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DIRECON 1990-1992:

La Nueva Estrategia de Inserción Económica Internacional de Chile

Confidencial: No reproducir ni comentar sin autorización del autor

Augusto Aninat S.1

Santiago, Enero 2008

1 Ingeniero Comercial, UCH, mención economía; de nacionalidad chilena, con cursos de postgrados Francia y Suiza. Ex funcionario de la Secretaria Ejecutiva para los Asuntos de ALALC Chile; ex asesor de la Delegación de Chile ante el GATT; ex funcionario internacional de la Junta del Acuerdo de Cartagena y ex Embajador y Director de DIRECON; ex asesor de diversos organismos internacionales, gobiernos e instituciones latinoamericanas y africanas; ex consultor CED y ex Senior Advisory de Roland Berger Strattegy Consultants. Ex Presidente del capítulo de Ingenieros Comerciales del Colegio de Ingenieros de Chile. Ex Presidente del Consejo de Ingenieros Comerciales de la UCH Hoy, director de varias sociedades anónimas y profesor universitario, grado y postgrado, en la UDLA y UFSM; y, Vicepresidente del Centro de Estudios Internacionales de Chile (CEI).

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“”El Reino de Chile está llamado por la naturaleza de su situación, por las costumbres inocentes y virtuosas de sus moradores, por el ejemplo de sus vecinos, los fieros republicanos del Arauco, a

gozar de las bendiciones que derraman las justas y dulces leyes de una república .Si alguna permanece largo tiempo en América me inclino a pensar que será la chilena “2

Simón Bolívar escribía esto cuando el ejército de los andes era un proyecto y Marcó del Pont, el último

gobernador estaba ya de viaje hacia Chile. Carta de Jamaica a un amigo inglés Tomás Cullen

2 Recomiéndase leer los comentarios del autor sobre otros países latinoamericanos

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Introducción3 Escribir sobre el inicio de la nueva estrategia de inserción económica internacional de Chile a instalarse en 1990 peca de pretencioso pues sólo han pasado cerca de 18 años, un período de tiempo muy escaso para sacar conclusiones como también lo suficientemente largo y peligroso para cometer olvidos y errores. La historia viaja indeterminada en el tiempo pero en cada etapa - espacio no fácil de definir - si se puede concebir analíticamente que cada una de ellas incorpore, como variable central, lo que podemos denominar la indeterminación posible e imposible o la probable como la improbable4. Así, las acciones políticas y las propuestas programáticas necesitan tener en cuenta las particularidades y respetar las restricciones de los tiempos .Porque la política trata de eso: superarlas para cambiar el abanico de lo posible mirando hacia una mayor gobernabilidad y prosperidad. El lector vislumbrará como la contingencia, lo fortuito y también la lógica permiten concretar acciones con importantes cambios que incluso llevan a mostrar cómo se puede pasar de lo inicialmente imposible a lo posible o de reducir el conflicto entre el imaginario instituido y el instituyente. Si bien en todo tiempo pueden existir indeterminaciones las páginas siguientes tienden a mostrar que, al menos, no siempre hay cualquiera indeterminación. Hay una cierta armonía posible en la historia de esos tiempos pero lo que es adecuado a unos tiempos puede no serlo para otros. Por ello lo escrito en este documento sólo es un caso que no puede extrapolarse fácilmente a otros. La intención del autor no es más que la de ilustrar cómo hicieron los chilenos de una época peculiar y compleja como los inicios de los años 90s para acotar lo indeterminado como para atenuar el rango entre lo posible y lo imposible y, muy en particular, en el caso de la puesta en aplicación de una nueva estrategia de inserción económica internacional de Chile y del rol cumplido por una incipiente y particular institución denominada: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON). Así, este pequeño trabajo no es de carácter académico, no indica bibliografía, es más bien un ensayo lleno de intuiciones a definir como una reflexión en la soledad de una persona que tuvo la suerte de poder participar en un proceso histórico y que se jugó con pasión por instalar un conjunto de ideas novedosas , producto de su largo aprendizaje internacional y que, luego de los aportes de muchos otros que continuaron y perfeccionaron el camino , conforman hoy en día una forma de accionar en el espacio internacional económico y político que algunos otros países de la región ya han comenzado a imitar. El orgullo de lo bien hecho en estos últimos tiempos en esta área de la actividad nacional es algo que también los chilenos deben comenzar a valorizar.

3 Esa introducción se inspira muy sintéticamente en los intercambios de ideas con mi buen amigo argentino Luis Rappopport ante su permanente pregunta de porqué Chile tendría un imaginario algo distingo al latinoamericano y sobre todo en su reciente libro :” Intolerancia y Transgresión “ , Miño y Dávila 2008 Buenos Aires Argentina 4 La tecnología ha infiltrado el ser / inteligencia para acostumbrarse a pensar en sólo a lo posible de cuantificar desvalorizando la meditación , la intuición y lo inexplicable Como Proust se puede vivir del recuerdo, como Joyce de entramparse en el presente y como Heidelger de que sólo el tiempo es el origen del ser.

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Que más puede inspirar a un ser humano que haber contribuido - tal vez como precursor al sembrar semillas sin cosechar los frutos - al inicio de un proceso institucional destinado a generar e instalar una visión nueva en las relaciones económicas internacionales de Chile por medio de concretar un sueño formando realidad. Hoy la apertura al exterior de Chile es: “Una especie de bien público5 donde cada individuo desearía poder hacerla converger hacia su propios intereses pero nadie lo puede hacer “.Como todo proceso no está terminado pero si está construida una hiper autopista por donde circular a gran velocidad y hacia nuevos destinos pues Chile parece haber roto con el tradicional temor hispanoamericano a insertarse en el mundo. Hoy podemos decir, desde una perspectiva, que ha nacido en Chile una nueva hermenéutica que fusiona la tradicional diplomacia con la economía y que incorpora un nuevo lenguaje, códigos y actitudes .Todo ello para y a pesar de la tradicional diplomacia. Como, desde otra, que lo que se ha logrado con la política de apertura al exterior es cambiar la mentalidad de los habitantes de Chile los que en la actualidad - nos asiste el convencimiento - se sienten algo más ciudadanos del mundo que en el pasado y menos vulnerables que en los años 1930 y 1980 a las crisis internacionales. El documento contiene varias secciones y sus respectivos capítulos. Una primera sección busca describir la situación inicial siempre importante para poder comprender los sucesos siguientes y las decisiones del caso. Luego, en una Sección II , se presentan: lo que fueron las bases principales de la nueva estrategia a instalar al iniciarse el proceso de reencuentro democrático de los años 90s; las restricciones más relevantes y las primeras decisiones derivadas de las sorpresas que el acontecer origina como de las mismas acciones chilenas que pretenden instalar una estrategia pionera con la Región y con los grandes mercados de los países desarrollados y el Asia emergente a través de acciones de tipo unilateral , parcial como multilateral. Seguidamente, en una tercera Sección, se muestran otras iniciativas relevantes al período, las que comprenden variados campos tales como: las acciones primeras para crear una política de imagen país , distinguiendo el caso de la participación chilena en la Feria de Sevilla España 1992; el combate al proteccionismo chileno y extranjero y la búsqueda de nuevas inter relaciones institucionales. En una cuarta Sección el autor recapitula sobre algunas lecciones positivas y otras negativas que considera relevantes. Finalmente en una quinta, el documento se aventura en algunas consideraciones sobre las tareas pendientes y en delinear hacia donde se debiera conducir un nuevo ciclo de las relaciones económicas internacionales de Chile.

5 Bien cuya naturaleza conlleva que , a pesar de ser costosa su producción , es no rival y no excluyente

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Índice Páginas Introducción I. La situación inicial 1. El cambio político 2. Visión y Misión Institucional II. La nueva estrategia de inserción económica internacional 1. Las bases comunes 2 Las principales restricciones 3 Las primeras decisiones

3.1 El nombramiento 3.2 Los antecedentes técnicos iniciales 3.3 Las importantes primeras sorpresas 3.4 Los restantes nombramientos iniciales 3.5 Las principales limitaciones institucionales 3.6 Las presiones regionales 3.7 Las tensiones institucionales 4. Las nuevas dinámicas: Aprovechando las oportunidades de los tiempos 4.1 El efecto dominó 4.2 Ronda Uruguay: GATT, GATTS y OMC 4.3 NAFTA e Iniciativa Bush padre 4.4 El caso Canadá 4.5 APEC y Asia emergente 4.6 Las negociaciones con los países limítrofes - Acuerdo con Argentina - Otras iniciativas vecinales III . Otras acciones relevantes 1 .La política de Imagen país: primeras iniciativas 2 El caso de Feria de Sevilla España 1992 3 El proteccionismo artificial chileno y algunos casos de terceros. 4 Los nuevos flujos de servicios y movimiento de factores 5 Las relaciones institucionales IV . Las Lecciones V. ¿Hacia un nuevo ciclo?

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Sección I: La Peculiar Situación Inicial 1. El cambio político: Del Autoritarismo a la Recuperación Democrática El reencuentro de Chile con el orden político democrático se presumía como una tarea delicada y al menos compleja pues el proceso de cambio dentro del orden institucional heredado y vigente contenía severas restricciones, sea porque no existía una mayoría parlamentaria como asimismo porque las instituciones, tanto tradicionales como las nuevas, estaban impregnadas de una cultura jerárquica a caracterizar como autoritaria y, las más de las veces, algo doctrinaria en el orden económico. Desde la perspectiva de la sociedad civil el sector empresarial, productivo y financiero, miraba con un cierto temor el devenir de los próximos años como, a su vez, temía por los efectos de un violento destape de la demanda social reprimida. Si bien la economía del país se estaba recuperando de la seria y profunda crisis de la deuda de los años 80s se contaba con un conjunto amplio de importantes proyectos de inversión pero, al mismo tiempo, se había instalado un proceso de privatización de empresas públicas al menos poco transparente que generaba dudas y tensiones entre los cuadros políticos en los inicios de un año 1990 económicamente no muy favorable. Y, no menos importante, todavía existían resentimientos sociales profundos entre los sectores políticos y sociales derivados de los sufrimientos acontecidos en las convulsiones de las décadas de los años 60s ,70s y 80s. Las razones anteriores creaban un escenario donde los actores a lo Pirandello buscan un autor6. En este orden de las cosas, debía de actuarse sobre todo con sabiduría y pragmatismo para vencer la natural aversión al cambio de la herencia de un sistema no democrático de 17 años de duración y de un primer gobierno democrático de sólo 4 años. Consolidar lo bueno, afianzar lo conveniente que había quedado en el camino y modificar aquello inaceptable eran las premisas de los primeros nuevos tiempos democráticos y, por gracia tal vez divina, muy propias del esforzado aprendizaje de los cuadros de la oposición al régimen autoritario y, sin lugar a dudas, del espíritu del nuevo y trabajado equipo de gobierno. Crecer con equidad, disminuir la pobreza, reinsertarnos en el mundo democrático internacional y administrar el cambio político institucional sobre la base de amplios consensos que reconciliaran a los chilenos eran los objetivos precisos a no descuidar. Todo ello en un período presidencial de 4 años ideado, algo maquiavélicamente, para que la oposición autoritaria recuperara electoralmente el poder con rapidez. La DIRECON era una relativamente nueva institución, creada bajo el Gobierno autoritario para extraer y, en la medida de lo posible, separar del tradicional enfoque político del Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno de Chile (MINRE) el ámbito de las relaciones económicas

6. En la obra de Pirandello: 6 personajes suben al escenario al principio de la comedia. Con frecuencia uno

desautorizando al otro , cada uno empezaba a contar sus tristes asuntos , gritando sus razones y aventando en la cara del autor sus descontroladas pasiones

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internacionales y acercarlas más a la esfera más económica7 8 9. Concepción derivada de la creciente influencia de los equipos económicos empoderados, casi como una nueva clase social, en el Ministerio de Hacienda ( MH) de esa época, los que buscaban instalar un régimen de economía de mercado y en el cual le asignaban al comercio exterior de Chile un rol protagónico como motor del desarrollo nacional bajo una política de plena apertura al mercado mundial; y, además, le entregaban al sector privado empresarial la responsabilidad de la concreción de las oportunidades que se derivarían. Una prueba clara de esa separación es que la institución se establece desde su creación dotada de una jefatura de confianza directa del Presidente de la República y de los Ministros de Relaciones Exteriores y Hacienda, con un presupuesto propio y nombramientos en el exterior de incumbencia de su Embajador y Director General cuando en el pasado tradicional la dependencia del sólo MINRE era notoria, salvo en los temas financieros y monetarios. La relación entre las funciones de las instituciones DIRECON, MH y MINRE sería un componente clave de la política de inserción económica internacional de Chile y la fuente de un conjunto reiterado y no menor de conflictos institucionales y de situaciones complejas. 2. Visión y Misión Institucional La mega tendencia de la globalización así como la importancia del pensar económico y su creciente poder en las jerarquías del estado conllevan el privilegiar la incorporación de Chile a los mercados mundiales en violenta expansión 10 y al importante juicio de valor 11de que el crecimiento económico de estos tiempos no podía obtenerse sin una plena inserción a la economía mundial, más aún para el caso de una economía pequeña en tamaño como la chilena12. Para tal efecto, el contexto modal dominante de instalar en Chile un sistema economía de mercado obligaba al estado a practicar políticas unilaterales más neutrales en el privilegio de mercados como de

7 MINRE que durante el período autoritario estuvo bajo una gran influencia de las FFAA y con serios problemas derivados de su condición de régimen no democrático con escasa aceptación mundial como por conflictos limítrofes potenciales con sus vecinos y probabilidades de ciertos desarrollos bélicos. 8 Los economistas le temen a los políticos que los obligan las más de las veces a decisiones suboptimales y a salirse de los textos del estado del arte. Para tales efectos se fusionaron algunas instituciones tradicionales como fueron: La tradicional Dirección Económica de la Cancillería; la Secretaria para los Asuntos de la ALALC, encargada de la integración regional latinoamericana iniciada en los años 60s ; y, uno más nuevo, denominado bajo las siglas de PROCHILE , organismo que había concentrado a diversas reparticiones que se encargaban del fomento de las exportaciones del país ( Banco central ; CORFO , M.Economía) y que contenía una fuerte influencia del sector empresarial exportador, flujo de ventas al exterior que denotaba un gran crecimiento así como una importante diversificación de mercados y productos.

9 En los gobiernos anteriores existieron otros proyectos que buscaban, grosso modo, sea la creación de un Ministerio o Instituto de Comercio Exterior por medio de fusionar muchas de las funciones que ejercían variadas instituciones ( Ministerios de Hacienda , Economía , Relaciones Exteriores, Banco Central , CORFO , entre otros). 10 Megatendencia que se asienta en dos elementos centrales: i. El cambio de las políticas proteccionistas hacia nuevas alternativas de apertura sea por propia convicción nacional como por la participación de negociaciones internacionales parciales ( Proyectos de integración económica regional ) o multilaterales ( GATT) , a definir como el combate del proteccionismo artificial ( basado en la intervención de los gobiernos )… y, ii El progreso científico tecnológico y las políticas de infraestructura física que impactan con fuerza el costo de la distancia natural tan importantes para el caso de un Chile alejado de los grandes mercados mundiales . 11 No ha existido una investigación primera de base que avale dicha afirmación. Ella proviene del aprendizaje de muchos economistas en sus programas de postgrado sea en las universidades de los EEUU como en las de Europa. Hacia fines de los años 60s ya había consenso entre los economistas de la importancia de esa estrategia, conclusión interrumpida por el gobierno de La Unidad Popular y luego renovada con alta carga doctrinaria por el período autoritario. 12 Sólo 16 millones de habitantes con un PIB percápita medio bajo en términos internacionales.

