Discapacidad en Panama

5/19/2018 Discapacidad en Panama

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POLTICA DE DISCAPACIDAD

DE LA

REPBLICA DE PANAM

Panam, abril de 2009


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JUNTA DIRECTIVA

PresidenteSu Excelencia Guillermo Ferrufino, Ministro de Desarrollo SocialSusy Gonzlez Ruiz de Varela, Viceministra

Su Excelencia Franklin Vergara, Ministro de SaludJulio Javier Santamara Rubio, Viceministro

Su Excelencia Lucinda Molinar, Ministra de EducacinMirna Vallejos de Crespo, Viceministra AcadmicaMaruquel Pabn de Ramrez Viceministra Administrativa

Su Excelencia Alma Corts, Ministra de Trabajo y Desarrollo LaboralLus Ernesto Carles Rudy, Viceministro

Su Excelencia Carlos Duboy, Minis tro de ViviendaJaime Jos Ford Castro, Viceministro

Su Excelencia Alberto Vallarino, Minist ro de Economa y Finanzas

Dulcidio de la Guardia, Viceministro de FinanzasFrank George De Lima Gercich, Viceministro de Economa

Su Excelencia Federico Surez,Ministro de Obras PblicasIvn de Icaza, Viceministro

Honorable Seora Itzel Palacios de GuilbauthDirectora General del Instituto Panameo de Habilitacin Especial

Honorable Seora Loris Karina RiveraRepresentante de la Federacin Nacional de Personas con Discapacidad

Honorable Seor Hernn SantizoRepresentante de la Federacin Nacional de Personas con Discapacidad

Honorable Seora Mara Rosario Natters de CrdovaRepresentante de la Federacin Nacional de Padres y Amigos de Personas con Discapacidad-Inclusin Panam

Honorable Seora Nlida de LoaizaRepresentante de la Federacin Nacional de Padres y Amigos de Personas con Discapacidad-Inclusin Panam

Honorable Seor Pedro SalinasRepresentante de las Organizaciones que trabajan para el bienestar de las personas condiscapacidad

Honorable Seor Manuel De Jess Campos L. Director General de la SENADIS,

Secretario de la Junta Directiva


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COMISIN PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA DE DISCAPACIDAD ENPANAM

Rita de Yee Asociacin Nacional de Personas Impedidas, (ANPI)Fanny Wong Fraternidad Cristiana de Personas Enfermas y con Discapacidad

(FRATER)

Vicenta de Crdoba Inclusin Panam, Captulo Bocas del TorroRosario de Crdova Inclusin Panam

Virginia de Alvarado Fundacin Pro Integracin (FUNPROI)Ana Fisher Coordinadora de la Federacin Nacional de

Personas con Discapacidad(FENAPEDI)

Abel Garca Asociacin de Padres de Nios con Sndrome deDown

Silvia E. Garca Federacin de Personas Nacional de Personas conDiscapacidad

Luis Celis PANDEPORTEFausto Prez Secretara Nacional de Discapacidad(SENADIS)

Graciela de Crdenas Ministerio de EducacinSilvana de Toscano Universidad Especializada de Las Amricas (UDELAS)

Aixa Gmez Federacin de Padres deFamilia del (MEDUCA)

Coordinadora General de la ComisinMagistra. Verona Salmon Jefa de Formulacin y Evaluacin de Polticas

FacilitadoraLicda. Sheila Snchez Lay Directora Nacional de Polticas Sectoriales

Asesor InternoProf.Fernando Murray

Consultora Externa

Dra. Amelia de Prez


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CONTENIDO

Junta Directiva ............................................................................................................................. i

Comisiones para la formulacin de la poltica de discapacidad en

panam ......................................................................................................................................... ii

Contenido .................................................................................................................................... iii

Indice de cuadros ...................................................................................................................... v

Indice de Grficas .................................................................................................................... vi

Presentacin ............................................................................................................................. vii

I. Perfi l de la Situacin de la Discapacidad en Panam............................... 1

1. Caractersticas Socio-Demogrficas relevantes ........................................................ 1

2. Percepciones de las Personas con Discapacidad acerca de su vida

familiar y social ................................................................................................... 11

II La Poltica Pbl ica en Matera de Discapacidad. .......................................... 13

1. Vencerlas Barreras con Estrategias Efectivas ....................................................... 16

1.1. De la segregacin y la discriminacin hacia la sensibilizacin y

concientizacin de la poblacin ..................................................................... 16

1.2. Del dbil cumplimiento de las disposiciones legales sobre la discapacidad

al respecto y aplicacin de la normativa legal especializada ......................... 17

1.3. De la invisibilidad de las situaciones de discapacidad al conocimiento

actualizada sobre su evolucin y las innovaciones tecnolgicas para

atenderlas ........................................................................................................ 17

2. Objetivos de la Poltica de Estados en Materia de Discapacidad........................... 18

2.1. Objetivo General .............................................................................................. 18

2.2 Objetivos Especificos ....................................................................................... 18

3. Principios que rigen la Poltica de Discapacidad ................................................... 18

3.1 De carcter tico ..............................................................................................183.2 De carcter operacional .................................................................................... 19

4. Componentes de la Poltica ...................................................................................... 20

4.1. Promocin de entornos proctetores y de prevencin de la discapacidad ......... 21

4.1.1 Lneas de accin de promocin de prevencin .................................... 22

4.2. Equiparacin de oportunidades ..................................................................... 22


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iv

4.2.1 Lneas de accin en Equiparacin ........................................................ 23

4.3. Habilitacin y Rehabilitacin ........................................................................... 24

4.3.1 Lneas de accin en Habilitacin y Rehabilitacin .................................. 25

5. Polticas Intersectoriales ........................................................................................................ 25

5.1 Derechos ciudadanos asegurados ...................................................................... 26

5.1.1 Proteccin e igualdad garantizada ante la ley para el ejercicio

de sus derechos ciudadanos ..................................................................... 26

5.2. Proteccin social para mejorar la calidad de vida y una mayor independencia

de la poblacin con discapacidad y sus familias ................................................................. 28

5.2.1 Acceso garantizado a servicios integrales de salud y de

rehabilitacin/ habilitacin ......................................................................................... 28

5.2.2 Educacin inclusiva de calidad y con equidad social para nios y nias,

adolecent adultos y adultos mayores con disapacidad .............................................. 31

5.2.3 Asegurar la participacin de la poblacin econmicamente

con discapacidad a oportunidades productivas y a la insercin laboral .................... 33

5.2.4 Promover el bienestar fisco , espiritual y social de las personascon discapacidad a travs del ejercicio, deporte, desarrollo artistico y cultural, el

turismo y la recreacin .............................................................................................. 35

5.2.5 Atender integralmente a las familias con miembros con discapacidad,

as como a las personas con discapacidad en cituacin de riesgo e indigencia ...... 37

5.2.6 Promover la construccin de viviendas accesibles a las personas con

discapacidad o la adaptacin de las viviendas existentes ....................................... 41

5.2.7 Acceso al entorno fsico, al transporte, la informacin y la comunicacin

incluyendo los sistemas y las tecnologas de la informacin y la comunicacin

en las reas urbanas y rurale .................................................................................... 43

5.3. Relaciones con la Cooperacin Internacional ..................................................................... 445.3.1 Compromisos internacionales adquiridos por la repblica de Panam y

gestin de la cooperacin internacional ................................................................... 46

III Mecanismo para la implementacin, ejecucin, seguimiento y

evaluacin de la pol tica de discapacidad del Estado Panam ........ 48


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ndice de Cuadros

Cuadro 1Viviendas particulares ocupadas con discapacidad segn rea de residencia.

Ao 2006 ............................................................................................................. 1

Cuadro2

Proporcin de Jefes de hogar por sexo con alguna discapacidad y segn el

nivel de capacidad ecnomica. Ao 2006 ......................................................... 4

Cuadro 3

Poblacin con discapacidad por sexo y segn nivel de instruccin.

Ao 2006 ........................................................................................................... 6

Cuadro 4

Poblacin con discapacidad mayor de 10 aos por condicin de seguridad

social y segn rea. Ao 2006 ............................................................................. 7

Cuadro 5

Poblacin con discapacidad segn condicin econmica. Ao. 2006 ................. 8

Cuadro 6

Tipo de discapacidad por ara. Ao 2006 ........................................................... 9

Cuadro 7

Discapacidad por sexo segn causas. Ao. 2006 ............................................ 10


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ndice de Grficas

Grfica 1

Distribucin Porcentual de la Poblacin con discapacidad por grupo etarios.

Ao 2006 ............................................................................................................. 2

Grfica 2

Personas con discapacidad segn nivel de capacidad econnica.

Ao 2006 ............................................................................................................. 3

ANEXO

Listas de participantes en las reuniones de formulacin de validacin de poltica


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PRESENTACIN

Este documento es el producto de la voluntad comn de muchos actores tanto de la

sociedad civil, particularmente las organizaciones de personas con discapacidad, y delas instituciones gubernamentales, quienes a travs del dilogo y el consenso,alcanzado en comisiones de trabajo, talleres y jornadas provinciales, han logradoconcertar la poltica del Estado Panameo en materia de discapacidad.

La Poltica de Discapacidad del Estado Panameo, refleja las caractersticas ytendencias de la poca, en el marco de las convenciones, convenios y declaracionesinternacionales firmados y ratificados por la Repblica de Panam, e identifica unrumbo compartido para atender las demandas, esperanzas y desafos de este grupo

poblacional tan importante.

Esta poltica ha sido elaborada teniendo como marco un pas que marcha hacia undesarrollo humano incluyente y solidario, en el que sus ciudadanos, sin ningn tipode distincin, son valorados, respetados y sus derechos garantizados por tratarse deseres humanos con dignidad.

Las demandas de la poblacin con discapacidad son diversas y no slo van enaumento, como demostr el estudio diagnstico, sino tambin con mayores gradosde complejidad. El camino a seguir indica la necesidad de priorizar e impulsar el

desarrollo con equidad e igualdad de oportunidades entre todos los ciudadanos yaunar esfuerzos para mejorar la gestin, productividad y competitividad de lasorganizaciones involucradas en la atencin de la discapacidad. Por lo tanto, slo conun esfuerzo coordinado, oportuno, continuo, sostenible y de calidad, el Estadopanameo podr contribuir al desarrollo humano de la poblacin con discapacidad yde sus familias y de la posibilidad de superar exitosamente los retos que les plantea elfuturo.

