POLICÍA BOLIVIANA

UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”

FACULTAD DE CIENCIAS POLICIALES

“ESCUELA BASICA POLICIAL”

MONOGRAFIA

“DISEÑO DE UNA GUÍA POLICIAL DENOMINADO “SUMAJ KAUSAY” PARA LA INTERACCIÓN E INTERRELACIÓN CON SU CIUDADANÍA POR LOS

FUNCIONARIOS POLICIALES DE LA ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL

CENTRAL”

PARA OBTENER EL GRADO ACADEMICO DE “TECNICO SUPERIOS EN CIENCIAS POLICIALES”.

POSTULANTE: Alm. 2do año Jhenny Jimena Laura López

TUTOR INSTITUCIONAL: Lic. Alejandra P. Villarroel Solís

COCHABAMBA – BOLIVIA

2015

DEDICATORIA:

Dedico a mi FAMILIA por ser parte de mi existencia en esta vida que gracias a ellos tengo salud, esperanza y por haberme hecho llegar donde estoy para seguir adelante.

A mis padre por haberme apoyado en todo momento por sus consejos, motivación que me permite ser una persona de bien, por su amor, el esfuerzo que realiza para que no fracase en mis estudios.

AGRADECIMIENTOS:

A dios por darme la bendición y sabiduría a mis padres y hermanos por haberme apoyado en todos los momentos de mi vida a los instructores y docentes por haberme inculcados los buenos valores y conocimientos para ser un buen policía

A mi tutora la Sra. Lic. Alejandra Villarroel Solís por haberme apoyado y guiado en mi trabajo monográfico y estar al pendiente de ello

ÍNDICE

CAPITULO 1 1. INTRODUCCIÓN 11.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 21.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 22. JUSTIFICACIÓN

OBJETIVOS 52.1. OBJETIVO GENERAL 52.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6CAPITULO 2 MARCO TEÓRICO1.1. MARCO CONCEPTUAL 71.1.1. CULTURA CIUDADANA 71.1.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 81.1.3. PREVENCIÓN DEL DELITO 81.1.4. SUMAJ KAUSAY 91.1.5. POLICÍA COMUNITARIA 10MARCO INSTITUCIONAL 111.1.5.1. SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA 131.1.5.2. SITUACIÓN ACTUAL 151.2. MARCO LEGAL 181.3. MARCO HISTÓRICO 191.3.1. POLICÍA BOLIVIANA 191.4. MARCO SOCIAL 191.5. MARCO INSTITUCIONAL 191.5.1. EPI CENTRAL 191.6. MARCO ESTADÍSTICO 21

CAPITULO 3 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN1.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN 241.2. TIPO DE ESTUDIO 241.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 251.4. UNIVERSO O POBLACIÓN DE ESTUDIO 251.4.1. DETERMINACIÓN Y ELECCIÓN DE LA MUESTRA 251.5. SUJETOS VINCULADOS A LA INVESTIGACIÓN 261.6. FUENTES Y DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO

DE INFORMACIÓN 261.6.1. FUENTES DE INVESTIGACIÓN 261.6.2. DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO

DE INFORMACIÓN 271.7. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 271.7.1. PARTICIPACIÓN HOMBRE Y MUJERES EN % RELACIÓN 271.7.2. RELACIÓN DE PARTICIPANTES SEGÚN EDAD 28

CAPITULO 4 RESULTADOS 1.1. RESULTADOS CUANTITATIVOS Y/O CUALITATIVOS

DE LA INVESTIGACIÓN 30

CONCLUSIONES 56RECOMENDACIONES 56BIBLIOGRAFÍA 58ANEXOS

1

CAPITULO 1

ASPECTOS GENERALES

1. INTRODUCCIÓN

En el marco de la seguridad ciudadana en nuestro país se vive un cambio, con el

cambio de la actual normativa en el cual asigna recursos del IDH y mediante los

municipios y gobernaciones el cual asigna a la Seguridad Ciudadana recursos, es

por esta razón que en nuestro país se está creando las Estaciones Policiales

Integrales (E.P.I.).

Entre los temas de mayor importancia a considerar se denota, la recuperación y

fortalecimiento de la sociedad civil como órgano vigilante de la protección de las

libertades individuales y de la vida de los ciudadanos; la profesionalización de sus

miembros, la descentralización de las estructuras de mando y el acercamiento a los

núcleos comunitarios para el conocimiento de las problemáticas generadoras de

violencia y delincuencia además de la formulación de alternativas conjuntas con la

sociedad, de acción para la superación de las mismas. En este marco hoy en el país

se reconoce el liderazgo de la Policía Boliviana en la recuperación de su imagen

institucional, la profesionalización del talento humano a través de procesos

educativos permanentes para responder a los cambios sociales, la ejecución de

proyectos como Cultura de la legalidad e integridad, el desarrollo del programa

Departamentos y municipios seguros dirigido a la articulación del trabajo con las

autoridades civiles y el fortalecimiento de la Policía Comunitaria.

En este entendido se observa que los vecinos de las diversas zonas que comprende

nuestra ciudad esperan que la policía esté siempre en los alrededores, que estén

dispuestos a servirles, que la respuesta sea oportuna y libre de errores, que el

servicio sea atento y argumentado con un trato equitativo que demuestre modales

apropiados y sobre todo que el desempeño sea siempre competente y se haga un

2

buen trabajo, además esperan lograr un acercamiento a la policía para coordinar

actividades que vayan a favor de la prevención.

Es así que la presente monografía tendrá como finalidad acercar a los vecinos con la

policía y trabajar así de manera más coordinar en temas de seguridad ciudadana.

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Inicialmente es importante comprender que la interacción e interrelación a la

sociedad por parte de la policía viene de la mano de la seguridad ciudadana la cual

está encaminada a la protección de la integridad física y moral de las personas en el

desarrollo de habilidades y destrezas sociales necesarias para el beneficio de la

comunidad en su conjunto. Ambas son requisito de la justicia, la dignidad, el

bienestar, la calidad de vida, la solidaridad, los derechos, las libertades y el

desarrollo de las actividades sociales, económicas y políticas.

Por consiguiente, la Policía Boliviana con el fin de garantizar estos principios que

enmarcan su servicio, establece los escenarios de actuación frente a los cuales se

debe desplegar toda la actividad operativa y liderar maniobras que consolidan la

seguridad y convivencia ciudadana en la totalidad del territorio nacional.

Así es que en la EPI Central, las estrategias del servicio de policía planteadas en

este documento, desarrollan y proponen el diseño de una Guía, al cual se le ha

denominado “Sumaj Kausay” el cual significa “Buen Vivir/Vivir Bien” denominado así

ya que se busca el bienestar de la sociedad en su conjunto. Para ello, se adaptara

estructuras a la nueva realidad, tomando en cuenta los recursos financieros y

logísticos con los que dispone contribuyendo al desarrollo del servicio de policía en

materia de seguridad y convivencia ciudadana.

3

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Por todo lo mencionado anteriormente se plantea el siguiente problema.

¿De qué manera la guía para el servidor policial denominado “Sumaj Kausay” “Buen

vivir/vivir bien” mejorara la interacción e interrelación con la ciudadanía de las zonas

comprendidas en la EPI Central?

