Distribución espacial de las desigualdades educativas en...

DEBATE 09

DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS. ZONAS DE INTEGRACIÓN Y RUPTURA EN SIETE PAÍSES DE LA REGIÓN

Distribución espacial de las desigualdades educativas en Costa Rica: elementos para la discusión

ARTÍCULO DE ISABEL ROMÁN Y DAGOBERTO MURILLO

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ISABEL ROMÁN Y DAGOBERTO MURILLO: DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS EN COSTA RICA: ELEMENTOS PARA LA

DISCUSIÓN 2

International Institute for Educational Planning 7-9 rue Eugène-Delacroix 75116, París Francia © IIPE – UNESCO Sede Regional Buenos Aires Agüero 2071 C1425EHS, Buenos Aires Argentina www.iipe-buenosaires.org.ar © Organización de Estados Iberoamericanos Para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) Bravo Murillo 38 28015, Madrid España www.oei.es ISSN: 1999-6179 Las ideas y las opiniones expresadas en este documento son propias de la autora y no representan necesariamente los puntos de vista de la UNESCO o del IIPE. Las designaciones empleadas y la presentación de material no implican la expresión de ninguna opinión, cualquiera que esta fuere, por parte de la UNESCO, del IIPE, o de la OEI, concernientes al status legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o e sus autoridades, fronteras o límites. Se permite la reproducción total o parcial del material, siempre que se cite claramente el nombre de la fuente, el nombre del autor, el título del artículo y la URL (http://www.siteal.iipe-oei.org), tanto en medios impresos como en medios digitales.

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DISCUSIÓN 3

DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS EN COSTA RICA: ELEMENTOS PARA LA DISCUSIÓN

Introducción

Costa Rica es un país que se distingue en América Latina por haber logrado colocarse en una posición relevante en materia de desarrollo humano1. Esto gracias a un conjunto de decisiones estratégicas tomadas a lo largo de su historia en materia social, económica y política. De manera temprana, en el siglo XIX, un hecho relevante fue la decisión de universalizar el acceso de la población a la enseñanza primaria. A mediados del siglo XX, luego de una guerra civil en defensa del sufragio, otras decisiones destacadas fueron la abolición del ejército y el impulso de una estrategia de desarrollo fundamentada en el reconocimiento de los derechos sociales de los ciudadanos y el fortalecimiento del Estado como principal garante de esos derechos e instrumento para concretarlos. La reducción de la mortalidad infantil, la desnutrición, el analfabetismo y la pobreza en grados significativos, así como el incremento en la esperanza de vida, la ampliación y acceso universal de la población a la seguridad social, agua potable domiciliaria, electricidad y líneas telefónicas son algunos de los resultados que el país cosechó a lo largo del siglo XX (PEN, 2009).

Pese a estos avances, la crisis económica de los años ochenta y la redefiniciones del estilo de desarrollo promovidas en la segunda mitad del siglo XX provocaron retrocesos importantes en áreas estratégicas, entre las que figura la educación, respecto a las cuales el país ha debido hacer esfuerzos muy importantes para recuperarse y retomar la senda del desarrollo humano. Entre los resultados menos deseados, el incremento de desigualdad social figura como uno de los más destacados. Después de mantener indicadores de desigualdad media-baja durante la mayor parte del siglo, esta empezó a incrementarse de manera inusitada a partir de los años noventa, período en el cual el coeficiente de Gini pasó de 0,374 en 1990 a 0,421 en 2009. Múltiples factores explican este ensanchamiento de la brecha social, la distribución de las oportunidades educativas figura entre los más relevantes.

Aportar elementos que permitan entender mejor la forma como se expresan hoy en Costa Rica las desigualdades en el acceso a la educación, especialmente en secundaria, es el objetivo principal del presente artículo. Al igual que en el resto de América Latina, Costa Rica comparte el reto de universalizar el acceso a la secundaria de sus adolescentes y garantizar que éstos accedan a una educación de calidad, independientemente del sector social de origen, sus raíces étnicas o el lugar en que vivan .

