada a especialistas gremiales ............. 171
Especialistas entrevistados ............................................................................................... 172
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RESUMEN EJECUTIVO
Este estudio caracteriza a las asociaciones gremiales de Chile e identifica sus principales
necesidades, problemáticas y riesgo de permanencia, para estudiar su rol en la promoción
del desarrollo económico-productivo nacional.
El Decreto Ley Nº 2.757 de 1979 en su artículo primero define a las asociaciones gremiales
como “las organizaciones constituidas (…) que reúnan personas naturales, jurídicas, o
ambas, con el objeto de promover la racionalización, desarrollo y protección de las
actividades que les son comunes, en razón de su profesión, oficio o rama de la producción
o de los servicios, y de las conexas a dichas actividades comunes. Estas asociaciones no
podrán desarrollar actividades políticas ni religiosas”.
En primer lugar, se describe la situación actual de las asociaciones gremiales en Chile. El
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo lleva un registro de éstas, las que superan las
7.0 organizaciones.
Este estudio se concentra en las asociaciones gremiales económico-productivas de Chile,
excluyendo a asociaciones gremiales que escapen de este foco. Además, se concentra sólo
en las asociaciones que están vigentes y que han presentado actividad en los últimos años,
con lo cual se obtiene un total de 1.107 organizaciones bajo estudio.
En segundo lugar, se procede a describir la metodología que se utilizó para levantar nueva
información de las asociaciones gremiales en Chile, consistente principalmente en
entrevistas y encuestas a gremios, y en entrevistas a especialistas.
Posteriormente, se presentan los resultados obtenidos del estudio, en cuanto a un
diagnóstico y situación actual del sector, a los mecanismos de financiamiento, a la oferta de
servicios que prestan las organizaciones a sus asociados/as, diagnóstico de causales de
disolución, instrumentos de fomento para las organizaciones gremiales, propuesta de
experiencias exitosas
–tanto nacionales como internacionales-, y un informe de especialistas en gremios.
Es en base a este estudio que se obtienen conclusiones relevantes acerca de la situación
actual de las asociaciones gremiales en Chile.
Por un lado, el estudio detecta serios problemas en los datos disponibles para estudiar a
estas organizaciones, como son la desactualización de la información, la dificultad que hoy
existe para realizar esta actualización, la arbitrariedad con que se clasifica a las
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organizaciones por rubro y subrubro, y el hecho de que los datos no permiten distinguir
claramente el tamaño de las asociaciones ni si su naturaleza es o no económico productiva.
En cuanto al panorama general de las asociaciones, éste se percibe como heterogéneo ya
que se observan notorias diferencias entre organizaciones, a nivel de sus características,
rubros, área de influencia territorial, número de socios, diversidad de servicios entregados,
entre otros.
El estudio reconoce también una necesidad de mejorar el conocimiento, alcance y
efectividad del financiamiento y fortalecimiento, con especial foco en la micro y pequeña
empresa (MIPE), que son las que requieren mayor apoyo para mejorar su gestión.
Por otro lado, el estudio identifica las principales problemáticas y desafíos a las que se
enfrentan hoy las asociaciones gremiales, entre los que destacan: la falta de alianzas
estratégicas en las pequeñas asociaciones gremiales, la falta de mayor formación en
regulaciones claves del sector para que los dirigentes/as sean capaces de transmitirlas a sus
asociados/as, la falta de distinción entre los problemas de la asociación y de los
asociados/as, los desincentivos que hoy existen a la asociación, la dispersión de las
asociaciones que se manifiesta en la baja participación de sus miembros a pesar de que lo
que requieren para ejercer mayor impacto es un discurso colectivo y mayor participación,
falta de conocimiento sobre qué es una asociación gremial y cómo administrarla, y debilidad
de la organización y comunicación interna.
En base a estos problemas y al análisis de casos exitosos, el estudio identifica como
elementos clave para el éxito de las asociaciones gremiales lograr cohesión interna entre
los socios, lograr confianza y compromiso con la organización, mantener activa la
participación de los miembros, gestionar alianzas estratégicas en las pequeñas asociaciones
gremiales que les permita satisfacer las necesidades de sus socios, participar en eventos
como asociación gremial, capacitar en el uso de herramientas de tecnologías de la
información y la comunicación, y mejorar la capacitación de gestión y administración de los
dirigentes.
De esta forma, el estudio concluye con la proposición de recomendaciones concretas como
un primer paso para estudiar y diseñar políticas para las asociaciones gremiales, que se
resumen en los siguientes puntos:
1. Actualización del registro de asociaciones gremiales y los datos que contiene, junto
con una estandarización de los criterios para las distintas clasificaciones de estas
organizaciones, como son los rubros y subrubros de economía.
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Sin este primer paso, el diseño e implementación de una política pública inclusiva y
efectiva es prácticamente imposible, debido a que los datos actuales no permiten
focalizar los programas públicos ni la ayuda que puedan requerir estas asociaciones,
especialmente las relacionadas con la micro y pequeña empresa.
2. En base a las conclusiones del punto anterior y para facilitar el diseño y efectividad
de los programas público, se rescata la necesidad de definir al menos dos tipologías:
2.1. Naturaleza de la asociación gremial: definir si se trata de colegios
profesionales, asociaciones de jubilados y montepiados, y asociaciones de
carácter económico-productivo.
2.2. Tamaño de la organización: definir variables que permitan conocer el
tamaño real de la organización.
3. Generar estatutos tipo por rubro económico, de modo de facilitar la constitución
de asociaciones gremiales y una mejor adecuación y comprensión de éstas de la
normativa, de sus limitaciones y alcances, bajo la figura organizativa de asociación
gremial.
Adicional a estas recomendaciones concretas, se releva la importancia del diálogo público-
privado para fomentar la asociación gremial, y la importancia también del diálogo entre
las entidades del sector público, realizando una comunicación integrada de los elementos
que competen a las asociaciones gremiales, de forma de evitar burocracias innecesarias y
otros costos que pueden surgir de la falta de coordinación de estas entidades.
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1. INTRODUCCIÓN
El desarrollo económico y globalizado ha dejado en evidencia que existen problemas que
los sectores público y privado no han sido capaces de solucionar, como la pobreza, la
desigualdad, el desarrollo sostenible y el cambio climático, entre otros. Es en este contexto
en el que surge el llamado “tercer sector”, más conocido como Economía Social (ES),
Economía Solidaria o Economía Cooperativa.
Dada esta dificultad de los mercados tradicionales y de los sistemas de gobierno para
otorgar soluciones a algunos problemas económicos y sociales, se han creado
organizaciones o asociaciones basadas en la cooperación y solidaridad, conjugando
elementos del sector público y privado, que busca equilibrar objetivos económicos –como
la maximización de beneficios-, con objetivos sociales y/o medioambientales.
Éstas agrupaciones toman la forma de mutuales, cooperativas, corporaciones privadas sin
fines de lucro, comunidades y asociaciones indígenas, organizaciones comunitarias
territoriales y funcionales, empresas sociales, asociaciones gremiales y fundaciones, las que
componen este “tercer sector”.
Si bien no hay consenso sobre la definición de la Economía Social, es posible distinguir
principios comunes en las agrupaciones que la componen. En 2002, la Conferencia Europea
Permanente de Cooperativas, Mutualidades, Asociaciones y Fundaciones emitió la Carta de
los Principios de la Economía Social, donde se destacan las siguientes características de la
Economía Social1:
la primacía de las personas y del objeto social por sobre el capital,
la adhesión voluntaria y abierta,
el control democrático por sus miembros,
la defensa y aplicación de los principios de solidaridad y responsabilidad,
la autonomía de gestión e independencia de los poderes públicos, y
el destino de la mayoría de los excedentes a la consecución de objetivos a favor
del desarrollo sostenible, del interés de los servicios a los miembros y del interés
general.
Es a través de estos principios que la Economía Social busca aportar soluciones a los
problemas contemporáneos, promoviendo, por ejemplo, la promulgación de políticas
1 Montolio, J. M. (2002). “Economía social: concepto, contenido y significación en España”. CIRIEC-España, Revista de Economía Pública, Social y Cooperativa, nº 42, noviembre 2002, páginas 5-31.
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públicas en pos de un desarrollo sostenible e inclusivo de sectores específicos. La
Organización de las Naciones Unidas (ONU 2014)2 indica, por ejemplo, que la Economía
Social proporciona oportunidades de acceso a los mercados, a mecanismos de
intermediación financiera, a empleos y a economías de escala.
Dada la relevancia del aporte de la Economía Social al buen funcionamiento de los
mercados y al desarrollo de quienes se desenvuelven en él, es interesante estudiar a
quienes la componen en Chile.
Este informe busca abordar este desafío caracterizando a las asociaciones gremiales de
Chile, e identificando, al mismo tiempo, sus principales necesidades, problemáticas y riesgo
de permanencia, para estudiar su rol en la promoción del desarrollo económico-productivo
nacional.
Las asociaciones gremiales están definidas como organizaciones de personas naturales,
jurídicas o ambas que comparten algún objetivo que nace de distintas características que
las asemejan, tales como el sector de actividad económica del bien o servicio producido, la
ubicación geográfica de la producción, el sector de actividad económica del cliente que
compra el bien o servicio, la naturaleza exportadora o importadora y cualquier combinación
de éstas u otras características.
Los objetivos que normalmente agrupan a estas empresas o personas naturales tienen
relación con la definición de ciertos estándares en normativa, la necesidad de influir en
materias de políticas públicas y/o la prestación de una serie de servicios a sus miembros,
en diversas áreas como innovación, capacitación, redes de negocios, asesorías, entre otros.
Los datos del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo muestran que en Chile existen casi
7.000 asociaciones registradas con alrededor de 1.500.000 socios y socias3. La mayor parte
de las asociaciones gremiales en Chile están asociadas a los rubros de servicios, comercio,
agricultura, transporte e industria. Además, los datos del Ministerio de Economía, Fomento
y Turismo indican que estas asociaciones se concentran principalmente en las tres regiones
más pobladas del país: la Región Metropolitana, la Región del Bío-Bío y la Región de
Valparaíso.
En este contexto se sitúa este estudio, cuyo foco es hacer una descripción y análisis de las
2 Organización de las Naciones Unidas (2014). “La Economía Social y Solidaria y el Reto del Desarrollo Sostenible”. Grupo de Trabajo Institucional sobre Economía Social y Solidaria, julio 2014. 3 La cifra anterior tiene el problema de que una empresa o persona puede ser socia de varias asociaciones gremiales al mismo tiempo. Además, el hecho de que estén registradas no implica que estén activas.
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principales asociaciones gremiales del país a partir de la información recolectada mediante
encuestas y entrevistas, de la propia experiencia en el trabajo con asociaciones gremiales y
de cualquier otra fuente confiable de información cuantitativa y/o cualitativa que permita
comprender mejor el rol, funcionamiento y características fundamentales que las
describen.
El estudio pretende entregar información acerca de aspectos medibles y concretos como la
magnitud, representatividad, ubicación y características de las asociaciones gremiales; así
como de aspectos más complejos como el funcionamiento, el valor agregado entregado a
sus socios/as, el estado de la normativa vigente, los riesgos relacionados a la protección de
la libre competencia, entre otros.
El objetivo general de este estudio es caracterizar al sector de las organizaciones gremiales
(Asociaciones, Federaciones y Confederaciones), identificando las principales necesidades,
problemáticas y riesgo de permanencia.
Se excluye como objeto de este estudio a las organizaciones gremiales de servicios que se
identifican con colegios profesionales y con agrupaciones de jubilados y montepiadas, ya
que, para efecto del cumplimiento de los objetivos de esta división, se requiere caracterizar
organizaciones de carácter económico-productivas, no de representación profesional o
aquellas que estén conformadas por personas económicamente pasivas o que carecen de
actividad económica vinculante.
De esta forma, los objetivos específicos de este trabajo se centran en los siguientes puntos:
a) Definir un marco histórico y conceptual que oriente el estudio.
b) Caracterizar y diagnosticar cuantitativa y cualitativamente las organizaciones
gremiales del país (Asociaciones, Federaciones y Confederaciones).
c) Identificar los principales modelos y/o mecanismos de financiamiento de las
organizaciones gremiales.
d) Identificar y caracterizar la oferta de servicios que las organizaciones gremiales
prestan a sus asociados/as.
e) Identificar causas potenciales, situaciones internas como del entorno por las cuales
las organizaciones gremiales se disuelven o caen en inactividad.
f) Identificar y proponer medidas de perfeccionamiento o diseño de instrumentos de
fomento disponibles en el territorio nacional para las organizaciones gremiales (públicos,
11
privados e internacionales).
g) Identificar y caracterizar experiencias nacionales exitosas de administración y oferta
de servicios que mantengan organizaciones gremiales del país y que sean replicables.
h) Identificar y caracterizar experiencias internacionales exitosas de administración y
oferta de servicios que mantengan organizaciones gremiales o similares extranjeras y que
sean replicables (países OCDE, Latinoamérica y otros que puedan ser referentes o
comparables con Chile).
i) Obtener la opinión de especialistas e interesados sobre cambios normativos a la
actual legislación sobre asociaciones gremiales que debieran realizarse.
Este documento se estructura de la siguiente manera: en primer lugar, se describe el marco
teórico-conceptual que sustenta a la Economía Social, sector en que están insertas las
asociaciones gremiales; en segundo lugar, se procede a revisar los antecedentes disponibles
para las asociaciones gremiales en Chile; en tercer lugar se describen la metodología de
levantamiento de datos que se utiliza para el estudio. Posteriormente, se presentan los
resultados obtenidos del estudio, en cuanto a las siguiente temáticas: diagnóstico y
situación actual del sector, diagnóstico de los modelos y/o mecanismos de financiamiento
de las asociaciones gremiales, caracterización de la oferta de servicios que prestan las
organizaciones gremiales a sus asociados/as, diagnóstico de causales de disolución e
inactividad, diagnóstico y análisis de los instrumentos de fomento para las organizaciones
gremiales, propuesta de experiencias exitosas –tanto nacionales como internacionales-, y
un informe de especialistas en gremios. Por último, se esbozan las conclusiones y
recomendaciones que fue posible elaborar a partir del presente estudio.
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2. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y
DE LAS ASOCIACIONES GREMIALES
Las primeras figuras gremiales se gestaron en las ciudades medievales europeas bajo el
nombre de gremios, donde se agrupaban artesanos de un mismo oficio, los que fueron
evolucionando en su nivel de organización, sin embargo, con el tiempo la figura fue
perdiendo relevancia social. Tras las crisis del petróleo de los años setenta, las cooperativas
y mutuales –cuyos orígenes se remontan al cooperativismo del siglo XIX-, volvieron a ver la
necesidad de aplicar los principios de participación, solidaridad e interés social que las unían
(Montolio 2002). Fue en este contexto en que se comenzó a popularizar el concepto de
Economía Social4, lo que se tradujo en hechos concretos en distintos países de Europa.
En Francia, por ejemplo, se creó una Secretaría de Estado de Economía Social en 19815, y
en 1982 se firmó la “Carta de Economía Social”, que constituyó una declaración de
principios de los firmantes, representantes de mutuales, cooperativas y asociaciones
(Montolio 2002). En la misma década en España y Bélgica se promulgaron leyes que
regulaban el cooperativismo, y fueron seguidos en los años posteriores por otros países de
Europa.
Hoy, la Economía Social es definida por la Comisión Científica de España del Centro
Internacional de Investigación e Información sobre la Economía Pública, Social y
Cooperativa (CIRIEC) como aquélla que “comprende las empresas que actúan en el mercado
con el fin de producir, asegurar, financiar o de distribuir bienes o servicios, pero en las que
la repartición de beneficios no está directamente relacionada con el capital aportado por
cada miembro; y en las que las decisiones no se toman teniendo en cuenta el capital de
cada socio; el peso a la hora de tomar decisiones es el mismo para todos, independiente
del capital aportado por cada uno” (Barea 1990)6.
Existen diferentes definiciones de la Economía Social y no existe aún consenso sobre
quiénes la integran, pudiendo considerarse dentro de ésta a cooperativas, mutuales,
asociaciones gremiales, organizaciones no gubernamentales, empresas sociales sin fines de
4 De acuerdo a Montolio (2002), las primeras menciones de una “Economía Social” se remontan al siglo XIX, con la publicación de 1830 titulada “Nuevo tratado de Economía Social” del economista francés Charles Dunoyer. 5Esta estructura administrativa se fundó bajo el nombre de Delegación Interministerial de Economía Social, y después se transformó en una secretaría estatal (Montolio 2002). 6 Barea, J. (1990). “Concepto y agente de la Economía Social”. CIRIEC-España, Revista de Economía Pública, Social y Cooperativa, n° 8, octubre 1990, páginas 109-117.
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lucro, y fundaciones, entre otros.
El Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de Chile, en su trabajo “Panorama y
Proyecciones de la Economía Social y Cooperativa en Chile” de 2015 entrega una definición
de Economía Social, la que será utilizada en este trabajo. “La Economía Social es una forma
de organización empresarial que tiene un marcado sello solidario y un desarrollo inclusivo
por definición. Ella supone un intento de repensar las relaciones económicas con
parámetros diferentes. Por ello, cuando se habla de Economía Social se habla también de
un modelo económico que persigue construir relaciones de producción, distribución,
consumo y financiamiento basadas en la justicia, la cooperación, la reciprocidad, la
participación, la equidad y la ayuda mutua”.
Esta misma fuente agrega que, “frente al capital y su acumulación, la Economía Social pone
a las personas y a su trabajo en el centro del sistema económico (…), y se le ha identificado
con organizaciones que no tienen en el lucro su finalidad principal, sino que el servicio a las
personas”.
Tal como se mencionó anteriormente, la Economía Social es también conocida como el
“Tercer Sector” de la economía, pues combina herramientas de los sectores público y
privado para lograr sus fines. Al estar constituido en parte por empresas, uno de los
objetivos del Tercer Sector es maximizar utilidades, pero teniendo como fin último el
bienestar de sus miembros, tal como se menciona en el trabajo del Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo. Esta estructura de la Economía Social, que se ilustra en la Figura N° 1,
es la que le permite complementar y aportar a los otros sectores para lograr un desarrollo
sostenible en áreas en las que tanto el ámbito público como el privado tienen un alcance
limitado.
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Figura N° 1. La Economía Social como el Tercer Sector de la economía
Fuente: Elaboración propia.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) reconoce el aporte de la Economía Social en
facilitar la transición del trabajo informal al formal –sobre todo para las personas de menores
recursos-, en el fomento del desarrollo económico local, en potenciar la ecología y
asentamientos humanos sostenibles, en promover el bienestar y el empoderamiento de las
mujeres, en generar apoyo e incentivos para un financiamiento solidario de proyectos, en
fomentar la agricultura y la provisión de alimentos, y en promover mayor cobertura sanitaria
(ONU 2014).
Como ejemplo, la Economía Social puede proveer de redes de apoyo financiero, de gestión
u otro tipo, para pequeños empresarios y empresarias, ayudándolos a integrarse a los
mercados formales en condiciones más competitivas que si lo hicieran por sí solos.
Si bien la ONU no especifica cuáles son, existen algunas iniciativas y organizaciones de la
Economía Social que cuentan entre sus objetivos la provisión de financiamiento a
determinados tipos de proyectos –por ejemplo, culturales, sociales o medioambientales-,
lo que tiene el potencial de permitir la ejecución de pequeños proyectos que no se
financiarían a través de los sistemas regulares de obtención de fondos.
Por otro lado, dado que las organizaciones de la Economía Social suelen construirse sobre
elementos locales, está en su potencial el fomentar la actividad local, mejorando el empleo
y el aprovechamiento de los recursos locales, y promoviendo la reinversión de sus
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beneficios en la zona donde tienen influencia. La conjugación de estos elementos es la que
permite a la Economía Social fomentar el desarrollo de determinadas localidades o sectores
económicos, como también el fomento sustentable y ecológico de algunos asentamientos
humanos (ONU 2014).
En cuanto a los temas de género, es común observar una alta presencia de mujeres en la
Economía Social en relación a otros sectores económicos, así como también se pueden
observar organizaciones de este sector cuyo objetivo es mejorar las condiciones laborales y
el empoderamiento de las mujeres (ONU 2014). Esto permite que la Economía Social sirva
de instrumento para mejorar el bienestar femenino, en un contexto en que se hace cada
vez más relevante la flexibilidad del trabajo y la compatibilidad con la vida familiar para una
mayor inclusión de las mujeres al mundo laboral.
Por otra parte, como plantea el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de Chile, en su
trabajo “Panorama y Proyecciones de la Economía Social y Cooperativa en Chile” de 2015
la Economía Social aporta al empoderamiento de la sociedad civil y a la profundización de
la democracia, dado que cuentan con la política de “una persona, un voto”, por lo que se
estimulan los procesos colectivos de desarrollo.
Con respecto al fomento de servicios y actividades específicas -como la agricultura, la
provisión de alimentos y una mayor cobertura sanitaria-, la Economía Social puede jugar un
rol muy importante en este ámbito, promoviendo productos y servicios determinados en
pos de un interés social, ya sea a través de cooperativas, asociaciones gremiales,
organizaciones no gubernamentales (ONG) u otro tipo de organizaciones, De esta forma,
en el Tercer Sector pueden formarse agrupaciones que fomenten una agricultura sostenible
y competitiva, así como organizaciones que promuevan una mejor asistencia sanitaria para
quienes se encuentran en una situación de vulnerabilidad, entre otros fines de interés
social.
Producto de la importancia de los aportes de la Economía Social se observa una presencia
alta (y cada vez mayor) de ésta en las economías del mundo, tal como lo muestran Monzón
y Chaves (2012)7 a través de cifras de la participación de la Economía Social en las economías
europeas.
En Europa, la Economía Social provee de 14,5 millones de empleos remunerados, lo que
corresponde a un 6,5% de los ocupados de los 27 países miembros de la Unión Europea (UE
7 Monzón, J. L., y Chaves, R. (2012). “La economía social en la Unión Europea”. Centro Internacional de Investigación e Información sobre la Economía Pública, Social y Cooperativa (CIRIEC).
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27) y a un 7,4% de la población ocupada de los primeros 15 países miembros de la Unión
Europea (UE 15). Con estas cifras, los autores distinguen una mayor presencia de la
Economía Social en los antiguos miembros de la UE que en los nuevos.
Monzón y Chaves (2012) también distinguen un crecimiento del número de trabajadores/as
remunerados de la Economía Social, que pasó desde 11 a 14,5 millones entre los períodos
2002-2003 y 2009-2010, pasando de un 6% a un 6,5% de los ocupados remunerados.
Se observa entonces que la asociación, es un fenómeno recurrente en distintos países del
mundo. Lo anterior, se corrobora en las cifras que presenta el trabajo “Panorama y
Proyecciones de la Economía Social y Cooperativa en Chile” del Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo de Chile (2015). En éste se indica que, si el sector no lucrativo
conformara un país, se posicionaría como la séptima economía del mundo con un 5,5% del
Producto Interno Bruto (PIB) mundial, y con empleos a tiempo completo para el 4,4% de la
población.
En América Latina, de acuerdo a esta misma fuente, si bien el panorama no ha sido muy
estudiado, se sabe de la existencia de más de 750 mil empresas de la Economía Social, las
que asocian a 55 millones de personas, generando alrededor de 8 millones de puestos de
trabajo directos. En Chile, a 2015, un 38,24% de la población económicamente activa se
empleaba en entidades de la Economía Social y un 16,46% lo hacía directamente en
asociaciones gremiales.
Las organizaciones de la Economía Social son fundadas por personas naturales o por
empresas y otros actores de industrias específicas, o con el fin de influir en políticas de
desarrollo sostenible de su sector que beneficien a sus asociados/as. De esta forma, y tal
como se mencionaba anteriormente para el caso general de la Economía Social, las
asociaciones gremiales pueden verse involucradas en una serie de actividades de
capacitación, financiamiento, promoción, fomento y desarrollo sostenible de su sector
económico- productivo.
En Europa un gran número de entidades de la Economía Social están conformadas por
empleados que persiguen una mayor inclusión y que así fomentan el diálogo social en sus
respectivas localidades, con especial consideración en la inclusión de la mujer, la tercera
edad y personas en situación de discapacidad.
A pesar de los beneficios que pueden generar las asociaciones gremiales en el fomento del
desarrollo económico, es relevante tener presente que existen también riesgos que
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conlleva este tipo de organización. Un riesgo mencionado en la literatura internacional8
corresponde a las facilidades que otorga este tipo de asociación para el contacto entre
competidores, lo que puede resultar en determinados casos en conductas anticompetitivas.
La existencia de este riesgo es corroborada por la Fiscalía Nacional Económica de Chile (FNE)
en su “Guía de Asociaciones gremiales y libre competencia” de 2011, aunque en ésta se
puede observar que en Chile el riesgo se materializa para un número muy bajo de
asociaciones gremiales.
Existen asociaciones gremiales de carácter internacional y de carácter local, con foco en
diferentes sectores y problemáticas de la economía.
Además de las asociaciones gremiales locales, existen grandes organizaciones
internacionales y nacionales de asociativismo empresarial que apoyan y fomentan el
desarrollo del comercio internacional de estas asociaciones, facilitando la interacción entre
países y el desarrollo de empresas y rubros locales. Una de éstas es la Federation of
International Trade Associations (Federación de Asociaciones Gremiales Internacionales o
FITA por sus siglas en inglés), cuyo objetivo es fomentar el comercio internacional apoyando
a las asociaciones de comercio internacional de Estados Unidos, Canadá y México.
Otro ejemplo, es la United Kingdom Trade and Investment (Comercio e Inversión de Reino
Unido, o UKTI por sus siglas en inglés) es una entidad gubernamental del Reino Unido que
realiza una labor similar a la FITA, apoyando a las empresas del Reino Unido que se dedican
al comercio internacional, al igual que lo hace la United States Commercial Service (Servicio
Comercial de Estados Unidos o USCS) en Estados Unidos.
8 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2007). “Policy Roundtables: Trade
Associations”. Competition Law and Policy Roundtables.
18
3. CARACTERIZACIÓN DE LAS ASOCIACIONES
GREMIALES EN CHILE
La existencia de asociaciones gremiales y de otras entidades de la Economía Social no es un
fenómeno ausente ni novedoso en Chile. Las estimaciones del Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo indican que un 8,2% de la población se encuentra asociado a
asociaciones gremiales. Si se incluyen otras organizaciones de la Economía Social, el
porcentaje se eleva a casi un 40%. Lo anterior indica una alta presencia de la Economía
Social en Chile, llevando algunas de sus organizaciones décadas de funcionamiento.
Los orígenes del fenómeno de la asociación gremial en Chile se remontan a la época
colonial, en que los artesanos se agrupaban en estructuras jerárquicas, que corresponden
a una forma de organización vertical compuesta por distintos niveles de autoridad
(jerarquía), lo que implicaba que no todos los artesanos tenían la misma capacidad de toma
de decisiones en sus respectivos cabildos9. De esta forma, aparece como el sector con
mayor trayectoria histórica del país, aunque sus formas jurídicas de asociación han
cambiado en el tiempo.
Inicialmente hasta antes del siglo XIX, la clase trabajadora asalariada no logró estructurarse
como clase, era muy heterogénea funcionalmente y se articulaba en múltiples polos.
Gabriel Salazar en su trabajo “Empresariado popular y la industrialización en Chile” (1990)
describe la situación de la industrialización y el empresariado como un proceso en que el
“bajo pueblo” fue contrapesando el fuerte dominio de la oligarquía mercantil-patronal. La
gran mayoría de la oferta de trabajo asalariado era de tipo “peonal”, con condiciones
laborales muy precarias, que propiciaron un éxodo masivo de peones entre 1843 y 1910.
Esto llevó a que se desarrollara una industria nacional popular que generó un movimiento
autóctono de industrialización que, según detalla Salazar, sorpresivamente amenazó a
diversos flancos del modelo liberal vigente entre los años 1830 y 1885.
Según el trabajo del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (2015) “Panorama y
Proyecciones de la Economía Social y Cooperativa en Chile”, a comienzos del siglo XIX las
9 Lo anterior de acuerdo al trabajo del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (2015), “Panorama y Proyecciones de la Economía Social y Cooperativa en Chile”. Mayor información sobre antecedentes históricos de la evolución del número de asociaciones gremiales en el documento del Centro de Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica de Chile (2016), “Mapa de las Organizaciones de la Sociedad Civil 2015”. Primer informe de resultados del proyecto Sociedad en Acción, enero de 2016.
19
organizaciones que representaban a los gremios industriales comenzaron un proceso de
desarrollo, con múltiples variables, que se reflejan hasta el día de hoy en la creación de
diversas asociaciones gremiales de carácter empresarial, cuya primera institución
emblemática fue la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) en 1838.
Al comenzar el siglo XX comenzaron a verse otras formas de organización a través de las
mutuales, las sociedades de resistencia y las mancomunales, que se organizaban, entre
otras cosas, para proteger a sus miembros y fomentar la solidaridad proletaria.
Las normas que rigen el funcionamiento, de las asociaciones gremiales están reguladas por
el Decreto Ley de 1.979, elaborado en una discusión de la junta de gobierno liderada por el
General Augusto Pinochet. Estas normas fueron elaboradas, entre otras cosas, para limitar
la capacidad asociativa sólo al ámbito que les compete, es decir, a la racionalización,
desarrollo y protección de las actividades que les son comunes.
En efecto, en el texto se puede observar una definición centrada más en las prohibiciones,
determinando lo que las asociaciones no pueden hacer y las restricciones de las cosas que
pueden hacer. Un ejemplo de lo anterior se puede constatar en la intención de limitar las
atribuciones que estas asociaciones pueden tener, por ejemplo, al eliminar por completo la
capacidad de asociación a funcionarios públicos10.
En este contexto, y reconociendo el rol que puede tener la Economía Social en el fomento
de un desarrollo sostenible, el gobierno formó a fines de 2014 la División de Asociatividad
y Economía Social (DAES), dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo,
con el objetivo de “organizar, administrar y gestionar labores relacionadas, que competen
a la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, encargándose de la
coordinación intersectorial para el desarrollo e implementación de políticas públicas
relacionadas con el país”11.
De esta forma, y como lo indica la página web de la División, ésta busca “promover y
fomentar la incorporación de las empresas y comunidades de la Economía Social al ciclo
productivo, actuando como un ente articulador, como un creador de vínculos entre las
distintas partes que conforman la cadena, fomentando así la generación de más y mejores
oportunidades.”.
10 Índice Acta N° 372 sobre Plan Laboral, p 222. El Plan Laboral corresponde al documento donde se discutió la normativa sobre asociaciones gremiales.
11 http://economiasocial.economia.cl/quienes-somos
20
Es dentro de este marco que se circunscribe este estudio, concentrándose en las
asociaciones gremiales económico-productivas de Chile, para facilitar su comprensión y
estudio, y con el fin de generar indicadores que permitan evaluar su constitución y acción.
En esta sección se caracterizan las asociaciones gremiales a nivel nacional y territorial. Esto
se realiza con la información existente en el Registro de Asociaciones Gremiales del
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, junto con otras fuentes de información de la
misma entidad, y fuentes adicionales que se especifican conforme se van utilizando.
3.1. Definición y marco normativo de las asociaciones gremiales
En Chile, el Decreto Ley Nº 2.757 de 1979 en su artículo primero define a las asociaciones
gremiales como “las organizaciones constituidas (…) que reúnan personas naturales,
jurídicas, o ambas, con el objeto de promover la racionalización, desarrollo y protección de
las actividades que les son comunes, en razón de su profesión, oficio o rama de la
producción o de los servicios, y de las conexas a dichas actividades comunes. Estas
asociaciones no podrán desarrollar actividades políticas ni religiosas”.
De esta forma, las asociaciones gremiales cuentan entre sus principales objetivos la
discusión de problemas comunes, la realización de capacitaciones y asesoría técnica,
representar a sus socios y socias, y prestar diversos servicios a sus afiliados. De esta forma,
las asociaciones gremiales pueden influir en la implementación de políticas públicas y
legislaciones favorables para el sector de sus asociados/as y ayudarlos por medio de las
capacitaciones y asesorías a mejorar su capacidad productiva. Con respecto a las
organizaciones económico-productivas, éstas también ayudan en el desarrollo productivo
de sus asociados/as aumentando la escala de producción o facilitando la negociación para
la compra de insumos, por ejemplo.
Las asociaciones gremiales están reguladas principalmente por las siguientes normativas,
que buscan proponer y orientar la constitución y funcionamiento de las asociaciones:
• Decreto Ley N° 2.757, de 1979, sobre Asociaciones Gremiales; y
• Estatutos Gremiales.
El procedimiento de constitución de una asociación gremial en Chile sigue una normativa
que regula dicho proceso. Para constituir estas organizaciones, es requisito que cada una
reúna al menos 25 personas naturales y jurídicas y/o 4 personas jurídicas. El acuerdo de la
constitución debe realizarse ante un notario, y debe notificarse el acto al Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo. Este ministerio procederá a inscribir la asociación y a
21
asignarle un número de registro, con el cual puede identificarse la organización.
El acuerdo debiese estipular la identidad de los socios/as que componen la asociación
gremial, su directorio y la aprobación de sus estatutos.
Los contenidos que debiesen ser incluidos en los estatutos son el nombre y domicilio de la
asociación gremial; los fines y medios económicos (o patrimonio) de que dispondrá la
organización para su realización; las categorías de socios y socias, sus derechos y
obligaciones; las condiciones de incorporación y la forma y motivos de exclusión; los
órganos que componen al gremio y sus atribuciones; y el destino de los bienes en caso de
disolución.
Las asociaciones deben contar con a lo menos tres órganos para su funcionamiento: un
directorio, una asamblea de socios y socias y una comisión revisora de cuentas12.
El directorio está a cargo de la administración del gremio, es escogido por la asamblea y
debe rendirle cuentas una vez al año presentándole un balance contable. Tiene un
presidente o presidenta que ocupa el máximo cargo dentro de este órgano. El directorio
debe reunirse y tomar acuerdos cumpliendo las condiciones que estipulen los estatutos de
la asociación, y deben realizar actas de estas reuniones y sus acuerdos. Además, el
presidente o presidenta del directorio tiene la representación judicial y extrajudicial de la
asociación, y los directores deben responder solidariamente en cuanto a la administración
del patrimonio de la agrupación (hasta la culpa leve y penal), y debiendo responder
personalmente a los pagos de multas que determine el Ministerio de Economía, Fomento
y Turismo. El director que desee quedar exento de responsabilidad por algún acto o acuerdo
del directorio, deberá hacer constar en el acta su oposición.
La asamblea de socios/as está compuesta por todos/as los asociados/as de la organización
y delibera para informarse y opinar sobre diversas materias relativas a la asociación,
adoptando acuerdos siguiendo los mecanismos que se estipulen en los estatutos gremiales.
Con lo anterior, la labor de la asamblea está en deliberar y pronunciarse en diversas
materias, como podrían ser la elección del directorio y comisión revisora de cuentas, el
balance anual y la fijación de cuotas, y la modificación de los estatutos. Además, tienen la
competencia para acordar la constitución, afiliación o desafiliación a federaciones y
confederaciones, para disolver la asociación, y para deliberar acerca de la aprobación de
12 Esta descripción se realiza en base a una presentación de octubre de 2013 en Calama, elaborada por la Unidad de Asociaciones Gremiales, de Consumidores y Martilleros, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, titulada “Asociaciones, Federaciones y Confederaciones gremiales”.
22
sanciones de expulsión de los socios y socias.
La comisión revisora de cuentas es un órgano colegiado que está a cargo del control del
patrimonio gremial, fiscalizando la labor del directorio y potenciales irregularidades
financieras y/o económicas. Esta comisión es escogida por la asamblea de socios y socias
(pero excluyendo a los miembros actuales o pasados del directorio para facilitar su
fiscalización)13, y sus atribuciones se definen en los estatutos gremiales.
En ningún caso durante el funcionamiento o tras la disolución de la asociación gremial
podrán sus socios y socias distribuir entre ellos los beneficios o bienes de la organización.
Esto último constituye un desincentivo para la disolución voluntaria de asociaciones, aun
en los casos en que éstas no se encuentren activas. El Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo también está facultado para cancelar la personalidad jurídica de estas
organizaciones en caso de que no cumplan con los requisitos legales o los estatutos
acordados por ellas, entre otras causales.
3.2. Registro de asociaciones gremiales en el Ministerio
de Economía, Fomento y Turismo
Dado que es requisito para la constitución legal de una asociación gremial inscribirse en el
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, este registro es precisamente la fuente de
datos de asociaciones a partir de la cual se realiza el presente estudio. Esta base de datos
cuenta con información del número de registro de las asociaciones gremiales, de su
nombre, dirección, teléfono, mail, región, comuna (para gran parte de los registros), fecha
de registro, fecha de publicación, fecha de actualización (en caso de haberla), número de
socios y socias –que pueden ser tanto personas naturales como jurídicas-, rubro y sub-rubro
económico, y estado legal –que puede ser vigente, vigente con plazo, en proceso de
constitución, inexistente, disolución voluntaria, o disolución forzada por el Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo-.
Es importante destacar que existen problemas con la información de contacto de las
asociaciones gremiales que se detallan en el Anexo N° 3. Estos problemas hacen que sea
difícil obtener una muestra representativa de las asociaciones para la aplicación de
encuestas, sin embargo, se realizaron esfuerzos para representar a asociaciones de los
distintos rubros y zonas del país, y para incluir –al menos a través de entrevistas-, a algunas
13 Ibid.
23
asociaciones más pequeñas o aisladas.
De las alrededor de 7.000 asociaciones gremiales registradas, casi 4.000 no han presentado
documentos de actualización en el registro en los últimos 5 años. Es a partir de este criterio
que se define un filtro de actividad o inactividad de cada asociación gremial en este estudio,
definiéndose como “activas” sólo aquellas asociaciones que han presentado
documentación en los últimos cinco años14.
Por otra parte, el registro no distingue entre las asociaciones gremiales cuyo fin es
económico- productivo de las que no lo tienen (como por ejemplo los colegios
profesionales). Es por esto que se aplicó un segundo filtro, de forma de excluir a aquéllas
que no caen en esta clasificación, lo que se detalla en el Anexo N° 3.
Adicionalmente, para las asociaciones gremiales pueden distinguirse tres clasificaciones
según su estado legal, pudiendo estar:
En proceso de constitución: estado de las organizaciones que se encuentran en la
etapa de revisión de los antecedentes de su constitución.
Vigente: estado de las que cumplen con el proceso íntegro de su constitución.
Vigente con plazo: estado de las organizaciones cuya vigencia se encuentra
definida de plazo fijo.
Para el presente estudio se consideran las asociaciones cuyo estado indica que están
vigentes, debido a que las vigentes con plazo y las asociaciones en proceso de constitución
(al no estar legalmente vigentes) pueden no estar ejerciendo sus funciones con normalidad,
lo que podría sesgar el análisis.
Es entonces a partir de estos tres filtros –de actividad, productividad económica y vigencia-
aplicados al registro de asociaciones gremiales, que se obtiene la base de datos con la que
se trabajó para estudiar a las asociaciones, con lo cual se obtiene un total de 1.107
asociaciones.
A continuación, se caracterizan las asociaciones gremiales contenidas en el registro del
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo que cumplen con los siguientes criterios:
Activas: han presentado documentos al Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo en los últimos cinco años,
Económico-productivas: se excluyen colegios profesionales, asociaciones de
14 Se usa esta definición de actividad en lugar de las asociaciones definidas como “vigentes” en el registro del
Ministerio de Economía, debido a los desincentivos para disolver estas organizaciones que se mencionaron anteriormente.
24
jubilados, y exonerados políticos,
Vigentes: clasificadas en su estado legal como vigentes.
3.3. Distribución de asociaciones gremiales por región y rubro de la
economía
A partir del registro descrito en la sección anterior, y considerando solamente a aquellas
organizaciones vigentes con fines económico-productivos que han presentado actividad en
el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo en los últimos años, se obtienen estadística
de la distribución de las asociaciones gremiales en las regiones de Chile y en los rubros de
la economía. Se muestra la distribución de estas 1.107 asociaciones gremiales y de sus
162.040 socios/as registrados a octubre de 2015.
A. Distribución regional
En el Gráfico N° 1 se muestra la distribución regional de las asociaciones gremiales del país.
Se puede observar que la mayoría de estas organizaciones están en la Región Metropolitana
(29,4%), en la Región del Bío-Bío (12,6%) y en la Región de Valparaíso (10,8%). Lo anterior
no es sorprendente considerando que se trata de las regiones más pobladas del país, y
siendo de las regiones que más producen (ocupando el primer, tercer y cuarto lugar
respectivamente entre las regiones con mayor PIB en los últimos años).
Gráfico N° 1. Distribución regional de las Asociaciones Gremiales en Chile
29%
Fuente: Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, ajustado por criterio de actividad, vigencia y carácter económico productivo.
11% 13%
05% 06% 03% 04% 03%
05% 06% 06% 04%
02% 03% 02%
25
Además de estudiarse la distribución de las asociaciones gremiales, se puede analizar en
qué regiones hay más personas asociadas a este tipo de organizaciones, esto es, la
distribución geográfica de los socios y socias.
Es importante tener en cuenta dos limitaciones que tiene la variable “número de socios”.
En primer lugar, y como se mencionó anteriormente, este número está compuesto tanto
de personas naturales como jurídicas, siendo desconocido el número total de personas
naturales asociadas en la organización cuando hay personas jurídicas involucradas. En
segundo lugar, una misma persona (natural o jurídica) puede estar asociada a una o más de
estas organizaciones, por lo que los totales reales de personas asociadas pueden ser
menores a los estimados.
En la Tabla N° 1 se muestra la distribución regional de las asociaciones gremiales y del total
de socios y socias, y a partir de éstas se obtiene un promedio regional del número de
socios/as por asociación gremial. En base a esta información se pueden observar que la
Región Metropolitana concentra más de un 70% de las personas asociadas a este tipo de
organizaciones. También se observa que esta misma región tiene un promedio mucho
mayor al resto de socios/as por asociación gremial.
Cabe notar que si se consideran todas las asociaciones activas (incluyendo a las vigentes a
plazos y a las en proceso de constitución), la distribución de asociaciones gremiales y de
socios/as por región mantiene porcentajes similares.
Tabla N° 1. Distribución regional de asociaciones gremiales, de socios
y socias de las asociaciones gremiales, y estimación del promedio de
socios/as por asociación gremial
Distribución de asociaciones gremiales (AG)
Distribución de socios/as de AG
Promedio Socios/as por AG15
Región Número Porcentaje Número Porcentaje
Región de Arica y Parinacota 57 5.1% 2.692 1.7% 47
Región de Tarapacá 29 2.6% 1.871 1.2% 65
Región de Antofagasta 39 3.5% 1.648 1.0% 42
Región de Atacama 33 3.0% 2.430 1.5% 74
Región de Coquimbo 62 5.6% 4.161 2.6% 67
Región de Valparaíso 120 10.8% 7.520 4.6% 63
Región Metropolitana 325 29.4% 118.281 73.0% 364
Región del Lib. Bdo. O'Higgins 51 4.6% 2.275 1.4% 45
Región del Maule 62 5.6% 2.569 1.6% 41
15 Se optó por mostrar el promedio para caracterizar de forma sencilla a las AG y de esta forma lograr una dimensión más clara de las AG según región y rubro.
