Diplomado snip abancay

1

DIPLOMADO

IDENTIFICACION, FORMULACION, EVALUACION Y GESTION DE

PROYECTOS DEINVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

DOCENTE: Ing. Yuri DOCENTE: Ing. Yuri ArgamonteArgamonte HuamaniHuamani

20122012

MODULO I

INTRODUCCION Y MARCO NORMATIVO SNIP

Objetivos:

�Propiciar la aplicación del ciclo del Proyecto de InversiónPública: Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad, Expedientetécnico, Ejecución, Evaluación Ex-Post.

�Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público.

�Crear las condiciones para la elaboración de Planes de Inversión Pública por períodos multianuales no menores de 3 años.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA(SNIP)

2

Principios:

�Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del SNIPse rigen por las prioridades que establecen los planesestratégicos nacionales, sectoriales, regionales y locales;por los principios de economía, eficacia y eficienciadurante todas sus fases y por el adecuado mantenimientoen el caso de la ibfrraestructura física para asegurar suutilidad en el tiempo.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA(SNIP)

Estructura Orgánica

�Vice Ministerio de Economía- Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales- Dirección General de Asuntos de Economía

Internacional, Competencia e inversión Privada- Dirección General de Política de Ingresos Públicos- Dirección General de Programación Multianual del

Sector Público

�Vice Ministerio de Hacienda

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF)

Órgano Resolutivo

Oficina de Programación e Inversiones (OPI) del Sector

Unidades Formuladoras

Unidades Ejecutoras

Unidades Formuladoras

Unidades Ejecutoras

Relación

Funcional y/o

Funcional

Relación

Funcional y/o

Institucional

Relación Técnico-funcional

Dirección General de

Programación Multianual del Sector Público

SECTOR/GR/GL MEF

ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SNIPESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SNIP

3

� Organo Técnico del SNIP en cada Sector, GR y GL.� En el nivel Regional o Local, sus FUNCIONES están relacionadas al

ámbito institucional del GR o GL en el marco de sus competencias,establecidas por la normatividad de la materia.

� Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP que no sefinancian con endeudamiento, que sean de su comptencia yformulados por su UFs.

OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES (OPI)

� Cualquier dependencia de una Entidad o Empresa del Sector PúblicoNo Financiero, responsible de los estudios de preinversión de PIP, quehayan sido registrada como tal en el aplicativo informático.

� En el caso de las UF de los Gobiernos Regionales y Locales,solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en lascompetencias de su nivel ded Gobierno.

� Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión en el Bancode Proyectos.

UNIDAD FORMULADORA (UF)

� Cualquier organo o dependencia de las Entidades o Empresas delSector Público No Financiero, con capacidad legal para ejecutar PIPde acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.

� Responsible de la fase de inversión, aún cuando alguna de lasacciones que se realiza en ésta fase, sea realizada directamente porotro organo o dependencia de la Entidad.

� Está a cargo de la evaluación ex post del Proyecto.� Debe ceñirse a la viabilidad para elaboración de Estudios Definitivos o

Expedientes Técnicos y Ejecución del PIP, bajo responsabilidad dequien los apruebe y del responsible de UE.

� Elabora el Informe de Cierre del PIP� Informa al órgano que declaró viabilidad toda modificación en la fase

de inversión.

UNIDAD EJECUTORA (UE)

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PRINCIPALES CONCEPTOS

¿Que es un proyecto?

• Un proyecto es la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un problema tendente a resolver, entre muchas, una necesidad humana.

• En esta forma, puede haber diferentes ideas, inversiones de diverso monto, tecnología y metodologías con diverso enfoque, pero todas ellas destinadas a resolver las necesidades del ser humano en todas sus facetas, como pueden ser; educación, alimentación, salud, ambiente, cultura, etcétera, fortalecimiento tecnologico.

Proyecto de Inversion

• se puede describir como un plan que, si se le asigna determinado monto de capital y se le proporcionan insumes de varios tipos, podrá producir un bien o un servicio, útil al ser humano o a la sociedad en general

5

Por qué se invierte y por qué son necesarios los proyectos

• Día a día y en cualquier sitio donde nos encontremos, siempre hay a la mano una serie de productos o servicios proporcionados por el hombre mismo. Desde la ropa que vestimos, los alimentos procesados que consumimos, hasta las modernas computadoras que apoyan en gran medida el trabajo del ser humano. Todos y cada uno de estos bienes y servicios, antes de venderse comercialmente, fueron evaluados desde varios puntos de vista, siempre con el objetivo final de satisfacer una necesidad humana. Después de ello, "alguien" tomo la decisión para producirlo en masa, para lo cual tuvo que realizar una inversión económica.

Por qué se invierte y por qué son necesarios los proyectos

• Por tanto, siempre que exista una necesidad humana de un bien o un servicio, habrá necesidad de invertir, pues hacerlo es la única forma de producir un bien o servicio. Es

• claro que las inversiones no se hacen solo porque "alguien" desea producir determinado articulo o piensa que produciéndolo va a ganar dinero. En la actualidad, una inversión inteligente requiere una base que la justifique. Dicha base es precisamente un proyecto bien estructurado y evaluado que indique la pauta que debe seguirse. De ahí se deriva la necesidad de elaborar los proyectos.

DEFINICION DE PROYECTO DE INVERSION PUBLICA SEGÚN EL SNIP

“..Una intervención limitada en el tiempo que utilizatotal o parcialmente recursos públicos, con el fin decrear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar orehabilitar la capacidad productora de bienes oservicios de una Entidad; cuyos beneficios segeneren durante la vida útil del proyecto y éstossean independientes de los de otros proyectos”.

6


“ El PIP debe constituir la solución a un problemavinculado a la finalidad de una Entidad y a suscompetencias. Su ejecución puede hacerse enmas de un ejercicio presupuestal, conforme alcronograma de ejecución de los estudios de pre-inversión.