2. JUSTIFICACIÓN

Buscando la interacción e interrelación la policía boliviana crea diferentes

estrategias para lograr una mayor proximidad con la comunidad, mediante la

descentralización administrativa y operativa de las diferentes Estaciones Policiales

Integrales. Estos cambios evidentemente significan contar con indicadores que

tengan representatividad local y que permitan detectar en la relación entre

comunidad y policía diferencias de tipo socio-cultural, de género, rural urbana, y

dentro de la ciudad, por diferentes barrios. Esto permitiría analizar más precisamente

las percepciones sobre acciones policiales y de inseguridad que enfrenta la

comunidad.

Estas exigencias de los factores sociales significan considerar una mayor

desagregación geográfica y una mayor importancia a las estadísticas de los

diferentes hechos policiales, y una cuidadosa selección de los criterios de

estratificación, el cual nos va permitir la utilización confiable de datos a nivel local y

una mejor toma de decisiones.

Es claro que el incremento de los índices de delincuencia en la urbe, pueden ser

prevenidos si existiese una mejor comunicación con la policía, es por ello que la

población tiene que estar informada de la manera en la cual debe proceder para

prevenir delitos y coadyuvar a la función del policía. Este tipo de acercamiento solo

podrá generarse cuan exista una mayor comunicación entre la sociedad y la policía.

4

En el caso de la EPI Central1 es necesario la incorporación de una Guía para el

servidor policial denominado “Sumaj Kausay” “Buen vivir/vivir bien” ( que sirva como

un medio de autoayuda para cumplir de esta manera la función más importante que

tiene en esta zona que es la preventiva y el mejor acercamiento con los vecinos, de

esta manera lograr una mejor convivencia con los mismos mediante las estrategias:

Un diagnóstico en la zona en el ámbito delictivo como así también en el de

hechos de faltas y contravenciones,

Creando con los vecinos de la zona un ambiente de unidad mediante equipos de

trabajo que sirvan para identificar los diferentes factores que inciden de manera

negativa en la zona,

Realizando con los mismos reuniones y diseñando planes de trabajo en pro

seguridad ciudadana,

Ejecutando de esta manera actividades comunitarias con la creación de

programas preventivos.

Con la elaboración de esta Guía se pretende que el funcionario policial tenga una

actitud comunitario, para ello este le explicara en pasos sencillos que es lo que tiene

que hacer en la zona como así también como desenvolver estrategias comunitarias

para el mejor acercamiento a la ciudadanía para esto se requiere de una práctica

constante, ya que el policía no tiene incorporada esta actitud, sino por el contrario, su

tarea se limita a observar que las leyes no se violen, pero, más que nada, a actuar

cuando éstas ya se han violado, casi siempre en forma tardía es por eso que

consideramos que la función preventiva es esencial en la tarea de la seguridad

ciudadana.

3. OBJETIVOS

1 Alejo Calatayud: Macro distrito 11 perteneciente a la ciudad de Cochabamba cuenta con 128.497 habitantes y tiene 4 distritos 14,15,16 y 17 Fuente: Anuario Estadístico del Municipio de La Paz 2010

5

3.1. OBJETIVO GENERAL

Mejorar la interacción e interrelación de los funcionarios policiales de la EPI Central

con los ciudadanos de la zona mediante el Diseño de una guía para el servidor

policial denominado “Sumaj Kausay” “Buen vivir/vivir bien” como medidas de

prevención.

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Analizar el entorno social, los actores y factores que intervienen en la prevención

de delitos y contravenciones, además de verificar los índices delincuenciales

registrados en la EPI Central.

Analizar la información, sobre la problemática de seguridad y convivencia que se

presenta, identificando los factores originadores de riesgo y priorizando los

problemas o necesidades.

La implementación de una Guía para el servidor policial denominado “Sumaj

Kausay” “Buen vivir/vivir bien” en la EPI Central que permita construir una cultura

de seguridad ciudadanía y convivencia policía-sociedad.

4. DELIMITACIÓN

4.1. DELIMITACIÓN ESPACIAL

El presente proyecto se llevara a cabo en la EPI Central y en las zonas las cuales

están bajo su jurisdicción territorial.

4.2. DELIMITACIÓN TEMPORAL

La investigación será llevada a cabo con información de la gestión 2013 a 2014,

estadísticas proporcionados por la EPI Central.

4.3. DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA

La investigación será llevada a cabo en el Macro Distrito Adela Zamudio.

CAPITULO 2

6

MARCO TEÓRICO

1.1. MARCO CONCEPTUAL

1.1.1. CULTURA CIUDADANA

Cultura puede destacarse aquel vinculado al tejido simbólico construido por las

personas que componen una comunidad. Donde se crea con las formas de

expresión, las costumbres y los rituales compartidos por los integrantes de la

sociedad en cuestión.

Ciudadano, por otra parte, es aquello vinculado con la ciudad, una zona urbana con

una elevada densidad poblacional2, una economía enfocada hacia lo no agrícola y un

importante desarrollo de infraestructura.

La idea de cultura ciudadana refiere a las normas y los valores compartidos por los

habitantes de una localidad. En este caso, lo ciudadano se refiere sobre todo a la

dimensión política de las personas, que tienen derechos y obligaciones en el marco

de la sociedad en la que viven.

La cultura ciudadana engloba la protección y la promoción de estos derechos, que

permiten la convivencia pacífica entre las personas y que resguardan el patrimonio

común. El vínculo entre cada persona y el entorno, su conducta en los espacios

públicos y su participación en la toma de decisiones respecto a los intereses

comunitarios forman parte de la órbita de la cultura ciudadana.

Podría decirse el respeto por las normas de tránsito son acciones que forman parte

de la cultura ciudadana. Una persona que arroja residuos en la calle o que no

denuncia un delito cuando es testigo directo del mismo, en cambio, evidencia

falencias en su formación en cultura ciudadana ya que no cuida el bienestar

comunitario3.

2Densidad Poblacional: se refiere al número promedio de habitantes de un área urbana o rural en relación a una unidad de superficie dada. Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Densidad_de_poblaci%C3%B3n3Fuente: http://definicion.de/cultura-ciudadana/

7

1.1.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Es fundamental la participación de la ciudadanía, pero debemos estar conscientes de

que la sociedad no le corresponde hacer cárceles, nombrar jueces, hacer hospitales,

centros de recreación, todo eso les corresponde a las autoridades pero la prevención

nos debe corresponder a todos, en ese sentido debe participar la sociedad civil.

A las autoridades les corresponde fortalecer todos los elementos que inhiban la

realización de conductas delictivas, hacerle saber al delincuente que tiene muchos

riesgos si decide cometer un delito, para desalentarlo de su intención; la autoridad

debe equiparse con mejores patrullas, mejores servidores públicos, mejores

reclusorios, abatir la impunidad con lo que el potencial delincuente sabrá que hay

una alta probabilidad de que será sancionado.

También debemos hacer difícil el trabajo del delincuente, porque existen una gran

cantidad de delitos que se pueden prevenir si el ciudadano toma algunas medidas de

precaución con lo que hará más difícil el trabajo del delincuente, esto es la llamada

prevención víctima consistente en una cultura de seguridad ciudadana4.

