DIRECCION NACIONAL DE CONTROL DE DROGAS

D.N.C.D.

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

(PEI-DNCD 2016-2020)

DNCD. 2

ÍNDICE

1. INTRODUCCION

2. PROPOSITO

3. ANALISIS DEL CONTEXTO EXTERNO

4. ANALISIS DEL CONTEXTO INTERNO

Iniciativas de políticas.

Logros

5. BASE LEGAL

6. METODOLOGIA

Instrumentos e Iniciativas

Matriz FLOA

7. MARCO ESTRATEGICO

Visión. Misión Valores.

8. AREAS ESTRATEGICAS DEL PLAN

Reducción de la Demanda (Prevención).

Control de la Oferta (Persecución Contra el Narcotráfico)

Fortalecimiento Institucional

Desarrollo del Capital Humano.

Cooperación Internacional.

9. ESTRUCTURA DEL PLAN

10. OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES, ESPECIFICOS Y LINEAS DE ACCION

11. MATRICES DEL PLAN ESTRATEGICO 2016-2020

1. INTRODUCCIÓN

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Por mandato de la Ley No. 50-88 sobre Drogas y Sustancias Controladas, la Dirección

Nacional de Control de Drogas (DNCD) es el organismo del Estado dominicano,

facultado para combatir, investigar, perseguir y judicializar el narcotráfico y sus delitos

conexos, desde y hacia su territorio, en coordinación y cooperación con autoridades

militares, policiales y judiciales, en sus esfuerzos comunes para mejorar y dar cabal

cumplimiento a la Constitución y las leyes.

En tal sentido la DNCD presenta su Plan Estratégico Institucional que define y organiza

el accionar institucional para el logro de tal propósito y constituye la piedra angular que

aporta racionalidad y calidad al accionar de la lucha contra el narcotráfico.

El narcotráfico se ha convertido en una de las mayores preocupaciones que enfrentan

las naciones del mundo, por su impacto negativo el ámbito social, económico e

institucional, así como por sus consecuencias desastrosas a la salud y seguridad interna.

La República Dominicana, como Estado en proceso de desarrollo, realiza ingentes

esfuerzos e involucra todos los sectores de la vida nacional para enfrentar de manera

decida, contundente y eficaz al Narcotráfico, que se gesta como un flagelo transnacional

y multidimensional que dispone de cuantiosos recursos económicos para vulnerar la

sociedad.

El Plan Estratégico Institucional 2016-2020 DNCD, está diseñado tomando como

referencia los Objetivos identificados en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030,

Estrategia Nacional Sobre Drogas presentada por el Gobierno Dominicano, la Estrategia

Hemisférica Sobre Drogas 0EA-CICAD, 2016-2020, la Estrategia Nacional de Seguridad

Interior y el Plan Nacional Plurianual del Sector Público. Definiendo políticas a seguir

para obtener la efectividad necesaria que genere la reducción y control del Tráfico y

Consumo de Drogas en la República Dominicana.

Esta programación proyecta el carácter y la visión que subyace en una gestión proactiva

que permite enfrentar y adelantarse a los desafíos que plantea el crimen organizado

vinculado al narcotráfico y sus manifestaciones conexas en el ámbito nacional y

regional.

2. PROPÓSITO.

DNCD. 4

La finalidad del Plan Estratégico Institucional DNCD 2016-2020 es el establecimiento de

un marco referencial para el desarrollo de acciones que promuevan la reducción de la

demanda y oferta de drogas en República Dominicana y países aliados.

El mismo que tiene como propósito general, diseñar y poner en ejecución políticas y

estrategias dirigidas a obtener mayores resultados en el combate de narcotráfico, a

través de mayores controles sobre el uso, venta, distribución y contrabando de drogas

narcóticas y sustancias controladas; y la vez que promover iniciativas que desincentiven

su consumo, y generen una disminución en su demanda.

Este propósito proyecta dotar a la Institución de los recursos tecnológicas, el

equipamiento necesario y el personal con la capacitación y el entrenamiento requerido

para el cumplir la misión institucional, logrando la armonía que debe de existir entre la

DNCD y los distintos poderes y estamentos del Estado, organizaciones e instituciones,

como también la participación de la sociedad en su conjunto, quienes están

comprometidos a enfrentar la amenaza del tráfico y consumo ilícito de drogas y la

secuela de daños que el mismo ocasiona.

3. ANÁLISIS DEL CONTEXTO EXTERNO

3.1 ANTECEDENTES.

Con el proceso de colonización europea en América se documentó que los nativos

antepasados de La Hispaniola consumían ciertas hierbas en polvo, las cuales inhalaban

con una caña, rito al que llamaban “Cohoba”, sin embargo la influencia de la conquista

trajo consigo otras costumbres religiosas, sociales y morales, que dejaron de lado en

gran medida la práctica y utilización de ésta hierva o sustancia con fines mágico

religiosos o alucinógenos.

La primera regulación sobre drogas que conocemos en el país, data del 1ro. de julio de

1918, y fue la orden ejecutiva número 161 del Gobierno Militar Norteamericano, que se

instaló en la República de 1916 a 1924. Esta orden reglamentaba y regulaba la

fabricación, importación, preparación, distribución, venta o regalo de opio, morfina,

cocaína y otras drogas narcóticas, y aparece en la gaceta oficial No. 2909.

