DISEÑO DE INSTRUMENTO PARA EL...
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DISEÑO DE INSTRUMENTO PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL ESTRATÉGICO AL COMPONENTE AMBIENTAL DE LA PLANEACIÓN PARA LA ALCALDIA LOCAL DE SUBA EN EL PERIODO 2013-2016 JULIÁN ESTIVEN BOHÓRQUEZ MALDONADO KAREN LICETH VANEGAS RUIZ ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES BOGOTÁ D.C. FEBRERO
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DISEÑO DE INSTRUMENTO PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL
ESTRATÉGICO AL COMPONENTE AMBIENTAL DE LA PLANEACIÓN PARA
LA ALCALDIA LOCAL DE SUBA EN EL PERIODO 2013-2016
JULIÁN ESTIVEN BOHÓRQUEZ MALDONADO
KAREN LICETH VANEGAS RUIZ
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
BOGOTÁ D.C.
FEBRERO
DISEÑO DE INSTRUMENTO PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL
ESTRATÉGICO AL COMPONENTE AMBIENTAL DE LA PLANEACIÓN PARA
LA ALCALDIA LOCAL DE SUBA EN EL PERIODO 2013-2016
JULIÁN ESTIVEN BOHÓRQUEZ MALDONADO
KAREN LICETH VANEGAS RUIZ
Modalidad: Monografía
DIRECTOR:
Carlos Díaz Rodríguez
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
FEBRERO
Nota de aceptación
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________
Director
Jurado
Jurado
Bogotá, Febrero del 2016
Agradecimientos
A nuestros padres por su apoyo, acompañamiento, cariño y sacrificio porque a partir de su
esfuerzo permiten que aportemos a la sociedad, a nuestros docentes porque a lo largo del
desarrollo de la carrera aportaron a la generación de conocimientos en nosotros, en
especial al docente Carlos Díaz por su tiempo y enseñanza que fueron parte importante del
presente trabajo, a la Oficina de Gestión Ambiental de la Alcaldía Local de Suba por la
información suministrada.
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 12
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................. 14
3. JUSTIFICACIÓN...................................................................................................................... 16
4. OBJETIVOS ............................................................................................................................. 18
4.1. GENERAL ........................................................................................................................ 18
4.2. ESPECIFICO .................................................................................................................... 18
5. MARCO DE REFERENCIA .................................................................................................... 19
5.1 Marco teórico ....................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.1.1 Ciclo de DEMING .................................................................................................... 19
5.1.2 Modelo Alemán ......................................................................................................... 22
5.1.3 Planeación Local ....................................................................................................... 23
5.1.4 Seguimiento y control estratégico ............................................................................. 31
5.1.5 Entes de control y vigilancia a escala Distrital y Local ............................................. 33
5.1.6 Metodologías para el seguimiento y control a partir de programas, metas e
indicadores ................................................................................................................................ 38
5.2 Marco contextual ............................................................................................................... 46
5.2.1 Marco Geográfico ..................................................................................................... 46
5.3 Marco Institucional ........................................................................................................... 46
5.3.1 Alcaldía de Suba y su plan de desarrollo local (Acuerdo Local Número 001, 2012) 46
5.3.2 Eje Ambiental de la Localidad de Suba: Eje 2 .......................................................... 47
5.3.3 Plan Ambiental Local de Suba (PAL) ....................................................................... 49
5.4 Marco normativo ............................................................................................................... 50
6. METODOLOGIA ..................................................................................................................... 55
6.1 Enfoque metodológico ...................................................................................................... 56
6.2 Instrumentos metodológicos ............................................................................................. 56
6.3 Plan general de la metodología ......................................................................................... 56
6.3.1 Elaborar un análisis estratégico ambiental del componente ambiental de la
planeación de la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016 .......................................... 57
6.3.2 Determinar el futuro deseado que permita la sostenibilidad en el componente
ambiental de la planeación para la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016. ............. 58
6.3.3 Formular estrategias que cumplan con la sostenibilidad del componente ambiental de
la Planeación para la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016, con criterios del
“Modelo Alemán” ..................................................................................................................... 59
7. CRONOGRAMA ...................................................................................................................... 62
8. FASE 1: Análisis estratégico ambiental del componente ambiental de la planeación de la
Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016. ............................................................................ 66
8.1 Análisis PESTA ...................................................................................................................... 66
8.2 Matriz de evaluación de factores externos (MEFE) ................................................................ 68
8.2 Matriz de evaluación de factores internos (MEFI) .................................................................. 71
8.3 Matriz MIME: Cruce MEFE y MEFI ..................................................................................... 75
9. FASE 2: Definición del futuro deseado que permita la sostenibilidad en el componente
ambiental de la planeación para la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016. ..................... 77
9.1 Identificación de factores de elevada incertidumbre e impacto del entorno ........................... 77
9.2 Identificación de los escenarios futuros para cada factor ........................................................ 78
9.3 Planificación de los escenarios posibles .................................................................................. 79
9.4 Enfoque de grupos de interés ................................................................................................. 84
9.5 Intereses de los grupos de interés ............................................................................................ 84
9.6 Matriz poder/ interés ............................................................................................................... 86
9.7 Futuro deseado y Objetivos estratégicos ................................................................................. 92
9.7.1 Objetivos Estratégicos ...................................................................................................... 93
10. FASE 3: Formulación de estrategias que cumplan con la sostenibilidad componente
ambiental de la Planeación para la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016, con criterios
del “Modelo Alemán” ....................................................................................................................... 95
10.1 DOFA .................................................................................................................................... 96
10.2 DOFA CRUZADA ................................................................................................................ 99
10.3 PROYECCIÓN ESTRATÉGICA ....................................................................................... 101
10.3.1 Matriz cuantitativa de Planeación Estratégica .............................................................. 102
10.5 Matriz de Posición de los Grupos de Interés Frente a Conflictos, Reacción y Ética de las
Estrategias. .................................................................................................................................. 110
11. Desarrollo del Cuadro de Mando Integral para la Gestión Ambiental ................................ 115
11.1 Formulación de la Misión, Visión y Objetivos Estratégicos ........................................... 115
11.1.1 Misión ..................................................................................................................... 115
11.1.2 Visión ...................................................................................................................... 116
11.1.3 Objetivos estratégicos ............................................................................................. 116
11.1.4 Definición de estrategias ......................................................................................... 117
11.2 Establecimiento de indicadores y preparación del mapa estratégico .................................. 118
11.2 Mapa estratégico ............................................................................................................. 120
12. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 122
13. RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 126
14. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................. 128
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Marco Normativo ................................................................................................... 50
Tabla 2. Síntesis del plan general de la metodología ........................................................... 60
Tabla 3. Cronograma ............................................................................................................ 63
Tabla 4. Análisis PESTA ...................................................................................................... 67
Tabla 5. Clasificación de Factores Externos ........................................................................ 68
Tabla 6.Matriz de Evaluación de Factores Externos ............................................................ 69
Tabla 7. Clasificación de Factores Internos ......................................................................... 72
Tabla 8. Matriz MEFI General ............................................................................................. 72
Tabla 9.RETOS Y LIMITACIONES EXTERNOS E INTERNOS ..................................... 78
Tabla 10.Escenarios Posibles ............................................................................................... 80
Tabla 11. Calificación de Expertos....................................................................................... 81
Tabla 12. Juicio de Expertos Escenarios .............................................................................. 82
Tabla 13. Juicio de Expertos Ponderación............................................................................ 83
Tabla 14. Intereses de los grupos de interés ......................................................................... 84
Tabla 15. Matriz de Valoración de poder/interés ................................................................. 86
Tabla 16. Criterios para el análisis de los grupos de interés................................................. 87
Tabla 17. Valoración de grupos de interés ........................................................................... 88
Tabla 18. Clasificación Poder Total ..................................................................................... 91
Tabla 19. Poder Total de los grupos de interés..................................................................... 91
Tabla 20. DOFA ................................................................................................................... 97
Tabla 21. DOFA CRUZADA ............................................................................................. 100
Tabla 22. Puntaje de Atracción........................................................................................... 102
Tabla 23. MCPE ................................................................................................................. 103
Tabla 24. Ponderación de los conflictos (C)....................................................................... 110
Tabla 25. Ponderación de la reacción (R)........................................................................... 111
Tabla 26. Ponderación de ética (E) ..................................................................................... 111
Tabla 27. Matriz de Posición de los Grupos de Interés Frente a Conflictos, Reacción y Ética
de las Estrategias ................................................................................................................ 112
Tabla 28. Indicadores Estratégicos ..................................................................................... 119
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: CICLO DE DEMING O PHVA .................................................................................. 21
Ilustración 2. Modelo Alemán ........................................................................................................... 22
Ilustración 3. Modelo de Seguimiento y Control .............................................................................. 31
Ilustración 4. Matriz PER .................................................................................................................. 40
Ilustración 5. Cuadro de Mando Integral........................................................................................... 43
Ilustración 6. Perspectivas del Cuadro de Mando Integral ................................................................ 44
Ilustración 7. Matriz de Indicadores Para Resultados ....................................................................... 45
Ilustración 8. Escala valores MEFE .................................................................................................. 71
Ilustración 9. Escala valores MEFI ................................................................................................... 74
Ilustración 10.Matriz MIME ............................................................................................................. 76
Ilustración 11.Incertidumbre / Potencial de impacto ......................................................................... 77
Ilustración 12. Valoración de Grupos de interés ............................................................................... 88
Ilustración 13. Poder Total ................................................................................................................ 90
Ilustración 14. Garantía del futuro deseado respecto a Actores, Estrategias y Objetivos Estratégicos
......................................................................................................................................................... 115
Ilustración 15. Relación de Objetivos Estratégicos y Estrategias ................................................... 118
Ilustración 16. Mapa Estratégico ..................................................................................................... 121
RESUMEN
El escaso seguimiento y control que la Alcaldía Local de Suba realiza a la
Planeación del componente ambiental del Plan de desarrollo Local, abre espacio a que el
medio ambiente de la localidad se encuentre afectado por diferentes factores, como son: la
urbanización descontrolada, la contaminación hídrica, las conexiones erradas de acueducto
y alcantarillado, la poca participación de los grupos de interés y la discontinuidad de los
pocos procesos ambientales que se han promovido en la Localidad.
Adicionalmente, la planeación no desarrolla un enfoque estratégico que permita
encontrar soluciones integrales entrelazadas con el medio ambiente de la localidad, que
contribuyan de manera sistemática a la situación real de esta.
Con el establecimiento de las relaciones de poder y los intereses de los stakeholders en
el componente ambiental del Plan de desarrollo Local, se permitirá la consolidación de la
sostenibilidad con la construcción de un instrumento que permita el seguimiento y control a
la Planeación del componente ambiental del Plan de desarrollo Local con enfoque
estratégico que articule los aspectos económicos, sociales y ambientales, permitiendo
mejorar la situación de la Localidad.
Palabras claves:
Seguimiento, control, estratégico, sostenibilidad, planeación, componente ambiental, Plan
de Desarrollo Local, grupos de interés, Localidad de Suba.
ABSTRACT
The less Monitoring and control of the Local administration of Suba does to the
Planning environmental Component, make that the local environment be affected by
different factors like: uncontrolled urbanization, water pollution, and the wrong connections
of water supply, low Participation of Stakeholders and the discontinuity of the few
environmental processes that have been promoted in the locality.
Additionally, the planning that does the Local town hall of Suba not develop a
strategic approach to finding integral solutions connected with the local environment for
contribute like a system the real situation of locality.
With the establishment of relations of power and interests from the stakeholders in the
environmental component of the Local Development Plan, it will allow the Consolidation
of sustainability with the construction of an instrument to make it possible the monitoring
and control for the planning environmental component of the Local Development Plan
adding a Strategic approach that involving the Economic, Social and environmental
Aspects, to Improve the situation of the locality.
Key Words
Monitoring, control, strategic, sustainability, planning, environmental component, the
Local Development Plan, Stakeholders, Suba.
1. INTRODUCCIÓN
Dentro de la planeación local en el Distrito Capital, aparecen etapas a tener en cuenta
como en todo ciclo administrativo para lograr los debidos objetivos, estrategias y
programas de cada uno de los ejes planteados por la administración local, este ciclo
administrativo parte de planear, coordinar, hacer, verificar (Banco de la Republica, 2015),
de esta manera etapas como seguimiento y control muy pocas veces son aplicadas por la
misma planeación local, y estas son de importancia ante las partes interesadas tanto a escala
local como distrital, pues las mismas enfatizan el alcance de los logros y resultados a corto,
mediano y largo plazo.
Las etapas de seguimiento y control contempladas dentro de un plan, programa o
proyecto tienen como finalidad asegurar la efectividad de la ejecución de cada una de las
fases incluidas en la planeación, según lo establecido en el mismo al inicio de su puesta en
marcha (Universidad de Jaen , 2010). Así mismo, y en caso de observarse desorientaciones
respecto a lo previsto, dentro de los procesos de seguimiento y control se han de definir las
estrategias que permitirán diseñar acciones a seguir para poder ubicarlo dentro, o lo más
cerca posible, de las metas establecidas.
A escala distrital se establecen ejes estratégicos a seguir por parte de las localidades en
particular, uno de ellos va dirigido al componente ambiental, el cual se compone de
programas, metas e indicadores para promover el manejo, gestión y administración del
ambiente, este componente está estrechamente relacionado con el componente social,
económico y cultural, por su nivel de articulación se hace relevante la generación de
mecanismos que permitan evidenciar y demostrar el cumplimiento de la planeación local,
particularmente en su componente ambiental. Por lo tanto es apremiante y preciso el apoyo
en la disposición de una fuente de información e indicadores en los cuales se pueda mostrar
la gestión, manejo y administración del componente ambiental para así brindar bases
analíticas y determinantes de efectividad.
Lo que se plantea en el siguiente trabajo es que por medio de la aplicación de
herramientas metodológicas de tipo estratégico se caracterice las principales variables del
componente ambiental, analizar las partes interesadas de mayor influencia en relación a
este, formular estrategias socio-ambientales como punto de referencia para la planeación
local para que así finalmente se pueda obtener un instrumento de seguimiento y control
estratégico para dicho componente de la planeación local de la alcaldía de Suba, dentro del
periodo 2013-2016.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Para que una ciudad como Bogotá trabaje bajo los principios del desarrollo sostenible
se debe tener en cuenta las dimensiones económica, cultural, social y ambiental, como se ha
visto en la actual administración distrital hay una apuesta al componente ambiental como se
asegura en el Plan de Desarrollo Distrital (PDD):
Se reconoce la necesidad urgente que tiene el Distrito de superar el modelo de
ciudad depredadora del medio ambiente aplicando un enfoque de eco urbanismo.
Las políticas de ordenamiento del territorio, gestión ambiental y gestión del riesgo
estarán articuladas. Se dará prioridad a la atención de los conflictos sociales y
ambientales de los asentamientos informales en zonas de riesgo, combinando
reasentamiento y adecuación, para reducir su vulnerabilidad física, asegurar el
equilibrio de cargas sobre los ecosistemas y proveer a la ciudad de corredores
ecológicos para la conectividad del agua y las dinámicas ecosistémicas que
reduzcan el consumo de suelo, agua, energía y materiales, y minimicen el impacto
sobre el medio natural (Acuerdo 489 de 2012)
De esta manera para que el distrito aplique y cumpla con dichas políticas y
dinámicas, esto se debe replicar en cada una de las localidades, es decir en las veinte
localidades que conforman el Distrito Capital, dentro de las cuales las más representativas
en cuanto a extensión son: Localidad de Sumapaz, Ciudad Bolívar, Usaquén y Suba, lo
anterior hace que la localidad de Suba tenga una responsabilidad mayor en el manejo,
gestión y administración de los recursos naturales puesto que dentro de sus características
ecológicas hay presencia de un sistema montañoso, humedales y fuentes hídricas (OAB,
2015), por tal razón la toma de decisiones deben estar sujetas a mediciones y deben reflejar
avances en la consolidación de la gestión ambiental con un enfoque estratégico.
Estos avances deben ser medibles de manera cualitativa y cuantitativa, para así crear
una base de información como parte de un sistema que permita la construcción de un
instrumento para el seguimiento y control estratégico el cual demuestre una debida gestión,
evaluación y retroalimentación de los procesos ambientales que realiza la localidad de
Suba, es allí donde se hace vital la aplicación de este instrumento para demostrar el
cumplimiento al componente ambiental de la planeación local.
2.1 Formulación del problema
¿Cuáles son los factores de éxito para la implementación de estrategias que permitan
el seguimiento y control de la sostenibilidad en el componente ambiental de la
planeación de la Alcaldía local de Suba, para el periodo 2013-2016?
Esto con la finalidad de retroalimentar las próximas administraciones y actuar
objetivamente, y tomar decisiones estratégicas, razonables y oportunas que permitan la
correcta gestión desde tendencias ya identificadas, en los cuales se debe generar apoyo para
asegurar el adecuado proceso de manejo a los asuntos ambientales de la localidad.
3. JUSTIFICACIÓN
En el proceso administrativo de una organización o Entidad Pública, se tiene como
etapa inicial la Planeación, la cual consiste en la formulación del estado futuro deseado y
con base en éste se plantean cursos alternativos de acción, evaluarlos y así definir los
mecanismos adecuados a seguir para alcanzar los objetivos propuestos, además de la
determinación de la asignación de los recursos humanos y físicos necesarios para una
eficiente utilización.
La planeación implica crear el futuro desde el presente con una visión prospectiva,
es decir como una prolongación de éste y comprende por lo tanto el establecimiento
anticipado de objetivos, políticas, estrategias, reglas, procedimientos, programas,
presupuestos, pronósticos entre otros (Universidad del cauca, 2014)
En el sector público, la planeación local establece el marco del desarrollo de la
localidad con una visión estratégica compartida y de futuro, el cual es resultado de un
proceso de concertación entre los diversos actores de la planeación local. Así se definen las
prioridades del desarrollo para orientar la aplicación racional de los recursos de los Fondos
de Desarrollo Local, lo que permite concebir objetivos y metas alcanzables en un período
determinado (Acuerdo 13, 2000), este a su vez encierra la orientación de los componentes
económico, social, cultural y ambiental.
En Bogotá la planeación local depende de los periodos de administración, que desde
2004 son de cuatro años (Registraduria Nacional del estado Civil , 2015), como la
planeación tiene diferentes enfoques en cada una de las diferentes administraciones esto
hace que se generen rupturas en la continuidad de acciones que hacen parte de cada uno de
los componentes, lo que desencadena afectación a distintos grupos, empresas, entidades, o
comunidades, de esta manera se hace importante la generación de instrumentos que
permitan determinar un seguimiento y control del estado en que se encuentran cada uno de
los componentes para una posible retroalimentación y de esta manera generar la menor
afectación posible.
Desde la primera conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano y
Desarrollo (1972) y con las posteriores conferencias desarrolladas, Colombia ha ratificado
su compromiso ambiental mediante las normas y la Constitución Política, esto replicado a
escala distrital, así a escala local el componente ambiental toma relevancia, así se toma en
cuenta que en particular el Plan de Desarrollo Distrital da especial prioridad a los asuntos
ambientales se destinó un eje estratégico a la parte ambiental, lo cual se replicó a cada
localidad del Distrito Capital.
La Alcaldía Local de Suba en su planeación local ha de cumplir con los ejes
propuestos dentro del mismo, en los cuales el componente ambiental tiene gran influencia y
va estrechamente relacionado con el eje principal, como administradores ambientales
consideramos competente la generación de un instrumento que genere seguimiento y
control a dicho componente para evidenciar el nivel de cumplimiento de las metas
establecidas en cada uno de los programas que hacen parte del componente ambiental y de
esta manera brindar pautas para una retroalimentación lo que permitirá mejorar
continuamente la gestión, manejo y administración del componente ambiental. (Alcaldia
Distrital de Bogota, 2012).
4. OBJETIVOS
4.1.GENERAL
• Diseñar un instrumento para el seguimiento y control estratégico al componente
ambiental de la planeación para la Alcaldía Local de Suba, aplicable al periodo
2013-2016.
4.2.ESPECIFICOS
• Elaborar un análisis estratégico ambiental del componente ambiental de la
planeación de la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016.
• Determinar el futuro deseado que permita la sostenibilidad en el componente
ambiental de la planeación para la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-
2016.
• Formular estrategias que cumplan con la sostenibilidad del componente
ambiental de la planeación para la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-
2016, con criterios del “Modelo Alemán”.
.
5. MARCO DE REFERENCIA
A continuación se presenta el marco referencial del proyecto denominado
“Diseño de Instrumento para el Seguimiento y Control Estratégico al Componente
Ambiental de la Planeación para la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016”
dicho marco se desarrollara bajos los siguientes aspectos:
Marco Teórico
Marco Conceptual
Marco Contextual
Marco Geográfico
Marco Legal
5.1 MARCO TEORICO
5.1.1 Ciclo de DEMING
El ciclo de DEMING se constituye como una de las principales herramientas para
lograr la mejora continua en las organizaciones o empresas que desean aplicar a la
excelencia en sistemas de calidad. El conocido Ciclo Deming o también se le denomina el
ciclo PHVA que quiere decir según las iniciales (planear, hacer, verificar y actuar). Este
ciclo fue desarrollado por Walter Shewhart, el cual fue pionero en cuanto al origen del
concepto tan conocido hoy en día. Tiempo después los japoneses fueron los que dieron a
conocer al mundo el concepto, los cuales lo nombraron así en honor al Dr. William
Edwards Deming. (Implementacion SIG, 2015)
La utilidad del ciclo de Deming es ser utilizado para lograr la mejora continua de la
calidad dentro de una empresa u organización para adoptar y monitorear el proceso de
planeación de manera efectiva, ayuda el uso del modelo P.H.V.A, siempre y cuando se
constituyan en un proceso sin fin, es decir, que se planee, se tome una acción, se verifiquen
si los resultados eran los esperados y se actúe sobre dichos resultados para reiniciar el
proceso. Es decir el ciclo de Deming dinamiza la relación entre el hombre y los procesos y
busca su control con base a su establecimiento, mantenimiento y mejora de estándares. El
control se define como todas las actividades necesarias para alcanzar eficiente y
económicamente todos los objetivos a largo plazo. La gerencia de procesos en el ciclo
PHVA consiste en: Planear, Hacer, Verificar y Actuar. (Shewhart & Deming, 1939)
Dónde:
Planear o Planificar: consiste en definir los objetivos y los medios para
conseguirlos.
Hacer: Se refiere al acto de implementar la visión preestablecida.
Verificar: Implica comprobar que se alcanzan los objetivos previstos con los
recursos previamente asignados.
Actuar: Se refiere a analizar y corregir las posibles desviaciones detectadas, así
como también se debe proponer mejoras a los procesos ya empleados.
