Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE...

Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial

PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEADMINISTRATIVO DERESPONSABILIDADERESPONSABILIDADE

SS(NIVEL 2)(NIVEL 2)


OBJETIVO

Analizar las etapas del procedimiento de responsabilidad administrativa y su resolución, así como las principales disposiciones jurídicas aplicables.


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIDADES

RESOLUCION Y SANCIONES

MARCOCONSTITUCIONAL LFRSP - LFRASP

CITATORIO, AUDIENCIA,

PRUEBAS Y CIERRE DE INSTRUCCIÓN

FACULTADES DE LOS ÓIC’S Y DE LOS

TR

PRESCRIPCIÓN

INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN


Se reputan SERVIDORES PÚBLICOS:

Los representantes de elección popular

Los miembros del Poder Judicial Federal

Los funcionarios y empleados, y, en general toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal

Los servidores del Instituto Federal Electoral

Artículo 108.

Primer párrafo

MARCO CONSTITUCIONAL

SUJETOS DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA FEDERAL


LEYES DE RESPONSABILIDADES

SUJETOS DE LA LEY

Son sujetos de esta Ley, los servidores públicos mencionados en el párrafo primero del artículo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos públicos federales

Artículo 2

LFRASP



SUJETOS DE LA LEY

Asuntos SERRANO LIMON - PROVIDA

Asuntos CAPUFE

Asuntos CONADE

Artículo 2

LFRASP


Los procedimientos para la aplicación de sanciones políticas, penales o administrativas se desarrollarán autónomamente

No podrán imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza.

Artículo 109.


•AUTONOMIA DE PROCEDIMIENTOS

•NON BIS IN IDEM


Cuando los actos u omisiones materia de quejas o denuncias queden comprendidos en más de uno de los casos sujetos a sanción y previstos en el artículo 109 Constitucional, los procedimientos respectivos se desarrollarán en forma autónoma e independiente según su naturaleza y por la vía procesal que corresponda

No podrán imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza.

•AUTONOMIA DE PROCEDIMIENTOS

•NON BIS IN IDEM


Artículo 6º LFRASP


LEGALIDAD, HONRADEZ, LEALTAD, IMPARCIALIDAD Y EFICIENCIA

Suspensión, destitución, inhabilitación

Sanciones económicas: de acuerdo con los beneficios económicos obtenidos por el responsable y con los daños y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones.

No podrá exceder de 3 tantos

Artículo 113.


•PRINCIPIOS DE LA FUNCION PUBLICA

•SANCIONES


Será responsabilidad de los sujetos de la Ley, ajustarse en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en ésta, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio.


Artículo7º LFRASP

•PRINCIPIOS DE LA FUNCION PUBLICA


Amonestación privada o pública, suspensión, destitución del puesto, sanción económica e inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público.


Artículo 13 LFRASP

•SANCIONES


Los plazos de prescripción no serán inferiores a 3 años, cuando los actos u omisiones fuesen GRAVES

Artículo 114.


•PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN



Artículo 34 LFRASP

•PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN

3 años.

5 años en infracciones graves.


Realizar la defensa jurídica de las resoluciones ante las diversas instancias jurisdiccionales.

Investigar, fincar responsabilidades e imponer sanciones

Determinar la suspensión temporal

Dictar las resoluciones en los recursos de revocación

Expedir las certificaciones de los documentos que obren en los archivos del OIC

FACULTADES DE LOS TITULARES DE LOS ORGANOS INTERNOS DE CONTROL CON RELACION AL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

•REGLAMENTO INTERIOR SFP Art. 66


Citar, iniciar e instruir el procedimiento, así como sancionar

Determinar la suspensión temporal Dictar las resoluciones en los recursos de revocación

Realizar la defensa jurídica de las resoluciones ante las diversas instancias jurisdiccionales.

Llevar los registros de los asuntos de su competencia y expedir las certificaciones de los documentos que obren en el área

Auxiliar al TOIC en los requerimientos de información

FACULTADES DE LOS TITULARES DE LAS AREAS DE RESPONSABILIDADES CON RELACION AL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

•REGLAMENTO INTERIOR SFP Art. 67, fr. I


LFRASP ART. 21 Y CFPC SUPL.

