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UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS
ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIERÍA
(I.C.A.I.)
INGENIERÍA EN ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL
PROYECTO FIN DE CARRERA
DISEÑO ORGANIZATIVO DE
UNA ONGD DEL ÁMBITO DE LA
INGENIERÍA
AUTOR: ALBERTO J. ALMIRA CHIMENO
MADRID, Septiembre de 2010
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la
ingeniería
Alberto Almira Chimeno
ÍNDICE
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la
ingeniería
Alberto Almira Chimeno
ÍNDICE
DOCUMENTO Nº1: MEMORIA
DOCUMENTO Nº2: ANEXOS
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Alberto Almira Chimeno
DOCUMENTO Nº.1: MEMORIA
Autor: Alberto J. Almira Chimeno
Madrid, septiembre del 2010
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
- i -
Índice
1. Objeto del proyecto: ....................................................................................... 1
2. Introducción: ................................................................................................... 1
Tercer Sector ........................................................................................................................... 2
Caso particular: Fundación Energías Sin Fronteras ................................................................ 4
COOPERACIÓN EN ESPAÑA ............................................................................................. 6
Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID) ........................................ 7
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) .................................................................... 11
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) .......................... 14
FONGDCAM y CONGDE ................................................................................................... 16
3. Caso EsF ....................................................................................................... 20
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA .................................................................................... 20
Misión ............................................................................................................................... 20
Valores .............................................................................................................................. 20
Principios .......................................................................................................................... 23
Objetivos estratégicos ....................................................................................................... 25
Planes operativos .............................................................................................................. 25
MARCO JURÍDICO .Tipología y legislación del sector ...................................................... 26
¿Qué es una fundación? ........................................................................................................ 27
Fundación como entidad jurídica .......................................................................................... 30
Escritura de Constitución y Estatutos de una fundación ....................................................... 31
Creación y dotación fundacional ........................................................................................... 32
El régimen tributario básico de las fundaciones .................................................................... 35
MARCO LÓGICO ................................................................................................................ 37
MARCO ORGANIZATIVO. Organización funcional ......................................................... 41
Organigrama de la fundación EsF ..................................................................................... 42
Protectorado ...................................................................................................................... 43
Patronato ........................................................................................................................... 45
Consejo Asesor ................................................................................................................. 50
Junta Directiva .................................................................................................................. 50
FINANCIACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................. 61
Captación de fondos de EsF .............................................................................................. 67
Transparencia y Control de Gestión .................................................................................. 73
GESTIÓN DE PROYECTOS ............................................................................................... 75
Área de programas. Proyectos........................................................................................... 79
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Área de estudios ................................................................................................................ 85
GESTIÓN DE PERSONAS. COLABORADORES ............................................................. 87
Personal permanente en la sede operativa ......................................................................... 87
Voluntariado ..................................................................................................................... 88
4. Conclusiones ................................................................................................. 91
5. Bibliografía ..................................................................................................... 1
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1. Objeto del proyecto:
El objeto del presente proyecto es el estudio y comprensión del diseño
organizativo de una Organización No Gubernamental para el desarrollo del
ámbito de la ingeniería, en aspectos tales como la organización funcional, la
financiación, la gestión de recursos humanos, los órganos directivos y las
relaciones con el patronato.
2. Introducción:
Para conseguir el objeto, el presente proyecto se asemeja a un libro
manual de procedimientos, bien redactado y perfectamente estructurado. De tal
manera que alguien interesado en el sector, sin necesidad de ser un experto en
la materia, pueda satisfacer su curiosidad de forma sencilla y práctica.
Para ello, el proyecto se centra especialmente en dos puntos:
El mundo de la cooperación especializada en España (la energía y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU).
Y el diseño organizativo y funcional de una Organización No
Gubernamental para el desarrollo (de aquí en adelante ONGD) del ámbito
de la ingeniería. Con especial atención a protagonistas, instituciones, grupos
sociales y demás colectivos que influyen de manera directa o indirecta en la
gestión de una ONG.
Dentro de este segundo punto, el proyecto se centra en tres actividades clave
en el propósito de cualquier ONGD especializada.
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En primer lugar, los proyectos realizados. Estudiando criterios
de selección, procedimientos de gestión de realización,
procedimientos de formulación y validación, etc.
En segundo lugar, la gestión de las personas (información,
formación, selección de voluntarios y trabajadores contratados).
Y por último, de vital importancia para estas organizaciones, la
financiación, mediante fondos de cooperación, tanto públicos como
privados, donaciones de socios y similares. Y la rendición de cuentas
y transparencia (en la mayoría de los casos puesta en entredicho),
mediante auditorías y fundaciones especializadas tales como la
Fundación Lealtad.
Con el fin de lograr una mayor claridad y comprensión, el presente
proyecto se apoya permanentemente en un caso real de ONGD española de
Cooperación internacional. La fundación ENERGÍA SIN FRONTERAS.
Tercer Sector
Organización No Gubernamental (ONG), Sector No lucrativo, Tercer
Sector, son múltiples los términos con que se denomina al conjunto de
entidades legalmente constituidas sin ánimo de lucro que prestan servicios
sociales en un sentido amplio y que colaboran con las Administraciones
públicas en la realización de actividades en materia de acción social.
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No existe una definición única, aceptada, y de uso común que englobe
las instituciones que entran o no entran a formar parte de este Sector. No hay
estudios del Tercer Sector como tal, sino de las organizaciones que lo integran.
Aunque a efectos didácticos y de caracterización, puede definirse mediante
cinco criterios básicos:
Organización o estructura formal. Estabilidad de objetivos, estructura
de gestión, documento de constitución, distinción entre socios y no socios.
Carácter privado. No depende de gobiernos o administraciones públicas
y está separada de ellas (ámbito local, autonómico, nacional o
internacional…). Aunque puede recibir fondos públicos, o tener
funcionarios en sus órganos de gobierno o asesores.
Capacidad de autocontrol. Autogestión, existencia de estatutos que
clarifican este punto y órganos de gobierno cualificados y competentes.
Limitación del control administrativo necesario para evitar fraudes.
No distribución de beneficios. Las organizaciones Sin Ánimo de Lucro
pueden obtener beneficios, pero éstos deben ser reinvertidos en función de
la misión de la organización.
Involucración de voluntarios en el desarrollo de su misión. En
persona o mediante la adscripción voluntaria de un patrimonio.
Hablando en cifras, el Tercer Sector en España, formado en su inmensa
mayoría por asociaciones y fundaciones, supone alrededor del 5% del producto
interior bruto (sin incluir cooperativas, mutualidades, cajas de ahorro con obra
social,..).
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Cerca del 40% de la población española mayor de 16 años está asociada
a alguna entidad sin ánimo de lucro. Alcanzando un 10% quienes pertenecen a
3 o más ONG.
El porcentaje del empleo del sector no lucrativo sobre el total asciende
al 7% (incluidos voluntarios y trabajadores contratados). Y los ingresos del
sector en España ascienden a 32.833 millones de dólares.
Caso particular: Fundación Energías Sin Fronteras
Es difícil imaginar una sociedad que pueda subsistir sin un uso
continuo, y por tanto, un suministro de energía.
La energía resulta esencial por los servicios que suministra. Servicios
tan básicos como el calor, luz, agua potable, servicios sanitarios o
almacenamiento higiénico de productos perecederos.
Existen fuertes conexiones entre la energía y los aspectos más
importantes relacionados con la pobreza, la población, el urbanismo y los
estilos de vida. La estadística sugiere que existe una correlación entre la
energía y las tasas de mortalidad infantil y la esperanza de vida.
Facilitar el acceso de los colectivos menos favorecidos al uso de una
energía limpia y sostenible es un componente indispensable para sacar del
subdesarrollo a los pueblos del tercer mendo y a sus habitantes, más allá de las
precarias condiciones de subsistencia.
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Aunque no se cita explícitamente la energía en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, ODM (ver apartado cooperación internacional), se ha
reconocido que es un prerrequisito para que se cumplan cada uno de ellos. Su
interdependencia con temas de educación, salud, comunicación,...es muy
estrecha.
Resulta ineludible tomar conciencia y actuar consecuentemente ante
datos tan reveladores como los siguientes:
1.600 millones de personas carecen de servicios modernos de
energía.
1.100 millones de personas (17 % población mundial; 80 % en
entornos rurales), siguen sin acceso a un abastecimiento de agua
potable adecuado (20litros al día por persona). 5millones de personas
mueren por enfermedades hídricas.
2.600 millones de personas carecen de instalaciones de
saneamiento básicas.
(Datos ofrecidos por la Organización
Mundial de la Salud, OMS)
Es necesario tener en cuenta que la energía es imprescindible para
resolver el problema del agua. El binomio AGUA/ENERGÍA siempre está
presente. Los problemas del agua se reducen significativamente si se dispone
de energía abundante y barata, y a la inversa.
Dado que existe esta relación tan estrecha, estos problemas no deben ser
abordados individualmente.
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El acceso al agua y a la energía es indispensable si la meta es reducir la
pobreza a la mitad en el 2015 (ONU, Objetivos del Milenio).
Precisamente la fundación Energía sin Fronteras es una ONG de
Desarrollo cuyo objetivo es contribuir al acceso universal a la energía y al
agua, y nace a partir de la constatación de que la energía es un componente
esencial para el desarrollo y el progreso de los pueblos.
COOPERACIÓN EN ESPAÑA
Como se ha descrito en el apartado anterior, el mundo de la cooperación
internacional resulta de vital interés en la consecución de los ODM.
Y a un nivel inferior, se traduce en el único instrumento, modo de
proceder, medio, viable para el logro de la misión última de la fundación
Energía sin Fronteras.
Debido a la relevancia de este punto, en España se fundó la Agencia
Española de Cooperación Internacional, en 1988, como órgano de gestión de la
política española de cooperación internacional para el desarrollo. Y tras 20años
de cooperación con los países más desfavorecidos, convertida en la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), por Real
Decreto 1403/2007, de 26 de octubre, 1.341 personas trabajan tanto en la sede
central como en alguno de los 61 centros en el Exterior.
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Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID)
Se trata de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo
(AECID). Una entidad de derecho público adscrita al Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperación a través de la Secretaría de Estado de Cooperación
Internacional (SECI).
A parte de su sede central situada en Madrid, la estructura exterior está
compuesta en la actualidad por 42 Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC),
que gestionan y coordinan sobre el terreno los proyectos de Cooperación de la
Agencia, 19 Centros Culturales, encargados de la programación y cooperación
cultural y 4 Centros de Formación, que imparten cursos y seminarios.
(Organigrama AECID en detalle, ANEXO I)
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La AECID es, tal y como establece la Ley 23/1998 de Cooperación
Internacional para el Desarrollo, de 7 de julio, el órgano de gestión de la
política española de cooperación internacional para el desarrollo, y su objeto,
según el Estatuto de la Agencia Española de Comercio Internacional para el
Desarrollo, es el fomento, la gestión y la ejecución de las políticas públicas de
cooperación internacional para el desarrollo, dirigidas a la lucha contra la
pobreza y la consecución de un desarrollo humano sostenible en los países en
desarrollo. La lucha contra la pobreza es el objetivo final de la política
española de cooperación internacional para el desarrollo.
La Agencia gestiona y coordina el presupuesto público del Gobierno
español destinado a la cooperación para el desarrollo.
También es la responsable del diseño, la ejecución y la gestión de los
proyectos y programas de cooperación para el desarrollo, ya sea directamente
con sus propios recursos, o bien mediante la colaboración con otras entidades
nacionales e internacionales y organizaciones no gubernamentales.
Las ONGD ocupan un lugar destacado dentro del conjunto de actores
de la política española de cooperación para el desarrollo siendo su pujanza una
característica especialmente sobresaliente en nuestro país. El Plan Director de
la Cooperación Española 2005-2008 y el III Plan Director 2009-2012
reconocen esa realidad, el liderazgo indiscutible de las ONGD como canal de
participación social, como vehículo de comunicación y de sensibilización de la
sociedad española y como conocedoras de la realidad de países
subdesarrollados por el trabajo con sus poblaciones y organizaciones sociales.
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El papel de la AECID con respecto a las ONGD implica, entre otras
cuestiones, la gestión del registro de ONGD españolas, el fomento de marcos
de apoyo a los cooperantes españoles en el exterior, y la canalización de la
AOD (Ayuda o Asistencia Oficial para el Desarrollo) española vía ONGD a
través de instrumentos ( citados en el siguiente párrafo) que favorezcan la
eficacia, la calidad, la complementariedad y los objetivos compartidos,
buscando una alianza estratégica entre la Administración y la sociedad civil
para el desarrollo de una política común y compartida centrada en el Desarrollo
Humano.
Las diferentes vías que emplea la AECID a la hora de gestionar la
Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) son:
Programas y proyectos de cooperación.
Asistencia técnica a instituciones de los países socios, ayuda
presupuestaria, microcréditos, becas y lectorados.
Contribuciones a fondos multilaterales y multidonantes y a
programas de organismos internacionales para el desarrollo.
Acción humanitaria.
Ayudas públicas, subvenciones a ONGD y a otros agentes de la
cooperación para el desarrollo.
Sensibilización social y Educación para el Desarrollo.
Además, las Comisiones Mixtas de Cooperación para el desarrollo, que
suponen un acuerdo bilateral en el que se establecen las líneas prioritarias de la
cooperación para el desarrollo en el país durante un periodo de tres años. La
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Comisión Mixta de Cooperación define tanto los instrumentos, como los
sectores y las zonas geográficas de actuación para la cooperación española.
La Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
configuran una agenda y una metodología común en esta lucha contra la
pobreza, por lo que son el principal referente de la política española de
cooperación internacional.
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Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
La Declaración del Milenio fue aprobada por 189 países y firmada por
147 jefes de estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas celebrada en septiembre de 2000. Los Objetivos de desarrollo del
Milenio (ver ANEXO II), son ocho ambiciosos objetivos que se intentan
alcanzar para 2015 y se basan directamente en las actividades y metas incluidas
en la Declaración del Milenio.
Los Objetivos de desarrollo del Milenio:
Consolidan muchos de los compromisos más importantes
asumidos por separado en las cumbres y conferencias de las Naciones
Unidas en la década de los 90.
Reconocen explícitamente la dependencia recíproca entre el
crecimiento, la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible.
Consideran que el desarrollo se sustenta en la gobernabilidad
democrática, el estado de derecho, el respeto de los derechos
humanos, la paz y la seguridad.
Están basados en metas cuantificables con plazos y con
indicadores para supervisar los progresos obtenidos.
Y combinan, en el octavo Objetivo, las responsabilidades de los
países en desarrollo con las de los países desarrollados, sobre la base
de una alianza mundial respaldada en la Conferencia Internacional
sobre la Financiación para el Desarrollo celebrada en Monterrey,
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México, en 2002 y reafirmada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible celebrada en Johannesburgo en agosto de 2002.
En el año 2001, como seguimiento a la Cumbre del Milenio, el
Secretario General de las Naciones Unidas presentó la Guía general para la
aplicación de la Declaración del Milenio. La guía constituye una revisión
integrada y comprensiva de la situación e identifica potenciales estrategias de
acción diseñadas para lograr los objetivos y compromisos de la Declaración del
Milenio.
La guía hace frente por completo a cada uno de los objetivos y
compromisos señalados en la Declaración del Milenio, sugiere pasos a seguir y
comparte información sobre “mejores prácticas”. Se basa en el trabajo de los
gobiernos y del Sistema de Naciones Unidas, como también en el trabajo de la
Organización Internacional del Comercio, organizaciones
intergubernamentales, organizaciones regionales y la sociedad civil.
Desde entonces, se ha hecho un seguimiento a la guía del Secretario
General con informes anuales. Estos informes anuales son a su vez
respaldados con informes quinquenales que dan cuenta del progreso hacia el
cumplimiento de los Objetivos de desarrollo de Milenio. En el año 2005, cinco
años después de la Cumbre Mundial 2005, el Secretario General preparó el
primer informe integral centrado en el progreso alcanzado en los cinco años
precedentes. El informe revisa la implementación de las decisiones acordadas
en las cumbres internacionales y en sesiones especiales sobre los países menos
desarrollados, el progreso en la detención y control del VIH/SIDA como
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también el progreso alcanzado en el financiamiento para el desarrollo y para el
desarrollo sostenible.
No se conseguirán los ODM para reducir la pobreza, si no se
incrementa dramáticamente el acceso a la energía facilitando servicio al menos
a 500 millones de personas.
Se calcula que las inversiones necesarias para lograr el acceso universal
a la electricidad serían 35.000 millones de dólares anuales adicionales durante
30 años (según el resumen ejecutivo del World Energy Outlook, WEO 2009,
redactado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico,
OCDE). Lo que supone únicamente el 6% de las inversiones totales necesarias
en el mundo en plantas de producción de electricidad.
Este desafío energético no sólo supone un problema de capital
necesario, sino políticos, institucionales, logísticos, etc.
Es necesario que los estados se responsabilicen de atender a aquellas
zonas donde la extensión de las redes sea muy cara.
Se requiere la cooperación internacional y encontrar mecanismos
adecuados de financiación. Y es necesaria una regulación específica para este
proceso.
“[…] el mundo posee los recursos y los conocimientos necesarios para
asegurar que hasta los países más pobres, o incluso aquellos que se enfrentan a
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grandes obstáculos como enfermedades, aislamiento geográfico o conflictos
civiles, puedan tener a su alcance los ODM.
El logro de esos objetivos requiere la participación de todos. No
alcanzarlos podría multiplicar el riesgo mundial de inestabilidad, enfermedades
epidémicas o degradación del medio ambiente. Sin embargo, alcanzar los
objetivos nos situaría en dirección a un mundo más estable, más justo y más
seguro.
Miles de millones de personas confían en que la comunidad
internacional haga realidad la gran visión representada por la Declaración del
Milenio.
Cumplamos esa promesa”.
BAN KI-MOON
Secretario General, Naciones Unidas
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
Para conseguir alcanzar las metas establecidas por los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, se ha comentado que resulta de vital importancia el
acceso universal a la electricidad.
La Agencia Internacional de la Energía (AIE) es un organismo
autónomo establecido en Noviembre de 1974, dentro del marco de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, con el fin de
poner en práctica un programa energético internacional.
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Desarrolla un programa integral de cooperación energética, cuyo fin
último reside en el deseado acceso energético global, y de entre sus objetivos
básicos para alcanzar dicho sueño, cabe destacar los siguientes:
Mantener y mejorar los sistemas necesarios para afrontar las
perturbaciones del suministro petrolero.
Promover políticas energéticas racionales, en un contexto
global, mediante el establecimiento de relaciones de cooperación con
los países más desfavorecidos no pertenecientes a la OCDE, con la
industria y con organizaciones internacionales.
Mejorar la estructura de la oferta y demanda energética mundial,
desarrollando fuentes alternativas de energía y aumentando la
eficiencia del aprovechamiento energético.
Promover la colaboración internacional en materia de tecnología
energética.
Facilitar la complementación de políticas medioambientales y
energéticas.
La AEI publica anualmente el World Energy Outlook (WEO), donde se
detalla la perspectiva energética mundial.
La edición WEO-2009 expone que el desafío energético es enorme y se
requiere un esfuerzo mucho mayor del que cabría pensar, pero puede y debe
afrontarse. De hecho, cuantifica este reto y señala qué se requiere para
superarlo.
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La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), trata de una organización de cooperación internacional, un foro único
en el que los gobiernos de 31 estados trabajan conjuntamente para afrontar los
desafíos económicos, sociales y medioambientales de la globalización. Su
objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales.
Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en París.
En la OCDE, los representantes de los países miembros se reúnen para
intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar
su crecimiento económico y cooperar a su desarrollo y al de los países no
miembros. Se considera que la OCDE agrupa a los países más avanzados y
desarrollados del planeta, siendo apodada como club de países ricos. Los
países miembros son los que proporcionan al mundo el 70% del mercado
mundial y representan el 80% del PNB mundial.
FONGDCAM y CONGDE
Para realizar un correcto análisis del entorno de las ONGD resulta
ineludible hablar de dos entidades vitales en la creación, formación y
coordinación de estas organizaciones. Tales como, la Coordinadora de ONG
para el Desarrollo-España (CONGDE) en el ámbito de todo el territorio
español sin perjuicio de que sus actuaciones tengan efecto en la esfera
internacional y, especialmente, en la Unión Europea. Y la Federación de ONG
de Desarrollo de la Comunidad de Madrid (FONGDCAM), a nivel regional de
la Comunidad de Madrid.
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La CONGDE
Desde una perspectiva más técnica, la misión de la CONGDE es la
coordinación e impulso del trabajo conjunto de las organizaciones y entidades
miembro que comparten un código de conducta común, así como la prestación
de asistencia y apoyo a sus organizaciones y la representación de sus intereses
y valores compartidos ante la sociedad, las Administraciones públicas y otras
instituciones y entidades externas a la Coordinadora.
La visión de la Coordinadora es un mundo libre de pobreza y capaz de
gestionar eficazmente los desastres humanitarios, en el que prima la justicia
social y la distribución equitativa de los recursos existentes y los derivados de
un desarrollo social, económico, cultural y político, en el que todas las
personas, sin discriminación, pueden ejercer su derecho a participar de forma
equitativa para mejorar constantemente su bienestar.
La Coordinadora incorpora, por tanto, la convicción de que la máxima
participación de las mujeres en todas las esferas, en igualdad de condiciones
con los hombres, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un
país, el bienestar del mundo y la causa de la paz.
En cuanto a los planes de trabajo:
La Coordinadora provee a sus miembros asociados de una serie
de servicios como boletines informativos, talleres y cursos de
formación.
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Mantiene canales de información tanto externa como interna.
Trabaja en red tanto en plataformas nacionales como
internacionales.
Da especial relevancia, como viene siendo habitual, al
seguimiento de políticas, tanto a nivel estatal, autonómico como
europeo.
Pone en marcha Campañas como Pobreza Cero.
Reflexiona sobre retos del sector como la calidad, la
transparencia y los recursos humanos (las personas).
La FONGDCAM
El término Federación se refiere a un conjunto de Asociaciones y/o
Fundaciones.
La Federación de ONG de Desarrollo de la Comunidad de Madrid
reúne a 114 Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) con
sede en la Comunidad de Madrid, entre ellas la fundación Anergia sin
Fronteras.
El objetivo principal de la Federación es potenciar el trabajo de las
ONGD federadas, sirviendo de punto de encuentro entre ellas, dando a conocer
su trabajo, manteniendo un diálogo con administraciones públicas e
instituciones sociales y fomentando la formación en las organizaciones.
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3. Caso EsF
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Energía Sin Fronteras nace como Organización No Gubernamental de
Desarrollo en el Estado español con vocación internacional. Sus miembros
comparten y soportan una serie de principios entre los que destaca la renuncia a
cualquier ánimo de lucro, la aconfesionalidad, la ausencia de simpatía hacia
algún determinado partido político y la total independencia de decisión y
criterio ante cualquier entidad u organización pública o privada.