1 Costa Rica ocupó el lugar 54 en el IDH en el año 2009, que lo coloca entre los países de alto y mediano desarrollo humano en

América Latina y en el mundo (PNUD:2009).

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DISCUSIÓN 4

Panorama general de la educación secundaria en Costa Rica

Al contrario de lo que ocurrió en la educación primaria, cuyos esfuerzos de universalización datan del siglo XIX, la educación secundaria en Costa Rica tuvo un crecimiento lento y reducido en el siglo XX. Durante el período 1915-1950 los pocos colegios existentes en la época se concentraron en San José y en las cabeceras de provincia del Valle Central (Cuadro 1), zona en la que históricamente ha tendido a concentrarse la población. En esos años, la expansión de la secundaria dependió principalmente de la iniciativa de particulares con suficientes recursos económicos, “quienes querían una educación exclusiva para sus descendientes” (Quesada, 2003,). Esta situación originó que el acceso a la educación secundaria durante muchos años fuera un privilegio para unos pocos2.

CUADRO 1. NÚMERO DE COLEGIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS DEL PAÍS, SEGÚN PROVINCIA. 1915-1950

Costa Rica San José Alajuela Cartago Heredia

Año ToT Pub Pri Tot Pub Pri Tot Pub Pri Tot Pub Pri Tot Pub Pri

1915 10 5 5 5 2 3 1 1 0 3 1 2 1 1 0

1920 13 5 8 8 2 6 1 1 0 3 1 2 1 1 0

1925 13 5 8 7 2 5 1 1 0 3 1 2 2 1 1

1930 13 5 8 7 2 5 1 1 0 3 1 2 2 1 1

1935 16* 5 10 8 2 6 2 1 1 3 1 2 2 1 1

1940 16 5 11 9 2 7 2 1 1 3 1 2 2 1 1

1945 16 5 11 9 2 7 2 1 1 3 1 2 2 1 1

1950 18* 5 12 10 2 8 2 1 1 3 1 2 2 1 1

* En el periodo 1933-1935 y en 1950 funcionó un centro educativo privado en Guanacaste.

Fuente: Elaboración propia a partir de Quesada, 2003.

Tot=Total Pub=Públicos Pri=Privados

Esta situación varió sustancialmente en la segunda mitad del siglo veinte, en el marco de expansión del Estado Bienestar costarricense, que dio pie entre otras cosas a un mayor desarrollo de la institucionalidad pública nacional, incluyendo al sector educativo. De las 27 instituciones que conforman en la actualidad el sector educativo, solamente 6 existían antes de 1950 (PEN, 2005). No fue sino hasta la década de 1970 que el acceso a la secundaria se amplió decididamente en el país y el número de instituciones de enseñanza secundaria pasó de 127 en 1970 a 242 en 1978 (Molina, 2007).

2 El privilegio de lo que se podría señalar en aquel momento como una “élite social” en referencia a un sector social en el que se

concentraba el poder económico y político.

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DISCUSIÓN 5

A principios de la década de los ochenta el país experimentó una fuerte crisis económica, que se tradujo en una reducción significativa del crecimiento y la inversión social y que tuvo efectos importantes en sectores claves como salud y educación. En este último caso, el país no sólo experimentó un estancamiento en materia de cobertura educativa, sino también una caída importante en la inversión social en general3 y en infraestructura en particular, siendo que durante esta década la construcción de colegios se estancó de manera significativa, como se observa en el Gráfico 1.

GRÁFICO 1. NÚMERO DE INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SECUNDARIA. 1970-2009

Fuente: Elaboración propia con datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.