No son PIP las intervenciones que constituyengastos de operación y mantenimiento..tampoco...aquella reposición de activos que:

i) Se realice en el marco de las inversionesprogramadas de un proyecto declarado viable:


ii) Este asociada a la operatividad de lasinstalaciones físicas para el funcionamiento de laentidad; o

iii) No implique ampliación de capacidad para laprovisión de servicios”

Nota: Reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempode operación ha superado ha superado su período de vida útil o hasufrido daños por factores imprevisibles que afectarán la continuidad desus operaciones.

• Pre inversión:Estudios a nivel de Perfil, Prefactibilidad yFactibilidad.

• Inversión:Elaboración del Expediente Técnico (obrasciviles)/Especificaciones Técnicas (equipos) yEjecución del Proyecto.

• Post inversión:Operación y Mantenimiento y Control y

Evaluación Expost.

FASES DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN

7

Pre Inversión

Perfil

PreFactibilidad

Factibilidad

Inversión

EstudiosDefinitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Post Inversión

Operación yMantenimiento

EvaluaciónEx post

Retroalimentación

Idea

FASES DE UN PROYECTO DE FASES DE UN PROYECTO DE INVERSION (CICLO DE VIDA)INVERSION (CICLO DE VIDA)

SUB-ETAPAS DE PRE-INVERSION

•• IDEAIDEA:: ElEl ProyectoProyecto nacenace concon lala idea,idea, lala queque generageneraunun estudioestudio preliminarpreliminar oo PerfilPerfil..

•• PERFILPERFIL:: SeSe elaboraelabora principalmenteprincipalmente concon informacióninformaciónsecundariasecundaria yy preliminarpreliminar.. TieneTiene comocomo objetivoobjetivoprincipal,principal, lala identificaciónidentificación deldel problemaproblema yy sussus causas,causas,loslos objetivosobjetivos deldel proyecto,proyecto, lala adecuadaadecuada identificaciónidentificacióndede alternativasalternativas parapara lala soluciónsolución deldel problemaproblema y,y, lalaevaluaciónevaluación preliminarpreliminar dede dichasdichas alternativasalternativas..

SUB-ETAPAS DE PREINVERSIONPREFACTIBILIDAD: Tiene como objetivo acotar lasalternativas identificadas en el nivel del Perfil, sobre la basede un mayor detalle de información (primariaprincipalmente). Incluye selección de tecnologías,localización, tamaño y momento de inversión, que permitenuna mejor definición del proyecto y sus componentes.

FACTIBILIDAD: Tiene como objetivo establecerdefinitivamente los aspectos técnicos fundamentales:localización, tamaño, tecnología, calendario de ejecución,puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión yanálisis financieros. Solo se desarrolla la alternativaseleccionada.En SNIP, la elaboración del Perfil es obligatoria, los Estudios de Prefactibilidad yFactibilidad pueden no ser requeridos, dependiendo de las características delPIP. Puede existir salto de Perfil a Factibilidad.

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SUB-ETAPAS DE PRE INVERSION

• Depende de varios factores: complejidad delproyecto o volumen y costos de los recursoscomprometidos. El grado de detalle está asociado acada etapa de la complejidad y costos del proyecto.

• Cada uno de los niveles puede tener como resultadolas decisiones:– Pasar a un nivel más avanzado– Paralización temporal del estudio en el nivel alcanzado

(postergarlo)

• Dar por terminado el estudio, cuando se logra el nivelde detalle suficiente para la toma de decisión deejecutar el proyecto o abandonarlo definitivamente.

Nivel de Prefactibilidad: Segundo nivel de análisis de la fase de preinversión y tiene como objetivo definir la mejor alternativa de solución, considerando aquellas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de una mejor calidad de información.Nivel de Factibilidad: Incluye básicamente, los mismos rubros que el de Prefactibilidad, pero con un mayor nivel de profundidad y considerando aspectos relevantes que permitan una adecuada implementación del proyecto.

CONTENIDO MÍNIMO DE UN ESTUDIO

ESTRUCTURA DE PROYECTO INVERSION PUBLICAIDENTIFICACION FORMULACION EVALUACION

1. Nombre del proyecto

2. Unidad Formuladora y

Ejecutora

3. Participación de entidades

involucradas y

beneficiarios

4. Marco de referencia

5. Diagnóstico de la situación

actual

6. Definición del problema y sus causas

7. Objetivos del proyecto

8. Alternativas de solución

1. Horizonte del Proyecto2. Análisis de la demanda3. Análisis de la oferta4. Balance Oferta-Demanda5. Planteamiento técnico de

las alternativas6. Costos7. Beneficios

1. Evaluación social2. Evaluación privada3. Análisis de sensibilidad4. Análisis de riesgo5. Análisis de sostenibilidad6. Impacto ambiental7. Organización y gestión8. Plan de Implementación9. Financiamiento10. Matriz de Marco Lógico

para alternativa seleccionada.

11. Línea de base para evaluación del impacto (Factibilidad)

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� La declaración de viabilidad es requisito previo a la fase de inversión.Se aplica a un PIP que a través de estudios de preinversiónevidencian ser socialmente rentables, sostenibles y compatibles conlos Lineamientos de Política.

� Solo puiede otorgarse si:a)La intervención de un PIP está de acuerdo a las definiciones

establecidas.b)No se trata de un PIP fraccionado.c)La UF tiene la competencia legal para formular el PIP.d)La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.e)Los PIPs no están sobredimensionados respecto a la demanda

prevista y los beneficios del proyecto no están sobrestimados.