Esta orden ejecutiva es la base de la legislación de drogas en la República Dominicana,

que está formada por 43 disposiciones entre reglamentos, leyes y decretos.

Aunque desde los años 30 a los 60 aparecieron casos aislados de uso de drogas y

fármacos controlados, algunos investigadores refieren que fue a finales de la década

DNCD. 5

del 60 y principio del 70, cuando en la República Dominicana, comenzaron a aparecer

con mayor frecuencia los casos de tráfico, venta y consumo de drogas peligrosas, como

la marihuana y la cocaína.

Preocupado por este problema, el Gobierno Dominicano, promulgó la ley 168 del 12 de

mayo de 1975, como un mecanismo de control, tanto para el tráfico como para el

consumo de drogas, encargando a la Policía Nacional de velar por el cumplimiento de

esta ley por vía del Departamento Contra Narcóticos.

La Policía Nacional obtuvo considerables éxitos en la aplicación de la ley 168, pero la

tecnificación de los narcotraficantes, que intentaban usar nuestro país como puente, así

como la aparición de elementos de la sociedad que empezaban a consumir drogas en

mayor cantidad y el regreso al país de un alto número de dominicanos que dominaban

nuevas técnicas del contrabando, hacían necesarias la implementación de planes

militares y medidas operacionales de mayor alcance para coadyuvar y apoyar las

acciones de la Policía contra estos delincuentes.

Esto motivó la creación, el 4 de noviembre de 1985, de un equipo de selectos oficiales

de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, que se denominó Centro de Información

y Coordinación Conjuntas, (C.I.C.C.) con gran preparación en el área de control del

narcotráfico y en el área de investigación y análisis de la información, así el nuevo

organismo vino a auxiliar al Departamento de Contra Narcóticos.

Este Centro de Información y Coordinación Conjuntas, inmediatamente creado, empezó

a rendir los frutos esperados, asestando duros golpes al narcotráfico como fueron el

caso de Arroyo Barril, donde se incautó la cantidad de 691 kilos de cocaína pura y el

caso del Helen Express, cuando se incautó la cantidad de 961 kilos de esta droga.

El éxito alcanzado por este equipo abrió el ánimo y dejó claramente establecida la

necesidad de la creación de una institución y una legislación especializadas para luchar

contra el terrible enemigo, acorde con los tiempos, y circunstancias que se vivían al final

de la década del 80.

Mediante esta ley, y específicamente en su artículo 10, fue creada la Dirección Nacional

de Control de Drogas, dependencia directa del poder ejecutivo. Dentro de sus

principales finalidades esta velar por el fiel cumplimiento y ejecución de las

disposiciones de la ley 50-88, además, prevenir y reprimir el consumo, distribución y

tráfico ilícito de drogas y sustancias controladas, en todo el territorio nacional.

DNCD. 6

Así como investigar y someter a la justicia a toda persona física o moral que viole dicha

ley, tal mandato se cumple a través de nuestro cuerpo jurídico, sin tener la necesidad

de someter a los acusados del delito mediante otras instituciones militares o policiales.

La ley 50-88, verdaderamente marcó un hito en la lucha contra el narcotráfico en la

República Dominicana, púes además, de crear nuestra institución y otras que

describiremos más adelante, nos dotó de herramientas legales más fuertes y más

actualizadas para enfrentar tanto a los narcotraficantes como a sus auspiciadores y/o

patrocinadores, estableciendo calificaciones tanto para los violadores de la ley como en

las penas que deben ser impuestas a éstos.

La ley 50-88, integró el Centro de Información y Coordinación Conjuntas a la Dirección

Nacional de Control de Drogas y le asignó la responsabilidad de controlar el sistema de

inteligencia nacional anti-drogas, para colectar, analizar y diseminar información de

inteligencia estratégica y operacional, con la finalidad de contrarrestar las actividades

del tráfico ilícito de drogas. El grado de profesionalidad y la dedicación al trabajo de los

oficiales que componen este CICC, ha tenido como resultado la detención de un gran

número de narcotraficantes internacionales y la preparación de un sin número de casos

que han dado como resultado el decomiso de varios miles de kilos de cocaína pura y

otras drogas peligrosas.

La Dirección Nacional de Control de Drogas de la Rep. Dom., está integrada en su

inmensa mayoría por oficiales, clases y alistados provenientes de la diferentes

instituciones que conforman las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, de quienes

recibimos constante y eficiente apoyo en la lucha contra el narcotráfico.

3.2 SITUACIÓN ACTUAL El narcotráfico es asumido como una amenaza mundial, la que se aprecia desde

diferentes perspectivas según el Estado, para algunos países, con alto nivel de

consumo, este es principalmente un problema de salud pública, para otros, más

marcados por la producción y el tránsito de drogas, es fundamentalmente una amenaza

a la integridad de sus instituciones y a la seguridad de sus ciudadanos.

Este último caso es lamentablemente, el de muchos países de América Latina, como la

República Dominicana que ubicada en el Mar Caribe y centro de las Antillas Mayores,

estando posicionada geográfica y estratégicamente entre las rutas comerciales de los

países de Europa y de Norteamérica, motivo por el cual es usada como país de tránsito

de drogas desde los países productores hacia los de gran consumo como destinos.