Se puede representar por medio de este gráfico:
Ilustración 1: CICLO DE DEMING O PHVA
Fuente: (Implementacion SIG, 2015)
Con la estructura previamente expuesta, se puede concluir que la misma aplica a
cualquiera de los sistemas de gestión considerados, ya sea ISO 9001, ISO 14001 o OHSAS
18001, ya que en cierta medida todos y cada uno de los procesos de gestión de los servicios
deben adoptar y reproducir esta estructura para asegurar que cada una de estas fases se
encuentra correctamente documentada. (Implementacion SIG, 2015)
Se dice que la fase de mejora continua del servicio representa una parte importante
en las etapas de verificación y actuación, sin embargo también resulta indispensable para
establecer las etapas de planificar y hacer debido a que (UNAL, 2015) :
Ayuda a definir los objetivos y mide el estado de su cumplimiento.
Monitorea y evalúa la calidad de los procesos involucrados en todo el sistema de
gestión.
Define y supervisa las mejores propuestas de desarrollo.
Sirve como referencia de cuanto se está mejorando.
5.1.2 Modelo Alemán
El modelo alemán nació en la postguerra, ya que en Alemania existían conflictos
económicos y sociales inclinándose a la pobreza desde entonces el país se ha guiado por la
idea básica de impedir el deslizamiento de las personas activas y de sus familias hacia la
pobreza. En consecuencia, se llego al convencimiento de que las actuales dificultades de la
economía y la sociedad alemana sólo se podrán superar mediante estrategias capaces de
compaginar la eficacia económica, la cohesión social y la sostenibilidad ecológica
(Friedrich Ebert Stiftung, 2001).
En términos abstractos y teóricos, este triángulo (Ver: Ilustración 2) de objetivos
puede parecer armonioso y nada polémico. Quien se incline, por ejemplo, exclusivamente a
favor de la eficacia económica, socava los presupuestos sociales e incluso naturales de la
economía misma, si no contempla la cohesión social y la estabilidad ecológica. En la
realidad y en la valoración política, los conflictos entre los mencionados componentes
constituyen el caso normal (Friedrich Ebert Stiftung, 2001).
Ilustración 2. Modelo Alemán
Fuente: (Friedrich Ebert Stiftung, 2001)
5.1.3 Planeación Local
En Bogotá cada localidad tiene un consejo encargado en la planeación Local,
Regulado por el Acuerdo 13 de 2000, es la instancia de participación ciudadana local de
naturaleza consultiva en temas de Planeación local. Encargado de diagnosticar las
necesidades del territorio, organizar discusiones y proponer alternativas para resolverlas, al
tiempo que realiza el seguimiento y evaluación a la ejecución del Plan de Desarrollo Local
vigente. (Observatorio Local de Engativa, 2015)
El Concejo de Planeación Local (CPL) debe seguir los siguientes pasos para la
correspondiente planeación local (Alcaldia Local de Suba, 2015) :
Formalización de objetivos locales:
Para que empiece la Planeación Local es indispensable que los objetivos estén planteados
claramente, puesto que la planeación se centra en la forma en que el sistema administrativo
de la localidad puede alcanzar esos objetivos.
Listado de diferentes alternativas para alcanzar los objetivos:
Al tener los objetivos claros, el Consejo de Planeación Local debe hacer la lista de todas las
alternativas que estén disponibles para alcanzar esos objetivos.
Desarrollo de las premisas en las cuales se basa cada alternativa:
La posibilidad de usar alternativas para alcanzar los objetivos organizacionales se
determina por las premisas o suposiciones en las cuales se basa la alternativa.
Elección de la mejor alternativa para el logro de los objetivos:
El Consejo de Planeación Local en el proceso de evaluación de las alternativas y premisas
en las cuales se basan las alternativas, se encontrara frecuentemente que algunas de ellas
están equivocadas, lo que lleva a determinar cuál alternativa es la mejor para alcanzar el
logro de los objetivos locales.
Desarrollo de planes para consecución de la alternativa elegida:
Después de que la alternativa ha sido escogida, el Consejo de Planeación Local (CPL)
empieza a desarrollar el plan local en la realidad formulando los planes estratégicos es decir
a largo plazo y los planes tácticos a corto plazo.
Puesta en marcha de los planes:
Una vez el Plan de Desarrollo Local (PDL) ya ha sido desarrollado, se encuentra listo para
ser puesto en marcha. Este plan debe proporcionar a la localidad instrucciones para las
actividades a corto y largo plazo.
El Consejo de Planeación Local está integrado por la Asociación de Juntas de Acción
Comunal, Gerentes de establecimientos de salud Pública, Asociaciones de Padres de
Familia, Organizaciones no gubernamentales, Organizaciones Juveniles, Organizaciones
Ambientales, Rectores de Establecimientos educativos, Organizaciones de adulto/a mayor
y/o pensionados, Organizaciones de Comerciantes, Organizaciones de indígenas y étnicas,
Organizaciones de Industriales, entre otros; estos integrantes deben estar vinculados a las
actividades de la localidad. (Observatorio Local de Engativa, 2015)
Las actividades destacadas del Consejo de Planeación Local son (IDPAC, 2015), (Artículo
10 Acuerdo 13 de 2000):
Diagnosticar y Priorizar las necesidades de la localidad.
Proponer alternativas de solución a las necesidades estructurales y sectoriales de la
localidad.
Organizar, Promover y Coordinar discusiones sobre el proyecto del Plan de
Desarrollo Local, a través de mecanismos que garanticen la participación.
Ejercer el seguimiento a la ejecución del Plan de Desarrollo Local.
Evaluar los informes presentados por el Alcalde o Alcaldesa Local sobre el tema de
planeación.
Formular recomendaciones sobre el contenido del Plan de Desarrollo Local,
elaborado por el Alcalde o Alcaldesa Local, de acuerdo a los resultados de los
Encuentros Ciudadanos.
5.1.3.1 Programa Local
Son un esquema en donde se establece la secuencia de actividades específicas que
habrán de realizarse para alcanzar los objetivos, y el tiempo requerido para efectuar cada
una de sus partes y todos aquellos eventos involucrados en su consecución (Romano, 2010)
La elaboración técnica de un programa debe apegarse al siguiente procedimiento:
Identificar y determinar las actividades comprendidas.
Ordenar cronológicamente la realización de las actividades.
Interrelacionar las actividades, es decir, determinar qué actividad debe realizarse
antes de otra, que actividades se dan simultáneamente, y por último, que actividades
deben efectuarse posteriormente.
Asignar a cada actividad la unidad de tiempo de su duración.
El éxito de un programa es directamente proporcional a la habilidad de jerarquizar
las actividades de acuerdo con su grado de importancia y a su ejecución en cuanto a la
fecha de inicio y terminación de cada actividad.
La Clasificación general de los programas se divide en dos tipos:
Tácticos: Son aquellos que se establecen únicamente para un área de actividad, su
función consiste en establecer el programa, así como de coordinar y supervisar que
se realice de acuerdo con lo establecido.
Operativos: Son aquellos que se establecen en cada una de las unidades o secciones
de las que consta un área de actividad, siendo más específico que el táctico.
Y su Importancia consiste en suministrar información e indicar el estado de avance
de actividades, mantener en orden las actividades, servir como herramienta de control,
Identificar responsables, ya que cada determinado programa indica sus directamente
entidades, personas, u otros responsables. A su vez determinar los recursos que se
necesitan, Orientar a los trabajadores sobre las actividades que deben realizar
específicamente, determinar el tiempo de iniciación y terminación de actividades en cuanto
a las actividades que son netamente necesarias para así evitar la duplicidad de esfuerzos
(Romano, 2010).Los Lineamientos a tener en cuenta para la elaboración de un programa
son:
Participación en su formulación, tanto el responsable del programa como aquellos
que intervendrán en la ejecución
Determinación de los recursos y el período para completarlo
Aprobación del desarrollo y ejecución del programa, debe comunicarse a todos
aquellos que estén involucrados en él
Debe ser factible
Evitar que los programas interfieran entre sí
Debe ser adaptable a las modificaciones o cambios que se presenten; así mismo,
debe considerar las consecuencias que operarán en el futuro.
5.1.3.2 Meta
Se refiere a un resultado preferido, un objetivo que puede ser alcanzado dentro del
período de planeación, usualmente son muy concretas. En otras palabras son compromisos
específicos que la organización intenta cumplir en un tiempo determinado (UNAM, 2012)
En una meta se expresa el nivel de desempeño a alcanzar y poseen unas
características generales que son:
Especifica un desempeño medible
Especifica la fecha tope o el período de Cumplimiento
Debe ser realista y lograble, pero representa un desafío significativo.
Estas van vinculados a los Indicadores y proveen la base para la planificación operativa y
el presupuesto (CEPAL , 2009)
La importancia de las metas para el control de gestión, la evaluación,
retroalimentación y en la toma de medidas correctivas por lo que se explica a continuación
(CEPAL , 2009):
En el proceso de evaluación se hace una comparación de los resultados obtenidos
con las metas establecidas. La evaluación puede ocurrir durante el periodo de
ejecución (evaluación contingente) o al finalizar dicho periodo (evaluación ex post).
Para una retroalimentación cuando los resultados de las evaluaciones se comunican
a los responsables, a fin de que estén informados respecto al grado de avance de las
metas planteadas y, en caso de producirse desviaciones importantes respecto a lo
programado, se acuerden las medidas correctivas que se adoptarán.
En el caso de aplicación de medidas correctivas consiste en cambios en los
programas, cambio en las metas, nuevas asignaciones o recortes de los recursos
presupuestarios, revisión de las tareas contenidas en los programas, etc.
Para poder obtener una meta o un resultado de medición para la meta se incorporan
los indicadores los cuales entregan un “valor” de comparación el cual está referido a una
meta asociada esto permite establecer un juicio respecto del desempeño y el nivel
alcanzado en relación a la meta.
5.1.3.3 Indicador
Es una variable que en función del valor que asume en determinado momento la
meta o programa, despliega significados que no son aparentes de inmediato y que los
usuarios decodificaran más allá de lo que muestran directamente, porque existe un
constructo cultural y de significado social que se asocia a él. No todas las estadísticas
pueden ser consideradas indicadores porque el dato que se está considerando debe decir
varias cosas de importancia aun grupo preciso de personas sin lugar a interpretaciones
encontradas (Gallopin, 2006)
En términos más operativos los indicadores son variables es decir una representación
operativa de un atributo de un sistema (calidad, característica, propiedad). Cada variable
está asociada a un conjunto particular de entidades a través de las cuales se manifiesta y
son usualmente llamados estados de la variable.
En otras definiciones Hart de manera más afable, dice que un indicador es algo que
ayuda a entender donde se está, por cual camino se puede ir y que tan lejos se encuentra de
lo que se quiere estar. Un buen indicador alerta de los problemas antes de que estos sean
críticos y ayuda a reconocer que necesidades se deben atender para arreglar los problemas.
(Coutiño, 2011).
5.1.3.3.1 Indicadores ambientales y de sustentabilidad
Este tipo de indicadores constituyen un sistema de señales que permiten a los
gobiernos nacionales, locales, comunidades, empresas públicas o privadas, según sea el
caso, evaluar su progreso en la gestión ambiental o respecto del desarrollo sustentable;
estos indicadores así como los indicadores sociales y económicos, permiten que los
distintos actores y usuarios puedan compartir una base común de información selecta y
procesada, lo que facilita la objetividad de los procesos de decisión y su ordenamiento,
jerarquización y enriquecimiento mediante el fortalecimiento de la participación ciudadana
(Martinez R. Q., 2007)
Los indicadores de sustentabilidad reflejan la realidad de tres segmentos diferentes
pero estrechamente relacionados e interconectados el social, el económico y el ambiental
(Hart, 1998), este trabajo se centra en los indicadores ambientales que hacen parte de los
indicadores de sustentabilidad. (Martinez R. Q., 2007)
Un indicador ambiental es una variable que, mediante la síntesis de la información
ambiental, pretende reflejar el estado del medio ambiente, o de algún aspecto que hace
parte de él, en un momento y en un espacio determinados, y que por ello adquiere gran
valor como herramienta en los procesos de evaluación y de toma de decisiones políticas
sobre los problemas ambientales. (Gudynas, 2004)
Un indicador ambiental debe por lo tanto cumplir una serie de características
fundamentales: ser científicamente válido, estar basado en un buen conocimiento del
sistema descrito, ser representativo del conjunto, ser sensible a los cambios que se
produzcan en medio o en las actividades humanas relacionadas con él, estar basado en
datos fiables y de buena calidad, ofrecer información relevante para el usuario, además de
simple y clara para facilitar la comprensión de la misma por parte del usuario no
especializado, ser predictivo, de manera que pueda alertar sobre una evolución negativa, ser
comparable, presentar un buen equilibrio coste-efectividad, otorgar información medible
(cuantitativa y cualitativa) sobre el estado o la calidad ambiental. (Martinez R. Q., 2007)
Los indicadores deben presentar una relación fuerte, directa y demostrable con el impacto
ambiental asociado. (Martinez R. Q., 2007) (Parra, 2010).
5.1.4 Seguimiento y control estratégico
Una buena planificación, combinada con un seguimiento y un control eficaces,
pueden desempeñar un rol importante para mejorar la eficacia de los programas y proyectos
de desarrollo. Una buena planificación nos ayuda a concentrarnos en los resultados que
importan, mientras que el seguimiento y el control nos ayudan a aprender de los éxitos y
retos pasados y a tomar decisiones con conocimiento de causa, de manera que las
iniciativas actuales y futuras sean más capaces de mejorar la vida de la gente y ampliar sus
posibilidades de elección (PNUD, 2009).
Ilustración 3. Modelo de Seguimiento y Control
Fuente: (PEBUR 1520, 2014)
Seguimiento y Control Estratégico
5.1.4.1 Seguimiento Estratégico
Se puede definir el seguimiento como un proceso continuo por el que las partes
interesadas obtienen regularmente una retroalimentación sobre los avances que se han
hecho para alcanzar las metas y objetivos. A diferencia de muchas definiciones que tratan
el seguimiento simplemente como la revisión de los avances en la implementación de
acciones y actividades, esta definición se centra en la revisión de avances en relación al
logro de los objetivos.
En otras palabras, el seguimiento no sólo se preocupa con la cuestión de si se están
emprendiendo las acciones que se dijo que se haría, sino que también pregunta si se avanza
para lograr los resultados que se querían alcanzar. La diferencia entre estos dos enfoques es
extremadamente importante. En el enfoque más limitado, el seguimiento se centra en
supervisar los proyectos y el uso de los recursos de la agencia. En el enfoque más amplio,
el seguimiento también implica supervisar las estrategias y acciones emprendidas por otros,
ya sean asociados o no, y decidir las nuevas estrategias y acciones que se deben llevar a
cabo para asegurar el avance hacia los resultados más importantes (PNUD, 2009).
5.1.4.2 Control Estratégico
Proceso por el cual mediante un sistema de monitoreo basado en indicadores, se
determina si las estrategias trazadas contribuyeron a alcanzar las metas y objetivos de la
entidad u organización (Ministerio de Hacienda y Credito Publico, 2010).
Controlar significa comparar los resultados que hemos obtenido con los planes que
habíamos hecho y corregir las diferencias. Para que el control funcione correctamente, hace
falta:
Que se hayan comunicado con claridad a todas las personas que hacen parte del
logro de los objetivos que se querían alcanzar
Que se recoja información sobre los hechos reales
El control se subdivide en tres componentes, los cuales son (Banco de la Republica, 2015):
Control de actividades: para cada una de las actividades programadas, se trata de
comprobar si se está realizando correctamente y según los plazos establecidos.
Control de resultados: se trata de comparar los resultados obtenidos con los
planeados.
Control integral de gestión: información sintética sobre los resultados que se elabora
para la alta dirección.
Un sistema de control es necesario en cualquier entidad u organización ya que las
actividades de las distintas divisiones, departamentos, secciones, etc. deben ser coordinadas
y controladas. La mayoría de los sistemas de control han pasado de la orientación a la
acción y por lo tanto son ineficientes o no (Banco de la Republica, 2015).
5.1.5 Entes de control y vigilancia a escala Distrital y Local
5.1.5.1 Secretaria Distrital de Hacienda
Tiene como objeto orientar y liderar la formulación, ejecución y seguimiento de las
políticas hacendarias y de la planeación y programación fiscal para la operación sostenible
del Distrito Capital y el financiamiento de los planes y programas de desarrollo económico,
social y de obras públicas. (Decreto 601, 2014). Sus funciones básicas son:
Diseñar la estrategia financiera del Plan de Desarrollo Económico, Social y de
Obras Públicas del Distrito Capital y del Plan de Ordenamiento Territorial, de
conformidad con el marco fiscal de mediano plazo y el marco de gasto de mediano
plazo
Preparar el Prepuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones y el
Plan Financiero Plurianual del Distrito
Formular, orientar y coordinar las políticas en materia fiscal y de crédito público, en
este sentido, tendrá a su cargo el asesoramiento y la coordinación de préstamos,
empréstitos y créditos de recursos de la banca multilateral y extranjera
Formular orientar y coordinar las políticas en materia pensional, obligaciones
contingentes y cesantías
Formular, orientar, coordinar y ejecutar las políticas tributarias, presupuestal,
contable y de tesorería
Proveer y consolidar la información, las estadísticas, los modelos y los indicadores
financieros y hacendarios de la ciudad
Asesorar a la Administración Distrital en la priorización de recursos y asignación
presupuestal del gasto distrital y local
Gestionar la consecución de recursos de donaciones, cooperación y aportes
voluntarios que financien el presupuesto distrital
Gestionar, hacer el seguimiento y controlar los recursos provenientes del orden
nacional.
5.1.5.2 Veeduría Distrital
Es el órgano de control preventivo de Bogotá, que contribuye a mejorar la gestión
de las entidades distritales, a cualificar a más ciudadanía para el cuidado de lo público y a
que se tomen las mejores decisiones con base en argumentos técnicos y en procesos
transparentes, lucha contra la corrupción y hace un control social efectivo e incluyente
(Veeduría Distrital, 2015).Esta se encarga de:
Realizar informes anuales de todas las localidades de Bogotá, evaluando la gestión
y los temas contractuales.
Fortalecer la capacidad institucional para prevenir, identificar y resolver problemas
de corrupción y para identificar oportunidades de probidad.
Promover el control social para el cuidado de lo público y articularlo al control
preventivo.
Promover una cultura ciudadana y de la legalidad para la valoración, cuidado y
defensa de lo público.
Adelantar el fortalecimiento institucional necesario para dar respuesta oportuna a la
misión de la Entidad.
5.1.5.3 Contraloría General de la Republica
Es el máximo órgano de control fiscal del Estado, tiene la misión de gestionar el
buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado,
mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas.
La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control fiscal
es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la
gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o
bienes de la Nación", el nuevo enfoque del control permite la aplicación de un control de
advertencia o de prevención, para que el administrador público conozca en tiempo real las
inconsistencias detectadas por la Contraloría y, mediante la aplicación de un control de
corrección, proceda a subsanarlas, con lo cual lograremos entidades más eficientes y
eficaces, cumpliendo con el fin último del control que es el mejoramiento continuo de las
entidades públicas.
En cumplimiento del artículo 119 de la Constitución Nacional, la Contraloría General
de la República ejerce, en representación de la comunidad, la vigilancia de la gestión fiscal
y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación.
Esta se encarga de (Contraloría General de la República, 2014):
Evaluar los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del
Estado, al determinar si adquieren, manejan y/o usan los recursos públicos dentro
del marco legal, sujetos a los principios de economía, eficiencia, eficacia, equidad y
sostenibilidad ambiental.
Examinar la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal
y determina en qué medida logran sus objetivos y cumplen sus planes, programas y
proyectos.
Establecer la responsabilidad fiscal de los servidores públicos y de los particulares
que causen, por acción o por omisión y en forma dolosa o culposa, un daño al
patrimonio del Estado.
Imponer las sanciones pecuniarias que correspondan y las demás acciones derivadas
del ejercicio de la vigilancia fiscal.
Recuperar los recursos y bienes públicos que han sido objeto de deterioro como
resultado de su mala administración o que han sido apropiados en forma indebida
por los funcionarios o por los particulares.
Generar una cultura de control del patrimonio del Estado y de la gestión pública.
Promover la transparencia en el uso de los recursos públicos, mediante un proceso
estratégico y focalizado en aquellas entidades y/o áreas de alto riesgo previamente
identificadas.
5.1.5.4 Personería de Bogotá
Organismo de control que defiende los intereses del Distrito Capital y de la sociedad
en general, vigilando constantemente la conducta de los servidores públicos de la
administración Distrital y verificando la ejecución de las leyes, acuerdos y órdenes de las
autoridades en el Distrito Capital.
Funciones Generales (Personeria de Bogota, 2014)
Articular las acciones de inspección, vigilancia y control entre los ejes misionales.
Conformar y operar mecanismos de cooperación y articulación interinstitucional en
la defensa de los Derechos, el cumplimiento de los deberes y la salvaguarda de lo
público.
Función de Defensa, Protección y Promoción de los Derechos Humanos.
Función de Veeduría.
Función de Ministerio Público.
Función de vigilar la conducta oficial de los servidores públicos.
5.1.6 Metodologías para el seguimiento y control a partir de
programas, metas e indicadores
5.1.6.1 Matriz PER (Presión-Estado-Respuesta)
Está basado en la premisa de que las acciones humanas ejercen presión sobre el
ambiente y cambian el estado de la calidad y cantidad de los recursos naturales. El esquema
P.E.R se fundamenta en tres categorías básicas de interrogantes, que en relación con el
tema ambiental son:
¿Cuál es el estado actual de los recursos naturales y del medio ambiente?
¿Qué y quién está afectando los recursos naturales y el medio ambiente?
¿Qué está haciendo la sociedad para mitigar o resolver los problemas ambientales y
para fortalecer sus potencialidades?
Presión: Las presiones sobre el medio ambiente son consideradas frecuentemente desde
una perspectiva política como punto de partida para abordar los asuntos medioambientales
y desde el punto de vista de indicador están disponibles para realizar análisis, Están a
menudo clasificadas como factores o fuerzas subyacentes tales como: crecimiento
poblacional, consumo o pobreza.
Estado: Condición del medio ambiente que resulta de las presiones arriba descritas, y el
deterioro que en ellos generan las diferentes actividades humanas, los niveles de
contaminación del aire, degradación de la tierra o deforestación. El estado del medio
ambiente afectará, a su vez, la salud humana y el bienestar así como el tejido socio-
económico de la sociedad.
Respuesta: Relacionado con las acciones tomadas por la sociedad, individual o
colectivamente, que son diseñadas para facilitar o prevenir impactos medioambientales
negativos con el fin de corregir el daño existente o de conservar los recursos naturales.
El modelo PER tiene tres rasgos principales:
Supone una interacción de presión hacia delante y de respuesta hacia atrás,
únicamente entre el sistema socioeconómico y el sistema ambiental que se
consideran como equivalentes en términos de significado relativo y funcionamiento
de sistema.
Los indicadores económicos y sociales quedan mayormente enfocados en la
categoría de presión con origen en el sistema socioeconómico. Mientras tanto, los
indicadores ambientales y de recursos naturales representan en particular la
categoría de estado el cual se percibe como calidad propia del sistema ambiental.