26
Región del Bío-Bío 139 12.6% 8.092 5.0% 58
Región de la Araucanía 67 6.1% 3.918 2.4% 58
Región de Los Ríos 17 1.5% 740 0.5% 44
Región de Los Lagos 48 4.3% 3.124 1.9% 65
Región de Aisén 36 3.3% 1.356 0.8% 38
Región de Magallanes 22 2.0% 1.363 0.8% 62
TOTAL 1.107 100% 162.040 100% 146 Fuente: Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, ajustado por criterio de actividad, vigencia y carácter económico productivo.
B. Distribución por rubro económico
Realizando un ejercicio similar al anterior, se muestra la distribución de las
asociaciones gremiales en los diferentes rubros de la economía en el Gráfico N°
2. En éste se puede observar que la mayoría de las asociaciones gremiales de
Chile son del sector económico de transporte de pasajeros (19,8%), de comercio
(19%), agrícola (15,1%), de servicios (14,2%), y de industria (11,3%).
Fuente: Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, ajustado por criterio de actividad, vigencia y carácter económico productivo.
En la Tabla N° 2 se muestra la distribución de las asociaciones gremiales y del total de
socios y socias en los rubros de la economía, y a partir de éstas se obtiene un promedio
por rubro del número de socios/as por asociación gremial. En base a esta información
27
219
65
157
6
86
40
125
5
210
167
Turismo
Transporte de pasajeros
Transporte de carga
Servicios
Salud
Pesca
Minería
Industria
Educación
Comercio
Agrícola
Gráfico N° 2. Distribución por rubro de las Asociaciones Gremiales en Chile
Serie 1
27
se pueden observar que el sector de comercio concentra más de un 60% de las personas
asociadas a este tipo de organizaciones. Se observa que este mismo rubro tiene un
promedio mucho mayor al resto de socios/as por asociación gremial.
Tabla N° 2. Distribución por rubros de la economía de asociaciones gremiales, de
socios/as de las asociaciones gremiales, y estimación del promedio de socios/as por
asociación gremial
Distribución de asociaciones gremiales (AG)
Distribución de socios/as de AG
Promedio Socios/as
por AG Rubro Número Porcentaje Número Porcentaje
Agrícola 369 12.6% 23476 9.8% 64
Comercio 574 19.7% 120227 50.1% 209
Educación 16 0.5% 400 0.2% 25
Industria 369 12.6% 17490 7.3% 47
Minería 73 2.5% 6211 2.6% 85
Ninguno 6 0.2% 163 0.1% 27
Pesca 215 7.4% 8076 3.4% 38
Salud 27 0.9% 2141 0.9% 79
Servicios 533 18.3% 33649 14.0% 63
Transporte de Carga 179 6.1% 6274 2.6% 35
Transporte de Pasajeros 400 13.7% 17220 7.2% 43
Turismo 157 5.4% 4725 2.0% 30
TOTAL 2918 100% 240052 100% 82 Fuente: Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, ajustado por criterio de actividad, vigencia y carácter económico productivo.
C. Distribución por región y rubro económico
Adicionalmente, puede estudiarse cómo se relaciona la distribución de asociaciones
gremiales por rubro y región. A modo de ejemplo, la Región Metropolitana concentra gran
parte de las asociaciones gremiales de cada rubro (entre un 11,1 y un 80% de las
asociaciones de cada rubro), con la excepción del sector de pesca, donde la mayoría de sus
asociaciones están en las regiones de Coquimbo, Bío-Bío y Los Lagos. Lo anterior puede
observarse en la Tabla N° 3, donde se muestra para cada rubro, todas las regiones que
tienen más de un 10% de las asociaciones gremiales de cada sector económico.
Tabla N° 3. Regiones que contienen más de un 10% de las asociaciones gremiales de
cada rubro económico Rubro Región Porcentaje de asociaciones gremiales
28
Agrícola
Metropolitana 16,2% Bío-Bío 16,2% Magallanes 15% Araucanía 14,4%
Comercio
Metropolitana 31,4% Bío-Bío 11,9% Arica y Parinacota 11%
Educación Metropolitana 80% Coquimbo 20%
Industria Metropolitana 40,8%
Minería
Atacama 25% Coquimbo 20% Metropolitana 15% Valparaíso 12,5%
Pesca
Coquimbo 25,6% Bío-Bío 25,6% Los Lagos 23,3%
Salud
Metropolitana 50% Valparaíso 33,3% Tarapacá 16,7%
Servicios Metropolitana 65,6% Valparaíso 11,5%
Transporte
de Carga
Metropolitana 21,5% Bío-Bío 16,9% Valparaíso 15,4% Maule 12,3%
Transporte
de Pasajeros
Metropolitana 18,7% Valparaíso 17,4% Bío-Bío 16% Maule 10%
Turismo
Metropolitana 11,1% Araucanía 11,1% Aisén 11,1%
Fuente: Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, ajustado por criterio de actividad, vigencia y carácter económico productivo.
Se observa que el mayor número de organizaciones gremiales agrícolas, de transporte de
carga y de comercio se concentran en la Región Metropolitana y del Bío-Bío. Para el caso de
educación, salud, industria y servicios, se observa una fuerte concentración en la Región
Metropolitana. Por otra parte, las asociaciones gremiales del rubro minero se concentran
en la Región de Atacama y las de pesca en la Región de Coquimbo. Por último, para el
transporte de pasajeros se observa una concentración en la Región Metropolitana y de
Valparaíso, y para el caso de las organizaciones de turismo, éstas están concentradas en la
Región Metropolitana, de la Araucanía y de Aisén.
De esta forma, la tabla anterior permite ver dónde se concentran los mayores números de
organizaciones gremiales para cada rubro. También puede realizarse el ejercicio inverso:
estudiar en qué rubros se concentran las asociaciones gremiales de cada región.
29
En la Tabla N° 4 se muestra cuáles son los rubros que concentran más del 10% de las
organizaciones gremiales de cada región. Se puede observar que en muchas regiones las
asociaciones relativas al comercio son preponderantes, como son en la Región de Arica y
Parinacota, Tarapacá y Los Ríos. También son muy importantes las asociaciones de
transportes de pasajeros que son preponderantes en las regiones de Antofagasta,
Valparaíso, Del Libertador Bernardo O’Higgins, del Maule, del Bío-Bío y de Aisén. La minería
es el sector principal en la Región de Atacama y la pesca lo es en las regiones de Coquimbo
y Los Lagos, por último, el sector agrícola es el más importante en la Región de la Araucanía
y de Magallanes. El sector de servicios es el que agrupa más asociaciones de la Región
Metropolitana.
Tabla N° 4. Rubros económicos que conforman más de un 10% de las asociaciones
gremiales de cada región Región Rubro Porcentaje de asociaciones gremiales
Región de Arica
y Parinacota
Comercio 40,4% Transporte de Pasajeros 21,1% Agrícola 15,8% Industria 15,8%
Región de Tarapacá
Comercio 34,5% Transporte de Pasajeros 13,8% Industria 10,3% Servicios 10,3%
Región de Antofagasta
Transporte de Pasajeros 25,6% Industria 20,5% Comercio 15,4% Servicios 0,3% Transporte de Carga 10,3%
Región de Atacama
Minería 30,3% Comercio 18,2% Transporte de Pasajeros 18,2% Industria 12,1%
Región de Pesca 35,5%
30
Coquimbo Transporte de Pasajeros 22,6%
Minería 12,9%
Región de Valparaíso
Transporte de Pasajeros 31,7% Comercio 15,8% Servicios s 15%
Región
Metropolitana
Servicios 31,7% Comercio 20,3% Industria 5,7% Transporte de Pasajeros 2,6%
Región del Lib. Bdo. O'Higgins
Transporte de Pasajeros 5,3% Agrícola 17,6% Comercio 15,7%
Región del Maule
Transporte de Pasajeros 35,5% Agrícola 16,1% Comercio 12,9% Transporte de Carga 12,9%
Región del Bío-
Bío
Transporte de Pasajeros 25,2% Agrícola 19,4% Comercio 18% Pesca 15,8%
Región de la Araucanía
Agrícola 35,8% Comercio 22,4% Industria 10,4%
Región de Los Ríos
Comercio 29,4% Agrícola 17,6% Servicios 11,8% Transporte de Carga 11,8% Turismo 11,8%
Región de Los
Lagos
Pesca 41,7% Agrícola 16,7% Comercio 12,5% Servicios 12,5%
Región de Aisén
Transporte de Pasajeros 36,4% Agrícola 18,2% Turismo 13,6%
Región de Magallanes
Agrícola 69,4% Comercio 13,9%
Fuente: Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, ajustado por criterio de actividad, vigencia y carácter económico productivo.
D. Tasa de asociatividad por rubro y región
A partir del registro del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, se analizan las
asociaciones gremiales por rubro y por región, identificando el número de asociaciones
gremiales y comparándolo con el número de empresas totales que declaran ingresos en
cada rubro y región, según los datos del Servicio de Impuestos Internos (SII) para el año
2014. Se realiza esta comparación dado que las organizaciones gremiales bajo estudio
corresponden a las con foco económico-productivo. De esta forma, se realizará una
31
estimación de la tasa de asociatividad por rubro y por región que se calcula a partir de la
siguiente fórmula:
𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑎𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑𝑅𝑢𝑏𝑟𝑜/𝑅𝑒𝑔𝑖ó𝑛 = 𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝐴𝐺𝑅𝑢𝑏𝑟𝑜/𝑅𝑒𝑔𝑖ó𝑛
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒𝑠𝑎𝑠𝑅𝑢𝑏𝑟𝑜/𝑅𝑒𝑔𝑖ó𝑛
𝑥 100
32
La tasa de asociatividad indicaría entonces cuántas asociaciones económico-productivas se
formarían por cada 100 empresas en cada rubro o región. Los resultados de la tasa de
asociatividad regional se presentan en las Tabla N° 5 a continuación.
Es necesario considerar que esta tasa podría estar sobreestimada, dado que existen
asociaciones gremiales que están conformadas por personas naturales, con lo cual se estaría
considerando con un enfoque empresarial a asociaciones que no necesariamente tienen
este enfoque.
Es importante tener en cuenta que éste análisis es estrictamente cuantitativo, y presenta
una serie de limitaciones como son que da el mismo tratamiento a personas naturales y
jurídicas, y no es reflejo de la incidencia que pudiesen tener las asociaciones gremiales en
cuanto a capacidad de movilización, colaboración y/o influencia en las distintas esferas de la
sociedad nacional.
Se observa una mayor tasa de asociatividad en las regiones de Arica y Parinacota y en Aisén,
mientras que en las regiones centrales se observa una tasa más baja. Lo anterior sugiere una
mayor necesidad de asociarse en algunas de las regiones extremas del país.
Tabla N° 5. Tasa de asociatividad de las asociaciones gremiales en relación al número
de empresas, por región (ordenadas de norte a sur)
Región Número de empresas
Número de asociaciones gremiales
Tasa de Asociatividad
Arica y Parinacota 14.418 57 0.40
Tarapacá 18.609 29 0.16
Antofagasta 30.243 39 0.13
Atacama 16.131 33 0.20
Coquimbo 39.082 62 0.16
Valparaíso 102.947
120 0.12
Metropolitana 447.575
325 0.07
Lib. Bdo. O'Higgins 54.710 51 0.09
Maule 69.732 62 0.09
Bío-Bío 106.630
139 0.13
La Araucanía 49.744 67 0.13
Los Ríos 21.765 17 0.08
Los Lagos 52.713 48 0.09
Aisén 7.881 36 0.46
Magallanes 11.698 22 0.19 Fuente: Estadísticas de empresas del SII y registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo, ajustado por criterio de actividad, vigencia y carácter
económico productivo.
33
El cálculo de la tasa de asociatividad por rubro presentó una serie de limitaciones que no
presentó el cálculo a nivel regional. Los rubros que especifica el registro del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo son diferentes a los que especifican las estadísticas del SII,
incluyendo mayores rubros en esta segunda base. Para calcular la tasa de asociatividad por
rubro entonces, se agruparon algunos rubros especificados por el SII dentro de los
especificados por el registro, pero no fue posible hacer este ejercicio para todos, por lo que
sólo se reportan la tasa de asociatividad para algunos rubros en la Tabla N° 6. El criterio que
se utilizó para clasificar los rubros está contenido en el Anexo N° 2.
Es importante tener en cuenta que dado que no pudieron considerarse todos los rubros
especificados por el SII, algunas estimaciones pueden presentar errores dado que se están
omitiendo variables.
En la Tabla N° 6 es posible observar que hay dos rubros que destacan por su alta tasa de
asociatividad, que corresponden a minería, y sobre todo a pesca, que son los sectores
económicos con menor número de empresas.
Tabla N° 6. Tasa de asociatividad de las asociaciones gremiales en relación al número
de empresas, por rubro
Rubro Número de empresas
Número de asociaciones gremiales
Tasa de Asociatividad
Agrícola 111.767 167 0.15
Comercio 351.322 210 0.06
Educación 10.646 5 0.05
Industria 178.607 125 0.07
Minería 6.092 40 0.66
Pesca 5.190 86 1.66
Salud 20.633 6 0.03
Servicios 203.907 157 0.08
Transporte (de carga y pasajeros) 104.949 284 0.27
Turismo 49.293 27 0.05 Fuente: Estadísticas de empresas del SII y registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo, ajustado por criterio de actividad, vigencia y carácter
económico productivo.
E. Sub-rubros
Se consideraron 103 sub-rubros de los especificados en el registro de asociaciones
gremiales. Entre éstos, los diez con mayor número de asociaciones gremiales son:
34
minoristas, productores de semillas, taxis, industriales, servicios varios, profesionales
universitarios, transporte nacional, taxis colectivos, pesca artesanal y ferias. Sub-rubros de
servicios tales como, colegios profesionales y agrupaciones de jubilados y montepiadas se
excluyen de este estudio.
Si se calcula el promedio de socios y socias por asociación gremial en cada sub-rubro, se
encuentra que los sub-rubro con mayor promedio de socios son los mercados (con más de
.0 socios en promedio por organización). Otros sub-rubros que tienen un alto promedio
- con 100 o más socios en promedio-, son los propietarios de caballos de carrera, los
transportistas de pasajeros del sub-rubro nacional, los exportadores, los extractores de
áridos, los comerciantes y artesanos, el sub-rubro de servicios varios, los productores de
leche, el sub- rubro de Internet, los productores de hortalizas/verduras, el sub-rubro de
cámaras bilaterales y los pirquineros.
Estos ejemplos de asociaciones gremiales dan cuenta de la heterogeneidad de éstas, tanto
en materia de rubros y sub-rubros económicos, como en el tamaño de estas organizaciones.
3.4. Presencia femenina en las asociaciones gremiales
De acuerdo a lo que reporta la Unidad de Asociaciones Gremiales, de Consumidores y
Martilleros –que hoy está contenida en la División de Asociatividad y Economía Social-, en
2013 había 178 asociaciones gremiales constituidas exclusivamente por mujeres. Esto
equivale a un 2,7% del total de asociaciones de ese año, y representa una tendencia
creciente en comparación al 1,1% de 2008. La división regional de estas 178 organizaciones
se presenta en el Gráfico N° 3.
35
Gráfico N° 3. Distribución regional de asociaciones gremiales compuestas exclusivamente por
mujeres en 2013
51
Fuente: Boletín trimestral de la Unidad de Asociaciones Gremiales, de Consumidores y Martilleros.
Con respecto a la participación de mujeres en cargos directivos de las asociaciones gremiales
en 2013, la misma fuente indica que 8.117 de los 38.208 puestos directivos son ocupados
por mujeres. Lo anterior corresponde a un 26% de los puestos, lo que se compara con un
20% de los dos años anteriores.
De esta forma, la participación femenina en cargos directivos de las asociaciones gremiales
es bastante menor a la masculina. El estudio de Cárdenas (2013), indica que para la
economía chilena en general (no sólo para las asociaciones gremiales) esta cifra alcanzó un
21,7% en 2012. Esto indicaría que en las asociaciones gremiales, la participación femenina
sería similar que en el resto de la economía.
El estudio del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de Chile de 2014, “Participación
de las Mujeres en Cooperativas y Empresas de la Economía Social”, indica que el doble rol
femenino en las responsabilidades familiares y laborales constituye una de las principales
razones que explica la menor participación femenina en las asociaciones gremiales y en sus
cargos directivos. Este doble rol impide que muchas mujeres puedan acceder a instancias de
formación o preparación. A pesar de esto, las estadísticas presentadas para 2013 muestran
un leve aumento en esta participación.
3.5. Tipos de asociaciones gremiales
10 13 9
14 12 17 15 17
2 6
2 2 5 3
Ari
ca y
P
ari
naco
ta
Tara
pacá
An
tofa
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a
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La A
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Lo
s R
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Lo
s L
ag
os
Ais
én
Mag
all
an
es
36
En Chile pueden conformarse tres tipos de asociaciones gremiales16:
Asociación gremial17, que corresponde a una asociación gremial conformadas por
al menos 25 personas naturales y/o jurídicas, o por al menos 4 personas jurídicas;
Federación, que es una agrupación de al menos tres asociaciones gremiales; y
Confederación, que es una agrupación de al menos dos federaciones gremiales.
En base a lo anterior, se clasificaron todas las asociaciones contenidas en el registro del
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo en base al tipo de organización que indica su
nombre, con lo que se definieron cuatro grupos: asociaciones gremiales, federaciones,
confederaciones, y otras (correspondientes a aquéllas cuyo nombre no indica de qué tipo
de asociación gremial se trata).
En la Tabla N° 7 se muestra el número de cada tipo de organización según rubro de la
economía, considerando solamente a las organizaciones vigentes, activas y económico-
productivas. Es posible observar que el número de confederaciones, federación y otros es
bastante bajo en comparación al número de asociaciones gremiales, por lo que este trabajo
se referirá indistintamente al conjunto de todas las organizaciones contenidas en el registro
del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo como “asociaciones gremiales”, esto es
asociaciones gremiales, federaciones o confederaciones.
Tabla N° 7. Distribución por rubro de los distintos tipos de asociaciones gremiales
Rubro Asociación gremial Confederación Federación Otros Total Porcentaje
Agrícola 149 1 15 2 167 15.1%
Comercio 201 1 6 2 210 19.0%
Educación 5 5 0.5%
Industria 119 2 4 125 11.3%
Minería 39 1 40 3.6%
Pesca 81 5 86 7.8%
Salud 4 2 6 0.5%
Servicios 150 1 1 5 157 14.2%
Transporte de Carga 61 1 3 65 5.9%
Transporte de Pasajeros 207 2 9 1 219 19.8%
Turismo 26 1 27 2.4%
Total general 1.042 8 44 13 1.107 100.0%
16 Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de Chile (2013). “Asociaciones, Federaciones y 17 En el documento cuando se hace referencia a las asociaciones gremiales, se alude al conjunto de todos los tipos de asociaciones gremiales, esto es, incluyendo a federaciones y confederaciones, a menos que se indique lo contrario.
37
Fuente: Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, ajustado por criterio de actividad, vigencia y carácter económico productivo.
3.6. Diagnóstico previo de las asociaciones gremiales MIPE en Chile
El mayor estudio que se ha realizado sobre asociaciones gremiales en Chile corresponde a
uno realizado por FOCUS en el año 2003, titulado “Estudio de fortalecimiento de las
organizaciones gremiales de la micro y pequeña empresa”, el que, como su nombre lo
indica, se centra sobre las organizaciones gremiales de la micro y pequeña empresa (MIPE).
Dicho estudio detectó una gran atomización de las organizaciones gremiales, que se
traducía en un alto predominio de la figura de asociaciones gremiales (97%) sobre la de
federaciones (3%) y confederaciones (0,3%), predominio que se mantiene hoy en día.
El estudio de FOCUS también distinguió factores debilitadores y elementos facilitadores
para la creación y fortalecimiento de las organizaciones gremiales MIPE.
Como elementos debilitadores señala la falta de recursos y servicios, ausencia de
representatividad, dificultades organizacionales, y ciertas características de los/as
socios/as como pesimismo, individualismo y desconfianza, entre otros factores.
Los facilitadores de la asociatividad que sugiere son la existencia de objetivos claros y
comunes que permita alinear su actividad en función de un propósito, la existencia de un/a
empresario/a líder y socios/as con confianza en sí mismos y con perseverancia, y tener
resultados positivos en el corto plazo, entre otros.
El estudio se concentró en el levantamiento y sistematización de información secundaria de
las asociaciones gremiales de la MIPE, también se contactó a más de 52 instituciones
públicas y privadas y a más de 80 personas, en busca de iniciativas que tuvieran entre sus
objetivos explícitos el fortalecimiento de las asociaciones gremiales MIPE. Por último, se
recopiló información de las propias organizaciones gremiales a través de dos grupos de
discusión con socios/as y dirigentes/as de asociaciones gremiales.
Como resultado, el estudio propone un plan de trabajo para el fortalecimiento gremial que
se fundamenta en cuatro ejes: organizacional, de servicios, de capacitación y financiero.
Para esto, FOCUS elaboró un diagnóstico de las debilidades de las asociaciones gremiales
MIPES en cada una de estas líneas, que se resumen en la Tabla N° 8.
38
Tabla N° 8. Resumen del diagnóstico de las debilidades de las asociaciones gremiales de
micro y pequeñas empresas (MIPES) detectadas en el estudio de FOCUS (2003)
Eje Debilidades
Organizacional
Pocos socios y atomización de las organizaciones
Composición heterogénea al interior de las organizaciones (sobre todo en
MIPE) No existe una base de datos de todas las organizaciones gremiales MIPE
La base de datos de las asociaciones gremiales presenta limitaciones Ausencia de un sistema de control de la constitución, funcionamiento y
recursos de organizaciones con fines gremiales
Ausencia de redes
Se podrían generar alianzas significativas entre organizaciones
Servicios
Falta de servicios (principalmente por la falta de recursos y bajo compromiso de los socios)
Carencia de interlocución
No hay claridad respecto de los beneficios que reporta la asociatividad, predominando el individualismo
Capacitación
Dificultades en la gestión de los dirigentes de las organizaciones
Inadecuada capacitación que se traduce en: o Desconfianza respecto a la asociatividad o Dificultad para interactuar con el Gobierno o Dificultad para hacer proyectos a largo plazo
Financiero Falta de recursos
En gremios pequeños existe una concepción paternalista del Estado Fuente: FOCUS, Estudios y Consultorías (2003). “Estudio de Fortalecimiento de las Organizaciones
Gremiales de la Micro y Pequeña Empresa”. Sercotec e Indap, Gobierno de Chile,
mayo de 2003.
En las secciones siguientes se presenta un estudio del estado actual de las organizaciones
gremiales, transcurridos más de 10 años desde el estudio realizado por FOCUS en el área de
asociaciones gremiales.
39
4. METODOLOGÍA DE LEVANTAMIENTO DE DATOS PARA LA
CARACTERIZACIÓN DE LAS ASOCIACIONES GREMIALES EN
CHILE
En esta sección del estudio se presenta una descripción general de la metodología que se
implementó para el levantamiento de información primaria, que se realizó por medio de
una etapa cualitativa consistente de entrevistas presenciales y una etapa cuantitativa de
encuestas a los dirigentes de las asociaciones gremiales, junto con entrevistas a personas
expertas en este tipo de organizaciones en Chile.
Lo anterior se realiza para elaborar un diagnóstico del estado actual de las asociaciones
gremiales en el país, sus principales características de estas asociaciones y de sus miembros,
principales problemáticas a las que se enfrentan, mecanismos de financiamiento y
programas de fomento, principales servicios que ofrecen, junto con los motivos que llevan
a la disolución de este tipo de organizaciones.
A partir del análisis de las bases de datos del Registro de Asociaciones Gremiales es posible
afirmar que de los aproximadamente 7.000 registros, sólo 1.107 corresponden a
asociaciones gremiales vigentes, activas y económico-productivas. Lo anterior se traduce
en que el universo muestral efectivo es casi 7 veces menor al total de asociaciones
contenidas en esta base de datos. En el Anexo Nº 3 se detalla la selección del marco
muestral.
La metodología utilizada para la etapa cualitativa consistió en entrevistas semi-
estructuradas a dirigentes de las asociaciones gremiales, lo que permitió identificar temas
relevantes a tomar en cuenta en la fase cuantitativa.
La metodología para la etapa cuantitativa consistió en una encuesta de aplicación online,
que contó con un pre-test telefónico, cuyo cuestionario podrá servir para estudios
posteriores. Es necesario tener en cuenta que los datos levantados con esta metodología
no permiten realizar inferencias ni representar la situación actual de las asociaciones
gremiales en Chile.
Es entonces a partir de este procesamiento de la información cualitativa y cuantitativa
levantada que se construye la base para realizar el análisis de las secciones siguientes, lo
que se complementa con información de otras fuentes como entrevistas a especialistas y
fuentes escritas, las que se irán especificando conforme se vayan utilizando. La explicación
40
de la metodología utilizada se encuentra detallada en el Anexo Nº 3.
41
5. DIAGNÓSTICO Y SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR
En esta sección se elabora un diagnóstico sobre la situación actual del sector gremial, en
base a la información primaria levantada mediante entrevistas y encuestas a gremios y
entrevistas a especialistas, y también en base a información secundaria que se irá citando
al momento de referirse a sus contenidos.
5.1. Caracterización general de las organizaciones gremiales
A. Motivaciones de la asociación gremial:
A partir del análisis de las entrevistas realizadas a las asociaciones gremiales, se distinguen
principalmente tres motivaciones iniciales para formar este tipo de organizaciones:
agruparse para poder formar una voz coordinada que pueda plantearse
unificadamente ante las autoridades para velar por los intereses comunes de los
asociados/as, buscando establecer relaciones y organización que perdure en el largo
plazo para el beneficio de quienes componen la asociación;
organizarse en respuesta a una contingencia particular o al surgimiento de una
necesidad específica que requiera una respuesta cohesionada, como por ejemplo
desastres naturales o cambios legislativos que afecten a un determinado grupo, que
a pesar de formarse para un fin específico encuentran en la asociatividad beneficios
que las motivan a continuar este tipo de organización en el tiempo; y
asociación como respuesta a una necesidad inmediata, que no busca formar
relaciones de largo plazo, sino más bien agruparse bajo esta figura legal para la
consecución de un fin específico o la solución inmediata de un problema en
particular, buscando solamente facilitar una actividad económica específica.
Estas motivaciones se basan en el reconocimiento de parte quienes conforman las
organizaciones gremiales de un beneficio inherente a la acción coordinada y del trabajo
grupal, en oposición al individualismo, para la consecución de determinados objetivos.
Ya constituidas las asociaciones, se observa que la organización gremial tiene un fuerte
predominio de la figura de asociaciones gremiales, por sobre las de federación y
confederación gremial. Esto se observa tanto en el Registro de Asociaciones Gremiales del
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, como en las entrevistas y encuestas realizadas.
Lo anterior se ilustra en la Tabla N° 9, donde se presenta el número de cada tipo de
42
organización según estas tres bases de datos.
Tabla N° 9. Tipo de organizaciones gremiales registradas, entrevistadas y encuestadas
Número de organizaciones vigentes y activas según
Registro del Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo18
Número de organizacione
s entrevistadas
Número de organizaciones
encuestadas (válidas)
Asociación gremial 1.055
42 59
Federación gremial 44 4 3
Confederación gremial 8 9 2
Total 1.107
55 64 Fuente: Elaboración
propia.
Si bien el levantamiento de información no logró explicar la atomización de las
organizaciones gremiales -reflejada en la supremacía de la figura de asociación gremial
sobre la de federación o confederación-, pueden levantarse hipótesis de posibles
explicaciones a este fenómeno.
Una primera hipótesis consiste en que el número de miembros que se requiere para
formar una asociación es relativamente bajo, lo que no fomenta una asociatividad de
mayor envergadura bajo la figura de una federación o confederación. Una segunda
hipótesis posible es la percepción de mayores beneficios (y/o menores cotos) de la
asociación a nivel local o en pequeñas comunidades, por sobre el beneficio de la formación
de un gran colectivo representante de los intereses del rubro económico. Como tercera
hipótesis puede plantearse un desconocimiento de los procedimientos y/o de los
beneficios que pudiera significar una asociación bajo una figura de mayor envergadura.
Los motivos de esta atomización podrían deberse a una mezcla de estas hipótesis y a un
sinnúmero de otros factores que no han sido levantados en este estudio, y probablemente
sea posible obtener una respuesta más certera si se estudia en mayor profundidad,
desagregando a nivel de rubros y tamaño de las organizaciones, para comprender sus
motivaciones.
B. Rubros económicos y cobertura territorial de las asociaciones gremiales:
18 El Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo incluye un curato
tipo denominado “otros”. Las organizaciones bajo esta clasificación se consideraron bajo el tipo “Asociaciones gremiales”.
43
La distribución por rubro económico de las organizaciones gremiales encuestadas es
bastante disímil a la distribución efectiva que se presenta en el Registro del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo. En el Gráfico N° 4 se presenta esta distribución de los
encuestados/as, y se observa que el rubro con mayor cantidad de encuestas respondidas
es el de comercio.
Fuente: elaboración propia.
Otro ítem que se levantó en la encuesta es la presencia o cobertura territorial de la
organización, y sus resultados se presentan en el Gráfico N° 5. Si bien las limitaciones de los
datos de contacto no permiten hacer inferencias representativas, es interesante notar que
las organizaciones gremiales tienen un alcance territorial variado, variando desde un nivel
comunal, a regional y nacional.
Gráfico N° 5. Presencia/cobertura de las organizaciones gremiales
Comunal
Regional
Nacional
47%
0 5 10 15 20 25 30 35
Turismo
Transporte de pasajeros
Transporte de carga
Servicios
Salud
Pesca
Minería
Industria
Educación
Comercio
Agrícola
Gráfico N° 4. Distribución por rubro económico de los encuestados
Series1
16%
37%
44
Fuente: elaboración propia.
C. Conclusiones de la caracterización general:
La caracterización general desarrollada en esta sección da cuenta de la heterogeneidad que
puede darse dentro de las organizaciones gremiales, a nivel de tipo de organización, rubro
económico y presencia o cobertura territorial de su actividad. Se observa una atomización
de las organizaciones gremiales, predominando las de menor tamaño y la figura de
asociación gremial por sobre la de federación y confederación. Además, se distinguen
diferentes motivaciones para formar asociaciones gremiales, pudiendo conformarse éstas
con el fin de establecer relaciones y beneficios de mediano y largo plazo, buscando resolver
problemas en forma inmediata, facilitar una actividad económica, o lograr una mejor
representación del rubro para la consecución de intereses comunes de un grupo.
5.2. Caracterización de socios y socias
El Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
reporta el número de socios/as de una organización al momento de su registro, el que
puede ir actualizándose en la medida en que las organizaciones reporten los cambios en el
número de sus socios. En la Tabla N° 10 se presentan los rangos del número de socios
según esta base y según las encuestas realizadas.
En esta tabla se observa un predominio de asociaciones con una composición de número
de miembros en el rango entre 11 a 55 personas (naturales y/o jurídicas), seguido por el
rango 51 a 100 personas. Las diferencias en porcentajes de las dos fuentes se debe
principalmente a la cantidad de datos consideradas para cada una, siendo de 1.107 para el
Registro de Asociaciones Gremiales y de 64 para las encuestas, siendo entonces la primera
fuente mucho más representativa de la realidad gremial ya que incorpora a todas las
asociaciones bajo estudio.
Tabla N° 10. Número de socios/as en organizaciones gremiales registradas y encuestadas
Porcentaje de organizaciones vigentes y activas según el Registro del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo.
Porcentaje de las organizaciones encuestadas
1 a 10 socios/as 7.3% 4.7%
11 a 50 socios/as 59.7% 48.4%
51 a 100 socios/as 19.3% 23.4%
45
101 a 1000 socios/as 13.3% 18.8%
más de 1000 socios/as
0.5% 4.7% Fuente: elaboración propia.
Las diferencias que se observan en la tabla anterior podrían explicarse al comparar el
alcance territorial de las organizaciones gremiales, donde algunas centran su
funcionamiento en localidades acotadas, mientras que otras ejercen sus actividades a nivel
regional o incluso llegando a ejercer influencia a nivel nacional. De hecho, se observó que
las organizaciones que respondieron tener un mayor número de socios correspondían a
federaciones y confederaciones gremiales, que suelen tener un alcance menos localizado
que las asociaciones gremiales.
El Registro del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo no cuenta con información de
la naturaleza de los socios y socias, esto es, si los miembros de la asociación corresponden
a personas naturales o jurídicas.
A partir de las entrevistas realizadas a asociaciones gremiales, se identificó que éstas están
compuestas por socios y socias de distinta naturaleza.
A modo de ejemplo, se encontraron organizaciones pequeñas constituidas únicamente por
personas naturales, donde la mayoría trabajan en forma independiente en un mismo rubro
y localidad, y donde muchos de los miembros están emparentados entre sí. También se
encontraron asociaciones constituidas sólo por personas naturales, pero que no
necesariamente están circunscritas a una localidad.
Se entrevistó también a pequeñas organizaciones constituidas tanto por personas naturales
como jurídicas, donde las personas jurídicas son principalmente microempresarios, por lo
que el número de miembros de éstas es reducido. Además, se entrevistó a asociaciones
constituidas por ambos tipos de personas, o sólo por personas jurídicas, siendo
organizaciones de distinto tamaño, y que tienen un mayor número de socios y socias que
las anteriores.
Por último, se observaron casos que agrupaban a distintos tipos de organizaciones
gremiales, ya sea asociaciones, federaciones o confederaciones gremiales, siendo éstas
organizaciones de gran tamaño y alcance territorial nacional o al menos regional.
Los resultados de las encuestas corroboran esta percepción, tal como se presenta en el
Gráfico N° 6, donde se puede observar que la naturaleza de los socios y socias también
puede ser muy heterogénea, incluyendo a personas naturales, asociaciones gremiales de
distinto tipo, y a otras personalidades jurídicas.
46
Fuente: elaboración propia.
La mayoría de las organizaciones entrevistadas indicó que quienes quisieran asociarse a ellas
debían cumplir algunos requisitos. Estos requisitos generalmente no son muy restrictivos
sino que se centran en buscar que los participantes sean efectivamente del rubro o gremio
que se busca representar, variando así dichos requisitos según el rubro y organización.
Otro elemento que se rescata del levantamiento de información es la distinción según la
actividad de los miembros de la asociación. La mayoría de las organizaciones entrevistadas
manifestó realizar una distinción según la actividad o inactividad de sus socios y socias, según
si participan en las actividades de la asociación y si mantienen el pago de sus cuotas sociales
al día.
Lo anterior es relevante en la medida en que recalca un elemento importante de la
asociación gremial: las diferencias en la participación de sus miembros, lo que implica que el
número de socios/as inscritos en el Registro de Asociaciones Gremiales probablemente es
mucho mayor que el número efectivo de miembros que participa activamente en cada
organización (siempre que el número indicado en el Registro esté actualizado). De acuerdo
a las entrevistas, los motivos que explicarían la inactividad de estos socios son un cambio en
su actividad económica o desinterés por participar en la organización.
En contraste con lo anterior, en las organizaciones entrevistadas se detectó una tendencia a
un aumento del número de socios/as y baja rotación de éstos/as, integrándose nuevos socios
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Personas Naturales
Otras Personas Jurídicas
Federaciones Gremiales
Asociaciones Gremiales
Gráfico N° 6. Naturaleza de los socios/as según los resultados de la encuesta online
Serie 1
47
a estas organizaciones, especialmente en las de mayor tamaño.
5.3. Organización interna
En esta sección se relatan los resultados obtenidos de la encuesta en temáticas de la
organización interna de las asociaciones gremiales, las que se presentan divididas por
subtemas.
A. Directorio:
Se levantó información con respecto a la composición del directorio, las políticas de
votación y de inclusión de géneros que pudieran considerarse dentro del directorio de una
organización.
Un 55% de los encuestados/as declaró que el directorio de su organización tenía hasta 5
personas, un 35% que tenía desde 6 a 10 personas, y un 11% señaló que su directorio estaba
compuesto por más de 10 personas. En general, se observó que las federaciones y
confederaciones que respondieron no tenían directorios de menos de 6 personas, mientras
que las asociaciones gremiales variaron en la composición de sus directorios.
En cuanto a la periodicidad de las elecciones del directorio, la amplia mayoría de los
encuestados/as declaró que se elegía cada 2 años (83%), un 8% que era anualmente, un 6%
cada tres años, y un 3% declaró que lo escogía con otra periodicidad a las anteriores. En
esta pregunta se observó que todas las federaciones y confederaciones que respondieron
indicaron que escogían su directorio cada 2 años, mientras que las únicas que variaron su
respuesta de periodicidad de dicha elección fueron las asociaciones gremiales.
Por otro lado, un 77% de los encuestados/as declaró que en las elecciones se hacía una
renovación total del directorio –esto es, que en cada elección se elige todos los cargos que
conforman el directorio-, un 14% declaró que se trataba de una renovación parcial (sólo de
algunos de los cargos del directorio), y el 9% restante no respondió, declaró no saber, o
indicó que se hacía otro tipo de modalidad. Todas las federaciones y confederaciones
gremiales indicaron que hacían una renovación total, mientras que las asociaciones
gremiales que respondieron la pregunta variaron en sus respuestas.
En lo que respecta a las políticas de género –esto es, políticas de inclusión de la mujer como
paridad de género en el número de cargos o un porcentaje mínimo de cargos reservados
para mujeres- en la elección del directorio de la organización gremial, un 91% de los
encuestados/as señaló que no se implementan políticas de este tipo en su asociación, un
48
6% que sí las utilizaban, y el 3% restante indicó que no sabía o no respondió.
En este mismo aspecto, se preguntó a los encuestados/as sobre el número de mujeres
candidatas al directorio en la última elección de éste. Un 27% indicó que no había ninguna
candidata, un 34% que había 1 o 2, un 27% que había de 3 a 5 candidatas, y un 12% que
había entre 6 y 8 mujeres candidatas a un puesto en el directorio. Estas cifras son
relativamente similares al número de mujeres que actualmente está en los directorios de
las organizaciones encuestadas, siendo un 33%, 40%, 22% y 5% respectivamente los casos
en que hay 0 mujeres en el directorio, 1 o 2, 3 a 5, o 6 a 8.
En el Gráfico N° 7 se presentan los cargos del directorio que actualmente son ocupados por
mujeres en las organizaciones encuestadas. En éste se puede observar que el puesto más
ocupado por mujeres corresponde al de secretaria general, seguido de tesorera, mientras
que la ocupación femenina de los puestos de presidenta y vicepresidenta sólo se dan en un
20% de los casos. La explicación de estas diferencias suele guardar relación con el rubro del
gremio, observándose menos mujeres en el directorio en rubros tradicionalmente ligados
al trabajo del hombre, como los que requieren mayor esfuerzo físico.
Fuente: elaboración propia
19%
28%
42%
20%
20%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Ninguno
Tesorera
Secretaria General
Vicepresidenta
Presidenta
Gráfico N° 7. Cargos del directorio actualmente ocupados por mujeres
Serie 1
49
B. Trabajadores y trabajadoras de la organización:
Otro aspecto levantado en la encuesta es la naturaleza de los trabajadores y trabajadoras
dependientes de la organización gremial, y las políticas de género que pudiera haber en las
organizaciones para la contratación de quienes colaboran en ellas.
En el Gráfico N° 8 se puede observar la naturaleza de los dependientes de la organización,
donde la mayoría corresponde a trabajadores/as contratados/as (38%) o a honorarios (31%)
y a voluntarios (31%), y en menor grado a comisionados de los socios/as.
Gráfico N° 8. Naturaleza de las personas que dependen de la organización
No sabe/ No responde
Ninguno
Comisionados de los socios/as
Voluntarios/as
Trabajadores/as a honorarios
Trabajadores/as contratados 38%
Fuente: elaboración propia.
De las organizaciones encuestadas, solamente un 8% afirmó implementar políticas de
género en la contratación de trabajadores y trabajadoras para su entidad. Lo anterior se ve
reafirmado por los resultados del Gráfico N° 9, que muestra el número de mujeres que
trabaja en estas organizaciones, donde es posible apreciar que un 82% tiene hasta 2
mujeres que trabajan en la asociación.
14%
3%
9%
31%
31%
50
Fuente: elaboración propia.
C. Representatividad en la asamblea de socios y socias:
Tal como se explicó anteriormente, las entrevistas dieron cuenta de asociaciones
conformadas por socios/as de distinta naturaleza, pudiendo contar con personas naturales
y jurídicas. En algunos gremios de gran tamaño (como federaciones y confederaciones),
debido a la gran cantidad de socios/as, en los estatutos se establece una modalidad de
votación representativa, donde los socios/as escogen en base a diferentes criterios a sus
representantes para que voten en las asambleas de socios y socias. Estos criterios suelen
estar asociados al tamaño y/o antigüedad de pertenencia a la organización de los
miembros.
En los gremios de menor tamaño esta figura representativa no es necesaria, por lo que es
usual observar que se dé la premisa de que cada miembro tenga un voto.
De esta forma, en lo que respecta a la representatividad que pueden alcanzar los/as
socios/as en la toma de decisiones de una organización gremial, la modalidad de
distribución de los votos de los encuestados se presenta en el Gráfico N° 10, donde se
aprecia que en la mayoría de los casos encuestados se adopta la modalidad “un socio/a, un
voto”, y donde los casos en que esto no ocurre suelen ser los mencionados que establecen
en sus estatutos una democracia representativa para sus elecciones internas. Lo anterior da
cuenta de las diferencias que pueden observarse en los sistemas de toma de decisiones de
las organizaciones, y de que generalmente la asamblea de socios y socias quien (directa o
indirectamente) toma las decisiones internas en cada asociación.
0 10 20 30 40 50 60
6 a 8 mujeres
3 a 5 mujeres
1 o 2 mujeres
0 mujeres
Gráfico N° 9. Número de mujeres que trabajan en las organizaciones gremiales
encuestadas
Series1
51
Fuente: elaboración propia.
Adicional a la figura de la asamblea, algunas organizaciones crean comisiones o comités
internos, conformados por un grupo de los socios y socias, cuya finalidad es tratar temas
específicos del gremio que representa la organización, y que pueden ser elegidos con
diferentes modalidades de votación.
D. Comunicación interna:
La comunicación interna de la asociación gremial suele hacerse en asambleas ordinarias o
extraordinarias, que son instancias de comunicación presencial entre el directorio y el resto
de los miembros de cada organización.
Además, las organizaciones gremiales hoy están recurriendo a instancias de comunicación
a través de plataformas tecnológicas, como correos electrónicos y conversaciones a través
de la aplicación de telefonía móvil WhatsApp, permitiendo una comunicación más fluida y
que no requiere la presencia de los miembros en un mismo lugar.
E. Conclusiones de la organización interna:
En esta sección pueden constatarse algunas diferencias y similitudes en la organización
interna de las asociaciones gremiales. Por ejemplo, todas tienen un directorio que
usualmente está compuesto por al menos un presidente/a, secretario/a y tesorero/a, pero
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Voto proporcional al tamaño y la antigüedad delsocio/a en la organización
Voto proporcional a la antigüedad del socio/a en laorganización
Voto proporcional al tamaño del socio/a,independiente de su antigüedad en la organización
Un voto por socio/a, independientemente del tamañoy la antigüedad del socio
Otro
Gráfico N°10 Distribución de votos en las elecciones y decisiones internas
52
no todas tienen la misma modalidad de representatividad de los votos para sus elecciones
internas, ni todas tienen políticas de género ni los mismos medios de comunicación.