Se entiende por desarrollo humano el proceso de ampliacin de las capacidades, lasoportunidades y las opciones para que las personas puedan ser y lograr lo que

valoran. Una persona sin educacin, sin salud, desnutrida, sin acceso a agua, y otrosservicios pblicos, tiene reducidas posibilidades y pocas oportunidades en la vidapara elegir lo que quieren ser o hacer (PNUD, 2007-2008).


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La construccin de la Poltica en materia de Discapacidad, como poltica de Estado,trasciende los planes y las polticas del gobierno de turno, y se convierte en la vapara asegurar los cambios institucionales significativos que impacten y transformenlas condiciones de vida de las personas con discapacidad y sus familias, a travs deun proceso de ampliacin de las capacidades y oportunidades para el logro de sudesarrollo humano pleno.

Este documento de poltica parte de la concepcin de que los tres rganosfundamentales del Estado, mediante procesos participativos, asumen los rolesestratgicos que le corresponden en esta materia. En tal sentido, el rganoEjecutivo, mediante la coordinacin intersectorial, integra sus planes y acciones conresponsabilidad, sin olvidar los esfuerzos permanentes de equiparacin deoportunidades, ni la participacin ciudadana de los interesados en este tema, en elproceso de la poltica pblica. El rgano Legislativo vela para que la legislacin sea

propositiva y no atente contra los intereses de las personas con discapacidad y elrgano Judicial asegura el acceso a la justicia y a sus derechos ciudadanos.Igualmente, estn comprometidos, el Ministerio Pblico y el Tribunal Electoral engarantizar el ejercicio pleno de los derechos por parte de la poblacin condiscapacidad.

La Secretara Nacional de Discapacidad (SENADIS), por la naturaleza de susfunciones establecidas en la Ley 23 de 28 de Junio de 2007, se constituye en elorganismo tcnico, que dentro de la estructura estatal, le corresponde proponer lapoltica de inclusin social para la discapacidad, las acciones pertinentes y las normas

tcnicas y administrativas para su ejecucin, seguimiento y evaluacin.

Debido a la competencia tcnica sobre esta materia, ha tenido a su cargo laarticulacin del proceso participativo de elaboracin de esta poltica especializada.Como punto de partida se puede sealar la Jornada de Rendicin de Cuentas delCONADIS, con la sociedad civil, en la que las diferentes comisiones de Salud,Educacin, Asuntos Laborales, Economa, Cultura y Turismo, Derechos Humanos,Actividad Fsica, Accesibilidad, Deportes y Recreacin, presentaron los resultados desu gestin en torno a la ejecucin de los lineamientos establecidos en el PlanEstratgico Nacional para la Inclusin de las Personas con Discapacidad y sus

Familias 2005-2009.

El Plan Estratgico citado constituye un avance significativo en los esfuerzosintegrados para coordinar los diferentes servicios estatales a favor de la poblacin con


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discapacidad y sus necesidades. No obstante, se identifica tambin la necesidad deampliar y fortalecer lo atinente a la poltica especfica, con la participacin de laspartes interesadas. De all, que a SENADIS le haya correspondido acompaar estatarea, que a todas luces fortalecer la coordinacin multisectorial y multidisciplinariasobre la discapacidad; contribuir a precisar las competencias institucionales yterritoriales, y promover que la poblacin con discapacidad participe en las diversasetapas por la que transcurre el proceso de la poltica pblica, as como velar para quelos servicios mantengan su calidad y eficiencia.

SENADIS, con base en la evaluacin del CONADIS, hecha por parte de la sociedadcivil y las personas con discapacidad, instal una comisin para la formulacin de loslineamientos de la poltica de discapacidad en Panam, cuyo trabajo ha sidofacilitado por la Direccin de Polticas Sectoriales y el Departamento de Formulacin yEvaluacin de Polticas. La comisin se dividi en 4 subcomisiones (1) Educacin,(2) Salud y Trabajo, (3) Familia y Normativa Jurdica, (4) Accesibilidad Actividad

Fsica, Deporte, Recreacin, Cultura y Turismo. Al finalizar el trabajo de lascomisiones, SENADIS convoc, a las organizaciones y personalidades de lasociedad civil, representantes de la poblacin con discapacidad e institucionesgubernamentales para que participaran en talleres de discusin.

A travs de las mesas de trabajo de los talleres, los participantes discutieron,enriquecieron y validaron los resultados de las propuestas y recomendaciones de lascomisiones. Este proceso de trabajo, desarrollado durante los meses de septiembrede 2008 hasta marzo de 2009, se llev a cabo con gran compromiso, tenacidad yresponsabilidad por parte de los participantes, generando este documento de poltica

como resultado directo del proceso de consulta y concertacin.

Este documento, de poltica incluyente para las personas con discapacidad y susfamilias, es la directriz de navegacin para los prximos aos y el pas tendr querendir cuentas ante la ciudadana y los organismos internacionales cuyos convenios yconvenciones ha firmado y ratificado.

Por ello, es indispensable que las entidades pblicas del Gobierno Nacional, ascomo las organizaciones de la sociedad civil y particularmente, las organizaciones depersonas con discapacidad, los representantes del sector privado y la poblacin en

general, conozcan y respalden con entusiasmo la poltica en pro del bienestar de lapoblacin con discapacidad.

La atencin de la discapacidad contina como uno de los retos de la sociedadpanamea, el cual requiere de un abordaje integral y descentralizado. Este


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documento de poltica promueve que las sinergias de los ciudadanos y ciudadanas,en conjunto con el sistema institucional, contribuyan a asegurar las condiciones de

equiparacin de oportunidades y por lo tanto, a la construccin de una sociedad cadavez ms incluyente.


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I. PERFIL DE LA SITUACIN DE LA DISCAPACIDAD EN PANAM

En nuestro pas, las personas con discapacidad y sus familias,

han luchado y continan luchando por dejar de ser un grupo

invisible (PENDIS, 2006)

La Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud(CIF) define la discapacidad como: toda limitacin en la actividad y restriccin en la

participacin que se origina en una deficiencia fsica, sensorial, psquica y/o mental

que afecta a una persona de forma permanente en su desenvolvimiento cotidiano y en

su relacin con el entorno fsico y social (PENDIS, 2006: p.37).

1. Caractersticas Socio - Demogrficas

La encuesta administrada para el Primer Estudio Nacional de la Discapacidad enPanam (PENDIS) que incluy 75 distritos sobre una muestra de 15,000viviendas/hogares, al hacer sus proyecciones revel que en 3 de cada 10 hogarespanameos existe al menos un miembro de la familia con discapacidad.

Cuadro 1Viviendas particulares ocupadas con personas con discapacidad segn rea de

residencia. Ao 2006

rea

Viviendas Particulares Ocupadas

Total Con personas con discapacidadNmero Porcentaje

Total 799,105 268,114 33.6Urbana 532,627 160,097 30.1Rural 239,717 94,191 39.3Indgena 26,762 13,826 51.7Fuente: Primera Encuesta Nacional de Discapacidad. Panam: Enero 2006, p.38

La informacin desagregada por rea nos revela que en las poblaciones indgenas, la

situacin se torna ms crtica al indicar que un poco ms del 50% de los hogarestienen algn miembro de la familia que presenta discapacidad. En las reas urbanasel porcentaje es menor pero no por ello menos importante, en el 30% de los hogaresexiste un miembro de la familia que presenta algn tipo de discapacidad y para elrea rural la cifra se eleva al 39% (PENDIS, 2006: p.58).


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El PENDIS con esta informacin llena un vaco detectado en los Censos Nacionalesde Poblacin y Vivienda del ao 2000, que indicaban que la poblacin condiscapacidad representaba apenas el 1.8% de la poblacin total. La omisin fuedetectada previamente por un estudio de la Organizacin Mundial de la Salud sobre lapoblacin con discapacidad (OPS/OMS, 2005: p. 17). La nueva estimacin revelaque la poblacin con discapacidad representa el 11.3% de la poblacin total (PENDIS,2006: p. 39), aproximadamente 1 de cada 9 panameos. El comportamiento por reaindica que el 14% de la poblacin rural e indgena presenta alguna manifestacin dediscapacidad, mientras que en el rea urbana representa el 10% de la poblacin totalurbana.La observacin del dato por provincia revela que en la provincia de Panam selocaliza el 46% de los casos, situacin que se explica porque la mayor cantidad dehogares se concentra en esta provincia. La distribucin por sexo no pareciera serrelevante ya que la diferencia no es significativa y la poca que existe se acenta apartir de los cuarenta aos.

Grfica 1

Distribucin porcentual de la poblacin con discapacidadpor grupos etarios. Ao 2006(*)

(*) Estimacin reelaborado basada en los datos de PENDIS, p.43

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Discapacidad. Panam: Enero 2006

34.6

10

20

40

22.4 Infantes

Escolares

Adolescentes

Adultos jovenes

Adultos medio

Adultos mayores


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3

La distribucin de los casos de discapacidad por edad debe ser observada conatencin pues tiene importantes implicaciones de poltica. Se observa un incrementoen la medida que avanza la edad. De tal forma el grupo de adultos jvenes entre los20 y 39 aos duplica el de los adolescentes y el grupo de 40 a 64, los denominadosadultos medios duplican el grupo de los adultos jvenes y cuadruplican el grupo de losadolescentes. Para el grupo de adultos mayores de 65 aos y ms se reduce con

respecto a los adultos jvenes pero el porcentaje es mayor que el de los adultosjvenes, por lo que constituye una cifra de consideracin.

Si adems se toma en cuenta que la pirmide poblacional panamea estcambiando y que la poblacin de los adultos medios que es el grupo donde se registrael mayor nmero de los casos de discapacidad pasar a engrosar los porcentajes delgrupo de 65 aos y ms, se hace evidente que el Estado Panameo tiene quepromover acciones de poltica preventivas para disminuir el impacto de lasdiscapacidades relacionadas con los problemas degenerativos (ciclo vital), pero quetambin pueden estar asociados al trabajo, al estrs, a factores ambientales y aestilos de vida poco saludables.