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los sectores productivos estableciéndose protecciones bajas y parejas a la sustitución de importaciones y con escaso sesgo antiexportador. Y que, consecuentemente, comportan finalmente una relación muy diferente a la del pasado de la bien denominada substitución frívola de importaciones, como de algunos esfuerzos de apertura gradual sobre la base de los proyectos de integración económica regional y del juego normativo entre los enfoques de acciones multilaterales, parciales como unilaterales en el campo de las políticas de comercio exterior y del movimiento internacional de factores productivos. De esta manera, emerge una nueva institución para conducir las relaciones internacionales económicas de Chile bajo el entorno de una nueva política de comercio exterior más unilateral ,de plena apertura al comercio internacional y donde: el privilegio de las exportaciones13, de la diversificación de ellas como de los mercados serán los ejes centrales del accionar junto al desprivilegio de la integración regional y subregional14 y la repriorización de los compromisos multilaterales15 en pro de consolidar las mismas reformas chilenas16. De este modo DIRECON pasa a ser un nuevo organismo destinado, en lo principal, a mejorar el acceso a los mercados internacionales de las exportaciones chilenas sobre la base de una cooperación conjunta público privada para promover las exportaciones de bienes y servicios 17 No obstante que la apertura denota un crecimiento espectacular de las transacciones con el exterior 18 y que este sector se convierte gradualmente en uno de los más importante de la economía nacional varias otras instituciones del estado tienen participación en la ejecución de la política respectiva como, al mismo tiempo, en su administración. El Ministerio de Hacienda, responsable del equilibrio macroeconómico y de las finanzas, el Banco Central con su control sobre las transacciones con el exterior, el Ministerio de Economía en su relación con las empresas y el aparato productivo como con la administración del trato a la inversión extranjera y el turismo , los Ministerios y Secretarías encargados de sectores transables con el exterior ( entre otros Agricultura , Pesca , Minería , Transporte ) como aquellos que controlan el movimiento del factor productivo trabajo ( Ministerios del Interior y de Relaciones Exteriores ) Empero, las políticas del período autoritario no son siempre las mismas pues en determinados períodos la política cambiaria se basa en un tipo de cambio real positivo, en otras en bandas más amplias o más estrechas; para seguidamente entrar en una fase de tipo de cambio nominal fijo con muy bajos y parejos aranceles a las importaciones de bienes , gran libertad en el flujo de capitales y , al poco andar

13 Así, por ejemplo son sus símbolos más representativos: la creación de la marca PROCHILE que el Director de DIRECON endosa a la Dirección de Exportaciones; y, la composición del presupuesto donde los recursos se focalizan en el apoyo a las exportaciones. 14 Chile se retira del Grupo Andino ( GRAN ) por las diferencias acerca de los niveles y estructura del arancel externo común ( AEC ) y del trato a la inversión extranjera ( Decisión # 24 ) como minimiza los posibles compromisos de negociaciones puntuales con los demás países de la Asociación para la Integración Latinoamericana (ALADI) derivada de Tratado de Montevideo de 1980 , preservando algunas concesiones del pasado derivadas de las listas nacionales , tratos a los países menos desarrollados del área regional, la preferencia arancelaria regional ( PAR ) y de algunos acuerdos de complementación. 15 El país adquiere compromisos importantes en las negociaciones del GATT consolidando el universo arancelario con niveles máximos posibles de un 35 % y adhiriendo a varios otros Acuerdos y Convenios propiciados por los países más desarrollados. 16 Por ello el poder modificar los aranceles se le entrega al Congreso (Junta de Gobierno en esa época ) , cuando tradicionalmente fue en Chile de la atribución gubernamental . 17 Complementariamente se crea una Comisión para atraer la inversión extranjera en el M de Economía. 18 Algo exagerado porque las comparaciones se hacen con el período de base de la UP donde las exportaciones y el comercio internacional nunca fueron una prioridad y donde predominaron los conflictos político sociales

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por un muy fuerte endeudamiento externo privado; etapa que culmina con la gran crisis de los inicios de los años 80s. Para luego, a raíz de la denominada crisis de la deuda externa pasar por etapas de violentas devaluaciones, aranceles a las importaciones de bienes de 35 % parejos pero con reducciones anuales automáticas hasta un 15 % a aplicar en 1990, complementado por un sistema de bandas de precios para ciertos productos agropecuarios y reintegros automáticos de 10 % sobre el valor FOB para las exportaciones menores19 como por la existencia de algunas otras figuras de tipo aduanero20 del tipo de compensaciones parciales del sesgo antiexportador de los aranceles. No obstante, aunque con fluctuaciones, nadie podría desconocer la existencia de un fuerte crecimiento exportador durante el denominado período autoritario y donde se conforman algunas nuevas ventajas comparativas. Sin embargo salvo en el período final no se concretan fuertes tasas de crecimiento y, sorpresivamente, se descubre la vinculación del acceso a los mercados con la política21. De esta manera, se puede eso si concluir que en el campo económico el período autoritario logra concretar una profunda reforma creando, pioneramente, en la región latinoamericana las bases de sustentación de un sistema de economía de mercado abierto al exterior. Pero el dilema que se plantea con el cambio de régimen político radica en este caso en : ¿Cómo seguir avanzando en la apertura cuando ahora las visiones y los intereses contrapuestos se expresarán libremente en el Congreso nacional como en la red social? La respuesta a las interrogantes será la instalación de una nueva forma de avanzar gradualmente hacia el Libre Comercio; estrategia22 sustentada en la combinación de esfuerzos unilaterales con otros multilaterales y, sobre todo, con un nuevo énfasis en la realización de negociaciones bilaterales con los mercados de mayor interés de Chile. Este último se justificaría porque para poder visualizar mejor los beneficios netos de la mayor apertura y viabilizar políticamente su aprobación se requiere de un enfoque complementario conformado por la apertura negociada de los mercados de mayor impacto; ya que así los exportadores y los importadores serán los mejores defensores de estos intereses y los beneficios de largo plazo y los costos de corto podrán presentarse en términos presentes y más concretos o más posibles de ser apreciados por los actores públicos y privados. Pero: ¿Quién deseará negociar con Chile, un mercado tan insignificante en tamaño económico y sin mayor poder político? Una pregunta muy común en la gran mayoría de los políticos chilenos de la época. En primer lugar, la región latinoamericana porque necesita recuperar la participación de un líder tradicional en el proceso de integración de la región y porque para varios de ellos el mercado chileno

19 Concepto que conlleva un límite máximo en valor a la glosa arancelaria. 20. Draw –back; almacenes particulares; Dos zonas francas (ZF) en zonas extremas del territorio nacional. 21 Tal es el famoso caso de los gajos de uvas envenenadas encontradas por un organismo controlador (FDA) en un envío a los EEUU y que afectaba a una importante corriente exportadora nacional. ¿Una advertencia política de la potencia dominante? 22 Concepto que se usa como en la teoría de los juegos; esto es, plan de acción de un jugador. Pero para que un juego sea interesante un jugador debe estar en condiciones de escoger más de una estrategia ( (combinaciones de estrategias), con más de un resultado posible y donde no todos ellos serán de equilibrio. Se entiende por equilibrio cuando ningún jugador va a modificar su conducta (equilibrio de juego no cooperativo de Nash). Y donde lo importante es la probabilidad de alcanzar equilibrio de las combinaciones de estrategias. Así, hay estrategias puras (certeza) y mixtas o aleatorias (combinaciones probabilísticas).

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les es atractivo23 .Y luego, también, los países desarrollados porque ellos necesitan de ejemplos de países exitosos en el campo político económico y social en el sur en desarrollo y Chile es, sin lugar a dudas, un candidato para ello tanto por su escaso tamaño como por sus instituciones y en particular por la muy posible calidad de políticas públicas a la luz de los parámetros de los organismos internacionales24. Y, si se conseguían acuerdos con los grandes mercados de los países desarrollados, se crearían condiciones para hacer lo mismo con los grandes mercados asiáticos emergentes. Las ventajas teóricas no sólo estaban en abrir los mercados y sostener un crecimiento nacional sobre la base de las exportaciones de bienes y servicios, también se plasmaban en los impactos positivos de la mayor competencia con el exterior para orientar en forma más eficiente la asignación de los recursos y ,en aquellas menos conocidas pero no menos importantes , como son las pertinentes a quien se mueve primero y llega antes a los mercados como en la posibilidad de marcar un cierto liderazgo señero entre los países en desarrollo. La valoración positiva de ellas iba a depender de: la aceptación de las fuerzas políticas y sociales locales en función de poder captar la concreción efectiva de los beneficios netos de abrir los mercados como de la conciencia real de que el país dispondría de un cierto poder de negociación a utilizar25. Pero la visión no es más que un cuadro mental que requiere ser precisada dentro de un marco físico concreto, de un sentido de la acción .Debe ser suficientemente clara y ella debe poder transmitir una urgencia distintiva y muy consistente, lo que supone además que debe mantenerse en el tiempo. DIRECON sería entonces una institución clave en la medida que asumiese su compromiso con la estrategia diseñada adquiriese una participación dinámica en el proceso negociador como en la promoción de las exportaciones de bienes y servicios y de una imagen atractiva del país a presentar ante la comunidad mundial relevante. Sección II: La Estrategia de los Años 90s 1. El Diseño de las Bases Comunes Durante la década de los años 80s la oposición política gradualmente había logrado constituir importantes equipos técnicos a través de las actividades privadas fuera del ámbito de las universidades, controladas todas por el autoritarismo, por medio de la creación de algunos centros de estudios

23 Chile siempre tuvo un importante déficit comercial con la región latinoamericana. El punto importante no es el déficit sino la relación de términos del intercambio (sobreprecios regionales respecto de los internacionales de las exportaciones versus los de las importaciones). 24 Opiniones vertidas en sendas reuniones a comienzos de los años 90s con el director del FMI y los funcionarios de alto nivel del Banco Mundial en ocasión de una visita de una delegación chilena. integrada por el Ministro MH, el DG de DIRECON y el negociador de la deuda externa chilena. Ala salida en la escalera descendente nos encontramos con una delegación ministerial peruana que ascendía y donde el ministro, mi amigo Carlos Boloña , me dice: “ que envidia Uds salen y nosotros recién entramos “, aludiendo a la muy diferente situación de ambas economías ante dicho organismo. 25 La teoría del proceso de negociación enseña que un país pequeño en tamaño económico y sin mayor poder político si dispone de un poder potencial de negociación si sabe hacer las cosas bien, precisar el peor acuerdo a firmar y basar su acción en principios y normas internacionales

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financiados desde el exterior26. Estos, con una cierta inteligencia para convivir en ambientes hostiles, fueron asentando un diálogo creciente entre las distintas fuerzas políticas de oposición y desarrollando su capacidad de atraer cuadros técnicos y profesionales de calidad y experiencia como, asimismo, de gradualmente lograr convocar a algunos actores empresariales y sociales27. Estas nuevas relaciones fueron claves para los equipos que tuvieron la responsabilidad de sentar las bases programáticas del primer gobierno democrático28. Cabe destacar que si bien hubo en estos centros muchas opiniones contrarias a las reformas económicas del período autoritario, en el caso del comercio exterior ellas se refirieron más al cuándo y al cómo hacer las cosas, salvo el caso de las políticas cambiarias (tipo de cambio nominal fijo) y de la violenta apertura del mercado financiero y el fomento, algo irresponsable, del endeudamiento externo privado. En estos grupos de oposición siguiendo la moda reinante también se involucran un conjunto de destacados economistas que adquieren poder político y colaboran a perfeccionar posibles programas alternativos de gobierno. Más allá de enfatizar pragmáticamente las ideas centrales de sistema de economía de mercado pero con una mayor preocupación por el debido respeto del equilibrio macro económico y la búsqueda de una equidad social por parte del estado, dentro del amplio conjunto de dichas bases programáticas destacaban en el campo de las políticas de comercio exterior y de las relaciones internacionales las siguientes:

a. Profundizar la apertura al exterior de la economía chilena en el campo de los bienes y con mayor pragmatismo y gradualidad la correspondiente a los servicios y al movimiento de factores productivos, dentro de un marco de compatibilidad con la política de equilibrio macroeconómico, como una de las fuentes más relevantes del crecimiento económico nacional. Y, así aspirar al sueño de poder reducir la brecha de bienestar con los países desarrollados y que, ante los sucesivos vaivenes económicos regionales y las crisis económicas de tipo mundial, la economía nacional pudiese soportarlas en mejores condiciones que en el pasado29. b. Preservar los tratos debidos a los contratos del estado con la inversión extranjera directa30.

c. Renovar los vínculos económicos con los procesos de integración económica regional latinoamericana de forma compatible con la apertura al exterior unilateral alcanzada y por alcanzar por la economía chilena d. Propender al desarrollo de una disciplina y normativa internacional en el campo del comercio exterior, con adecuados fundamentos económicos, sea en los ámbitos de las organizaciones multilaterales, regional, bilateral como en el plano unilateral. e. Incentivar las exportaciones nacionales por medio de una política cambiaria basada en un tipo de cambio real de equilibrio de largo plazo de la balanza de pagos y de la racionalización de los instrumentos selectivos vigentes y de los compromisos internacionales como de los posibles impactos de la entrada y salida de capitales.

26 Entre Otros: Centro de Estudios del Desarrollo (CED); Centro Internacional de Estudios de la Planificación (CIEPLAN); Instituto de Estudios de las Empresas Transnacionales (ILET). 27 Estos centros son algo así como un sistema chileno de puerta circulatoria por donde los que pierden el gobierno se reagrupan para preparar su próxima vuelta. Así, hoy destacan otros tales como: L y D, CEP. 28 Al autor le correspondió participar activamente en la elaboración de los programas de gobierno bajo el autoridad de Edgardo Boenninger sea en de la Coalición chica con en él de la Concertación propiamente tal; al igual que en muchas comisiones técnicas referentes a las materias económicas internacionales y de fomento productivo 29 En efecto, Chile mostraba un record curioso pues era siempre la economía que mostraba una de las peores performances ante las crisis mundiales (1930,1982). En la actualidad puede que por primera vez ello no sea tan así. 30 Un tema polémico entre otras razones porque el trato era más favorable a las empresas extranjeras que a las nacionales

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f. Promover las relaciones económicas internacionales con todos los países del mundo en el marco institucional de los acuerdos de la ONU y los organismos multilaterales. Terminar las negociaciones de la Ronda Uruguay (GATT) y de las nuevas normas sobre servicios (GATTS) y participar de la posible creación de La OMC. g. Establecer una adecuada coordinación entre las instituciones nacionales encargadas del comercio internacional como promover la participación de los actores ligados a estas transacciones como en las relaciones internacionales políticas del país. h. Ser capaces de hacer a las cosas bien promoviendo las “buenas prácticas “ como de aprovechar con rapidez y sagacidad las ocasiones que la misma dinámica del comercio internacional y la pertinente a los espacios políticos le vayan abriendo al país y a su reencuentro democrático. i. Atenuar en el máximo posible el proteccionismo artificial derivado de la existencia de aranceles y otras restricciones en la economía chilena como en los principales mercados mundiales de nuestro interés exportador por medio de una acción unilateral reduciendo gradualmente y en forma pareja el nivel arancelario existente de 15 % junto con promover negociaciones multilaterales , grupales y bilaterales para abrir los mercados más relevantes 31 y atenuar el impacto negativo de la desviación de comercio.

j. Complementar lo anterior con programas de fomento de las exportaciones a las producciones incipientes, basados en fundamentos económicos 32 y las normativas internacionales y de carácter temporal donde el estado y los exportadores cooperen, pongan recursos y procuren la asociatividad de los agentes.

. k. Privilegiar las inversiones en infraestructura física y de telecomunicaciones por medio de un nuevo régimen de concesiones que fomente la inversión privada como facilite una adecuada competencia y acceso a las nuevas fuentes tecnológicas que permitan sostener una política de privilegiar nuestra gran ventaja como es la cercanía a la costa y atenuar nuestra desventaja como es la lejanía de los grandes mercados 33 34 . l. Desarrollar una política de nueva imagen de Chile basada en su reinserción democrática, pujante economía y capacidad de hacer las cosas bien. m. Hacer pocas cosas pero hacerlas bien, en el entendido que las decisiones deben tomarse considerando criterios de prioridad y viabilidad.

2. Las principales restricciones

31 La experiencia indicaba que si bien los enfoques multilaterales eran más eficientes eran menos viables dadas las serias dificultades de avanzar en mayores aperturas, ya que un grupo amplio de países en desarrollo no tenía un juicio valorativo positivo de su inserción económica internacional y menos de hacerlo con los países desarrollados (integración entre desiguales). Así, las estrategias parciales y bilaterales serían las más posibles de practicar. Típica toma de decisiones bajo espacios de incertidumbres donde son relevantes la frecuencia con que un evento puede ocurrir y las probabilidades subjetivas a establecer. 32 Se refiere principalmente a las denominadas fallas de mercado. 33 Dos expresiones de la cultura chilena son significativas, aunque generalmente olvidadas: “Chile una Loca Geografía “, obra de Benjamín Subercaseaux; y, la definición aimara de Chile:” Lugar donde termina la tierra”, propuesta por Gabriela Mistral. Lejanía de los grandes centros mundiales y cercanía a la costa, dos polos del pensar profundo chileno. 34 Existía conciencia de otras dos restricciones importantes para sumarse a la globalización y obtener de ella beneficios netos como son hasta hoy en día: el proteccionismo cultural donde destaca el escaso conocimiento de los mercados internacionales y de los idiomas y culturas reinantes; y, el proteccionismo institucional donde las más de las organizaciones nacionales, públicas y privadas, están preparadas para un mundo demasiado isleño y no para una inserción internacional profunda.