1.1.3. PREVENCIÓN DEL DELITO

La prevención se aplica a todos los ámbitos de la vida. “prevenir implica anteponerse,

antelarse y adelantarse a posibles circunstancias que pueda ser previamente

solventadas o por lo menos consideradas, para optar a las herramientas o

condiciones, para que a su paso no ocasionen mayores problemas.

Las acciones de intervención para la prevención del delito están marcadas por los

siguientes contrastes:

4Fuente: HERRERA Perez, La prevención el elemento fundamental de la seguridad pública, Peru, Pag 85

8

a) Correctivas / disuasivas: Las medidas correctivas, constituyen el conjunto de

procedimientos considerados en el proceso judicial, ante la comisión de un delito.

Mientras que la disuasión, constituye la actividad previa, que pretende señalar las

consecuencias de la actividad delictiva o la responsabilidad penal del delito.

b) Proactivas / reactivas: Las medidas proactivas, pretenden adelantarse a

posibles situaciones, eventos o condiciones, que podrían facilitar o conllevar a la

comisión de un hecho delictivo.

En lo que respecta a las medidas reactivas, están son consecuencias del hecho

delictivo y pretenden reducir la incidencia de los mismos.

c) Delincuentes / víctimas: Al referirnos al tema de la prevención, desde el punto

de vista de los delincuentes y víctimas, deben considerarse 2 tipos de

circunstancias: cuando se ha registrado ya un hecho delictivo y cuando se han

identificado grupos vulnerables. Cuando se ha registrado ya un hecho delictivo, la

prevención pasa al Sistema de Justicia, desde la persecución, absolución o

condena y cumplimiento de la pena. En el caso del cumplimiento de la pena, es

necesario que el sistema penitenciario se constituya como un centro de

orientación, articulando además, medidas orientadas a la reinserción social del

individuo, luego de cumplida su sentencia.

Es importante considerar que la prevención orientada a víctimas y delincuentes, se

suscribe a una visión restituida y no vindicativa, lo que implica que esta se base en la

educación del infractor y la restitución y protección a la víctima, procurándosele

accesoria profesional (legal, psicológica, médica, económica, material, etc.)

1.1.4. SUMAJ KAUSAY

9

La expresión “sumaj kausay” deriva del idioma Quechua: “sumaj”, 'calma’,

'tranquilidad', 'armonia' y “Kausay”, 'vivir', 'estar siendo', 'convivir'. Suma qamaña

hace referencia a la buena vida, en sentido moral de vida correcta o vida buena. Por

ello la iniciativa de denominar a la guía de esa manera para que el funcionario policía

conviva en forma permanente y correcta con la ciudadanía y se relacione con los

mismos en labores de seguridad ciudadana de manera buena5.

El “Sumaj Kausay” “Buen vivir/vivir bien” tiene cuatro principios fundamentales, los

cuales son:

1) El saber escuchar, tiene una importancia enorme, escucharnos entre nosotros,

escuchar a la Madre Tierra, a todos los seres, al río, a nuestras aves, sobre todo, a

los más humildes. Y el que escucha aprende, cambia, está preparado para servir a

su pueblo.

2) Saber compartir es saber distribuir la riqueza de manera equilibrada entre todos, lo

que es del pueblo es para el pueblo, en Bolivia, nacionalizando los recursos

naturales, que vuelvan a manos del pueblo. Compartir es dejar de competir para

complementarse, es saber dar para recibir, es reconocer que todos somos hermanos

y tenemos una sola madre, que es la naturaleza, que es Pachamama, que es esta

tierra.

3) Saber vivir en armonía y complementariedad como seres humanos, y

especialmente con la Madre Tierra.

4) Y saber soñar, sobre cómo defender nuestra identidad, cómo complementarnos de

manera equilibrada, para que el más abandonado tenga la posibilidad de compartir la

educación, la salud, la convivencia natural y comunal.

En el “Sumaj Kausay” “Buen vivir/vivir bien”, todos y todas nos podemos sentir bien,

disfrutar plenamente una vida basada en códigos que han resistido por más de 500

5Fuente: Elaboración propia y http://servicioskoinonia.org/agenda/archivo/obra.php?ncodigo=760

10

años. Son la identidad que nos han legado nuestros abuelos, el equilibrio, la

complementariedad y el consenso, que todos están relacionados con el “Sumaj

Kausay” “Buen vivir/vivir bien”. Al otro lado está la dignidad, la justicia, la libertad y la

democracia, que todos están relacionados con el vivir mejor.

1.1.5. POLICÍA COMUNITARIA

Es una modalidad del Servicio de Policial preventivo que posibilita al profesional de

la policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de su gestión en la

solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana. Con la filosofía de

participación con la comunidad y autoridades en acciones de carácter preventivo. El

Policía Comunitario como agente de “la paz” es garante de los derechos humanos y

libertades individuales. El mismo debe Construir la cultura de la seguridad ciudadana,

convivencia pacífica, solidaria y tranquila en los barrios, mediante la integración con

la comunidad en procura de conocer su problemática buscando soluciones a sus

demandas a través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y

organizaciones con el fin de mejorar la seguridad6.

1.1.7 SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA

Como es de conocimiento general, desde tiempos remotos la seguridad fue una

necesidad básica del hombre, por su afán de protegerse de las inclemencias de la

naturaleza, de los animales y del mismo hombre. En la actualidad, la seguridad se ha

convertido en uno de los factores con mayor incidencia sobre la calidad de vida de

las personas, por lo que se constituye en una de las principales prioridades de los

gobiernos de las sociedades para lograr su desarrollo.

Esta necesidad ya fue plasmada a tiempo de elaborarse el Plan Nacional de

Desarrollo 2006 - 2011, "Bolivia Digna Soberana, Productiva Democrática para Vivir

6Fuente: BAYLEY, David1994 Una policía para el futuro. Oxford University Press: Nueva York, pag 78

11

Bien", que le dedica un capítulo a esta problemática y menciona que el nuevo

enfoque de seguridad basará su tarea en la inclusión, participación y prevención

social, antes que en el orden público y que se atenderán las necesidades de la

población en el respeto y ejercicio pleno de los derechos humanos y la seguridad

para mejorar la calidad de vida de la población. Es así que la seguridad y la

protección fue incorporada en la Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de

febrero de 2009, como uno de los fines y funciones esenciales del Estado

Plurinacional de Bolivia. La seguridad ciudadana, se refiere a la protección de las

personas en las vías, en las calles y en los lugares abiertos al público, así como la

seguridad de las viviendas y otros sitios, tanto públicos como privados, contra las

amenazas, peligros o ataques de la criminalidad y la delincuencia.

La seguridad ciudadana está orientada a la lucha contra la criminalidad y la violencia

con apoyo de la comunidad y de las autoridades locales, es una competencia

privativa indelegable del Estado Plurinacional la seguridad y defensa estatal y la

seguridad interna en el país está garantizada por la Constitución Política del Estado.

Si bien a las Fuerzas Armadas se les encarga la defensa, seguridad y estabilidad del

Estado, a la Policía Boliviana, se le encomienda la defensa de la sociedad y la

conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio

boliviano.