Grfica 2Personas con Discapacidad segn Nivel de Capacidad Econmica.

Ao 2006

Serie 1= Familias sin miembros con discapacidadSerie 2= Familias con miembros con discapacidad

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Discapacidad. Panam: Enero 2006, p.64.

Como bien seala el informe sobre la Encuesta Nacional de Discapacidad, elconcepto de capacidad econmica, tomado de la experiencia argentina, refleja ladisponibilidad de recursos en el hogar y se considera la mejor aproximacin al ingresode los hogares en comparacin con otras mediciones indirectas (lvarez, Argentina:INDEC), por lo cual fue utilizado en el caso de Panam (PENDIS, 2006: pp.62 70).

13

13

24

25

25

17

16

27

24

16

Muy Baja

Baja

Media

Media Alta

Alta

0 10 20 30

Series2

Series1


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4

La revisin de la capacidad econmica que se observa en la Grfica 2, claramenterevela que existe una relacin inversa entre de la poblacin con discapacidad y lapoblacin total. La proporcin de hogares con una capacidad econmica baja y muybaja es ms alta para la poblacin con discapacidad que para el resto de la poblacin.En contraste los niveles con capacidad media alta y alta, la proporcin de hogares condiscapacidad es ms baja, particularmente en los hogares con capacidad econmicaalta, con respecto al resto de los hogares de la poblacin sin discapacidad. Esto esindicativo de que la mayora de los hogares con personas con discapacidad,presentan limitaciones econmicas en comparacin con el resto de los hogares en elmismo rango, independientemente del rea en la que viven. Por lo tanto, se lesdificulta hacer frente con recursos propios a los costos que implica la habilitacin yrehabilitacin y tampoco tienen fcil acceso a los mismos, por lo que la facilitacin delEstado es necesaria. En consecuencia, las medidas para la inclusin social debierancontemplar, en los casos ms crticos, apoyos econmicos y de servicios especialesdebidamente focalizados.

Cuadro 2

Proporcin de jefes de hogar por sexo con alguna discapacidad y segn el nivelde capacidad econmica. Ao 2006

Discapacidad y

Nivel de Capacidad Econmica

Total Hombres Mujeres

Porcentaje de Jefes conDiscapacidad

20.0 18.1 24.2

Muy Bajo 31.9 32.6 31.0

Bajo 22.4 20.6 32.5

Medio 21.5 20.0 25.7

Medio alto 18.1 15.5 23.6

Alto 12.7 10.4 17.2

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Discapacidad. Panam: Enero 2006, p.68


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Uno de cada cinco hogares de la poblacin investigada registra un jefe de hogar condiscapacidad y la observacin por sexo informa que hay una mayor cantidad de

mujeres, salvo en los hogares con capacidad econmica muy baja, en los que laproporcin de jefes de familia varones es mayor.

En trminos de la vivienda, el 14.7% de lo hogares no tiene luz elctrica, seguido deun 11.6% que no tiene acceso a agua potable y un 3.5% que no cuenta con ningntipo de servicio sanitario (PENDIS, 2006: p. 69). Sin embargo, al observar lapresencia de hacinamiento en la vivienda, la situacin se torna ms preocupante alrevelar que 3 de cada 10 hogares de las personas con discapacidad viven encondiciones de hacinamiento (PENDIS, 2006: p.70).

El examen de las caractersticas educativas confirma la tendencia general de que amenor nivel de educacin menor grado de capacidad econmica. Los datosconfirman la tendencia de que la mayora de los hogares de las persona condiscapacidad, en condiciones de pobreza, tienen tambin niveles educativos msbajos y en ellos se encuentra la mayor proporcin de nios de 6 a 15 aos que handejado de asistir a la escuela por las precarias condiciones econmicas (PENDIS,2006: p.71). Este ltimo dato evidencia el crculo vicioso de la relacin pobreza ybajos niveles educativos, por lo que estos hogares debieran ser incorporados a la Redde Oportunidades Sociales con miras a romper ese crculo.

En la poblacin con discapacidad, la proporcin de mujeres participando en elsistema educativo es an mayor que en la poblacin general, alcanzando el 56%,mientras que la de los hombres alcanza el 44%. No obstante, la observacin pornivel educativo de instruccin revela que el promedio mayor de la poblacin condiscapacidad se ubica en la educacin primaria, con una proporcin mayor demujeres que de hombres. Este dato contrasta con los promedios nacionales que seconcentran en la educacin media. Una situacin parecida ocurre con respecto alanalfabetismo. Mientras la media nacional lo estima en 6.4% de la poblacin total, enla poblacin con discapacidad el porcentaje de analfabetismo se eleva a 13.6%

(PENDIS, 2006: p. 77 79).


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Cuadro 3Poblacin con discapacidad por sexo ysegn nivel de instruccin. Ao 2006.

Nivel deInstruccin

Poblacin con DiscapacidadTotal Masculino Femenino

No. % No. % No. %Total 291,812 100.0 128,471 44.0 163,342 56.0Ninguna 39,851 13.6 17,680 6.0 22,170 7.6Primaria 129,677 44.4 61,364 21.0 68,313 23.4Secundaria 86,818 30.0 36,087 12.4 50,731 17.4Vocacional 4,378 1.5 1,176 0.4 3,202 1.1Universidad 27,293 9.4 9,542 3.3 17,751 6.1

No Universidad 236 0.0 74 0.0 162 0.0EnseanzaEspecial

2,862 1.0 2,329 0.8 534 0.2

No respondi 698 0.2 219 0.1 479 0.2Fuente: Primera Encuesta Nacional de Discapacidad. Panam: Enero 2006 p. 78 (se presenta slo la

poblacin discapacitada del Cuadro 25).

Slo el 9.4% de la poblacin con discapacidad tiene ttulos universitarios y de estapoblacin las mujeres duplican la de los varones. Este porcentaje est muy por debajo

del porcentaje en la poblacin general que alcanza el 22%. No obstante, la poblacincon discapacidad con nivel universitario registra grandes dificultades para sercontratada y cuando lo logra se le asignan tareas no relacionadas con su formacinprofesional y con salarios inferiores, resultando una situacin a todas lucesdesalentadora, pero que revela la vigencia que an tienen los prejuicios y lasprcticas discriminatorias en importantes sectores de los empleadores.Los hallazgos que en materia educativa ha hecho la Encuesta indican que laelevacin de los niveles educativos y el combate al analfabetismo en la poblacin condiscapacidad constituyen elementos cruciales dentro de las polticas dirigidas a estapoblacin. Igualmente, permite apreciar que a menos que haya algn tipo de apoyoeconmico a los hogares en pobreza y pobreza extrema, no se lograr elmejoramiento de las condiciones educativas de esta poblacin.


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Cuadro 4Poblacin con discapacidad mayor de 10 aos por

condicin de seguridad social y segn rea. Ao 2006(*)

rea

Total Condicin de Seguridad SocialNo. % S No

No. % No. %Total 343,571 100.0 177,647 52 165,924 48Urbana 196,024 57. 126,610 37 69,415 20Rural 125,705 36. 48,618 14 77,087 22Indgena 21,842 7 2,419 1 19,423 6

(*) Estimacin reelaborada basada en los datos de PENDIS, p.93


En trminos generales, llama la atencin que un poco ms de la mitad de los hogarescon algn miembro con discapacidad tiene cobertura de la seguridad social. Noobstante la observacin por rea pone de manifiesto los contrastes regionales.Mientras que en las reas urbanas la poblacin con discapacidad mayor de 10 aos,incorporada a la seguridad social representa casi un 40% , en el rea rural alcanzaun poco ms de la dcima parte y en la indgena la cobertura de seguridad socialapenas alcanza el 1% de la poblacin con discapacidad. . Esta poblacinposiblemente utiliza los servicios de salud pblica o de curanderos locales.

Un hallazgo importante de la Encuesta realizada indica que las enfermedades

laborales se concentran en su orden en Panam (33.6%), Chiriqu (23.6%), Cocl(14.5%) y Veraguas (6.7%) y que podran estar relacionadas con el sector de laconstruccin, el sector agrcola, la industria caera y las minas. Sin embargo, hayprovincias como Darin y comarcas como la de Kuna Yala y Ember en las quepodra haber un sub registro debido a que no cuentan con oficinas locales que llevena cabo el sistema de vigilancia epidemiolgica y el diagnstico oportuno, como ocurreen la zona bananera de Bocas del Toro y Chiriqu (PENDIS, 2006: p.94).

Sin embargo, al depurar el dato y concentrarse en la accidentabilidad laboral de lapoblacin econmicamente activa con discapacidad, los porcentajes difieren. Elporcentaje ms alto se ubica en Chiriqu con el 14.8%, Cocl con el 12.4% yVeraguas con el 11.2%.


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En Panam, el porcentaje representa el 3.7% pero de ese porcentaje ms de la mitades poblacin asegurada. El estudio explica que en el caso de Panam parece existiruna tendencia de reportar slo los accidentes graves o mortales. Los accidentesleves o moderados hay renuencia a reportarlos para evitar los trmites burocrticosque establece la ley (PENDIS, 2006: p.95) y, por ende, hay un sub registro de lainformacin.

Cuadro 5Poblacin con discapacidad segn condicin econmica. Ao:2006

Condicin Econmica

Total

No. %

Total 343,571 100.0

Poblacin Econmicamente Activa con Discapacidad 129,705 37.75

Poblacin No Econmicamente Activa con Discapacidad 213,866 62.25

Fuente: Primera Encuesta Nacional de Discapacidad. Panam: Enero 2006. p.101.

A pesar de los sub registros, una relacin interesante que presenta el anlisis de laEncuesta es que por cada persona econmicamente activa con discapacidad existen2 personas no econmicamente activas con discapacidad. Estos datos sonindicativos de una relacin de dependencia econmica y dbil autonoma de lapoblacin con discapacidad. Esta dependencia pudiera estar asociada con las seriaslimitaciones para incorporarse a las actividades productivas fuera del hogar y

dificultades de movilizacin para participar en la vida social. De all, que lasoportunidades que puede ofrecer el Estado para facilitar su inclusin en la vidaeconmica y social, a travs de la capacitacin, los apoyos en materia de salud, elacceso al instrumental tecnolgico y la disminucin de las barreras arquitectnicaspara su movilidad son sumamente importantes.