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La apertura al exterior alcanzada por la economía chilena en esos tiempos había sorteado diversas situaciones complejas pero siempre bajo un contexto político de tipo autoritario35. El cambio hacia un sistema democrático en el campo del comercio exterior debía considerar muy en particular dos hechos nuevos de pérdidas de soberanías instrumentales muy propias en el pasado del poder ejecutivo, a saber: i. El nuevo rol del Congreso, en particular sobre algunos instrumentos de la regulación o desregulación del comercio exterior que ahora son de su incumbencia tales como, por ejemplo, los TLCs con los países no latinoamericanos, los aranceles a las importaciones sobre la base de iniciativas del ejecutivo y muy propias del Misterio de Hacienda ; y ii. El papel de Banco Central, ahora un organismo autónomo con dos objetivos claros dados expresamente por la ley como son el control de la inflación y el de la responsabilidad de proveer los flujos de los pagos externos. De otro lado, los actores económicos y sociales estaban inquietos y temían cambios bruscos que afectasen sus intereses y expectativas. La anterior no era la única ya que en el campo más administrativo del gobierno el ejecutivo se iniciaba en los primeros días del mes de marzo con un presupuesto elaborado por el gobierno anterior, ya comprometido en gran parte, junto con la vigencia de una norma de estabilización de todo el personal y con alto costo de despido36. Y, además, con un ambiente de restricción económica global por la existencia de un cierto desequilibrio en las finanzas públicas a controlar rápidamente. 3. Las primeras decisiones El nombramiento del Director General Durante los años 80s tuve a mi regreso a Chile el privilegio de participar en los cuadros directivos de la oposición política. Me integré al staff del Centro de Estudios del Desarrollo (CED ) donde trabajé con destacados líderes como Gabriel Valdés, Edgardo Boenninger , Sergio Molina, entre otros y con varios y también destacados economistas y otros profesionales 37. Recuerdo bien al inicio de los años 80s algunas instrucciones destinadas a tomar contacto con actores sociales, a investigar ciertos campos como a pensar en elaborar las estrategias posibles para un nuevo gobierno democrático38. Así, ocupé un cargo profesional técnico en el partido PDC y, gradualmente, junto a Edgardo Boenninger, Enrique Correa y Gonzalo Martner finalmente contribuir a elaborar las bases de un programa de gobierno39 40.

35 La experiencia de esos tiempos nos había mostrado que no bastaba una política de apertura al exterior que ella debía enmarcarse bajo una política macroeconómica eficiente: no puedo dejar de recordar mi diálogo con un alto funcionario del Banco Central quien me decía en esos tiempos de fines de los años 70s que Chile nunca más tendría problemas de equilibrio externo. 36 Sólo se disponía de los cargos de agregados comerciales de confianza del Presidente de la República y del Director General de Relaciones Económicas Internacionales. 37 La lista sería larga pero si es conveniente destacar mi labor como interlocutor ante el retorno del extranjero de los economistas de izquierda , personas que inquirían sobre las reformas del régimen y su posible vigencia como modificación 38 Nunca olvidaré una de ellas: “Toma lo mejor de Allende, de Frei y de Pinochet, mételo en una coctelera y tráenos algo para conversar “. 39 Primero fue el de la concertación chica y luego el de la grande donde se incorporaron Alejandro Foxley y Carlos Ominami. 40 No puedo dejar de mencionar que Pablo Barahona, ex ministro del gobierno autoritario, me comentó luego de un almuerzo en el Club de la Unión del Consejo de la Consultora Aninat y Méndez que si ese era el programa d e gobierno de la oposición política él quedaba muy tranquilo.

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En el camino Patricio Aylwin fue elegido Presidente del PDC y si bien luego de renunciar al cargo le confesé no haber votado por él me contestó que ello no era importante y que debía seguir en mis labores pues gozaba de toda su confianza. Participé en múltiples comisiones técnicas y por circunstancias políticas me designaron además Presidente de la Comisión de Pesca, tema donde predominaban los conflictos entre posiciones extremas y personalidades fuertes, incluso con serias polémicas de intereses en el gobierno autoritario. Logré allí avanzar, disminuir las tensiones como también compatibilizar posiciones como intercambiar ideas y calmar las aguas con los entes privados y laborales. Tal vez por ello Enrique Correa me comunica que voy a ser Subsecretario de Pesca a lo cual le indiqué que no era ese mi objetivo; replicándome:“Pero tú le vas decir que no al Presidente”; si, Enrique no pongas tú al Presidente frente a uno que le va decir que no”.Pero ¿Qué quieres?:“Ser director de DIRECON “;“Pero es muy poco cargo para tu persona “ ;” Bueno déjame hacer y verás como hago volar esa Dirección”. “Pero tú dime:¿ Quien es el Canciller? “; al decírmelo, le contesto que no me interesa el cargo que mejor me voy para mi casa. A los pocos días me llama la Sra del Presidente que era pariente de mi suegro para pedirme que por favor acepte. Le dije: “ Bueno …pero yo se que voy a durar poco”. “Haga Ud lo mejor que pueda “, fue la respuesta. Luego me integré al equipo de A.Foxley que iba ser Ministro de Hacienda y también al de C. Ominami que iba ser Ministro de Economía, con los que ya venía trabajando. Al mismo tiempo que en las materias de las relaciones internacionales me reunía con mis amigos J. Sommavía y J.M. Insulza con quienes delineamos varios documentos complementarios de las bases señaladas. Antes de asumir el nuevo gobierno en una reunión con el Presidente electo, él me informó que el futuro Canciller le había solicitado el cargo de DIRECON para un amigo mío y hombre de su confianza. Los antecedentes técnicos iniciales Hacia fines de los años 80s un grupo de destacados asesores chilenos y extranjeros obtuvo un contrato con PROCHILE - DIRECON para realizar una importante y extensa encuesta acerca de las principales restricciones que afectaban a las exportaciones de bienes de Chile; y, ese equipo contrató como experto a quien iba a ser años después el nuevo DG de DIRECON. Ello permitió conocer al personal de la institución así como disponer de un muy buen inventario de dichas restricciones41 42.Entre ellas destacaba la importancia mayoritaria de la debilidad en la infraestructura física y de telecomunicaciones de Chile junto con las dificultades del proteccionismo existente en algunos mercados más que el nivel real del tipo de cambio y otros incentivos calificar como los de tipo de reclamo privado tradicional.

41 Cuando mi amigo JC Mendez , socio de la consultora Aninat , Claro y Mendez me invita a participar en el equipo técnico junto con una empresa norteamericana le señalé que a lo mejor ello era imposible dada mi posición política de opositor activo y que no deseaba crearle dificultades, ante lo cual me dijo que ello no era óbice pues lo que se necesitaba era mi experiencia técnica en el tema y que él se hacía responsable de mi trabajo y todo lo demás. Años después JC Mendez fue un buen colaborador en el directorio de ZOFRISA que presidí. 42 Y de reencontrarme con otros que habían sido mis compañeros de trabajo en los años 60s en la Secretaria Ejecutiva para los Asuntos de LA ALALC.

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Antes de la instalación del nuevo gobierno el futuro DG de DIRECON obtuvo las siguientes informaciones. En primer lugar, luego de una invitación especial a los EE.UU.43, la existencia de un reclamo formal de la Cámara de Empresas Farmacéuticas de los EE.UU. donde se le informó que el gobierno actual se había comprometido a establecer una ley sobre Propiedad Intelectual y de Patentes que protegiera sus intereses , lo que se temía no se cumpliera e instaba a que el nuevo gobierno debía considerarse heredero de dicho incumplimiento y muy sujeto a represalias compensatorias de acuerdo con la ley de comercio, de los EEUU., art. # 301, incisos a y b. Seguidamente , en una invitación a la sede en Ginebra Suiza de las Partes Contratantes del GATT44 a conocer el estado de las negociaciones de la Ronda Uruguay a terminar , donde los países desarrollados le exigían a Chile mayores contribuciones en la consolidación de los niveles de sus aranceles aplicables a las importaciones, la adhesión a varios Acuerdos temáticos como a suscribir compromisos en el GATTs referente a los servicios.; y , como si lo anterior fuese poco, el que a pocos meses de asumido el gobierno Chile debía rendir su examen sobre los instrumentos de regulación del comercio exterior ante las Partes Contratantes. Asimismo, conocido el nombramiento del DG de DIRECON muchas personas que ocupaban cargos de alto nivel en el gobierno saliente comenzaron a buscar tomar contactos para ver la posibilidad de mantenerse en ellos indicando la calidad de sus contactos internacionales. Una característica muy humana y latinoamericana. Manejar dichos casos fue una preciosa experiencia45. Las importantes primeras sorpresas Conocido mi nombramiento tuve una reunión con el Director General saliente Manuel Casanueva, un destacado empresario y agradable persona, quien me informó sobre la marcha de la institución como me presentó los debidos informes sobre el presupuesto y otras materias. Todo parecía en orden, lo que pude comprobar posteriormente y señalarlo a la prensa46 . Así, en la mañana del primer día instalado en la oficina se recibe el llamado del Ministro de la Presidencia de la República señalando que a primera hora la Contraloría General había rechazado un decreto de última hora del régimen anterior con las nuevas normas sobre patentes farmacéuticas y que el Embajador Norteamericano en Chile comunicaba la aplicación de impuestos de frontera de tipo compensatorios aplicables a una lista de exportaciones chilenas a los EEUU. Allí se inician una serie de acciones por parte del Ministerio de Economía para aprobar una ley que evitase la aplicación de dichos impuestos. Marcas, patentes, propiedad intelectual, temas que con el cambio tecnológico y las presiones de los países desarrollados tendrían validez por muchos años.¡Vaya manera de iniciar una gestión ¡

43 Un mes de gira por ciudades e instituciones norteamericanas .Fue mi compañero P Calvo de Géminis 44 Ello me permitió intercambiar importantes ideas sobre la agenda con el destacado embajador brasilero Recúpero. 45 Resalto dos, de características diferentes: Un destacado embajador y ex ministro quien varias veces me preguntaba si podía mantenerse en el cargo en función de ciertas negociaciones en marcha y por la calidad de sus contactos . Tantas veces me preguntó y nunca le respondí, salvo la última vez que mi respuesta fue : “ Mira si realmente quieres que te conteste lo puedo hacer “ . Yo mantenía claras instrucciones de la Presidencia pues él ya estaba presionando al más alto nivel. Hoy guardo una buena amistad con él. Otro fue el de un agregado comercial en un país latinoamericano a quien yo había visto entrar a reuniones sociales con expresa propaganda electoral pro el régimen y el uso de un lenguaje muy despectivo de la oposición. Curioso pero esos cargos eran todos de confianza y nombramiento expreso de la Presidencia. 46 Manuel Casanueva me llamó para agradecerme la gentileza.

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En un almuerzo en la Academia Diplomática mientras se celebraba el acceso al poder del nuevo gobierno el jefe del Departamento de America Latina del Departamento de Estado de los EEUU me inquiere acerca de hacia donde va nuestra política de inserción económica internacional y al presentársele las ideas centrales de las bases no dejó de recalcar su aceptación y colaboración, una vez resuelto el tema de la propiedad intelectual. Esta alta autoridad me invitó varias veces a los EEUU simplemente a conversar, instancias que permitieron conocer las inquietudes y formas de actuar de algunas autoridades de ese importante país47. Al poco andar en los pasillos del MINRE se me acerca un funcionario de bajo rango de esa institución y me entrega un dossier sobre la Feria de Sevilla en España donde el gobierno español para festejar los 5 siglos del descubrimiento de América invitaba a participar al de Chile sea bajo un pabellón colectivo u otro individual, señalándome: “Me dicen que Ud puede mover esto pues aquí no pasa nada y las decisiones deben tomarse en poco tiempo más “48. Con ello surge una importante oportunidad para la DIRECON. Los restantes nombramientos iniciales Dadas las limitaciones derivadas de la inamovilidad en las plantas del personal y la escasa disponibilidad de recursos presupuestarios algunas áreas eran relevantes para la debida gestión de cumplir con las bases estratégicas a nivel de la DIRECON y, obviamente, la tarea prioritaria era asignar un conjunto de personas competentes que colaboraran con el proyecto a llevar a cabo .Entre ellas: En primer lugar, aquellos cargos que eran de resorte del DG DIRECON como lo son los Directores de los departamentos , los de agregados comerciales de la planta que estuvieran por nombrarse o previstos de cambios y financiados en el presupuesto del año; más, aquellos que eran de nombramiento del DG y del Presidente de la República a proposición del DG ; y, luego, de menor incumbencia del DG el caso de los embajadores propios del nombramiento por parte del Ministro del MINRE y el Presidente. Tal vez el nombramiento más relevante era el de Director del Departamento de Exportaciones donde se asignaba la marca de PROCHILE. Allí estaba la parte significativa del presupuesto y prácticamente ya inmovilizada por acuerdos con los exportadores privados. Existían muchas presiones políticas por el cargo pero mi opinión era que debía ser alguien de mi confianza, de buen nivel técnico y que además se complementara bien conmigo49. Igual caso eran las jefaturas de los otros departamentos. En el nombramiento de todos ellos se pudo gozar de una amplia libertad, no tanto porque le correspondiera al cargo si no más bien por mi relación personal con la Presidencia y los Ministros económicos y su reconocimiento a mi experiencia en materias económicas internacionales. Así, la DIRECON, a pesar de las limitaciones pudo nombrar un espectro amplio de jefes de departamentos y agregados comerciales competentes y plurales en lo político50 . Las principales limitaciones institucionales

47 Siempre me llamaron la atención tres hechos: la preocupación por América del sur y nuestro rol en ella ; su opinión sobre un exagerado gasto militar chileno ; y , la mala calidad del almuerzo que sólo invitaba a trabajar 48 Hoy ese funcionario es un flamante embajador. 49 Mis fortalezas las conocía bien eran mis debilidades las que debía resolver compensándolas con las fortalezas de otros. Así, se incorporaron Eduardo Moyano a ProChile; J M Insulza; P.Leiva ; J de la Fuente; R Pizarro y algunos otros funcionarios de la Cancillería en comisión de servicios 50 Preservar plazas para los de carrera y agregar nuevos con experiencia en ciertos mercados.

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Tal vez a la luz de las nuevas bases, el vacío más importante era que la institución no contaba con una dotación de expertos en negociaciones internacionales que permitiera disponer de un equipo experimentado y de primera línea. Por ello, las decisiones iniciales fueron de recolectar a un grupo de personas que si tenía experiencia en la materia, captar a algunos jóvenes profesionales ofreciéndoles la oportunidad de participar en dicho proceso51 como de aprovechar la colaboración de comisión de servicios de otros profesionales destacados provenientes de la Cancillería52. Otra era la necesidad de relacionar la institución con los actores políticos y sociales. Era una necesidad imperiosa para los quehaceres propios de la DIRECON. Por ello, consultados los aspectos legales del caso la Dirección convocó rápidamente a los líderes empresariales y laborales a conformar una Comisión de Relaciones Económicas Internacionales donde se pudiesen presentar las bases de la estrategia de la nueva inserción económica y se solicitase su colaboración como, asimismo, se tomara conciencia acerca de la importancia de intercambiar opiniones acerca de la puesta en práctica de ella. Allí se sentaron los esbozos de las primeras medidas sobre una eventual estrategia de apertura negociada con los grandes mercados y los países latinoamericanas y donde se detectaron los claros apoyos de la Confederación de la Producción y el Comercio y de las organizaciones sectoriales ( SOFOFA ;: MINERIA ) y sólo la no aceptación por parte de la Sociedad Nacional de Agricultura53 y un cierto recelo de la CUT, a atender, derivada de los temores por el eventual desempleo y de las posiciones de los agrupaciones sindicales internacionales54. Los dirigentes empresariales y laborales mantuvieron siempre buenas relaciones con la DIRECON y agradecieron el hecho de ésta haber sido el primer organismo del nuevo gobierno que tuvo la deferencia de dialogar con ellos 55.Luego de algún tiempo los Ministros de Hacienda y Economía creaban una comisión semejante de mayor nivel. Asimismo, a nivel de la Presidencia de la Republica la DIRECON con el fin de convocar a los sectores sociales al accionar internacional recomendó ofrecer a algunos de los líderes empresariales algunos cargos de embajadores en las capitales asiáticas como el invitar a dichos representantes a participar de los viajes presidenciales56. Si bien los posibles nombramientos fueron rechazados con ello la figura del gobierno mejoró, le asignó prioridad al accionar en los nuevos mercados emergentes y los viajes presidenciales se convirtieron en amplias delegaciones que permitieron potenciar

52 Lamentablemente la lista de solicitudes emanada del propio ministerio fue demasiado extensa, hecho que originó el primer roce entre ambas instituciones pero que, a su vez, le permitió a la DIRECON elegir sobre una base ancha y no limitada. 53. El DG recibió la vista de J I Domínguez quien, había sido su compañero de colegio, y ex ministro de agricultura y ex decano de agronomía en la UC y él que al final de la conversación manifestó que lo dicho era toda una muy completa estrategia. Al poco andar las autoridades de la SNA visitaron al DG para señalarle que no le podían acompañar en esa política pero que por la misma delicadeza que éste había tenido con ellos le comunicaban con la debida anticipación su definición. 54 No obstante la relación con Manuel Bustos fue siempre de amplia cooperación mutua y en muchas ocasiones colaboré apoyándole en materias técnicas. 55. Bien recuerdo que el Presidente de la SOFOFA (H.Briones) me solicitó poder repartir un pequeño documento con las bases de la estrategia chilena entre sus afiliados. 56 Siempre recordaré que al presentar dichas iniciativas ante el Presidente y un grupo de ministros pedí disculpas por inmiscuirme en el debate, ante los cual el Presidente me respondió: “Augusto, con esas ideas hable cuando quiera “.