Los años ochenta fueron para el país una verdadera década perdida en educación, por cuanto los retrocesos en inversión social e infraestructura provocaron también una caída relevante en la cobertura en secundaria. Como se observa en el Gráfico 2, la cobertura en la educación secundaria básica (hasta el tercer ciclo), medida con la tasa bruta pasó de 33,8% en 1970 a un 60,9% en 1980, nivel que cayó y se recuperó hasta en el 2000, en que empezó a crecer hasta alcanzar un 82,9% en el 20094. En términos de tasas netas el país pasó de una cobertura del 42,1% en 1980 a una de 71,1% en el 20095.

3 En 1980 la inversión social total representaba el 18,5% del PIB. Entre 1980-1985 la inversión social disminuyó un 12,7%, lo

que afectó particularmente al sector educación y de salud.

4 La tasa bruta de matrícula establece una relación entre la población matriculada en un nivel de enseñanza o ciclo determinado

y el total de población que según los reglamentos de educación deberían estar asistiendo a ese nivel o ciclo educativo.

5 La tasa neta de matrícula establece una relación entre el total de alumnos matriculados en un nivel o ciclo educativo cuyas

edades son las oficiales dentro de los límites establecido para ese nivel o ciclo y el total de población correspondiente a ese

mismo grupo de edad.

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DISCUSIÓN 6

GRÁFICO 2. TASA BRUTA DE ESCOLARIDAD EN LA EDUCACIÓN SECUNDARIA TRADICIONAL, POR CICLO. 1970-2009

Fuente: Elaboración propia con datos de Sides-Mideplan y el Departamento de Estadísticas del MEP.

A partir de los años noventa el país realizó un esfuerzo importante por recuperar y mantener la inversión social en general y en educación en particular. En este marco se reactivó la apertura de nuevos colegios, al pasar de 257 en 1990 a 830 en el 2009, de los cuales un 73,9% eran centros públicos. Además, es importante destacar el papel del Estado en la creación de nuevas instituciones, principalmente en la zona rural, donde los centros públicos en el año 2009 representaban un 93,5% del total existente, mientras que en la zona urbana estos eran el 55,4%.

Si bien los datos recientes son alentadores en cuanto a la recuperación de las coberturas, éstas se refieren sin embargo a la tasa de matrícula del tercer ciclo, es decir la secundaria básica. Estos datos son insuficientes por cuanto el país mantiene un serio problema en la secundaria superior, conocida como cuarto ciclo o educación diversificada. En este nivel las tasas netas de coberturas alcanzaron un 46%, lo que permite hablar de un sistema fracturado, con serias discontinuidades, como lo ha señalado el Informe Estado de la Educación en Costa Rica (PEN, 2005; PEN, 2008).

La caída de las tasas de cobertura entre el tercer y cuarto ciclo está asociado a problemas de expulsión de los jóvenes del sistema educativo (Gráfico 3), lo cual se explica por un lado, por razones económicas, pero también por problemas de repitencia y falta de interés de los estudiantes frente a un sistema educativo poco atractivo que les convoque a quedarse6. Si bien en los últimos años el país ha tenido logros importantes en la reducción de la expulsión de jóvenes mediante la puesta en marcha de diversas estrategias7 este sigue siendo un asunto importante de atender.

6 A nivel general se han presentado los años de sétimo y décimo como puntos críticos en los que aumenta la probabilidad de

deserción.

7 Destacan en particular el desarrollo de un Programas de Transferencias condicionadas para jóvenes en riesgo de ser

expulsados del sistema por razones económicas denominado AVANCEMOS y también reformas promovidas por el MEP en los

reglamentos de conducta y reprobación a fin de promover su permanencia, cambios curriculares y programas específicos de

apoyo a los colegios con mayores problemas de abandono ( PEN, 2009)

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DISCUSIÓN 7

GRÁFICO 3. DESERCIÓN INTRA-ANUAL EN EDUCACIÓN SECUNDARIA, POR CICLO. 1995-2009


En materia de desafíos estratégicos la sociedad costarricense enfrenta en la actualidad no sólo el desafío de la universalización de la secundaria, sino el reto de hacerlo cerrando brechas de acceso espaciales y sociales que aún persisten, como se analizará en el siguiente apartado. Se trata, además, de lograrlo introduciendo cambios orientados a mejorar la calidad de la oferta, de tal manera que quedarse y terminar la secundaria resulte un asunto atractivo para los jóvenes.