La Policía tiene la facultad jurídica para establecer, mantener, restablecer e imponer

el orden dentro del país, regulando las actividades y relaciones sociales mediante las

limitaciones del ejercicio de los derechos y libertades, en beneficio individual y

colectivo de la sociedad, en el marco de la Constitución y el respeto de los derechos

humanos. Por ello, se puede manifestar que el orden público se traduce en tres

aspectos: seguridad, tranquilidad y salubridad pública.

Para entender lo que es la seguridad ciudadana es necesario precisar la existencia

de algunos elementos centrales:

12

1. La protección de la población debe darse dentro de un marco de respeto a la

Constitución Política del Estado y las leyes. En este sentido la seguridad

ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos

humanos.

2. La seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la

delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la

convivencia pacífica de las personas.

3. La seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la acción policial, para demandar

la participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado

como de la sociedad civil.

4. La seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía, entendiéndola como

un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes que hacia el

Estado.

5. La seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores de

prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes

que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados

Vivir en paz y seguridad es un anhelo del ser humano. Pero actualmente se presenta

una dramática realidad: ya no hay paz y los ciudadanos andan temerosos por su

seguridad.

La violencia se ha expandido sin distinción de estratos sociales y, por tanto, sus

consecuencias las sufre toda la sociedad. La delincuencia organizada y común

constituye una amenaza permanente que tiene que ser enfrentada y evitada, no sólo

por la Policía sino, sobre todo, por las víctimas potenciales con medidas y

precauciones personales.

Paralelamente la inseguridad ciudadana y jurídica no generan un clima de confianza

y estabilidad para invertir o atraer capital extranjero y así mejorar la economía de los

países del hemisferio.

13

Es por tanto necesario que el Estado y la sociedad comprendan en toda su

dimensión este problema. El Estado debe otorgar todo su apoyo a las instituciones

encargadas de hacer cumplir la ley. La sociedad debe apoyar el esfuerzo que

realizan los municipios y la Policía Boliviana para mejorar la seguridad de sus zonas.

La política de seguridad ciudadana y educación preventiva, busca garantizar la

seguridad de las personas, reducir los niveles de violencia delictiva y proteger

fundamentalmente los derechos humanos como una de las principales

responsabilidades del Estado y esta estrategia no puede ser efectiva sin la

participación activa de las organizaciones sociales.

1.1.7.2. SITUACIÓN ACTUAL7

Se encuentra vigente en Bolivia la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana Nº

2494 de 4 de agosto de 2003, que crea el Sistema de Seguridad Ciudadana, con el

propósito de articular y coordinar de manera eficiente las políticas, planes, proyectos

y programas emergentes del poder público y de todas las personas de la comunidad,

en el país y en los diferentes departamentos, sin discriminación, ni exclusión alguna,

destinados a garantizar el libre ejercicio de los derechos, garantías y libertades

constitucionales, brindando mayor seguridad a la población y procurando una mejor

calidad de vida a los estantes y habitantes del territorio nacional.

La mencionada Ley hace especial referencia a los Órganos del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana en cuanto a su estructura, funciones y composición, así como

a las modificaciones al Código Penal y a su Procedimiento. Después dé más de ocho

años de su puesta en vigencia implementación, no se han podido articularlas

políticas, planes y programas, ni se logró consolidar el funcionamiento del Consejo

Nacional de Seguridad Ciudadana, ni de los Consejos Departamentales, los que

funcionan de manera irregular sólo en algunas regiones.

7 Fuente: SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA, Boletín Informativo - Unidad de Análisis Legislativo • Año 1 • No. 10 • Marzo 2013 • www.cepb.org.bo

14

Las deficiencias anotadas permiten manifestar que es necesario contar con una

nueva Ley de Seguridad Ciudadana más práctica y efectiva, traducida además en

políticas públicas de prevención de las múltiples causas que generan inseguridad

ciudadana; por lo que, en los últimos meses, autoridades gubernamentales han

estado elaborando un proyecto de ley de Seguridad Ciudadana "Bolivia Segura –para

vivir bien" y que se espera sea promulgada este año, en el marco de los acuerdos

llegados en el Primer Encuentro Plurinacional para el Cambio, llevado a cabo en la

ciudad de Cochabamba entre diciembre de 2011 y enero de 2012. El objeto de esta

disposición legal es estructurar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, a

través de la reorganización del Consejo Nacional, los Consejos Departamentales, los

Consejos Municipales y Fronterizos.

En el mencionado proyecto, los redactores definen la seguridad ciudadana, como un

bien común esencial para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantías

individuales colectivas, objetivas y subjetivas de todas ciudadanos nacionales y

extranjeros, que se encuentren en el país, a fin de que se sientan protegidos de

cualquier factor de riesgo, violencia/o amenaza, siendo esta condición esencial para

la convivencia pacífica y el desarrollo dela sociedad boliviana. Asimismo, establecen

los principios bajo los cuales se regirá la Ley, como el de responsabilidad solidaria,

compromiso, transparencia, respeto a los Derechos Humanos, oportunidad,

sostenibilidad, subsidiariedad, vivir bien, reciprocidad, solidaridad y concurrencia.

Asimismo, refuerza la idea original del Sistema de Seguridad Ciudadana, y lo define

como un conjunto de instituciones legalmente constituidas en el Estado Plurinacional

de Bolivia, que trabajan de forma interrelacionada, para la protección de los

derechos, libertades y garantías ciudadanas destinados a resguardar la paz,

seguridad y tranquilidad personal y social; es la base del funcionamiento de la

estructura institucional y social a nivel nacional, departamental, municipal y fronterizo,

disponiendo que son órganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana el

Consejo Nacional, la Secretaría Técnica, los Consejos Departamentales, Municipales

y Fronterizos de Seguridad Ciudadana, así como las Comisiones Técnicas

15

Interinstitucionales. En lo que se refiere al Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana y a los Consejos Departamentales, delimita sus funciones, atribuciones y

composición. Estos Consejos se encuentran conformados por autoridades públicas

nacionales, departamentales, municipales y fronterizas y están facultados para invitar

a sus sesiones a representantes debidamente acreditados/as de instituciones

públicas, privadas y organizaciones sociales.

La información es una forma especial de poder. En el caso de la seguridad es un

elemento primordial para el diseño de políticas y la identificación de problemas.

Habitualmente, la calidad de datos oficiales sobre la delincuencia se basa en la

recolección que realizan los investigadores policiales en sus rutinas diarias. Ahora

bien, si las mismas no cuentan con tecnología mínima, ni con el reconocimiento dela

importancia de su sistematización, es posible que este levantamiento de datos no

sirva de mucho para conocer la realidad. Por ende, es importante el mejoramiento de

la información con la que se cuenta, no tanto en términos de indicadores de éxito,

sino más bien como método para prevenir, controlar mejor y mitigar la delincuencia.

Lo nuevo en este Proyecto de Ley, es que instituye a través de programas

educativos de prevención del delito, la violencia y los riesgos, priorizando a la

población estudiantil y encargando al Ministerio de Educación la incorporación en la

currículo escolar y docente, de contenidos de seguridad ciudadana y seguridad vial y

disponiendo que las entidades públicas y privadas, apoyen técnica o

económicamente estas iniciativas emergentes de la sociedad para ser ejecutadas por

los órganos del sistema de seguridad ciudadana. Asimismo, encarga a los medios de

comunicación radial, audiovisual o escrita, públicos y privados que se encuentren

prestando este servicio dentro del Estado Plurinacional de Bolivia, que dispongan en

forma obligatoria de espacios publicitarios con carácter de gratuidad, para dar a

conocer e informar a la población, mensajes educativos y preventivos sobre

seguridad ciudadana y seguridad vial, en horarios familiares.

