DIR-ISS-07-10

CENTRO DE DOCUMENTACIÓN,

INFORMACIÓN Y ANÁLISIS

VIC

IOS

DE

Á

LISI

S

FUNCIONAMIENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

E L

OS

SER

VC

IÓN

Y A

N CÁMARA DE DIPUTADOSDE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS

ECC

IÓN

DE

INVE

STIG

AC Segundo Año de Ejercicio

Lic. Víctor D. Pitalúa Torres

Dirección:

DIR

E Dirección:

Dr. Jorge González Chávez

Octubre, 2010

Av. Congreso de la Unión No. 66, Colonia El Parque; Código Postal 15969, Del. Venustiano Carranza,México, DF, . Teléfonos:018001226272, 0155 50360000 Ext. 67034, 67032.

e-mail: jorge.gonzalez@congreso.gob.mx

FUNCIONAMIENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Septiembre 2010Septiembre 2010

(Presentación para fines didácticos. Complementa la exposición del Profesor)

2

FORMA DE GOBIERNO EN MÉXICO

México es una:México es una:

República• Democrática

La Federación se integra por:

• Representativa• Federal

a ede ac ó se teg a po

•31 estados

Distrito Federal•Distrito Federal

Cada estado está dividido en municipios y el Distrito Federal en Delegaciones Políticas.

3

g

DIVISIÓN DE PODERESDIVISIÓN DE PODERES

El Supremo Poder de la Federación, se divide para su ejercicio en:

Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial

Dos o más de estos poderes no pueden reunirse en una solapersona o corporación, ni depositarse el legislativo en un individuo

4

EL PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, el cual se divide en dos Cámaras:g

·De Diputados(500 legisladores)

·De Senadores(128 legisladores)

5

D I V I S I Ó N E L E C T O R A LD I V I S I Ó N E L E C T O R A L(Artículo 53 Constitucional)

El país se divide en 300 Distritos electorales uninominalesEl país se divide en 300 Distritos electorales uninominales.Resulta de dividir la población total del país entre los distritosseñalados.

Para la elección de los 200 diputados plurinominales, el país estádividido en 5 circunscripciones, en las cuales cada partidopresentará una sola lista de la que se seleccionarán a losdiputados de acuerdo con la proporción de los resultados de laelección.

6

INTEGRACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS(Artículo 52 Constitucional)

La Cámara de Diputados se conforma por 500 representantes de laNación electos en su totalidad cada 3 años por los ciudadanosNación, electos en su totalidad cada 3 años, por los ciudadanosmexicanos.

Cámara de Diputados500 Legisladores

300 Diputados

40%Uninominales

200 DiputadosPlurinominales

60%Plurinominales

7

COMPOSICIÓN POLÍTICA

CÁMARA DE DIPUTADOS LXI LEGISLATURA

GRUPO PARLAMENTARIO DIPUTADOS %GRUPO PARLAMENTARIO DIPUTADOS %

Partido Revolucionario Institucional 239 47.8

Partido Acción Nacional 141 28.2Partido de la Revolución Democrática 68 13.6

Partido Verde Ecologista de México 21 4.2

Partido del Trabajo 13 2.6

Partido Nueva Alianza 9 1.8

Convergencia por la Democracia 8 1 6Convergencia por la Democracia 8 1.6

Sin Partido 1 0.2TOTAL: 500 100

8

INTEGRACIÓN DE LA CÁMARA DE SENADORES

La Cámara de Senadores se conforma por 128 representantes, de los cuales64 corresponden a las fórmulas ganadoras en las elecciones, 32 a la primeraminoría y 32 de una sola lista plurinominal a nivel nacional.

Los Senadores duran en su encargo 6 años.