Se introduce dentro del ámbito de la calidad ambiental una interacción de impacto-
efecto mutuo entre el ambiente y los recursos, además entre la naturaleza y la
sociedad. Lo que sugiere que una secuencia causa-efecto entre ambas dimensiones
del sistema ambiental y entre este y la sociedad, así como una reacción funcional
ante estos impactos en forma de respuesta y gestiones en materia de información,
educación y política nacional/internacional de recursos, sean identificables y
medibles.
Ilustración 4. Matriz PER
Fuente: (FAO, 2010)
5.1.6.2 Cuadro de Mando Integral para la Gestión Ambiental
El cuadro de mando integral para la gestión ambiental se basa en los conceptos
empresariales del cuadro de mando integral y de los sistemas de gestión ambiental de esta
manera se considera como una herramienta útil para medir la evolución de la actividad
ambiental en una organización y sus resultados, teniendo en cuenta el punto de vista
estratégico y con una perspectiva general. La parte gerencial de las organizaciones la
emplean por su valor al contribuir de forma eficaz en la visión ambiental, a medio y largo
plazo (Kaplan & Norton, 1990) (Montero, 2006)
Un cuadro de mando integral para la gestión ambiental se utiliza para alinear las
estrategias ambientales con las personas pertenecientes a la organización y generar medios
más accesibles de comunicación de las estrategias ambientales para su realización es
necesario construir y formular indicadores enfocados al desarrollo sostenible para obtener
información periódica que asegure un seguimiento a los objetivos, a la visión, a la toma de
decisiones ambientales de las organizaciones. (Kaplan & Norton, 1990)
El uso y aplicación de un Cuadro de Mando Integral para la gestión ambiental es
aconsejable para todas las organizaciones ya sean públicas, privadas e institucionales.
Es importante determinar en un cuadro de mando integral para la gestión ambiental
cuatro perspectivas o puntos de vista las cuales se observa y recopila la información que
será medida después. (Kaplan & Norton, 1990)
Perspectiva de aprendizaje y crecimiento: Se refiere a los recursos que más importan en
la creación de valor: las personas y la tecnología. Incide sobre la importancia que tiene el
concepto de aprendizaje por encima de lo que es en sí la formación tradicional. Los
mentores y tutores en la organización juegan un papel relevante, al igual que la actitud y
una comunicación fluida entre los empleados, es decir que esta perspectiva se enfoca en la
educación, formación y capacitación ambiental así como también en la innovación.
Perspectiva de procesos internos: Las métricas desde esta perspectiva facilitan una
valiosa información acerca del grado en que las diferentes áreas de la organización o de sus
programas estratégicos se desarrollan correctamente. Es importante determinar indicadores
en cuanto a procesos, calidad y productividad frente al tema ambiental
Perspectiva del cliente: La satisfacción del cliente como indicador, sea cual sea el
desempeño de la organización y el desarrollo de los programas ambientales, se configura
como un dato a considerar de gran transcendencia porque permite determinar la percepción
del valor por parte del consumidor.
Perspectiva financiera: Esta perspectiva se refiere a sacar máximo partido de las
inversiones realizadas, es decir que se debe tener en cuenta la inversión en los programas y
estrategias ambientales para establecer. Inversiones a corto, mediano, largo plazo
basándose en la eficacia y eficiencia.
Los beneficios al implementar un cuadro de mando integral para la gestión ambiental
pueden definirse en dos (Montero, 2006) :
Ofrece una amplia visión ambiental para un seguimiento detallado de la marcha de
la organización o de los programas ambientales, que engloban muchos aspectos,
incluso más allá de los indicativos financieros o sociales, y permite observar otras
variables decisivas en el buen desarrollo de la estrategia ambiental.
Contempla la evolución de la organización y el desarrollo de sus programas
ambientales desde una perspectiva amplia, permite planificar estrategias a medio y
largo plazo además de generar la información necesaria para tomar
también decisiones sostenibles y evitar escenarios indeseados
Para la implementación de un cuadro de mando para la gestión ambiental se tiene
que diseñar la estrategia. Este diseño se inicia con un análisis de la situación actual
ambiental que permite saber dónde se encuentra la organización y hacia dónde se dirige, lo
que se conoce como misión y visión ambiental. Posteriormente, se define la estrategia
ambiental, la manera cómo la organización irá avanzando hacia la visión, y se establecen
los objetivos ambientales, más concretos y cercanos en el tiempo (Kaplan & Norton, 1990)
La determinación de los indicadores ambientales será un punto clave para monitorizar
correctamente el desarrollo del proceso y evaluar los resultados de los programas, obras y
actividades ambientales de la organización.
Toda la organización deberá conocer los detalles del plan estratégico ambiental y la
hoja de ruta, con el fin de alinear esfuerzos en una única dirección y con un solo propósito.
La transparencia y la consistencia constituyen dos valores que guiarán los procedimientos
ambientales (Kaplan & Norton, 1990).
Ilustración 5. Cuadro de Mando Integral
Fuente: (Consultae, 2015)
Ilustración 6. Perspectivas del Cuadro de Mando Integral
Fuente: (Prevencionar, 2014)
5.1.6.3 Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) permite vincular los distintos
instrumentos para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de
los programas ambientales, resultado de un proceso de planeación ambiental realizado a
partir de un desarrollo metodológico.
Es una herramienta de planeación ambiental estratégica que en forma resumida y
sencilla: Establece con claridad los objetivos ambientales y su alineación con los objetivos
de la planeación nacional y sectorial; Incorpora los indicadores ambientales que miden los
objetivos y resultados esperados, y que son también un referente para el seguimiento y la
evaluación; Identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores
ambientales; Describe los bienes y servicios que entrega el programa ambiental a la
sociedad, para cumplir su objetivo, así como las actividades e insumos para producirlos; e
Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden afectar el desempeño del
programa ambiental (Secretaria de Hacienda y Credito Publico Mexico, 2011)
La MIR debe contener la alineación del programa ambiental con planes nacionales o
sectoriales, la información del marco lógico, datos de la identificación del programa
ambiental, los objetivos ambientales, los fines, componentes, actividades y propósitos
ambientales del programa analizado; resumen, indicadores, supuestos y medios de
verificación.
Ilustración 7. Matriz de Indicadores Para Resultados
Fuente: (PBR, 2014)
5.2 MARCO CONTEXTUAL
5.2.1 Marco Geográfico
5.2.1.1 Localidad de Suba
La localidad de Suba se encuentra ubicada en el extremo noroccidental de la ciudad.
Limita al norte con los municipios de Chía y Cota, al oriente con la Autopista Norte, al sur
con la calle 100 y el río Juan Amarillo, y al occidente con el río Bogotá. Es la localidad 11
de Bogotá, tiene una extensión territorial de 43,72 km², en esta se encuentran 12 UPZ
(Unidades de Planeamiento Zonal), las cuales son: la Academia, Guaymaral, San José de
Bavaria, Britalia, El Prado, La Alhambra, Casa Blanca Suba, Niza. La Floresta, Suba, El
Rincón y Tibabuyes. (Alcaldia Local de Suba, 2015)
Tiene una población de 1.120.342 habitantes que corresponde al 14,60% del total de
Bogotá, y ocupa el primer lugar de participación en el total. (Alcaldia Local de Suba, 2015)
5.3 MARCO INSTITUCIONAL
5.3.1 Alcaldía de Suba y su plan de desarrollo local (Acuerdo Local
Número 001, 2012)
La Alcaldía Local de Suba dentro de su Plan de Desarrollo Local identifica las
intervenciones prioritarias que se llevarán a cabo con el propósito de remover condiciones
de segregación e inequidad relacionados con las capacidades de las personas, disminuir
situaciones de exclusión y riesgos ambientales y fortalecer una gestión pública orientada a
apoyar las aspiraciones colectivas de la ciudadanía. (Alcaldia Local de Suba, 2015)
El gobierno Local de Suba, con el eslogan Suba Humana: Incluyente, Participativa y
Transparente propone orientar sus esfuerzos y acciones hacia la creación de un escenario en
donde las familias que habitan en la Localidad, cuenten con entornos más seguros,
saludables y limpios.
Dentro de su plan de desarrollo se encuentran especificados los ejes de trabajo
durante el periodo 2013-2016 (Alcaldia Local de Suba, 2015):
Eje uno: Una ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano
en el centro de las preocupaciones del desarrollo
Eje dos: Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del
agua
Eje tres: Una Bogotá que defiende y fortalece lo público
5.3.2 Eje Ambiental de la Localidad de Suba: Eje 2
Los objetivos de este eje son:
Promover acciones de sensibilización, promoción y prevención para la
recuperación, preservación y conservación de los espacios del agua.
Implementar campañas de sensibilización y prevención de los efectos del cambio
climático e identificar el deterioro de ecosistemas en el ámbito local
Favorecer y apoyar en lo local iniciativas sociales de manejo y aprovechamiento
integral de residuos y su articulación al proceso de formalización de recicladores.
Apoyar campañas orientadas al cumplimiento de las normas sobre vertimientos y
emisiones contaminantes, disposición de residuos sólidos, tóxicos o peligrosos,
ruido, contaminación visual, fomentando la responsabilidad Social Ambiental,
orientada hacia los diferentes actores de la localidad, tanto públicos como privados.
Promover la recuperación, preservación, monitoreo y control de factores que afectan
la calidad del agua de las micro cuencas y sub cuenca del río Bogotá.
Fomentar y apoyar procesos participativos de gestión para la recuperación de
ecosistemas, acciones de formación ambiental orientadas a la resignificación y
protección del territorio del agua, y aquellas iniciativas de la comunidad que
susciten la apropiación del espacio público y la conservación de los espacios del
agua.
Impulsar iniciativas integrales de resignificación, recuperación, preservación y
conservación de los espacios del agua, la conectividad entre cerros, humedales,
vallados y el río Bogotá.
Recuperar y mantener la malla vial local para el mejoramiento de la movilidad y
acceso de la población a los diferentes sistemas de transporte de la Ciudad.
Y para el cumplimiento de los objetivos se llevaran a cabo los siguientes Programas:
Programa 1: Recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica
principal y de los espacios del agua.
Programa 2: Movilidad Humana.
Programa 3: Gestión integral de riesgos.
Programa 4: Basura cero.
Programa 5: Bogotá Humana ambientalmente saludable.
El proyecto será desarrollado alrededor del cumplimiento de estos programas, puesto
que son los programas pertenecientes al eje ambiental estratégico de la localidad y los que
involucran las actividades más relevantes en cuanto al componente ambiental.
5.3.3 Plan Ambiental Local de Suba (PAL)
Dentro de los ejes fundamentales del Plan de Desarrollo Local de Suba, el Eje 2 que
se refiere a “Un territorio que enfrenta el cambio climático y se Ordena alrededor del
agua“, es uno de los ejes fundamentales, desde donde se van a proyectar las
acciones dentro del Plan Ambiental Local de Suba, este tiene cuatro programas, dentro
de los cuales están los principales proyectos que se realizaran a largo plazo dentro de
la Localidad de Suba para el periodo 2013-2016 (Plan Ambiental Local, 2013). Estos
son:
El programa 17, está referido a la recuperación, rehabilitación y
restauración de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua: Se
centra en concentrar esfuerzos para mantener la provisión de agua potable a
los habitantes de la localidad de Suba, puesto que varios de los componente claves
de la estructura ecológica principal del distrito capital están inmersos dentro de la
localidad de Suba y estos son críticos para la provisión de agua, ya sea como
reservorios de agua como el complejo de humedales o el flujo de agua a través del
paisaje urbano y rural, como es el caso de los cursos de agua , y en particular el Rio
Bogotá.
El programa 19, está centrado en la gestión integral de riesgos: Los proyectos
se relacionan de forma directa o indirecta con controlar las
acumulaciones inadecuadas de escombros que pueden generar diferentes niveles de
amenazas sobre poblaciones que se encuentran cercanas. Los principales
riesgos a los que se enfrentan las comunidades dentro de la localidad de
Suba, van desde las inundaciones periódicas de las fuentes hídricas, a
deslizamientos en zonas con pendientes inclinadas en varios sectores de
Suba que presentan diferentes condiciones geológicas que aumentan la
predisposición al despliegue de capas superficiales
El Programa 20, está relacionado con Basura Cero: Tiene como finalidad
generar una conciencia en torno al manejo de desechos, el reciclaje y la separación
en la fuente, para generar un control articulado entre las entidades distritales,
los grupos de recicladores , las comunidades locales de las basuras y
escombros dentro de la localidad de Suba, para así lograr las metas de reducción
de basura en puntos críticos, aumentar las tasas de reciclaje, separación en la fuente
y generar un flujo eficiente de las basuras dentro de la localidad, con puntos de
acopio y transformación eficientes.
El programa 21, está dirigido a la Bogotá Humana ambientalmente saludable:
Permite visualizar a través de sus proyectos como las acciones ciudadanas y
distritales generaran un mejoramiento en la calidad ambiental de la localidad
de Suba y se dirigen a aumentar en la población de Suba, la disponibilidad de
herramientas operativas, metodológicas y educativas para enfrentar de forma
concreta la transformación positiva del territorio de Suba así generar efectos
positivos en la calidad de vida de los ciudadanos de Suba y de los
componentes de la estructura ecológica de Suba.
5.4 Marco Legal y Constitucional
Tabla 1. Marco Legal y Constitucional
Constitución Política Artículo 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas
(Constitucion Politica de
Colombia, 1991)
culturales y naturales de la Nación.
Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.
La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines.
Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas.
Artículo 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado.
Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y
consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para
racionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un
ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los
recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de
menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos.
También para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo
armónico de las regiones.
Ley 99 del 22 de
diciembre de 1993
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -
SINA- y se dictan otras disposiciones. (Ley 99, 1993)
Decreto 1076 de 2015,
Por medio del cual se
expide el Decreto
Único Reglamentario
del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Y actualiza el Decreto
1600 de 1994
Por el cual se reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental
(SINA) en relación con los Sistemas Nacionales de Investigación Ambiental
y de Información Ambiental, El Sistema de Información Ambiental,
comprende los datos, las bases de datos las estadísticas, la información, los
sistemas, los modelos, la información documental y bibliográfica las
colecciones y los reglamentos y protocolos que regulen el acopio el manejo
de la información, y sus interacciones. El Sistema de Información Ambiental
tendrá como soporte el Sistema Nacional Ambiental. (Decreto 1076, 2015)
Ley 388 de 1997
Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y 1337
de 2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008;
2190 de 2009; Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 1160 de
2010.Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan
otras disposiciones. Objetivos. Esta Ley tiene por objetivos: 1. Armonizar y
actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas
normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo, la Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se
crea el Sistema Nacional Ambiental. 2. El establecimiento de los mecanismos
que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el
ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la
preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su
ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto
riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes. (Ley 388,
1997)
Decreto 3816 de 2003
Por el cual se crea la Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la
Información para la Administración Pública COINFO organismo creado para
racionalizar la inversión pública en tecnologías de información y de
comunicaciones, y la definición de estrategias y programas relativos a la
producción, manejo, protección, intercambio y acceso a la información de la
administración pública (Decreto 3816, 2003)
Ley 1712 de 2014
actualmente
reglamentada por el
Decreto Nacional 103
de 2015
Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de
Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. El
objeto de la presente ley es regular el derecho de acceso a la información
pública, los procedimientos para el ejercicio y garantía del derecho y las
excepciones a la publicidad de información (Decreto 103, 2015) (Ley 1712,
2014)
Resolución 0643 de
2004 del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Por medio de la cual se establecen los indicadores mínimos de que trata el
artículo 11 del Decreto 1200 de 2004 y se adoptan otras disposiciones.
(Resolucion 0643, 2004) Los indicadores mínimos están conformados por un
conjunto de variables que permiten registrar hechos y describir
comportamientos para realizar el seguimiento al estado de los recursos
naturales renovables y el medio ambiente y el impacto de la intervención
institucional.
Decreto Distrital 109
de 2009
Por el cual se modifica la estructura de la Secretaría Distrital de Ambiente y
se dictan otras disposiciones". Artículo 13°. Dirección de planeación y
sistemas de información ambiental. La dirección de planeación y sistemas de
información ambiental tiene por objeto diseñar y formular políticas,
estrategias, lineamientos, planes, programas y proyectos en el marco del
desarrollo ambiental sostenible del Distrito Capital, y organizar el sistema de
información ambiental. (Resolucion 0643, 2004)
Decreto Distrital 456
de 2008
Por el cual se reforma el plan de gestión ambiental del distrito capital y se
dictan otras disposiciones (Decreto Distrital 456, 2008) Que la Constitución
Política de Colombia establece que todas las personas tienen derecho a gozar
de un ambiente sano; que la ley garantizará la participación de la comunidad
en las decisiones que puedan afectarlo y que es deber del Estado proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
Decreto Distrital 509
de 2009
Por el cual se adopta el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental PACA del
Distrito Capital 2009-2012 y se dictan otras disposiciones. Artículo 17°. De
los instrumentos de planeación ambiental del Distrito Capital.- son
instrumentos de planeación ambiental del Distrito Capital, el plan de gestión
ambiental; el plan de desarrollo económico, social y de obras públicas; el
plan de acción cuatrienal ambiental; las políticas públicas ambientales
nacionales y distritales; los instrumentos de ordenación ambiental de cuencas
hidrográficas; los planes ambientales locales; los planes de desarrollo locales
y las agendas locales; los planes institucionales de gestión ambiental; el Plan
de Ordenamiento Territorial y los instrumentos de ordenamiento territorial y
planeamiento que lo desarrollan; los Planes de Manejo Ambiental y el
Observatorio Ambiental Distrital. (Decreto Distrital 509, 2009)
Decreto Distrital 681 Por el cual se adopta el Observatorio Ambiental de Bogotá, D.C., como
de 2011 sistema oficial de reporte y divulgación de la información, estadísticas e
indicadores ambientales que producen las entidades de la Administración
Pública Distrital. (Decreto Distrital 681, 2011)
Acuerdo 13 de 2000
Por el cual se reglamenta la participación ciudadana en la elaboración
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de
Desarrollo Económico y Social para las diferentes Localidades que
conforman el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. (Acuerdo 13,
2000)
Fuente: Compilación por autores, 2015
6. METODOLOGIA
Para el diseño de un instrumento de seguimiento y control estratégico al componente
ambiental de la planeación Local de la Alcaldía de Suba durante el periodo 2013-2016, se
le dará cumplimiento a los objetivos planteados con el siguiente enfoque, instrumento y
plan general metodológico.
6.1 Enfoque metodológico
El presente estudio de caso contiene una unidad de observación (Localidad de Suba
de Bogotá D.C.) cuyo propósito es realizar una descripción del problema, hechos o
situaciones reales ocurridos en la unidad objeto de estudio, muestra diagnóstico de la
situación objeto de estudio y presentar recomendaciones para la solución de los problemas.
Además de forma explicativa y correlacional se analizaran variables. (Hernandez, 1998)
6.2 Instrumentos metodológicos
Para el desarrollo del trabajo se utilizaran diversos instrumentos metodológicos como
las revisiones y consultas documentales, cuadros valorativos, matrices, etc. Los cuales se
explicaran en el plan general de la metodología.
También se realizara el cuadro de mando para la gestión ambiental el cual servirá de
sistema de seguimiento y control al componente ambiental de la Planeación Local de la
Alcaldía de Suba durante el periodo 2013-2016.
6.3 Plan general de la metodología
6.3.1 Elaborar un análisis estratégico ambiental del componente ambiental de
la planeación de la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016
Para analizar la situación actual de la Planeación de la Alcaldía Local de Suba en lo
concerniente al componente ambiental se realizará un análisis estratégico ambiental de este
componente para obtener un diagnostico estratégico compuesto por las oportunidades,
fortalezas, debilidades y amenazas de la Alcaldía Local de Suba y determinar el empalme o
desempalme de la Planeación Local Ambiental con la Localidad de Suba.
6.3.1.1 Metas
Identificar las oportunidades y las amenazas a las que se enfrenta la Alcaldía
Local de Suba a nivel político, económico, social, tecnológico y ambiental.
Identificar las fortalezas y debilidades de la Oficina de Gestión Ambiental de la
Alcaldía Local de Suba, así como de toda la organización.
Cruzar las oportunidades y las amenazas con las fortalezas y debilidades para
determinar el empalme o desempalme de la Planeación Local Ambiental con la
Localidad de Suba.
6.3.1.2 Actividades
Por medio de una matriz PESTA identificar las oportunidades y las
amenazas a las que se enfrenta la Alcaldía Local de Suba.
Construir una matriz de ambiente externo (MEFE).
Por medio de un diagnostico en campo identificar las fortalezas y
debilidades de la Oficina de Gestión Ambiental de la Alcaldía Local de
Suba, así como de toda la organización
Construir una matriz de ambiente interno (MEFI).
Cruzar la matriz de ambiente externo (MEFE) con la matriz de ambiente
interno (MEFI) para determinar el empalme o desempalme de la Planeación
Local Ambiental con la Localidad de Suba por medio de un análisis y de la
matriz MIME
6.3.2 Determinar el futuro deseado que permita la sostenibilidad en el
componente ambiental de la planeación para la Alcaldía Local de Suba
en el periodo 2013-2016.
Luego de conocer la situación actual en cuanto a la planeación del componente
ambiental en la Alcaldía Local de Suba, se procederá a la construcción de escenarios
posibles que plantearan un escenario optimista, uno de referencia y uno pesimista lo que
determinara el rumbo real de la Planeación del componente ambiental por medio del
análisis de expertos de la localidad y de acuerdo a eso se realizara un enfoque de grupos de
interés para la correcta o adecuada construcción de un futuro deseado.
6.3.2.1 Metas
Construir los escenarios posibles para cada factor relevante para la planeación del
componente ambiental de Alcaldía Local de Suba.
Realizar el enfoque de grupos de interés de la Alcaldía Local de Suba.
Construir el futuro deseado de la planeación del componente ambiental de Alcaldía
Local de Suba junto con los objetivos estratégicos a tener en cuenta.
6.3.2.2 Actividades
Teniendo en cuenta el alto grado de incertidumbre y de alto impacto en el futuro se
identificara los factores más relevantes.
Para cada factor construir un escenario optimista, de referencia y pesimista
Realizar un juicio de expertos para determinar el futuro posible.
Realizar un enfoque de grupos de interés lo que nos determina el poder y el interés
de cada grupo de interés en la Planeación Ambiental Local de la Localidad de Suba.
Mediante el planteamiento de objetivos estratégicos formular un futuro deseado.
6.3.3 Formular estrategias que cumplan con la sostenibilidad del componente
ambiental de la Planeación para la Alcaldía Local de Suba en el periodo
2013-2016, con criterios del “Modelo Alemán”
Para cumplir con el futuro deseado planteado anteriormente, se deben formular
estrategias que tracen el camino a seguir para darle cumplimiento, teniendo en cuenta el
cruce de la MEFE Y MEFI para construir la DOFA enfocada en el modelo alemán que
plantea un modelo diferente de sostenibilidad especialmente para modelos públicos y de
Planeación
6.3.3.1 Metas
Formular las estrategias que conlleven a cumplir el futuro deseado propuesto, y
que además aseguren un seguimiento y control de la Planeación Local del
componente ambiental.
Construir indicadores que aseguren la sostenibilidad y un seguimiento y control
de la Planeación Local del componente ambiental.