SI

CITATORIO

AUDIENCIA Y 5 DÍAS HÁBILES PARA PRUEBAS

CIERRE DE INSTRUCCIÓN

SE EMITE RESOLUCIÓNRESPONSABLE

NONO HA LUGAR A IMPONERSANCIÓN ADMINISTRATIVA

•Amonestación• Suspensión• Destitución• Sanción económica• Inhabilitación

SE SANCIONA CON:

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO



ACUERDO DE INICIO Y/O RADICACIÓN

REQUISITOS:

Dar cuenta con la recepción del asunto

Competencia de la autoridad para instruir el procedimiento

Ordenar las diligencias que resulten necesarias

¿Es necesario invocar las presuntas responsabilidades que se imputan?

¿Se debe señalar contra quien se inicia el procedimiento?



CITATORIO

REQUISITOS:

Nombre completo del servidor público a quien se dirige

Competencia de la autoridad para citar a audiencia de ley

Lugar, día, hora y autoridad ante la cual se desarrollará la audiencia

Precisión de cada uno de los hechos irregulares y la normatividad infringida

Enunciar todos los ordenamientos legales infringidos, señalando artículos, fracciones e incisos; en caso de manuales de organización, u otro tipo de normatividad que rija el servicio, se deberán citar los apartados, puntos e incisos que se infringen, así como la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación; todos ellos se relacionarán con las previsiones contenidas en las fracciones que correspondan del artículo 8 de la LFRASP



CITATORIO

REQUISITOS:

Solicitar que deberá señalar domicilio en el lugar donde tenga su sede la autoridad, y que de lo contrario, se practicarán las notificaciones por rotulón

Señalar que el expediente se encuentra a disposición para consulta (detallar en que horario y qué días)

Daño, perjuicio o beneficio

Advertir de que en caso de no comparecer personalmente sin causa justificada, se tendrán por ciertos los hechos

Su derecho de asistir acompañado de un defensor



CITATORIO

¿Es necesario señalar las constancias de las que se deriva la responsabilidad?

¿Una irregularidad puede ser constitutiva de infracción a más de una hipótesis de las contempladas en el artículo 8 de la LFRASP?

¿En dónde debe notificarse el citatorio?

¿Es conveniente precisar de dónde se deriva la citación? (auditoría)



CITATORIO

Notificación:

Personal en términos del código supletorio

Entre la fecha de la notificación y la celebración de la audiencia deberá mediar un plazo no menor de 5 días ni mayor de 15 días hábiles.

Recabar las constancias de notificación, en particular cuando se trata de notificaciones foráneas

¿Qué sucede si el plazo es menor?

¿Qué sucede si el plazo es mayor?

¿Cómo deberán practicarse las notificaciones?

¿Qué sucede si el servidor público no se localiza?



AUDIENCIA

Únicamente podrán celebrarla quien tenga facultades

Anotar las circunstancias que se susciten en el desarrollo

Se podrán habilitar días y horas inhábiles

En el acta señalar: lugar, fecha hora de inicio y conclusión de la audiencia

Señalar el nombre y cargo del servidor público que desahoga la audiencia, indicar el fundamento de su competencia.

Testigos de Asistencia

Nombre del defensor

Apercibimiento de las penas en que incurren quienes declaran con falsedad



AUDIENCIA

Datos generales del presunto responsable

Declaración

Conceder 5 días para pruebas

Firmas de todas las personas que intervienen en la diligencia

¿Se puede interrogar a los comparecientes?

¿Qué sucede si los servidores públicos no comparecen personalmente?

¿Se puede diferir la audiencia?

¿Qué se considera una causa justificada para no asistir personalmente?


PRUEBAS

• Desahogadas las pruebas e integrado el expediente, deberá recaer un acuerdo de cierre de instrucción ordenando se turne a resolución, a fin de cumplir con los términos señalados por el 21, fracc. III, de la LFRASP.

El artículo 21 fracc. IV de la LFRASP determina que si en la audiencia se advierten elementos que impliquen nueva responsabilidad administrativa a cargo del presunto responsable o de otras personas, se podrá disponer la práctica de investigaciones y citar para otra u otras audiencias, mediante nuevo oficio citatorio, que deberá notificarse personalmente con el objeto de no conculcar la garantía de audiencia.


PRUEBAS

• Tener por desahogadas las que por su propia y especial naturaleza proceda (Documentales, Presuncionales e Instrumentales).

• El acuerdo que se emita sobre el ofrecimiento de pruebas, (Periciales, Testimoniales, Inspecciones oculares, etc.), puede ser en el sentido de “tenerlas por ofrecidas y admitidas”; “o admitirlas señalando fecha para su desahogo”, ordenando en su caso, la preparación de las pruebas que así lo requieran.