Nuevamente, se observa la heterogeneidad en las organizaciones gremiales chilenas, la que
se explica por las diferencias en sus características y realidad gremial.
5.4. Gastos de la organización
De acuerdo a la información levantada en las entrevistas, la mayoría de los gastos de una
organización gremial se basan en una planificación anual, que normalmente es propuesta
por el directorio o por una comisión especializada y que posteriormente es aprobada por la
asamblea. Además, existen pequeños gastos operativos que no están incluidos en la
planificación anual y que son determinados por el directorio, y pueden presentarse gastos
extraordinarios que normalmente se aprueban en una asamblea extraordinaria de los
miembros de la asociación.
De esta forma, en cuanto a la decisión de los gastos que realiza la organización, un 50% de
los encuestados indicó que el directorio decide en qué se gasta el patrimonio gremial, un
47% señaló que lo decide la asamblea de socios y socias, y un 3% que lo decide otro.
Las encuestas realizadas para este estudio arrojaron que los principales gastos que realizan
las organizaciones gremiales corresponden a los servicios que ofrecen a sus miembros y al
pago de sueldo de sus trabajadores/as, como se muestra en el Gráfico N° 11. También
muestran que los principales gastos de los encuestados/as corresponden en menor grado a
las actividades de promoción de la racionalización, desarrollo y protección de la actividad
común de los miembros de la organización, y a campañas de publicidad de la asociación.
Gráfico N° 11. Principales gastos de las organizaciones gremiales
Otro 17%
Pago de sueldos de trabajadores/as 45%
Campañas de publicidad de la organización 9%
Actividades de promoción de la racionalización, desarrollo y protección de
la actividad común a los/as socios/as
Servicios ofrecidos a los socios/as 48%
Fuente: elaboración propia.
53
5.5. Relaciones externas
Tras analizar la organización interna de la organización gremial, se levantó información
acerca de las relaciones de ésta con actores externos a la asociación, como son el Gobierno
y otras organizaciones gremiales.
En las encuestas se observó que las organizaciones gremiales declaran participar más de
instancias de coordinación con otras asociaciones gremiales que con el sector público,
siendo un 75% de los gremios encuestados los que declararon relacionarse con otras
asociaciones gremiales, y un 67% los que indicaron relaciones con el sector público.
En base a la información levantada en las entrevistas pareciera que la frecuencia y la
magnitud en la cantidad de instancias en que la organización genera lazos comunicacionales
y relacionales con entidades externas a ella depende principalmente de la motivación que
llevó a la asociación gremial a formarse y del tamaño de la organización. Es así como se
observó que las asociaciones de mayor tamaño y/o que buscan generar beneficios y
relaciones de más largo plazo son generalmente las que se relacionan más con organismos
públicos y con otras asociaciones gremiales.
En cuanto a las relaciones de las asociaciones con el sector público, las organizaciones
gremiales se contactan más con las entidades públicas que les sean más relevantes o que
les generen un impacto más directo en su desempeño, generalmente a través de mesas de
trabajo. También se observó que las organizaciones gremiales circunscritas a pequeñas
localidades suelen tener más contacto con gobiernos locales, mientras que las asociaciones
de mayor tamaño o cobertura se suelen relacionar con gobiernos regionales o nacionales.
En el Gráfico N° 12 se presentan las instancias de relación formal con el Gobierno que tienen
las organizaciones gremiales encuestadas, pudiendo escogerse más de una alternativa. En
la mayoría de los casos se respondió que éstas correspondían a instancias de apoyo
gubernamental al sector gremial (97%), y de instancias donde las organizaciones realizan
demandas de diversa índole al gobierno (97%), seguido instancias de opinión y/o
sugerencias de la organización respecto de la situación económica nacional (66%).
54
Fuente: Elaboración Propia
Las principales temáticas tratadas en estas instancias corresponden al apoyo
gubernamental al sector gremial (97%), a demandas por parte de la organización al
Gobierno (97%) y a opiniones y/o sugerencias de la asociación respecto de la situación
económica nacional (66%).
En lo que se refiere a la participación (en los últimos 5 años) de las organizaciones gremiales
en comisiones legislativas en el Congreso, relativas a temas se su organización, sólo un 11%
de los encuestados/as declaró haber participado en este tipo de instancias.
Con respecto a las relaciones con otras asociaciones gremiales, en el Gráfico N° 13 se
presentan los temas que se tratan en estas instancias, siendo los principales: la coordinación
entre organizaciones gremiales (63%), las reuniones sociales entre sus miembros, y el
análisis de la situación económica (40%) y política nacional (19%).
10%
7%
97%
66%
97%
Otro
No sabe/No responde
Demandas de parte de la organización al gobierno
Opinión y/o sugerencias de la organización respecto dela situación económica nacional
Apoyo gubernamental al sector gremial
Gráfico N° 12. Participación en instancias de relación formal con el Gobierno de acuerdo a los encuestados/as
Serie 1
55
Fuente: elaboración propia
5.6. Situación actual
Para dilucidar la opinión de las asociaciones gremiales con respecto a su situación actual, se
preguntó a las organizaciones acerca de la situación actual política y económica del país, y
posteriormente se les hizo identificar las principales problemáticas y desafíos a los que se
enfrentan como organización.
A. Perspectiva del panorama político-económico del país:
En términos generales, y salvo por algunas excepciones, existe una inclinación hacia una
visión pesimista sobre la situación económica actual, ya sea por el panorama económico
presente o por las expectativas de la situación económica a futuro, declarándose como las
más afectadas las organizaciones relacionadas con la minería. Además, las asociaciones
relacionadas a la agricultura y la exportación y/o comercio manifestaron una creciente
preocupación por los
10%
2%
53%
63%
19%
40%
Otro
No sabe/no responde
Reuniones sociales entre socios/as (desayunos,almuerzos, etc)
Coordinación inter-organizaciones gremiales
Análisis de la situación política nacional
Análisis de la situación económica nacional
Gráfico N° 13. Temas que se tratan en instancias de relación/coordinación formal
con otras organizaciones gremiales, de acuerdo a los encuestados/as
Serie 1
56
desincentivos a invertir que pueden ocasionar las reformas laboral y tributaria que se están
cursando hoy en el país y por la incertidumbre existente acerca de los efectos que
conllevarán dichas reformas.
También se observaron organizaciones relativamente indiferentes a la situación político-
económica actual del país, que son aquéllas que proveen servicios o bienes que no
dependen mucho de la contingencia económica, como es el caso de los gremios
relacionados al transporte público.
Tal como se puede observar en el Gráfico N° 14, solamente un 18% de los encuestados/as
opina que el marco legal regulatorio de las asociaciones gremiales (Decreto Ley N° 2.757)
no es propicio para el buen desarrollo y desempeño de su organización.
Fuente: elaboración propia
Las opiniones están más divididas con respecto a la percepción de cómo afecta la situación
tributaria nacional al desarrollo y desempeño de las organizaciones, como se puede
apreciar en el Gráfico N° 15.
3%
15%
26%
24%
32%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Muy en desacuerdo
En desacuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
De acuerdo
Muy de acuerdo
Gráfico N° 14. Opinión de los encuestados/as respecto a la afirmación: “El marco legal regulatorio de las
organizaciones gremiales (Decreto Ley N° 2.757) es propicio para el buen desarrollo y desempeño de esta organización
gremial”
Serie 1
57
Las opiniones con respecto a la tercera afirmación que indica que: “la oferta actual de
instrumentos de fomentos productivos es propicia para el buen desarrollo y desempeño
de esta organización gremial”, se presentan en el Gráfico N° 16, donde nuevamente se
observan opiniones bastante divididas.
Fuente: elaboración propia
A partir de estas afirmaciones, no se puede identificar una percepción de descontento por
parte de las organizaciones encuestadas acerca de la regulación de las asociaciones
17%
20%
34%
17%
12%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Muy en desacuerdo
En desacuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
De acuerdo
Muy de acuerdo
Gráfico N° 15. Opinión de los encuestados/as respecto a la afirmación: “La situación tributaria actual del país es
propicia para el buen desarrollo y desempeño de esta organización gremial”
Serie 1
17%
17%
37%
12%
17%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Muy en acuerdo
En desacuerdo
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
De acuerdo
Muy de acuerdo
Gráfico N° 16. Opinión de los encuestados/as respecto a la afirmación: “La oferta actual de instrumentos de fomentos
productivos es propicia para el buen desarrollo y desempeño de esta organización gremial”
Serie 1
58
gremiales, la situación tributaria del país, ni sobre la oferta de instrumentos de fomento.
Sin embargo, se puede observar heterogeneidad en las percepciones de las asociaciones
gremiales, las que podrían explicarse por las diferencias entre éstas, como son las
diferencias en tamaño, rubro, territorio de influencia, cantidad de socios, financiamiento de
que disponen, entre otras.
B. Principales problemas y desafíos de las organizaciones gremiales:
En el Gráfico N° 17 se presentan las principales problemáticas y desafíos a los que se
enfrentan las organizaciones de acuerdo a las personas a las que se encuestó. En éste se
identifican principalmente dos problemáticas: el acceso y/o disponibilidad de
financiamiento o recursos y la falta de apoyo gubernamental que perciben las asociaciones
gremiales. Lo anterior porque es precisamente la obtención de fondos el principal desafío
para seguir fortaleciendo el gremio y darle continuidad a éste.
En menor grado, también se detectan problemas en la competitividad del gremio (su
habilidad para competir en buenas condiciones en la actividad económica que desarrolla) y
una percepción de falta de apoyo a la innovación. También se detectan problemas de
gestión u organización interna, y problemas con la normativa y regulación que afecta a los
gremios. En la sección 12 de este estudio se tratará en mayor detalle el tema normativo.
Fuente: elaboración propia
5%
12%
21%
31%
59%
69%
34%
Otro
Regulación del gremio
Gestión interna
Falta de apoyo a la innovación
Falta de apoyo gubernamental
Financiamiento o recursos
Competitividad del gremio
Gráfico N° 17. Principales problemáticas y desafíos que enfrenta la organización gremial según los encuestados/as
Serie 1
59
En esta misma línea, al preguntar en las encuestas el orden de prioridad en que clasificarían
estos problemas, un 43% indica que el relativo al financiamiento tiene la primera prioridad
y un 25% lo califica en la segunda prioridad. Con respecto a la falta de apoyo gubernamental,
un 28% la indica como primera prioridad dentro de las problemáticas y un 27% en segunda
prioridad.
Por otro lado, llama la atención que, como tercera prioridad, la máxima respuesta la
alcanzan las problemáticas referidas a las regulaciones de los gremios, donde un 20% indica
esta jerarquía. Lo anterior sugiere que a pesar de no que éste no haya sido identificado
como un gran problema en las afirmaciones anteriores (en el Gráfico N° 14), sí es un tema
relevante para los miembros de las asociaciones gremiales.
5.7. Visión de futuro
Dentro de las entrevistas y encuestas se preguntó en qué temáticas que afectan a las
asociaciones gremiales se proyectan los encuestados trabajando en el futuro. Sobre las
proyecciones de áreas para trabajar en el futuro, la proyección que se caracterizó
transversalmente en las respuestas corresponde al trabajo para el fortalecimiento de la
organización gremial, mediante la integración de un mayor número de afiliados que
busquen participar de forma proactiva. Lo anterior se relaciona con el objetivo de
continuidad en el tiempo que tienen las organizaciones, lo que hace que también hayan
declarado la importancia del trabajo de levantamiento de fondos para el fortalecimiento de
su asociación y para las actividades propias de cada organización.
Las respuestas de las encuestas se presentan en el Gráfico N° 18, donde pudiendo contestar
múltiples respuestas, las alternativas con mayor porcentaje de respuestas son: posicionar
públicamente el sector o tipo de actividad del rubro de la asociación para darle mayor
relevancia y visibilidad a dicho sector, aumento del número de miembros de la
organización,
60
aumento de los servicios ofrecidos a los socios y socias, y el fortalecimiento de la
organización interna. En menor medida, hay proyecciones para trabajar en promover o
incidir en un comportamiento ético de los miembros de la asociación, y trabajar en
modificaciones de la normativa que afecta a los gremios, ya sea la normativa de
asociaciones gremiales o del sector específico de cada organización.
Fuente: elaboración propia
5%
47%
5%
3%
12%
38%
38%
45%
Otro
Posicionar públicamente el sector o tipo de actividad…
Modificar el marco legal que regula el sector o tipo de…
Modificar el marco legal que establece las normas…
Incidir en el comportamiento ético de sus socios/as
Fortalecimiento de la organización interna
Aumento de servicios para socios
Aumento del número de socios
Gráfico N° 18. Principales temas en que las organizaciones proyectan un trabajo a futuro según encuestas
Serie 1
61
6. FINANCIAMIENTO DE LAS ASOCIACIONES
GREMIALES EN CHILE
A. Caracterización general de las necesidades de financiamiento
En esta sección se estudian los principales mecanismos de financiamiento de las
asociaciones gremiales de Chile. Estos fondos pueden provenir de fuentes nacionales
públicas, privadas o mixtas (públicas y privadas, pudiendo variar la proporción). Además,
estos fondos pueden entregarse en la forma de donaciones, de aportes de los socios,
créditos y otros productos financieros, o mediante otras figuras legales que permiten el
financiamiento de las asociaciones.
El estudio “Identificación y Caracterización del Acceso a Financiamiento y a Servicios
Financieros para Organizaciones de la Economía Social”, elaborado por la consultora
Cliodinámica en 2016 por encargo del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de Chile,
estudia y caracteriza el acceso al financiamiento de cooperativas y asociaciones gremiales
en Chile, a partir de un levantamiento de información primaria y secundaria de estas
organizaciones. En esta subsección se presentan los aspectos principales que rescata este
trabajo sobre el financiamiento de las asociaciones gremiales en Chile.
Con respecto a la percepción de sus ingresos y de sus ventas, las asociaciones gremiales
tienen diferentes percepciones en cuanto a su evolución en los últimos cinco años. El 40,3%
de las asociaciones percibe que sus ingresos se han mantenido durante los últimos 5 años,
un 20,8% que han disminuido, y un 39% que han aumentado. Por otro lado, el 41,7% de las
asociaciones gremiales percibe que sus ventas se han mantenido durante los últimos 5 años,
un 25% que han disminuido, y un 33,3% que han aumentado.
Cliodinámica (2016) indica que el patrimonio de las asociaciones gremiales se compone
principalmente a partir de las cuotas o aportes que la asamblea determine para los
asociados. Además, indica que estas organizaciones pueden obtener ingresos en base a:
donaciones entre vivos o asignaciones por causa de muerte, producto de sus bienes o
servicios, venta de sus activos y multas cobradas a sus miembros.
El trabajo de Cliodinámica (2016) estudia cuáles son las principales fuentes de
financiamiento de las asociaciones gremiales, y encuentra que un 84,5% de éstas se financia
con cuotas de sus socios y socias. La consultora además identifica otras fuentes de
financiamiento, como son las fundaciones u Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),
62
créditos o préstamos, fondos públicos, cooperativas de ahorro y crédito, fondos bancarios,
arriendos, y ventas de productos y/o servicios.
En las encuestas realizadas para este estudio, un 95% de los encuestados indicó que
consiguen el financiamiento para la organización a partir de las cuotas sociales, un 27% de
los ingresos por servicios prestados por la asociación, un 16% por donaciones, y un 17%
señaló que lo obtenía de otras formas. Si bien estos porcentajes no son los mismos que los
del estudio de Cliodinámica, ambos coinciden en que la mayor fuente de financiamiento
son las cuotas sociales. Se puede concluir entonces que la principal fuente de
financiamiento de las asociaciones gremiales es, por excelencia, el pago de cuotas sociales.
Tal como se mencionó anteriormente, estas donaciones pueden provenir de donaciones
entre vivos o asignaciones por causa de muerte. Los ingresos por servicios prestados por la
asociación pueden ser de diversa índole, de acuerdo a la modalidad de servicios que preste
cada organización, pudiendo corresponder a sus ventas, a cobros que realicen por la
realización de capacitaciones o seminarios, entre otros servicios que son descritos en la
siguiente sección.
Además, en este estudio se preguntó acerca del origen del financiamiento, y un 59%
respondió que la fuente de éste es privada, un 11% que es público, y un 16% que es mixto
(esto es, público y privado). Además, un 14% declaró no saber o no respondió acerca de la
fuente de financiamiento.
Del total de las asociaciones gremiales de la muestra tomada por el estudio de Cliodinámica,
un 77,1% indica que tiene necesidades de financiamiento. Los principales motivos de este
requerimiento obedecen a una necesidad de financiamiento para: a) inversiones en
maquinaria, equipos e infraestructura (33,3%), b) financiamiento de capital de trabajo
(21,4%), desarrollo de proyectos sociales (9,5%), capacitación en herramientas de gestión
(8,3%), administración de fondos públicos adjudicados (4,77%) y pago de deudas de la
organización (2,38%).
Dado que la normativa de las asociaciones gremiales indica que las rentas, utilidades,
beneficios o excedentes de las asociaciones gremiales son pertenecientes a la organización
y no podrán ser distribuidos entre los socios/as, no se generan incentivos para que quienes
pertenecen a la asociación aporten recursos propios para estas actividades. De esta forma,
la mayoría de sus actividades se realizan dependiendo del presupuesto disponible de la
asociación, por lo que las necesidades se ven limitadas por el acceso al financiamiento y los
ingresos disponibles.
63
En lo que refiere a la administración y gestión financiera de estas asociaciones,
aproximadamente la mitad de los encuestados ha solicitado un servicio financiero. De las
encuestadas un 9,5% ha accedido a algún crédito, un 14,3% tiene cuenta de ahorro y un
13,1% cuenta corriente. Por otro lado, un 71,1% entrega reportes de contabilidad, que
suelen estar en la forma de balances mensuales o anuales, y la gran mayoría no tiene deudas
(95,2%).
B. Oferta de financiamiento
El estudio de Cliodinámica (2016) distingue tres posibles fuentes de financiamiento para las
asociaciones gremiales: la oferta pública, la oferta privada, y la del tercer sector. Con
respecto a esta última, las asociaciones encuestadas indican que no conocen este tipo de
fuentes de financiamiento, por lo que el análisis se concentra en la oferta pública y privada.
Este estudio también distingue una posible fuente internacional de financiamiento, pero
ninguno de los encuestados declara haber utilizado esta fuente durante el último año.
En las asociaciones gremiales estudiadas por Cliodinámica (2016) se reconocen métodos de
apoyo financiero y fomento en diferentes entidades públicas, como son el Instituto de
Desarrollo Agropecuario (Indap), el Servicio de Cooperación Técnica (Sercotec), la
Corporación de Fomento de la Producción (Corfo), Fondo de Solidaridad e Inversión Social
(Fosis), Pro Chile y la Fundación para la Innovación Agraria (FIA).
Sin embargo, la misma fuente señala que las asociaciones gremiales presentan diversas
barreras para acceder a los distintos sistemas de financiamiento público. A modo de
ejemplo, las asociaciones poseen poca información sobre estos sistemas, el financiamiento
de Corfo les exige presentar garantías que usualmente no tienen, las plataformas de FIA y
Sercotec si bien entregan financiamiento a asociaciones gremiales son más afines a las
necesidades de las cooperativas, y los fondos del Indap están destinados solamente a la
agricultura.
En lo que respecta a la oferta privada de financiamiento y su conocimiento por parte de las
asociaciones gremiales, un 33,3% declara conocer el financiamiento bancario, un 39,2% no
conoce mecanismos de financiamiento, un 6% conoce la figura financiera de las
cooperativas de ahorro y crédito, y el resto declara conocer otros mecanismos de
financiamiento, como Sofofa, Codelco, y las Asociaciones de Ahorro y Préstamo, que son
instituciones financieras privadas de carácter mutualista y sin fines de lucro.
Los principales requisitos que piden las entidades financieras para otorgar un producto o
servicio financiero a las asociaciones son un buen comportamiento financiero, el certificado
64
de vigencia de la inscripción y el balance general. Ante una negativa en la obtención del
servicio financiero, la mayoría opta por aumentar las cuotas sociales.
En este contexto, las asociaciones gremiales presentan fortalezas y debilidades al momento
de acceder a financiamiento. Las principales fortalezas que destaca el estudio de
financiamiento son el buen comportamiento financiero de este tipo de organizaciones y el
respaldo y apoyo de los/as socios/as. Por otro lado, las principales debilidades que
presentan son la falta de información para acceder a servicios financieros, la falta de
competencias en administración y contabilidad, y el poco conocimiento que tienen las
instituciones financieras respecto del funcionamiento de este tipo de organizaciones.
De esta forma, existen barreras, como la desinformación y la falta de adecuación de los
productos financieros a las necesidades del tercer sector, que entorpecen el acceso a
financiamiento para las organizaciones gremiales.
En el caso particular de las asociaciones gremiales, el principal obstáculo para acceder a
financiamiento externo (esto es, distinto a cuotas sociales) es no contar con el patrimonio
suficiente para ofrecer garantías reales. Lo anterior les dificulta cumplir con los requisitos
que las hagan elegibles para recibir productos financieros.
C. Brechas de acceso a financiamiento y servicios financieros
El trabajo de Cliodinámica (2016) identifica brechas que dificultan el acceso a
financiamiento a las asociaciones gremiales. En particular, identifica brechas de primer
orden que afectan directamente el acceso a financiamiento y a servicios financieros para
estas entidades, y brechas de segundo orden que afectan indirectamente dicho acceso.
Con respecto a las brechas de primer orden, el estudio identifica las siguientes:
falta de educación financiera y de herramientas de administración y gestión, lo que
dificulta identificar las mejores condiciones para acceder al financiamiento,
debilidad de los gobiernos corporativos, lo que ralentiza y entorpece los proceso de
tomas de decisiones,
heterogeneidad de la demanda, dada por la heterogeneidad de las organizaciones
en cuestión,
asimetría (mutua) de información entre las instituciones financieras y las
organizaciones gremiales,
desinterés en el capital y apertura al mercado, ya que el foco se encuentra
principalmente en dinamizar y fomentar un determinado rubro o sub-rubro
65
económico en una zona determinada en favor de los socios y socias, más que en
obtener rentas, por lo que se accede a financiamiento principalmente a partir de
cuotas sociales,
diferencias en la estimación de riesgos, dado que las instituciones financieras le
asignan un riesgo a los solicitantes a crédito acorde a su capacidad de pago,
capacidad que se encuentra limitada ya que se trata de organizaciones cuyo fin
principal no es el lucro, y
percepción de que existe una carga excesiva de requisitos para solicitar productos
financieros.
En lo que refiere a las brechas de segundo orden, el mismo trabajo identifica tres:
falta de visibilidad de las organizaciones gremiales, lo que se traduce en que las
entidades financieras las desconozcan y con esto no puedan ofrecerles servicios
apropiados a su realidad,
falta de patrimonio y escasez de garantías, y
rigurosidad e incompatibilidad de los estatutos con la obtención de algunos tipos de
financiamiento.
De esta forma, el estudio constata que existen barreras y brechas que entorpecen el acceso
a financiamiento de las asociaciones gremiales, lo que limita consecuentemente el ámbito
de alcance e influencia de las actividades de dichas asociaciones.
66
7. CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA DE SERVICIOS QUE LAS
ORGANIZACIONES GREMIALES PRESTAN A SUS ASOCIADOS Y
ASOCIADAS
Las asociaciones gremiales ofrecen servicios y actividades a sus asociados/as de distinto tipo
y con distinto nivel de complejidad, respondiendo a las iniciativas y necesidades propias de
cada organización. Para estudiar las actividades que realizan las organizaciones gremiales y
la oferta de servicios a sus miembros, se hizo una serie de preguntas en las entrevistas y
encuestas.
Entre las actividades más mencionadas en las entrevistas destacan los talleres de
capacitación, actividades de generación de redes de colaboración, generación de
información relevante sobre el sector en que se desempeñan, difusión de actividades,
formación de comunidad entres los participantes y representación ante las autoridades.
En el Gráfico N° 19 se presentan las respuestas de las encuestas sobre las principales
actividades que realizan las organizaciones gremiales, donde las asociaciones podían
contestar múltiples respuestas. La mayoría de los encuestados/as respondieron que entre
sus principales actividades estaban la realización de reuniones técnicas de trabajo (71%) –
que corresponden a instancias organizadas por la asociación en que se abordan y trabajan
temáticas técnicas de cada gremio para poder buscar soluciones, mejorar o abordar de
mejor manera dichas temáticas entre los socios/as-, de capacitaciones a socios/as y
empleados/as (61%), y reuniones sociales entre socios/as (53%) que corresponden a
instancias organizadas por la asociación donde se busca generar lazos y relación entre los
mismos socios/as. También realizan actividades de promoción de la organización,
seminarios públicos, y ferias de promoción de los productos o servicios que prestan, que
son instancias organizadas en que se busca dar a conocer a la organización, el trabajo que
realiza interna o externamente, y/o a sus productos y/o servicios, y/o tratar temáticas
atingentes a la realidad de la asociación.
Cabe notar que, en lo referido a las reuniones sociales, las respuestas de las entrevistas
sugieren que éstas se realizan con un objetivo de formación de comunidad, de forma de
propiciar la interrelación de los miembros y así fortalecer la organización interna. En esta
línea, algunas asociaciones, particularmente las de menor tamaño, realizan actividades y
entregan servicios con este objetivo, realizando campeonatos, paseos, e incluso apoyo a sus
miembros en momentos de dificultad, como por ejemplo mediante apoyo en el pago de
67
cuotas mortuorias.
En lo que se refiere a actividades de difusión e información de cada organización, se utilizan
diversos medios para esto. Algunas asociaciones tienen páginas web, sus propios diarios
impresos y/o electrónicos, y realizan difusión también a través de eventos informativos
como desayunos y seminarios, además de a través de la generación de información y
estadísticas relevantes del sector.
Las actividades relacionadas a reuniones técnicas de trabajo cuentan entre sus objetivos la
discusión de temas relevantes para las organizaciones, permitiéndoles generar un discurso
para la participación en debates de normativas que pudieran afectar su actividad.
Fuente: elaboración propia
Con respecto a las principales actividades que realizó el directorio durante el último año,
las respuestas de los encuestados se presentan en el Gráfico N° 20. Nuevamente, se podía
contestar más de una alternativa. Se observa que las alternativas con mayor respuesta
fueron actividades para representar frente a otros los intereses de los socios y socias, de
capacitación de los miembros, de asesoramiento normativo y no normativo a los socios y
socias, y actividades para conseguir financiamiento para la organización.
Lo anterior recalca la relevancia del rol del directorio y de la asociación en materia de
representación de sus miembros y de asesoría y capacitación a éstos en diferentes ámbitos,
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Otro
Promoción de la organización
Reuniones técnicas de trabajo (mesas de trabajo…
Reuniones sociales entre socios/as (desayunos,…
Ferias de promoción de los productos o servicios…
Seminarios públicos
Capacitación a socios/as y empleados/as
Gráfico N° 19. Principales actividades de las organizaciones encuestadas
Serie 1
68
además de la importancia del financiamiento para el funcionamiento del gremio.
Fuente: elaboración propia
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Otro
Plataforma de comercialización
Capacitación de socios/as
Asesorar a los socios/as respecto a temas técnicos…
Asesorar a los socios/as respecto a temas técnicos…
Conseguir financiamiento para el funcionamiento…
Representar frente a otros los intereses de los…
Gráfico N° 20. Principales actividades que realizó el directorio durante el último año, de acuerdo a los
encuestados
Serie 1
69
También al preguntar sobre los principales logros de la directiva durante el último año, las
respuestas que más mencionan los encuestados son la participación en mesas de trabajo a
favor del rubro de la organización, y haber sumado nuevos asociados y asociadas a la
organización.
Por otro lado, los/as encuestados/as afirman que para cumplir con las disposiciones legales
el directorio procura reunirse periódicamente con la asamblea de socios y socias e
informarles el avance de las actividades de la asociación (75%), programa actividades con
autoridades de gobierno (61%), y se reúne con entidades del mismo rubro para formular
petitorios a la autoridad (51%).
En lo que respecta a las instancias formales en que el directorio representa a sus socios y
socias, la mayoría de los encuestados indica que lo hace en mesas de trabajo públicas (71%),
en reuniones de trabajo con el Gobierno (63%) y en seminarios públicos (53%).
Con lo anterior puede observarse el rol que buscan ejecutar los directorios de las
organizaciones es principalmente el de representación de los intereses de los miembros de
las asociaciones, y lo hacen de diferentes formas, mediante la participación en mesas de
trabajo y en actividades con el Gobierno por ejemplo; o realizando actividades que permitan
la continuidad de la organización, ya sea levantando financiamiento para su
funcionamiento, promocionando las distintas actividades y productos de la asociación, o
buscando formas de incrementar el número de miembros de la entidad.
En el Gráfico N° 21, se presentan los principales servicios que las organizaciones gremiales
prestan a sus miembros, destacando principalmente la capacitación de sus trabajadores/as
y el asesoramiento legal.
70
Fuente: elaboración propia
Con respecto a las actividades de la institución orientadas al apoyo de los socios y socias,
en el Gráfico N° 22 se presentan las respuestas (múltiples) de los encuestados acerca de
cuáles son estas acciones. En estas respuestas se puede observar que las principales
acciones de apoyo a los asociados/as de acuerdo a los encuestados son: asesorías legales o
tributarias a los miembros (45%), y la distribución de insumos básicos para la realización de
los servicios y/o actividades productivas de los socios/as (26%). Estos insumos básicos se
refieren a cualquier insumo que la asociación pueda considerar como mínimo para la
actividad de los socios/as. Por otro lado, un 18% indicó que la institución no apoya a sus
socios y socias.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Otro
No sabe/ No responde
No entrega servicios
Descuentos en servicios de salud de sus trabajadores
Asesoramiento legal
Capacitación de sus trabajadores/as
Gráfico N° 21. Servicios que presta la organización a sus socios y socias según
encuestas
Serie 1
71
Fuente: elaboración propia
Cabe notar que muchas de estas acciones se alejan de la actividad económica de las
asociaciones gremiales, como es el caso de regalos para festividades (18%), ayuda
monetaria (15%) y becas estudiantiles para los hijos de quienes pertenecen a las
organizaciones (2%). Si bien estas acciones se alejan de los objetivos que legalmente debe
tener una asociación gremial y se desconocen los motivos por los que se realizan, dichos
motivos podrían ser similares a los que llevan a la realización de reuniones sociales de los
miembros. Estas acciones podrían estar orientadas a la formación de comunidad dentro de
la asociación gremial y al fomento de las relaciones personales dentro de ésta, de forma de
fortalecer la organización interna.
A partir de las entrevistas se desprende que en los casos en que las asociaciones se forman
con el único fin de facilitar una actividad económica específica, sin el objetivo de generar
vínculos ni fomentar el desarrollo futuro del rubro, es usual que no se presten servicios a
los miembros. En contraste, las asociaciones cuyo propósito está vinculado al
establecimiento de relaciones de mediano o largo plazo entre sus asociados/as realizan
actividades y ofrecen servicios a sus miembros.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Otro
La institución no apoya a sus socios/as
Regalos para fiestas patras, navidad u otra ocasión
Becas de estudio o pago de mensualidades…
Ayuda asistencial o monetaria a las/os socias/os y…
Asesorías legales o tributarias a las/os socias/os
Distribución de insumos básicos para la realización…
Gráfico N° 22. Acciones mediante las cuales la institución apoya a los socios/as según los encuestados
Serie 1
72
8. MOTIVOS DE DISOLUCIÓN DE ASOCIACIONES
GREMIALES
El Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de
Chile distingue dos tipos de disolución de las asociaciones gremiales: forzada y voluntaria.
La disolución de asociaciones gremiales está regulada por el artículo 18 del Decreto Ley N°
2.757 de 1979 que determina lo siguiente:
La disolución de las asociaciones gremiales se producirá:
1. Por acuerdo de la mayoría de los/as afiliados/as.
2. Por cancelación de la personalidad jurídica, resuelta por el Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo, en razón de alguna de las siguientes causales:
a. Por incumplimiento de lo previsto en el artículo 5º de esta ley19.
b. Por haber disminuido los socios a un número inferior al requerido para su
constitución, durante un lapso de seis meses.
c. Por incumplimiento grave de las disposiciones legales, reglamentarias o
estatutarias.
d. Cuando hubiere estado en receso durante un período superior a un año, y
e. Por las que establezcan los estatutos.
El acto por el cual se disuelva una asociación gremial deberá ser publicado en extracto
en el Diario Oficial.
Además, el artículo 21 del mismo decreto ley señala:
Las asociaciones gremiales estarán sujetas a la fiscalización del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo, al que deberán proporcionarle los antecedentes
que les solicite.
De esta forma, la disolución voluntaria se logra mediante un acuerdo de la mayoría de los
socios y socias de la asociación, mientras que la disolución forzada corresponde a una
19 El artículo 5 indica que en el plazo de 90 días, contado desde la fecha del depósito del acta, el Ministerio podrá objetar la constitución de la asociación gremial si faltare cumplir algún requisito para constituirlo, o si los estatutos no se ajustaren a lo prescrito por la ley. Dentro del plazo de 60 días, la asociación gremial deberá subsanar los defectos de constitución o conformar sus estatutos a las observaciones formuladas, de lo contrario se procederá a la cancelación de la personalidad jurídica de la asociación, ordenando sea eliminada del registro respectivo.
73
cancelación de la personalidad jurídica debido a alguna de las causales mencionadas en el
N° 2 del artículo 18 de dicho decreto ley y que implica necesariamente una fundada y
razonada decisión administrativa.
Para proceder a la disolución voluntaria, además del acuerdo de la mayoría de los
miembros, es requisito que la asociación que desea disolverse presente una serie de
documentos al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, como son el acta de la
asamblea en que se determinó la disolución, un comprobante de que se notificó a los
miembros que se realizaría esta asamblea, el balance de la asociación, y la nómina de
socios/as a la fecha. Además, si los estatutos no designan un procedimiento de liquidación
del patrimonio de la organización, la asociación tendría que definir una comisión
liquidadora de su patrimonio, ya que en ningún caso éste puede dividirse entre los
miembros de la asociación.
8.1. Metodología de estudio de motivos de disolución
En los archivos de cada asociación gremial, que se encuentran en el Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo, se pueden encontrar los antecedentes que permiten entender los
motivos que llevan a la disolución de una organización.
En base al registro del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, se identificó aquellas
asociaciones gremiales económico-productivas que habían presentado disolución forzada y
voluntaria. Con respecto a la disolución forzada se identificaron 87 casos y según la
disolución voluntaria 24 casos. A partir de los casos identificados, se revisaron las carpetas
de 23 asociaciones para cada tipo de disolución, tratando de incluir asociaciones gremiales
que se diferenciaran según su rubro, tamaño (número de asociados) y ubicación geográfica
(región).
Es a partir de esta revisión de donde se extrajeron los principales motivos de cada tipo de
disolución. En el caso de disolución forzada, la información se obtuvo de la notificación del
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo a la asociación de las causales para su
disolución. En el caso de la disolución voluntaria, la mayoría de la información se extrajo del
extracto de la asamblea en que se acordó la disolución (siempre que en ésta se notificaran
los motivos de dicha disolución), además de recurrir a otros documentos que pudiera
presentar la asociación.
En el Anexo N° 9 se encuentra el detalle de las asociaciones gremiales revisadas, tanto para
disolución forzada como voluntaria.
74
8.2. Resultados del estudio de motivos de disolución
A. Disolución forzada
Los motivos de disolución forzada que se encontraron son bastante similares entre sí, siendo
principalmente: no cumplir con el mínimo de socios/as (causal b del N° 2 del artículo 18) y/o
no registrar movimientos en a lo menos un año (causal d).
También se encontraron varios casos en que se canceló la personalidad jurídica porque las
asociaciones no subsanaron en el plazo determinado las observaciones del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo a su constitución y/o a sus estatutos (causal a), y por
incumplimiento grave de las disposiciones legales, reglamentarias o estatutarias (causal c).
Se identificaron tres casos de disolución forzada que se originaron por causales diferentes
a las anteriores. La disolución de uno de estos casos correspondió a que la organización no
contaba en su asamblea constitutiva con los miembros necesarios para conformar una
asociación gremial (incumplimiento del artículo 3 del Decreto Ley N° 2.757). El segundo caso
correspondió a que una federación no pudo constituirse al no contar con el mínimo de tres
asociaciones gremiales para hacerlo (incumplimiento del artículo 28). El último de estos
casos se debió a que funcionarios públicos intentaron agruparse bajo la figura de asociación
gremial, lo que está impedido por el artículo 34 del decreto ley ya mencionado.
En los rubros y sub-rubros de cada uno de los casos revisados no se detectó ningún patrón
común que resalte en alguno una mayor tendencia a la disolución.
Cabe notar que, en cuanto a la causal d, correspondiente a la cancelación de la personalidad
jurídica cuando la asociación no hubiese presentado actividad en al menos un año –esto es,
hubiese estado en receso por este periodo de tiempo no remitiendo los antecedentes
pertinentes al Ministerio-, es poco probable que ésta haya sido aplicada en la totalidad de
los casos en que puede ser aplicada. Ello porque el bajo número de asociaciones con
disolución forzada (87) se aleja mucho del número de asociaciones consideradas como
inactivas por el Ministerio, que son las que no han presentado antecedentes en a lo menos
5 años.
B. Disolución voluntaria
En contraste con lo anterior, los motivos de disolución voluntaria son mucho más
heterogéneos, y responden a diferentes realidades de cada asociación.
75
El motivo que más arguyen las organizaciones para su disolución es la renuncia y baja
participación de sus miembros, que las lleva a no cumplir con el mínimo de socios/as que
se requiere para formar una asociación gremial, y por lo tanto deciden disolverse. En las
actas de la asamblea en que se acuerda la disolución también se menciona frecuentemente
el poco compromiso y baja participación de los/as socios/as en las reuniones y actividades
de la asociación, la renuncia del directorio y poco interés en reemplazar sus puestos.
En algunos casos se alude a problemas con el financiamiento, como problemas de acceso a
éste por deudas anteriores, empeoramiento de las circunstancias de la asociación, y el no
pago de las cuotas sociales.
Otras motivaciones para disolver estas organizaciones obedecen a que la asociación no ha
logrado cumplir sus objetivos y metas, se ha utilizado para otros fines distintos a los
establecidos en los estatutos, o algunos sus directores han utilizado sus fondos para otros
usos.
Por último, hay algunas asociaciones que se disolvieron para cambiar su estructura a otra
que le fuera más provechosa para sus fines. Se distinguen dos casos de asociaciones que se
disolvieron para conformar sociedades anónimas, y una que se disolvió para integrarse a
una asociación gremial de mayor tamaño, de forma de poder potenciar más su rubro.
8.3. Conclusiones
Del estudio realizado para esta sección se desprende que el número de miembros es una
variable que influye fuertemente en la disolución de asociaciones, así como su falta de
compromiso en las actividades de la organización. Lo anterior explicaría también por qué es
tan común observar inactividad por más de un año en las asociaciones gremiales. También
se observa que los problemas de organización interna, de bajo compromiso con la
organización y los problemas de financiamiento son causas potenciales de fallo de las
asociaciones gremiales. Además, se observaron problemas de comprensión en cuanto al
procedimiento de constitución y de los requisitos mínimos para formar asociaciones
gremiales.
76
9. INSTRUMENTAL DE FOMENTO DE LAS
ASOCIACIONES GREMIALES EN CHILE
En esta sección se realiza un diagnóstico y análisis del instrumental de fomento para
organizaciones gremiales que existe en Chile, de forma que permita conocer la actual oferta
de instrumentos de fomento para el sector.
En el marco de la promulgación de la Ley N° 20.500 sobre asociaciones y participación
ciudadana en la gestión pública de 2011, se releva la importancia de la promoción y apoyo
a iniciativas asociativas de la sociedad civil.
En concreto, en el Título I, Artículo 2° de dicha Ley, se establece que: “Es deber del Estado
promover y apoyar las iniciativas asociativas de la sociedad civil. Los órganos de la
Administración del Estado garantizarán la plena autonomía de las asociaciones y no podrán
adoptar medidas que interfieran en su vida interna. El Estado, en sus programas, planes y
acciones, deberá contemplar el fomento de las asociaciones, garantizando criterios
técnicos objetivos y de plena transparencia en los procedimientos de asignación de
recursos”.
Cabe notar que dicha ley no especifica que las asociaciones gremiales estén contenidas en
esta ley, sino que hace referencia a la generalidad de las organizaciones de la sociedad civil.
De esta forma, si se considerara a las asociaciones gremiales dentro de las organizaciones
de la sociedad civil, el Estado tendría la tarea de fomentar dichas asociaciones y sus
respectivas actividades, pero la ley no es explícita en esta materia.
En línea con lo anterior, la División de Asociatividad y Economía Social (DAES), del Ministerio
de Economía, Fomento y Turismo de Chile, tiene una Unidad de fomento para estos fines.
De acuerdo a la página web de dicha división20, el objetivo de esta Unidad de Fomento es
“incidir en el diseño, adecuación y generación de programas de fomento pertenecientes a
las Instituciones Públicas cuyos usuarios forman parte de la Economía Social. Dichos
programas, abordan desde la conformación, funcionamiento y gestión de dichas entidades.
En términos generales, se orientan a los ámbitos de gestión organizacional, aspectos
normativos, modelos de negocios/servicios asociativos. Todo lo anterior mediante la
asistencia técnica y Capacitación”.
De esta forma, las principales líneas de trabajo de la Unidad de Fomento de la DAES son
20 http://economiasocial.economia.cl/fomento-y-desarrollo
77
seis: institucionalidad, organizaciones de la Economía Social, innovación, internacional,
género, y algunos sectores focalizados.
Para cada una de estas líneas se presentan los principales programas, actividades y
entidades relevantes, de acuerdo a lo que reporta la DAES en su página web.
A. Institucionalidad:
Secretaría Técnica del Consejo Consultivo Público Privado para el desarrollo de
la Economía Social y Cooperativa: esta Secretaría se constituyó en 2014,
integrado por personalidades tanto del sector público como privado. Ésta realiza
el monitoreo y seguimiento de las políticas públicas orientadas al fortalecimiento
del sector de la Economía Social.
Coordinación de la Red de Pública de Fomento para la Economía Social y
Cooperativa: la coordinación de esta red tiene como finalidad la articulación de
las instituciones públicas para la revisión, adecuación y/o diseño de instrumental
de fomento para las organizaciones de la Economía Social, tanto a nivel regional
como comunal.
B. Organizaciones de la Economía Social:
Esta línea de trabajo busca fortalecer a las organizaciones de la Economía Social, a
través de:
Programa de Asesoría Técnica y Capacitación para organizaciones de la
Economía Social de reciente constitución.
Fondo de Fortalecimiento para Organismos de Integración de la Economía
Social.
Acceso a servicios financieros para las organizaciones de la Economía Social.
Articulación con la Red Pública de Fomento para focalizar sus recursos hacia la
Economía Social y Cooperativas.
C. Innovación:
Con el fin de relevar la importancia de la capacidad innovadora de quienes integran la
Economía Social en productos, procesos y gestión, se desarrollan dos líneas de acción
en el ámbito de la innovación, que corresponden a:
Promoción de las organizaciones de Economía Social como actores que
generan innovación social.
Acercamiento de los procesos de innovación a las organizaciones de la
Economía Social.