DECLARACION DE VIABILIDAD DE PIP

PARTICIPACION DE EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO EN

PROYECTOSDebido a la naturaleza del proyecto de inversión,su elaboración requiere de la participación de unequipo multidisciplinario:

– Ingenieros

– Administradores

– Economistas

– Sociólogos

– Otros

D IR E C T O R IO

G E R E N C IAG E N E R A L

P L A N E A M IE N T OY P R O Y E C T O S

G E R E N C IA C E N T R A LD E A E R O P U E R T O S

G E R E N C IA C E N T R A LD E

A E R O N A V E G A C IÓ N

10

BANCO DE PROYECTOS DEL SNIP A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y

LOCAL

11

� 2007: 19,434� 2008: 25,737� 2009: 25,243

Fuente Banco de Proyectos SNIP, Marzo 2010

Proyectos de Inversión Pública declarados viables

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Aprobación de Proyectos de Inversión Pública

2001-2009

• Proyectos Aprobados: 90,000

• Monto de Proyectos Aprobados: S/.100,000 millones

Fuente: Las Experiencias del SNIP en Perú y su contribución al

Desarrollo”, Roger Díaz, Director de DGPMSP. II Encuentro de los

Sistemas SNIP de América Latina y el Caribe 2009, Lima 15 y 16.10.09

13

II Encuentro de los Sistemas SNIP de América Latina y el Caribe 2009

(Lima, 15 y 16 Octubre 2009)

• Colombia• Costa Rica• Ecuador• Brazil• Argentina• República Dominicana• Guatemala• Nicaragua• Chile• Perú

INVERSION PUBLICA Y PRIVADA COMO PORCENTAJE DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO(PBI)

CONCEPTO 2008 2009 20102011 2012

PBI (Variación %)PBI (Millones de Soles)

INVERSION (% del PBI)INVERSION SECTOR PUBLICOINVERSION SECTOR PRIVADO (*)

(*) Incluye variación de inventarios

Fuente: BCRP, MEF, Proyecciones MEF (Marco Macroeconómico Multianual 2009-2012

9.8372,800

26.64.2

22.4

2.2387,500

25.75.9

19.8

5.0416,500

26.46.4

20.0

5.8449,400

26.96.5

20.4

6.0486,000

27.86.6

21.2

EL MARCO NORMATIVO DEL SNIP. PROCEDIMIENTO PARA

PROYECTOS CON ENDEUDAMIENTO

14

Principales Normas Legales del SNIP(3 Principales)

• Ley que crea el Sistema Nacional de InversiónPública SNIP. (Ley Nº 27294, publicado en ElPeruano 28.06.2000; modificada por Leyes Nº 28522y 28802 publicados el 25.05.05 y 21.07.06,respectivamente y por Decreto Legislativo Nº 1005publicado el 03.05.08).

• Reglamento de la Ley del SNIP (Decreto SupremoNº 102-2007-EF, Publicado 19.07.07; modificado porD.S. Nº 185-2007-EF, publicado el 24.11.07).

• Directiva General del SNIP . (Resolución DirectoralNº 002-2009-EF/68.01, publicada 03.02.09 (vigenteel 10.02.09); complementada por RD N° 003-2009-EF/68.01 y modificada por R.D. Nº 003-2009-EF/68.01, publicados el 21.03.09 y 15.04.09,respectivamente)

Principales Normas Legales del SNIP

Directiva General del SNIP (Febrero 2009) Nuevosaportes:

• Salto de Perfil a FactibilidadPara PIP mayores a S/.10 millones, la OPI puede autorizar el salto de Perfil a Factibilidadsiempre que en el Perfil se haya identificado, sustentado y d efinido la alternativa aser analizada en el Estudio de Factibilidad.

• Viabilidad de PIP con endeudamiento internoLas OPIs de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales declaran la viabilidad de losPIP que se financian con endeudamiento interno siempre que el monto de inversión delPIP no supere los S/.10 millones.

• Jefe de OPI o puede ser parte de UF y UELa persona designada como responsable de una OPI NO puede formar parte directa oindirectamente de una Unidad Formuladora ni de una Unidad Ejecutora.

• Montos de inversión según estudios de pre inversiónNuevos montos para Perfil Menor (Hasta S/.1’200,000 con IGV), Perfil (Mas de S/.1’200,000hasta S/.6’000,000 con IGV), Prefactibilidad (Mas de S/.6’000,000 hasta S/.10’000,000 conIGV) y Factibilidad (Más de S/.10’000,000 con IGV).



• Requisitos para nuevas Unidades FormuladorasLas nuevas UF que registre la OPI deben tener:

a) Experiencia en los proyectos que deben formular yb) Por lo menos 1 año experiencia en proyectos en SNIP.

• Opinion de OPI sobre Expediente Técnico y EstudioDefinitivoOpinión favorable sobre el Expediente Técnico y Estudio Definitivo y de sus modificaciones,como requisito previo a su aprobación por el órgano competente.

Registra opinión favorable sobre ET y:- Monto de inversión- Formula polinómica- Tipo de ejecución- Tipos de contrataciones

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• Requisitos para nuevas Unidades FormuladorasLas nuevas UF que registre la OPI deben tener:

a) Experiencia en los proyectos que deben for

• Opinion de OPI sobre Expediente Técnico y EstudioDefinitivoOpinión favorable sobre el Expediente Técnico y Estudio Definitivo y de sus modificaciones,como requisito previo a su aprobación por el órgano competente.Registra opinión favorable sobre ET y:- Monto de inversión- Formula polinomica- Tipo de ejecución- Tipos de contrataciones

• Expediente Tecnico aprobado por OPI, adjuntandocomo anexo el Estudio de Pre-Inversión viable.



• Para opinion favorable de OPI sobre ExpedienteTécnico y Estudio Definitivo debe chequearse:- Objetivos del proyecto.

- Monto de inversión.- Metas asociadas a la capacidad de producción del servicio.- Metrados; (por ejemplo caso de carreteras)- Metas físicas- Teconología de producción.- Plazo de ejecución.- Componentes;- Localización geográfica y/o área de influencia.

Plazo máximo 15 días.