Cámara de Senadores128 Integrantes

25%

64 Dos por cada Edo

50% 25%

32 Primera Minoría

32 Repr. Proporcional

9

COMPOSICIÓN POLÍTICA ACTUAL

ÁCÁMARA DE SENADORES LXI LEGISLATURA

GRUPO PARLAMENTARIO SENADORES %GRUPO PARLAMENTARIO SENADORES %

Partido Acción Nacional 49 38.3

Partido Re ol cionario Instit cional 33 25 8Partido Revolucionario Institucional 33 25.8

Partido de la Revolución Democrática 26 20.3

P tid V d E l i t d Mé i 6 4 7Partido Verde Ecologista de México 6 4.7

Partido del Trabajo 5 3.9

Convergencia 6 4.7

Sin Partido 3 2.3

10

TOTAL: 128 100

FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

(Artículo 76 de la CPEUM) *

Aprobar el Presupuesto de Egresos

Revisar la Cuenta Pública

Declarar si hay o no lugar a proceder penalmenteen contra los servidores públicos

Nombrar a los consejeros electorales federales

11* Las más relevantes11

FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DE SENADORES

(Artículo 76 de la CPEUM) *

Analizar la política exterior y aprobar lostratados internacionales

Ratificar los nombramientos del Procurador GeneralRatificar los nombramientos del Procurador Generalde la República y de los Embajadores y Cónsules

Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia.

12* Las más relevantes 12

ÓRGANOS DE GOBIERNO

DE LADE LA

CÁMARA DE DIPUTADOS

13

O R G A N O S L E G I S L A T I V O SO R G A N O S L E G I S L A T I V O S

Pleno de la Cámara de Diputados

Comisiones y Comités

Gpos. Parlamentarios y Diputados sin Partido

Junta de Coordinación Mesa Directiva

Conferencia para Dirección y Programación de los Trabajos

PolíticaLegislativos

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EL PLENO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSEL PLENO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

El Pleno de la Cámara está conformado por los 500 diputados electosp ppara cada legislatura y actúa a partir de la asistencia de más de la mitaddel número total de sus miembros.

Le corresponde tomar las decisiones que conforman los diversosprocesos parlamentarios, entre los que se encuentran ejercer susfacultades:

•legislativas,

•jurisdiccionales•jurisdiccionales,

•de control evaluatorio y

15

•las demás conferidas constitucionalmente.

15

MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

V I C E P R E S I D E N T E S

P R E S I D E N T E

V I C E P R E S I D E N T E S

S E C R E T A R I O S

16

ATRIBUCIONES MESA DIRECTIVA(Síntesis. Su contenido está en el Art. 20 de la LOCGEUM)

) C d i l i d l Cá l d bid d ll d l d b ta) Conducir las sesiones de la Cámara y asegura el debido desarrollo de los debates,discusiones y votaciones del Pleno; garantizar que en los trabajos legislativos prevalezca lodispuesto en la Constitución y la LOCGEUM;

b) Observar en su actuación los principios de imparcialidad y objetividad;

c) Asegurar el adecuado desarrollo de las sesiones del Pleno de la Cámara;

d) Realizar la interpretación de las normas de la LOCGEUM y de los demás ordenamientosrelativos a la actividad parlamentaria para el cumplimiento de sus atribuciones y adecuadaconducción de las sesiones;conducción de las sesiones;

e) Formular y cumplir el orden del día para las sesiones conforme al calendario legislativoestablecido por la Conferencia;

f) Determinar durante las sesiones las formas que puedan adaptarse en los debatesf) Determinar durante las sesiones las formas que puedan adaptarse en los debates,discusiones y deliberaciones, tomando en cuenta las proposiciones de los gruposparlamentarios;

g) Cuidar que los dictámenes, propuestas, mociones, comunicados y demás escritos,cumplan con las normas que regulan su formulación y presentación;cumplan con las normas que regulan su formulación y presentación;

h) Determinar las sanciones con relación a las conductas que atenten contra la disciplinaparlamentaria;

i) Designar las comisiones de cortesía;i) Designar las comisiones de cortesía;

j) Elaborar el anteproyecto de la parte relativa del Estatuto por el cual se normará el serviciode carrera parlamentaria, a efecto de ponerlo a consideración de la Conferencia.