Misión
La Fundación Energías Sin Fronteras (EsF) tiene como misión extender
y facilitar el acceso a los servicios energéticos y de agua potable, de modo
continuado, a los que todavía no lo tienen, lo tienen en condiciones precarias o
por procedimientos rudimentarios e inadecuados. Las intervenciones que, en
cumplimiento de esta misión, desarrollen sus miembros contribuirán al
desarrollo sostenible de las comunidades afectadas y estarán en sintonía con los
principios mencionados anteriormente, fomentando la cooperación con las
entidades locales, colaborando en el desarrollo y formación de los miembros de
la comunidad, y respetando sus costumbres y tradiciones así como su derecho
de elección.
Valores
Para desplegar esta misión EsF define una estrategia de
posicionamiento enmarcada en el panorama actual de la cooperación al
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desarrollo, pero aportando sus valores diferenciales y maximizando el impacto
y valor añadido de los proyectos puestos en marcha, de modo que tales
proyectos cumplan sus objetivos y aseguren su continuidad futura sin
necesidad de un apoyo permanente de la Fundación. Estos valores diferenciales
de Energía sin Fronteras se resumen en:
EsF aporta un perfil específico de voluntario con mucha
experiencia y tiempo disponible. Esta red de voluntarios lidera los
proyectos seleccionados y dinamiza al conjunto del voluntariado. Ello
permite cubrir las carencias que la cooperación al desarrollo tiene en los
proyectos de alto nivel de especialización técnica y en particular en el
área energética.
EsF introduce capacidad de rigor en la evaluación y definición d
proyectos técnicos de cooperación al desarrollo por la amplia
experiencia de sus voluntarios en la implantación de soluciones eficaces
y eficientes. Ello permite que los proyectos ejecutados en base a los
fondos aportados consigan una “rentabilidad al desarrollo”.
EsF es un punto de encuentro de los distintos actores que
intervienen en el ámbito energético: empresas, ONG, Universidades,
Administración, profesionales voluntarios, contrapartes en las regiones
en vías de desarrollo, etc. Supone por tanto un foro de reflexión
riguroso en la búsqueda de soluciones racionales a los problemas de
abastecimiento energético en el mundo no desarrollado.
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EsF es una plataforma adecuada para canalizar los esfuerzos e
ilusiones de aquellas personas que con un perfil profesional contrastado
quieren colaborar y poner su valía y experiencia a disposición del
desarrollo y progreso de los pueblos.
EsF establece dentro de sus actividades un equilibrio entre
acción y reflexión. El trabajo en proyectos de cooperación al desarrollo
debe sustentarse en una toma de posiciones que sirva de sensibilización
a la sociedad, permita extraer las lecciones aprendidas y tener un debate
permanente que ayude a cambiar los actuales modelos de desequilibrio.
EsF, partiendo de su posición de independencia de intereses
empresariales y públicos, tiene una buena posición para alcanzar un
equilibrio público - privado en las fuentes de financiación, lo que le
permite no depender de intereses específicos.
Además, dentro del ámbito privado, las fuentes de ingresos son
múltiples, por lo que se protege la independencia económica y, por
consiguiente, de actuación de la Fundación.
EsF aporta una metodología de priorización de proyectos a partir
de su valor para impulsar el desarrollo. Este valor puede estribar en la
tecnología, en la sostenibilidad, en el valor multiplicador endógeno, o
en la solución organizativa. Además se seleccionan proyectos
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enmarcados en un plan de intervención más amplio de la región y
liderado por agentes con capacidad real de intervención
Principios
Los participantes asumen y comparten los principios que marcan las
relaciones de Energía Sin fronteras con su entorno:
Misión. La misión de la Fundación es la de acercar las formas de
energía más necesarias y el agua potable a aquellos más desfavorecidos, que
aún no tienen el acceso a esos servicios.
Disponibilidad. Independientemente de sus motivaciones concretas,
todos los miembros de la Fundación se comprometen a poner su bagaje y
experiencia profesional, sin ánimo de lucro ni beneficio personal, al servicio de
esta misión.
Independencia. Se trata ante todo de una independencia de espíritu que
permita una independencia de juicio y una aptitud ética y colaboradora.
Imparcialidad. La Fundación no hace discriminaciones de ningún tipo.
Sus miembros prestarán la ayuda que se les solicite con independencia de aza,
nacionalidad, sexo y creencia religiosa, ideológica y política, respetando sus
tradiciones y manifestaciones externas.
Cooperación. Los miembros de la Fundación respetan también los
estilos de vida, la cultura, las tradiciones y la propia tecnología de los
colectivos con los que cooperan. En sus intervenciones procurarán entregar el
protagonismo a las organizaciones, entidades o colaboradores locales,
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incorporarán las técnicas y los recursos autóctonos, y se adaptarán a las
necesidades concretas y reales del colectivo.
Diseminación. Los miembros de EsF se comprometen, por sí mismos o
a través de las actuaciones de la Fundación, a difundir las realidades de los
colectivos objetos de sus acciones, a recabar las ayudas de las entidades y
personas oportunas, y a promover el debate sobre la solución de los problemas
de desarrollo en los campos de suministro de energía y agua potable, en todos
los ámbitos relacionados con ellos o con la Fundación.
Internacionalidad. Energía Sin Fronteras nace con vocación
internacional, tanto en sus miembros como en sus actividades. Acepta todos los
principios y acuerdos internacionales, en especial los contenidos en la
Declaración de los Derechos Humanos, la Declaración de Río sobre Desarrollo
y Medio Ambiente y la Agenda 21; sus acciones respetarán la dignidad de las
personas, los principios de igualdad y fraternidad y el medio ambiente.
Los principales objetivos que persigue EsF son:
i. Facilitar el acceso a la energía y agua mediante el desarrollo de
programas específicos para llevar energía y agua a centros
comunitarios y comunidades de zonas rurales aisladas.
ii. Influir sobre los organismos reguladores, los decisores de
políticas energéticas y los gestores de fondos de desarrollo, para
facilitar el acceso de energía y agua a los más pobres.
iii. Sensibilizar a la sociedad de que el problema de la pobreza es
responsabilidad de todos, y todos debemos colaborar en su solución.
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-25-
Objetivos estratégicos
Con todo ello los objetivos con los que nace Energía Sin Fronteras son:
Impulsar actuaciones que permitan el desarrollo económico y
social de los pueblos y que faciliten cambios estructurales en los
actuales modelos de desequilibrio.
Acercar las formas de energía más necesarias y el agua potable a
zonas desfavorecidas, donde aun no hay acceso a esos servicios.
Canalizar los esfuerzos de personas con experiencia profesional,
al servicio de la misión de la Fundación.
Difundir las realidades de los colectivos objeto de las acciones
con ánimo de promover el debate del desarrollo en el campo de la
energía
Integrarse en el trabajo de cooperación al desarrollo y
complementarse con otras instituciones con fines similares y que
comparten los mismos principios, aportando los valores diferenciales de
nuestra Fundación.
Contribuir a la educación y formación de las comunidades
locales donde actúe.
Planes operativos
Para alcanzar los objetivos estratégicos señalados, EsF define
periódicamente sus planes operativos que son aprobados por la Junta Directiva
y ratificados por el Patronato. Estos planes están constituidos por un conjunto
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-26-
homogéneo y coherente de proyectos seleccionados teniendo en cuenta, entre
otros, los aspectos siguientes.
MARCO JURÍDICO .Tipología y legislación del sector
Por lo que respecta a las Organizaciones no Gubernamentales para el
Desarrollo, en la mayoría de los casos suelen ser bien asociaciones o bien
fundaciones, como en el caso de Energía sin fronteras.
Tanto las asociaciones como las fundaciones persiguen fines de interés
general y carecen de ánimo de lucro.
La diferencia principal entre ambas organizaciones estriba en su
naturaleza. Así, la asociación se caracteriza por ser "una agrupación de
personas con intereses comunes", mientras que la fundación consiste en un
"patrimonio del que se desprende el fundador y se adscribe a un fin de interés
general".
Esto es, se caracterizan, respectivamente, por su elemento personal
(asociación) y patrimonial (fundación).
Cada organización tiene una estructura propia, con unos órganos de
gobierno característicos, unido al diferente carácter (personal o patrimonial),
implica unos efectos divergentes para cada organización.
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-27-
¿Qué es una fundación?
Las Fundaciones son, según se establece en el Art. 2 de la Ley 50/2002
de Fundaciones, "...las organizaciones constituidas sin ánimo de lucro que, por
voluntad de sus creadores tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la
realización de fines de interés general.", y están amparadas por el Art. 34.1 de
la Constitución Española.
Constitución Española de 27 de Diciembre de 1978
Artículo 34. (Derecho de fundación)
1. Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general,
con arreglo a la Ley.
2. Regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2
y 4 del artículo 22.
Artículo 22. (Derecho de asociación)
1. Se reconoce el derecho de asociación.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados
como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán
inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones solo podrán ser disueltas o suspendidas en sus
actividades en virtud de resolución judicial motivada.
5. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.
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-28-
Así pues, las características fundamentales son las siguientes:
Necesitan de un patrimonio
Deben perseguir fines de interés general
No están formadas por socios
Carecen de ánimo de lucro
Se rigen por la Ley de Fundaciones 50/2002, cuando son de
competencia estatal, es decir cuando actúan en más de una
Comunidad Autónoma, o la Comunidad Autónoma carece de
legislación específica. En caso contrario se regirán por la
legislación específica Autonómica, como es el caso de la
Comunidad de Madrid donde existe la Ley de Fundaciones de la
Comunidad de Madrid.
Con respecto a estas características merece la pena aclarar que no tener
ánimo de lucro significa que no se pueden repartir los beneficios o excedentes
económicos anuales, por tanto, sí se puede:
Tener excedentes económicos al finalizar el año.
Tener contratados laborales en la Fundación.
Realizar Actividades Económicas que puedan generar
excedentes económicos
Lógicamente, dichos excedentes deberán reinvertirse en el
cumplimiento de los fines de la entidad.
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Fundación como entidad jurídica
Por el hecho de instituirse la fundación ante notario ésta no obtiene
personalidad jurídica propia, a diferencia de lo que acontece con una
asociación o una sociedad, en la que los constituyentes o bien dotan de esa
personalidad al ente por su mismo acuerdo (asociación), o se la proporcionan
por su inscripción, prácticamente automática tras una calificación de legalidad,
en el Registro Mercantil (sociedad).
Sin embargo, en el caso de la fundación, una vez constituida ésta, es
preciso solicitar de la Administración su reconocimiento e inscripción en el
Registro de Fundaciones correspondiente (artículo 3, 7 y 8 del Real Decreto
384/1996, de 1 de marzo por el que se aprueba el Reglamento del Registro de
Fundaciones de Competencia Estatal). Para que la Administración homologue
la fundación constituida es menester que estime que los fines que va a
perseguir son de interés general; que sus estatutos son íntegramente conformes
a la esencia propia de la fundación; y que la dotación económica inicial es
suficiente y garantiza la viabilidad del ente que se ha erigido. Sólo después de
superar ese proceso la fundación es aceptada como válidamente constituida y,
en consecuencia, inscrita en el oportuno Registro administrativo, momento en
el que obtiene personalidad jurídica privada. La resolución al respecto se
produce en forma de Orden Ministerial o de la Consejería autonómica
correspondiente, y se publica en el BOE o en el Boletín autonómico
correspondiente, en su caso.
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Escritura de Constitución y Estatutos de una fundación
La Escritura de Constitución de una Fundación es el documento de
creación de la misma y debe recoger, al menos, los siguientes aspectos, según
establece el Art. 10 de la Ley 50/2002 de Fundaciones:
El nombre, apellidos, edad y estado civil del fundador o fundadores, si
son personas físicas, y su denominación o razón social, si son personas
jurídicas, y, en ambos casos, su nacionalidad y domicilio y número de
identificación fiscal.
La voluntad de constituir una Fundación.
La dotación, su valoración y la forma y realidad de su aportación.
Los Estatutos de la Fundación.
La identificación de las personas que integran el órgano de gobierno, así
como su aceptación si se efectúa en el momento fundacional.
En cuanto a los Estatutos, se hará constar (ejemplo práctico de estatutos
de la Fundación Energía sin Fronteras, ver ANEXO III):
La denominación de la entidad, que deberá ajustarse a lo establecido en el
art. 5 de la Ley de Fundaciones
Los fines fundacionales.
El domicilio de la Fundación y el ámbito territorial en que haya de
desarrollar principalmente sus actividades.
Las reglas básicas para la aplicación de los recursos al cumplimiento de
los fines fundacionales y para la determinación de los beneficiarios.
La composición del Patronato, las reglas para la designación y sustitución
de sus miembros, las causas de su cese, sus atribuciones y la forma de
deliberar y adoptar acuerdos.
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Cualesquiera otras disposiciones y condiciones lícitas que el fundador o
los fundadores tengan a bien establecer.
Teniendo en cuenta que "toda disposición de los Estatutos de la
Fundación o manifestación de la voluntad del fundador que sea contraria a la
Ley se tendrá por no puesta, salvo que afecte a la validez constitutiva de
aquella. En este último caso no procederá la inscripción de la Fundación en el
correspondiente Registro de Fundaciones".
Creación y dotación fundacional
Para crear una Fundación es necesario un Fundador o Fundadores, un
Patrimonio y unos Fines y, según establece el Art. 9 de la Ley 50/2002 de
Fundaciones, existen las siguientes modalidades de constitución:
1. La Fundación podrá constituirse por acto ínter vivos o mortis causa.
2. La constitución de la Fundación por acto ínter vivos se realizará
mediante escritura pública con el contenido que determina el artículo
siguiente.
3. La constitución de la Fundación por acto mortis causa se realizará
testamentariamente, cumpliéndose en el testamento los requisitos establecidos
en el artículo siguiente para la escritura de constitución.
4. Si en la constitución de una fundación por acto mortis causa el
testador se hubiera limitado a establecer su voluntad de crear una fundación y
de disponer de los bienes y derechos de la dotación, la escritura pública en la
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-33-
En cualquier caso, como se ha comentado anteriormente, queda claro
que es necesario elevar a escritura pública la constitución de la Fundación y,
posteriormente registrarla en el Registro de Fundaciones. En tanto no entre en
funcionamiento el Registro de Fundaciones de competencia estatal, subsistirán
los registros actualmente existentes, de conformidad con la Disposición
Transitoria Única del Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, por el que
se aprueba el Reglamento de fundaciones de competencia estatal.
Los Registros actuales, según la finalidad de cada fundación, son los
siguientes:
Fundaciones estatales de acción social, Protectorado del
Ministerio de Asuntos Sociales.
Fundaciones estatales de cultura, Protectorado del Ministerio de
Cultura.
Fundaciones estatales de Medio Ambiente. Protectorado y
Registro de Fundaciones Medioambientales.
Fundaciones estatales de Ciencia y Tecnología. Protectorado del
Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Fundaciones estatales de Sanidad.
Para cualquier otra fundación cuyo ámbito sea la Comunidad de
Madrid, el Registro es único y coincide con el de Asociaciones de la
que se contengan los demás requisitos exigidos por esta Ley se otorgará por el
albacea testamentario y, en su defecto, por los herederos testamentarios. En
caso de que éstos no existieran, o incumplieran esta obligación, la escritura se
otorgará por el Protectorado, previa autorización judicial.
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Comunidad de Madrid. El Registro de Asociaciones de la Comunidad
de Madrid.
Con respecto a la Dotación, el Art. 12 de la Ley 50/2002 de
Fundaciones establece:
1. La dotación, que podrá consistir en bienes y derechos de cualquier
clase, ha de ser adecuada y suficiente para el cumplimiento de los fines
fundacionales. Se presumirá suficiente la dotación cuyo valor económico
alcance los 30.000 euros.
Cuando la dotación sea de inferior valor, el fundador deberá justificar
su adecuación y suficiencia a los fines fundacionales mediante la presentación
del primer programa de actuación, junto con un estudio económico que
acredite su viabilidad utilizando exclusivamente dichos recursos.
2. Si la aportación es dineraria, podrá efectuarse en forma sucesiva. En
tal caso, el desembolso inicial será, al menos, del 25 %, y el resto se deberá
hacer efectivo en un plazo no superior a cinco años, contados desde el
otorgamiento de la escritura pública de constitución de la fundación.
Si la aportación no es dineraria, deberá incorporarse a la escritura de
constitución tasación realizada por un experto independiente.
En uno y otro caso, deberá acreditarse o garantizarse la realidad de las
aportaciones ante el notario autorizante, en los términos que
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reglamentariamente se establezcan.
3. Se aceptará como dotación el compromiso de aportaciones de
terceros, siempre que dicha obligación conste en títulos de los que llevan
aparejada ejecución.
4. Formarán también parte de la dotación los bienes y derechos de
contenido patrimonial que durante la existencia de la fundación se aporten en
tal concepto por el fundador o por terceras personas, o que se afecten por el
Patronato, con carácter permanente, a los fines fundacionales.
5. En ningún caso se considerará dotación el mero propósito de
recaudar donativos.
El patrimonio de la fundación está constituido por todos los bienes,
derechos y obligaciones que sean susceptibles de valoración económica que
integren la dotación fundacional, así como por aquellos que adquiera la
fundación con posterioridad a su constitución, se afecten o no a la dotación.
Así pues, en un primer momento el patrimonio de la fundación viene
constituido por la dotación inicial.
El régimen tributario básico de las fundaciones
La fundación está sujeta al Impuesto sobre Sociedades, pero no al
Impuesto sobre el Patrimonio. Si la fundación está acogida al régimen fiscal
especial previsto en la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen Fiscal de
las Entidades sin Fines Lucrativos y de los Incentivos Fiscales al Mecenazgo,
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tributa por las rentas de las actividades económicas no exentas, y el tipo
impositivo que satisface es el 10%, frente al 32,5% que pagan las sociedades, o
al 25% de las entidades parcialmente exentas (fundaciones o asociaciones no
acogidas a la Ley 49/2002).
Si la fundación se acoge al régimen fiscal especial se encuentra exenta
del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos
Documentados, en cualquiera de sus modalidades y puede estarlo, en el propio
caso, del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, del de Actividades Económicas y
del que grava el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana. En
todo caso, queda al margen del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
La fundación no tiene, salvo en casos específicos, trato alguno especial
con el IVA. La Ley del IVA prevé determinadas exenciones, en relación con
las prestaciones de servicios educativos, culturales, sociales, deportivos o de
asistencia sanitaria, entre otras, y con las entregas de bienes accesorios a las
mismas, de las que pueden beneficiarse, con determinados requisitos, las
fundaciones. No obstante, estas exenciones no siempre representan un
beneficio, pues limitan el derecho a deducir el IVA soportado por la fundación
en sus adquisiciones de bienes y servicios.
Además, en muchos casos, la fundación también va a ver limitado su
derecho a la deducción del IVA soportado al realizar actividades de forma
gratuita, convirtiéndose por tanto en un consumidor final.
Los donativos, donaciones y aportaciones dinerarias, de bienes o de
derechos a las fundaciones acogidas al régimen fiscal especial, incluidas las
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aportaciones en concepto de dotación fundacional, producen desgravación en
los correspondientes impuestos de los donantes.
Con carácter muy general, sin entrar a puntualizar cada posible
circunstancia, debe señalarse que los donantes individuales (contribuyentes por
IRPF) se benefician de una desgravación del 25% del donativo en la cuota de
su impuesto, en tanto que los entes sociales (contribuyentes por Impuesto sobre
Sociedades) pueden deducir el 35% de lo donado en la cuota de su impuesto.
La Ley prevé los mismos incentivos para los contribuyentes por el
Impuesto sobre la Renta de no Residentes.
También se encuentran fiscalmente favorecidos los denominados
convenios de colaboración empresarial en actividades de interés general con las
fundaciones, al suponer, las cantidades aportadas por tal concepto, un gasto
deducible para la entidad colaboradora.
MARCO LÓGICO
El Enfoque de Marco Lógico (EML) es un método de planificación
participativa por objetivos que se utiliza de manera esencial, pero no exclusiva,
en los proyectos de cooperación para el desarrollo. Este método ofrece una
secuencia ordenada de las discusiones para la preparación de una intervención
y unas técnicas de visualización de los acuerdos alcanzados.
La Metodología o Enfoque de Marco Lógico (MML) es una
herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y
evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por
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objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la
participación y la comunicación entre las partes interesadas.
Se trata de un conjunto de conceptos interdependientes que describen
de modo operativo y en forma de matriz los aspectos más importantes de una
intervención. Esta descripción permite verificar si la intervención ha sido
instruida correctamente. Facilita el seguimiento y la evaluación de cada fase
del proyecto.
Estructura los contenidos de la intervención, ayudando a coordinar la
experiencia con base en los objetivos, los resultados y las actividades de una
intervención y sus relaciones causales, después de analizar los Problemas, los
Objetivos y las Posibilidades o alternativas.
El marco lógico es una herramienta que resume las características
principales de un proyecto, desde:
El diseño e identificación (¿cuál es el problema?)
La definición (¿qué debemos hacer?)
La valoración (¿cómo debemos hacerlo?)
La ejecución y supervisión (¿lo estamos haciendo bien?)
Hasta la evaluación (¿lo hemos logrado?)
El marco lógico facilita las siguientes acciones durante la gestión del
ciclo de los proyectos:
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Identificación y priorización, sobre la base de un análisis de los
problemas de la población y sus posibles alternativas de solución.
Formulación y evaluación ex ante, mediante la especificación y
estimación cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un
proyecto.
Planificación operativa, especificando de modo preciso las
actividades y los recursos necesarios para la ejecución de un proyecto.
Monitoreo y evaluación, sobre la base de un conjunto de
indicadores de desempeño.
Evaluación ex-post y análisis del impacto social de un proyecto,
a fin de determinar su contribución al desarrollo”.
EL MML también ayuda a:
Incrementar la precisión en la planeación de los proyectos.
Clarificar el propósito y la justificación de un proyecto.
Identificar las necesidades de información sobre el entorno
humano, social y económico.
Relacionar los objetivos con las actividades de los proyectos.
Clarificar funciones y responsabilidades.
Definir claramente los elementos y actividades claves de un
proyecto.
Analizar el entorno del proyecto desde el inicio.
Fomentar la participación a través de un riguroso proceso de
análisis de las personas y entidades que tienen interés en el proyecto.
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Facilitar la comunicación entre las partes implicadas.
Identificar cómo habría que medir el éxito o el fracaso del
proyecto.
Evaluar los resultados esperados contra los resultados reales.
Facilitar la viabilidad y sostenibilidad del proyecto a largo
plazo.
El enfoque del marco lógico debe considerarse una importante
herramienta de gestión, no es la solución, simplemente organiza la
información de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas.