Construcción del cuadro de mando integral equivalente al sistema de seguimiento
y control estratégico de la Planeación de la Alcaldía Local de Suba del
componente ambiental en el periodo 2013-2016
6.3.3.2 Actividades
Realizar una DOFA teniendo en cuenta la MEFE y MEFI
Construir una DOFA cruzada para establecer y formular las estrategias que den
cumplimiento al futuro deseado propuesto, y al seguimiento y control de la
Planeación Local del componente ambiental.
Mediante una Matriz Cuantitativa de Planeación Estratégica (MCPE) priorizar las
estrategias más viables y factibles.
Cruzar las estrategias priorizadas con los grupos de interés para encontrar puntos
estratégicos para el futuro deseado propuesto y el seguimiento y control de la
Planeación Local del componente ambiental
Construcción del cuadro de mando integral que reúne todos los elementos del
Objetivo 1, Objetivo 2 y Objetivo 3.
Tabla 2. Síntesis del plan general de la metodología
OBJETIVOS METAS INSTRUMENTOS RESULTADO
Elaborar un análisis
estratégico ambiental
del componente
ambiental de la
planeación de la
Alcaldía Local de Suba
Identificar las oportunidades
y las amenazas a las que se
enfrenta la Alcaldía Local de
Suba a nivel político,
económico, social,
tecnológico y ambiental.
PESTA Diagnóstico de la
situación actual de la
Alcaldía Local de suba en
lo referente en la
Planeación Ambiental MEFE
en el periodo 2013-2016 Identificar las fortalezas y
debilidades de la Oficina de
Gestión Ambiental de la
Alcaldía Local de Suba, así
como de toda la
organización.
MEFI
Cruzar las oportunidades y
las amenazas con las
fortalezas y debilidades para
determinar el empalme o
desempalme de la Planeación
Local Ambiental con la
Localidad de Suba.
MIME
Determinar el futuro
deseado que permita la
sostenibilidad en el
componente ambiental
de la planeación para la
Alcaldía Local de Suba
en el periodo 2013-
2016.
Construir los escenarios
posibles para cada factor
relevante para la planeación
del componente ambiental de
Alcaldía Local de Suba.
.
Análisis alto grado
de incertidumbre/
alto impacto en el
futuro
Futuro posible
Futuro deseado
Objetivos estratégicos
Realizar el enfoque de
grupos de interés de la
Alcaldía Local de Suba.
Escenarios
Posibles
Construir el futuro deseado
de la planeación del
componente ambiental de
Alcaldía Local de Suba junto
con los objetivos estratégicos
a tener en cuenta.
Escenarios
Posibles
Juicio de Expertos
Matriz Poder/
Interés
Formular estrategias
que cumplan con la
sostenibilidad del
componente ambiental
de la Planeación para la
Alcaldía Local de Suba
en el periodo 2013-
Formular las estrategias que
conlleven a cumplir el futuro
deseado propuesto, y que
además aseguren un
seguimiento y control de la
Planeación Local del
componente ambiental.
DOFA
Estrategias
Indicadores
Cuadro de Mando Integral
para la gestión ambiental
2016, con criterios del
“Modelo Alemán”
Construir indicadores que
aseguren la sostenibilidad y
un seguimiento y control de
la Planeación Local del
componente ambiental.
DOFA CRUZADA
Construcción del cuadro de
mando integral equivalente al
sistema de seguimiento y
control estratégico de la
Planeación de la Alcaldía
Local de Suba del
componente ambiental en el
periodo 2013-2016
MCPE
Estrategias/ grupos
de interés
CMI
Fuente: Autores, 2015
7. CRONOGRAMA
Tabla 3. Cronograma
ACTIVIDADES Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6
Por medio de una matriz
PESTA identificar las
oportunidades y las
amenazas a las que se
enfrenta la Alcaldía
Local de Suba.
Construir una matriz de
ambiente externo
(MEFE).
Por medio de un
diagnostico en campo
identificar las fortalezas
y debilidades de la
Oficina de Gestión
Ambiental de la
Alcaldía Local de Suba,
así como de toda la
organización
Construir una matriz de
ambiente interno
(MEFI).
Cruzar la matriz de
ambiente externo
(MEFE) con la matriz de
ambiente interno
(MEFI) para determinar
el empalme o
desempalme de la
Planeación Local
Ambiental con la
Localidad de Suba por
medio de un análisis y
de la matriz MIME
Teniendo en cuenta el
alto grado de
incertidumbre y de alto
impacto en el futuro se
identificara los factores
más relevantes.
Para cada factor
construir un escenario
optimista, de referencia
y pesimista
Realizar un juicio de
expertos para
determinar el futuro
posible.
Realizar un enfoque de
grupos de interés lo
que nos determina el
poder y el interés de
cada grupo de interés
en la Planeación
Ambiental Local de la
Localidad de Suba.
Mediante el
planteamiento de
objetivos estratégicos
formular un futuro
deseado.
Realizar una DOFA
teniendo en cuenta la
MEFE y MEFI
Construir una DOFA
cruzada para establecer
y formular las
estrategias que den
cumplimiento al futuro
deseado propuesto, y
al seguimiento y
control de la
Planeación Local del
componente ambiental.
Fuente: Autores, 2015
Mediante una Matriz
Cuantitativa de
Planeación Estratégica
(MCPE) priorizar las
estrategias más viables
y factibles.
Cruzar las estrategias
priorizadas con los
grupos de interés para
encontrar puntos
estratégicos para el
futuro deseado
propuesto y el
seguimiento y control
de la Planeación Local
del componente
ambiental
Construcción del
cuadro de mando
integral que reúne
todos los elementos del
Objetivo 1, Objetivo 2 y
Objetivo 3
8. FASE 1: Análisis estratégico ambiental del componente ambiental de la
planeación de la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016.
Para la realización del presente trabajo, se hace necesario un análisis PESTA para así
determinar la identificación de los factores externos, así como los internos a partir del
conocimiento de factores claves para la planeación del componente ambiental de la
Alcaldía de Suba y de la Oficina de Gestión Ambiental, ya que al ser una entidad de
carácter público presenta enfoques diferenciados hacia los grupos de interés, aparte de la
influencia política, económica, social y tecnológica que imparten directamente la
administración Distrital y Local, en este sentido es pertinente la identificación y evaluación
cuantitativa de aquellos factores que representan importancia a nivel interno y externo, para
generar un análisis de la situación actual del componente ambiental de la Localidad
incorporando el carácter estratégico.
8.1 Análisis PESTA
Este instrumento permite identificar los factores de importancia de carácter Político,
Económico, Social, Tecnológico y Ambiental de la Alcaldía Local de Suba, esto con el fin
de otorgar un insumo sólido a la Matriz de Evaluación de Factores Externos para su
posterior calificación de los factores identificados. (Martinez v. , 2014)
Esta Tabla se construyó a partir de información histórica recopilada por la Oficina de
Gestión Ambiental de la Localidad de Suba, así como por el trabajo en campo en conjunto
con los Grupos de Interés de la Localidad y de los autores del presente trabajo.
Tabla 4. Análisis PESTA
ASPECTO FACTOR DE INCIDENCIA LOCAL SEGUN DIAGNOSTICO
ACTUAL
AMBIENTAL
Presencia de sedimentos, residuos sólidos, semovientes, animales
cimarrones en los cuerpos de agua loticos y lenticos
Flujo de vertimientos industriales y comerciales en cuerpos de agua
loticos y lenticos
Conexiones erradas de alcantarillado y acueducto en los cuerpos de agua
loticos y lenticos
Acumulación de escombros y residuos sólidos en la estructura ecológica
principal
Urbanización descontrolada e invasión del espacio Público y las zonas
de preservación
Concentración de PM10 y PM2,5
Cobertura arbórea, Suelos de desarrollo, Suelos dotacionales y Suelos
de conservación
Riesgos tecnológicos y Riesgos naturales
POLITICO
Inclusión de temas ambientales en decisiones políticas Distritales
Existen políticas públicas sectoriales en temas ambientales
Participación de las Autoridades en el seguimiento y toma de decisiones
ambientales
Participación de los grupos de interés en la toma de decisiones políticas
ambientales
ECONOMICO
Apoyo Económico por parte de los grupos de interés en asuntos
ambientales
Asignación de presupuesto distrital en temas ambientales
Capacitaciones de los grupos de interés en asuntos ambientales
SOCIAL
Conocimiento de la estructura ecológica principal por parte de los
grupos de interés
Comportamientos de los grupos de interés frente la estructura ecológica
principal
Apoyo social de los grupos de interés en la realización de actividades
ambientales
Visión Psicosocial de los grupos interés frente a problemáticas y asuntos
ambientales
TECNOLOGICO
Resistencia a cambios por parte de los grupos de interés para mejorar la
calidad ambiental
Adecuación tecnológica por parte de los grupos de interés para la
disminución de impactos ambientales
Inversión en tecnología por parte de los grupos de interés para la
disminución de impactos ambientales
Fuente: Autores, 2015
8.2 Matriz de evaluación de factores externos (MEFE)
Esta es una herramienta que permite a una entidad u organización compilar y evaluar
los factores externos que pueden generar un impacto positivo o negativo en ella. A partir de
fuentes primarias y secundarias se compila información del ambiente exterior, la cual se
incluye en la matriz de forma resumida para posteriormente analizarla. (ISOtools, 2015)
Una vez identificados los factores externos correspondientes a las dimensiones
política, económica, social, tecnológica y ambiental (PESTA) se realizaron dos MEFE’S;
una correspondiente al análisis de los factores externos relacionados con las dimensiones
política, económica, social y tecnológica, y otra correspondiente específicamente a la
dimensión ambiental, posteriormente estas dos matrices se unificaron para así dar
ponderación de manera general a los factores externos que generan impacto en la
planeación del componente ambiental de la Alcaldía Local de Suba.
Para la MEFE se realizó una ponderación de escala de importancia de 0,0 (Sin
importancia) a 1,0 (Muy importante) a los 36 factores externos identificados. Estas
valoraciones son de carácter excluyente por lo tanto la sumatoria de la importancia de los
factores debe totalizar 1,0. En la evaluación se asignaron los siguientes valores según nivel de
oportunidad o amenaza para cada factor (ISOtools, 2015) :
Tabla 5. Clasificación de Factores Externos
NIVEL VALOR
Amenaza importante 1
Amenaza menor 2
Oportunidad menor 3
Oportunidad importante 4
Tabla 6.Matriz de Evaluación de Factores Externos
MATRIZ AMBIENTE EXTERNO PESTA
OPORTUNIDADES
Factor Ponderación Calificación Contribución
1 Concentración de PM10 0,02 3 0,06
2 Concentración de PM2,5 0,01 3 0,03
3 Cobertura arbórea 0,03 3 0,09
4 Suelos dotacionales 0,01 3 0,03
5 Participación de las comunidades en la toma de
decisiones ambientales 0,04 3 0,12
6 Participación de organizaciones no gubernamentales
enfocadas a temas ambientales 0,01 3 0,03
7 Participación de los proveedores en asuntos ambientales 0,01 3 0,03
8 Participación de las empresas en la toma de decisiones
ambientales 0,01 3 0,03
9 Participación de las instituciones en la toma de
decisiones ambientales 0,02 3 0,06
10 Participación de las Autoridades en el seguimiento y
toma de decisiones ambientales 0,02 3 0,06
11 Apoyo Social de los grupos de interés en la realización
de actividades ambientales 0,01 3 0,03
12 Capacitaciones de los grupos de interés en asuntos
ambientales 0,03 3 0,09
13 Comportamientos positivos de los grupos de interés
frente la estructura ecológica principal 0,02 3 0,06
14 Visión Psicosocial positiva de los grupos interés frente
a problemáticas y asuntos ambientales 0,02 3 0,06
15 Adecuación tecnológica por parte de los grupos de
interés para la disminución de impactos ambientales 0,02 3 0,06
16 Suelos de desarrollo 0,02 4 0,08
17 Suelos de conservación 0,03 4 0,12
18 Inclusión de temas ambientales en decisiones políticas
Distritales 0,07 4 0,28
19 Existen políticas públicas sectoriales en temas
ambientales 0,05 4 0,2
20 Apoyo económico a grupos de interés en asuntos
ambientales 0,03 4 0,12
21 Asignación de presupuesto distrital en temas
ambientales 0,07 4 0,28
22 Inversión en tecnología por parte de los grupos de
interés para la disminución de impactos ambientales 0,03 4 0,12
AMENAZAS
Factor Ponderación Calificación Contribución
1 Presencia de semovientes en la estructura ecológica
principal 0,01 2 0,02
2 Presencia de animales cimarrones en la estructura
ecológica principal 0,01 2 0,02
3 Riesgos tecnológicos 0,01 2 0,02
4 Riesgos naturales 0,03 2 0,06
5 Presencia de sedimentos y residuos sólidos en los cuerpos
de agua loticos y lenticos 0,03 1 0,03
6 Invasión del espacio de los cuerpos hídricos loticos y
lenticos 0,04 1 0,04
7 Flujo de vertimientos industriales y comerciales en cuerpos
de agua loticos y lenticos 0,05 1 0,05
8 Acumulación de escombros y residuos sólidos en la
estructura ecológica principal 0,04 1 0,04
9 Conexiones erradas de alcantarillado y acueducto en los
cuerpos de agua loticos y lenticos 0,04 1 0,04
10 Urbanización descontrolada e invasión del espacio público
y las zonas de preservación 0,06 1 0,06
11 Conocimiento de la estructura ecológica principal por parte
de los grupos de interés 0,03 1 0,03
12 Comportamientos negativos de los grupos de interés frente
la estructura ecológica principal 0,02 1 0,02
13 Visión Psicosocial negativa de los grupos interés frente a
problemáticas y asuntos ambientales 0,02 1 0,02
14 Resistencia a cambios por parte de los grupos de interés
para mejorar la calidad ambiental 0,03 1 0,03
36 TOTAL 1,00
2,52
Fuente: Autores, 2015.
El resultado se obtuvo de la multiplicación de los valores asignados a la ponderación
y su clasificación (Ver: Tabla N.6), así se realiza la sumatoria total y se analiza el resultado
numérico obtenido; siendo: 1,0 el menor valor acumulado posible, 4,0 el mayor y 2,5 el
promedio como se muestra en la siguiente Ilustración:
Ilustración 8. Escala valores MEFE
Fuente: Autores, 2015.
A partir de la ponderación de los factores externos que representan oportunidades y
amenazas para la planeación del componente ambiental de la Alcaldía Local de Suba, se
identificó que la ponderación total de 2.52 (Ver: Ilustración 3) se encuentra en el promedio
de este instrumento, de manera que en su entorno exterior la institución afronta amenazas
que deben ser trabajadas y tratadas de manera oportuna para garantizar la inclusión de la
sostenibilidad, aprovechando las oportunidades presentes en el apoyo e influencia sus
herramientas y grupos de interés. (Upiicsa, 2013)
8.2 Matriz de evaluación de factores internos (MEFI)
Esta matriz permite analizar las relaciones internas de las áreas funcionales de la
entidad, por medio de la identificación y evaluación cuantitativa de factores que generan
fortalezas y debilidades del ambiente interno. (Upiicsa, 2013)
Fue aplicada en dos ambientes internos de la planeación del componente ambiental
de la Localidad de Suba: Ambiente interno de la Oficina de Gestión Ambiental y Ambiente
interno de la Alcaldía Local de Suba, posteriormente unificada en una Matriz MEFI
General para ponderación unificada de los factores más influyentes en la generación de
seguimiento y control estratégico para la planeación del componente ambiental con la
inclusión de la sostenibilidad en sus procesos.
En la evaluación se asignaron los siguientes valores según nivel de Debilidad o Fortaleza
para cada factor:
Tabla 7. Clasificación de Factores Internos
NIVEL VALOR
Debilidad importante 1
Debilidad media 2
Fortaleza media 3
Fortaleza importante 4
De esta manera se asigno una ponderación de importancia a cada uno de los 39 factores,
en una escala de 0,0 (Sin importancia) a 1,0 (Muy importante). Así se indicara la importancia
relativa de cada uno de estos, considerando cuales que repercuten más en el desempeño y
calidad del componente ambiental de la Alcaldía Local de Suba.
Tabla 8. Matriz MEFI General
MATRIZ AMBIENTE INTERNO
FORTALEZAS
Factor interno Ponderación Calificación Contribución
1 Capacitación de los funcionarios públicos 0,02 3 0,06
2 Inclusión de los grupos de interés en la realización de
campañas, actividades, programas, planes y proyectos 0,02 3 0,06
3 Verificación del cumplimiento de la normatividad
ambiental 0,04 3 0,12
4 Cumplimiento del principio de transparencia en todas sus
actividades 0,01 3 0,03
5 Acompañamiento a la comunidad para la solución de
problemáticas 0,01 3 0,03
6 Articulación con las demás oficinas de la Alcaldía 0,01 3 0,03
7 Asignación presupuestal para la oficina de gestión
ambiental 0,07 3 0,21
8 Planeación ambiental local 0,05 3 0,15
9 Elaboración de acuerdos Locales en asuntos y
problemáticas ambientales 0,05 3 0,15
10 Fortalecimiento de vínculos con las instituciones y
autoridades ambientales del Distrito 0,01 3 0,03
11 Promoción y difusión de campañas, actividades, proyectos
y planes en el área ambiental 0,03 4 0,12
12 Aplicación de las sanciones ambientales establecidas por
normatividad ambiental 0,03 4 0,12
13 Inclusión de los asuntos ambientales en el Plan de
Desarrollo local 0,04 4 0,16
DEBILIDADES
Factor interno Ponderación Calificación Contribución
1 Capacidad técnica para la realización de campañas
ambientales
0,04 1 0,04
2 Recursos humanos para la realización de actividades 0,03 1 0,03
3 Establecimiento de vínculos con las instituciones y
autoridades ambientales del Distrito
0,01 1 0,01
4 Manejo de un registro adecuado y organizado de los
grupos de interés
0,01 1 0,01
5 Incentivo y uso de sistemas de información para temas
ambientales
0,01 1 0,01
6 Realización de estudios y promoción de la investigación
de la estructura ecológica principal
0,02 1 0,02
7 Manejo de un sistema para el seguimiento y control de
todas las actividades, proyectos, programas, campañas y
planes ambientales
0,05 1 0,05
8 Planeación contingente y capacidad de respuesta ante
posibles cambios en la planeación
0,01 1 0,01
9 Eficacia en los procesos aprobatorios y de respuesta
para la oficina de gestión ambiental
0,03 1 0,03
10 Planeación de contrataciones de apoyo a la oficina de
gestión ambiental
0,02 1 0,02
11 Planeación de adiciones presupuestales para la oficina
de gestión ambiental
0,02 1 0,02
12 Consultoría para apoyo en asuntos ambientales 0,02 1 0,02
13 Retroalimentación de los procesos ambientales 0,02 1 0,02
14 Publicación de indicadores que permitan evidenciar el
cumplimiento en campañas, planes, programas,
proyectos y actividades ambientales
0,02 2 0,04
15 Promoción del servicio social en temas ambientales 0,01 2 0,02
16 Registro constante de las problemáticas ambientales 0,02 2 0,04
17 Capacitación de los funcionarios públicos en asuntos
ambientales
0,03 2 0,06
18 Promoción del desarrollo de proyectos en temas
ambientales
0,02 2 0,04
19 Supervisión e interventoría para las actividades de la
oficina de gestión ambiental
0,02 2 0,04
20 Ejecución presupuestal 0,07 2 0,14
21 Presencia de un sistema ambiental local 0,04 2 0,08
22 Capacitaciones a los grupos de interés 0,02 2 0,04
23 Control interno 0,02 2 0,04
24 Capacidad de respuesta a emergencias ante los riesgos
naturales y tecnológicos
0,02 2 0,04
25 Política, misión y visión ambientales 0,02 2 0,04
26 Articulación de sus oficinas internas 0,01 2 0,02
39 TOTAL 1,00 2,2
Fuente: Autores, 2015.
Finalmente se efectúa la multiplicación entre la ponderación asignada a cada factor y su
clasificación, se realiza la sumatoria total y se analiza el resultado numérico obtenido; siendo
1,0 el menor valor acumulado posible y 4,0 el mayor, el promedio es 2,5 como se muestra en la
siguiente figura:
Ilustración 9. Escala valores MEFI
Fuente: Autores, 2015
A partir de la ponderación de los factores internos que representan debilidades y
fortalezas para el componente ambiental de la Alcaldía Local de Suba, se identificó que la
ponderación total de la MEFI fue de 2.2 (Ver: Ilustración 4), es decir se encuentra por
debajo del promedio de este instrumento, indicando así la debilidad interna de la planeación
del componente ambiental y evidenciando que las estrategias que se desarrollan
actualmente no responden a los estímulos internos de la Alcaldía Local de Suba y Oficina
de Gestión Ambiental.
Se hace necesario reestructurar las estrategias existentes o generar nuevas que integren
y aprovechen las fortalezas que aporten a la disminución de la probabilidad de ocurrencia
de eventos negativos derivados de las debilidades existentes con el fin de lograr mejoras a
corto, mediano y largo plazo. (Upiicsa, 2013)ç
8.3 Matriz MIME: Cruce MEFE y MEFI
Esta matriz se encuentra conformada por nueve cuadrantes que determinan de manera
gráfica la posición actual en la que se encuentra la Entidad o Institución; una vez
identificado el cuadrante, por el cruce de la ponderación del EFI en el eje X (factores
internos) y del EFE en el eje Y (factores externos), se confrontan ambos resultados, se
conoce la posición actual, y así se establece un referente para tomar acciones de ataque,
resistir o desposeer, según la ubicación resultante. (Universidad EAN, 2013).
Esta Matriz fue adecuada en sus cuadrantes básicos de ataque, resistencia y
desposeimiento según las necesidades de la planeación ambiental de la Alcaldía Local de
Suba, estos cuadrantes indican una especificación del estado deseado, real y no deseado de
la planeación ambiental, en el siguiente orden: (Ver: Ilustración 5)
Enfocar la planeación ambiental hacia la sostenibilidad(cuadrante I)
Desarrollar y mejorar la planeación ambiental (cuadrantes II,III, IV y VII)
Mantener la planeación Local (cuadrante V)
Disminución en la planeación ambiental Local (cuadrantes VI y VIII)
Desistir de la planeación Ambiental Local (cuadrante IX)
De esta manera las ponderaciones correspondientes de la evaluación de factores
externos e internos son:
MEFE: 2,52
MEFI: 2,2
Así como resultado del cruce de las anteriores ponderaciones, la posición actual de la
planeación Ambiental de la Alcaldía Local de Suba se encuentra en el cuadrante numero V
el cual corresponde a mantener la planeación ambiental Local (Ver: Ilustración 5).