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MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSMESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

•Integrada por un Presidente tres vicepresidentes y un secretario•Integrada por un Presidente, tres vicepresidentes y un secretariopor cada uno de los grupos parlamentarios

•Conduce las sesiones de la Cámara y de los trabajos del PlenoConduce las sesiones de la Cámara y de los trabajos del Pleno

•El Presidente de la Mesa Directiva es el Presidente de la Cámara deDiputados y:

•Expresa su unidad

C d l l i i i i l•Conduce las relaciones institucionales

•Vela por el equilibrio entre las libertadesde los legisladores y los Gpos Parlamentarios

18

de los legisladores y los Gpos. Parlamentarios

GRUPOS PARLAMENTARIOS

Para garantizar la libre expresión de las corrientesideológicas representadas en la Cámara de Diputados loslegisladores se agruparán según su afiliación de partido. (Art. 70CPEUM).

Un Grupo Parlamentario se integra por lo menos con cincodiputados y sólo podrá haber uno por cada partido políticodiputados y sólo podrá haber uno por cada partido políticonacional que cuente con diputados en la Cámara. En laprimera sesión de cada periodo ordinario, cada grupoparlamentario presentará la agenda legislativa que abordaráparlamentario presentará la agenda legislativa que abordarádurante el transcurso de éste. (Art. 26 LOCGEUM).

El Coordinador expresa la voluntad del Grupo Parlamentario;promueve los entendimientos necesarios para la elección delos integrantes de la Mesa Directiva; y participa con voz yvoto en la Junta de Coordinación Política y en la Conferencia

ó ó19

para la Dirección y Programación de los TrabajosLegislativos. (Art. 27 LOCGEUM).

GRUPOS PARLAMENTARIOS

C D D C i ióC D D Composición

LXI LEGISLATURA

239 Dips.

47.8%

141 Dips.

28.2%

68 Dips.

13.6%

Diputado Sin

21 Dips.

4 2%

13 Dips.

2 6%

9 Dips.

1 8%

8 Dips.

1 6%

Partido

1 Dip.

0 2%

20

4.2% 2.6% 1.8% 1.6% 0.2%

J U N T A DE C O O R D I N A C I Ó N P O L Í T I C A

S i t lSe integra con losCoordinadores decada uno de losGruposP l t iParlamentarios

E l ó•Es el órganocolegiado en el quese impulsanentendimientos y

iconvergenciaspolíticas a fin dealcanzar acuerdos.

21

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA(Art. 31 LOCGEUM)

La sesión de instalación de la Junta de Coordinación Política,será convocada por el Coordinador del Grupo Parlamentarioserá convocada por el Coordinador del Grupo Parlamentarioque tenga el mayor número de diputados.

Será Presidente de la Junta por la duración de la Legislatura,gel Coordinador de aquel Grupo Parlamentario que por símismo cuente con la mayoría absoluta en la Cámara.

En el caso de que ningún Grupo Parlamentario se encuentreen el supuesto señalado en el párrafo anterior, la Presidenciade la Junta será ejercida, en forma alternada y para cada añolegislativo por los Coordinadores de los tres Gruposlegislativo, por los Coordinadores de los tres GruposParlamentarios que cuenten con el mayor número dediputados.