DNCD. 7

En la actualidad el Narcotráfico se gesta como el principal enemigo de los Estados, con

fuerzas transnacionales y capacidad para operar al margen de la ley de manera opaca

y escurridiza, que como crimen organizado, para lograr sus fines se filtra en todas las

capas de la sociedad.

Si observamos a los últimos informes de la Fuerza de Tarea Inter-institucional Sur,

coordinada por Estados Unidos, en 2013 en la región de Latinoamérica y el Caribe se

decomisó 132 toneladas métricas de cocaína; al año siguiente, en 2014 fueron 158, en

2015 fueron 193, y las incautaciones del año pasado se incrementaron a 282 toneladas.

En principio, esto podría parecer una buena noticia, sin embargo, es importante poner

estas cifras en perspectiva, porque si tenemos en cuenta la cocaína que eludió nuestros

controles, la que no se confiscó, encontramos que en el 2016 la escalofriante cifra de

2,461 toneladas métricas consiguieron llegar a su destino final, lo que supone un

incremento del 124% respecto al año 2015.

Por tanto, la conclusión es clara: se está produciendo más drogas y se está

consumiendo más. Y esto es sumamente peligroso, ya que cada tonelada métrica que

se trafica tiene el potencial de causar 28 muertes violentas en Centroamérica, 553

sobredosis en Estados Unidos y fortalecer las redes criminales con decenas de millones

de dólares.

Un dato importante a tener en cuenta para comprender y abordar mejor esta

problemática, es una cifra contundente que nos ofrece la Comisión Europea: “el 90% de

los beneficios del narcotráfico son para el país consumidor; no para el productor, ni para

los países de tránsito.

En tal sentido, la DNCD entiende al Narcotráfico como un verdadero, constante y

creciente desafío para el bienestar de los pueblos, en especial para los que están

ubicados en las rutas desde Sudamérica hasta México, pasando por Centroamérica y El

Caribe, con destino a su consumo, mayoritariamente en los países ricos.

Atendiendo a estos datos relevantes y abordando esta cuestión desde el enfoque de la

salud pública, desde la rehabilitación penal, desde la transparencia financiera, así como

desde la necesaria evaluación sistemática y desapasionada de los resultados objetivos

logrados hasta ahora; la DNCD comprende la necesidad de ser más efectivas en la

búsqueda de soluciones, buscando ser además audaces y abrir la puerta a nuevos

modelos y oportunidades con miras a lograr nuestros fines.

A pesar de la complejidad y tamaño del enemigo que se enfrenta, la DNCD funda sus

esfuerzos en el optimismo, con plena confianza en las experiencias, voluntades y

DNCD. 8

trabajo de equipo, que son vitales para crear nuevas estrategias y lograr éxitos

tangibles en la lucha contra el narcotráfico; con la ilusión de saber que en este arduo

camino, estamos siempre del lado del bien, de la justicia y de la salud y vida del pueblo

dominicano y el mundo.

Necesario es reconocer que el Narcotráfico supera las capacidades de cualquier

Estado, no solo de la República Dominicana, sino de cualquiera que actúe por

separado, motivo por el cual la cooperación regional y mundial se hace más necesaria

que nunca, en virtud de los males comunes que afectan a nuestra sociedades producto

de esta actividad delictual.

Se comprende la necesidad de cooperación regional y global, por tanto, se debe seguir

luchando en conjuntos y hacerlo desde múltiples frentes para que mantener sobre los

criminales la presión que suponen acciones como la Iniciativa Mérida, el Plan Colombia,

el Iniciativa Centroamericana de Seguridad regional (CARSI), o la Operación Martillo.

Es por ello que la planificación estratégica institucional de la DNCD, tiene como eje

estratégico la Cooperación Internacional, ya que es la única manera de poder potenciar

nuestros esfuerzos a través de la coordinación de los recursos de que se disponen para

ser efectivo en la lucha contra este gran mal.

En adición a esto, la DNCD pone todas sus capacidades, recursos, talentos y

voluntades al servicio de una noble causa, trabajando sin descanso, con entusiasmo y

dedicación; asumiendo un reto histórico, trabajar arduamente y aunando esfuerzos para

lograr un mundo más seguro, más sano y lleno de esperanza y oportunidades para las

presentes y futuras generaciones.

4. ANÁLISIS DEL CONTEXTO INTERNO:

4.1 INICIATIVAS DE POLÍTICAS.

El gobierno dominicano fomenta la cooperación entre las instituciones comprometidas

con el control de los estupefacientes, en apoyo a la Dirección Nacional de Control de

Drogas, DNCD, organismo que tiene la responsabilidad directa en esta tarea, las

Fuerzas Armadas en su conjunto y la Policía Nacional, así como aquellas dependencias

del Ministerio de Defensa, (DEPROSER, CESAC, CESEP, CESFRONT, entre otros),

están perfectamente articulados en esa dirección, lo que ha permitido logros

importantes como la reducción a lo más mínimo de los vuelos ilícitos (trazas aéreas),

DNCD. 9

por tanto los esfuerzos del gobierno central, van dirigidos a que estos se traslapen a

una visión estratégica de "Operaciones de Interdicción Marítima más allá de Nuestras