Finalmente y no menos importante, es la disposición contenida en este proyecto de

que la Policía Boliviana adopte un modelo de Policía Comunitaria que enfoque sus

16

esfuerzos en la solución de problemas vinculados con la criminalidad, la violencia y

otro tipo de conductas factores que generan inseguridad en todo el territorio nacional,

en coordinación con la comunidad y otras instituciones públicas y privadas a través

de la suscripción de alianzas institucionales.

Por todo lo referido, con la estrategia de construcción y consolidación democrática de

un nuevo modelo de seguridad ciudadana con equidad e inclusión social de las

diferentes organizaciones sociales, se espera tener la nueva normativa consensuada

en función a las demandas y necesidades de la población.

1.2. MARCO LEGAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

LEY8 ORGÁNICA DE LA POLICÍA BOLIVIANA9

LEY N° 264 DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA10

DECRETO SUPREMO No. 1436 (REGLAMENTO A LA LEY Nro.

264)

1.3. MARCO HISTÓRICO

1.3.1. POLICÍA BOLIVIANA

La Policía Boliviana fue creada el 24 de junio de 1826, durante el gobierno de

Antonio José de Sucre. Es la principal fuerza de seguridad del Estado Plurinacional

de Bolivia, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación

del orden público, mediante el cumplimiento de las leyes en todo el territorio nacional.

1.4. MARCO SOCIAL8Ley: Es la norma del derecho dictada, promulgada y sancionada por la autoridad pública, aun sin el consentimiento de los individuos y que tiene como finalidad el encauzamiento de la actividad social hacia el bien común.9Fuente.- Ley Orgánica de la Policía Nacional; Versión Digital: William I.A. Llanos Torrico, Oficial de Policía10Fuente: Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una vida segura”.

17

En este último los índices de la delincuencia y de la violencia está a la par del

desarrollo de las ciudades se van incrementando de manera más modernas y

diversas por ello obliga al policía actuar de manera inmediata ,acorde a esto

fomentando la participación ciudadana en diferentes programas por ello el policía ya

no es un miembro mal llamado represivo de la sociedad más por el contrario con el

pasar del tiempo se fue consolidando la idea de que el Policía sea una persona

idónea capaz de satisfacer las necesidades de la ciudadanía con un razonamiento

comunitario de trabajo en la prevención.

La Estación Policial Integral –Central cumple sus funciones en los diferentes

servicios en la zona tanto a pie como en motorizados para cubrir la jurisdicción

territorial de esta E.P.I

MARCO INSTITUCIONAL

1.4.1. EPI CENTRAL

La Estación Policial Integral “Central” en cumplimiento al memorándum No.

0487/2013 del Departamento de Planeamiento y Operaciones y disposición de la

Directiva No. 001/2013 del Comando General de la Policía Boliviana, tengo a bien

informar a su autoridad, que la Estación Policial Integral No 6 Central, fue Creada el

06 de marzo del 2012, sin ninguna Resolución de Creación o Certificado de

nacimiento, tan solo nos abocamos a la Resolución Administrativa No. 0255/2007 de

fecha 03 de abril del 2007, emitida por el Comando General de la Policía Boliviana y

al Art. 32 “Estaciones Integrales Policiales” y Art. 33 “Desconcentración de Servicios”

de la Ley 264 (Ley Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana “Para una vida

Segura”); por lo que solicito respetuosamente a su autoridad, quiera usted disponer

por la oficina correspondiente, se tramite ante las instancias superiores una

Resolucion Administrativa de Creacion.

18

La Estación Policial Integral “CENTRAL”, se encuentra ubicada en la Zona sud oeste

Av. Ayacucho C/ Montes S/S altura Terminal de Buses Cochabamba.

La E.P.I. Central con la misión de conservar el orden público, defender a la sociedad

garantizando el cumplimiento de las leyes, mediante acciones operativas

preventivas, culturales y conflictivas en el área de jurisdicción de 53 kilómetros

cuadrados y una población de 3000 habitantes aprox., funciones cumplidas por un

efectivo de 437 funcionarios policiales.

Dando a conocer a su Autoridad que la E.P.I. Central cuenta con 07 Módulos

Policiales, distribuidos Macro Distrito 11 “Central” y Macro Distrito 3 “Centro”.

La Estación Policial Integral “Central”, enfoca la labor policial desarrollada, a los

modernos sistemas de seguridad, acomodándose a la filosofía de la Policía

Comunitaria, emanada del Comando General de La Policía Boliviana, siguiendo los

lineamientos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2008-2009, y las Políticas

Públicas de Seguridad Ciudadana “Bolivia Segura Para Vivir Bien”, del Supremo

Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia. A fin de lograr la participación

consciente e integral de todos los estantes y habitantes de la jurisdicción, con la

finalidad de que desarrollen sus actividades cotidianas en un clima de paz,

tranquilidad, garantía, libertad y seguridad ciudadana en un Estado Democrático

participativo y unitario. Esta labor debe ser mancomunada, ya que la tarea de

SEGURIDAD CIUDADANA, no es una labor particular de la Institución Policial, en

todo caso, la práctica nos demuestra que esta actividad es de responsabilidad

COMPARTIDA y compromete a todos11.

1.5. MARCO ESTADÍSTICO

En relación a los datos proporcionados con relación a los casos atendidos en los

últimos años se estable los siguientes cuadros:

11 Fuente: Diagnostico de situación de la E.P.I.Central

19

CUADRO 1

FALTAS Y CONTRAVENCIONES 2013

FALTAS Y

CONTRAVENCIONES

EN

ER

O

FE

BR

ER

O

MA

RZ

O

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JUL

IO

AG

OS

TO

SE

PT

IEM

BR

E

OC

TU

BR

E

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

T O

T A

L

CONTRAV.CONTRA ORDEN PUBLICO

Problemas familiares 16 16 10 13 10 17 19 26 34 22 28 28 239

Riñas y peleas 19 16 32 28 33 25 39 33 48 48 13 41 375

Violencia Intrafamiliar 2 2

Desacato y faltamiento a la autoridad 11 7 15 13 22 10 14 11 15 9 15 29 171

Conducta Irregular 3 10 20 31 14 9 27 23 18 5 5 165

Escandalo en via Publica 13 9 13 12 16 20 21 19 22 23 31 12 211

CONTRAV. MORALIDAD PUB.

