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(Disposicin Vigente) Version vigente de: 21/8/2016

Ley del Suelo de las Illes Balears

Ley 2/2014, de 25 de marzo. LIB 2014\83

Suelo [rgimen urbanstico]. Ordenacin y uso del suelo Establece el rgimen jurdico

general regulador de la actividad administrativa en materia de urbanismo en las Illes Balears,

y define el rgimen jurdico urbanstico de la propiedad del suelo de acuerdo con su funcin

social

Parlamento de las Illes Balears

BO. Illes Balears 29 marzo 2014, nm. 43, [pg. 13221]. ; rect. BO. Illes Balears , nm. 80, [pg.

27230]. (castellano) BOE 18 junio 2014, nm. 147, [pg. 46091].

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Durante aos la regulacin integral de la actividad urbanstica ha sido una de las carencias ms

claras del ordenamiento jurdico balear. Desde el ao 1983, a partir de la obtencin de la

autonoma poltica, las Illes Balears empezaron a ejercer las competencias en materia de

ordenacin territorial y urbanismo en el marco de la legislacin preconstitucional, constituida

fundamentalmente por el texto refundido de la Ley sobre rgimen del suelo y ordenacin urbana,

aprobado por el Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril ( RCL 1976, 1192 ) , y por los reglamentos

que lo desarrollan.

Fruto de este despliegue competencial, en el transcurso de los aos se fueron aprobando

normas con el fin de configurar un rgimen jurdico de ordenacin territorial y urbanstico propio de

las Illes Balears. A pesar de todo, muchas de estas normas tenan una vertiente medioambiental o

manifestaban preocupacin por aspectos concretos. Son buenos ejemplos del primer grupo la Ley

1/1984, de 14 de marzo ( LIB 1984, 1146 ) , de ordenacin y proteccin de reas naturales de

inters especial, en el marco de la cual se dictaron otras normas de rango legal de proteccin de

espacios, o la Ley 1/1991, de 30 de enero ( LIB 1991, 37 ) , de espacios naturales y de rgimen

urbanstico de las reas de especial proteccin de las Illes Balears. Del segundo grupo de normas

podemos destacar la Ley 8/1988, de 1 de junio ( LIB 1988, 96 ) , de edificios e instalaciones fuera

de ordenacin; la Ley 12/1988, de 17 de noviembre ( LIB 1988, 150 ) , de campos de golf; la Ley

10/1989, de 2 de noviembre ( LIB 1989, 147 ) , de sustitucin de planeamiento urbanstico

municipal; o la Ley 1/1994, de 23 de marzo ( LIB 1994, 71 ) , sobre condiciones para la

reconstruccin en suelo no urbanizable de edificios e instalaciones afectadas por obras pblicas o

declaradas de utilidad pblica y ejecutadas por el sistema de expropiacin forzosa.

Aparte de estas normas, cabe mencionar especialmente dos leyes que s van ms all de una

regulacin puntual y que abarcan mbitos regulatorios ms importantes: la Ley 10/1990, de 23 de

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octubre ( LIB 1990, 138 ) , de disciplina urbanstica, y la Ley 6/1997, de 8 de julio ( LIB 1997, 206

) , del suelo rstico de las Illes Balears. Este marco normativo se mantiene casi intacto hasta la

aprobacin de la Ley 4/2008, de 14 de mayo ( LIB 2008, 140 ) , de medidas urgentes para un

desarrollo territorial sostenible en las Illes Balears, que fija un mnimo rgimen jurdico en cuanto a

las clases de suelo, regulacin que ha sido sustituida por la reciente Ley 7/2012, de 13 de junio (

LIB 2012, 158 ) , de medidas urgentes para el desarrollo urbanstico sostenible.

Esta trayectoria ha de culminar, por lo tanto, con esta ley, que fijar una regulacin integral de la

actividad administrativa en materia de urbanismo. Es importante remarcar que esta actividad,

como funcin pblica que es, se configura en el marco de lo que denominamos bloque normativo

ambiental, constituido por los derechos a disfrutar de un medio ambiente adecuado, de una

vivienda digna y del patrimonio histrico, cultural y artstico. Claramente ligado a este importante

conjunto de derechos, pero ampliando su horizonte para no comprometer la capacidad de las

generaciones futuras, hay que situar el principio de desarrollo sostenible, el cual asegura las

necesidades del presente sin comprometer la capacidad para enfrentarse a las necesidades del

futuro. Este principio ha de constituir el eje estructural de la poltica territorial y ha de informar al

resto de polticas pblicas que incidan en el uso del territorio o de otros recursos naturales.