Ilustración 10.Matriz MIME
Fuente: Autores, 2015
A partir de la Ilustración, se puede concluir que la planeación del componente
ambiental de la alcaldía Local de Suba se encuentra en una posición en donde el
mantenerse es parte de la visión de la entidad Pública. La planeación ambiental debe
desarrollarse y mejorarse para reforzar su posicionamiento frente a las alcaldías Locales y
Alcaldía Distrital, para después de esto atacar con estrategias agresivas que le permitan
encaminar la planeación del componente ambiental hacia la incorporación del enfoque
sostenible. Esta posición permite la formulación de estrategias de supervivencia con
respecto a la inversión, el desarrollo y ejecución, sin embargo, existe la necesidad de
reconversión que permita el mejoramiento de su desempeño económico, social y ambiental
más evidente en el ambiente interno. (Solorzano, 2015)
9. FASE 2: Definición del futuro deseado que permita la sostenibilidad en el
componente ambiental de la planeación para la Alcaldía Local de Suba en el
periodo 2013-2016.
La definición del futuro deseado que permite el desarrollo de la sostenibilidad en el
componente ambiental de la planeación para la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-
2016, se realizara mediante un análisis de los posibles escenarios de la configuración de los
factores más relevantes del diagnóstico estratégico ambiental.
9.1 Identificación de factores de elevada incertidumbre e impacto del entorno
Para esta identificación se determinaron los factores clave que condicionan el futuro
de la Alcaldía y de su posterior Planeación Local del componente ambiental, para lo cual se
tuvo en cuenta el análisis estratégico ambiental, es decir los factores externos e internos que
afectan la planeación de la alcaldía local de suba y así escoger los factores que tienen
elevadas consecuencias potenciales y presentan un alto grado de incertidumbre (Ver:
Ilustración 5)
Ilustración 11.Incertidumbre / Potencial de impacto
Fuente: adaptado de (Johnson & Scholes, 2001)
9.2 Identificación de los escenarios futuros para cada factor
A los factores claves considerados de alto grado de incertidumbre e impacto se les
definieron dos opciones estratégicas posibles, donde se puede distinguir dentro de las
evoluciones probables de cada factor, los retos en el futuro y las limitaciones en función de
cómo se verán afectados principalmente por los cambios constantes de la planeación local y
discontinuidades de los procesos ambientales de la localidad de suba. Además se realizara
una codificación para conocer las similitudes de cada factor realizar un análisis más
estructurado.
Tabla 9.RETOS Y LIMITACIONES EXTERNOS E INTERNOS
DEFINICIÓN DE RETOS Y LIMITACIONES EXTERNOS E INTERNOS
FACTORES CODIFICACIÓN FACTORES RETOS Y LIMITACIONES
Inclusión de
temas ambientales
en decisiones
políticas
Distritales
1
A: Inclusión
de temas
ambientales
en decisiones
políticas
Distritales.
(I) Articulación de los temas
ambientales con los demás ejes
estratégicos de las decisiones
políticas Distritales.
(II) Desaparición del enfoque
Ambiental en las decisiones Políticas
Distritales.
Asignación de
presupuesto
distrital en temas
ambientales
2
B:
Asignación y
ejecución
presupuestal
en temas
ambientales.
(I) Priorización de los temas
ambientales en las asignaciones
presupuestales Distritales y Locales
con una ejecución eficiente.
(II) Disminución del presupuesto ya
existente para temas ambientales.
Asignación
presupuestal para
la oficina de
gestión ambiental
2
Ejecución
presupuestal por
parte de la Oficina
de Gestión
Ambiental
2
Fuente: Autores, 2015
9.3 Planificación de los escenarios posibles
Luego de identificar para cada factor las estrategias que pueden representar los retos y
limitaciones en el futuro se procederá a realizar un análisis de forma sistemática que
anticiparan los cambios reales, deseados y temidos en términos de sostenibilidad.
Verificación del
cumplimiento de
la normatividad
ambiental
3 C:
Aplicación y
verificación
de la
normatividad
ambiental.
(I) Implementación de un sistema de
seguimiento y control para la
normatividad ambiental.
(II) Desarticulación de los
lineamientos y Directrices de la
normatividad ambiental, con enfoque
a corto plazo.
Aplicación de las
sanciones
ambientales
establecidas por
normatividad
ambiental
3
Planeación
Ambiental Local 4
D: Respaldo
a la
Planeación
Ambiental
Local.
(I) Inclusión del ciclo Deming
(PHVA) con un enfoque de
retroalimentación para las
planeaciones Locales.
(II) Elaboración de una única etapa
de planeación en cuanto a los asuntos
y problemáticas ambientales Locales.
Inclusión de los
asuntos
ambientales en el
Plan de
Desarrollo local
4
Elaboración de
acuerdos Locales
en asuntos y
problemáticas
ambientales
4
Articulación y
trabajo continúo
con los grupos de
interés en temas
ambientales.
5
E:
Articulación
y trabajo
continúo con
los grupos de
interés en
temas
ambientales.
(I) Trabajo cooperativo entre los
grupos de interés Locales y la
Alcaldía Local
(II) Desarticulación entre los grupos
de interés Locales y la Alcaldía
Local
Tabla 10.Escenarios Posibles
FACTORES
OPTIMISTA
(Escenario 1)
REFERENCIA
(Escenario 2)
PESIMISTA
(Escenario 3)
A: Inclusión de
temas
ambientales en
decisiones
políticas
Distritales.
La inclusión del desarrollo
sostenible en las decisiones
políticas distritales permite que
se garantice una articulación
del ambiente con los ejes de la
política distrital dando paso al
desarrollo de indicadores de
equidad, igualdad,
transparencia, justicia y
bienestar que aseguraran la
gestión en temas ambientales
necesarias para la localidad
Los asuntos ambientales están
inmersos en la política distrital, sin
embargo lo pactado para el
cumplimiento de sus ejes de
planeación se encuentra
desarticulado lo que genera vacíos
ambientales y sociales, no
permitiendo cumplir a cabalidad
con la normatividad y al mismo
tiempo con los acuerdos o decretos
distritales necesarios para efectuar
lo establecido en la planeación.
Los cambios de enfoques
administrativos y de planeación
que enfaticen el desarrollo en el
sector económico generara un
debilitamiento en asuntos
ambientales, dejándolos en un
segundo plano para la toma de
decisiones políticas Distritales y
Locales afectando los sistemas
naturales, sociales y culturales a
corto, mediano y largo plazo.
B: Asignación
y ejecución
presupuestal en
temas
ambientales.
La priorización de los temas
ambientales en las
asignaciones presupuestales
Distritales y Locales permite
que se dé solución problemas a
corto, mediano y largo plazo
mediante planes, programas y
proyectos, generando un
bienestar social, ambiental y
económico que beneficie
principalmente a la calidad de
vida de la comunidad así como
el desarrollo sostenible de los
grupos de interés directamente
o indirectamente afectados,
además la existencia de un
sistema que se encargue de la
vigilancia, cumplimiento y
eficiencia en la ejecución
presupuestal.
Existe la asignación de presupuesto
en los asuntos ambientales más
relevantes a nivel Distrital y Local,
esto permite el desarrollo de planes,
programas y proyectos prioritarios
estipulados en el plan de desarrollo
distrital, sin embargo la mayoría de
los programas y proyectos
prioritarios no cuentan con la fuerza
necesaria para su adopción por falta
de presupuesto reflejada en
capacidad técnica o recursos
humanos.
Al presentarse cambios en el
enfoque ambiental para la toma
de decisiones políticas
Distritales y Locales, esto
genera un recorte considerable
del presupuesto hacia los temas
ambientales disminuyendo los
planes, programas y proyectos,
aumentando la posibilidad de
cambios negativos del entorno
afectando la dinámica social,
económica, cultural y en mayor
proporción ambiental.
C:Aplicación y
verificación de
la
normatividad
ambiental
La existencia de un sistema de
seguimiento, control y
verificación para la
normatividad ambiental en
torno a los lineamientos y
directrices del recurso hídrico,
suelo, aire y biodiversidad no
dejando de lado problemáticas
distritales y nacionales e
involucrando a los grupos de
interés permitiendo consolidar
una aplicación estricta de la
normatividad a aquellos que
usufructúan de manera
inadecuada o ineficiente los
recursos naturales, además
respetando los límites y la
capacidad de los mismos.
Existe normatividad ambiental
relacionada con aspectos
ambientales, sin embargo los
propósitos de los grupos de interés
no evidencia priorización de dicha
normatividad, además hay
inexistencia de un sistema de
seguimiento, control y verificación
de los lineamientos y directrices de
la normatividad generando
desarticulación en los procesos
disciplinarios.
La inexistencia de seguimiento,
control y verificación de la
normatividad ambiental genera
incumplimiento y
desarticulación de lineamientos
y Directrices con las acciones o
actividades desarrolladas dentro
de la localidad sin permitir el
desarrollo sostenible, dejando
así como resultado la perdida y
daño del capital natural
afectando las actividades de la
localidad, además con
normatividad enfocada a corto
plazo no hay garantías futuras
para la comunidad.
ESCENARIOS
Fuente: Autores, 2015
Mediante un juicio de tres expertos se pudo determinar que el escenario posible es
una mezcla de los tres escenarios propuestos para cada factor que presenta alto grado de
incertidumbre e impacto, estos tres expertos pertenecen a la oficina de gestión ambiental de
la Alcaldía Local de Suba, quienes calificaron cada uno de los factores de acuerdo a su
factibilidad como se muestra a continuación:
Tabla 11. Calificación de Expertos
1 = No factible
2 = Parcialmente factible
3 = Medianamente factible
4 = Completamente factible
Fuente: Autores, 2015
D: Respaldo a
la Planeación
Ambiental
Local.
La puesta en práctica del ciclo
de Deming (PHVA) permite
establecer y diseñar un sistema
de seguimiento y control de las
planeaciones locales en cuanto
a los planes, programas,
proyectos, obras y actividades
ambientales que la localidad
realiza, además de que asegura
una verificación de los
programas ambientales,
permite la retroalimentación
constante durante el periodo de
gobierno, reduciendo el
incumplimiento en los
proyectos prioritarios
centrados en el corto, mediano
y largo plazo.
La planeación ambiental local está
limitada, mostrando ejecuciones de
proyectos al término del periodo,
sin permitirse una
retroalimentación, e ignora los
beneficios de una implementación
de un sistema que establezca el
seguimiento, control y verificación
de manera estratégica, lo que
genera debilidades en el tiempo y
discontinuidad dentro de la misma
administración en procesos
ambientales de la localidad.
La planeación ambiental local
se centra en la elaboración de
planes sin medir los alcances y
el nivel de influencia de los
planes, programas y proyectos
dentro de la generación de
desarrollo sostenible para cada
uno de los grupos de interés
pertenecientes a la localidad,
además no dan desarrollo a las
etapas de control y
retroalimentación lo que es
importante en la solución de las
problemáticas ambientales
Locales, ya que tienen un
carácter dinámico y cambiante
tanto a corto, mediano y largo
plazo.
E: Articulación
y trabajo
continúo con
los grupos de
interés en
temas
ambientales.
El trabajo cooperativo entre los
grupos de interés y la Alcaldía
Local mejora el manejo y
calidad de los recursos
naturales de la localidad,
tomando una visión sistémica
de las problemáticas
ambientales incentivando a
soluciones integrales a
situaciones de corto, mediano
y largo plazo que reflejan
sostenibilidad económica,
ecológica y social para la
localidad.
Se tienen en cuenta a los grupos de
interés de la localidad en la toma de
decisiones, sin embargo la falta de
vinculación directa con ellos en
cuanto a la realización de
programas, proyectos, obras y
actividades ambientales
imposibilita la consolidación de
soluciones de mayor impacto,
además no existe un registro
actualizado y permanente de las
actividades de los grupos de interés
o nuevos grupos de interés para la
toma de decisiones en asuntos
ambientales.
La alcaldía local no concreta
con algunos de los grupos de
interés de la localidad para la
planeación y realización de
programas, proyectos, obras y
actividades ambientales,
además de esto no posee control
y conocimiento de los grupos
de interés y esta desarticulación
no permite una debida
administración y gestión del
medio ambiente y los recursos
naturales, sin poder garantizar
el desarrollo sostenible.
De esta manera a través de la construcción de una tabla con las calificaciones de cada
experto en cada escenario y factor clave; se promedian para determinar el escenario posible
según corresponda:
Tabla N.12 Calificación de Expertos por Factor clave
Resultado obtenido Escenario
1 – 2 Pesimista
> 2 – 3 Referencia
> 3 – 4 Optimista
Fuente: Autores, 2015
Posteriormente, como se concluyó que el escenario posible era una mezcla de los tres
escenarios propuestos, los expertos asignaron un peso a cada factor (1 a 3) dependiendo de
la importancia que para cada uno de ellos tienen los factores claves, para determinar la
importancia relativa de cada factor en el escenario posible a lo que se le denominara como
el escenario integral esperado por los expertos, el cual se obtiene multiplicando el promedio
de la calificación asignada a cada factor por la ponderación del peso relativo de cada factor,
de manera que la combinación de los factores son los que configuran el escenario que va a
predominar.
Tabla 12. Juicio de Expertos Escenarios
FACTORES ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ESCENARIO 3 PROMEDIO ESCENARIO
A 4 4 3 4 Optimista
B 2 4 2 3 Referencia
C 3 3 2 3 Referencia
D 3 4 2 3 Referencia
E 2 2 1 2 Pesimista
Fuente: Autores, 2015
Tabla 13. Juicio de Expertos Ponderación
FACTORES EXPERTO 1 EXPERTO 2 EXPERTO 3 SUMA PONDERACIÓN
A 5 4 3 12 27%
B 3 5 4 12 27%
C 2 2 1 5 11%
D 4 3 5 12 27%
E 1 1 2 4 9%
TOTAL 45 100%
Fuente: Autores, 2015
Partiendo de las tablas anteriores se puede concluir que el escenario predominante es
el escenario 2 el cual corresponde al de referencia con el promedio general de 3, y que los
factores A, B y D tienen una representación igual en el escenario integral que tienen que
ver con la Inclusión de temas ambientales en decisiones políticas Distritales, Asignación y
ejecución presupuestal en temas ambientales y Respaldo a la Planeación Ambiental Local,
respectivamente, Lo que quiere decir que los expertos creen que estos tres factores en el
futuro tendrán un comportamiento similar como lo han tenido en los últimos años. El factor
E que tiene relación con la Articulación y trabajo continúo con los grupos de interés en
temas ambientales tiene menor participación con un comportamiento en el futuro pesimista,
es decir que la Alcaldía para mejorar el seguimiento y control de su planeación necesita
aumentar estrategias para que este factor sea clave, y por último el factor C que es la
Aplicación y verificación de la normatividad ambiental se presenta como un factor que no
es muy relevante en el escenario integral sin embargo hay que mencionar que también la
planeación de la Alcaldía Local de Suba debe establecer estrategias que mejoren la
situación del factor.
9.4 Enfoque de grupos de interés
Según lo anterior mencionado, es necesario que la Alcaldía local para mejorar la
planeación, la ejecución, el seguimiento y control del componente ambiental en los planes
locales realice un enfoque de grupos de interés, lo que permite conocerlos y establecer el
poder e interés de cada uno en la Planeación Local del componente ambiental.
9.5 Intereses de los grupos de interés
En la siguiente tabla se muestran los intereses de los grupos de intereses que tienen
mayor influencia en la Alcaldía Local de Suba y como tal de la planeación, la ejecución, el
seguimiento y control del componente ambiental en los planes locales, los cuales fueron
definidos a partir del análisis del medio externo e interno.
Tabla 14. Intereses de los grupos de interés
GRUPO DE INTERES INTERESES
PROVEEDORES Relaciones estables y duraderas
Cumplimiento de pagos y de entregas
EMPRESAS
Crecimiento económico
Satisfacción de los clientes Rentabilidad a corto y largo plazo
Solvencia económica
Producción en masa
Producción en serie
Impuestos
Oportunidades de negocio
Estrategias de sostenibilidad
Dinámica del mercado
Articulación gremial
ONGs
Preservación del medio ambiente
Derecho a un ambiente sano
Inclusión social
Bienestar social y ambiental
Distribución equitativa de las oportunidades
Tasas de retribución ambiental
Regalías
INSTITUCIONES
OFICIALES
Formalización de MIPyMES
Inclusión social
Generación de empleos
Ejecución presupuestal
Seguimiento y control de los planes ambientales y de desarrollo local
Protección de los derechos humanos
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
Prestación de servicio social por parte de los estudiantes
Aumentar el nivel educativo de la localidad
Brindar aulas académicas en cuanto a medio ambiente
Realizar PRAES y PROCEDAS
Salidas pedagógicas ambientales
Investigación y Generación de conocimiento
Innovación y desarrollo tecnológico
Transferencia tecnológica
Creación de laboratorios y observatorios ambientales
INSTITUCIONES DE
SALUD
Prestar adecuado servicio de salud
Correcto manejo de residuos peligrosos
Diagnósticos ambientales de la localidad
Sistema de gestión ambiental
Calidad del aire
Calidad del agua
Articulación gremial
Capacitaciones
INSTITUCIONES DE
SERVICIOS PUBLICOS
Calidad del agua
Redes de distribución
Manejo y Control
Distribución equitativa
Cumplimiento de pagos
Facturación por estratos
Sistemas de abastecimiento de agua y energía
Programas de ahorros y uso eficiente del agua
Programa para uso eficiente de energía
Capacitaciones
Sistemas de alcantarillado y aguas negras
Aseo capital
Calidad del aire
INSTITUCIONES Y
AUTORIDADES
AMBIENTALES
Cumplimiento de la normatividad ambiental
Planes de ordenamiento ambientales territoriales
Tasas por usufructuar los recursos naturales
Capacitaciones en materia ambiental
Estrategias de sostenibilidad y adaptabilidad
Estudios ambientales de agua, suelo, aire y biodiversidad
Consultorías e interventorías ambientales
Elaboración de planes de manejo ambiental
Seguimiento y control de los programas y proyectos ambientales
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
Difusión de las actividades ambientales
Promoción de campañas ambientales
Actuar bajo el principio de transparencia
Reporte de las actividades ambientales
Comunicación de los avances y el progreso del componente ambiental en
la localidad
Difundir los beneficios de la sostenibilidad
COMUNIDAD
Riesgos y amenazas potenciales
Seguridad social y ambiental
Generación de oportunidades de empleo
Inversiones sociales
Salud pública y protección social
Valoración medioambiental en los proyectos
Capacitaciones medioambientales
Sustitución de los recursos naturales
Comisiones ambientales locales
FUNCIONARIOS
PUBLICOS
Creación de sindicatos
Remuneración
Seguridad en el trabajo
Fomento de la salud
Programas de ayuda como subsidios
Beneficios como funcionarios públicos
Capacitaciones en materia ambiental
Riesgos laborales
Conocimiento de la estructura ecológica principal
Formación, desarrollo y crecimiento laboral
Contrato formal de trabajo
Fuente: Autores, 2015
9.6 Matriz poder/ interés
Luego de identificar los intereses de cada grupo de interés, se consideró el poder que
cada uno de ellos puede llegar a ejercer sobre la Planeación Local del componente
ambiental y el interés para su formalización. Para lo cual se determinaron criterios para la
valorización del poder y el interés asociado con cada grupo, los cuales están reflejados en la
siguiente tabla.
Tabla 15. Matriz de Valoración de poder/interés
MATRIZ DE VALORACION DE PODER/INTERES
NIVEL CRITERIO PODER CRITERIO INTERÉS VALOR
Ninguno
El grupo de interés no presenta ninguna
capacidad de influencia económica, social
ni política real para incluir la sostenibilidad
en la planeación ambiental Local.
El grupo de interés presenta una
disposición hostil que repercute
negativamente en la inclusión de la
sostenibilidad en la planeación
ambiental Local.
1 – 2
Bajo
El grupo de interés presenta una capacidad
de influencia económica, social y política
moderada que, potencialmente, puede
contribuir en la inclusión de la
sostenibilidad en la planeación ambiental
Local.
El grupo de interés involucra una
disposición carente de motivación
por apoyar e integrase en la inclusión
de la sostenibilidad en la planeación
ambiental Local.
>2 – 5
Fuente: Autores, 2015
Posteriormente, se definirán los criterios que permitirán el análisis de los grupos de
interés que representa de manera aplicada la interpretación de la matriz poder/ interés.
Tabla 16. Criterios para el análisis de los grupos de interés
MAGNITUD INTERPRETACIÓN
TIPO DE RELACIÓN A
ESTABLECER CUADRANTE
PODER INTERÉS
(1 - 5) (1 - 5) Bajo Poder / Bajo Interés Esfuerzo mínimo para
mantenerlos satisfechos C
(1 - 5) (>6 - 10) Bajo Poder / Alto Interés Persuadir y mantener
informados D
(>6 - 10) (1 - 5 ) Alto Poder / Bajo Interés Mantener satisfacción,
movilizar interés y apoyo B
(>6 - 10) (>6 - 10) (Alto Poder / Alto Interés Controlar muy cerca A
Fuente: Adaptado de (Becerra, Chiavarro, & Polo, 2011)
Igualmente para valorar la facilidad o dificultad para aplicar en la planeación criterios
de sostenibilidad en cuanto al componente ambiental en la Alcaldía Local de Suba, en
relación con el poder e interés que pueden tener los grupos de interés se presenta la
valoración de cada uno de estos aplicando los criterios de valoración y de análisis de grupos
de interés y la ubicación en cuadrantes que identifica el tipo de relación a establecer.
Medio
El grupo de interés presenta una capacidad
de influencia económica, social y política
muy relevante y clave para incluir la
sostenibilidad en la planeación ambiental
Local.
El grupo de interés presenta una
disposición cooperativa, la cual
repercute positivamente en la
inclusión de la sostenibilidad en la
planeación ambiental Local.
>5 – 8
Alto
El grupo de interés tiene una gran
capacidad de influencia económica, social,
política y capacidad de movilización para
incluir la sostenibilidad en la planeación
ambiental Local.
El grupo de interés presenta un alto
grado de articulación e integración
con la inclusión de la sostenibilidad
en la planeación ambiental Local.
>8 – 10
Tabla 17. Valoración de grupos de interés
Fuente: adaptada de (Becerra e. a., 2011)
Ilustración 12. Valoración de Grupos de interés
Fuente: adaptada de (Becerra e. a., 2011)
GRUPOS DE INTERES VALORACIÓN DEL CRITERIO
CUADRANTE PODER INTERÉS
Proveedores (Pro) 6 4 B
Empresas (Emp) 8 5 B
ONGs (Ons) 5 9 D
Instituciones Oficiales (Iof) 8 6 A
Instituciones Educativas
(Ied) 9 9 A
Instituciones de Salud (Isa) 8 7 A
Empresas de Servicios
Públicos (Esp) 9 5 B
Instituciones y Autoridades
Ambientales (Iaa) 6 8 A
Medios de Comunicación
(Mco) 8 6 A
Comunidad (Com) 10 6 A
Funcionarios Públicos
(Fpu) 6 9 A
De acuerdo a lo anterior se puede evidenciar que casi un 63.6 % de los grupos de
interés se encuentran en el cuadrante A, el cual está relacionado con los grupos de interés
claves para la consolidación de la sostenibilidad en la Planeación Local Ambiental de la
Localidad de Suba y por ende contribuir al seguimiento y control de esta Planeación. En
estos grupos de interés se encuentran las instituciones educativas, las instituciones y
autoridades ambientales, los medios de comunicación, la comunidad, las instituciones
oficiales, las instituciones de salud y los funcionarios públicos.
