Disposición 933 del BOE núm. 15 de 2011 · BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Núm. 15 Martes 18 de...

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADONúm. 15 Martes 18 de enero de 2011 Sec. III. Pág. 5928

III. OTRAS DISPOSICIONES

CORTES GENERALES933 Resolución de 27 de octubre de 2010, aprobada por la Comisión Mixta para las

Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relación con el Informe de fiscalización de los Procedimientos de Gestión aplicados por la entidad pública empresarial «Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial» (CDTI) en la actividad relacionada con la financiación de proyectos de inversión I+D+i durante los ejercicios 2004 a 2006.

La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del día 27 de octubre de 2010, a la vista del Informe remitido por ese Alto Tribunal acerca del Informe de fiscalización de los Procedimientos de Gestión aplicados por la entidad pública empresarial «Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial» (CDTI) en la actividad relacionada con la financiación de proyectos de inversión I+D+i durante los ejercicios 2004 a 2006, acuerda:

Instar al CDTI a:

1. Realizar una labor de depuración de los proyectos vivos en los que, debido a su antigüedad y a su situación jurídica, existan indicios de su incobrabilidad.

2. Elaborar, dada la importancia otorgada a las ayudas del programa CENIT y el volumen de recursos que representan, un manual de procedimiento interno que homogenice y sistematice las pautas y actuaciones a seguir al efectuar la evaluación de los proyectos subvencionables dentro de dicho Programa.

3. Dotarse de unos efectivos personales acorde con las funciones y tareas que desarrolla actualmente y que ha de asumir en el futuro.

4. Revisar la organización de las medidas de impulso a la innovación eliminando las duplicidades existentes y los circuitos innecesarios.

5. Revisar la gestión de excedentes de tesorería para garantizar que los fondos sobrantes se aplican desde el principio a la finalidad que tienen prevista.

6. Que se hagan públicos los resultados o retornos generados por las empresas españolas gracias al impulso y las ayudas a la innovación otorgadas por el CDTI, de forma que se pueda conocer el impacto que las mismas han generado a la hora de registrar nuevas patentes, poner en marcha nuevos procesos y, en definitiva, incrementar la competitividad de las empresas y economía españolas.

Palacio del Congreso de los Diputados, 27 de octubre de 2010.–La Presidenta de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, María Isabel Pozuelo Meño.–El Secretario de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, José Luis Ábalos Meco.

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Cortes Generales 15 de diciembre de 2010.—Serie A. Núm. 377

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INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS PROCEDI-MIENTOS DE GESTIÓN APLICADOS POR LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL «CENTRO PARA EL DESARROLLO TECNOLÓGICO INDUS-TRIAL» (CDTI), EN LA ACTIVIDAD RELACIONA-DA CON LA FINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN I+D+i DURANTE LOS EJERCICIOS

2004 A 2006

El Pleno del Tribunal de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, y

a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 29 de enero de 2009, el «Infor-me de fiscalización de los procedimientos de gestión aplicados por la Entidad Pública Empresarial Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), en la actividad relacionada con la financiación de proyectos de inversión I+D+i durante los ejercicios 2004, 2005 y 2006» y ha acordado su elevación a las Cortes Genera-les, según lo prevenido en el artículo 28.4 de la Ley de Funcionamiento.

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN

I.1 INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO I.2 OBJETO Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN I.3 ANTECEDENTES

II. TRÁMITE DE ALEGACIONES

III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN

III.1 ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR CDTI

III.1.1 Introducción III.1.2 Recursos financieros de CDTI III.1.3 Modalidades de ayudas financieras concedidas por CDTI

III.2 FINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE I+D+i A TRAVÉS DE AYUDAS REEMBOLSABLES

III.2.1 Introducción III.2.2 Procedimiento de aprobación de los proyectos III.2.3 Seguimiento de los proyectos III.2.4 Gestión de cobros de los proyectos

III.3 SUBVENCIONES DEL PROGRAMA CENIT

III.3.1 Introducción III.3.2 Gestión de las subvenciones

III.4. LÍNEA DE FINANCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA ICO-CDTI

III.4.1 Introducción III.4.2 Gestión de las ayudas

III.5 PROGRAMA NEOTEC CAPITAL-RIESGO O PROGRAMA DE FOMENTO DE LA INVERSIÓN DE CAPITAL RIESGO EN EMPRESAS TECNOLÓGICAS

IV. CONCLUSIONES

V. RECOMENDACIONES

ANEXOS

ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS

AEE: Agencia Espacial Europea.APC: Ayudas para la Preparación de Pro-

puestas a Programas Comunitarios.APO: Ayudas para la Presentación de Ofertas

al CERN y al ESFR.CANADEKA: Programa bilateral de cooperación tec-

nológica con Canadá.

CDTI: Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial.

CERN: Laboratorio Europeo de Física de Par-tículas.

CHINEKA: Programa bilateral de cooperación tec-nológica con China.

CIT: Centro de Innovación Tecnológica.CPI: Centros Públicos de Investigación.ERANET: European Research Area Network. cv

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ESRF: Sincrotrón Europeo.EUREKA: Programa de cooperación europea en

tecnologías avanzadas.EURIBOR: Tipo de interés en el mercado interban-

cario de la Unión Europea.FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regio-

nal.FEI: Fondo Europeo de Inversiones.I+D: Investigación y Desarrollo.I+D+i: Investigación, Desarrollo e Innovación.IBEROEKA: Programa de cooperación iberoameri-

cana en ciencia y tecnología.ICO: Instituto de Crédito Oficial.

MITYC: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

OPI: Organismo Público de Investigación.PDT: Proyecto de Desarrollo Tecnológico.PIIC: Proyecto de Investigación Industrial

Concertada.PIT: Proyecto de Innovación Tecnológica.PNE: Programa Nacional del Espacio.PPT: Programa de Promoción Tecnológica.PROFIT: Programa de Fomento de la Investiga-

ción Técnica.PYME: Pequeña y Mediana Empresa.UE: Unión Europea.

I. INTRODUCCIÓN

I.1 INICIATIVA DEL PROCEDIMIENTO

En el Programa de Fiscalizaciones aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 27 de febrero de 2007 se incluyó la «fiscalización de los procedimientos de gestión aplicados por la Entidad Pública Empresarial Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), en la activi-dad relacionada con la financiación de proyectos de inver-sión I+D+i durante los ejercicios 2004, 2005 y 2006», que se lleva a cabo a iniciativa del propio Tribunal.

I.2 OBJETO Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN

La fiscalización tiene por objeto el análisis de las actividades realizadas por CDTI en el periodo indicado en relación con la financiación de proyectos de inver-sión de Investigación, Desarrollo e Innovación (en ade-lante I+D+i), comprobando los procedimientos aplica-dos en el desarrollo de sus principales operaciones y verificando si son adecuados para el debido cumpli-miento de sus fines.

A este fin se han analizado las distintas fases por las que discurre la actividad de concesión de ayudas finan-cieras a proyectos, verificándose el momento inicial con la presentación de la solicitud y resto de documentación por el potencial beneficiario de las mismas, su estudio, realización de la evaluación técnica y financiera del pro-yecto y, en su caso, aprobación de la ayuda por el Conse-jo de Administración de CDTI, las actuaciones de segui-miento del desarrollo del proyecto y el desembolso de la ayuda en función del cumplimiento del hito o hitos en los que se ha articulado el mismo y, por último, el reem-bolso del importe de la ayuda por parte del beneficiario a CDTI según el calendario de cobros establecido en el contrato de concesión. Asimismo, se han analizado espe-cialmente aquéllos proyectos en los que se han produci-do incidencias en el reembolso de la ayuda a CDTI, comprobando las actuaciones llevadas a cabo por su Ase-soría Jurídica para conseguir su cobro.

Además, se ha verificado el control interno del Cen-tro, basado en la confección de manuales internos o

protocolos de procedimientos de actuación en cada una de las fases por las que transita un proyecto hasta obte-ner la ayuda financiera, y se han realizado las pruebas oportunas para comprobar la aplicación de los procedi-mientos de control interno existentes, el grado de segui-miento de los manuales y su coherencia y adecuación con los objetivos de CDTI.

De manera particular, se han analizado expedientes de proyectos de todas las tipologías de ayudas concedi-das por CDTI (Proyectos de Investigación Industrial Concertada, de Desarrollo Tecnológico, de Innovación Tecnológica, de Promoción Tecnológica, de Ayudas para la Preparación de Propuestas Comunitarias y pro-yectos NEOTEC), todos en vigor durante el periodo 2004-2006, seleccionándose asimismo proyectos que, debido a incumplimientos del contrato de concesión de la ayuda, se han derivado a la Asesoría Jurídica del Centro para el inicio de las acciones oportunas para su regularización. Asimismo, se han verificado particular-mente expedientes de proyectos que presentan la pecu-liaridad de, además de enmarcarse en alguna de las tipologías de ayudas de CDTI, han sido identificados con una etiqueta de calidad que les hace merecedores de mejores condiciones de las ayudas financieras, tales como proyectos Eureka, Iberoeka, etc.

I.3 ANTECEDENTES

El Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (en adelante CDTI) es una Entidad Pública Empresarial de las previstas en el artículo 43.1.b) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE) y confi-gurada como tal por el artículo 72 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrati-vas y del Orden Social. CDTI, creado por el Real Decreto 2341/1977, de 5 de agosto, de la Presidencia del Gobierno, como un Organismo Autónomo, se había transformado en 1983 en una Sociedad Estatal de las previstas en el artículo 6.1.b) de la entonces vigente Ley General Presupuestaria (Real Decreto Legislativo 1091/1988). cv

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El Reglamento de CDTI, aprobado por Real Decre-to 1406/1986, regula su régimen jurídico, órganos rec-tores, recursos, régimen económico-financiero y fun-ciones, que se resumen en:

— Financiar programas o proyectos de desarrollo tecnológico o de diseño industrial que impliquen el impulso de áreas tecnológicas prioritarias, la promo-ción de la explotación industrial de las tecnologías desarrolladas y el apoyo a la comercialización de nue-vos productos y procesos, especialmente dirigidos a mercados exteriores.

— Gestionar, mediante la evaluación del contenido tecnológico y económico-financiero de los Proyectos Concertados en que intervengan Empresas, los recursos que el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investiga-ción Científica y Técnica destina anualmente a este fin, de acuerdo con las directrices del Plan Nacional de I+D.

— Gestionar la participación de Empresas españo-las en programas tecnológicos con contenido industrial de ámbito internacional, como los pertenecientes al Programa Marco de la Unión Europea, Agencia Euro-pea del Espacio (ESA), Laboratorio Europeo para la Física de Partículas (CERN), Sincrotrón Europeo (ESRF), Hispasat y Eumetsat.

— Desarrollar programas de gestión de apoyo a la innovación y a la transferencia de tecnología apoyando la incorporación de nuevas tecnologías que fortalezcan la competitividad del sistema industrial español e impulsando la comercialización de las tecnologías desarrolladas por empresas españolas, así como las de Universidades y organismos públicos de investigación.

Por el Real Decreto 1554/2004, CDTI quedó adscrito al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, depen-diendo orgánicamente de la Secretaría General de Indus-tria, cuyo titular ostenta el cargo de Presidente del CDTI.

CDTI tiene personalidad jurídica propia, independien-te de la del Estado y se rige por su Reglamento, estando sometida su actuación, al ordenamiento jurídico privado, además de a la Ley 47/2003, General Presupuestaria, en lo relativo a su régimen presupuestario, económico-financie-ro, de contabilidad y de control financiero. Por lo que se refiere a su actividad contractual, durante el período fisca-lizado se encontraba sometida al régimen establecido por el artículo 72 de la Ley 50/1998, que establece que la con-tratación de CDTI «se ajustará a los principios de publici-dad y concurrencia, desarrollándose en régimen de dere-cho privado, sin que le sea de aplicación lo establecido en la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Admi-nistraciones Públicas, salvo en los contratos a los que se refiere el artículo 2 de la misma.

La actividad que desarrolla actualmente CDTI se centra en la promoción de la investigación, desarrollo e innovación tecnológica del sector empresarial con el objetivo de mejorar el nivel tecnológico de las Empre-sas españolas y, en consecuencia, de aumentar su pro-ductividad y competitividad.

En el periodo 2004-2006, para lograr su objetivo, CDTI evaluaba y financiaba proyectos de investigación, desarrollo, innovación y modernización tecnológica desarrollados por Empresas privadas concediéndoles ayudas financieras propias o facilitándoles el acceso a las subvenciones del Programa Marco de I+D+i de la Unión Europea y a la financiación bancaria de la «Línea para la Financiación de la Innovación Tecnológica CDTI-ICO». Además, concedía las subvenciones del Programa para la creación de Consorcios Estratégicos Nacionales de investigación Técnica (Programa CENIT).

En los ejercicios 2004, 2005 y 2006 se aprobó la financiación de 779, 801 y 1.032 proyectos de investiga-ción, desarrollo, innovación y modernización tecnológi-ca desarrollados por Empresas privadas, que totalizaron compromisos de inversión para CDTI por 368.015, 461.202 y 804.719 miles de euros, respectivamente. Entre los aprobados en 2006, 16 proyectos, con unos compromisos de inversión para CDTI de 200.000 miles en cuatro años, correspondieron al Programa CENIT ini-ciado en ese ejercicio para financiar actuaciones estraté-gicas que promuevan la colaboración estable público-privada en innovación. En los ejercicios 2004, 2005 y 2006, los desembolsos por compromisos adquiridos ascendieron a 195.222, 238.526 y 310.431 miles y los reembolsos o recuperación del principal desembolsado a 145.147, 156.377 y 154.927 miles, respectivamente.

Además, durante el periodo 2004-2006 y en el marco de la Línea de Financiación de la Innovación Tecnológica CDTI-ICO, se aprobaron proyectos con una financiación bancaria prevista de 240.000, 300.000 y 200.000 miles de euros, respectivamente, y una ayuda máxima a conceder por CDTI de 10.800, 13.949 y 8.657 miles en cada uno de los tres ejercicios.

Asimismo, en diciembre de 2005 se puso en marcha el Programa NEOTEC Capital Riesgo o Programa de Fomento de la Inversión de Capital Riesgo en Empre-sas Tecnológicas, que se gestionó a través de la consti-tución de dos sociedades de capital riesgo: «NEOTEC Capital Riesgo, Sociedad de Fondos, S.A., S.C.R.», y «Coinversión NEOTEC S.A., S.C.R.», de las que CDTI, junto con el Fondo Europeo de Inversiones (FEI), son los accionistas mayoritarios. El Programa de Fomento de la Inversión de Capital Riesgo en Empresas Tecno-lógicas se cerró en lo referente a la captación de fondos para invertir en empresas tecnológicas en junio de 2006 con un volumen de recursos de 183.000 miles de euros de los que fueron suscritos por los Promotores del mismo, CDTI y Fondo Europeo de Inversiones (FEI), 60.000 y 50.000 miles de euros respectivamente, y los restantes 73.000 miles se suscribieron por un conjunto de empresas españolas. A 31 de diciembre de 2006 el importe de la inversión de CDTI en la Sociedad NEO-TEC Capital Riesgo ascendía a 3.904 miles.