La observacin de los tipos de discapacidad por rea nuevamente pone de manifiestolas desigualdades. La poblacin con discapacidad mayormente se localiza en lasreas rurales e indgenas como puede observarse en el cuadro seis (6). El estudioatribuye esta situacin a los bajos niveles de calidad de vida


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Cuadro 6Tipo de discapacidad por rea. Ao 2006(*).

Tipo deDiscapacidad

Total reaUrbana Rural Indgena

No. % No. % No. % No. %Total 360,329 100 205,211 57 131,635 36 23,495 7

Visual 83,757 23 44,595 12 35,041 9 4,122 1

Auditiva 20,711 6 13,430 4 6,114 2 1,167 0

Fsica 63,013 18 44,122 12 16,841 5 2,050 1

Intelectual 15,201 4 8,211 2 6,148 2 842 0

Psiquitrica 4,976 1 3,727 1 1,154 0 95 0

rganos y Sistemas 19,882 6 9,542 3 7,982 2 2,347 1

Mltiples 152,782 42 81,579 23 58,348 16 12,855 4

(*) Estimacin reelaborada basada en los datos de PENDIS, p.139.


de las personas que habitan en estas reas, dada sus condiciones de pobreza ypobreza extrema y al poco acceso que tienen sus habitantes a los servicios de salud.Llama la atencin del cuadro anterior que la discapacidad de mayor frecuencia es laidentificada como mltiple con los porcentajes ms altos concentrados en la poblacinindgena. A las discapacidades mltiples siguen las visuales, las fsicas, las auditivas,las de orden intelectual y las psiquitricas. En estas ltimas, el estudio advierte quepuede haber un sub registro por ocultamiento de las familias y sus temores alrechazo.

Algunos datos adicionales interesantes son los siguientes: El estudio revela quecerca de las dos terceras partes de las personas con discapacidad en la provincia deBocas del Toro y en la comarca Gnbe Bugle adquirieron su discapacidad entre lasedades de 20 a 59 aos, por lo que estn asociadas con las condiciones laborales deestas regiones.

La provincia de Los Santos presenta la mayor frecuencia discapacidades adquiridas,a partir de los 60 aos, situacin que se explica por la migracin de los jvenes. La

comarca Ember y las provincias de Bocas del Toro y Darin en su orden, presentanla mayor frecuencia de situaciones de discapacidad asociadas con el nacimiento(naci as), lo cual se explica no slo por las condiciones de pobreza, sino por eldbil acceso a los servicios de salud para el control prenatal. La comarca Ember y laprovincia de Darin tambin presentan la mayora de los casos en los que ladiscapacidad fue adquirida durante la niez, situacin que tambin est relacionada


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con la pobreza, el poco acceso a los servicios y posiblemente tambin a factoresculturales (PENDIS, 2006: p. 140 y 141). La informacin anterior tiene importantesimplicaciones de poltica para que los grupos sectoriales puedan identificar y priorizarreas y focalizar poblaciones especficas a las que tienen que dirigir su atencin.

Cuadro 7

Discapacidad por sexo segn causas. Ao 2006

Causa de la Discapacidad

Total Sexo

No.

% Masculino FemeninoNo. % No. %

Problema del parto 5,935 100.0 2,686 45.3 3,249 54.7Naci as 43,607 100.0 21,816 50.0 21,791 50.0Enfermedad durante el embarazo 3,705 100.0 2,108 56.9 1,597 43.1Enfermedad laboral 13,315 100.0 10,142 76.2 3,173 23.8

Enfermedades infecciosas 14,798 100.0 7,145 48.3 7,653 51.7Enfermedades del envejecimiento 148,095 100.0 59,275 40.0 88,820 60.0Otras enfermedades 74,350 100.0 33,244 44.7 41,106 55.3

Accidentes de trnsito 9,082 100.0 6,223 68.5 2,859 31.5Accidentes laborales 17,627 100.0 14,301 81.1 3,326 18.9Otros accidentes 27,951 100.0 16,796 60.1 11,155 39.9

Actos de violencia 5,098 100.0 3,861 75.7 1,237 24.3Desastre natural 382 100.0 166 43.4 216 56.5Drogas 1,451 100.0 1,381 95.2 70 4.8Fuente: Primera Encuesta Nacional de Discapacidad. Panam: Enero 2006, p. 145.

La revisin de las causas revela que predominan las relacionadas con lasenfermedades del envejecimiento y otras enfermedades tanto para los hombres comopara las mujeres. El anlisis del resto de la causas difieren un poco por sexo. Porejemplo, en el caso de los hombres los actos de violencia, las drogas, los accidenteslaborales y las enfermedades laborales alcanzan los porcentajes relativos ms altos.En cambio en las mujeres los desastres naturales, los problemas del parto y delnacimiento, as como las enfermedades infecciosas son las causales que afectan msa las mujeres en relacin con los hombres.

Como es de esperarse la mayor necesidad de apoyo se concentra en la atencin dediscapacidades mltiples, fsicas (movilidad), visuales y psiquitricas.

La falta de dinero y la accesibilidad se registraron como las principales limitacionespara poder recibir los servicios, particularmente de salud (PENDIS, 2006: P.153). Esimportante tener presente que los medios de transporte que facilitan el acceso difieren


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segn las regiones. P. ejemplo: para las reas urbanas, el transporte terrestre ya seapblico o privado es una solucin para las personas con discapacidad, lo mismo quefacilitar el acceso a estacionamientos cercanos a los edificios y modificar las aceraspara facilitar el trfico peatonal. Sin embargo, la poblacin con discapacidad mspobre que reside en reas apartadas no recibe los beneficios de esas medidas porquelos medios para ellos son el caballo o la embarcacin, no tienen edificios a sualrededor, ni cuentan con calles y aceras pavimentadas (PENDIS, 2006: p, 155). Laatencin de esa poblacin crea un desafo a los servicios institucionales y, a menosque se tomen medidas efectivas de descentralizacin, esta poblacin que es la msafectada por la pobreza, seguir excluida de los beneficios del desarrollo.

2. Percepciones de las Personas con Discapacidad de su vida familiar ysocial

Este perfil no estara completo si no se examina el funcionamiento a lo interno de la

familia y las percepciones y sentimientos de las personas con discapacidad y de susrespectivas familias.

A pesar de que la poblacin investigada registra que percibe rechazo mayormente desus vecinos, seguidos por sus amigos, es preocupante que en un tercer lugar seseale el rechazo dentro del seno familiar, por las implicaciones psicosociales quetiene para la persona con discapacidad, desde sus primeras etapas formativas (PENDIS, 2006:p. 118-120). .

Como muy bien seala el estudio, las condiciones de rechazo generan temores,

complejos, sentimientos de culpa y de minusvala. Es de esperarse que al existirmanifestaciones de rechazo dentro del hogar, haya recriminaciones y hostilidad y seconsidere que la persona con discapacidad es una carga, sobre todo cuando hayresentimiento en la persona que lo cuida porque se siente abatida, sin apoyo eimpotente.Si a este rechazo inicial dentro del hogar, se unen el trato discriminatorio primero en laescuela y luego en el trabajo, adems del vecindario, la persona condiscapacidad experimentar mayor exclusin y marginacin para participar en la vidasocial y comunitaria a la que tiene derecho.

En el estudio, se revela que las personas con discapacidad intelectual y condiscapacidades mltiples son las que perciben un mayor grado de rechazo(PENDIS,2006: p.116) y que las personas con movilidad reducida y con discapacidadesmltiples perciben un mayor grado de rechazo entre su propios familiares. Inclusive,en estos casos la familia califica en un segundo lugar como fuente de ese rechazo.


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Histricamente se ha documentado que el rechazo a condiciones de discapacidadpuede llegar a alcanzar manifestaciones ms profundas como el inculpar un cnyugeal otro, recriminaciones mutuas e inclusive abandono del hogar por alguno de ellos.

Ante las condiciones de rechazo puede procederse al ocultamiento de la persona condiscapacidad y convertirla en vctima de maltrato fsico y psicolgico (PENDIS, 2006:p.121).

Por esa razn, las polticas dirigidas a las familias con personas que presentandiscapacidad no pueden desconocer esta dinmica y requieren de un trabajo directopara ayudarles a manejar la situacin exitosamente.

No obstante, es tambin alentador conocer que en el pas tambin se registrancasos de familias que muestran sensibles avances en la aceptacin de los miembroscon discapacidad y ellas constituyen un modelo para demostrar que cuando lapersona con discapacidad recibe el afecto y la atencin necesaria, tiene un potencial

que desarrollar y aportes que ofrecer a la sociedad.

Hay que reconocer el creciente y persistente trabajo que las organizaciones de laspersonas con discapacidad y sus familias han venido realizando histricamente parapoder posicionar sus demandas en el debate pblico, para recibir la atencin quemerecen.

La superacin de las limitaciones fsicas para facilitar el acceso de las personas condiscapacidad a instalaciones diversas resuelve parte del problema, pero no el de lasactitudes de las personas que tienen que atenderlas o relacionarse con ellas. P. ej.:

las personas con movilidad reducida indicaron un alto porcentaje de rechazo delpersonal docente a su condicin y las personas con discapacidades de tipointelectual, manifestaron percibir el rechazo de sus compaeros de estudio y detrabajo (PENDIS, 2006: p.122). Esto indica que hay que intensificar los esfuerzos deeducacin comunitaria para ir modificando actitudes y comportamientos, de modo quela persona con discapacidad no sea el centro de mofas, burlas y otro tipo demolestias.

Las reacciones de la poblacin con discapacidad ante las condiciones de rechazo se

manifiestan con sentimientos de depresin y aburrimiento o falta de motivacin(PENDIS, 2006, p: 156-157). Estos sentimientos van asociados al sentido deimpotencia, al no poder cambiar su entorno; a la conciencia de la condicin dedependencia, sobre todo cuando tiene que pasar la humillacin de recurrir a quieneslo rechazan porque no tiene otra alternativa; a la auto marginacin y baja autoestima,


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al sentir vergenza y culpa por su condicin; y a la desesperanza, cuando losesfuerzos por integrarse a la vida social y productiva no tienen resultados positivos.