De igual manera los grupos de interés ubicados en el cuadrante A también se
consideran grupos de interés de intervención prioritaria, es decir que la Alcaldía Local de
Suba debe tener un control directo a estos grupos de interés dado que el poder y la
influencia que estos tienen en la consolidación de la sostenibilidad en la Planeación Local
Ambiental de la Localidad de Suba y por ende contribuir al seguimiento y control de esta
Planeación en especial las empresas, la comunidad, las instituciones educativas, las
instituciones de salud y las instituciones y autoridades ambientales.
En el cuadrante B se encuentran el 27.2 % de los grupos de interés relacionado con
los grupos de interés secundarios, es decir grupos de interés de intervención potencial en la
consolidación de la sostenibilidad en la Planeación Local Ambiental de la Localidad de
Suba y por ende contribuir al seguimiento y control de esta Planeación representados
principalmente por los proveedores, las empresas y las empresas de servicios públicos. La
Alcaldía Local de Suba debe generar estrategias que permitan el apoyo y el monitoreo de
estos grupos para movilizar su interés, puesto que estos grupos de interés pueden realizar
uniones con otros grupos de interés y aumenten la influencia en la consolidación de la
sostenibilidad en la Planeación Local Ambiental de la Localidad de Suba y por ende
contribuir al seguimiento y control de esta Planeación.
En el cuadrante D se encuentran el 9.09 % de los grupos de interés representado
únicamente por las Organizaciones no gubernamentales corresponde a grupos de interés
terciarios, es decir que forman parte de los agentes de integración para la sostenibilidad en
la Planeación Local Ambiental de la Localidad de Suba y el seguimiento y control de esta
Planeación. La Alcaldía principalmente debe realizar estrategias que persuadan e informen
para que a medio y largo plazo se interesen en ser aliados claves.
Es importante mencionar que la mayoría de los grupos de interés ubicados en los
cuadrantes B y D, exceptuando a los proveedores tienen un enlace con el cuadrante A lo
que permite apreciar que estos grupos de interés a mediano y largo plazo se pueden
considerar como grupos de interés claves para la sostenibilidad en la Planeación Local
Ambiental de la Localidad de Suba y el seguimiento y control de esta Planeación.
Con el fin de determinar las calificaciones de poder e interés que se obtuvieron
anteriormente, se estableció una escala de manera combinada de calificación, la cual se
denominó Poder Total, mediante la utilización del teorema de Pitágoras
Ilustración 13. Poder Total
Fuente: Adaptada de (Lora, 2014)
De acuerdo a las escalas de poder e interés anteriormente asignadas podemos construir
la escala de poder total partiendo de:
= 14.1
De esta manera se pudo consolidar la siguiente tabla que denota la escala de clasificación
de Poder Total. En la tabla 18 podemos relacionar el Poder Total por cada grupo de interés
siguiendo este criterio.
Tabla 18. Clasificación Poder Total
Resultado
obtenido
Poder
Total
> 8,48 – 14,1 Alto
> 4,24 – 8,48 Medio
> 2,82 – 4,24 Bajo
1,41 – 2,82 Ninguno
Fuente: Autores, 2015
Tabla 19. Poder Total de los grupos de interés
GRUPOS DE INTERES VALORACIÓN DEL CRITERIO
PODER TOTAL PODER INTERÉS
Proveedores (Pro) 6 4 7,21 Medio
Empresas (Emp) 8 5 9,43 Alto
ONGs (Ons) 5 9 10,3 Alto
Instituciones Oficiales (Iof) 8 6 10 Alto
Instituciones Educativas (Ied) 9 9 12,7 Alto
Instituciones de Salud (Isa) 8 7 10,6 Alto
Empresas de Servicios Públicos (Esp) 9 5 10,2 Alto
Instituciones y Autoridades Ambientales
(Iaa) 6 8 10 Alto
Medios de Comunicación (Mco) 8 6 10 Alto
Comunidad (Com) 10 6 11,6 Alto
Funcionarios Públicos (Fpu) 6 9 10,8 Alto
Fuente: Autores, 2015
De acuerdo a la relación que realizamos de Poder Total por cada grupo de interés
determinamos que el 90.9 % de los grupos de interés tienen un poder alto en la
consolidación de la sostenibilidad en la Planeación Local Ambiental de la Localidad de
Suba y por ende contribuir al seguimiento y control de esta Planeación mientras que el 9.1
% de los grupos de interés se encuentran en un poder medio, lo que determina que la
Alcaldía Local de Suba debe controlar muy de cerca y mantener satisfechos a los grupos de
interés mediante mecanismos de participación e influencia en las decisiones locales frente
al componente ambiental para facilitar el seguimiento y control de la Planeación Ambiental
Local.
9.7 Futuro deseado y Objetivos estratégicos
La determinación del futuro deseado establece el camino más adecuado para que la
Alcaldía Local de Suba mediante un sistema de seguimiento y control del componente
ambiental solucione de manera sostenible las problemáticas de la Localidad derivadas de la
Planeación tomando como referencia el periodo de 2013-2016, articulando también los
aspectos políticos, sociales, económicos y tecnológicos que influyen directamente en el
medio ambiente de la Localidad de Suba.
Como punto de partida para la construcción del futuro deseado tenemos que tener
en cuenta el futuro posible, el cual fue definido por la evaluación de tres expertos de la
Alcaldía Local de Suba en el componente ambiental de los factores con mayor grado de
incertidumbre e impacto en el futuro. De esta manera los tres expertos concluyeron que el
futuro posible es una mezcla de tres escenarios uno optimista, uno de referencia y uno
pesimista. Sin embargo en esta mezcla predomina el escenario de referencia, es decir, que
el futuro posible va tener un comportamiento igual en las próximas Planeaciones
Ambientales Locales con un grado positivo en la inclusión de temas ambientales en dicha
planeación y uno negativa en la inclusión de grupos de interés. Por esta razón para mejorar
la situación pesimista o negativa de la inclusión de grupos de interés realizamos un enfoque
de stakeholders que permite determinar cuáles grupos de interés pueden participar y apoyar
la sostenibilidad en la Planeación Local Ambiental de la Localidad de Suba y el
seguimiento y control de esta Planeación. Según los resultados que obtuvimos la gran parte
de los grupos de interés tienen una gran influencia e interés en la consolidación de la
sostenibilidad en la Planeación Local Ambiental y en la formación de un sistema de
seguimiento y control.
Dicho de esta manera, el futuro deseado de la Alcaldía Local de Suba en cuanto a la
Planeación del componente ambiental debe estar enfocado hacia un escenario optimista que
no solo se base en la inclusión de temas ambientales en las decisiones políticas locales sino
que haya una mejora presupuestal para la ejecución de planes, programas y proyectos
ambientales, se haga un seguimiento y control de estas actividades y de la normatividad
ambiental; y que permita una articulación de los grupos de interés.
Para definir este futuro deseado y proyectarlo estratégicamente se deben plantear
objetivos estratégicos basados en la sostenibilidad bajo lineamientos de seguimiento y
control del componente ambiental de la Planeación de la Alcaldía Local de Suba en el
periodo 2013-2016.
9.7.1 Objetivos Estratégicos
Establecer mediante el sistema de seguimiento y control del componente ambiental
de la Planeación de la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016. Un sistema
que establezca el correcto manejo de la información, de la normatividad, del
presupuesto y de apoyos económicos para la realización de procesos ambientales de
la Localidad de Suba.
Promover la participación y articulación de los grupos de interés para la
consolidación de la sostenibilidad en la Planeación Local Ambiental de la Localidad
de Suba y la formación del sistema de seguimiento y control del componente
ambiental incluyendo un programa de beneficios para cada grupo de interés.
Fortalecer la información ambiental; para conocer la realidad ambiental de la
localidad, permitiendo una mejor Planeación y desarrollo de actividades enfocadas
al manejo sostenible de los recursos naturales, recuperación de ecosistemas
prioritarios y un plan de ordenamiento ambiental territorial.
10. FASE 3: Formulación de estrategias que cumplan con la sostenibilidad
componente ambiental de la Planeación para la Alcaldía Local de Suba en el
periodo 2013-2016, con criterios del “Modelo Alemán”
Para la determinación de estrategias que permitan la sostenibilidad del componente
ambiental de la Planeación para la Alcaldía Local de Suba, se deben tener en cuenta los
elementos económicos, sociales y ambientales de la localidad de Suba identificados
anteriormente en las matrices de ambiente interno (MEFI) y de ambiente externo (MEFE)
para la construcción de la DOFA que resumirá la situación actual de la Planeación del
componente ambiental para obtener una visión más clara de las debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas a las que se enfrenta la Alcaldía Local de Suba, y de esta manera
realizar un cruce para establecer las estrategias posibles que intenten aprovechar las
oportunidades y fortalezas mientras subsanen las debilidades y amenazas.
No todas las estrategias posibles pueden ser factibles de esta manera se aplicara la
Matriz Cuantitativa de Planeación Estratégica (MCPE) que permite fijar las estrategias más
acordes al Modelo Alemán y al futuro deseado de la Planeación Ambiental Local de la
Alcaldía de Suba.
Todo lo anterior mencionado nos permite estructurar los indicadores que darán
cuerpo al cuadro de mando para la gestión ambiental (CMI) el cual será el instrumento para
el seguimiento y control estratégico al componente ambiental de la Planeación para la
Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016.
10.1 DOFA
La herramienta DOFA es utilizada para la situación estratégica de una
organización o de algún proyecto, a través del análisis de sus situaciones internas y externas
por medio de una matriz (Amaya, 2010).
De esta manera la situación estratégica de la planeación del componente ambiental
de la Alcaldía Local de Suba se analiza por medio de la matriz DOFA(Ver: Tabla 20) la
cual fue construida a partir de la información suministrada por la Alcaldía Local, así como
por el acompañamiento en campo en lo relacionado con el cumplimiento de la planeación
del componente ambiental, siendo así como se muestra en las matrices de evaluación de
factores externos e internos (Ver tabla: 7,8) se hace una consolidación y clasificación de las
variables de la siguiente manera (CNEIP, 2007):
Variables internas:
Fortalezas: Variables potenciales que favorecen y permiten el desempeño y
cumplimiento de la planeación Local Ambiental
Debilidades: Variables manejables actuales que impiden o dificultan el
cumplimiento de la planeación Local Ambiental
Variables externas:
Oportunidades: Variables del entorno actuales que favorecen el desempeño y
cumplimiento de la planeación Local Ambiental
Amenazas: Variables del entorno desfavorables para el cumplimiento de la
planeación Local Ambiental
Esto se refleja en la siguiente tabla
Tabla 20. DOFA
AM
BIE
NT
E I
NT
ER
NO
FORTALEZAS DEBILIDADES
F1: Inclusión de los asuntos ambientales
en el Plan de Desarrollo local
D1: Capacidad técnica para la realización de
campañas ambientales
F2: Promoción y difusión de campañas,
actividades, proyectos y planes en el área
ambiental
D2: Recursos humanos para la realización de
actividades
D3: Realización de estudios y promoción de la
investigación de la estructura ecológica principal
F3: Aplicación de las sanciones
ambientales establecidas por normatividad
ambiental
D4: Establecimiento de vínculos con las
instituciones y autoridades ambientales del distrito
D5: Manejo de un registro adecuado y organizado
de los grupos de interés
F4: Capacitación de los funcionarios
públicos
D6: Incentivo y uso de sistemas de información
para temas ambientales
F5: inclusión de los grupos de interés en la
realización de campañas, actividades,
programas, planes y proyectos
D7: Manejo de un sistema para el seguimiento y
control de todas las actividades, proyectos,
programas, campañas y planes ambientales
D8: Planeación contingente y capacidad de
respuesta ante posibles cambios en la planeación
F6: Verificación del cumplimiento de la
normatividad ambiental
D9: Eficacia en los procesos aprobatorios y de
respuesta para la oficina de gestión ambiental
F7: Cumplimiento del principio de
transparencia en todas sus actividades
D10: Planeación de contrataciones de apoyo a la
oficina de gestión ambiental
F8: Acompañamiento a la comunidad para
la solución de problemáticas
D11: Planeación de adiciones presupuestales para la
oficina de gestión ambiental
F9: Articulación con las demás oficinas de
la Alcaldía
D12: Consultoría para apoyo en asuntos
ambientales
F10: Asignación presupuestal para la
oficina de gestión ambiental
D13: Retroalimentación de los procesos
ambientales
F11: Planeación ambiental local D14: Ejecución presupuestal
F12: Elaboración de acuerdos Locales en
asuntos y problemáticas ambientales D15: Presencia de un sistema ambiental local
D16: Capacitaciones a los grupos de interés
F13: Fortalecimiento de vínculos con las
instituciones y autoridades ambientales del
distrito
D17: Promoción del desarrollo de proyectos en
temas ambientales
D18: Promoción del servicio social en temas
ambientales
D19: Publicación de indicadores que permitan
evidenciar el cumplimiento en campañas, planes,
programas, proyectos y actividades ambientales
D20: Registro constante de las problemáticas
ambientales
D21: Capacitación de los funcionarios públicos en
asuntos ambientales
D22: Supervisión e interventoría para las
actividades de la oficina de gestión ambiental
D23: Control interno
D24: Capacidad de respuesta a emergencias ante los
riesgos naturales y tecnológicos
D25: Política, misión y visión ambientales
D26: Articulación de sus oficinas internas
AM
BIE
NT
E E
XT
ER
NO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1:Suelos de desarrollo A1:Presencia de sedimentos y residuos sólidos en
los cuerpos de agua loticos y lenticos
O2:Suelos de conservación A2:Invasión del espacio de los cuerpos hídricos
loticos y lenticos
O3:Inclusión de temas ambientales en
decisiones políticas Distritales
A3:Flujo de vertimientos industriales y comerciales
en cuerpos de agua loticos y lenticos
O4:Existen políticas públicas sectoriales
en temas ambientales
A4:Acumulación de escombros y residuos sólidos
en la estructura ecológica principal
O5:Apoyo Económico a grupos de interés
en asuntos ambientales
A5:Conexiones erradas de alcantarillado y
acueducto en los cuerpos de agua loticos y lenticos
O6:Asignacion de presupuesto distrital en
temas ambientales
A6:Urbanización descontrolada e invasión del
espacio Público y las zonas de preservación
O7:Inversión en tecnología por parte de
los grupos de interés para la disminución
de impactos ambientales
A7:Conocimiento de la estructura ecológica
principal por parte de los grupos de interés
O8:Concentracion de PM10 A8:Comportamientos negativos de los grupos de
interés frente la estructura ecológica principal
O9:Concentracion de PM2,5 A9:Vision Psicosocial negativa de los grupos
interés frente a problemáticas y asuntos ambientales
O10:Cobertura arbórea A10:Resistencia a cambios por parte de los grupos
de interés para mejorar la calidad ambiental
O11:Suelos dotacionales A11:Presencia de semovientes en la estructura
ecológica principal
O12:Participación de los grupos de interés
en la toma de decisiones ambientales
A12:Presencia de animales cimarrones en la
estructura ecológica principal
O13:Apoyo Social de los grupos de interés
en la realización de actividades
ambientales
A13:Riesgos tecnológicos
O14:Capacitaciones de los grupos de
interés en asuntos ambientales
A14:Riesgos naturales
O15:Comportamientos positivos de los
grupos de interés frente la estructura
ecológica principal
O16:Visión Psicosocial positiva de los
grupos interés frente al medio ambiente
O17:Adecuación tecnológica por parte de
los grupos de interés para la disminución
de impactos ambientales
Fuente: Autores, 2015
10.2 DOFA CRUZADA
Al construir la situación estratégica de la Alcaldía Local de Suba con respecto a la
Planeación del componente ambiental, se presenta la Matriz DOFA cruzada en donde de
manera detallada se realiza un análisis de las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas presentes y de carácter potencial.
Como se representa en la Matriz de DOFA Cruzada (Ver: Tabla 21) existe una
correlación entre las fortalezas con las oportunidades y amenazas generando estrategias
ofensivas y defensivas respectivamente; Existe una correlación entre las debilidades con las
oportunidades y amenazas generando estrategias de reorientación y supervivencia
respectivamente. Se consolidaron 24 estrategias que están divididas así: 8 son Ofensivas
(FO), 8 son de Reorientación (DO), 4 son Defensivas (FA) y 4 son de Supervivencia (DA).
Obteniendo como finalidad la identificación y determinación de acciones estratégicas las
cuales junto con los objetivos estratégicos alcanzaran el futuro deseado y serán el marco de
reorientación de la Alcaldía Local de Suba, permitiendo incorporar al componente
ambiental de la Planeación Local de Suba un enfoque sostenible con la inclusión de un
sistema de seguimiento y control.
Es importante resaltar que dichas acciones estratégicas estarán bajo el marco del
modelo alemán que propone una idea innovadora de sostenibilidad, es decir que las
estrategias aseguraran una eficacia económica, una cohesión social y una sostenibilidad
ecológica, además establecerá los lineamientos para alcanzar el futuro deseado de Alcaldía
Local de Suba. Con el fin de desarrollar el instrumento para el seguimiento y control
estratégico al componente ambiental de la Planeación para la Alcaldía Local de Suba en el
periodo 2013-2016.
Tabla 21. DOFA CRUZADA
INTERNO
FORTALEZAS(F1-F13) DEBILIDADES(D1-D26) O
PO
RT
UN
IDA
DE
S (
O1
-O17
)
Comb
FO ESTRATEGIAS (Ofensivas) Comb
DO ESTRATEGIAS (Reorientación)
F1
F11
O3
O1
O11
O4
1. Constituir un sistema de información
detallado de los asuntos ambientales de la
localidad que sea tomado en cuenta en las
decisiones políticas y distritales que incluya
estudios ambientales sobre suelos dotacionales
y de desarrollo
D12
O6
O7
O17
9. Establecer un estudio técnico detallado
que desarrolle las alternativas y especifique
el apoyo a los grupos de interés en cuanto a
la adecuación tecnológica
F2
F3
F7
O2
O10
O13
2. Fortalecer y aumentar los canales de
información haciendo uso de las redes sociales
y publicación en puntos estratégicos para
difundir las campañas, actividades, proyectos,
planes y programas concernientes a los temas y
sanciones ambientales
D3
D6
D7
D15
D20
O12
O15
O16
10. Incentivar actividades de investigación y
reconocimiento de la estructura ecológica
principal con ayuda de los grupos de interés
para alimentar un sistema de información
ambiental local.
F3
O8
O9
3. Construir un diagnostico atmosférico de la
localidad que permita dar a conocer a los
interesados el estado y los directamente
aportantes a este, para así establecer sanciones
no laxas en cuanto a límites permisibles en
emisión de gases y material particulado
D4
O3
O4
O13
11. Fortalecer el vínculo de grupos de interés
mediante la consolidación de encuentros de
discusión sobre las políticas públicas
sectoriales integrales y asuntos ambientales
F10
O6 4. Establecer un sistema de seguimiento y
control con un enfoque eficiente tanto para el
cumplimiento, como para la asignación y
ejecución presupuestal a los asuntos
ambientales, aplicando a la gestión de temas
ambientales el ciclo Deming.
D5
O12 12. Elaborar un registro actualizado de los
grupos de interés claves en toma y adopción
de las decisiones políticas locales
F4
O14 5. Articular con entidades del distrito
programas de capacitaciones en asuntos y
problemáticas ambientales para los grupos de
interés externos e internos.
D7
D8
D22
D23
O1
O2
O8
O9
O10
O11
13. Construir un sistema de seguimiento y
control para el componente ambiental de la
planeación local mediante el departamento
de control interno que a través de las
supervisiones e intervenciones revelen las
oportunidades y debilidades ambientales de
la localidad permitiendo la aplicación de una
mejora continua.
F3
F12
O12
6. Formalizar un sistema para el seguimiento y
control de la normatividad ambiental dentro de
la alcaldía Local para construir de manera
conjunta con los grupos de interés acuerdos
locales enfocados en las problemáticas
ambientales
D25
D26
O3
O12
14. Establecer mediante la misión, visión y
políticas institucionales tanto de la Oficina
de Gestión Ambiental como de la Alcaldía
Local la importancia de la visión sistémica al
incluir los asuntos ambientales en las
decisiones políticas F13
F9
O12
O13
O15
O16
7. Planificar encuentros de los grupos de
interés internos y externos directamente o
indirectamente relacionados los cuales
consoliden información, problemáticas y
soluciones ambientales
D8
D10
D11
D24
O3
O6
15. Constituir un plan de contingencias y
emergencias sobre la continuidad de los
procesos ambientales más relevantes que sea
incorporado en la planeación local
F4
F10
O5
O7
O14
O17
O6
8. Apoyar de manera financiera y cognitiva a
los grupos de interés en cambios tecnológicos
sostenibles, brindándoles herramientas de
financiación o conocimiento de los mismos.
D4
D9
O12
O13
16. Elaborar encuentros donde se aborden
temas administrativos, financieros,
económicos y políticos con los grupos de
interés para mejorar las respuestas
aprobatorias administrativas en función al
mejoramiento del componente ambiental y
de la sostenibilidad
EXTERNO
AM
EN
AZ
AS
(A
1-A
14
)
Comb
FA ESTRATEGIAS (Defensivas) Comb
DA ESTRATEGIAS (Supervivencia)
F2 F3
F6 F8
F10
F12 A1
A2
A3 A4
17. Creación de un sistema de información
específico para dar seguimiento y control en
normatividad y asuntos ambientales de los
cuerpos de agua loticos y lenticos de la
Localidad
D1 D2
D6 D7
D12
D15 D19
D20
D22 A1
A2
A3 A4
21.Elaboracion de un plan de supervisión e
interventoría a corto, mediano y largo plazo
de los planes, programas y proyectos
ambientales que involucren cuerpos de agua
loticos y lenticos para contribuir a la
actualización del sistema de seguimiento y
control; y del sistema ambiental Local
F2
F3
F5 F7
F9
F10 F12
F13
A5 A8
A11
A12
18. Realizar una recopilación de la
normatividad perteneciente a la afectación de
la estructura ecológica principal generando su
publicación y difusión masiva a grupos de
interés directamente relacionados con las
actividades de acumulación de escombros y
residuos sólidos, presencia de semovientes y
cimarrones construyendo un sistema de
seguimiento y control a los mismos en cuanto a
normatividad y cumplimiento
D3
D4
D16 D19
D22
A5 A8
A11
A12
22.Fortalecer los vínculos institucionales de
la alcaldía Local con entidades distritales que
puedan brindar apoyo y capacitaciones en el
manejo de escombros, semovientes y
cimarrones y evidenciar resultados por
medio de la realización de proyectos que
contribuyan al mejoramiento de la estructura
ecológica principal
F2 F4
F5
F9 F10
F13
A7 A8
A9
A10
19. Aumentar las capacitaciones de origen
distrital y local en torno al conocimiento y
visión de la estructura ecológica principal de la
localidad, dirigidos a los grupos de interés para
un cambio en los comportamientos frente a la
misma
D17 D18
A7
A8 A9
A10
23. Incentivar a instituciones educativas de la
Localidad a liderar proyectos y servicios
sociales contemplados dentro de su
formación en el apoyo y contribución a la
solución de problemáticas ambientales del
entorno Local
F1 F10
F11 F12
A6
A13 A14
20. Crear acuerdos locales que incluyan los
estudios respectivos a riesgos naturales,
tecnológicos, ambientales en torno a la
invasión de espacios públicos y zonas de
preservación, conservación, mitigación y
protección.