DGPM opina con opinión previa de la OPI Sectorial



• Expediente Técnico (ET)Los ET de un PIP que serán ejecutados por administración directa deberán establecerse lasformulas de reajuste de precios.

Los ET de un PIP que serán ejecutados mediante contratación pública se aplicarán lanormativa de contrataciones del Estado.

El Banco de Proyectos del SNIP ha habilitado un campo para el registro de la fórmula dereajuste.

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• Modificaciones no sustanciales en Fase de Inversión- Cambios en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio.

- Metrados- Tecnología de producción- Aumento o reemplazo de componentes del PIP- Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio de preinversión..- Plazo de ejecución.

• Modificaciones sustanciales en Fase de Inversión- Cambios en los objetivos del PIP

- Cambios de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión.- Cambio en la localización geográfica del PIP.- Cambio del área de influencia.

MODIFICACIONES EN LA FASE DE INVERSIONElaboración del ET

(hasta antes de iniciar ejecución)Ejecución del PIP Acción

Monto de inversión se

incrementa hasta en 10% de

lo viable por:

- Actualización de precios ó

- Modificaciones no

sustanciales

Monto de inversión aumentao disminuye por actualizaciónde precios. Aplicar fórmula dereajuste.

Monto de inversión baja porproceso selección hastalímite de norma deContrataciones.

Monto de inversión aumentaen 10% de lo viable pormodificaciones nosustanciales

No es necesario verificar

viabilidad del PIP

UE inicia o continua la

ejecución.

PIP debe seguir siendo

socialmente rentable.



Por modificaciones no

sustanciales el monto de

inversión aumenta en mas

del 10% y menos del 30% de

lo viable

El proyecto pierde alguna

condición necesaria para su

sosteniblidad.

Se suprimen metas

asociadas a la capacidad de

producción o componentes,

aunque el monto de inversión

no varíe

La OPI debe verificar

Viabilidad del PIP.

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Por modificaciones no

sustanciales el monto de

inversión aumenta en mas

del 30% de lo viable: ó

El PIP es sujeto de

modificaciones sustanciales

No procede la verificación

de viabilidad del PIP.

Nota: Si el PIP no registra

ejecución, es decir

cuenta con ET, la OPI

que declaró

viabilidad, podrá

solicitar a la DGPM,

el retiro de viabilidad,

luego de la cual la UF

actualiza el estudio

de preinversión, para

nueva evaluación.


• Delegación de facultades para declarar laviabilidad de PIPs a OPIs de Sectores, GobiernosRegionales y Gobiernos Locales (R.M. Nº 314-2007-EF/15, publicada 01.06.07 y modificada por R.M.Nº647-2007-EF/15, publicada 26.10.07)

• Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreodel SNIP (R.M. Nº 693-2006-EF/15 publicada16.12.06)

• Instructivo del Sistema Operativo de Seguimientoy Monitoreo del SNIP (R.D. Nº 001-2006-EF/68.01,publicado 19.05.06 y modificada mediante R.D. Nº003-2006-EF/68.01, publicada 30.05.06)


• Delegación de facultades a SEDAPAL paraevaluar y declarar viabilidad de proyectos en fasede pre-inversión y de autorizar la fase dseinversión del ciclo del proyecto (R.M. Nº 031-2007-VIVIENDA, publicado 10.02.07)

• Directiva para el tratamiento de los proyectosenmarcados en el SNIP que involucrancooperación técnica internacional (R.D.EjecutivaNº 126-2004-APCI-DE, publicado 18.03.04 ymodificada por R.D.E. Nº 006-2005-APCI-DE,publicada 29.01.05)

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• Registro de Especialistas en PIP- REPIPDecreto Legislativo que promueve los serviciosespecializados en elaboración de estudios de pre-inversión y evaluación de PIP y modifica la Ley delSNIP 27293. Publicado el 21.06.08, vigente desde el08.07.09.

Directiva que establece los requisitos yprocedimientos para la acreditación en el REPIP.Resolución Directoral N° 005-2009-EF/68.01,publicado el 07.07.09

http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php

Normatividad Vinculada al SNIP

• Presupuesto: Ley de Presupuesto del SectorPúblico 2009 (parte pertinente).

• Contratación: Decreto Legislativo 1017 que apruebala Ley de Contrataciones del Estado (partepertinente).

• Asociaciones Público-Privadas: DecretoLegislativo que aprueba la Ley Marco deAsociaciones Público-Privadas para la generación deempleo productivo y dicta norma para la agilizaciónde los procesos dde promoción de inversión privada.

http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php

SOSEMSistema operativo de Seguimiento y Monitoreo

del SNIP

• Definición: Conjunto de procedimientos, reportes y verificaciones que permiten supervisar que la fase de inversión sea coherente y consistente con las condiciones y parámetros de la declaratoria de viabilidad

• Objeto Fundamental: Propiciar una mejor gestión de la fase de inversión de los Proyectos de Inversión Pública, que permita obtener resultados congruentes con la declaratoria de viabilidad.

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FONIPREL(Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local)

Fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país

Fondo disponible para el cofinanciamiento por parte de FONIPREL 2009: S/.260 millones , desagregado:- S/.247 millones para ejecución de PIP- S/.13 millones para elaboración de Estudios de Pre -Inversión


Podrá cofinanciar hasta el 98% del monto total de los proyectos de inversión (PIP) y elaboración de estudios de preinversión presentados por los Gobiernos Regionales (GGRR) y Locales (GGLL) en (09) prioridades de infraestructura social y económica. A cada prioridad le corresponde determinadas tipologías de proyectos, componentes, montos mínimos de inversión y criterios de formulación:- Servicios de salud básica

- Electrificación rural

- Desnutrición infantil

- Infraestructura agrícola

- Servicios de educación básica

- Telecomunicación rural

- Servicios de saneamiento

- Infraestructura vial

- Desarrollo de capacidades para la gestión integral de cuencas


3RA CONVOCATORIA - MAYO 2009

Número de PIP presentados : 1,038

Número de PIP aprobados : 182

Número de PIP no aprobados: 856 (con observaciones)