As pues, esta ley desarrolla las competencias en materia de legislacin de ordenacin

urbanstica que nuestra comunidad autnoma tiene atribuidas, a la vez que fija el sistema para

integrar e incardinar esta materia en la ordenacin del territorio, que debe proporcionar una visin

ms global. Adems, esta integracin es fundamental dado que la normativa urbanstica debe

plantearse como el instrumento normativo que debe permitir concretar en el espacio municipal el

modelo territorial fijado por los instrumentos de ordenacin supramunicipales. Solo desde el

marco ordenador de estos instrumentos se pueden ir definiendo los objetivos propios de la poltica

urbanstica.

Hay, en todo caso, dos elementos adicionales que explican el alcance final del objeto de la ley.

Por un lado, no es posible escapar de la estructura competencial derivada de la organizacin

territorial de la comunidad autnoma. Con esta estructura, los consejos insulares son las

instituciones de gobierno de cada una de las islas, a la vez que instituciones de la comunidad

autnoma, y gozan de autonoma en la gestin de sus intereses de acuerdo con la Constitucin, el

Estatuto y las leyes del Parlamento en el mbito territorial. Concretamente, en cuanto al mbito

urbanstico y de acuerdo con el artculo 70 del Estatuto, los consejos insulares tienen atribuidas,

en calidad de competencias propias, las materias de urbanismo, habitabilidad y ordenacin del

territorio, con el litoral incluido, adems de la potestad reglamentaria, con la singularidad de

Formentera donde las competencias del consejo insular abarcan tambin las que le corresponden

como ayuntamiento.

Esta realidad institucional implica la importancia de no agotar el marco normativo con la ley y

dejar un margen de regulacin a los consejos insulares mediante los reglamentos de desarrollo.

Por ello se ha optado por una ley poco reglamentista y que permita un desarrollo normativo

diferenciado en cada isla, si bien dentro de un marco que debe garantizar un tratamiento unitario

en los aspectos sujetos a la reserva de ley y, de manera muy especial, en lo que se refiere a la

esfera de derechos y deberes de los particulares.

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Un segundo elemento definidor del alcance de la ley ha sido la exclusin de la misma de la

regulacin de usos y actividades en suelo rstico, para los que se remite a la legislacin

especfica. La ley se limita a regular la actividad urbanstica, la transformacin del suelo y el

rgimen jurdico del suelo transformado. No es el caso, por tanto, del suelo rstico que se define

justamente por estar excluido de esta transformacin. Precisamente, esta exclusin a menudo

viene motivada por unos valores naturales y paisajsticos que trascienden el inters municipal y

que justifican un tratamiento desde una perspectiva mucho ms amplia. La excepcin a esto se

produce en materia de intervencin en el uso del suelo y disciplina, donde s la normativa resulta

de aplicacin respecto de las actuaciones que se llevan a cabo en el suelo rstico.

Fijadas las metas del objeto de la norma, cabe mencionar a sus principios informadores,

partiendo de la idea de que no corresponde en ningn caso a esta ley fijar un modelo territorial

concreto. Este debe definirse, con el grado de detalle que en cada caso corresponda, a los

instrumentos de ordenacin territorial, y debe concretarse en el planeamiento urbanstico. La

eficacia de la presente ley solo quedar acreditada en el momento que se demuestre adecuada

para la implementacin de modelos territoriales diferentes e, incluso, divergentes. La principal

finalidad de esta norma es, pues, la creacin de un marco normativo estable para la fijacin de un

modelo de territorio, y en ningn caso puede ser una finalidad la imposicin de un modelo

concreto.

Sin embargo, es inevitable que la ley incorpore una serie de principios bsicos que deben

formar parte de cualquier modelo que se pretenda implementar. Ya se ha apuntado ms arriba el

carcter estructurante del principio de desarrollo sostenible, sostenibilidad que debe tener en

cuenta tres pilares bsicos: el ambiental, el social y el econmico. Y esta triple configuracin es

fundamental precisamente en una actividad como la urbanstica y de hecho debe encontrarse

presente en las actuaciones que se prevean. Es por ello que en la ley se exige no solo una

sostenibilidad ambiental, que se garantiza en todo caso por la aplicacin de la normativa sectorial

correspondiente, sino tambin la econmica, en el sentido de buscar un equilibrio en las