Por último, CDTI interviene en la participación de Compañías españolas en programas tecnológicos interna-cionales con contenido industrial, mediante la concesión de ayudas financieras y el asesoramiento y representación cv

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de los intereses de la industria nacional en organismos internacionales. Además presta apoyo a las Empresas para facilitar la transferencia de tecnología y la cooperación tecnológica en el ámbito internacional y para explotar en ese ámbito tecnologías desarrolladas por ellas y apoya la creación y consolidación de Empresas de base tecnológica y la adjudicación a Compañías españolas de contratos industriales de alto contenido tecnológico ofertados por diferentes organizaciones nacionales y europeas.

En el ejercicio 2005, de acuerdo con el criterio reco-mendado en el Informe de Auditoría de Cuentas para el ejercicio 2004 emitido por la Intervención General de la Administración del Estado, CDTI modificó el trata-miento contable aplicado a las subvenciones oficiales de capital recibidas del capítulo VII de los Presupues-tos Generales del Estado en concepto de aportación patrimonial genérica destinada a financiar los gastos de inversión y funcionamiento necesarios para su activi-dad. Hasta el 31 de diciembre de 2004 las registraba como ingresos a distribuir en varios ejercicios que eran imputados a resultados en función de los costes incurri-dos por los instrumentos utilizados para la promoción y fomento de la I+D+i y de los gastos de funcionamiento de CDTI; y desde el año 2005 pasaron a tener la consi-deración de aportaciones de socios para compensar pérdidas dentro del epígrafe de fondos propios.

Como consecuencia de lo anterior, en el año 2005 CDTI contabilizó como fondos propios 438.642 miles de euros, de los que 380.647 miles procedían del traspa-so del saldo que a 31 de diciembre de 2004 se recogía como ingresos a distribuir en varios ejercicios y 57.995 miles correspondían a la aportación patrimonial por las subvenciones oficiales de capital del ejercicio 2005.

A 31 de diciembre de 2006 CDTI contaba con un activo total de 1.669.070 miles de euros (864.672 miles en 2004 y 1.111.976 miles en 2005), financiado en su mayor parte por unos fondos propios de 1.058.371 miles, de los que 634.491 miles correspondían a su patrimonio, que reflejaba, además del patrimonio reci-bido en su día del Organismo Autónomo, las aportacio-nes destinadas a reforzar la capacidad financiera de CDTI que desde el año 2004 ha venido recibiendo con cargo al capítulo VIII de los Presupuestos Generales del Estado (115.000, 201.323 y 295.524 miles en los ejercicios 2004, 2005 y 2006). Los fondos propios tam-bién incluyen las aportaciones de socios para compen-sar pérdidas que, minoradas por las pérdidas del ejerci-cio 2005 de 30.473 miles, ascendían a 408.168 miles. Por último, los fondos propios de CDTI recogían los resultados positivos del ejercicio 2006 por 15.712 miles. Las subvenciones recibidas en 2006 con cargo al capítulo VII de los Presupuesto Generales del Estado ascendieron a 245.397 miles (131.176 en 2004 y 153.476 en 2005) que en gran parte se aplicaron a resul-tados para compensar sus gastos de explotación. La otra gran fuente de financiación del activo estaba cons-tituida por los acreedores a largo plazo que a 31 de

diciembre de 2006 ascendían a 358.877 miles (311.427 miles en 2004 y 326.823 miles en 2005).

La partida más relevante de su activo eran los crédi-tos concedidos por CDTI para la financiación de pro-yectos empresariales, que a 31 de diciembre de 2006 presentaban un saldo neto de provisiones por insolven-cias de 779.255 miles de euros (562.007 miles en 2004 y 633.274 miles en 2005), seguidos por los excedentes de tesorería correspondientes a compromisos de finan-ciación pendientes de desembolsar a las Empresas beneficiarias, que CDTI materializaba en activos finan-cieros de elevada liquidez y que a 31 de diciembre de 2006 ascendían a 492.239 miles (135.909 miles en 2004 y 267.201 miles en 2005).

En el ejercicio 2006 CDTI compensó sus gastos de explotación mediante la aplicación a resultados de sub-venciones recibidas, obteniendo un beneficio de 15.712 miles de euros generado, básicamente, por los rendi-mientos financieros de la colocación de sus excedentes de tesorería. En ese año, el total de gastos de explotación ascendió a 247.682 miles, de los que 200.000 miles correspondieron a las subvenciones concedidas por CDTI dentro del Programa CENIT. En el ejercicio 2005 el Centro obtuvo una pérdidas antes de impuestos de 30.473 miles (básicamente por la aplicación del nuevo tratamiento contable antes descrito) ascendiendo los gas-tos de explotación a 41.761 miles y los ingresos de explo-tación a 1.239 miles. La diferencia interanual 2005-2006 en los gastos de explotación fue debida a la convocatoria en 2006 de las subvenciones del Programa CENIT.

En los Anexos I, II y III de este Informe se recogen los Balances de Situación de CDTI, sus Cuentas de Pérdidas y Ganancias y las dotaciones recibidas de los Presupuestos Generales del Estado correspondientes a los años 2004, 2005 y 2006.

II. TRÁMITE DE ALEGACIONES

En cumplimiento de lo establecido en el artículo 44 de la Ley 7/1988 de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, las actuaciones practicadas fueron puestas de manifiesto a la Entidad fiscalizada y al que fue su anterior Presidente, habiéndose recibido un escri-to de la Entidad en el que no se formulan alegaciones.

III. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN

III.1 ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR CDTI

III.1.1 INTRODUCCIÓN

Las actuaciones principales realizadas por CDTI para cumplir el objetivo prioritario de ayudar a las Empresas españolas a mejorar su competitividad ele-vando su nivel tecnológico, han sido evaluar y financiar proyectos de investigación, desarrollo e innovación y modernización tecnológica, gestionar y promover la participación de Entidades españolas en programas internacionales de cooperación tecnológica, promover cv

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la transferencia y la cooperación en esta materia entre Empresas en el ámbito internacional y apoyar la crea-ción y consolidación de empresas de base tecnológica.

En relación con los proyectos de inversión I+D+i, su principal actividad consiste en apoyar la realización de proyectos tecnológicos de Empresas españolas, evaluar su contenido tecnológico y comercial y, en su caso, financiarlos mediante créditos privilegiados.

En lo relativo al Programa CENIT, CDTI realiza la gestión y evaluación técnica de proyectos para la crea-ción de Consorcios Estratégicos Nacionales de Investi-gación Técnica (CENIT), enmarcados dentro de la Ini-ciativa INGENIO 2010, aprobando, en su caso, su financiación mediante subvenciones.

Respecto a la Línea de Financiación para la Innova-ción Tecnológica ICO-CDTI, se puso en marcha por el Instituto de Crédito Oficial y CDTI para compatibilizar las ayudas de CDTI con la actividad de financiación del ICO y con el fin de complementar sus actuaciones en beneficio de la promoción y apoyo a la tecnología e innovación y de potenciar y dinamizar las inversiones tecnológicas.

En cuanto al Programa NEOTEC Capital Riesgo o Programa de Fomento de la Inversión de Capital Ries-go en Empresas Tecnológicas, su objetivo es la promo-ción de inversiones en Empresas tecnológicas españo-las y el impulso del segmento del capital riesgo tecnológico.

Además (aunque no suponga una actividad que conlle-ve la concesión de financiación a un proyecto) CDTI se encarga de efectuar la evaluación técnica de los proyectos empresariales de Innovación Tecnológica del Plan Nacio-nal de I+D+i, de la convocatoria de ayudas del Programa de Fomento de la Investigación Científica y Técnica (PRO-FIT) del Ministerio de Educación y Ciencia, entre otros, siendo sus informes preceptivos y vinculantes para que los proyectos evaluados obtengan ayudas y subvenciones públicas de Ministerios u otros Organismos públicos. Por otra parte, CDTI ostenta la representación del Estado español o del Ministerio de Industria, Turismo y Comer-cio en foros y Comités internacionales relacionados con las actividades de I+D+i y realiza funciones de coordina-ción con las Comunidades Autónomas y con otros orga-nismos (Universidades, Consejo Superior de Investigacio-nes Científicas, etc.) mediante la firma de convenios de colaboración para el fomento de I+D+i.

En el ámbito internacional, CDTI es el organismo encargado de la gestión y promoción de la participación española en el Programa Marco de I+D de la Unión Europea, en las iniciativas multilaterales EUREKA e IBEROEKA, en Programas de Cooperación Bilateral y en las actividades de promoción tecnológica internacio-nal de interés para las Empresas españolas; participa en las iniciativas de la Comisión Europea orientadas a favo-recer la coordinación de programas nacionales y regio-nales gestionados por los países de la UE, tales como ERANET e INNONET, y en diversas redes de Agencias de Innovación de otros países interesados en la coopera-ción y transferencia internacional de tecnología; y presta

apoyo técnico in situ a través de una Red Exterior de representantes y mediante ayudas financieras a la pro-moción, absorción y difusión de las tecnologías españo-las más allá del ámbito de la Unión Europea.

En el ámbito aeroespacial la actividad de CDTI con-siste en fomentar las actividades aeroespaciales realiza-das en España con el fin último de potenciar y consolidar las capacidades adquiridas por la industria, promoviendo su presencia internacional, para lo cual CDTI tiene enco-mendada la representación española en la Agencia Espa-cial Europea (ESA) y la gestión de los proyectos indus-triales del Programa Nacional del Espacio.

Por otra parte, gestiona las actividades tecnológicas y los retornos industriales asociados a la participación española en grandes instalaciones científicas, tales como el Laboratorio Europeo para la Física de Partícu-las (CERN) y el Sincrotón Europeo (ESRF), siendo su objetivo contribuir a rentabilizar la contribución espa-ñola a estos dos programas mediante la obtención de contratos de contenido industrial y tecnológico para las Empresas españolas que fomenten la inversión en I+D por parte de ellas. También mantiene convenios de colaboración con la Sociedad Hispasat S.A.

A partir del año 2006, CDTI desarrolla las compe-tencias relativas a la promoción de la I+D+i aeronáuti-ca que incluye los programas cualificados civiles, el Programa Nacional Aeronáutico y, conjuntamente con el Ministerio de Defensa, la gestión de los programas militares aeronáuticos financiados por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

Para llevar a cabo sus funciones CDTI contaba con una plantilla de personal compuesta en más de un 70% por técnicos cualificados. La evolución de la plantilla durante el periodo 2004-2006 fue la siguiente:

2004 2005 Aumento 2004/05

Variación%

2006 Aumento 2005/06

Variación%

183 212 29 16 255 43 20

En este periodo, el incremento de las competencias y actuaciones que desarrollaba CDTI y el consiguiente aumento de los recursos financieros con los que se le dotó para hacer frente a estas actividades no dio lugar a un incremento similar de su plantilla. La plantilla cre-ció un 16% en el ejercicio 2005 en el que las dotaciones recibidas de los Presupuestos Generales del Estado se incrementaron en un 20%; pero en los periodos 2005-2006 y 2006-2007 el personal aumentó en un 20%, mientras que los recursos lo hicieron en un 64% (en 2007, con un incremento de la plantilla de un 14%, los fondos recibidos se incrementaron en un 37%). Según información de los responsables del Centro, ante el incremento de las competencias y recursos, las necesi-dades de personal estimadas por CDTI en los escritos de la Oferta Pública de Empleo en el periodo 2004-2006 remitidas al Ministerio y las que finalmente fue-ron aprobadas y cubiertas, fueron las siguientes: solici- cv

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tadas, 40 en 2004, 41 en 2005 y 55 en 2006 (total 136) y concedidas 18 en 2004, 26 en 2005 y 32 en 2006 (total 76). Ello supone una cobertura del 56% de las necesidades de personal estimadas por CDTI. (En el ejercicio 2007 la solicitud del Centro se cifró en 70 pla-zas, de las que se aprobaron 42).

En definitiva, teniendo en cuenta la información facilitada por CDTI, no se aprecia que, pese al protago-nismo que las políticas de I+D+i han tenido en estos años y la tendencia a su promoción, la Relación de Puestos de Trabajo de CDTI haya evolucionado de manera acorde con las funciones y tareas que le van siendo encomendadas.

Los proyectos aprobados y pagados por CDTI durante el periodo 2004-2006, excluidos los correspon-dientes a las subvenciones del Programa CENIT, en miles de euros, son los siguientes:

AÑO Número

proyectos aprobados

Número proyectos pagados

Presupuesto Total

del proyecto

Ayuda aprobada por Consejo

Administración

Ayuda pagada

2004 779 624 708.322 368.015 262.002

2005 801 430 887.555 461.202 190.827

2006 1.016 171 1.144.801 604.719 34.159

TOTAL 2.596 1.225 2.740.678 1.433.936 486.988

La diferencia existente entre el número de proyectos aprobados y pagados, así como la diferencia entre la ayuda aprobada por el Consejo de Administración y la ayuda pagada, se debe a que CDTI abona la ayuda según se va cumpliendo el calendario de hitos en que se ha estructurado el proyecto.

CDTI elabora un Plan Financiero anual basado en la estimación de los proyectos susceptibles de recibir ayu-das financieras teniendo en cuenta la previsión de fon-dos a recibir a través de los Presupuestos Generales del Estado y los flujos previstos de cobros y pagos, es decir, los reembolsos o cobros de las ayudas financieras que concede y los desembolsos o pagos derivados de los compromisos adquiridos.

Los compromisos de financiación estimados para el ejercicio y los compromisos aprobados pendientes de desembolso proporcionan los ratios de solvencia y de tesorería de CDTI, que fijan el grado de compromisos o proyectos máximos a afrontar en el ejercicio.

III.1.2 RECURSOS FINANCIEROS DE CDTI

Los fondos con los que cuenta CDTI para el cumpli-miento de sus objetivos provienen de dos fuentes prin-cipales:

a) Recursos provenientes de los Presupuestos Generales del Estado, transferidos a CDTI por el Minis-terio de Industria, Turismo y Comercio, imputados a los Capítulos IV «Transferencias corrientes», VII «Transfe-rencias de Capital» y VIII «Activos financieros».