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significativamente los contactos entre los líderes políticos, los empresariales y los sociales. Con este tipo de medidas rápidamente se contribuyó a atenuar los temores existentes57. Desde otra cara la DIRECON con el fin de promover las bases de la estrategia entre los centros académicos y universitarios y de investigación más relacionados al accionar político se contrató la colaboración de un economista de la UC solicitándole que presentara los criterios económicos para elegir con qué mercados negociar 58 . Y, al mismo tiempo, se contrataron los servicios de algunos centros de investigación, expresamente con variado espectro político, para que analizaran las relaciones económicas de Chile con los distintos continentes. A su vez, al delinearse ya las características de la estrategia chilena surgen algunos contactos con ciertos organismos internacionales regionales y las inquietudes de algunos destacados políticos chilenos. Luego de las consabidas explicaciones las inquietudes no pasan mayores59. Las presiones regionales Presumiendo la existencia de éstas, DIRECON realizó diversas visitas bilaterales a los países de la región sudamericana con el fin de presentar las líneas generales de su accionar declarando su voluntad de concretar negociaciones profundas que contemplasen el universo arancelario como también el mercado de los servicios y el movimiento de los factores productivos, sin afectar la libertad nacional de negociar con otros mercados. Allí se pudo sospechar que las agrupaciones regionales de integración (GRAN, MERCOSUR) deseaban nuestra plena incorporación a sus esquemas más proteccionistas y de probables eternas negociaciones colectivas excesivamente complejas y poco viables con terceros mercados, posición incompatible con la estrategia chilena. La primera visita presidencial fue al Brasil y allí se conoció el deseo formal del Brasil por nuestra incorporación como socio pleno al MERCOSUR, seguido de una invitación de la Argentina60, al igual que luego las expectativas de los países andinos por el retorno de Chile a dicha agrupación. Nuestra definición era que Chile podía cooperar en forma significativa con los esfuerzos de integración económica y cooperación regional sobre la base de una plena y rápida apertura al comercio de bienes y

57 Otra iniciativa DIRECON. No fue fácil insertar en el tradicional protocolo diplomático a estos nuevos agentes, algunos

costos netos de sustitución tuvo que pagar personalmente el DG. 58 Importante documento que priorizaba los mercados de los países desarrollados principalmente por su tamaño y estabilidad y despriorizaba relativamente los mercados vecinales ( Larraín y Assael ); y, a diversos centros de investigación tanto pro gobierno como más propios de la oposición que analizaron los mercados más relevantes del mundo y sus características a considerar ante una eventual negociación con ellos por parte de Chile. 59 Mi profesor Eduardo García, funcionario de Cepal, me escucha una presentación y casi a la fuerza se queda con un documento borrador donde reflexionaba sobre una estrategia en la que el crecimiento de Chile sería posible durante algunas décadas basado en la plena apertura al exterior y las ventajas comparativas en recursos naturales de Chile .Andrés Bianchi me llama para decirme que dicho borrador no terminado circula en la CEPAL y es comentado en pasillos. Gabriel Valdés me invita a cenar a su casa con Enrique Iglesias donde me doy cuenta que se me interroga por la estrategia chilena. Al final, Enrique le dice a Don Gabriel que no hay problemas con esa política. Don Gabriel siempre decía que yo era peligroso porque hacia cosas. Siempre que recordaré su forma de interpretar las cosas económicas: “Augusto: ¿Porqué quieres hacer de Chile un país productor de postres “? .El había trabajado en CAP empresa siderúrgica. 60 La Asociación de industriales de dicho país invitó al DG a un coloquio con las autoridades argentinas sobre la materia donde se nos preguntó directamente por el posible ingreso y donde manifestamos la posibilidad de la plena apertura pero no la adopción de: un AEC, las normas de origen vigentes y los impuestos a las exportaciones, costos que no estábamos dispuestos a pagar. Al terminar la misma fui informado que en la conferencia de la mañana el ex Ministro y candidato presidencial Bucci había presentado una opinión similar.

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servicios pero sin un compromiso sobre un arancel externo común (AEC )61, ya que la apertura al mundo era una base programática importante de la nueva estrategia chilena y una vuelta atrás perjudicaría nuestra orientación de la asignación de los recursos respecto del exterior , la promoción de exportaciones como las negociaciones con otros mercados. Fue durante la reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de los países de la ALADI celebrada en ciudad de Méjico que al comunicar las autoridades mejicanas su deseo de negociar un Tratado de Libre Comercio con los EEUU y Canadá (NAFTA o ALCAN) las restantes delegaciones integradas por destacadas personalidades reaccionaran muy negativamente. Allí surgió casualmente una muy importante oportunidad para Chile pues cuando todos reaccionaban negativamente Chile, para la sorpresa de todos, propuso en plena reunión la suscripción de un Acuerdo de Complementación Económica (ACE) con Méjico en el seno de la ALADI sobre base de la desgravación rápida del total del universo arancelario62. De esta manera al día siguiente la conversación con varias autoridades mejicanas nos permitía presentar la estrategia chilena en forma más completa señalando nuestro interés por también firmar TLCs con los países de América latina como con los mercados de los países desarrollados (EEUU; Canadá; UE) y, además, presentar nuestro interés por ser parte de APEC donde encontrábamos dificultades para el ingreso63. Dos países que lograron afianzar una alianza estratégica que, sin lugar a dudas, generó una dinámica importante hacia el futuro pues Méjico abrió muchas puertas para formar grandes acuerdos comerciales y Chile aprovechó esos pasos. El ACE con Méjico se terminó de negociar a los pocos meses aunque en muchas materias se acordó ser más bien cautos para no generar precedentes complejos en el marco de las negociaciones NAFTA de Méjico. Las tensiones institucionales64 Luego de una reunión con el Presidente de la República en la que participaron los Ministros de la Presidencia el Canciller y los Ministros de Hacienda y Economía y en la cual el DG de DIRECON presentó las características de la inserción económica internacional de Chile y delineó los rasgos centrales de la estrategia en curso se constataron algunas consideraciones de relevancia. Entre ellas: i. Que el quehacer internacional económico era una fuente importante de beneficios políticos para el gobierno y para los ministros y que todos esperaban poder participar de ellos; y, ii. Que era indispensable establecer una coordinación entre los Ministerios como de ellos con los agentes privados. De esta reunión surgieron dos comisiones ad-hoc para atender estos requerimientos, las que todavía funcionan. Empero si bien la Presidencia de la Comisión de Coordinación Inter ministerial se le

61 El otro tema polémico había sido el trato a la inversión extranjera en el caso andino pero ya la realidad había cambiado. 62 Nunca olvidaré la reacción de las autoridades mejicanas. Un ministro al acercárseme me expresó:: “Nosotros nunca olvidaremos este favor por que políticamente es muy conveniente para nosotros pues aun firmando un TLC con los países desarrollados del norte de América quedamos vinculados con la región de América latina de la región ;a lo cual repliqué “ Y muy importante también para nosotros pues hoy no vendemos nada en este mercado y según nuestras estimaciones lo podemos hacer por más de US$ mil millones anuales , más otros factores que me gustaría conversar con Uds el día de mañana “. 63 Incluso las autoridades mejicanas me solicitaron los asesorara en las negociaciones con los países desarrollados del norte de América. 64 La forma de atenderlas y resolverlas es muy variada a nivel internacional para ello basta mencionar el caso de los EEUU con USTR y la experiencia de la UE

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entregó al Ministro de Relaciones Exteriores y la de Coordinación con los actores privados, empresariales y laborales a los Ministros del sector económico, los Ministros de la Presidencia le entregaron al DG DIRECON un cierto rol implícito de equilibrar la participación en el proceso de negociación entre los ministros económicos el cual no fue fácil administrar65. A esta presión se agregan luego las diferencias de opinión entre el pensar económico y el político internacional66; y, las de tipo sectorial y en lo principal las del sector agropecuario sea por el deseo de proteccionismo para los cultivos tradicionales exacerbado por los dirigentes gremiales del sur chileno como por la aplicación de restricciones de variado tipo en los mercados extranjeros. Sin embargo las más serias sería las diferencias de opinión entre el Ministro de Relaciones y la DG de la DIRECON acerca de con qué mercados y contenidos privilegiar las relaciones económicas ,El primero era muy regionalista y su conocimiento económico se podría calificar de al menos pasado de moda67. 4. Las nuevas dinámicas: aprovechando las oportunidades de los tiempos El efecto Dominó Este Acuerdo de Complementación tuvo un importante efecto dominó ya que por una parte no requería de aprobación en el Congreso lo que permitía que tanto Chile como México lo llevaran a cabo fácilmente con las demás partes de la ALADI68 69 como ,por la otra , las demás partes de la ALADI comenzaran a preocuparse por defender sus condiciones de acceso como, al mismo tiempo, viabilizaba la política de abrir bilateralmente los mercados regionales de Chile sin adquirir compromisos de aranceles proteccionistas ante terceros. Así, a los pocos años el número de acuerdos de este tipo crece en forma significativa en la Asociación70. Para Chile era clave gestar rápidamente ACEs con los países miembros de La ALADI pues si prosperaban los TLCs buscados con los países desarrollados y los mercados emergentes asiáticos no se debía extender las concesiones a la región pues el mercado chileno ya estaba abierto. A la inversa se generarían problemas económicos y jurídicos no fáciles de resolver donde había que entregar gratuitamente parte del mercado nacional en compensación. Ronda Uruguay: GATT GATTs y OMC Chile pasó con distinción el examen con que las Partes Contratantes del GATT revisan el estado de cumplimiento y de políticas de comercio exterior de sus miembros. Dos temas fueron relevantes en el intercambio de opiniones con las otras Delegaciones: i. el caso de las bandas de precio para algunas importaciones agropecuarias donde Chile reconoció que el máximo de protección a otorgar estaba limitado por el arancel consolidado por el país, salvo autorizaciones especiales de las Partes; y , la posibilidad de Chile de avanzar con mayor énfasis en materia de los compromisos de la Ronda Uruguay

65 Para Economía la región latinoamericana y para Hacienda el trato con los países desarrollados pero el corte temático de las materias más específicas seguía existiendo por ejemplo entre los sectores productivos y las materias financieras o el contacto político internacional propio a cada ministro. Tal vez la tarea más ingrata del DG de DIRECON. 66 Muy propias de las diferencias generacionales y culturales. Había en el campo político una generación de hombres mayores de cultura tradicional jurídica, muy alejados de la economía, sin mayor dominio de otros idiomas los que obviamente tenían otras visiones algo distintas del pensamiento económico de los nuevos tiempos y que privilegiaban lo regional y desconfiaban de lo mundial. 67 Generalmente el Ministro citaba a la Comisión de Coordinación cuando del DG estaba de viaje y los ministros económicos reclamaban la presencia del DG 68 Luego el gobierno bajo el concepto de “ Entente Cordiale “ se comprometió a llevar aún los ACE / ALADI a consulta parlamentaria 69.El ministro de comercio de México propuso que fuéramos al Art 24 del GATT, lo cual se rechazó para evitar conflictos mayores con las normas ALADI 70 Salvo en el caso de la relación entre el GRAN y el MERCOSUR

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y de la subscripción de algunos acuerdos todavía no firmados por Chile71. Los medios de comunicación internacionales se pronunciaron con párrafos destacados y muy favorables acerca del estado de los compromisos chilenos con el Acuerdo. Éramos considerados como un buen socio en la organización. La experiencia de la Ronda Uruguay nos permitió comprobar que la posibilidad de obtener avances significativos en el plano multilateral sería muy dificultosa pues las divergencias de opinión entre variados grupos de países eran más que profundas. El trato a la agricultura, las normas sobre propiedad intelectual y patentes farmoquímicas como a los nuevos compromisos en el área de los servicios como las presiones por normas en materia de dumping social y medio ambiental no contaban con consensos entre las Partes. Sufrimos las presiones de los EEUU por asumir compromisos en materia de las nuevas normas sobre servicios72. Pero al final si pudimos apreciar que Chile podía contribuir a un mayor entendimiento y nivel de compromiso73, aunque nuestra participación era de segundo nivel dado nuestro escaso tamaño y poder74. Dos visitas norteamericanas a Chile fueron también importantes en esa época: la del Ministro de Comercio y una delegación de 5 senadores de los EEUU75 y también la participación del DG en el congreso internacional de la democracia cristina celebrado en Santiago76 . NAFTA e Iniciativa Bush Si bien Méjico firma el NAFTA junto con los EEUU y Canadá, seguidamente Chile busca incorporarse a dicho esquema, sorpresivamente los EEUU lanzan la iniciativa Bush “padre “, lo cual genera otra

71 Bien recuerdo las críticas de algunos embajadores chilenos por una presentación a su juicio demasiado economicista pero muy propia para el foro y que contrastaba con la tradicional de los países en desarrollo de la región pues indicaba practicar la apertura mientras los otros siempre ponían condiciones imposibles. 72 La delegada de los EEUU C. Hills visitó Santiago y vino con el firme propósito de presionar para que nos

comprometiéramos con aportes significativos en las normas de la apertura de servicios. Dos razones nos limitaban: la convicción de que en esta materia había que ser muy gradualista y el hecho no menor de que las normas a establecer eran poco claras en sus fundamentos económicos. Durante la reunión ministerial y luego de soportar la presión le solicité a la Embajadora que nos señalara porqué las normas de trato a los servicios eran de diferente naturaleza económica que las pertinentes a los bienes, campo en el cual estaba más que bien preparado. Ante ello su presupuesta fue sólo de que yo debía ir a los EEUU para discutir con sus asesores terminando abruptamente la reunión. Nunca más hubo presión sobre la materia. Y varios amigos me contaron que muchos funcionarios de gobierno decían que: “al DG no se le caían los pantalones ante los americanos”. Años después usé este mismo argumento en una reunión técnica de la APEC y donde conté con un amplio apoyo de los economistas de dos universidades norteamericanas que participaban del grupo de debate.

73 Así bajamos el arancel consolidado desde 35 a 25 % y 31.5 % para los productos sujetos a bandas de precio como nos comprometimos a adoptar otros acuerdos y participamos del acuerdo sobre servicios. 74 Varios ministros latinoamericanos no podían aceptar que las tomas de decisiones se hicieran en grupos cerrados entre las

potencias dominantes. 75 Con el Ministro pude trabar una amistad a raíz de aprovechar una ocasión para resolverle un problema menor con periodista. Y con la delegación del senado el ser invitado varias veces por a conversar temas relacionados de comercio exterior latinoamericano. Finalmente, luego de un cierto mayor tiempo se firmó en Marruecos la Ronda Uruguay y del GATT y GATTS se configuró la OMC. 76 Dos razones justifican esta mención pues el DFG tuvo un diálogo público con H .Jaguaribe, destacado político brasilero acerca de la negativa chilena a ser socio pleno en el MERCOSUR y donde reconoció expresamente el valor de los argumentos chilenos ; y , una gran discusión con dos altos políticos europeos sobre la relación entre la política y la economía y donde ellos le achacaban a los economistas los males, el DG les contestó con la expresión: “El cojo le echa la culpa al empedrado “ destacando que en esos tiempos el vector vacío estaba en la política y no en la economía

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oportunidad para concretar las aspiraciones chilenas77 . A los pocos días se toma contacto con las más altas autoridades de los EEUU 78 mostrando nuestro interés por participar los primeros de dicha Iniciativa; allí se pudo apreciar que si bien existían posibilidades que faltaba mucho pues la administración americana no estaba todavía preparada técnicamente para ello como , a la vez , no disponía del permiso del Congreso (Fast track). A partir de allí Chile participa de una serie de actividades técnicas con USTR , con algunos Thinks Thank americanos y reuniones con organismos internacionales de preparación de las negociaciones y donde el tema central era si los EEUU adoptarían una posición de negociación con todos los países de la región o si permitirían enfoques más parciales o aún bilaterales. Chile siempre privilegió los parciales y bilaterales pues compartía la visión que muchos países de la región no eran partidarios de dicha iniciativa por tener diferencias significativas como también que el Congreso de los EEUU nunca daría cheques en blanco en un Fast track global a todos los países de la región. Fue nuestra política mantener firme nuestra presión 79. Muchos años después se comprobaría que la experiencia y opinión chilena eran certeras80. El caso de Canadá No se puede, en esos días, dejar de mencionar nuestra experiencia con las autoridades de este país del norte de América. En primer lugar porque sus autoridades mostraban un interés por la región latinoamericana 81 y a raíz de ello en una acción conjunta con la Cancillería82 se coordinaron reuniones periódicas con dos grandes propósitos: conocer la experiencia canadiense en las negociaciones económicas y comerciales con los EEUU y La Ronda Uruguay; y, apreciar la experiencia institucional canadiense en materia de relaciones políticas y económicas internacionales ya que dicho país tenía una organización semejante a la chilena. Y, en segundo lugar, porque era necesario auscultar si ellos aceptarían firmar un TLC bilateral con Chile de no concretarse uno conjunto entre EEUU, Canadá y Chile83 84.