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ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA(Síntesis. Su contenido está en el Art. 34 de la LOCGEUM)(Síntesis. Su contenido está en el Art. 34 de la LOCGEUM)

a) Impulsar la conformación de acuerdos relacionados con el contenido de las agendas presentadas por losdistintos grupos parlamentarios y con el contenido de las propuestas, iniciativas o minutas que requieran de suvotación en el pleno, a fin de agilizar el trabajo legislativo;

b) Presentar a la Mesa Directiva y al Pleno proyectos de puntos de acuerdo, pronunciamientos y declaraciones dela Cámara que entrañen una posición política del órgano colegiado;

c) Proponer al Pleno la integración de las comisiones, con el señalamiento de la conformación de sus respectivasMesas Directivas, así como la designación de delegaciones para atender la celebración de reunionesinterparlamentarias con órganos nacionales de representación popular de otros países o de caráctermultilateral;

d) Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de la Cámara de Diputados;

e) Analizar y en su caso aprobar el informe de ejecución presupuestal que reciba de la Secretaría General, endonde se establecen los estados que guardan las finanzas de la Cámara

f) Elaborar y proponer a la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos elanteproyecto de la parte relativa del estatuto, por el cual se normará el servicio de carrera administrativo yfinanciero;

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g) Asignar, en los términos de esta ley, los recursos humanos, materiales y financieros, así como los locales quecorrespondan a los grupos parlamentarios.

CONFERENCIA PARA LA DIRECCIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOSDE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS

Este órgano se integrapor:

El Presidente de laCámara, quien presideyy

los miembros de laJunta de CoordinaciónPolíticaPolítica

Le corresponde:

La planeación delptrabajo legislativo(Agenda legislativa;calendario; impulsodel trabajo de lasC i i )

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Comisiones)

ATRIBUCIONES DE LA

CONFERENCIA PARA DIRECCIÓN Y PROGRAMACIÓN

DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS (Art. 38 LOCGEUM)

a) Establecer el programa legislativo de los periodos de sesiones, teniendo comobase las agendas presentadas por los grupos parlamentarios, el calendario para sudesahogo, la integración básica del orden del día de cada sesión, así como lasg , g ,formas que seguirán los debates, las discusiones y deliberaciones;

b) Proponer al Pleno el proyecto de Estatuto que regirá la organización yfuncionamiento de la Secretaría General de las Secretarías de Serviciosfuncionamiento de la Secretaría General, de las Secretarías de ServiciosParlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros, y demás centros yunidades, así como lo relativo a los servicios de carrera, en los términos previstosen la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;

c) Impulsar el trabajo de las comisiones para la elaboración y el cumplimiento de losprogramas legislativos;

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d) Llevar al Pleno, para su aprobación, los nombramientos de Secretario General y deContralor de la Cámara, en los términos que señala la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos.

C O M I S I O N E S

Misión:

Estudiar los asuntos que les corresponden a través de la elaboración deEstudiar los asuntos que les corresponden a través de la elaboración dedictámenes, informes, opiniones o resoluciones.

Las Comisiones pueden ser:

Ordinarias,Especiales oEspeciales oDe Investigación.

Existen 44 Comisiones Ordinarias. Se constituyen para toda laLegislatura, y son las encargadas de dictaminar las Iniciativas de Ley oDecretos.

26

COMISIONES ORDINARIAS

I. Agricultura y GanaderíaII. Asuntos IndígenasIII. Atención a Grupos

V l bl

XVII. Fortalecimientoal Federalismo

XVIII. Función PúblicaXIX G b ió

XXXII. Reforma Agraria XXXIII. Relaciones ExterioresXXXIV SaludVulnerables

IV. Ciencia y TecnologíaV. ComunicacionesVI. CulturaVII. Defensa Nacional

XIX. GobernaciónXX. Hda. y Crédito PúblicoXXI. JusticiaXXII. Juventud y DeporteXXIII. Marina

XXXIV. Salud XXXV. Seguridad Pública XXXVI. Seguridad Social XXXVII. Trabajo y Previsión

SocialVIII. Derechos HumanosIX. Desarrollo Metropoli-

tano.X. Desarrollo RuralXI Desarrollo Social

XXIV. Medio Ambientey Recursos Naturales

XXV. Particip. CiudadanaXXVI. PescaXXVII Población Fronteras

XXXVIII. Transportes XXXIX. TurismoXL. Vivienda_________________________

XI. Desarrollo SocialXII. EconomíaXIII. Educación Pública y

Servicios EducativosXIV. Energía

XXVII. Población, Fronterasy Asuntos Migratorios

XXVIII. Presupuesto yCuenta Pública

XXIX. Puntos

XLI. Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlament.