Los fondos recibidos por CDTI con cargo al Capítulo IV «Transferencias corrientes» se destinan a financiar los gastos corrientes que ocasiona la Oficina que CDTI tiene abierta en Bruselas para la realización de gestiones en el

ámbito comunitario y para apoyar a otros usuarios y los de la Red de Asesores en el exterior.

Al Capítulo VII «Transferencias de capital» se impu-tan los recursos necesarios para sufragar el coste de la actividad de CDTI a largo plazo, la aportación a la Agen-cia Espacial Europea, Programas bilaterales de coopera-ción en materia espacial, Plan Nacional del Espacio y las subvenciones del Programa CENIT; y también las canti-dades precisas para cubrir los costes derivados de conce-der una financiación directa a tipo de interés cero, de mantener dos líneas de intermediación financiera banca-ria por debajo del precio de mercado (Línea de Financia-ción para la Innovación Tecnológica CDTI-ICO y Línea de Prefinanciación Bancaria de Proyectos de I+D+i) y de utilizar, para determinadas tipologías de proyectos, la ayuda parcialmente reembolsable.

Y el Capítulo VIII «Activos financieros» aglutina los recursos que recibe CDTI en concepto de aporta-ción patrimonial destinada a reforzar su capacidad financiera, proporcionándole los fondos necesarios para hacer frente a los compromisos de pagos derivados de la concesión de las ayudas financieras de los proyectos de I+D+i. Estos fondos tienen la consideración de fon-dos propios de CDTI, por lo que puede disponer libre-mente de ellos. Es la partida más importante de CDTI y se contabiliza en el pasivo del balance como un incre-mento de patrimonio.

La evolución de los recursos procedentes de los Pre-supuestos Generales del Estado, por Capítulos, en el periodo 2004-2007 es la siguiente:

(miles de euros) 2004 2005 2006

Capítulo IV 47.701 126 145

Capítulo VII 180.744 211.471 295.397

Capítulo VIII 115.000 201.323 381.118

Total 343.445 412.920 676.660

Los recursos financieros que CDTI ha recibido del Estado han crecido paulatinamente en el periodo 2004-2006 debido a la importancia dada a las políticas de investigación tecnológica en el Plan Nacional de I+D+i. El incremento de los recursos en el año 2005, respecto a 2004, fue de 69.475 miles de euros, lo que representó en términos relativos un aumento del 20%. En el año 2006 el aumento respecto a 2005 ascendió a 263.740 miles, que supuso un 64% de incremento (en 2007 los recursos financieros procedentes del Estado se han incrementado en relación al ejercicio 2006 en 252.903 miles, con una subida del 37%).

La diferencia tan significativa en el Capítulo IV en el ejercicio 2004 respecto al resto de años se debe a la inclusión en él de una partida presupuestaria para finan-ciar la participación española en el CERN, que a partir del año 2005, inclusive, se asignó al Ministerio de Asuntos Exteriores.

b) Fondos de terceros. Son, en primer término recursos procedentes de los Fondos Europeos para el cv

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Desarrollo Regional (FEDER) de la Unión Europea. Estos fondos se transfieren desde la Comisión Europea al Ministerio de Economía y Hacienda, y de éste a CDTI, que ha participado en tres rondas de fondos FEDER: 1994-1999, 2000-2006 y la actual, 2007-2013.

El objetivo fundamental del Fondo FEDER es pro-mover la cohesión económica y social mediante la corrección de los principales desequilibrios regionales y la participación en el desarrollo y la reconversión de las regiones.

La Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda, siguiendo los cri-terios establecidos en el Reglamento regulador de los fondos FEDER, establece a estos efectos dos Regiones Objetivos: «Región Objetivo 1», en la que se incluyen las regiones menos desarrolladas, cuyo Producto Inte-rior Bruto (en adelante PIB) medio por habitante es inferior al 75% de la media de la Unión Europea, así como las regiones ultraperiféricas. Por su parte, la «Región Objetivo 2» comprende las regiones con difi-cultades estructurales diferentes de las cubiertas por el Objetivo 1, como problemas de diversificación econó-mica, zonas rurales en declive, zonas en crisis depen-dientes de la pesca y áreas urbanas con dificultades.

La financiación de proyectos con los recursos finan-cieros aportados por la Unión Europea a través de los Fondos FEDER es diferente dependiendo de si se trata de una Región Objetivo 1 ó 2: los proyectos incluidos en la Región Objetivo 1 se financian en un 70% por FEDER y en un 30% por CDTI, mientras que los pro-yectos enmarcados en la Región Objetivo 2 se financian al 50% por FEDER y CDTI.

Para la financiación de estos proyectos CDTI abona a la Empresa el 100% de la ayuda aprobada y, poste-riormente, certifica los gastos elegibles a la Comisión Europea para que le reembolse los fondos de la cofi-nanciación, a través del Tesoro Público. Por tanto, los fondos FEDER se transfieren a CDTI una vez que el Centro justifica ante la Comisión Europea el desembol-so hecho en la concesión de ayudas financieras a Empresas ubicadas en el ámbito geográfico definido en las Regiones Objetivo 1 ó 2.

Una vez que recibe los fondos FEDER, CDTI los contabiliza como un pasivo, ya que la financiación con-cedida por CDTI en general tiene el carácter de ayuda reembolsable, por lo que el Centro recupera los fondos empleados en la financiación de proyectos directamen-te de las Empresas. A 31 de diciembre de 2006 CDTI tenía registrado contablemente un pasivo por 194.832 miles de euros como deudas a largo plazo de fondos FEDER Región Objetivo 1, y 129.397 miles de fondos para la Región Objetivo 2. Estos acreedores se compen-san con la cuenta de activo que refleja los derechos de cobro de CDTI frente a las empresas a las que ha con-cedido las ayudas reembolsables utilizando los fondos FEDER y con el saldo de la cuenta de tesorería que recoge el importe que CDTI debe abonar a las empre-

sas por las ayudas concedidas. De tal forma, que la ges-tión de los fondos FEDER no supone un endeudamien-to para CDTI, ya que se cumple que la inversión neta con fondos FEDER más el efectivo en la cuenta corrien-te de dichos fondos es igual a la deuda total con FEDER.

Para que fuera compatible el carácter de ayuda a fondo perdido de los fondos FEDER con las ayudas reembolsables concedidas por CDTI, el Centro, a tra-vés de la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda, llegó a un acuerdo con la Comisión Europea para los fondos de la 1ª Ronda FEDER (1994-1999), que obligaba a CDTI a reinvertir los retornos o reembolsos recibidos en pro-yectos de empresas de la misma Región Objetivo 5 veces y media, circunstancia en la que la Comisión Europea consideraría que se ha cumplido el fin de la ayuda.

Con fecha 29 de junio de 2007, la Dirección Gene-ral de Fondos Comunitarios comunicó a CDTI la deci-sión adoptada sobre el destino de los fondos FEDER una vez cumplido el acuerdo de reinversión menciona-do en el párrafo anterior. Así, se determinó que dichos recursos, registrados contablemente como un pasivo, quedasen a libre disposición del Centro para su inver-sión en las Regiones Objetivo 1, pudiendo ser aplicados a cualquier tipo de sus ayudas financieras, con la obli-gación de informar periódicamente sobre el uso de esos fondos a dicha Dirección General. En este sentido, en el asiento de apertura de la contabilidad de CDTI para el ejercicio 2008 se produjo el traspaso del saldo de la cuenta de pasivo a una cuenta de fondos propios por la totalidad de los recursos provenientes de FEDER.

Respecto a los fondos FEDER de la 2ª Ronda (2000-2006), el citado escrito establecía que dichos recursos, una vez finalizada la fecha límite de subvencionabili-dad (30 de abril de 2009) pasasen a libre disposición de CDTI, de forma análoga a la Ronda anterior.

También se consideran fondos de terceros los recur-sos dirigidos a financiar los denominados «Proyectos Fondos CICYT», que son proyectos financiados con fondos de la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología (CICYT) que es el órgano de planificación, coordinación y seguimiento del Plan Nacional de Inves-tigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológi-ca. Estos recursos financiaban proyectos mediante ayu-das reembolsables y, hasta el año 1992, CDTI efectuaba una gestión integral de ellos consistente en su recep-ción, concesión al beneficiario y reintegro de las canti-dades a dicho Fondo mediante su ingreso en el Tesoro Público. Contablemente CDTI registraba un pasivo por las cantidades recibidas, que se compensaba con el acti-vo por los derechos sobre las Empresas beneficiarias que debían reintegrarlos. El saldo vivo de estos proyec-tos, todos anteriores a 1992, ascendía a 31 de diciembre de 2006 a 6.023 miles de euros.

A partir de 1992, la gestión de los recursos del Fondo CICYT que realizaba CDTI consistía en conce- cv

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der la ayuda a la Empresa beneficiaria y era ésta la que debía reintegrar su importe en el Tesoro Público. Por lo tanto, CDTI registraba contablemente la recepción y la entrega de la ayuda a la Empresa beneficiaria.

III.1.3 Modalidades de ayudas financieras concedidas por CDTI

Para conseguir sus objetivos, CDTI cuenta con los tres instrumentos financieros siguientes:

a) La financiación de proyectos de I+D+i a través de ayudas reembolsables:

Es el principal instrumento financiero de CDTI ya que la gran mayoría de las ayudas financieras para pro-yectos de I+D+i que concede se articulan a través de créditos o préstamos reembolsables. Los distintos pro-yectos pertenecientes al ámbito nacional, internacional o aeronáutico, para los que se solicitan ayudas financie-ras a CDTI, se incluyen dentro de alguna de las siguien-tes tipologías definidas por el Centro:

— Proyectos de Investigación Industrial Concerta-da (PIIC).

— Proyectos de Desarrollo Tecnológico (PDT).— Proyectos de Innovación Tecnológica (PIT).— Proyectos de Promoción Tecnológica Interna-

cional (PPT).— Proyectos de la Iniciativa NEOTEC.— Ayudas para la Preparación de Propuestas en el

ámbito de la Unión Europea (APC).

Cada una de las tipologías presenta unas caracterís-ticas propias y define unos instrumentos financieros específicos adaptados a la naturaleza de los proyectos. Las tipologías han de ser aprobadas por el Consejo de Administración de CDTI, así como sus modificaciones, adaptaciones o actualizaciones, teniendo en cuenta que las condiciones de los instrumentos financieros para la concesión de ayudas son dinámicas y han ido evolucio-nando a lo largo del tiempo con el fin de adaptarse a la rápida progresión de los mercados y a las líneas direc-trices de la política gubernamental para poder alcanzar con más eficacia los objetivos perseguidos.

b) Las subvenciones del Programa CENIT:

Estas subvenciones se dirigen a financiar grandes proyectos integrados de investigación industrial de carácter estratégico, gran dimensión y largo alcance científico y técnico, potencial y proyección internacio-nal, enmarcados en el Plan Nacional de I+D+i, con el fin último de generar nuevos conocimientos útiles para la creación de nuevos productos, procesos o servicios o para integrar tecnologías con el objetivo de contribuir a un mejor posicionamiento de las Empresas españolas, así como a fomentar la cooperación estable público-

privada en I+D+i en áreas de importancia estratégica para la economía, mediante la creación de consorcios estratégicos nacionales de investigación técnica.

c) Las ayudas de la Línea de Financiación para la Innovación Tecnológica ICO-CDTI:

El objetivo de esta Línea de financiación es facilitar a las Empresas la obtención de créditos bancarios en condiciones preferenciales para inversiones en innova-ción tecnológica. CDTI efectúa la evaluación técnica de los proyectos susceptibles de ser incluidos en la Línea y concede una ayuda financiera a los finalmente aprobados.

Las ayudas financieras concedidas por CDTI son compatibles con cualquier otra ayuda pública, bien de la Administración General del Estado o de las Comuni-dades Autónomas, siempre que la financiación pública total cumpla las normas de la Unión Europea de ayudas de Estado a la I+D+i.

Al margen de los instrumentos financieros citados anteriormente y como complemento a ellos, CDTI ha puesto en marcha dos medidas para hacerlos más inte-resantes para las Empresas solicitantes de las ayudas y más eficaces para la consecución de los objetivos que persiguen y para impulsar la inversión privada. Estas medidas son la denominada Línea de Prefinanciación Bancaria y los Anticipos concedidos por CDTI, que no pueden utilizarse simultáneamente para la financiación de un mismo proyecto.

III.2. FINANCIACIÓN DE PROYECTOS DE I+D+i A TRAVÉS DE AYUDAS REEMBOLSA-BLES

III.2.1 Introducción

Es el instrumento financiero más utilizado por CDTI para la concesión de las ayudas financieras para pro-yectos de I+D+i. El Centro adoptó la decisión de utili-zar la ayuda reembolsable para el cumplimiento de sus objetivos de promoción y financiación de proyectos en lugar de hacer uso de la figura de la subvención a fondo perdido debido a que, por una parte, la ayuda reembol-sable facilita el conocimiento inmediato y preciso de los resultados, éxito o fracaso, del proyecto, lo que per-mite evaluar los resultados de la acción pública y, en su caso, introducir correcciones y, por otra, una mayor movilización de proyectos al multiplicarse la acción pública con la reinversión de las recuperaciones. Ade-más, la ayuda reembolsable impone una mayor disci-plina financiera a la Empresa ante la necesidad de su devolución.

En cualquier caso, la ayuda reembolsable, en el supuesto de que el proyecto no concluya con éxito, no debe ser devuelta en su totalidad por la Empresa, por lo que se convierte automáticamente en una subvención a fondo perdido. En este sentido, en el contrato de présta- cv

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mo suscrito por CDTI con la Empresa beneficiaria de la ayuda financiera, se incluye la denominada cláusula de «Riesgo Técnico», que se aplica cuando, durante el desarrollo del proyecto, éste fracasa por razones técni-cas no imputables a la Empresa.

Por otra parte, se contempla en el contrato que fir-man la Empresa beneficiaria de la ayuda financiera y CDTI, el derecho de éste a solicitar intereses de demora en caso de retraso en el abono de sus amortizaciones o reembolsos por parte de las Empresas. El tipo aplicable en el periodo 2004-2006 era el 10%.

Las características y condiciones financieras de las ayudas otorgadas por CDTI dependen de la tipología en la que se encuadren los distintos proyectos de I+D+i. A 31 de diciembre de 2006 eran las siguientes:

AYUDAS REEMBOLSABLES

(por tipologías de proyectos) Tipo

de interés % máximo de ayuda

Plazo de amortización

Investigación Industrial Concertada (PIIC) 0% 60% 7-9 años

Desarrollo Tecnológico (PDT) 0% 60% 7-9 años

Innovación Tecnológica (PIT) 0% 40% 7-9 años

Promoción Tecnológica (PPT) 0% 60% 9 años

NEOTEC 0% 70% % cash flow

Ayuda Preparación Propuestas (APC) 0% (1) 6 meses

(1) El importe de la ayuda máxima a conceder por CDTI osci-laba entre 12.000 y 20.000 euros y estaba en función del presupues-to total de la Propuesta presentada a la Comisión Europea y de la participación de la Empresa española en él.