actuaciones urbansticas que las hagan realizables. Esta condicin, que por obvia puede parecer

superflua, no lo es cuando observamos docenas de previsiones del planificador que se perpetan

en el tiempo sin que se lleguen a materializar, lo cual no solo puede ser causa de problemas

particulares para las personas propietarias y los ciudadanos y ciudadanas del lugar, sino que

tambin de alguna manera debilita la credibilidad del propio plan y desincentiva la participacin

ciudadana a lo largo del proceso. Tambin es importante, en este sentido, la sostenibilidad social,

con el fin de garantizar una calidad adecuada de los servicios, el acceso a una vivienda digna y a

evitar procesos de degradacin que pongan en peligro la cohesin social. Y son fundamentales

para la correcta convergencia de estos pilares la transparencia y la participacin ciudadana. Si

hay una funcin pblica donde claramente la participacin ciudadana ha sido y es un elemento

esencial es en la urbanstica. La ley, por tanto, refuerza estos mecanismos para hacer que esta

participacin sea efectiva, garantizando en todo caso el acceso a la informacin de los

instrumentos de planeamiento y gestin, la participacin en la formulacin y en la tramitacin y el

fomento de las herramientas telemticas para facilitar el ejercicio de estos derechos.

En cuanto a la estructura y al contenido concreto de la ley, esta consta de nueve ttulos, 193

artculos, diez disposiciones adicionales, once transitorias, una derogatoria y cuatro finales.

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En el ttulo preliminar se prevn el objeto de la ley, la actividad urbanstica y los fines que

persigue. Se hace mencin, adems, de la integracin del planeamiento en el marco de la

ordenacin territorial, del sistema jerrquico y de los criterios de interpretacin de sus

determinaciones. Se regulan la participacin ciudadana, la accin pblica y el papel de la iniciativa

privada en la gestin de la actividad urbanstica; las competencias de las diferentes

administraciones y las relaciones interadministrativas; y los convenios urbansticos, fijando su

marco jurdico, los lmites a que se someten, as como las garantas exigibles, sobre todo en lo

que se refiere a su publicidad.

El ttulo I regula el rgimen urbanstico del suelo, manteniendo la actual divisin en tres clases:

urbano, urbanizable y rstico; define las actuaciones urbansticas en el marco de la legislacin

estatal; y fija el rgimen general de cumplimiento de los deberes que comportan estas

actuaciones, as como los casos en que estos deberes pueden ser objeto de modulacin. En

lneas generales, se sigue con la tendencia marcada por normas anteriores de fijar un concepto

estricto de urbano en el sentido de ser un suelo ya transformado y contar con los requisitos que la

norma fija, con independencia de que pueda ser objeto de un tratamiento diferenciado cuando se

categorice como asentamiento en el medio rural. En todo caso, esta ltima figura solo puede ser

de aplicacin a los asentamientos ya existentes legalmente implantados o que sean objeto de

incorporacin a la ordenacin de acuerdo con lo previsto en la legislacin vigente. Salvo estas

situaciones, la transformacin de suelo rstico debe pasar necesariamente por la clasificacin

como urbanizable y es por eso que es el nico caso en que computa su superficie a efectos de los

lmites de crecimiento que fijan los instrumentos de ordenacin territorial.

El ttulo II regula los instrumentos de planeamiento urbanstico y fija el plan general como

instrumento de planeamiento integral del municipio, que se desarrolla a travs de planes

parciales, planes especiales y estudios de detalle. El plan general es la figura principal y

determina la clasificacin del suelo y la estructura general y orgnica del municipio, la ordenacin

detallada del suelo urbano y del urbanizable ordenado as como el resto de determinaciones que

se fijan. Desde esta vista global, debe definir las previsiones temporales de la ejecucin del plan,

las necesidades de vivienda protegida y la sostenibilidad econmica de las actuaciones que

determina.

Asimismo, se regula la tramitacin de los instrumentos de planeamiento y, con carcter general,

la competencia de los consejos insulares en la aprobacin definitiva de los mismos, con la

excepcin de Palma de Mallorca y, de manera limitada, de los municipios de ms de 10.000

habitantes.

El ttulo III regula la ejecucin del planeamiento y fija como sistemas de actuacin la

reparcelacin en que diferencia las modalidades de compensacin y cooperacin y la

expropiacin. Se regula la reparcelacin econmica y se fijan mecanismos para facilitar estas

operaciones cuando se trate de actuaciones en suelos ya transformados. Los mecanismos de

intervencin en el mercado del suelo se regulan en el ttulo IV , tanto en lo referente a la regulacin

de los patrimonios pblicos de suelo como a los derechos de superficie y de tanteo y retracto.