La estructura de la Metodología del Marco Lógico es la siguiente:
i. Análisis de la participación
ii. Análisis de los problemas
iii. Análisis de los objetivos
iv. Análisis de las alternativas
v. Matriz de planificación del proyecto
Elementos del proyecto
Análisis de la Situación
Diseño del Proyecto
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Factores externos
Indicadores
Metodología del Marco Lógico detallada, ver ANEXO IV
MARCO ORGANIZATIVO. Organización funcional
De acuerdo con el Artículo 17 de la Ley 13/1999, de 29 de abril, de
Cooperación al Desarrollo de la Comunidad de Madrid, EsF, como ONGD,
“deberá disponer de una estructura susceptible de garantizar suficientemente el
cumplimiento de sus fines".
Para ello, la organización de EsF debe asegurar:
El cumplimiento de forma segura y permanente de todas las
tareas necesarias para cumplir su misión y los compromisos
adquiridos con este objetivo.
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-42-
El cumplimiento de las tareas económico-administrativas
derivadas de su responsabilidad ante las instituciones públicas, los
patronos y otros financiadores, y sus propios voluntarios.
El cumplimiento de las obligaciones de transparencia y buenas
prácticas derivadas de su responsabilidad social y del cumplimiento de
su propio Código Ético.
Para cumplir estos compromisos, EsF ha establecido la estructura de
gestión que se describe a continuación.
El órgano de gobierno de la Fundación es el Patronato.
La responsabilidad de la gestión ordinaria de la organización es de la
Junta Directiva (JD) constituida exclusivamente por voluntarios.
El apoyo a las tareas de gestión, que se contrata cuando se considera
imprescindible, se realiza mediante:
Contratación laboral del personal técnico con la cualificación
profesional adecuada.
Externalización de servicios, cuando es posible y conveniente.
Organigrama de la fundación EsF
Patronato
Junta Directiva. Presidente
Delegaciones
Área de Estudios y sensibilización
Área de Programas
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Protectorado
Tal y como se especifica en el art.4 de los estatutos, La Fundación se
somete al Protectorado del Gobierno de España.
El Protectorado es el responsable, en relación con la Constitución de la
Fundación, de las siguientes funciones:
Asegurar la legalidad en la constitución de la Fundación.
Elaborar el informe previo a la inscripción de la Fundación en el
Registro.
Asesorar a las Fundaciones ya inscritas y a las que se encuentren
en periodo de constitución sobre todos los asuntos relacionados con su
régimen jurídico y económico y sobre las cuestiones relacionadas con
las actividades desarrolladas en cumplimiento de fines.
Otorgar, en determinados supuestos de constitución de la
Fundación mortis causa, escritura de Constitución.
Consejo Asesor
Área de Relaciones Institucionales
Preselección de proyectos
Secretaría General
Área de Administración
Área de Financiación
Área de Voluntarios
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-44-
En relación con el Patronato de la Fundación, el Protectorado ha de:
Designar provisionalmente a la persona o personas que deben
integrar el Patronato de la Fundación si se da el supuesto contemplado
en la ley
Ejercer provisionalmente las funciones del Patronato si por
cualquier causa faltasen todas las personas llamadas a ejercerlo.
Tener conocimiento formal de la renuncia de los Patronos para
la efectividad de la misma.
Autorizar, en su caso la auto-contratación de los Patronos.
Designar nuevos patronos de las fundaciones en período de
constitución cuando los patronos inicialmente designados no hubieran
promovido su inscripción registral, en los términos previstos en la
Ley.
Y finamente, en relación con el patrimonio y las actividades de la
fundación, el Protectorado se responsabiliza en:
Dar a conocer la existencia y actividades de las fundaciones.
Velar por el efectivo cumplimiento de los fines fundacionales,
de acuerdo con la voluntad del fundador, y teniendo en cuenta la
consecución del interés general.
Verificar si los recursos económicos de la fundación han sido
aplicados a los fines fundacionales, pudiendo solicitar del Patronato la
información que a tal efecto resulte necesaria, previo informe pericial
realizado en las condiciones que reglamentariamente se determine.
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Cuantas otras funciones se establezcan en ésta o en otras leyes.
Por otro lado, el Protectorado tiene la potestad de:
En todo caso, el Protectorado está legitimado para ejercitar la
correspondiente acción de responsabilidad por los actos relacionados
en el artículo 17.2 y para instar el cese de los patronos en el supuesto
contemplado en el párrafo “d” del artículo 18.2.
Asimismo, está legitimado para impugnar los actos y acuerdos
del Patronato que sean contrarios a los preceptos legales o estatutarios
por los que se rige la fundación.
Cuando el Protectorado encuentre indicios racionales de ilicitud
penal en la actividad de una fundación, dictará resolución motivada,
dando traslado de toda la documentación al Ministerio Fiscal o al
órgano jurisdiccional competente, comunicando esta circunstancia a la
fundación interesada.
Patronato
Como norma general, el Patronato es el órgano de gobierno de
cualquier fundación, y dentro de sus obligaciones destacan:
Debe estar constituido por, al menos tres personas y su composición y
sistema de designación deberán quedar establecidos en la Escritura de
constitución y Estatutos.
Sus miembros reciben el nombre de Patronos.
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La capacidad para ser Patronos se reconoce tanto a personas físicas
como a personas jurídicas
Los Patronos deben aceptar el nombramiento (en documento público,
en documento privado reconocido por notario o mediante
comparecencia en el Registro de Fundaciones)
Los patronos no pueden recibir retribución por el desempeño de su
función. Si pueden ser compensados por los gastos que se deriven de la
misma. Pueden pedir permiso al protectorado para ser compensados por
otras funciones distintas a las de patronos.
El protectorado está encargado de garantizar que el Patronato cumple
sus funciones. Esta figura aparece al carecer la Fundación de socios y,
por tanto de Asamblea General que, en el caso de las Asociaciones es la
encargada de esta función.
EsF y sus PATRONOS
El Patronato es el órgano de gobierno de la Fundación y ejecutará
las funciones recogidas en la Legislación vigente y en los Estatutos de EsF.
Las atribuciones del Patronato recogidas en los Estatutos tienen carácter
orientativo y no limitan las facultades que le competen para gobernar,
dirigir y administrar los negocios e intereses de la Fundación.
Las empresas y asociaciones que han respaldado la constitución de
la Fundación comprometiéndose a aportar recursos humanos, tecnológicos
y/o económicos son:
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EMPRESA PATRONA/FUNDADORA MIEMBRO DEL PATRONATO
Individual
Mª del Carmen Becerril Martínez
Individual
Mariano Cabellos Velasco
José Mª González Vélez
Presidente
Enrique Alcor Cabrerizo
Director Comercial
Juan Ormazábal Jordana
Director General
Luis Calderón Castro (1º titular)
Jesús García Ocaña (2º titular)
Juan Antonio Rubio Rodríguez
Director General
Adolfo García Rodríguez
Consejero Delegado
Miguel Antoñanzas Alvear (1º titular)
Mónica Valero de Bernabé (2º titular)
Álvaro Pérez de Lema de la Mata
Juan Bachiller Araque
Director General
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José Luis González Martínez
Presidente
Joaquín González Blas
Director Área de Regulación
Javier Basagoiti González-Trevilla
Director Relaciones
Institucionales
Juan Fernández San José
Director Comercial y de Marketing
Navarro Generación, S.L.
Virgilio Navarro Iglesias
Mª Luisa Huidobro y Arreba
Presidenta
María Romera Martínez
Juan Luis López Cardenete
Director General de Redes
La Fundación EsF es consciente que la presencia de empresas en su
Patronato le infunde cierta singularidad en el entorno actual de la
Cooperación al Desarrollo. La presencia de empresas en el Patronato de
EsF se enmarca dentro del convencimiento de que la concurrencia del
mundo empresarial en el objetivo global de la lucha contra la pobreza y en
el cumplimiento de los Objetivos del Milenio es una necesidad ineludible.
Concretamente, en relación con el abastecimiento de energía y agua
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potable, es necesario que el mundo empresarial, las instituciones de
cooperación y los gobiernos adopten una posición pro-activa y conjunta en
la solución del problema.
Aunque son los Estados los responsables últimos de proporcionar
estos servicios básicos, son las empresas, en muchos casos, las encargadas
de prestarlos y, por tanto, están directamente involucradas en su
aseguramiento y en su calidad. El establecimiento de marcos regulatorios
adecuados se considera para ello esencial.
Algunas de las empresas patronos de EsF tienen como núcleo de su
actividad la prestación de estos servicios básicos. EsF, consciente de que la
función de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) proporciona una vía
para canalizar la participación de las empresas en la erradicación de la
pobreza, dedicará esfuerzos para lograr que sus empresas patronos
contemplen este objetivo en su estrategia empresarial y que sus agendas de
RSE incorporen la lucha contra la pobreza de manera sostenida como parte
de sus programas de acción.
Esta actuación no tiene por qué ser incompatible con el
reconocimiento de que las empresas patronos, en sus actuaciones
particulares, son entidades con ánimo de lucro que deben defender los
intereses de sus accionistas y están obligadas a tener beneficios para existir
e invertir en proyectos de índole comercial.
Las relaciones entre las empresas patronos y la Fundación Energía
sin Fronteras se establecerán en un marco de total transparencia e
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independencia. El fundamento para una buena relación es el respeto mutuo
de los objetivos y la integridad de cada parte.
Las empresas, en su condición de patronos de EsF, actuarán
atendiendo exclusivamente a la misión, objetivos y valores de EsF.
Las empresas patronos de EsF, en sus respectivas competencias, harán sus
mejores esfuerzos para que se respeten los Principios del Pacto Mundial de
las Naciones Unidas (Global Compact) y actuarán siempre dentro de la más
estricta legalidad.
Consejo Asesor
La constitución y la composición del Consejo Asesor de EsF se
establecen en los Estatutos, arts.26 y 27. (Ver ANEXO III).
Vigilar y comprobar el cumplimiento del Código Ético de EsF (ver
ANEXOV)
Junta Directiva
La Junta Directiva (JD) de EsF constituye el órgano gestor de la
Fundación. Para asegurar la sostenibilidad de la organización, se considera
esencial su estabilidad, criterio y capacidad. La JD está formada por personas
con experiencia y conocimiento en el campo específico de la misión de EsF y
en gestión económica y financiera, y personas jóvenes que permiten asegurar,
en el tiempo, los criterios, valores y actividades de EsF.
Cada área de trabajo organiza un Grupo de Trabajo específico que se
reúne siempre que lo considera necesario.
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La coordinación entre áreas de trabajo se lleva a cabo por los
responsables del área, fomentando reuniones o intercambiando información.
Cada delegación territorial tiene como contacto a un miembro de la JD
que es el responsable de mantener el flujo de información y de garantizar la
coordinación necesaria.
La composición y responsabilidades de los miembros de la Junta
Directiva se indican a continuación:
Presidente:
José María Arraiza
Vocales Ámbito de Responsabilidad
Mariano Cabellos Relaciones Institucionales
Luis Paradinas Financiación
Lucila Izquierdo Estudios y Sensibilización
Jesús Gómez Proyectos de Regulación. Seminarios
José Mª Paz Consejo Asesor y Plan estratégico
Ramón Calvo Voluntarios
Luís Ruiz Administración
Thierry Reyners Programas (en funciones)
Natalia Caldes Preselección de proyectos
Miembros No Vocales (con voz y voto):
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-52-
Miembros No vocales Ámbito de Responsabilidad
Agustín Cárdenas Secretario General
Ramón Barro Pagina web y Comunicación externa
Álvaro López Peña
Francisco Jiménez
RESPONSABILIDADES Y ACTIVIDADES DE LAS ÁREAS DE
TRABAJO DE LA JUNTA DIRECTIVA
Presidente
Funciones establecidas en Estatutos. Ver Anexo 3
Área de Programas
Las actividades que desarrolla el área de programas van dirigidas a la
selección, ejecución y seguimiento de proyectos y programas de acuerdo con el
objetivo estratégico de la Fundación y a la colaboración en la captación de
fondos para su ejecución. Las responsabilidades más destacables de esta área
son:
Planificar los programas y proyectos a desarrollar en el corto y
medio plazo.
Proponer a la JD los proyectos a ejecutar de entre los
previamente seleccionados, con la aplicación de los criterios para la
selección de proyectos.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-53-
Establecer y mantener los procedimientos para la selección y
formulación de proyectos materializados en manuales de trabajo a
disposición de los voluntarios de la organización.
Dirigir los proyectos aprobados y que dispongan de la
financiación necesaria, y controlar y supervisar su ejecución, la
asignación de recursos, los plazos y los costes de cada fase del
proyecto o programa. Para esta última tarea se cuenta con la
colaboración del Área de Administración.
Materializar el seguimiento técnico-económico en los informes
oportunos para los Organismos Financiadores.
Desarrollar el know how tecnológico adecuado para la
realización de los proyectos.
Establecer y llevar a cabo el seguimiento temporal de los
proyectos en servicio a través de una comunicación fluida con las
Contrapartes.
Designar, para cada proyecto, un coordinador, o Jefe de
Proyecto, responsable de la actividad que desarrolle. El Jefe de
Proyecto, así mismo, puede ayudarse de un equipo de trabajo que
cubra los diferentes aspectos que se necesitan desarrollar.
Archivar, controlar y distribuir la documentación relativa a los
proyectos.
Colaborar con otras ONGD y contrapartes en proyectos y
programas.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-54-
Diseñar e implantar indicadores de evaluación de proyectos y
programas.
Proporcionar la información requerida sobre sus actividades
para su incorporación en todas las acciones de comunicación que se
desarrollen.
Acoger e integrar a los nuevos voluntarios que desean colaborar
con EsF en estas tareas.
Área de Estudios y sensibilización
Sus tareas se concentran en:
Dirigir las actividades de reflexión sobre aspectos orientados a
facilitar el acceso universal a la energía y al agua y de apoyo a la
regulación y normativa de estos servicios en países en desarrollo.
Organizar seminarios y toda clase de eventos con objeto de
compartir y difundir los posicionamientos de EsF sobre Energía,
Agua, Pobreza y Desarrollo, con el propósito de contribuir a la
educación para el desarrollo y a la sensibilización de la sociedad en
estos aspectos.
Publicar artículos y estudios sobre Energía, Agua, Pobreza y
Desarrollo.
Planificar las actividades a realizar en estos temas en el corto y
medio plazo.
Colaborar con el resto de la organización en la elaboración de
criterios y planteamientos básicos comunes.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-55-
Proporcionar la información requerida sobre sus actividades
para su incorporación en todas las acciones de comunicación que se
desarrollen.
Acoger e integrar a los nuevos voluntarios que desean colaborar
con EsF en estas tareas.
Designar, para cada estudio, un coordinador, responsable de la
actividad que desarrolle.
Área de Financiación
Esta Área, constituida con el fin de facilitar el trabajo del Área de
Programas y de Estudios en la búsqueda de financiación, desarrolla su
actividad en:
Diseñar la estrategia de captación de fondos de EsF.
Captar, con la colaboración de las dos Áreas referidas
anteriormente, los fondos, públicos y privados, necesarios para llevar
a cabo los objetivos de EsF.
Identificar, con la colaboración del Área de Relaciones
Institucionales, las convocatorias publicadas, analizar su contenido y
valorar la oportunidad que suponen para EsF.
Realizar la formulación de los proyectos o estudios, con la
colaboración de los Jefes de Proyecto o Coordinadores de Estudios y
de la Secretaría General, presentando en tiempo y forma las
solicitudes de subvenciones.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-56-
Colaborar con el Área de Relaciones Institucionales en las
relaciones con entidades financiadoras.
Archivar y mantener toda la documentación correspondiente a
las solicitudes presentadas y hacer el seguimiento de los resultados
obtenidos.
Proporcionar información sobre sus actividades para su
incorporación a la web y otras actividades de comunicación.
Acoger e integrar a los nuevos voluntarios que desean colaborar
con EsF en estas tareas.
Área de Administración
Sus actividades principales son:
Realizar todas las funciones administrativas de la Fundación,
incluida la presentación de las auditorías.
Desarrollar los procedimientos administrativos.
Realizar, controlar y ejecutar el presupuesto y dirigir la
estrategia económica.
Proporcionar información periódica sobre la situación
económica y financiera de la organización.
Asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones legales que
correspondan a EsF.
Asegurar el control económico de todas las actividades y
especialmente de los proyectos y eventos. Para esta tarea, contará con
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-57-
la colaboración de las Áreas de Programas y Estudios según
corresponda.
Preparar la documentación que debe presentarse en el
Protectorado de la Fundación y presentar a los organismos que
corresponda, la información económica de la Fundación.
Proporcionar la información sobre sus actividades para su
incorporación a la web y otras actividades de comunicación.
Acoger e integrar a los nuevos voluntarios que desean colaborar
con EsF en estas tareas.
Área de Relaciones Institucionales
Sus actividades principales son:
Mantener vivas las relaciones con Patronos, Instituciones,
ONGD, Universidades, empresas colaboradoras, federaciones o redes
en las que este incorporada EsF con carácter general.
Representar a EsF ante los organismos e instituciones.
Mantener actualizado un fichero con los datos de todos los
contactos de interés.
Colaborar con el Área de Financiación en la identificación de
oportunidades de financiación.
Mantener viva y actualizada la página web de EsF, a través de la
gestión de la información de las restantes áreas operativas.
Dirigir la comunicación externa de EsF
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-58-
Acoger e integrar a los nuevos voluntarios que desean colaborar
con EsF en estas tareas.
Área de Voluntarios
Sus actividades principales son:
Captar, acoger y proponer voluntarios a las distintas áreas o
tareas, de acuerdo al Manual de Gestión de Voluntarios.
Seleccionar y pre-clasificar a las personas interesadas.
Promover la comunicación interna, en colaboración con la
Secretaría General
Realizar planes de formación continua para las personas de la
organización.
Motivar e integrar al voluntariado. Tramitar y gestionar
documentación relativa a los voluntarios: altas y bajas, seguros,...
Describir y difundir las necesidades de voluntariado: finalidad,
tareas, responsabilidades, en colaboración con las Áreas operativas.
Proporcionar la información sobre sus actividades para su
incorporación a la web y otras actividades de comunicación.
Preselección de proyectos
Sus actividades principales son:
Recibir las solicitudes de proyectos en los formatos establecidos.
Asegurar que la información suministrada por el solicitante es
suficiente para una primera evaluación
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-59-
Analizar las solicitudes en relación al cumplimiento de los
criterios, misión, estrategias y zonas preferentes de EsF, y a su
factibilidad.
Proponer a la JD los proyectos recibidos para su selección
preliminar y contestar a los solicitantes sobre la resolución provisional
de la JD.
Proporcionar al Área de Programas toda la información
recabada para proceder a la evaluación completa y definitiva de los
proyectos preseleccionados de acuerdo con el Manual de Gestión de
Proyectos y sus correspondientes procedimientos.
Acoger e integrar a los nuevos voluntarios que desean colaborar
con EsF en estas tareas.
Proporcionar la información requerida sobre sus actividades
para su incorporación en todas las acciones de comunicación que se
desarrollen.
Secretaría General
Sus actividades principales son:
Convocar las sesiones de la Junta Directiva, por indicación del
Presidente de ésta, así como las citaciones a los miembros de la
misma; proponer el orden del día de la reunión, levantar Acta de las
sesiones, con expresión de los asistentes, las circunstancias del lugar y
tiempo en que se hubiera celebrado, los puntos principales de las
deliberaciones y el contenido de los acuerdos adoptados.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-60-
Colaborar con el secretario del patronato en la preparación de
las reuniones y preparar la documentación correspondiente, con la
colaboración del resto de las áreas.
Facilitar la infraestructura necesaria (locales, atención
telefónica, archivo, servicios generales y tecnologías de la
información) para poder desarrollar los objetivos.
Realizar, junto con el Área de Voluntarios, la comunicación
interna de EsF.
Editar las memorias anuales, folletos y demás documentos
generales de la organización.
Mantener los contactos con la Fundación Lealtad en el
desarrollo de las auditorías de buenas prácticas de EsF.
Proporcionar la información general sobre la organización para
la formulación de los proyectos.
Proporcionar la información requerida sobre sus actividades
para su incorporación en todas las acciones de comunicación que se
desarrollen.
Acoger e integrar a los nuevos voluntarios que desean colaborar
con EsF en estas tareas.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-61-
FINANCIACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Atendiendo a las circunstancias que dificultan la financiación del Tercer
Sector a día de hoy se tiene:
Problemas de financiación que suelen afectar a todas las ONL,
especialmente a las asociaciones.
Recortes en los Presupuestos sociales (a distintos niveles, por
ejemplo el Fondo social europeo)
Número creciente de ONL optando a los fondos limitados, ya
sean públicos o privados.
Para superar estas dificultades y encontrar financiación las ONG deben
cumplir una serie de requisitos:
Tener un proyecto serio. Sin proyecto es imposible acceder a
financiación.
Manejar toda la información relativa al proyecto antes, durante y
después. La Información es poder.
Ser transparentes en la gestión. La Trasparencia es seriedad y
eficacia.
Disponer de los Recursos Humanos necesarios para su
realización.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-62-
Fuentes de financiación más comunes:
Fuentes propias Fuentes ajenas
Cuotas socios
Cuotas de simpatizantes o
socios colaboradores
Cuotas de usuarios
Servicios a socios y
Allegados
Recaudaciones a pequeña
escala
Actividades económicas
Públicas
Subvenciones
Convenios
Prestación de servicios
Privadas
Donaciones
Patrocinios
Organización de eventos
Algunas recomendaciones para llevar a cabo una correcta captación de
fondos son:
Formación en gestión económica.
Llevar una contabilidad ordenada y al día.
Funcionar con partidas presupuestarias y no con una "caja
común" para todos los gastos e ingresos.
Distinguir entre resultados económicos y liquidez. Cada
problema tiene una solución distinta.
Y, muy importante, Diversificar las fuentes de financiación.
Composición del presupuesto:
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
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-63-
Al menos un 30-40 % del presupuesto, cubierto con
recursos propios.
No superar 50 % con Subvenciones.
No superar 20 % de una sola empresa, fundación o
administración.
Los dos apartados que suelen generar mayor controversia en la
financiación de las ONG son las subvenciones y los patrocinios.
a) SUBVENCIONES. Con respecto al tema de las subvenciones.
Es importante a la hora de gestionar una subvención respetar un
proceso básico.
1. Elaborar un buen proyecto
2. Buscar la subvención adecuada.
3. Aprobar por el órgano de gobierno la presentación
del proyecto a la convocatoria concreta.
4. Rellenar los formularios de solicitud y adjuntar la
documentación requerida.
5. Presentar la solicitud de subvención.
6. Recibir la notificación.
7. Adaptar el proyecto a la financiación disponible.
8. Ejecutar el proyecto y recoger datos de este.
9. Hacer el seguimiento e informar de éste al
organismo que nos subvenciona.