Los PIP Aprobados en Sesión de Consejo Directivo de FONIPREL del 13.10.09

20

GUIAS METODOLOGICAS POR TIPO DE PIP

01. Guía Metodológica General (Perfil)02. Electrificación Rural03. Universidades04. Caminos Vecinales05. Educación06. Salud07. Saneamiento Básico en el ámbito Rural08. Saneamiento Básico en el ámbito de Pequeñas Ciudades09. Residuos Sólidos Municipales10. Riego Menor11. Riego Grande y Medianos12. Protección y/o control de Inundaciones a Areas Agrícolas o Urbanas13. Pautas para PIPs de Desarrollo de Capacidades para el

OrdenamientoTerritorial14. Pautas para PIPs orientados a mejorar la competitividad de cadenas

productivas15. Guías para Evaluación Expost de PIP de Riego Grandes y Medianas16. Pautas Metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de

desastres en los Proyectos de Inversión Pública

GUIAS METODOLOGICAS POR TIPO DE PIP

CASOS PRACTICOS COMPLETOS (PERFILES)1. Caminos Vecinales2. Infraestructura Educativa (PIP Menor)3. Infraestructura para Salud (PIP Menor)4. Agua Potable y Saneamiento5. Educación Inicial (PIP Menor)6. Infraestructura de Riego Menor7. Pistas y Veredas8. Electrificación Rural9. Implementación de Espacios DeportivosPautas para proyectos orientados a la reforestación con fines

de conservación y protección ambiental (documento de trabajo preliminar para comentarios)

ANEXOS Y FORMATOS DEL SNIP(Aprobados por Res.Directoral Nº 002-2009-EF/68.01, los cuales podrán ser

actualizados períodicamente por la DGPM)

ANEXOS SNIP01 Clasificador Funcional Programático02 Aplicativo Informático del Banco de Proyectos-Procedimientos03 Clasificador Institucional del SNIP04 Clasificación de Responsabilidad Funcional de SNIP5A Contenidos Mínimos Perfil para declarar viabilidad de PIP5B Contenidos Mínimos de Perfil 06 Contenidos Mínimos de Prefactibilidad07 Contenidos Mínimos de Factibilidad08 Parámetros y Normas Técnicas para Formulación09 Parámetros de Evaluación10 Pautas para elaboración de Informe Técnico11 Modelo de Convenio para evaluación de PIP de Gobierno Local

sujetos al SNIP12 Modelo de Acuerdo de Municipalidad para incorporarse al SNI

21

ANEXOS Y FORMATOS DEL SNIP(Aprobados por Res.Directoral Nº 004-2007-E5/68.01, los cuales podrán ser


ANEXOS SNIP13 Modelo de Convenio para PIP competencia municipal14 Perfil profesional del responsable de una OPI15 Modelo de Acuerdo de Concejo Municipal para incorporación al

SNIP16 Modelo Convenio para formulación y evaluación de GL no sujetos

al SNIP (entre Municipaldad no sujeto al SNIP y Municipalidad sujeto al SNIP)

17 Lineamientos para verificar la viabilidad de un PIP



FORMATOS SNIP01 Inscripción UF y OPI al Banco de Proyectos02 Inscripción de OPI en el Banco de Proyectos03 Ficha de Registro del PIP 04 Perfil Simplificado-PIP Menor 05 Ficha de Registro de Programa de Inversión06 Evaluación del PIP Menor07 Solicitud de Declaración de Viabilidad Programa de inversión con

Endeudamiento y/o PIP con endeudamiento08 Solicitud de conformación de conglomerados09 Declaración de viabilidad de PIP10 Declaración de viabilidad de PIP efectuado por DGPM 11 Declaración de viabilidad de Programa de Inversión



FORMATOS SNIP

12 Declaración de viabilidad de PIP incluído en conglomerado autorizado

13 Autorización de conglomerado

14 Ficha de registro de cierre

15 Informe de consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado de PIP viable

16 Verificación de viabilidad de OPI o DGPM

22

EL PLAN ESTRATEGICO Y PROYECTOS DE INVERSION

PUBLICA

PLAN ESTRATÉGICO Y PROYECTOS DE INVERSION

VISIÓN

MISIÓN

OBJETIVOSESTRATÉGICOS

METASESTRATÉGICAS

PROGRAMA DEINVERSIÓN

PROYECTOS DEINVERSIÓN

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL/REGIONAL/LOCAL

Y PROYECTOS DE INVERSION

Los proyectos de inversión están enmarcadosen los Planes Estratégicos Institucionales(Entidades y Empresas del Estado), en losPlanes de Desarrollo Concertado Regional yLocal.

Su ejecución hace posible que se cumplan losPlanes Estratégicos.

23

CASO REAL 1

TRANSPORTE AEREO: CORPAC S.A.Empresa del Sector Transporte Aéreo, quebrinda servicios de aeronavegación(tránsito aéreo,alerta,información de vuelo,telecomunicaciones aeronaúticas, servicio fijoy móvil aeronautico) y serviciosaeroportuarios (alquiler locales comerciales,locales para oficinas y counters,serv.aparcamiento vehículos,etc).

Administra la mayoría de Aeropuertos (42)a nivel nacional (excepto los 13concesionados al sector privado).

…………………………………..