El ttulo V regula la obligacin de edificar y los deberes de los propietarios respecto a la

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ejecucin y la conservacin de las obras y las peridicas o, en su caso, construcciones, incluida la

obligacin de someter las construcciones y edificaciones a inspecciones peridicas o, en su caso,

la de presentar el informe de evaluacin de edificios previsto en la Ley 8/2013, de 26 de junio (

RCL 2013, 979 ) , de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas. Se regulan tambin la

situacin de ruina y la expropiacin forzosa por razones de urbanismo.

Los ltimos ttulos regulan la intervencin en el uso del suelo y la proteccin de la legalidad

urbanstica. Con carcter general, se mantiene la sujecin a licencia municipal para las obras y

otras actuaciones con trascendencia urbanstica, aunque en determinados casos se permite optar

por un rgimen de comunicacin previa. Se regula tambin el procedimiento para restablecer el

orden jurdico perturbado y la posibilidad de suspender actuaciones que se lleven a cabo sin el

amparo de un ttulo que las legitime. Se refuerza tambin la competencia del consejo insular que,

incluso, puede suspender determinadas actuaciones en ejecucin sin necesidad de requerir de

forma previa la intervencin municipal, especialmente en suelo rstico. En cuanto al rgimen

sancionador, se ampla el concepto de persona responsable y se hace una clasificacin ms

precisa de las infracciones, adaptadas a la legislacin bsica.

Cierran el texto un conjunto de disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales. En

estas se determina, entre otras cuestiones, el mantenimiento del carcter supletorio de los

reglamentos estatales hasta que se vean desplazados por los reglamentos de desarrollo de la ley.

TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales

CAPTULO I. Principios generales y finalidades especficas

Artculo 1. Objeto de la ley

Esta ley tiene por objeto establecer el rgimen jurdico general regulador de la actividad

administrativa en materia de urbanismo en las Illes Balears, y definir el rgimen jurdico

urbanstico de la propiedad del suelo de acuerdo con su funcin social.

Artculo 2. Actividad urbanstica

1. La actividad urbanstica es una funcin pblica que disea el modelo territorial local y

determina las facultades y los deberes del derecho de propiedad del suelo de acuerdo con su

destino. Comprende la ordenacin, la transformacin, la conservacin y el control del uso del

suelo, del subsuelo y del vuelo; la urbanizacin y la edificacin teniendo en cuenta las

consecuencias para el entorno; y la regulacin del uso, la conservacin y la rehabilitacin de las

obras, los edificios y las instalaciones.

La actividad urbanstica se desarrolla en el marco y dentro de los lmites que fijan las leyes y los

instrumentos de ordenacin territorial y en armona con los objetivos de los programas y las

polticas sectoriales.

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El ejercicio de las competencias urbansticas debe garantizar, de acuerdo con el inters

general, los objetivos de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas y un desarrollo

sostenible, dos objetivos estructurantes de las polticas pblicas urbansticas que implican la

utilizacin racional, responsable y solidaria de los recursos naturales limitados, entre otros, el

territorio, armonizando los requerimientos de la economa, la ocupacin, el bienestar y la cohesin

social, la igualdad de oportunidades y trato de mujeres y hombres, los nuevos usos del tiempo, la

salud, la seguridad de las personas, la cultura, la identidad y el patrimonio, y la proteccin del

medio ambiente, contribuyendo a la prevencin y a la reduccin de la contaminacin.

La actividad de ordenacin urbanstica debe ser siempre motivada, debe expresar los intereses

generales a que sirve, y se regir por los principios rectores de la poltica social y econmica que

establecen los artculos 45 , 46 y 47 de la Constitucin, el artculo 12 y el ttulo II del Estatuto de

Autonoma, y por los que define esta ley en relacin a cada mbito especfico de actuacin y

dems normativa aplicable.

En tanto que funcin pblica, la ordenacin urbanstica no es susceptible de transaccin.

2. La actividad urbanstica comprende el ejercicio por parte de la administracin competente de

las potestades que se indican a continuacin:

a. La formulacin y la aprobacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

b. La intervencin del ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del suelo.

c. La determinacin de la forma de gestin de la actividad administrativa de ejecucin.

d. La ejecucin, la direccin, la inspeccin y el control del planeamiento.

e. La intervencin en el mercado de suelo.

f. El control del uso del suelo y de la edificacin, la proteccin de la legalidad urbanstica y la

sancin de las infracciones.