78
D. Internacional:
Con el objetivo de fortalecer y facilitar los procesos de internacionalización de quienes
componen la Economía Social en Chile, se desarrollan dos líneas de acción:
Promoción de la internacionalización y la atracción de inversiones de este tipo
de las organizaciones de la economía.
Promoción de convenios de colaboración bilaterales y multilaterales con países,
para promover procesos de intercambio.
E. Género:
Reconociendo las brechas de género existentes a nivel país y al interior de la Economía
Social y con el fin de superar estas brechas, la DAES busca fortalecer las habilidades de
las mujeres socias que son parte del Tercer Sector en función del aporte que significan
o pueden significar como parte de este sector. De esta forma, las líneas de acción que
se desarrollan en esta área son:
Difusión de modelos asociativos de la Economía Social con foco en mujeres que
manifiesten interés en emprender proyectos colectivos.
Incidir y propiciar la disminución de barreras de género al interior de las
organizaciones de la Economía Social para que las mujeres puedan acceder a
cargos de representación.
Visibilizar y generar espacios de colaboración nacional e internacional para
mujeres líderes de la Economía Social.
F. Sectores focalizados:
Además de las líneas de acción anteriores, la Unidad de Fomento también se focaliza en
sectores determinados, siendo éstos los siguientes:
Sector Agroalimentario
Sector Agua Potable Rural
Sector Trabajo y Empleo
Sector Comercio y acceso a mercados
Sector Energía
Sector Vivienda
Sector Pueblos Indígenas
Sector Adulto Mayor
Sector Discapacidad
En forma transversal a estas líneas de la Unidad de Fomento, la DAES cuenta con una Unidad
de Capacitación y Educación, cuyo objetivo es “el diseño instruccional, la elaboración de
79
material pedagógico y la realización de actividades de formación en torno del ámbito de
acción de la División, es decir, Asociatividad y Economía Social. Ello, en lo que tiene que ver
con aspectos generales de la temática así como respecto de cada una de sus distintas
expresiones organizacionales (cooperativas, asociaciones gremiales u otras); en formato
presencial, a distancia y las posibles combinaciones entre dichos formatos; para público
general, así como también para destinatarios específicos: dirigentes/as, trabajadores/as,
funcionarios/as públicos/as, grupos pre – asociativos, etc”.
En lo concreto, en la Unidad de Capacitación y Educación se trabaja en las siguientes líneas21:
Convenio de colaboración con la Academia de Capacitación Municipal y Regional,
dependiente de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE).
Programa de Capacitación para Funcionarios/as Públicos/as en Asociatividad y
Economía Social, ejecución directa.
Programa de Capacitación a Distancia en Cooperativismo. El programa de carácter
no presencial se desarrolla en colaboración con BiblioRedes (DIBAM) y se puede
tomar como Diplomado en Cooperativismo así como alguno/s de los módulos por
separado.
Programa de Capacitación Presencial en Gestión de Entidades de Economía Social.
En colaboración con el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) y en el
marco de su Programa de Becas Laborales, se realizan cursos de capacitación de 60
horas en aula.
Programa de Incorporación de Contenidos de Asociatividad y Economía Social en el
Currículo Escolar. En colaboración con el Ministerio de Educación, se trabaja en la
presentación de modelos asociativos como alternativa válida de emprendimiento.
Programa de Promoción de Red de Instituciones Académicas por la Economía Social.
En coordinación con diversas entidades académicas se propone promover una red
de trabajo que permita potenciar el trabajo que realizan actualmente dichas
instituciones.
Es a través de estas líneas de trabajo en que el Gobierno hace partícipe del proceso de
fomento tanto a integrantes del sector público como del privado, siendo particularmente
relevante el primero en la promoción de la asociación gremial y de su financiamiento. De
esta forma, a través del fomento de la asociatividad o de la entrega de mecanismos de
financiamiento como instrumental de fomento, aparecen algunas entidades públicas
relevantes en el fomento de la asociación gremial, como es el caso de Sercotec, Corfo,
21 http://economiasocial.economia.cl/capacitacion-y-educacion
80
Indap, Dirección de Presupuestos (Dipres), entre otras.
El Servicio de Cooperación Técnica (Sercotec) busca apoyar a pequeños emprendedores/as
y empresarios/as para fortalecer su capacidad de gestión y desarrollar sus negocios,
ayudándolos a superar las dificultades que enfrentan por su menor tamaño. Con su gestión
entrega mecanismos de financiamiento, asesoría legal, capacitaciones, y otras
herramientas que ayuden a las empresas de menor tamaño a mejorar su gestión y ser
más productivas, a través de múltiples programas en todas las regiones del país, que
favorecen directa o indirectamente la asociación gremial.
Uno de esos programas es el “Programa Creación y Fortalecimiento de Asociaciones,
pequeños y micro empresarios de Sercotec”, programa exclusivo para asociaciones que
requieren de financiamiento o capacitación para su desarrollo.
Otro de estos instrumentos es el programa “Creación y fortalecimiento gremial” de
Sercotec que existe desde principios de 2014, y consiste en un fondo concursable para
asociaciones gremiales y/o empresariales que ya estén constituidas o que estén en su etapa
inicial, acompañado de un cofinanciamiento de la asociación de al menos un 20% del aporte
de Sercotec.
El programa “Asesoría Técnica y Capacitación para Cooperativas y Asociaciones Gremiales
de Reciente Constitución” de Sercotec es similar, ya que apunta a asociaciones gremiales y
cooperativas que no superen los 3 años desde su constitución, pero focalizado en el área
de capacitación y asistencia técnica. Este programa fue lanzado el año 2011 a nivel nacional
y también cuenta con cofinanciamiento, con foco en las MYPES. Existen tres líneas del
programa que son Creación con foco en organizaciones que estén comenzando, donde al
menos el 50% de los asociados y asociadas deben contar con iniciación de actividades y
donde se entrega un monto máximo de 3.000.000 a utilizar en 4 meses. La segunda línea
corresponde a la de Fortalecimiento que tienen foco en asociaciones gremiales que
necesitan apoyo para entregar mejores servicios o para lograr su reactivación, para poder
postular a este programa, los gremios tienen que estar constituidos legalmente y contar
con un certificado de vigencia, el monto máximo que se entre es de 8.000.000 a utilizar en
un plazo de 4 meses. Por último, se encuentra la línea de Creación y Desarrollo que, con un
monto máximo de 10.000.000 en un plazo de 6 meses, está enfocado en aquellas
organizaciones gremiales que quieren constituirse, pero que también cuentan con un plan
de desarrollo establecido. Las actividades que se financian tienen relación con asistencia
técnica y asesoría en gestión, apoyo a la gestión comercial de las empresas, capacitaciones,
acciones de marketing, activos o infraestructura y gastos de formalización.
81
Adicional a lo anterior, el Estado cuenta con una Red de Fomento Productivo, que entre sus
principales objetivos está estimular la asociatividad, desarrollar la Economía Social, facilitar
el acceso a financiamiento, desarrollar la capacidad emprendedora y facilitar herramientas
para el emprendimiento femenino22. Esta Red de Fomento entrega herramientas y servicios
a emprendedores/as y a micro y pequeños/as empresarios/as, muchos de los cuales están
asociados en gremios, para que puedan desarrollar sus ideas y tengan éxito en sus negocios.
En este mismo trabajo, Sercotec entrega un listado de los organismos que están
directamente involucrados en actividades de fomento productivo, los que se resumen en
la Tabla N° 11. Estos organismos fomentan directa o indirectamente la asociatividad y la
acción de las asociaciones gremiales y de otras organizaciones de la Economía Social, a
través de los programas y políticas que implementan.
Tabla N° 11. Organismos públicos directamente relacionados con la Red de
Fomento Productivo del Estado
Ministerio de Agricultura
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)
Corporación Nacional Forestal (CONAF)
Comisión Nacional de Riego (CNR)
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA)
Fundación para la Innovación Agraria (FIA)
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Corporación de Fomento de la Producción (CORFO)
Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC)
Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA)
Subsecretaría de Pesca (Subpesca)
Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)
Instituto Nacional de Propiedad Intelectual (INAPI)
Consejo de Producción Limpia (CPL)
Ministerio de Desarrollo Social
Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS)
Corporación de Desarrollo Indígena (CONADI)
Servicio Nacional de Discapacidad (SENADIS)
Instituto Nacional de la Juventud (INJUV)
Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE)
Ministerio de Educación
Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT)
Chile Califica
Ministerio de Relaciones Exteriores
Programa de Fomento de Exportaciones Chilenas (PROCHILE)
22 Sercotec (2013), presentación de “La situación de la Micro y Pequeña Empresa en Chile”.
82
Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)
Ministerio de Minería Empresa Nacional de Minería (ENAMI)
Subsecretaría de Minería
Servicio Nacional de la Mujer
Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes
Otras Instituciones Banco Estado
Fundación para la Promoción y Desarrollo de la Mujer (PRODEMU) Fuente: SERCOTEC (2013).
Lo anterior retrata mecanismos de fomento a los que pueden acceder las asociaciones
gremiales. El conocimiento y la percepción que tienen de éstos dichas asociaciones se
recogió en el levantamiento de información.
En el estudio de FOCUS (2003), “Estudio de fortalecimiento de las organizaciones gremiales
de la micro y pequeña empresa” se identificó al programa de Sercotec “Fortalecimiento y
Creación de Asociaciones Gremiales” como la única iniciativa que cuenta entre sus objetivos
explícitos el fortalecimiento de las AG MIPE, lo que posiciona a esta institución como un
referente en el tema del fortalecimiento gremial. El programa de Sercotec tiene como
objetivo fortalecer a las organizaciones gremiales a través de diagnosticar la capacidad de
gestión, fortalecer la capacidad de liderazgo, apoyar la generación de nuevos servicios y crear
nuevas asociaciones gremiales de la MIPE.
Se encontraron otros programas “periféricos” que, si bien no cuentan entre sus objetivos
explícitos el fortalecimiento gremial, logran dentro de sus resultados la formación de nuevas
asociaciones gremiales. Algunos de estos son de INDAP, como el programa “Emprender
juntos” de la Fundación para la superación de la pobreza o el proyecto “La Perla”, realizado
por algunos municipios de la Región Metropolitana.
El presente estudio corrobora la relevancia de las instituciones públicas mencionadas en el
estudio de FOCUS de 2003. Además, los instrumentos más mencionados en las entrevistas
corresponden a fondos provenientes de SERCOTEC y de CORFO, ambos provenientes del
sector público.
En las entrevistas realizadas a asociaciones gremiales, un 45% de los encuestados indicó que
su organización utiliza instrumentos de fomento, y un 50% que no los usaba, mientras que
un 5% contestó que no sabía si la organización los utilizaba.
Cabe notar que dentro del grupo que declara no utilizar instrumentos de fomento pueden
encontrarse asociaciones que hayan postulado a dichos instrumentos pero que no han
logrado adjudicárselos. También dentro de este grupo pueden encontrarse asociaciones que,
83
si bien conocen dichos instrumentos, no postulan a estos fondos debido a que los gastos que
cubren no se requieren en su organización o no apuntan a los proyectos que está realizando
la asociación, o que consideran complejo y/o ineficiente el sistema de postulación a los
fondos mencionados.
Con respecto al origen de estos mismos instrumentos, un 65% de las respuestas de las
encuestas indican que es público, un 7% que es privado, y un 28% que es mixto (esto es,
público y privado).
En el Gráfico N° 23 se presentan las respuestas de los encuestados sobre en qué se invierten
los recursos que se obtienen de los mecanismos de fomento, teniendo la posibilidad de
escoger más de una opción. Un 83% de los entrevistados indica que estos recursos se
invierten en capacitación, un 59% en seminarios y un 48% en infraestructura.
Fuente: Elaboración propia
21%
3%
59%
48%
83%
Otro
No sabe/ no responde
Seminarios
Infraestructura
Capacitación
Gráfico N° 23. En qué se invierten los recursos obtenidos del fomento de acuerdo a los
encuestados
Serie 1
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10. PROPUESTA DE EXPERIENCIAS NACIONALES
EXITOSAS
En esta sección se presentan siete casos nacionales de asociaciones gremiales que pueden
considerarse como exitosos por distintos motivos.
Estos casos se presentan en una ficha técnica en la que se describe a la organización, su
método de financiamiento, los instrumentos de fomento que utiliza, su modelo de gestión,
alianzas estratégicas, desempeño, oferta de servicios, barreras a las que se enfrenta e
información de contacto.
Adicionalmente, se identifican algunos elementos facilitadores en el ámbito de la
administración y actividades de la organización gremial, esto es, rasgos de éxito de la
asociación en su forma de financiamiento, modelo de gestión, tecnología, oferta de
servicios, entre otros, y la replicabilidad de estos rasgos, en los casos en que esta
información está disponible.
Del análisis realizado, se desprende que varias de estas organizaciones exitosas han logrado
influir en la elaboración e implementación de políticas públicas o leyes que benefician
directamente a sus socios y socias. Algunos ejemplos de esto son el Código Sanitario
(Asegmi), el proyecto de Ley de Ferias Libres (Asof) o el proyecto de ley que crea los Servicios
Sanitarios de Agua Potable Rural (Agresap). Por otra parte, muchas de ellas son el principal
representante de su sector ante las autoridades, como es el caso de la CONUPIA para los
microempresarios.
El hecho de estar asociados/as permite que sus miembros obtengan importantes
beneficios, dado el mayor poder de negociación con el que cuentan. Es así como para el
caso de la Asegmi, el hecho de estar asociados les ha permitido negociar para obtener
descuentos para la compra de insumos o de parte de las productoras, y en el caso de la
Asociación gremial de pescadores y buzos mariscadores artesanales de Caleta San Pedro de
La Serena se ha logrado llegar directamente a supermercados en la Región Metropolitana
saltándose a un intermediario y obteniendo así mayor margen de ganancias.
Respecto al modelo de gestión, todas las organizaciones se organizan de forma similar,
siguiendo los lineamientos de los estatutos tipo del Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo. Sin embargo, la Asof presenta un modelo diferente que le permite lograr
representación de más del 60% de las ferias libres del país, a través de una organización
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piramidal, donde existen representantes a nivel comunal, regional y nacional, y donde cada
territorio tiene derecho a elegir a un representante en el consejo nacional según el número
de organizaciones que tiene. Otro caso de organización innovadora, son las comisiones de
trabajo por temáticas relevantes para los asociados/as que tiene la Asociación gremial de
pescadores y buzos mariscadores artesanales de Caleta San Pedro de La Serena donde
participan sus miembros.
La mayoría de las asociaciones gremiales estudiadas utiliza como medio de financiamiento
las cuotas sociales y los fondos públicos del Estado. Sin embargo, muchas veces se
presentan problemas de morosidad que impiden un correcto funcionamiento de la
organización. Para hacer frente a este problema, algunas organizaciones han diseñado otras
formas de financiamiento, como es el caso de la Asof que cuenta con un Organismo Técnico
de Capacitación (OTEC) que provee de los fondos necesarios. Otro ejemplo es el de la
Asociación gremial de pescadores y buzos mariscadores artesanales de Caleta San Pedro de
La Serena que cobra a sus miembros un porcentaje de sus ventas por kilo de machas
vendido. Un tercer caso es el de Empremujer, que para asegurar el pago de las cuotas, sus
socias deben estar al día en el pago de éstas para recibir los beneficios de la asociación.
Con respecto a los servicios entregados a los socios y socias, estos se relacionan
principalmente con representatividad de intereses, capacitaciones, asesorías profesionales
y apoyo a la postulación de fondos o proyectos. Cabe destacar la importancia de generar
alianzas con otras organizaciones para poder entregar servicios de calidad.
Por último, en muchos de los casos analizados, se identificó la existencia de alianzas
estratégicas con autoridades o actores claves, junto con un fuerte sentido de identidad
colectiva y organización interna que permitían el éxito de la asociación.
Es importante mencionar, que los casos seleccionados se identificaron por medio de las
entrevistas realizadas o por recomendación de los especialistas entrevistados, tratando de
incluir organizaciones grandes y pequeñas, de distintos rubros y regiones del país. Esto no
quita que haya muchas otras organizaciones gremiales exitosas que no estén incluidas en
este estudio, y cuyos elementos facilitadores en el ámbito de la administración y actividades
de la organización sean un buen modelo. Por último, estos casos buscan destacar elementos
importantes para el éxito de las asociaciones gremiales, pero replicar estos aspectos no
necesariamente asegura el éxito para otras organizaciones, dado que existen múltiples
factores que influyen en éste.
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10.1. Asociación Gremial de Emprendedores Móviles e Itinerantes
(Asegmi)
Nombre Asociación Gremial de Emprendedores Móviles e Itinerantes (Asegmi)
N° de Registro 4532
Región/País Región Metropolitana
Rubro económico Comercio
Sub-rubro económico Turismo
Descripción de
la organización
La asociación gremial ASEGMI A.G. nace el año 2014, desde la Dirección
de Desarrollo Comunitario (DIDECO) de la Municipalidad de
Providencia. La organización cuenta con 22 socios/as que son personas
jurídicas, microempresarios (mini-PYMES) del rubro gastronómico
móvil dueños de FoodTrucks. Como organización, la asociación gremial
ya ha realizado eventos masivos y ha participado en mesas de trabajo
con el Ministerio de Salud, para la elaboración de un código sanitario
que les permita vender en la vía pública y con el Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo, para formular propuestas de políticas
públicas que fomenten la innovación y el emprendimiento.
Las razones que tuvieron los miembros de esta organización para
asociarse, están en que tenían objetivos comunes y necesitaban
soluciones bastante equivalentes entre sus miembros, por otra parte,
la asociatividad les permitía negociar mejor frente a productoras, lograr
mejores ofertas con compras colectivas y mayor representación grupal
en materia de políticas públicas.
Contexto
normativo/institucion
al
Decreto de Ley Nº 2.757 de 1979
Financiamiento Cuotas sociales mensuales
Instrumentos
de Fomento
Actualmente no utilizan, sin embargo están muy interesados a postular
a programas de Corfo y Sercotec y no lo han hecho, porque desde su
constitución no han aparecido programas atingentes a sus necesidades.
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Modelo de gestión
La organización cuenta con un directorio elegido democráticamente y
está constituido por un/a presidente/a, un/a vicepresidente/a, un/a
tesorero/a y un/a secretario/a. Se realizan dos reuniones mensuales de
la asamblea de socios y socias, una con el presidente/a y otra con el
directorio, en estas reuniones los socios/as deciden sobre las
actividades a realizar, la manera en que se utilizarán los fondos, y se
informa el estado de avance de las acciones emprendidas por el
directorio
Alianzas estratégicas Relación directa con la Municipalidad de Providencia y su Gobierno
Comunal y con el Ministerio de Salud.
Desempeño / Logros
La ASEGMI ha logrado un impacto positivo a través de la promoción de
la vida de barrio y el apoyo a los patrimonios, por otra parte, tienen
relación directa con la Fundación Basura, a través de su programa
Basura Cero que les permite que los desperdicios de los eventos que
realizan se reciclen. También se relacionan con fundaciones que
emplean a jóvenes con capacidades distintas, lo que permite que desde
la ASEGMI se les de empleo.
En los años 2014 y 2015 se ha realizado un evento llamado Entre Ruedas
en conjunto con la Municipalidad de Providencia que fue muy
importante para dar visibilidad a los Food Trucks.
Oferta de servicios
A través de la ASEGMI, las productoras pueden contactar con mayor
facilidad a los Food Trucks para sus eventos, por lo que pertenecer a la
ASEGMI entrega visualización a sus socios y socias. Por otra parte, la
ASEGMI negocia descuentos o facilidades de pago con las productoras,
lo que beneficia directamente a sus asociados/as. Además, pertenecer
a la ASEGMI permite a sus asociados/as obtener economías de escala
en la compra de insumos.
La ASEGMI está presente en una mesa permanente de trabajo con el
Ministerio de Salud y la Seremi de Salud para promover la construcción
de un código sanitario para los Food Trucks (permisos para vender en la
calle y resolución sanitaria). También están presentes en una mesa de
trabajo con la Municipalidad de Providencia que permite organizar
eventos y promover este tipo de servicios. Esto ha permitido que los
socios/as tengan representación y puedan solicitar requerimientos de
mayor escala. Elementos facilitadores
en el ámbito de la
administración y
actividades de la
organización gremial
Activa vinculación con el entorno, autoridades
municipales, gubernamentales, socios/as y vecinos/as.
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Descripción detallada
de elementos
facilitadores
La ASEGMI ha generado una alianza con la Municipalidad de
Providencia que ha permitido que sus asociados/as logren visibilidad,
por medio de un evento anual que reúne al sector, en el año 2015, este
evento logró convocar a 75 mil personas. También se realizan otros
eventos en asociación con la municipalidad.
Esta alianza, también ha instalado a la ASEGMI como un referente
válido en la discusión de aspectos muy relevantes para sus asociados/as
como son las resoluciones sanitarias.
A través de sus eventos, la ASEGMI ha colaborado a la recuperación de la vida de barrio y los parques como centros de encuentro en la ciudad. Por otro lado, al crear una alianza con la Fundación Basura se ha logrado un impacto positivo en el entorno por el cuidado que se tiene de la basura generada.
Potencial de
replicabilidad de los
elementos
facilitadores
Para replicar los elementos de éxito se requiere generar alianzas con las
autoridades competentes, lo que no necesariamente es fácil de realizar
y requiere de mucha proactividad por parte de la organización.
Barreras al desarrollo
y funcionamiento
Falta de acceso a permisos sanitarios y resolución sanitaria que les
permita a los Food Trucks. No existe una normativa clara que regule el
sector y los permisos para vender son entregados por cada
municipalidad, lo que les genera dificultades en el funcionamiento.
Contacto
Av. General Bustamante N°44, depto. 63,
Providencia 9-3325317
10.2. Confederación Gremial Nacional Unida de la Mediana, Pequeña y
Micro Industria, Servicios y Artesanado de Chile (CONUPIA)
Nombre Confederación Gremial Nacional Unida de la Mediana, Pequeña y
Micro Industria, Servicios y Artesanado de Chile (CONUPIA)
N° de Registro 427
Región/País Región Metropolitana
Rubro económico Industria
Sub-rubro económico Industriales
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Descripción de la
organización
Surge en los años 60, por la mayor importancia que dio el Estado a las
empresas de menor tamaño. Dada la mayor relevancia que adquiere
este tipo de empresas en el desarrollo productivo del país, surge la
confederación como respuesta asociativa. La confederación cuenta
con 10 mil socios/as que pueden ser personas naturales o jurídicas,
agrupa a más de 46 asociaciones de base y a 6 Federaciones regionales,
comunales, sectoriales y de género a lo largo del país. Esta
Confederación busca promover políticas públicas y leyes favorables a
las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipyme) para su fomento
y la representación ante organismos gremiales, gubernamentales e
internacionales. CONUPIA participa en mesas de trabajo, con actores
como el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo, el Ministerio de Hacienda, ChileCompra, la Tesorería General
de la República.
Contexto
normativo/institucion
al
Decreto de Ley Nº 2.757 de 1979
Financiamiento Cuotas sociales que se pagan mensualmente e instrumentos de
fortalecimiento gremial que entrega el Estado.
Instrumentos de Fomento Participan de los programas que tiene SERCOTEC para el
fortalecimiento gremial y de CORFO para capacitaciones y tecnología.
Modelo de gestión Existe un directorio compuesto por 26 directores/as a lo largo de todo
el país, existe una mesa directiva de 9 participantes que incluye al
presidente o presidenta, el/la secretario/a general, vicepresidente/a,
el/la encargado/a de género, encargado/a de comunicaciones,
tesorero/a, subsecretario/a y un subtesorero/a.
Los socios y socias se reúnen una vez al mes en asambleas en sus
territorios, también existen reuniones del directorio nacional cada 3
meses que pueden ser presenciales o virtuales, también hay
comunicación virtual.
El directorio nacional se renueva cada dos años. Cuentan con
vicepresidencias regionales. En los directorios nacionales se toman las
decisiones importantes. Alianzas estratégicas Con distintas autoridades de gobierno, SII, ChileCompra, Banco
Estado, universidades.
Desempeño / Logros Se han constituido como un interlocutor válido frente a la autoridad
para defender los intereses de la mediana, pequeña y micro empresa,
participa en distintas mesas de trabajo sobre financiamiento,
capacitación y formación, tecnología, mercado, entre otros. Participa
en la discusión de las reformas más importantes del país.
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Oferta de servicios Cuenta con un instituto (IEMT) que estudia el rol de las pequeñas
empresas en la economía, el instituto cuenta con un equipo de trabajo
permanente integrado por un doctor en economía, un profesor
especialista en investigación social cuantitativa y cualitativa y una
licenciada en Antropología Social, especialista en biblioteca virtual y en
papel. Además cuenta con un consejo asesor estratégico que incluye a
personalidades de distintos ámbitos. El instituto elabora encuestas
y publicaciones sobre la Mipyme, también colabora en
investigaciones económicas sobre las Mipyme con otros centros
de estudio y universidades.
Participa constantemente en mesas de trabajo del Ministerio de
Economía y en CORFO, y también tiene una mesa de trabajo con Banco
Estado. A través de ChileCompra se ofrecen servicios, existen
convenios, por ejemplo con la Universidad de Los Leones que ofrece
un 15% de descuento a los asociados/as al gremio, o con Banco Estado
que ofrecen mejor acceso al crédito y cuentan con una casa de
acogida.
Elementos facilitadores en el ámbito de la
administración y
actividades de la
organización gremial
Su elemento de éxito es el haber logrado ser el interlocutor válido permanente con las autoridades de un amplio espectro empresarial
constituido por micro, pequeños y medianos empresarios,
industriales, de los servicios y artesanos, muchos de los cuales son
trabajadores por cuenta propia.
Potencial de
replicabilidad de los
elementos facilitadores
Dada la experiencia y trayectoria de la CONUPIA, éste es un elemento
difícil de replicar.
Barreras al desarrollo
y funcionamiento
La principal barrera está en la falta de mayor formación de los
dirigentes para ejercer su cargo.
Contacto Phillips N° 40, Oficina 63, Santiago
22-6331492
10.3. Asociación de Mujeres, Micro, Pequeña y Mediana Empresaria
(Empremujer)
Nombre Asociación de Mujeres, Micro, Pequeña y Mediana Empresaria
(Empremujer)
N° de Registro 3319
Región/País Región Metropolitana
Rubro económico Industria
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Sub-rubro económico Microempresarios
Descripción de la
organización Surge a partir del área de la mujer de CONUPIA (Confederación Gremial
Nacional Unida de la Mediana, Pequeña Microindustria, servicios y
artesanado de Chile) con financiamiento del BID (Banco Interamericano
de Desarrollo) en el año 2002, con el objetivo de representar los
intereses de la mujer empresaria. Esta iniciativa ha permitido generar
redes y lazos económico-productivos (redes de microempresarias
comunales, FEMECH y CONUPIA) de cooperación entre diferentes
organizaciones femeninas. Empremujer se aboca a promover y
potenciar el desarrollo de actividades tanto para emprendedoras de
larga experiencia como para quienes se inician en el ámbito de los
negocios, tomando especial atención a los problemas y necesidades de
la mujer emprendedora. Esta agrupación reúne a pequeñas empresarias
(exclusivamente mujeres) de diferentes rubros que residen en la Región
Metropolitana y actualmente cuenta con 175 socias.
Contexto
normativo/institucion
al
Decreto de Ley Nº 2.757 de 1979
Financiamiento El financiamiento de las actividades que realiza Empremujer se
efectúa principalmente a través del dinero conseguido en los
proyectos en los que ha participado la asociación, pero también
obtienen recursos en menor medida, a partir de las cuotas que
deben pagar las socias por participar (cuotas sociales y cuotas de
incorporación). Para participar en las actividades que se efectúan
en los proyectos que lleva a cabo la asociación, las socias deben
estar al día con el pago de las cuotas, por lo cual, cuando se
realizan los proyectos, las socias regularizan su situación.
Instrumentos de Fomento La organización está permanentemente postulando a proyectos
concursables para pequeñas empresas que consisten en apoyos que
se traducen en capacitaciones y asesorías gratuitas o a bajo costo, y/o
en la entrega de fondos.
Modelo de gestión Posee una directiva conformada por seis miembros que cumplen los
roles de: presidenta, tesorera, secretaria y tres directoras. La forma de
trabajo de la organización se basa en la realización de proyectos
obtenidos principalmente en concursos o generados y financiados por
la propia asociación.
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Alianzas estratégicas Trabaja con instituciones como SERCOTEC, CORFO, la Municipalidad de
San Miguel, organismos privados como instituciones de educación
superior (Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica) y
organismos internacionales como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Unión Europea (UE)
Desempeño / Logros Logró instalar un Infocentro con el objetivo de impulsar el uso del
computador e Internet en las asociadas. También ha sido miembro
activo de mesas de trabajo relacionadas con el sector
microempresarial. Participó en un Proyecto de Desarrollo Económico
Local financiado por la Unión Europea a través de SERCOTEC, que
consistió en capacitaciones y productos gratuitos del Instituto
Profesional Los Leones para sus socias. Otro proyecto relevante fue el
CEAM (Centro de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa), instancia
creada por un Proyecto del Territorio Camino Santa Rosa y financiado
por Chile Emprende de SERCOTEC, donde se obtuvo asesoría
profesional en diversas áreas como contabilidad, marketing, apoyo
para postulación a financiamiento, entre otros, para las asociadas. Por
último, se está desarrollando un Nodo Tecnológico dirigido
exclusivamente a microempresarias y financiado por CORFO y busca
capacitar a las socias en el uso de las TICs (Tecnologías de la
información y la comunicación) con el objetivo de generar ventas y
efectuar marketing a través de estas herramientas.
Oferta de servicios Realizan capacitaciones en temas informáticos o de rubros
particulares, también cuentan con asesorías de contadores o
abogados.
Elementos facilitadores
en el ámbito de la
administración y
actividades de la
organización gremial
Esta asociación gremial ha permitido generar redes y crear lazos de
cooperación entre diferentes organizaciones femeninas, con especial
atención en las necesidades y problemas de la mujer emprendedora.
Busca promover y potenciar el desarrollo de actividades tanto para
emprendedoras de larga experiencia, como para quienes se inician en
el ámbito de los negocios. Su elemento de éxito está en la cohesión y
unión del gremio, además de su carácter democrático de la
organización y sus prácticas, lo que le permite representar los
intereses sociales y comerciales de las empresarias del segmento
MIPE, destacando el rol de la mujer como directora/propietaria de un
negocio o empresa, a través de charlas, talleres y visibilidad mediática.
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Descripción detallada de
elementos facilitadores Empremujer ha logrado en poco tiempo establecerse como un
referente válido para la discusión sobre políticas públicas para
microempresarias dada la gran cohesión de la organización, lo que le
ha permitido establecer alianzas estratégicas con distintos organismos
del Estado. Por otra parte, ha logrado un empoderamiento colectivo
que fortalece al gremio y lo hace sostenible en el tiempo.
Potencial de
replicabilidad de los
elementos facilitadores
El aspecto de éxito de Empremujer es difícil de replicar, sobre todo por
la confianza que se necesita para establecer una organización de este
tipo con un alto nivel de identidad colectiva. Barreras al desarrollo
y funcionamiento
Las barreras principales están en la dedicación en tiempo que pueden
dar las mujeres a participar en el gremio, dado que la mayoría de ellas
cumplen labores muy importantes en el hogar, lo que se evidencia en
la falta de renovación de la directiva.
Contacto Phillips N° 40, oficina 63,
Santiago
10.4. Asociación gremial de turismo rural (ACHITUR)
Nombre Asociación gremial de turismo rural (ACHITUR)
N° de Registro 3505
Región/País Región Metropolitana
Rubro económico Turismo
Sub-rubro económico Turismo
Descripción de
la
organización
Se forma en el año 2000 como una Corporación sin fines de lucro y el
año 2004 pasa a ser asociación gremial para lograr mayor relación
con
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INDAP. Actualmente cuenta con alrededor de 40 socios y socias, que
son personas naturales o jurídicas, siendo la mayoría
microempresarios/as que prestan servicios de turismo rural, como
alojamiento, alimentación o actividades. Es una organización
constituida para promover el desarrollo del turismo en las zonas
rurales del país y para representar y asesorar a los pequeños/as
agricultores/as dedicados al turismo rural en Chile por medio de
capacitaciones, asistencia técnica permanente, gestión de redes y
trabajo colaborativo, asistencia jurídica y contable, asesorías en
comunicación y marketing, convenios con proveedores, ayuda en la
postulación a fondos públicos y representación de sus asociados/as en
ferias de turismo, entre otros. ACHITUR está conformada por
empresas ubicadas a lo largo de Chile, desde la II región a la XI región.
Contexto
normativo/institucion
al
Decreto de Ley Nº 2.757 de 1979
Financiamiento Proyectos propios, convenio con INDAP que cuenta con programas de
capacitación y apoyo económico para la realización de proyectos de
turismo y cuotas sociales anuales. Instrumentos de Fomento Se utilizan instrumentos de fomento.
Modelo de gestión Cuentan con una directiva que tiene un presidente/a, un/a
vicepresidente/a, un/a tesorero/a, un/a secretario/a y dos
directores/as, existe también una comisión revisora de cuentas. El
directorio se reúne todos los meses y hay reuniones de la asamblea
por lo menos 2 veces en el año. Los cargos directivos duran 4 años. Alianzas estratégicas INDAP, Asociación Chilena de Turismo (ACHET), relación con
municipios, SERNATUR, SERCOTEC y Ministerio de Economía.
Desempeño / Logros Logró tener un convenio con Banco Estado, pertenecer al consejo
consultivo de INDAP y tener una oficina administrativa, facilitando su
gestión y el logro de sus objetivos. Oferta de servicios Los principales servicios tienen que ver con mejorar las capacidades de
sus socios/as y difundir sus servicios a través de capacitaciones,
difusión, seminarios, asesorías, contacto con proveedores,
participación en ferias, ofreciendo puestos a sus socios/as o asistiendo
como organización gremial, también organizan eventos de este tipo.
La asociación gremial representa a sus socios y socias en el consejo
consultivo de INDAP, ante SERNATUR y ante otras organizaciones.
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Elementos facilitadores
en el ámbito de la
administración y
actividades de la organización gremial
Dentro de sus elementos de éxito se destacan los servicios que ofrecen
a sus socios y socias, que incluyen: convenio con el Banco Estado que
permite a los asociados/as obtener los productos con una atención
preferencial y menor tasa de interés, convenio con empresa Transbank
que permite a los asociados/as instalar sistema de pago con tarjetas
de débito y crédito, capacitaciones, asesorías (diseño de página web,
contacto con proveedores, etc.), seminarios y participación en ferias
para lograr difusión de sus socios y socias.
Potencial de
replicabilidad de los
elementos facilitadores
Para replicar estos elementos de éxito y poder entregar una buena
oferta de servicios a sus socios/as es fundamental contar con alianzas
estratégicas con estabilidad en el tiempo, como por ejemplo en el caso
de ACHITUR, la alianza con Banco Estado o Transbank.
Barreras al desarrollo
y funcionamiento
Inestabilidad frente a fondos públicos (proyectos de Turismo Rural
vinculados a INDAP) que hace que las cuotas sociales sean una
importante fuente de financiamiento que muchas veces es inestable. Contacto Irarrázaval 2821 oficina 328 torre B,
Ñuñoa 8-2943670
10.5. Confederación gremial nacional de organizaciones de ferias libres,
persas y afines de Chile (ASOF C.G.)
Nombre Confederación gremial nacional de organizaciones de ferias libres,
persas y afines de Chile (ASOF)
N° de Registro 4366
Región/País Región Metropolitana
Rubro económico Comercio
Sub-rubro económico Ferias
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Descripción de la
organización ASOF es una confederación que reúne a ferias libres, nació como una
coordinadora intercomunal de ferias libres en 1998. En el año 2000 se
constituye como Asociación Gremial de Ferias libres y en el 2013 como
confederación, reuniendo al 60% de las ferias del país. Un aspecto muy
importante sobre las ferias libres, es que toda la pequeña agricultura y
parte importante de la pesca artesanal se comercializa por este canal
y juegan un rol muy importante en la alimentación saludable del país.
Actualmente son parte de UNAPYME (Unión Nacional de
Organizaciones Gremiales de Micro, Pequeña, Mediana Empresa y
Empresarios, Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos de Chile).
Contexto
normativo/institucion
al
Decreto de Ley Nº 2.757 de 1979
Financiamiento No existen cuotas sociales, porque se buscó implementar un sistema
que asegurara los ingresos y no dependiera de los pagos
intermitentes de los socios, para esto, se creó una OTEC que
funciona como fuente de financiamiento. También realiza alianzas
con empresas y tiene una agencia que vende servicios relacionados
con la feria.
Instrumentos de Fomento Utiliza fondos de fomento en programas específicos como
capacitación (CORFO, SERCOTEC, FOSIS, INDAP, FAO)
Modelo de gestión Cuenta con una organización piramidal: una organización comunal,
una regional y una nacional. Los sindicatos comunales integran las
federaciones territoriales, en un congreso que se realiza cada 4 años
se elige un consejo nacional donde cada territorio tiene derecho a
votar según el número de organizaciones que tiene. Este consejo
nacional es el que elige a la directiva y cualquier feriante perteneciente
a la organización puede ser candidato/a a dirigente/a nacional. La
directiva está compuesta por un/a presidente/a, un/a
vicepresidente/a, un/a secretario/a general, un/a tesorero/a nacional,
un/a primer director/a y dos directores suplentes, más un
departamento de la mujer que por derecho propio es parte del
directorio y una comisión revisora de cuentas. El consejo nacional tiene
obligatoriedad de reunirse a lo menos una vez en el año y el directorio
una vez al mes. Cada dos meses se hace una asamblea metropolitana
donde generalmente hay 60 organizaciones.
Alianzas estratégicas Relación con el Ministerio de Economía, Vivienda, Desarrollo Social,
Salud, Cultura y el SERNAM, Banco Estado
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Desempeño / Logros La Asof ha desarrollado una propuesta de ley para las ferias libres
trabajada con asesores jurídicos y discutida desde las bases y las
distintas organizaciones de ferias libres a partir de los requerimientos
y necesidades de los comerciantes. También se ha identificado como
un referente del sector, convirtiéndose en un representante válido
ante ministerios, lo que facilita el desarrollo de su actividad
económica.
Oferta de servicios Realiza cursos formativos para feriantes con código SENCE, revista
informativa, capacitaciones, fondo ASOF-SERCOTEC, y facilita la
búsqueda de recursos públicos y un mejor acceso al crédito. Elementos facilitadores
en el ámbito de la
administración y
actividades de la
organización gremial
El gran logro de la ASOF está en la organización, en haber conseguido
el fondo de desarrollo de las ferias libres y en haber abierto el sistema
financiero a los feriantes. Su elemento de éxito está en su organización
interna que es piramidal donde existe una organización comunal,
regional y nacional. Prácticamente no existe rotación, sino que ha
existido un aumento en el número de socios y socias que se mantienen
en la ASOF.
Potencial de
replicabilidad de los
elementos facilitadores
Para lograr los elementos exitosos es clave la organización interna que
logró generar la organización y las alianzas con organismos claves que
realizó. Ambos aspectos son difíciles de replicar y requieren de
experiencia por parte de los dirigentes.
Barreras al desarrollo
y funcionamiento
Es difícil conseguir dirigentes que se dediquen a esta labor, porque a la
vez son feriantes y es difícil compatibilizar los horarios de trabajo con
ambas labores. Por otra parte, existe falta de capacitación a los
dirigentes. Contacto Erasmo Escala N° 2807, Santiago
10.6. Asociación gremial de pescadores y buzos mariscadores
artesanales de Caleta San Pedro de La Serena
Nombre Asociación gremial de pescadores y buzos mariscadores artesanales
de Caleta San Pedro de La Serena.
N° de Registro 67-4
Región/País Región de Coquimbo.
Rubro económico Pesca.
Sub-rubro económico Pesca Artesanal.
98
Descripción de la
organización Nace en 1990 con el fin de potenciar la extracción y mejorar las
condiciones de vida y trabajo de sus 125 socios y 50 socias; en total
150 familias de la caleta que se benefician de la organización que son
microempresarios/as y que trabajan en conjunto en un área de manejo
de machas. En el año 2014 se creó una Cooperativa asociada para
poder operar comercialmente una planta que procesa y envasa
productos del mar, principalmente machas, desarrollada por la
organización. En la planta trabajan aproximadamente 20 personas, en
su mayoría residentes de la propia caleta. En la mayoría de los casos,
los hijos/as de afiliados también se incorporan a la asociación gremial
como socios/as.
Contexto
normativo/institucion
al
Decreto de Ley Nº 2.757 de 1979.
Financiamiento Los asociados y asociadas dejan un porcentaje de dinero por kilo de
machas vendido ($50 por kilo), lo que es el equivalente a una cuota
social y se paga según la carga de trabajo. Los principales gastos están
relacionados al cuidado de la playa.
Instrumentos de Fomento Actualmente no utiliza, pero han postulado a diferentes proyectos y
concursos sectoriales. Por ejemplo, para la construcción de la planta
procesadora de machas, se realizó una inversión total que bordeaba
los $ 300 millones, provenientes de diversos fondos públicos.
Modelo de gestión Cuenta con un directorio de 7 personas, presidente/a,
vicepresidente/a, secretario/a, tesorero/a y 3 directores/as. Tiene un
reglamento que establece 5 comisiones con 5 socios por comisión:
área de manejo, ventas, disciplina, proyectos y bienestar social. El
directorio se reúne en cualquier momento y hay reuniones de
asamblea cada dos meses. Los directores se eligen cada dos años por
votación de la asamblea.
Para integrarse los nuevos socios o socias deben ser mayores de edad,
tener algún parentesco con algún miembro de la asociación y pagar
una cuota de incorporación.
Alianzas estratégicas SERNAPESCA, Ministerio de Economía, Fundación Rockefeller y
también son parte de la Federación de trabajadores del mar de la
provincia del Elqui.
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Desempeño / Logros Son parte de una mesa de trabajo sobre pesca artesanal con el
Ministerio de Economía, permitiéndole opinar en las materias que le
competen. Además, la asociación logró que pertenecer a ella le
permita a sus asociados y asociadas evitar el uso de intermediarios en
la venta de sus productos, dado que tienen acuerdo con dos empresas
de Santiago que distribuyen sus productos directamente a
supermercados.
Oferta de servicios En la unidad comercial que es la cooperativa que a cargo de la planta
de machas los asociados/as pueden vender sus productos. Sus
principales actividades están relacionadas a la extracción de las
machas, donde todos/as trabajan en conjunto, y al posterior
procesamiento en la planta. Realiza algunas capacitaciones en
asociación con otros organismos.
Elementos facilitadores
en el ámbito de la
administración y
actividades de la
organización gremial
Su elemento de éxito está relacionado a la tecnología, donde se
destaca la construcción de un centro de recepción y comercialización
de los productos frescos y una planta procesadora de machas.
Potencial de
replicabilidad de los
elementos facilitadores
Elemento replicable que depende de la capacidad de trabajo en
conjunto de los asociados y asociadas.
Barreras al desarrollo
y funcionamiento
Falta organización para poder llegar directamente a las grandes
cadenas de supermercados, y falta mayor competitividad de los
miembros.