FL 250

ESPACIO AÉREO SUPERIORUTA LIMA

FL 240ESPACIOAÉREOINFERIORCTA LIMA

FL 450

TMATMA

ATZATZ

TMATMA

ATZATZ

MEA

Organización del Espacio Aéreo Controlado en la FIR Lima (UTA - CTA - TMA -ATZ))

ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO AEREO CONTROLADO EN FIR LIMA

24

VISIÓN DE FUTURO

“Ser una Organización líder en el ámbitointernacional reconocida por su alto nivelde calidad y seguridad en los servicios a laaeronavegación y aeroportuarios, quecontribuya al desarrollo e integración delos pueblos”

MISIÓN CORPORATIVA

“Brindar servicios a la aeronavegación yaeroportuarios con adecuados estándares deseguridad y eficiencia para la satisfacción desus clientes/usuarios nacionales einternacionales, con niveles de competitividady rentabilidad”

PLAN ESTRATÉGICO 2004-2013(Tiene 5 Objetivos Estratégicos)

OBJETIVO ESTRATÉGICO CORPORATIVO Nº 1

“Mejorar el posicionamiento de la empresa en elámbito nacional e internacional brindandoservicios de calidad a la aeronavegación,garantizando la seguridad, eficiencia yregularidad de las operaciones aeronáuticas,bajo las normas, métodos y recomendacionesreconocidas por el Estado Peruano”.

25

PLAN ESTRATÉGICO 2004-2013

OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 1META ESTRATEGICA 2Cobertura de Vigilancia Radar al 85% deEspacio Aéreo Superior Continental en 2010

CASO REAL 1

Plan Estratégico y Proyectos de Inversión

Estudio de Factibilidad: “Automatización yModernización de los Servicios de Tránsito Aéreo -Red de Radares de Vigilancia Aérea” (InversiónUS$.43’000,000):

- Adquisición 7 Radares Secundarios Provincias

- Reposición 1 Radar Secundario de Lima

-Nuevo Centro de Control de Lima

Con viabilidad por el SNIP, Agosto 2007.

En Ejecución (Buena pro a Proveedor Español, Dic 2009)

AUTOMATIZACION Y MODERNIZACION SERVICIOS TRANSITO AEREO-RED DE

RADARES DE VIGILANCIA AEREA

26

PAISES DESUDAMERICACON SISTEMADE VIGILANCIARADAR

Nota: En Chile, incluye 5 radaresimplantados previstos.

2007

N.D.4-112Uruguay

N.D.2-2--Bolivia

213,235 2-1-1Perú

63,4224-22Ecuador

N. D.4-4--Argentina

N.D.8-134Venezuela

406,024135-35Chile (2004)

874,88030-10713Colombia

1’841,229118-63-55Brasil

ImplantadoPrevisto

Implantados Monopulso

ImplantadosImplantados

MOVIMIENTO DE

OPERACIONES2005

(Ent.+Sal.)

TOTAL

RADARES

RADARES SECUNDARIOSRADARES PRIMARIOS

PAIS

PAISES DE SUDAMERICA CON SISTEMAS DE VIGILANCIA RADAR

F1

F4

F2f

F3

FLUJOS PRINCIPALES DE TRANSITO AEREO EN FIR LIMA

F1: Lima- Norte (35%)

F1A y F1BF2: Lima - Sur Este (29%)

F2A y F2BF3: Lima - Nor Este (21%)

F3A y F3BF4: Lima - Sur

(15%)

27

C OR PA C S.A . GC A-G T

0

N o m bre de N o m bre de

la E stación la E s ta c iónLIM A S 1 2:01 :0 4,24 W7 7:06:44 ,4 34 m , 2 1 m, 250

FL

G ER E NC IA T EC N IC A 380 14. 1631 3

C oo rd ena das E lev . T orr e FL C o ord ena das T or reE lev .

C O BERTU RA LIN EA D E V IS TA PA RA M S S R FL2 5 0 S IN PRO JEC TO

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

686 9707172737475767 77879808182

PTO . LEGUIZAMO

ROLUS

EN RU T

A RPEN

IQUITOS

TERA S

MUPIN

K ORBO

KOPLA

PABAM

PUMAX

MIRLO

TU MBES

TOGO SARNEL

PUNTA ROBOL

TALARA

CH IRA

PA DO X

OKASOPIURA

LIMPO

POSKA

OSORA

ITALU

V ALEM

CH ACHAPOYAS

CH ICLA YOK IBAN

UD OVATARA PO TO

CAJAMARCA

TRUJILLO

V ATES BORLA

PUCALLPA

AN KO R

CHIMBOTE

KOLSI MILAX

TINGO MA RIA

AMVEX

GAVILSALINA S

KADEL

LIMA

GATUK

ASIA

ARPONAYACUCHO

A NDA HU AYLAS URCOS

ILMAR

LAKU N

RA CA N

SAN JUAN

ATICO SIHUAS

GELISIREMISO RTA

ESDIN

GUAYAQUIL

VAKUD

LIVUS

UGEMA

MOXES

PU PA S

LETICIA

AROT I

REMEX

SELVA

ASOLA

TOMIX

JULIACA

A REQU IPA OLGAS

LOLESTACNA

ILO

PARLO

ARICA D ANK I

PTO. MA LDONADO

RA XUN

ELAKO

KO MPA

ORALO

CHARAÑA

Cobertura delCobertura delSistema RadarSistema Radar

ActualActual

CORPAC S.A. GCA-GT

0

Nombre de Nombre de

la Estación la EstaciónPISCO250 S13:44:34.1 W76:12:56 13 21 250 Collpa_pr S07:0 8:37.4 W78:37:34.6 4006 21 250ACO_GRANDE250 S13:36:24 W71:37:36 4469 21 250 TALARA250 S 04:34:36 W81:15:15 87 21 250PUCALLPA_pr S08:22:45W74:34:23.394 152 21 250 Tinoyo25P S16:22:18 W73:09:42 1046 21 250LIMA S12:01:04,24 W77:06:44,4 34 21 250 IQUITOS_pr S03:46:54W73:18:25 124 21 250TOCTO250 S13:21:30 W74:11:39 4260 21 250

Elev. (msnm)

COBERTURA LINEA DE VISTA PARA MSSR FL250

Elev. (msnm) Torre (m)