XLII. Vigilancia de la A dit í S i dXV. Equidad y Género

XVI. Fomento Cooperativoy Economía Social

ConstitucionalesXXX. Radio, Televisión y

CinematografíaXXXI. Recursos Hidráulicos

Auditoría Superior de la Federación

XLIII. Distrito FederalXLIV. Jurisdiccional

27

OTRAS COMISIONES

Comisiones de Investigación: les corresponde indagar elComisiones de Investigación: les corresponde indagar elfuncionamiento de organismos descentralizados y empresas departicipación estatal mayoritaria de carácter federal.

Comisiones Especiales: son las encargadas de los asuntos quedetermina el Acuerdo Parlamentario de su creación y duran el tiempo

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y pque fija el mismo.

C O M I T E SSon órganos que se constituyen por disposición del Pleno para

El Comité de Información, Gestoría y Quejas se formó

Son órganos que se constituyen por disposición del Pleno, para auxiliar en actividades administrativas (Art. 46 LOCGEUM)

, y Q jpara la orientación y atención de las peticiones que losciudadanos formulen a la Cámara.

El Comité de Administración fue creado para auxiliar a laEl Comité de Administración fue creado para auxiliar a laJunta de Coordinación Política en el ejercicio de susfunciones administrativas

Para efectos de consulta y opinión en materia política yPara efectos de consulta y opinión en materia política ylegislativa, se integrará el Comité de decanos que atenderálas solicitudes que le requieran la Junta de CoordinaciónPolítica y los órganos legislativos.

Los Grupos de Amistad fueron creados para la atención yseguimiento de los vínculos bilaterales con órganos derepresentación popular de países con los que México

29

p p p p qsostenga relaciones diplomáticas

ÓRGANOS TECNICOS Y

ADMINISTRATIVOS

DE LADE LA

CÁMARA DE DIPUTADOS

30

S E C R E T A R Í A G E N E R A L

Conferencia para la Dirección

OBJETIVO:

Coordinar la prestación de los

py Programación

de los Trabajos Legislativos

pservicios parlamentarios,administrativos y financierosque garanticen que losapoyos para los órganos de

SECRETARIA G E N E R A L

gobierno, las sesiones y eltrabajo de comisiones ycomités, se otorguen conimparcialidad y calidad, conapego al marco jurídico

Secretaría de Servicios

Administrativos y Financieros

Secretaría de Servicios

Parlamentarios

apego al marco jurídicoaplicable; así como proponery, en su caso, aprobar lanormatividad, instrumentos ymecanismos administrativos

Dir. Gral de Asuntos Jurídicos

U id d d C itmecanismos administrativosque permitan el ejercicioeficiente, racional ytransparente de los recursosde la Cámara. (Manual General de

Unidad de Capacit. y Formac. Permanente

Dir. Gral. de Resg. y Seguridad

31

Organización de la Cámara deDiputados). Dir. de Relac.

Interinstitucionales y del Protocolo

SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

SecretaríaGeneralOBJETIVO:

Coordinar losprogramas y SECRETARÍA

DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

Centro de Estudios de

programas yactividades que apoyanel proceso legislativo yparlamentario de laCámara de Diputados Dirección General de

Proceso Legislativo

Dirección General deApoyo Parlamentario

Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones

Parlamentarias

Centro de Estudios Sociales y de Opinión

Cámara de Diputados,con oportunidad,imparcialidad yobjetividad; así comocompilar registrar y Apoyo Parlamentario

Dirección Gral. de Crónica y Gaceta Parlamentaria

Sociales y de Opinión Pública

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural

compilar, registrar yefectuar el seguimientode los acuerdos delPleno y órganos degobierno y coordinar

Dirección General del Centro de Documentación,

Información y Análisis

Sustentable y la Soberanía Alimentaria

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y

l E id d d Gé

gobierno, y coordinarlos análisis einvestigaciones querealizan los centros deestudios (Manual General de

32Centro de Estudios de las

Finanzas Públicas

la Equidad de Géneroestudios. (Manual General deOrganización de la Cámara deDiputados).