Los PIIC, cuyo objetivo es financiar iniciativas de investigación precompetitiva, es decir, aquellas cuyos resultados no son directamente comercializables, se dirigen a la búsqueda de nuevos conocimientos para el desarrollo de nuevos productos o procesos o mejoras importantes de los existentes, con el fin último de cons-truir prototipos de componentes y sistemas y plantas pilotos que confirmen su viabilidad. Son presentados por Empresas, requieren la colaboración de Universi-dades, Centros Públicos de Investigación (CPI) o Cen-tros de Innovación y Tecnología españoles (CITs), siendo el riesgo técnico de estos proyectos, por su natu-raleza, muy alto debido a la incertidumbre existente sobre la consecución de sus objetivos.

La ayuda financiera a cada uno de estos proyectos se distribuye en dos tramos. En primer término, un tramo no reembolsable, que se traduce en la condona-ción de una parte del crédito concedido a la Empresa siempre que cumpla las condiciones establecidas en el contrato. Este tramo no reembolsable cubre el 70% del importe de los contratos suscritos por la Empresa con los centros públicos o privados de investigación que colaboren con el proyecto, con el límite máximo del 20% del presupuesto del proyecto.

Y en segundo término, una parte reembolsable que consiste en créditos sin intereses hasta completar el 60% del presupuesto financiable total del proyecto.

Los PDT son los desarrollados por Empresas, en colaboración con centros tecnológicos o sin ella. Su objetivo es la creación o mejora significativa de un pro-

ceso productivo, producto o servicio, por lo que tienen un carácter aplicado, situándose más cerca del mercado que los Proyectos de Investigación Industrial Concerta-da y pudiendo presentar unos resultados económicos cuantificables. El riesgo técnico de estos proyectos se califica de medio, medio-alto y alto, en función del grado de incertidumbre existente sobre la consecución de sus objetivos.

Los proyectos PDT no presentan la posibilidad de un tramo no reembolsable de la ayuda financiera, por lo que ésta se considera reembolsable en su totalidad. La ayuda consiste en la concesión de créditos sin intereses hasta completar el 60% del presupuesto financiable total del proyecto.

Los PIT son los que implican la incorporación y adaptación activa de tecnologías emergentes en la Empresa, así como los procesos de adaptación y mejora de tecnologías a nuevos mercados. Por su naturaleza, estos proyectos de innovación están muy cercanos al mercado, por lo que el riesgo técnico es bajo o medio, y los resultados económicos son cuantificables.

En estos proyectos PIT tampoco existe un tramo no reembolsable de la ayuda, que consiste en créditos sin intereses hasta completar el 40% del presupuesto finan-ciable total del proyecto.

El plazo de amortización o reembolso previsto ini-cialmente para las tres tipologías, PIIC, PDT y PIT, es de 7 años, pudiendo incrementarse hasta un máximo de 9 años, dependiendo del tamaño de la Empresa solici-tante (1 año más si es una PYME) o del carácter inter-nacional del proyecto (2 años más si es EUREKA, IBEROKA, CERN o ESRF).

Estas tres tipologías de proyectos, PIIC, PDT y PIT, constituyen el elemento nuclear de la actividad CDTI en lo relativo a la concesión de ayudas financieras y pueden ser susceptibles de cofinanciación mediante fondos FEDER provenientes de la Unión Europea.

Los PPT son de carácter internacional y la ayuda tiene por objetivo el apoyo financiero para proyectos de Empresas que hayan desarrollado en España una tecno-logía novedosa y quieran promocionarla en el exterior, especialmente a las que quieran realizar la protección de su patrimonio tecnológico a través de la solicitud de patente europea o internacional o llevar a cabo acuer-dos de transferencia, licencia o cooperación tecnológi-ca con compañías extranjeras.

Estos proyectos no presentan la posibilidad de un tramo no reembolsable, por lo que toda la ayuda finan-ciera concedida por CDTI habrá de ser reembolsada en su totalidad.

La ayuda reembolsable consiste en créditos sin inte-reses hasta completar el 60% del presupuesto financia-ble total del proyecto, siendo el plazo de amortización o reembolso previsto de 9 años.

Junto con las tipologías descritas en los apartados anteriores, CDTI gestiona y promueve la participación española en diversos programas internacionales de cooperación tecnológica, tanto si se trata de programas cv

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multilaterales como programas bilaterales, en iniciati-vas de especial intensidad innovadora, en grandes ins-talaciones o en el sector espacial.

La diferencia de estas intervenciones en relación con la que se produce respecto a un proyecto común de I+D+i, radica en que la obtención de la etiqueta o sello EUREKA, IBEROEKA, cooperación bilateral o ámbi-to espacial conlleva, además de la ayuda financiera establecida para la tipología en la que se enmarque, una ayuda financiera preferencial consistente en una parte no reembolsable que será, como mínimo, del 15% de la aportación total de CDTI.

Durante el periodo 2004-2006 los Programas Multi-laterales que estaban vigentes eran ERANET, EURE-KA e IBEROEKA.

CDTI gestiona la participación de entidades españo-las en varias redes ERANET, creadas para promover la coordinación y la convergencia de programas naciona-les y regionales de I+D dentro del Espacio Europeo e Investigación (ERA).

En los proyectos EUREKA, en el ámbito europeo, e IBEROEKA, en el ámbito iberoamericano, CDTI es el responsable de su gestión. Se trata de una iniciativa cuyo objetivo es aumentar la competitividad del tejido empresarial español mediante el fomento de proyectos de I+D+i en cooperación entre Empresas, universida-des y centros tecnológicos. Cada país miembro nombra un Coordinador Nacional y en el caso de España el Coordinador es CDTI.

Los Programas Bilaterales parten de la firma de un Acuerdo o Convenio de colaboración entre Empresas de los países firmantes para la realización de proyectos de alto valor tecnológico. Durante el periodo 2004-2006 se firmaron convenios bilaterales con China y Canadá en 2005 y con India en 2006, que propiciaron la firma de 3 proyectos con China y 3 con Canadá en 2006.

En el Sector Aeroespacial, las actuaciones de CDTI se encuadraban dentro de los Proyectos Estratégicos de Tecnología Aeronáutica, cuyo fin es aumentar el nivel tecnológico de las empresas del sector, y los Proyectos Estratégicos de Desarrollo Aeronáutico Cualificados, que están destinados a capacitar y preparar tecnológi-camente a la industria para participar en iniciativas específicas de desarrollo, tales como grandes aviones civiles y derivados, helicópteros, motores de grandes aviones civiles, entre otros, tanto a nivel nacional como internacional.

Las APC, se conceden con el fin de mejorar la cali-dad de las propuestas que las Empresas remiten a la Comisión Europea solicitando ayuda financiera para sus proyectos. Los fondos comunitarios para estos pro-yectos se encuadran dentro del VI Programa Marco de la Unión Europea (2003-2006). El objetivo último para CDTI en este ámbito es recuperar para España, a través de la obtención de ayudas financieras de la Unión Euro-pea, un importe igual o mayor en términos relativos a la aportación española al presupuesto comunitario, por lo

que si España aporta un porcentaje de su Producto Inte-rior Bruto a la Unión Europea, el objetivo es conseguir ayudas del Programa Marco para empresas españolas que representen ese porcentaje.

Este instrumento financiero consiste en una ayuda reembolsable en un pago único a un tipo de interés cero, asumiendo CDTI el riesgo de no aprobación del pro-yecto por la Comisión Europea siempre que se cumplan los requisitos establecidos en la regulación de esta ayuda.

Por último, las ayudas para los proyectos de la Ini-ciativa NEOTEC tienen como objetivo apoyar la crea-ción y consolidación de nuevas empresas de base tec-nológica. Parte del concepto de «capital semilla», que conlleva ayudar a arrancar a Empresas de carácter tec-nológico de nueva creación, fijándose la antigüedad máxima de la Empresa para poder solicitar estas ayudas en 2 años desde su constitución.

A diferencia de los proyectos de I+D+i descritos en los apartados anteriores, en los que el objetivo fundamental del proyecto es la tecnología, en un pro-yecto NEOTEC el objetivo es la idea de empresa o plan de negocio, que a su vez ha de estar basado en la tecnología. La ayuda financiera consiste en créditos reembolsables a tipo de interés cero, que no podrán superar el 70% del presupuesto total del proyecto y con un límite máximo de financiación de 400 miles de euros. El reembolso se produce mediante la fija-ción de un porcentaje de hasta el 20% del cash-flow que genere la Empresa en el futuro cuando presente beneficios.

Como complemento a la financiación de proyectos a través de las ayudas reembolsables, CDTI puso en mar-cha la Línea de Prefinanciación Bancaria y los Antici-pos, que se configuraron como facilidades que el Cen-tro ofreció a las Empresas para incentivarlas a solicitar las ayudas.

La Línea de Prefinanciación Bancaria se utiliza, a elección de las Empresas solicitantes de ayudas finan-cieras, para proyectos de I+D+i encuadrados en las tipologías de PIIC, PDT, PIT y PPT, no pudiéndose uti-lizar para los proyectos del Programa CENIT, ni para los del Programa NEOTEC. Su objetivo es proporcio-nar fondos para que la Empresa solicitante de la ayuda financiera de CDTI pueda disponer de efectivo para realizar el proyecto durante el periodo de tiempo que transcurre desde que el Consejo de Administración de CDTI la aprueba, hasta que se paga. Su importe oscila, dependiendo del plazo de la operación de prefinancia-ción, entre un 60% y un 75% de la ayuda CDTI, para plazos de hasta dos años, mientras que para plazos superiores se fija en un 60%. El tipo de interés aplicado al beneficiario es el euribor a 6 meses publicado por el Banco Central Europeo, más un diferencial del 0,50 puntos porcentuales. Cuando una empresa quiere hacer uso de la Línea de Prefinanciación solicita a una de las Entidades financieras con las que CDTI ha formalizado el correspondiente Convenio de colaboración un prés- cv

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tamo vinculado a la ayuda financiera CDTI, para que se le adelante parte del importe de la futura ayuda a con-ceder por CDTI. Una vez que CDTI certifica positiva-mente la ejecución del proyecto, abona directamente a la Entidad Financiera la cuantía de la ayuda necesaria para amortizar el importe de la prefinanciación banca-ria, abonándose el resto de la ayuda a la Empresa. La Entidad Financiera es quien asume el riesgo en el supuesto de que la Empresa solicitante de la prefinan-ciación no obtenga finalmente la ayuda financiera de CDTI.

En cuanto a los Anticipos, suponen una facilidad establecida por CDTI mediante la anticipación en deter-minados supuestos de parte de la ayuda financiera con-cedida a un proyecto. Si se trata de PYMES o de PIIC, las Empresas pueden solicitar anticipos del 25% del crédito a conceder por CDTI. En el supuesto de Pro-yectos NEOTEC, el objetivo del anticipo es dar un impulso a las Empresas de base tecnológica de nueva creación y puede llegar hasta el 60% de la ayuda finan-ciera concedida. A diferencia de la Línea de Prefinan-ciación Bancaria, en la que la Empresa debe solicitar su utilización, los anticipos se conceden de manera auto-mática por CDTI a las Empresas susceptibles de los mismos.

El anticipo se va absorbiendo según se van cum-pliendo los hitos o fases de realización del proyecto, de tal forma que CDTI abona la ayuda correspondiente menos la parte proporcional del anticipo, según los hitos que tenga el proyecto.

El procedimiento general seguido en CDTI para la financiación de los proyectos de I+D+i, distingue dos grandes fases: Propuesta y Proyecto. La fase de pro-puesta consta de: solicitud, evaluación y aprobación o denegación.

La fase de proyecto continúa el procedimiento mediante la firma del contrato por el que se concede la ayuda en el que se definen los plazos y condiciones para ejecutar el proyecto; seguimiento del desarrollo y cumplimiento de sus hitos; pago de la ayuda en fun-ción de los hitos realizados; y devolución o amortiza-ción de la ayuda por parte de la Empresa según el calendario establecido en el contrato. El procedimien-to se considera finalizado cuando CDTI recupera el importe de la ayuda reembolsable concedida a la Empresa.

Para la ejecución de todo el procedimiento CDTI ha creado dos aplicaciones informáticas fundamentales para la gestión de los proyectos y ayudas. Una es utili-zada para la gestión integral de los proyectos y la otra para la gestión económica-financiera. Ambas aplicacio-nes están interconectadas a través del número y año de cada proyecto.

La definición y puesta en marcha de las dos aplica-ciones informáticas con el alcance que tienen actual-mente se produjo en el ejercicio 2005, en el que se pasó de una gestión manual del procedimiento basada en el soporte papel, a una gestión totalmente informatizada

desde el registro de las empresas susceptibles de solici-tar la ayuda financiera hasta la gestión de la propia soli-citud, aprobación y resto del procedimiento. A través de la aplicación se puede conocer el estado actual de cualquier proyecto, así como todas las fases por las que ha pasado.

Respecto al registro contable de las operaciones sur-gidas en el desarrollo de su actividad, CDTI aplica el Plan General de Contabilidad aprobado por Real Decre-to 1643/1990, de 20 de diciembre.

La financiación de proyectos de inversión I+D+i no se registra contablemente cuando la ayuda financiera es aprobada por el Consejo de Administración, sino cuan-do se produce el pago de cada uno de los hitos o fases del proyecto establecidos en el contrato o cuando se produce el pago único si se trata de un solo hito. Los compromisos de financiación que CDTI asume con la aprobación de la financiación de un proyecto suponen una aportación que, dependiendo de la ejecución real del proyecto financiado y de su adecuada acreditación por la Empresa, dará lugar a uno o varios desembolsos por el total o una parte de la financiación inicialmente aprobada. CDTI informa en la Memoria de sus cuentas anuales sobre el importe de los compromisos pendien-tes de pago al cierre del ejercicio.

Los proyectos sólo generan apuntes deudores para CDTI: se reconoce el derecho del Centro sobre la Empresa beneficiaria en el momento en que se paga la ayuda financiera, que se va minorando según la Empre-sa vaya reembolsando el crédito.

En el supuesto de que la Empresa presente proble-mas financieros o no efectúe el reembolso de las ayu-das, CDTI procede a la dotación de una provisión para insolvencias.