GERENCIA TECNICA 28/08/2006

Coordenadas FL Coordenadas FLTorre (m)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

686970717273747576777879808182838485

PTO. LEGUIZAMO

ROLUS

ENRUT

ARPEN

IQUITOS

TERAS

MUPIN

KORBO

KOPLA

PABAM

PUMAX

MIRLO

TUMBES

TOGOSARNEL

PUNTAROBOL

TALARA

CHIRA

PADOX

OKASOPIURA

LIMPO

POSKA

OSORA

ITALU

VALEM

CHACHAPOYAS

CHICLAYOKIBAN

UDOVATARAPOTO

CAJAMARCA

TRUJILLO

VATES BORLA

PUCALLPA

ANKOR

CHIMBOTE

KOLSI MILAX

TINGO MARIA

AMVEX

GAVILSALINAS

KADEL

LIMA

GATUK

ASIAARPON

AYACUCHO

ANDAHUAYLAS URCOS

ILMAR

LAKUN

RACAN

SAN JUAN

ATICOSIHUAS

GELISIREMISORTA

ESDIN

GUAYAQUIL

VAKUD

LIVUS

UGEMA

MOXES

PUPAS

LETICIA

AROTI

REMEX

SELVA

ASOLA

TOMIX

JULIACA

AREQUIPAOLGAS

LOLESTACNA

ILO

PARLO

ARICA DANKI

PTO. MALDONADO

RAXUN

ELAKO

KOMPA

ORALO

CHARAÑA

COBERTURA FINAL CON PROYECTO(84.2% del Espacio Aéreo Superior Continental)

28

PROCEDIMIENTOS PARA PRESENTACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION

PUBLICA(Financiamiento con Recursos Propios y con Endeudamiento)

PROCESO DE PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓNDEL PERFIL (Con Endeudamiento)

Elaboraciónde Perfil

Mejorade Perfil

Perfil delProyecto

2

Evalúa Perfil

Autorizaciónsiguiente estudio

PerfilAprobado

¿Rechaza?

¿Observa?

¿Solicitudde viabilidad?

No

No

No

1Si

Si

Fin

Evalúa Perfil

viabilidadDeclaración de

viabilidad

¿Rechaza?

¿Observa?

¿RequiereEstudios

adicionales?

No

No

No

Si

1

SiSi

2

Si

UF OPI DGPM

PROCESO DE PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD (Con Endeudamiento)

Elaboraciónde Pre factibilidad

Mejoradel Estudio

Estudio de Pre Factibilidad

2

Evalúa Estudio

Solicitud deviabilidad

EstudioAprobado

¿Rechaza?

¿Observa?

¿Solicitudde factibilidad?

No

No

No

1Si

Si

Fin

Si

UF OPI

Evalúa Estudio

Autoriza estudio de Factibilidad

¿Rechaza?

¿Observa?

No

NoS

i

1

Si

2

DGPMAutoriza elaboración

de PreFactibilidad

3

4

Evalúa Estudio


viabilidad

¿Rechaza?

¿Observa?

¿RequiereEstudios

adicionales?

No

No

No

Si

3

Si

Si

4

2

No

29

Elaboraciónde Est. Factibilidad

Estudio de Factibilidad

Mejoradel Estudio

Autorización de Est. Factibilidad

Evalúa Estudio

¿Rechaza?

EstudioAprobado


viabilidad

¿Observa?

Fin

PROCESO DE PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN PROCESO DE PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE FACTIBILIDAD (DE FACTIBILIDAD (CCon Recursos Propios)on Recursos Propios)

UF OPISectorial / Regional / Local

Elaboraciónde EstudioFactibilidad

Mejoradel Estudio

Estudio de Factibilidad

2

Evalúa Estudio

Solicitud deviabilidad

EstudioAprobado

¿Rechaza?

¿Observa?

No

No

Si

Fin

Si

UF OPI

Evalúa Estudio

¿Rechaza?

¿Observa?

No

No

1

Si

2

DGPM

1

Declaración de viabilidad

No

Autorización de Est. Factibilidad

PROCESO DE PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN PROCESO DE PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE FACTIBILIDAD (DE FACTIBILIDAD (CCon endeudamiento)on endeudamiento)

Si

(60 días calendarios)


Hasta 40 días útiles










MEFEndeudamien to

(**).

OPIRecur.Propios

(**)

Más S/.10'000,000

FACTIBILIDAD

S/.6'000,001 -S/.10'000,000

PRE-FACTIBILIDAD

HastaS/.1’200,000

S/.1’200,001 -S/.6'000,000

PERFIL MENOR

PERFIL

Montos (*)Nivel Estudios de

Pre-Inversión

INVERSION POR NIVEL DE ESTUDIOS Y PLAZOS DE EVALUACION DE PIP

(*) A precios mercado

(**) Para emitir Informe Técnico relacionado a la aprobación y viabilidad del PIP. Nota: Agregar el período de levantamiento de observaciones si lo hubiere y revisión final por parte de la OPI correspondiente

30

ESQUEMA TIPICO DE UN PROYECTODE INVERSION PRIVADA (Perfil)

Aspectos Ambientales

Aspectos Administrativos

Aspectos Financieros

Aspectos Económicos

Aspectos Técnicos

Estudio de Mercado

ESQUEMA TIPICO DE UN PROYECTODE INVERSION PUBLICA (Perfil)

Marco Lógico

Aspectos Ambientales

Aspectos Administrativos

Aspectos Financieros

Aspectos Económicos

Aspectos Técnicos

Estudio de Mercado

Diagnóstico,problema.objetivoalternativas de solución

CONTENIDO MINIMO DE PERFIL MENOR

1. CODIGO SNIP DEL PIP MENOR2. NOMBRE DEL PIP MENOR3. ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMATICA

3.1 Función3.2 Programa3.3 Subprograma

4. UNIDAD FORMULADORA5. UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA6. UBICACIÓN GEOGRAFICA7. DESCRIPCION DE LA SITUACION ACTUAL8. PROBLEMA CENTRAL Y SUS CAUSAS9. OBJETIVO DEL PIP MENOR10. ALTERNATIVAS DE SOLUCION AL PROBLEMA

31


11. ALTERNATIVA SELECCIONADA11.1 Justificación Global de la Alternativa

Seleccionada11.2 Descripción de los Componentes de la

Alternativa Seleccionada11.3 ¿Cómo beneficia el Proyecto a los Beneficiarios?