Contacto Antártica N° 74, Villa O' Higgins, Los Vilos
76-145581
10.7. Asociación gremial de servicios de agua potable rural sexta región
(AGRESAP)
Nombre Asociación gremial de servicios de agua potable rural sexta región
N° de Registro 76-6
Región/País Región del Lib. Bdo. O'Higgins
100
Rubro económico Servicios
Sub-rubro económico Servicios varios
Descripción de
la
organización
Se crea en los inicios de los años 80s, por necesidades comunes de sus
asociados/as como entregar fondos frente a emergencias. En un inicio
se llamó Fondo Comunitario Rotatorio. Actualmente cuenta con
alrededor de 480 asociados/as que son personas jurídicas que entregan
el servicio de agua potable en las localidades rurales de la Región de
O’Higgins. También integran la asociación cooperativas y comités. Se
constituyeron como asociación gremial para hacer frente a la amenaza
de privatización de estos servicios. Su misión es promover la unión, el
desarrollo y la representación de los Servicios de agua potable rural,
aportando asesorías para resolver situaciones que afecten a las
cooperativas y comités en el ámbito de la captación, producción y
distribución del agua potable y del saneamiento ambiental, además de
desarrollar actividades educativas de capacitación y coordinación para
sus asociados.
Contexto
normativo/institucion
al
Decreto de Ley Nº 2.757 de 1979
Financiamiento Cuotas sociales y derecho de incorporación
Instrumentos de Fomento No utiliza
Modelo de gestión Cuenta con una directiva elegida democráticamente que se renueva cada
3 años de 5 titulares, presidente/a, vicepresidente/a, tesorero/a,
secretario/a y un/a primer director/a, también existen 3 integrantes en
la junta de vigilancia que revisan la contabilidad. Realiza reuniones de
asambleas ordinarias al menos una vez al mes, y en caso de necesidad
se realizan reuniones extraordinarias.
Alianzas estratégicas Pertenece a FENAPRU Chile (Federación Nacional de Agua Potable
Rural), realiza trabajos con universidades (Universidad de Chile y
Universidad de Santiago) relacionados con el fomento de la asociación
y con el apoyo en la discusión de leyes relevantes para el sector,
Ministerio de Economía y de Obras Públicas, AIEP e INACAP. Otras
alianzas estratégicas Bosque Nativo, Comunidades Indígenas, Conaf,
Chile Sustentable, Avina, BID, CIESCOOP de la Universidad de Santiago,
FECRECOOP, CAMPOCOOP, Asociación de Municipalidades, Comité
consultivo del medioambiente, entre otras.
101
Desempeño / Logros El principal logro es la tramitación del proyecto de ley que crea los
Servicios Sanitarios de Agua Potable Rural, despachado el 8 de marzo de
2016. La organización trabajó de forma activa en conjunto con el MOP
para levantar indicaciones a esta iniciativa que permite coordinar a las
instituciones relacionadas con el tema del agua potable rural, y fijar una
política para el servicio sanitario en este ámbito.
Oferta de servicios Representación de sus asociados/as a nivel nacional, actualización en
temas relacionados a su área y capacitación de sus asociados/as,
organizan cursos de “Técnico a Nivel Superior” para gerentes y
administradores y cursos para los operadores, a través de alianzas
estratégicas establecidas con AIEP e INACAP. También realizan talleres
de capacitación con diversas entidades públicas y privadas; Ministerio
de Salud, Dirección del Trabajo, Dirección de Obras Hidráulicas, Labser.
Realiza seminarios, y fue gestora del establecimiento de un marco
regulatorio para su sector a nivel nacional (Ley de servicio sanitario
rural) que estaba siendo amenazado por las privatizaciones.
Representación en la discusión sobre el Código de Aguas y en la Ley de
cooperativas. Asesorías en temas de administración y técnicos, por
ejemplo, realizan muestras de agua potable mensuales que son
bacteriológicas y físicas, y una muestra completa anual para lo que se
negocia el mejor precio con los laboratorios. Elementos facilitadores
en el ámbito de la
administración y
actividades de la
organización gremial
Su elemento destacado es su capacidad de ser un articulador y
representante regional ante la autoridad nacional, lo que se muestra
en su relevancia en la discusión sobre el Código de Aguas y la Ley sobre
servicios sanitarios rurales.
Potencial de
replicabilidad de los
elementos facilitadores
Para lograr los elementos exitosos de esta organización se necesita
gran organización interna lo que es difícil de replicar.
Barreras al desarrollo
y funcionamiento
Amenaza por parte de entidades privadas a esta forma de suministro
de agua que haga desaparecer al sector de servicios sanitarios rurales
Contacto Casilla 161. Correo Requinoa,
Requinoa 72-521409
102
11. PROPUESTA DE EXPERIENCIAS
INTERNACIONALES EXITOSAS
En esta sección se presentan siete casos internacionales de asociaciones gremiales que
pueden considerarse como exitosos por distintos motivos.
Tal como los casos nacionales, los internacionales se presentan en una ficha técnica en la que
se describe a la organización, su método de financiamiento, los instrumentos de fomento que
utiliza, su modelo de gestión, alianzas estratégicas, desempeño, oferta de servicios, barreras
a las que se enfrenta e información de contacto.
Adicionalmente, se identifican algunos elementos facilitadores en el ámbito de la
administración y actividades de la organización gremial, esto es, rasgos de éxito de la
asociación en su forma de financiamiento, modelo de gestión, tecnología, oferta de servicios,
entre otros, y la replicabilidad de estos rasgos, en los casos en que esta información está
disponible.
Los casos mencionados se identificaron buscando rescatar la experiencia de diferentes países
y rubros económicos, a partir de las recomendaciones de los especialistas entrevistados, de
diferentes sitios internacionales sobre Economía Social, el Banco Interamericano de
Desarrollo, y en la información presentada en el Conversatorio sobre el presente y futuro de
los gremios empresariales de América Latina, organizado por el Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo. Sin embargo, podrían existir muchas otras organizaciones gremiales
exitosas que no están incluidas en este análisis y cuyos elementos facilitadores en el ámbito
de la administración y actividades de la organización sean un buen modelo. Por otra parte,
los aspectos destacados de estas organizaciones no necesariamente son replicables al
contexto chileno dada la institucionalidad y la réplica de éstos no asegura el éxito para las
organizaciones nacionales.
El primer aspecto relevante a analizar es la diversidad en los marcos legales existentes entre
países para este tipo de organización. Destaca en este aspecto el Reino Unido, que cuenta
con una figura legal para las Empresas Sociales que asegura por estatutos la búsqueda de un
fin social o medioambiental por parte de la organización.
Dentro de las organizaciones analizadas, destaca el rol de representación ante organismos
nacionales e internacionales de sus asociados/as y el alto nivel de organización de estas
asociaciones, lo que puede deberse al mayor tamaño de las mismas, pero también a países
103
que cuentan con una larga tradición de asociatividad, como es el caso de Italia.
Con respecto al financiamiento, destaca la variedad de fondos públicos existentes, ya sean
de instituciones nacionales o internacionales (como la Unión Europea para los países de
Europa analizados). Un caso destacado es el de Italia, donde el financiamiento es por cuotas
sociales ya que la afiliación a una asociación gremial es obligatoria. Otro caso destacado es el
de Brasil, donde la asociación gremial de recicladores de Belo Horizonte ASMARE, vende sus
productos, lo que genera una fuente de empleo estable para sus socios y socias que
pertenecen a poblaciones de muy bajos ingresos.
Destacan también las alianzas generadas con organismos de gobierno y privados, nacionales
e internacionales y que facilitan la entrega de servicios a sus asociados/as por parte de las
organizaciones.
Con respecto a los servicios, al igual que en el caso nacional, se identifican principalmente
el rol de representatividad, capacitaciones y asesoramiento, alianzas, articulación con
organismos relevantes y fondos públicos, e influencia en legislaciones relevantes para los
sectores de sus asociados/as. Por último, se identifica como relevante el levantamiento de
datos y desarrollo de estudios de sectores relevantes para facilitar el debate de políticas
públicas.
11.1. Asociación Gremial de Recicladores de Belo Horizonte ASMARE
(Brasil)
Nombre Asociación Gremial de Recicladores de Belo Horizonte ASMARE (Brasil)
Región/País Brasil
Rubro económico Reciclaje
Descripción de
la
organización
Esta organización constituida en 1990, agrupa y organiza a recicladores
y recicladoras de base (trabajadores que recolectan, seleccionan,
comercializan y reutilizan los residuos sólidos), quienes suelen
pertenecer a poblaciones sociales excluidas y económicamente
marginadas. Actualmente cuenta con 250 asociados que prestan un
servicio que beneficia al medioambiente y a las comunidades donde
están presentes a través de puestos de trabajo y aporte al crecimiento
de la economía. Los miembros de ASMARE separan los artículos
reciclables de la basura, y también realizan muebles, joyas y creaciones
artísticas a partir de materiales de deshecho. Contexto
normativo/institucion
al
Ley federal Nº 10.406 (Ley que rige las Asociaciones)
104
Financiamiento La organización obtiene sus recursos principalmente de la venta del
material de reciclaje recolectado y de las creaciones que realizan sus
miembros, promediando un ingreso mensual para sus trabajadores de
alrededor de 800 dólares (en 2013).
Instrumentos de Fomento Recibe apoyo técnico de International Society for Education through
Art, INSEA (organización relacionada a UNESCO), y del gobierno local.
Modelo de gestión Tiene un grupo coordinador que se elige en la asamblea de miembros
cada 4 años.
Alianzas estratégicas Con empresas privadas para guardar los materiales recolectados, y con
los municipios, lo que permite incorporar a los recicladores como parte
fundamental de su proceso de recolección de basura. Desempeño / Logros La organización ha logrado reinsertar en la sociedad a indigentes y ex
convictos en la localidad de Belo Horizonte, y por medio de alianzas con
la municipalidad, ha permitido reducir la basura generada, integrando
con éxito el sector de reciclaje informal en los sistemas de gestión de
residuos sólidos municipales.
Oferta de servicios A través de la organización, personas que son generalmente indigentes,
pasan a tener seguridad social y una fuente de ingresos estable como
trabajadores/as independientes. Pertenecer a la organización les da
acceso a capacitaciones, apoyo sicológico, servicios de salud y
educación para los recicladores/as y sus familias.
Elementos facilitadores
en el ámbito de la
administración
y
actividades de la
organización gremial
Esta organización destaca por su alto nivel de organización interna y
relación con ONGs y diversos organismos de apoyo. Tiene una estrecha
relación con el gobierno ya que genera puestos de trabajo y mejora las
condiciones de poblaciones excluidas.
Potencial de
replicabilidad de los
elementos facilitadores
Posible de replicar si se logran alianzas claves.
Barreras al desarrollo
y funcionamiento Algunos contenedores de material de reciclaje están dañados o no
están adaptados para la actividad que realizan organizaciones como
ASMARE
Contacto http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portle
t&
pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPortal&app=slu&lang=pt_br&pg=5600&ta
x=34902
http://econexos.com.br/asmare-doacao-de-materiais-
reciclaveis
http://www.forbes.com/sites/sap/2012/08/02/recycling-
lives- redemption-amid-the-rubbish/#62d1e5635146
105
11.2. Confederazione Nazionale dell’Artigianato e della Piccola e Media
Impresa CNA (Italia)
Nombre Confederazione Nazionale dell’Artigianato e della Piccola e Media
Impresa CNA
Región/País Italia
Rubro económico Industria
Descripción de la
organización
La CNA, ha representado y defendido los intereses de las micro,
pequeñas y medianas empresas, que operan en los sectores de
manufactura, construcción, servicios, transporte, comercio y turismo,
pequeñas y medianas industrias, con especial foco en el sector de la
artesanía durante más de 60 años. Actualmente cuenta con alrededor
de
670.000 miembros de los cuales 370.00 corresponden a empresas de
artesanos, 20.000 empresas, 30.000 microempresas, 20.000
trabajadores autónomos y 230.000 ex empresarios, y cuenta con más
de 8.500 empleados que operan en más de 1.100 oficinas federales.
Contexto
normativo/institucional
Esta entidad es parte del Consejo Nacional de Economía y el Trabajo
(CNEL) regulado por el artículo 99 de la Constitución aprobado en la
ley Nº 33 del 5 de enero de 1957.
Financiamiento Estatal y con cuotas sociales. Además, debido a que la afiliación en
Italia es obligatoria, el número de socios que debe pagar las cuotas es
alto, lo que ayuda a resolver el problema de financiamiento. Modelo de gestión Organización estructurada y generalizada con una oficina CNA
Nacional y 18 CNA Regionales que son los entes de coordinación y
representación, y 108 CNA Provinciales y 1.250 oficinas de la
Confederación que son los entes operativos con autonomía financiera.
A nivel nacional en temas de representación y negociación cuentan
con 10 Uniones Nacionales y 4 Agrupaciones de interés. Alianzas estratégicas Existen diversas alianzas a nivel de la CNA nacional y de sus entidades
regionales con diversos organismos públicos, como ministerios y
privados, empresas que prestan servicios a los asociados/as. También
tiene alianzas con organismos de distintos países de la Unión Europea.
106
Desempeño / Logros La organización ha logrado ser el referente para su sector en la
discusión de políticas públicas y en la relación con las entidades
públicas. Ha logrado generar una base de servicios muy completa para
sus asociados/as, lo que les permite desarrollar con mayor éxito su
negocio.
Oferta de servicios Entrega asesoramiento integrado y personalizado a sus asociados/as.
Es miembro fundador de diversas organizaciones que entregan
servicios, como el Fondo Interprofesional de educación continua, el
Fondo de Salud Integrativa para los artesanos, el Cuerpo Nacional
bilateral, el Fondo de Pensiones Complementarias para los empleados
del sector de artesanía y el Fondo de Pensiones Complementario para
el personal de las empresas industriales y de construcción artesanal y
afines.
Dentro de sus servicios tradicionales se encuentran los servicios
fiscales, servicios de formación en temas de mercado, salud y
seguridad social y ocupacional, informática, inglés, gestión de negocios
e internacionalización, beneficios relativos a la jubilación, accidentes y
enfermedades profesionales, solicitud de beneficios por incapacidad
temporal, petición de todos los beneficios sociales adquiridos en la
Unión Europea, EEUU, Australia y Canadá, asesoría jurídica, asesoría
laboral, convenios que incluyen descuentos en productos y servicios
para sus asociados/as, políticas para la internacionalización, gestión
avanzada económica y financiera, asesoría ambiental y de calidad,
entre otros.
Elementos facilitadores en
el ámbito de la
administración y
actividades de la
organización gremial
Se logró constituir un referente de peso que articula a pequeños
empresarios que influyen en políticas públicas y se relacionan con los
organismos públicos. En Italia, este tipo de microempresas representa
una parte muy importante de las exportaciones y ha logrado por medio
de la asociatividad favorecer el desarrollo de este sector.
Potencial de replicabilidad
de los elementos
facilitadores
Muy difícil de replicar porque lograr este nivel de organización toma
mucho tiempo y apoyo del Estado. La afiliación obligatoria entrega
también una fuente de financiamiento y asociatividad importante. Barreras al desarrollo y
funcionamiento Alta burocracia de la organización que dificulta la obtención de
algunos servicios por parte de los asociados.
Contacto http://www.cna.it
107
11.3. Asociación Colombiana de la Micro, Pequeña y
Mediana empresa ACOPI (Colombia)
Nombre Asociación Colombiana de la Micro, Pequeña y Mediana empresa
ACOPI (Colombia)
Región/País Colombia
Rubro económico Industria
Descripción de la
organización
Entidad gremial líder en la representación de los intereses de la
Mipyme colombiana. Busca el fortalecimiento de las Mipyme con la
articulación interinstitucional y la representación frente a entidades
gubernamentales. Contexto
normativo/institucional
Ley 590 del año 2000 conocida como Mipyme, mediante la cual se
formalizaron los mecanismos y los instrumentos de apoyo y fomento a
estas unidades productivas.
Instrumentos de Fomento Existen distintos fondos que apoyan el desarrollo de la Mipyme en
Colombia y que pueden ser utilizados por los asociados/as a la ACOPI,
como son el Fondo Nacional de Garantías, el Fomipyme, el Findeter. Modelo de gestión Cuenta con un director/a ejecutivo para cada seccional (localidades de
Colombia)
Alianzas estratégicas Con organizaciones estatales como el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, y con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Oferta de servicios Eventos, descuentos para afiliados en eventos, presencia de marcas en
la web mediante acuerdos comerciales bilaterales, capacitación a
costos reducidos para las empresas, asesorías en emprendimiento,
innovación y actualización, representación de los intereses generales
de su sector económico en las mesas gremiales en entidades del
estado. Elementos facilitadores en
el ámbito de la
administración y
actividades de la
organización gremial
Su elemento de éxito está en su estructura organizacional que le
permite representar los intereses de todo el país, a través de distintos
seccionales.
Potencial de replicabilidad
de los elementos
facilitadores
Difícil de replicar dada la gran experiencia, llevan más de 60 años
trabajando en esta área.
Contacto http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-963037
11.4. Strattera Natural Resources of New Zealand (Nueva Zelanda)
108
Nombre Strattera Natural Resources of New Zealand (Nueva Zelanda)
Región/País Nueva Zelanda
Rubro económico Minería
Descripción de
la
organización
Entidad gremial sin fines de lucro fundada en 2008, busca incrementar
la inversión en el sector minero neozelandés de forma responsable.
Participa activamente en la discusión de políticas públicas y se
relaciona con entidades de gobierno, políticos, y actores relevantes de
la industria.
Modelo de gestión Cuenta con un directorio con integrantes representantes de cada
mineral, como también del sector de exploración, servicios e
investigación. También cuenta con un equipo de tres personas que
trabajan de forma dependiente, un director/a ejecutivo/a, un
administrador/a y un/a encargado/a de membresías y eventos.
Alianzas estratégicas Straterra trabaja, apoya y se relaciona con varias entidades industriales, en Nueva Zelanda y Australia, como son las organizaciones Coal Association of New Zealand, MINEX, AUSTMINENZ
Desempeño / Logros La organización ha logrado ser un referente muy importante para el
desarrollo de legislaciones relacionadas a la minería.
Oferta de servicios Representación ante organismos nacionales e internacionales,
preparación de informes de política y análisis, información sobre
regulaciones relevantes y cambios en el mercado laboral. Reuniones
bimensuales con invitados claves para el sector. Asesoría legal y
financiera para miembros de la organización.
Elementos facilitadores
en el ámbito de la
administración
y
actividades de la
organización gremial
Se destaca por ser la voz del sector minero en el diseño de políticas
públicas para el sector, articulando a grandes y pequeñas empresas
con actores de gobierno.
Contacto www.straterra.co.nz
11.5. Agrupación de exportadores de almendras y avellanas de España
ALMENDRAVE (España)
Nombre Agrupación de exportadores de almendras y avellanas de España
ALMENDRAVE (España)
Región/País España
109
Rubro económico Agricultura
Descripción de
la
organización
Asociación que agrupa a los principales exportadores de almendras y
avellanas de España con una representatividad del 80% de las firmas
exportadoras, nació en 1947 y se encarga de la representación,
coordinación, defensa y fomento de los intereses comunes de sus
miembros en el ámbito nacional e internacional. Se encarga también de
la promoción y expansión de los mercados y colabora con la Asociación
Española de Productores de Frutos Secos y Algarrobas (AEOFRUSE) en
mejorar la calidad y la producción de almendras en España.
Contexto
normativo/institucion
al
Ley 19/1977 sobre el derecho de asociación empresarial
Alianzas estratégicas Entidades del gobierno español y de la Unión Europea
Oferta de servicios Promoción de la almendra y la avellana con el objetivo de consolidar el
consumo de estos productos en mercados tradicionales y apertura de
nuevos mercados. Participación en ferias internacionales y jornadas
técnicas para dar visibilidad a los asociados/as. La asociación defiende
y fomenta los intereses comunes de sus asociados/as a nivel nacional e
internacional, es el interlocutor ante las administraciones y el sector
exportador, sirviendo de apoyo y facilitando el intercambio de
información. Por otra parte, Almendrave cuenta con un equipo
profesional que ofrece servicios legales a los asociados y asociadas.
Elementos facilitadores
en el ámbito de la
administración y
actividades de la
organización gremial
Se destaca como elemento de éxito su capacidad de promoción de los
productos de sus asociados/as en distintos mercados y colabora en la
mejora de la calidad y la producción de los productos de sus socios/as.
Potencial de
replicabilidad de los
elementos facilitadores
Estos elementos son difíciles de replicar dada la gran trayectoria de la
organización
Contacto www.almendrave.com
http://www.besana.es/es/web/enlaces/200911/almendrave-
agrupacion- de-exportadores-de-almendra-y-avellana-de-espana
http://www.qcom.es/v_portal/informacion/informacionver.asp?cod=
26 639&te=5&idage=29049
11.6. Federación Española de Asociaciones de Productores Exportadores
110
de Frutas, Hortalizas, Flores y Plantas vivas FEPEX (España)
Nombre Federación Española de Asociaciones de Productores Exportadores
de Frutas, Hortalizas, Flores y Plantas vivas FEPEX (España)
Región/País España
Rubro económico Agricultura
Descripción de la
organización
FEPEX es una organización sectorial de carácter privado constituida en
1987, cuyas principales funciones son fomentar el desarrollo y la
competitividad de los sectores representados y prestar servicios a las
asociaciones integradas, representándolas y defendiendo sus
intereses, y ser interlocutor ante las distintas administraciones y
órganos de decisión, tanto nacionales como internacionales. Esta
organización aglutina a más del 70% de la producción española
exportable (excluyendo cítricos y plátanos). Tiene presencia directa
ante instituciones públicas y privadas que inciden directamente en la
elaboración de la política agraria, económica, laboral y fiscal de los
sectores representados. Hoy cuenta con 29 asociaciones de ámbito
provincial, autónomo o nacional, que a su vez están constituidas por
más de 1500 empresas agrarias y comerciales.
Contexto
normativo/institucion
al
Ley 19/1977 sobre el derecho de asociación empresarial
Instrumentos de Fomento FEPEX tiene un convenio con la Compañía Española de Financiación de
Desarrollo (COFIDES) para que esta última facilite recursos a los
miembros de FEPEX para fomentar su internacionalización, donde le
entrega recursos provenientes del Fondo para Inversiones en el Exterior
(FIEX) y del Fondo para Operaciones de Inversión en el Exterior de la
Pequeña y Mediana Empresa (FONPYME).
Modelo de gestión Cuenta con una asamblea formada por los/as presidentes/as de las
asociaciones y comités sectoriales y temáticos. Tiene representación a
nivel nacional e internacional, posee oficina propia en Bruselas, es
miembro activo del Comité Mixto Hispano-Franco-Italiano de frutas y
hortalizas desde su creación en 1997, del Grupo de contacto Hispano-
Marroquí de frutas y hortalizas y del grupo de contacto de tomate, y
ha impulsado la refundación de la Asociación Europea del Comercio de
Frutas y Hortalizas EUCOFEL
Alianzas estratégicas Entidades de la Unión Europea y del gobierno español (Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Hacienda y
Administraciones Públicas)
111
Desempeño / Logros Se ha consolidado como el principal representante a nivel nacional y
europeo del sector de producción de frutas y hortalizas.
Oferta de servicios Representación de los socios/as a nivel nacional e internacional,
participación en discusión de un marco normativo para el sector y en
financiamiento para mejorar el rendimiento y la productividad, fondos
de fomento productivo, y capacitaciones para mejorar la
competitividad de las exportaciones de sus asociados/as. Organización
de ferias que dan visibilidad a sus miembros.
Elementos facilitadores
en el ámbito de la
administración
y
actividades de la
organización gremial
Como elemento de éxito se destaca la capacidad de representar con
éxito los intereses de sus asociados/as en instancias nacionales e
internacionales. Actualmente aglutina a más del 70% de la exportación
hortofrutícola española.
Potencial de
replicabilidad de los
elementos facilitadores
Este elemento es difícil de replicar dada la historia y alcance que tiene
la organización como principal representante del sector, que le
permite generar confianza para sus asociados y asociadas.
Contacto www.fepex.es
112
11.7. Weyhill Fairground Craft and Design Centre (UK)
Nombre Weyhill Fairground Craft and Design Centre (UK)
Región/País Reino Unido
Rubro económico Comercio
Descripción de
la
organización
Esta organización es un centro que reúne a diferentes
emprendedores/as de artesanías, diseño, tiendas gourmet y un salón
de té en la localidad de Hampshire. También tiene una galería que
realiza diferentes exposiciones a lo largo del año de artistas locales y
talleres de manualidades para los asistentes. En tiempos medievales,
el lugar era una gran feria para la agricultura llamada “The Weyhill
Fair” y fue utilizado hasta la década de los 50s para luego ser
restaurado en el año 2003.
Esta entidad corresponde a una asociación gremial, porque reúne a
organizaciones de un mismo rubro (emprendedores relacionados con
artesanía, las artes y servicios gourmet) en una misma localidad (North
Hampshire) bajo un objetivo común.
Contexto
normativo/institucion
al
La organización utiliza la figura de CIC (Community Interest
Companies) una de las figuras legales más utilizadas por las empresas
sociales en el Reino Unido. Este sector es muy diverso en el país y esta
figura agrupa distintos tipos de organizaciones con un fin
social/medioambiental establecido en sus estatutos, esta figura
impide, al igual que la figura de asociación gremial chilena, la
transferencia de activos a sus miembros.
Financiamiento A partir del arriendo de piezas que se usan para eventos y clases de
diversos tipos, y desde el año 2008 se obtienen fondos de un evento
que se celebra de manera anual para revivir el espíritu medieval del
lugar.
Modelo de gestión Cuentan con un directorio que son miembros de la organización, que
realiza reuniones mensuales donde se toman las decisiones de manera
democrática. Alianzas estratégicas Alianzas con entidades de gobierno local y nacional
Desempeño / Logros Diversos reconocimientos como empresa social
Oferta de servicios Organización de eventos, página web, entre otros que da visibilidad a
los asociados/as
113
Elementos facilitadores
en el ámbito de la
administración y
actividades de la
organización gremial
Al agruparse bajo esta figura, los emprendimientos locales
tuvieron una mayor facilidad en el acceso a financiamiento, dado
que los consejos municipales (figura original de los asociados/as)
no pueden tener negocios o acceder a préstamos.
Potencial de replicabilidad de los elementos facilitadores
En Chile todavía no existe un equivalente a la figura de Empresa Social de Reino Unido, que puede facilitar la incorporación del triple resultado (económico, social y medioambiental) en los estatutos de las organizaciones
Contacto www.fairgroundcraft.co.uk
https://www.gov.uk/government/case-studies/weyhill-fairground-
craft- and-design-centre
101
12. INFORME DE ESPECIALISTAS
Para este estudio se realizaron entrevistas a especialistas, con el fin de conocer la opinión
de profesionales y dirigentes de reconocida experiencia y conocimiento en el tema, sobre
cambios normativos que debieran realizarse a la actual legislación sobre asociaciones
gremiales.
La elección de los especialistas se hizo en base a sugerencias realizadas por la División de
Asociatividad y Economía Social (DAES) del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Estas sugerencias se realizaron buscando incorporar a especialistas gremiales de distintos
ámbitos, considerando personas del sector público, del ámbito académico, y abogados
con amplia expertise en la normativa de las asociaciones gremiales.
Para este propósito se elaboró una pauta de entrevista semi-estructurada23 que cubriera
las diferentes temáticas que abarca el estudio. Lo anterior se realizó en un trabajo
conjunto del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo con la consultora. Esta pauta
está contenida en el Anexo N° 10, donde también se presenta primero un detalle de las
personas entrevistadas.
A continuación, se presentan las principales conclusiones a las que llegaron los
especialistas entrevistados con respecto a diferentes temáticas, y en base al diagnóstico
que generan se presentan los cambios normativos que ellos proponen para solucionar las
problemáticas a las que se enfrentan las asociaciones gremiales y para fomentar su
actividad.
A. Panorama general de las asociaciones gremiales:
Las asociaciones gremiales tienen escaso conocimiento de lo que significa ser una
asociación gremial y de qué ocurre una vez elegido el directorio.
Suelen tener una débil organización interna y problemas de financiamiento.
Estas organizaciones se encuentran atomizadas, dado que el Decreto Ley 2.757
les pide un número muy bajo de miembros para constituirse.
La gran mayoría presenta un bajo nivel de actividad y poca participación de sus
asociados/as.
Se distingue una motivación en algunas asociaciones gremiales por fortalecer su
actividad y así lograr su continuidad en el tiempo.
23 Una entrevista semi-estructurada consiste en un entrevistador que alterna preguntas estructuradas y con preguntas espontáneas, lo que permite abarcar los contenidos mínimos de interés y profundizar en las temáticas que conoce más el entrevistado.
102
Normalmente, las asociaciones gremiales tienen un foco en la representatividad
política de sus miembros, y hay algunas que sobresalen y logran además gran
capacidad técnica en el apoyo a las empresas y miembros que constituyen la
asociación. Las organizaciones pequeñas tienen poca de esta capacidad técnica.
Los integrantes de estas organizaciones tienen un juicio de que les falta apoyo para
desarrollarse, y el apoyo que han recibido no ha sido suficientemente efectivo para
fomentarlas y fortalecerlas.
Presentan poco arraigo regional, concentrándose la mayoría en la Región
Metropolitana.
Las asociaciones gremiales son muy heterogéneas, y existen muy pocos datos acerca
de éstas que permitan hacer estudios profundos de su realidad, lo que dificulta el
diseño y ejecución de políticas públicas orientadas a ellas.
Existe una diferencia muy notoria entre las asociaciones de menor tamaño y las
grandes organizaciones gremiales, teniendo estas últimas mucho mayor capacidad
de acción y necesitando por lo tanto menos fomento a su actividad.
Cambio positivo en el último tiempo, en términos de facilitar trámites y promover
políticas de organizaciones gremiales, lo que da cuenta de la mayor importancia que
se está dando a las asociaciones de este tipo.
Decreto Ley 2.757 no recoge los cambios de los últimos años, como sí hace la Ley
20.500 para otras organizaciones de la sociedad civil.
Falta mayor divulgación, capacitación e instrucción sobre la ley que rige a las
asociaciones gremiales.
No hay buenos estatutos tipo oficiales para facilitar la constitución de estas
organizaciones, ni instructivos, ni reglamentos, ni publicación de las memorias y
dictámenes.
B. Principal aporte de las asociaciones gremiales a la sociedad:
El aporte de las organizaciones gremiales es representar los intereses y puntos de
vista de sus asociados y asociadas, generando un diálogo social y propuestas
alineadas con estos intereses, y vinculándolos con la sociedad de forma más
eficiente para el fomento de su actividad.
También aportan en dar a conocer los mercados en que participan estas
organizaciones, y así generar escenarios que las favorezcan.
Se reconoce además un aporte en la asociatividad y organización que logran estas
asociaciones, lo que les permite obtener mayores beneficios que por sí solos los
asociados y asociadas no podrían alcanzar.
103
Además, la organización gremial ayuda a generar un pensamiento colectivo, lo que
debiese colaborar en la actividad común de los miembros de la organización.
Por otro lado, esta figura puede permitir dar mayor “voz” a comunidades pequeñas,
ya que logra coordinar y representar a diferentes sectores de la comunidad.
También se distingue el aporte de las asociaciones en su rol articulador, de forma de
constituir un canal de apoyo para sus miembros, lo que se traduce directamente en
la prestación de apoyo técnico y servicios a sus miembros, e indirectamente en los
aportes ya mencionados.
Además, la asociación gremial facilita la relación directa con organismos de fomento
y políticas de desarrollo.
C. Principales problemas y desafíos a los que se enfrentan las asociaciones gremiales hoy:
Problemas de acceso y disponibilidad de financiamiento y capital de trabajo. Lo
anterior en gran parte porque la mayoría de las asociaciones no tiene el patrimonio
para otorgar garantías reales para conseguir un préstamo. De hecho, la mayoría de
los bancos no otorgan créditos a las asociaciones gremiales.
Falta de distinción entre los problemas de la asociación y de los asociados/as.
Los miembros de las asociaciones pequeñas deben dividir sus funciones entre sus
trabajos y sus funciones organizacionales, perdiendo eficiencia en ambos.
Algunas asociaciones gremiales están muy politizadas, lo que dificulta que se
aboquen en su fin último: el beneficio de sus miembros.
Falta de distinción entre las asociaciones gremiales grandes y las de menor tamaño,
lo que es relevante ya que se enfrentan a problemáticas diferentes.
Existen desincentivos a la asociación (o falta de incentivos), y se distingue una falta
de mayor acción y apoyo por parte del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Las asociaciones se encuentran dispersas y atomizadas, cuando lo que requieren
para ejercer mayor impacto es un discurso colectivo.
Se enfrentan a mucho control, en la medida en que son la única organización de la
sociedad civil que tiene que solicitar que le permitan constituirse, y en la medida en
que tiene que reportar su actividad regularmente.
Falta de conocimiento sobre qué es una asociación gremial y cómo administrarla.
Falta de conocimiento y asesoría sobre las disposiciones legales a las que se
enfrentan las asociaciones gremiales, ya que hay desconocimiento sobre el proceso
de constitución y sobre la comprensión de los estatutos, ya que el Decreto Ley 2.757
es muy amplio y deja mucho espacio a la interpretación.
104
Existen problemas en la obtención de certificados de vigencia y copias de los
estatutos para postulación a proyectos.
Existen problemas para la constitución de asociaciones gremiales en zonas más
aisladas, ya que estas organizaciones sólo pueden presentar sus documentos de
constitución en las SEREMI regionales.
Además, existe dificultad para legitimar el rol político de las asociaciones
gremiales, ya que esto requiere afiliar a sus miembros, lograr representarlos, y
fomentar el diálogo con las empresas y el diálogo público-privado.
Las directivas cambian mucho y puede dificultar algunas actividades como la
obtención de recursos.
También se generan problemas en la transmisión y comunicación de la información
desde el directorio a los miembros de la organización
Dificultad de diseñar los incentivos de fortalecimiento adecuados para fomentar
correctamente su actividad.
Falta de capacidad técnica y competencias de gestión de la directiva, faltando tanto
la capacidad para manejar la organización como para ejercer un liderazgo efectivo
que fomente la proactividad necesaria para darle continuidad a la asociación.
De esta forma, se enfrentan a los desafíos de lograr la movilidad, proactividad y
actualización suficientes, así como de buscar formas para mejorar la comunicación
hacia sus socios y socias, y de abordar temáticas tanto propias como de su entorno
que les permitan lograr su continuidad.
También se presenta el desafío de desarrollar competencias y capacidades, con el
fin de motivar y educar para trabajar en gremios, y con el fin de facilitar la
continuidad, el financiamiento y la formación del organismo directivo.
En base al diagnóstico previo que realizaron los especialistas gremiales, propusieron una
serie de cambios normativos con el fin de subsanar algunos de los problemas y falencias
que detectaron de su propio análisis.
D. Propuesta de los especialistas sobre cambios normativos necesarios:
Realizar una distinción legal entre asociaciones pequeñas y grandes, así como una
distinción entre organizaciones gremiales económico-productivas
(“empresariales”), colegios profesionales, y asociaciones de jubilados y
montepiados. Lo anterior debido a que son muy diferentes y por esto se les debiera
dar un tratamiento y un estudio distinto.
Estandarizar clasificación de rubros y subrubros, por ejemplo utilizando los códigos
CIIU.
105
Implementar mejoras en los registros electrónicos y tener un registro activo de las
asociaciones, que te dé garantía de fe pública.
Regular para que las asociaciones gremiales al constituirse generen un plan de
trabajo, y generar una fiscalización mínima para asegurar la ejecución de los
objetivos de la organización y de su plan de trabajo.
En este contexto, se considera necesario dar un mayor rol fiscalizador y operativo a
la División de Asociatividad y Economía Social (DAES).
Definir criterios claros para la validación de los estatutos de constitución, desarrollar
un reglamento para el Decreto Ley 2.757, y mejores estatutos tipos que se condigan
con la realidad de todas las asociaciones.
Hacer más expedita la inscripción de las asociaciones gremiales, por ejemplo,
haciéndola en el Registro Civil, entidad especialista en registrar datos.
Fomentar la asociación y el acceso al financiamiento, mediante incentivos, como por
ejemplo, exenciones tributarias (pero con los resguardos adecuados), subsidios a los
servicios de las asociaciones, o subsidios directos del Estado a estas organizaciones.
Asimismo, regular para que se realice la disolución de las asociaciones gremiales
cuando ésta sea necesaria.
Generar cambios en las condiciones de constitución, de manera de incluir en la
normativa incentivos a la participación (o desincentivos a la no participación) de los
miembros de la organización, y eventualmente un aumento en el número mínimo
socios para constituir una asociación.
Homologar condiciones de las asociaciones gremiales hacia las del resto de las
organizaciones de la sociedad civil, reguladas por la Ley 20.500.
La normativa impone un control excesivo que debiera eliminarse para fomentar la
asociación y el desarrollo de las actividades de las asociaciones gremiales.
El impedimento de repartir utilidades podría generar disuasión a la asociatividad,
por lo que podría incorporarse una figura que lo permita, pero con los resguardos
adecuados.
106
13. CONCLUSIONES
En esta sección se desarrollan las conclusiones que pueden elaborarse a partir del presente
estudio, separándolas por temática.
13.1. Datos disponibles de asociaciones gremiales
Al igual que el estudio de la consultora FOCUS del año 2003, se encuentran algunos
problemas con los datos disponibles de las organizaciones gremiales.
En particular, se detectaron problemas en que el Registro de Asociaciones Gremiales del
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo no incluye una clasificación por la actividad de
las organizaciones que contiene, por lo que no refleja que gran parte de las asociaciones
que aparecen como vigentes (o vigentes con plazo o en proceso de constitución) no han
presentado actividad en los últimos años. Lo anterior podría subsanarse si se incorpora el
registro que lleva el Ministerio de cuáles asociaciones han presentado documentación en
los últimos años.
También se detectaron problemas en la información de contacto de esta base de datos, en
cuanto a que contiene correos y teléfonos erróneos y/o desactualizados, o de las personas
que entregaron la documentación al Ministerio y que no necesariamente pertenecen a la
asociación gremial. Esto podría mejorarse a partir de una actualización online por parte de
las mismas organizaciones, en conjunto con apoyo de los municipios para facilitar dicha
actualización, sobre todo considerando que no todas las asociaciones necesariamente
tienen acceso a este tipo de plataformas.
Además, el Registro no contiene datos que permitan reconocer entre asociaciones
gremiales de distinto tamaño, ya que la única variable con que se cuenta es con el número
de socios y socias, lo que contiene tanto a personas naturales como jurídicas, y dificulta
tener una noción del número de personas naturales que participan en una organización.
Para subsanar esto podrían incorporarse diferentes medidas de tamaño adicionales al
número de socios, como es el número de personas naturales que son socias de la
organización directa e indirectamente (esto es, a través de una persona jurídica) por
separado, el alcance territorial de la actividad de la organización, el número de trabajadoras
de la asociación, entre otras posibles medidas de tamaño.
Adicional a este punto, se reconoce una necesidad por hacer una distinción en la naturaleza
de las organizaciones, identificando cuáles pertenecen a colegios profesionales, a
107
asociaciones de jubilados y montepiados, y a organizaciones con fines económico-
productivos. Lo anterior podría integrarse al Registro, nuevamente con actualizaciones
online u otros medios que permitan incluir esto en esta base de datos.
En conclusión, en la información levantada durante este estudio se reconoce la necesidad
de mantener un registro actualizado, que permita reconocer a las asociaciones efectivas, de
forma de mejorar el alcance y efectividad potencial de las políticas públicas. Si bien esta
tarea no es fácil, ésta puede facilitarse con registros electrónicos y el apoyo de entidades
gubernamentales, o con la obligación a las asociaciones de actualizar sus datos para
postular a beneficios.
13.2. Alcances del estudio
Este estudio presenta limitaciones en el tamaño de la muestra de entrevistados y
encuestados, lo que impide hacer comparaciones a un nivel más desagregado, por ejemplo,
a nivel de rubros o de tamaño de la organización.
También presenta la dificultad de que no permite hacer conclusiones representativas del
universo gremial económico-productivo, debido a problemas con la información de
contacto y a las tasas de respuesta observadas, particularmente de asociaciones más
pequeñas, debiendo considerarse éste como un estudio más que nada cualitativo y
exploratorio de las distintas realidades gremiales.
A pesar de lo anterior, un producto importante de este estudio es que en éste se genera un
instrumento validado para estudios futuros, que corresponde a la pauta de encuestas. Lo
anterior permitirá, cuando se cuente con mayor cantidad de información de contacto,
realizar un estudio más profundo y de mayor alcance de las asociaciones gremiales
nacionales.
13.3. Conclusiones del panorama general de las asociaciones
gremiales
El panorama de las asociaciones gremiales se percibe como heterogéneo, en cuanto se
observan notorias diferencias entre organizaciones, a nivel de sus características, rubros,
área de influencia territorial, número de socios, diversidad de servicios entregados, entre
otros.
Esta percepción es corroborada por los especialistas gremiales, quienes debido a estas
108
diferencias recalcan lo mencionado anteriormente: la necesidad de elaborar una distinción
por tamaño de la organización, junto con una distinción de la naturaleza de la organización,
esto es, que se dé un tratamiento distinto a colegios profesionales, a asociaciones de
jubilados y montepiados, y organizaciones gremiales económico-productivas.
Lo anterior es relevante al momento de diseñar programas que apunten a cada tipo de
organización, dado que las asociaciones de diferentes tamaños y naturalezas tienen
necesidades muy diferentes. En particular, en lo que se refiere a las asociaciones gremiales
relacionadas con la micro y pequeña empresa, los especialistas y los mismos gremios
reconocen una mayor necesidad de apoyo y fortalecimiento para la continuidad y desarrollo
de su actividad.
Si bien se observa que muchas asociaciones tienen la motivación para crecer y
desarrollarse, se detectan falencias en cuanto a la necesidad de un mayor apoyo en
diferentes ámbitos para lograr este crecimiento, especialmente en las asociaciones de
menor tamaño.
En algunas asociaciones se identifican además requerimientos de apoyo gubernamental y
de mayor conexión con organismos públicos y privados que sean parte importante de la
cadena productiva, y puedan ayudar al desarrollo de la actividad del gremio.
13.4. Tipologías de clasificación de las asociaciones gremiales
En base a las conclusiones del punto anterior, y de forma de facilitar el diseño y efectividad
de los programas público, se rescata la necesidad de definir al menos dos tipologías:
Naturaleza de la asociación gremial: definir si se trata de colegios profesionales,
asociaciones de jubilados y montepiados, y asociaciones de carácter económico-
productivo, pudiendo agregarse alguna clasificación adicional que se estime
conveniente.
Tamaño de la organización: definir variables que permitan conocer el tamaño real
de la organización, ya sea con el número de socios/as que son personas naturales
(directa e indirectamente), con alguna medida del alcance territorial de la actividad
de la organización, u otra medida que se estime conveniente.
Adicional a lo anterior, se destaca un problema de identificación levantado por el estudio
de FOCUS en 2003, que corresponde a la poca estandarización que se utiliza para
determinar los subrubros de las organizaciones, quedando normalmente a criterio de la
109
persona que registra a la asociación gremial. Para esto, se propone una estandarización de
los rubros y subrubros en base a algún criterio mundialmente utilizado, como por ejemplo
la nomenclatura de clasificación de actividades CIIU.