A 31 de diciembre de 2006, el importe de los dere-chos sobre los beneficiarios por las ayudas concedidas contabilizados por CDTI, excluido el importe de los intereses generados por deudores que se han retrasado en sus reembolsos, según las Cuentas Anuales, ascen-día a 849.666 miles de euros y presentaba el siguiente detalle, en miles de euros:

(miles de euros)

AñoNúmero de proyectos

vivosSaldo a 31/12/2006

1981 6 2.156

1984 3 455

1985 7 1.720

1986 6 3.222

1987 3 721

1988 10 3.037

1989 14 3.890

cve:

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-201

1-93

3



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(miles de euros)

AñoNúmero de proyectos

vivosSaldo a 31/12/2006

1990 20 4.152

1991 28 6.814

1992 14 2.581

1993 8 1.311

1994 9 1.418

1995 16 2.211

1996 12 1.716

1997 17 2.573

1998 19 2.460

1999 85 12.247

2000 114 22.832

2001 266 47.703

2002 488 97.862

2003 502 151.307

2004 620 252.295

2005 430 190.824

2006 171 34.159

TOTAL 2.868 849.666

A la misma fecha los compromisos de financiación pendientes de desembolso por proyectos CDTI ascen-dían a 917.030 miles de euros.

Para rentabilizar los saldos de tesorería disponibles necesarios para el cumplimiento de los compromisos de financiación asumidos pendientes de desembolsar a las Empresas beneficiarias de las ayudas financieras, CDTI los invierte en activos financieros de elevada liquidez y seguridad.

III.2.2 Procedimiento de aprobación de los proyectos

El procedimiento se inicia mediante el registro de una Empresa que quiera obtener financiación para un proyecto de I+D+i en la base de datos CDTI, para pos-teriormente tramitar la solicitud formal, en la que la Empresa describe el proyecto y lo cataloga dentro de alguna de las tipologías de proyectos establecidas por el Centro y adjunta los documentos establecidos para la tipología en la que se incluya el proyecto. Desde el año 2005 la gestión y tramitación de las solicitudes se hace a través de la aplicación informática de gestión de pro-yectos desarrollada por el Centro, disponiendo los soli-citantes de toda la información necesaria sobre la soli-citud, documentos a remitir, tipologías de proyectos,

instrumentos financieros, fases de la tramitación, entre otros, en la página web de CDTI.

A cada proyecto se le asigna un número de registro de entrada por orden cronológico con el que se identifi-ca el proyecto en la contabilidad de las operaciones. En términos generales, CDTI da prioridad para la gestión de los proyectos a aquéllos cuya naturaleza coincide con las líneas generales del Plan Nacional de I+D para el periodo que se trate. No obstante, dado el importante volumen de recursos con los que cuenta el Centro para la financiación de proyectos, ningún proyecto técnica-mente viable y que cumpla los requisitos para ser con-siderado de investigación, desarrollo o innovación, queda sin ayuda financiera.

Para la evaluación de los proyectos se elabora un informe sobre los aspectos técnicos y económicos, la situación financiera de la Empresa solicitante y su esfuerzo inversor, a fin de poder determinar su viabili-dad financiera. Si se acepta el proyecto, el informe con-tendrá, además, el importe del presupuesto del proyecto según la Empresa solicitante, el presupuesto a efectos de determinar la ayuda financiera según el criterio de CDTI y la ayuda financiera aprobada. Las causas más generalizadas de denegación de la ayuda son que el proyecto se considere técnicamente inviable, que supe-re el límite de ayudas públicas, que la Empresa no remi-ta a CDTI los documentos o información requerida o que la propia Empresa retire su solicitud. Durante el periodo 2004-2006 el rechazo de proyectos por CDTI se produjo por las siguientes causas:

CAUSA DE LA DENEGACIÓN 2004 2005 2006

Rechazado por acumulación de ayudas públicas

45 13 45

Desestimado por acumula-ción de riesgo

1 0 0

Desestimado por evaluación financiera negativa

1 0 0

Desestimado por evaluación técnica negativa

97 55 35

Desestimado por insuficien-cia de datos

54 3 37

Retirado por la empresa 174 41 118

Rechazado NEOTEC empren-dedores

2 3 0

Otros motivos 69 50 205

Total: 443 165 440

El apartado de proyectos rechazados por «Otros motivos» incluye los proyectos duplicados, los denega-dos por morosidad, por que no se ajustan a la convoca-toria, por que tienen presupuesto insuficiente, etc. cv

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El plazo medio desde que la Empresa se registra en la base de datos de CDTI hasta que finalmente se le comunica la aprobación o denegación del proyecto es de 3 a 6 meses. La agilidad del trámite depende en gran medida de la actitud de la Empresa a la hora de cum-plir los requerimientos de información y documenta-ción.

En el contrato que se firma con la Empresa consta expresamente el calendario del hito único o los hitos o certificaciones parciales en las que se ha estructurado el proyecto, que se corresponden con abonos de la ayuda financiera que realiza CDTI a la Empresa, y el calenda-rio de los reintegros o reembolsos que ha de efectuar ésta a aquél, dado que la ayuda tiene la naturaleza de reembolsable.

Los proyectos aprobados por el Consejo de Admi-nistración según el Plan Operativo y la Memoria Anual de CDTI, en el periodo 2004-2006, han sido los siguien-tes:

(en miles de euros)PROYECTOS APROBADOS 2004 2005 2006

Número de proyectos 779 801 1.016

Compromisos 368.015 461.202 604.719

Desembolsos 262.002 190.827 34.159

Presupuesto total inversión

708.322 887.555 1.144.801

% compromiso CDTI/inversión total

52 52 53

Los proyectos aprobados han experimentado un notable incremento en el ejercicio 2006, aprobándose 215 más que en 2005, lo que supone un aumento en términos relativos del 27%.

Por tipologías de proyectos, los datos para el mismo periodo temporal son los siguientes:

(en miles de euros)

Tipología2004 2005 2006

Número Proyectos

Compromiso financiación

Número Proyectos


Número Proyectos


PDT 509 245.785 502 299.942 666 395.000

PIT 92 57.380 113 86.980 143 114.059

PIIC 100 48.820 100 53.740 126 71.970

PPT 40 5.050 40 5.310 30 6.000

NEOTEC 38 10.980 46 15.230 51 17.690

Total 779 368.015 801 461.202 1.016 604.719

Para verificar el procedimiento de tramitación y aprobación de los proyectos, además de realizar los análisis generales, se han analizado de modo particular expedientes que abarcan la totalidad de las tipologías de proyectos vigentes en el periodo 2004-2006 inclui-dos proyectos que ostentan etiquetas tales como Eure-ka, Iberoeka, Chineka y en los que se mejoran los ins-trumentos financieros ordinarios de estas ayudas.

El resultado de estos análisis ha puesto de manifies-to que, en términos generales, se ha venido cumpliendo el proceso establecido para la aprobación de las ayudas y que en los expedientes constan los informes y docu-mentos preceptivos, tanto los proporcionados por la Empresa solicitante como los generados por CDTI para la concesión de la ayuda.

III.2.3 Seguimiento de los proyectos

Esta fase se lleva a cabo por el Departamento de Seguimiento, cuyo personal está compuesto por ingenie-ros superiores en sus distintas especialidades, mediante

la verificación de la consecución de la memoria del pro-yecto, básicamente en lo relativo a los objetivos técnicos y las garantías, para lo cual verifica que se han cumplido los hitos o hito único y que los gastos que presenta la empresa son los correctos, mediante la comprobación, entre otros, de facturas, comprobantes de pago en la adquisición de activos fijos, desembolsos efectuados por colaboraciones externas, costes indirectos, costes de per-sonal y, para los proyectos cofinanciados con fondos FEDER, cumplimiento de los requisitos específicos del Reglamento Comunitario. Durante este periodo el técni-co responsable del proyecto visita a la Empresa en cada uno de los hitos previstos en el contrato.

Una vez finalizadas las comprobaciones, el Depar-tamento de Seguimiento emite una certificación o acta del proyecto, pronunciándose sobre la corrección de los gastos, su correspondencia con el proyecto y el cumpli-miento de los objetivos técnicos fijados en el contrato, que sirve para que CDTI proceda a pagar la ayuda.

En el supuesto de que se observe algún tipo de inci-dencia en las condiciones contractuales de los proyec- cv

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tos, tales como retrasos en la ejecución, abandono de proyecto, solicitud de fracaso técnico, etc.), el Departa-mento de Seguimiento remite un informe a la Asesoría Jurídica para su tramitación.

Las ayudas financieras siempre se pagan a las Empresas cuando justifican el hito correspondiente y a

partir de ese momento comienza la fase de gestión de cobros o reembolso de la ayuda por parte de la Empresa según el calendario establecido en el contrato.

La actividad del Departamento de Seguimiento durante el periodo 2004-2006 presenta el siguiente detalle a 31 de diciembre de cada año:

(en miles de euros)

Año Proyectosen seguimiento

Certificaciones emitidas

Importe de las certi-ficaciones

Proyectos en recepción definitiva

2004 1.628 766 191.520 471

2005 1.868 889 239.965 548

2006 2.235 986 325.030 661

Durante el ejercicio 2006 se comprobaron un total de 2.235 proyectos en seguimiento (1.868 en 2005 y 1.628 en 2004), correspondientes tanto a los aprobados en el año como a aprobados con anterioridad, emitién-dose un total de 986 certificaciones (889 en 2005 y 766 en 2004) por un importe total de 325.030 miles de euros (239.965 en 2005 y 191.520 en 2004). Los proyectos que se recepcionaron de manera definitiva fueron 661 en el año 2006 (548 en 2005 y 471 en 2004).

El resultado de los análisis realizados pone de mani-fiesto que, en general, se ha cumplido con el procedi-miento establecido para la realización del seguimiento de los proyectos y para el pago a las Empresas de las ayudas de CDTI. En algún proyecto CDTI detectó irre-gularidades en la fase de seguimiento y actuó de acuer-do con el procedimiento fijado según la naturaleza de la incidencia. Si se trataba de una factura irregular o si la empresa había incluido partidas no elegibles, procedió a su retirada y se ajustó la ayuda financiera concedida.

III.2.4 Gestión de cobros de los proyectos

En el supuesto de que la Empresa no pague la cuota por la amortización contempla CDTI tres posibles solu-ciones. La primera consiste en negociar con la Empre-sa, para lo cual se le solicita que remita sus estados financieros, cuentas anuales, beneficios de explotación, explicación de las causas de su impago y medidas que propone para solucionarlas. El Departamento Financie-ro de CDTI estudia la documentación y justificaciones de la Empresa y elabora una propuesta. Normalmente, CDTI acepta un fraccionamiento mensual de los pagos, generándose intereses de demora. Esta posibilidad, incluida la aplicación de intereses, está prevista en el contrato de concesión de la ayuda financiera.

La segunda solución se aplica cuando la Empresa no puede pagar la deuda contraída con CDTI. En este supuesto se le propone un plan de viabilidad y de rene-

gociación de sus deudas y se acuerda un desplazamien-to del calendario de cobros. Además, CDTI intenta mejorar su posición acreedora respecto a la Empresa, mediante la interposición de garantías adicionales (tales como avales bancarios totales o parciales) que alcancen al menos el 40% del capital vivo. En este supuesto se redacta y firma un nuevo contrato y se establece un tipo de interés para el crédito que, por tanto, deja de tener tipo de interés cero.

La tercera solución se arbitra para el supuesto de que la Empresa no quiera pagar su deuda o de que no se llegue a un acuerdo en la negociación. En este caso, la Asesoría Jurídica del Centro comunica a la Empresa el inicio de las acciones legales pertinentes y la apertura del proceso judicial correspondiente.

En definitiva, CDTI trata de alcanzar un acuerdo con la Empresa para poder cumplir el contrato o rene-gociarlo, pero de acuerdo con lo establecido cuando se acordó la financiación, intentando conseguir un frac-cionamiento en el pago o una reconsideración del calendario. Sólo si, en última instancia, no es posible el acuerdo, CDTI inicia las acciones judiciales oportunas.

Todo el procedimiento de negociación del cobro de la deuda en caso de impago o fallidos genera unas cla-ves en la aplicación informática de gestión de proyec-tos que informan a los responsables de realizar los registros contables de la necesidad de dotar la corres-pondiente provisión por insolvencias.

Cuando la provisión tiene su origen en una situación de impago, para su dotación anual, tanto del principal de la deuda como de los intereses generados, CDTI cla-sifica los créditos según la antigüedad de la deuda ven-cida y no pagada, aplicándose unos porcentajes que oscilan desde el 25%, para una antigüedad de la deuda de 3 a 6 meses, hasta el 100% para más de 18 meses.

En los proyectos cofinanciados con fondos FEDER, la provisión se dota según el porcentaje de la ayuda que corresponde a CDTI, es decir, se provisiona el 30% o el cv

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50% de la ayuda, según se trata de una Región Objetivo 1 o Región Objetivo 2, respectivamente. Por lo tanto, la parte de la ayuda financiada con fondos FEDER no es objeto de provisión por CDTI.

Durante el periodo 2004-2006, los derechos de CDTI sobre los deudores por los proyectos financiados y las provisiones dotadas para insolvencias presentaban el siguiente detalle según las cuentas anuales del Centro:

(en miles de euros)

Saldo a 31/12/06

Saldo a 31/12/05

Diferencia 2006/2005

Variación %

Saldo a 31/12/04

Diferencia 2005/2004

Variación %

Deudores 851.962 696.613 155.349 22,30 614.362 82.251 13,39

Provisión 72.788 63.473 9.315 14,68 52.556 10.917 20,77

% Provisión /Proyectos 8,54 9,11 - - 8,55 - -

El saldo de la provisión por insolvencias de tráfico se ha mantenido en los tres ejercicios en torno al 9% del saldo de deudores por proyectos financiados, lo cual, dado el alto volumen de proyectos financiados por CDTI y la naturaleza de las actividades de las empresas beneficiarias de las ayudas financieras, puede conside-rarse correcto.

El índice de morosidad, calculado mediante la rela-ción entre los impagados por retraso y el vencimiento de los pagos, va disminuyendo progresivamente debido a las mayores exigencias, tanto técnicas como financie-ras, que CDTI solicita a las Empresas solicitantes de sus ayudas. A 31 de diciembre de los años 2004, 2005 y 2006, este índice fue del 7,6%, del 6,9% y del 6,5%, respectivamente.

Cuando la Empresa cuyo proyecto ha sido financia-do mediante una ayuda parcialmente reembolsable incurre en insolvencia, dado que este supuesto supone un incumplimiento de las obligaciones de la Empresa para con CDTI, se produce la cancelación automática del derecho de la Empresa a la no devolución de esa parte de la ayuda y la provisión se calcula por el total de la deuda.