Es importante sealar que el aburrimiento guarda relacin con las limitaciones queconllevan algunas discapacidades como las auditivas y las visuales, por lo que elaprender a recrearse y buscar nuevas ventanas puede ayudar a la persona condiscapacidad a encontrar una nueva alegra de vivir.

La desagregacin de los sentimientos que la poblacin investigada recordaba en elltimo mes, al momento de ser entrevistados, registra situaciones muy interesantespor edad que los profesionales que trabajan con la poblacin con discapacidad,debieran tener muy presente. En el grupo de edad de nios y jvenes (0-19 aos)predominaron los sentimientos de alegra y de rabia, casi por igual. En el grupo deedad de 20 a 59 aos predominaron los sentimientos de angustia, rabia ydesesperacin, reflejando la desmoralizacin de las dificultades encontradas para su

insercin en la vida productiva y social. En el grupo de 60 aos y ms predominaronlos sentimientos de tristeza y desesperacin, posiblemente por sentirse una cargapara la familia y por no poder desempearse con la libertad de aos anteriores(PENDIS, 2006: p. 157).

El perfil demogrfico, as como las percepciones de las personas con discapacidad ysus familias ponen de relieve que el tema hay que abordarlo integral einterinstitucionalmente. Adems de ofrecer informacin valiosa que facilita lafocalizacin y un planeamiento hacia resultados, tambin este perfil revela que losaspectos humanos y espirituales tienen que tomarse muy en consideracin.

Por el cmulo de emociones que hay envueltas, las personas con discapacidadnecesitan afecto y solidaridad, ayuda con sensibilidad social y humana pero sinpaternalismos que profundicen las heridas en la autoestima personal. Por lo tanto, lapoltica hacia las personas con discapacidad no puede limitarse a la prestacinmecnica de servicios y enfrenta el desafo de buscar la efectividad y la eficiencia enreas y regiones con muchas dificultades, donde lo intersectorial juega un papelfundamental.

II. LA POLTICA PBLICA EN MATERIA DE DISCAPACIDAD

Las polticas pblicas se organizan en respuestas a demandas sociales, necesidadesy problemas sentidos de la poblacin que requieren de respuestas especficas yoportunas de un Estado. Los enfoques modernos del proceso de las polticas


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enfatizan en el hecho de que mientras ms complejo sea el asunto, mayoresrelaciones de interdependencia existirn entre los diversos sectores de la sociedad ypor lo tanto, las polticas pblicas han dejado de ser el dominio exclusivo de ungobierno para dar cabida a la participacin de los otros dos grandes sectores: lasociedad civil y el sector privado, aunque los gobiernos retengan el liderazgo en lasacciones.

Las polticas de accin afirmativa se encaminan a atender poblaciones vulnerablesque no podran por s mismas resolver los problemas que les afectan ya sea por sumagnitud, por su complejidad o por lo cuantioso de los recursos que demandan.

La discapacidad es un problema creciente de mltiples manifestaciones que hallegado a tener relevancia mundial por sus implicaciones y que, en el caso dePanam, constituye un tema que ha ido evolucionando en su atencin hasta alcanzarlas dimensiones de visibilidad e importancia que se le conceden en la actualidad.

Como se seala en otro apartado de este documento, la situacin de discapacidad hallegado a un punto que de no prestarle la oportuna atencin y canalizar los recursosque amerita su atencin, podr llegar a adquirir magnitudes que podran tener unimpacto negativo en las economas de los pases.

Una revisin rpida a la evolucin de la poltica pblica en materia de discapacidadindica que sta se inicia en el ao de 1942 con los servicios educativos para laspersonas con ceguera total en la Escuela Hellen Keller. En el ao de 1948 se crea laFundacin de la Escuela de Enseanza Especial y en ese mismo ao se aprueba elprimer proyecto de ley a favor de los impedidos, trmino de la poca para denominar

la condicin de discapacidad. En 1952, se crea el Instituto Panameo deHabilitacin Especial (IPHE) cuyo enfoque inicial, segn lo que predominaba en lapoca, era segregado y proteccionista.

Sin embargo, integr en una sola instancia la atencin de los menores quepresentaban discapacidades visuales, auditivas y diversas manifestaciones de retardomental. A partir del ao 1968, el enfoque se ampli para dar cabida a la educacinespecial que surga con un mayor grado de especializacin y con la visin decapacitar y vincular a los menores con discapacidad en la vida productiva, a travs delos llamados talleres de techo protegido y las aulas de avance. En 1985 se crea el

Centro de Rehabilitacin para Impedidos (CRI) para ampliar los esfuerzos derehabilitacin de las personas con discapacidad. En el ao 1997 el concepto sobreatencin de la discapacidad se ve enriquecido al vincularse a la participacinciudadana a travs de la creacin de la Direccin Nacional de Discapacidad en elnuevo Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia y en los inicios delnuevo milenio, cobra fuerza el concepto de inclusin social para la integracin plena


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de la poblacin con discapacidad en la sociedad, facilitndoles el ejercicio de susderechos ciudadanos. En este marco se inscriben el Plan Estratgico Nacionalvigente y este documento de poltica pblica especializada.

La sociedad civil ha participado desde sus inicios con diversos niveles de intensidad.Desde la organizacin de los padres de familia hasta la creacin de proyectos

particulares como la Escuela Experimental de Panam por la dcada de los 50 y los60. Durante la dcada de los ochenta, la participacin de la sociedad civil se veenriquecida con la formacin de redes para luchar por el bienestar de las personascon discapacidad y es as como se organiza la Red de Organizaciones de y paraPersonas con Discapacidad que inicia una lucha por lograr una propuestaconsensuada y enmarcada en el concepto de equiparacin de oportunidades,logrando la aprobacin de la Ley 42, presentada formalmente por el entoncesMINJUNFA, hoy Ministerio de Desarrollo Social.

En la dcada de los 90, se aprueban leyes, decretos y se adoptan medidasadministrativas creando una dinmica de mayores logros para la poblacin condiscapacidad, pero de manera dispersa.

Es as, como se aprueban leyes de proteccin para las personas con discapacidadauditivas, leyes de incentivos para los empleadores que contraten personal condiscapacidad; la ley sobre la integracin e inclusin de nias, nios y jvenes connecesidades especiales; la disposicin legal sobre la equiparacin de oportunidades yfacilidades para la poblacin con discapacidad y los acuerdos municipales paragarantizar la accesibilidad al entorno fsico por parte de las personas con

discapacidad.En el ao 2,000 la Federacin Nacional de Padres y Amigos de lasPersonas con Discapacidad de la Repblica de Panam, organiza el segundoseminario internacional Hacia una poltica nacional de consenso en el tema dediscapacidad y en el ao 2004, promueve un Pacto por las Personas conDiscapacidad, firmado por los candidatos presidenciales.

El 1. De septiembre del 2004 se crea la Secretara Nacional para la IntegracinSocial de las Personas con Discapacidad(SENADIS), mediante decreto ejecutivo 103con el objetivo de impulsar las polticas sociales pertinentes. Las funciones deSENADIS no se concretan a la coordinacin de las acciones del Estado sobre el

tema, sino que abre el comps para la participacin ciudadana tanto de lasorganizaciones de las personas con discapacidad como de la sociedad civil engeneral. SENADIS es la instancia ejecutiva del Consejo Nacional Consultivo para laIntegracin Social de las Personas con Discapacidad(CONADIS), conformado por lasrepresentaciones de los grupos sectoriales del Gobierno Nacional, por las


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representaciones de la sociedad civil y por las organizaciones que trabajan por losintereses de los diversos grupos de personas con discapacidades y sus familias.

Posteriormente, diversas instancias como el Instituto Nacional de Cultura, laDefensora del Pueblo, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Trabajo, promueven lacreacin de unidades especializadas para atender las necesidades de la poblacin

con discapacidad, que se suman a los esfuerzos ya existentes en el Ministerio deDesarrollo Social, el Instituto Panameo de Habilitacin Especial, el Ministerio deEducacin y el Instituto de Medicina Fsica y de Rehabilitacin.

La necesidad de coordinar estos esfuerzos para lograr el impacto esperado ante lademanda de la poblacin con discapacidad y sus familias y facilitar el cumplimiento delos compromisos adquiridos por Panam internacionalmente, refuerzan el papelintegrador que le corresponde al CONADIS como instancia de coordinacin ySENADIS como instancia tcnica y punto focal sobre el tema. El Plan Estratgico

adoptado por el Gobierno Nacional ha puesto de relieve la necesidad de ampliar yprecisar las polticas especficas que enmarcan la accin del Estado en el tema de ladiscapacidad. Con base en el perfil de la discapacidad en Panam, presentado en laseccin anterior y teniendo como marco las modernas orientaciones sobre la atencinde la discapacidad y los convenios, convenciones y declaraciones firmadas yratificadas por la Repblica de Panam, se adopta la poltica especfica en estamateria cuyo contenido se presenta a continuacin.

1. VENCER LAS BARRERAS CON ESTRATEGIAS EFECTIVAS

1.1 De la segregacin y la discriminacin hacia la sensibilizacin yconcienciacin de la poblacin.

Las barreras frente a la discapacidad, las personas con discapacidad y sus familiassurgen de las creencias, prejuicios, estereotipos, actitudes y prcticassegregacionistas y discriminatorias, por ende, son generadoras de exclusin social.

Para que haya un cambio de actitud se define como una de las principales estrategiasla sensibilizacin y concienciacin de la poblacinsobre las reales necesidadesde las personas con discapacidad para ayudarles a canalizar el potencial que tienen y

abrirles la oportunidad de poder aportar a la sociedad. La comunidad debe serconsciente de que la poblacin con discapacidad tiene derecho a una equiparacin deoportunidades, al respeto que merece como ciudadano(a) y al pleno ejercicio de susdeberes y derechos. Por lo tanto, no es un privilegio ofrecer accesibilidad a losservicios y la debida proteccin social, sino un deber para la completa incorporacinde las personas con discapacidad a la vida social. Las posibilidades de organizacin


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y de defensa de los derechos de las personas que presentan discapacidad se vefortalecida en la medida en que esta poblacin asume y participa en movimientosasociativos.

1.2. Del dbil cumplimiento de las disposiciones legales sobre la discapacidadal respeto y aplicacin de la normativa legal especializada.