Realizar actos contrarios a la moral y las buenas costumbres 1 2 2 4 4 2 15

Escándalo Público 1 8 9

Vagancia y mal entretenimiento 8 4 12

CONTRAV.PATRIMONIO PRIVADO

Negarse a pagar lo consumido 2 2 2 6

CONTRAV.CONTRA LA PROPIEDAD

Hurtos menores 1 3 2 1 7

CONTRAVENCIONES ESPECIALES

Auto de Buen Gobierno 39 6 45

T O T A L 62 87 8210

312

913

211

115

321

817

713

519

3 1582

Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central

CUADRO 2

FALTAS Y CONTRAVENCIONES 2014

FALTAS Y

CONTRAVENCIONES

EN

ER

O

FE

BR

ER

O

MA

RZ

O

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JUL

IO

AG

OS

TO

SE

PT

IEM

BR

E

OC

TU

BR

E

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

T O

T A

L

CONTRAV.CONTRA ORDEN PUBLICO

20

Problemas familiares 36 8 37 20 30 8 8 29 42 10 16 244

Riñas y peleas 50 22 34 34 22 69 27 21 34 28 25 37 403

Irresponsabilidad materna 4 1 4 2 11

Violencia Intrafamiliar 6 5 6 5 3 25

Desacato y faltamiento a la autoridad 12 8 11 16 4 12 7 4 18 6 4 102

Incumplimiento a ordenes de autoridades 64 18 10 92

No prestar cooperación a la Policía 2 2

Maltrato a menor 5 5

Conducta Irregular 8 4 17 17 9 34 2 4 16 17 9 137

Escandalo en via Publica 15 9 13 10 28 2 13 90

CONTRAV. MORALIDAD PUB.

Realizar actos contrarios a la moral y las buenas costumbres 2 4 2 8

Escándalo Público 17 64 64 9 16 170

Consumo de bebidas alcoholicas en vía pública 10 13 23

Vagancia y mal entretenimiento 1 1 2

CONTRAV. C. PATRIMONIO PUBLICO

Ocasionar desperfectos en vías públicas 2 2

CONTRAV.PATRIMONIO PRIVADO

Negarse a pagar lo consumido 6 1 7

T O T A L 201 58 136 103 102 125 64 81 176 119 61 97 1323

Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central

CUADRO 3

DELITOS 2013

CO

D.P

EN

AL

D E L I T O S

EN

ER

O

FE

BR

ER

O

MA

RZ

O

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JUL

IO

AG

OS

TO

SE

PT

IEM

BR

E

OC

TU

BR

E

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

T O

T A

L

270 Lesiones gravísimas 6 6

21

271 Lesiones graves y leves 14 3 4 13 5 12 10 8 5 7 4 85Tentativa de suicidio 3 1 2 1 2 2 2 1 14Violacion 1 1 1 1 1 5

277 Contagio venéreo 1 1 2326 Hurto 1 1 1 1 6 3 4 4 4 1 3 4 33331 Robo 3 2 4 9 6 1 8 3 8 2 8 54

Circulacion de moneda falsa 1 1Fines de Investigacion 5 1 3 2 1 12Allanamiento 2 1 1 3 3 2 1 13

T O T A L 28 7 9 17 32 12 27 19 29 14 22 10 226Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central

CUADRO 4DELITOS 2014

CO

D.P

EN

AL

D E L I T O S

EN

ER

O

FE

BR

ER

O

MA

RZ

O

AB

RIL

MA

YO

JUN

IO

JUL

IO

AG

OS

TO

SE

PT

IEM

BR

E

OC

TU

BR

E

NO

VIE

MB

RE

DIC

IEM

BR

E

T O

T A

L

271 Lesiones graves y leves 10 10 5 5 4 9 9 7 2 3 3 16 83Tentativa de suicidio 1 1Tentativa de homicidio 1 1 2Desaparición de personas 1 1Violacion 1 1

326 Hurto 4 6 1 3 4 3 3 3 4 31331 Robo 8 3 9 3 4 2 7 1 4 7 4 7 59

Amenaza de muerte 2 4 2 1 1 4 1 1 16Tentativa de violación 1 2 1 1 1 3 1 10Allanamiento 2 2 3 3 3 1 1 1 1 17

T O T A L 28 21 27 13 15 13 21 13 13 16 11 30 221Fuente: Diagnostico de la E.P.I.Central

CAPÍTULO 3

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. METODO DE INVESTIGACIÓN12

12Fuente: Fuente: Ávila, Héctor Luis, Int. la met. de la investigación, Ed. Diana, México 1993, Pág. 16

22

Se procederá a la recopilación de datos relacionados con el tema de investigación a

través del método analítico – descriptivo, ya que se describirá y analizara elementos

determinantes e influyentes en el desarrollo y aplicabilidad de una Guía policial

denominado “Sumaj Kausay” “Buen vivir/vivir bien” en la EPI Central respaldado en

leyes y normas enmarcadas en el acercamiento a la sociedad y la prevención de la

delincuencia.

1.2. TIPO DE ESTUDIO

Se realizara un estudio descriptivo, lo que permite la toma de decisiones sobre

situaciones particulares y la descripción de situaciones y eventos. Los estudios

descriptivos son una herramienta que ayuda a medir una serie de actividades para

así analizar el objeto de la investigación.

Al efectuar un estudio descriptivo, se analizara cuáles son los factores importantes y

que características tendrá que tener la Guía policial denominado “Sumaj Kausay”

“Buen vivir/vivir bien”, las normas13 referentes al tema, la sociedad y su interrelación

para con la policía.

Este estudio puede definirse también como un estudio exploratorio ya que la

investigación analiza un tema específico o problema poco estudiado, que es

precisamente el caso del diseño de una Guía.

1.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN14

13Norma: Una norma es una regla dirigida a la ordenación del comportamiento humano prescrita por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar aparejado una sanción. Generalmente, impone deberes y confiere derechos14Fuente: Ávila, Héctor Luis, Int. la met. de la investigación, Ed Diana, México 1993, Pág. 18

23

El diseño de la investigación será de tipo transaccional15 ya que se analizaran los

datos de las últimas gestiones con el propósito de describir las variables y analizar su

incidencia en el momento en el cual se está elaborando el proyecto objeto de

investigación.

1.4. UNIVERSO Y POBLACIÓN DE ESTUDIO

El universo de la presente investigación estará constituido por la zona Adela Zamudio

ya que esta zona es donde el EPI Central tiene mayor presencia institucional por lo

que para efectos del proyecto este será el universo a considerar.

1.5. SUJETOS VINCULADOS A LA INVESTIGACIÓN

Los sujetos que están vinculados a la presente investigación son, los servidores

policiales y personales de la EPI Central, la junta de vecinos de la zona y los

ciudadanos de las zonas con mayor incidencia de hechos delictivos

1.6. FUENTES Y DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO DE

INFORMACIÓN

1.6.1. FUENTES DE INVESTIGACIÓN

La recopilación de información, se recurrirá a información primaria y secundaria.

a) Información secundaria

Recolección de datos en relación a índices y estadísticas de los niveles de

delincuencia.

Libros y textos especializados de seguridad ciudadana y comunitaria.

Publicaciones más recientes, relacionadas al manual revistas y periódicos.

15Transeccional: Los diseños de investigación transeccional o transversal recolectan la información o los datos en un solo momento, en un tiempo único

24

b) Información primaria

La recolección de información específica para el trabajo se realizara mediante

entrevistas al personal cuyas actividades se relacionan con interacción con la

población, observación de sus actividades y encuestas dirigidas a los vecinos de las

zonas aledañas a la EPI Central.