13.5. Conclusiones acerca del financiamiento y fortalecimiento del
sector gremial
En el presente estudio se identificaron pocas instancias de financiamiento para el
fortalecimiento gremial. En este contexto, se podría aprovechar mejor la asociación gremial
como una forma de dar a conocer los mecanismos de financiamiento y así acercar fondos
públicos a los asociados.
Se reconoce también una necesidad de diversificar las formas de obtener financiamiento,
dado que las cuotas sociales en general se pagan con retraso o no se pagan. Lo anterior
requiere informar a los miembros de las organizaciones gremiales sobre los recursos
públicos que existen para este fin, ya que en general existe desconocimiento de los apoyos
públicos disponibles para el sector, sobre todo a nivel de asociaciones gremiales pequeñas.
Se destaca que en general, aquellas organizaciones identificadas como exitosas son las que
logran combinar las cuotas sociales con fuentes de financiamiento alternativas, lo que
recalca la necesidad de fortalecer el tema del financiamiento gremial y del conocimiento de
las diferentes alternativas para obtenerlo.
En cuanto al fortalecimiento gremial, se detectó poco conocimiento de las instancias de
fomento y recursos limitados para éste. Además, las mismas asociaciones indican que
requieren de mayor apoyo para mejorar su gestión y poder desarrollar mejor su actividad
para lograr continuidad y crecimiento en el tiempo.
En resumen, se reconoce una necesidad de mejorar el conocimiento, alcance y efectividad
del financiamiento y fortalecimiento, con especial foco en la MIPE, que es la que requiere
mayor apoyo para mejorar su gestión.
13.6. Principales problemas y desafíos de las asociaciones gremiales
Entre los principales problemas que detectan las organizaciones gremiales para su
desarrollo, además del financiamiento y de la necesidad de mayor apoyo gubernamental,
se pueden encontrar los siguientes factores:
110
Falta de alianzas estratégicas en las pequeñas asociaciones gremiales que les
permita satisfacer las necesidades de sus socios y socias.
Falta establecer lazos con asociaciones gremiales de los mismos rubros de otros
países de los cuales se podría aprender.
Falta mayor formación en regulaciones claves del sector para que los dirigentes/as
sean capaces de transmitirlas a sus asociados/as.
A estos problemas, los especialistas agregan también:
Falta de distinción entre los problemas de la asociación y de los asociados/as.
Desincentivos a la asociación y control excesivo de estas organizaciones.
Las asociaciones se encuentran dispersas, y con baja participación de sus
miembros, cuando lo que requieren para ejercer mayor impacto es un discurso
colectivo.
Falta de conocimiento sobre qué es una asociación gremial y cómo administrarla.
Cambio constante de directivas, problemas en la comunicación de información
desde el directorio a los miembros de la organización, y falta de capacidad técnica y
competencias de gestión de la directiva.
13.7. Conclusiones acerca de elementos clave de las organizaciones
gremiales
En base a las entrevistas y al estudio de casos exitosos, se distinguieron algunos elementos
organizacionales claves para el éxito de las asociaciones gremiales, entre los que destacan:
Lograr cohesión interna entre los socios
Lograr confianza y compromiso con la organización, ya que las organizaciones con
mejores resultados son aquellas con una buena dinámica interna, donde existe una
participación activa de sus miembros quienes están dispuestos a ejercer cargos
directivos.
Mantener activa la participación de los miembros a través de reuniones periódicas
y utilizar páginas web para comunicar los eventos más importantes.
Gestionar alianzas estratégicas en las pequeñas asociaciones gremiales que les
permita satisfacer las necesidades de sus socios.
Participación en eventos como asociación gremial y de esta forma lograr que los
asociados obtengan visibilidad que individualmente no obtendrían
Capacitar en el uso de herramientas de tecnologías de la información y la
comunicación, para que los asociados logren mayor difusión de sus productos y se
facilite la comunicación entre la organización
111
Mejorar la capacitación de gestión y administración de los dirigentes.
13.8. Recomendaciones
En base a las conclusiones anteriores, se proponen recomendaciones concretas como un
primer paso para estudiar y diseñar políticas para las asociaciones gremiales, que se
resumen en los siguientes puntos:
1. Actualización del registro de asociaciones gremiales y los datos que contiene, junto
con una estandarización de los criterios para las distintas clasificaciones de estas
organizaciones, como son los rubros y subrubros de economía.
Sin este primer paso, el diseño e implementación de una política pública inclusiva y
efectiva es prácticamente imposible, debido a que los datos actuales no permiten
focalizar los programas públicos ni la ayuda que puedan requerir estas asociaciones,
especialmente las relacionadas con la micro y pequeña empresa.
2. En base a las conclusiones del punto anterior se rescata la necesidad de definir al
menos dos tipologías: definición por tamaño y naturaleza de la asociación.
3. Generar estatutos tipo por rubro económico, de modo de facilitar la constitución de
asociaciones gremiales y una mejor adecuación y comprensión de éstas de la
normativa, de sus limitaciones y alcances, bajo la figura organizativa de asociación
gremial.
Adicional a estas recomendaciones concretas, se releva la importancia del diálogo público-
privado para fomentar la asociación gremial, y la importancia también del diálogo entre las
entidades del sector público, realizando una comunicación integrada de los elementos que
competen a las asociaciones gremiales, de forma de evitar burocracias innecesarias y otros
costos que pueden surgir de la falta de coordinación de estas entidades.
112
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
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(29) Dias, S. (2011). “Reciclaje en Belo Horizonte, Brasil: Una visión general de
programación inclusiva”. Nota de política de WIEGO (Políticas urbanas) N° 3.
114
ANEXOS
Anexo N° 1. Asociaciones Gremiales definidas como No económico- productivas
ACADÉMICOS DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL - ACADÉMICOS UCEN A.G. - AUCEN
AGRUPACIÓN DE MÉDICOS VETERINARIOS ESPECIALISTAS EN PEQUEÑOS ANIMALES A.G. - AGEVET A.G.
AGRUPACIÓN NACIONAL DE PROFESORAS Y PROFESORES RURALES DE CHILE
ASOCIACIÓN DE EGRESADOS DE LA ESCUELA DE INGENIERÍA QUÍMICA DE LA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE VALPARAÍSO A.G.
ASOCIACIÓN DE EGRESADOS Y TITULADOS DE LA ESCUELA DE CONTADORES AUDITORES DE SANTIAGO - "AETECAS A.G." ASOCIACIÓN DE ESTIBADORES MARÍTIMOS JUBILADOS, MONTEPIADAS Y RAMOS SIMILARES DE VALPARAÍSO, ASOCIACIÓN GREMIAL
ASOCIACIÓN DE EX ALUMNOS DE FILOSOFÍA DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE, ASOCIACION GREMIAL - AEFUC A.G.
ASOCIACIÓN DE EX FUNCIONARIOS JUBILADOS DEL INSTITUTO DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL
ASOCIACIÓN DE FERROVIARIOS JUBILADOS Y MONTEPIADAS DE CAUTÍN-TEMUCO, ASOCIACIÓN GREMIAL ASOCIACIÓN DE JUBILADOS PORTUARIOS Y MONTEPIADAS Y PENSIONADOS EX CANAEUMPU, ASOCIACIÓN GREMIAL SAN ANTONIO - AJUBIPORT ASOCIACIÓN DE JUBILADOS TRIPULANTES OPERARIOS MARÍTIMOS Y MONTEPIADAS DE LA EX CAJA DE PREVISIÓN DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL SECCIÓN TRIOMAR, ASOCIACIÓN GREMIAL SAN ANTONIO
ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y EX-FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE BIENES NACIONALES A.G. ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS DE LA EX-CAJA DE PREVISIÓN DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL, ASOCIACIÓN GREMIAL, DE SAN ANTONIO
ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL, ASOCIACIÓN GREMIAL ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS DE MARINEROS AUXILIARES DE BAHÍA, MARÍTIMOS, PORTUARIOS Y TERRESTRES DE LA V REGIÓN ASOCIACIÓN GREMIAL - ASOJMARPORT
ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS EX PESCADORES DE ARRASTRE RR.SS. ASOCIACIÓN GREMIAL SAN ANTONIO
ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS LOS BUENOS AMIGOS TRIOMAR DE ANTOFAGASTA A.G.
ASOCIACIÓN DE JUBILADOS, MONTEPIADAS Y PENSIONADAS DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO DE ILLAPEL - A.G. ASOCIACIÓN DE JUBILADOS, MONTEPIADAS Y PENSIONADOS DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL, ASOCIACIÓN GREMIAL (AG)
ASOCIACIÓN DE JUBILADOS, PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE RÍO BUENO, EN LA PROVINCIA DE VALDIVIA DE LA DÉCIMA REGIÓN
ASOCIACIÓN DE OFICIALES Y EE. JUBILADOS Y MONTEPIADOS DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL, ASOCIACIÓN GREMIAL
ASOCIACIÓN DE OFICIALES Y EMPLEADOS (R) DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL, ASOCIACIÓN GREMIAL - ASOMAM
ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE LA CISTERNA - FROILAN RIVERA
ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE LO PRADO A.G.
ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS EX SERVICIO SEGURO SOCIAL, ASOCIACIÓN GREMIAL ASOCIACIÓN DE SUBOFICIALES MAYORES Y SUBOFICIALES (R) DE CARABINEROS DE CHILE Y MONTEPIADAS DE LAS FUERZAS ARMADAS A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE LOS ALUMNOS GRADUADOS DEL MBA IMPARTIDO POR LA UNIVERSIDAD TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA - GRADUADOS MBA - USM A.G ASOCIACIÓN GREMIAL - FUNCIONARIOS JUBILADOS DE LA EX CAJA NACIONAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS Y PERIODISTAS "LUIS FERNÁNDEZ CORDERO" Y OTROS
ASOCIACIÓN GREMIAL - TRABAJADORES MUNICIPALES JUBILADOS Y MONTEPIADAS DE SANTIAGO
ASOCIACIÓN GREMIAL ADULTO MAYOR BOTADOS Y OLVIDADOS - "AMBO A.G."
ASOCIACIÓN GREMIAL CENTRO DE EX ALUMNOS DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA ELÉCTRICA
ASOCIACION GREMIAL COLEGIO DE ABOGADOS DE PUERTO MONTT
ASOCIACIÓN GREMIAL COLEGIO DE EXPERTOS EN PREVENCIÓN DE RIESGOS REGIÓN DE TARAPACÁ - CEPRRT A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL COLEGIO DE INGENIEROS EN AGRONEGOCIOS DE CHILE
115
ASOCIACIÓN GREMIAL COLEGIO DE INGENIEROS EN RECURSOS NATURALES - COLEGIO DE INGENIEROS EN RECURSOS NATURALES A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL COLEGIO DE INSTRUCTORES DE TAEKWONDO DE CHILE - CTADO
ASOCIACION GREMIAL COLEGIO DE ORIENTADORES EDUCACIONALES DE ARICA
ASOCIACIÓN GREMIAL COLEGIO DE ORIENTADORES EDUCACIONALES DE IQUIQUE
ASOCIACIÓN GREMIAL COLEGIO DE PSICOPEDAGOGOS DE CHILE - C.PSP.CH. A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL COLEGIO DE TERAPEUTAS FLORALES DE CHILE - COTEF A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL COLEGIO DE VENDEDORES DE CHILE - "COLEGIO DE VENDEDORES DE CHILE A.G."
ASOCIACIÓN GREMIAL DE ACADÉMICOS DE LA UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO A.G. - ADA-A.G. ASOCIACIÓN GREMIAL DE ACADÉMICOS DE LA UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES - ASOCIACIÓN DE ACADÉMICOS UDP. A.G. - AA-UDP
ASOCIACIÓN GREMIAL DE ACADÉMICOS Y ACADÉMICAS DE LA UNIVERSIDAD DE ARTE Y CIENCIAS SOCIALES (ARCIS) ASOCIACIÓN GREMIAL DE ACADÉMICOS Y ACADEMICÁS DE LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN - ACADÉMICOS Y ACADÉMICAS EMG UDEC A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE ASISTENTES SOCIALES JUBILADAS DE CONCEPCIÓN - AASJUCO A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE DIRECTORES DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALIZADOS DE VALPARAÍSO
ASOCIACIÓN GREMIAL DE EGRESADOS DE DERECHO Y LICENCIADOS EN CIENCIAS JURÍDICAS DE CHILE A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE EX CHINCHORRERAS DE LA CUENCA DEL CARBÓN - "A.G. CH DE LA CUENCA A.G."
ASOCIACIÓN GREMIAL DE EX FUNCIONARIOS DEL SERVICIO DE TESORERÍAS DE CHILE A.G. - JUBITES CHILE
ASOCIACIÓN GREMIAL DE EX PIRQUINEROS PENSIONADOS CARBONÍFEROS - "PIRPENCAR A.G."
ASOCIACIÓN GREMIAL DE EX TRABAJADORES EE. Y OO. DE LA EX JUNTA DE ADELANTO DE ARICA ASOCIACIÓN GREMIAL DE EXALUMNOS DEL DEPARTAMENTO DE INDUSTRIAS DE LA UNIVERSIDAD TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA
ASOCIACIÓN GREMIAL DE EXONERADOS POLÍTICOS DE LA COMUNA DE VILLARRICA. "EXPOVI A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE FERROVIARIOS JUBILADOS Y MONTEPIADAS VILLA EL ESFUERZO - EL ESFUERZO A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE INGENIEROS EN ACÚSTICA O COLEGIO DE INGENIEROS EN ACÚSTICA A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE JUBILADOS DE CURANILAHUE A.G. - ESPERANZA A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE JUBILADOS DE LA CAJA DE EMPLEADOS PÚBLICOS DE TEMUCO
ASOCIACIÓN GREMIAL DE JUBILADOS DE TIERRA AMARILLA
ASOCIACIÓN GREMIAL DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS DE MARINA MERCANTE NACIONAL DE TALCAHUANO ASOCIACIÓN GREMIAL DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS DEL BANCO DEL ESTADO DE CHILE, REGIÓN DEL MAULE - EJUMOBECH A.G. REGIÓN DEL MAULE ASOCIACIÓN GREMIAL DE JUBILADOS, MONTEPIADAS Y BENEFICIARIOS DE LA LEY N° 19.234 - COMANDO EXONERADOS DE CHILE A.G. - COEXCH A.G. ASOCIACIÓN GREMIAL DE JUBILADOS, PENSIÓN DE SOBREVIVENCIA, BENEFICIARIOS (AS) DE LAS LEYES 19.234; 19.582 Y 19.881 Y DE PRISIÓN POLÍTICA Y TORTURA - AGRUPACIÓN DE EXONERADOS Y EX P.P. A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE JUBILADOS, PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE BUIN
ASOCIACIÓN GREMIAL DE LOS ACADÉMICOS DE LA UNIVERSIDAD EL MAR, SEDE VIÑA DEL MAR
ASOCIACIÓN GREMIAL DE OBREROS EXONERADOS DE VILLARRICA - AGOEX A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE ODONTÓLOGOS ACADÉMICOS UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA - AOUA A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE ODONTÓLOGOS ACADÉMICOS UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA - AOUA A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE OFICIALES DE LA ARMADA EN RETIRO A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS DE SAN BERNARDO
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE CURARREHUE
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE HUISCAPI
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE LA COMUNA DE CONCHALÍ
116
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE LA DEFENSA NACIONAL Y DE ORDEN ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL QUILPUÉ Y QUINTA REGIÓN
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE LEBU
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DEL EX S.S.S. DE CABILDO ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DEL EX SERVICIO DE SEGURO SOCIAL DE ANGOL Y JUBILADOS "ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS DE ANGOL
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPÍADAS DEL EX SERVICIO DE SEGURO SOCIAL DE LOS SAUCES ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DEL EX SERVICIO SEGURO SOCIAL DE ANTOFAGASTA, PROVINCIA DE ANTOFAGASTA II REGIÓN
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DEL EX-S.S.S. LEY N° 10.383 Y 869 SOBRE INVALIDEZ Y VEJEZ
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS FORMALES ADULTOS MAYORES - FAMA A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS I.N.P. YUMBEL
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADOS DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE - APEUCH - A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS, JUBILADOS Y MONTEPIADAS DE SAN ANTONIO - UNAP AG. SAN ANTONIO ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS, JUBILADOS Y MONTEPIADAS DEL EX SERVICIO SEGURO SOCIAL LEY 10.383 y 869 DE NUEVA IMPERIAL- ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS, JUBILADOS Y MONTEPIADAS DE NUEVA IMPERIAL ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS, JUBILADOS, MONTEPIADAS, INCLUIDOS LOS BENEFICIARIOS D ELA LEY NÚMERO DIECINUEVE MIL DOSCIENTOS TREINTA Y CUATRO, ORGANZIADOS PARA LA CAPACITACIÓN DEL ADULTO MAYOR - ORGANIZACIÓN PARA LA CAPACITACIÓN DEL ADULTO MAYOR ASOCIACIÓN GREMIAL DE PENSIONADOS, JUBILADOS, MONTEPIADAS DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES Y COMPAÑÍAS DE SEGUROS DE CHILE - ASPENJUMCHI A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PROFESIONALES NO DOCENTES DE EDUCACIÓN A.G. - APRONDE
ASOCIACIÓN GREMIAL DE PROFESORES JUBILADOS ADULTOS MAYORES - PROJUMET A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE QUIROPRÁCTICOS DE CHILE - COLEGIO DE QUIROPRÁCTICOS DE CHILE A.G. ASOCIACIÓN GREMIAL DE TRABAJADORES MARÍTIMO PORTUARIOS PENSIONADO POR DECRETO SUPREMO - AGRETMARPORTPEN- ASOCIACIÓN GREMIAL DE TRABAJADORES MARÍTIMOS PORTUARIOS PENSIONADOS POR DECRETO SUPREMO - AGRETMARPORSAN A.-G.
ASOCIACIÓN GREMIAL MIXTA DE JUBILADOS, PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE LA UNIÓN ASOCIACIÓN GREMIAL NACIONAL DE EX FUNCIONARIOS EN RETIRO DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SERVICIOS AFINES - ASEXFUMINSA A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL NACIONAL DE JUBILADOS, PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS - ANJU-MOP A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL NACIONAL DE PENSIONADOS DE LAS FF.AA., CARABINEROS DE CHILE EN (R) Y MONTEPIOS - A.G.N. DE PENSIONADOS FF.AA. CARABINEROS DE CHILE Y MONTEPIADOS ASOCIACIÓN GREMIAL NACIONAL DE PENSIONADOS Y PENSIONADAS DEL SISTEMA PRIVADO PENSIONES DE CHILE - ANACPEN A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL PENSIONADOS DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN CHILE - PENSIVENCH A.G. ASOCIACIÓN GREMIAL PENSIONADOS DEL NUEVO SISTEMA PREVISIONAL DL. 3500 (AFP Y CIAS DE SEGUROS) REGIÓN DE LOS RÍOS - PENSIONADOS DE LOS RÍOS A.G. ASOCIACIÓN GREMIAL PENSIONADOS DEL NUEVO SISTEMA PREVISIONAL DL. 3500 (AFP Y CIAS DE SEGUROS) TEMUCO ARAUCANÍA SUR - PENUSPRE A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL PENSIONADOS SECTOR SALUD REGIÓN DE LOS LAGOS - ASOGREPESA A.G. ASOCIACIÓN GREMIAL PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE RENCA - ASOCIACIÓN DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE RENCA A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL REGIÓN METROPOLITANA DE JUBILADOS, PENSIÓN DE SOBREVIVENCIA, BENEFICIARIOS (AS) DE LAS LEYES 19.234, 19.582 Y 19.881 - AGRUMEEX A.G.-
ASOCIACIÓN GREMIAL REGIONAL DE EX FUNCIONARIOS DE ENAMI VENTANAS - ASOREFEN QUINTA REGIÓN A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL UNIÓN DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS DE LA ARMADA MARINERO FUENTEALBA
ASOCIACIÓN GREMIAL UNIÓN NACIONAL DE PENSIONADOS DE CHILE - UNAP A.G.
ASOCIACIÓN GREMIAL UNIÓN NACIONAL DE PENSIONADOS DE COQUIMBO - "UNAP A.G. COQUIMBO"
ASOCIACIÓN MUTUAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE LA PROVINCIA EL LOA; ASOCIACIÓN GREMIAL
ASOCIACIÓN NACIONAL DE ACADÉMICOS E INTELECTUALES DE CHILE A.G. - ANAIC
117
ASOCIACIÓN NACIONAL DE EXONERADOS POLÍTICOS DE LA EMPRESA NACIONAL DEL PETRÓLEO A.G. - ANEXPOL-A.G. ASOCIACIÓN NACIONAL DE EXONERADOS POLÍTICOS EX DIRIGENTES SINDICALES DE LA CENTRAL ÚNICA DE TRABAJADORES, CONFEDERACIONES, FEDERACIÓN Y SINDICATOS A.G.
ASOCIACIÓN NACIONAL DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS DEL BANCO DEL ESTADO DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
ASOCIACIÓN NACIONAL DE PENSIONADOS BANCARIOS A.G.
ASOCIACIÓN NACIONAL DE PENSIONADOS DEL BANCO DE CHILE A.G. ASOCIACIÓN NACIONAL DE PROFESORES NORMALISTAS DE CHILE - ASOCIACIÓN GREMIAL - DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DE LA REGIÓN METROPOLITANA
ASOCIACIÓN NACIONAL DEL PERSONAL EN RETIRO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y CARABINEROS DE CHILE A.G.
ASOCIACIÓN NACIONAL GREMIAL DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE PUERTO MONTT - ANAPEMPUM
ASOCIACIÓN DE ACADÉMICOS DE LA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE LA SANTÍSIMA CONCEPCIÓN
CÁMARA NACIONAL DE PERSONAL EN RETIRO Y MONTEPIADAS DE LA DEFENSA NACIONAL CHILE MI PATRIA A.G.
CENTRAL UNITARIA DE JUBILADOS, PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE CHILE C.G. - CUPEMCHI
CENTRAL UNITARIA DE JUBILADOS, PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE LA PROVINCIA DE CAUTÍN (CUPEMCHI)
CENTRAL UNITARIA DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE CHILE - CUPEMCHI V REGIÓN A.G.
CÍRCULO DE OFICIALES DE SECRETARÍA (R) DE CARABINEROS DE CHILE, A.G.
COLEGIO CHILENO DE QUÍMICOS ASOCIACIÓN GREMIAL - COLEGIO CHILENO DE QUÍMICOS A.G.
COLEGIO CRIMINALISTAS DE CHILE, ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE ABOGADOS DE ARICA Y PARINACOTA, ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE ABOGADOS DE ATACAMA A.G.
COLEGIO DE ABOGADOS DE CHILE A.G.
COLEGIO DE ABOGADOS DE CHILLAN, ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE ABOGADOS DE CHILOÉ A.G.
COLEGIO DE ABOGADOS DE IQUIQUE, ASOCIACIÓN GREMIAL - COLEGIO DE ABOGADOS DE IQUIQUE A.G.
COLEGIO DE ABOGADOS Y ABOGADAS REGIÓN DE LA ARAUCANÍA ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE ACUPUNTURISTAS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL COLEGIO DE ADMINISTRADORES PÚBLICOS DE CHILE ASOCIACION GREMIAL "COLEGIO DE ADMINISTRADORES PÚBLICOS DE CHILE A.G."
COLEGIO DE ARQUEÓLOGOS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL - COLEGIO ARQUEÓLOGOS DE CHILE A.G.
COLEGIO DE ARQUITECTOS DE CHILE A.G
COLEGIO DE ASISTENTES SOCIALES DE CHILE A. G.
COLEGIO DE BIBLIOTECARIOS DE CHILE, A.G.
COLEGIO DE BIOMAGNETISMO, BIOENERGÉTICA Y MEDICINAS INTEGRATIVAS ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE BIOQUIMICOS DE CHILE A.G.
COLEGIO DE CAPITANES DE PESCA DE ALTA MAR A.G.
COLEGIO DE CAPITANES Y PILOTOS DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL- ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE CIRUJANO DENTISTAS DE CHILE A. G.
COLEGIO DE CONDUCTORES PROFESIONALES DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL.
COLEGIO DE CONSTRUCTORES CIVILES E INGENIEROS CONSTRUCTORES A.G.
COLEGIO DE CONSULTORES DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL - COLEGIO DE CONSULTORES DE CHILE A.G.
COLEGIO DE CONSULTORES REGIÓN DE O´HIGGINS A.G.
COLEGIO DE CONTADORES DE CHILE - ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE CONTROLADORES DE TRÁNSITO AÉREO DE CHILE A.G.
118
COLEGIO DE CORREDORES DE PROPIEDADES DE LA V REGION ASOCIACION GREMIAL
COLEGIO DE CORREDORES DE SEGUROS DE CHILE A.G.
COLEGIO DE DISEÑADORES PROFESIONALES DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE DOCTORES EN EDUCACIÓN DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE EDUCADORES DE PÁRVULOS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE ENFERMERAS DE CHILE, ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE EXPERTOS EN PREVENCION DE RIESGOS DE CHILE ASOCIACION GREMIAL
COLEGIO DE FONOAUDIÓLOGOS DE CHILE - ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE GEOGRAFOS DE CHILE ASOCIACION GREMIAL
COLEGIO DE GEÓLOGOS DE CHILE A.G. (ASOCIACIÓN GREMIAL)
COLEGIO DE GERONTÓLOGOS DE CHILE A.G. - COGECHI
COLEGIO DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN INMOBILIARIA A.G.
COLEGIO DE GRAFÓLOGOS Y PERITOS CALÍGRAFOS ASOCIACIÓN GREMIAL - CGRAC A.G.
COLEGIO DE HOMEÓPATAS DE CHILE - ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE INGENIEROS AGRÓNOMOS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE INGENIEROS AGRÓNOMOS DE ÑUBLE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE INGENIEROS ALIMENTOS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL - COLEGIO DE INGENIEROS DE CHILE A.G.
COLEGIO DE INGENIEROS DE LA MARINA MERCANTE DE CHILE A.G.- CIMM
COLEGIO DE INGENIEROS FORESTALES DE CHILE A.G.
COLEGIO DE INSTALADORES ELECTRICISTAS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE INSTALADORES ELECTRICISTAS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL OSORNO"
COLEGIO DE INSTALADORES ELECTRICISTAS PRIMERA REGIÓN - IQUIQUE ASOCIACIÓN GREMIAL COLEGIO DE INSTALADORES ELECTRICISTAS XII REGIÓN DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA ASOCIACIÓN GREMIAL - CIELMA
COLEGIO DE KINESIÓLOGOS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE LABORATORISTAS DENTALES DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE MATRONAS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE MEDIADORES DE CHILE A.G.
COLEGIO DE METEORÓLOGOS DE CHILE A.G.
COLEGIO DE NUTRICIONISTAS UNIVERSITARIOS DE CHILE A.G.
COLEGIO DE OFICIALES DE LA MARINA MERCANTE, UNIVERSITARIOS, ASOCIACIÓN GREMIAL, CHILE - COMMU. A.G.
COLEGIO DE ÓPTICOS Y OPTÓMETRAS DE CHILE A.G.
COLEGIO DE ORIENTADORES EN RELACIONES HUMANAS Y FAMILIA.
COLEGIO DE PELUQUEROS ESTILISTAS Y RAMOS AFINES, ASOCIACIÓN GREMIAL - COLPEECH A.G.
COLEGIO DE PERIODISTAS DE CHILE A.G.
COLEGIO DE PERITOS DE CHILE A.G.
COLEGIO DE PERITOS PROFESIONALES DE CHILE A.G. - "COLEGIO DE PERITOS A.G."
COLEGIO DE PRACTICANTES DE CHILE, ASOCIACIÓN GREMIAL NACIONAL
COLEGIO DE PROFESIONALES DE DANZA DE CHILE - ASOCIACIÓN GREMIAL - PRODANZA-CHILE A.G COLEGIO DE PROFESIONALES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL ASOCIACIÓN GREMIAL - COLEGIO DE PROFESIONALES DE LA DGAC A.G.
119
COLEGIO DE PROFESIONALES EXPERTOS EN PREVENCIÓN DE RIESGOS DE CHILE (A.g.)
COLEGIO DE PROFESIONALES EXPERTOS EN SEGURIDAD MINERA DE CHILE A.G.
COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE, ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE PSICÓLOGOS DE CHILE (A. G.)
COLEGIO DE QUÍMICO - FARMACÉUTICOS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE QUIROPRÁCTICOS UNIVERSITARIOS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE SECRETARIAS REGIONAL ARICA A. G.
COLEGIO DE SOCIÓLOGOS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE TÉCNICO DE NIVEL SUPERIOR EN PODOLOGÍA. ZONA SUR. A.G. - TNS PODOLOGÍA A.G.
COLEGIO DE TÉCNICOS AGRÍCOLAS DE CHILE A.G.
COLEGIO DE TÉCNICOS DE LAS TELECOMUNICACIONES DE CHILE A. G.
COLEGIO DE TÉCNICOS EN ATENCIÓN DE PÁRVULOS DE CHILE A.G. - COTECAPACH A.G.
COLEGIO DE TÉCNICOS JURÍDICOS ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE TÉCNICOS PARAMÉDICOS DE CHILE. AG -CTPDECHILE
COLEGIO DE TÉCNICOS PARAMÉDICOS DE ENFERMERÍA A.G. XII REGIÓN - COTECPAE A.G.
COLEGIO DE TÉCNICOS PARAMÉDICOS Y T.E.N.S. DE SAN FERNANDO ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE TÉCNICOS SOCIALES, PSICOSOCIALES Y JURÍDICOS DE CHILE - "COTEPSI-CHILE"
COLEGIO DE TECNÓLOGOS MÉDICOS DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE TERAPEUTAS EN ACTIVIDAD FÍSICA Y SALUD, ASOCIACIÓN GREMIAL COLEGIO DE TERAPEUTAS HOLÍSTICOS, SEXTA REGIÓN CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL - "COLEGIO DE TERAPEUTAS HOLÍSTICOS, SEXTA REGIÓN CHILE A.G."
COLEGIO DE TERAPEUTAS OCUPACIONALES DE CHILE - ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE TRADUCTORES E INTERPRÉTES DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO DE TRADUCTORES E INTÉRPRETES DE VALPARAÍSO ASOCIACIÓN GREMIAL - COTIVA A.G.
COLEGIO MÉDICO DE CHILE (A.G.)
COLEGIO MÉDICO VETERINARIO DE CHILE A. G.
COLEGIO MÉDICO VETERINARIO DE LA PATAGONIA DE AYSEN ASOCIACIÓN GREMIAL - COMEVEPA A.G.
COLEGIO NACIONAL DE AGENTES COMERCIALES DE CHILE A.G.
COLEGIO NACIONAL DE CONTADORES DE CHILE A.G. COLEGIO NACIONAL DE CORREDORES DE PROPIEDADES, ADMINISTRADORES DE EDIFICIOS Y GESTORES INMOBILIARIOS DE CHILE, ASOCIACIÓN GREMIAL NACIONAL - COLEGIO INMOBILIARIO DE CHILE A.G.N.
COLEGIO NACIONAL DE ORIENTADORES Y ORIENTADORAS FAMILIARES DE CHILE A.G. - CONAOCHI A.G.
COLEGIO NACIONAL DE PODÓLOGOS DE CHILE - ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO NACIONAL DE TÉCNICOS EN ENFERMERÍA DE CHILE - CONTECH AG
COLEGIO NACIONAL DE TÉCNICOS PARAMÉDICOS A.G., CON JURISDICCIÓN EN TODO CHILE - C.N.T.P. A.G.
COLEGIO PROFESIONAL DE ARTESANOS CHILENOS ASOCIACIÓN GREMIAL - COLEGIO ARTESANOS A.G.
COLEGIO PROFESIONAL DE COMUNICACIONES Y OPERACIONES DE SERVICIO DE VUELO DE CHILE A.G.
COLEGIO PROFESIONAL DE COSMETÓLOGAS Y ESTETICISTAS INTEGRALES V REGIÓN A.G.
COLEGIO PROFESIONAL DE ELECTRÓNICOS Y ELECTRICISTAS AERONÁUTICOS DE CHILE A.G.
COLEGIO PROFESIONAL DE ENCARGADO DE OPERACIONES DE VUELO ASOCIACION GREMIAL - COPEOV A.G
COLEGIO PROFESIONAL DE PEDAGOGAS Y PEDAGOGOS EN DANZA DE CHILE, ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO PROFESIONAL DE PODÓLOGOS CLÍNICOS ZONA CENTRO DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL - ASPOCLIN-CHILE A.G.
120
COLEGIO PROFESIONAL DE PODOLOGOS DE CHILE ASOCIACION GREMIAL.
COLEGIO PROFESIONAL DE RELACIONADORES PÚBLICOS DE CHILE - ASOCIACIÓN GREMIAL - COPREP A.G.
COLEGIO PROFESIONAL DE TÉCNICOS DE FÚTBOL DE CHILE -ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO PROFESIONAL DE TÉCNICOS EN SALVAMENTO Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS EN AERONAVES DE CHILE A.G. COLEGIO PROFESIONAL DE TRABAJADORES DE LA GASTRONOMÍA, REPOSTERÍA, PANIFICACIÓN, ACTIVIDADES CONEXAS Y AFINES DE CHILE CONGASTUR ASOCIACIÓN GREMIAL
COLEGIO REGIONAL DE SECRETARIAS DE IQUIQUE A.G.
COLEGIO TÉCNICO PARAMÉDICOS VALDIVIA A.G. - C.T.P.CH VALDIVIA
COLEGIO TÉCNICOS PARAMÉDICOS DE TALCAHUANO A.G. OCTAVA REGION "C.T.P.T. A.G.
COLEGIO TÉCNICOS PARAMÉDICOS IV REGIÓN A.G. - CTP-IV R A.G.
COLEGIO TÉCNICOS PARAMÉDICOS V REGIÓN-A.G. - CTP-VR A.G.
COMANDO DE EXONERADOS POLITICOS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN - EX. MI. POL. A.G.
CONSEJO DE INSTITUTOS PROFESIONALES Y CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICA ACREDITADOS A.G. CONSEJO DE RECTORES DE CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICA DE LAS UNIVERSIDADES PERTENECIENTES AL CONSEJO DE RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES CHILENAS ASOCIACIÓN GREMIAL" - CONSEJO DE RECTORES CFTs CRUCH A.G. CONSEJO DE RECTORES DE CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICA PERTENECIENTES A UNIVERSIDADES DEL CONSEJO DE RECTORES DE UNIVERSIDADES CHILENAS A.G. - CONSEJO DE RECTORES CFTs CRUCH A.G. CONSEJO DIRECTIVO REGIONAL VALPARAÍSO ACONCAGUA A.G. DEL COLEGIO DE TÉCNICOS PARAMÉDICOS DE CHILE - C.D.R.V.A. DEL C.T.P.CH CORPORACIÓN MUTUAL DE TRIPULANTES JUBILADOS DE LA MARINA MERCANTE DE CHILE Y OTROS ASOCIACIÓN GREMIAL - CORMUTRIJUCH. A. G.-
CORPORACIÓN NACIONAL DE COLEGIOS PARTICULARES ASOCIACIÓN GREMIAL, A.G. -CONACEP A.G.-
FEDERACIÓN DE COLEGIOS DE SECRETARIAS DE CHILE F.G. - FESECHI FEDERACIÓN DE ORGANIZACIONES DE JUBILADOS, PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DE ARICA. FEDERACIÓN GREMIAL. - FEDJUBAR.F.G.
FEDERACIÓN GREMIAL DE COLEGIOS PROFESIONALES UNIVERSITARIOS DE CHILE F.G. FEDERACIÓN GREMIAL DEL PERSONAL EN RETIRO DE LA DEFENSA NACIONAL, FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD, INGENIEROS DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL Y MONTEPIADAS DE LA V REGIÓN FEDERACIÓN GREMIAL NACIONAL DE ASOCIADOS DE JUBILADOS Y MONTEPIADAS DE LA CAJA DE PREVISIÓN DE LA MARINA MERCANTE NACIONAL
INTERNATIONAL COLLEGE OF DENTISTS, DISTRITO CHILENO A.G. - I.C.D.
UNIÓN DE PENSIONADOS Y MONTEPIADAS Y ADULTO MAYOR DE LA COMUNA DE PELLUHUE
121
Anexo N° 2. Especificación de clasificación de rubros del Servicio de
Impuestos Internos (SII) en los rubros del registro de Asociaciones Gremiales
A continuación, se indica en qué rubro de los indicados por el Registro de Asociaciones
Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, se clasificaron los rubros
indicados por el Servicio de Impuestos Internos (SII) en sus estadísticas de empresas, para
el cálculo de la tasa de asociatividad por rubros.
RUBRO SII
RUBRO REGISTRO DE
ASOCIACIONE S GREMIALES
A - Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura Agrícola
B – Pesca Pesca
C - Explotación de Minas y Canteras Minería
D - Industrias Manufactureras No Metálicas Industria
E - Industrias Manufactureras Metálicas Industria
F - Suministro de Electricidad, Gas y Agua Servicios
G - Construcción Industria H - Comercio al por Mayor y Menor, Rep. Veh. Automotores/ Enseres Domésticos
Comercio
I - Hoteles y Restaurantes Turismo
J - Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Transporte
K - Intermediación Financiera Servicios
L - Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler Servicios
M - Adm. Pública y Defensa, Planes de Seg. Social Afiliación Obligatoria Servicios
N - Enseñanza Educación
O - Servicios Sociales y de Salud Salud
P - Otras Actividades de Servicios Comunitarias, Sociales y Personales
Servicios
Q - Consejo de Administración de Edificios y Condominios Servicios
R - Organizaciones y Órganos Extraterritoriales Servicios
122
Anexo N° 3. Nota Metodológica Problemas de la información de contacto en el Registro de asociaciones gremiales del
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Existen problemas con la información de contacto de las asociaciones gremiales, ya sea la
dirección, mail (correo electrónico) y/o teléfono, por las siguientes razones:
Los mails y teléfonos registrados corresponden a los de la persona que llevó los
documentos legales al ministerio, que no necesariamente corresponde a un socio o
socia de la agrupación (puede ser por ejemplo algún pariente de un miembro que
viajó a Santiago). Por esto mismo, no todos los mails y teléfonos con que se cuenta
sirven para contactar a las asociaciones.
Algunas asociaciones no entregaron teléfono y/o mail de contacto por distintas
razones, por ejemplo, por encontrarse en zonas rurales donde la señal de teléfono
no llega, o por tratarse de miembros adultos mayores que no utilizan mails. Es muy
difícil contactar a las asociaciones que presenten este tipo de condiciones.
También hay asociaciones que pudieron cambiar de dirección, mail o teléfono pero
no lo reportaron al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Otros problemas que presentan estos datos, son que la base de datos cuenta con una
columna que indica el número de socios y socias; esto puede referirse tanto a personas
naturales como jurídicas, por lo que esto no es un buen indicador de cuántas personas
naturales se encuentran asociadas a cada agrupación. El detalle de la composición de estos
socios/as se encuentra solamente en el archivo físico de cada asociación y no indica
(necesariamente) cuántas personas naturales incluyen las personas jurídicas asociadas.
Características del Registro de asociaciones gremiales del Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo
El objeto de estudio son las asociaciones gremiales económico-productivas, lo que no
corresponde a la realidad de todas las asociaciones gremiales indicadas como activas. Más
aún, el registro no distingue entre las asociaciones gremiales cuyo fin es económico-
productivo de las que no lo tienen (como por ejemplo los colegios profesionales). Es por
esto que se aplicó un segundo filtro, de forma de excluir a aquéllas que no caen en esta
clasificación. Se consideró como “no económico-productivas” a las siguientes asociaciones:
123
todas las que estuvieses clasificadas en el sub-rubro como "colegios
profesionales", "jubilados o montepiadas", y "académicos", y
aquéllas cuyo nombre indicara que se trata de colegios profesionales; de
jubilados/as, montepiadas o pensionados/as, o de exonerados/as políticos/as.
Para las asociaciones gremiales pueden distinguirse tres clasificaciones según su estado
legal, pudiendo estar:
En proceso de constitución: estado de las organizaciones que se encuentran en la
etapa de revisión de los antecedentes de su constitución.
Vigente: estado de las que cumplen con el proceso íntegro de su constitución.
Vigente con plazo: estado de las organizaciones cuya vigencia se encuentra
definida de plazo fijo.
Al clasificar éstas según su estado legal en la Tabla N° 12, se obtiene que el número de
asociaciones que cumplen con los criterios mencionados y que están vigentes alcanza las
1.107 organizaciones. Estas últimas son las asociaciones en las que se enfoca este estudio,
debido a que las vigentes con plazo y las asociaciones en proceso de constitución (al no
estar legalmente vigentes) pueden no estar ejerciendo sus funciones con normalidad, lo
que podría sesgar el análisis.
Tabla N° 12. Número de asociaciones gremiales activas según su estado legal
Estado legal Número de asociaciones gremiales Porcentaje del total
En proceso de constitución 1.415 48,5%
Vigente 1.107 37,9%
Vigente con plazo 396 13,6% Fuente: Registro de Asociaciones Gremiales del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, ajustado por
criterio de actividad y carácter económico productivo.
Metodología de levantamiento de datos para la caracterización de las asociaciones
gremiales en Chile
En primer lugar, se estableció el marco muestral para el estudio. A partir del análisis de las
bases de datos del Registro de Asociaciones Gremiales es posible afirmar que de los
aproximadamente 7.000 registros, sólo 1.222 corresponden a asociaciones gremiales
vigentes y activas, tal como se presenta en la Tabla N° 13. Lo anterior se traduce en que el
universo muestral efectivo es casi 7 veces menor al total de asociaciones contenidas en esta
124
base de datos.
125
Tabla N° 13. Distribución de asociaciones gremiales en la base de datos de acuerdo a situación actual
Disolución
Forzada
Disolución
Voluntaria
En proceso
Constitució
n
Inexistent
e
Vigente
Vigent
e con
Plazo
Total
genera
l
Activa - - 1.501 - 1.222 449 3.172
Inactiva - - 363 - 2.822 258 3.443
No aplica 93 25 - 258 - - 376
Total 93 25 1.864
258 4.044 707 6.991
Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos Registro AG.
De este universo muestral se obtuvo un marco muestral, vale decir, el subconjunto
de asociaciones gremiales que susceptibles de ser contactadas vía telefónica o email
para ser encuestadas o entrevistadas.
Por una parte, al revisar la base de datos procesada24 se identificó que el número de
organizaciones activas, vigentes y económico-productivas –que son el principal
objeto de estudio de este informe- alcanza las 1.107 asociaciones, y de éstas, 576
organizaciones no presentan información de contacto, tal como se muestra en la
Tabla N° 14.
Por lo demás, la inspección del listado de correos electrónicos permitió constatar,
además, que en muchos casos no corresponden a correos institucionales, sino
personales (lo que expone el diseño a que los receptores del mensaje ya no se
encuentren vinculados a la organización).
En consecuencia, el dato concreto es que, de un universo esperado de 7.000
asociaciones gremiales, la realidad es que se cuenta con un marco muestral
significativamente menor.
Tabla N° 14. Distribución asociaciones gremiales vigentes, activas y que cuentan con un correo electrónico y/o teléfono de contacto
24 El procesamiento implicó definir un criterio para excluir a las asociaciones no económico-productivas. Este criterio se hizo en base al nombre de las asociaciones, excluyendo a aquéllas que indicaran que se trataba de colegios profesionales, asociaciones de jubilados y asociaciones de exonerados políticos.