A la luz de las convenciones internacionales y del esfuerzo generacional yacumulado, existe en el pas una normativa legal para la proteccin de la poblacincon discapacidad, sin embargo, su cumplimiento es bastante dbil.

Por lo tanto, para asegurar el ejercicio pleno de los derechos de las personas condiscapacidad y sus familias es fundamental impulsar la estrategia de promover, conla participacin activa de las organizaciones de la sociedad civil, la formulacin,

reforma y cumplimiento del marco jurdico sobre la discapacidad,su divulgacinen la sociedad y el debido seguimiento a las autoridades administrativas y judiciales,responsables de su ejecucin.

1.3. De la invisibilidad de las situaciones de discapacidad al conocimientoactualizado sobre su evolucin y las innovaciones tecnolgicas para atenderlas.

A pesar de los esfuerzos realizados a partir de la dcada de los 50, el tema de ladiscapacidad ha sido conocido de manera parcial, atomizada y muy localizada. As loreflejan los diversos estudios e incluso la informacin tanto del Censo del ao 2000,como la Encuesta Niveles de Vida (2003).

En el ao 2006 se presenta por primera vez al pas el Estudio sobre la Prevalencia yCaracterizacin de Discapacidad en la Repblica de Panam, que es quiz el informems completo y especializado a la fecha sobre el tema. A partir de este estudio esnecesario adoptar una estrategia para profundizar nuevas lneas de investigacinque no slo permitan monitorear la evolucin de la discapacidad en Panam,

sino tambin sobre la viabilidad y el impacto de las tecnologas e innovacionescientficas, que contribuyen al bienestar de la poblacin con discapacidad.

En este sentido la gestin por resultadosresulta sumamente til para determinar loscambios y avances, focalizando la accin estatal segn las reas, grupos ydiagnsticos, de modo de asegurar el impacto efectivo de la gestin pblica.


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2. OBJETIVOS DE LA POLTICA DE ESTADO EN MATERIA DE DISCAPACIDAD

2.1. Objetivo General

Promover y consolidar la inclusin social de la poblacin con discapacidad y sufamilia, a fin de garantizar su Desarrollo Humano pleno. Para ello la familia, lacomunidad y el Estado asegurarn las condiciones para lograr su mxima autonomaindependencia y participacin en los espacios cotidianos y de vida ciudadana.

2.2. Objetivos Especficos

Determinar los factores de riesgo de la discapacidad para controlarlos,monitorear su evolucin y mitigar sus consecuencias en los hogares y laspersonas, en especial los ms vulnerables.

Promover, orientar, incentivar y dar seguimiento a la incorporacin de prcticas ycomportamientos que aseguren el cumplimiento de la normativa jurdica en tornoa la discapacidad por parte de las instituciones y organizaciones formales de lasociedad panamea, sean de naturaleza pblica o privada, en el marco de lainclusin social.

Mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias yasegurar las oportunidades de acceso de las mismas, a los servicios que lefaciliten el ejercicio de sus derechos ciudadanos y constitucionales, sindiscriminacin y conducentes al logro de su autonoma y autorrealizacin como

ser humano.

3. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA POLTICA DE DISCAPACIDAD

3.1. De Carcter tico:

La poltica para la poblacin con discapacidad promueve su desarrollo humanoy por ello descansa en los siguientes principios de carcter tico como son:

El respeto a la dignidad humana y a los derechos consustanciales a

esta condicin sin distingo de edad, religin, sexo, condicin social odiscapacidad.

La equidad e igualdad de oportunidades, independientemente delgnero, regin y etnia destacando que hombres y mujeres, as comoreas urbanas, rurales e indgenas deben tener garantizadas lascondiciones de acceso a las oportunidades en igualdad.


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La solidaridad e integridad expresadas a travs de la sensibilidadhacia la discapacidad, la comprensin de la magnitud del problema en elpas y del compromiso tico que la sociedad tiene con la atencin deesta poblacin.

La creacin y ampliacin de las capacidades y opciones de laspersonas para poder acceder a las oportunidades sociales. Nobasta con que se creen las oportunidades sociales cuando la poblacinque requiere de las mismas permanece excluida de ellas.

El respeto a la diversidadporque el reconocimiento de la diferencia esuna condicin fundamental para proceder a su aceptacin y alcompromiso para su atencin con una visin propositiva.

La autonoma y vida independienteque promueva un mayor grado deautosuficiencia y de desarrollo personal, as como el logro de metas porparte de la poblacin con discapacidad para su plena realizacin.

La inclusin social de las personas con discapacidad comociudadanos con plenos derechos y con la debida proteccin por partedel Estado para que ste pueda participar y aportar a la sociedadpanamea.

3.2. De Carcter Operacional:

Esta poltica tambin descansa en los principios operacionales que aseguran elxito en las diversas etapas del proceso de una poltica, entre los cualesdestacan:

La normalizacin: se refiere a las condiciones de vida que debegenerar la sociedad para que la poblacin con discapacidad lleveadelante su vida como el resto de la sociedad. Por ende, los grupossectoriales de gobierno, las representaciones de las organizaciones dela sociedad civil y del sector privado tienen que actuar coordinadamentepara garantizar el cumplimiento de este principio.

La accesibilidad universal y el diseo para todos: Se refiere a laeliminacin de toda clase de barreras, tanto fsicas como mentales que

puedan restringir la participacin de la poblacin con discapacidad enigualdad con el resto de la sociedad, incluyendo los prejuicios yatavismos culturales


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La participacin ciudadana:Este principio reconoce y asegura que lapoblacin con discapacidad pueda participar en organizaciones yasociaciones de toda naturaleza, no slo como miembros sino tambinen cargos directivos. Implica, por una parte la eliminacin de barreras

legales, fsicas y culturales, y, por la otra, supone la promocin depolticas de incentivos, de carcter propositivas para facilitar estaparticipacin.

La concertacin:La visin de la poltica pblica moderna promueve laparticipacin de la poblacin interesada en la discusin de los asuntosque le ataen para que pueda ofrecer sus perspectivas y conciliarpuntos de vista con diversos sectores. Por lo tanto, el xito de polticascomo la que aqu se formula alcanzan sus objetivos cuando han sidodebidamente concertadas con las partes interesadas.

La corresponsabilidad: La interdependencia existente entre losdiversos grupos de inters supera la visin aislada de problemascomplejos como el de la discapacidad y, por el contrario, admite laresponsabilidad del conjunto de la sociedad para que logre ser msefectiva al potenciar sus sinergias.

La ejecucin descentralizada:Temas como el de la discapacidad nose pueden resolver eficientemente desde una perspectiva centralnicamente. La diversidad de diagnsticos y realidades, as como lafacilitacin de la participacin en la toma de decisiones por parte de losafectados, demanda de una ejecucin descentralizada de los

programas, proyectos y acciones para el beneficio de las poblacionescon discapacidad, residentes en las reas rurales e indgenas, as comoen las reas urbanas de las provincias.

4. COMPONENTES DE LA POLTICA

Los componentes estratgicos para la intervencin en el tema de la discapacidad son:la Promociny Prevencin, la Equiparacin de Oportunidadesy la Habilitacin yRehabilitacin. Estos componentes requieren para su implementacin y ejecucin dela accin unificada de la sociedad panamea, y por ende, de sus diferentes

estructuras organizativas e institucionales. De all que la integralidad requerida para elabordaje estratgico de la discapacidad, necesite del concurso de la familia, lasociedad civil, el sector privado y el Gobierno Nacional, los cuales compartenresponsabilidades en el manejo de las situaciones relacionadas con la misma.


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Las orientaciones ms modernas sobre el tema destacan que el xito de la atencine integracin social a la sociedad por parte de la persona que presentadiscapacidad, radica en la creacin de condiciones favorables para asegurarinteracciones positivas entre la persona con discapacidad, independientemente de sucondicin individual y su entorno fsico y social. Se trata, por lo tanto, de un temacomplejo y pblico, cuya atencin requiere de la comprensin y concienciacin detoda la ciudadana. Los componentes de esta poltica no slo definen su propsito yorganizan la estrategia de intervencin del Estado Panameo, sino que promueven laarticulacin de las acciones desarrolladas por las entidades involucradas en laimplementacin y ejecucin de la poltica en materia de discapacidad, con miras alograr resultados de mayor impacto en beneficio de esta poblacin.

La identificacin de los factores de riesgo a que est expuesta la poblacin engeneral, en cualquier momento del desarrollo de su ciclo vital, el desarrollo de losfactores protectores para prevenir la incidencia de discapacidad, la remocin de

obstculos o barreras que impiden que las personas con discapacidad acceder a losbeneficios institucionales y sociales, as como el mejoramiento de la autonoma de laspersonas con discapacidad, definen un mbito de accin pblico, claramentedelimitado que demanda diversos servicios cuya interrelacin y coordinacin esnecesaria para garantizar una intervencin integral.

4.1 PROMOCIN DE ENTORNOS PROTECTORES Y DE PREVENCIN DE LADISCAPACIDAD

Este componente se dirige a reducir la probabilidad de adquirir una condicin dediscapacidad. Adems, pretende crear conciencia en la poblacin en el sentido deque la calidad de vida depende de las acciones y decisiones que las personas tomenen un momento determinado, para evitar una discapacidad. Tambin promueve laconstruccin de entornos protectores, a fin de evitar que se produzcan situacionesde discapacidad tanto en el hogar como en el trabajo y en los espacios de la vidaciudadana.

El componente de prevencin tambin incluye medidas para evitar el deterioro de lacalidad de vida de la persona con discapacidad, actuando principalmente sobre lacultura y el entorno ambiental. En este sentido se procura el desarrollo de canales yestrategias para la transformacin de las creencias y patrones culturalescontraindicados, a fin de combatir las actitudes prejuiciadas y se promueve el controlde los factores de riesgo del entorno a fin de reducir el impacto de la discapacidadsobre las personas.