Brechas espaciales en el acceso a la educación: elementos para la discusión

Si bien las coberturas educativas en el país se han incrementado en los últimos diez años, persisten brechas importantes en materia de acceso por razones económicas8 y espaciales. En este artículo se enfocará en éstas últimas para contribuir a la discusión planteada por SITEAL en este tema. Específicamente, se aborda el tema de las brechas espaciales considerando el nivel local y el nivel de agregación municipal o cantonal.

Distribución espacial de la población y atención a las densidades: dos puntos de partida fundamentales

Cuando se discute sobre brechas espaciales en educación un primer elemento a considerar es la distribución espacial de la población. Desde el punto de vista histórico, la población de Costa Rica se ha concentrado en los cantones ubicados en la

8 Datos de la Encuesta de Hogares del 2008 señalan que la asistencia a la educación por parte de la población de 13 a 17 años

pertenecientes al I quintil es de un 73,6%, porcentaje mucho menor si se compara con el V quintil, en donde la asistencia es de

un 91,2%.

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DISCUSIÓN 8

Gran Área Metropolitana (GAM)9. En el año 2000 y con base en el Censo de Población, un 51,5% de los habitantes del país vivían en esta región. Si se analiza la densidad de población para Costa Rica, resulta evidente que muchos de los cantones con mayor densidad, principalmente aquellos con más de 500 habitantes por kilómetro cuadrado, se encuentran ubicados en la GAM (Mapa 1). Mientras que la densidad del resto de cantones del país está por debajo de los 100 habitantes por kilómetro cuadrado.

MAPA 1. COSTA RICA: DENSIDAD POBLACIONAL, POR CANTÓN. 2008

9 Conformada por los siguientes cantones: San José, Escazú, Desamparados, Aserrí, Mora, Goicoechea, Santa Ana, Alajuelita,

Vázquez de Coronado, Tibás, Moravia, Montes de Oca, Curridabat, Alajuela, Atenas, Poás, Cartago, Paraíso, La Unión, Alvarado,

Oreamuno, El Guarco, Barva, Santo Domingo, Santa Bárbara, San Rafael, San Isidro, Belén, Flores, San Pablo.

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DISCUSIÓN 9

Fuente: Elaboración propia con datos del INEC-CCP, 2008.

La distribución a nivel espacial de los de centros educativos en el país, está asociada al patrón de concentración poblacional en la GAM, de tal manera que una gran cantidad de centros educativos se encuentran ubicados en esta área geográfica (Mapa 2).

MAPA 2. COSTA RICA: CENTROS EDUCATIVOS DE SECUNDARIA, POR CANTÓN, SEGÚN MATRÍCULA. 2008

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DISCUSIÓN 10

Fuente: Elaboración propia con información del Atlas Digital de Costa Rica 2008, Instituto Tecnológico de Costa Rica.

Fuera de la GAM, además de los colegios con modalidades tradicionales, se han creado otras modalidades como las denominadas telesecundarias que forman parte de los esfuerzos nacionales por ampliar la cobertura en secundaria. Esta modalidad se creó en el año 2000 y se caracteriza por promover la enseñanza a distancia utilizando tecnologías de información y comunicación. La misma ha permitido llegar a lugares alejados o a zonas de difícil acceso, como por ejemplo los territorios indígenas ubicados fuera del Valle Central10.