Fronteras". La participación del gobierno dominicano en el Sistema de Intercambio de

Información de las Naciones Cooperantes (CNIES) y la Iniciativa de Seguridad de la

Cuenca del Caribe, (CBSI), ha robustecido el intercambio de información con Estados

Unidos, Caribe y otras naciones. En igual medida ampliando los esfuerzos conjuntos

para combatir el tráfico de drogas mediante el aumento de la cooperación con las

autoridades haitianas mediante el intercambio de información para lo cual fue firmado

un acuerdo interinstitucional entre la BLTS de Haití y la DNCD. Con igual interés el

gobierno dominicano ha firmado y ratificado varios acuerdos de cooperación tanto

nacional como en el plano internacional, entre estos hacemos mención de la

ratificación el Acuerdo Marítimo Regional del Caribe para interdicción marítima y el

intercambio de información. Convenios con AIRCOP, para intercambio de información

en los Aeropuertos y el CECEP/ONUDC/DNCD, para el intercambio de información en

Puertos.

3.1 Logros

Durante el año 2015, las operaciones de interdicción realizadas por las autoridades

dominicana, “Dirección Nacional de Control de Drogas”, permitieron la incautación de

aproximadamente 9.6 toneladas métricas™ de cocaína, 790.7 kilogramos de

marihuana, 24.3 kilogramos de heroína, la intensidad de las operaciones de interdicción

continuaron, fue creado el Centro Regional de Entrenamiento Caninos, fueron

entrenados e integrados a las diferentes unidades interdicción e inteligencia, 150

nuevos agentes antidrogas, mejora en los salarios en el nivel bajo y medio de nuestros

agentes antidrogas, se conformó é instalo un Equipo de Tarea Conjuntas, (ETC) en el

municipio de Juancho, Provincia de Pedernales, compuesto por miembros de la DNCD,

la ARD y DEPROSER, dotada de equipos y capacidades orientadas a contrarrestar las

incursiones marítimas del narcotráfico en el litoral suroeste de nuestro territorio. La

instalación en la localidad de Cabo Rojo, Pedernales y el Muelle de Manzanillo en

Montecristi de dos unidades caninos, la creación de la División Transnacional Contra el

Narcotráfico para trabajar en coordinación con la NCA del Reino Unido, a través de la

cual se recibió una donación de dos camiones scanner para contenedores.

5. BASE LEGAL

DNCD. 10

La Dirección Nacional de Control de Drogas, es una Institución Pública Descentralizada

con carácter policial adscrita y bajo dependencia del Poder Ejecutivo, está regulada por

el siguiente marco legal:

Constitución de la República Dominicana del 2012,

Ley No. 1-12 de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.

Ley No. 498-06 del Sistema de Planificación e Inversión Pública.

Ley 50-88: sobre Drogas y Sustancias Controladas de la República Dominicana.

Ley 35-90: que Agrega a la lista de control nuevos precursores y solvente

químicos, en calidad de sustancias controladas.

Ley 36: sobre Comercio, Porte y Tenencia de Armas de Fuego. Dicha ley

prohíbe la fabricación, comercialización y la posesión de armas de fuego sin la

debida autorización correspondiente.

Ley 155-17: sobre el Lavado de Activos y Financiamiento al Terrorismo.

Ley 183-02: que Impone sanciones financieras a las instituciones que se vean

involucradas en delitos de lavado de activos.

Ley 3489: sobre el Régimen de las Aduanas, Articulo 200, modificado por la Ley

No.226-06. El cual penaliza a las personas o entidades que tratan de introducir o

sacar dinero del país sin cumplir con la formalidad de la declaración prevista en

dicho artículo.

Decreto 288-96: que establece que la Secretaría de Estado de Salud Pública y

asistencia social (SESPAS) es la autoridad facultada para otorgar licencias para

la adquisición, importación, exportación y comercialización de estupefacientes y

sustancias controladas.

Decreto 263-05: Pone en marcha el Plan de Seguridad Democrática, formulado

por el gobierno como una firme voluntad política para enfrentar la grave

problemática de la violencia y la delincuencia asociada al narcotráfico y el

consumo de drogas en los barrios.

Decreto No. 231-07 que establece el Plan Nacional Plurianual de Inversión

Pública.

6. METODOLOGÍA

DNCD. 11

Para el desarrollo del Plan Estratégico DNCD 2016-2020, se implementó una metodología basada en el proceso de Planificación Estratégica conocido como FLOA, que tuvo como base, tanto la Visión Institucional (Estado deseado que se aspira llegar), como la Misión (Intención y la razón de ser de la existencia de la DNCD), a partir de las cuales se establecieron áreas y objetivos estratégicos para la obtención de resultados finales mensurables y que reflejen el acercamiento de la institución a la visión o al objetivo principal del plan, dirigiendo todos los esfuerzos, en esa dirección, creando la sinergia necesaria a través de un proceso continuo de supervisión y evaluación. Con igual propósito se buscó cimentar la organización según las realidades del ambiente operacional contemporáneo:

Externo: zona en la que otros influyen en la organización o en que otros son influidos por la organización,

Interno: donde figuran los recursos, de la fortaleza, de las oportunidades y de las limitaciones de la propia organización.