77 Personalmente me encontraba en la oficina del Director de Itamaraty , el no menos talentoso Embajador Marcos Asambuya ¿?, él me presenta en un fax la Iniciativa y luego de yo leerla me pregunta mi opinión. Al instante me pronuncio favorablemente y él negativamente, siendo los factores limitantes para Brasil entre otros en el campo económico: los acuerdos sobre propiedad intelectual y patentes industriales, la política agrícola, la liberación del mercado de los servicios y el trato a ciertos sectores productivos industriales. Y otros novedosos en el campo político (Participación en el Consejo de Seguridad ONU). En la tarde el Ministro de Hacienda de Chile me contacta y me imforma que en dos días debemos estar presentes en los EEUU para tratar el tema. 78 Entre ellas: Carla Hills jefa de USTR, Brady , el Subsecretario de Comercio etc… 79. Luego de varias reuniones nos dimos cuenta de la importancia de insistir para mantener “La puerta abierta “, a pesar de los esfuerzos expresos de ellos para no avanzar como presentarnos una delegación de técnicos “full gay”. 80 Nunca olvidaré el gesto de varios asesores que me comunicaron su recomendación final al gobierno de los EEUU de aceptar un enfoque regional grupal en contra del bilateral pero señalando que los argumentos del embajador chileno eran dignos de ser tomados en consideración. 81 Empresas canadienses incursionaban en inversiones mineras, forestales y servicios de ingeniería en Chile. 82 Una muy buena idea de mi amigo y destacado funcionario de la cancillería el Embajador Carlos Portales. 83 .El ministro consejero de la embajada canadiense en Chile era amigo mío y gran jugador de tenis. Un día luego de un partido le solicité si podría hacer una gestión por mi país. Le encargué que conversara con su embajador y preguntase a las máximas autoridades políticas canadienses si podríamos negocia un TLC bilateral. L a respuesta positiva me fue entregada en 24 horas. Este TLC se negociaría luego en la presidencia de Eduardo Frei,el MH E Aninat y JG Valdés realizarían las negociaciones del caso y yo colaboraría asesorando en ciertas materias técnicas. 84 No menos importante fueron las recomendaciones operativas y administrativas canadienses. Ante una pregunta acerca de cómo atraer recursos humanos calificados hacia instituciones públicas con bajos salarios se me informó que la experiencia canadiense eran, entre otras, las de: disponer de jefes carismáticos que abrieran nuevos espacios de especialización, y que cuando algún funcionario se trasladara al sector privado la institución debiera comunicarlo a los medios de comunicación.

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LA CEE Nuestra relación con la CEE tenía un profundo contenido político y otro económico comercial dado por el tamaño de los mercados y el fenómeno de la adhesión de nuevos socios. Sin embargo en varios países la relaciones económicas estaban algo restringidas por la débil relación política y porque ellas eran materia comunitaria y no solamente nacional. La primera idea fue la de formar un pequeño grupo de naciones democráticas de organización de economía de mercado con algunos socios del CEE y otros en vías de serlo pero ello no fue viable pues sería directa o indirectamente sería materia de decisión de la CEE. Así, el accionar chileno se concentró en tratar de resolver ciertos problemas de acceso de nuestras exportaciones, participar en ferias especializadas ( alimentos), promover la inversión europea en Chile85 , elaborar posiciones comunes en materia de la Ronda Uruguay y , muy en especial, promover la celebración de un Acuerdo económico –comercial. Luego de algunas reuniones pudimos comprender que la CEE a nivel comunitario tenía por objetivo promover la integración de la región latinoamericana, que la competencia con los EEUU los obligaría a firmar Acuerdos para preservar su participación en los mercados pero con ciertas ampliaciones hacia el campo más político. Si bien nuestros argumentos bilaterales eran bien entendidos como por el ejemplo nuestra no amenaza hacia la política agrícola del CEE el privilegio de la integración regional era muy fuerte. Había que espera otros tiempos, lamentablemente la gran mayoría de nuestros embajadores en ese continente como también ante la CEE opinaban que no teníamos mayores posibilidades de un acuerdo como el indicado por ser un mercado de escasa importancia económica y política86. España sería un país con el cual podíamos ejercer presión sobre la CEE. El tiempo nos diría que si era posible87. APEC y Asia emergente La Cuenca del Pacífico y el Asia emergente era un tema de relevancia para Chile que había sido pioneramente desarrollado por un profesor chileno88 y que había llegado a relacionar y comprometer a diversas instituciones chilenas y entre ellas a las FFAA89 como a las organizaciones del empresariado nacional creándose una fundación especial para su investigación y seguimiento90. Sin embargo, en APEC primaba una consideración sólo de la relación con América del norte y una muy escasa con el

85 .España era una fuente importante en particular en el caso bancario financiero y telefónico y otros el campo de la infraestructura física. En general, descubrimos: i. Que éramos menos interesantes que otros mercados latinoamericanos mayores que el nuestro, los que recién iniciaban el proceso de privatizaciones de empresas públicas. No puedo dejar de recordar la discusión con un ministro italiano quien me señalaba que ellos tenían interés sólo en empresas de tipo monopólico; y, ii. Que podíamos iniciar la negociación de convenios bilaterales de protección del inversión como de doble tributación pues en esa materia la decisiones todavía serían de tipo nacional y no comunitario. 86 Hace algún tiempo me encontré con dos de ellos a los que públicamente les recordé nuestras conversaciones .Obviamente ellos negaron el hecho 87 .Tarea donde mi amigo el embajador P Leiva miembro del staff DIRECON jugó un rol fundamental. 88. Claudio Veliz Boston y Melbourne, Universities; fundador del Instituto de Estudios Internacionales de la UCH y su primer director. Recuerdo bien que para poder asistir a su curso en la escuela de economía de la UCH había que rendir un examen previo acreditando un cierto nivel cultural 89 Con especial preocupación de la Marina. 90 Fundación Chilena del Pacífico.

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sur de América donde los intereses de las economías australes tales como las de Australia y Nueva Zelanda tampoco eran favorables a nuestro ingreso a la APEC. Para lograr dicho objetivo y con ello avanzar hacia que las economías ribereñas del sur se incorporaran fue necesario realizar gestiones especiales con las potencias de Norteamérica complementadas con otras en el mundo asiático91. Un grupo amplio y muy heterogéneo de naciones con metas ambiciosas a cumplir pero sin compromisos compulsivos y que si bien importante como fuente de diálogo mundial para avanzar requiere de acuerdos y tratados algo más parciales. Más allá de lo grupal donde se participó en diversa reuniones técnicas a nivel gubernamental y empresarial, DIRECON dio algunos pasos iniciales para apreciar la posibilidad de firmar TLCs con algunos mercados asiáticos en lo principal con Japón, China, Malasia y Singapur pero ello todavía preferían acciones del tipo más grupal como APEC 92 y si bien la concepción de Chile país plataforma para vender a otros mercados por disponer de TLCS con los grandes mercados de los países desarrollados no estaba todavía disponible también era contrarestada por que ese no era un derecho exclusivo de Chile. La negociación económico – comercial con los países limítrofes El gobierno de Chile tomó la decisión de buscar resolver los conflictos limítrofes pendientes con los países vecinos, los que eran de muy distinta naturaleza sea en el caso argentino, como boliviano y peruano. Decisión que conllevaba la generación de un ambiente político y económico comercial adecuado y que rompió con la opinión de DIRECON de negociar más bien con el GRAN y con el MERCOSUR93 tanto por razones de mayor eficiencia económica94 como de viabilidad política ante los casos más complejos de Perú y Bolivia. El Acuerdo con Argentina La decisión política de cerrar los temas limítrofes pendientes entre Chile y Argentina como el negocio de la importación de gas desde argentina obligaron a negociar un rápido ACE con Argentina en términos de evitar tratar y resolver algunos temas planteados por DIRECON que habían limitado las relaciones económicas en el pasado y que de no resolverse las limitarían en el futuro. En efecto algunos temas mayores debían resolverse en profundidad para poder conformar un espacio económico ampliado eficiente y estable. Aspectos tales como entre otros: i. Los impuestos a las exportaciones, de uso más que frecuente en el país vecino limitaban en forma significativa las expectativas de un mayor comercio, generaban competencias desleales y dificultaban la

91 Nuestra voluntad de lograr TLCs con Canadá. EEUU y México contribuyó a dicho efecto así como también algunas gestiones puntuales lideradas por los empresarios chilenos en China y Japón donde desde hace muchos años se venían realizando negocios de abastecimiento de materias primas. Y otras especiales tales como aquella entregada al embajador J Lagos a realizar en Malasia, país islámico , y con el cual logramos promover acciones conjuntas importantes a nivel público y privado. 92 En los mercados mayores las opiniones de las autoridades eran que Chile: era un mercado muy pequeño y que los mercados que a ellos les interesaban eran los de nuestras espaldas; en Chile sólo interesaba el acceso a ciertos recursos naturales; Chile no tenía poblaciones asiáticas y que si las había en otros países sudamericanos ( Perú , Brasil ). 93 Con el MERCOSUR se concretaría algunos años después mas no con el grupo andino donde sólo quedarían acuerdos bilaterales algunos muy parciales 94 Evitando la segmentación de los mercados por las normas de origen

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administración del concepto básico de la frontera equitativa95 ; ii. Las normas de origen propias de la ALADI como la existencia de un AEC en el MERCOSUR como el tema de la doble imposición instrumental sostenían otras serias distorsiones para la constitución de un buen mercado ampliado; iii el complejo régimen de fomento de las exportaciones de Argentina derivado de la devolución de impuestos regionales y federales distorsivos; iv. Las dificultades creadas por los sindicatos argentinos en materia de la libertad transporte terrestre y aéreo; v, las bandas de precios chilenas a los productos agropecuarios; y, vi. Los problemas propios de una cultura argentina de bajo nivel de institucionalidad que no facilitaba la solución de las controversias no fueron tratados y hasta el día de hoy subyacen y limitan nuestras relaciones96 97. El tema limítrofe se resolvió, salvo una pequeña parte en Campo de hielo, los temas económicos señalados siguen pendientes y consagran peligrosamente un trato de no igualdad en la frontera, muy discutible98. Otras iniciativas vecinales El caso de Bolivia Si bien no se trataba de una negociación limítrofe propiamente tal el gobierno buscaba crear una mejor agenda para resolver algunos puntos bajo un esquema de común acuerdo. DIRECON propuso abrir el mercado chileno gratuitamente a los productos originarios de Bolivia con la salvedad de los sujetos a bandas de precio junto a un régimen de acumulación de origen boliviano en las Zonas Francas chilenas y otras medidas ZOFRI. Sin embargo éstas medidas fueron rechazadas en la Cancillería chilena por considerarlas prematuras por razones políticas. El caso de Perú Aunque estema limítrofe con el Perú era complejo pues estaban pendientes algunos puntos en la frontera que había voluntad de cumplir pero el país vecino tenía un punto adicional (revisión del límite marítimo), tema que no era reconocido por Chile99. DIRECON trató de negociar una ACE con el Perú pero ello no fue posible hasta algunos años después y con una cobertura más bien baja; sólo hoy se está en la posibilidad de firmar un TLC entre Chile y Perú

95 No se trata de tarifas óptimas puesto que con ello no se alteran los precios mundiales sino de un sistema impositivo altamente recaudador y cuya recaudación va a disponibilidad de la presidencia de la república; aplicable normalmente a las materias primas y que obliga a aplicar impuestos compensatorios a los productos elaborados exportables. Y donde los consumidores son discriminados en la frontera. 96 Cada vez que el DG los ponía en la agenda y mesa de negociaciones recibía las presiones de parte del Ministro D. Cavallo que reclamaba a las autoridades económicas chilenas y de la Cancillería chilena que prefería firmar algo rápido. Así, adquirí en argentina el apelativo de un negociador duro ( Félix Peña) e incluso más el de ser “el único porteño que hay en Chile” ( Canciller Di Tella ).Luego de un tiempo fui asesor del ministro D, Cavallo y he trabajado varias veces con las fundaciones de F Peña , y con los cuales he desarrollado una relación de amistad ….pero la fama permanece. 97 El caso del gas merece trato aparte ya que el DG opinaba que los textos contractuales eran muy débiles y que debían exigir compromisos de niveles mayores. Personalmente me encargué que DIRECON no tuviese mayor participación compromisoria en la materia. En este caso los empresarios chilenos solían repetir que ello era imposible pues para ello se requerirían otros tiempos .Así, después de algunos años el buen negocio fracasaría por incumplimiento de una parte e imprevisión de la otra. 98 Así los consumidores chilenos y argentinos no reciben tratos iguales en la frontera. 99 Yo había trabajado muchos años junto al embajador A Wagner quien siempre me había planteado el tema. Mientras en general la Cancillería chilena no hacía ningún ruido sobre la materia. Ya que para ellos la meta principal era hacer un ambiente para aprobar los acuerdos limítrofes.

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Los casos anteriores muestran que los temas políticos tienen en el caso de la vecindad importantes repercusiones sobre los contenidos económicos y comerciales. Sin embargo también hay que agregar que lo tienen además grandes temas tales como: la compatibilidad de los regímenes o sistemas económicos e institucionales y las reacciones de excesiva reciprocidad a veces milimétrica o de trato preferencial según grados desarrollo económico que se busca perfeccionar. III. Otras acciones relevantes Las primeras iniciativas de política de imagen país La imagen económico comercial de Chile estaba desdibujada por la imagen internacional política y los esfuerzos del gobierno autoritario en el campo internacional se habían concentrado en la aceptación de los organismos internacionales al esfuerzo chileno por instalar, en forma tal vez pionera grandes reformas en pro de una economía de mercado y, también, en un esfuerzo por presentar las ventajas comparativas chilenas en el extranjero ( minería, forestal, pesca , frutas ) como sus peculiaridades geográficas100 y el trato a la inversión extranjera. Lo central del cambio estuvo enfocado en tres tipos de acciones muy del giro del marketing relacional conformadas por101: i. Aquellas destinadas a cumplir en forma oportuna con lo acordado internacionalmente, no sólo por el gobierno de turno sino también por medio de nuestros agentes económicos privados; ii Combatir el proteccionismo artificial nacional y extranjero; y, iii. Focalizar nuestras acciones en determinadas actividades a calificar de principales102. El caso de la EXPO Feria de Sevilla En el año 1990, en los primeros pasos post dictadura, el país necesitaba de urgentes señales que reafirmaran un proyecto país posible de asociar en un objetivo común a todos los chilenos y que se pudiera exponer a la comunidad internacional, especialmente europea El objetivo político esencial era mostrar la capacidad del Chile democrático que emergía así como promover el fervor y el entusiasmo de la ciudadanía. Vivíamos una renaciente democracia con necesidades nuevas en todos los ámbitos, y en lo económico, se daba inicio al proceso de expansión de nuestro comercio exterior. Pero nos encontrábamos con un problema nuevo, propio de la globalización: los medios de comunicación las noticias y las imágenes de Chile que se formaban en el extranjero estaban

100 Buenos catálogos de productos y otros productos semejantes. Y en lo geográfico siempre me llamó la atención la sobre posición de Chile en el globo terrestre; tiempo después descubrí tomada del libro de B Subercaseaux 101 Concepto central que lleva a planificar e implementar un conjunto de medios descansando en un intercambio de promesas mutuas entre las partes y actores con un sentido amplio y un horizonte de largo plazo. Esto implica muchas veces el sacrificio de beneficios en determinadas ocasiones. Entre los tipos de acciones destacan: el marketing de base de datos o intercambio de información; el marketing interactivo, basado en el uso de los contactos y las negociaciones personales; y, el de redes: acciones desde múltiples fuentes. DIRECON comienza así a trabajar gradualmente en todos los planos anteriores. 102 El DG había sostenido conversaciones con varias agencias internacionales y algunas de ellas le presentaron propuestas variadas, todas con cifras imposibles ( > a US $ 150 millones) si se deseaba llegar con cierta significación .En una de esas presentaciones el actor teatral y dueño de una agencia nacional socarronamente me dijo: “ A ti te van a echar luego porque haces cosas y te constituyes en un ser peligroso. Ya iban dos que opinaban igual