En los proyectos de Empresas que se encuentran inmersas en procedimientos concursales la deuda está provisionada totalmente. A 31 de diciembre de 2006 había un total de 265 proyectos en esta situación que databan del periodo 1981-2004, de los que 127 se hallan en procedimiento judicial, en otros 51 la Empresa se ha declarado en quiebra y en 87 en suspensión de pagos. El importe total de la deuda de estas Empresas con CDTI es de 58.517 miles de euros.

Existen 8 proyectos que datan del periodo 1981-1984 que corresponden a un tipo de ayuda que CDTI concedía bajo la modalidad de riesgo y ventura, consis-tente en que si el proyecto en cuestión no tenía éxito comercial, la Empresa no debía devolver la ayuda. En estos 8 proyectos las Empresas declararon la ausencia de éxito comercial, pero CDTI no estuvo de acuerdo, por lo que continúan registrados en sus cuentas a la espera de regularización. Alguno de estos proyectos

provienen de convenios firmados por el Centro cuando tenía la naturaleza jurídica de Organismo Autónomo. El saldo vivo de estos proyectos asciende, al menos, a 2.307 miles de euros.

También existen 33 proyectos con fecha de conce-sión de la ayuda anterior al año 1992, que corresponden a los denominados «Proyectos CICYT», financiados por el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investi-gación Científica y respecto a los que CDTI se encarga-ba de la gestión de los fondos, de la aprobación de las ayudas y del reembolso de su importe al Tesoro Público (posteriormente, a partir de 1992, CDTI gestionaba la concesión de la ayuda, siendo la propia Empresa la que debía efectuar el ingreso en el Tesoro). Estos proyectos que continúan vivos en la contabilidad del Centro se encuentran todos (salvo 2), incluidos entre las actuacio-nes legales planteadas para el reembolso de la ayuda y su ingreso en el Tesoro; y dado que no se financiaron con fondos CDTI, no se encuentran provisionados. Su saldo asciende, a 31 de diciembre de 2006, a 6.024 miles de euros.

En general, se puede concluir que el criterio estable-cido por CDTI para dotar provisiones por insolvencias, así como los porcentajes fijados según la causa y la demora de los impagos, es correcto y refleja la situa-ción real de los derechos de cobro por las ayudas finan-cieras concedidas. Sería, no obstante, conveniente que CDTI realizase una labor de depuración de los proyec-tos que, debido a su antigüedad y a su situación jurídi-ca, presenten claros indicios de incobrabilidad. Estos proyectos, si bien están provisionados en la totalidad de su saldo vivo (salvo los «Proyectos CICYT»), provocan una sobrevaloración de las cuentas del Centro, al estar su importe incrementando su activo y pasivo total.

En resumen, puede señalarse tras los análisis efec-tuados que, en términos generales, el procedimiento establecido por CDTI para la tramitación, gestión y pago de las ayudas reembolsables se ha venido cum-pliendo para cada una de las fases de la concesión de ayudas. En general, los expedientes, en función de la fase de realización en la que se encuentran los proyec- cv

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tos, contienen los documentos requeridos en el proto-colo, se ha cumplido el calendario económico (plazo de amortización e importes o cuotas) de la ayuda estable-cido en el contrato por las partes y existe constancia del pago a CDTI y del registro contable de la operación. En los expedientes en los que se han detectado incidencias, principalmente en la fase de seguimiento, CDTI ha pro-cedido de acuerdo con el procedimiento que tiene dise-ñado, traspasando el expediente a la Asesoría Jurídica para la realización de las actuaciones establecidas según la naturaleza de la incidencia.

Asimismo, se ha comprobado la coherencia entre la contabilidad y los datos de la aplicación informática de gestión.

En todo caso, CDTI viene haciendo ajustes y actua-ciones en sus procedimientos, en todas sus fases, para mejorar la gestión de los proyectos. En este sentido cabe destacar las realizadas en los últimos años para poner en marcha dos aplicaciones informáticas cuyos objetivos son, por una parte, facilitar a las Empresas solicitantes de las ayudas financieras el conocimiento de los trámites, disponiendo en la página web de CDTI de toda la información precisa; y por otra, crear un sis-tema de gestión, seguimiento y control de todas las fases de los proyectos que garantice que el destino de los fondos públicos de que dispone se dirigen a alcan-zar los objetivos que CDTI tiene atribuidos.

Puede finalmente señalarse que, en términos gene-rales, CDTI está cumpliendo con sus objetivos y que el circuito de concesión de ayudas financieras y su recu-peración a través de los reembolsos de las empresas se está desarrollando adecuadamente.

III.3 SUBVENCIONES DEL PROGRAMA CENIT


Las subvenciones del Programa CENIT son uno de los instrumentos previstos para cumplir los objetivos establecidos en el Programa INGENIO 2010, consis-tentes en llegar a un 3% del Producto Interior Bruto (PIB) destinado a la I+D+i, conseguir el 55% de la con-tribución privada en inversión en I+D+i, y alcanzar la media de la UE en tanto por ciento de PIB destinado a Tecnologías de la Información y la Comunicación, todo ello en el año 2010.

El destino de estas subvenciones es la creación de Consorcios Estratégicos Nacionales de Investigación Técnica (CENIT). Su régimen jurídico básico está con-formado por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones, la Orden ITC 2759/2005, de 2 de agosto, por la que se aprueban las bases reguladoras del Programa CENIT, y las Resolu-ciones de CDTI por las que se aprueban las correspon-dientes Convocatorias de ayudas.

Las ayudas se convocan mediante Resolución de CDTI publicada en el Boletín Oficial del Estado. Durante el periodo 2004-2006 se produjeron dos con-vocatorias de subvenciones del Programa CENIT, una de 28 de octubre de 2005, con un importe concedido (según la Resolución de Concesión de 30 de mayo de 2006) de 200.000 miles de euros en cuatro años, con una ejecución para la primera anualidad correspondien-te al ejercicio 2006 de 50.000 miles, de los que se han pagado 30.857 miles; y otra de 5 de julio de 2006, con un importe concedido (según la Resolución de Conce-sión de 29 de mayo de 2007) de 199.983 miles de euros. El 5 de febrero y el 21 de noviembre de 2007 se han publicado dos convocatorias más de subvenciones del Programa CENIT.

Estas subvenciones se diferencian de las tipologías descritas anteriormente en que son una ayuda a fondo perdido, sin que el beneficiario deba devolver su impor-te si se cumplen los requisitos y objetivos de su conce-sión.

CDTI recibe los recursos necesarios para abonar estas subvenciones vía Presupuestos Generales del Estado. En el año 2006 recibió 50.000 miles de euros a través del artículo presupuestario 749 «Al CDTI para la financiación del Programa CENIT».

Siguiendo instrucciones de la IGAE, en el momento en que se firmó la Resolución definitiva por la que se adjudicaban las subvenciones, CDTI registró el gasto por los 200.000 miles de euros, a pesar de que el ingre-so real vía Presupuestos General del Estado del ejerci-cio 2006 ascendió a los 50.000 miles de la primera anualidad de la Convocatoria.

Para evitar el déficit originado por el carácter plu-rianual de estas subvenciones, CDTI diseñó la denomi-nada «Envolvente financiera», que establece la conge-lación de los créditos para financiar las subvenciones del Programa CENIT mediante la garantía del Ministe-rio de Industria, Turismo y Comercio de que CDTI va a recibir los fondos en los cuatro años previstos, ratifi-cando este compromiso el Consejo de Ministros. En definitiva, en el ejercicio 2006 se reconoció contable-mente un gasto por los 200.000 miles de euros de la convocatoria y, simultáneamente, se reconoce un ingre-so por el mismo importe para equilibrar la Cuenta de Pérdidas y Ganancias de CDTI; procedimiento que ha sido aceptado por la IGAE.

III.3.2 Gestión de las subvenciones

CDTI es el gestor de las subvenciones: registra con-tablemente la recepción de los fondos para el Programa CENIT provenientes de los Presupuestos Generales del Estado, aprueba la concesión de la subvención, la abona y verifica su correcta ejecución. Pueden ser beneficia-rios de estas subvenciones las Agrupaciones de Interés Económico (AIEs) y los Consorcios o agrupaciones a que se refiere el artículo 11.3 de la Ley General de Sub-venciones, siendo necesaria la participación mínima de cv

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dos Empresas grandes o medianas y de dos pequeñas en el Consorcio, así como la subcontratación de, al menos, el 25% de la actividad subvencionada con orga-nismos de investigación.

En la gestión de estas subvenciones se han de obser-var los principios previstos en el artículo 8 de la Ley General de Subvenciones: publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discrimina-ción, eficacia en el cumplimiento de los objetivos y efi-ciencia en la asignación y utilización de los recursos públicos. El procedimiento utilizado para la concesión es el de concurrencia competitiva.

En las bases reguladoras se establece el procedi-miento para la evaluación y selección de las solicitudes, interviniendo en la evaluación, además de CDTI, la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva (ANEP), un Comité de Evaluación y el Comité de Apoyo y Seguimiento de la Comisión Interministerial de Cien-cia y Tecnología (CAS-CITYC). Las bases reguladoras establecen siete criterios de valoración para la conce-sión de la subvención. En este sentido, los técnicos de CDTI evalúan y puntúan diferentes aspectos y subas-pectos de los proyectos, sin que existan normas previas o protocolos internos que sistematicen el proceso de puntuación y evaluación.

La justificación de la realización de las actividades subvencionadas y de los gastos incurridos, que se efec-túa por los técnicos del Departamento de Seguimiento de CDTI, se realiza en base a un informe de gastos del proyecto revisado por un auditor de cuentas, que debe presentarse ante CDTI junto con toda la documentación justificativa de los gastos incurridos por el beneficiario de la subvención. En esta fase han existido gastos justi-ficados correctamente según el informe de auditoría que finalmente no fueron aceptados como subvencio-nables por los técnicos de seguimiento de la subvención de CDTI por considerar que determinadas facturas no se ajustan a la naturaleza del gasto a subvencionar o por incluir gastos de personal no afecto a los proyectos, lo que ha dado lugar a que CDTI ajuste el importe a sub-vencionar.

La remisión a CDTI de esta documentación justifi-cativa es preceptiva para la realización de los pagos parciales a los beneficiarios, excepto cuando solicita pago anticipado previa constitución de la correspon-diente garantía a favor de CDTI.

En la primera anualidad de la primera Convocatoria (de 28 de octubre de 2005, se presentaron un total de 53 solicitudes, de las que 25 fueron desestimadas en las fases preeliminar y de evaluación. De los restantes 28 proyectos evaluados, los finalmente subvencionados fueron 16. Los motivos de desestimación fueron, fun-damentalmente, no haber aportado los solicitantes la documentación requerida en la fase preeliminar y de subsanación de errores y no cumplir alguno de los requisitos exigidos en las bases reguladoras de la sub-vención, tales como los plazos de ejecución, la cuantía del proyecto, la naturaleza de los gastos subvenciona-

bles y el desglose de las actividades de cada socio den-tro de las Agrupaciones de Interés Económico y de los Consorcios.

Las comprobaciones realizadas respecto a la trami-tación de las solicitudes, el cumplimiento de los requi-sitos previos de los solicitantes, de los plazos de solici-tud y ejecución del proyecto, la naturaleza de los gastos objeto de subvención, el importe total del proyecto, entre otros aspectos, han puesto de manifiesto que el procedimiento seguido por CDTI en la gestión de las subvenciones es acorde a lo prescrito en las Bases Reguladoras y en la Convocatoria, habiéndose formado los expedientes de las subvenciones con los documen-tos, certificados e informes que establecen las Bases.

No obstante, cabe señalar que no existe un manual de procedimiento o protocolo interno que homogeneice y sistematice las pautas y actuaciones a seguir a la hora de proceder a efectuar la evaluación de los proyectos subvencionables y el procedimiento de archivo de las evaluaciones efectuadas por los técnicos, entre otros aspectos; y respecto a la fase de seguimiento y compro-bación de la corrección de los gastos subvencionables, sería conveniente que, en los supuestos de desacuerdo entre el informe de auditoría y el criterio de los técnicos de CDTI que suponen un ajuste en el importe de la sub-vención, quedase constancia documental de los motivos y cuantía del ajuste.

En el Anexo IV de este Informe se resumen las sub-venciones otorgadas en la primera convocatoria del Programa CENIT, en cuanto a la primera anualidad.

III.4 LÍNEA DE FINANCIACIÓN PARA LA INNO-VACIÓN TECNOLÓGICA ICO-CDTI


Otra de las actuaciones que lleva a cabo CDTI, como órgano encargado de la gestión, desarrollo y potencia-ción de la política tecnológica del Ministerio de Indus-tria, Turismo y Comercio, consiste en conceder ayudas financieras a Proyectos de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) en que intervengan Empresas; acti-vidad que realiza en colaboración con el Instituto de Crédito Oficial (ICO), que tiene entre sus fines el soste-nimiento y promoción de actividades económicas que contribuyan a la riqueza nacional y, en especial, de aquellas que tengan una especial relevancia innovadora.

Ante la confluencia de sus objetivos, ambas Entida-des colaboran para la instrumentación de la Línea de Financiación ICO-CDTI, complementando sus actua-ciones en beneficio de la promoción y apoyo de la tec-nología y la innovación, con el fin de potenciar y dina-mizar las inversiones tecnológicas, de forma que se hagan compatibles las ayudas financieras de CDTI en el marco de la actividad de financiación de ICO.

Esta modalidad de ayuda financiera ha estado vigente durante el periodo 1999-2006, habiendo sido cv

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suprimida por CDTI en el ejercicio 2007 debido a la existencia de otras líneas de financiación de caracte-rísticas similares, algunas participadas por ICO junto con otros Organismos de la Administración General del Estado y otras correspondientes a las Comunida-des autónomas, optando por dirigir sus recursos a la financiación de proyectos de mayor importancia tec-nológico, más acordes con la función encomendada a CDTI.

En el período 2004-2006 se suscribieron tres Con-venios de Colaboración entre CDTI e ICO. El objeto de todos ellos es definir los términos y condiciones en que se va a llevar a cabo tal colaboración y las característi-cas básicas de estas ayudas: tipos de interés, plazos de reembolso, partidas elegibles, importe máximo de las ayudas, entre otros.