En tal sentido, la metodología arrojó un marco de referencia establecido a partir del perfil institucional, es decir, qué es la DNCD y su propósito en consonancia con la Ley 50-88 Sobre Drogas y Sustancias Controladas; generando los objetivos estratégicos, objetivos específicos y líneas de acción, es decir qué queremos lograr y cómo. Para determinar y aplicar la metodología se congregaron a los directivos que ejecutan los procesos de la DNCD, quienes participaron activamente en la identificación, diseño y estructuración de la filosofía institucional y de los objetivos estratégicos; diagnosticando los diferentes contenidos del Plan, incluyendo la revisión de la ideología estratégica institucional. En sentido general, en la metodología adoptada se consideró un enfoque caracterizado por:

Utilización de metodologías contrastadas para la definición de los objetivos y líneas del Plan Estratégico, especialmente las técnicas desarrolladas en las diferentes reuniones de trabajo (Tormentas de Ideas).

Dinámicas participativas e integradoras, para conformar un Plan Estratégico sólido que constituya una guía de acciones consensuadas para el accionar institucional.

Validación y ajuste de las diferentes metodologías y propuestas a cargo del área técnica responsable del proceso, así como organización y coordinación general de todas las etapas, lo que permitió una retroalimentación e interacción básica y fundamental de todos los participantes.

DNCD. 12

6.1 Instrumentos e Iniciativas:

a) Recopilación de información y análisis documental El primer paso consistió en el repaso y recopilación de la información relevante, necesaria para profundizar en el contexto y el marco de referencias actual de la DNCD. Con este propósito fueron revisadas las normativas detalladas en el marco legal, así como también en la Estrategia Hemisférica sobre Drogas CICAD 2016-2020, el Plan Estratégico Sobre Drogas 2016-2020 del Consejo Nacional de Drogas y el Plan Estratégico de Seguridad Interior 2016-2020. De igual manera se realizó un Estudio de Campo para medir la percepción de la sociedad dominicana hacia la DNCD, a través de la cual se obtuvieron insumos de gran relevancia para comprender el impacto de la labor que viene realizando la institución, a fin de reenfocar hacia áreas sensitivas, lo que de manera significativa sirvió para la elaboración del plan. Posteriormente se sistematizó la información, ordenando y estructurando aquellos contenidos imprescindibles para disponer de un marco contextual sólido para el desarrollo de los distintos procesos y la propia elaboración del Plan Estratégico.

b) Reuniones Participativas de Diagnóstico Institucional Con la finalidad de reunir el mayor número de informaciones y opiniones, relativas la situación actual de la DNCD, incluyendo sus principales retos y prioridades. En tal sentido se celebraron numerosas reuniones de trabajo con los altos funcionarios de la institución, en el marco del proceso que habría de conducir al diagnóstico y a la identificación de los principales problemas institucionales, cuya solución o mitigación tendría un mayor impacto sobre la labor que realiza la Institución. Estas reuniones trataron sobre los principales retos que enfrenta la DNCD, las limitaciones y fortalezas más representativas, así como las oportunidades y amenazas institucionales, analizados en el marco del contexto interno y externo.

c) Taller de Planificación Estratégica

Con miras a propiciar un conocimiento más acabado de los procesos de la Planificación Estratégica, se realizó un taller de inducción para validar y completar el diagnóstico institucional, incluyendo la relación de factores críticos y de problemas principales conectados con ellos, se procedió a revisar, modificar y delimitar la estructura básica para los objetivos estratégicos, específicos y líneas de acción. Contó con una buena participación de los encargados departamentales, que incluyó a los funcionarios del nivel máximo de dirección; caracterizada por una significativa

DNCD. 13

interacción de los participantes, lo que permitió trabajar sobre los aspectos siguientes:

Diagnóstico institucional: El Plan Estratégico DNCD, fue fundamentado en un diagnóstico institucional a través de una matriz FLOA (Fortalezas, Limitaciones, Oportunidades y Amenazas). De este modo se trabajó para completar de manera esquemática un primer análisis del entorno externo, estableciendo cuáles eran las principales oportunidades y amenazas, y un segundo análisis interno, en el que se identificaron las principales fortalezas y limitaciones de la institución.

Análisis de problemas e implicaciones: Al igual que en el apartado anterior, se partió de la relación de problemas y limitaciones ya detectadas en las reuniones con los representantes de las diferentes áreas de la DNCD, procediendo a su validación y priorización, profundizando en sus implicaciones, sin perder la conexión con los factores críticos.

Definición de Objetivos Estratégicos: Para obtener una agrupación por ámbitos temáticos o estructurales, se trabajó por grupos y posteriormente a través de la puesta en común de los factores que impactan a la institución. En este punto se facilitó la identificación y la elaboración de los Objetivos Estratégicos como resultado de las opiniones de los participantes.

Delimitación de los objetivos específicos: Utilizando técnicas de planificación en cascada se profundizó en cada uno de los objetivos estratégicos resultantes, procurando obtener orientaciones sobre los objetivos específicos que conducirán a la obtención de los mismos. De este modo los participantes en las reuniones de planificación proporcionaron la base para la estructura del nuevo Plan Estratégico 2016-2020, que se habría de perfilar posteriormente a partir de diferentes matizaciones y ajustes.