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4.1.1. LNEAS DE ACCIN EN PROMOCIN Y PREVENCIN

Promocin y fomento de condiciones y comportamientos saludables:Lainformacin, la comunicacin y la educacin apropiada sobre los estilos de vida

saludables son instrumentales para evitar la discapacidad, particularmente enaquellas poblaciones ms expuestas. De esta manera, se espera que laspersonas sean capaces de identificar los factores de riesgo y modificar loscomportamientos que le predisponen a la discapacidad, fortaleciendo ms bienaquellos que se clasifican como protectores. Esta lnea promueve laintervencin positiva de la misma poblacin para aislar, minimizar, controlar yeliminar los factores de riesgo, presentes en la vida cotidiana tanto en el hogary el trabajo, como en la escuela y en los espacio urbanos, entre otros.

Deteccin temprana de las situaciones de discapacidad y acceso efectivo

a los servicios correspondientes. Adems de ofrecer informacin oportuna ysistemtica sobre los signos que evidencian la presencia de situaciones dediscapacidad, en especial en la poblacin infantil, los agentes comunitariostanto del gobierno como de la sociedad civil, cumplen una misin importante enacercar la poblacin afectada y los servicios disponibles. Se requiere, por lotanto, establecer mecanismos eficaces de informacin, orientacin e induccinde la demanda, y eficacia y eficiencia por parte de la oferta de servicios paraasegurar intervenciones oportunas en la deteccin temprana de los casos.

Fomento de la participacin ciudadana para la transformacin cultural en

torno a la discapacidad. Es imprescindible el fomento de una cultura derespeto a la diferencia y que, explcitamente, potencie la capacidad deinteraccin y aporte de las personas con discapacidad. En este marco, laparticipacin de las entidades gubernamentales y de las organizacionescomunitarias es crucial para erradicar prejuicios, temores infundados yprcticas discriminatorias y promover, en cambio, la aceptacin de ladiversidad, el reconocimiento y la facilitacin del ejercicio de los derechosciudadanos por parte de la poblacin en condicin de discapacidad.

4.2. EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES

Se orienta a asegurar que la discapacidad no sea una limitante para que la personacon discapacidad tenga acceso a las oportunidades sociales, educativas, laborales,de recreacin, polticas y de vida ciudadana como tenedora de derechos, al igual queel resto de la poblacin. Para ello, el sistema institucional, como garante de derechos,


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tendr que facilitar los servicios especiales y complementarios necesarios para lareduccin de la vulnerabilidad de las personas con discapacidad. En esta gama deservicios especiales se incluye desde las medidas arquitectnicas que faciliten elacceso y movimiento de la persona con discapacidad para garantizar su acceso a los

servicios hasta la adecuacin de espacios en los que pueda ejercer su derecho alvoto.

4.2.1. LINEAS DE ACCIN EN EQUIPARACIN:

Eliminacin de toda forma de exclusin y discriminacin hacia las personascon discapacidad: La poblacin que presenta discapacidad merece respeto yconsideracin por su condicin humana y por lo tanto, debe recibir un trato justo,desprovisto de prejuicios, tratos excluyentes y discriminatorios. Se requiereestablecer y mejorar los reglamentos y prcticas institucionales que promuevan lainclusin social, la participacin y el ejercicio de los derechos ciudadanos de lapoblacin con discapacidad, as como su acceso a los servicios privados ypblicos a los que tiene derecho como cualquier ciudadano(a) tales como notaras,bancos, supermercados, juzgados, centros de salud, lugares de trabajo, centrosrecreativos, culturales y tursticos, y centros de votacin, entre otros.

Acceso, permanencia y promocin en la educacin. Dada la importanciaestratgica de la educacin, el acceso a los centros educativos de todos los

niveles debe estar garantizado para que la persona con discapacidad puedabeneficiarse de los servicios educacionales y estar en mejores condiciones parainsertarse en la fuerza laboral. Igualmente, los educadores con discapacidaddeben poder acceder a posiciones magisteriales en el campo de su especialidad,con el derecho a la permanencia y a las promociones correspondientes, segn susmritos. Es imprescindible identificar y remover las barreras que an obstaculizanla incorporacin de la poblacin con discapacidad a los servicios educativos.

Promocin de la empleabilidad para personas con discapacidad y susfamilias. Las posibilidades de acceder a un empleo por parte de las personas condiscapacidad y de sus familiares demanda reforzar sus condiciones de

empleabilidad para que puedan integrarse en forma competitiva al trabajo. Esimportante, por lo tanto, que en los programas de promocin, generacin deempleo, capacitacin y proteccin laboral se definan y apliquen mecanismos einstrumentos que incentiven la participacin productiva de los adultos condiscapacidad y de sus familias.


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Eliminacin de las barreras fsicas para la participacin plena de laspersonas con discapacidad. El uso y aplicacin de parmetros de accesibilidaden la construccin y acondicionamiento de viviendas, edificios, particularmente enlas construcciones de inters social, y en el transporte de uso pblico es unacondicin fundamental para facilitar la participacin de las personas condiscapacidad y su seguridad. Igualmente, estas barreras fsicas deben serremovidas en terminales y estaciones, en los establecimientos educativos y desalud, en bancos y agencias de servicios bsicos, en centros deportivos, parquesy zonas recreativas, as como en las instituciones relacionadas con la justicia y elejercicio de los derechos ciudadanos. La normatividad existente en esta materiadebe ser difundida, aplicada y monitoreada en su aplicacin.

Acceso a la informacin y la comunicacin para las personas condiscapacidad sensorial (casos de discapacidad visual, auditiva y combinada) .

La informacin y el conocimiento son instrumentos indispensables en la sociedadactual que la persona con discapacidad requiere para su desempeo como sersocial. Por lo tanto, se requiere promover el desarrollo, adaptacin eimplementacin de tecnologas y medios modernos, inclusive de carcterelectrnico, que posibiliten a las personas con discapacidad, el accesopermanente a la comunicacin y la informacin, y propicien su activa participacinen actividades colectivas.

Fomento y participacin de la poblacin con discapacidad en las actividadesrecreativas, el deporte, la actividad cultural y el turismoEs un derecho contar conla posibilidad de utilizar el tiempo libre en forma positiva y para ello se requiere tanto

eliminar las barreras fsicas de los escenarios deportivos, parques y espaciosrecreacionales como promover e implementar programas y actividades que posibiliteny amplen la participacin activa de la poblacin con discapacidad en el deporte, laeducacin fsica y las actividades recreativas.

4.2. HABILITACIN Y REHABILITACIN

La Habilitacin y Rehabilitacin, agrupa el conjunto de tecnologas, acciones yprocedimientos tendentes a eliminar o disminuir las dificultades confrontadas por laspersonas con discapacidad y sus familias en la vida cotidiana. Este componente de la

poltica se dirige a fortalecer la capacidad de los servicios y de las comunidades,diferenciados segn las exigencias de los procesos de habilitacin o rehabilitacin,para asegurar una intervencin articulada, efectiva y oportuna en las diversassituaciones de discapacidad.


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Se dar prioridad a la organizacin y fortalecimiento de redes de servicios en elmarco de la Red General de servicios, a promover y brindar asistencia tcnica para laacreditacin de servicios, a la estandarizacin y aplicacin de instrumentos devaloracin y procedimientos, la incorporacin de metodologas con participacincomunitaria y el suministro de ayudas tcnicas y tecnolgicas que, en su conjunto,mejoren el desempeo autnomo de las personas con discapacidad en el hogar y ensu entorno cotidiano.

4.3.1 LNEAS DE ACCIN EN HABILITACIN Y REHABILITACIN

Servicios de Habilitacin: La prestacin de servicios integrales dehabilitacin dirigidos a minimizar el impacto de la condicin dediscapacidad debe ser efectivamente articulada para atender tanto lapoblacin de menores como aquella que adquieren la condicin dediscapacidad durante diversas etapas de su desarrollo.

Red de servicios de Rehabilitacin: La aplicacin de procedimientoseficaces de intervencin cotidiana en materia de habilitacin y rehabilitacinde las personas con discapacidad y sus familias requiere de laidentificacin de formas de organizacin, articulacin y canalizacin comolas redes de servicio.

La complejidad de la poca actual y de temas como la discapacidad exigeque los diferentes niveles de competencia cooperen, se retroalimenten ygeneren sinergias para ampliar la cobertura de la poblacin condiscapacidad con mayor eficiencia y efectividad. Las redes contribuyen alograr tal propsito, en vista de que cada vez es ms difcil que una sola

institucin asuma individualmente responsabilidades tan complejas. Promocin y desarrollo de ayudas tcnicas y tecnolgicas en

beneficio de las personas con discapacidad: La tecnologa ha abiertonuevos cauces no slo a la poblacin en general sino tambin a lapoblacin con discapacidad. En la actualidad se cuenta con una variedadde recursos que van desde equipos especializados de apoyo hasta lasprtesis ms modernas. Estos nuevos recursos contribuyen a mejorar eldesempeo autnomo de las personas que presentan discapacidad tantoen el hogar y la escuela como en el trabajo y en los espacios de vida

ciudadana.5. POLTICAS INTERSECTORIALES

El problema de la discapacidad es lo suficientemente complejo como para adscribirloa un solo sector. Las polticas y acciones programticas intersectoriales se


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encaminan a la implementacin y ejecucin de actividades y recursos coordinadospara lograr un mayor impacto en el mejoramiento de las condiciones de la poblacincon discapacidad del pas. A SENADIS, como Secretara Tcnica del CONADIS lecorresponder orientar, coordinar, acompaar, monitorear y evaluar los resultados enlos niveles de productos, efectos e impacto de las polticas y acciones programticasque se materializan con mayor precisin en el Plan Estratgico Nacional para laInclusin Social de las personas con discapacidad y sus familias 2005-2009 y losresultados que se esperan de la puesta en marcha de las polticas en materia dediscapacidad que aparecen en el presente documento.

La articulacin de las polticas intersectoriales se hace en funcin de tres grandesejes:

Derechos ciudadanos asegurados

Proteccin social para una mayor independencia y adquisicin de destrezas de

la poblacin con discapacidad y sus familias Relaciones con la cooperacin internacional

5.1. DERECHOS CIUDADANOS ASEGURADOS

5.1.1. Proteccin e igualdad garantizada ante la ley para el ejercicio de losderechos ciudadanos de la poblacin con discapacidad

Medida de Poltica 5.1.1.1

Ap rob ar y g arantizar la implem entacin de la po ltica , leyes y med idasadministrat ivas que aseguren los derechos h umanos de las personas co n

discapacidad recono cidos en las Convenciones Internacionales, f irm adas y

ratifi cad as po r Panam.