10. Finalizar la ejecución del proyecto.
11. Evaluar el proyecto.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-64-
12. Presentar la justificación.
El no seguirlo, o saltarse alguna de sus fases puede acarrear
complicaciones evitables:
• A veces se elabora un Proyecto adecuado a la convocatoria pero
que no es el Proyecto de la ONL: se realiza un proyecto “mezcla”, y
se puede perder la identidad/objetivo de la entidad.
• No saber en todo momento en qué punto nos encontramos, qué
debemos hacer en ese momento y qué herramientas utilizaremos para
ello.
• Pensar que la gestión de una subvención se limita a conseguirla
y a justificarla, sin que exista un hilo conductor entre una y otra fase.
Seguimiento y evaluación para evitar sorpresas.
Básicamente los organismos convocantes se pueden dividir, según su
dependencia, de alguna de las cuatro administraciones públicas que tienen
competencias en nuestro país: La Unión Europea, la Administración del
Estado, las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos.
Aunque existen unas características comunes, con independencia de qué
organismo convoque la subvención:
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-65-
Requieren Cofinanciación, pues casi nunca nos darán el 100%
del coste del proyecto.
Se valora positivamente la implicación de otras entidades.
El ámbito de actuación, en la mayoría de los casos, debe estar
adaptado al del organismo convocante, como entidad o como suma de
entidades.
Tendremos que justificarlas al término del Proyecto.
b) PATROCINIOS. Un Patrocinio es un acuerdo entre dos
personas físicas o jurídicas, donde una de ellas se compromete a
asociar su imagen a la de la otra en la realización de una actividad o
proyecto, y la otra se compromete a aportar la financiación, parcial o
total, necesaria para la ejecución de dicho proyecto o actividad.
Imprescindible desarrollar una serie de criterios propios de la entidad,
de tipo ético, para evitar caer en contradicciones y conflictos internos y ayudar
a seleccionar las empresas a las que dirigirnos.
Agentes que intervienen en una operación de patrocinio:
La entidad patrocinada.
La entidad patrocinadora.
Los beneficiarios.
El público objetivo, destinatario de la difusión de la actividad.
Los medios de comunicación o canales de difusión de la
actividad.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-66-
Al igual que las subvenciones tienen un proceso básico que conviene
respetar, estas son las etapas para el patrocinio:
1. Elaborar un buen proyecto.
2. Discutir en el órgano de gobierno los límites a los
posibles Patrocinios al proyecto.
3. Definir tipos de empresas a las que dirigirnos.
4. Conocer la organización y aspectos económicos de las
empresas elegidas.
5. Elaborar una lista de medios de comunicación
receptivos a la actividad.
6. Conocer a los medios de comunicación.
7. Conseguir un contacto en la empresa.
8. Tener una primera entrevista.
9. Adecuar el proyecto a los intereses percibidos en la
entrevista y mandarlo.
10. Tener una segunda entrevista para alcanzar
compromisos.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-67-
Captación de fondos de EsF
El departamento de financiación de la fundación EsF, es el área
encargada de gestionar todo lo referente a la captación de fondos, según unos
principios básicos:
Eficacia en la gestión de los fondos, minimizando los costes
operativos de la Organización.
Enfoque al cliente en las relaciones con patrocinadores y
benefactores (identificación de sus intereses y necesidades, trato
personalizado, información periódica,…)
Control, transparencia e información en la gestión de fondos.
Relaciones institucionales (patronos y donantes) siempre ligada
a la financiación.
A la hora de diseñar la estrategia de captación de fondos EsF tiene en
cuenta tres aspectos fundamentales:
Diversificación. La diversificación de las fuentes de
financiación disminuye el riesgo de dependencia.
Control y transparencia en el control y la gestión de fondos.
Se ha de tener en cuenta cuál es la relación entre los cobros y pagos
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-68-
que se tiene en un determinado momento y las necesidades de
financiación. Algunas subvenciones, por ejemplo, se cobran una vez
terminado el proyecto. Se mantendrán informados en todo momento a
los donantes de las actividades y el uso que se ha dado a sus
donaciones.
Realidad de nuestra Organización. La estrategia de captación
de fondos debe adaptarse a las características de nuestra organización.
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Aportaciones anuales de los patronos
La aportación de recursos por parte de los patronos se realiza
anualmente y constituye una fuente de financiación básica para el
funcionamiento de la Fundación. Las aportaciones provienen de dos fuentes: de
los Patronos que tengan carácter de instituciones con fines de lucro, cuya
aportación es principalmente económica y de los Patronos que tengan carácter
de instituciones sin fines de lucro (asociaciones, universidades,…) cuya
aportación es en especie.
Aportaciones de los socios (aportaciones periódicas)
En este caso se contempla la obtención de fondos provenientes de
donaciones periódicas realizadas por personas particulares que quieren ayudar
en la tarea desarrollada por la organización.
A los socios se les ha de facilitar información sobre los logros que la
organización va consiguiendo gracias a sus aportaciones.
Donaciones puntuales
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
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-69-
Donaciones realizadas por personas particulares que simpatizan con la
organización y están dispuestas a colaborar con ella por el interés que les ha
despertado un proyecto en particular.
Uno de los objetivos de la organización es conseguir que estos donantes
ocasionales se conviertan en socios. También se engloban dentro de este tipo
de aportaciones las herencias y legados.
Patrocinio de proyectos por empresas
El patrocinio por empresas es la principal fuente de financiación de la
organización para el desarrollo de proyectos. En este caso, los proyectos se
financian total o parcialmente por empresas que tienen un especial interés en su
desarrollo.
Este tipo de financiación se diferencia de las donaciones puntuales
porque las empresas donantes esperan un retorno de su inversión como forma
de mejorar su imagen pública, mientras que las donaciones por parte de
particulares tienen un carácter altruista.
Fondos procedentes de administraciones públicas
La Administración Pública supone otra posible fuente de financiación.
Se puede acceder a este tipo de subvenciones cuando el proyecto presentado
cumpla con los requisitos exigidos por el organismo convocante.
Los organismos convocantes se pueden dividir según su dependencia de
alguna de las cuatro Administraciones Públicas que tienen competencias en
España, esto es: la UNIÓN EUROPEA {iv}, la Administración General del
ESTADO {iii}, las Administraciones AUTONÓMICAS {ii} y los
AYUNTAMIENTOS {i} (a nivel local).
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-70-
Sin embargo, existen unas características comunes a todas las
subvenciones:
Requieren cofinanciación, pues normalmente no subvencionan
el 100% del coste del proyecto.
Se valora positivamente la implicación de otras entidades.
El ámbito de actuación, en la mayoría de los casos, debe estar
adaptado al organismo convocante.
Hay que justificar el uso de los fondos al término del proyecto.
i. Las Administraciones LOCALES
A través de Ayuntamientos, Concejalías, Juntas de Distrito y
Organismos Autónomos.
Las convocatorias municipales tienen como principal inconveniente
que, si son localidades pequeñas, no aparecen publicadas en un boletín oficial,
sino que hay que informarse contactando directamente con el organismo en
cuestión o a través de revistas municipales, periódicos, tablones de anuncios o
similar.
Normalmente, para acceder a este tipo de subvenciones, es requisito
indispensable que la organización esté inscrita en dicho municipio. En el caso
de EsF, se solicitan las subvenciones ofrecidas por al Ayuntamiento de Madrid.
Otro inconveniente es que se suelen convocar entre el segundo y el
cuarto mes del año (febrero-abril), y se otorgan entre el quinto y séptimo
(mayo-julio), mientras que las justificaciones se solicitan hacia finales de
octubre. Esto requiere que la organización planifique con mucha precisión los
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-71-
gastos del proyecto. Y a este detalle, se le ha de añadir el importante retraso del
cobro efectivo de la subvención.
ii. Las Administraciones AUTONÓMICAS
A través de las Consejerías, Direcciones Generales y Organismos
Autónomos.
En este caso, las convocatorias sí son publicadas en el B.O. de la
Comunidad. Se cobran con un retraso medio-alto y las cantidades, en general,
son mayores que las municipales. En este caso también se suelen convocar ya
avanzado el año y hay que justificarlas antes de que éste termine.
En la Comunidad de Madrid se pueden solicitar subvenciones otorgadas
en el “Plan General de Cooperación al Desarrollo 2009-2012” de la
Comunidad de Madrid y el “programa Madrid+D”.
iii. La Administración ESTATAL
A través de Ministerios y Direcciones Generales.
Las convocatorias de la Administración del Estado se publican en el
Boletín Oficial del Estado, el BOE. Se caracterizan por una mayor complejidad
en la solicitud, seguimiento y evaluación respecto a las administraciones
municipales y autonómicas, aunque la mayor cuantía de las subvenciones suele
compensar esta dificultad.
Aunque los plazos de pago efectivo son muy variables, nunca se llega a
los retrasos de las dos administraciones anteriores.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-72-
Se puede acceder a las subvenciones y ayudas (tanto convocatorias y
concesiones, como normativa), ofertadas por el Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación, para ONG de desarrollo en la página web de la
AECID. www.aecid.es
La AECID supone la principal fuente de financiación estatal para
ONGD. Cuenta con un programa de ayudas de convocatoria abierta y
permanente, que contempla ayudas para la realización de proyectos y
actividades de cooperación en países en vías de desarrollo. El plazo desde que
se presenta la solicitud hasta que se dictamina la resolución es de dos meses
(razonablemente corto comparado con el resto de instituciones).
Para este año 2010, la fundación EsF no tiene ninguna concesión
publicada.
iv. Organismos EUROPEOS
A través de la Comisión Europea, las Direcciones Generales o los
Estados Miembros. Las convocatorias pueden ser de tres tipos:
Fondos Estructurales: Los articulan los Estados y pueden ser
FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), FSE (Fondo Social
Europeo) y FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía
Agrícola).
Iniciativas comunitarias: Dependen de los Fondos Estructurales,
pero se gestionan de forma más ágil.
Programas Comunitarios: Los articulan las Direcciones
Generales a través de agencias intermedias ya sean públicas o
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-73-
privadas. Las cuantías son menores que en los casos anteriores,
aunque más accesibles.
Los instrumentos de ayuda exterior de la Unión Europea se gestionan
desde la Oficina de Cooperación-EuropeAid. Las actividades de esta oficina
cubren los Fondos Europeos de Desarrollo, destinados, en su mayor parte, a
cofinanciar proyectos de desarrollo de ONGD.
Se puede consultar toda la información respecto a las ayudas y
subvenciones otorgadas por la Unión Europea para actividades de cooperación
para el desarrollo en la página web EUROPA – The official website of the
European Union.
Además actualmente está vigente el 7º Programa Marco (2007-2013) de
la Unión Europea cuyo principal objetivo es estimular la cooperación y
reforzar los vínculos entre la industria y la investigación en un marco
transnacional.
Fondos procedentes de otras organizaciones no lucrativas
Existen organizaciones no lucrativas que financian proyectos dentro del
tercer sector, la mayoría de ellas ligadas a empresas. Ejemplos de este tipo de
organizaciones pueden ser la Fundación Telefónica, la Fundación Caja Madrid,
etc.
Transparencia y Control de Gestión
El departamento de Administración se encarga de llevar a cabo todas
las actividades referentes al control y la gestión económica, así como los
mecanismos para alcanzar la total transparencia en dicha gestión, mediante
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-74-
auditorías o relaciones institucionales con fundaciones especializadas en
transparencia y buenas prácticas tales como la Fundación Lealtad. (Ver
ANEXO VI. Informe sobre EsF)
Información Económica
La información económica tiene por misión producir estados
financieros que reflejen la imagen fiel de Energía Sin Fronteras, de acuerdo
con las normas contables para entidades sin fines de lucro, dando soporte y
coherencia a la información de gestión de naturaleza económica.
El ámbito funcional de la información económica comprende:
Registro contable de hechos económicos.
Procesos de cierre, mensual y anual.
Edición de las memorias anuales de la organización.
Fiscalidad (retenciones, declaraciones).
Auditorías
Se incluyen tanto la realización de auditarías internas, como la
coordinación y la función de enlace con auditores externos.
Según los estatutos de EsF, la fundación está obligada a someterse a
una auditoría externa anualmente para comprobar el estado y el desarrollo de
sus acciones.
Además, y de manera voluntaria, puede ser sometida (como así lo es) a
una auditoría de una entidad sin fin de lucro, la Fundación Lealtad. Esta
auditoría no tiene ningún valor legal, pero es una importante fuente de
información sobre el buen hacer de la organización, ya que es muy exhaustiva,
y puede servir para divulgar la imagen de la organización.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
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-75-
GESTIÓN DE PROYECTOS
Tipología de proyectos
La Fundación se centra preferentemente en el desarrollo de proyectos
concordantes con unos proyectos tipo que serán desarrollados por la unidad
operativa correspondiente. Estos proyectos tipo abarcarán, al menos, las
siguientes categorías:
Proyectos de carácter intelectual que aporten la base del
desarrollo estratégico de la Fundación y profundicen y ayuden a
plantear soluciones a los problemas teóricos que enfrenta la
cooperación.
Proyectos modelo de abastecimiento de agua y energía que sean
replicables en lugares donde no existe ningún tipo de infraestructura.
Proyectos de suministro coexistentes con alternativas de
suministro poco fiable o poco continuo.
Proyectos de formación y acompañamiento de las comunidades
receptoras.
Se definirán igualmente las actuaciones complementarias que aseguren
la operatividad a medio/largo plazo de los proyectos una vez puestos en
marcha.
Criterios de realización de proyectos
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
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-76-
La Fundación ha establecido, y seguirá desarrollando, un manual que
contiene los criterios de selección de proyectos así como los esquemas de
financiación directa que velen por la independencia respecto a los intereses
exclusivamente empresariales de los patronos. Es necesario desarrollar la
metodología que permite dar preferencia a la participación en aquellos
proyectos que se inscriben en procesos de cooperación más amplios que los
definidos por los objetivos de la Fundación, garantizando a su vez que todos
los proyectos realizados se inscriben dentro de los objetivos de la Fundación,
acudiendo a cubrir aquellas necesidades que se pretenden resolver.
La selección de proyectos concretos se realiza con claridad y
transparencia con sujeción a la normativa interna vigente en el momento. En
concreto la selección de proyectos tendrá en cuenta:
Una valoración técnica y de viabilidad del proyecto.
Una valoración económica y de sostenibilidad del proyecto.
Una valoración de rentabilidad respecto a los beneficios que el
proyecto aporta a la comunidad receptora.
Se comprueban las características que hacen del proyecto una
actuación de cooperación, cubriendo necesidades que no pueden ser
atendidas viablemente por el mercado o por algún tipo de
organizaciones mercantiles.
Correspondencia del proyecto con los criterios de la Fundación,
sin realizar valoraciones especiales respecto a los compromisos
adquiridos por los patronos en las regiones dónde las empresas
participantes en el patronato tengan intereses económicos.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
Alberto Almira Chimeno
-77-
Financiación diversificada, pública y/o de los recursos
ordinarios de la Fundación como garantía del interés general del
proyecto; en caso de proyectos financiados por un único patrón privado
se establecen las condiciones necesarias para garantizar que el proyecto
responde a los objetivos de la Fundación y es controlado en su
desarrollo por la organización sin excesiva intervención del patrono en
la ejecución de los mismos.
En todo momento hay que garantizar que las actuaciones de la
Fundación se dirigen a verdaderos proyectos de cooperación de manera que no
aparezca la posibilidad que se transforme en una ingeniería gratuita o,
exclusivamente, en una consultora de cooperación al desarrollo.
Así mismo, es necesario desarrollar un documento que contenga la
orientación necesaria sobre los criterios de ejecución de los proyectos, para
conseguir que los principios recogidos en la selección de los proyectos se
materialicen en la práctica en el momento de su ejecución. Este documento
debe contemplar aspectos tales como:
Forma de asegurar la adaptación a las necesidades de la
comunidad destinataria. Participación de la o las contrapartes.
Suministro local.
Participación del voluntariado en el desarrollo de proyectos.
Responsabilidad y supervisión.
Relaciones con los miembros de la comunidad destinataria.
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-78-
Participación de terceras partes (patronos, financiadores,
estamentos oficiales,…) en el desarrollo de proyectos.
Tipos de relación que se pueden establecer con otras
organizaciones que participen en el proyecto.
Supervisión de calidad técnica y garantía de cumplimiento
presupuestario y de plazos.
Y en general todos aquellos aspectos dirigidos a garantizar el éxito de
los proyectos dentro de su margen de aplicación.
Destinatarios
La selección de destinatarios es crucial para conseguir la coherencia con
los planes operativos de la Fundación, y se obtiene prestando atención a los
siguientes elementos.
Área geográfica: Se priorizan las áreas receptoras por cercanía
cultural, idioma, áreas donde los patronos desarrollan actividades,
interés de la cooperación española evitando la supeditación a los
intereses políticos implícitos, complementariedad con proyectos ya
desarrollados, concentración de proyectos y experiencia de la
Fundación.
Contrapartes: universidades, ONG, profesionales que garanticen
la capacidad de intervención técnica, comunidades que garanticen la
sostenibilidad y continuidad del proyecto, Administraciones centrales o
locales del país de la comunidad receptora etc.
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-79-
Comunidad receptora: idoneidad según criterios definidos en la
selección de proyectos, incorporando consideraciones de ruralidad de la
comunidad, la posibilidad de acceso a fuentes alternativas de
suministro, el nivel de renta de la comunidad, el número de personas
beneficiadas por el proyecto, etc.
Es importante matizar entre proyectos (Área de Programas) y estudios
(Área de Estudios y Sensibilización) llevados a cabo por la fundación EsF.
Área de programas. Proyectos
Energía sin Fronteras desarrolla, en colaboración con las contrapartes
locales, proyectos de instalaciones de electrificación y de captación,
tratamiento y suministro de agua potable, preferentemente a centros comunales
(de salud, formación, comunicación y productivos) en áreas rurales aisladas
donde no se tiene previsto la instalación de redes.
Las zonas geográficas de actuación preferente son el África
Subsahariana, Centroamérica y la Región Andina.
Los proyectos han de:
Satisfacer necesidades reales
Considerar diferentes posibles soluciones
Soluciones apropiadas tanto técnica como socialmente
Sostenibilidad económica y medioambiental
Participación de la contraparte local
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-80-
En cuanto a la metodología que sigue EsF, se ha incorporado la
filosofía del Marco Lógico empleada por los organismos oficiales
financiadores. Y se debe facilitar la uniformidad de criterios de calidad y de
metodología de ejecución de los proyectos.
Metodología y ciclo del proyecto
Todo proyecto pasa por cuatro fases bien diferenciadas: Identificación,
Formulación, Ejecución y Evaluación.
1. FASE DE IDENTIFICACIÓN
La fase de identificación se subdivide a su vez en dos puntos
importantes:
La adecuación a los principios de EsF. Mediante un
formulario de solicitud (ver ANEXOVII).
Y la designación de un jefe de proyecto.
Una vez que EsF recibe una solicitud de actuación materializada en un
formulario de solicitud, el Área de Preselección de Proyectos, valora la
propuesta y propone a la Junta Directiva de EsF la conveniencia, o no, de
continuar el estudio del proyecto por medio de una Ficha de Presentación (ver
ANEXO VIII) que trasmite esta valoración a la Junta Directiva de EsF, siendo
ésta la que tome la decisión final de iniciar o no el estudio de la solicitud. Para
dicha valoración, se servirá de los criterios, previamente aprobados por la
Junta Directiva.
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-81-
Para que las propuestas continúen hacia la siguiente fase, el proceso de
estudio o formulación de proyectos, es necesario que los cuatro criterios sean
positivos (salvo en condiciones excepcionales determinadas por la Junta
Directiva).
a. Área geográfica prioritaria: Se dará preferencia a tres áreas de
actuación: Centroamérica (con especial interés Guatemala pero también
considerando la posibilidad de trabajar en Honduras, Nicaragua y el
Salvador), zona andina (especial interés en Perú, pero también
considerando Bolivia como país de actuación) así como el África
Subsahariana (con especial interés en aquellos países de África
Occidental en los que ya se haya actuado: Benín, Togo y Senegal pero
estando abiertos a otros países de la zona).
Dicha preferencia se justifica por dos razones principales:
Conocimiento previo de la región/contraparte/necesidades/etc. (eficacia
de la ayuda)
Incremento del impacto al plantear programas con enfoque regional en
vez de proyectos.
Otros aspectos que justifican esta prioridad son:
África Subsahariana: Altos niveles de pobreza y región preferencial por
la comunidad internacional (zona preferencial en la consecución de los
ODM)
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-82-
Región Centroamericana y Zona Andina: Afinidad cultural, lingüística
y lazos históricos con España.
b. Tipología de acción: Acceso a la energía, agua y saneamiento.
Ya que se ajusta a la misión de EsF y a su área de especialización y
conocimiento.
c. Población beneficiaria: La población desfavorecida de zonas
rurales y aisladas. Se priorizarán proyectos que favorezcan al
conjunto de la población beneficiaria en vez de actuaciones
domiciliares.
Dicha preferencia se debe a que:
No se quiere inferir en las zonas de actuaciones de los patronos
Altos índices de pobreza en las zonas rurales aisladas
Baja tasa de cobertura de energía, agua y saneamiento (fallo de
mercado; no hay incentivos empresariales para actuar en estas
zonas).
d. Contraparte: Se valorará positivamente aquellas contrapartes
que hayan mostrado voluntad y capacidad de comunicación (por
ejemplo, se valorará negativamente aquellas contrapartes que,
después de 4 intentos de comunicación y/o 4 meses de demora
no hayan contestado a las comunicaciones referentes al
formulario de solicitud de actuación). Adicionalmente, se
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-83-
valorarán las referencias que se tengan de la contraparte (ya sean
positivas o negativas).
Dichas preferencias se deben a que:
La capacidad de trabajo, desarrollo del proyecto, principios y modo
de trabajo de la Contraparte o Socio Local es fundamental para
asegurar el éxito de los proyectos.
La capacidad de comunicación entre EsF y la Contraparte es
necesaria para asegurar una buena ejecución del proyecto.
Las referencias son un elemento básico para evaluar la capacidad de
la contraparte. El principio de prudencia desaconseja iniciar un
proyecto con una contraparte sin referencias o con referencias
dudosas o ambiguas. La constitución de una buena cartera de socios
locales fiables es clave para incrementar el flujo de solicitudes
válidas, asegurar una alta tasa de éxito de los proyectos, así como
propiciar la elaboración y realización de programas más
ambiciosos.
Si finalmente, por ajustarse a la misión, objetivos estratégicos,
competencias y capacidades de EsF, los cuatro criterios necesarios son
positivos, se inicia la “Formulación del Proyecto”.
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-84-
2. FASE DE FORMULACIÓN
En la fase de formulación o fase de estudio, seis son los puntos a tener
en cuenta:
Ficha de proyecto (ver ANEXO IX.)
Recoge todos los aspectos claves del proyecto
Debe incluir los documentos necesarios para la
formulación.
Incluye unos criterios de calidad para evaluar los
proyectos.