1.6. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

1.6.1. PARTICIPACIÓN HOMBRE Y MUJERES EN % RELACIÓN DE

PARTICIPANTES SEGÚN SEXO

Acorde a la encuesta realizada se tienen los siguientes resultados.

CUADRO 1

ENCUESTA SEGÚN SEXO

DETALLE Nro. Participantes %

HOMBRES 35 63.64

MUJERES 12 21.82

TOTAL 47 100

Fuente: Elaboración Propia

GRAFICO 1

ENCUESTA SEGUN SEXO

25

74%

26%

Hombres Mujeres

Se tuvo la participación de 74% varones y solo la presencia de 26% en mujeres.

1.7.2. RELACIÓN DE PARTICIPANTES SEGÚN EDAD

Acorde a la encuesta realizada se tienen los siguientes resultados.

CUADRO 2

ENCUESTA SEGÚN EDAD

DETALLE CANTIDAD %

25 – 30 Años 5 9.09

31 – 35 Años 8 14.55

36 – 40 Años 13 23.64

41 – 45 Años 12 21.82

46 Años – Adelante 9 16.36

TOTAL 47 100

Fuente: Elaboración Propia

GRAFICO 2

ENCUESTA SEGÚN SEXO

26

25 – 30 Años

31 – 35 Años

36 – 40 Años

41 – 45 Años

46 Años – Adelante

0

2

4

6

8

10

12

14

En lo que respecta a la edad las personas comprendidas entre 25 a 30 años tuvieron

una participación de un 9.09% de 31 a 35 años con 14.55%, de 36 a 40 años con

23.64%, de 41 a 45 años con un 21.82% y finalmente mayores de 46 años con un

16.36%.

CAPITULO 4

RESULTADOS

27

1.1. RESULTADOS CUANTITATIVOS Y/O CUALITATIVOS DE LA

INVESTIGACIÓN

Acorde al cuestionario se tiene el siguiente análisis de la información:

PREGUNTAS DIRIGIDOS AL PERSONAL POLICIAL

GRAFICO 1

¿Actualmente en la EPI Central cuenta con una Guía de procedimientos para

una interacción e interrelación a la sociedad?

NO100%

CUADRO 1

28

¿Actualmente en la EPI Central cuenta con una Guía de procedimientos para

una interacción e interrelación a la sociedad?

DETALLE FRECUENCIA

ABSOLUTA

FRECUENCIA

RELATIVA

SI 0 0%

NO 47 100%

TOTAL 47 100

Fuente: Elaboración Propia

El 100% de los encuestados indico que no se cuenta con una Guía de

procedimientos para una interacción e interrelación a la sociedad

GRAFICO 2

¿Usted considera que actualmente el trabajo que desarrolla como policía

comunitaria es eficiente y genera una interacción con los vecinos de la zona?

CUADRO 2

¿Usted considera que actualmente el trabajo que desarrolla como policía

comunitaria es eficiente y genera una interacción con los vecinos de la zona?

51%49%

SI NO

29

DETALLE FRECUENCIA

ABSOLUTA

FRECUENCIA

RELATIVA

SI 24 51%

NO 23 49%

TOTAL 47 100

Fuente: Elaboración Propia

El 51% de los encuestados indico que actualmente el trabajo que desarrolla como

policía comunitaria es eficiente y genera una interacción con los vecinos de la zona.

Mas sin embargo el 49% indico que hay falencias en esta interacción con la

comunidad.

GRAFICO 3

¿En la EPI Central existen programas que generen una interacción e

interrelación con los ciudadanos de la zona?

CUADRO 3

Si2%

No98%

30

¿En la EPI Central existen programas que generen una interacción e

interrelación con los ciudadanos de la zona?

DETALLE FRECUENCIA

ABSOLUTA

FRECUENCIA

RELATIVA

SI 1 2%

NO 46 98%

TOTAL 47 100

Fuente: Elaboración Propia

Un 98% índico que actualmente en la EPI Central no existen programas que generen

una interacción e interrelación con los ciudadanos de la zona, sin embargo un 2%

índico que sí.

GRAFICO 4

¿Cree usted que la poca interacción a la comunidad es producto de falta de

conocimiento planes y procedimientos?

SI85%

NO15%

1.1. DENOMINACIÓN DE LA MONOGRAFIA

31

“DISEÑO DE UNA GUÍA POLICIAL DENOMINADO “SUMAJ kAUSAY” PARA LA

INTERACCIÓN E INTERRELACIÓN CON SU CIUDADANÍA POR LOS

FUNCIONARIOS POLICIALES DE LA ESTACIÓN POLICIAL INTEGRAL DE SAN

ANTONIO”

1.2. NATURALEZA DE LA MONOGRAFIA

La policía de proximidad o comunitaria está orientada a la prevención de delitos, se

considera un modelo de policía que conoce su barrio y de esta manera conoce a sus

habitantes, es un policía que responde de mejor manera a las expectativas y

características sociales de la población ya que es parte integrante de ella pues está

en constante interacción con estos, debe conocer a fondo su barrio así también sus

focos potenciales de inseguridad. Son tres pilares fundamentales los cuales deberían

regir en este servidor público como ser proximidad, pro actividad y orientación a la

resolución de problemas.

De la policía nace la necesidad social de prevenir todo acto doloso o que revista

características de un delito que afecte a una persona o a los bienes de algún

ciudadano y hasta la sociedad misma , con el tiempo sus actividades sus planes se

concentran en la planificación y la prevención , la función policial se caracteriza por

ser eminentemente preventiva pero también debe realizar funciones represivas

debiendo enmarcarse estrictamente conforme lo dicta la ley estando siempre al

servicio de su ciudadanía procurando siempre propugnar medidas para mantener el

clima de normalidad y tranquilidad que la sociedad requiere .

Actualmente la policía adquiere una especial importancia puesto que debe ejercer

sus funciones bajo los términos y facultades legales y sin lugar a dudas con una

visión de acercamiento a la sociedad comprometiendo a los ciudadanos a prevenir la

delincuencia para hacer más fácil el actuar de la policía lo que hará nacer un vínculo

que se debe mantener para beneficio del bien común y en la tarea efectiva de hacer

cumplir las leyes

32

La policía Boliviana en estos últimos años adopto una conjunción de dos modelos

policiales la primera de proximidad y la segunda de resolución de problemas , la base

principal de la seguridad tendrá que tener un carácter preventivo , participativo y

proactivo por ello al denotar una Estación Policial Integral nueva en la zona Adela

Zamudio, nace la necesidad de instruir a los funcionarios policiales mediante la

creación de una Guía para la autoayuda hacia los funcionarios policiales para que de

esta manera se interioricen en este tema y no esperen que se les ordene que es lo

que tienen que hacer en su día a día más por el contrario tengan iniciativa de realizar

diversas actividades de interacción e interrelación a su zona.

1.6. BENEFICIARIOS

Los beneficiarios en este proyecto serán los componentes de la estación policial

integral Central a quienes se les hará entrega de una Guía de auto ayuda

denominado “SUMAJ KAUSAY” “Buen vivir/vivir bien”.

Guía que beneficiara de manera indirecta a la ciudadanía en su conjunto y más

específicamente a la zona Adela Zamudio,.