Durante el periodo 2004-2006 los datos globales de la esta Línea de Financiación fueron los siguientes:

AÑO Proyectos Presentados

Proyectos Anulados

Proyectos Denegados

Proyectos Aprobados

Proyectos Financiados

Ayuda CDTI (miles de euros)

2004 1.071 21 67 983 752 10.790

2005 1.104 28 77 999 972 12.697

2006 492 0 31 461 459 6.332

La diferencia entre los proyectos presentados y los finalmente aprobados por CDTI responde a los proyec-tos denegados, que son aquellos que no superan la fase de evaluación técnica, y a los proyectos anulados, en los que no se ha presentado en plazo la documentación preceptiva o la Empresa comunica que renuncia a la ayuda antes de producirse la evaluación técnica.

Los proyectos, una vez evaluados positivamente, se remiten a la Entidad financiera colaboradora, a través del ICO, para que formalice el préstamo o leasing. En esta fase hay Empresas que en última instancia renun-cian a la ayuda o que no firman la operación con la Entidad financiera por diversas causas. CDTI sólo reci-be información de los proyectos que finalmente han de recibir su ayuda.

Los recursos financieros necesarios para afrontar estas ayudas se reciben por CDTI a través del Capítu- lo 7 «Transferencias de capital», Artículo 748 «Al CDTI para la cobertura de los costes de sus actividades de financiación», en el que se incluyen, además de las ayudas de la Línea de Financiación ICO-CDTI, los fon-dos necesarios para hacer frente al coste financiero que suponen los tramos no reembolsables de las ayudas financieras, el tipo de interés cero aplicado a las ayudas reembolsables, la línea de prefinanciación bancaria y la provisión contable por insolvencias, entre otros con-ceptos.

CDTI se encarga de la evaluación técnica del pro-yecto, pronunciándose sobre su aprobación o denega-ción. Posteriormente realiza actuaciones de comproba-ción del cumplimiento del fin del proyecto.

CDTI concede una ayuda consistente en una canti-dad máxima en función de la financiación del proyecto, que abona en la cuenta de ICO y que se aplica a dismi-nuir el principal de préstamo. La ayuda CDTI es, pues, un tipo de subvención, aunque no se entrega al benefi-ciario final directamente. En el Anexo V de este Infor-

me se recoge un resumen de los Convenios de colabo-ración de la Línea de Financiación de la Innovación Tecnológica CDTI-ICO para los ejercicios 2004, 2005 y 2006.

En la Línea de Financiación para la Innovación Tec-nológica CDTI-ICO la financiación de los proyectos propiamente dicha está a cargo del ICO; pero CDTI otorga una ayuda, consistente en un abono único que se aplica a amortizar anticipadamente el principal del préstamo concedido a las Empresas beneficiarias y que supone una bonificación de 1,5 puntos porcentuales, lo que permite, de media, que las Empresas puedan finan-ciar sus iniciativas de innovación y modernización tec-nológica a un tipo de interés del Euribor a 6 meses menos 0,50 puntos porcentuales.

El importe de la ayuda fue en el ejercicio 2004 de 450 euros por cada 10.000 euros de financiación conce-dida. En el ejercicio 2005 la ayuda fue también de 450 euros por cada 10.000 euros de financiación, estable-ciéndose una cuantía máxima de 100.000 euros en tres años. Para el ejercicio 2006 la cuantía se fijó en 445 euros, con la misma cuantía máxima anterior.

III.4.2 Gestión de las ayudas

El procedimiento de gestión de las ayudas previstas en la Línea de Financiación para la Innovación Tecno-lógica ICO-CDTI se recoge en los Convenios de cola-boración suscritos entre ambas Entidades. El Convenio para el ejercicio 2006 determinaba que estaba incluido en el ámbito del artículo 3.1.c) de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.

El procedimiento en su conjunto consta de cuatro fases: gestión de las solicitudes y concesión de las ayu-das; pago de las ayudas; revocación de las ayudas; y comprobación de los proyectos. El interlocutor de CDTI en todo momento es ICO. cv

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La fase de Gestión de las solicitudes y concesión de las ayudas ha sido igual en los tres ejercicios.

El procedimiento sigue el curso del siguiente flujograma:

BENEFICIARIO FINAL

ENTIDAD FINANCIERA

ICO CDTI

envío envíosolicitud

evaluación y

comunicación comunicaciónformalización de la operación

La documentación y la memoria del proyecto son remitidas a CDTI a través del ICO, pronunciándose aquél sobre su aprobación o denegación. La denegación de la ayuda puede basarse en varias causas, entre las que cabe citar el que el proyecto tenga una mayor inten-sidad de ayudas públicas que la establecida por la Comi-sión Europea, el que la totalidad de las partidas para las que se solicita la ayuda no se consideren adecuadas, la falta de documentación, etc.

Para el pago de las ayudas, una vez aprobadas por CDTI, se remite la documentación a la Entidad finan-ciera colaboradora, vía ICO, y es ésta quien firma la operación con la Empresa y quien asume su riesgo.

Los Convenios de colaboración establecen que el beneficiario devolverá la ayuda concedida por CDTI en el supuesto de que se produzca un incumplimiento de la finalidad de la financiación concedida o insuficiente justificación a juicio de CDTI. También como causas de revocación de las ayudas se establece en los Convenios la inexactitud o falsedad en la cumplimentación de los Anexos o en los documentos requeridos y la situación jurídica que limite la capacidad del beneficiario para administrar o disponer de sus bienes.

Asimismo procede el reintegro de la ayuda en el supuesto de amortización anticipada, total o parcial, de la financiación, siendo este caso el más común de los reintegros producidos en el periodo 2004-2006.

Tanto las reclamaciones de reintegro de las ayudas como la devolución de cantidades, las realiza ICO en nombre de CDTI.

Las actuaciones de seguimiento y comprobación de los proyectos se llevan a cabo entre ICO y CDTI median-te la selección de una muestra de expedientes que abarca entre el 10 y el 20% de los proyectos en función del importe del presupuesto elegible, incluyéndose en la muestra los que presenten un presupuesto superior a 600 miles de euros, y en función del número de ayudas apro-badas en el ejercicio. Aunque en los Convenios se esta-blece la obligación de los beneficiarios de comunicar a CDTI e ICO la realización de la inversión transcurrido un plazo de 30 días desde su finalización, en la práctica dicha comunicación no se ha venido produciendo, sien-do CDTI e ICO los que solicitan a los beneficiarios la remisión de los justificantes de la inversión y un resu-

men de los logros alcanzados en los proyectos para rea-lizar la comprobación, con lo que las actuaciones de seguimiento y verificación se realizan una vez finaliza-dos los proyectos, dos o tres años después del cierre del respectivo Convenio. Por esta razón, los informes de seguimiento correspondientes a los ejercicios 2004-2006 son escasos (50 en 2004; 18 en 2005 y 0 en 2006). Los resultados de las actuaciones de comprobación se con-tienen en el Informe de Seguimiento de Proyectos emiti-do por los técnicos de CDTI cuya valoración es, en general, positiva, no presentando incidencias significati-vas. No obstante, sería conveniente que CDTI instase a los beneficiarios a cumplir lo establecido en los Conve-nios en lo relativo a la comunicación de la finalización del proyecto dentro de los 30 días siguientes.

La verificación del cumplimiento del procedimiento establecido en los distintos Convenios de colaboración ha puesto de manifiesto, en términos generales, que su gestión por CDTI es acorde con lo regulado por ellos y que los importes mensuales abonados según el listado del ICO son los reflejados en los mayores de las cuentas correspondientes y en la base de datos CDTI.

III.5 PROGRAMA NEOTEC CAPITAL-RIESGO O PROGRAMA DE FOMENTO DE LA INVER-SIÓN DE CAPITAL RIESGO EN EMPRESAS TECNOLÓGICAS

El Consejo de Administración de CDTI acordó en sus reuniones celebradas el 29 de junio y 23 de diciem-bre de 2005 autorizar a CDTI para la puesta en marcha del Programa de Fomento de la Inversión de Capital Riesgo en Empresas Tecnológicas, elaborado conjunta-mente por CDTI y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI).

Los objetivos del Programa de Fomento de la Inver-sión de Capital Riesgo en Empresas Tecnológicas son promover las inversiones en Empresas tecnológicas españolas con objeto de favorecer su crecimiento y con-ferirles estabilidad financiera, impulsar el segmento del capital riesgo tecnológico dirigido a las PYMES tecno-lógicas en sus primeros años de actividad y con altas expectativas de crecimiento y atraer a inversores extran-jeros para que incluyan a España en su mapa de inver-siones. cv

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Las principales actividades de este instrumento son la participación en nuevos fondos de capital riesgo especializados en inversiones en PYMES tecnológicas, la coinversión en fondos existentes en las mismas y el establecimiento de una red de tecnología, empresa e inversores para la sensibilización y dinamización de este tipo de financiación.

El Programa se gestionó a través de dos Sociedades de capital riesgo: «NEOTEC Capital Riesgo, Sociedad de Fondos, S.A., S.C.R.», constituida en diciembre de 2005 con un capital social inicial de 1.200 miles de euros, del que CDTI suscribió el 96% y el resto fue sus-crito por el FEI y por cuatro de las principales empresas españolas, y «Coinversión NEOTEC, S.A., S.C.R.», constituida en diciembre de 2006 y cuyo accionista mayoritario es la Sociedad «NEOTEC Capital Riesgo, Sociedad de Fondos, S.A., S.C.R.»

El Programa NEOTEC Capital Riesgo o Programa de Fomento de la Inversión de Capital Riesgo en Empre-sas Tecnológicas se puso en marcha el 21 de febrero de 2006, cerrándose en cuanto a la captación de empresas participantes y recursos a aportar en junio de ese mismo año por un importe final de 183.000 miles de euros, de los que fueron suscritos por sus Promotores, CDTI y FEI, 60.000 y 50.000 miles de euros respectivamente, y los restantes 73.000 miles de euros se suscribieron por la Sociedades Públicas ENISA (2.000 miles de euros) y AXIS (7.000 miles de euros) y por 13 de las mayores empresas españolas. El 75% de los recursos finales del Programa son gestionados por la Sociedad «NEOTEC Capital Riesgo, Sociedad de Fondos, S.A., S.C.R.», y el 25% restante por la Sociedad «Coinversión NEOTEC, S.A., S.C.R», estableciéndose, además, que cada inver-sión individual no podrá superar el 15% de los fondos asignados a cada una de las Sociedades.

En el Contrato de Inversión de este Programa se determinó que el plazo máximo para desembolsar los compromisos suscritos por los participantes sería de 5 años desde el cierre definitivo del fondo, ampliable en 2 más mediante prórrogas anuales, por lo que la aporta-ción deberá hacerse efectiva antes del ejercicio 2012.

El Programa NEOTEC Capital-Riesgo se ha estruc-turado principalmente en torno a la inversión en Fondos subyacentes privados especialistas en el campo del capi-tal riesgo y tienen por objeto tomar participaciones en el capital de Empresas tecnológicas innovadoras. Estos Fondos invierten los recursos del Programa en 8 ó 10 empresas tecnológicas mediante el cobro de una comi-sión de gestión y un porcentaje sobre las plusvalías obtenidas, en su caso, cuando se enajene la inversión.

La gestión de los recursos del Programa la realiza el FEI y la supervisión y la toma de decisión final de las inversiones en los Fondos subyacentes es competencia del Comité de Inversiones, compuesto por CDTI, FEI y tres accionistas. La elección de las empresas tecnológi-cas en las que se invierten los recursos es competencia del Fondo subyacente. El ingreso de la aportación de los socios del Programa por los compromisos asumidos

se va produciendo en función de las inversiones efec-tuadas por los Fondos subyacentes.

Contablemente, CDTI refleja su aportación a la Sociedad «NEOTEC Capital Riesgo Sociedad de Fon-dos S.A., S.C.R.» según se va produciendo la inversión en los Fondos subyacentes, registrando lo que aporta como un activo a través de la cuenta «Inversiones Financieras Permanentes» por el coste de adquisición de su participación. A 31 de diciembre de 2006 el importe de la inversión financiera de CDTI en la Socie-dad NEOTEC ascendía a 3.904 miles de euros, regis-trando en el pasivo del balance un importe de 2.143 miles como desembolsos pendientes sobre acciones no exigidos. Además, la inversión estaba provisionada por la depreciación del valor de las inversiones en los Fon-dos subyacentes en 483 miles de euros.

IV. CONCLUSIONES

Primera.—El Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial, en el desarrollo de su actividad de promo-ción de la investigación, desarrollo e innovación tecno-lógica del sector Empresarial para mejorar el nivel tec-nológico de las Empresas españolas y aumentar su competitividad, en el período 2004-2006 realizaba la evaluación y financiación de proyectos de investiga-ción, desarrollo, innovación y modernización tecnoló-gica desarrollados por Empresas privadas, concedién-doles ayudas financieras propias o facilitándoles el acceso a la financiación bancaria de la Línea para la Financiación de la Innovación Tecnológica CDTI-ICO y a las subvenciones del Programa Marco de I+D+i de la Unión Europea para la realización de proyectos de investigación y desarrollo.

Los distintos proyectos de I+D+i pertenecientes al ámbito nacional, internacional o aeronáutico para los que se solicitaban ayudas financieras a CDTI, estaban encuadrados en las tipologías establecidas por el Cen-tro, que presentaban unas características propias y defi-nían unos instrumentos financieros específicos adapta-dos a la naturaleza de los proyectos.

Segunda.—Los instrumentos financieros en vigor durante el periodo 2004-2006 eran la Ayuda Reembol-sable, las Subvenciones del Programa CENIT y la Línea de Financiación para la Innovación Tecnológica CDTI-ICO. De las Ayudas Reembolsables forman parte los Proyectos de Investigación Industrial Concertada, los Proyectos de Desarrollo Tecnológico, los Proyectos de Innovación Tecnológica, los Proyectos de Promoción Tecnológica Internacional, los Proyectos de la Iniciati-va NEOTEC y las Ayudas para la Preparación de Pro-puestas en el ámbito de la Unión Europea.

Las Ayudas Reembolsables otorgaban a las Empre-sas beneficiarias una financiación a tipo de interés cero, variando el porcentaje máximo de ayuda entre el 40 y 70% del presupuesto elegible y siendo el plazo de amortización de la ayuda entre 7 y 9 años con carácter general. cv

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Las subvenciones del Programa CENIT eran ayudas no reintegrables, siempre que su beneficiario cumpliese los requisitos definidos en las Bases Reguladoras de la subvención.

Y la ayuda que concedía CDTI para los beneficia-rios acogidos a la Línea de Financiación ICO-CDTI suponía una bonificación de 1,5 puntos porcentuales en el interés de los créditos con los que las Empresas financiaban sus inversiones de innovación y moderni-zación tecnológica.