Se valida por el Comité de Selección de Proyectos
Es la base para preparar la formulación
Misión de identificación: definición de la actuación.
Convenio (contrato) de colaboración con la/s Contraparte/s.
Convenio de colaboración con ONG.
Facturas pro-forma.
Compromisos de los beneficiarios.
3. FASE DE EJECUCIÓN
En esta penúltima fase, siete son las acciones a llevar a cabo:
El pliego de condiciones
Informe de propuesta de adjudicación (Patrono)
Contrato con el suministrador
Seguimiento
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Gestión administrativa: Facturas y recibos
Misión de evaluación
Informes parciales y finales a Organismos financiadores
4. FASE DE EVALUACIÓN
En esta última fase caben destacar: el informe final de
evaluación y el seguimiento con informes y comunicación periódica.
Área de estudios
Energía sin Fronteras asume el compromiso de ser un referente en
Energía y Pobreza. Para ello, el área de estudios desarrolla las siguientes
actividades:
Recopilar conocimiento en torno a Energía y Pobreza de todo lo
publicado, siendo un auténtico observatorio en el estado de la cuestión.
Generar conocimiento en cooperación con otras ONGD y con
Universidades y Centros de investigación.
Divulgar conocimiento mediante publicaciones, seminarios,
presentaciones, conferencias, folletos, etc.
Enfocar la actividad de EsF mediante la oportuna reflexión y
colaboración con otras áreas necesitadas de estudios específicos.
El objetivo es influir en los organismos decisores y prescriptores de
políticas energéticas, en los reguladores y en los organismos financiadores y
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gestores de financiación al desarrollo, para facilitar el acceso a la energía y
agua a quienes no disponen de él.
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GESTIÓN DE PERSONAS. COLABORADORES
El proyecto de Energía sin Fronteras ha tomado cuerpo gracias a la
implicación y entusiasmo de sus voluntarios.
Entre las personas vinculadas a la fundación, se han de destacar quienes
permanecen de manera permanente en la sede operativa, normalmente con un
contrato laboral, y quienes participan en calidad de voluntarios.
Personal permanente en la sede operativa
EsF se ha dotado de personal que, con carácter permanente, atiende en
la sede operativa, las principales actividades de gestión que requiere el
desarrollo de su misión.
Para ello cuenta con:
Un Gestor de Proyectos con contrato laboral a jornada completa.
Un administrativo con contrato de servicios en jornada de
mañana.
Un voluntario que dirige la Secretaría General.
Un voluntario que dirige el área de voluntarios.
Varios voluntarios con actividades y jornadas variables que
desarrollan su trabajo en la sede operativa de forma habitual.
El Estatuto del Cooperante es el convenio colectivo que regula las
condiciones laborales de los trabajadores de toda ONGD.
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-88-
Voluntariado
Energía sin Fronteras desarrolla básicamente su actividad con el trabajo
de sus voluntarios, que a finales de 2008 ascendían 93. Aparte de ello, existe
un elenco de personal de alta capacidad, superior a las 100 personas, afines al
espíritu de EsF, dispuestos a colaborar, puntualmente, en aquellas áreas de su
especialidad, si la organización los requiere.
La alta dedicación necesaria para garantizar el funcionamiento de la
organización la aportan, principalmente, el elevado número de voluntarios
sénior, alrededor del 33%.
Se trata de personal prejubilado o jubilado con una experiencia
profesional media que se estima en un mínimo de 30 años y con una dedicación
a la organización, en la mayoría de los casos, superior a las 10 horas
semanales.
La amplia experiencia y las responsabilidades asumidas a lo largo de su
carrera profesional garantizan la calidad y la profesionalidad de cualquiera de
los trabajos que dirigen o a los que aportan sus conocimientos.
El trabajo se organiza presencialmente, en algunos casos, y mediante
una alta actividad en red, una cuidadosa asignación de tareas individuales
concretas y una programación temporal definida.
La gestión adecuada del voluntariado constituye uno de los elementos
básicos de los planes operativos, dado que Energía Sin Fronteras abre sus
puertas a una variedad de participantes para conseguir los objetivos propuestos.
Memoria Descriptiva Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
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-89-
Para cada uno de ellos se definen los esquemas de trabajo más
adaptados a sus perfiles e intereses, teniendo en cuenta las necesidades de la
Fundación, se establecen los planes de formación complementaria necesarios y
se incorpora en los mecanismos de difusión de la información sobre las
actividades de la Fundación para lograr una perfecta integración y una
comunidad de objetivos, medios utilizados y formas de actuación.
Un elemento básico para configurar las relaciones de la Fundación con
el voluntariado lo debe constituir el Manual del Voluntariado, en el que se
recojan los aspectos fundamentales de la relación con la organización, dejando
claros los derechos y obligaciones o compromisos que adquieren los
voluntarios cuando se comprometen a trabajar en un proyecto, de manera que
la prestación gratuita de su esfuerzo no significa falta de compromiso y se
tenga claro que la organización se compromete a procurar todos aquellos
aspectos económicos, legales, sanitarios, etc. Necesarios para el desempeño
eficiente de la labor encomendada.
Los voluntarios actuarán en todo momento en relación con el Artículo 7
de la Ley 6/1996, de 15 de enero, del Voluntariado.
Para solicitar ser dado de alta en la fundación EsF como voluntario, es
condición necesaria y suficiente rellenar un cuestionario propio de la
organización.
Por otro lado, si se prefiere colaborar realizando una aportación
monetaria, EsF facilita a través de su página web una dirección de correo
electrónico [email protected] para ponerse en contacto con ellos.
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Para cualquier otra cuestión también ofrece la dirección de correo
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-91-
4. Conclusiones
Como principal conclusión, que cubre uno de los dos objetivos
principales del proyecto, decir que el mundo de la cooperación en España es de
vital importancia y supone la razón de ser de las ONGD especializadas.
Al contrario de las ONG conocidas como de acción social, cuyo ámbito
de actuación es el 1er
Mundo (o países desarrollados), las ONGD actúan en los
países más desfavorecidos y su principal aporte son los proyectos de
cooperación.
Partiendo de esta idea, también se extrae una conclusión sobre la
estandarización, seriedad y profesionalidad de la metodología con que se
realizan estos proyectos de cooperación.
Mucha gente tiene la idea errónea preconcebida que cada ONGD actúa
sistemáticamente en relación a un código de conducta propio o interno. Nada
más lejos de la realidad, los proyectos han de ser redactados según una
metodología común conocida como Marco Lógico y posteriormente ser
aprobados por la AECID (aparte de los organismos financiadores
correspondientes y demás).
Otro tópico muy extendido, resulta el dudar de la transparencia y
rendición de cuentas de estas entidades sin ánimo de lucro. Una conclusión
obtenida del presente proyecto es el convencimiento de la completa
equivocación de dicha afirmación, las cuentas de las ONGD son
completamente públicas (como cualquier otra empresa) y la transparencia y
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buenas prácticas quedan fuera de toda duda gracias a auditorías internas y
organizaciones especializadas en la materia como la fundación Lealtad.
Una última conclusión extraída es la importancia y la fuerza de este 3er
Sector en la economía española, suponiendo un peso equivalente de más del
5% del PIB, y ascendiendo de manera significativa, en los últimos años (hasta
el comienzo de la crisis), el número de asociaciones y fundaciones, lo que se
traduce en un incremento interesante del empleo.
5. Bibliografía
A continuación se citan algunas referencias y textos bibliográficos, así
como los diferentes recursos utilizados, revistas técnicas, Reales Decretos, etc.,
en el presente proyecto:
El sector no lucrativo en España, José I. Ruiz Olabuénaga, Fundación
BBV (2006).
Los retos en la gestión de las organizaciones no Lucrativas, Alfred
Vernis y otros autores, Ediciones Granica (2004).
Las cuentas de la economía social, José Luis García Delgado,
Thomson-Civitas (2004).
La Gestión de las Organizaciones No Lucrativas, Alfred Vernis y otros
autores, Ediciones Deusto (2004).
Planificación estratégica en organizaciones no lucrativas. Pablo Navajo.
Ed. Narcea.
Iniciativa social y Estado de Bienestar, Pablo Navajo,
(http://www.iniciativasocial.net/).
Dirección de Instituciones sin Fines de Lucro, Peter F. Druker, Ed. El
Ateneo (1996).
Anexos Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
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Varios manuales de gestión – web Fundación Luis Vives
(http://www.fundacionluisvives.org/publicaciones/libros.html)
Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el
Plan General de Contabilidad.
Revista Española del Tercer Sector, nº 1. 2005.
Real Decreto 296/2004, de 20 de febrero, por el que se aprueba el
régimen simplificado de la contabilidad.
Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones y de incentivos
fiscales a la participación privada en actividades de interés general.
Guía de gestión de entidades sin ánimo de lucro. Coordinadora Infantil
y Juvenil de tiempo libre de Vallecas y Fundación Gestión y
Participación Social. José Luis Herrero y Margarita Álvarez. 2004.
El Sector no Lucrativo en España, Fundación BBV, José Ruiz de
Olabuénaga. 2000
El Sector no Lucrativo, Ediciones Pirámide, Maximino Carpio. 1999
Manual de ayuda para la gestión de entidades no lucrativas. Fundación
Luis Vives y Obra Social Caja Madrid (2005).
Anexos Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
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La dirección estratégica en las organizaciones no lucrativas: una
tipología de estrategias. VII Congreso nacional de ACEDE (2003).
Dirección de instituciones sin fines de lucro. P. Drucker (1992).
La gestión integral del personal remunerado en las organizaciones no
lucrativas. Curso online, Ágora Social.
Manual de ayuda para la gestión de entidades no lucrativas. Fundación
Luis Vives y Obra Social Caja Madrid.
Ley 6/1996, de 5 de enero del voluntariado.
Documentación interna facilitada por la Fundación EsF.
En segundo lugar se citan una serie de páginas web de donde se ha
recabado información para el proyecto:
http://www.energiasinfronteras.org/
http://www.aeci.es/
http://www.undp.org/spanish/mdg/basics.shtml ODM
http://www.cruzroja.es/ Metodología Marco Lógico
http://www.fundacionlealtad.org/web/jsp/index.jsp
http://www.fongdcam.org/
http://www.congde.org/
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
Anexos Diseño organizativo de una ONGD del ámbito de la ingeniería
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www.solucionesong.org. Fundación Chandra y Fundación Luis Vives
www.fundacionluisvives.org. Fundación Luis Vives
www.asociaciones.org. Fundación Gestión y participación social
http://www.hacesfalta.org/ Guía del Voluntariado
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DOCUMENTO Nº.2: ANEXOS
Autor: Alberto J. Almira Chimeno
Madrid, septiembre del 2010
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Índice
ANEXO I. Organigrama de la AECID ............................................................... 1
ANEXO II. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010. ...................... 2
ANEXO III. Estatutos Energía sin Fronteras. .................................................. 16
ANEXO IV. Enfoque del Marco Lógico .......................................................... 39
ANEXOV. Código Ético de EsF ...................................................................... 45
ANEXO VI. Informe de Fundación Lealtad sobre EsF .................................... 56
ANEXO VII. Formulario de solicitud de actuación ......................................... 67
ANEXO VIII. Ficha de preselección de solicitud ............................................ 73
ANEXO IX. Ficha de proyecto ........................................................................ 75
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- 1 -
ANEXO I. Organigrama de la AECID
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- 2 -
ANEXO II. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010.
OBJETIVO 1:
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Uno de los principales desafíos planteados en
los ODM es lograr el Objetivo1. El PNUD (Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo) está trabajando
activamente en asistir a los países, monitorizar su
progreso y alcanzar este objetivo.
En este contexto, muchas de las mejores prácticas han surgido de los
vínculos que se han establecido entre los documentos de estrategias de lucha
contra la pobreza y los ODM.
Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de
personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día.
Indicadores:
Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1dólar por
día.
Coeficiente de la brecha de la pobreza a 1dólar por día.
Proporción del ingreso o consumo que corresponde a la quinta
parte más pobre de la población.
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- 3 -
Meta1.B: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para
todos, incluidos las mujeres y los jóvenes.
Indicadores:
Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada.
Relación empleo-población.
Porcentaje de la población empleada cuyos ingresos son
inferiores a 1dolar por día (valores de PPA, Paridad del Poder
Adquisitivo).
Porcentaje de trabajadores familiares por cuenta propia y
aportaciones en el empleo total.
Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de
personas que padecen hambre.
Indicadores:
Prevalencia de niños menores de 5 años de peso inferior a lo
normal.
Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de
consumo de energía alimentaria (subnutrición).
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- 4 -
OBJETIVO 2:
LOGRAR LA ENSEÑANZA BÁSICA UNIVERSAL
Parte del trabajo más relevante del PNUD se
realiza en conjunto con otras agencias de las Naciones
Unidas y con gobiernos. Proyectos como el Programa
de Educación Comunitaria en India, son importantes
ejemplos del trabajo del PNUD con otras agencias a nivel de país.
Meta 2.A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el
mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Indicadores:
Tasa neta de matrícula en la escuela primaria.
Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y
llegan al último grado de la escuela primaria.
Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades
comprendidas entre los 15 y los 24 años.
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- 5 -
OBJETIVO 3:
PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y LA AUTONOMÍA DE
LA MUJER
La equidad entre hombres y mujeres es un objetivo
fundamental para el progreso del desarrollo humano. El
PNUD, está comprometido con hacer que la equidad de
género sea una realidad, no sólo por ser un imperativo
moral, sino que también es una manera de promover
prosperidad y bienestar para todos.
El PNUD trabaja en asesoramiento de políticas pro-mujer, en desarrollo
de capacidades y apoya proyectos en pos de la equidad de género en conjunto
con UNIFEM (parte de ONU mujeres).
Meta 3.A: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza
primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles
de la enseñanza para el año 2015.
Indicadores:
Relación entre niños y niñas en la educación primaria,
secundaria y superior.
Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el
sector no agrícola.
Proporción de puestos ocupados por mujeres en el Parlamento
Nacional.
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- 6 -
OBJETIVO 4:
REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
Meta 4.A: Reducir en dos terceras partes, entre
1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5
años.
Indicadores:
Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años.
Tasa de mortalidad infantil.
Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión.
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- 7 -
OBJETIVO 5:
MEJORAR LA SALUD MATERNA
Meta 5.A: Reducir, entre 1990 y 2015, la
mortalidad materna en tres cuartas partes.
Indicadores:
Tasa de mortalidad de materna.
Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario
especializado.
Meta 5.B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud
reproductiva.
Indicadores:
Tasa de uso de anticonceptivos.
Tasa de natalidad entre las adolescentes.
Cobertura de atención prenatal.
Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.
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- 8 -
OBJETIVO 6:
CONVATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS
ENFERMEDADES
El PNUD trabaja en la prevención de la
propagación del SIDA y en la reducción de su
impacto.
Como un asociado para el desarrollo bien acreditado y como
copatrocinador de ONUSIDA, el PNUD ayuda a los países a situar en el centro
de sus estrategias nacionales de desarrollo y estrategias nacionales de
reducción de pobreza. También colabora con el desarrollo de capacidades
locales para movilizar todos los niveles de gobierno y de la sociedad civil para
dar una respuesta coordinada a la epidemia y proteger los derechos de las
personas viviendo con el SIDA, las mujeres y grupos de población más
vulnerables.
Meta 6.A: Haber detenido y comenzado a reducir para el año 2015, la
propagación del SIDA.
Indicadores:
Prevalencia del SIDA entre la población de 15 a 24 años.
Uso del preservativo en prácticas sexuales de alto riesgo.
Porcentaje de población de entre 15 y 24 años con un
conocimiento adecuado e integral del SIDA.
Relación entre la matrícula de niños huérfanos y la matrícula de
niños no huérfanos de 10 a 14 años.
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- 9 -
Meta 6.B: Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento de la
infección por SIDA a quienes lo necesiten.
Indicadores:
Porcentaje de personas con infección avanzada por SIDA con
acceso a los medicamentos antirretrovirales.
Meta 6.C: Haber comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia
del paludismo y otras enfermedades graves.
Indicadores:
Tasas de mortalidad e incidencia asociadas al paludismo.
Porcentaje de niños menores de 5 años que duermen bajo
mosquiteros tratados con insecticida.
Porcentaje de niños menores de 5 años con fiebre que son
tratados con medicamentos antipalúdicos adecuados.
Tasa de prevalencia y mortalidad de la tuberculosis.
Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el
tratamiento breve bajo observación directa.
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- 10 -
OBJETIVO 7:
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Los ODM sirven como un nuevo marco para el
desarrollo sostenible, pues exigen que a través del
establecimiento de metas y objetivos de equidad social,
se contribuya al desarrollo económico y a su vez se vele
por la sustentabilidad ambiental.
El PNUD está comprometido con los ODM y en su quehacer busca
establecer efectivamente un soporte local, político y financiero para dar apoyo
al desarrollo sostenible.
La integración de los principios del desarrollo sostenible a las políticas
nacionales es clave para una implementación y promoción exitosa de la
sostenibilidad ambiental. El PNUD provee asistencia para la formulación de
estrategias y políticas para el desarrollo sostenible a nivel nacional y local.
Meta 7.A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las
políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio
ambiente.
Indicadores:
Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por bosques.
Emisiones de CO2 totales, per cápita y por 1 dólar PIB (PPA).
Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.
Proporción de poblaciones de peces dentro de límites biológicos
seguros.
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- 11 -
Meta 7.B: Reducir la pérdida de diversidad biológica logrando, para
2010, una reducción significativa en la tasa de pérdida.
Indicadores:
Proporción de recursos hídricos totales usados.
Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas.
Proporción de especies amenazadas de extinción.
Meta 7.C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de
personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable.
Indicadores:
Proporción de la población que utiliza fuentes de abastecimiento
de agua potable mejoradas.
Proporción de la población que utiliza servicios de saneamiento
mejorados.
Meta 7.D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida
de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
Indicadores:
Proporción de población urbana que vive en barrios de tugurios.
(La proporción real de personas que viven en barrios de tugurios
se mide mediante una variable sustitutiva representada por la
población urbana que vive en hogares con al menos una de las
cuatro características siguientes: a) falta de acceso a un mejor
abastecimiento de agua; b) falta de acceso a un mejor
saneamiento; c) hacinamiento (3 ó más personas por habitación);
y d) viviendas construidas con material de corta duración).
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- 12 -
OBJETIVO 8:
FOMENTAR UNA ASOCIACIÓN MUNDIAL PARA EL
DESARROLLO
Meta 8.A: Desarrollar aún más un sistema
comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio. Se incluye el
compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos
públicos y la reducción de la pobreza, en cada país y en
el plano internacional.
Meta 8B: Atender las necesidades especiales de los países menos
adelantados. Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las
exportaciones de los países menos adelantados; el programa mejorado de alivio
de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda
bilateral oficial, y la concesión de una asistencia para el desarrollo más
generosa a los países que hayan expresado su determinación de reducir la
pobreza.
Meta 8C: Atender las necesidades especiales de los países sin litoral y
de los pequeños Estados insulares en desarrollo. Mediante el Programa de
Acción para el desarrollo sostenible de los pequeños Estados insulares en
desarrollo y los resultados del vigésimo segundo período de sesiones de la
Asamblea General.
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- 13 -
Meta 8D: Encarar de manera general los problemas de la deuda de los
países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la
deuda sostenible a largo plazo.
Indicadores:
Asistencia oficial para el desarrollo (AOD)
La AOD neta como porcentaje del producto nacional bruto
(INB) de los países donantes del Comité de Asistencia para el
Desarrollo (CAD, Comité de Ayuda al Desarrollo) de la OCDE.
Proporción de la AOD destinada a los servicios sociales básicos
(educación básica, atención primaria de la salud, nutrición,
abastecimiento de agua potable y servicios de saneamiento).
Proporción de la AOD que no está condicionada.
La AOD recibida en los países sin litoral como una proporción
de su producto nacional bruto.
La AOD recibida en los pequeños Estados insulares en
desarrollo como una proporción de su producto nacional bruto.
Acceso a los mercados
Proporción de las exportaciones (por su valor y sin incluir las
armas) admitidas libre de derechos y cupos.
Aranceles y cupos medios aplicados a los productos agrícolas y
textiles y el vestido.
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- 14 -
Subsidios a la exportación y la producción de productos
agrícolas en los países de la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos (OCDE).
Proporción de la AOD ofrecida para ayudar a crear la capacidad
comercial.
Sostenibilidad de la deuda
Número de países que alcanzan los puntos de decisión y de
culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los
países muy endeudados Emisiones de CO2 totales, per cápita y
por 1 dólar PIB (PPA).
Alivio de la deuda bajo: la iniciativa para la reducción de la
deuda de los países pobres muy endeudados y la iniciativa para
el alivio de la Deuda Multilateral.
Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de
bienes y servicios.
Meta 8E: En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar
acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo.
Indicadores:
Proporción de la población con acceso estable a medicamentos
esenciales a precios razonables.
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Meta 8F: En colaboración con el sector privado, velar por que se
puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las
tecnologías de la información y de las comunicaciones.
Indicadores:
Líneas de teléfono por cada 100 habitantes.
Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes.
Usuarios de Internet por cada 100 habitantes.
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ANEXO III. Estatutos Energía sin Fronteras.
TEXTO REFUNDIDO DE LOS ESTATUTOS DE LA FUNDACIÓN
"ENERGÍA SIN FRONTERAS"
Texto Refundido a 11 de diciembre de 2006.
Resulta de las siguientes escrituras públicas; escritura de 3 de
marzo de 2003, autorizada por el Notario de Madrid D. Fernando de la
Cámara García bajo el nº556 de su protocolo; escritura de 23 de julio de
2003, autorizada por el Notario de Madrid D. Fernando de la Cámara
García bajo el nº 2031 de su Protocolo; y escritura de 20 de octubre de
2004, autorizada por el Notario de Madrid D.Fernando de la Cámara
García bajo el número 2.635 de su Protocolo.
TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1: Denominación y naturaleza
Con la denominación «Fundación Energía sin Fronteras» (en adelante,
Fundación) se constituye una fundación al amparo de lo establecido en la Ley
50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones y en otras disposiciones vigentes
que puedan resultar aplicables, para la promoción y realización de proyectos
que faciliten a los colectivos menos favorecidos el acceso a los servicios
energéticos y de suministro de agua.
Artículo 2: Personalidad y capacidad
La Fundación constituida, una vez inscrita en el Registro, tiene
personalidad jurídica propia y plena de capacidad para obrar, pudiendo realizar,
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- 17 -
en consecuencia, todos aquellos actos que sean necesarios para el
cumplimiento de la finalidad para la que ha sido creada, con sujeción a lo
establecido en el ordenamiento jurídico.
Por ello, la Fundación puede, con carácter enunciativo y no limitativo,
adquirir, disponer, enajenar, gravar y permutar bienes de todas clases; celebrar
todo género de actos y contratos; contraer obligaciones; renunciar y transigir
bienes y derechos, así como promover, oponerse, seguir y desistir los
procedimientos que fueran oportunos, y ejercitar libremente toda clase de
derechos, acciones y excepciones ante los Juzgados y Tribunales ordinarios y
especiales y Organismos y dependencias de la Administración Pública, y
cualesquiera otros del Estado, Comunidad Autónoma, Provincia, Municipio y
demás Corporaciones y Entidades.