Edad de asistencia y nivel educativo: cuidado con las generalizaciones

Al realizar análisis de desigualdades espaciales en la enseñanza secundaria debe tomarse en consideración a la población con edad de asistir y no una edad particular, con el fin de no generalizar resultados a todo el nivel de enseñanza cuando se habla

10 Más recientemente esta modalidad ha derivado en la creación de colegios rurales.

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DISCUSIÓN 11

sólo de una parte de la población, o bien no caer en la omisión de brechas11 cuando estas existen.

En Costa Rica la edad de asistencia a la secundaria va de los 13 a los 17 años, sin embargo, un importante número de los estudiantes que ingresan a este nivel cuentan con extra-edad, es decir, ingresan al sistema con edades mayores a las indicadas. Al realizar un análisis de asistencia a nivel cantonal con datos de 200012, podemos observar (Mapa 3) que sólo unos pocos cantones, ubicados en la GAM, cuentan una asistencia mayor al 80%. Estos cantones representan el 6,1% de la población con ese grupo de edad, en tanto el resto de la población de 13 a 17 años viven en cantones con una asistencia superior al 40% y menor al 80%, lo cual está asociado a que el 75% de los cantones cuentan con porcentaje de asistencia inferior al 73,5% pero mayor al umbral inferior (Cuadro 2).

CUADRO 2. PORCENTAJE DE ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN Y PERCENTILES POR CANTÓN, SEGÚN GRUPO DE EDAD. 2000

Grupos de edad

Porcentaje de asistencia Percentil 5 Percentil

25 Mediana Percentil 75

Percentil 95

13-15 años 75,0 55,5 66,0 73,0 81,2 88,3

16-17 años 56,8 32,6 44,2 53,0 62,5 72,5

13-17 años 68,1 47,8 58,8 65,8 73,5 81,9

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2000.

11 En materia de acceso y cobertura en la educación secundaria se entenderá por brecha la existencia de cantones con

porcentajes de asistencia o cobertura superior al 80% y cantones con porcentajes inferiores al 40%. En el primer caso, los

cantones tienen condiciones favorables que les permite tener alta asistencia; en el segundo grupo los cantones tienen

condiciones desfavorables que actúan como barreras para alcanzar coberturas mayores.

12 Se toman Datos del Censo de Población y Vivienda 2000, ya que las proyecciones distritales y cantonales de Costa Rica no se

encuentran en edades simples.

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DISCUSIÓN 12

MAPA 3. COSTA RICA: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN EN LA POBLACIÓN DE 13 A 17 AÑOS, POR CANTÓN. 2000

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población del 2000.

Como ya se indicó, Costa Rica presenta diferencias importantes al separar los niveles de secundaria. El porcentaje de asistencia es mayor en el tercer ciclo o secundaria básica que en el ciclo diversificado o secundaria superior. Esta situación se replica a nivel cantonal, de manera que se tienen cantones con una alta asistencia en el tercer ciclo, pero que desciende al llegar al ciclo diversificado.

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DISCUSIÓN 13



En el tercer ciclo el número de cantones con un porcentaje de asistencia superior al 80% aumenta, y la mayoría pertenece a la GAM. Fuera de ahí sólo los cantones de Liberia, Santa Cruz y Esparza sobrepasan ese umbral (Mapa 4). Como se observa en el Cuadro 3 estos cantones agrupan cerca del 36% de la población con edad de asistir (13 a 15 años).

CUADRO 3. PORCENTAJE DE POBLACIÓN EN LOS CANTONES CLASIFICADOS DE ACUERDO A DIFERENTES UMBRALES DE ESCOLARIZACIÓN, SEGÚN GRUPO DE EDAD. 2000

Grupos de edad Hasta 40% 41%-79% 80% o más Total

13-15 0,0 64,2 35,8 100,0

16-17 8,1 90,7 1,2 100,0

13-17 0,0 93,9 6,1 100,0

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DISCUSIÓN 14


Esto contrasta con el ciclo de educación diversificada, en donde los porcentajes de asistencia disminuyen de manera importante. Por ejemplo, en el percentil 95 el porcentaje de asistencia es de apenas un 72,5%, mientras que aumenta al 88,3 % en la población de 13 a 15 años (Cuadro 3). Por otro lado, los cantones con porcentajes de asistencia menor al 40% representan un área importante del territorio nacional y albergan el 8,1% del total de la población de 16 y 17 años (Mapa 5), situación que no cambia la existencia de brechas espaciales a nivel cantonal en materia de acceso en este nivel.