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sólidamente relacionadas con Pinochet103. El dictador y su gobierno tenían una fuerza comunicacional tal, que contaminaban al país en su conjunto, mucho más allá de la realidad que ya estaba cambiando. La asociación de la palabra Chile a Pinochet era inseparable en los medios de comunicación, más aún si inexplicablemente para la opinión pública internacional, seguía en la Comandancia en Jefe del Ejército. Por su carga negativa indiscutiblemente afectaba en la percepción de los consumidores internacionales y de las autoridades de muchos de los países y muy en particular en Europa. Hecho este diagnóstico, el objetivo propuesto fue analizar con cuál instrumento contábamos para colocar a Chile en un escenario distinto que permitiera iniciar el largo proceso de sacudirnos de la negra mancha dictatorial en el plano de imagen país. En el año 1988, se había recibido un oficio a la cancillería chilena con una invitación formal a participar en la Feria Universal de Sevilla 1992. A un funcionario en ese entonces se le encomendó buscar un proyecto que permitiera dar una respuesta a España, pero no tuvo mayor éxito. En mayo de 1990, en reunión con el DG DIRECON y luego de conversar con Carlos Tironi, productor de Filmocentro y de la Franja del No, la Expo Sevilla ´92 emergió como el escenario perfecto para responder al desafío104. Aprovechar esta oportunidad fue un reto significativo a la capacidad de organización y de creatividad colectiva del país en un momento determinado y muy particular de Chile. En efecto, Chile no participaba de un evento de este tipo desde la Expo de Paris en el 1990105 y sólo se disponía de una determinada y modesta experiencia en PROCHILE en la participación en ciertas ferias técnicas de fomento exportador106. La organización de la Expo proponía dos formas de participar: la una era llevando un stand al pabellón de América Latina, donde según nuestra información irían casi todos los países del grupo, salvo Cuba y Méjico; la otra era dar un salto mayor equivalente al objetivo propuesto e ir a un pabellón individual propio. Esta última fue la elegida a nivel presidencial107 y un hecho que nos colocaba a la altura de los países mayores. Llevar a cabo el proyecto fue realmente una experiencia maravillosa. Las primeras tareas designada la Comisión fueron las de: i. Crear una empresa privada temporal a través de un mandato para así saltarse parte de la burocracia pública no apta para los efectos pero no los debidos controles en el manejo del

103 Siempre recordaré que luego de jugar tenis en una cancha de una capital africana el pelotero me pregunta de dónde vengo .Y al responder Chile sólo atinó a decir ¡ Ah Pinochet¡ 104 España era vista como nuestro enlace clave con La CEE ( Hoy UE ) , grupo al que se le atribuía gran importancia tanto por su proceso de geometría variable de extensión de miembros como porque los partidos políticos chilenos correspondían a sus organizaciones políticas internacionales. 105 Con pocos recursos Chile contribuyó llevando un grupo de Onas , habitantes del extremo sur del país .Lamentablemente paulatinamente ellos se murieron pues no soportaron el cambio climático. 106 Si en 19062 Chile había demostrado una capacidad de organización al realizar el mundial de fútbol en su territorio. 107 El rol del Presidente de la República fue clave pues al presentarle el DG de DIRECON el proyecto éste lo aceptó y además telefoneó al director de presupuesto diciendo: “Denle plata a Augusto “ , y luego aprobó la creación de la Comisión responsable presidida por el DG de DIRECON y la designación de los otros integrantes en las personas de Fernando Leniz y Eduardo San Martín . F. Leniz fue una persona clave en la concreción de este proyecto. Recuerdo bien la opinión de J Schneider quien al enterarse me dijo:” Hum, el diablo los junta”.

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dinero108 ; y, ii. Establecer mecanismos para consultar con los agentes de la red social el contenido del proyecto. Esta empresa realizó un concurso público de arquitectura para elegir con una comisión de expertos un pabellón; contrató por concurso a otra experta en comunicaciones para la creatividad y el contenido del pabellón chileno. A su vez, promocionó diversas otras iniciativas para definir el contenido del pabellón. El pabellón elegido, en forma de violoncello, de material de madera de pino tratada y techo de cobre109, fue el ganador de un conjunto de 18 participantes; el contenido principal fue un iceberg como también varias otras simbologías de lo chileno. El personal fue elegido por concurso público en Chile, sus trajes por diseñadores locales como el servicio de seguridad proporcionado por Carabineros de Chile. La actividad cultural fue intensa, con la presencia de importantes artistas nacionales y entre ellos al pintor y escultor Roberto Matta, (quien donó a DIRECON una escultura para el pabellón y que luego quedó en los jardines del palacio del Congreso en Santiago.) a José Balmes, Samy Benmayor y otros artistas; al Gran Circo Teatro con Andrés Pérez y su obra Popul Vu que recorrió las calles de la Expo el 18 de Septiembre; el Grupo Congreso; BAFONA. Una gran delegación cultural especial fue a Sevilla gracias al apoyo de la FACH Varias experiencias a son dignas de ser anotadas. Pero concretar un proyecto de este tipo sin “ lay- out “ conocido conlleva tener que afrontar riesgos notables 110. Se vivieron muchas experiencias personales se recibieron premios muchos, felicitaciones bastantes, para ello basta señalar algunos juicios muy propios de la rivalidad latinoamericana111 Pero también

108 Obviamente no las rendiciones de cuentas. 109 A la vieja usanza europea. 110 Entre otros hoy se pueden enumerar algunos de ellos y, muy en particular, los referentes al Iceberg. Luego de conseguir la colaboración de la Armada de Chile para capturar y trasladar los hielos antárticos necesarios disponíamos de algunos días para enviar las redes pertinentes y luego de enviarlas recibir el mensaje de que ellas no resistirían el peso del caso y que deberían ser de otro material, Sólo con dos días disponibles obtuvimos una empresa de maestranza que podía producirlas. Por expresas instrucciones el personal debía trasladarlas al aeropuerto a las 12 de la noche para despacharlas e incorporarlas la avión de la 8 de la mañana con destino a Punta Arenas. Alas 530 recibo un mensaje en mi casa donde el personal me informa que las redes no entran por la puerta del avión. Ante cual les solicito que me informen cuánto cuesta arrendar uno de transporte de carga donde sui entre la mercadería: al rato me señalan que US$ 30 000, doy instrucciones de conseguir carga privada y, al poco rato, me informan que el avión había salido y que nos costaría algo así como US $18 000. Llevamos dos icebergs por que tanto F.Leniz y yo desconfiábamos de la calidad de la administración andaluza española como de su sistema de precios que hizo volar todos nuestros presupuestos (los problemas de los monopolios). Recién instalados F. Leniz me llama para informarme que han fallado las instalaciones de provisión de energía y que hay ríos de aguas de deshielo antártico en el subterráneo del pabellón chileno. F.Leniz logró arreglar el problema solicitando a Coca Cola internacional gas para el efecto y parchando el iceberg con pedazos del otro disponible en un frigorífico. El calor de Sevilla en verano es insoportable como lo era también el frío vivo del iceberg, ello incentivaba al público a visitarnos pero el personal se moría de frío , tuvimos que abrigarlos improvisadamente; a algunos le salían más pelos a otros les crecían los molares. Perro sobre todo recordaré mis diálogos con F. Leniz porque el iceberg se derretía y tuvimos que poner unas peculiares cortinas. Me recuerdo muy bien de un diálogo donde le decía: “ mira que curiosa es la realidad porque los economistas hoy pueden en períodos normales predecir el tipo de cambio la tasa de interés etc… sólo con muy pequeños márgenes de error y ……los ingenieros no pueden manejar este bicho “. Y ante lo cual reacciona como todo un presidente del Colegio de Ingenieros y me grita: “. Tú no sabes lo difícil que son los desplazamientos de las de masa de aires calientes”. Hoy con la actual crisis me la puede cobrar.

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críticas .Estas últimas se concentraban principalmente en dos frentes: el local que provenía de la consideración del costo alternativo de los recursos sea de la misma DIRECON, y muy en especial del departamento de promoción de exportaciones y el otro de Hacienda.. Este argumento se extendió posteriormente cuando la autoridad política chilena decidió no cobrar a España la venta del pabellón chileno sino donarlo112 113 como también no vender los hielos del iceberg. Tal vez en lo personal no puedo dejar de contar el honor que sentí cuando el DG de DIRECON fue invitado a dar una conferencia en la sala Fray Luis de León en la Universidad de Salamanca114 junto con el Ministro de Industrias de España y el Presidente de la OPEP115. O, cuando muchos años después un una visita oficial a Cuba estando en el hotel un funcionario de la Cancillería chilena me informa que durante la visita del ministro al museo histórico de la Habana el director sólo tuvo tiempo flores y elogios para la participación de Chile en Expo Sevilla, Luego supe que él había sido el director del pabellón Cubano. Al final no se pudo concretar una venta a una multinacional del iceberg y como un gran acto poético se devolvió al mar los hielos del sur de Chile. ¿De qué manera la participación de Chile en la Expo Sevilla ´92 cumplió con los objetivos iniciales propuestos? En forma muy relevante y significativa. Porque se vio un país capaz de unir valores universales que pocas veces se expresan juntos y en forma abierta al público: la audacia, la imaginación, la creatividad, la poesía, el arte, la épica, la naturaleza viva, la capacidad profesional y la identidad. Importantes medios de prensa internacionales se refirieron a la participación de Chile, muchas veces en forma crítica, pero nunca indiferentes. Su fuerza comunicacional fue innegable. Se creó un nuevo logo más independiente de los colores nacionales, él que duró largo tiempo.

111 Para ejemplo sólo dos: Uno proveniente de Argentina que decía: Cómo nos van ganar los chilenos que no son nadie, nosotros tenemos cantidades de meteoritos y también antártica y éstos “recién llegados” nos ganan en imaginación . A Argentina se le había caído su stand en el pabellón latinoamericano. El otro procede del periódico Time newyorkino donde un editorialista ironizaba nuestro iceberg: nos trató mal pero figuramos. 112 El compromiso era de que el aporte del estado se haría sobre la base de la venta del pabellón a España en US $ 5 millones y que la participación privada chilena sería de un 50 % del aporte del estado. 113 Chile ante el marcado déficit del estado español con el proyecto Expo Sevilla decidió por recomendación del MINRE no cobrarle al gobierno español. 114 Unamuno :” Lo que natura non da Salamanca non presta “, frase en el pórtico de entrada Una lástima que mi profesor de castellano había muerto de lo contrario habría gozado con este privilegio de uno des sus alumnos 115 Allí sucede un hecho notable púes el embajador de México ante Naciones Unidas Ginebra se levanta y me dirige una pregunta bajo el título de “ un chascarro mejicano “ :¿ Qué harán Uds con el iceberg después de Expo Sevilla?. El proceso de creación de ideas no tiene explicación. Sólo puedo decir que por fracciones de ganar tiempo miro mis apuntes y diviso entre dibujos y otros garabatos dos palabras y contesto ipso facto: disponemos de dos grandes opciones : primero podemos venderlo a pedazos para sangrías o ante un gran público como simple refresco natural camino a la Meca durante Ramadan y/o exponerlo para cobrar por la entrada , así hay varias opciones y con ello calmar al director de promoción de exportaciones como a l ministerio de Hacienda y …. A esos argumentos le llamamos la ECO NOMIA. De otro lado podemos organizar un gran acto público con los medios d e comunicación para fundir los hielos chilenos antárticos con las aguas del Guadalquivir como un sello de la nueva alianza entre la antigua madre patria y el nuevo emergente Chile … a esos argumentos les llamamos la POESIA. Recibí aplausos, pero en el fondo debo reconocer que si no leo esas dos palabras jamás se me habría ocurrido tal respuesta.

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Pero es posible que lo más importante haya sucedido al interior del país. Se tenía claro, al iniciar este trabajo, que en un país isla como el nuestro y todavía más aislado por 17 años de dictadura, lo que se recibiera de información del exterior sobre Chile tendría un inmenso valor. Ganamos en recuperar el orgullo, la identidad, el reconocimiento y en reconstruir el camino de trabajar entre todos sin odiosas exclusiones La propuesta fue audaz, jugada y ambiciosa, en construir una mirada del Chile post dictadura. Asumía el país que teníamos sin desconocer lo nuestro. La crítica y la discusión académica respecto a su valor de representar la identidad de Chile fue extensa y muchas veces dura. Pero al final se ha impuesto algo que nunca imaginamos: Una leyenda. Tal vez en muchos años más se pueda organizar un acto de esta naturaleza.¿ Será la feria de Shangai una próxima oportunidad ? Ya está claro que no lo será la ocasión de nuestro próximo bicentenario. El proteccionismo artificial chileno y algunos casos con terceros Ciertas grandes áreas eran de preocupación para el caso chileno, aunque de naturaleza muy distinta. Algunas nacionales se encontraban ligadas al sector agropecuario y pesquero. Las bandas de precio a los productos agropecuarios creaban problemas continuos, no fáciles de sustentar ante otros mercados de interés y donde teníamos reclamos sobre sus medidas proteccionistas y a los cuales se agregaron otros items de la nomenclatura a medida que los aranceles chilenos fueron disminuyendo ( mezclas de productos: aceites, harinas , azúcares) 116; y, la misma acción del SAG117.En el caso pesquero la prohibición de acceso al recurso como de la provisión de otros servicios de apoyo a las flotas por motivos de agotamiento de la disponibilidad del recurso con fuertes presiones de la UE118. Una otra y significativa era la los impuestos discriminatorios a los licores 119 Otras correspondían al trato a los servicios en los que Chile mantenía aranceles protectores120 ; y otra al caso de la prohibición de importar vehículos usados121. Y uno último a la intervención de la autoridad gubernamental para en casos extraordinarios limitar el flujo de capital extranjero sea a la entrada como a la salida122. Desde la perspectiva de nuestras exportaciones las acciones fueron las de procesar ordenadamente las restricciones que afectaban nuestras ventas y para ello se ejecutaron algunas acciones entre las que se

116 Medidas que la clase económica en general no aceptaba pero que correspondían a presiones de tipo político provincial que se expresaban con claridad en el Congreso. 117 Organismo con grandes atribuciones que muchas veces impedía transacciones por motivos de supuestas seguridades agropecuaria y pesquera que no eran aceptables para terceros. 118 Una gran discusión tuve con un presidente de la Comisión de la Comunidad Europea que tenía inversiones en la flota pesquera, varada y sin pesca, en un golfo hispánico. 119 Esta tomó años en ser resuelta debido a presiones del sector del pisco. Y recuerdo a A Foxley MH tratando de disculparse en la cámara de comercio inglesa 120 . Con casos muy variados. Tal vez el más notorio era el del turismo receptivo donde Chile curiosamente sin mayores fundamentos económicos otorgaba exenciones de IVA a los turistas extranjeros en los hoteles pero no se los devolvía cuando ellos se llevaban mercaderías. Nunca pude doblarles la mano a los Ministros de Hacienda sobre esta práctica fuera de fundamento 121 Dícese que por razones de contaminación y aglomeración. Con lo que la oportunidad de contaminar y aglomerar sólo las tienen sólo los más ricos pues lo pobres son discriminados por la ecuación precio / ingreso. Importación sólo aceptada en las ZFs de regiones extremas y que genera exportaciones hacia la vecindad y cuyo trato discriminatorio plantea situaciones no fáciles de administrar cuando los mercados vecinales buscan limitan el acceso por diversos motivos 122 Norma que tensionó las negociaciones de los tratados con los países desarrollados.

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destacan las siguientes: aquellas destinadas a registrar y publicar- urbi et orbi - anualmente las restricciones existentes agrupadas por mercados: buscar la creación de espacios institucionales especiales bilaterales para poder obligar a las Partes a tratarlas; uso de la opinión a través de condenatoria de los paneles de expertos ; y , sólo al final del proceso recurrir a la OMC. Y también intervenir rápidamente cuando nuestras exportaciones incumplieran con las normas de acceso a los mercados 123 Dos aprendizajes surgieron en estas materias dignos de ser notados. Uno primero dice relación con Los EEUU, donde cuando reclamábamos la autoridad del USTR nos enfrentaba a muchas instituciones y sólo nos decía:“Uds deben resolverlo con estos caballeros “ De este modo, ellos no se hacían tan responsables124. El otro, era su denuncia selectiva o pública125. Los nuevos flujos de servicios y movimiento de factores Ya a comienzos de los años 90s el dinamismo económico nacional y vecinal junto con las políticas de apertura modales comenzó a incentivar las transacciones de servicios, ligados y no ligados a los bienes (Turismo ;Transporte, aéreo , marítimo y terrestre ) como oportunidades de inversión atractivas para extranjeros en Chile como novedosamente para empresas nacionales sobre todo en los países de la región vecinal126. Algunas tareas se hicieron prioritarias en estos nuevos campos como fueron: i. el generar una conciencia nacional sobre estas oportunidades, ii proceder a crear una información de base sobre estos flujos como un análisis más integrado de ellos; colaborar con los agentes privados en los antecedentes necesarios para la toma de las decisiones del caso127; y iii muy en particular, otorgar prioridad a incorporar dentro del esfuerzo de negociación de tratados y acuerdos y convenios bilaterales normativas que permitieran agregar grados crecientes de seguridad a dichas nuevas corrientes internacionales, buscando así minimizar los riesgos del caso. Mención aparte merece el caso de la migración tanto de chilenos hacia el exterior donde se buscó concretar inventarios como utilizarlos para mejorar las oportunidades en el campo relaciones económico - comerciales; como también señalar las debilidades de nuestra política de migración de esa época128 129.