Artculo 3. Finalidades y atribuciones de la actividad urbanstica

1. Las polticas pblicas relativas a la regulacin, la ordenacin, la ocupacin, la transformacin

y el uso del suelo tienen como fin comn la utilizacin de este recurso de acuerdo con el inters

general y segn el principio de desarrollo sostenible, sin perjuicio de los objetivos especficos que

les atribuyan las leyes.

2. En virtud del principio de desarrollo sostenible, las polticas a las que se refiere el apartado

anterior deben propiciar el uso racional de los recursos naturales armonizando los requerimientos

de la economa, la ocupacin, la cohesin social, la igualdad de trato y de oportunidades, la salud

y la seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente, contribuyendo en particular a:

a. Materializar un desarrollo sostenible y cohesionado de las ciudades y del territorio municipal,

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racionalizando las previsiones de la capacidad de poblacin y priorizando la complecin, la

conservacin, la reconversin, y la reutilizacin o la mejora de los suelos ya transformados y

degradados, y la compactacin urbana y la rehabilitacin, en lugar de nuevas transformaciones de

suelo, la dispersin de la urbanizacin y la construccin fuera del tejido urbano. En este sentido se

evitar la creacin de nuevos ncleos de poblacin y se preservarn del desarrollo urbanstico los

espacios ms valiosos y las zonas de riesgo.

Asumir y concretar los objetivos y principios establecidos en la Carta Europea de Ordenacin

del Territorio.

b. La eficacia de las medidas de conservacin y mejora de la naturaleza, la flora y la fauna y de

la proteccin del patrimonio cultural y del paisaje.

c. La proteccin, adecuada a su carcter, del medio rural y la preservacin de los valores del

suelo innecesario o no idneo para atender las necesidades de transformacin urbanstica.

d. La prevencin adecuada de riesgos y peligros para la seguridad y la salud pblicas y la

eliminacin efectiva de las perturbaciones de ambas.

e. La prevencin y la minimizacin, en la mayor medida posible, de la contaminacin del aire, el

agua, el suelo y el subsuelo.

f. Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los recursos naturales,

teniendo en cuenta la capacidad de crecimiento insular limitada y la escasez de recursos hdricos.

g. Subordinar los usos del suelo y de las construcciones, sea cual sea la titularidad, al inters

general que define esta ley y, por derivacin, a la planificacin urbanstica.

h. Delimitar el contenido del derecho de propiedad del suelo y los usos y las formas de

aprovechamiento, de acuerdo con su funcin social y de utilidad pblica.

i. Evitar la especulacin del suelo y garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbansticos,

una previsin de dotaciones y equipamientos urbanos adecuada y el acceso a una vivienda digna.

El suelo vinculado a uso residencial est al servicio de la efectividad del derecho a disfrutar de una

vivienda digna y adecuada, un domicilio libre de inmisiones contaminantes y en un entorno

seguro, saludable y universalmente accesible. Asimismo debe favorecer la cohesin social,

mediante la regulacin del uso del suelo de forma que se fomente la convivencia equilibrada de

grupos sociales, usos y actividades.

j. Reconocer y garantizar una distribucin justa de beneficios y las cargas que se derivan del

planeamiento urbanstico entre los que intervengan en la actividad de transformacin y edificacin

del suelo, en proporcin a sus aportaciones.

k. Asegurar y hacer efectiva una adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas que

genere la accin urbanstica de los organismos pblicos, y, en su caso, de los particulares, en los

trminos establecidos en esta ley y en la legislacin estatal que sea aplicable.

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l. Atender el principio de accesibilidad universal y fomentar la implantacin de sistemas de

transporte colectivo y la movilidad sostenible en general.

m. Tener en cuenta en el desarrollo de los ncleos poblacionales la perspectiva de gnero.

n. Valorar las funciones agrarias, ganaderas, forestales, territoriales, ecolgicas y paisajsticas

de las reas rurales.

o. Considerar los efectos paisajsticos en toda actuacin urbanstica.

p. La proteccin patrimonial, favoreciendo la reutilizacin de los inmuebles y espacios de los

centros histricos y del patrimonio cultural como estrategia fundamental en la rehabilitacin de

estos elementos y el mantenimiento de la estructura urbana.

q. Promover la eficiencia energtica en la eleccin de los emplazamientos y la ordenacin.