Tasa neta de matrícula: un acercamiento más preciso

Aunque el porcentaje de asistencia permite ver importantes diferencias a nivel cantonal y entre ciclos educativos, hay que tener presente algunas limitaciones, pues

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DISCUSIÓN 15

capta el número de jóvenes perteneciente a un grupo de edad determinado que asiste a la educación, pero no indica cuál es el nivel o ciclo específico al cual asiste. Tampoco se pude saber si la persona que asiste lo hace en el mismo cantón de residencia. Un indicador complementario de la cobertura educativa es la tasa neta de matrícula.

Hacer análisis de brechas utilizando la tasa neta de matrícula es más preciso13, porque a diferencia del porcentaje de asistencia, permite medir la eficiencia del sistema para capturar la matrícula en edad oficial del grupo de edad correspondiente al nivel de enseñanza. Además sirve para complementar algunos aspectos no captados por el porcentaje de asistencia, como intuir en cuales cantones se podrían dar mayores desplazamientos de la población para recibir la educación secundaria. Por ejemplo, en el tercer ciclo hay cantones con tasas netas de matrícula superior al 100%14, lo que puede estar estrechamente relacionado a la existencia de una amplia gama de colegios públicos y privados que hacen más atractiva la asistencia a la educación en este nivel15.

Además, como se desprende del Cuadro 4, las diferencias entre los ciclos de la educación secundaria se hace mayor. Por ejemplo, en el percentil 75 a nivel cantonal se alcanza una tasa neta de matrícula en el tercer ciclo del 67,6%, pero baja al 37,2% en el ciclo de educación diversificada.

CUADRO 4. TASA NETA DE MATRÍCULA Y PERCENTILES POR CANTÓN, SEGÚN CICLO DE LA EDUCACIÓN SECUNDARIA. 2000

Nivel Educativo Tasa Neta de Matrícula

Percentil 5

Percentil 25 Mediana Percentil

75 Percentil 95

III Ciclo 61,1 31,9 44,8 54,7 67,6 100,9

Educación Diversificada 33,9 11,0 20,6 27,4 37,2 66,6

Secundaria 50,9 24,3 34,9 44,7 56,9 87,0


13 Ambos indicadores de cobertura son complementarios, ya que el porcentaje de asistencia ofrece elementos no captados por la

tasa neta de matrícula a nivel cantonal, como por ejemplo el lugar de residencia de los jóvenes y si éstos asisten o no.

14 Montes de Oca (151%), Moravia (130%), Flores (109%) y Heredia (101%).

15 Se puede intuir que en estos cantones cuyo porcentaje de asistencia era inferior al 100%, pero con tasas netas de matrícula

superiores al 100%, se da un desplazamiento de jóvenes provenientes de otros cantones.

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DISCUSIÓN 16

MAPA 6. COSTA RICA: TASA NETA DE MATRÍCULA EN EDUCACIÓN SECUNDARIA, POR CANTÓN. 2000


Es importante destacar que el número de cantones por debajo del umbral del 40% es mayor cuando se toma la tasa neta de matrícula como referencia, esto sugiere la existencia de brechas no sólo en el ciclo de educación diversificada, sino en todo el nivel secundario cuando se elimina en parte el efecto extra-edad. El porcentaje de jóvenes con edades entre los 13 y 17 años que residen en estos cantones representan cerca del 28% del total, debido a la presencia de cantones con una densidad media o alta con tasas netas de matrícula bajas.