123 Tal fue el caso del Sorbitol. Insumo vedado para el vino que fue detectado en algunas exportaciones chilenas a los mercados de los países nórdicos donde PROCHILE había concentrado sus esfuerzos con sendos programas de apoyo a la promoción exportadora. Y que, obviamente, suscitó polémicas en Chile sobre la forma de controlar la calidad en las exportaciones (¿Sello privado o público?). DIRECON intervino obligando a los exportadores a identificar las partidas del caso y a reemplazar las cajas. 124 Cada vez que una delegación extranjera me reclamaba por este proteccionismo nacional yo le enviaba donde la autoridad pertinente 125 Los funcionarios norteamericanos me solicitaban que les enviara periódicamente dicha información. Indignación causó en las autoridades de la UE cuando el Presidente de la República dijo que el proteccionismo agropecuario y pesquero impactaba negativamente en crecimiento del PIB chileno. J Delhors Presidente de la UE llegó vociferando a Chile. 126 Ello se fundaba en los procesos de privatización de empresas públicas ( energía ) como en la experiencia de las empresas chilenas en el desarrollo de algunas especializaciones ( retail ) 127 Destacados empresarios nacionales le consultaban al DG su opinión sobre invertir en determinados proyectos en los países vecinales En varias oportunidades el DG tuvo que intervenir personalmente para contribuir a resolver situaciones complejas derivadas de las informalidades y diferencias institucionales. 128 El DG presentó a CORFO la idea de enviar al extranjero a cursos de perfeccionamiento a chilenos sobre la base de compromisos y créditos del estado; y, asimismo, abrir en ciertos países proyectos para captar profesionales jóvenes de cierta calidad a instalarse en Chile. En un acuerdo suscrito por el DG con una personalidad de la corona belga se logró hace instalar a 10 profesionales jóvenes en empresas localizadas en algunas de las regiones de Chile, salvo un caso todos ellos han hecho carrera en el país y formado familia.

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Las relaciones institucionales con el MINRE La DIRECON participó dentro de un grupo especialmente constituido en el MINRE para analizar una eventual reorganización de dicho ministerio. No se lograron avances significativos que hiciesen viables un consenso sobre la materia sobre todo porque muchas de las proposiciones conllevaban modificaciones legales a aprobar primero en el ejecutivo y luego en el congreso. Pero si se pudo clarificar posiciones detectándose entre las siguientes como principales. Una muy propia de los funcionarios diplomáticos que, bajo una organización gremial, enfatizaban el concepto de carrera funcionaria y buscaban en lo fundamental limitar el nombramiento de embajadores políticos, mecanizar el retiro por edad de jubilación y obviamente una mejora en sus remuneraciones. Y sobre todo recuperar su mando tradicional sobre las relaciones económicas y el presupuesto de la DIRECON. Los dardos eran siempre sobre la tradicional actitud negativa del MH. Otra, más propia de la DIRECON donde algunos preferían la creación de un Ministerio de Comercio Exterior y otros mantener la relación vigente pero elevando el status del organismo hacia un rango de subsecretaría y del DG hacia un o de viceministro o subsecretario. Pero que mantenía la libertad presupuestaria y la tuición del Ministro de Hacienda sobre el nombramiento del Subsecretario sin embargo había algunas opiniones que eran partidarias de ubicarse en un nuevo edificio para el MINRE y otros que preferían “estar cerca pero no revueltos130” fundando su decisión sobre la importancia de mantener una cultura algo diferente de la tradicional del MINRE. En esa época las prioridades del ejecutivo no permitían atender estos problemas pero en verdad la gran restricción radicaba en la opinión del MH acerca de la evaluación de la gestión administrativa y las peticiones de los funcionarios del MINRE131. Un tema que al parecer seguirá pendiente.

IV. Algunas Lecciones Chile exhibe una determinada debilidad institucional en materia de relaciones económicas internacionales en función de una cierta rivalidad entre los Ministerios Económicos como entre éstos y el de las Relaciones Exteriores. La simple cohabitación física entre las relaciones políticas y los económicos no garantiza una relación armónica pues la dependencia conceptual y afinidad institucional de DIRECON seguirá marcando una cercanía mayor hacia los ministerios económicos y una mayor lejanía hacia la diplomacia tradicional pues el accionar económico comercial no tiende a

129 Otro caso fue le de las visas para ciudadanos asiáticos las que en el caso de la ZOFRI debía conseguir personalmente. Y, en especial, el ofrecimiento de una autoridad china de construir una ciudad financiada en su totalidad por el gobierno chino en el norte del país para 200 000 ciudadanos chinos automáticamente ciudadanos chilenos. Un signo de los nuevos tiempos. 130 A pesar de las enormes pérdidas de tiempo por el traslado y el timing de las reuniones con el Ministro de RREE. 131 Conocidas son las investigaciones sobre la administración del concepto de carrera en una institución estatal que obliga a controles de gestión y perfeccionamiento obligatorio del personal (evaluaciones complejas) como las características del poder gremial y las conectividades políticas de los empleados públicos.

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aceptar la preeminencia excesiva de lo político sobre lo económico 132. Al mismo tiempo, la importancia del comercio exterior como la no existencia de un ministerio de comercio exterior ocasiona roces funcionales al interior de los ministerios económicos por representar dichos intereses ante la presidencia como hacia los actores privados nacionales y extranjeros. En estos términos las tensiones serán mayores o menores según la mayor o menor convivencia entre las personalidades de ministros encargados de los ministerios nombrados como de su afinidad política y su particular visión sobre la inserción internacional de Chile. A pesar de los esfuerzos realizados todavía se observa que las relaciones económicas internacionales de Chile tienen una consideración demasiado ligada a los bienes y a sólo una parte de los servicios, debiendo integrarse hacia el análisis conjunto y más completo de las transacciones de bienes, servicios y movimiento de factores productivos133 , sus mercados y actores más relevantes. De otro lado se observa que las investigaciones más científicas sobre las relaciones económicas internacionales de Chile casi no se han desarrollado a la velocidad requerida, lo que tal vez puede explicarse en términos del éxito alcanzado134 o porque corresponde a responsabilidades de otras instituciones. Debieran investigarse, por ejemplo, con mayor precisión muy en especial los mercados de importancia donde recibiremos mayor competencia, detectarse quienes son nuestros rivales competitivos como dónde están los vacíos normativos más relevantes como contribuir a definir las redes de intereses (positivos y negativos; públicos y privados) que las conforman La realidad ha impuesto un enfoque de esfuerzos de apertura de mercados algo demasiado bilateral sin que se tome la adecuada conciencia de los defectos de dicho sistema. Al respecto, si bien los esfuerzos multilaterales serían más eficientes son en la actualidad todavía menos viables; pero hoy si surgen algunos parciales donde sería posible vía esfuerzos pragmáticos avanzan hacia mercados ampliados por grupos de países como, al mismo tiempo, mejorar la calidad de algunas de sus normas135 , a veces algo más allá de las de la OMC. Hay en este campo una fuente de aumento de la eficiencia en la asignación de los recursos a no despreciar sobre todo cuando se pierde la soberanía de otros instrumentos. Para seguir avanzando hacia el paradigma del libre comercio136 y acceder a mayores beneficios netos se hace indispensable el conectar en forma creciente las tareas de atenuar el proteccionismo artificial derivado de la intervención de los gobiernos junto con el atenuar el proteccionismo cultural e institucional siendo necesario para el efecto la coordinación con otras instituciones del estado y del campo privado; más aúna en época ds crisis El país ha venido concretando algunas acciones destinadas a presentar una imagen nacional al mundo exterior. Estas políticas insumen gran cantidad de recursos y más todavía cuando son demasiado globales.

132 El accionar económico comercial conlleva otra mentalidad de alianza y comunicación con el cliente .En cambio, en el de las relaciones internacionales políticas cunde más bien la reserva y hay escasa transparencia: la política exterior se lleva muy secretamente entre el Presidente del República y el Ministro de RREE. 133 La prueba de ello son las publicaciones de la misma DIRECON. 134 Algo muy propio de nuestra realidad done ellas aparecen en aquellos temas donde hay más bien problemas ya detectados 135. Normas de origen , cupos y cuotas las importaciones , impuestos a las exportaciones , excepciones , trato a servicios fronterizos , por citar algunas 136 Importante será poder apreciar la política de los EEUU , con administración del partido demócrata sobre el tema

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En el mundo global actual hay muchas nuevas relaciones pero tal vez la más importante es que las relaciones económicas internacionales conllevan la participación creciente de una multiplicidad de actores y que, las más de las veces, configuran una red de intereses tanto compatibles como contrapuestos. Hoy, ya no se trata sólo del estado sino también de muy diversos actores privados a los cuales el estado les debe entregar importante información , completa y oportuna, como debe el estado colaborar al desarrollo de sus asociatividades. Privilegiar la región vecinal será siempre una prioridad pero no podemos seguir esperando las condiciones propicias si ello nos limita en nuestro crecimiento. No tenemos mucho tiempo para postergar decisiones tales como: los impactos medio ambientales, la seguridad energética y la disponibilidad de agua, el control de la internación de la droga desde la vecindad. Y tampoco para practicar políticas ambientales rigurosas. Las crisis nacionales, regionales o mundiales generan algunas presiones proteccionistas .En este tema conviene diferenciar entre aquellas de tipo transitorio o definitivo; entre las acordadas en la normativa, a los vacíos normativos existentes y aquellas claramente fuera de ella. Algunos señalan que Chile está blindado ante una crisis internacional como la actual y al riesgo derivado del proteccionismo. Mejor es decir que Chile está más protegido que otros137. La política económica comercial internacional se hace con los hechos y no con declaraciones .Chile tiene en este campo una experiencia138 , un prestigio acumulado, ha aprendido a disponer de un campo y margen de maniobra, cuenta ya con una dotación de recursos humanos más calificados que la comienzo de los años 90s .Todo ello le permitiría alcanzar algunas posibilidades de hacer una política más global de mayor alcance y cobertura, lo que no sucede con la misma intensidad en el campo más político. Si ese campo tradicional dispone de una academia: ¿Dónde está la otra? No puede ser sólo la de la práctica profesional se debe recuperar el complemento de la meditación, la intuición y el pensar. Ello es indispensable pues debemos ser capaces de ingresar a temas nuevos y de asumir ciertos liderazgos temáticos no exclusivos. Todo ello sin perder el disponer de una combinación de estrategias – condición de flexibilidad ante un mundo en cambio – para acomodarlas desde lo imposible hacia lo posible como de lo posible a lo imposible según el acontecer.

Nuestra meta central no puede ser otra que llegar a ser en los próximos 10 años el primer país latinoamericano que alcanza el desarrollo: crecer dentro de la normativa de la OCDE y de los requerimientos nuevos tiempos nos obliga a insertarnos en el mundo V ¿Hacia un nuevo ciclo? Toda sociedad es portadora de un sistema de normas y creencias, siendo las primeras formales e informales. El sistema está determinado y cambia dinámicamente según:

a. Las influencias externas tales como los acontecimientos de diverso tipo y las normas y creencias del sistema internacional como también de las normas y creencias de las potencias dominantes. Y

137 Este concepto de blindaje fue utilizado por los ministros argentinos un poco antes de su más reciente gran debacle. Al final todo depende del poder del obús. 138 Según un proverbio chino la experiencia es: “ una lámpara en la espalda que ilumina el camino recorrido”

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donde las diferencias de poder entre ellas se explican por el tamaño de sus poblaciones, las características de sus geografías y por las habilidades acumuladas de cada una de ellas para organizar su acción colectiva b..Las influencias internas, a describir como la capacidad de organizar la acción colectiva, existencia de un estado eficaz, respeto a la ley y certeza normativa; grado de tolerancia entre las partes , creación de valores nacionales139 ;y, c. La interrelación entre las primeras y las segundas. Lugar donde la compatibilidad motora puede ser una fuerza positiva como negativa para la inserción mundial y la captación de beneficios.

En el campo de las fuerzas externas que conforman la denominada globalización cabe destacar algunos fenómenos que se prolongarán en el tiempo como son: En reencuentro entre el Occidente dominante( América del norte , UE) y las culturas de Oriente, factor a describir principalmente como: En primer lugar, la dimensión de los mercados de China e India que responden con la creación de más riqueza, más bienes y servicios, más industria y mercado y con una violenta incorporación de sus dimensiones poblacionales al mercado mundial; y, donde existen fuerzas contradictorias como las son, a simple título de ejemplo: las relaciones de tecnologías , inversión y financiamiento; la despreocupación del medio ambiente y la escasez energética . En segundo término, la respuesta del Islam que reacciona sobre el procesos de secularización mundial y apela con violencia en algunos casos, tal vez marginales en cuanto a población, a sus valores fundamentalistas. Y en tercer término, la reubicación de Rusia que comienza a recuperar un espacio. La generación de una normativa e institucionalidad internacional que tiene por fin administrar el sistema sea su crecimiento como las crisis del caso y dentro de lo cual se pueden distinguir algunas tendencias relevantes tales como: avances en la institucionalidad mundial con la consecuente pérdida de algunas soberanías instrumentales de los estados nacionales; creación de algunas unidades supranacionales ( UE ); e importancia creciente de algunas unidades subregionales como gestoras de valores culturales y de riqueza material; revalorización de la intervención estatal a nivel nacional regional y global para regular ciertos mercados ( financiero , energético , medio ambiental , migraciones ) La expansión no sin altibajos ( precios y cantidades) de los flujos de comercio internacional en bienes, servicios y movimiento de factores productivos ( capital y trabajo) y, muy en particular, de la emigración de habitantes desde los espacios territoriales no exitosos hacia aquellos más desarrollados conformando un nuevo flujo entre ganadores y perdedores. Lo técnico invade todos los campos y ya no sabemos cómo funciona. Absorbe al hombre, la familia, los espacios y la individualidad (TV, Celular, PC).Existe un mundo alineado por la tecnología. Incluso existe la imposibilidad de atender los cambios productivos por la misma fuerza del cambio tecnológico. El fundamentalismo ecológico es su fuerza compensadora pero éste olvida que la naturaleza es de por

139 Aquí hay otro gran vacío nacional que escapa al tenor de este documento en donde el privilegio excesivo del dinero y la riqueza fácil deben ser cuestionadas por otros valores culturales

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si caótica140. El fundamentalismo religioso discute con la ciencia; el ecológico con la economía; el del presente con el del futuro La crisis actual creará incierto descontento con el liberalismo económico algo extremo y no sólo cambiará el riesgo sistémico de lo financiero141 y probablemente su impacto sobre la confianza económica puede no ser breve. Pero: No hay sistema económico de recambio. EEUU recuperará su liderazgo142 como su relación con la UE, y el Asia emergente seguirá acumulando el crecimiento como ejerciendo una relación de influencia creciente. Mas, se avecinan cambios técnicos en la matriz automotora y energética como también nuevas reflexiones acerca de la responsabilidad de los actores económicos y del equilibrio entre los roles públicos y privados tan sesgado éste último por las modas de los últimos tiempos. La globalización de los mercados continuará y la especialización de los países girará en la competencia de sus ventajas ricardianas como en aquellas ligadas a la productividad factorial y a la capacidad de innovar. Las políticas económicas se llevarán a la práctica en a delante algo más ligadas a enfoques interdisciplinarios (economía, geografía, sociología, psicología) y las nuevas normativas internacionales generarán otros pérdidas de soberanías nacionales instrumentales. Todos fenómenos que primarían en la década: ¿Podrá el mundo hacer de ellos un Renacimiento? Por ahora no está claro que el concepto de desarrollo sostenido pueda definir un nuevo sistema económico. Nuestro futuro como nación radica en lo principal en cómo compatibilizar lo interno con lo internacional considerando que nuestra capacidad de actuar en la modificación de lo interno es considerablemente más alta que en lo internacional y que es en lo internacional donde un país pequeño en tamaño puede obtener ventajas claras para poder satisfacer las demandas materiales de su población. Para algunas opiniones existen algunos fundamentos que les hacen pensar que la inserción internacional de Chile debe entrar hacia una nueva fase o ciclo. Empero ella curiosamente debiera contemplar dos consideraciones centrales: Por una parte, la inercia de lo pendiente sea porque no era el momento oportuno o porque no se había previsto la relación del caso; y, de otra, el surgimiento de nuevas realidades y oportunidades que puede hacer variar el juego. Mas:¿Cómo apreciar las tendencias dominantes y ser capaces de atenderlas a tiempo? Lo pendiente

140 Como no lo vamos a saber los chilenos si, sin razones, donde termina la tierra existen los terremotos, explotan los volcanes, se auto incendian los bosques y el mar amenaza con inundarnos.¿Cuál es la misión de la humanidad ? No puede ser sólo la de de habitar un planeta determinado. 141 .Conceptos tan propios del lenguaje financiero tales como: premio por riesgo, tasa libre de riesgo; hoy parecen no tener sentido. 142. Más que interesante es la presentación de George Friedman , futurólogo de “Stratfor “,una empresa del giro de la inteligencia en los EEUU y donde sostiene que el predominio de esa potencia será de un nuevo siglo en función de su enorme tamaño ( América del norte) , gran distancia de poder económico , tecnológico y militar con sus competidores; y que la crisis actual es de muy menor importancia que las del pasado (Caída del PIB de 2 a 3 % contra 50 %; y, crecimiento del mundo asiático).