Artículo 3: Régimen
La Fundación se regirá por las disposiciones legales vigentes, por lo
establecido en estos Estatutos y por las normas y disposiciones que, en
interpretación y desarrollo de los mismos, establezca el Patronato.
Artículo 4: Protectorado
La Fundación se somete al Protectorado del Gobierno de España.
Artículo 5: Nacionalidad y domicilio
La Fundación, que tendrá nacionalidad española, fija su domicilio en
Madrid, Paseo de la Castellana nº 257, 8ª. La Fundación podrá tener oficinas o
delegaciones en cualquier lugar de España o del extranjero y constituir
fundaciones en otros países con arreglo a sus respectivas legislaciones
nacionales, dando cuenta de ello al Protectorado. No obstante, el Patronato
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podrá promover el cambio de domicilio, comunicándolo al Protectorado, en la
forma prevista en la legislación vigente.
Artículo 6: Ámbito de actuación y duración
La Fundación nace en el Estado español con vocación internacional.
Por tanto, la Fundación desarrollará sus actividades en todo el territorio
nacional con la perspectiva de que se extiendan a otros países, bien sea por sí
misma o a través de otras instituciones sin ánimo de lucro.
La duración de la Fundación es indefinida, sin perjuicio de lo expresado
en el Título VI de estos estatutos. Sus actividades comienzan el día del
otorgamiento de la escritura de constitución.
TÍTULO II. OBJETO Y ACTIVIDADES DE LA FUNDACIÓN
Artículo 7: Objeto
La Fundación nace como una Organización No Gubernamental de
Desarrollo de carácter fundacional, con una misión conjunta de extender y
facilitar el acceso a los servicios energéticos y de agua aprovechable a los que
todavía no los tienen, o los tienen en condiciones precarias o por
procedimientos primitivos e impropios. Las intervenciones que, en
cumplimiento de esta misión, deban desarrollar sus miembros estarán en
sintonía con unas condiciones o principios irrenunciables, entre los que cabe
citar, el respeto a la dignidad humana de los colectivos locales afectados así
como a sus costumbres y tradiciones, la cooperación con las entidades locales,
la colaboración en el desarrollo y formación de los miembros de la comunidad,
el respeto a su derecho de elección.
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Artículo 8: Actividades
El desarrollo de los fines de la Fundación se efectuará, entre otros, a
través de las siguientes actuaciones:
Evaluación de Proyectos. Con la identificación del/los beneficiario(s)
y el presupuesto aproximado de las instalaciones.
Asesoría técnica, en materia de energía y agua.
Desarrollo del Proyecto, que incluirá búsqueda de financiación
efectiva y contacto con las organizaciones locales intervinientes.
Ejecución de proyectos, con traslado de los asesores al lugar del
proyecto si fuese necesario.
Preparación de personal especializado "in situ", en temas
relacionados con la energía y el agua aprovechable. Intercambios nacionales e
internacionales con otras entidades similares.
Diseminación. Actividades divulgativas, sensibilización, publicaciones,
organización de foros y debates sobre la cooperación y desarrollo energético de
los países y comunidades más deprimidas. Actuaciones a través de Internet.
Relaciones externas y colaboraciones, con otras ONG para captar
proyectos o ayuda en la realización de los mismos. Con entidades nacionales e
internacionales, como fuentes de información y de financiación. Con las
entidades, autoridades y organizaciones locales para la ejecución de los
proyectos. Con las personas e instituciones al objeto de colaborar en la
diseminación de los objetivos de la fundación, y en la concienciación de la
sociedad y el intercambio de conocimientos y experiencias.
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- 20 -
Promoción del voluntariado, con el objeto de obtener los recursos
humanos para la realización del resto de actuaciones.
Captación de voluntarios directamente o a través de acuerdos y
convenios con instituciones educativas (prácticas) y empresas (prejubilaciones
y promoción voluntariado).
Artículo 9: Desarrollo de los fines
El desarrollo de los fines de la Fundación podrá efectuarse, entre otros
modos posibles, por los siguientes:
a) Directamente por la Fundación, a través de sus cooperantes.
b) En colaboración con otras entidades que puedan servir a los fines de
la propia Fundación. A tal fin, podrá formalizar convenios y conciertos con
fundaciones, instituciones, asociaciones y otras personas jurídicas privadas o
públicas.
c) Por medio y en colaboración con organizaciones locales existentes o
promovidas por la Fundación.
Artículo 10: Libertad de actuación
La Fundación tendrá plena libertad para determinar las actuaciones
tendentes a la consecución de aquellos objetivos concretos que, a su juicio y
dentro del cumplimiento de sus fines, sean los más adecuados o convenientes
en cada momento.
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TÍTULO III. REGLAS BÁSICAS PARA LA DETERMINACIÓN DE
LOS BENEFICIARIOS Y LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS AL
CUMPLIMIENTO DE LOS FINES FUNDACIONALES
Artículo 11: Determinación de los beneficiarios
Los beneficiarios de la Fundación serán elegidos con criterios de
imparcialidad y no discriminación. La Fundación designará sus beneficiarios,
entre quienes lo soliciten, con independencia de raza, nacionalidad, sexo y
creencia religiosa, ideológica y política, respetando sus tradiciones y
manifestaciones externas y de acuerdo con el programa de actuaciones de la
Fundación. En consecuencia, nadie podrá alegar, ni individual ni
colectivamente, derecho al goce de dichos beneficios antes de que fuesen
concedidos, ni imponer su atribución a personas determinadas.
Las prestaciones serán sin fines de lucro, pudiendo generar ingresos por
sus propias actividades con el fin de cubrir parte de sus presupuestos, de
conformidad con lo establecido en el artículo 24 de la Ley de Fundaciones.
Artículo 12: Destino de las rentas e ingresos
A la realización de los fines fundacionales deberá ser destinado, al
menos, el setenta por ciento de las rentas o cualesquiera otros ingresos netos
que, previa deducción de impuestos, obtenga la Fundación, debiéndose destinar
el resto, deducidos los gastos de administración, a incrementar la dotación
fundacional.
La Fundación podrá hacer efectiva la proporción de rentas e ingresos a
que se refiere el párrafo anterior en el plazo de tres años a partir de su
obtención.
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Artículo 13: Publicidad de las actuaciones
La Fundación informará suficientemente de sus fines y actividades para
que puedan ser conocidos por sus eventuales beneficiarios, por los demás
interesados y por la sociedad en su conjunto.
TÍTULO IV. GOBIERNO DE LA FUNDACION
Capítulo I. EL PATRONATO
Artículo 14: Naturaleza
El Patronato es el órgano de gobierno, representación y administración
de la Fundación, que ejecutará las funciones que le corresponden, con sujeción
a lo dispuesto en la legislación vigente y en los presentes Estatutos.
Artículo 15: Composición
1. El Patronato estará compuesto por un mínimo de 6 miembros y un
máximo de 36. El Patronato inicial será el designado en el Acta Fundacional.
2. La incorporación de nuevos patronos al Patronato y la sustitución de
sus miembros fundacionales por otros miembros distintos deberá ser acordada
por el Patronato con el voto favorable de al menos dos terceras partes de sus
miembros.
3. Los patronos podrán ser institucionales u honorarios. Serán patronos
institucionales las personas jurídicas, públicas o privadas, que contribuyan al
sostenimiento de los gastos de la fundación y al cumplimiento de sus fines en
la forma que se determina en los presentes estatutos. Serán patronos honorarios
las personas físicas o jurídicas elegidas para el cargo por razón de su prestigio,
experiencia o su colaboración con los fines de la Fundación.
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- 23 -
4. En la primera reunión que celebre, el Patronato designará un
Secretario, cargo que podrá recaer en una persona ajena a aquél, en cuyo caso
tendrá voz pero no voto, y a quien corresponderá la certificación de los
acuerdos del Patronato y el desempeño de las demás funciones que le atribuyen
los presentes Estatutos.
5. El Patronato podrá tener una Presidencia de Honor, que recaerá en la
persona o personas que aquél designe y que será comunicada al Protectorado.
Artículo 16: Duración del mandato
Los patronos serán designados por un periodo de cuatro años,
renovables por periodos iguales de tiempo.
Artículo 17: Aceptación del cargo de Patrono
1. Los patronos entrarán a ejercer sus funciones después de haber
aceptado expresamente el cargo en documento público, en documento privado
con firma legitimada por notario o mediante comparecencia realizada al efecto
en el Registro de Fundaciones. También se podrá aceptar el cargo ante el
Patronato, en cuyo caso la aceptación se acreditará mediante certificación
expedida por el Secretario, con firma legitimada notarialmente. En todo caso,
la aceptación se notificará formalmente al Protectorado y se inscribirá en el
Registro de Fundaciones.
2. Los patronos institucionales deberán designar a la persona o personas
que vaya a actuar en representación de los mismos. La designación se efectuará
en documento público o en documento privado con firma legitimada por
notario. El documento en que conste la representación deberá ser presentado al
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- 24 -
Secretario con anterioridad a la reunión del Patronato en la que se pretenda que
surta efecto.
3. Los patronos honorarios que fueran personas físicas deberán ejercer
el cargo personalmente. No obstante, los patronos que hubieran sido llamados a
ejercer la función por razón del cargo que ocuparen podrán ser sustituidos por
la persona a quien corresponda su sustitución.
Artículo 18: Funciones
Corresponden al Patronato las siguientes funciones:
a) Definir las prioridades de actuación de la Fundación para el mejor
cumplimiento de sus fines.
b) Aprobar la Memoria Anual de actividades.
c) Aprobar las Cuentas Anuales de la Fundación.
d) Aprobar, a propuesta de la Junta Directiva, los Planes generales de
actividades, los Planes de gestión y los criterios básicos para la elección de
proyectos y beneficiarios.
e) Aprobar los proyectos concretos de actuación de la Fundación
cuando su presupuesto exceda de trescientos mil euros (300.000 €).
f) Decidir la admisión de nuevos miembros del Patronato y la
sustitución de los existentes.
g) Fijar el importe de las aportaciones anuales a efectuar por los
Patronos institucionales para contribuir al cumplimiento de los fines de la
Fundación.
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- 25 -
g) Aprobar las normas de organización y funcionamiento interno de la
Junta Directiva.
h) Nombrar y cesar, por mayoría de dos tercios, al Secretario del
Patronato.
i) Nombrar y cesar, por mayoría de dos tercios, al Presidente de la Junta
Directiva, así como, a propuesta de éste, a los demás miembros de la misma...
j) Nombrar y cesar al Gerente de la Fundación, a propuesta de la Junta
Directiva.
k) Nombrar y cesar a los miembros del Consejo Asesor, a propuesta de
la Junta Directiva.
l) Crear, a propuesta de la Junta Directiva, las distinciones honoríficas
de la Fundación y aprobar las reglas para su otorgamiento.
Ll) Proponer cuantas iniciativas puedan contribuir al mejor
funcionamiento de la Fundación y al cumplimiento de sus fines.
La presente determinación de atribuciones del Patronato es solamente
orientativa y no limita, en manera alguna, las facultades que le competen para
gobernar, dirigir y administrar los negocios e intereses de la Fundación.
Artículo 19: Funcionamiento
1. El Patronato elegirá de entre sus miembros un Presidente y uno o
más Vicepresidentes.
2. Corresponde al Presidente ostentar la representación del Patronato;
acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijación
del orden del día, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los demás
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- 26 -
miembros formuladas con la suficiente antelación; presidir las sesiones,
moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas.
3. El Vicepresidente o, de ser varios, los Vicepresidentes, sustituirán,
por su orden, al Presidente en caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra
causa legal.
4. El Patronato se reunirá en sesión ordinaria dos veces al año. También
podrá reunirse en sesión extraordinaria cuando lo solicite una tercera parte de
sus miembros o cuando el Presidente lo considere necesario para el
funcionamiento de la Fundación. En la convocatoria se expresarán con la
debida claridad la fecha, hora y lugar de la reunión y los asuntos incluidos en el
orden del día.
5. El Patronato quedará válidamente constituido cuando concurran,
presentes o representados, al menos, la mitad más uno de sus miembros. Los
acuerdos se adoptarán por mayoría simple de votos, excepto en aquellos casos
en que los Estatutos establezcan una mayoría cualificada.
6. En lo no expresamente previsto en los Estatutos, el régimen de
funcionamiento del Patronato se acomodará, en cuanto ello resultara posible, a
las normas que establecen el régimen jurídico de los órganos administrativos
colegiados contenidas en el Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
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Artículo 20: Carácter gratuito de los cargos de Patrono y Secretario
Los patronos ejercerán su cargo de forma gratuita, sin perjuicio del
derecho a ser reembolsados de los gastos debidamente justificados que el
desempeño de su función les ocasione.
La misma regla regirá para el Secretario del Patronato en el supuesto de
que el cargo recaiga en persona ajena al mismo.
Artículo 21: Cese y suspensión de Patronos
1. El cese de los Patronos de la Fundación se producirá en los supuestos
siguientes:
a) Por muerte o declaración de fallecimiento, así como por extinción de
la persona jurídica.
b) Por incapacidad, inhabilitación o incompatibilidad, de acuerdo con lo
establecido en la Ley.
c) Por cese en el cargo por razón del cual fueron nombrados miembros
del Patronato.
d) Por no desempeñar el cargo con la debida diligencia, si así se declara
en resolución judicial.
e) Por resolución judicial que acoja la acción de responsabilidad por
actos contrarios a la Ley o a los Estatutos o por los realizados sin la diligencia
con la que deben desempeñar el cargo.
f) Por el transcurso del periodo de su mandato.
g) Por renuncia, que podrá llevarse a cabo por cualquiera de los medios
y mediante los trámites previstos para la aceptación del cargo de patrono.
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- 28 -
h) Por incumplimiento de la obligación de contribuir al sostenimiento
económico de la Fundación, en los términos previstos en los Estatutos.
2. La suspensión de los Patronos podrá ser acordada cautelarmente por
el Juez cuando se entable contra ellos la acción de responsabilidad.
Capítulo II. LA JUNTA DIRECTIVA
Artículo 22: Composición
1. La Junta Directiva de la Fundación estará compuesta por un mínimo
de cinco y un máximo de diez miembros, que podrán ser personas ajenas al
Patronato.
2. La Junta Directiva establecerá sus propias normas de organización y
funcionamiento interno, que deberán ser aprobadas o ratificadas por el
Patronato.
Artículo 23: Funciones
Corresponde a la Junta Directiva:
a) Ejecutar los acuerdos adoptados por el Patronato.
b) Aprobar el anteproyecto de Plan de Actuación de la Fundación.
c) La propuesta, para su aprobación por el Patronato, de los Planes
generales de actividades de la Fundación, de los Planes de Gestión y de los
criterios básicos para la elección de proyectos y beneficiarios.
d) Aprobar los proyectos concretos de actuación de la Fundación cuyo
presupuesto no exceda de trescientos mil euros (300.000 €).
e) Fijar las líneas generales sobre la distribución y aplicación de los
fondos disponibles entre las finalidades de la Fundación.
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- 29 -
f) Informar, con carácter previo a su aprobación por el Patronato, la
Memoria Anual sobre actividades de la Fundación.
g) Proponer al Patronato, para su aprobación, los convenios de
colaboración con Administraciones Públicas, Instituciones y cualesquiera otras
personas físicas o jurídicas que se consideren convenientes para el
cumplimiento de los fines fundacionales.
h) Proponer al Patronato el nombramiento del Gerente.
i) Nombrar, designar, cesar o despedir a todo el personal al servicio de
la Fundación, con excepción de las personas cuyo nombramiento corresponda
al Patronato.
j) Establecer los servicios necesarios para el desarrollo de las
actividades de la Fundación y las funciones que en cada momento le
correspondan.
k) Proponer al Patronato, para su aprobación o ratificación, sus propias
normas de organización y funcionamiento interno.
l) Conceder las distinciones honoríficas de la Fundación.
Ll) En general, velar por el correcto funcionamiento de la Fundación en
relación con los fines que tiene encomendados.
Artículo 24: Apoderamientos
El Patronato podrá otorgar poderes generales y especiales a favor de
uno o más miembros de la Junta Directiva, para que, con carácter
mancomunado o solidario, desempeñen las funciones que, de modo
enunciativo y no limitativo, se enumeran a continuación:
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a) Representar a la Fundación en todos los asuntos y actos propios de su
competencia.
b) Administrar la Fundación con la diligencia de un representante leal;
celebrar todo tipo de actos y contratos; formalizar, modificar, extinguir y
liquidar arrendamientos de bienes muebles e inmuebles, contratos de seguros,
trabajo, transporte y de cualquier otra índole; ejercitar y cumplir derechos y
obligaciones; cobrar y percibir rentas, frutos, dividendos, intereses, utilidades o
cualesquiera otros productos y beneficios de los bienes que integran su
patrimonio.
c) Suscribir convenios de colaboración en materia de energía con toda
clase de instituciones, organismos de la Administración Pública y otras
entidades o personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, formalizando los
contratos que exija su desarrollo.
d) Adquirir bienes muebles o inmuebles, derechos reales y personales,
acciones y obligaciones, valores y cualesquiera otros efectos públicos y
privados.
e) Llevar la firma y actuar en nombre de la Fundación en operaciones
mercantiles, bancarias e industriales.
f) En general, cuantos actos y acuerdos correspondan a la gestión
ordinaria de la Fundación o excedan de la misma y no se hayan reservado
expresamente al Patronato.
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Artículo 25: Funcionamiento
1. La Junta Directiva aprobará sus propias normas de organización y
funcionamiento interno, sin más limitaciones que las establecidas en el
presente artículo.
2. Corresponde al Presidente de la Junta Directiva convocar las
reuniones de ésta, a iniciativa propia o a petición de una tercera parte de sus
miembros, presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y
suspenderlos por causa justificada.
3. La Junta Directiva se reunirá al menos una vez al trimestre.
4. La Junta Directiva quedará válidamente constituida en primera
convocatoria cuando asistan, presentes o representados, al menos la mitad más
uno de sus miembros, y en segunda convocatoria cuando asistan, presentes o
representados, al menos un tercio de sus miembros.
5. En lo no expresamente previsto en los presentes Estatutos ni en las
normas de organización y funcionamiento interno, el régimen de
funcionamiento de la Junta Directiva se acomodará, en cuanto ello resultara
posible, a las normas que establecen el régimen jurídico de los órganos
administrativos colegiados contenidas en el Capítulo II del Título II de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
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Capítulo III. EL CONSEJO ASESOR
Artículo 26: Constitución
El Consejo asesor tendrá carácter de órgano consultivo en todas
aquellas actividades encaminadas al eficaz cumplimiento de los fines
fundacionales, y particularmente en lo referente a la programación y
realización de las actividades de identificación y ejecución de proyectos,
publicaciones, formación de foros y debates, consultoría y asesoría técnica y
sobre relaciones institucionales; todo ello a solicitud de la Junta Directiva.
Artículo 27: Composición
El Consejo Asesor estará compuesto por:
a) El Presidente de la Junta Directiva, que lo presidirá.
b) Los miembros del Grupo Promotor, que serán miembros natos del
Consejo Asesor.
c) Las demás personas físicas o jurídicas de prestigio y experiencia en
los campos de la energía, el desarrollo y la cooperación que designe el
Patronato a propuesta de la Junta Directiva. Estos miembros del Consejo
Asesor serán nombrados por un periodo de dos años, renovables por periodos
iguales de tiempo.
Capítulo IV. OTROS CARGOS
Artículo 28: El Secretario
1. El Secretario del Patronato será nombrado y separado por éste.
Desempeñará sus funciones por un periodo de cuatro años, renovables por
periodos iguales de tiempo.
2. Corresponde al Secretario efectuar la convocatoria de las sesiones del
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Patronato, por indicación del Presidente de éste, así como las citaciones
a los miembros del mismo; levantar Acta de las sesiones, con expresión de los
asistentes, el orden del día de la reunión, las circunstancias del lugar y tiempo
en que se hubiera celebrado, los puntos principales de las deliberaciones y el
contenido de los acuerdos adoptados; llevar y custodiar el libro de Actas;
expedir certificaciones de los acuerdos y desempeñar las demás funciones que
le atribuyen los presentes Estatutos.
3. Las Actas se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión,
pudiendo no obstante emitir el Secretario certificación sobre los acuerdos
específicos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobación del
acta. En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a
la aprobación del acta se hará constar expresamente esta circunstancia.
4. En caso de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del
Secretario serán desempeñadas temporalmente por la persona que designe el
Patronato, a propuesta de su Presidente.
Artículo 29: El gerente
1. El Patronato podrá, a propuesta de la Junta Directiva, nombrar un
Gerente de la Fundación.
2. El Gerente desempeñará sus funciones bajo la superior dirección y
supervisión del Presidente de la Junta Directiva.
3. Serán funciones del Gerente:
a) El asesoramiento y consultoría técnica a la Junta Directiva en todas
las cuestiones relacionadas con los proyectos y, en general, con las actividades
técnicas de la Fundación.
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b) La gestión administrativa y contable de la Fundación.
c) Auxiliar al Secretario del Patronato en la preparación de las sesiones
del mismo.
d) Las demás que le encomiende la Junta Directiva.
TÍTULO V. RÉGIMEN ECONÓMICO
Artículo 30: Patrimonio de la Fundación
1. El Patrimonio de la Fundación podrá estar constituido por toda clase
de bienes y derechos susceptibles de valoración económica, considerándose los
siguientes:
a) Bienes inmuebles y derechos reales.
b) Valores mobiliarios.
c) Bienes muebles, títulos de propiedad, resguardo de depósito o
cualesquiera otros documentos acreditativos del dominio, posesión, uso,
disfrute o cualquier otro derecho de que sea titular la Fundación.
d) Bibliotecas, archivos y otros activos de cualquier clase, que figuren
en su inventario.
2. La Fundación deberá figurar como titular de todos los bienes y
derechos que integren su patrimonio, los cuales se harán constar en su
inventario y en el Registro de Fundaciones, y se inscribirán, en su caso,
además, en los Registros correspondientes conforme a la naturaleza de
aquéllos.
Artículo 31: Dotación de la Fundación
La dotación de la Fundación estará compuesta por:
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1. La aportación inicial fundacional.
2. Los bienes y derechos que haya adquirido o en lo sucesivo adquiera
la Fundación, y que el Patronato haya acordado o acuerde aceptar con carácter
permanente a los fines fundamentales.
3. El remanente de sus ingresos netos anuales, una vez practicadas las
aplicaciones y deducciones a que se refiere el artículo 25 de la Ley.