3. Los poderes pblicos promovern las condiciones para que los derechos y deberes de los

ciudadanos y ciudadanas establecidos en los artculos siguientes sean reales y efectivos,

adoptando las medidas de ordenacin territorial y urbanstica que procedan para asegurar un

resultado equilibrado, que favorezcan o contengan, segn proceda, los procesos de ocupacin y

transformacin del suelo. El suelo vinculado a un uso residencial para la ordenacin territorial y

urbanstica est al servicio de la efectividad del derecho a disfrutar de una vivienda digna y

adecuada, en los trminos que disponga la legislacin en la materia.

4. En relacin con la competencia en materia de planeamiento, y dentro del marco de los

instrumentos de ordenacin territorial, la actividad urbanstica incluye las siguientes facultades:

a. La formulacin y la aprobacin de los planes y de los instrumentos de ordenacin urbanstica

previstos en esta ley.

b. El emplazamiento de centros de produccin y de residencia que distribuya la poblacin de la

mejor manera posible.

c. La divisin del territorio municipal en reas de suelo, atendiendo a una organizacin racional

y de acuerdo con el inters general de la ocupacin, segn la clasificacin determinada en esta

ley y la asignacin de la calificacin correspondiente.

d. El establecimiento de zonas de usos diferentes segn la densidad de la poblacin que las

haya de ocupar, el porcentaje de terreno que puede ser ocupado por construcciones, volumen,

forma, nmero de plantas, clase y destino de los edificios, con criterios de ordenacin generales

uniformes para cada clase en toda la zona.

e. La formulacin del trazado de las vas pblicas y las infraestructuras de comunicacin.

f. El establecimiento de espacios libres para parques y jardines pblicos en la proporcin

adecuada a las necesidades colectivas.

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g. El emplazamiento y la definicin de las caractersticas de los centros y los servicios de inters

pblico y social, los centros docentes y las infraestructuras de comunicacin, en los trminos que,

en su caso, determine la legislacin sectorial aplicable.

h. La calificacin de terrenos para destinarlos a la construccin de viviendas sujetas a algn

rgimen de proteccin pblica.

i. La determinacin de las dimensiones y la configuracin de las parcelas edificables, la

limitacin de las edificaciones y del uso del suelo, del subsuelo y del vuelo.

j. La definicin o la orientacin de la composicin arquitectnica de las edificaciones y la

regulacin, en los casos que sea necesario, de sus caractersticas estticas y constructivas.

5. Con relacin al ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del suelo, la

competencia urbanstica incluye las siguientes facultades:

a. Intervenir previamente los actos de parcelacin de todo tipo de terrenos, con independencia

de su clasificacin.

b. Intervenir la construccin y el uso de las fincas.

c. Prohibir los usos que no se ajusten a la legislacin o la ordenacin urbanstica.

d. Facilitar el cumplimiento de las obligaciones urbansticas a los propietarios en los trminos

que se establecen en esta ley.

6. La competencia urbanstica en materia de ejecucin, direccin, inspeccin y control del

planeamiento comprende las siguientes facultades:

a. La direccin, la realizacin, la concesin y la fiscalizacin de la ejecucin de las obras de

urbanizacin.

b. La expropiacin de terrenos y construcciones necesarios para efectuar las obras de

urbanizacin.

7. La competencia en materia de intervencin en el mercado de suelo incluye las siguientes

facultades:

a. Regular el mercado de terrenos, con subordinacin a las finalidades que prevea el

planeamiento.

b. Ceder los terrenos edificables y los derechos de superficie que se constituyan.

c. Constituir y gestionar los patrimonios pblicos de suelo.

d. Ejercer los derechos de tanteo y retracto en los trminos que se establecen en esta ley y en

cualquier otra legislacin aplicable.

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8. Las facultades del control del uso del suelo y de la edificacin, de la proteccin de la legalidad

urbanstica y de la sancin de las infracciones son las que se prevn en esta ley.

9. Todas las facultades mencionadas en los apartados anteriores tienen un carcter meramente

enunciativo. La competencia de la actividad urbanstica integra todas las facultades que sean

necesarias para hacer efectivos los fines, y deben ser ejercidas de acuerdo con esta ley y dems

legislacin que sea aplicable.

Artculo 4. Direccin y control de la actividad urbanstica y la iniciativa privada

1. La direccin y el control de la gestin de la actividad urbanstica corresponde a la

administracin competente, que los llevar a cabo en las formas previstas en esta ley y, en lo no

previsto, en cualquiera de las formas previstas en la legislacin reguladora del rgimen jurdico de

la administracin actuante.