Identificación y definición de indicadores: Una de las tareas más complejas, a la vez que fundamental, es la elaboración de los indicadores para determinar el grado de cumplimiento del Plan Estratégico, destacando las metas reveladoras del logro de los objetivos definidos. Para proceder a la identificación de los indicadores del Plan Estratégico se celebró un Taller de Definición de Indicadores, previo a lo cual fue determinante profundizar sobre este concepto, volver sobre sus características y técnicas para elaborar las variables de los indicadores y poner en práctica lo aprendido, identificando y elaborando los que servirán de base para el seguimiento y evaluación del plan.

F L

D

ANÁLISIS FLOA POSITIVOS

(Para alcanzar el objetivo)

NEGATIVO (para alcanzar el objetivo)

OR

IGEN

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RN

O

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la in

stit

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1. Estructura Nacional Antidrogas articulada y trabajando

con sinergia. 2. Sistema de control interno articulado para evitar

vulnerabilidades. 3. Recursos humanos comprometidos con la misión

institucional. 4. Sistema de Mando y Control Operacional en desarrollo. 5. Infraestructura Tecnológica en expansión. 6. Intercambio de información y asistencia legal mutua

con la comunidad internacional.

1. Listeza operacional.

2. Tecnologías y Equipos Especiales

3. Ley de Drogas desactualizada.

4. Recursos humanos insuficientes.

5. Infraestructura en mal estado e insuficiente.

DNCD. 15

O A

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1. Cooperación y Asistencia Internacional bien

estructurada. 2. Estrategia Nacional de Seguridad Interior que incluye

objetivos específicos en contra del narcotráfico. 3. Presupuesto complementario para fortalecer la lucha

contra el narcotráfico. 4. Inclusión de la Republica Dominicana en Estrategia

Regional Conjunta CARIFORUM / Unión Europea que aborda la seguridad regional y el crimen organizado.

5. Iniciativa de Seguridad de la Cuenca del Caribe (CBSI) implementada con participación de la República Dominicana, CARICOM y EE.UU.

6. Participación de la Republica Dominicana en la nueva Estrategia Hemisférica contra el narcotráfico, 2016-2020, para la Región diseñada por la OEA/CICAD.

7. Nueva ley de Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo.

1. Potencial incremento del flujo de cocaína hacia

Republica Dominicana por el aumento de la producción en los países de origen.

2. Alianza entre redes de narcotraficantes dominicanos con carteles de otros países, para utilizar el territorio nacional como centro para actividades criminales.

3. Aumento de las capacidades por parte de grupos criminales vinculados con el narcotráfico, para enfrentar a las autoridades mediante el uso de armas de asalto.

4. Incremento de la demanda y consumo de sustancias controladas en la República Dominicana.

5. Capacidad de las redes dedicadas al narcotráfico de infiltrar, corromper e intimidar a las autoridades de cumplimiento de ley.

6. Vulnerabilidad de las fronteras terrestre, marítima y aérea.

7. Presupuesto insuficiente para el cumplimiento de la misión de la DNCD.

8. Mayor riesgo de contaminación de la cargas por medios terrestres, marítimos y aéreos por el incremento de pasajeros y el comercio internacional.

9. Despenalización y legalización del Consumo de las diferentes drogas y sustancias controladas.

7. MARCO ESTRATÉGICO DNCD.

7.1. VISIÓN.

Ser una institución altamente eficiente, dotada de los medios idóneos y apegada al

ordenamiento jurídico nacional; reconocida por la Sociedad como una entidad modelo,

conformada por personal comprometido moral y éticamente con el cumplimiento de la

misión institucional, en consonancia con la Estrategia Nacional de Desarrollo.

7.2. MISIÓN.

Prevenir y reprimir la producción, tráfico, distribución y el consumo ilícito de drogas y

sustancias controladas, así como el lavado de activos, según lo estipulado en la

constitución y las leyes; a fin de contribuir con la seguridad y desarrollo de la nación.

7.3. VALORES.

Lealtad: Principal activo y recurso más valioso, especialmente en las

operaciones y situaciones de crisis, a través del cual un agente antinarcóticos

manifiesta adhesión y respecto hacia la patria, la sociedad, la familia, la

institución, sus superiores, sus iguales y sus subalternos. Es un compromiso que

perdura para siempre.

Servicio Desinteresado: Disposición permanente al cumplimiento del deber que

antepone el bienestar de la patria, de la D.N.C.D. y los subordinados al bienestar

propio, conforme a los fines confiados por los Superiores, la Constitución y las

Leyes.

Trabajo en Equipo: Se asume el trabajo en equipo considerándolo como la herramienta esencial para optimizar la realización de las tareas que la ley 50-88 pone como responsabilidades a la DNCD. Básicamente el trabajo en equipo consiste en realizar acciones entre las instituciones y países aliados comprometidos con el combate al narcotráfico y delitos conexos, con la finalidad de contrarrestar sus acciones en todo el territorio nacional.

Valor: Enfrentar el miedo, el peligro y las adversidades durante el cumplimiento

de la misión. Actuar con coraje, arrojo, intrepidez y prudencia en cada situación

que sea necesaria para defender el bienestar de la nación. Equivale a superar el

temor y a correr riesgos ante situaciones difíciles que pueden representar un

DNCD. 17

daño corporal o poner en riesgo nuestra vida o la de un compañero. El valor

impone mantenernos firmes en nuestras convicciones y principios ante las

amenazas, sin importar las consecuencias.