Artículo 32: Medios económicos de la Fundación
La Fundación podrá disponer, para el cumplimiento de sus fines, de los
siguientes recursos económicos:
a) Los rendimientos del patrimonio fundacional.
b) Las subvenciones que, en su caso, le conceda el Estado,
Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales y demás entidades públicas,
territoriales o institucionales.
c) La financiación obtenida de organismos internacionales en el ámbito
de los objetivos de la Fundación.
d) Las donaciones, legados y herencias de particulares legalmente
aceptadas.
e) Los ingresos provenientes de actividades productivas, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 24 y 26 de la Ley 50/2002, de 26
de diciembre, de Fundaciones.
f) Las aportaciones anuales o para proyectos concretos que efectúen los
Patronos institucionales para contribuir al cumplimiento de los fines de
la Fundación.
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- 36 -
g) Cualquier otro ingreso que perciba la Fundación, de conformidad con
lo dispuesto en la Ley.
Artículo 33: Régimen financiero
1. El ejercicio económico coincidirá con el año natural.
2. La Fundación llevará aquellos Libros obligatorios que determine la
normativa vigente y aquéllos otros que sea conveniente para el buen orden y
desarrollo de sus actividades, así como para el adecuado control de su
contabilidad.
3. En la gestión económico-financiera, la Fundación se regirá de
acuerdo a los principios y criterios generales determinados en la normativa
vigente.
Artículo 34: Contabilidad, auditoría y presupuestos
1. Con carácter anual el Patronato de la Fundación confeccionará el
inventario, el balance de situación y la cuenta de resultados, en los que conste
de modo cierto la situación económica, financiera y patrimonial de la
Fundación, y elaborará una Memoria expresiva de las actividades
fundacionales y de la gestión económica que incluirá el cuadro de financiación,
así como el exacto grado de cumplimiento de los fines fundacionales. La
Memoria especificará, además las variaciones patrimoniales y los cambios de
sus órganos de gobierno, dirección y representación. La Memoria especificará,
además, las variaciones patrimoniales y los cambios de sus órganos de
gobierno, dirección y representación.
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2. Se someterán a auditoría externa las cuentas de la Fundación, si
concurren en la fecha de cierre del ejercicio, durante dos años consecutivos, las
circunstancias a que se refiere el artículo 23.3 de la Ley.
3. También se someterán a auditoría externa las cuentas que, a juicio del
Patronato de la Fundación o del Protectorado, y siempre en relación con la
cuantía el Patrimonio o el volumen de gestión, presenten especiales
circunstancias que así lo aconsejen.
4. Los documentos a que se refieren los apartados 1 y 2 de este artículo
se presentarán al Protectorado dentro de los seis primeros meses del ejercicio
siguiente.
5. Los informes de auditoría se presentarán en el plazo de tres meses
desde su emisión.
El Patronato elaborará y remitirá al Protectorado, en los tres últimos
meses de cada ejercicio, el Presupuesto correspondiente al año siguiente
acompañado de una Memoria explicativa.
TÍTULO VI. MODIFICACIÓN, FUSIÓN Y EXTINCIÓN
Artículo 35: Modificación de estatutos
1. Por acuerdo del Patronato, podrán ser modificados los presentes
Estatutos siempre que resulte conveniente a los intereses de la Fundación.
2. Para la adopción de acuerdo de modificación estatutaria, será preciso
un quórum de votación favorable de, al menos, dos terceras partes de los
miembros del Patronato.
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- 38 -
3. La modificación o nueva redacción de los Estatutos acordada por el
Patronato se comunicará al Protectorado.
Artículo 36: Fusión con otra Fundación
El Patronato podrá acordar la fusión de la Fundación con otra u otras
fundaciones que persigan similares objetivos, siempre que resulte conveniente
al interés de la Fundación. La fusión con otra u otras fundaciones deberá ser
aprobada con al menos las tres cuartas partes de los votos del total de los
miembros del Patronato.
Artículo 37: Extinción de la Fundación
El Patronato podrá acordar la extinción de la Fundación cuando se
pudiera estimar cumplido el fin fundacional o fuese imposible su realización,
ya por causas materiales, financieras, o por cualesquiera otras establecidas por
la legislación vigente. La extinción de la Fundación deberá ser aprobada con al
menos las tres cuartas partes de los votos del total de los miembros del
Patronato.
Artículo 38: Liquidación y adjudicación del haber
1. La extinción de la Fundación, salvo que sea consecuencia de su
fusión con otra, determinará la apertura del procedimiento de liquidación, que
se realizará por el Patronato bajo el control del Protectorado.
2. Al amparo de lo establecido en el artículo 31 de la Ley, los bienes y
derechos resultantes de la liquidación serán destinados a las fundaciones o
entidades no lucrativas privadas que persigan fines de interés general análogos
y que tengan afectados sus bienes, incluso para el supuesto de su disolución, a
la consecución de aquéllos.
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ANEXO IV. Enfoque del Marco Lógico
Planificación de proyectos por objetivos
Pasos del método: de la identificación al diseño
1 Análisis de participación
2 Análisis de problemas
3 Análisis de objetivos
4 Análisis de alternativas
5 Matriz de planificación del proyecto
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1) ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN
Ofrecer un panorama de todas las personas, grupos, organizaciones,
instituciones, autoridades, etc. que de alguna manera van a estar afectados por
la acción de desarrollo.
Pretende tener una visión, lo más precisa posible, de la realidad social
sobre la que el futuro proyecto pretende incidir.
Se trata de analizar las relaciones sociales (conflictos, alianzas....) entre
las personas y grupos que pertenecen a la realidad sobre la que se piensa
intervenir.
Cada grupo debe ser identificado con sus intereses y expectativas,
determinando las relaciones existentes entre los diferentes colectivos.
Se deben plantear varias preguntas clave:
¿Cuáles son los grupos que más necesitan la ayuda externa?
¿A qué grupos de interés habría que apoyar para asegurar un
desarrollo positivo?
¿Cuáles son los conflictos que probablemente ocurrirán al
apoyar a ciertos grupos y qué medidas pueden tomarse para
evitar estos conflictos?
El análisis de participación se utiliza para:
Tener una visión comprensiva de la realidad
Ver a quién queremos mejorar; adoptar un punto de vista.
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2) ANÁLISIS DE PROBLEMAS
Una vez analizada la situación en función de los distintos grupos y
entidades que la conforman, se trata de reordenar el material reunido en
función de un problema que consideramos principal, estableciendo sus causas y
efectos, sus orígenes y consecuencias.
Se ha de determinar qué problema nos parece más importante y ordenar
el resto de los problemas detectados en función del primero, estableciendo
relaciones causales entre los problemas, hasta formar un ÁRBOL DE
PROBLEMAS.
La finalidad es configurar un panorama de problemas lo más completo
posible. En ocasiones el grupo puede restringirse a analizar un aspecto de la
realidad, sector, subsector, etc.
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Identificar los problemas que nos parecen más importantes.
Formular el problema central.
Anotar las causas del problema central.
Anotar los efectos provocados por el problema central.
Elaborar un esquema que muestre las relaciones causa-efecto.
Revisar el esquema completo y verificar su validez.
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3) ANÁLISIS DE OBJETIVOS
Se describe la situación futura que se alcanzará cuando se solucionen
los problemas detectados en el paso anterior. Se trata de definir las futuras
soluciones de los problemas.
Los problemas enunciados como “situaciones negativas” pasan a
convertirse en “condiciones positivas de futuro” o “estados alcanzados”. Una
vez reconvertidas las fichas-problema en fichas objetivo, se elabora un árbol de
objetivos.
La relación causa-efecto de los problemas se transforma en una relación
medios-fines en los objetivos.
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Trasladar los contenidos de las fichas de situaciones negativas
(problemas) a estados positivos ya alcanzados (objetivos).
Reformular los elementos del árbol del problema en condiciones
reales positivas, si es necesario, para que queden más claros. Borrando
los que parecen irreales o innecesarios y segregar nuevos objetivos
cuando sea necesario.
Problema Central
Efectos
Causas
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Completar las relaciones causales medios-fines añadiendo
objetivos.
* Las CAUSAS del problema dan pie a la formulación de los
objetivos del proyecto. Se convierten en MEDIOS.
* Las consecuencias (EFECTOS) se convierten en FINES dando
origen a la construcción de indicadores de efecto, impacto o de
desarrollo.
4) ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
La última fase de la identificación, señala el paso al diseño del
proyecto, indicando las soluciones alternativas que puedan llegar a convertirse
en estrategias de una acción de desarrollo.
Paso esencial, sobre el que es necesario alcanzar un alto grado de
consenso.
Determinar dentro del árbol de objetivos qué opciones pueden llevarse
a cabo con mayores posibilidades de éxito, con arreglo a una serie de criterios
(específicos en cada caso).
Tener en cuenta las conclusiones del análisis de participación, para
determinar la estrategia más adecuada.
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- 44 -
5) MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
Se trata del esqueleto de diseño (documento) del proyecto, que
incorpora las informaciones básicas de cualquier proyecto de desarrollo. En
definitiva, es un resumen, en una página, del diseño del proyecto.
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ANEXOV. Código Ético de EsF
INTRODUCCIÓN
La Fundación Energía sin Fronteras (EsF) es una Organización No
Gubernamental para el Desarrollo (ONGD) cuya misión, según se recoge en
sus Estatutos, es “extender y facilitar el acceso a los servicios energéticos y de
agua aprovechable a los que todavía no los tienen, o los tienen en condiciones
precarias”. EsF considera que el acceso a estos servicios básicos es un
elemento clave para la erradicación de la pobreza y el cumplimiento de los
Objetivos del Milenio.
Para el desarrollo de su misión, EsF se plantea los siguientes objetivos
específicos:
Acercar los servicios energéticos más necesarios y el agua potable a
zonas desfavorecidas, donde aun no hay acceso a esos servicios.
Aportar un equipo de personas con experiencia profesional,
independencia, imparcialidad y deseo de cooperación, al servicio de esta
misión.
Difundir la realidad de los colectivos que son objeto de las acciones,
con ánimo de promover en la sociedad el debate sobre la necesidad de un
desarrollo medioambiental, social y económicamente sostenible, en los campos
de la energía y del agua.
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- 46 -
La Fundación Energía sin Fronteras asume, como principios a seguir,
los siguientes:
La libertad, la justicia y la paz de los pueblos tienen por base el
reconocimiento de la dignidad del hombre, y el aseguramiento y el
apoyo a la ampliación de los Derechos Humanos.
Para su estabilidad y persistencia, el desarrollo y el progreso deben
producirse superando las desigualdades y en armonía entre
Humanidad y Naturaleza. Es decir, que el desarrollo sea solidario y
duradero.
La energía y el agua son componentes esenciales en el desarrollo,
para suministrar de forma continua y autosuficiente los productos y
servicios de primera necesidad. Del tratamiento que se dé al
problema del suministro del agua y de la energía dependerá, en
gran medida, la universalidad y sostenibilidad del desarrollo.
Las acciones de cooperación deben implementar soluciones
adaptadas a las necesidades de las comunidades receptoras, y deben
ser éstas quienes las definan en los proyectos que se acometan.
En respuesta a estos principios, la Fundación Energía sin Fronteras ha
aprobado este Código Ético, al que deberán ajustarse todas sus actividades.
Este Código Ético debe ser una herramienta útil que, teniendo en cuenta
la necesaria adaptabilidad a situaciones diversas, sea siempre compatible con
los Estatutos de la Fundación y con la legislación vigente en cada país. EsF
asignará al Consejo Asesor las funciones para garantizar el seguimiento y
cumplimiento de este Código Ético, en coordinación con la Junta Directiva.
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- 47 -
Toda la información que se genere en este sentido estará disponible para
cualquier auditoría externa o persona que la solicite.
CÓDIGO ETICO de la Fundación ENERGÍA SIN FRONTERAS
EsF entiende que todas sus actuaciones en el cumplimiento de su
misión deben asegurar, entre otras cosas:
* Su decisión de ser una Organización No Gubernamental para el
Desarrollo y actuar de acuerdo a los valores que orientan a este tipo de
organizaciones.
* El respeto a los beneficiarios y a su dignidad humana, así como a sus
costumbres y tradiciones, siempre que éstas sean respetuosas con los Derechos
Humanos.
* La transparencia y comunicación de sus actividades.
* La independencia de sus objetivos, ideario, principios y actuaciones
ante la financiación de particulares, empresas o instituciones privadas o de la
Administración pública.
Como principio general, Energía sin Fronteras acepta y suscribe los
Códigos de Conducta donde se recogen los principios éticos de las ONGD para
su buen funcionamiento, así como los diez principios de conducta y acción en
materia de Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente y Lucha contra la
Corrupción del Pacto Mundial de las Naciones Unidas (Global Compact). En
especial, el Código de Conducta de la Coordinadora de Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo (CONGDE), el Código Ético de las
Organizaciones de Voluntariado, la Carta de Responsabilidades de las
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- 48 -
Organizaciones No Gubernamentales Internacionales y el Código de conducta
sobre Imágenes y mensajes a propósito del Tercer Mundo de la Asociación de
ONG europeas.
Específicamente, los voluntarios y trabajadores de EsF se comprometen
a cumplir los siguientes preceptos que tienen una relación más directa con su
actividad:
En cuanto a la Organización y Trabajo dentro de EsF
EsF, a través de su Junta Directiva, tendrá autonomía decisoria en su
ámbito de actuación, respecto a cualquier instancia gubernamental o no
gubernamental, así como a cualquier otra institución ajena a ella.
EsF tendrá transparencia en su política, en sus prácticas y en sus
presupuestos y organización económica. Toda la información relevante relativa
a su gestión será pública.
EsF se compromete a ser auditada por entidades externas que garanticen
la transparencia de su gestión.
Todas las actividades se realizarán dentro de la legalidad vigente, tanto
de España como del país al que pertenezca la comunidad beneficiaria. No se
permitirán prácticas que induzcan al soborno, blanqueo de dinero y trata de
personas.
Las actividades que se realicen para comunicación, sensibilización,
publicidad o captación de fondos serán veraces y con mensajes claros y no
engañosos siguiendo los preceptos del Código de Imágenes y Mensajes del
Tercer Mundo. Se evitará toda clase de discriminación, y se cuidará el poner de
manifiesto, siempre que sea oportuno, los obstáculos internos y externos al
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- 49 -
desarrollo del Tercer Mundo, y la noción de co-responsabilidad de todos en el
mantenimiento de la situación actual.
Todos los proyectos de EsF tendrán como objetivo el beneficio de los
más desfavorecidos y necesitados, dejando al margen cualquier tipo de interés
de carácter comercial.
En cuanto a los proyectos de desarrollo y las comunidades beneficiarias
Los proyectos se desarrollaran teniendo en cuenta las necesidades,
prioridades y protagonismo de los beneficiarios, y respetando sus costumbres y
tradiciones, siempre que éstas sean respetuosas con los Derechos Humanos.
Los proyectos serán entendidos como procesos de desarrollo social,
económico, político, cultural, tecnológico etc., en beneficio de la comunidad,
dentro de su entorno legal y organizativo, y surgidos de la voluntad colectiva.
Se trabajará con organizaciones locales y, siempre que sea posible, con
empresas de la zona, que a su vez respeten los principios del Pacto Mundial
sobre Derechos Humanos, con objeto de fomentar el protagonismo de la
comunidad beneficiaria.
Los proyectos serán considerados como un intercambio entre iguales,
mutuo y enriquecedor para todos. EsF aportará a los proyectos su experiencia y
especialización en los campos de la energía y del abastecimiento de agua, y
colaborará en la búsqueda de la financiación necesaria para su desarrollo.
En la elección de los proyectos de desarrollo no existirá discriminación
por sexo, religión, cultura o régimen político. No obstante, se considerará
cuidadosamente la seguridad de los voluntarios y cooperantes y se analizarán
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- 50 -
con especial atención las actuaciones en países con situaciones de conflictos
armados.
En la ejecución de los proyectos se prestará especial atención a su
sostenibilidad, y a las oportunidades de desarrollo de la zona en la que se
realicen. Siempre que sea posible, se promoverán otras actuaciones
complementarias para favorecer este desarrollo.
Los proyectos se encauzarán de forma que protejan el medio ambiente y
la riqueza natural de los países donde se desarrollen y prestarán atención
especial a las cuestiones relacionadas con el fortalecimiento del papel social de
la mujer.
En cuanto a las Relaciones con otras ONG
EsF tiene una clara vocación de servicio al resto de las ONGD que
respeten y cumplan el Pacto Mundial sobre Derechos Humanos, a las que
ofrecerá, dentro de sus posibilidades, su colaboración, en relación con los
temas relacionados con el suministro de energía y agua potable. Procurará,
trabajar de modo coordinado con todas ellas, evitando la competencia y la
duplicidad de tareas, a fin de lograr los objetivos de la mejor y más rápida
forma posible.
En cuanto a las relaciones con las empresas colaboradoras
Se consideran empresas colaboradoras aquellas que, pertenecientes al
Patronato o no, colaboran de forma desinteresada en el desarrollo o
financiación de los proyectos de EsF.
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- 51 -
Energía sin Fronteras agradece públicamente el apoyo de todas las
empresas colaboradoras. Estas podrán considerar esta ayuda como parte de sus
actividades en el área de responsabilidad social empresarial.
En su relación con las empresas colaboradoras, Energía sin Fronteras:
- Evitará aquellas acciones que puedan dar lugar a conflictos entre las
empresas y EsF, así como entre las propias empresas y tomará siempre
medidas rigurosas para salvaguardar su independencia y reputación.
- Podrá estar en desacuerdo con las acciones tomadas por alguna de las
empresas y emitir su juicio públicamente cuando éstas atenten a la dignidad y
derechos de las personas.
- Podrá aceptar participantes en la financiación o en la gestión de sus
proyectos, independientemente de las relaciones de éstos con las empresas
colaboradoras.
- Trabajará para promover en las empresas con las que colabore la
difusión de sus principios éticos y de las buenas prácticas empresariales.
- Trabajará para lograr actuaciones conjuntas entre los gobiernos, las
empresas y las Organizaciones no Gubernamentales que contribuyan a la
solución de los problemas que afectan a la pobreza, y, en especial, al
abastecimiento de energía y agua potable.
No aceptará fondos económicos, ni ningún tipo de colaboración,
procedentes de empresas que, manifiestamente, realicen actividades contrarias
a la legislación y a las buenas prácticas recogidas en el Pacto Mundial de
Naciones Unidas (Global Compact).
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- 52 -
En cuanto a las compras y suministros.
EsF realizará sus compras y contratación de servicios o suministros
siguiendo las normas de transparencia, comunicación y competitividad. Todos
los procedimientos de adjudicación estarán a disposición de las entidades
auditoras.
Los criterios para la selección de las ofertas recibidas serán
estrictamente de carácter técnico, económico, o de gestión, y no deberán verse
influenciados por las relaciones que EsF tenga con los ofertantes, en su
condición de Patronos o empresas colaboradoras.
Cuando, en cumplimiento de los criterios anteriormente citados, deba
establecerse un contrato de suministro de bienes o servicios con alguna de las
empresas patronos, habrá de quedar clara y transparentemente justificado que
la decisión ha sido tomada respetando con absoluto rigor las normas de
competitividad, de forma que la condición de Patrono no afecte en ninguna
manera a la decisión adoptada.
Iguales criterios deberán adoptarse para los suministros proporcionados
por empresas colaboradoras.
En los Estatutos de EsF se recogen las condiciones, capacidades y
límites para la aprobación y realización de las compras y contratos, atendiendo
a su cuantía.
DIFUSIÓN Y CUMPLIMIENTO DEL CÓDIGO ETICO
Este Código Ético será conocido y aceptado por todos los patronos,
voluntarios y trabajadores de la Fundación.
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- 53 -
EsF asignará al Consejo Asesor el seguimiento y cumplimiento de este
Código Ético, realizando las recomendaciones oportunas.
El Consejo Asesor, en coordinación con la Junta Directiva, tendrá,
además, dentro de su misión, la difusión del Código Ético, así como la
explicación ante cualquier duda que surja sobre su aplicación.
Se elaborará un informe bianual sobre el cumplimiento de este Código
Ético.
En el informe se indicarán, en su caso, las operaciones en las que se
haya producido un incumplimiento de alguno de los puntos del código y se
explicarán las razones que hayan llevado a esa actuación y las medidas
correctoras aplicadas.
El informe será presentado a la Junta Directiva y al Patronato y estará
disponible para los participantes en los proyectos, los voluntarios y para
cualquier auditoría externa.
Los coordinadores de las distintas áreas informarán ampliamente de sus
actuaciones, para un mejor seguimiento de las recomendaciones contenidas en
el Código Ético.
Compromisos que conlleva para las empresas el aceptar este Código
Ético.
a) En su relación con EsF.
Las empresas patronos y las empresas colaboradoras, en sus relaciones
con EsF, se comprometen a:
1. Aceptar los objetivos recogidos en los Estatutos de la Fundación
Energía sin Fronteras y en su Código Ético.
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2. Respetar la independencia de criterio y decisión de EsF.
3. Llevar a cabo las actividades que realicen en colaboración con EsF
con absoluta transparencia y comunicación.
4. Facilitar a EsF y a las organizaciones locales, en aquello que les sea
posible, la realización de las acciones programadas y la sostenibilidad de los
proyectos.
b) En relación con su propia actividad.
EsF entiende que las empresas, en sus actividades empresariales,
pretenden actuar dentro del cumplimiento de los siguientes puntos.
1. Observar y cumplir la legislación vigente, tanto en España como en
los países objeto de su actividad.
2. Facilitar el cambio social basado en principios de justicia, libertad,
paz, igualdad social, de género y participación de los colectivos implicados.
3. Apoyar acciones que fomenten la participación social de los distintos
colectivos, con el fin de colaborar en las políticas sociales de los Países en
Desarrollo.
4. Promover en los Países en Desarrollo la transferencia de tecnología,
así como los programas establecidos específicamente con el fin de facilitar el
progreso y el bienestar a los colectivos necesitados.
5. Renunciar a prácticas en las que, por obtener mayores beneficios, se
comprometa el desarrollo posterior de un país.
6. Respetar los 10 principios del Pacto Mundial de Naciones Unidas
(Global Compact) sobre Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente y
Lucha contra la Corrupción, que son:
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- 55 -
Principio 1: Las Empresas deben apoyar y respetar la protección de los
derechos humanos fundamentales reconocidos universalmente, dentro de su
ámbito de influencia.
Principio 2: Las Empresas deben asegurarse de que sus empresas no
son cómplices de la vulneración de los derechos humanos.
Principio 3: Las Empresas deben apoyar la libertad de Asociación y el
reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva.
Principio 4: Las Empresas deben apoyar la eliminación de toda forma
de trabajo forzoso o realizado bajo coacción.
Principio 5: Las Empresas deben apoyar la erradicación del trabajo
infantil.
Principio 6: Las Empresas deben apoyar la abolición de las prácticas
de discriminación en el empleo y ocupación.
Principio 7: Las Empresas deberán mantener un enfoque preventivo
que favorezca el medio ambiente.