1.12.4. FINANCIERO

Siendo que la Guía será impreso y las capacitaciones estarán dada por efectivos

policiales, el costo para la impresiones estará cubierto por la Honorable Alcaldía

Municipal de Cochabamba de del lugar por lo que el costo será de 1311bs.

1.13. CALCULO DE EJECUCIÓN Y ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO

El proyecto tendrá un costo previsto en el siguiente cuadro.

33

COSTO DEL MATERIAL

DETALLE PRECIO UNITARIO CANTIDAD TOTAL

GUIA (Precio

imprenta full color

papel de 75 Gr)

3 Bs. 437 1311Bs.

CONCLUSIONES

El proyecto tiene como objetivo mejorar la interacción e interrelación de los

servidores policiales de la EPI Central, con los ciudadanos.

El diseñó corresponde a una Guía para el servidor policial denominado “Sumaj

Kausay” que cumplirá el propósito fundamental de prevenir la delincuencia y

acercar a los ciudadanos con los funcionarios policiales de la EPI Central.

Se realizó un análisis del entorno social y los factores que intervienen en la

prevención de delitos y contravenciones, además se verifico los índices

delincuenciales registrados en la EPI Central.

El análisis de la normativa vigente en temas relacionados a la seguridad

ciudadana que nos permitió interiorizarnos en el tema y de esta manera el

proyecto este inmerso de acuerdo a normativa.

El análisis de la información, sobre la problemática de seguridad y convivencia

que se presenta, identificando los factores que originan el riesgo, además se

priorizo los problemas y necesidades de la EPI Central.

34

El diseño de una Guía para el servidor policial denominado “Sumaj Kausay” para

su implementación en la jurisdicción territorial de la EPI Central que permita

construir una mejor cultura de seguridad ciudadanía y convivencia pacífica.

RECOMENDACIONES

Después de haber analizado un entorno social y comunitario en la zona Adela

Zamudio,se recomienda poner en marcha el proyecto planteado para generar una

mayor interacción e interrelación con los vecinos de la zona y poder prevenir

hechos delincuenciales para tener un bien común.

Esta Guía para el servidor policial denominado “Sumaj Kausay”, generara pautas

de cómo va a actuar el policía y como deberán coadyuvar los ciudadanos en

diferentes tareas y escenarios que les pueda presentar, esto con el principal fin

de prevenir cualquier situación de riesgo a la integridad de las personas y los

bienes públicos y privados.

Se recomienda el uso de la Guía denominada “Sumaj Kausay” como un material

de apoyo a las funciones preventivas que cumplen las y los servidores públicos

policiales para de esta manera brinden un servicio de calidad en la interacción

con la ciudadanía, además de extender el uso de esta guía a las demás

Estaciones Policiales Integrales de la ciudad de Cochabamba.

BIBLIOGRAFÍA

TEXTOS

35

Los textos que se consultó para la realización del trabajo son los siguientes.

HERRERA Pérez, 2001, La prevención el elemento fundamental de la seguridad

pública, Perú, Ed. Jordán

BAYLEY David, 1994, Una policía para el futuro. Oxford University Press, Nueva

York, Ed. Milenio

SAIN Marcelo, 2002, Seguridad, democracia y reforma del sistema policial,

Argentina, Ed. Filcar

AVILA, Héctor Luis, 1993, Introducción a la metodología de la investigación,

México, Ed Diana

ANDRE Materonoes, 2006, Diccionario de ciencias jurídicas políticas y sociales,

Colombia, 1ra edición, Ed. Planeta.

Seguridad Ciudadana en Bolivia, Boletín Informativo - Unidad de Análisis

Legislativo, 2013, No. 10, Ed. Marco Lurzh

Proyecto de Fortalecimiento de Políticas Públicas e Intervenciones dirigidas a la

Prevención del Delito en América Latina, 2010, Boletín N°11, Ed. Hugo Frühling

LEYES

Se consideró las siguientes leyes y normas

Constitución Política del Estado

Ley Orgánica de la Policía Boliviana

Ley n° 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Ley Orgánica de la Policía Nacional

Diagnóstico de situación de la Unidad de Seguridad Ciudadana Polivalentes

PÁGINAS WEB

Se consultó las siguientes páginas para apoyar a la investigación

36

www.definicionabc.com/general/aprehension.php#ixzz393thv0pq

www.definicion.de/cultura-ciudadana/

www.servicioskoinonia.org/agenda/archivo/obra.php?ncodigo=760

www.latinobarometro.org/latContents.jsp?CMSID=Datos

www.cepb.org.bo

www.ine.bo

37

ANEXOS

Cuestionario

DATOS GENERALES

Edad

Grado Académico Años de Servicio

38

Sexo M F Ocupación Unidad Educativa

El presente cuestionario pretende obtener datos importantes respecto a su conocimiento en el diseño de una guía policial “Sumaj Kausay” para la interacción e interrelación con su ciudadanía por parte de los funcionarios policiales de la estación policial integral Central, donde los resultados obtenidos serán manejados con absoluta reserva y con fines académicos por favor responda con la mayor sinceridad posible. Gracias por su colaboración

DIAGNOSTICO ACTUAL DEL PROBLEMA.

1. ¿Actualmente en la EPI Central cuenta con una Guía de procedimientos para una interacción e interrelación a la sociedad?

SI NO2. ¿Usted considera que actualmente el trabajo que desarrolla como policía

comunitaria es eficiente y genera una interacción con los vecinos de la zona?

SI NO3. ¿En la EPI de Central existen programas que generen una interacción e

interrelación con los ciudadanos de la zona?SI NO

4. ¿Cree usted que la poca interacción a la comunidad es producto de falta de conocimiento planes y procedimientos?

SI NO5. ¿Considera usted que existe desinterés por parte de los miembros que

conforman la EPI Central en temas de policía comunitaria e interacción con la comunidad?

SI NO

DIAGNOSTICO DEL CONOCIMIENTO DE LA TEMATICA

1. ¿Cómo calificaría el rol de la policía en su zona?

1 Malo 2 Regular 3 Bueno 4 Muy bueno

2. ¿Usted cree que la labor de interacción e interrelación a la sociedad por parte de la policía es?

1 Malo 2 Regular 3 Bueno 4 Muy bueno

3. ¿La actitud comunitaria que lleva a cabo la policía a su parecer es?

1 Malo 2 Regular 3 Bueno 4 Muy bueno

39

4. ¿Qué percepción tiene usted sobre los planes que se vienen ejecutando para la interación de la policía a su comunidad?

1 Malo 2 Regular 3 Bueno 4 Muy bueno

DISPONIBILIDAD

1. ¿Conoce de algún programa o plan de policía comunitaria en su zona?

SI NO

2. ¿Usted cree que con el diseño e implementación de una Guía policial “Suma Qamaña” existirá una mejor interacción e interrelación con los vecinos de la zona?

SI NO

3. ¿Usted cree que con una mejor interacción por de parte de la sociedad para con la policía se podrá disminuir y prevenir hechos de índole delincuencia?

SI NO

4. ¿Usted seria participe de una Guía policial que interaccione a la policía con la comunidad?

SI NO

ANEXOS

40

Muestrario fotográfico de la Estación Policial Integral Central dependiente del Comando Departamental

Cochabamba.

Mapas de límites y jurisdicción de la estación integral No. 6 “CENTRAL”

41

42