Un cantón con una tasa neta de matrícula inferior al 40%, puede estar asociado a un porcentaje de asistencia relativamente bajo, pero también puede significar que algunos jóvenes que sí asisten a la educación se desplazan a otros cantones, hacia centros educativos con una oferta curricular más atractiva (como se indicó con anterioridad), o bien por problemas asociados a la repitencia y deserción.

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DISCUSIÓN 17

El análisis de brechas no debe centrarse sólo en el acceso, también debe hacerlo en materia de rendimiento y exclusión

El análisis de las brechas espaciales en educación considera además de la cobertura, otros aspectos referidos a la calidad del sistema que se expresan con indicadores como el porcentaje de aprobación en pruebas estandarizadas, enseñanza de lenguas extranjeras, uso de tecnologías de información y comunicación en la enseñanza, repitencia y expulsión del sistema. Sin embargo, con el objetivo de evidenciar la existencia de desigualdades a nivel espacial, el análisis en esta ocasión se centra únicamente en los dos últimos16.

Brechas espaciales de repitencia en secundaria

La repitencia en secundaria no sólo da cuenta de la eficacia del sistema educativo al impactar sobre los años de graduación de los estudiantes, sino que también es un factor que incrementa el riesgo de abandono temprano y repercute a nivel financiero, dado los costos que conlleva (PEN, 2005).

Al contrario de lo que ocurre con la asistencia, el porcentaje de repitentes es mayor en el tercer ciclo que en la educación diversificada. Para el ciclo básico de la educación secundaria alcanzaba un 11,92% en 2008, en tanto el porcentaje de repitentes en el ciclo diversificado fue de un 6,9%. Esta situación se presenta en todos los cantones del país.

En el Mapa 7 se observa que el problema de la repitencia no ataca una región en particular, sino que se distribuye dentro y fuera de la Gran Área Metropolitana. Los cantones más afectados por esta situación (color naranja claro y naranja oscuro) albergan un 37,2% de la población con edad de asistir a la secundaria. Además, existen brechas importantes17 en esta materia entre los cantones con un porcentaje de repitencia menor al 4,69% (color verde oscuro) y aquellos con un porcentaje mayor al 15,80%(color naranja oscuro).

16 Este análisis debe ser visto como una fotografía de la realidad costarricense a nivel cantonal durante el 2008. La variabilidad

en ciertos cantones con baja densidad es alta de un año a otro, lo que podría ubicar a un cantón en cierta categoría y variar al

año siguiente. Se reconoce la existencia de otras herramientas para abordar las brechas espaciales, como por ejemplo la

construcción de índices y el análisis de varianza, que permitiría seleccionar áreas prioritarias en cada tema, agrupando los

cantones más homogéneos de acuerdo a sus características. El análisis que se consideró en este artículo constituye apenas un

acercamiento al análisis de brechas espaciales en el nivel de enseñanza secundaria.

17 Los umbrales utilizados para clasificar el porcentaje de repitencia y deserción se construyeron con la desviación estándar

(DS): < -1,5 DS; -1,5 a 0,5 DS; -0,5 a 0,5 DS; 0,5 a 1,5 DS y > a 1,5 DS. Las brechas espaciales, tanto en repitencia como

deserción, son las existentes entre cantones con menos de -1,5 desviaciones estándar y mayores de 1,5 en la variable respectiva.

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DISCUSIÓN 18

MAPA 7. COSTA RICA: PORCENTAJE DE REPITENCIA EN EDUCACIÓN SECUNDARIA, POR CANTÓN. 2008


Brechas espaciales en materia de exclusión

Otro elemento a considerar en el análisis de las brechas espaciales es la expulsión de los estudiantes del sistema educativo, ya sea temporal o definitivo y que oficialmente se le denomina “deserción”, el cual no afecta por igual a todos los estudiantes. Al igual que ocurre con la repitencia, la tasa de deserción es mayor en el tercer ciclo que en la educación diversificada18 y varía por cantones.