2. La administracin puede llevar a cabo la gestin y la ejecucin de la actividad urbanstica

directamente o las puede encomendar a entidades de naturaleza mixta o a la iniciativa privada.

3. La administracin actuante, en el mbito de sus competencias, debe facilitar y promover la

iniciativa privada en las formas y el alcance previstos en esta ley, cuando lo aconseje el

cumplimiento de los fines y los objetivos del planeamiento urbanstico, mediante los diversos

sistemas de actuacin.

Artculo 5. Ejercicio del derecho de propiedad

1. En el marco de la legislacin estatal aplicable, el ejercicio de las facultades urbansticas del

derecho de propiedad debe sujetarse al principio de la funcin social de este derecho, dentro de

los lmites que imponen la legislacin y el planeamiento urbansticos y cumpliendo los deberes

que fijan, de acuerdo con el inters general.

2. En ningn caso se pueden considerar adquiridas por silencio administrativo facultades

urbansticas que contravengan la legislacin, la ordenacin territorial o el planeamiento

urbanstico.

Artculo 6. Inexistencia del derecho de indemnizacin por la ordenacin

urbanstica de terrenos

1. La ordenacin urbanstica del uso de los terrenos y de las construcciones, en tanto que

implica meras limitaciones y deberes que definen el contenido urbanstico de la propiedad, no

confiere a los propietarios el derecho a exigir indemnizacin, salvo en los supuestos establecidos

expresamente por esta ley y la legislacin estatal aplicable.

2. La simple previsin de edificabilidad u otros usos lucrativos, mediante la ordenacin

urbanstica, no la integra en el contenido del derecho de propiedad del suelo. La

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patrimonializacin de la edificabilidad o de los referidos usos se produce nicamente con su

realizacin efectiva y est condicionada, en todo caso, al cumplimiento de los deberes y a la

remocin de las cargas propias del rgimen correspondiente, en los trminos previstos en esta

ley.

Artculo 7. Integracin de la ordenacin y del planeamiento

Las administraciones pblicas competentes en materias de ordenacin urbanstica deben

ejercer las potestades propias mediante la planificacin previa. Salvo las excepciones que

expresamente se establecen en esta ley, la ejecucin de cualquier acto de transformacin del

territorio o del uso del suelo, sea de iniciativa pblica o privada, debe estar legitimada por el

instrumento de planeamiento que proceda para su ordenacin.

Artculo 8. Instrumentos de planeamiento y legislacin sectorial

1. Los instrumentos de ordenacin urbanstica debern tener en cuenta las determinaciones

que se establecen en la legislacin sectorial que fijen deberes concretos de regulacin del sector

correspondiente en estos instrumentos. Corresponde a los organismos que tienen la competencia

sectorial respectiva velar por la adecuacin de estos instrumentos a las determinaciones de la

legislacin sectorial mediante la emisin, en su caso, de los informes preceptivos, y el resto de

acciones y medios que establece la legislacin aplicable.

2. Para cumplir lo dispuesto en el apartado 1 anterior, los organismos titulares de competencias

sectoriales deben facilitar a las administraciones titulares de las competencias de planificacin

urbanstica la informacin que necesiten sobre la materia, cooperar y prestarles la asistencia

activa que pudiesen pedir.

Artculo 9. Sistema jerrquico

1. Los instrumentos de ordenacin que desarrollen el planeamiento urbanstico conforman un

sistema integrado y jerarquizado nico. El alcance y el contenido de cada instrumento y sus

relaciones para cumplir los fines especficos integrados en el sistema global son los previstos en

esta ley.

2. Los instrumentos de planeamiento urbanstico deben ser coherentes con las

determinaciones de los instrumentos de ordenacin territorial y de cualquier otra legislacin o

planificacin sectorial en que incidan, y deben facilitar su cumplimiento.

Artculo 10. Interpretacin de las determinaciones de los instrumentos

Las dudas en la interpretacin producidas por imprecisiones o por contradicciones contenidas

en los instrumentos de ordenacin urbansticos se resuelven atendiendo los criterios de mayor

proteccin ambiental, de proteccin integral del patrimonio cultural y de desarrollo sostenible, de

menor edificabilidad y de mayor dotacin para espacios pblicos, de la perspectiva de gnero y

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aplicando en todo caso el principio general de interpretacin integrada de las normas. En el caso

de que se d un conflicto irreductible entre la documentacin imperativa del planeamiento que no

pueda ser resuelto atendiendo los criterios generales determinados por el ordenamiento jurdico,

prevalece lo que establezca la documentacin escrita. En todo caso, en el suelo clasificado como

rstico prevalece la norma o la medida que confiera mayor proteccin, con independencia del

rango normativo y del grado de especialidad.