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Primero en llegar, hazlo bien ………….y sigue haciéndolo . Si una estrategia escogida al principio del juego es realmente óptima debe seguir siendo óptima si se continúa esa misma estrategia en cualquier coyuntura posterior del juego conforme éste vaya desarrollándose. De esta manera todavía hay que insistir en más de lo mismo pues quedan algunos mercados de importancia con los que negociar y en ello debiera concretarse la atención sean desarrollados como en vías de desarrollo. Lo pendiente es simple pues lo sabemos hacer y se compone por una parte de la capacidad para: i. Administrar los accesos a los mercados ya obtenidos a través de la promoción de nuestras exportaciones de bienes y servicios como en el atender las presiones proteccionistas que puedan surgir en ellos o en nuestro mercado; fomentar la inversión nacional y extranjera como la chilena hacia el extranjero según los sectores de interés. ii. Negociar TLCs con aquellos grandes mercados faltantes (Rusia y otros asiáticos [ASEAN], países arábicos); iii. Desarrollar ampliaciones de los compromisos hacia la apertura de los mercados, nacional y extranjeros prioritarios en el campo de los servicios y el movimiento de factores productivos como perfeccionar nuestra política a respecto143. iv. Por una parte, agrupar selectivamente, según prioridad y viabilidad, los tratos bilaterales hacia acuerdos parciales entre varios países para alcanzar los beneficios de la mayor eficiencia y la escala y perfeccionar sus normativas como ampliar la cobertura temática y de transacciones. v. Por la otra, a continuar con los esfuerzos correspondientes a la integración latinoamericana y donde al parecer adquirirán prioridad los avances con los países ribereños de la cuenda del pacífico como aquellas acciones destinadas a perfeccionar un mercado ampliado de bienes y servicios en el espacio sudamericano y bilateral por medio de acciones sobre la infraestructura física y energética como a través de una mejor normativa comercial. vi. Producir todo el análisis y la información que sea necesaria para contribuir a mejorar la toma de decisiones en el estado y el sector privado; y, vii. Continuar con el esfuerzo de promover la creación de una normativa internacional multilateral que garantice el adecuado funcionamiento de los mercados como el acceso a ellos y genere los complementos necesarios para atenuar los efectos de las crisis del sistema. En lo vecinal siempre prioritario Las relaciones económicas caminan tal vez las más de las más de las veces por un lado distinto de las políticas. Argentina En efecto, si bien las políticas han progresado con la Argentina, las económicas se han complicado principalmente por las contradicciones de dos enfoques económicos algo opuestos y por un gobierno vecinal con debilidad institucional y con marcado desprestigio internacional. La integración física no progresa, los atochamientos de tráfico en invierno y verano no puede justificarse, al menos los controles debieran hacerse en la llanura y no al nivel del vuelo de los cóndores.

143 Tanto de exportación como de importación

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Perú Más allá del conflicto limítrofe y del debate jurídico en La Haya, las relaciones económicas progresan en bienes, servicios, y movimiento de factores productivos .Pero todavía existe un ambiente de recelos tradicionales mayormente en el campo político y menos en el económico- comercial. Y, próximamente debiera firmarse el TLC Bolivia Estas parecen haber progresado en el campo político aunque se desconocen los avances de la agenda que sigue siendo muy reservada. Bolivia es un país, en términos políticos, económicos y socio- culturales muy segmentado y con marcados conflictos potenciales de solución compleja: La incorporación en la nueva constitución de su reivindicación marítima seguramente no ayuda. Sin embargo con los tres debería enfatizarse nuestra vinculación económica comercial conjunta con los países emergentes del Asia, en lo posible agregando a Colombia y Méjico. Chile colaborando con el liderazgo natural de Brasil 144y el MERCOSUR puede cooperar con la región vecinal además haciendo de moderador y propiciando las buenas prácticas en las relaciones económicas internacionales. Empero, dadas las propias y sostenidas inestabilidades regionales Chile no puede abandonar las indispensables acciones unilaterales en los campos de su seguridad nacional (FFAA, energía y agua, desarrollo de las fronteras, control de drogas) ,la experiencia internacional así lo recomienda En el contexto mundial la gran primera pregunta clave es:¿Cómo afirmar nuestra fuerza como nación para insertarnos en el nuevo mundo globalizado? ¿Lo hacemos con la región o sin la región? La última interrogante es un falso dilema pues tenemos que hacerlo con la región pero no podemos esperar por ella. A veces iremos solos más rápido, otras en conjunto con algunos pocos o con algunos más145. Como también debemos buscar aliados en otros grupos de países. No debemos olvidar que para un país pequeño la protección sobre la base de la creación de principios y normas universales es clave. Pero la respuesta mejor posible descansa en una estrategia nacional, compatible con la inserción internacional, que atienda en lo básico los siguientes componentes: Tamaño económico, Creatividad, Identidad plural y Provisión de bienes públicos, los que como se destacará seguidamente se refuerzan unos con otros. Tamaño Chile con una población de 16.5 millones habitantes desaprovecha su capacidad productiva territorial y de seguridad nacional. Sus vecinos y con los cuales tiene tradicionalmente dificultades disponen de un recurso actual y potencial muy superior en número, lo que ha obligado en el pasado a compensar

144. Un tema de importancia y de amplia y continua discusión con mi amigo Mario Marconini ex Subsecretario de comercio exterior de Brasil. El liderazgo dubitativo de esa potencia ha limitado en el pasado el avance de la integración económica sudamericana, probablemente por que sus autoridades no la veían viable .Hoy asistimos, tal vez, a uno algo más presente en el campo político pero siempre nos asiste la duda de su inestabilidad. No obstante hoy casi por vez primera observamos un creciente presencia de empresas brasileras por invertir en Chile junto a una creciente participación de empresas chilenas que invierten en el Brasil, flujo a incentivar. 145 Tres componentes son claves: la relación con la vecindad limítrofe; la importancia de Brasil; y, la relación con los ribereños de la cuenca del pacífico. Pero la afinidad de los sistemas económicos será siempre otro componente transversal

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esa diferencia de tamaño con un mayor crecimiento económico (mayor ingreso percápita y productividad factorial) y, al mismo tiempo, con mayor eficacia disuasiva militar. Pero nuestra población envejece y los vecinos pueden también actuar sobre las mismas variables. Tres hechos nos obligan a cambiar nuestra tradicional pasiva política demográfica: i. La importancia política y económica del mundo asiático146 y la necesidad de relacionarlos con estos mercados a través de crear vinculaciones no sólo económicas sino también culturales y, por ende, aceptar un contingente de población asiática que se incorpore al mundo productivo chileno; ii. El hecho de que nuestro crecimiento económico nos impone una importación de mano de obra la que hoy se abastece principalmente y peligrosamente solamente desde la vecindad; y iii El necesario incentivo a la reproducción nacional atenuando el envejecimiento mayoritario de la población y sus efectos dañinos sobre los regímenes previsionales y las ofertas públicas de servicios. El país debe dominar sus fronteras norte y sur poblándolas y desarrollando urbes con economías pujantes y dejando de ser sólo un pequeño y pretencioso valle central147. En el contexto de un crecimiento mundial con globalización de mercados los individuos son más actores de su movilidad internacional pues nadie quiere permanecer en un lugar donde no hay perspectivas de futuro. .Todas las regiones del mundo viven este fenómeno. La migración no es sólo una relación sur – norte sino también norte -sur y sur- sur. Otra variante complementaria y siempre existente es adquirir tamaño por medio de acrecentar la integración entre los iguales vecinales de America Latina. Adquieren aquí importancia la relación entre el eventual liderazgo de Brasil y el posible complemento chileno como también la relación con los países americanos ribereños de la cuenca del pacífico dada la importancia de los nuevos mercados asiáticos. Sin embargo las diferencias políticas y económicas siempre presentes suelen postergar la capacidad de asumir compromisos mayores pero nunca deben significar el abandono de dicha causa. Enfoques pragmáticos de geometrías variables en los idearios políticos, económicos y sociales son los recomendables148. No debe olvidarse que también se consigue tamaño por medio de un crecimiento exportador y que las consecuentes importaciones nos generan redes de contactos como nos vinculan con mercados, culturas y países. Una política de esa naturaleza además se transforma en un importante acicate para la búsqueda de una identidad nacional con además de una mayor pluralidad entre los ciudadanos y más compatible con el nuevo mundo internacional. La fuente del crecimiento chileno sería entonces una combinación de crecimiento por calidad y cantidad de los factores productivos como de pluralidad de mercados para evitar la peligrosa concentración en algunos poco estables. La creatividad

146 El mundo asiático tiene excesos poblacionales 40 % del comercio en la cuenda del pacífico lo realiza la comunidad china. Nuestra vecindad tiene políticas de importación de mano de obra tradicionalmente más abiertas que las chilenas -¿Qué sucedería si ellos la practican más que nosotros? 147 Nuestros grandes poetas tienen frases notables al respecto “Se hundan los pies de mi patria en tu sombra“ (Neruda) “Chile largo y estrecho camino hacia la maravilla” .” Somos un balcón asomado a la nada “, algunas de otros autores. 148 Un ejemplo reciente y acertado es UNASUR

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La geografía influencia el accionar de Chile al igual que a muchas otras sociedades149: Así, el abismo de Chile es el mar, su balcón el paralelismo valle sierra y su perspectiva dimensional la lejanía de los grandes centros.¿Cómo provocar ambiente de mayor creatividad que nos permita insertarnos en el mundo? La política expresa y frontal para fomentar la creatividad se da a través del convencimiento de los agentes de la importancia de la trilogía entre la existencia de reglas del juego estables ( equilibrios macroeconómicos , certeza normativa e institucional , pluralidad y tolerancia ciudadana ) junto a la plena competencia con el exterior , el creciente nivel educativo de la población y una importante capacidad de investigación que permita otear el futuro. Acercar crecientemente la educación y la investigación nacional al mundo productivo local e internacional es una fuente clave de la indicada creatividad Chile dispone de un acervo de ventajas comparativas claras que aunque con precios oscilantes a más largo plazo poseen una demanda vigorosa derivada del crecimiento de los mercados emergentes asiáticos150 como, asimismo, de un proceso diversificador151 de productos (bienes y servicios) y mercados (países) donde destacan los alimentos y los servicios. Hacia delante la competitividad y el mayor valor agregado se darán más hacia atrás en estos sectores que hacia delante y donde los productores deberán resolver algunas restricciones derivadas de los impactos medio ambientales y de aquellos del tipo tecnológico o bien del misma naturaleza. Chile de frutero a creador de nuevas plantas de pesquero natural a productor de nuevas especies sembrando y explotando el fondo del mar, de servicios tradicionales de poca calidad a de mayor calidad etc…….. Empero, en un ambiente de estabilidad política y económica , será la fuerza de los emprendedores la que irá transformando la oferta exportable chilena así como su capacidad de aprovechar las ventajas obtenidas sea por la performance anterior como por la posibilidad de aprovechar las aperturas de mercados obtenidas. Las políticas públicas caben en este campo promoviendo nuevos servicios de apoyo a una mayor igualdad de oportunidades educacionales. La identidad plural Además de lo ya mencionado conviene destacar que ella debe perseguirse para combatir dos tipos de proteccionismo que todavía existen en Chile y que afectan a nuestra competitividad sistémica. Son éstos: i .el proteccionismo cultural que se manifiesta por el escaso conocimiento de las los demás países del mundo y en particular de sus normas , creencias y valores ( idiomas , organizaciones , formas de pensar etc…) y que debemos incorporar al proceso educativo general como a la capacitación puntual por prioridad de mercados;y , ii. El proteccionismo institucional donde adquieren prioridad aspectos tales como: el adaptar las instituciones nacionales a los requerimientos globales ( reforma de del estado; y entre otros: Ministerio de Relaciones Exteriores , Ministerios Económicos ; Congreso y arte de hacer leyes y reglamentos ; Constitución ; y Justicia ) ; y , la presión por nuevos

149 En EEUU, Argentina lo es la llanura. 150 Sectores: mineros, forestales, fruteros -hortícolas, pesqueros y donde no se trata sólo de la bondad de sus existencias como recursos naturales sino también de otras ventajas como son: la escasa distancia a la costa, una red de infraestructura física de primera calidad y del dominio de ciertas tecnologías de punta. 151 Chile dispone de una bendición natural pues es el único país latinoamericano que reparte, grosso modo, sus ventas casi en el mismo porcentaje en los tres continentes mayores.

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compromisos que provendrá del ya iniciado proceso de ingreso a la OCDE. Esa identidad se crea por medio de compartir con otras culturas lo económico –comercial así como la vida diaria. Ya no basta la tradicional perspectiva desde el ABC regional (Argentina, Brasil, Chile) hoy a que comenzar a agregar otra, desde un nuevo ABC (Aristóteles, Buda y Confucio). No hay identidad plural sin permitir una mayor tolerancia y capacidad de oír y sobre todo de respetar las diferencias de opinión, especialmente de aquellas minoritarias y disidentes que siempre son postergadas por aquellas más ligadas al poder vigente La provisión de nuevos bienes públicos El rol del estado se verá acrecentado hacia otras nuevas especializaciones desde su capacidad para prever y atender las crisis152como para el desarrollo de las relaciones internacionales en el campo económico y en donde se hace necesario además de lo mismo emprender acciones preferentemente en campos como los siguientes:

• Fundar un Centro o Instituto de las Relaciones Económicas Internacionales de Chile sobre la base de fondos públicos y privados para desarrollar y aprovechar la capacidad de investigación universitaria y académica sobre la materia y la cual puedan acceder por concurso público y transparente todas las universidades y centros con capacidad de investigación. Lugar que además permitiría no desperdiciar la experiencia de aquellos mayores que todavía conservan una productividad marginal positiva. En un mundo inestable la generación de información procesada es indispensable para la práctica de políticas flexibles que permitan el acomodo suave y previsible a los cambios abruptos.

• Promover la cooperación de Chile con aquellos países menos desarrollados por medio de ofrecerles gratuitamente el acceso libre al mercado nacional sobre la base del sistema general de preferencias. Forjará ella un impacto solidario y un importante efecto imagen internacional 153

• Generar un sistema de información de datos de primera calidad para el intercambio de ellos con otros actores; un inventario de relaciones personales de chilenos con importantes personajes de la actividad internacional económica; y, crear un sistema de informaciones en red entre las Partes y Actores.

• Basar las relaciones económicas internacionales en la consideración de la creciente complejidad de la administración de los negocios internacionales como de las relaciones entre los gobiernos y donde adquirirá en los siguientes años primera prioridad la reestructuración del sistema monetario internacional.

• Creación de nuevas políticas públicas con fuerte impacto internacional en áreas tales como: la migración; las fuentes energéticas, el medio ambiente y la explotación del espacio y el fondo del mar.

• Procura establecer redes de intereses favorables a los objetivos nacionales sea en el campo de las instituciones públicas como en el área de las empresas y sus organizaciones a nivel internacional.

• Incentivar el perfeccionamiento profesional en el extranjero generando una oferta de becas nacionales y extranjeras de dimensiones no acostumbradas.

152 En es a veces el único que puede dar ejemplo pues no tiene miedo de ahorrar en los períodos de vacas gordas como de gastar en los períodos vacas flacas 153 A basarse en el SGP existente.

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• Promover con diversas medidas el intercambio cultural entre Chile y la región como con los principales mercados mundiales154.

• Crear incentivos para la enseñanza obligatoria de algunos idiomas extranjeros a priorizar así como la generación local y la importación de profesores.

Las proposiciones anteriores como muchas otras a ofrecer a discusión se fundan en que para definir una política de inserción económica internacional debemos a partir del uso de nuestra inteligencia (capacidad de razonar) y sobre todo mejorar:“la luz de dos lámparas155“. Una primera que está a nuestra espalda y que ilumina el camino recorrido (análisis de la experiencia).Y, una segunda, que tenemos en el pecho y que ilumina el camino por recorrer (desarrollo de la intuición y la imaginación). En un lenguaje más actual necesitamos crear un flujo de información y capacidad de análisis sobre el pasado, el presente y el futuro cercano para una mejor toma de decisiones en contextos de incertidumbre.

154 Entre ellas : instalar una red de casas de la cultura latinoamericana donde los países puedan exponer sus atributos 155 Conceptos basados en dos proverbios chinos