18 En el 2008 la tasa de deserción para la educación diversificada fue de un 8,7%, mientras que para el ciclo básico fue de un

13,6%.

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DISCUSIÓN 19

MAPA 8. COSTA RICA: TASA DE DESERCIÓN INTRA-ANUAL EN EDUCACIÓN SECUNDARIA, POR CANTÓN. 2008


En términos generales, la deserción es un fenómeno que afecta a todo el país y se profundiza en un importante número de cantones ubicados al norte del país y en las zonas costeras19 (Mapa 8). Sin embargo, estos cantones en el año 2000 representaban sólo un 17,3% de la población con edad de asistir a secundaria. Este análisis identifica los cantones que cuentan con tasas de deserción menores al 4,25% (color verde oscuro), y por ende, con las condiciones más favorables en deserción en el 2008, y aquellos con tasas de deserción mayores al 19,5% (color naranja oscuro), que presentan el mayor reto en esta materia.

19 En Costa Rica los cantones fronterizos y las zonas costeras históricamente han sido los más rezagados en cuanto al acceso a

servicios y a la inversión social.

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DISCUSIÓN 20

Consideraciones finales

La información presentada en este artículo aporta una serie de criterios o elementos a considerar en el análisis y estudio de las brechas espaciales en educación en respuesta a las preguntas para la discusión planteadas por SITEAL. Destacan en particular cuatro llamadas de atención principales. En primer lugar, que la distribución espacial de la población y atención a las densidades son dos puntos de partida fundamentales para no inducir a errores en la determinación de las brechas y explicar cómo se distribuye el acceso a las oportunidades educativas entre los países. En segundo lugar, que la edad de asistencia y el nivel educativo son aspectos que deben precisarse lo suficiente, para no caer en generalizaciones que oculten realidades más complejas de los diferentes sistemas educativos y sus rupturas internas, como ocurre en el caso de Costa Rica.

En tercer lugar, que indicadores como la tasa neta de matrícula pueden permitir un acercamiento más preciso a las brechas y sus verdaderas dimensiones. Al mismo tiempo, que reducir el impacto de factores que pueden inducir a errores tales como el desplazamiento de la población de un lugar a otro, que responde a la concentración de la oferta educativa en determinados lugares.

Finalmente, se destaca la importancia de que el análisis de brechas no se centre sólo en el tema del acceso, sino que incluya y combine el análisis con otras variables relacionadas con la calidad de la oferta educativa. Esto puede reflejar con mayor certeza las desigualdades existentes y su reproducción, las cuales requieren ser identificadas con claridad a fin de desarrollar en consecuencia estrategias de atención que atiendan la diversidad de situaciones que se presentan.

Bibliografía

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• MEP. 2000-2009. Estadísticas anuales del sistema educativo. San José, Costa Rica: Ministerio de Educación Pública, Departamento de Estadísticas.

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• PNUD. 2009. Informe sobre Desarrollo Humano 2009. México: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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DISCUSIÓN 21

• Programa Estado de la Nación (PEN). 2004. Educación y conocimiento en Costa Rica: desafíos para avanzar hacia la política de Estado. San José, Costa Rica: Programa Estado de la Nación.

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• Programa Estado de la Nación (PEN). 2008. Segundo Informe sobre el Estado de la Educación. San José, Costa Rica: Programa Estado de la Nación.

• Programa Estado de la Nación (PEN).2009. Décimoquinto Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. San José, Costa Rica: Proyecto Estado de la Nación.

• Quesada, J.R. 2003. La Educación en Costa Rica: 1920-1949. Parte de: Historia de la Educación Costarricense, Jorge Mario Salazar Mora (Editor.) San José, Costa Rica: EUNED.

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