12. MONTO DE INVERSIONNOMBRE DEL PIP MENOR12.1 Inversión12.2 Costo por Habitante Directamente Beneficiado12.3 Cronograma de Ejecución Física12.4 Cronograma de Ejecución Financiera

13. SOSTENIBILIDAD13.1 Responsable de la Operación y Mantenimiento PIP13.2 Costo Anual de Operación y Mantenimiento13.3 ¿Es la Unidad Ejecutora la responsable de la


Operación y Mantenimiento del PIP con cargo a suPresupuesto Institucional

13.4 ¿El área donde se ubica el PIP ha sido afectada poralgún desastre natural?

14. IMPACTO AMBIENTAL15. OBSERVACIONES16. FECHA DE FORMULACION17. FIRMAS

Suscrito por Formulador y Responsable de Unidad Formuladora

CONTENIDO MINIMO DE PERFIL

RESUMEN EJECUTIVOA. Nombre del ProyectoB. Objetivo del ProyectoC. Balance oferta-demanda de los bienes y servicios del

Proyecto D. Descripción técnica del ProyectoE. Costos de Inversión del ProyectoF. Beneficios del ProyectoG. Resultados de la evaluación socialH. Sostenibilidad del Proyecto.I. Impacto ambientalJ. Organización y gestiónK. Plan de ImplementaciónL. FinanciamientoM. Marco LógicoN. Conclusiones y Recomendaciones

32


I. ASPECTOS GENERALES1.1 Nombre del Proyecto1.2 Unidad formuladora y ejecutora1.3 Participación de entidades involucradas y

beneficiarios1.4 Marco de referencia

II IDENTIFICACION2.1 Diagnóstico de la situación actual2.2 Definición del problemas y sus causas

2.2.1 Características del problema2.2.2 Población y zona afectada2.2.3 Características socioeconómicas y

culturales de la población afectada2.2.4 Intento de soluciones anteriores


2.3 Objetivos del Proyecto2.4 Alternativas de solución

III. FORMULACION Y EVALUACION3.1 Horizonte del Proyecto3.2 Análisis de la demanda3.3 Análisis de la oferta3.4 Balance oferta-demanda3.5 Precios (Tarifas)3.6 Descripción técnica de alternativas

3.6.1Descripción del proceso y principalescaracterísticas del mismo

3.6.2 Requerimientos de insumos3.6.3 Requerimientos de recursos humanos


3.6.4 Requerimientos de infraestructura3.6.5 Requerimientos de equipos

3.7 Tamaño del proyecto3.8 Localización del proyecto3.9 Plan de implementación3.10 Costos

3.10.1 Costos en la situación sin proyecto3.10.2 Costos en la situación con proyecto3.10.3 Costos incrementales

3.11 Beneficios3.11.1 Beneficios en la situación sin proyecto3.11.2 Beneficios en la situación con proyecto3.11.3 Beneficios incrementales

33


3.12 Evaluación social3.12.1 Metodología costo/beneficio3.12.2 Metodología costo/efectividad

3.13 Otros beneficios indirectos derivados del proyecto3.14 Análisis de sensibilidad3.15 Análisis de sostenibilidad

3.15.1 Arreglos institucionales para fases deoperación y pre-operación del proyecto

3.15.2 Capacidad de gestión de la organizaciónencargada del proyecto en etapa de inversióny operación

3.15.3 Disponibilidad de recursos para inversión3.15.4 Financiamiento de costos de operación y

mantenimiento3.15.5 Participación de beneficiarios


3.16 Impacto ambiental3.16.1 Impactos directos positivos y negativos3.16.2 Plan de manejo ambiental3.16.3 Costos de impacto ambiental

3.17 Selección de alternativas3.18 Matriz de marco lógico para alternativa seleccionada

IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES4.1 Conclusiones4.2 Recomendaciones

ANEXOS

BIBLIOGRAFIA

• Manuales de Proyectos para diversos Sectores. MEF(Dirección de Programación Multianual del Sector Público-SNIP).

• Preparación y Evaluación de Proyectos. Sapag ChainNassir Reinaldo.

• Proyectos de Inversión. F. Carbajal D’Angelo.• Preparación Técnica, Evaluación Económica y

Presentación de proyectos. Nolberto J. Munier.• Evaluación Estratégica de Proyectos de Inversión. Folke

Kafka.• Manual de Proyectos de Desarrollo Económico.• Proyectos de Inversión. Simón Andrade Espinoza.• Proyectos de inversión. F. Carbajal D’A.• Administración Financiera. James C. Van Horne.

34

BIBLIOGRAFIA

• Formulación y Evaluación de Proyectos Informáticos.Gabriel Baca Urbina.

• Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos deInversiones. Rosario Quispe Ramos.

• Manual Practico de Proyectos de Inversión para el SectorPúblico. Centro de Estudios Gubernamentales. OscarConde Villavicencio/Enrique Nuñez Alvarez/Juan AlvarezIllanez.

• Inversión Pública. Fundamentos y Casos Aplicativos delSNIP. Walter Andía Valencia.

• Proyectos de Inversión Pública. Consultas más frecuentessobre el SNIP. Walter Andía Valencia.

• Gerencia de Proyectos. Pautas para su Gestión,Elaboración y Evaluación Social. Walter Andía Valencia.

Diplomado snip abancay

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