Artículos 79 al 94y 129 al 196

Medios de prueba:

Artículos 303 al 321

Notificaciones

Artículos 281 AL 301

Plazos y términos en quehan de efectuarse lasactuaciones.

CÓDIGO FEDERAL DE

PROCEDIMIENTOS CIVILES

DE APLICACIÓN SUPLETORIA

Artículos 197 al 218

Pruebas(análisis)


REQUISITOS FORMALES QUE DEBERAN OBSERVARSE EN LA DETERMINACION DE RESPONSABILIDADES

DAR CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO POR LOS ARTICULOS 13 AL 15 DE LA LFRASP

14 LFRASP

Las sanciones administrativas deberán imponerse tomandoen cuenta lossiguientes elementos:

Gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prácticas que de ella emanen.

Nivel jerárquico, los antecedentes y las condiciones del infractor

Condiciones exteriores y medios de ejecución.

Antigüedad en el servicio.

Reincidencia en el incumplimiento de obligaciones.

Circunstancias socioeconómicas del servidor público.

Monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio económicos.


TESOFE/SAT/ALRPara llevar a cabo el procedimiento

económico-coactivo

TESOFE/SAT/ALRPara llevar a cabo el procedimiento

económico-coactivoSanción económica

SancionaArt. 13 LFRASP

Destitución, inhabilitación, sanción económica,

entre otras

EMISIÓN DE RESOLUCIÓN

Superior Jerárquico, jefe inmediato y/o titular de la dependencia o entidad

SFP/DGRSPPara inscripción de sanción en el Registro de Servidores Públicos

(Acuerdo para registro en Sistema)

Sanciónadministrativa

NOTIFICA:

Al sancionado

No ha lugar a imponersanción administrativa

NOTIFICA:

Al servidor público


V. PRESCRIPCIÓN PARA LA IMPOSICIÓN DE LAS SANCIONES

LFRASP: Artículo 34

La prescripción comenzará a contar a partir del día siguiente de aquél en que se hubiera incurrido en la responsabilidad o a partir del momento en que hubiese cesado, si fue de carácter continuo.

INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN

• La prescripción se interrumpirá al iniciarse el procedimiento administrativo previsto por el artículo 21 LFRASP.

• En tres años a partir del acto u omisión

•En cinco años tratándose de infracciones graves.


• Resolución:

• Medios de defensa o impugnación del sancionado

A ) Proemio

B ) Resultandos

C ) Considerandos

D ) Resolutivos

SEGUNDA PARTE


B ) Resultandos :

A ) Proemio :

1.- Datos generales del servidor público y R.F.C.

2.- Cargo, empleo o comisión que desempeña o desempeñaba el servidor público y área de adscripción al momento de los hechos materia del procedimiento.

3.- Número de expediente

1.- Datos relativos al oficio con el que se conoce el asunto

2.- Relatoría del citatorio

3.- Relatoría de la audiencia, ofrecimiento, admisión y desahogo de pruebas

4.- Cierre de instrucción


C ) Considerandos :

Consideraciones que demuestren la convicción de que se incurrió o no en responsabilidad.

I .- Fundamentación legal para conocer y resolver el asunto

II.- Relatoría para acreditar el carácter de servidor público

III.- Análisis de argumentos de estudio previo (prescripción, competencia)

Señalamiento de elementos de prueba, valoración jurídica en su conjunto e individualizar la sanción conforme lo señalado en el artículo 54 de la LFRSP / 14 LFRASP

III.-Pronunciamiento sobre la existencia o no de responsabilidad:


Pronunciamiento sobre si existe o no responsabilidad en su caso, las sanciones a imponer, la orden de notificar:

• Al Servidor Público involucrado

• Al Superior jerárquico, al jefe inmediato, al titular de la dependencia o entidad

• A la TESOFE para llevar a cabo el procedimiento económico coactivo, tratándose de sanción económica

• A la SFP para la inscripción en el padrón de servidores públicos sancionados, tratándose de sanción administrativa

D ) Resolutivos :

Será necesario obtener las constancias que acrediten el cumplimiento de la resolución.


Es importante destacar que los Órganos Internos de Control no deben concretar su actuar a órganos sancionadores, sino que deberán ser preventivos. Por consiguiente, tendrán que aplicar los medios necesarios para evitar que los servidores públicos incurran en faltas administrativas, más que aplicar únicamente sanciones.

No obstante lo anterior, en aquellos casos en que tengan conocimiento de la comisión de faltas administrativas por parte de los servidores públicos de las dependencias o entidades, deberán actuar con energía y estricto apego a la Ley.

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