Responsabilidad: Asumir y aceptar las consecuencias de nuestros actos libres y

conscientes. Un elemento indispensable dentro de la responsabilidad es el

cumplimento con el deber, por lo cual es una obligación ya sea moral o incluso

legal de cumplir con lo que se ha comprometido. Confiamos en aquellas

personas que son responsables. Ponemos nuestra fe y lealtad en aquellos que

de manera estable cumplen lo que han prometido.

Profesionalidad: Asumimos con empeño, dedicación y seriedad nuestros

compromisos, respectando las normas y las leyes establecidas. Fomentamos la

formación profesional de los miembros de la institución, con una actitud

constructiva motivada por la vocación de servicio, en correspondencia con las

tendencias modernas de la ciencia y la tecnología. El profesionalismo tiene su

expresión práctica en la actuación digna, consiente, firme, decidida, serena y

ponderada.

Integridad: Honestidad, transparencia, compostura y decencia en el trabajo,

comportamiento acorde con la ley y la norma sociales, actitudes ejemplar en

todos los aspectos de nuestra vida que fortalecen el honor de la institución y de

sus miembros ante la sociedad. Se trata de hacer y exigir lo que es correcto

moralmente y legalmente, sin dejarse tentar por los sobornos ni involucrarse en

acciones que protejan el narcotráfico y comercio ilegal de drogas.

DNCD. 18

8. Áreas Estratégicas del Plan Estratégico Institucional

DNCD

1. Reducción de la Demanda (Prevención).

Este Objetivo Estratégico involucra las acciones realizadas por la DNCD conjuntamente

con el Consejo Nacional de Drogas (CND) dirigidas a la prevención del consumo de

drogas en la población dominicana, especialmente entre los jóvenes y adolescentes

para lograr que la incidencia en el uso de estupefacientes y consumo ilegal de fármacos

controlados en estos sectores disminuya, en cumplimiento al Acápite b, del Artículo 10, de

la Ley 50-88.

Además este Objetivo Estratégico contempla la planificación y ejecución de programas

y proyectos, orientados a la reducción de daños provocados por el uso y abuso de

sustancias narcóticas, desde una perspectiva integral e inclusiva.

2. Control de la Oferta (Persecución Contra el Narcotráfico)

El Control de la Oferta representa los esfuerzos realizados para interceptar y

contrarrestar las incursiones ilícitas del narcotráfico y su tránsito por el territorio

nacional, así como la distribución y venta de drogas para el consumo interno; logrando

el desmantelamiento de las redes del crimen organizado, vinculadas con el narcotráfico.

De igual forma, el control de la oferta se orienta a evitar el trasiego de insumos,

precursores inmediatos y fármacos para la fabricación de sustancias controladas.

También abarca actividades para fortalecer las investigaciones sobre narcotráfico y

lavado de activos.

3. Fortalecimiento Institucional

Incluye todas las acciones dirigidas al fortalecimiento institucional, la eficiencia

administrativa y estratégica de la DNCD, así como también al establecimiento de

controles internos, igualmente participar en los esfuerzos interinstitucionales para el

fortalecimiento de las leyes y normativas para eficientizar la lucha contra el narcotráfico.

Lograr en niveles idóneos el cumplimiento de las normas y principios del desarrollo

ético y transparente de la institución exigido por la Dirección General de Ética e

Integridad Gubernamental, y asegurar una gestión pública orientada en resultados y

metas.

DNCD. 19

4. Desarrollo del Capital Humano.

Este Objetivo Estratégico es la piedra angular y de mayor prioridad dentro de este plan,

el mismo tiene como propósito planificar y ejecutar programas y proyectos de desarrollo

social en la Dirección Nacional de Control de Drogas; coordinando y gestionando los

servicios en las áreas asistenciales (salud, educativa, habitacional, recreacional y

comercial), con la finalidad de mejorar la calidad de vida del personal de la institución y

su grupo familiar.

5. Cooperación Internacional.

Tomando en cuenta que el narcotráfico y sus delitos conexos socaban las economías

licitas y amenazan la estabilidad, seguridad y soberanía de los Estados, y que el tráfico

ilegal de drogas es una actividad transnacional cuya intervención demanda atención

urgente y de la más alta prioridad según lo reconoce la Convención de las Naciones

Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes del 1988, este plan acoge este eje

como transversal sobre los otros objetivos estratégicos, en el marco de la

responsabilidad compartida y la autodeterminación de los Estados, en ese tenor nos

hacemos compromisarios de lo establecido en los Artículos Nos. 9 y 10 orientados a

suprimir la comisión de los delitos tipificados de conformidad con el párrafo 1 del

Articulo No. 3 de dicha Convención.

Consonancia de las Áreas Estratégicas del PEI–DNCD con la Ley 1-12,

Sobre Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END).