D8 D10
D11 D12
D13
D15 D25
D26
A6 A13
A14
24. Por medio de un acuerdo local establecer
una oficina encargada de los asuntos
derivados de riesgos naturales, tecnológicos
y ambientales de la localidad, dando
prioridad a temas como la urbanización
descontrolada, la invasión de espacios
públicos, zonas de preservación, mitigación,
conservación y protección.
Fuente: Autores, 2015
10.3 PROYECCIÓN ESTRATÉGICA
Mediante la proyección estratégica de la Alcaldía Local de Suba, se realiza una
ponderación entre las acciones estratégicas identificadas y determinadas en la matriz DOFA
Cruzada para definir un orden de relevancia, y así implementar estrategias prioritarias para
dar solución a todos los aspectos identificados por medio de los instrumentos empleados
anteriormente.
10.3.1 Matriz cuantitativa de Planeación Estratégica
Las estrategias factibles para implementar en el componente ambiental de la
Planeación de la Alcaldía Local de Suba se seleccionaron utilizando la MCPE (Ver: Tabla
23), está basada en las acciones estratégicas determinadas en la matriz DOFA Cruzada, con
el fin de priorizarlas teniendo en cuenta la ponderación de la evaluación de los factores
externos e internos (Ver: Tablas 6 y 8).
Se debe definir el Puntaje de Atracción (PA) que esta expresado en valores
numéricos que indican la atracción relativa de cada estrategia, tomando en consideración si
los factores externos e internos facilitando o limitando la estrategia. De esta manera, la
estrategia se evaluó en relación con cada factor así:
Tabla 22. Puntaje de Atracción
1 No factible
2 Parcialmente factible
3 Medianamente factible
4 Completamente factible
Fuente: Autores, 2015
A partir de los puntajes de atracción se deben determinar los Puntajes de Atracción
Total (PAT) los cuales resultan de multiplicar las calificaciones asignadas de los factores
externos e internos (1 y 4) por los Puntajes de Atracción (PA) en cada fila. La sumatoria de
todos los Puntajes de Atracción Total (PAT) muestran las estrategias más atractivas y
factibles en el conjunto global de alternativas.
Tabla 23. MCPE
MATRIZ CUANTITATIVA DE PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
ES
TR
AT
EG
IAS
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8
FACTORES INTERNOS
C
A
L
P
A
0
P
A
T
0
P
A
1
P
A
T
1
P
A
2
P
A
T
2
P
A
3
P
A
T
3
P
A
4
P
A
T
4
P
A
5
P
A
T
5
P
A
6
P
A
T
6
P
A
7
P
A
T
7
Capacidad técnica para la realización de campañas
ambientales
1 2 2 1 1 1 1 2 2 4 4 2 2 2 2 3 3
Recursos humanos para la realización de actividades 1 1 1 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2
Realización de estudios y promoción de la investigación de la
estructura ecológica principal
1 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 2 2 3 3
Promoción y difusión de campañas, actividades, proyectos y
planes en el área ambiental
4 1 4 4 1
6
2 8 1 4 2 8 1 4 3 1
2
3 1
2
Establecimiento de vínculos con las instituciones y
autoridades ambientales del distrito
1 4 4 4 4 2 2 3 3 2 2 3 3 3 3 3 3
Manejo de un registro adecuado y organizado de los grupos
de interés
1 2 2 2 2 2 2 4 4 2 2 4 4 4 4 3 3
Aplicación de las sanciones ambientales establecidas por
normatividad ambiental
4 1 4 2 8 2 8 2 8 4 1
6
4 1
6
2 8 2 8
Incentivo y uso de sistemas de información para temas
ambientales
1 4 4 4 4 2 2 1 1 4 4 3 3 3 3 1 1
Manejo de un sistema para el seguimiento y control de todas
las actividades, proyectos, programas, campañas y planes
ambientales
1 3 3 2 2 3 3 2 2 3 3 3 3 4 4 2 2
Planeación contingente y capacidad de respuesta ante
posibles cambios en la planeación
1 2 2 1 1 1 1 1 1 3 3 1 1 3 3 1 1
inclusión de los asuntos ambientales en el Plan de Desarrollo
local
4 4 1
6
1 4 2 8 1 4 1 4 3 1
2
3 1
2
2 8
Eficacia en los procesos aprobatorios y de respuesta para la
oficina de gestión ambiental
1 2 2 1 1 1 1 1 1 3 3 2 2 2 2 1 1
Planeación de contrataciones de apoyo a la oficina de gestión
ambiental
1 2 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2
Planeación de adiciones presupuestales para la oficina de
gestión ambiental
1 2 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 2 2 3 3
Consultoría para apoyo en asuntos ambientales 1 3 3 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3
Retroalimentación de los procesos ambientales 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 2 2 3 3 4 4
FACTORES EXTERNOS 5
5
5
4
4
6
4
2
6
0
5
9
6
7
5
9
Presencia de sedimentos y residuos sólidos en los cuerpos de
agua loticos y lenticos
1 2 2 2 2 1 1 2 2 2 2 4 4 1 1 3 3
Invasión del espacio de los cuerpos hídricos loticos y lenticos 1 2 2 2 2 1 1 2 2 2 2 4 4 1 1 2 2
Flujo de vertimientos industriales y comerciales en cuerpos
de agua loticos y lenticos
1 2 2 2 2 1 1 2 2 2 2 4 4 1 1 3 3
Acumulación de escombros y residuos sólidos en la
estructura ecológica principal
1 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 4 4 1 1 2 2
Conexiones erradas de alcantarillado y acueducto en los
cuerpos de agua loticos y lenticos
1 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 4 4 1 1 3 3
Urbanización descontrolada e invasión del espacio Público y
las zonas de preservación
1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 1 1
Suelos de desarrollo 4 2 8 1 4 2 8 3 1
2
1 4 2 8 2 8 2 8
Suelos de conservación 4 2 8 1 4 2 8 3 1
2
1 4 2 8 1 4 2 8
Inclusión de temas ambientales en decisiones políticas
Distritales
4 2 8 4 1
6
2 8 3 1
2
1 4 3 1
2
2 8 2 8
Existen políticas publicas sectoriales en temas ambientales 4 3 1
2
4 1
6
3 1
2
3 1
2
3 1
2
4 1
6
1 4 2 8
Apoyo Económico a grupos de interés en asuntos ambientales 4 1 4 4 1
6
1 4 1 4 1 4 1 4 1 4 4 1
6
Asignación de presupuesto distrital en temas ambientales 4 2 8 2 8 2 8 3 1
2
1 4 2 8 2 8 4 1
6
Comportamientos negativos de los grupos de interés frente la
estructura ecológica principal
1 1 1 3 3 4 4 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3
Visión Psicosocial negativa de los grupos interés frente a
problemáticas y asuntos ambientales
1 1 1 3 3 1 1 1 1 3 3 1 1 3 3 2 2
Resistencia a cambios por parte de los grupos de interés para
mejorar la calidad ambiental
1 1 1 3 3 2 2 1 1 3 3 1 1 3 3 3 3
Inversión en tecnología por parte de los grupos de interés
para la disminución de impactos ambientales
4 1 4 1 4 3 1
2
1 4 2 8 2 8 1 4 4 1
6
TOTALES
1
2
2
1
4
2
1
1
9
1
2
2
1
2
1
1
5
0
1
2
3
1
6
1
MATRIZ CUANTITATIVA DE PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
ES
TR
AT
EG
IAS
E9 E10 E11 E12 E13 E14 E15 E16
FACTORES INTERNOS
C
A
L
P
A
8
P
A
T
8
P
A
9
P
A
T
9
P
A
1
0
P
A
T
1
0
P
A
1
1
P
A
T
1
1
P
A
1
2
P
A
T
1
2
P
A
1
3
P
A
T
1
3
P
A
1
4
P
A
T
1
4
P
A
1
5
P
A
T
1
5
Capacidad técnica para la realización de campañas
ambientales
1 1 1 3 3 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2
Recursos humanos para la realización de actividades 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Realización de estudios y promoción de la investigación de la
estructura ecológica principal
1 3 3 4 4 2 2 3 3 4 4 2 2 3 3 2 2
Promoción y difusión de campañas, actividades, proyectos y
planes en el área ambiental
4 1 4 2 8 3 1
2
4 1
6
2 8 1 4 2 8 3 1
2
Establecimiento de vínculos con las instituciones y
autoridades ambientales del distrito
1 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 2 2
Manejo de un registro adecuado y organizado de los grupos
de interés
1 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3
Aplicación de las sanciones ambientales establecidas por
normatividad ambiental
4 1 4 2 8 1 4 2 8 2 8 3 1
2
2 8 2 8
Incentivo y uso de sistemas de información para temas
ambientales
1 3 3 2 2 2 2 3 3 3 3 2 2 3 3 4 4
Manejo de un sistema para el seguimiento y control de todas
las actividades, proyectos, programas, campañas y planes
ambientales
1 2 2 2 2 3 3 1 1 4 4 1 1 3 3 3 3
Planeación contingente y capacidad de respuesta ante
posibles cambios en la planeación
1 3 3 3 3 1 1 1 1 4 4 3 3 3 3 4 4
inclusión de los asuntos ambientales en el Plan de Desarrollo
local
4 1 4 3 1
2
2 8 1 4 3 1
2
2 8 3 1
2
3 1
2
Eficacia en los procesos aprobatorios y de respuesta para la
oficina de gestión ambiental
1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 4 2 2 3 3 2 2
Planeación de contrataciones de apoyo a la oficina de gestión
ambiental
1 2 2 3 3 2 2 1 1 2 2 3 3 2 2 2 2
Planeación de adiciones presupuestales para la oficina de
gestión ambiental
1 2 2 1 1 1 1 2 2 4 4 2 2 2 2 3 3
Consultoría para apoyo en asuntos ambientales 1 4 4 3 3 1 1 2 2 4 4 3 3 3 3 4 4
Retroalimentación de los procesos ambientales 1 3 3 3 3 1 1 1 1 4 4 3 3 3 3 4 4
FACTORES EXTERNOS 4
2
6
1
4
9
5
3
7
2
5
4
6
3
6
9
Presencia de sedimentos y residuos sólidos en los cuerpos de
agua loticos y lenticos
1 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2
Invasión del espacio de los cuerpos hídricos loticos y lenticos 1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2
Flujo de vertimientos industriales y comerciales en cuerpos
de agua loticos y lenticos
1 2 2 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2
Acumulación de escombros y residuos sólidos en la
estructura ecológica principal
1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2
Conexiones erradas de alcantarillado y acueducto en los
cuerpos de agua loticos y lenticos
1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2
Urbanización descontrolada e invasión del espacio Público y
las zonas de preservación
1 3 3 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3
Suelos de desarrollo 4 4 1
6
3 1
2
1 4 2 8 4 1
6
2 8 3 1
2
2 8
Suelos de conservación 4 4 1
6
3 1
2
1 4 2 8 2 8 2 8 3 1
2
4 1
6
Inclusión de temas ambientales en decisiones políticas
Distritales
4 1 4 2 8 3 1
2
2 8 4 1
6
2 8 3 1
2
3 1
2
Existen políticas publicas sectoriales en temas ambientales 4 1 4 2 8 4 1
6
1 4 3 1
2
1 4 2 8 2 8
Apoyo Económico a grupos de interés en asuntos ambientales 4 1 4 2 8 1 4 2 8 4 1
6
2 8 2 8 4 1
6
Asignación de presupuesto distrital en temas ambientales 4 1 4 3 1
2
2 8 2 8 3 1
2
1 4 2 8 3 1
2
Comportamientos negativos de los grupos de interés frente la
estructura ecológica principal
1 3 3 3 3 2 2 3 3 4 4 2 2 3 3 2 2
Visión Psicosocial negativa de los grupos interés frente a
problemáticas y asuntos ambientales
1 1 1 3 3 2 2 3 3 4 4 2 2 3 3 3 3
Resistencia a cambios por parte de los grupos de interés para
mejorar la calidad ambiental
1 1 1 3 3 1 1 1 1 3 3 3 3 2 2 2 2
Inversión en tecnología por parte de los grupos de interés
para la disminución de impactos ambientales
4 4 1
6
2 8 1 4 1 4 2 8 2 8 3 1
2
2 8
TOTALES
1
2
4
1
4
8
1
1
2
1
1
4
1
8
4
1
2
2
1
5
6
1
6
9
MATRIZ CUANTITATIVA DE PLANEACIÓN
ESTRATÉGICA
ES
TR
AT
EG
IAS
E17 E18 E19 E20 E21 E22 E23 E24
FACTORES INTERNOS
C
A
L
P
A
1
6
P
A
T
1
6
P
A
1
7
P
A
T
1
7
P
A
1
8
P
A
T
1
8
P
A
1
9
P
A
T
1
9
P
A
2
0
P
A
T
2
0
P
A
2
1
P
A
T
2
1
P
A
2
2
P
A
T
2
2
P
A
2
3
P
A
T
2
3
Capacidad técnica para la realización de campañas ambientales 1 1 1 1 1 2 2 2 2 3 3 1 1 2 2 3 3
Recursos humanos para la realización de actividades 1 1 1 2 2 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Realización de estudios y promoción de la investigación de la
estructura ecológica principal
1 2 2 1 1 2 2 2 2 3 3 1 1 3 3 4 4
Promoción y difusión de campañas, actividades, proyectos y
planes en el área ambiental
4 3 1
2
1 4 3 1
2
2 8 2 8 1 4 2 8 2 8
Establecimiento de vínculos con las instituciones y autoridades
ambientales del distrito
1 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 2 2 3 3 1 1
Manejo de un registro adecuado y organizado de los grupos de
interés
1 3 3 1 1 4 4 2 2 1 1 1 1 4 4 3 3
Aplicación de las sanciones ambientales establecidas por
normatividad ambiental
4 4 1
6
2 8 0 2 8 2 8 2 8 3 1
2
3 1
2
Incentivo y uso de sistemas de información para temas
ambientales
1 3 3 1 1 4 4 1 1 3 3 1 1 2 2 3 3
Manejo de un sistema para el seguimiento y control de todas
las actividades, proyectos, programas, campañas y planes
ambientales
1 4 4 2 2 3 3 1 1 2 2 3 3 4 4 3 3
Planeación contingente y capacidad de respuesta ante posibles
cambios en la planeación
1 3 3 1 1 3 3 1 1 2 2 3 3 3 3 3 3
inclusión de los asuntos ambientales en el Plan de Desarrollo
local
4 4 1
6
1 4 4 1
6
2 8 4 1
6
1 4 2 8 3 1
2
Eficacia en los procesos aprobatorios y de respuesta para la
oficina de gestión ambiental
1 2 2 1 1 3 3 2 2 2 2 3 3 2 2 4 4
Planeación de contrataciones de apoyo a la oficina de gestión
ambiental
1 3 3 2 2 2 2 2 2 3 3 1 1 3 3 2 2
Planeación de adiciones presupuestales para la oficina de
gestión ambiental
1 1 1 1 1 3 3 2 2 2 2 3 3 3 3 2 2
Consultoría para apoyo en asuntos ambientales 1 1 1 1 1 2 2 1 1 2 2 2 2 4 4 2 2
Retroalimentación de los procesos ambientales 1 1 1 2 2 3 3 1 1 2 2 2 2 4 4 2 2
FACTORES EXTERNOS 7
1
3
4
6
4
4
5
6
2
4
1
6
7
6
6
Presencia de sedimentos y residuos sólidos en los cuerpos de
agua loticos y lenticos
1 2 2 1 1 3 3 2 2 4 4 1 1 2 2 4 4
Invasión del espacio de los cuerpos hídricos loticos y lenticos 1 2 2 1 1 3 3 2 2 4 4 1 1 2 2 4 4
Flujo de vertimientos industriales y comerciales en cuerpos de
agua loticos y lenticos
1 2 2 1 1 3 3 2 2 4 4 2 2 2 2 3 3
Acumulación de escombros y residuos sólidos en la estructura
ecológica principal
1 2 2 1 1 3 3 2 2 4 4 1 1 3 3 4 4
Conexiones erradas de alcantarillado y acueducto en los
cuerpos de agua loticos y lenticos
1 2 2 1 1 4 4 2 2 2 2 1 1 2 2 3 3
Urbanización descontrolada e invasión del espacio Público y
las zonas de preservación
1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4
Suelos de desarrollo 4 1 4 3 1
2
3 1
2
2 8 2 8 2 8 4 1
6
3 1
2
Suelos de conservación 4 1 4 2 8 2 8 1 4 3 1
2
1 4 3 1
2
3 1
2
Inclusión de temas ambientales en decisiones políticas
Distritales
4 1 4 3 1
2
2 8 2 8 1 4 3 1
2
2 8 3 1
2
Existen políticas publicas sectoriales en temas ambientales 4 1 4 2 8 3 1
2
1 4 2 8 1 4 4 1
6
3 1
2
Apoyo Económico a grupos de interés en asuntos ambientales 4 2 8 2 8 3 1
2
1 4 2 8 3 1
2
3 1
2
3 1
2
Asignación de presupuesto distrital en temas ambientales 4 2 8 1 4 3 1
2
2 8 2 8 1 4 4 1
6
3 1
2
Comportamientos negativos de los grupos de interés frente la
estructura ecológica principal
1 2 2 2 2 3 3 2 2 1 1 2 2 4 4 2 2
Visión Psicosocial negativa de los grupos interés frente a
problemáticas y asuntos ambientales
1 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 2 2 3 3 2 2
Resistencia a cambios por parte de los grupos de interés para
mejorar la calidad ambiental
1 1 1 2 2 3 3 2 2 1 1 1 1 2 2 2 2
Inversión en tecnología por parte de los grupos de interés para
la disminución de impactos ambientales
4 1 4 2 8 2 8 1 4 4 1
6
1 4 2 8 2 8
TOTALES
1
2
3
1
0
6
1
6
2
1
0
2
1
4
9
1
0
3
1
7
8
1
7
4
Fuente: Autores, 2015
Se priorizan las estrategias con puntuación más alta las cuales son las más factibles
para la toma decisiones para alcanzar el futuro sostenible deseado y, las cuales en términos
cuantitativos fueron las que obtuvieron un Puntaje Total superior a 125 que corresponde la
mitad más uno del puntaje máximo que se puede obtener con los factores externos y
factores internos calificados como importantes y que son las que poseen mayor capacidad
de seguimiento y control. Estas estrategias son:
E2: Fortalecer y aumentar los canales de información haciendo uso de las redes sociales y
publicación en puntos estratégicos para difundir las campañas, actividades, proyectos,
planes y programas concernientes a los temas y sanciones ambientales.
E6: Formalizar un sistema para el seguimiento y control de la normatividad ambiental
dentro de la alcaldía Local para construir de manera conjunta con los grupos de interés
acuerdos locales enfocados en las problemáticas ambientales.
E8: Apoyar de manera financiera y cognitiva a los grupos de interés en cambios
tecnológicos sostenibles, brindándoles herramientas de financiación o conocimiento de los
mismos.
E10: Incentivar actividades de investigación y reconocimiento de la estructura ecológica
principal con ayuda de los grupos de interés para alimentar un sistema de información
ambiental local.
E13: Construir un sistema de seguimiento y control para el componente ambiental de la
planeación local mediante el departamento de control interno que a través de las
supervisiones e intervenciones revelen las oportunidades y debilidades ambientales de la
localidad permitiendo la aplicación de una mejora continua.
E15: Constituir un plan de contingencias y emergencias sobre la continuidad de los
procesos ambientales más relevantes que sea incorporado en la planeación local.
E16: Elaborar encuentros donde se aborden temas administrativos, financieros, económicos
y políticos con los grupos de interés para mejorar las respuestas aprobatorias
administrativas en función del mejoramiento del componente ambiental y de la
sostenibilidad.
E19: Aumentar las capacitaciones de origen distrital y local en torno al conocimiento y
visión de la estructura ecológica principal de la localidad, dirigidos a los grupos de interés
para un cambio en los comportamientos frente a la misma.
E21: Elaboración de un plan de supervisión e interventoría a corto, mediano y largo plazo
de los planes, programas y proyectos ambientales que involucren cuerpos de agua loticos y
lenticos para contribuir a la actualización del sistema de seguimiento y control; y del
sistema ambiental Local.
E23: Incentivar a instituciones educativas de la Localidad a liderar proyectos y servicios
sociales contemplados dentro de su formación en el apoyo y contribución a la solución de
problemáticas ambientales del entorno Local.
E24: Por medio de un acuerdo Local establecer una oficina encargada de los asuntos
derivados de riesgos naturales, tecnológicos y ambientales de la localidad, dando prioridad
a temas como la urbanización descontrolada, la invasión de espacios públicos, zonas de
preservación, mitigación, conservación y protección.
10.5 Matriz de Posición de los Grupos de Interés Frente a Conflictos, Reacción y Ética
de las Estrategias.
Como se había planteado anteriormente para cumplir el futuro sostenible deseado del
componente ambiental de la Planeación de la Alcaldía Local de Suba, era necesaria la
evaluación del enfoque de grupos de interés frente a las estrategias priorizadas para así
cumplir con los objetivos estratégicos que darán fin al instrumento de seguimiento y
control.
Partiendo de esto, se deben evaluar las estrategias que fueron priorizadas en la proyección
estratégica de la Alcaldía Local de Suba en cuanto a la resolución de conflictos, la
disposición y comportamientos éticos de los grupos de interés, lo que permitirá ampliar el
conocimiento del alcance de las estrategias para definir cuáles de estas se deben
implementar con mayor prioridad.
De acuerdo a esto se realizó una Matriz de Posición de los Grupos de Interés Frente a
Conflictos, Reacción y Ética de las Estrategias que mostrara de manera detallada la relación
de las estrategias con los grupos de interés para esto se tendrán en cuenta las siguientes
ponderaciones:
Tabla 24. Ponderación de los conflictos (C)
CONFLICTOS
CLASIFICACIÓN VALOR
Estrategias de bajo
impacto 0 a 5
Estrategias de
mediano impacto 6 a 10
Estrategias de alto
impacto 11 a 15
Fuente: Autores, 2015
Tabla 25. Ponderación de la reacción (R)
REACCION
CLASIFICACIÓN VALOR
Apoyo (A) 11 a 15
Neutralidad (N) 6 a 10
Desacuerdo (D) 0 a 5
Fuente: Autores, 2015
Tabla 26. Ponderación de ética (E)
ETICA
CLASIFICACIÓN VALOR
Estrategias de bajo
impacto 0 a 5
Estrategias de
mediano impacto 6 a 10
Estrategias de alto
impacto 11 a 15
Fuente: Autores, 2015
De acuerdo a la ponderación del factor conflictos, las estrategias de alto impacto
dan solución a los vacíos de la sostenibilidad en el componente ambiental de la Planeación
local frente a las decisiones de los grupos de interés acaparando una resolución de
conflictos más amplia, y las estrategias de bajo impacto son estrategias que cubren en
menor medida la resolución de las limitaciones y conflictos para conseguir sostenibilidad
en el componente ambiental de la Planeación Local.