126
Información
de
contacto
Vigentes
y Activas
Tiene sólo
correo
electrónic
o
Tiene sólo
número
de
teléfono
Tiene correo
electrónico y
número de
teléfono
Sin correo
electrónico ni
número de
teléfono
Asociacione
s
gremiales
1.107 28 337 267 576
Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos Registro AG procesada.
Es por este motivo que se recurrió a otras fuentes que pudieran proveer información de
contacto, como son los datos de asociaciones que tienen mayor interacción con el
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, los archivos físicos de las asociaciones
gremiales que pueden contener teléfonos y/o emails de la asociación, sitios web de las
organizaciones, y bases de datos construidas para otros estudios. A partir de estas fuentes
entonces se pudo aumentar la disponibilidad de información de contacto.
Etapa Cualitativa: Entrevistas
A. Justificación y muestra
Con el fin de levantar un diagnóstico fiel de las Asociaciones, Federaciones y
Confederaciones del sector gremial, se buscó realizar 55 entrevistas semi-estructuras a
actores clave25. Dicha técnica permitió explorar los temas relevantes a tomar en cuenta en
la fase cuantitativa como lo son los obstáculos que vivencian los gremios, expectativas,
percepciones y significaciones que le otorgan a la asociación gremial.
Por el carácter cualitativo de la técnica en cuestión, el muestreo que se contempló es de
tipo teórico. Dicho muestreo se define por su carácter intencional, en virtud de las variables
de segmentación que el investigador considere relevantes. Para el caso de este estudio, se
intentó entrevistar a asociaciones diferentes con respecto a las siguientes variables:
rubros y sub-rubros económicos,
25 El criterio de inclusión será en primer lugar contactar al presidente/a de la organización. En su defecto se contactará al gerente/a general o persona que ostente un cargo similar dentro de la organización, entendiéndose este cargo como el/la ejecutivo/a con mayor rango dentro de la organización. De no ser posible contactar a ninguno de los anteriores, se contactará a algún otro ejecutivo privilegiando los de mayor jerarquía, como podría serlo un gerente/a de estudio, un administrador(a), gerente/a de finanzas, entre otros.
127
tipos de organización: Asociaciones Gremiales, Federaciones y Confederaciones,
tamaño de las organizaciones,
regiones de las organizaciones, e
integrantes de las organizaciones: incorporando a asociaciones integradas sólo por
personas naturales e integradas sólo por mujeres.
B. Elaboración de la pauta y realización de entrevistas
Para llevar a cabo las entrevistas, se diseñó una pauta con las principales preguntas o
temas a profundizar con los actores clave. Dicho contenido se estableció previo acuerdo
entre las partes involucradas, y se modificó en función de los resultados obtenidos de las
primeras entrevistas. La versión final de la pauta se encuentra en el Anexo N° 4 de este
informe.
La ejecución de las entrevistas fue realizada por personas con experiencia en la aplicación
de dicha técnica, de manera de permitir la fluidez de la conversación y la profundización de
los temas contemplados.
De esta manera, la distribución de las entrevistas se realizó conforme a lo que se detalla en
la Tabla N° 15. En el Anexo N° 5 se presenta un listado de las organizaciones entrevistadas.
Tabla N° 15. Entrevistas semi-estructuradas ya aplicadas según rubro económico y tipo
de asociación
Rubro Asociación
gremial
Confederación
Federación
Total
Agrícola 5 1 6
Comercio 7 2 1 10
Educación 2 2
Industria 7 1 8
Minería 2 1 3
Pesca 2 1 3
Servicios 10 1 11
Transporte de carga 2 2
Transporte de pasajeros
4 2 6
Turismo 2 2
Otro 1 1 2
Total 42 9 4 55 Fuente: Elaboración propia.
Las entrevistas realizadas fueron grabadas y sometidas a una transcripción con el fin de
128
poder hacer los análisis cualitativos correspondientes.
Etapa Cuantitativa: Encuestas
A. Diseño de la encuesta
Las encuestas vía web se caracterizan por una baja tasa de respuesta. Es por ello que, junto
con la selección de una sobre-muestra, este tipo de encuestas debe incorporar reenvíos e
insistencias. De acuerdo a la experiencia de encuestadores, las tasas de respuesta tras
realizar las acciones anteriores fluctúan entre un 10 y un 20%. Lo anterior significaría que,
bajo el escenario más optimista, si se enviaran encuestas a las 706 organizaciones que
cuentan con correo electrónico, el número esperado de respuestas fluctuaría entre 70
y 140 (luego de reenvíos y recordatorios). Los errores muestrales a los que se puede aspirar
con esas magnitudes superan con creces los ideales para lograr una muestra representativa.
En consecuencia, debido a que es inviable obtener una muestra representativa, se reorientó
el estudio hacia un mayor énfasis en la parte cualitativa, cuyos resultados se utilizaron para
la elaboración de la pauta encuesta.
Por lo anterior, la etapa cuantitativa se circunscribió al diseño y validación de una encuesta
mediante un pre-test y aplicación online, instrumento que podrá aplicarse en estudios
futuros cuando se cuente con bases de datos completas de asociaciones gremiales. Es decir,
en esta etapa se elaboró una encuesta cuyas preguntas, duración, extensión y contenidos
fueron sometidos a escrutinio de forma tal que sirva de base para futuros estudios que se
deseen aplicar sobre la población objetivo. La especificación de la forma en que se llevó a
cabo esta fase del estudio se desarrolla en la sub-sección de diseño y validación de una
encuesta.
A partir de reuniones con las partes involucradas y el avance obtenido en la fase cualitativa,
se procedió a elaborar y a perfeccionar un cuestionario de encuesta que se adjunta en el
Anexo N° 6. El cuestionario se estructuró, en función de los objetivos del informe, en las
siguientes dimensiones o módulos:
Características generales de la Asociación Gremial
Características de los socios
Organización interna
Relaciones externas
Impacto de la Asociación Gremial
Situación Actual
129
Financiamiento de las asociaciones
Programas de fomento para las asociaciones
Principales desafíos
La elaboración del cuestionario implicó, por un lado, la revisión de literatura relacionada
con las organizaciones gremiales en Chile, además de revisar la información levantada de
manera preliminar a partir de entrevistas semi-estructuradas aplicadas a actores claves de
distintas organizaciones gremiales del país. De esta manera, y mediante un proceso de
diálogo y coordinación constante entre las partes involucradas, se pudo llegar a una versión
de la encuesta para ser probada en el pre-test telefónico.
B. Validación mediante un pre-test
Se sometió la encuesta a un pre-test telefónico a personas dentro del marco muestral. No se
contempló que este ejercicio fuera de carácter probabilístico dadas las limitaciones descritas
de la base de datos del Registro de Asociaciones Gremiales. El objetivo de esta etapa era
evaluar el instrumento en cuanto a enunciación y fraseo de las preguntas, formato y
contenido, duración, saltos, exhaustividad de las categorías de respuesta, e identificar
problemas de comprensión, de ordenamiento de las preguntas, de evaluación de los tiempos
de aplicación, comprensión y otros problemas que se puedan enfrentar en el levantamiento
de campo en una posterior aplicación del instrumento.
De esta forma, el diseño metodológico cuantitativo contó con dos etapas, la primera
consistente en un pre-test telefónico a 10 asociaciones, y la segunda a una posterior
aplicación online de la encuesta.
El cuestionario en su versión pre-test constó de 7 módulos, en los cuales se refieren a
distintas temáticas claves relacionadas con los objetivos del estudio:
Módulo 1: Caracterización de la organización gremial
Módulo 2: Características de los socios y socias
Módulo 3: Organización interna
Módulo 4: Financiamiento
Módulo 5: Relaciones externas
Módulo 6: Impacto de la organización gremial
Módulo 7: Situación actual
De esta manera, el cuestionario del pre-test constó de 44 preguntas en total.
El pre-test telefónico se realizó los días 28 y 29 de enero del presente año, el cual consistió
en una muestra dirigida a 10 casos distribuidos en 3 macro zonas del país: Norte, Centro y
130
Sur. Esta muestra tuvo la distribución que se presenta en la Tabla N° 16. En el Anexo N° 7
se presenta un listado de las asociaciones gremiales encuestadas en el pre-test.
Tabla N° 16. Distribución de muestra pre-test
Pre-test Norte Centro Sur Total
3 4 3 10 Fuente: Elaboración propia.
Una vez finalizado el pre-test, el día 1 de febrero se realizó un grupo focal con los
encuestadores con el fin de recabar sus observaciones y percepciones en torno al
instrumento. En general, los encuestadores señalaron que, dejando de lado las dificultades
para contactarse con los actores claves de las organizaciones, la aplicación de la encuesta
no presentó problemas, sino que, por el contrario, su aplicación se consideró relativamente
fácil.
Respecto a la duración promedio de la encuesta según las características de segmentación
establecidas en la muestra pre-test, se detallan en la Tabla N° 17.
Tabla N° 17. Duración promedio encuesta por sub-muestra (minutos)
Macro Zonas Promedio duración (minutos) Norte 15,3
Centro 16
Sur 15,3
Total 15,6 Fuente: Elaboración propia.
Como se puede observar en la tabla señalada, la duración promedio de la encuesta por
segmento no presenta mayores variaciones. El promedio total de aplicación del
instrumento es de 15,6 minutos. Dicha duración parece adecuada en virtud de la cantidad
de preguntas que posee el cuestionario, y considerando su aplicación mediante una
plataforma on-line.
A partir del resultado del pre-test y la revisión por parte de la contraparte de la versión on-
line de la encuesta, surgieron sugerencias y observaciones al cuestionario, con el fin de
mejorar su versión final. Estas observaciones y sugerencias fueron incorporadas en el
cuestionario y sometidas a una última revisión por parte de la contraparte.
De esta manera, el cuestionario en su versión final constó de los mismos 7 módulos de su
versión pre-test, pero con un total de 48 preguntas, al mismo tiempo que se realizaron
modificaciones internas con el fin de mejorar su entendimiento, aplicabilidad y
exhaustividad.
131
C. Preparación de la aplicación del instrumento
Además de la validación de la encuesta a través del pre-test realizó la aplicación on-line de
este instrumento a través de la plataforma SurveyMonkey. Esta plataforma es la más
adelantada y utilizada en el mundo, que supera en desarrollo y opciones de diseño y
personalización a formularios de Google Docs o Zoo, y en términos de seguridad a Encuesta
Fácil y otros medios que cuentan con publicidad. La encuesta se realizó a partir de una
cuenta profesional de esta plataforma, dado que lo anterior permite avanzar en opciones
de desarrollo y trabajar en una web probada, estable y segura.
Previo al primer envío del correo de invitación para participar en el estudio se utilizó el
programa Atomic Mail Verify para validar la existencia de los correos con los que se cuenta.
De esta manera, se sometieron a validación los 698 correos electrónicos de organizaciones
gremiales existentes en la base de datos entregada por el Ministerio (complementada con
datos de otras fuentes), de los cuales se corroboraron 334 correos como válidos, 169
correos no válidos y 195 correos que no se pudieron validar. A partir de esta validación, se
incluyó en el proceso de encuestaje on-line a las organizaciones que presentan un correo
electrónico validado o que no se haya logrado validar.
Es así que, luego de la aprobación de la encuesta en su versión final y del proceso de
validación de correos electrónicos, el día 16 de febrero del presente año se procedió a
enviar el primer correo de invitación a un total de 529 organizaciones gremiales.
Tal como se planteó anteriormente, las tasas de respuestas de las aplicaciones on-line
fluctúan entre el 10% y el 20%, por lo que el número esperado de respuestas conseguidas
fluctuaría entre los 33 y 67 casos. A esto se debe sumar ciertas restricciones respecto a la
consecución de respuestas.
Por un lado, al revisar los correos electrónicos presentes en la base de datos, se identificó
que en muchos casos no corresponde a correos institucionales, sino personales (lo que
expone el diseño a que los receptores del mensaje ya no se encuentren vinculados a la
organización). Por otro lado, es posible que durante el proceso de aplicación de entrevistas
y la realización del pre- test se haya contactado a las mismas organizaciones susceptibles de
aplicar la encuesta, lo que agrega otro factor más respecto a la no respuesta de esta misma.
Además, aun recibiéndose la encuesta, existe la posibilidad de que esta no sea respondida
completamente.
Es necesario tener en cuenta que los datos levantados con esta metodología no permiten
realizar inferencias ni representar la situación actual de las asociaciones gremiales en Chile.
132
En el aspecto operativo de la aplicación on-line, el coordinador de la plataforma web de
encuestas desarrolló una estructura de datos y presentación de la encuesta en línea,
trasladando los elementos teóricos y metodológicos del instrumento hacia la plataforma,
incorporando los respectivos filtros y saltos de pregunta según correspondiera, orden de
preguntas, barra de avance, estabilidad y legibilidad de la plataforma con pruebas en los
principales navegadores utilizados en la actualidad: Internet Explorer, Mozilla Firefox y
Google Chrome (se agrega Safari en el caso de Mac OSx).
D. Aplicación del instrumento
El envío de un primer correo electrónico a las organizaciones gremiales, contenía una carta
de presentación del estudio y el vínculo para contestar la encuesta (todo esto enviado desde
correo creado sólo para fines de este estudio).
Desde la primera jornada de envío se construyó una base de seguimiento que permitía,
entre otras cosas, contabilizar una tasa de recepción efectiva y una tasa de “rebote”
(correos electrónicos identificados como no recepcionados producto de problemas en la
dirección escrita, el rechazo del servidor por inactividad o capacidad de almacenamiento,
generalmente indicados como Mail deliverysystem: failed). Los correos electrónicos
vinculados a unidades que presenten rebote fueron verificados en la búsqueda de posibles
errores en la digitación de la dirección electrónica y respecto a la respuesta se tomó la
decisión de volver a insistir enviando un correo electrónico 48 horas después. En el caso de
recepción efectiva se procederá al seguimiento de la respuesta, es decir, si pasadas 72 horas
no se registra respuesta en la encuesta a la plataforma se procedió a un segundo envío.
Adicionalmente, dado que la encuesta fue enviada por primera vez en febrero, mes en que
la tasa de respuestas es menor debido a que muchas personas están de vacaciones, se
procedió a realizar un reenvío de ésta durante la primera semana de marzo del presente
año.
De esta forma, las encuestas contestadas, y el porcentaje de completitud de las respuestas
de cada módulo se resumen en la Tabla N° 18.
Tabla N° 18. Encuestas respondidas, separando por completitud de cada
módulo contemplado en el cuestionario
Estado de encuesta por módulo Número de encuesta
Encuesta completa Módulo 1 97
133
Encuesta completa Módulo 2 70
Encuesta completa Módulo 3 65
Encuesta completa Módulo 4 64
Encuesta completa Módulo 5 64
Encuesta completa Módulo 6 59
Encuesta completa Módulo 7 58
Fuente: Elaboración propia.
Debido a que la mayoría de las encuestas respondidas no fueron completadas en su
totalidad, se debió decidir un nivel de completitud de la encuesta para considerar válida la
respuesta. Dado que el análisis es relevante a nivel de módulos y que una encuesta con un
número de respuestas demasiado bajo puede no ser válido, la contraparte determinó que
sólo serán consideradas para el análisis las encuestas contestadas completas al menos hasta
el módulo 4 incluido (lo que corresponde a un 64% de la encuesta completa). Bajo este
criterio se consideraron 64 encuestas como válidas, de las cuales 58 fueron encuestas
completas y 6 encuestas incompletas. En el Anexo N° 8 se presenta un listado de las
asociaciones gremiales encuestadas, y se indica si contestaron la encuesta en forma parcial
o completa.
Metodología de análisis de la información levantada
Para el análisis de la información levantada en el estudio, tanto cualitativa como
cuantitativa, se utilizaron dos softwares computacionales que facilitaron el procesamiento
de ésta. Luego del procesamiento de la información a partir de los softwares estadísticos se
dio paso a realizar un análisis integrado de ambas partes.
En lo que respecta a la etapa cualitativa, las entrevistas semi-estructuradas levantadas
durante la fase cualitativa de este estudio se analizaron a partir del método de análisis de
contenido, técnica para leer e interpretar el contenido de toda clase de documentos y, más
concretamente (aunque no exclusivamente) de los textos escritos (Ruiz Olabuénaga,
1996:192).
Para realizar el análisis recién mencionado se procedió a transcribir de manera literal las
grabaciones de audio de cada una de las entrevistas realizadas, para luego utilizar el
software de análisis cualitativo Atlas Ti, con el fin de extraer de los textos información para
su ulterior análisis e interpretación. De esta manera, se seleccionaron unidades de registro
134
como frases y palabras a partir de las temáticas relevantes para el estudio, las cuales
guiaron el análisis realizado.
En la etapa cuantitativa, esto es, en el caso de las encuestas on-line, se procedió a realizar
un análisis descriptivo de la información levantada, teniendo en consideración los
potenciales problemas de baja tasa de respuesta de encuestas on-line y el bajo número de
organizaciones con correos electrónicos válidos. Lo anterior conlleva que los datos
levantados durante esta fase no permitieron realizar inferencias representativas de la
situación actual de las organizaciones gremiales en Chile.
El procesamiento de la información cuantitativa se realizó a través del software estadístico
SPSS, a través del cual se realizó el análisis descriptivo univariado. Luego de este proceso,
se graficó la información obtenida a través del software Microsoft Excel.
Es entonces a partir de este procesamiento de la información cualitativa y cuantitativa
levantada que se construye la base para realizar el análisis de las secciones siguientes, lo
que se complementa con información de otras fuentes como entrevistas a especialistas y
fuentes escritas, las que se irán especificando conforme se vayan utilizando.
135
Anexo N° 4. Pauta de entrevistas a Asociaciones Gremiales
ENTREVISTA A ASOCIACIONES GREMIALES26
PRESENTACIÓN ENTREVISTADOR: BUENOS DÍAS/BUENAS TARDES Sra./ Sr.,
mi nombre es…………………. Por encargo del Ministerio de Economía y la consultora FK
Consultores estamos realizando un estudio para caracterizar las distintas Asociaciones
Gremiales de Chile. Es por ello, que le solicito pueda responder a las siguientes preguntas,
sus opiniones servirán para realizar dicha caracterización. Sus respuestas serán
ESTRICTAMENTE CONFIDENCIALES. (Entrevistador: Al finalizar entrevista, solicitar a
entrevistado/a que firme consentimiento informado).
Ítem 1: Caracterización AG
Le pido que me pueda hacer una descripción de la historia de formación de esta
Asociación/ Federación/ Confederación Gremial.
¿Cuántos años de trayectoria tiene esta Asociación/ Federación/ Confederación??
¿En qué rubro económico se centran?
¿Cuál fue la motivación inicial para conformar esta Asociación/ Federación/
Confederación Gremial?
Ítem 2: Caracterización de socios y socias
¿Cuántos socios y socias tiene esta Asociación/ Federación/ Confederación Gremial
actualmente?
¿Podría realizar una descripción general de sus socios y socias? ¿Son personas
naturales, personas jurídicas, asociaciones gremiales, etc.?
¿Qué tipos de personalidades jurídicas son sus socios/as?
¿Qué tipo de empresas están agrupados en esta organización? ¿A qué se dedican?
¿Qué tamaño tienen, en general, sus socios?
¿Cuánta rotación/permanencia existe entre sus socios?
26 Aplicar a un actor clave de la organización. El criterio de inclusión será en primer lugar contactar al presidente/a de la organización. En su defecto se contactará al gerente/a general o persona que ostente un cargo similar dentro de la organización, entendiéndose este cargo como el/la ejecutivo/a con mayor rango dentro de la organización. De no ser posible contactar a ninguno de los anteriores, se contactará a algún otro ejecutivo privilegiando los de mayor jerarquía, como podría serlo un gerente/a de estudio, un administrador(a), gerente/a de finanzas, entre otros.
136
Ítem 3: Organización interna
¿Cómo se organiza internamente la Asociación/ Federación/ Confederación
Gremial? (Directorio/ socios y socias)
¿Cómo se organizan internamente los socios y socias? ¿Cuál es la periodicidad de
la asamblea de socias y socias?
¿Existen requisitos de entrada para los socios y socias? ¿Cuáles son?
¿Cómo se elige y organiza el directorio de la Asociación/ Federación/ Confederación?
¿Cuáles cargos existen?
¿Cómo es la relación entre el directorio y los socios y socias? ¿Tienen instancias de
coordinación/retroalimentación formales?
¿Cómo es la participación de las mujeres dentro de esta Asociación/ Federación/
Confederación Gremial? ¿Cuántas mujeres participan en el directorio?
¿Existe un órgano de control o supervisión interno de la organización (Comisión
Revisora de Cuentas? ¿Cómo se elige y cuáles son sus funciones?
Actualmente, ¿tienen trabajadores dependientes de la Asociación/ Federación/
Confederación? ¿Cuántos? ¿Qué funciones desempeñan?
A lo largo de la historia de la organización, ¿han tenido cambios estatuarios relevantes?
¿En qué consistieron? ¿Qué motivaron dichos cambios?
Ítem 4: Financiamiento
¿Cuáles son las principales fuentes de financiamiento de la Asociación/
Federación/ Confederación?
¿Los socios pagan cuotas? ¿Cómo funciona el sistema de cuotas? ¿Son anuales,
mensuales? ¿Varía el tamaño de la cuota según cada socio y socia o es parejo?
¿De qué forma se decide en qué se gasta el patrimonio gremial?
¿Cuáles son los principales gastos que tiene la organización?
¿Dentro de la Asociación/ Federación/ Confederación Gremial, utilizan
instrumentos de fomento? Si es así, ¿en qué consisten dichos instrumentos?
o ¿Cuál es el origen de éstos? (públicos o privados)
o ¿En qué invierten los recursos de fomento? (Capacitación, infraestructura,
seminarios, etc.)
Ítem 5: Relaciones externas
137
¿Existen instancias de coordinación/relación entre las distintas Asociaciones/
Federación/ Confederación Gremiales? ¿En qué consisten? ¿Es parte de una
federación o confederación gremial?
¿Con qué otros actores/instituciones públicos o privados se relaciona la organización?
¿Cómo se da dicha relación?
¿Participa en mesas, consejos u otras instancias mixtas público-privadas? ¿Qué
temas se tratan en dichas instancias?
Ítem 6: Impacto de la Asociación Gremial
¿Cómo se encarga la Asociación/ Federación/ Confederación Gremial de representar
a sus socios y socias? ¿Existen instancias definidas donde deben representarlos?
¿Cómo organización, tienen servicios que ofrezcan a los socios y socias? ¿Cuáles?
¿Cómo funcionan?
¿Existen actividades que deban llevar a cabo debido a un mandato legal y otras que
realicen por iniciativa propia de la organización? ¿Cuáles son las actividades que
responden a un mandato legal y cuáles son las de iniciativa propia?
¿Cuáles son las otras actividades principales que realiza la Asociación/ Federación/
Confederación Gremial?
¿Cuáles son los impactos que tiene el pertenecer a esta organización para los socios
y socias?
¿Cuáles han sido los principales logros o realizaciones que ha logrado la organización?
Ítem 7: Situación actual
Ahora le voy a pedir que haga un diagnóstico de la situación actual de distintos temas:
o Diagnóstico de la situación actual de la economía nacional y cómo afecta a
la Asociación/ Federación/ Confederación Gremial.
o Diagnóstico de la situación actual la política nacional y cómo afecta a la
Asociación/ Federación/ Confederación Gremial.
¿Cuáles son los principales problemáticas o desafíos con los que se ve enfrentado
esta organización?
Según la experiencia de esta organización, ¿cuáles son los principales factores o
causas potenciales (tanto internas como externas) que pueden llevar a la disolución
o la inactividad de las organizaciones gremiales?
Ítem 8: Visión de futuro
138
Por último, ¿cuáles son las proyecciones y/o desafíos que tiene la Asociación/
Federación/ Confederación Gremial sobre su propia organización?
139
Anexo N° 5. Asociaciones gremiales entrevistadas
N° de Registro
Asociación Tipo Rubro Región
1363 ASOCIACIÓN GREMIAL DE PRODUCTORES DE CERDOS - ASPROCER
AG Agrícola Región Metropolitana
1397 FEDERACIÓN GREMIAL NACIONAL DE PRODUCTORES DE FRUTA - FEDEFRUTA F.G.
FED Agrícola Región Metropolitana
3111 ASOCIACION DE PRODUCTORES-EXPORTADORES DE BULBOS DE FLORES DE CHILE A.G. "APEB A.G."
AG Agrícola Región de Los Lagos
3459 ASOCIACIÓN DE EXPORTADORES DE PRODUCTOS LÁCTEOS A.G.
AG Agrícola Región Metropolitana
3484 INICIATIVA CHILENA DE CERTIFICACIÓN FORESTAL INDEPENDIENTE A.G. -ICEFI A.G.-
AG Agrícola Región Metropolitana
40-11 ASOCIACIÓN GREMIAL AGRÍCOLA Y GANADERA AUSTRAL
AG Agrícola Región de Aysén
126 CONFEDERACIÓN GREMIAL DEL COMERCIO DETALLISTA Y TURISMO DE CHILE
CONFED Comercio Región Metropolitana
399 ASOCIACIÓN DEL COMERCIO DETALLISTA Y TURISMO DE CONCEPCIÓN (ACOMTUR)
AG Comercio Región del Bío-Bío
433 FEDERACIÓN GREMIAL REGIONAL DEL COMERCIO Y TURISMO DE LA REGIÓN DEL BÍO-BÍO
FED Comercio Región del Bío-Bío
582 CÁMARA DE COMERCIO, SERVICIOS Y TURISMO DE ANTOFAGASTA, ASOCIACIÓN GREMIAL
AG Comercio Región de Antofagasta
1259 ASOCIACIÓN DE EXPORTADORES DE MANUFACTURAS, SERVICIOS Y TURÍSMO ASEXMA CHILE A.G.
AG
Comercio
Región Metropolitana
1431 ASOCIACIÓN GREMIAL FERIA LIBRE DE MELIPILLA AG Comercio Región Metropolitana
4366 CONFEDERACIÓN GREMIAL NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE FERIAS LIBRES, PERSAS Y AFINES DE CHILE - ASOF-C.G.
CONFED
Comercio
Región Metropolitana
4532 ASOCIACION GREMIAL DE EMPRENDEDORES GASTRONOMICOS MOVILES E ITINERANTES A.G - ASEGMI
AG
Comercio
Región Metropolitana
4536 ASOCIACIÓN GREMIAL BARRIO MANUEL MONTT A.G AG Comercio Región Metropolitana
CAMARA REGIONAL DEL COMERCIO - VALPARAISO AG Comercio Región de Valparaíso
3792 ASOCIACIÓN GREMIAL METROPOLITANA DE ORGANISMOS TÉCNICOS DE CAPACITACIÓN - OTECS A.G.
AG
Educación
Región Metropolitana
4124 ASOCIACIÓN CHILENA DE ESCUELAS DE ENSEÑANZA DEL IDIOMA ESPAÑOL PARA EXTRANJEROS A.G. - ACHELE A.G.
AG
Educación
Región Metropolitana
18 ASOCIACIÓN GREMIAL DE INDUSTRIALES DEL PLÁSTICO DE CHILE A.G. - ASIPLA A.G.
AG Industria Región Metropolitana
427 CONFEDERACIÓN GREMIAL NACIONAL UNIDA DE LA MEDIANA, PEQUEÑA Y MICRO INDUSTRIA, SERVICIOS Y ARTESANADO DE CHILE - CONUPIA
CONFED
Industria
Región Metropolitana
2801 ASOCIACIÓN DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA - ELECTRÓNICA DE CHILE A.G. - AIE A.G
AG Industria Región Metropolitana
2852 ASOCIACIÓN CHILENA DE LA CARNE A.G. AG Industria Región Metropolitana
3204 CONSEJO NACIONAL DE MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA DE CHILE - ASOCIACIÓN GREMIAL - CONAPYME
AG
Industria
Región Metropolitana
140
4416
UNIÓN NACIONAL DE GREMIOS DE MICRO, PEQUEÑAS, MEDIANAS EMPRESAS, TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS DE CHILE (UNAPYME -EMT)
AG
Industria
Región
Metropolitana
325-5 ASOCIACIÓN GREMIAL TEJIENDO REDES AG Industria Región de Valparaíso
365-1 ASOCIACIÓN GREMIAL DE MUJERES CONFECCIONISTAS DE ARICA Y PARINACOTA - AMERICA A.G.
AG
Industria Región de Arica
y Parinacota
380 SOCIEDAD NACIONAL DE MINERIA - FEDERACIÓN GREMIAL
FED Minería Región Metropolitana
651 ASOCIACIÓN GREMIAL MINERA DE ILLAPEL AG Minería Región de Coquimbo
1507 ASOCIACIÓN GREMIAL TRABAJADORES CANTEROS Y AFINES
AG Minería Región Metropolitana
574-8 FEDERACION DE ORGANIZACIÓN DE PESCADORES ARTESANALES DEL PUERTO PESQUERO DE LEBU
FED Pesca Región del Bío-Bío
ASOCIACIÓN DE INDUSTRIALES PESQUEROS DE LA REGIÓN DE COQUIMBO (AIP)
AG Pesca Región de Coquimbo
ASOCIACIÓN GREMIAL PESCADORES CALETA SAN PEDRO AG Pesca Región de Coquimbo
5 ASOCIACIÓN GREMIAL DE PRODUCTORES CINEMATOGRÁFICOS DE CHILE, A.G.
AG Servicios Región Metropolitana
1770 CONFEDERACION NACIONAL GREMIAL DE PELUQUEROS Y ESTILISTAS DE CHILE
CONFED Servicios Región Metropolitana
2644 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TERAPEUTAS FLORALES - TERAPEUTAS FLORALES A.G.
AG Servicios Región Metropolitana
2787 ASOCIACIÓN DE CONSUMIDORES DE ENERGÍA NO REGULADOS A.G. - ACENOR A.G.
AG Servicios Región Metropolitana
2788 CAPÍTULO CHILENO DE LA ASOCIACIÓN INTERAMERICANA DE PERIODISTAS DE ECONOMÍA Y FINANZAS, A.G.
AG
Servicios
Región Metropolitana
3991 ASOCIACIÓN GREMIAL DE EMPRESAS DE ALIMENTACIÓN NUTRE CHILE (ASOCIACIÓN GREMIAL Ó A.G.) - NUTRECHILE A.G.
AG
Servicios
Región Metropolitana
4451 ASOCIACIÓN GREMIAL, CHEF PASTELEROS DULCE ABRAZO A.G. - "DULCE ABRAZO"
AG Servicios Región del Maule
76-6 ASOCIACIÓN GREMIAL DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE RURAL SEXTA REGIÓN
AG Servicios Región del Lib. Bdo.
O'Higgins
A.G. DE PELUQUEROS DE CONCEPCIÓN AG Servicios Región del Bío-Bío
ASOCIACIÓN GREMIAL ATELIER AMAZ AG Servicios Región Metropolitana CORPORACIÓN DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO DE LA
PELUQUERÍA EN CHILE A.G. AG Servicios Región
Metropolitana 339
CONFEDERACIÓN NACIONAL GREMIAL DE DUEÑOS DE CAMIONES DE CHILE
CONFED Transporte
de carga Región
Metropolitana 4442
CONFEDERACIÓN NACIONAL DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA DE CHILE - CNP.
CONFED Transporte
de carga Región
Metropolitana 477
ASOCIACION GREMIAL DE EMPRESARIOS DE TRANSPORTES RENGO LIENTUR
AG Transporte
de Pasajeros
Región del Bío-Bío
2941 ASOCIACIÓN GREMIAL NACIONAL DE TRABAJADORES DEL TRANSPORTE Y AFINES - ASTTRA A.G.
AG Transporte
de pasajeros
Región Metropolitana
3171 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TRANSPORTES DUEÑOS - CHOFERES TAXIS MAIPÚ ORIENTE - TAXIS MAIPÚ ORIENTE - A.G.T.M.O.
AG Transporte
de pasajeros
Región Metropolitana
141
3643 CONFEDERACIÓN GREMIAL DE ORGANIZACIONES DE DUEÑOS Y CONDUCTORES DE TAXIS COLECTIVOS DE CHILE (CONATACOCH)
CONFED Transporte
de pasajeros
Región Metropolitana
4426 CONFEDERACIÓN NACIONAL DE TRANSPORTE ESCOLAR Y TURISMO DE CHILE - CONFENTETUCH
CONFED Transporte
de pasajeros
Región Metropolitana
11-5 ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE LANCHAS FLETERAS Y TURISMO DEL MUELLE PRAT "AGLAFLETUR"
AG Transporte
de pasajeros
Región de Valparaíso
3505 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TURISMO RURAL "ACHITUR A.G."
AG Turismo Región Metropolitana
3937
ASOCIACIÓN GREMIAL NACIONAL DE MEDIANAS Y PEQUEÑAS MICROEMPRESAS DE HOTELERÍA; GASTRONOMÍA; TURISMO; PRESTADORES DE SERVICIOS Y GESTORES CULTURALES - CHILESERTUR A.G.
AG
Turismo
Región Metropolitana
ASOCIACIÓN GREMIAL NUEVA ESPERANZA 91 AG Región de Arica y Parinacota
MULTIGREMIAL DE EMPRENDEDORES AG Región Metropolitana
142
Anexo N° 6. Pauta de encuestas a Asociaciones Gremiales
MÓDULO 1. Características de la organización gremial
¿Qué tipo de organización
gremial es?
ASOCIACIÓN GREMIAL 1
P.1 FEDERACIÓN GREMIAL 2
CONFEDERACIÓN GREMIAL 3
AGRÍCOLA 1
COMERCIO 2
EDUCACIÓN 3
¿A qué rubro económico
pertenecen los/as socios/as
de esta Asociación/
Federación/ Confederación
Gremial?
INDUSTRIA 4
MINERÍA 5
P.2 PESCA 6
SALUD 7
SERVICIOS 8
TRANSPORTE DE CARGA 9
TRANSPORTE DE PASAJEROS 10
TURISMO 11
NACIONAL 1
P.3
¿Qué tipo de presencia/
cobertura territorial tiene
esta organización?
REGIONAL. ESPECIFIQUE
2
COMUNAL. ESPECIFIQUE 3
MÓDULO 2. Características de los socios y socias
143
P.4
¿Cuál es el número de socios
y socias de la Asociación/
Federación/ Confederación
Gremial?
N° DE SOCIOS DE LA
ASOCIACIÓN/ FEDERACIÓN/
CONFEDERACIÓN GREMIAL
¿De qué naturaleza son los
socios y socias de esta
organización?
(Respuesta múltiple)
ASOCIACIONES GREMIALES 1 Si
respond
e sólo 1
opción o
NS/NR,
pasar a P.7
FEDERACIONES GREMIALES 2
P.5 OTRAS PERSONAS JURÍDICAS 3
PERSONAS NATURALES 4
NO SABE/ NO RESPONDE 9
¿Cómo se distribuyen (en
porcentaje) los socios y
socias?
(Anotar el porcentaje
aproximado de distribución)
ASOCIACIONES GREMIALES
FEDERACIONES GREMIALES
P.6 OTRAS PERSONAS JURÍDICAS
PERSONAS NATURALES
NO SABE/ NO RESPONDE
MÓDULO 3. Organización Interna de la organización gremial
P.7
¿Cuántas personas
conforman el directorio de la
Asociación/ Federación/
Confederación Gremial?
N° DE PERSONAS QUE
CONFORMAN EL DIRECTORIO
ANUAL 1
¿Cuál es la periodicidad de
las elecciones del
directorio?
CADA DOS AÑOS 2
P.8 CADA TRES AÑOS 3
OTRO. ESPECIFIQUE 4
NO SABE/ NO RESPONDE 9
P.9
¿Cuál es la modalidad de
renovación del directorio?
RENOVACIÓN PARCIAL
(ALGUNOS CARGOS EN CADA
ELECCIÓN)
1
RENOVACIÓN TOTAL (LA
TOTALIDAD DE CARGOS EN
CADA ELECCIÓN)
2
OTRA MODALIDAD.
ESPECIFIQUE
3
NO SABE/ NO RESPONDE 9
UN VOTO POR SOCIO/A,
INDEPENDIENTEMENTE DEL
TAMAÑO Y LA ANTIGÜEDAD
DEL SOCIO/A
1
VOTO PROPORCIONAL AL
TAMAÑO DEL SOCIO/A,
INDEPENDIENTE DE SU
ANTIGÜEDAD EN LA
ORGANIZACIÓN
2
P.10
¿Cómo se distribuyen los
votos en las elecciones y
decisiones internas?
VOTO PROPORCIONAL A LA
ANTIGÜEDAD DEL SOCIO/A EN
LA ORGANIZACIÓN,
INDEPENDIENTE DEL TAMAÑO
DEL SOCIO/A
3
VOTO PROPORCIONAL AL
TAMAÑO Y LA ANTIGÜEDAD
DEL SOCIO/A EN LA
ORGANIZACIÓN
4
OTRA DISTRIBUCIÓN.
ESPECIFIQUE
5
NO SABE/ NO RESPONDE 9
Como Asociación/
Federación/ Confederación
Gremial, ¿tienen alguna
política con enfoque de
género en el directorio?
SÍ 1
P.11 NO 2
Pasar
a
P.13
NO SABE/ NO RESPONDE
9
PARIDAD DE GÉNERO EN
CARGOS DE LA PLANA DIRECTIVA
(50% HOMBRES Y
50% MUJERES)
1
P.12
¿En qué consiste dicha
política?
UN PORCENTAJE RESERVADO PARA
MUJERES. INDICAR PORCENTAJE
2
OTRA.
ESPECIFICQUE
3
NO SABE/ NO RESPONDE 9
P.13 ¿Cuántas mujeres son parte
del directorio actual?
N° DE MUJERES EN EL
DIRECTORIO ACTUAL
P.14
¿Cuántas mujeres fueron
candidatas a algún cargo
dentro del directorio en la
última elección?
N° DE MUJERES CANDIDATAS EN
LA ÚLTIMA ELECCIÓN
PRESIDENTE 1
¿Qué cargos del directorio
actual son ocupados por
mujeres?
(Respuesta múltiple)
VICEPRESIDENTE 2
P.15
SECRETARIO GENERAL 3
TESORERO 4
OTRO. ESPECIFIQUE 5
NO SABE/ NO RESPONDE 9
TRABAJADORES/AS
CONTRATADOS 1
¿Qué personas dependen de
la Asociación/ Federación/
Confederación Gremial?
(Respuesta múltiple)
TRABAJADORES/AS A
HONORARIOS 2
P.16 VOLUNTARIOS/AS 3
COMISIONADOS DE LOS
SOCIOS/AS 4
OTROS. ESPECIFIQUE 5
NO SABE/ NO RESPONDE 9
De acuerdo a la cantidad de
personas que dependen de la
Asociación/ Federación/
Confederación gremial,
indique el número
aproximado de personas
para cada opción
seleccionada anteriormente
TRABAJADORES/AS
CONTRATADOS
TRABAJADORES/AS A
HONORARIOS
P.17 VOLUNTARIOS/AS
COMISIONADOS DE LOS
SOCIOS/AS
OTROS. ESPECIFIQUE
NO SABE/ NO RESPONDE
Como Asociación/
Federación/ Confederación
Gremial, ¿tienen alguna
política con enfoque de
género para la contratación
de sus trabajadores/as?
SÍ 1
P.18
NO 2
Pasar
a
P.20
NO SABE/ NO RESPONDE
9
PARIDAD DE GÉNERO EN
TRABAJADORES/AS (50%
HOMBRES Y 50% MUJERES)
1
P.19
¿En qué consiste dicha
política?
UN PORCENTAJE RESERVADO PARA
MUJERES. INDICAR PORCENTAJE
2
OTRA.
ESPECIFIQUE
3
NO SABE/ NO RESPONDE 9
P.20
¿Cuántas mujeres trabajan
en esta Asociación/
Federación/ Confederación
Gremial?
N° DE MUJERES TRABAJANDO
EN LA ASOCIACIÓN/
FEDERACIÓN/ CONFEDERACIÓN
GREMIAL
MÓDULO 4. Financiamiento
CUOTAS DE SOCIOS/AS 1
¿Cómo se consigue el
financiamiento de la
organización?
(Respuesta múltiple)
INGRESOS POR SERVICIOS
PRESTADOS 2
P.21 DONACIONES 3
OTRA.
ESPECIFIQUE
4
NO SABE/ NO RESPONDE 9
PÚBLICO 1 Pasar
a
P.24
En general, ¿cuál es la fuente
de
este
financiamiento?
PRIVADO 2
P.22 MIXTO 3
NO SABE/ NO RESPONDE
9 Pasar
a
P.24
En el último año, ¿cómo se
distribuyó en porcentajes
dicho financiamiento?
PÚBLICO %
P.23 PRIVADO %
NO SABE/ NO RESPONDE 9
Durante el último año, ¿la
organización contó con
financiamiento
internacional?
SÍ 1
P.24 NO 2 Pasar
a
P.26
NO SABE/ NO RESPONDE 9
P.25
En el último año, ¿cuánto del
financiamiento tuvo un
origen internacional?
PORCENTAJE DE
FINANCIAMIENTO
INTERNACIONAL
SERIVICIOS OFRECIDOS A LOS
SOCIOS/AS 1
P.26
Durante el último año,
¿cuáles han sido los dos
principales gastos de la
organización?
(Respuesta múltiple.
Máximo 2 opciones.)
ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN DE
LA RACIONALIZACIÓN,
DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE
LA ACTIVIDAD COMÚN A
LOS/AS SOCIOS/AS
2
CAMPAÑAS DE PUBLICIDAD DE
LA ORGANIZACIÓN 3
PAGO DE SUELDOS DE
TRABAJADORES/AS 4
OTRA.
ESPECIFIQUE
5
NO SABE/ NO RESPONDE 9
LO DECIDE EL DIRECTORIO 1
¿Quién o quiénes deciden en
qué se gasta el patrimonio
gremial?
LO DECIDE LA ASAMBLEA DE
SOCIOS Y SOCIAS 2
P.27 OTRA.
ESPECIFIQUE
3
NO SABE/ NO RESPONDE 9
Como organización,
¿utilizan instrumentos de
fomento? (Iniciativa,
Programa y/o Fondo que
busca dar respuesta a las
necesidades en materia de
fortalecimiento y apoyo de la
Asociación/ Federación/
Confederación)
SÍ 1
P.28
NO 2
Pasar
a
P.31
NO SABE/ NO RESPONDE
9
PÚBLICOS 1
P.29 ¿De qué origen son estos
instrumentos de fomento?
PRIVADOS 2
MIXTOS 3
NO SABE/ NO RESPONDE 9
CAPACITACIÓN 1
INFRAESTRUCTURA 2
SEMINARIOS 3
P.30
¿En qué se invierten estos
recursos?
(Respuesta múltiple)
OTROS. (Ej: canastas familiares,
medicamentos, asistencia
social, manufactura,
procesamientos de
producción,
etc.)
ESPECIFIQUE
4
NO SABE/ NO RESPONDE 9
MÓDULO 5. Relaciones externas
P.31 ¿La Asociación/
Federación/ Confederación
participa en instancias
formales de relación con el
gobierno?
SÍ 1
NO 2
Pasar
a
P.33
NO SABE/ NO RESPONDE 9
APOYO GUBERNAMENTAL AL
SECTOR GREMIAL 1
P.32
¿Qué temas se tratan en
dichas instancias?