SECRETARÍA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

SecretaríaGeneral

OBJETIVO:

Establecer políticas,normas, programas y

di i dSECRETARÍA

DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

procedimientos decarácter administrativoque permitan dotar coneficacia y apego al

j ídi li bl Y FINANCIEROS

Dirección General de Finanzas

Dirección . General de Programación, Presupuesto

marco jurídico aplicablelos elementos para laadministración de losrecursos humanos,

t i l

Dirección General deRecursos Humanos

Dirección General de Recursos Materiales

y Servicios

y Contabilidadmateriales yfinancieros, los serviciogenerales, informáticosy det l i i y Servicios

Dirección General de Tecnologías de

Información

Dirección General de Servicios a Diputados

telecomunicaciones,los servicios médicos,y la atención a eventosque se requieran en lasi t l i d l

33

instalaciones de laCámara de Diputados.(Manual General de Organizaciónde la Cámara de Diputados).

Ó R G A N O S T É C N I C O S

CONTRALORÍA INTERNA:

Su titular tiene a su cargopracticar auditorías revisiones

Conferencia para la Dirección y

Programación de los Trabajos

Legislativospracticar auditorías, revisiones,investigaciones yverificaciones; recibir quejas ydenuncias y aplicar losprocedimientos y sanciones CONTRALORÍA

Legislativos

procedimientos y sancionesinherentes a lasresponsabilidadesadministrativas; así comoconocer de los recursos de

I N T E R N A

revocación, de conformidadcon la Ley Federal deResponsabilidadesAdministrativas de losS id Públi ll

Dir. Gral. de Quejas, Denuncias e

Inconformidades

Dirección Gral. de Auditoría

Dirección Gral. de Control Evaluación

Servidores Públicos, y llevar acabo los procedimientosderivados de lasinconformidades presentadaspor contratistas y proveedores

34

por contratistas y proveedoresconforme a la normatividadaplicable. (Art. 53 de la LOCGEUM).

Ó R G A N O S T É C N I C O S

COORDINACIÓN DE

M e s a D i r e c t i v a COORDINACIÓN DE

COMUNICACIÓN SOCIAL

Tiene a su cargo la difusiónCOORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN

SOCIAL

Tiene a su cargo la difusión

de las actividades de la

Cámara, sirve de enlace con

Dirección Gral. de Información

Dirección General Editorial y de

Imagen Legislativa

los medios de comunicación,

y es responsable del

programa de publicaciones.p g p

(Art. 54 de la LOCGEUM).

35

Ó R G A N O S T É C N I C O S

UNIDAD DE ENLACE DEACCESO A LA INFORMACIÓN

M e s a D i r e c t i v a Tiene como objetivo

garantizar a toda persona , el

UNIDAD DE ENLACE DE

ACCESO A LA

acceso a la información que

genera y posee la Cámara de

Diputados, de conformidadINFORMACION

p ,

con lo establecido por la

normatividad en la materia.(Manual General de Organización de(Manual General de Organización de

la Cámara de Diputados).

36

Cámara de Diputados

LXI Legislatura

Comisión Bicameral del Sistema de Bibliotecas

Secretaría General

Secretaría de Servicios ParlamentariosSecretaría de Servicios Parlamentarios

Dirección General del Centro de Documentación, Información y Análisis

Dirección de los Servicios de Investigación y Análisis

Director

Dr. Jorge González Chávezg

Elaboración

Lic. Víctor David Pitalúa Torres

37

Septiembre 2010