Con respecto al factor reacción, se hace referencia a la disposición que tienen los
grupos de interés en la implementación de dichas estrategias en cuanto a los intereses,
ventajas y aceptación que estos pueden obtener en la inclusión de la sostenibilidad en el
componente ambiental de la Planeación, así como con la formalización de un sistema de
seguimiento y control del mismo para la Alcaldía Local de suba.
En cuanto al factor ética, la ponderación está dirigida a como la implementación de
la estrategia analizada, mejorara cambios comportamentales de voluntad y razón entre los
grupos de interés.
En la Matriz de Posición de los Grupos de Interés Frente a Conflictos, Reacción y
Ética de las Estrategias (Ver: Tabla 26), se analizaron cada una de las estrategias
priorizadas frente los grupos de interés, esto en cuanto a la evaluación de los factores de
resolución de conflictos, la reacción y comportamientos éticos, para lograr una priorización
especifica de las estrategias de mayor influencia y prioridad para el componente ambiental
Local, así como para el instrumento de seguimiento y control estratégico al componente
ambiental de la Planeación para la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016.
Tabla 27. Matriz de Posición de los Grupos de Interés Frente a Conflictos, Reacción y
Ética de las Estrategias
Estrategias
E2. E6. E8. E13. E15
C R E C R E C R E C R E C R E
Proveedores (Pro) 12 7 11 10 11 9 11 13 10 14 11 14 7 8 7
Empresas (Emp) 11 12 13 15 9 10 12 13 13 15 14 15 8 8 6
ONGs (Ons) 10 11 12 14 11 9 13 12 12 12 10 12 4 6 5
Instituciones Oficiales (Iof) 11 11 9 15 10 13 14 11 14 12 10 11 5 7 5
Instituciones Educativas (Ied) 13 13 8 11 11 11 12 13 11 11 11 10 7 5 4
Instituciones de Salud (Isa) 11 11 8 15 13 11 10 12 11 11 9 13 4 6 6
Empresas de Servicios Públicos
(Esp) 12 12 10 15 14 10 11 13 14 15 12 15 5 6 4
Instituciones y Autoridades
Ambientales (Iaa) 15 14 11 15 15 9 15 15 15 15 14 8 10 12 10
Medios de Comunicación (Mco) 13 13 11 10 9 8 12 14 13 15 8 12 4 8 7
Comunidad (Com) 15 12 12 15 12 15 15 14 14 14 12 11 10 11 9
Funcionarios Públicos (Fpu) 10 9 10 10 9 9 13 11 10 15 15 14 8 6 6
PROMEDIO PARCIAL 12 11 10 13 11 10 13 13 12 14 11 12 7 8 6
PROMEDIO 11 12 13 12 7
Grupos de Interés
Estrategias
E16 E19 E21 E23 E24
C R E C R E C R E C R E C R E
Proveedores (Pro) 9 9 8 10 11 10 12 12 9 6 10 9 9 7 8
Empresas (Emp) 8 9 9 11 12 11 10 13 8 14 12 8 8 6 7
ONGs (Ons) 10 9 6 10 10 10 13 13 9 14 11 9 8 8 6
Instituciones Oficiales (Iof) 9 11 7 10 10 11 10 12 9 12 12 7 9 10 9
Instituciones Educativas (Ied) 10 12 8 12 13 12 10 10 10 15 15 13 11 13 13
Instituciones de Salud (Isa) 8 9 6 12 13 13 10 9 8 11 10 10 9 10 10
Empresas de Servicios Públicos
(Esp) 9 9 9 14 11 14 12 15 10 12 12 11 8 7 7
Instituciones y Autoridades
Ambientales (Iaa) 11 14 12 15 15 15 15 15 11 13 14 13 13 15 10
Medios de Comunicación (Mco) 9 10 6 11 12 10 13 12 10 14 13 10 10 9 8
Comunidad (Com) 12 9 11 14 15 15 15 15 12 14 14 9 12 11 10
Funcionarios Públicos (Fpu) 9 9 9 11 10 15 15 15 12 12 10 9 10 10 8
PROMEDIO PARCIAL 9 10 8 12 12 12 15 13 10 12 12 10 10 10 9
PROMEDIO 9 12 13 11 9
Fuente: Autores, 2015
Así las estrategias con puntuación más alta son:
E6: Formalizar un sistema para el seguimiento y control de la normatividad ambiental
dentro de la alcaldía Local para construir de manera conjunta con los grupos de interés
acuerdos locales enfocados en las problemáticas ambientales.
E8: Apoyar de manera financiera y cognitiva a los grupos de interés en cambios
tecnológicos sostenibles, brindándoles herramientas de financiación o conocimiento de los
mismos.
E13: Construir un sistema de seguimiento y control para el componente ambiental de la
planeación local mediante el departamento de control interno que a través de las
supervisiones e intervenciones revelen las oportunidades y debilidades ambientales de la
localidad permitiendo la aplicación de una mejora continua.
Grupos de Interés
E19: Aumentar las capacitaciones de origen distrital y local en torno al conocimiento y
visión de la estructura ecológica principal de la localidad, dirigidos a los grupos de interés
para un cambio en los comportamientos frente a la misma.
E21: Elaboración de un plan de supervisión e interventoría a corto, mediano y largo plazo
de los planes, programas y proyectos ambientales que involucren cuerpos de agua loticos y
lenticos para contribuir a la actualización del sistema de seguimiento y control; y del
sistema ambiental Local.
Ilustración 14. Garantía del futuro deseado respecto a Actores, Estrategias y Objetivos
Estratégicos
Fuente: Autores, 2015
11. Desarrollo del Cuadro de Mando Integral para la Gestión Ambiental
11.1 Formulación de la Misión, Visión y Objetivos Estratégicos
11.1.1 Misión
La planeación del componente ambiental de la Alcaldía Local de Suba debe brindar
soluciones sostenibles en el manejo del medio ambiente de la localidad, mejorando
aspectos económicos, sociales, políticos, institucionales y ambientales asegurando la
existencia de sistemas e instrumentos de seguimiento y control garantizando así la
aplicación del ciclo Deming en la puesta en marcha de planes, programas y actividades, así
como la respectiva retroalimentación, según la situación real de la localidad.
11.1.2 Visión
Consolidar para el año 2020 un sistema de seguimiento y control de la planeación
del componente ambiental de la Alcaldía Local de Suba que permita incorporar la
sostenibilidad, contando con bases de información desde el periodo de 2013-2016, el cual
permitirá una articulación de aspectos económicos, sociales, políticos, institucionales para
así beneficiar a los grupos de interés y a la Localidad.
11.1.3 Objetivos estratégicos
Establecer mediante el sistema de seguimiento y control del componente ambiental
de la Planeación de la Alcaldía Local de Suba en el periodo 2013-2016. Un sistema
que establezca el correcto manejo de la información, de la normatividad, del
presupuesto y de apoyos económicos para la realización de procesos ambientales de
la Localidad de Suba.
Promover la participación y articulación de los grupos de interés para la
consolidación de la sostenibilidad en la Planeación Local Ambiental de la Localidad
de Suba y la formación del sistema de seguimiento y control del componente
ambiental incluyendo un programa de beneficios para cada grupo de interés.
Fortalecer la información ambiental; para conocer la realidad ambiental de la
localidad, permitiendo una mejor Planeación y desarrollo de actividades enfocadas
al manejo sostenible de los recursos naturales, recuperación de ecosistemas
prioritarios y un plan de ordenamiento ambiental territorial.
11.1.4 Definición de estrategias
E6: Formalizar un sistema para el seguimiento y control de la normatividad ambiental
dentro de la alcaldía Local para construir de manera conjunta con los grupos de interés
acuerdos locales enfocados en las problemáticas ambientales.
E8: Apoyar de manera financiera y cognitiva a los grupos de interés en cambios
tecnológicos sostenibles, brindándoles herramientas de financiación o conocimiento de los
mismos.
E13: Construir un sistema de seguimiento y control para el componente ambiental de la
planeación local mediante el departamento de control interno que a través de las
supervisiones e intervenciones revelen las oportunidades y debilidades ambientales de la
localidad permitiendo la aplicación de una mejora continua.
E19: Aumentar las capacitaciones de origen distrital y local en torno al conocimiento y
visión de la estructura ecológica principal de la localidad, dirigidos a los grupos de interés
para un cambio en los comportamientos frente a la misma.
E21: Elaboración de un plan de supervisión e interventoría a corto, mediano y largo plazo
de los planes, programas y proyectos ambientales que involucren cuerpos de agua loticos y
lenticos para contribuir a la actualización del sistema de seguimiento y control; y del
sistema ambiental Local.
A través del siguiente diagrama se evidencia como desde las estrategias formuladas se logra
el cumplimiento de la misión, visión, y se involucra gradualmente el criterio y la
perspectiva de sostenibilidad del modelo alemán.
Ilustración 15. Relación de Objetivos Estratégicos y Estrategias
Fuente: Autores, 2015
11.2 Establecimiento de indicadores y preparación del mapa estratégico
Mediante la definición de la Misión, Visión, Objetivos Estratégicos, Estrategias
formuladas y priorizadas inicialmente , se procederá con la construcción de indicadores,
que permitirán el adecuado seguimiento de las mismas, teniendo en cuenta las siguientes
perspectivas: Eficiencia Económica, Cohesión Social y sostenibilidad ecológica,
conllevando a que la planeación del componente ambiental de la Alcaldía Local de Suba
incluya los valores de los grupos de interés con el fin de incentivar actitudes favorables
para el medio ambiente, mejorando así las condiciones sociales, económicas, política e
institucionales a través de la satisfacción de sus intereses.
Tabla 28. Indicadores Estratégicos
PERSPECTIVA ESTRATEGIAS
PRIORIZADAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INDICADORES
Eficiencia
Económica
Apoyar de manera
financiera y cognitiva a los
grupos de interés en
cambios tecnológicos
sostenibles, brindándoles
herramientas de
financiación o
conocimiento de los
mismos.
Establecer mediante el sistema de
seguimiento y control del
componente ambiental de la
Planeación de la Alcaldía Local de
Suba en el periodo 2013-2016. Un
sistema que establezca el correcto
manejo de la información, de la
normatividad, del presupuesto y de
apoyos económicos para la
realización de procesos ambientales
de la Localidad de Suba.
Monto de financiación de
proyectos sobre el monto
total dirigido a Planeación
Local Ambiental en el
periodo de administración
Numero de acuerdos
Locales aprobados en el
periodo de administración
Formalizar un sistema para
el seguimiento y control de
la normatividad ambiental
dentro de la alcaldía Local
para construir de manera
conjunta con los grupos de
interés acuerdos locales
enfocados en las
problemáticas ambientales.
Cantidad de
socializaciones del
sistema de seguimiento y
control de la normatividad
ambiental en la Localidad
y en la Institución en el
periodo de administración
Cantidad de cambios
tecnológicos financiados
por la Alcaldía Local o
Entidades en convenio en
el periodo de
administración
Cohesión Social
Aumentar las
capacitaciones de origen
distrital y local en torno al
conocimiento y visión de la
estructura ecológica
principal de la localidad,
dirigidos a los grupos de
interés para un cambio en
los comportamientos frente
a la misma.
Promover la participación y
articulación de los grupos de interés
para la consolidación de la
sostenibilidad en la Planeación Local
Ambiental de la Localidad de Suba y
la formación del sistema de
seguimiento y control del
componente ambiental incluyendo un
programa de beneficios para cada
grupo de interés.
Cantidad de
capacitaciones por parte
del estado dirigidas a
temáticas ambientales en
el periodo de
administración
Cantidad de programas de
beneficios para la
población en cuanto a
cambios tecnológicos en
el periodo de
administración
Apoyar de manera
financiera y cognitiva a los
grupos de interés en
cambios tecnológicos
sostenibles, brindándoles
herramientas de
financiación o
conocimiento de los
mismos
Número de personas
vinculadas a los
programas y actividades
ambientales en el periodo
de administración
Número de personas
capacitadas en temáticas
ambientales en el periodo
de administración
Sostenibilidad
Ecológica
Elaboración de un plan de
supervisión e interventoría
a corto, mediano y largo
plazo de los planes,
programas y proyectos
ambientales que involucren
cuerpos de agua loticos y
lenticos para contribuir a la
actualización del sistema de
seguimiento y control; y
del sistema ambiental Local
Establecer mediante el sistema de
seguimiento y control del
componente ambiental de la
Planeación de la Alcaldía Local de
Suba en el periodo 2013-2016. Un
sistema que establezca el correcto
manejo de la información, de la
normatividad, del presupuesto y de
apoyos económicos para la
realización de procesos ambientales
de la Localidad de Suba.
Planes de supervisión e
interventoría existentes en
el periodo de
administración dirigidos
al seguimiento de
proyectos ambientales
Formalizar un sistema para
el seguimiento y control de
la normatividad ambiental
dentro de la alcaldía Local
para construir de manera
conjunta con los grupos de
interés acuerdos locales
enfocados en las
problemáticas ambientales.
Cantidad de
socializaciones y
reuniones realizadas en
torno a la recopilación de
información ambiental
actualizada
Supervisión y registro de
los proyectos ambientales
Locales desarrollados,
iniciados y finalizados
dentro del periodo de
administración
Construir un sistema de
seguimiento y control para
el componente ambiental
de la planeación local
mediante el departamento
de control interno que a
través de las supervisiones
e intervenciones revelen las
oportunidades y
debilidades ambientales de
la localidad permitiendo la
aplicación de una mejora
continua.
Fortalecer la información ambiental;
para conocer la verdadera realidad
ambiental de la localidad que permite
una mejor Planeación y desarrollo de
actividades enfocadas al manejo
sostenible de los recursos naturales,
recuperación de ecosistemas
prioritarios y un plan de
ordenamiento ambiental territorial.
Cantidad de informes
dirigidos al seguimiento y
control del componente
ambiental dentro del
periodo de administración
Existencia del sistema de
seguimiento y control
para el componente
ambiental con sus debidas
actualizaciones periódicas
durante el periodo de
administración
Fuente: Autores, 2015
11.2 Mapa estratégico
El siguiente mapa estratégico muestra de manera visual el seguimiento a la
sostenibilidad en la Planeación Ambiental Local de Suba mediante las perspectivas del
modelo alemán focalizando las estrategias en un proceso continuo de seguimiento, control
y retroalimentación
Ilustración 16. Mapa Estratégico
Fuente: Autores, 2015
12. CONCLUSIONES
Mediante el análisis estratégico de la situación del ambiente externo (Oportunidades
y Amenazas) e interno (Fortalezas y Debilidades) de la planeación del componente
ambiental de la Alcaldía Local de Suba se identificó un desenfoque en la planeación
del componente ambiental, ya que esta carece de una visión y dirección estratégica
que permita reconocer las necesidades prioritarias de la localidad frente al medio
ambiente y la articulación que hay de los aspectos sociales y económicos.
Unos de los aspectos más influyentes dentro de la planeación del componente
ambiental de la Alcaldía Local de Suba son las debilidades encontradas a nivel
interno puesto que evidenciaron que esta y la Oficina de Gestión Ambiental tienen
dificultades en cubrir dichas debilidades primero porque carecen de soluciones
integrales en donde cada iniciativa tenga un panorama social, económico,
ambiental, segundo no hay un aprovechamiento de oportunidades del ambiente
externo para reducirlas y tercero existe una desarticulación de opiniones y
decisiones a nivel local.
En la Planeación del componente ambiental de la Localidad de Suba no se tienen en
cuenta las oportunidades potenciales del ambiente externo de la Localidad
omitiendo en gran medida aquellos factores de los cuales se pueden optimizar las
fortalezas y reducir las debilidades y amenazas, por ejemplo se identificó que la
Localidad de Suba tiene suelos de desarrollo se priorizo como una oportunidad ya
que reduce las amenazas ambientales y aporta al sistema de información ambiental.
La Planeación del componente ambiental de la Localidad de Suba que se realiza
mediante los concejos de planeación locales (CPL) omite factores favorables y
limitantes frente a la misma planeación, es decir existe un desacople en
documentación y diagnósticos previos de los distintos grupos de interés, así como
en los propios de la institución lo que genera conflictos en la dirección de la
planeación de la Localidad.
Para la determinación del futuro deseado y la posible inclusión del desarrollo
sostenible se identificó que los factores de éxito a asumir por parte de la planeación
del componente ambiental de la próxima administración Alcaldía Local de Suba
serán: la inclusión de temas ambientales en políticas Distritales, la aplicación y
surgimiento de normatividad ambiental, el respaldo a la Planeación Ambiental
Local y el trabajo continúo con los grupos de interés en temas ambientales.
Según el juicio de expertos realizado para conocer el futuro posible de la planeación
del componente ambiental de la Alcaldía Local de Suba, se determinó que la
planeación del componente ambiental podría tener cambios significativos en los
próximos años en cuanto a la Inclusión de temas ambientales en decisiones políticas
Distritales, Asignación y ejecución presupuestal en temas ambientales y Respaldo a
la Planeación Ambiental Local (factores de éxito).
Para la consolidación del futuro deseado enfocado a la sostenibilidad, se realizó un
enfoque de grupos de interés, ya que en el juicio de expertos este factor de éxito
tenía una visión pesimista lo que determino la influencia y la importancia de cada
grupo de interés en la planeación del componente ambiental, siendo el 90.9%
grupos de interés claves, de intervención prioritaria y de alta influencia para la
consolidación de la sostenibilidad en la Planeación Local Ambiental de la Localidad
de Suba.
Los grupos de interés como: las empresas, la comunidad, las instituciones
educativas, las instituciones de salud son los que tienen mayor nivel de significancia
a la hora de generación de soluciones, aportes, participación y ejecución de la
planeación del componente ambiental de la Alcaldía Local de Suba, en esta medida
los programas existentes representan un apoyo general y no representan
especificaciones para cada grupo de interés.
A partir del cruce de la matriz DOFA, se generaron 20 estrategias de las cuales se
realizó una priorización con la matriz cuantitativa de posición estratégica (MPCE)
junto con la matriz de posición de los grupos de interés frente a factor: conflictos,
reacción y ética de las estrategias (MPGIFCREE) donde se priorizaron 5 estrategias
dentro de las cuales existe un factor en común directamente relacionado con el
seguimiento, el control y los factores de éxito.
Mediante la construcción de la DOFA la cual está compuesta por los factores del
ambiente externo (Oportunidades y Amenazas) e interno (Fortalezas y Debilidades)
de la planeación del componente ambiental de la Alcaldía Local de Suba se pudo
determinar que el ambiente externo es muy desafiante considerando que el ambiente
interno es muy débil para afrontar dichos retos.
Dentro de la aplicación del instrumento de seguimiento y control estratégico al
componente ambiental de la planeación de la Alcaldía Local de Suba se hace
necesario incluirla aplicación del concepto de mejora continua, por medio de
herramientas documentadas para así asegurar que se mantenga la aplicación de los
pilares del modelo alemán, tanto como evidenciar los avances en el tiempo.
Con el desarrollo del cuadro de mando integral (CMI) se establecieron 3 objetivos
estratégicos que incorporan los tres pilares del modelo alemán (Cohesión social,
Eficiencia Económica y Sostenibilidad Ecológica) a el instrumento de seguimiento
y control estratégico del componente ambiental de la planeación de la Alcaldía
Local de Suba.
El instrumento de seguimiento y control estratégico que la Alcaldía Local de Suba
necesita implementar es el equivalente a todo el proceso que se ha realizado en el
trabajo y resumido en el cuadro de mando integral (CMI), el cual ha sido
modificado para que los objetivos estratégicos, las estrategias y los indicadores
estratégicos estén enfocados en un modelo de sustentabilidad, por tal razón se
tomaron como perspectivas las directrices del modelo alemán completamente
funcional en entidades públicas como la Alcaldía Local de Suba.
La Planeación es un tema que tiene gran influencia en el desarrollo de las diferentes
unidades zonales, la cual permite que se consolide un sistema organizado y
autónomo; sin embargo existen varias debilidades y retos que hacen que la
planeación no sea exitosa, por ejemplo las variaciones negativas en el medio
ambiente repercuten en los sistemas económicos y sociales, por tal razón es
necesario equilibrar el sistema económico, el sistema social y ambiental mediante
un modelo de sostenibilidad, como administradores ambientales al tener
conocimiento de las diferentes teorías administrativas y conceptos de sostenibilidad
se nos facilita reconocer las alternativas, retos y comportamientos que implica el
desarrollo del componente ambiental de una Localidad por medio de herramientas e
instrumentos que demuestran las garantías y beneficios de la sostenibilidad en la
Planeación Local, lo cual abre paso a la importancia del trabajo de administradores
ambientales en la gestión del territorio local, distrital, regional y nacional.
13. RECOMENDACIONES
Se requiere que la Alcaldía Local de Suba realice estudios previos sobre aquellos
factores que se identifiquen como relevantes para contribuir con la formalización de
una base de información ambiental que sirva de base para sufragar algunas
dificultades de la Oficina de Gestión Ambiental, así como de la planeación del
componente ambiental.
La realización de un diagnóstico por parte de la Oficina de Gestión Ambiental, para
identificar los grupos de interés claves, de intervención prioritaria y de alta
influencia de la localidad, lo cual formalizara una vinculación directa con estos
mediante un registro y un programa de beneficios.
Es importante que la Oficina de Gestión Ambiental realice una articulación de
interna que permita agilizar los procesos administrativos y financieros para la
planeación de los componentes del Plan de Desarrollo Local, teniendo una visión
sistémica y holística de la Localidad aplicando los pilares del modelo alemán.
Por medio de la visibilizacion de campañas ambientales, la Oficina de Gestión
Ambiental debe promover los mecanismos de participación y la importancia del
medio ambiente para fortalecer la vinculación de los grupos de interés en los planes,
programas, obras y actividades ambientales establecidas en el Plan de Desarrollo
Local.
Se hace necesaria la generación de vínculos y uniones estratégicas con
organizaciones no gubernamentales o del estado para el apoyo en recursos humanos
y financieros para cumplir con las metas sostenibles y aplicación del sistema de
seguimiento y control al componente ambiental de la planeación de la Alcaldía
Local de Suba.
Incentivar a los grupos de interés a la adquisición de recursos financieros y físicos
en entidades como los fondos y bancos multilaterales como una alternativa de
recursos reembolsables y a bajo interés para la mejora de capacidades técnicas en
favor del medio ambiente.
Establecer un plan acción donde se especifique la estrategia formulada, la relación
con el futuro deseado, la meta de cumplimiento, el tiempo de ejecución, el
responsable en la Oficina de Gestión Ambiental, los recursos necesarios y el
registro de cumplimiento, lo que permite una correcta ejecución de los planes,
programas y actividades ambientales establecidas en Plan de Desarrollo Local.
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