(Respuesta múltiple)
OPINIÓN Y/O SUGERENCIAS DE
LA ORGANIZACIÓN RESPECTO DE
LA SITUACIÓN ECONÓMICA
NACIONAL
2
DEMANDAS DE PARTE DE LA
ORGANIZACIÓN AL GOBIERNO 3
OTRO.
ESPECIFIQUE
4
NO SABE/ NO RESPONDE 9
P.33 ¿La Asociación/ SÍ 1
Federación/ Confederación
Gremial participa en
instancias formales de
relación/ coordinación con
otras organizaciones
gremiales?
N0 2
Pasar
a
P.35
NO SABE/ NO RESPONDE
3
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
ECONÓMICA NACIONAL 1
¿Qué temas se tocan en
dichas instancias?
(Respuesta múltiple)
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
POLÍTICA NACIONAL 2
P.34 COORDINACIÓN INTER
ORGANIZACIONES GREMIALES 3
OTROS.
ESPECIFIQUE
4
NO SABE/ NO RESPONDE 9
MÓDULO 6. Impacto de la Organización Gremial
CAPACITACIÓN A SOCIOS/AS Y
EMPLEADOS/AS 1
SEMINARIOS PÚBLICOS 2
P.35
¿Cuáles son las principales
actividades que realiza la
Asociación/ Federación /
Confederación Gremial?
(Respuesta múltiple)
FERIAS DE PROMOCIÓN DE LOS
PRODUCTOS O SERVICIOS QUE
PRESTAN SUS SOCIOS/AS
3
REUNIONES SOCIALES ENTRE
SOCIOS/AS (DESAYUNOS,
ALMUERZOS, ETC.)
4
REUNIONES TÉCNICAS DE
TRABAJO (MESAS DE TRABAJO
INTERNAS)
5
PROMOCIÓN DE LA 6
ORGANIZACIÓN
OTRAS. ESPECIFIQUE 7
P.36
Vuestra institución, ¿ha
participado de Comisiones
Legislativas en el Congreso
relativas a temas de su
Asociación/ Federación /
Confederación?
SÍ.
ESPECIFIQUE
1
NO 2
NO SABE/ NO RESPONDE 9
DISTRIBUCIÓN DE INSUMOS
BÁSICOS PARA LA
REALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
Y7O ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
DE LOS
SOCIOS/AS
1
ASESORÍAS LEGALES O
TRIBUTARIAS A LOS SOCIOS/AS 2
P.37
¿La institución apoya a los
socios/as mediante las
siguientes acciones?
(Respuesta múltiple)
AYUDA ASISTENCIAL O
MONETARIA A LOS SOCIOS/AS
Y SUS FAMILIAS
3
BECAS DE ESTUDIO O PAGO DE
MENSUALIDADES
ESTUDIANTILES PARA LOS
HIJOS/AS DE LOS SOCIOS/AS
4
REGALOS PARA FIESTAS
PATRIAS, NAVIDAD U OTRA
OCASIÓN
5
LA INSTITUCIÓN NO APOYA A
SUS SOCIOS/AS 6
OTRO.
ESPECIFIQUE
7
P.38 En general, la mayoría de AL MANDATO LEGAL 1
las actividades que realiza la
Asociación/ Federación /
Confederación Gremial
responden a
Marcar sólo una alternativa
(DECRETO DE LEY N° 2.757)
LA INICIATIVA PROPIA DE SUS
SOCIOS/AS 2
LA INICIATIVA PROPIA DEL
DIRECTORIO 3
LO QUE INDICAN SUS
ESTATUTOS 4
NO SABE/ NO RESPONDE 9
PROGRAMAR ACTIVIDADES
CON AUTORIDADES DE GOBIERNO
LOCAL, REGIONAL
O NACIONAL
1
SU DIRECTIVA PARTICIPA DE
ACTIVIDADES
INTERNACIONALES, CON EL
PATROCINIO DE LA ENTIDAD
2
P.39
Para cumplir con las
disposiciones legales,
vuestra entidad a
(Respuesta múltiple)
SE REÚNE CON ENTIDADES DEL
MISMO RUBRO PARA FORMULAR
PETITORIOS A LA
AUTORIDAD
3
SU DIRECTIVA SE CAPACIRA
CONSTANTEMENTE EN
CURSOS DE GESTIÓN Y/O
ADMINISTRACIÓN DE
ENTIDADES GREMIALES
4
PROCURA REUNIRSE
PERIÓDICAMENTE CON LA
ASAMBLES DE SOCIOS/AS E
INFORMAR AVANCES DE
ACTIVIDADES
5
OTRO.
ESPECIFIQUE
6
Durante el último año,
¿cuáles han sido sus
principales actividades
como directorio?
(Respuesta múltiple)
REPRESENTAR FRENTE A
OTROS LOS INTERESES DE LOS
SOCIOS/AS
1
P.40 CONSEGUIR FINANCIAMIENTO PARA
EL FUNCIONAMIENTO DE LA
ORGANIZACIÓN
2
ASESORAR A LOS SOCIOS/AS
RESPECTO A TEMAS TÉCNICOS 3
NO NORMATIVOS
(COMERCIALES, CONTABLES,
ORGANIZACIONALES, ETC.)
ASESORAR A LOS SOCIOS/AS
RESPECTO A TEMAS TÉCNICOS
NORMATIVOS
4
CAPACITACIÓN DE SOCIOS/AS 5
PLATAFORMA DE
COMERCIALIZACIÓN 6
OTRO.
ESPECIFIQUE
7
REPRESENTAR FRENTE A
OTROS LOS INTERESES DE LOS
SOCIOS/AS
CONSEGUIR FINANCIAMIENTO
PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
LA ORGANIZACIÓN
P.41
Durante el último año,
¿cómo ha distribuido su
tiempo entre estas
actividades?
Distribuya su tiempo en
porcentajes, considerando
un total de 100%.
ASESORAR A LOS SOCIOS/AS
RESPECTO A TEMAS TÉCNICOS
NO NORMATIVOS
(COMERCIALES, CONTABLES,
ORGANIZACIONALES, ETC.)
ASESORAR A LOS SOCIOS/AS
RESPECTO A TEMAS TÉCNICOS
NORMATIVOS
CAPACITACIÓN DE SOCIOS/AS
PLATAFORMA DE
COMERCIALIZACIÓN
OTRO.
ESPECIFIQUE
HA CONSEGUIDO MEJORES
PRECIOS DE SUS INSUMOS
PRODUCTIVOS Y/O DE
SERVICIOS
1
En el último año, vuestra
directiva ha obtenido alguno
de los siguientes logros y/o
beneficios:
(Respuesta múltiple)
HA INCIDIDO EN EL CAMBIO O
MODIFICACIÓN DE UNA
NORMA, REGLAMENTO
APLICABLE A LA ENTIDAD
2
P.42 HA PARTICIPADO DE MESAS DE
TRABAJO LOCALES O
NACIONALES, A FAVOR DEL
RUBRO QUE REPRESENTA
3
HA SUMADO NUEVOS
ASOCIADOS A LA
ORGAIZACIÓN QUE
REPRESENTA
4
OTRO.
ESPECIFIQUE
5
CAPACITACIÓN DE SUS
TRABAJADORES/AS 1
¿Cuáles servicios presta la
Asociación/ Federación/
Confederación Gremial a sus
socios y socias?
(Respuesta múltiple)
ASESORAMIENTO LEGAL 2
P.43
DESCUENTOS EN SERVICIOS
DE SALUD DE SUS
TRABAJADORES/AS
3
OTROS. ESPECIFIQUE 4
NO ENTREGA SERVICIOS 5
NO SABE/ NO RESPONDE 9
P.44 ¿En qué instancias formales
la Asociación/ Federación/
CONSEJOS MINISTERIALES 1
MESAS DE TRABAJO PÚBLICAS 2
Confederación Gremial
representa a sus socios y
socias?
(Respuesta Múltiple)
REUNIONES DE TRABAJO CON
GOBIERNO 3
S EMINARIOS PÚBLCIOS 4
OTRAS. ESPECIFIQUE 5
NO SABE/ NO RESPONDE 9
MÓDULO 7. Situación actual
En una escala de 1 a 5, donde 1 es Muy de acuerdo y 5 es Muy en
desacuerdo, ¿cuán de acuerdo está con las siguientes afirmaciones?
1
Muy de
acuerd
o
2
3
4
5
Muy en
desacuerd
o
P.45.a
P.45.b
P.45.c
“El marco legal regulatorio de
las organizaciones gremiales
(Decreto de Ley N° 2.757) es
propicio para el buen desarrollo
y desempeño de esta
organización gremial”
“La situación tributaria actual
del país es propicia para el buen
desarrollo y desempeño de esta
organización gremial”
“La oferta actual de
instrumentos de fomentos
productivos es propicia para el
buen desarrollo y desempeño
de esta organización gremial”
P.46 ¿Cuáles son las principales
problemáticas y desafíos
COMPETITIVIDAD DEL
GREMIO 1
que enfrenta su
organización?
(Respuesta múltiple.
Máximo 3 opciones)
FINANCIAMIENTO O
RECURSOS 2
FALTA DE APOYO
GUBERNAMENTAL 3
FALTA DE APOYO A LA
INNOVACIÓN 4
GESTIÓN INTERNA 5
REGULACIÓN DEL GREMIO 6
OTRAS.
ESPECIFIQUE
7
COMPETITIVIDAD DEL
GREMIO
FINANCIAMIENTO O
RECURSOS
Ordene por nivel de
importancia las
problemáticas y desafíos
seleccionados
FALTA DE APOYO
GUBERNAMENTAL
P.47 FALTA DE APOYO A LA
INNOVACIÓN
GESTIÓN INTERNA
REGULACIÓN DEL GREMIO
OTRAS.
ESPECIFIQUE
P.48 Desde la Asociación/
Federación/ Confederación,
AUMENTO DEL NÚMERO DE
SOCIOS/AS 1
¿cuáles son los dos
principales temas en el que
se proyecta un trabajo a
futuro?
(Máximo 2 opciones)
AUMENTO DE SERVICIOS PARA
SOCIOS/AS 2
FORTALECIMIENTO DE LA
ORGANIZACIÓN INTERNA 3
INCIDIR EN
COMPORTAMIENTO ÉTICOS DE
SUS SOCIOS/AS
4
MODIFICAR EL MARCO LEGAL QUE
ESTABLECE LAS NORMAS SOBRE
LAS ORGANIZACIONES
GREMIALES
5
MODIFICAR EL MARCO LEGAL QUE
REGULA EL SECTOR O TIPO DE
ACTIVIDAD DE LA
ORGANIZACIÓN
6
POSICIONAR PÚBLICAMENTE EL
SECTOR O TIPO DE
ACTIVIDAD DE LA
ORGANIZACIÓN
7
OTRA. ESPECIFIQUE 8
Anexo N° 7. Asociaciones Gremiales encuestadas en el pre-test
Número Registro
Nombre Asociación Gremial
Rubro
Sub-Rubro
Estado
Región
33-9 ASOCIACIÓN DE TRANSPORTISTAS
ESCOLARES ÑIELOL DE TEMUCO A. G. Transporte de Pasajeros
Escolar
Vigente Región de
la Araucanía
525 ASOCIACIÓN GREMIAL CÁMARA DE LA
PRODUCCIÓN Y DEL COMERCIO DE CONCEPCIÓN
Comercio
Minoristas
Vigente
Región del Bío- Bío
277 ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE
CAMIONES DE ANGOL Transport
e de Carga
Transporte Nacional
En proceso Constitución
Región de la Araucanía
32-6 ASOCIACIÓN GREMIAL DE BUSES
CACHAPOAL (VI REGIÓN) A.G. - BUSES CACHAPOAL A.G.
Transporte de Pasajeros
Taxibuses
Vigente con Plazo
Región del Lib. Bdo. O'Higgins
108 ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE TAXIBUSES URBANO DE LOS ÁNGELES
Transporte de Pasajeros
Microbuses
Vigente Región del Bío-
Bío
153-5
ASOCIACIÓN CHILENA DE PRÁCTICOS DE PUERTO A.G. -
APRAPUERTO A.G.
Servicios
Técnicos
Vigente
Región de Valparaíso
4011
ASOCIACIÓN GREMIAL DE AGENCIAS DE PUBLICIDAD Y DISEÑO DE LA
REGIÓN DE VALPARAÍSO - X AGENCIAS A.G.
Servicios
Servicios Varios
En proceso Constitución
Región de Valparaíso
29-15
ASOCIACIÓN GREMIAL FERIA ITINERANTE RAYITO DE ESPERANZA -
FERIA ITINERANTE RAYITO DE ESPERANZA A.G.
Comercio
Ferias
En proceso Constitución
Región de Arica y Parinacota
104-1
ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE TAXIS COLECTIVOS N° 3 - SAUCACHE SUR
Transporte de Pasajeros
Taxis Colectivos
Vigente
Región de Arica y Parinacota
42-1
ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE TAXIBUSES DE LA MOVILIZACIÓN
COLECTIVA LÍNEA OCHO VARIANTE SIETE DE ARICA
Transporte de Pasajeros
Taxibuses
Vigente
Región de Arica y Parinacota
Anexo N° 8. Asociaciones gremiales encuestadas
N° Registro
Asociación Rubro Estado
encuesta 272-7 Asociación Gremial de Truficultores de Chile - ATCHILE A.G. Agrícola Completa
373-9
ASOCIACIÓN GREMIAL PRODUCTORES Y PROCESADORES DE MADERA Y ACTIVIDADES ASOCIADAS PURÉN - PROMADERA A.G.
Agrícola
Completa
147-9 ASOCIACIÓN GREMIAL DE MUJERES PEQUEÑAS AGRICULTORAS LOS CONFINES A.G. - PEQUEÑAS AGRICULTORAS LOS CONFINES A.G.
Agrícola
Completa
1397 FEDERACIÓN GREMIAL NACIONAL DE PRODUCTORES DE FRUTA - FEDEFRUTA F.G.
Agrícola Completa
59-11 ASOCIACIÓN GREMIAL DE PEQUEÑOS CAMPESINOS Y GANADEROS LOS TORREONES
Agrícola Completa
73-15 ASOCIACIÓN GREMIAL "ENTRE VALLES" - "En.Va A.G." Agrícola Completa
3380 ASOCIACIÓN GREMIAL DE YERBATEROS DE CHILE Agrícola Completa
2285 CONFEDERACIÓN NACIONAL DE ASOCIACIONES GREMIALES Y DE ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES CAMPESINOS DE CHILE - CONAPROCH
Agrícola
Completa
2310 CONFEDERACIÓN NACIONAL DE LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA LA VOZ DEL CAMPO A.G.
Agrícola Completa
109-2 ASOCIACIÓN GREMIAL DE PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LA COMUNA DE TALTAL
Agrícola Completa
3346 AGROEMPRESARIOS "CONCORDIA" A.G. Agrícola Parcial
4063 ASOCIACIÓN GREMIAL DE HUERTEROS DE LA PINTANA - HUERTEROS LA PINTANA A.G.
Agrícola Parcial
3111 ASOCIACION DE PRODUCTORES-EXPORTADORES DE BULBOS DE FLORES DE CHILE A.G. "APEB A.G."
Agrícola Parcial
115-3 ASOCIACIÓN COMUNEROS CUESTA DE ARENA Agrícola Parcial
40-11 ASOCIACIÓN GREMIAL AGRÍCOLA Y GANADERA AUSTRAL
Agrícola Parcial
330-10 ASOCIACIÓN GREMIAL DE MITILICULTORES AGUAS AZULES A.G. - "AGMAA A.G."
Agrícola Parcial
382 CÁMARA DE COMERCIO DE QUINTA NORMAL - ASOCIACIÓN GREMIAL
Comercio Completa
326-9
CÁMARA DE COMERCIO DETALLISTA, DE LA INDUSTRIA Y DEL TURISMO DE PADRE LAS CASAS ASOCIACIÓN GREMIAL
Comercio
Completa
2451 CÁMARA DE COMERCIO DE INDEPENDENCIA - ASOCIACIÓN GREMIAL
Comercio Completa
639 CÁMARA DE COMERCIO DE SAN FELIPE ASOCIACIÓN GREMIAL
Comercio Completa
4515 ASOCIACIÓN GREMIAL COMERCIANTES FERIAS LIBRES E ITINERANTES CHILE - "COFECHI A.G."
Comercio Completa
453 CÁMARA NACIONAL DE COMERCIO, SERVICIOS Y TURISMO DE CHILE (FEDERACIÓN GREMIAL NACIONAL)- CNC
Comercio
Completa
444 CÁMARA DE COMERCIO DETALLISTA Y TURISMO DE Comercio Completa
IQUIQUE ASOCIACIÓN GREMIAL
354-9 CÁMARA DE COMERCIO, SERVICIO Y TURISMO DE LA COMUNA DE TRAIGUEN, ASOCIACIÓN GREMIAL
Comercio Completa
3986 CÁMARA CHILENO COLOMBIANA DE COMERCIO ASOCIACIÓN GREMIAL - CÁMARA CHILENO COLOMBIANA DE COMERCIO A.G.
Comercio
Completa
4489
FEDERACIÓN GREMIAL REGIONAL DE FERIAS LIBRES DE LA REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS" - FEDERACIÓN ASOF REGIÓN DE O'HIGGINS - F.G."
Comercio
Completa
4465 ASOCIACIÓN GREMIAL DE INDUSTRIAS CREATIVAS, COMERCIO Y TURISMO BARRIO ITALIA - BARRIO ITALIA A.G.
Comercio
Completa
2027 CÁMARA CHILENO-HÚNGARA DE COMERCIO A.G. Comercio Completa
406 CÁMARA GREMIAL DE COMERCIO Y TURISMO DE LOTA
Comercio Completa
4162 ASOCIACIÓN GREMIAL DE COMERCIANTES DE FERIA LIBRE EMILIA TELLEZ DE LA COMUNA DE ÑUÑOA - EMILIA TELLEZ ÑUÑOA A.G.
Comercio
Completa
998 CÁMARA DE COMERCIO, INDUSTRIAS, TURISMO Y SERVICIOS DE CHILLÁN - ÑUBLE ASOCIACIÓN GREMIAL
Comercio
Completa
3516 CÁMARA CHILENA DE REPUESTOS Y ACCESORIOS AUTOMOTRICES A.G.
Comercio Completa
3554 ASOCIACIÓN GREMIAL LOCATARIOS PLAZA SARGENTO ALDEA CHILLÁN
Comercio Parcial
467 CÁMARA DE COMERCIO, TURISMO E INDUSTRIA DE LINARES A.G.
Comercio Parcial
568 CÁMARA DE COMERCIO E INDUSTRIAS DE OSORNO, ASOCIACIÓN GREMIAL
Comercio Parcial
397 ASOCIACIÓN GREMIAL-CÁMARA DE COMERCIO DETALLISTA ESTABLECIDO DE LA PROVINCIA DE SAN ANTONIO
Comercio
Parcial
1044 FEDERACIÓN GREMIAL REGIONAL DEL COMERCIO DETALLISTA DE LA SÉPTIMA REGIÓN
Comercio Parcial
289-7 ASOCIACION GREMIAL COMERCIO, EMPRESARIAL, PROFESIONAL Y TURISMO - CEPROTUR A.G
Comercio Parcial
4536 ASOCIACIÓN GREMIAL BARRIO MANUEL MONTT A.G Comercio Parcial
114-5
FEDERACIÓN GREMIAL REGIONAL DE FERIAS LIBRES DE LA REGIÓN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O'HIGGINS" - FEDERACIÓN ASOF REGIÓN DE O'HIGGINS - F.G."
Comercio
Parcial
575-8 ASOCIACIÓN GREMIAL ARTESANOS CREADORES DEL BIOBIO - ACBB A.G
Comercio Parcial
401 CÁMARA DE COMERCIO DE COPIAPÓ ASOCIACIÓN GREMIAL
Comercio Parcial
4256 CÁMARA DE COMERCIO DETALLISTA Y TURISMO DE CHOL - CHOL ASOCIACIÓN GREMIAL
Comercio Parcial
4482 FEDERACIÓN GREMIAL REGIONAL DE FERIAS LIBRES DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA - "FEDERACIÓN
Comercio Parcial
ASOF REGIÓN DE LA ARAUCANÍA"
217-1 ASOCIACIÓN GREMIAL FERIA SANTA ANA. PROVINCIA DE ARICA
Comercio Parcial
282-1 ASOCIACIÓN GREMIAL DE MICROEMPRESARIOS DE ARICA
Industria Completa
3941 CÁMARA CHILENA DEL AEROSOL ASOCIACIÓN GREMIAL - CCA A.G.
Industria Completa
33-14 PROPIETARIOS E INDUSTRIALES FORESTALES, DESARROLLANDO LA CADENA DE PRODUCCIÓN DEL EUCALYPTUS NITENS A.G. - PRO NITENS A.G.
Industria
Completa
154-10 ASOCIACIÓN GREMIAL DE CENTROS DE ACOPIO DE LECHE DÉCIMA REGIÓN A.G. ACOLECHE A.G.
Industria Completa
154-1 ASOCIACIÓN DE INDUSTRIALES DE IQUIQUE A. G.- INDUSTRIALES DE IQUIQUE A.G.
Industria Completa
263 ASOCIACIÓN DE INDUSTRIAS METALÚRGICAS Y METALMECÁNICAS ASIMET - ASOCIACIÓN GREMIAL
Industria Parcial
287-10 MESA COMUNAL DE ARTESANOS(AS) DE CASTRO ASOCIACIÓN GREMIAL - MESA COMUNAL DE ARTESANOS DE CASTRO A.G.
Industria
Parcial
26-6 ASOCIACION DE EMPRESARIOS METAL MECANICOS DE LA SEXTA REGIÓN - AEMET A.G.
Industria Parcial
1131 FEDERACIÓN GREMIAL DE ASOCIACIONES DE LA MEDIANA, PEQUEÑA INDUSTRIA Y ARTESANADO DE LA V REGIÓN
Industria
Parcial
4512 ASOCIACIÓN CHILENA DE SABORES Y FRAGANCIAS ASOCIACIÓN GREMIAL - "ACHISAF A.G."
Industria Parcial
526 ASOCIACIÓN GREMIAL MINERA DE COMBARBALÁ Minería Completa
4487 ASOCIACIÓN GREMIAL DE EMPRESARIOS PESQUEROS DE LEBU A.G. - "AGEPESCA A.G."
Ninguno Completa
1294 ASOCIACIÓN GREMIAL DE PESCADORES ARTESANALES Y BUZOS MARISCADORES DE CALDERA
Pesca Completa
302-9
ASOCIACIÓN GREMIAL DE ARMADORES DE EMBARCACIONES PESQUERAS ARTESANALES DE QUEULE NOVENA REGIÓN - A.G.A.Q.
Pesca
Completa
339-8 ASOCIACION GREMIAL DE CONTRATISTAS DEL SECTOR PESQUERO INDUSTRIAL. "ACONASEP OCTAVIA REGION".
Pesca
Parcial
141-10 ASOCIACIÓN GREMIAL DE CULTIVADORES DE MOLUSCOS
Pesca Parcial
2788 CAPÍTULO CHILENO DE LA ASOCIACIÓN INTERAMERICANA DE PERIODISTAS DE ECONOMÍA Y FINANZAS, A.G.
Servicios
Completa
74-15 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TERAPEUTAS EN MEDICINAS COMPLEMENTARIAS ARICA - "A.G. TMC ARICA"
Servicios
Completa
2307 CIRPAN A.G. - CÍRCULO DE EMPRESAS PANAMERICANA NORTE, ASOCIACIÓN GREMIAL
Servicios Completa
1588 ASOCIACIÓN DE CENTROS DE SKI DE CHILE ASOCIACIÓN GREMIAL
Servicios Completa
401-9 ASOCIACIÓN GREMIAL DE EMPRESAS DE GESTIÓN Servicios Completa
HABITACIONAL - "GESTHA CHILE A.G."
3759
ASOCIACIÓN GREMIAL DE TERAPEUTAS FLORALES TRADICIONALES Y COMPLEMENTARIOS - TERAPEUTAS FLORALES TRADICIONALES Y COMPLEMENTARIOS A.G.
Servicios
Completa
4451 ASOCIACIÓN GREMIAL, CHEF PASTELEROS DULCE ABRAZO A.G. - "DULCE ABRAZO"
Servicios Completa
3446 RED PARA EL DESARROLLO DE LAS MICROFINANZAS EN CHILE A.G. - MICROFINANZAS A.G.
Servicios Completa
3580 CÁMARA DE EXHIBIDORES MULTISALAS DE CHILE, ASOCIACIÓN GREMIAL - CAEM CHILE A.G.
Servicios Parcial
2916 ASOCIACIÓN CHILENA DE LÍNEAS AÉREAS A.G. - ACHILA A.G.
Servicios Parcial
206-4 ASOCIACIÓN GREMIAL DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE RURAL DE LA PROVINCIA DEL LIMARÍ, IV REGIÓN
Servicios
Parcial
1978 ASOCIACIÓN DE EMPRESAS CONSULTORAS DE INGENIERÍA DE CHILE A.G. - AIC A.G.-
Servicios Parcial
37 ACOP CÁMARA NACIONAL DE SERVICIOS INMOBILIARIOS A.G. - ACOP CNSI A.G.
Servicios Parcial
2355 ASOCIACIÓN CHILENA DE AGENCIAS DE PUBLICIDAD, ASOCIACIÓN GREMIAL
Servicios Parcial
3421 ASOCIACIÓN GREMIAL DE PELUQUEROS ESTILISTAS Y RAMOS ANEXOS DE PROVIDENCIA - ARTE, CREACIÓN Y BELLEZA
Servicios
Parcial
1530 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TRANSPORTISTAS DE LINARES - AGRETRANS
Transporte de Carga
Completa
277 ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE CAMIONES DE ANGOL Transport
e de Carga
Completa
559-8 ASOCIACIÓN GREMIAL DE EMPRESARIOS DEL TRANSPORTE DE CARGA TERRESTRE DE SANTA BÁRBARA - "EMTRANSABA A.G."
Transporte de Carga
Completa
335 ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE CAMIONES DE MALLECO Y CAUTÍN
Transporte de Carga
Parcial
3425 ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE VEHÍCULOS DE ALQUILER DE CHILE - ADEVAL
Transporte de Pasajeros
Completa
108 ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE TAXIBUSES URBANO DE LOS ÁNGELES
Transporte de Pasajeros
Completa
1074 ASOCIACIÓN GREMIAL EXPRESO TAXI CHILLÁN VIEJO Transporte
de Pasajeros
Completa
247-8 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TAXIS COLECTIVOS SALVADOR ALLENDE
Transporte de Pasajeros
Completa
195-8 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TRANSPORTE ESCOLAR Y TURISMO-CHILLAN A.G.
Transporte de Pasajeros
Completa
67 ASOCIACIÓN GREMIAL DE EMPRESARIOS DE BUSES INTERCOMUNAL
Transporte de Pasajeros
Completa
375-9 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TRANSPORTE ESCOLAR "NEWEN CHOZ" DE LABRANZA
Transporte de Pasajeros
Completa
246-8 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TRANSPORTE ESCOLAR Y TURISMO "BARRIO NORTE" CONCEPCIÓN
Transporte de Pasajeros
Completa
761 ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE TAXIS COLECTIVOS ACONCAGUA - ATAXCOA
Transporte de Pasajeros
Parcial
1534 ASOCIACIÓN DE TRANSPORTE ESCOLAR TALCA A. G. Transporte
de Pasajeros
Parcial
76-7 ASOCIACIÓN GREMIAL DE LÍNEA DE LOCOMOCIÓN Nº 2 DE CURICÓ, DENOMINADA INTERCOMUNAL
Transporte de Pasajeros
Parcial
4450 ASOCIACIÓN GREMIAL TAXIS EL ALBA Y LABORES AFINES - "TAXIS EL ALBA A.G."
Transporte de Pasajeros
Parcial
44-5 ASOCIACIÓN GREMIAL EMPRESARIOS DE TAXIS COLECTIVOS Y AFINES EL CONGRESO A. G.- EMPRESARIOS DE TAXIS EL CONGRESO A. G.
Transporte de Pasajeros
Parcial
4506 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TAXIS COLECTIVOS DE PEÑAFLOR - "ATACOP A.G."
Transporte de Pasajeros
Parcial
467-1 ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE TAXIS COLECTIVOS ALTO HOSPICIO-IQUIQUE - "SOL DEL NORTE A.G."
Transporte de Pasajeros
Parcial
18-12 CÁMARA DE TURISMO DE ÚLTIMA ESPERANZA AG Turismo Completa
4365
ASOCIACIÓN GREMIAL DE MICROEMPRESARIOS TURÍSTICOS DE LAMPA Y BATUCO - MTLB. A.G. - TURISMO RURAL LAMPA BATUCO A.G., LAMPA BATUCO A.G.
Turismo
Completa
37-12 ASOCIACIÓN DE HOSTALES, RESIDENCIALES Y SERVICIOS TURÍSTICOS, ASOCIACIÓN GREMIAL.
Turismo Completa
346-5 HOTELES DE VALPARAÍSO ASOCIACIÓN GREMIAL - "HOTELES DE VALPARAÍSO A.G."
Turismo Completa
4461 ASOCIACIÓN CHILENA DE GUÍAS/INSTRUCTORES DE MONTAÑA Y ESCALADA ASOCIACIÓN GREMIAL - "ACGM A.G."
Turismo
Parcial
277-7 CÁMARA DE TURISMO RURAL CAJÓN DE ANCOA ASOCIACIÓN GREMIAL
Turismo Parcial
Anexo N° 9. Asociaciones gremiales disueltas cuyos antecedentes se
revisaron para establecer motivos de disolución forzada y voluntaria.
N° registro
Nombre de asociación gremial
Rubro
Subrubro
Tipo de disolución
438 CAMARA DE COMERCIO DE CALDERA ASOCIACION GREMIAL
Comercio Minoristas Forzada
754
ASOCIACIÓN GREMIAL DE FOTÓGRAFOS INDEPENDIENTES - A.F.I.
Servicios
Fotógrafos
Forzada
1070
ASOCIACION GREMIAL DE DUEÑOS DE TAXIBUSES LINEA Nº 7 DE ANTOFAGASTA
Transport e de Pasajeros
Taxibuses
Forzada
1162 CÁMARA DE COMERCIO DE CONCHALÍ ASOCIACIÓN GREMIAL
Comercio Minoristas Forzada
2031 ASOCIACIÓN DE EXPORTADORES DE JUGOS CONCENTRADOS DE CHILE, ASOCIACIÓN GREMIAL
Industria Industriales
Forzada
2157
FEDERACIÓN DE PROCESADORES DE ALIMENTOS Y AGROINDUSTRIALES DE CHILE
Industria
Artesanos
Forzada
2319
SOCIEDAD DE PEQUEÑOS MINEROS DE CHILE-ASOCIACION GREMIAL
Minería
Peque. Mineros
Forzada
2549
ASOCIACION GREMIAL DE MICROEMPRESARIOS DE LA COMUAN DE SAN FERNANDO. "ASMIC
Industria
Microempresa rios
Forzada
3102
ASOCIACIÓN GREMIAL DE COMERCIANTES DEL TERMINAL PESQUERO METROPOLITANO
Comercio
Mercados
Forzada
3141 ASOCIACION GREMIAL DE FISCALIZADORES DEL TRABAJO DE CHILE
Servicios Servicios Varios
Forzada
3270 ASOCIACION CHILENA DE USURARIOS DE INTERNET A.G.
Servicios Internet Forzada
3618
ASOCIACIÓN NACIONAL DE ENERGÍA SOLAR Y RENOVABLES NO CONVENCIONALES ASOCIACIÓN GREMIAL - ANES CHILE
Servicios
Servicios Varios
Forzada
3704
FEDERACIÓN NACIONAL DE BACALADEROS ARTESANALES DE CHILE FEDERACIÓN GREMIAL - FENABACH
Pesca
Armadores Artesanales
Forzada
271-1
ASOCIACION DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS DE ALTO ACHA "APEMACH A.G."
Industria
Medianas/ Pequeñas/ Microempresa s
Forzada
320-1
CÁMARA REGIONAL DE MICROEMPRESAS - PYME A.G. - CÁMARA DE MICROEMPRESAS - PYME A.G.-
Industria
Microempresa rios
Forzada
215-4
ASOCIACION GREMIAL DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE RURAL DE LA PROVINCIA DEL ELQUI, IV REGION.
Servicios
Servicios Varios
Forzada
134-5 ASOCIACIÓN GREMIAL DE COMERCIANTES DE FERIA PERSA DE VALPARAÍSO
Comercio Ferias
Forzada
169-7 COLEGIO DE INSTALADORES ELECTRICISTAS DEL MAULE, ASOCIACION GREMIAL
Servicios
Servicios Varios
Forzada
219-8
ASOCIACION GREMIAL DE TRANSPORTE PRIVADO DE TRABAJADORES, ESCOLARES Y TURISMO A.G. "SIGLO VEINTIUNO A.G."
Transporte de Pasajeros
Escolar y Turismo
Forzada
243-8 ASOCIACION GREMIAL DE DUEÑOS DE TAXIS BASICOS DE LAJA
Transporte de Pasajeros
Taxis
Forzada
172-9 ASOCIACIÓN GREMIAL DE PRODUCTORES DE HORTALIZAS ÑUKE MAPU
Agrícola Productores de Hortalizas/ Verduras
Forzada
9- 10 ASOCIACIÓN GREMIAL DE PESCADORES ARTESANALES Y ALGUEROS DE EL ARENAL
Pesca Pesca Artesanal
Forzada
35-11 ASOCIACION GREMIAL PEQUEÑOS AGRICULTORES Y GANADEROS LA HERRADURA DE RIO TRANQUILO
Agrícola Productores Semillas
Forzada
299
ASOCIACION GREMIAL DE INDUSTRIALES DE LA CONSTRUCCION Y VIVIENDAS DE CHILE "ASINCO. A.G."
Industria
Industriales
Voluntaria
411 ASOCIACIÓN GREMIAL DUEÑOS DE AUTOBUSES DE LIMACHE Y OLMUÉ
Transporte de Pasajeros
Microbuses
Voluntaria
461 ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE BUSES PLAZA EGAÑA - ESTACIÓN CENTRAL
Transporte de Pasajeros
Microbuses
Voluntaria
549 ASOCIACIÓN GREMIAL LÍNEA N° 12 Transporte de Pasajeros
Taxis Colectivos
Voluntaria
Pasajeros
643 FEDERACIÓN GREMIAL DE LA INDUSTRIA HOTELERA Y GASTRONÓMICA DE CHILE
Industria Industria Hotelera/ Gastronomía
Voluntaria
933 ASOCIACIÓN GREMIAL DUEÑOS DE BUSES INTERPROVINCIALES PULLMAN BUS
Transporte de Pasajeros
Microbuses
Voluntaria
1207
ASOCIACION GREMIAL DE DUEÑOS Y CHOFERES DE TAXIS COLECTIVOS N. 35 LOS MORROS SAN BERNARDO
Transporte de Pasajeros
Taxis
Voluntaria
1632 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TAXIS COLECTIVOS SANTIAGO PUENTE ALTO LINEA N° 82.
Transporte de Pasajeros
Taxis Colectivos
Voluntaria
2398 ASOCIACIÓN GREMIAL DE TRANSPORTE ESCOLAR LAS CONDES
Transporte de Pasajeros
Escolar
Voluntaria
2492
FEDERACIÓN GREMIAL PROVINCIAL DE ASOCIACIONES GREMIALES Y DE PEQUEÑOS AGRICULTORES SOLIDARIDAD CAMPESINA
Agrícola
Productores Semillas
Voluntaria
2524
ASOCIACIÓN GREMIAL NACIONAL DE TRABAJADORES BENEFICIARIOS DEL FONDO DE INDEMNIZACIÓN DEL CUERO Y CALZADO - AGNACC
Servicios
Servicios Varios
Voluntaria
2784 ASOCIACION NACIONAL DE EMPRESAS DE SEGURIDAD ELECTRONICA, A.G. "ANESE A.G.".
Servicios
Profesionales Universitarios
Voluntaria
3112
ASOCIACIÓN CHILENA DE PROVEEDORES DE SERVICIO DE INTERNET -ISP-, ASOCIACIÓN GREMIAL - API
Servicios
Internet
Voluntaria
3470
ASOCIACIÓN CHILENA DE ARMADORES ARTESANALES DE VALDIVIA - ACHARVAL- ASOCIACIÓN GREMIAL
Pesca
Armadores Artesanales
Voluntaria
3486 CÁMARA DE EMPRESAS CAMBIARIAS Y DE REMESAS DE DINERO A.G.
Servicios
Servicios Varios
Voluntaria
3788 SANTIAGO DE CHILE SALUD ASOCIACIÓN GREMIAL - SANTIAGOSALUD
Servicios Servicios Varios
Voluntaria
4132 ASOCIACIÓN DE ARTESANOS, MICROEMPRESARIOS Y OTROS AYUN-KEYUN
Industria Artesanos
Voluntaria
189-4 ASOCIACIÓN GREMIAL DE GUIAS DE TURISMO CHILE - REGIÓN DE COQUIMBO
Turismo Guías de Turismo
Voluntaria
21-6 ASOCIACIÓN GREMIAL DE DUEÑOS DE TAXIS COLECTIVOS URBANOS DE RANCAGUA TACORA
Transporte de Pasajeros
Taxis
Voluntaria
51-6 ASOCIACION GREMIAL TAXI-BUSES GRANJA NELSON PEREIRA DE RANCAGUA.
Transporte de Pasajeros
Microbuses
Voluntaria
268-7 ASOCIACIÓN DE TRANSPORTE ESCOLAR ACHIBUENO LINARES
Transporte de Pasajeros
Escolar
Voluntaria
87-9 ASOCIACIÓN DE PEQUEÑOS AGRICULTORES GUADABA CENTRAL A. G.
Agrícola Productores Semillas
Voluntaria
146-9 ASOCIACION GREMIAL DE MICROEMPRESARIOS DE CARAHUE
Industria Industriales Voluntaria
Anexo N° 10. Pauta de entrevista semi-estructurada a especialistas
gremiales
Perfil entrevistado:
1. Nombre y cargo.
2. ¿Cuál es su relación con las asociaciones gremiales?
Panorama general de las asociaciones gremiales en Chile:
3. ¿Cómo ve el panorama de las asociaciones gremiales en Chile?
4. A su juicio, ¿cuál es el principal aporte de las asociaciones gremiales a la sociedad?
5. ¿Cuáles considera que son los principales problemas o desafíos que enfrentan hoy
las asociaciones gremiales?
6. ¿Cómo compara la situación nacional de las asociaciones gremiales con la
experiencia de otros países? ¿Identifica posibles áreas de mejora?
Entendiendo como normativa todas las leyes, regulaciones y normas que deben seguir las
asociaciones gremiales para su puesta en marcha, funcionamiento, postulación a
programas de fomento, solicitudes de financiamiento, etc.
Formación de asociaciones gremiales:
7. ¿Cree usted que la normativa vigente es un factor que facilita u obstaculiza la
formación de Asociaciones gremiales? ¿Por qué?
8. En el entendido de que la normativa vigente impide que en caso de disolución los
bienes de la asociación se repartan entre los asociados/as y que la disolución y sus
motivos deben notificarse al Ministerio de Economía, ¿cómo cree que afecta la
normativa a la disolución efectiva de asociaciones gremiales? Si el efecto es
negativo,
¿qué propone para mejorar el proceso?
Proceso de toma de decisiones:
9. ¿Cómo afecta la normativa vigente la toma de decisiones dentro de las
asociaciones gremiales y la capacidad de acción de los gobiernos corporativos?
10. ¿Cómo influye la normativa en la representatividad que pueden tener los socios
dentro de la toma de decisiones de las asociaciones gremiales?
Servicios que ofrecen las asociaciones a sus asociados/as:
11. ¿Cómo cree usted que afecta la normativa vigente a la diversidad y calidad de los
servicios que las asociaciones gremiales prestan a sus asociados/as? (por ejemplo,
con el impedimento legal del lucro como finalidad última de las asociaciones)
Financiamiento:
12. ¿Cómo afecta la normativa vigente al acceso a financiamiento de las asociaciones
gremiales?
Fomento:
13. ¿Cómo afecta la normativa al acceso de las asociaciones gremiales a redes de
fomento de su actividad, asociatividad y desarrollo sostenible?
Cambios necesarios a la normativa vigente:
14. En base a lo conversado, ¿Qué cambios considera que debieran hacerse a esta
normativa y por qué? (por ejemplo en fomento, acceso a financiamiento,
modalidad de votación de acuerdos dentro de una asociación, imposibilidad del
lucro, etc).
Casos éxitos de asociaciones gremiales:
15. ¿Puede identificar a alguna asociación gremial (nacional o internacional) que usted
considere exitosa y por qué la considera exitosa?
Adicionales:
16. ¿Quiere hacer algún comentario o indicación adicional?
17. Sugerencias de otra/o especialista que recomienda el entrevistado/a.
Especialistas entrevistados
A continuación se presenta una breve descripción de los especialistas entrevistados al 28
de marzo de 2016 y su relación con las asociaciones gremiales.
Especialistas entrevistados:
Alejandra Dagnino Elissetche
Jefa de la División de Empresas de Menor Tamaño, Ministerio de Economía
Fomento y Turismo de Chile
Como jefa de esta división, ha trabajado con empresas de menor tamaño que
constituyen asociaciones gremiales.
Gabriel Corcuera Pérez
Abogado
Fue director, gerente y asesor de asociaciones gremiales; trabajó en el Ministerio
de Economía como secretario del Comité Público-Privado. Actualmente está
jubilado pero participa en la Conupia.
Ignacio Irarrázaval Llona
Director Centro UC de Políticas Públicas
Lideró el estudio “Estudio de Fortalecimiento de las Organizaciones Gremiales de la
Micro y Pequeña Empresa” que la consultora FOCUS realizó en 2003. Actualmente,
como Director del Centro UC de Políticas Públicas, se encuentra investigando a las
organizaciones de la sociedad civil, dentro de las cuales están contenidas las
asociaciones gremiales.
Marco Dini
Oficial de Asuntos Económicos de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas
Trabajo con organizaciones de la sociedad civil nacionales e internacionales, dentro
de los que están los gremios.
Marco Tejero A.
Abogado de la Confederación Gremial Nacional de Organizaciones de Ferias Libres
(ASOF), y trabaja en la ONG Espacio y Fomento, además de asesorar a otros
gremios..
Se relaciona directamente con las asociaciones gremiales por su trabajo con la ASOF y otros gremios.
Mario Radrigán Rubio
Jefe de la División de Asociatividad y Economía Social, Ministerio de Economía
Fomento y Turismo de Chile
Como jefe de esta división, ha trabajado con diferentes asociaciones gremiales y con
entidades que se relacionan con éstas.
Olivia Emparán Ramírez
Jefa Provincial de la División de la Región Metropolitana de Sercotec
Como jefa de esta división, ha trabajado en el programa de fortalecimiento gremial
de Sercotec, relacionándose con asociaciones gremiales de menor tamaño que
concursan por los fondos de Sercotec.
Patricio Cavada Artigues
Abogado de Cavada y Cía. Ltda. Abogados Asociados
Desde 1980 se especializa en la constitución de asociaciones gremiales, con amplia
experiencia en las de colegios profesionales.
![Pintura Barroca en Flandes: Rubens [pps 10.6 MB]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/58720d6c1a28abad4b8b7b2a/pintura-barroca-en-flandes-rubens-pps-106-mb.jpg)