Principio 8: Las Empresas deben fomentar las iniciativas que
promuevan una mayor responsabilidad ambiental.
Principio 9: Las Empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión
de las tecnologías respetuosas con el medio ambiente.
Principio 10: Las Empresas deben trabajar en contra de la corrupción
en todas sus formas, incluidas la extorsión y el soborno.
Madrid, 11 de diciembre de 2008.
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ANEXO VI. Informe de Fundación Lealtad sobre EsF
Informe 2007 Fecha de elaboración Marzo 2009 ENERGÍA SIN FRONTERAS
De los 9 Principios de Transparencia y Buenas Prácticas analizados,
Energía Sin Fronteras cumple íntegramente 8 e incumple únicamente el
subprincipio 1-c.
· Año de Constitución: 2003
· Tipo de Organización: Fundación
· Sujeto al régimen de la Ley 49/2002: Si
· Beneficiarios/as: Infancia, Población Rural, Jóvenes, Mayores,
Mujeres, Pueblos Indígenas, Familia
· Campo Actividad: Agua, Capacitación, Capacitación en nuevas
tecnologías, Energías renovables, Medio ambiente, Responsabilidad social
corporativa, Sensibilización, Servicios básicos, Telecomunicaciones
· Área Geográfica: Benín, Camboya, El Salvador, España, Guatemala,
Honduras, India, Kenia, Nicaragua, Panamá, Perú, R.D.Congo, Senegal, Togo
DATOS GENERALES
CUMPLIMIENTO DE PRINCIPIOS
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OTROS DATOS DE INTERÉS ACTUALIZADOS AL 2009
· Presidente/a: Mariano Cabello Velasco
· Nº de voluntarios/as: 79
· Director/a: José María Arraiza Cañedo-Argüelles
· Nº de empleados/as: 1
· Nº de socios colaboradores: 0
· Presupuesto anual: 907.732 €
· Misión: Extender y facilitar el acceso a los servicios energéticos y de
agua aprovechable a los que todavía no los tienen, o los tienen en condiciones
precarias o por procedimientos primitivos e impropios.
· Organizaciones a las que pertenece:
- FONGCAM (Federación de ONG de la Comunidad de Madrid)
- Alianza por el Agua
· Códigos Éticos:
- Código ético propio
- Código ético de la CONGDE
- Global Compact (Pacto Mundial)
- Código ético de organizaciones de voluntariado de la PPVE
(Plataforma para la Promoción del Voluntariado en España)
· Premios, Certificaciones, etc.: Entidad Solidaria 2005: premio
otorgado por la ONG ProPerú en reconocimiento del proyecto ejecutado
“Electrificación de 20 escuelas en Chalaco (Perú)”.
· Empresa Auditora: BDO Audiberia Auditores, S.L.
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· Formas de Colaborar:
PERSONA FÍSICA
- Aportación económica
- Donación de activos usados
- Voluntariado
- Prestación de servicios gratuitos
PERSONA JURÍDICA
- Institución colaboradora
- Voluntariado
- Donación de activos usados
- Cesión de activos (espacios físicos, publicitarios, etc.)
- Expertos empleados y directivos
- Prestación de servicios gratuitos
- Acciones de sensibilización a empleados
· Dirección: C/ Núñez de Balboa 52 28001 Madrid
· Teléfono: 91 578 46 32
· Dirección web: www.energiasinfronteras.org
· E-Mail: [email protected]
· Número de Registro: 28/1.279
· Registro: Registro de Fundaciones Asistenciales del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales
· Pertenece a la guía desde: 2007
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ORIGEN
La Fundación Energía sin Fronteras (EsF) nace en el año 2003, fruto de
la iniciativa de un grupo de profesionales de empresas del sector energético que
quieren dedicar sus conocimientos y su trabajo, de forma voluntaria, a procurar
el suministro de agua y electricidad a aquellas personas que carecen de él, dado
que consideran que estos suministros son imprescindibles para erradicar la
pobreza y conseguir los Objetivos del Milenio. Su Patronato está formado por
17 representantes de entidades del sector energético español y 2 personas
físicas.
MISIÓN
Extender y facilitar el acceso a los servicios energéticos y de agua
potable, de modo continuado, a los que todavía no lo tienen, lo tienen en
condiciones precarias o por procedimientos rudimentarios e inadecuados.
PRESENCIA GEOGRÁFICA
EsF cuenta con dos sedes en Madrid, una operativa (alquilada) y otra
institucional (inmueble cedido), y seis delegaciones en Barcelona, Bilbao,
Logroño, Pamplona, Sevilla y Valencia, todas ellas en inmuebles cedidos.
Respecto a su actividad, aparte de realizar proyectos de sensibilización
en España, desarrolla proyectos de cooperación al desarrollo en los siguientes
países: Benín, Camboya, El Salvador, Guatemala, Honduras, India, Kenia,
Nicaragua, Panamá, Perú, R.D. Congo, Senegal y Togo.
VISIÓN GENERAL
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RESUMEN DE ACTIVIDADES
Desde su creación, EsF ha desarrollado proyectos de suministro de
energía en varios países de Latinoamérica, África y Asia y ha celebrado
seminarios, y editado publicaciones con el objetivo de sensibilizar sobre la
relación energía-pobreza. Por tanto, las actividades de EsF se desarrollan en
dos áreas de trabajo: programas de desarrollo y programas de estudios,
sensibilización y voluntariado.
A) Programas de Desarrollo (85,5% del gasto total en 2007)
La organización trabaja con contrapartes y otros colaboradores afines a
EsF que ejecutan los proyectos directamente. Son personas u organizaciones
que localmente y de forma voluntaria participan en la ejecución del proyecto,
ya sea en la dirección de obra, aportando apoyo logístico, etc.
EsF desarrolla programas de cooperación al desarrollo de varios tipos:
- Proyectos modelo de abastecimiento de agua y energía donde no
existe ningún tipo de infraestructura.
- Proyectos de suministro de agua y energías coexistentes con
alternativas de suministro poco fiable o poco continuo.
- Proyectos de formación de las comunidades receptoras.
Todos los proyectos cuentan con la participación de una contraparte
local y con un compromiso de la población beneficiaria.
Durante 2007 EsF ha estudiado o ejecutado proyectos en los países
mencionados con anterioridad. Algunos ejemplos de los proyectos
desarrollados son:
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i) “Electrificación fotovoltaica del centro de salud y alumbrado público
de Fö-Bouré (Benin)”: el objetivo del proyecto fue dotar de un servicio
eléctrico eficiente a todos los edificios y pozos que forman parte del Centro
Santa María, mediante paneles fotovoltaicos y un sistema de baterías, apoyados
por un grupo electrógeno, lo que ha permitido mejorar las condiciones de
atención sanitaria de todas las personas que allí acuden especialmente las de los
niños y las de trabajo del personal sanitario, así como posibilitar la instalación
de nuevos equipos médicos, iluminación de salas, bombeo de agua de pozos,
etc. Las tareas habituales de mantenimiento son realizados por un equipo local
de dos personas que han recibido un curso de formación.
ii) “Electrificación de trece comunidades mayas en Alta Verapaz
(Guatemala)”: el objetivo fue Dotar de energía, mediante sistemas
fotovoltaicos, a los centros de uso comunitario (un instituto básico, la iglesia
católica y la cocina comunitaria aneja, un aula de la escuela de primaria y el
despacho de la misma, un complejo formado por el edificio del molino
comunitario, un almacén y el centro de reunión del comité de mujeres que
gestiona el molino, y un centro de producción agropecuaria), para alumbrado y
pequeñas aplicaciones tales como alimentación de radios, TV, DVD,
ordenador, para usos educativos preferentemente.
B) Estudios, sensibilización y voluntariado (9,3% del gasto total de
2007)
Energía sin Fronteras asume el compromiso de ser un referente en
Energía y Pobreza. Para ello, el área de Estudios desarrolla las siguientes
actividades:
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Recopilación de conocimiento en torno a Energía y Pobreza de
todo lo publicado, siendo un observatorio en el estado de la cuestión.
Generación de conocimiento en cooperación con otras ONGD y
con Universidades y Centros de investigación.
Divulgación de conocimiento mediante publicaciones,
seminarios, presentaciones, conferencias, folletos, etc.
El objetivo es influir en los organismos decisores y prescriptores de
políticas energéticas, en los reguladores y en los organismos financiadores y
gestores de financiación al desarrollo, para facilitar el acceso a la energía y
agua a quienes no disponen de él. En 2007 desarrollaron las siguientes
actividades:
- II Seminario de Energía y Pobreza: se celebró en febrero de 2007 en la
ciudad de Antigua (Guatemala) y, bajo el lema "El reto de electrificar las zonas
rurales aisladas de Centroamérica", reunió a unas cincuenta personas.
Fue organizado en colaboración de la Comisión Nacional de la Energía
(CNE), la Asociación Iberoamericana de Reguladores de Energía (ARIAE) y la
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
El seminario fue realizado con la idea de ser el foro donde se pusieran en
común los puntos de vista de los diferentes agentes sociales implicados en la
electrificación rural de zonas aisladas y se identificara el rol de cada uno de
ellos y su contribución a la resolución del problema. Como consecuencia de
este seminario se iniciaron cuatro proyectos diferentes: “Regezra, modelo de
regulación para la electrificación de las zonas rurales aisladas de Guatemala”,
“Universidades por la electrificación de las zonas rurales aisladas”, “La energía
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en la estrategia de cooperación” e “Incidencia de los biocombustibles en los
países de desarrollo.”
- Programa “Madrid entre dos orillas”: son dos investigaciones-
diagnóstico para la promoción del desarrollo en los países de Iberoamérica y
entender la realidad de las organizaciones mestizas. Son llevadas a cabo junto
con la Fundación Aula de Solidaridad y tratan los avances que están realizando
las empresas del sector de las energías en:
* Inmigración y responsabilidad social corporativa
* La brecha digital
Energía sin Fronteras participa en la primera investigación aportando
sus conocimientos del sector eléctrico para debatir algunas de las claves
temáticas encontradas en la investigación documental y de casos previa de lo
que ya existe. Esta investigación se enmarca dentro de la Iniciativa
Comunitaria EQUAL cuyo objetivo principal es combatir todas las formas de
discriminación existentes en el mercado laboral.
- Colaboración con Universidades, centros de estudios, elaboración de
estudios sobre el sector energético de países centroamericanos, y los
mecanismos de desarrollo limpio (uno de los mecanismos flexibles recogidos
en los compromisos del Protocolo de Kioto): consiste en la realización de
proyectos en países en desarrollo que generen un ahorro de emisiones adicional
al que se hubiera producido en el supuesto de haber empleado tecnología
convencional.
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- Voluntariado: es el pilar sobre el que se sustenta el trabajo de EsF. A
fecha de elaboración de este informe, cuenta con 79 voluntarios en activo que
desarrollan las actividades de EsF en España junto con un empleado.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA ACTIVIDAD
EsF cuenta con un “Manual de Gestión de Proyectos” que establece
directrices, enmarcadas dentro de la metodología del Marco Lógico, para la
identificación e instrucción de proyectos, ejecución, seguimiento y evaluación
interna. EsF trabaja en el terreno por medio de contrapartes y otros
colaboradores.
En cuanto al seguimiento de la actividad, EsF asigna cada proyecto a un
director y equipo específicos, todos ellos voluntarios. Este equipo es el
encargado de estar en contacto con la contraparte en el terreno y colabora en la
recopilación de información, elaboración de conclusiones y recomendaciones.
Como norma general, el responsable de proyecto realiza una visita al
terreno previa a la formulación para valorar el alcance, establecer relaciones y
acordar responsabilidades con las comunidades beneficiarias, la contraparte y
los organismos oficiales de la zona.
La contraparte remite diversos informes periódicos durante la ejecución
del proyecto, elaborando junto con EsF el “informe final de proyecto” que
tiene un formato y contenidos específicos (entre otros, descripción del
proyecto, previsión de sostenibilidad, etc.) que, dependiendo de los casos, se
reformula y/o se remite al financiador privado o público directamente. La
relación con la contraparte es continua y en ocasiones el director del proyecto
realiza visitas al terreno para desarrollar tareas de supervisión.
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Asimismo, y según consta en el “Manual de Gestión de Proyectos”, se
considera la posibilidad de realizar seguimiento a largo plazo ó “evaluación
interna” de proyectos consistente en la elaboración de informes “ex - post”
remitidos por la contraparte tras 1-2 años de la finalización del proyecto, así
como viajes realizados por parte de EsF al 2º y 5º año tras la ejecución. EsF
cuenta igualmente con modelos para ambos informes (ex – post y visita). La
organización nos ha hecho saber que en varias ocasiones se ha visitado el
proyecto de Alta Verapaz en Guatemala y en 2008 se visitaron un proyecto en
Perú y el proyecto de Fö-Bouré en Benin.
Para las actividades desarrolladas en España (proyectos desarrollados
por el departamento de Estudios), éstos son llevados a cabo por un grupo de
voluntarios con un director de proyecto asignado para cada
estudio/investigación. En las reuniones periódicas de voluntarios se repasa el
estado de cada proyecto y para aquellos estudios de mayor relevancia se forma
un comité organizador que celebra reuniones específicas de seguimiento.
Asimismo, se elabora un informe final que recoge los logros llevados a cabo.
ESTRUCTURA DE FINANCIACIÓN
En 2007, la financiación de EsF procedió casi en su totalidad (86,2%)
de fuentes privadas cuyo desglose fue: empresas que forman parte del
Patronato (50,8%) entidades privadas (21,5%), ingresos financieros y
extraordinarios (11,2%), aportaciones de personas físicas (2,4%) e ingresos
derivados de conferencias y charlas (0,3%). El principal financiador del
ejercicio fue la Fundación Ingenieros del ICAI para el Desarrollo (14,6%,
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33.500€). El 13,8% restante, procedente de financiación pública, 13,1% del
Canal de Isabel II y 0,7% de la Universidad Politécnica de Madrid.
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ANEXO VII. Formulario de solicitud de actuación
Rellene y mándenos este formulario. En un plazo máximo de un mes les indicaremos si estamos en condiciones de proseguir con el estudio de su solicitud.
TÍTULO DEL PROYECTO:
DATOS DEL SOLICITANTE DEL PROYECTO
Nombre:
Organización:
Cargo en la organización:
Nacionalidad:
e-mail de contacto
Tfnos. de contacto
¿Será responsable del proyecto?
Describa brevemente la actuación que propone:
¿Cómo conoció a Energía sin Fronteras y porqué acude a ella?:
¿Qué relación mantiene con la comunidad beneficiaria?:
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DATOS DE LA ORGANIZACIÓN SOLICITANTE (Contraparte local)
Denominación:
Naturaleza Jurídica:
Inscrita en el Registro de:
Domicilio:
Localidad:
Provincia:
País:
Teléfono:
Correo electrónico:
Años de existencia:
Fines Institucionales
Resumen de proyectos realizados en los últimos 3 años:
¿Qué puede su organización aportar al proyecto?:
- Contribución a los costes
- Medios técnicos
- Medios humanos
DATOS DE LA COMUNIDAD BENEFICIARIA DEL PROYECTO
Designación de la comunidad beneficiaria
Localización del proyecto (localidad, provincia)
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Distancia a la próxima capital provincial
Población de la zona concernida
¿Cuántas personas se beneficiarán directamente de la actuación:
¿Cuáles son los modos de vida y subsistencia de la población de la zona?
Describa el colectivo directamente concernido por la actuación
¿Cuáles son los principales problemas que afronta la comunidad?
¿Cómo está organizada la comunidad beneficiaria?
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DATOS DEL PROYECTO
¿Dispone de una memoria del proyecto?
Defina los objetivos del proyecto:
Objetivo general:
Objetivo(s) específico(s):
¿Cómo surgió la idea de este proyecto?
¿Qué necesidades espera satisfacer con este proyecto?
Falta de energía
Falta de agua potable
Falta de saneamiento
Otros
¿Cómo se cubren actualmente estas necesidades?
¿Ha intervenido la comunidad beneficiaria en la identificación y elaboración del proyecto?
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¿Cuál es el presupuesto estimado del proyecto?
¿Dispone de un presupuesto detallado por partidas?
¿Cuál es la cantidad solicitada?
Indique la fase de desarrollo de su proyecto:
Idea Previa. Anteproyecto.
Concepto consolidado. Diseño de proyecto realizado
Estudio preliminar Proyecto en Marcha.
A su juicio, ¿qué tecnologías podrían utilizarse?:
Para energía:
Grupos electrógenos (gasoil, etc.) Hidroeléctrica
Placas solares fotovoltaicas No sabemos
Eólica
Para agua:
Perforación de pozo y bombeo Captación desde una nueva toma
Rehabilitación de una toma superficial/pozo existente
Captación de río o lago.
¿Existe acceso en el país a esta(s) tecnología(s)?
Sí No No sabemos
DOCUMENTOS A APORTAR
Para apoyar su solicitud, deberán aportar los siguientes documentos. Si ya dispone de ellos, los puede adjuntar al mandarnos el formulario completado.
Memoria de proyecto Presupuesto detallado si dispone de ello, con indicación de las aportaciones
exteriores pedidas Copia de los estatutos de su organización. (no aplicable a órdenes religiosas) Copia del registro oficial de su organización (no aplicable a órdenes religiosas) Informe detallado de las actividades de desarrollo realizadas por la
organización durante los tres últimos años. Cartas de las autoridades locales (administrativas, tradicionales) apoyando el
proyecto Carta de los beneficiarios en la que solicitan el proyecto y se comprometen a
contribuir a su realización y a asegurar su continuidad. Mapa de la zona que indique la localización del proyecto. Es aceptable un
esquema claro hecho a mano.
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Fecha: Firma:
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ANEXO VIII. Ficha de preselección de solicitud
FICHA DE PRESELECCIÓN DE SOLICITUD A LA JUNTA DIRECTIVA
PROYECTO: XXX(PAÍS)–LUGAR Zzz.09
FECHA REGISTRO SOLICITUD: FECHA PRESENTACIÓN A LA JD:
LOCALIZACIÓN
País: Municipio: Departamento/Provincia: Distancia de la capital:
SITUACIÓN LOCAL y DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PROPUESTA
CONTRAPARTE
Nombre: Tipo de organización: Responsable proyecto: Referencias/Experiencia: Años de existencia: Capacidad organización: Capacidad técnica: Comunicación (idioma, medio, etc.): Formulario de solicitud: si no
NATURALEZA DE LA ACCIÓN
Sector (Energía/agua): Tecnología/Proceso: Uso final: Sostenibilidad técnica:
GRADO DE DESARROLLO DEL PROYECTO (estudio de viabilidad, necesidades detectadas, etc.)
Concepto: Necesidades: Parámetros básicos (si/no): de detalle(si/no): Estudio preliminar/Viabilidad (si/no): Anteproyecto (si/no):
BENEFICIARIOS (directos)
Número: Tipo de colectivo: Nivel socio-económico: Grado de organización: Nivel de alfabetización:
PRESUPUESTO ESTIMADO (si existe)
Moneda local, o Dólares: Euros:
PARTICIPACIÓN LOCAL (Dineraria, en especie)
Contraparte: Beneficiarios:
CONCORDANCIA CON CRITERIOS ESF:
Misión EsF: Criterio geográfico: Contraparte: Entorno socio-económico:
VALORACIÓN Y COMENTARIOS ADICIONALES (argumentación para preselección)
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RECOMENDACIÓN:
Admisión para estudio: SI NO
FIRMAS: Resp. preselección Gerente Proyectos Dir. Programas
DÉCISIÓN JD: SI NO
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ANEXO IX. Ficha de proyecto
Revisión: Fecha: Elaborado por:
Proyecto: Nombre completo del proyecto.
Tipo de proyecto: Desarrollo / Emergencia / Rehabilitación
Código Fundación EsF:
XXX – Localidad N – YY, en que
-XXX son las 3 primeras letras del nombre del país
-Localidad es el nombre del lugar en que se desarrollará el proyecto, por el que
se le designa
-N es el número de orden de los proyectos evaluados por EsF en dicha
localidad
-YY indica el tipo de proyecto: AG: Agua; EL: Electrificación; OT: Otros
Resumen:
Desarrollo del proyecto.
Objetivo específico del proyecto:
Objetivos globales a los que el proyecto contribuirá:
Resultados parciales que, en su conjunto llevan a la consecución del Objetivo
específico
Principales actividades necesarias para alcanzar los resultados
Participación de los beneficiarios en su elaboración.
Beneficiarios:
Descripción socioeconómica:
Problemas identificados. Prioridades para su solución
Enfoque de género: ¿Cómo afectan esos problemas a las mujeres?, ¿cómo han
intervenido ellas en la solicitud de actuación?
Número de beneficiarios directos, hombres y mujeres
Número de beneficiarios indirectos:
¿Cómo es su organización social?
¿Qué otros proyectos se desarrollan o se han desarrollado en la zona?
Propiedad:
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Quién será propietario de las infraestructuras instaladas, en su caso.
Sostenibilidad:
Sostenibilidad social: ¿Acepta la comunidad beneficiaria la solución propuesta
por el proyecto? ¿Cómo se van a organizar para asegurar la sostenibilidad a
largo plazo de los beneficios del proyecto? ¿Qué papel juegan las mujeres en
ello?
Sostenibilidad técnica: ¿Crea la tecnología propuesta alguna dependencia en el
país receptor?, ¿en qué forma se prevé el acceso a servicios de mantenimiento,
repuestos, adiestramiento?
Sostenibilidad económica: ¿Cómo se asegura la disponibilidad de los recursos
económicos necesarios para la sostenibilidad del proyecto a largo plazo una
vez agotado el presupuesto inicial de construcción y puesta en marcha?
Elección tecnológica:
Justificación de que la tecnología elegida es la mejor adaptada a las
condiciones locales y la más económica
Características técnicas:
Contexto nacional:
Políticas de apoyo. ¿Cómo se inserta el proyecto en las políticas de desarrollo
locales y nacionales, y en la políticas de la Cooperación Española para el país?
Otros planes relacionados.
Disponibilidad de entidades locales para proporcionar suministros, servicios de
instalación, mantenimiento, adiestramiento.
Ubicación y accesos:
Contraparte:
Cómo nos contactaron.
Quiénes son.
Cuáles son sus actividades.
Qué experiencia tienen.
Qué relación mantienen con los beneficiarios.
Referencias.
Contacto. Nombre(s), teléfonos, dirección de correo electrónico.
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Otras partes interesadas
Que otras personas o entidades locales pueden desempeñar un papel en el
proyecto, (Autoridades locales, asociaciones de mujeres, suministradores,
centros docentes, etc.)
Estado de avance de proyecto:
Coste total estimado:
Plazo de ejecución estimado:
Observaciones:
Para más información:
Medio de contacto con el voluntario que ha elaborado la ficha.
DIAGNÓSTICO:
Elaborado por el Comité de Evaluación de Proyectos