Artculo 11. Nulidad de las reservas de dispensacin

Son nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin contenidas en los instrumentos de

planeamiento urbansticos y en las ordenanzas, as como las que concedan las administraciones

pblicas al margen de estos instrumentos, planes y ordenanzas.

Artculo 12. Participacin ciudadana, iniciativa privada y publicidad de las

actuaciones

1. Las administraciones competentes deben fomentar y, en cualquier caso, asegurar la

participacin de los ciudadanos y ciudadanas y de las entidades constituidas para defender sus

intereses en la gestin y el desarrollo de la actividad de ordenacin urbanstica, velar por los

derechos de informacin e iniciativa, y promover actuaciones que garanticen o amplen esos

derechos.

2. De la misma manera, los ciudadanos y ciudadanas tiene derecho a participar efectivamente

en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin territorial y

urbanstica y de ejecucin en los perodos de informacin pblica. Durante estos perodos, todos

los ciudadanos y las ciudadanas tienen derecho a:

a. Consultar la documentacin, escrita y grfica, que integra el instrumento o el expediente y

obtener una copia. A estos efectos, las administraciones competentes estn obligadas a

garantizar, desde el principio del perodo de informacin pblica, la posibilidad de consultar la

documentacin y de obtener copias.

La documentacin expuesta al pblico deber constar de un resumen que incluya, como

mnimo, una explicacin detallada de las modificaciones que plantea y, en su caso, los mbitos y

el alcance de la suspensin que implique.

b. Presentar alegaciones, sugerencias, informes o documentos que consideren oportunos en

relacin con el instrumento o el expediente sometido a informacin pblica.

Asimismo, en los procedimientos de tramitacin de los instrumentos de planeamiento

urbanstico todas las personas tienen derecho a consultar los instrumentos que hayan sido objeto

de aprobacin provisional y a obtener copias.

3. En el resto de procedimientos en materia urbanstica, las personas interesadas tienen

derecho a conocer el estado de tramitacin del expediente y obtener copias de documentos que lo

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integran de acuerdo con lo que establece la legislacin en materia de procedimiento

administrativo. Asimismo, los ciudadanos y las ciudadanas tienen derecho a acceder a los

archivos, los registros y los expedientes administrativos correspondientes a procedimientos de

ordenacin territorial y urbanstica finalizados en los trminos y las condiciones que dispone la

legislacin en materia de procedimiento administrativo.

4. El contenido de los instrumentos de planeamiento urbanstico y de los instrumentos de

gestin urbanstica, incluidos los convenios, estn sometidos al principio de publicidad. Las

administraciones pblicas competentes deben tener a disposicin de los ciudadanos y

ciudadanas copias completas de estos instrumentos y de los convenios que estn vigentes en el

mbito territorial respectivo, y han de publicar el contenido actualizado en los trminos previstos

en esta ley.

A tal efecto, los ayuntamientos tienen los deberes siguientes:

a. Tener un ejemplar completo y debidamente diligenciado de cada uno de los instrumentos de

planeamiento territorial, urbanstico o de gestin urbanstica vigentes, incluidas las resoluciones

administrativas o judiciales que afecten su eficacia, a disposicin del pblico durante el horario de

oficina.

b. Facilitar copias de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos vigentes a quien

las solicite.

c. Adoptar las medidas organizativas necesarias para garantizar que se atiendan las solicitudes

de informacin que formule cualquier persona, por escrito o verbalmente, sobre las

determinaciones de los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos vigentes.

d. Adoptar las medidas necesarias para consultar de forma actualizada los instrumentos de

planeamiento y gestin urbansticos por medios telemticos.

5. Todas las personas tienen derecho a obtener de los organismos de la administracin

competente los datos certificados que les permitan asumir las obligaciones y el ejercicio de las

actividades urbansticas.

6. Los organismos pblicos, las personas concesionarias de servicios pblicos y las particulares

deben facilitar la documentacin y la informacin necesarias para redactar los instrumentos de

ordenacin urbansticos.

7. En materia de planeamiento y de gestin urbansticos, los p

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