Siendo la END el instrumento legal que define el conjunto de objetivos, metas y líneas

de acción que se entienden necesarias para la materialización de la visión de largo

plazo del Estado Dominicano, así como el inicio del proceso de implementación de esta

estrategia de desarrollo, se considera de relevante significación la vinculación de las

Áreas Estratégicas del PEI-DNCD con esta, en el tenor de alinear nuestros esfuerzos y

recursos para propiciar su materialización para el año 2030, tal y como se muestra en el

cuadro mostrado más abajo:

DNCD. 20

ALINEACIÓN DE LAS ÁREAS ESTRATÉGICAS DEL

PEI-DNCD CON LA END 2030

ÁREAS ESTRATÉGICAS PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA

DNCD

ESTRATEGIA NACIONAL DESARROLLO 2030

OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECÍFICO

1 REDUCCIÓN DE LA DEMANDA:

Igualdad de derechos y oportunidades

Proteger a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes desde la primera infancia para propiciar su desarrollo integral e inclusión social.

Deporte y recreación física para el desarrollo humano

Promover la cultura de práctica sistemática de actividades físicas y del deporte para elevar la calidad de vida.

2 CONTROL DE LA OFERTA:

Imperio de la ley y seguridad ciudadana

Fortalecer el respeto a la ley y sancionar su incumplimiento a través de un sistema de administración de justicia accesible a toda la población, eficiente en el despacho judicial y ágil en los procesos judiciales.

Construir un clima de seguridad ciudadana basado en el combate a las múltiples causas que originan la delincuencia, el crimen organizado y la violencia en la convivencia social, incluyendo la violencia contra la mujer, niños, niñas y adolescentes, mediante la articulación eficiente de las políticas

de prevención, persecución y sanción

Seguridad y convivencia pacífica.

Garantizar la seguridad y defensa de los intereses nacionales en los espacios terrestre, marítimo y aéreo

3 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados

Estructurar una administración pública eficiente que actúe con honestidad, transparencia y rendición de cuentas y se oriente a la obtención de resultados en beneficio de la sociedad y del desarrollo nacional y local.

4 DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO: Igualdad de derechos y oportunidades

Elevar el capital humano y social y las oportunidades económicas para la población en condiciones de pobreza, a fin de elevar su empleabilidad, capacidad de generación de ingresos y mejoría de las condiciones de vida.

5 COOPERACIÓN INTERNACIONAL: Seguridad y convivencia

pacífica.

Consolidar las relaciones internacionales como instrumento de la promoción del desarrollo nacional, la convivencia pacífica, el desarrollo global, regional

e insular sostenible y un orden internacional justo, en consonancia con los principios democráticos y el derecho internacional.

DNCD. 21

RELACIÓN ENTRE EL PEI-DNCD CON LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD INTERIOR ESTABLECIDA

EN EL SISTEMA DE METAS PRESIDENCIALES

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA DNCD SISTEMA DE METAS PRESIDENCIALES

ÁREAS ESTRATÉGICAS

OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS METAS INTERMEDIAS DEL SISTEMA NACIONAL

DE SEGURIDAD PÚBLICA

1. REDUCCIÓN DE LA DEMANDA:

DESARROLLAR PROGRAMAS

DE PREVENCIÓN CONTRA EL USO Y ABUSO DE DROGAS EN LA REPÚBLICA DOMINICANA.

Fortalecer los Programas de Orientación

Comunitaria desarrollados por la DNCD para la prevención y reducción de la demanda a nivel nacional.

1.-Incrementar el alcance de las charlas, talleres y cursos en el área de incidencia actual

2.- Elaborar material de apoyo actualizado e incrementar la distribución impresa y digital

3.- Diseño y difusión de campaña de prevención del consumo de drogas

4.- Programa de Orientación Comunitaria (POC)

2. CONTROL DE LA OFERTA:

CONTROL DEL TRÁFICO DE DROGAS TRANSNACIONAL Y PRECURSORES QUÍMICOS HACIA Y DESDE LA REPÚBLICA DOMINICANA.

Fortalecer las Capacidades de inteligencia e investigaciones de los departamentos que combaten de manera directa las organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico y el lavado de activos.

5.- Aumentar la capacidad de Inteligencia Electrónica de la DIMI

6.- Estandarizar los equipos de seguridad y protección conforme a la TOE

Incrementar las capacidades y listeza

operacional de la Dirección de Operaciones contra el Tráfico de Consumo Interno.

7.- Interconectar las dependencias de la DNCD a nivel Nacional

8.- Aumentar el grado de listeza operacional de las unidades de la DNCD a nivel nacional

Fortalecer las capacidades de Control en Aeropuertos, Puertos y Pasos Fronterizos.

9.- Ampliar la cobertura del servicio de escaneo corporal en los Aeropuertos Internacionales

10.- Completar la infraestructura de vigilancia fronteriza en sus tres dimensiones

11.- Completar la fuerza autorizada en puertos, aeropuertos, fronteras y unidades operativas

3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

MEJORAR LA GESTIÓN INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE

CONTROL DE DROGAS, BASADO EN UN SISTEMA INTEGRAL EN BASE A RESULTADOS, CON LOS MÁS ALTOS ESTÁNDARES DE CALIDAD.

Mejorar la gestión institucional de la Dirección Nacional de Control de Drogas

12.- Estandarizar Armamento y municiones conforme a la Tabla de Organización y Equipos (TOE)

Prevenir la participación del personal de la DNCD en actividades vinculadas al narcotráfico y otras acciones ilícitas.

13.- Incluir un módulo de ética e Integridad en los programas de entrenamiento y capacitación

DNCD. 22