Tercera.—Además de la actividad relativa a la con-cesión de ayudas financieras para proyectos de I+D+i, CDTI realizaba otras actuaciones, entre las que destaca-ban la representación del Estado español o del Ministe-rio de Industria, Turismo y Comercio en foros y Comi-tés internacionales relacionados con las actividades de I+D+i, tales como la Agencia Espacial Europea (AEE), el Laboratorio Europeo para la Física de Partículas (CERN), el Sincrotrón Europeo (ESRF), la coordina-ción con las Comunidades Autónomas y con otros orga-nismos (Universidades y Consejo Superior de Investiga-ciones Científicas, entre otros) mediante la firma de convenios de colaboración para el fomento de I+D+i.

Además era el encargado de la realización de la eva-luación técnica de proyectos Empresariales de innova-ción tecnológica del Plan Nacional de I+D+i, de la con-vocatoria ayudas del Programa de Fomento de la Investigación Científica y Técnica (PROFIT) del Minis-terio de Educación y Ciencia, de los Proyectos de Estí-mulo a la Transferencia de Resultados de Investigación (PETRI) en el marco del Programa Nacional para la Transferencia de Resultados Científicos y Técnicos, del Programa Torres Quevedo del Ministerio de Educación y Ciencia para la contratación en Empresas de doctores y tecnólogos con el fin de elevar su desarrollo tecnológi-co e innovación y de los proyectos del área estratégica de I+D+i gestionada por Ministerio Medio Ambiente.

Cuarta.—En la selección de los proyectos suscepti-bles de recibir ayudas financieras CDTI dio prioridad a los coincidentes con los objetivos del Plan Nacional de I+D+i. En todo caso, CDTI contó con recursos sufi-cientes como para que ningún proyecto considerado técnicamente viable y que pudiese ser considerado de investigación, desarrollo o innovación quedase sin ayuda financiera.

Para la ejecución de todo el procedimiento CDTI contaba con aplicaciones informáticas fundamentales para la gestión integral y económico-financiera de los proyectos y ayudas, puestas en marcha en 2005.

Durante los ejercicios 2004, 2005 y 2006 CDTI aprobó 779, 801 y 1032 proyectos de I+D+i, respecti-vamente, lo que supuso unos compromisos de financia-ción para el Centro de 368.015, 461.202 y 804.719 miles de euros en cada uno de esos años. Los desem-bolsos efectuados ascendieron a 195.222, 238.526 y 310.431 miles, respectivamente, lo que significó que CDTI concediera ayudas que representaron una media del 52% de la inversión elegible total de las Empresas.

Quinta.—CDTI tenía establecido un procedimiento o protocolo de concesión de las ayudas, que regulaba, para cada una de sus fases (tramitación y aprobación, seguimiento y pago y cobro o reembolso de las ayudas) los plazos, los órganos competentes para impulsar el procedimiento y los documentos e informes, tanto pro-porcionados por la empresa solicitante como por CDTI, que debían incluirse en los expedientes de los proyec-tos. Las comprobaciones realizadas han puesto de manifiesto que, en términos generales, se ha venido cumpliendo el procedimiento establecido para cada una de las fases y que éste es adecuado para el logro de los fines de CDTI.

Sexta.—Para los supuestos de retrasos o impagos de las cuotas de amortización de las ayudas por parte de las Empresas, CDTI estableció un sistema de dotación de provisiones para insolvencias en el que clasificaba los créditos según la antigüedad de la deuda vencida y no pagada, aplicándose unos porcentajes que oscilan desde el 25% al 100%, para una antigüedad de la deuda de 3 a 6 meses o más de 18 meses respectivamente.

El índice de morosidad durante el periodo 2004-2006 ascendió al 6,2% de media, situándose a 31 de diciembre de 2007 en el 6,3%. Este índice ha ido dismi-nuyendo progresivamente debido a las mayores exigen-cias, tanto técnicas como financieras, impuestas por CDTI a las Empresas solicitantes de sus ayudas.

En los proyectos que se encontraban inmersos en actuaciones judiciales la deuda estaba provisionada en su totalidad, existiendo 265 proyectos en esta situación, de los que 127 se hallan en procedimiento judicial, en 51 la Empresa se ha declarado en quiebra y en 87 se encuentran en suspensión de pagos. La deuda de estas Empresas con CDTI asciende a 58.517 miles de euros. Entre la deuda provisionada se encuentran, además, 8 proyectos que datan del periodo 1981-1984 cuyo saldo asciende, al menos, a 2.307 miles de euros y 33 proyec-tos con fecha de concesión de la ayuda anterior al año 1992 cuyo saldo ascendía, a 31 de diciembre de 2006, a 6.024 miles. Estos proyectos dan lugar a una sobrevalo-ración de las cuentas de CDTI debido a que su importe está incrementando su activo y pasivo total, por lo que deberían darse de baja definitivamente en sus cuentas.

Séptima.—Las subvenciones del Programa CENIT eran uno de los instrumentos previstos para cumplir los objetivos establecidos en el Programa INGENIO 2010 y su finalidad era la creación de Consorcios Estratégi-cos Nacionales de Investigación Técnica (CENIT), por lo que se dirigían a financiar grandes proyectos integra-dos de investigación industrial de carácter estratégico, gran dimensión y largo alcance científico y técnico, potencial y de proyección internacional, enmarcados en el Plan Nacional de I+D+i.

CDTI recibía los recursos necesarios para abonar las subvenciones aprobadas vía Presupuestos Generales del Estado. En el año 2006 recibió 50 millones de euros como parte de una dotación prevista de 200 millones para el periodo 2006-2009. Para poder aplicar el total de cv

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la subvención a los ingresos y gastos del ejercicio 2006, a pesar de que en ese ejercicio sólo se recibieron 50 millones, se estableció una congelación de los créditos por su importe total (200 millones) cuya recepción garan-tizaba el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.

Durante el periodo 2004-2006 se presentaron un total de 53 solicitudes para el Programa CENIT, de las que 25 fueron desestimadas en las fases preeliminar y de evaluación, siendo 16 los proyectos finalmente sub-vencionados.

Octava.—La Línea de Financiación ICO-CDTI tuvo vigencia durante el periodo 1999-2006, habiendo sido suprimida por CDTI en el ejercicio 2007. En el periodo 2004-2006 se aprobaron 983, 999 y 461 ayudas, res-pectivamente, siendo el importe de la ayuda concedida de 10.790, 12.696 y 6.361 miles de euros, en cada uno de tales años.

Novena.—Para llevar a cabo sus funciones CDTI contaba con una plantilla de personal compuesta a 31 de diciembre de 2004, 2005 y 2006 por 183, 212 y 255 empleados, respectivamente, conformado en su mayo-ría por personal técnico. Durante el periodo 2004-2006 CDTI asumió nuevas competencias y funciones, por lo que tuvo que diseñar nuevos instrumentos financieros para el cumplimiento de sus objetivos, lo que conllevó un aumento de los recursos financieros provenientes de los Presupuestos Generales del Estado con los que se le dotó para hacer frente a dichas actividades. Con arreglo a la información proporcionada por CDTI el aumento de su marco competencial y de sus recursos financieros no dio lugar a un incremento proporcionado de su plan-tilla que permitiese ampliar su actividad.

Décima.—En el año 2005 CDTI, junto con el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) y cuatro de las principa-les Empresas españolas constituyeron la Sociedad de Capital Riesgo «NEOTEC Capital Riesgo, Sociedad de Fondos, S.A., S.C.R.» con un capital social de 1.200 miles de euros, del que CDTI suscribió el 96%. Poste-riormente, en 2006, se cerró el Programa de Fomento de la Inversión de Capital Riesgo en Empresas Tecno-lógicas por un importe final de 183.000 miles, de los que CDTI suscribió 60.000 miles, comprometiéndose a desembolsarlos antes de 2012.

A 31 de diciembre de 2006 el importe de la inver-sión financiera de CDTI en la Sociedad NEOTEC ascendía a 3.904 miles de euros, registrando en el pasi-

vo del balance un importe de 2.143 miles como desem-bolsos pendientes sobre acciones no exigidos. Además, esta inversión estaba provisionada en 483 miles.

V. RECOMENDACIONES

Primera.—Sería conveniente que CDTI realizara una labor de depuración de los proyectos vivos en los que, debido a su antigüedad y a su situación jurídica, existan indicios de su incobrabilidad.

Segunda.—En lo relativo a las subvenciones del Programa CENIT, dada la importancia otorgada a estas ayudas de convocatoria periódica y el volumen de recursos que representan, sería conveniente que CDTI elaborase un manual de procedimiento interno que homogeneice y sistematice las pautas y actuaciones a seguir al efectuar la evaluación de los proyectos sub-vencionables.

Tercera.—Sería conveniente, dado el protagonismo que las políticas de I+D+i han experimentado a partir de 2004 y la tendencia a incrementar su promoción e incentivación, que CDTI contase con unos efectivos personales acorde con las funciones y tareas que desa-rrolla actualmente y que ha de asumir en el futuro.

Madrid, 29 de enero de 2009.—El Presidente, Manuel Núñez Pérez.

RELACIÓN DE ANEXOS

ANEXO I. BALANCE DE SITUACIÓN A 31 DE DICIEMBRE DE 2004, 2005 Y 2006.

ANEXO II. CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANAN-CIAS A 31 DE DICIEMBRE DE 2004, 2005 Y 2006.

ANEXO III. DOTACIONES DE LOS PRESUPUES-TOS GENERALES DE ESTADO AL CDTI.

ANEXO IV. RESUMEN SUBVENCIONES 1ª CON-VOCATORIA PROGRAMA CENIT.

ANEXO V. COMPARACIÓN CONVENIOS 2004, 2005 Y 2006 DE LA LINEA DE FINAN-CIACIÓN CDTI - ICO.

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D

eudo

res

por

oper

acio

nes

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ráfi

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C/P

17

7.16

7 16

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1.76

2 .

Deu

das

por

com

pras

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rest

acio

nes

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cios

8.

650

1.40

8

845

.

Deu

dore

s po

r op

erac

ione

s de

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ico

220.

898

210.

826

208.

494

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euda

s no

com

erci

ales

88

.961

16

.821

10

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.

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isio

nes

(43.

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(40.

892)

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732)

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acio

nes

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s 15

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6.

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deu

das

88.2

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47

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4

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eudo

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749

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101

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6

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10

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.

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inis

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153.

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126

.

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121

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s 4.

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2

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ósito

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rto

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8.

692

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visi

ones

par

a ga

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dico

s 1.

051

313

29

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Tes

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122.

301

123.

130

120.

331

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DT

I 26

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5.

041

9.55

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95

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e ne

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1-93

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lo 4:

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145

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126

--

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180.

744

211.

471

295.

397

Art

. 740

: Par

a la

fin

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153.

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. 741

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000

Art

. 744

: Par

a la

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n de

la p

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en P

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Esp

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--

Art

. 746

: Apo

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ión

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49

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A

rt. 7

47: A

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Art

. 748

: Apo

rtac

ión

patr

imon

ial a

l CD

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--57

.995

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Art

. 749

: Al C

DT

I pa

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50.0

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Cap

ítulo

8:

Act

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115.

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323

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Art

. 822

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cve:

BO

E-A

-201

1-93

3



54

ANEXO IV

RESUMEN SUBVENCIONES 1.ª CONVOCATORIA PROGRAMA CENIT

BENEFICIARIO IMPORTE CONCEDIDO

IMPORTE PAGADO 1ª ANUALIDAD

Genius Pharma, A.I.E. 17.096.570 4.035.900

Suinsa Medical System, S.A. 15.692.510 3.867.570

Indra Sistemas, S.A. 15.512.150 1.897.480

Pharmamar, S.A. 14.609.340 3.233.040

Nicolás Correa, S.A. 13.955.940 0

Acciona Infraestructuras, S.A. 13.861.470 3.705.840

Gamesa Eólica, S.A. 13.235.640 2.113.210

Oncnosis Pharma, A.I.E. 12.409.850 2.611.310

Grupo Antolín Ing., S.A. 12.348.970 0

Seat, S.A. 11.569.720 3.016.470

Soluziona, S.A. 10.774.080 2.836.950

Repsol YPF, S.A. 10.668.700 0

La Morella Nuts, S.A. 9.842.770 1.500.000

Caf, S.A. 9.591.870 2.039.080

Endesa Generación, S.A. 9.450.080 0

Urbaser, S.A. 9.380.240 0

Total: 199.999.900 30.856.850

cve:

BO

E-A

-201

1-93

3



55

ANEXO V

COMPARACION CONVENIOS 2004, 2005 Y 2006 DE LA LINEA DE FINANCIACION CDTI - ICO

CONVENIO 2004 CONVENIO 2005 CONVENIO 2006

Líneas de Financiación

Proyectos de Investigación, Desarrollo e Innovación Tecnológica.



Dotación económica ICO

Máximo 240 M € Máximo 300 M € Máximo 200M €

Beneficiarios finales

Sociedades mercantiles, sin limitación de PYME.



Modalidad del t t

Préstamo o leasing. Préstamo o leasing. Préstamo o leasing.

Inversión financiable

Activos fijos nuevos según tipología.



Máximo financiable

Hasta el 70% de la inversión.



Cuantía máxima por beneficiario y año

1.500.000 €, formalizados en una o varias operaciones.

1.500.000 €, formalizados en una o varias operaciones, con una o varias Entid.de Crédito.

1.450.000 €, formalizados en una o varias operaciones, con una o varias Entid.de Crédito.

Plazo de amortización y carencia

5 años, con 0 ó 1 año de carencia. 7 años, con 0 ó 2 años de carencia.



Ayuda financiera CDTI

1 ayuda de abono único. Se aplica para amortizar anticipadamente el capital concedido en forma de



Cuantía ayuda CDTI

450€ por cada 10.000€ de financiación concedida.

450€ por cada 10.000€ de financiación concedida. Máx.100.000€ en tres años.

445€ por cada 10.000€ de financiación concedida. Máx.100.000€ en tres años.

Plazo de formalización de las operaciones por la Entidad de Crédito Mediadora

-3 meses + 1 prórroga desde la comunicación del ICO a la entidad de crédito. -1 mes desde comunicac. por escrito del ICO a Entid.Mediad.de que se ha dispuesto del 80%de los fondos de la Línea



Comprobación de proyectos terminados

30 días (máx.)desde finalización del proyecto. El beneficiario comunica al ICO y el ICO al CDTI para su comprobación.

30 días (máx.)desde finalización del proyecto. El beneficiario comunica al ICO a través de la Entid.mediad.y el ICO al CDTI para su comprobación.

30 días (máx.)desde finalización del proyecto. El beneficiario comunica al ICO a través de la Entid.mediad.y el ICO al CDTI para su comprobación.

cve:

BO

E-A

-201

1-93

3

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Disposición 933 del BOE núm. 15 de 2011 · BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Núm. 15 Martes 18 de...

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