Medida de Poltica 5.1.1.2.

Defender la integridad fsica y m ental de las perso nas co n dis capacid ad yfaci l i tar el ejerc ic io de sus derechos ciud adanos

Medida de Poltica 5.1.1.3

Garant izar el respeto a la l iber tad y segur idad de la persona co n d iscapacidad

par a qu e sta n o s ea suj eto d e arbi trar iedades.


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Las anteriores medidas de poltica pueden lograrse a travs de las siguientesacciones y resultados esperados:

Lneas de Accin para asegurar el ejercicio de los derechos ciudadanos:

Abolir las leyes, regulaciones, costumbres y prcticas que implicandiscriminacin sobre la base de la discapacidad de las personas.

Asegurar que los servicios ofrecidos a la poblacin con discapacidad nodiscriminen por gnero, etnia o regin y que en el caso de los nios susderechos estn debidamente protegidos.

Promover que las personas con discapacidad se mantengan integradas a susrespectivos ncleos familiares, sobre todo en el caso de los nios y nias,excepto cuando las autoridades determinen situaciones de abuso y peligro.

Facilitar a la persona con discapacidad el ejercicio de su derecho a lapropiedad, al control financiero de sus bienes, as como el acceso al crditobancario.

Proteger a la persona con discapacidad de la privacin arbitraria de su libertad,de la tortura, el trato cruel e inhumano, castigos degradantes, situaciones deexplotacin, violencia y abuso y de su utilizacin para experimentos mdicos ocientficos, sin su consentimiento.

Garantizar el derecho a la privacidad de la persona con discapacidad,incluyendo su correspondencia personal.

Facilitar el desarrollo de actividades asociativas y de liderazgo que refuercen el

potencial de organizacin de las personas con discapacidad y sus familias. Mantener el dilogo permanente con las organizaciones de y para personas

con discapacidad, a fin de satisfacer sus necesidades y atender sus demandas.

Promover las oportunidades para la participacin en la vida poltica de laspersonas con discapacidad, no slo para el ejercicio de su derecho al voto,sino tambin para competir por posiciones de liderazgo y cargos de eleccinpopular.

Organizar y capacitar voluntarios que trabajen en apoyo a las personas con

discapacidad, sus familias y sus organizaciones.


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Resultados Esperados

Erradicacin de prcticas discriminatorias, estereotipos y prejuicios quecontribuyen a la exclusin social de las personas con discapacidad.

Familias fortalecidas en la atencin y manejo de las situaciones dediscapacidad de sus miembros.

Mayor seguridad de la persona con discapacidad y sus familias al tener accesoal crdito y al ejercicio del dominio de sus bienes

Denuncia y castigo formal de los abusos y tratos crueles contra la poblacincon discapacidad

Fortalecimiento de las organizaciones de las personas con discapacidad, y sus

familias, el reconocimiento de su liderazgo para obtener el reconocimiento yapoyo de la ciudadana en general.

Centros de votacin dotados de procedimientos y espacios que faciliten a lapoblacin con discapacidad el ejercicio de su legtimo derecho al voto, ascomo a postularse y participar de las contiendas electorales.

Facilidades establecidas en las diferentes dependencias de la justicia para quela persona con discapacidad no slo tenga acceso fsico a las instalaciones,sino tambin el trato adecuado a su condicin, as como el uso de otrosrecursos modernos como los medios virtuales, cuando sea necesario.

5.2 PROTECCIN SOCIAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA Y UNAMAYOR INDEPENDENCIA DE LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD Y SUSFAMILIAS

5.2.1. Acceso garantizado a servicios integrales de salud, y derehabilitacin/habilitacin.

Medida de Poltica N. 5.2.1.1

Integrar a los planes y pro gramas nacionales de salud y d e segur idad social , la

promo cin y prevenc in de la disc apacidad, ascom o la habi l i tacin y

rehabi l i tac in de las personas que exper imentan sus diversas mani festaciones,

haciendo v is ible la invers in social del Estado y los resul tados alcanzados en

este campo .


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Medida de Poltica N5.2.1.2

Educ ar a la poblacin so bre cono cim ientos , acti tud es y prcticas favo rables

para la prevencin, deteccin temprana y referencia oportu na de los casos de

las personas con d iscapacidad.

Medida de Poltica No. 5.2.1.3

Garant izar a las personas con discapacidad la prestacin de serv ic ios integrales

de salud, part icu larmen te los de rehabi l i tacin y habi l i tacin.

Las anteriores medidas de poltica pueden lograrse a travs de las siguientesacciones y resultados esperados:

Lneas de Accin en materia de salud, habilitacin y rehabilitacin:

Desarrollar la participacin intersectorial en la prevencin y deteccin defactores de riesgo de la discapacidad, tanto de carcter laboral, de accidentesde trnsito, de violencia social y domstica, as como aquellos factores quepueden incidir negativamente en el embarazo y el parto, los factoresrelacionados con el medio ambiente y otros vinculados al deporte y larecreacin, a fin de disminuir y/o atender oportunamente las situaciones dediscapacidad.

Desarrollar e incrementar programas cientficos de investigacin, informaciny difusin dirigidos a la prevencin de las discapacidades y a evaluar losefectos de los factores de riesgo.

Precisar mediante la investigacin la relacin existente entre lasdiscapacidades y los vnculos familiares estrechos que se han observado enalgunas provincias en el pas.

Velar por la creacin y desarrollo prctico de programas tendentes a mejorarlas condiciones psicolgicas y de conducta de las personas con discapacidad,y sus familias particularmente de los adolescentes y los jvenes, con miras aelevar su autoestima y facilitar su integracin social.

Actualizar continuamente a los profesionales de los sectores que ofrecenatencin a las personas con discapacidad con conocimientos, prcticas yhabilidades tcnicas dirigidas a la prevencin, deteccin temprana y atencinoportuna de las situaciones de discapacidad.


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Formar al personal de instituciones no gubernamentales (ONG), sobre ladeteccin de casos de discapacidad de manera temprana.

Fortalecer y asegurar la atencin integral de las personas con discapacidad,incluyendo visitas al hogar y el seguimiento permanente, para dar cumplimientoa los artculos 15 y16, relativos a la atencin de las personas con discapacidad,de la Ley 42 del 27 de agosto de 1999.

Promover las adecuaciones jurdicas para armonizar la Ley 42, con laConvencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Incluir los costos de atencin de los casos de discapacidad en los sistemas decompensacin entre la CSS y el MINSA basados en la Ley 42.

Revisar de la normativa jurdica en relacin a los efectos de la contaminacindel medio ambiente y su incidencia en las situaciones de discapacidad.

Incorporar al sistema de informacin en las instancias de salud, el tema dediscapacidad, para el seguimiento de los diversos tipos de discapacidades, conmonitoreo peridicos, para verificar la informacin en el sistema y suministrar

la misma a las personas con discapacidad ,atendidos por las unidades locales,regionales y nacionales de salud.

Implementar programas de capacitacin y orientacin para facilitar lacomunicacin e informacin a las personas con discapacidad sensorial,intelectual y mental que acuden a las instancias de salud.

Fortalecer y crear programas de estimulacin temprana, tutora familiar y apoyotcnico para desarrollar las habilidades biolgicas, psicolgicas y sociales delas personas con discapacidad.

Promover los programas de inmunizacin infantil permanente, as como los

programas nutricionales existentes, como medidas preventivas de futurasdiscapacidades y fortalecerlas cuando as se requiera.

Resultados Esperados: Diagnsticos oportunos y mayor conciencia en la poblacin con respecto

a los factores de riesgo. Atencin temprana y efectiva de las situaciones de discapacidad en

forma integral y sostenida.

Asesoramiento gentico, basado en los hallazgos de las investigaciones.

Mayor conciencia en la poblacin para prevenir o disminuir el impacto de

las enfermedades metablicas. Atencin oportuna de los embarazos de alto riesgo.

Establecer la epidemiologa de los defectos congnitos.

Asesoramiento sobre el uso de medicamentos durante el embarazo.


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Prevencin de deficiencias en la infancia que contribuyan a generarsituaciones de discapacidad.

Seguimiento a las convenciones ratificadas por Panam en relacin a ladiscapacidad en lo atinente a la salud para proporcionar los insumospara los informes nacionales.

5.2.2 Educacin inclusiva de calidad y con equidad social para nios y

nias, adolescentes, adultos y adultos mayores con discapacidad.

Medida de Poltica N5.2.2.1.

Garant izar las opo rtunidades de acceso, permanencia y egreso de las

person as con discapacidad al sistema educat ivo en todo s sus n iveles y en los

mbitos pblico y pr ivado .

Medida de Poltica No. 5.2.2.2.

Incorporar la Educacin Inclusiva en el Plan Nacional de Educacin a f in de

garant izar a la pob lacin con d iscapacidad el acceso a una educacin de

cal idad con equidad soc ial.

Medidas de Poltica N 5.2.2.3.

Promover la part ic ipacin de los padres de fami l ia en el proceso de la

educacin inc lusiva.

Medidas de Poltica No. 5.2.2.4

Fortalecer y c rear pro gram as mult id iscip l inarios de habi l i tacin, tutor as y

apoyo para desarrol lar las habi l idades senso r iales, intelectuales, comun icacin

y vocacionales de las personas con discapacidad, a f in de propic iar su

part ic ipacin p lena y en igualdad d e condic iones en la educacin y en la

comunidad.

Lneas de Accin para la educacin inclusiva

Monitorear y evaluar peridicamente los componentes de educacininclusiva y sus resultados, a todos los niveles, tanto en el sector pblicocomo en el privado y documentar las experiencias exitosas.


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Apoyar el acceso a la educacin de la poblacin con discapacidad deescasos recursos con facilidades tales como becas y prstamos con tasasde inters razonables.

Sensibilizar y capacitar a educadores, personal de apoyo, estudiantes ypadres de familia sobre la inclusin.

Reforzar los programas de estudio para la formacin de los educadores,desde el nivel magisterial hasta el profesorado, con respecto a la educacininclusiva y los recursos tcnicos y tecnolgicos de apoyo, as como

Discapacidad en Panama

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